DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Mdulo Profesor Alumno

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La Administracin Pblica y su Organizacin Luis Garca - Corrochano Oscar Julin Surez Carbajal

Lima, Febrero 2013

MODELOS ORGANIZATIVOS, EN LA PERSPECTIVA DE LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER El autor repasa la doctrina acerca de los tipos de estado, realizando un repaso conceptual que busca estructurar o diferenciar las manifestaciones presentes en la realidad. Para esto se conceptualiza, caracteriza y hasta condiciona cada tipo de estado de forma que se orienta como una manifestacin cada vez mejor de acercamiento o participacin del ciudadano en el quehacer gubernamental. En la parte final, el autor declara su parecer respecto a la orientacin de la doctrina donde sostiene que slo existen 2 formas de estado, el unitario y federal, mientras las otras manifestaciones son una especie de trmino intermedio de ambos tipos. La mayor parte de personas toma como evidente y clara la correlacin donde el centralismo tiene un acercamiento con el autoritarismo. Por tanto, consecuentemente la idea de que la descentralizacin conlleva a un mayor acercamiento a la democracia. Sin embargo, cabe tener presente que el Estado unitario puede ser plenamente democrtico siempre y cuando cumple con condiciones bsicas tales como: el respeto a los derechos individuales y la libertad de participacin de los ciudadanos en todos los mbitos. Por otra parte, debe tenerse en cuenta tambin que el centralismo demuestra su lado favorable en cuanto a la gobernabilidad al perfilarse como contrapeso a las siempre presentes oligarquas tribales, regionales o socioeconmicas. El federalismo, por su parte, se entiende como una forma de incrementar las libertades, dado que es una tcnica de divisin del poder al parecer ms equitativa. Por lo tanto, se puede afirmar que el federalismo es un nivel ms avanzado respecto de la descentralizacin, esto debido a que la participacin de las instituciones se torna ms democrtica y equitativa. Sin embargo, para que el federalismo funcione tambin deben tenerse en cuenta condiciones bsicas como: la realizacin efectiva del poder poltico y evitar la defensa de oligarquas locales que tengan base socioeconmica. Se puede entonces ver una especie de jerarquizacin entre los diferentes tipos de estado caracterizados por la doctrina, donde pueden identificarse niveles evolutivos con miras a un acercamiento entre las instancias decisorias con la participacin del ciudadano (ver Figura N 1). La doctrina caracteriza a los tipos de estados tomando criterios como: la autarqua, autonoma legislativa y autonoma constitucional. Donde cada tipo de estado tendra como base una criterio; el Estado unitario en la autarqua, el Estado regional en la autonoma legislativa y el Estado federal la autonoma constitucional. Segn mi punto de vista podra agregarse un criterio que seria transversal y con nivel de graduacin que seria el de las Competencias Institucionales, dado que los rganos internos de cada gobierno van separando su actuacin de acuerdo al orden constitucional y las atribuciones que se le confieren. (ver Cuadro N 1).

Retomando la idea mencionada anteriormente donde el centralismo es sinnimo de autoritarismo, debe recalcarse tambin que la impotencia del ciudadano ante las decisiones que se toman en instancias alejadas de l llevan a considerar que la democracia debe ser un instrumento que permita mayor participacin. Ms an cuando se trata de uniones supranacionales, que supondran un alejamiento mayor del ciudadano de las instancias decisorias. En ese sentido y dada la vasta diversidad que presenta el mbito europeo se pude afirmar que es necesaria la Europa de las regiones o de los pueblos, pero no como independentista sino como mas participativo. Las teoras afirman diversos tipos de estados los cuales en estricta definicin no llegan a manifestarse en forma pura en la realidad, dado que se presentan diversos matices. Tal es el caso que en la doctrina que se ven hasta cuatro orientaciones. Cabe anotar finalmente que las distintas formas de estado son formas de una estado nico (no unitario), el cual va tendiendo a evolucionar en tramos que comienzan en el estado unitario, contina con el estado unitario desconcentrado, el estado unitario descentralizado, el estado regional y por cumbre el estado federado. Estas manifestaciones de Estado serian estadios que llevaran de a poco hacia el Estado federal que sera como se menciona en la doctrina como un estadio evolutivo mas avanzado, claro, sin condicin alguna de completar un estadio anterior para continuar con el siguiente.

Figura N 1: Esquema evolutivo de los Estados

Acercamiento de instancias decisorias Estado Unitario
Estado Unitario Desconcentrado

Estado Unitario Descentralizado

Estado Regional

Estado Federado

Participacin del Ciudadano

Cuadro N 1: Criterios de caracterizacin de los Estados

Autonoma Autonoma Legislativa Constitucional Competencia Institucional nica nica OK Ok OK Por Niveles Por mbito/Niveles Por mbito/Niveles

Estado / Criterios Estado Unitario Estado Unitario Desconcentrado Estado Unitario Descentralizado Estado Regional Estado Federal

Autarqua OK OK