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DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Módulo Profesor Integrantes

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La Administración Pública y su Organización Álvaro Rey de Castro Alarco Ana María Castro Laines Jenny Katty Colquichagua León Rosa Maria Llamosas de Aibar Oscar Julián Suárez Carbajal Eduardo Arce Tello Martin Mesones Manayalle

Lima, Febrero 2013

siendo que dicha atribución del presidente de la república. formación. Álvaro Rey de Castro Alarco. es un instrumento de gran importancia en la preparación. en el cual se dispone que son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de refrendo Ministerial. esta atribución presidencial es condicionada por el artículo 120 de la misma Ley de Leyes. se encuentra prevista en su prevista en el numeral 8 del artículo 118º de la Constitución Política del Estado Peruano. así como. hemos creído conveniente desarrollar el tema correspondiente a la “Facultad Reglamentaria del Presidente de la República”. numeral 8 la Constitución Política del Perú de 1993 (vigente). Al respecto. En la investigación que hemos realizado respecto a esta facultad. se ha tenido en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. y dentro de tales límites. el cual corresponde a la pregunta Nº 1 del cuestionario elaborado por el Dr. desde los inicios de la República. Asimismo. Sin embargo. producción o ejecución de los actos de administración y administrativos en la función pública. en el análisis realizado sobre dicha facultad extraordinaria del Presidente de la República. hasta la actualidad. las opiniones de diversos Constitucionalistas. las interpretaciones en casos resueltos por el Tribunal Constitucional. En este sentido. aprobada en el año 1993. con respecto a la misma. se advierte que ésta se encuentra contenida en las diversas constituciones políticas que rigieron en nuestro país. en el artículo 118. le otorga atribuciones al Presidente de la República para “Ejercer las leyes sin transgredirla ni desnaturalizarlas. y debiendo nuestro Grupo de Trabajo realizar un trabajo expositivo de uno de los temas tratados en su dictado. dictar decretos y resoluciones”. de modo acertado ha sido considerado como uno de los cursos que forman parte de su currícula.INTRODUCCIÓN Siendo que las formas de expresión de la función administrativa. para el desarrollo del Diplomado de Derecho Administrativo. y efectuado su comparación con las disposiciones en otros países. .

órdenes. Las Constituciones del Perú. que “sólo es Constitución «normativa» la Constitución democrática y sólo a partir de ella puede configurarse el Estado constitucional como forma política o el Estado de Derecho como Estado constitucional”3 Como hemos señalado en la parte introductoria. 93. tal como lo podemos apreciar seguidamente:4 Constitución Articulado Constitución Art. p. fijar y salvaguardar las que se consideran condiciones necesarias para la democracia. Art. una “condición de su existencia”1. . motivo por el cual se dice que la Constitución “sirve a la democracia” . reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento. 3 ARAGÓN REYES.. 1995.Pregunta N°01: Desarrolle la facultad reglamentaria del Presidente de la República. es expresada o redactadas de modo similar o diferente en cada uno de dichos cuerpos legales. Ídem. data desde los inicios de la República. sin cuyo requisito no serán obedecidos. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. En ese sentido. lo que es más importante.Las ordenes y decretos del Presidente se firmaran por cada ministro en sus respectivos ramos. la facultad reglamentaria del presidente de la república. Constitución Art. se señala lo siguiente: “las constituciones democráticas pretenden establecer.Reglamentar las Leyes sin transgredirlas ni 1 AHUMADA RUIZ. Edición. 88 numeral 6: Da decretos y órdenes para el mejor cumplimiento de 1828 de la Constitución y leyes. producir resultados fiables. cada uno en su respectivo ramo. Constitución Art. Los ministros firmaran los decretos y órdenes del presidente. y dar decretos. numeral 7. Marian. p.Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demás de 1920 resoluciones del Congreso y dar decretos. 135. 127. legítimos en tanto que representativos de la «voluntad de la (mayoría de) los gobernados»”2 Tal es la importancia de la Constitución democrática en la vida de un país. LA CONSTITUCIÓN La Constitución garantiza las condiciones necesarias para la existencia de un gobierno democrático. advirtiéndose que aún cuando esta facultad constitucional. y esto implica la creación de un marco institucional y legal apropiados para que el proceso democrático pueda desenvolverse correctamente y a la postre. Madrid: Civitas. numeral 8. Domingo. La jurisdicción constitucional en Europa. órdenes. mantienen el mismo contenido. Constitución Art... es un “instrumento para la democracia” y también expresa. desde el punto de vista Constitucional y apoyándose en la doctrina. sin cuyo requisito no serán obedecidos. 2da. sin cuyo requisito no serán obedecidos. Manuel. numeral 5. 2 AHUMANDA RUIZ.. 4 GARCIA BELAUNDE. 94. 2005. que se precisa en el artículo 118 numeral 8 de nuestra actual constitución . Constitución y control del poder. Bases teóricas y políticas. Marian. p. 154.99.121.. reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento. 2005.Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demás de 1860 restricciones del Congreso. Introducción a una teoría constitucional del control. Art. 97. Art.Las ordenes y decretos del Presidente serán acordados con cada Ministro en sus respectivos ramos y serán firmados por ellos.

quienes han desarrollado temas doctrinarios sobre el alcance y controles de la misma. Cabe anotar que el artículo 118 del texto constitucional del año 1993 no tuvo mayor discusión en el congreso constituyente de 1993. Art. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. ha atraído la atención de diversos tratadistas y estudiosos constitucionalistas nacionales y extranjeros. 1286. se ha ido tolerando una práctica viciosa. la potestad reglamentaria del presidente de la república.6 5 Congreso Constituyente Democrático. pero esta potestad no se puede ser ejercida individualmente. (art. Sin este requisito son nulos. Constitución Art...Son nulos los Actos del Presidente de la República que no tiene refrendación ministerial. “La potestad se transforma en obligación dado que la conducta presidencial debe enmarcarse en el inciso 1 del artículo 118º de la constitución.. Debate Constitucional . donde el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicación de una norma justificándose por que “la ley no esta reglamentada”. 213. Constitución Art. 118 inc. 120. con esta misma restricción dictar decretos y resoluciones. en consejo o individualmente. Art. “(…) esta potestad del presidente no lo obliga a desarrollar reglamentos a todas las leyes. y dentro de tales límites. en situaciones donde lo extenso y complejo de una norma hace necesaria su reglamentación.Corresponde al Presidente de la Republica: de 1993 Numeral 8.5 LA POTESTAD REGLAMENTARIA Por su trascendencia en el ejercicio de una mejor gobernabilidad de un país.. p.Ejercer la potestad de reglamentar las Leyes sin de 1979 transgredirlas ni desnaturalizarlas. 166. 120 de la Constitución) bajo pena de nulidad de cualquier acto del presidente que carecen de refrendación ministerial. La potestad reglamentaria. y por disposición misma de la ley”.Constitución Articulado de 1933 desnaturalizarlas y. y. siendo prácticamente similar y aprobado por unanimidad.1993. 118. esta expresamente dispuesta en el art.Los Actos de Gobierno y administración del Presidente de la República son refrendados por el Ministro del Ramo. es en ese sentido que se necesita disponer de la reglamentación correspondiente para su aplicación (…) . Tomo – I. tal como se puede advertir a través de las ideas y conceptos vertidos al respecto: “(…) obedece a la atribución/obligación de aplicar las leyes aprobadas por el Congreso de la Republica. Art.Son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de refrendación ministerial. Asimismo. dentro de tales limites.. La constitución dispone que el presidente debe acordar con sus ministros. que le ordena cumplir y hacer cumplir las leyes. dictar decretos y resoluciones. 8 de la Constitución nombrando como titular al presidente de la República. Este mecanismo tiene como fin el control parlamentario sobre los actos de gobierno asignando las responsabilidades al o a los ministros que acuerdan con el presidente en sus actos. numeral 11. Pero. . 211. dictar decretos y resoluciones.

es en ese sentido que se necesita disponer de la reglamentación correspondiente para su aplicación9. esto independientemente si los decretos supremos resultantes sean verdaderos reglamentos independientes o autónomos. 177. 12 Expediente acumulados N° 0001/0003-2003-AI/TC. Edición. es de mencionar que la potestad reglamentaria no necesita expresar su habilitación legislativa dado que es otorgada directamente por la Constitución. clasifica en función de su relación con las leyes dos tipos de reglamentos: Reglamentos Ejecutivos. que va en la primera parte del párrafo del texto constitucional. Los primeros llamados también de ejecución. p. 188. que le ordena cumplir y hacer cumplir las leyes. 5ta. Ponencia: El régimen de los reglamentos en ordenamiento jurídico peruano. Enrique. donde el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicación de una norma justificándose en que “la ley no esta reglamentada”. p. p 310. 1999. sin la preexistencia de una ley marco. Constitución de 1993: Lectura y comentarios. 10 ORDOÑEZ. Ídem. Jorge. Y los reglamentos independientes o autónomos. que son los encargados de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley. . además por disposición misma de la ley. 188. que hace distinción expresa de los reglamentos secumdum legen y extra legen.Asimismo. 6 DANOS ORDOÑEZ. que complementan y desarrollan la ley. 5ta Edición. p. 7 ORDOÑEZ. La Constitución de 1993: Análisis Comparado.Colombia. p. p. 561. 2007. por lo que las leyes sobreentienden la facultad del presidente y se limita a establecer cuales son los refrendos ministeriales y plazos para dictarlo.8 La potestad reglamentaria del presidente obedece a la atribución/obligación de aplicar las leyes aprobadas por el Congreso de la Republica. Asimismo. en situaciones donde lo extenso y complejo de una norma hace necesaria su reglamentación. son aquellas que surgen sobre materias no reguladas por ley. y el primer párrafo del artículo 74 de la Constitución. 8 ORDOÑEZ. o reglamentos ejecutivos de las leyes. en la realidad se ha ido tolerando una práctica viciosa. organizativos o normativos sin que suponga desarrollar directamente una ley. 13 ORDOÑEZ. De la misma forma. 9 BERNALES BALLESTEROS. 177-178. del 4 de Julio del 2003.11 Cabe señalar. Pero. Mientras los segundos.10 Según Chirinos Soto.7 La Constitución dispone que existen materias que el gobierno debe aprobar mediante decreto supremo. Enrique. La potestad se transforma en obligación dado que la conducta presidencial debe enmarcarse en el inciso 1 del artículo 118 de la constitución. proceso de inconstitucionalidad contra el artículo de una ley que dispone que la inscripción registral de determinados inmuebles se realizará mediante un formulario registral y no necesariamente escritura pública. 186. Ídem. Cabe entender que esta potestad del presidente no lo obliga a desarrollar reglamentos a todas las leyes. Ídem. con la facultad de dictar decretos y resoluciones. que la distinción efectuada por Chirinos Soto se ve reflejada en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional12. Ídem. Ordoñez13. 2007. dado que el casuismo toma en cuenta la constante renovación de estos. Bogota. Este es el caso de los artículos 71 y 137. 11 CHIRINOS SOTO. independientes. existe suficiente distinción entre la facultad de reglamentar leyes. p. Es así como se configura una suerte de reserva de administración consagrada constitucionalmente.

el artículo 11 numeral 3 de la LOPE establece que los Decretos Supremos son de carácter general y reglamentan las leyes o regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. El criterio de la consunción. Igual que los reglamentos se dictan mediante Decretos Supremos. pero. donde denota al reglamento como parte del ordenamiento jurídico el cual no se consume en su cumplimiento singular. 170-171. Ley N° 29158. mas allá del marco normativo nacional la diferencia entre reglamento y acto administrativo:  La diferencia clásica es el carácter singular de uno y general del otro. debieran ser normas de aplicación a casos particulares. remarca la potestad del Presidente para reglamentar las leyes. El criterio de la abstracción o generalidad en sentido subjetivo u objetivo. La puesta en eficacia de los reglamentos esta supeditada a su publicación en el Diario Oficial o algún otro medio. El criterio ordinamental. El acto administrativo en cambio se agota en su simple cumplimiento. son normas de carácter general pero que están por debajo de las leyes. como son los reglamentos. Los reglamentos son encontrados en forma abundante como fuentes secundarias y regulan el ordenamiento administrativo.15 REGLAMENTOS El concepto de reglamento lo enmarca como fuente del derecho que establece reglas de carácter general y esta subordinada a las leyes. Las resoluciones. 17 ORDOÑEZ. Cabe resaltar entonces. Los reglamentos. Se justifica porque las materias desarrolladas por los reglamentos no podrían ser eficientemente tratadas por entes que busquen consensos políticos. 1999. Mientras los actos administrativos a la notificación de los interesados. los actos administrativos tienen un destinatario concreto o una materia concreta. evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. p. por lo que se le considera autónomo. el reglamento tiene una vocación “ordinamental” mientras el acto administrativo es algo “ordenado”. pero. Marcial. 1ra Edición. pero que son parte del ordenamiento legal. en nuestro país los actos administrativos cuentan con un marco normativo diferente (Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General) con el cual se proclama la autonomía del ordenamiento jurídico administrativo. Adicionalmente. . 172. En cambio la potestad de dictar actos administrativos es una cualidad de casi toda instancia de la administración pública. tanto el reglamento como los actos administrativos son actuaciones de la administración. concordándose así con el texto constitucional. Ídem. Pero. decretos y resoluciones. el Articulo 6 numeral 1 establece como función del Poder Ejecutivo reglamentar las leyes. Ídem. En nuestro país tienen diversas denominaciones dependiendo de quien los dicta. p. Se podría adicionar que la potestad del presidente no es un atributo natural de la administración pública.Marcial Rubio.14 La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) en su artículo 8 literal e) numeral 2. Los decretos. el decreto no reglamenta ley alguna. p 331-333. con carácter subalterno o inferior a las leyes. Por tanto se tienen que utilizar criterios más claros. Asimismo. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Estudio de la Constitución de 1993. 16 ORDOÑEZ. detalla los tipos de norma que se emiten bajo la potestad del artículo 118 inciso 8. conforme a la Ley N° 27444.16 Según.  14 15 RUBIO CORREA. son normas de detalle que posibilitan la aplicación de una norma superior y son dictados mediante Decretos Supremos. esto a     sido desvirtuado por la doctrina y la realidad. Ordoñez17. con o sin visto del presidente.

p. con el cual se pueda declarar la invalidez de los mismos. las demás instancias se circunscriben al ámbito de sus respectivas funciones o materias delegadas. así como el numeral 5 del artículo 200 de la Constitución que consagra el proceso constitucional de acción popular como vía para el control jurisdiccional de las normas. Pero. mientras en los actos administrativos se impide que la autoridad pueda dejarlos sin efecto. no todos los órganos de la administración pública tienen competencia para emitir reglamentos que constituyan fuentes del sistema jurídicolegal. La única competencia amplia y general sólo es otorgada por la Constitución al presidente de la República. 189. Esto en razón del principio de ordenación jurídica que esta consagrado en la Constitución (Artículo 51). si están establecidos requisitos formales como el que el titular debe disponer de su potestad contando con el concurso o aprobación de otros funcionarios (control intraorgánico). los reglamentos que tienen carácter subordinado a las leyes. los reglamentos son cuestionados mediante acción popular tramitada en el Poder Judicial a pedido de cualquier ciudadano. En lo procesal. La jerarquía.  En cuanto a su impugnación. El mismo numeral 8 del artículo 118 menciona que se debe “reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas”. explicándose así la carencia de reglamentos en el Código Civil. es decir materias en estricto civil o procesos tramitados ante el Poder Judicial. existe la obligatoriedad de prepublicar los reglamentos en el Diario Oficial El Peruano y en la página web institucional (Organismos reguladores de servicios públicos y de concesiones de infraestructura). El artículo 138 de la Constitución consagra el control difuso de constitucionalidad de las normas jurídicas. A pesar de que la constitución no lo establece. . Estas restricciones se definen claramente a pesar de la amplitud con que el numeral 8 del artículo 118 atribuye la potestad reglamentaria al presidente de la República. no es posible que el gobierno expida reglamentos sobre materias no administrativas. Por otra parte.18 Ordoñez. En lo civil se requiere la voluntad de los participantes sin necesidad de intervención del Poder Ejecutivo. Ídem. donde se da preferencia a la norma de mayor jerarquía. se hace necesario garantizar la autonomía de los órganos jurisdiccionales evitando la intromisión del Poder Ejecutivo. no existe regulación para la aprobación de reglamentos en nuestro país. menciona que en doctrina existen 3 clases de límites o requisitos para el ejercicio de la potestad reglamentaria:  Limites formales La competencia. Los actos en cambio tienen que agotar la vía administrativa y luego pasar al proceso contencioso administrativo en el Poder Judicial. donde se establece que la Constitución tiene prevalencia sobre toda norma legal y la ley sobre las demás normas de inferior nivel. Las obligaciones tienen como penalidad la ilegalidad de las normas reglamentarias por razones formales. Procedimiento de elaboración de reglamentos. 18 ORDOÑEZ. salvo revisión motivada por el interesado o de oficio este puede tener efectos retroactivos. sustentado en el artículo 120 de la constitución. Existe entera libertad de quien posee la potestad reglamentaria de derogar o dejar sin efecto los reglamentos con eficacia a futuro (ex nunc).

En materia penal. siendo nulo cualquier efecto retroactivo. que postergue su vigencia en todo o parte.20  Limite Temporal: la irretroactividad de los reglamentos El artículo 109 de la Constitución dispone que la ley es obligatoria al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. esto obedece al principio de seguridad jurídica. Ídem. ningún reglamento puede establecer conductas consideradas delitos.1 de la Ley N° 27444 menciona la necesidad de una ley para atribuir la potestad sancionadora y sus consecuencias administrativas. Los derechos humanos también son parte de la reserva de ley consagrada en la Constitución. Para esto clasifica los controles en:  Controles de carácter jurisdiccional 19 20 STC. donde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ya ha señalado claramente. sin alterar la naturaleza o establecer infracciones o sanciones diferentes a las de normas de mayor rango. 21 Adicionalmente el artículo 103 de la Constitución precisa que la ley se aplica desde su entrada en vigencia. tributaria y limitación de derechos fundamentales. dispone que entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo el artículo 230. 216-230. En tal sentido el incumplimiento parcial. El Tribunal Constitucional estableció como norma pregonable respecto de todas las fuentes formales de derecho peruano. fundamento jurídico número 2. STC recaída en el Expediente número 4119-2005-PA/TC. p. . sancionadora administrativa. sustentado en el artículo 51 de la Constitución.  Limites materiales de los reglamentos: las relaciones entre ley y reglamento La misma constitución establece reservas de ley para el desarrollo de materias como el penal. El principio de tipicidad no impide que la propia ley convoque su reglamentación para tipificar conductas infractoras. Ordoñez22. En lo sancionador administrativo. del 30 de Abril del 2003.19 Para el sistema jurídico peruano la publicidad de las normas legales es requisito fundamental para su eficacia. menciona que el sistema jurídico peruano tiene diversos mecanismos de control de la validez de reglamentos que aseguran la sujeción al marco constitucional y legal. donde se obliga a los poderes públicos dar a conocer mediante los medios correspondientes las normas legales que dictan. Fundamento jurídico número 24. del 29 de agosto del 2005. total o defectuoso trae como consecuencia la ineficacia de dicho reglamento. expediente N° 0016-2002-AI/TC. salvo cuando favorece al reo. por lo cual no surte efectos jurídicos y no puede vincular u obligar a alguien. del 16 de abril de 2002. Roberto Renato Bryson Barrenechea.Publicidad de los reglamentos. Esta disposición establece que los efectos jurídicos surten efecto cuando menos a partir del día siguiente de su publicación. En cuanto a decretos supremos. el artículo 230. salvo disposición contraria del mismo. el numeral 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 21 STC recaída en el Expediente número 2050-2002-AA/TC. 22 ORDOÑEZ.4 menciona que las infracciones deben ser expresas en normas con rango de ley mediante su tipificación como infracciones.

esto debido a que la acción popular sólo tenía efectos constitutivos con vigencia a futuro. este proceso esta consagrado en el numeral 5 del artículo 200. entre otros. las evidencias demuestran que existe una mayor utilización de acciones de amparo como alternativa para el control de reglamentos. .El proceso jurisdiccional de acción popular. constituye un poder-deber de los jueces aplicable por el principio de supremacía constitucional. La declaratoria de inconstitucional de reglamentos por conexión o consecuencia en un proceso de inconstitucionalidad contra leyes. así como. corresponde al Tribunal Constitucional esta facultado para declarar la inconstitucionalidad de una disposición reglamentaria que sea conexa o consecuencia de la norma legal descalificada. y el elemento objetivo. regional o local). Proceso constitucional de cumplimiento para demandar que se dicten los reglamentos omitidos. Control de los reglamentos que impliquen barreras burocráticas. Luego pueden ser cuestionados en el Poder Judicial mediante proceso contencioso administrativo. siendo aplicado en casos concretos23. órgano del INDECOPI. protección administrativa de la libre competencia en el mercado. sirve para demandar jurisdiccionalmente que ordene a la administración pública de cumplimiento a lo establecido en una norma jurídica. El plazo para presentar la demanda es de 5 años de acuerdo al artículo 87 del Código Procesal Constitucional. estos tribunales colegiados resuelven como ultima instancia temas variados: tributario registral. incluidas disposiciones reglamentarias. Lo que se encuentra previsto en el artículo 78 del Código Procesal Constitucional.  Controles de carácter administrativo Control de los reglamentos a cargo de los tribunales administrativos. que el juez ordene a la autoridad que cumpla con dictar el reglamento conforme lo haya dispuesto una norma legal. ante la existencia de controversia entre sujetos legitimados para una competencia específica. el Tribunal Constitucional aplica dos criterios básicos: elemento sujetivo. donde los sujetos cuentan con legitimidad para obrar. Con este proceso se pueden impugnar todos los dispositivos de carácter reglamentario. Este control se hace respecto de los vicios de fondo (vulneración del régimen constitucional) y forma (defectos en los requisitos para su producción). la cual procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal. minero. Control difuso de constitucionalidad de reglamentos a cargo de los jueces. Vencido el plazo cabe solicitar al Poder Judicial se realice el control difuso previsto en el artículo 138 de la Constitución. cualquiera sea su fuente y alcance (nacional. Proceso de amparo y control de los reglamentos. donde la materia del conflicto provenga directamente de la Constitución o de leyes orgánicas. que dispone la inaplicación de toda norma reglamentaria que se constituye en barrera 23 Artículo 51 de la Constitución de 1993. Proceso constitucional de conflicto de competencias y atribuciones. ordenamiento que da a la Comisión de Acceso al Mercado (CAM).

En la práctica administrativa se dicta. no admite regulación mediante reglamento. tiene grandes limitantes como son el leguaje en que son emitidas las reglamentaciones.burocrática. toda vez. e incluso.  Los efectos jurídicos del reglamento se imponen como acto-regla. las completa y las deroga. constituye un riesgo permanente en cuanto al respecto de los derechos de ciudadanos y el alcance de la norma matriz. sino también el espíritu de la ley. al poderse reemplazar o desnaturalizar el contenido o espíritu jurídico por razones políticas o distintas al interés de los administrados. jerárquicamente subordinados a la Constitución.  El ejercicio de esta potestad presidencial. los textos de estas normas se publican en el diario oficial de país. ya que aporta algo nuevo al conjunto de normas. La misma norma constitucional establece limitaciones a la competencia del órgano ejecutivo. entre otras. CONCLUSIONES  La facultad reglamentaria del órgano ejecutivo deriva expresamente de la Constitución. debido a nuestra geografía. a los tratados y a la ley.  Sólo la llamada reserva de ley. también lo es. no sólo debe respetar la letra. Siendo otra manifestación normas reglamentarias. que la difusión o accesibilidad a los resultados de su ejercicio en el ámbito nacional. que el reglamento es expresión de la competencia reglamentaria de la Administración. que es el aparato instrumental servicial para la ejecución de los fines estatales. enriqueciendo al ordenamiento jurídico.  El reglamento no está sujeto a formalidades especiales. la población analfabeta existente en un porcentaje que aún llama la atención de los organismos mundiales. dicho diario llega a todas las poblaciones del país. . La actividad reglamentaria está limitada u encauzada por la norma legal. el cual no es hablado y leído por una parte importante del país. y con supraordinación respecto de los actos administrativos.  Siendo nuestro sistema de gobierno un régimen presidencialista el ejercicio de esta potestad en los planos políticos y jurídicos muestra una permanente preocupación respecto a que la potestad reglamentaria del Estado se ejercite de modo correcto por su incidencia en los distintos sectores de la población del país. indistintamente en forma de decretos o de resoluciones. al cual no toda la población tiene acceso. dictado por ésta. PROBLEMÁTICA del control difuso de legalidad de las  La ausencia del ejercicio de la potestad reglamentaria de cualquier autoridad tiene como consecuencia “excepciones” permitidas por “vacíos” legales. que consagra la Constitución. Este es el caso donde tanto el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicación de una norma justificándose en que “la ley no esta reglamentada”. por razones económicas. tanto a la Administración como a los administrados. quien no debe alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.