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TEMA 52
SUSPENSIN, NULIDAD, ANULABILIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA DE LOS PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIN. MEDIDAS CAUTELARES: SUSPENSIN CAUTELAR E INTERVENCIN. RECURSOS

1.-SUSPENSIN, NULIDAD, ANULABILIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA DE LOS PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIN. 1.1-SUSPENSIN DE LOS PERMISOS O LICENCIAS DE CONDUCCIN. 1.1.1-INTRODUCCIN 1.1.2-CONCEPTO Y SUPUESTOS EN QUE PROCEDE 1.1.3-REINCIDENCIA: ART.67.3 LSV 1.1.4-COMPETENCIA PARA ACORDAR LA SUSPENSIN 1.1.5-EJECUCIN: CONTINUADO, APLAZAMIENTO, FRACCIONAMIENTO Y SUSTITUCIN POR MEDIDAS REEDUCADORAS. 1.1.6-QUEBRANTAMIENTO DE LA SANCIN DE SUSPENSIN 1.2-NULIDAD, ANULABILIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA D ELOS PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIN 1.2.1-ASPECTOS TERMINOLGICOS 1.2.2-NULIDAD: CONCEPTO, SUPUESTOS EN QUE PROCEDE Y PROCEDIMIENTO. 1.2.3-ANULABILIDAD: CONCEPTO, SUPUESTOS EN QUE PROCEDE Y PROCEDIMIENTO. 1.2.4-PRDIDA DE VIGENCIA: CONCEPTO Y PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE PRDIDA DE VIGENCIA. 2.-MEDIDAS CAUTELARES: SUSPENSIN CAUTELAR E INTERVENCIN: 2.1-REGULACIN Y CONCEPTO 2.2-PROCEDIMIENTO 3.-RECURSOS 3.1RECURSOS ADMINISTRATIVOS: ALZADA, EXTRAORDINARIO DE REVISIN. 3.2RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. REPOSICIN Y

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M del Carmen Garca Palomo

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1.-SUSPENSIN, NULIDAD, ANULABILIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA DE LOS PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIN. 1.1-SUSPENSIN DE LOS PERMISOS O LICENCIAS DE CONDUCCIN. 1.1.1-INTRODUCCIN Debido a que la conducta del hombre interviene de manera decisiva en el trfico y con el fin de garantizar la seguridad vial en beneficio de la integridad fsica de las personas y de los bienes, se hace necesario limitar el derecho a la libertad de circulacin garantizada por la CE, art 19, tutelando as el inters general y haciendo compatible el derecho de todos a la utilizacin de las vas pblicas. El Estado interviene en la esfera jurdica de los ciudadanos en una doble vertiente: el establecimiento previo de una prohibicin para el ejercicio de un derecho, para despus removerlo mediante el correspondiente acto de autorizacin una vez que se han acreditado los requisitos para su otorgamiento. Este carcter le reconoce la Base Sexta de la Ley 18/89, de 29 de julio de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, al indicar que se somete al rgimen de autorizacin administrativa previa entre otras actividades la conduccin de vehculos a motor. En desarrollo de dicha Base Sexta, se pronuncia en parecidos trminos el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/90, de 2 de marzo, que habla de autorizaciones en general y permisos de conduccin (arts. 59. 60 y 61). Y finalmente el Reglamento General de Conductores aprobado por Real Decreto 772/97, de 30 de mayo, dictado al objeto de transponer al derecho interno la Directiva 91/439, de 29 de julio, del Consejo de las Comunidades Europeas, habla de autorizaciones (BTP, mercancas peligrosas), permisos y licencias de conduccin. Igualmente habr de tenerse en cuenta la reciente reforma que a dicho texto reglamentario efecta el Real Decreto 1598/2004, de 2 de julio. Esta variedad terminolgica no impide la reduccin de dichas figuras a un gnero comn: la autorizacin administrativa. Nuestro derecho positivo a travs del Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, sobre adecuacin a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento administrativo Comn, de las normas reguladoras de los procedimientos de otorgamiento, modificacin y extincin de autorizaciones, ofrece una definicin de autorizacin en su artculo 1.2 al disponer que son todos aquellos actos administrativos, cualquiera que sea su denominacin especfica, por los que, en uso de una potestad de intervencin legalmente atribuida a la Administracin se permite a los particulares el ejercicio de una actividad, previa comprobacin de su adecuacin al ordenamiento jurdico y valoracin del inters pblico afectado. 1.1.2-CONCEPTO Y SUPUESTOS EN QUE PROCEDE Esta autorizacin administrativa que habilita para conducir debe adecuarse a un determinado modelo normativo que est formado por una serie de requisitos: competenciales, procedimentales, materiales, formales... De entre estos requisitos, los materiales se concretan en la necesidad de acreditacin por parte del sujeto de una serie de aptitudes psicofsicas, conocimientos, habilidades destrezas y comportamientos, requisitos que deben darse no slo en el momento de su

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otorgamiento sino tambin durante todo el perodo de vigencia de la autorizacin. De tal manera que otorgada la autorizacin para conducir, el sujeto debe seguir hacindose acreedor de tal merecimiento. Con el fin de combatir y castigar aquellas conductas o comportamientos que sean contrarios al orden jurdico del trfico la Administracin emplea mecanismos a su alcance: el ius puniendi. En el ejercicio de esa potestad encuentra su fundamento la aplicacin de la medida sancionadora de suspensin del permiso o licencia de conduccin que puede conceptuarse como aquella que consiste en la privacin del derecho a conducir vehculos a motor durante un perodo de tiempo determinado por la comisin de determinadas infracciones a la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Para que la Administracin pueda hacer uso y por tanto aplicar esta medida es necesario que concurran determinadas circunstancias que concreta el art. 67 LSV. En lo que ahora interesa, dispone su apartado 1 lo siguiente: 1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 91 . 2. Las infracciones graves descritas en el art. 65.4 sern sancionadas con multa de 92 a 301 ; en este caso podr imponerse adems la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin por el tiempo de hasta 3 meses. 3. Las infracciones muy graves descritas en el art. 65.5 sern sancionadas con multa de 302 a 602 ; en este supuesto se impondr, en todo caso, la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin por el perodo de tres meses como mximo. El presupuesto de hecho habillitante de esta medida se refleja en el cuadro adjunto: INFRACCIN LEVES GRAVES MUY GRAVES ESPECIAL GRAVEDAD MULTA HASTA 91 HASTA 301 HASTA 602 DE 94 A 1503 SUSPENSIN NO PODR IMPONERSE SE IMPONDRA EN TODO CASO PODR IMPONERSE TIEMPO 3 MESES 3 MESES 1 AO

1.1.3-REINCIDENCIA: ART.67.3 LSV SUPUESTO GENERAL: El concepto de reincidencia se introduce en el art. 67.3 de la Ley de Seguridad Vial con la reforma operada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, siendo posteriormente modificada su definicin a travs de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, al disponer que se reputarn reincidentes a quienes hubieran sido sancionados en firme en va administrativa por dos infracciones muy graves de las previstas en el art. 65.5 de esta Ley, siempre que sus antecedentes no se hubieren cancelado o hubieren debido serlo en el plazo de dos aos en los trminos establecidos en el art. 82 de esta ley. Se trata de una modificacin de carcter tcnico, al hacer coincidir el plazo de cancelacin de antecedentes con aqul en que cabe reputar reincidente a un determina infractor, de tal manera que slo si los antecedentes no han sido legalmente cancelados se puden tener en cuenta a efectos de considerar reincidente al infractor. Requiere, adems, que se aplique al sancionador una tercera infraccin

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muy grave, previa comprobacin en el Registro de Conductores e Infractores que se han sancionado en firme otras dos infracciones muy graves. Srvase lo anterior para indicar que concurriendo las circunstancias expresadas, al autor de esa tercera infraccin muy grave se le impondr: 1. la sancin econmica que corresponda 2. la revocacin del permiso de conduccin o licencia de conduccin; esta revocacin no proceder y se sustituir por la sancin de suspensin durante un ao con carcter continuado, cuando el titular de la autorizacin solicite la realizacin de un curso de reciclaje y sensibilizacin en un centro autorizado para ello y acredite haberlo superado con aprovechamiento dentro del plazo y las condiciones que reglamentariamente se determinen. Sin embargo, ha de tenerse actualmente en cuenta lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, segn el cual hasta tanto no se complete el desarrollo reglamentario de estos cursos de reciclaje y sensibilizacin la medida de revocacin y suspensin no se aplicar. SUPUESTOS ESPECIFICOS: Con carcter ms especfico se contemplan los siguientes determinados colectivos de conductores: a los titulares de licencia de conduccin de ciclomotores que hubieran sido sancionados en firme en via administrativa por dos infracciones graves en el plazo de dos aos, o por una muy grave, les ser revocada la mencionada licencia, si perjuicio de que puedan obtener un permiso de conduccin. A los titulares de permisos de conduccin con una antigedad inferior a dos aos, que hubieran sido sancionados en firme en va administrativa por la comisin de tres infracciones graves o dos muy graves, les ser revocada el mencionado permiso, sin que pueda obtener uno nuevo hasta transcurrido el plazo de un ao desde la firmaza de la resolucin. 1.1.4-COMPETENCIA PARA ACORDAR LA SUSPENSIN El art. 5h) LSV atribuye al Ministerio de Interior la competencia para expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes tcnicas y condiciones psicofsicas y periocidad que se determinen reglamentariamente, as como la anulacin, intervencin, revocacin y en su caso suspensin de los mismos. Por su parte el art. 68.3 LSV en su redaccin dada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, indica que ...la competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de conduccin corresponde al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de sus facultades de delegacin en el Subdelegado del Gobierno o en el Jefe Provincial de Trfico, lo cual se corresponde con lo dispuesto en la Disposicin Adicional Cuarta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin general del Estado. Ha de tenerse en cuenta la competencia sancionadora que en su respectivo mbito corresponde a los Alcaldes (arts. 7 y 68.2 LSV, y, 25.2b) Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local) y Comunidades Autnomas (Pas Vasco y Catalua), pues la facultad de instruir el expediente, as como la de dictar

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resolucin que le ponga trmino y hacerla ejecutar percibiendo en su caso el importe de la multa, excluye la de suspensin del permiso o licencia de conduccin. Por tanto cuando se trate de infracciones que puedan dar lugar, adems de la sancin pecuniaria, a la suspensin de la autorizacin para conducir, remitirn a la Jefatura Provincial de Trfico competente los expedientes sancionadores a los efectos de dicha suspensin. 1.1.5-EJECUCIN: CONTINUADO, APLAZAMIENTO, FRACCIONAMIENTO Y SUSTITUCIN POR MEDIDAS REEDUCADORAS. De acuerdo con el art. 83.2 y 3 LSV (art. 20 RD 320/94, de 25 de febrero) la suspensin de la autorizacin administrativa para conducir se llevar a efecto, una vez adquiera firmeza la sancin impuesta, mediante orden cursada al infractor para que entregue el documento al agente de la autoridad que se le indique. En caso de desobediencia a dicha orden, se pasar el tanto de culpa a la autoridad judicial. El ejercicio de las actividades propias de la respectiva autorizacin aunque se haga con el documento no entregado, ser considerado a todos los efectos, como infraccin a lo dispuesto en el art. 60 LSV. Adems se tomar razn del perodo de suspensin en el Registro de Conductores e Infractores de la Direccin general de Trfico, a que se refiere el art. 5 h) LSV. En efecto, el art. 19 RD 320/1994, de 25 de febrero RPS dice que las sanciones de suspensin, una vez que adquieran firmeza sern anotadas por la Jefatura de Trfico instructora del expediente en el Registro de Conductores e Infractores, y se cancelarn de oficio o a peticin del interesado, a efectos de antecedentes, una vez transcurridos seis meses desde su total cumplimiento o prescripcin. En cuanto a las formas de cumplimiento de la sancin de suspensin de la autorizacin administrativa para conducir, pueden distinguirse las siguientes: continuado, fraccionado, aplazado y sustitucin en un 30% por medidas reeducadoras. Continuado: Implica el cumplimiento del perodo de suspensin del permiso y licencia de conduccin en toda su extensin, sin interrupciones. Un supuesto de obligatoriedad en el cumplimiento de la sancin de suspensin con carcter continuado lo contempla el art. 67.3 LSV al hablar de la reincidencia. Fraccionamiento: A diferencia de la anterior esta modalidad s permite el cumplimiento interrumpido de la sancin de suspensin. Es introducida en la LSV por la 19/2001, de 19 de diciembre que incluye en el apartado 1 del art. 67 que el cumplimiento de la sancin de suspensin del permiso para conducir podr fraccionarse en la forma que reglamentariamente se determine. Como excepcin a la regla general de posibilidad del fraccionamiento, aade al apartado 7 del mencionado art. 67 lo siguiente: El que en el perodo de dos aos, hubiere sido sancionado en firme en va administrativa como autor de tres infracciones, siendo una de ellas grave y habiendo supuesto las otras dos la suspensin del permiso de conduccin, deber cumplir la sancin de suspensin de

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la autorizacin administrativa para conducir que le correspondiere por la ltima infraccin, sin posibilidad de fraccionamiento. Si la tercera de las infracciones cometidas se hubiera resuelto sin suspensin de la autorizacin administrativa para conducir, la medida prevista en esta precepto se aplicar al cumplimiento de la suspensin por la siguiente infraccin cometida siempre que se den los presupuestos expresados en la norma. No se ha producido an el desarrollo por va reglamentaria de esta medida ya que el RD 318/2003, de 14 de marzo, por el que modifica el Reglamento de procedimiento sancionador en materia de trfico, aprobado por RD 320/94, de 25 de febrero, se limita en esta materia a declarar su compatibilidad o no con otras modalidades: as el art. 12.2 LSV indica que la minoracin de la sancin pecuniaria por pago anticipado ser compatible con la reduccin por el desarrollo de medidas reedecucadoras de la sancin de suspensin o con el fraccionamiento de esta ltima. Interesa dejar constancia de una serie de cuestiones: 1. Desde la entrada en vigor de la Ley 19/2001, de 19 diciembre, que se produzco el 21 de enero de 2002 se ha venido aplicando como consecuencia del efecto retroactivo de esta disposicin de carcter sancionador en cuanto favorece al infractor. 2. La peticin de fraccionamiento ha de formularse por la persona afectada por la suspensin 3. Los Jefes Provinciales de Trfico pueden acordarla mediante acuerdo pero dicha discrecionalidad debe estar justificada y basarse en serias razones de equidad que traten de evitar un anormal agravamiento de la sancin por circunstancias excepcionales. 4. El fraccionamiento no debe ser excesivo, valga a ttulo orientativo perodos quincenales o semanales. 5. Se efecta sin depositar materialmente el documento, mediante notificacin fehaciente y anotacin en el Registro de Conductores, debiendo quedar reflejado en la propia autorizacin mediante diligencia en el reverso.-codigo 201 Aplazamiento: Su fundamento jurdico se encuentra recogido en el art. 4 apartado 5 prrafo segundo del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, al determinar que La Administracin podr resolver motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la sancin. Esta modalidad de cumplimiento de la sancin de suspensin es incompatible con el fraccionamiento. Reduccin en un 30% por medidas reeducadoras: Dispone el art. 67.1 LSV, tambin introducida por la Ley 19/2001, 19 de diciembre, que la cuanta de la sancin pecuniaria y el perodo de suspensin del permiso o licencia de conduccin podrn reducirse hasta un 30% de su totalidad y sustituirse en esa parte, a peticin del sancionado, por otras medidas tambin reeducadoras que reglamentariamente se determinen. Dichas medidas consistirn en cursos formativos de comportamiento en materia de seguridad vial o mdulos de concienciacin sobre las consecuencias de los accidentes de trfico. Sin embargo como indica la Disposicin final Cuarta Ley 19/2001 esta previsin entrar en vigor en el momento de completarse por el

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Gobierno el desarrollo reglamentario de los mencionados cursos, modalidad , por tanto, an no aplicable. 1.1.6-QUEBRANTAMIENTO DE LA SANCIN DE SUSPENSIN En la nueva redaccin dada al art. 67.4 LSV por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, se contempla el quebrantamiento de la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin: La realizacin de actividades correspondientes a las distintas autorizaciones durante el tiempo de suspensin de las mismas llevar aparejada una nueva suspensin por un ao al cometerse el primer quebrantamiento, y la revocacin definitiva de la autorizacin si se produjera un segundo quebrantamiento. En definitiva, el primer quebrantamiento de la resolucin firme por la que se acuerde la suspensin (independientemente de los que se produjeran), provocar la incoacin de un nuevo expediente que podr concluir con la sancin pecuniaria que proceda y la suspensin de la correspondiente autorizacin. Si se produce un quebrantamiento al acuerdo de suspensin de un ao (tambin independientemente de los que se produjeran), se incoar otro expediente que podra concluir con la sancin econmica que proceda y la suspensin definitiva de la correspondiente autorizacin. La competencia para la instruccin de estos expedientes corresponde a la Jefatura Provincial de Trfico donde territorialmente se haya detectado el quebrantamiento. 1.2-NULIDAD, ANULABILIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA DE LOS PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIN 1.2.1-ASPECTOS TERMINOLGICOS Sobre la base de lo dispuesto en el art. 57.1 L30/92, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el permiso o licencia de conduccin, como cualquier acto administrativo, se presume vlido y producir efectos desde la fecha en que se dicte. Sin embargo, puede adolecer de vicios o defectos que lo hagan invlido y, por tanto, contrario a Derecho, en tanto no cumpla determinados requisitos que nuestro propio Derecho positivo se encarga de disear: competenciales, formales, materiales, procedimentales... En funcin del momento en que se produzca esa falta de adecuacin de la autorizacin para conducir al modelo normativo configurado por nuestro ordenamiento jurdico se puede hablar de dos tipos de invalidez: invalidez originaria y derivativa. 1. Invalidez Originaria: es aquella que se produce en el momento mismo del otorgamiento de la autorizacin, por ejemplo, porque no ha superado las pruebas de aptitud establecidas reglamentariamente, o en fin, porque se ha procedido al canje de un permiso de conduccin expedido por un pas no perteneciente a la Unin Europea con el que Espaa no ha suscrito un Convenio para el canje y reconocimiento recproco de permisos de conduccin. En este caso se habla de nulidad, y, anulabilidad o lesividad desde la perspectiva de la Administracin.

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2. Invalidez Derivativa: este tipo de invalidez se caracteriza porque se produce en un momento posterior al del otorgamiento de la autorizacin. La autorizacin para conducir era vlida en el momento de su expedicin pues el aspirante reuna todos los requisitos que la normativa actual exige, sin embargo con posterioridad sobrevienen circunstancias que lo hacen invlido. Y es que los requisitos de validez del permiso de conduccin deben darse no slo en el momento de su otorgamiento sino tambin durante su vigencia As, como supuesto de invalidez sobrevenida del permiso de conduccin puede darse que el interesado deja de reunir las aptitudes psicofsicas requeridas para la clase de permiso de que se trate: titular de un permiso de conduccin de la clase A que sufre amputacin de un brazo. Aqu se hablar de revocacin o prdida de vigencia. Veamos por separado cada uno de estos supuestos de nulidad, lesividad y prdida de vigencia. 1.2.2-NULIDAD: CONCEPTO, PROCEDIMIENTO. CONCEPTO: Se dice de un acto o negocio que es nulo, con nulidad absoluta o de pleno derecho, cuando su ineficacia es intrnseca y por ello carece ab initio de efectos jurdicos. Este mximo supuesto de invalidez comporta una serie de consecuencias: Ineficacia inmediata, ipso iure, del acto Carcter general o erga omnes de la nulidad Imposibilidad de sanarlo por prescripcin o confirmacin. Para el estudio de la nulidad de pleno derecho en el mbito jurdicoadministrativo de las autorizaciones administrativas para conducir, se ha de distinguir dos cuestiones: los supuestos en que procede acordarla as como el procedimiento para su declaracin. SUPUESTOS: El art. 63.1 LSV, en su redaccin dada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, indica que las autorizaciones administrativas que regula (entre las que se incluyen el permiso o licencia de conduccin) podrn ser objeto de declaracin de nulidad cuando concurra alguno de los supuestos previstos en el artculo 62 de la Ley 30/92, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento administrativo comn. En el escaln reglamentario lo precisa el art. 38 RGCo, a tenor del cual, las autorizaciones para conducir podrn ser objeto de declaracin de nulidad cuando concurra alguno de los supuestos previstos en el art. 62 de la Ley 30/92. (Nueva redaccin introducida por RD 1598/2004, 2 de julio). Por tanto, el permiso o licencia de conduccin es nulo de pleno derecho cuando incurra en alguno de los supuestos especficos que contempla el art. 62 Ley 30/92, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, a saber: SUPUESTOS EN QUE PROCEDE Y

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1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.(Antes de la reforma se hablaba de contenido esencial de tales derechos y libertades) 2. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. 3. Los que tengan un contenido imposible. 4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. 5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. 6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. 7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. El presupuesto de hecho habilitante de la declaracin de nulidad de un permiso o licencia de conduccin lo constituye la incursin en alguno de los supuestos de nulidad que indica este art. 62 Ley 30/92, bsicamente los mencionados en los apartados 2, 4, 5 y 6. PROCEDIMIENTO REVISIN ACTOS NULOS: El art. 63.2 LSV determina que el procedimiento de declaracin de nulidad se ajustar a lo dispuesto en el Ttulo VII, captulo I, de la Ley 30/92, concretamente a su art. 102, del cual habr de tenerse en cuenta lo siguiente: 1. Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubiera, declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos enumerados en el art. 62, que hayan puesto fin a la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo. 2. El procedimiento de revisin de oficio, fundado en una causa de nulidad, se instruir y resolver de acuerdo con las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Ttulo VI Ley 30/92. 3. En todo caso, concreta este art 102, por lo que respecta a la resolucin, varias cuestiones: Requiere dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, No es susceptible de recurso administrativo alguno, sin perjuicio de la competencia del rgano jurisdiccional contencioso administrativo. Adems, en la misma resolucin por la que se declara esa nulidad, la Administracin podr establecer las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados si se dan las circunstancia previstas en los arts 139.2 y 141.1. Segn el art.139.2 el dao alegado deber ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado. Por su parte el art. 141.1 seala que slo sern indemnizables las lesiones producidas a los particulares provenientes

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de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo. 1.2.3-ANULABILIDAD: CONCEPTO, SUPUESTOS EN QUE PROCEDE Y PROCEDIMIENTO.

CONCEPTO: En el segundo grado de la escala de los vicios de los actos administrativos est la anulabilidad que implica la retirada de un acto por motivos de legalidad produciendo efectos hasta tanto la anulacin sea declarada. Tratndose de las autorizaciones administrativas para conducir, el estudio de la anulabilidad requiere, como se hiciera con la nulidad, la consideracin de dos cuestiones: los supuestos que pueden dar lugar a su declaracin y el procedimiento legal al que debe ajustarse: SUPUESTOS: El art. 63.1 LSV, en su redaccin dada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, indica que las autorizaciones administrativas que regula (entre las que se incluyen el permiso o licencia de conduccin) podrn ser objeto de declaracin de lesividad cuando concurra alguno de los supuestos previstos en el artculo 63 de la Ley 30/92, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En el escaln reglamentario lo precisa el art. 38 RGCo, a tenor del cual, las autorizaciones para conducir podrn ser objeto de declaracin de lesividad cuando concurra alguno de los supuestos previstos en el art. 63 de la Ley 30/92. Con esta nueva redaccin del precepto efectuada por el RD 1598/2004, de 4 de julio, se trata de adaptar al texto del Reglamento General de Conductores las modificaciones de denominacin, anulabilidad por lesividad, introducidas en la Ley de Seguridad Vial por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre. De acuerdo con este art. 63 Ley 30/92 son anulables: 1. Los actos de las Administraciones Pblicas que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. 2. El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a indefensin de los interesados. 3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES

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El art. 63.2 LSV determina que el procedimiento de declaracin de lesividad se ajustar a lo dispuesto en el Ttulo VII, captulo I, de la ley Ley 30/92, concretamente a su art. 103, del cual habr de tenerse en cuenta lo siguiente: 1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley. 3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. (Apartado modificado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre) 4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. A la vista de la regulacin legal expuesta cabe en este momento plantear cuales son las principales diferencias entre uno y otro tipo de invalidez originaria: 1. Los actos nulos, dada la gravedad del vicio que les afecta, carecen inicial y perpetuamente de efectos, por ello la declaracin de nulidad origina efectos ex tunc (desde siempre), siendo meramente declarativa. En cambio los actos anulables producen efectos en tanto no sean anulados siendo en consecuencia vlidos los efectos producidos entre la fecha en que el acto se dict y la fecha de declaracin de la anulabilidad. As la declaracin de anulabilidad produce efectos ex nunc (desde ahora) siendo constitutiva. 2. La nulidad de pleno derecho implica una accin de nulidad a favor de los interesados junto a la posibilidad de revisin de oficio en cualquier momento. En el caso de la anulabilidad, tras la reforma del la Ley 30/92 por la Ley 4/99, de 13 de enero, la Administracin ya no puede revisar de oficio los actos administrativos, lo que procede es que la Administracin declare el permiso o licencia de conduccin lesiva para el inters pblico (ya que se trata de un acto favorable), a fin de proceder a su posterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo. 3. Distinto rgimen jurdico de la suspensin en va de recurso: En la nulidad la interposicin del recurso de alzada puede suspender la ejecucin del acto impugnado si tal ejecucin pudiera causar perjuicios de difcil o imposible reparacin. Sin embargo en la anulabilidad la interposicin del recurso de alzada no suspende su eficacia. 4. Los vicios o defectos determinantes de la nulidad pueden ser alegados por quienes lo han causado (art. 110.3 Ley 30/92), en cambio los vicios causantes de la anulabilidad no pueden ser alegados por quienes lo han originado. 5. De la nulidad se predica su imposibilidad de convalidacin (art. 67 Ley 30/92), en cambio en la anulabilidad cabe la convalidacin subsanando los vicios de que adolezca.

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1.2.4-PRDIDA DE VIGENCIA: CONCEPTO Y PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE PRDIDA DE VIGENCIA. CONCEPTO: Como ya se indic ms arriba, expedida la autorizacin administrativa para conducir con todos los requisitos legales, puede ocurrir que en un momento posterior a su otorgamiento devenga contraria al modelo normativo configurado por el ordenamiento jurdico por la concurrencia de determinas circunstancias. As, el art. 63.3 LSV contempla un supuesto de invalidez sobrevenida del permiso o licencia de conduccin: la vigencia de las autorizaciones administrativas reguladas en este ttulo (entre las que se encuentran las autorizaciones para conducir) estar subordinada a que se mantengan los requisitos exigidos para su otorgamiento. De tal manera que si tales requisitos desaparecen, la Administracin puede ejercer sus poderes revocatorios. La Administracin podr declarar la prdida de vigencia de las autorizaciones reguladas en este Ttulo cuando se acredite la desaparicin de los requisitos sobre conocimientos, habilidades, aptitudes psicofsicas exigidas para el otorgamiento de la autorizacin (63.4 LSV en su redaccin dada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre). En su redaccin originaria antes de la reforma efectuada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, este art. 63.4 LSV utilizaba el concepto de revocacin. Sin embargo, esta modalidad de revocacin no se adecuaba al rgimen jurdico de revocacin que contempla el art. 105.1 Ley 30/92 que se refiere a actos de gravamen o desfavorables para los interesados, carcter que obviamente no corresponde a las autorizaciones para conducir por su naturaleza favorable a su titular. Indica as el art. 105.1 Ley 30/92 que: Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. Esta confusin legislativa origin que durante la tramitacin del Proyecto del RGCo se sustituyera la expresin revocacin del art. 63.4 LSV por el de extincin. Pero el Consejo de Estado en su dictamen 982/1997, de 10 de abril de 1997, preceptivo y previo a dicho Proyecto, entendi ms claro y riguroso emplear la expresin prdida de vigencia que es el que en definitiva encontramos en los arts 63.4 LSV y 39 y 41 del RGCo, base legal de referencia para el estudio de esta figura. PROCEDIMENTO DECLARACIN DE PRDIDA DE VIGENCIA: El art. 41 contiene una regulacin detallada del procedimiento de revocacin o prdida de vigencia; regulacin que debe ser completada con la Ley 30/1992 y dems normas aplicables. Las fases ms importantes de dicho procedimiento son las que siguen: Actuaciones previas. Antes de la iniciacin propiamente dicha del procedimiento de revocacin, el art. 41 RGCo prev una fase de actuaciones previas similar a la que se contempla, con carcter general, en el procedimiento administrativo sancionador. El RGCo

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dispone, en efecto, que la Jefatura Provincial de Trfico que tenga conocimiento de la presunta desaparicin de los requisitos exigidos para el otorgamiento del permiso o licencia de conduccin, previos los informes, asesoramientos o pruebas que, en su caso y en atencin a las circunstancias concurrentes, estime oportunos, iniciar el procedimiento de declaracin de prdida de vigencia. Se trata de determinar con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifican la iniciacin del procedimiento. Iniciacin. El procedimiento se inicia de oficio, mediante acuerdo del Jefe Provincial de Trfico. Este acuerdo debe contener una relacin detallada de los hechos y circunstancias que induzcan a apreciar, racional y fundadamente, que ha desaparecido alguno de los requisitos referidos (art. 41.2). En el acuerdo de iniciacin se adoptar de proceder la medida de suspensin cautelar e intervencin. Asimismo el acuerdo de incoacin se notificar al titular de la autorizacin en la forma y plazos que determina los arts. 58 y 59 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en el cual se le indicar la presunta desaparicin del requisito/s de que se trate y los plazos y forma de que dispone para acreditar su existencia. Este procedimiento tiene como es obvio carcter contradictorio: el titular de la autorizacin puede demostrar la inexistencia de las circunstancias que habilitan a la Administracin para proceder a la revocacin de la autorizacin en cuestin, gozando a tal efecto de unos plazos para acreditan la no-concurrencia del presupuesto habilitante de la revocacin. Plazos y forma para acreditar la presunta desaparicin del requisito exigido. 1. El plazo de que dispone el interesado para acreditar la concurrencia del requisito vara segn se haya acordado o no la suspensin cautelar de la autorizacin. Si se ha acordado tal medida provisional, el plazo ser el que reste de vigencia a la autorizacin que se incrementar en el plazo establecido en el art. 17.3 del RGCo, esto es, cuatro aos. Si no se ha acordado la suspensin provisional, el plazo para justificar la existencia del requisito exigido ser de dos meses, transcurridos los cuales sin que el titular haya acreditado dicha existencia se acordar la suspensin cautelar y la intervencin inmediata de la autorizacin. 2. La forma de justificacin depende del tipo de requisito cuya desaparicin se presuma: Si se trata de los conocimientos, habilidades, aptitudes y comportamientos necesarios para conducir, el titular debe someterse a las pruebas de control de conocimientos o de aptitudes y comportamientos que, en virtud de los informes, asesoramientos y pruebas correspondientes se consideren procedentes, ante la Jefatura Provincial de Trfico, que haya instruido el procedimiento. En materia de conocimientos o comportamientos podr considerarse que existe una presunta desaparicin de los mismos cuando el titular de la autorizacin, durante el perodo de dos aos, haya sido

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sancionado en firme en va administrativa por la comisin de tres infracciones muy graves, sea cualquiera el vehculo con el que se hubieran cometido. Con esta reforma operada por el Real decreto 1598/2004, de 2 de julio por el que se modifica el Reglamento General de Conductores aprobado por RD 772/97, 30 de mayo, se suprimen los cursos de reciclaje y sensibilizacin de los conductores previstos en el art. 41 cuya realizacin se contemplaba como una manera de acreditar la existencia del requisito o requisitos cuya prdida se presume y que motiva el inicio del procedimiento para la declaracin de la prdida de vigencia de la autorizacin, de tal forma que al suprimirse, solamente podrn acreditarse dichos requisitos mediante la realizacin nuevamente de la prueba o pruebas que se consideren procedentes. Con esta modificacin se trata as de evitar una duplicidad de cursos de reciclaje y sensibilizacin siendo exclusivamente los regulados en el art. 67.3 LSV. Si la desaparicin afecta a los requisitos psicofsicos exigidos para conducir, el interesado ha de someterse a las correspondientes pruebas de aptitud psicofsica que proceda ante los servicios sanitarios de la Comunidad Autnoma. Uno y otro tipo de pruebas podrn ser practicadas por el interesado hasta un mximo de tres veces dentro de los plazos anteriormente sealados.

Resolucin. La resolucin que haya de adoptarse depende en todo caso del resultado de la prueba: Si el resultado de las prueba es favorable: La Jefatura Provincial de Trafico acordar dejar sin efecto el expediente de declaracin de prdida de vigencia y, en su caso, el levantamiento de la suspensin cautelar y la devolucin inmediata de la autorizacin. Si el resultado de la prueba de control de conocimientos y de aptitudes y comportamientos fuera desfavorable en la tercera ocasin en que se realicen, o en alguno de los reconocimientos para comprobar las aptitudes psicofsicas se comprobase que el defecto psicofsico es irreversible, o el titular de la autorizacin no se sometiera a las pruebas en los plazos establecidos: la Jefatura Provincial de Trfico dictar resolucin motivada acordando la prdida de vigencia de la autorizacin administrativa de que se trate. Si la carencia del requisito exigido permitiese conducir con adaptaciones, restricciones u otras limitaciones en personas, vehculos o de circulacin: al titular de la autorizacin cuya prdida de vigencia haya sido acordada, le podr ser expedido, previos los trmites y comprobaciones que correspondan, otro permiso o licencia de carcter extraordinario sujeto a las condiciones restrictivas que en su caso procedan (por ejemplo: espejos retrovisores del vehculo adaptado, embrague, freno y/o acelerador adaptados, velocidad limitada...).

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Cuando el procedimiento para la declaracin de prdida de vigencia o la prdida de vigencia acordada no afecte a todas las clases de permiso o licencia de conduccin, la Jefatura Provincial de Trfico facilitar al interesado, de oficio, un duplicado o una autorizacin temporal, segn proceda, con las clases no afectadas. Esta actual redaccin del art. 41.7 no indica expresamente que revocada la autorizacin debe acordarse su intervencin si no se hubiese adoptado cautelarmente, pero s se desprende de la literalidad del precepto al prever la posibilidad de entregar un duplicado o autorizacin temporal con las clases no afectadas. Tal intervencin se llevar a efecto en la forma que determina el art. 42.2 RGCo (La intervencin se llevar a efecto procediendo a la retirada de la autorizacin al mismo tiempo que se notifica al interesado la resolucin que haya acordado aqulla. Una vez retirada, la autorizacin ser remitida a la autoridad que haya acordado la intervencin). El efecto jurdico que provoca la declaracin de prdida de vigencia de una autorizacin es el que determina el art 41.8 RGCo: su titular tiene la posibilidad de obtener otra de nuevo, siguiendo el procedimiento y superando las pruebas reglamentariamente establecidas, en las que deber acreditar la concurrencia del requisito exigido cuya falta determin la revocacin de la autorizacin anterior. La competencia para declarar la prdida de vigencia de las autorizaciones para conducir corresponde al Jefe Provincial de Trfico de la provincia en cuyo territorio se haya detectado la prdida de los requisitos requeridos (art. 41.9 RGCo). 2.-MEDIDAS CAUTELARES: SUSPENSIN CAUTELAR E INTERVENCIN: 2.1-REGULACIN Y CONCEPTO La proteccin de los bienes y derechos que subyace en el rgimen jurdicoadministrativo de la autorizacin administrativa para conducir aflora una vez ms en la previsin normativa de su suspensin cautelar cuando concurren determinadas circunstancias. De esta medida se ocupa en primer trmino la propia LBTSV cuando en su Base Sptima establece lo siguiente: Cuando se ponga en grave peligro la seguridad vial o se perjudique de forma tambin grave el inters pblico en el mbito de las materias reguladas por esta Ley, la Administracin competente podr acordar, durante la tramitacin del correspondiente procedimiento, mediante resolucin fundada, la suspensin cautelar de las autorizaciones administrativas previstas en la base anterior, procedindose a la intervencin de los documentos acreditativos. En trminos similares la LSV en su art. 64 indica que En el curso de los procedimientos de declaracin de nulidad, lesividad y prdida de vigencia de las autorizaciones administrativas, podr acordarse la suspensin cautelar de la autorizacin en cuestin, cuando su mantenimiento entrae un grave peligro para la seguridad del trfico o perjudique notoriamente el inters general, en cuyo caso la autoridad que conozca del expediente ordenar, mediante resolucin fundada, la intervencin inmediata de la autorizacin y la prctica de cuantas medidas sean necesarias para impedir el efectivo ejercicio de la misma. En el escaln reglamentario, esta medida se encuentra regulada en el art. 42 del RGCo. A la vista de la regulacin legal expuesta puede definirse la suspensin cautelar de la autorizacin administrativa para conducir como aquella declaracin de

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voluntad de la Administracin de carcter provisional, instrumental, adoptada en el seno de un procedimiento de nulidad, lesividad o prdida de vigencia de las autorizaciones administrativas para conducir que tiene por finalidad preservar de forma inmediata la seguridad vial. De acuerdo con la definicin expuesta puede relatarse sus notas esenciales: Su instrumentalidad respecto de una resolucin futura Su provisionalidad, entendida no tanto en el sentido de su eficacia temporal, que obviamente la tienen, sino en el sentido de suplir la falta de una resolucin que an no se ha producido Se adopta en el seno del procedimiento principal de nulidad, lesividad o prdida de vigencia como consecuencia del riesgo que implica el periculum in mora de los citados procedimientos. La LBTSV no determina los procedimientos en los cuales puede ser acordada la suspensin cautelar; ms bien parece suponer en uso de la delegacin conferida al Gobierno que sera ste el que lo hubiese podido determinar para todo tipo de procedimiento, sin embargo no lo ha hecho as, y la LSV slo lo prev para los procedimientos de nulidad, lesividad y prdida de vigencia; no cabe por tanto para el procedimiento sancionador. Y por ltimo, su referida finalidad de garantizar los intereses pblicos implicados que subyace en la regulacin legal de las autorizaciones para conducir y que pueden verse daados durante el tiempo de tramitacin del procedimiento principal. 2.2-PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIN CAUTELAR: En defecto de regulacin especfica contenida en la legislacin sobre trfico, para el estudio del procedimiento de suspensin cautelar hemos de remitirnos necesariamente a la Ley 30/92, especialmente a su artculo 72. De la regulacin general contenida en la normativa de referencia se han de destacar los siguientes aspectos procedimentales: Iniciacin de oficio: De la normativa reguladora del trfico parece desprenderse nicamente la posibilidad de adoptar de oficio tal medida, pero actualmente, el art. 72 Ley 30/92 tambin permite su adopcin a instancia de parte. Aunque es difcil imaginar que el titular de la autorizacin objeto de un procedimiento de nulidad, lesividad y prdida de vigencia pueda estar interesado en que se suspenda cautelarmente dicha autorizacin, y por tanto sea l quien solicite la suspensin, no debe eliminarse a priori dicha posibilidad. Cabe la posibilidad que la solicitud de suspensin provenga de un tercero denunciante, pero en este caso el procedimiento se iniciar de oficio como consecuencia de tal denuncia (art. 69.1 Ley 30/92). La audiencia del interesado: Uno de los problemas ms importantes que plantea el procedimiento de suspensin de los permisos y licencias de conduccin es el relativo a la audiencia del interesado en el mismo. La LSV, al igual que la Ley 30/92 cuando regula las medidas provisionales (art. 72), no dicen nada al respecto, mientras que del RGCo parece desprenderse que el interesado slo tiene conocimiento de la medida cuando se le notifica la resolucin por la que acuerda la suspensin. Dada la finalidad que con la suspensin cautelar se pretende y las razones de urgencia que necesariamente han de animarla, cabe concluir que la audiencia al interesado no es preceptiva, aunque en algunas ocasiones puede resultar conveniente.
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Motivacin de la resolucin: Lo que s resulta preceptivo es la motivacin de la resolucin por la que acuerda la suspensin cautelar. As lo indica expresamente la Base Sptima de la LBTSV, art. 64 LSV y art. 42 RGCo: mediante resolucin fundada; Igualmente se desprende del propio art. 54 Ley 30/92, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, al exigir la motivacin de la adopcin de las medidas provisionales previstas en los arts 72 y 136 de esta Ley. Modificacin o supresin de la medida: Durante la tramitacin del correspondiente procedimiento la suspensin de las autorizaciones puede ser objeto de modificacin o supresin si en el curso de aqul aparecen nuevos elementos de juicio que priven de justificacin a la medida, es decir, como consecuencia de la aparicin de nuevos datos se observa que el mantenimiento de la autorizacin ya no entraa un grave peligro para la seguridad vial o para el inters pblico implicado. El art. 72 Ley 30/92 dispone en efecto que las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin Inimpugnabilidad: El acuerdo de suspensin cautelar se considera irrecurrible dada su consideracin de acto de trmite (art. 107 Ley 30/92), debindose en cualquier caso valorar los posibles perjuicios de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. rgano competente para acordar la suspensin: El rgano competente para acordar la suspensin cautelar es el rgano encargado de resolver el procedimiento (de nulidad, lesividad o prdida de vigencia) en que tal medida se inserta, como ciertamente viene a reflejar el art. 72 Ley 30/92. La LSV nada dice al respecto, pero s el RGCo que atribuye dicha competencia al Jefe Provincial de Trfico que conozca del expediente (art. 42), que es en definitiva el rgano competente para tramitar los procedimientos de nulidad, lesividad y prdida de vigencia de las autorizaciones para conducir.

3.-RECURSOS: ADMINISTRATIVOS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Producido un acto o resolucin administrativa a travs del procedimiento correspondiente el ordenamiento jurdico reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlo, bien ante la propia Administracin de quien el acto procede, bien ante un orden especializado de Tribunales, los integrantes de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa. Existe pues una dualidad de recursos, Administrativos y Jurisdiccionales, una doble garanta a disposicin de los destinatarios que se ven afectados en su persona o en sus bienes por los actos administrativos. Contra las resoluciones sancionadoras en materia de trfico, y en particular, resoluciones en las que se acuerde la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin objeto de estudio en este tema, se encuentran legitimados los afectados para interponer los recursos administrativos que procedan. As se deduce del art. 80 LSV, en su redaccin dada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre,

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desarrollado reglamentariamente por el art. 17 RD 320/1994, de 25 de febrero en los trminos expuestos por el RD 318/2003, de 14 de marzo: 1.Contra las resoluciones de los expedientes sancionadores que sean de la competencia de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, podr interponerse dentro del plazo de un mes recurso de alzada ante el Ministro del Interior. En igual plazo sern recurribles ante el Delegado del Gobierno correspondiente las sanciones impuestas por los Subdelegados. La competencia para resolver el recurso de alzada previsto en el prrafo anterior podr delegarse en el Director General de Trfico. Las resoluciones de los recursos de alzada sern recurribles ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo previsto en su Ley reguladora. Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso de alzada sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado, quedando expedita la va contenciosa administrativa. 2.Contra las resoluciones de los expedientes sancionadores distadas por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, as como las dictadas por los Alcaldes, en el caso de las entidades locales, se estar a lo establecido en la normativa correspondiente.

Como ya ha quedado expuesto ms arriba la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin corresponde en exclusiva a los Delegados del Gobierno en consonancia con lo dispuesto con el art. 68 LSV y DA 4 LOFAGE. Contra esta resolucin el afectado podr interponer los recursos que procedan de acuerdo con lo que indica la Ley 30/92, norma de referencia a la que acudir para conocer su rgimen jurdico. Distingue esta norma tres tipos de recursos administrativos. El de alzada, el de reposicin y el extraordinario de revisin. Recurso de alzada: Contra la resolucin del Delegado del Gobierno por la que se acuerde la suspensin de la autorizacin administrativa para conducir podr el interesado interponer recurso de alzada ante su superior jerrquico, esto es, el Ministro del Interior, quien actualmente tiene delegada la competencia para resolver en el Director General de Trfico. El plazo de que dispone es de un mes, si el acto fuera expreso, y, de tres meses, si no lo fuera. Recurso de reposicin: Con la Ley 4/1999, de 13 de enero se recupera el recurso de reposicin regulado en los arts 116 y 117 relativos a su objeto y naturaleza, y, plazos de interposicin, respectivamente. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. Ha de tenerse en cuenta que pone fin a la va administrativa la resolucin del recurso de alzada o su desestimacin presunta por silencio administrativo o el transcurso del plazo para interponerlo sin que ste se haya producido (art. 109 Ley 30/92 y Disposicin Adicional 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado).

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No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso Recurso extraordinario de revisin: Contra la resolucin del referido recurso de alzada o su desestimacin presunta por silencio administrativo, o, transcurrido el plazo de interposicin del recurso de alzada sin que ste se haya producido, podr interponerse esta modalidad de recurso extraordinario cuando concurran las circunstancias que determina el art. 118 Ley 30/92: 1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. 3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. 4 Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se substancien y resuelvan(art. redactado segn ley 4/1999, de 13 de enero

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN VIA DE RECURSO: La interposicin de un recurso administrativo da lugar a la incoacin de un procedimiento de esta clase, de un procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para elaborar el acto recurrido, pero al igual que ste de carcter administrativo. Veamos los elementos caractersticos de las distintas fases por las que se desenvuelve:

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LA INTERPOSICIN Y SUS EFECTOS: Destacan tres cuestiones: 1.-El principio de libertad de formas: De acuerdo con el art. 110 Ley 30/92 la interposicin del recurso deber expresar: a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo. b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin. c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones. d) Organo, centro o unidad administrativa al que se dirige. e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado 2.-Carcter preclusivo de los plazos: Los plazos de impugnacin estn concebidos como plazos de caducidad, de forma que si el recurso no se interpone dentro de ellos se pierde la posibilidad de hacerlo en el futuro. La interposicin en plazo de un recurso de alzada tiene como efecto principal el de interrumpir el proceso de adquisicin de firmeza del acto recurrido sometiendo a ste a revisin, a nuevo examen. El caso del recurso extraordinario de revisin es otro, sin embargo, ya que este recurso se interpone contra actos que han quedado firmes. 3.-Efecto no suspensivo de los recursos determinado por el art. 111 La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley. TRAMITACIN DEL RECURSO: El captulo II del Ttulo VII Ley 30/92, no contiene normas especiales de tramitacin, con la salvedad del trmite de audiencia (art. 112), por lo que son ntegramente aplicables al procedimiento en va de recurso las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos contenidos en el Ttulo VI del la Ley. TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: Como cualquier otro procedimiento puede finalizar de cualquiera de las formas previstas en el art. 87: resolucin, desistimiento, renuncia al derecho en que se funda la solicitud cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico y la declaracin de caducidad. Este precepto legal no incluye el silencio administrativo entre las formas de terminacin pero puede darse, siendo desestimatorio el sentido de este acto presunto en va de recurso.

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