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EL TRABAJO DECENTE Y LA PROTECCIN DE

LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES[1]


Ral Alberto Ceruti[2]

I. TRABAJO DECENTE 1. Trabajo Decente y reconocimiento de los sujetos del trabajo Se ha acuado el trmino Trabajo Decente en el mbito internacional, como expresin de las necesidades normativas y polticas en materia laboral, a fin de fijar una prospectiva no slo accesible sino exigible a los Estados Nacin que forman parte de la Organizacin Internacional del Trabajo. Dicha denominacin supone la consagracin dentro del sistema de objetivos y lineamientos generales perseguidos por los Convenios de este organismo internacional, de un ncleo mnimo de principios sobre los cuales construir la poltica laboral interna de cada una de las naciones que la conforman. Esto supone, en la estrategia de los objetivos perseguibles (soft law) indicar aquellos que resulten prioritarios, inexcusables o imprescindibles (hard law), teniendo en cuenta la imbricacin de las instituciones laborales en el contexto mundial, y la posibilidad cierta de consecuencias penalizables en el marco general de las relaciones comerciales internacionales, a travs de otras oficinas del mbito de las Naciones Unidas. La aparicin de las normas especficas del Derecho Laboral supuso el

reconocimiento de un statusparticular a las relaciones de trabajo, signadas por la desigualdad (en oposicin al principio de igualdad, presupuesto de las relaciones contractuales en el Derecho Civil) y la necesidad (en oposicin a la autonoma de la voluntad, regente en el resto de las relaciones comerciales). Pero al mismo tiempo, supuso asimismo en muchos casos no slo la sustitucin de una juridicidad por otra, sino incluso el descubrimiento o afianzamiento de la juridicidad de ciertas relaciones, antes abarcadas por otros mbitos del poder. Supuso, entre otras cosas, la transformacin del siervo y del esclavo en trabajadores, como seal de civilizacin y de reconocimiento de la dignidad humana.

2. Reconocimiento de las actividades laborales Con relacin al trabajo forzoso o esclavo, por ejemplo, ese reconocimiento supuso la aplicabilidad de las normas del derecho a relaciones antes slo abarcadas, explicadas y entendidas en el mbito de la antropologa, la sociologa y hasta la

taxonoma. Supuso la incorporacin del otro como otro tal que el resto, y como tal, sujeto de proteccin, sujeto de derechos, trabajador. Sin embargo, ese reconocimiento del sujeto como sujeto de derecho lo fue en tanto l mismo formara parte de los procesos industriales de los cuales el resto participaba, dentro de la divisin social del trabajo que tuvo lugar como consecuencia de la revolucin industrial. Entonces se lo incorpor como

trabajador en tanto realizara su aporte a los procesos de produccin movilizados en orden a la acumulacin de capital. Otras actividades, como la agrcola, la artstica, la artesanal o la de servicios sociales, quedaban excluidas (an hoy muchas de ellas lo estn, o lo estn de forma reducida) de su comprensin y entendimiento. La huida o el desentendimiento del Derecho respecto de una situacin en particular de aprovechamiento, no supone la retirada del poder de su lgica de reproduccin, sino antes bien, la multiplicacin de poderes azarosos, irracionales o de mercado. An existen actividades humanas que a pesar de tener un valor comercial, artstico, industrial o agrcola determinado, no son analizadas en el marco jurdico, sino en otros ms genricos, como el de la costumbre, la cultura o la supervivencia, como si fuera nsito al ser humano que los realiza, o a la comunidad en la que vive, su realizacin. Esto es, describirlos como obra de la naturaleza, como talres nullius, apropiable por el primero que tome posesin de ellos. Fue necesario que el Derecho Civil o Comercial incluyera como materia protegible, intercambiable y dotada de valor propio, a los institutos de la denominada propiedad intelectual, para que dichas actividades puedan ser comprendidas en el marco del Derecho Laboral. As, las actividades, el conocimiento, la investigacin, los procesos de produccin y la elaboracin, purificacin, diversificacin y evolucin de insumos genticos y culturales, han podido acceder a los foros de discusin internacionales, en oposicin a las usurpaciones de que pueden ser objeto mediante su utilizacin por intereses comerciales ajenos. Sin embargo de ello, en el mbito interno de las naciones implicadas en dichas discusiones sobre la proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, en las que nuestro pas incluso ha asumido un rol destacado, an no se han adecuado las previsiones normativas respecto a su reconocimiento como trabajo. De all, la necesidad de incorporar el concepto de conocimientos tradicionales en este contexto de afirmacin y consolidacin del Trabajo Decente, como herramienta

que

permita

no

excluir

actividad

productiva

alguna

del

hombre,

su

aprovechamiento, no slo de su consideracin comercial (que en orden a las importantes ganancias obtenidas en su explotacin, resulta indiscutible) sino de su naturaleza laboral.

II. ACERCA DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES 1. Nocin y posibles formas de reconocimiento y proteccin El concepto de "Conocimientos Tradicionales" resulta esquivo por varios motivos: Se trata de un trmino proveniente del Derecho Internacional, incorporado demasiado recientemente al lenguaje jurdico de los Estados Nacionales; requiere de una determinacin multidisciplinaria entre diferentes ciencias, en cuanto puede involucrar aspectos correspondientes a la antropologa, biologa, botnica, qumica, fisiologa, zoologa, historia, geografa y derecho; congrega situaciones,

experiencias, descripciones y posibilidades muy heterogneas, que involucran desde la coreografa de una determinada danza ritual hasta organismos vegetales o animales; importa en muchos casos la revisin de conceptos y hasta de principios muy caros al Derecho Privado, como los de propiedad (en su carcter individual, excluyente y particular), autonoma de la voluntad (en orden a la disponibilidad de bienes, conocimientos o utilidades que resulten indispensables para el

mantenimiento de ciertas formas de vida), y mercado (en orden a la falta de reconocimiento de derechos sobre las ganancias derivadas de la produccin y comercializacin por quienes no participan de dichos circuitos). Finalmente, an dentro de la disciplina jurdica, resulta un instituto que debe ser abarcado al mismo tiempo desde el Derecho Constitucional, el Derecho Comercial, el Derecho Internacional, el Derecho Aborigen, el Derecho Agrario, el Derecho de los Recursos Naturales, el Derecho de la Propiedad Intelectual y los Derechos Reales, teniendo implicancias relevantes en materia de Derecho Penal y Administrativo, haciendo dificultoso, confuso La e incompleto su abordaje de desde un slo una de dichas de

perspectivas.

misma

formulacin

concepto

jurdico

losConocimientos Tradicionales, y su recepcin en el Derecho Internacional resulta problemtica, por cuanto es una formulacin inautntica, en tanto extraa en gran medida a sus titulares y supuestos en los beneficiarios, foros de que no se encuentran y

suficientemente

representados

negociacin,

evaluacin

seguimiento excepto como una suerte de figuras invitadas..

Estas reflexiones pretenden indicar algunas lneas directrices que de algn modo permitan sostener el marco adecuado para acceder a la identificacin jurdica del concepto "Conocimientos Tradicionales" con el objeto de plantear los instrumentos pertinentes para su reconocimiento y consecuente proteccin, teniendo en cuenta su indicada complejidad.

2. Derecho Transnacional Las fronteras se adelgazan. Desaparecen los trazados de la "polis". La marca del territorio, fisurada por las transacciones, disgregada por la comunicacin y subsumida en una renovada estructura del poder mundial, deja al mismo tiempo de ser refugio y contricin, pertenencia y hundimiento. Son tantos y tan grandes los padecimientos, tan cercanos los rostros de la

angustia, que nuestros das se sienten despojos de los anteriores. Fragmentos de un hospital de campaa. Del Derecho de Gentes al Derecho Internacional, y de ste al Derecho de los Derechos Humanos. Primero, metrpoli y periferia: Un derecho unificado que prevea el tratamiento de los "ajenos" a su formulacin. Ms tarde, el derecho concensuado a partir de las negociaciones entre Estados, como modos de extender la legitimidad de una hegemona determinada. Y ahora, la posibilidad del derecho biselar a las naciones, como instrumento de mutuo reconocimiento. Primero, la ficcin mayesttica, lgica del poder. Ms tarde, la ficcin convencional, lgica del "mejor de los mundos posibles". Ahora, el sesgo de la herida, lgica de la soledad y la fragilidad de los hombres. Derecho de Gentes, Derecho Internacional y Derecho Transnacional. A partir de la formulacin de los Derechos Humanos como "ius cogens", se asiste a la dimensin del dolor como figura jurdica, Hay un sesgo transversal a las normas internas de cada Estado, un acercamiento del otro desde su formulacin y dificultad preidiomtica: Grito y abrazo. Este proceso, al mismo tiempo viene acompaado por la proliferacin y extensin de los poderes transnacionales. Grandes empresas, grupos monoplicos, ganancias extraordinarias. El mundo de hoy ofrece la posibilidad de disponer de fuerza de trabajo ms barata, de explotar las riquezas naturales de los pases ms pobres y de vender los productos en los mercados ms ricos. Nunca ha sido tan injusto como hoy, que una tercera parte de la humanidad padezca de hambre, ya que nunca como hoy se dispuso de la cantidad y calidad de

los alimentos

de que se dispone, y de la tecnologa necesaria para su

sostenimiento, reproduccin y distribucin. Nunca como hoy, asimismo, han sido tan injustas las situaciones de extrema pobreza, ya que nunca como hoy se estuvo a la vista de acumulaciones de riqueza tan exorbitantes. All donde se verifica un movimiento del poder, all debe trasladarse el Derecho. El poder incide a travs de la propia conformacin de los modos de vida. La pertenencia de los medios de produccin, comunicacin y teraputicos; la manipulacin de los signos y las referencias; las coacciones mltiples, todos ellos exceden al control del Estado. La persistencia de la corrupcin, el trfico de influencia, las presiones lobbystas, son modos de expresin de su ineficacia, de su limitacin en el alcance de sus normas e institutos. As, el principio de realidad impone la consideracin de estas nuevas estructuras, de tal modo de poder detectar y amparar a sus vctimas. Desde todas estas posiciones es que puede hablarse de un Derecho Transnacional, superador e integrador del Derecho Internacional. Esto es, un Derecho que asista al hombre, al ciudadano, an contra su propio Estado, su propio esquema normativo, sus propias instituciones; y un Derecho que garantice los mismos instrumentos de viabilidad de sus derechos, tal como otros Estados los garantizan. La geografa jurdica se descentra. No se refiere ya a una metrpoli legisladora para la periferia, ni puede concebirse como la interseccin de voluntades de dos o ms metrpolis. Su horizonte actual se presenta mltiple, difuso diversificado, complejo. Su actual ubicacin es un punto de fuga, que ya no puede interpretarse como un mantenimiento del orden sino como orientador de los sentidos. El comportamiento seguido por algunos Estados, actuando a ttulo de custodios del orden pblico internacional, resulta un anacronismo consistente en la aplicacin de programas y estructuras del Derecho de gentes o Internacional, al Derecho de los Derechos Humanos, en pocas del Derecho Transnacional.

3. Derecho Transcultural Puede describirse una dialctica entre los conceptos de descubrimiento e invencin, relacionada con la historia, y especialmente, con la historia de la ciencia de la historia. As, an hablamos del descubrimiento de Amrica y Oceana, lo que hizo necesario para estos continentes la invencin de su historia, ignorando

absolutamente sus races, antecedentes y culturas.

En un primer momento, estos territorios eran sencillamente eso, territorios, objetos de ocupacin y explotacin. Las riquezas materiales y los sujetos que se encontraban en ellos, eran considerados slo como objeto de mercanca (cabe notar la cantidad de indgenas enviados por Cristbal Coln a Europa con la intencin de comerciar con ellos a ttulo de esclavos; y la fundicin como metal de casi todas las obras religiosas y artsticas que llegaron con ellos). Los seores de la historia descubran nuevos territorios como extensiones de los propios, continuidad de su poder, y por accesin se apoderaban de lo que se hallara sobre ellos. En un segundo momento, la necesidad de incorporar las poblaciones, con su fuerza de trabajo, dentro de los sbditos del reino, llev al descubrimiento de la cultura material e inmaterial (sobre todo respecto de la lengua) de los aborgenes; y a la invencin de su compatibilidad, intuicin o utilidad con las instituciones religiosas y polticas del descubridor. Estos saberes slo resultaban aprovechables o

considerados como tales, en cuanto podan ser insertados en el sistema de conocimientos y creencias de la aristocracia conquistadora. As se llev a cabo una multiplicacin y diversificacin del olvido, en las diversas actividades y culturas que entraron en contacto con el europeo. En un tercer momento, la persistencia de la memoria llev al reconocimiento de la existencia de otros orgenes, otras grietas, la confesin de la violencia y la evidencia de los despojos. As, se descubri al aborigen y su cultura como un sujeto meramente histrico, esto es, habitante del pasado, reliquia de arquelogos y curiosidad de los aficionados. En cuanto al presente, se asumen responsabilidades como una suerte de compromiso moral, y se instituye (se inventa) la problemtica indgena como parte de la poltica social hacia los sectores relegados por marginalidad o marginacin. Finalmente, en un cuarto momento, el actual, aparece el sujeto presente, con su territorio, sus riquezas materiales, su cultura y su Derecho. Esta situacin obliga al examen de la invencin dentro de las instituciones occidentales de instrumentos que permitan descubrir dicha aparicin. Durante el primer momento, las poblaciones slo eran descriptas como habitantes de un espacio determinado, y poseedores pasivos de objetos tiles para el imperio. Slo la distancia - lejana separaba los encuentros. Durante el segundo momento, las poblaciones ya eran descriptas como poseedores de un saber susceptible de aplicaciones comerciales. Aqu la distancia era tambin temporal, indicndose que todos esos saberes, en cuanto anacrnicos y superados,

deban recortarse para permitir su uso despojado de otro significado que no fuera pecuniario. Durante el tercer momento, la distancia se reconoce social, pero ahistrica. Se indican algunas apreciaciones desde el punto de vista del despojo meramente pecuniario (considerando a los aborgenes sin cultura inmaterial, como meros cazadores recolectores, como uno de los efectos o reflejos del recorte efectuado sobre su cultura para permitir su liquidez), el que se pretende corregir con subsidios a la pobreza. Es en este momento donde toda invencin de los pueblos originarios es establecida por definicin como descubrimiento; y donde todo descubrimiento de los pueblos conquistadores es establecido por definicin como invencin. Estamos en la vislumbre del cuarto momento, en el que por fin aparece el hombre y las poblaciones en su integridad. El hombre portador de sus derechos y el pueblo portador de su Derecho. Esta multiculturalidad obliga a analizar las instituciones jurdicas de Occidente desde un punto de vista antropolgico y a estudiar las culturas tradicionales desde un punto de vista jurdico, como modo de integrar ambos conocimientos en un mismo lenguaje, en una misma perspectiva y en un mismo entendimiento, a fin de alcanzar la necesaria convivencia. Esta nueva integracin a estudiar a los Conocimientos Tradicionales como una entidad dinmica "sujeto-objeto", en tanto el titular de

los conocimientos tradicionales forma parte necesaria de su definicin e institucin.

4. Derecho de la Propiedad Cultural La propiedad material result el primer recorte efectuado sobre la totalidad del universo tradicional. Ese recorte sustituy la titularidad por la posesin (o desposesin). La poblacin se desconoca por completo. No eran ni siquiera ocupantes de su propio territorio. La propiedad intelectual result el segundo recorte efectuado sobre el universo tradicional. Se atribuy al pasado, y se la contamin de de exotismo, anacronismo y curiosidad. Los estudios antropolgicos y compilaciones de sus creencias, cuentos, costumbres y doctrinas llevaban para s el calificativo de

descubrimientos. Este recorte sustituy el ejercicio por la observacin. Apareci la poblacin en la conciencia de Occidente, pero recluida a los rincones de la sobrevivencia. Eran poseedores de sus bienes muebles, necesarios para mantener no ya su tipo de vida, sino sencillamente su vida.

La propiedad cultural resulta el tercer recorte efectuado sobre el universo tradicional. Despojada ya de bienes materiales e intelectuales, dichas tradiciones, nsitamente dinmicas, apenas si pueden mantenerse o desarrollarse. Atento lo indicado en los pargrafos anteriores, a la complejidad de materias que involucra, su especificidad, particularidad y seas caractersticas, entendemos que resulta necesario establecer un nuevo modo de propiedad al que podra

denominarse propiedad cultural que reintegre a su universo especfico las propiedades materiales e intelectuales que le fueron arrancadas, asumindolas en su conformacin, no limitada a la sobrevivencia, sino al respeto, desarrollo y promocin de sus actividades, en tanto pases dotados con biodiversidad y con diversidad cultural no pueden despreciar su contenido econmico, encontrndonos en una etapa que puede ser la ltima en la historia de la comercializacin internacional, para adoptar posiciones estratgicas nacionales en su defensa. Las atribuciones de los derechos de dominio para el Derecho Positivo Argentino, se llevan a cabo mediante rituales de reconocimiento. La oferta, la demanda, la contratacin, el registro, son momentos de dichos rituales, dentro de su cultura jurdica, con sus presupuestos, necesidades y convenciones. El dinero, en cuanto vnculo entre las partes, funciona a modo de comunicacin entre ellos,

integrndolos, asocindolos y reconocindolos. Estas atribuciones de derechos suponen un recorte de bienes en cuanto a su disponibilidad individual, donde el componente social o de inters general viene slo dado como lmite a su ejercicio. El derecho de propiedad cultural, en cambio, supondra una suma de bienes en cuanto a su disponibilidad social, donde el componente individual viene slo dado como lmite a su ejercicio. En ambos casos, sin embargo, resulta necesario reconocer su componente econmico, el cual aparece como comn denominador de ambos sistemas. Slo si el Derecho Positivo asume el valor econmico de la propiedad cultural, puede exigirse en el mercado internacional (y nacional) el pago de los costos, daos, regalas y beneficios correspondientes. Consecuencia del desconocimiento de la propia condicin humana fue

oportunamente excusa de su explotacin en carcter de objeto de propiedad. Consecuencia del desconocimiento de sus propiedades (tierra y bienes), por el que no se les reconoca siquiera el carcter de habitantes, fue la excusa para su despojo y desposesin. Consecuencia del desconocimiento de su patrimonio

cultural, fue la excusa para su deculturacin, la prdida de tradiciones y el menosprecio de su identidad. Actualmente, consecuencia del desconocimiento del valor econmico de sus actividades,conocimientos, tradiciones y realizaciones, es la excusa para excluirlos de la aplicacin de las normas del contrato de trabajo, o del propio comercio de bienes y servicios, cuando aquellas son objeto de aprovechamiento econmico por terceros. Este desconocimiento silencia el trabajo artstico bajo la figura de expresiones culturales; silencia el trabajo cientfico bajo la figura de creencias populares; y en general estudia dichas relaciones bajo el prisma de la antropologa del siglo XIX, como objeto de estudio, perdiendo de vista su carcter de sujetos del derecho del trabajo.

III. NORMAS INTERNACIONALES INVOLUCRADAS 1. En el Convenio sobre la Proteccin de la Biodiversidad, o Convenio sobre Diversidad Biolgica, cada Parte Contratante (Argentina lo es) se comprometi, en la medida de lo posible y segn proceda a respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. (Artculo 8, inciso j) 2. En el Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad Intelectual vinculados con el Comercio (ADPIC) administrado por la Organizacin Mundial del Comercio (en el que Argentina es parte) se incluye la proteccin de los Derechos de Autor y Conexos, Marcas de Fbrica, Indicaciones Geogrficas, Dibujos y Modelos

Industriales, Patentes, y Secretos Comerciales, muchos de cuyos instrumentos pueden ser de utilidad para la proteccin de conocimientos tradicionales. Pinsese en el registro de piezas narrativas, bailes, obras musicales, intrpretes en vivo o por medio de su grabacin, filmacin o edicin bajo cualquier formato (Derechos de Autor y Conexos); nombres propios de artculos, productos o modalidades de su confeccin (Marcas); la atribuibilidad de un determinado producto a un modo especfico de produccin propio de la zona o territorio abarcado por el Pueblo Originario (Indicaciones Geogrficas); diseo de vasijas, artesanas, tejidos, telares,

utensilios, vestimenta (Dibujos y Modelos Industriales); creacin de instrumentos musicales, procedimientos teraputicos, de higiene o de belleza (Patentes), ritos, saberes o experiencias intransmisibles en orden a su conservacin y preservacin (Secretos Comerciales). 3. Por su parte, el Artculo 27 del Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad Intelectual vinculados con el Comercio, en su inciso b), establece que sus miembros podrn excluir de la patentabilidad las plantas y los animales excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos. Sin embargo, los Miembros otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste. Sobre este artculo en particular existe actualmente un debate en la denominada Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio, en orden a agregar a las previsiones del Acuerdo, la obligacin de divulgar el origen de los recursos genticos y de

los conocimientos tradicionales en las solicitudes de patentes[3]. 4. Por su parte, en el foro de la UNESCO, se concert la Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, que entr en vigor el 20 de abril de 2006, del que Argentina es parte, en la que se define como patrimonio cultural inmaterial a los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. A los efectos de la presente Convencin, se tendr en cuenta nicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible. (Artculo 2, prrafo 1), especificando que dicho Patrimonio Cultural Inmaterial incluye entre otras formas de expresin, a a) tradiciones y

expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; b) artes del espectculo; c) usos sociales, rituales y actos festivos;

d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; e) tcnicas artesanales tradicionales. (Artculo 2, prrafo 2) y define como salvaguardia a las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificacin, documentacin, investigacin, preservacin,

proteccin, promocin, valorizacin, transmisin -bsicamente a travs de la enseanza formal y no formal- y revitalizacin de este patrimonio en sus distintos aspectos. (Artculo 2, prrafo 3). A travs de dicha Convencin, los Estados Parte (Argentina ratific la Convencin el 9 de agosto de 2006) se comprometen a adoptar las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio; y a llevar a cabo, entre otras medidas, las de identificar y definir los distintos elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes. 5. La Resolucin N 1803 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 21 de diciembre de 1952, ha proclamado la soberana permanente de los pueblos y las naciones respecto de sus recursos naturales.

IV. NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO INVOLUCRADAS 1. En el foro de la Organizacin Internacional del Trabajo existen varios instrumentos legales relacionados con la proteccin del trabajador indgena. Asimismo, en orden al desconocimiento de losconocimientos y

actividades tradicionales como trabajo, an cuando sus productos, realizaciones y expresiones gozan de utilizacin econmica explcita, entendemos les resultan aplicables los Convenios sobre Trabajo Forzoso, Nmeros 29 y 105, en cuanto a que dicho desconocimiento y utilizacin supone el uso de dicha mano de obra es exigida sin ofrecimiento voluntario (muchas veces incluso sin mediar

consentimiento) sin reconocrsele los derechos mnimos concernientes a su carcter de trabajador, lo cual configura la amenaza de pena que conforma la definicin de dicho instituto (Artculo 2, inciso 1 del Convenio sobre el Trabajo Forzoso N 29). 2. Concretamente a travs de las previsiones del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales N 169, se impone el reconocimiento a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y la obligacin para los Estados Parte, de tomar medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente

ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividadestradicionales y de subsistencia, prestando particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes (Artculo 14). 3. En el entendimiento del aprovechamiento econmico sin reconocimiento del trabajo explcito o implcito desarrollado como insumo, desarrollo o ejecucin del producto comercializado, se expresa en el citado Convenio OIT N 169, que Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos (Artculo 17 inciso 3), debindose prever sanciones contra dichos actos (Artculo 18). a. Respecto de la proteccin de conocimientos tradicionales se indica en el Artculo 23 del citado Convenio OIT N 169 que la artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividadestradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. b. Finalmente, como norma general de interpretacin y orientacin, dicho Convenio establece que Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7).

4. Normas Nacionales involucradas. c. Por el Artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional se indica como atributodeber del Congreso Nacional el reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, de la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan, as como el asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten.

d. La Ley N 23.302 estableci el reconocimiento de la personera jurdica de las comunidades indgenas mediante su inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas, creada por esa misma norma. e. La Ley N 26.160 declar la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, por el trmino de CUATRO (4) aos, suspendiendo por el plazo de la emergencia declarada, la ejecucin de sentencias de actos procesales o

administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las referidas tierras; cre un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades indgenas, por un monto de $ 30.000.000 (PESOS TREINTA MILLONES), que se asignarn en 3 (TRES) ejercicios presupuestarios consecutivos de $ 10.000.000 (PESOS DIEZ MILLONES), destinado a efectuar el relevamiento tcnico jurdico catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pblica ocupan las comunidades indgenas; las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales; y los programas de regularizacin dominial; ordenando al INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS a llevar a cabo dichas acciones con el Consejo de Participacin Indgena, los Institutos Aborgenes Provinciales, Universidades

Nacionales, Entidades Nacionales, Provinciales y Municipales, Organizaciones Indgenas y Organizaciones no Gubernamentales.

V. NORMAS NACIONALES DEL TRABAJO INVOLUCRADAS 1. Ley 20.744, reconoce la existencia de relacin de trabajo, cuando una persona realice actos, ejecute obras o preste servicio en favor de otra, bajo la dependencia de sta en forma voluntaria y mediante el pago de una remuneracin, cualquiera sea el acto que le d origen (Artculo 22); indicando que el hecho de la prestacin de servicios hace presumir la existencia de un contrato de trabajo, salvo que por las circunstancias, las relaciones o causas que lo motiven se demostrase lo contrario, aclarando que esa presuncin operar igualmente an cuando se utilicen figuras no laborales, para caracterizar al contrato, y en tanto que por las circunstancias no sea dado calificar de empresario a quien presta el servicio (Artculo 23). 2. El fomento de actividades actualmente desempeadas de manera informal, cuyo aprovechamiento econmico material puede estar en manos de un tercero constituido formalmente, se encuentra expresamente indicado como deber del Estado Nacional en los Artculos 90 y siguientes de la Ley N 24.013.

VI.

PROTECCIN

DE CONOCIMIENTOS TRADICIONALES Y

LA

AGENDA

HEMISFRICA 2006/15 DE LA XVI REUNIN REGIONAL AMERICANA DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1. En el informe del Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo,

sobre Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015, en reiteradas oportunidades se alerta sobre la especial vulnerabilidad de los pueblos originarios como aquellos miembros de las naciones americanas que resultan ms castigados por las condiciones econmicas y sociales que imperan sobre todo en las naciones latinoamericanas. All se indic concretamente que Especial atencin merece la situacin de las poblaciones indgenas, asentadas en su mayor parte en zonas rurales. La invasin de sus tierras y las enormes restricciones que enfrentan para acceder a los recursos productivos son, junto con el desconocimiento de sus derechos ancestrales, algunos de los problemas con que se ven confrontadas (prrafo 204); afirmando que en relacin con las poblaciones indgenas, los mbitos de accin ms relevantes son: crear instituciones nacionales orientadas a promover su inclusin social o reforzar las ya existentes, garantizar su acceso a una educacin formal en la que se tenga en cuenta su cultura y su permanencia equitativa en la misma, garantizar su acceso a los recursos productivos, en especial al crdito y a las nuevas tecnologas de la comunicacin, e incrementar su participacin y representacin poltica para garantizar sus derechos territoriales y de posesin de tierras (prrafo 212). 2. Resulta especialmente destacable la importancia que cabe otorgar a

los conocimientos tradicionalesy al aprovechamiento de la biodiversidad, as como de la diversidad cultural, a los fines de lograr los objetivos declarados en las diez Conclusiones de la Decimosexta Reunin Regional Americana de la Organizacin Internacional del Trabajo, especialmente de aquellas vinculadas con el desarrollo sostenible, el dilogo social, la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y la generacin de ms y mejores empleos, los cuales campean en cada una de ella.

VII. NORMATIVA REGIONAL 1. En el mbito del MERCOSUR: En la nocin de multiculturalidad expresada como el cuarto y actual momento histrico respecto de la relacin del Derecho con los pueblos originarios, se inscriben en el mbito del MERCOSUR, adems de la normativa nacional ya indicada en el punto 5, el Artculo 231 de la Constitucin de la Repblica Federal del Brasil, a travs del cual se reconoce a los indios su

organizacin social, costumbres, lenguas, creencias tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes, indicando que sobre ellas les corresponde el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas, asegurando su participacin en el aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluido el potencial energtico, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas, las que slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades afectadas, garantizando la indisponibilidad de las tierras ocupadas tradicionalmente por los indios; y del Artculo 232 en el que se reconoce a las comunidades y organizaciones indgenas legitimacin para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses interviniendo el ministerio pblico en todos los actos del proceso; la vocacin constitucional de laRepblica del Uruguay de procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y materias primas (Artculo 6) y el reconocimiento histrico que la Repblica del Uruguay efectu respecto de la ubicacin y posterior repatriacin a territorio nacional de los restos de los indios charras fallecidos en la Repblica de Francia (Ley 17.256) y la implementacin actual de una poltica de revalorizacin de los tesoros culturales y arqueolgicos con significado indgena de su territorio nacional (v.g. denominacin del Camino de los Indios de un tramo de la ruta nacional 16 Ley 18.209 -,la ratificacin de la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial y de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales); los Artculos 62 a 67 de la Constitucin de la Repblica del Paraguay, por los que se reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo, garantiza su derecho a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta

Constitucin, indicando que en los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena, estableciendo su derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida, estableciendo la obligacin del Estado

de proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar

obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo estarn exentas de tributo, garantizando su derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales, y garantizando el respecto de las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la educacin formal, agregando que se atender, adems, a su defensa contra la regresin

demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural 2. En el mbito de la COMUNIDAD ANDINA: La Comunidad Andina, mediante su Decisin N 391 estableci el RGIMEN COMN SOBRE ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS, cuyo objetivo es regular el acceso a los recursos genticos de los Pases Miembros y sus productos derivados, a fin de: a) Prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso; b) Sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados,

especialmente cuando se trate de comunidades indgenas, afroamericanas o locales; c) Promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen recursos genticos; d) Promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local, nacional y subregional; y e) Fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros. Por su parte, la reciente constitucin deBolivia expresamente indica tratarse de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, autonmico y descentralizado, independiente, soberano, democrtico e intercultural (Artculo 1), e incluye en su Ttulo Segundo Deberes, derechos y garantas, un Captulo Cuarto sobre Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesino, asegurndoles el derecho a la libre determinacin y territorialidad (Artculo 30, II, 4), a que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimenta sean valorados respetados y promocionados (Artculo 30, II, 9), a la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias yconocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo (Artculo 30. II. 11), al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. (Artculo 30, II, 14); a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a

travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, indicando expresamente que se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan (Artculo 30, II, 15), a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios ( Artculo 30, II, 16); a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros (Artculo 30, II, 17). Por su parte, la reciente Constitucin del Ecuador reconoce en su Ttulo III, Captulo 5, los derechos colectivos, incluyendo en su seccin primera los correspondientes a los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos, a quienes se reconoce y garantiza mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico (Artculo 84, 1); conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (Artculo 84, 2); mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley (Artculo 84, 3) participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras (Artculo 84, 4) ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen (Artculo 84, 5); conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural (Artculo 84, 6); conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad (Artculo 84, 7) a no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (Artculo 84, 8), a la propiedad intelectual colectiva de

sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley (Artculo 84 9); mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico (Artculo 84, 10); Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge (Artculo 84, 11); a sus

sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y

ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella (Artculo 84, 12), entre otros. Por su parte, la Constitucin del Per, indica en su artculo 89 que Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. All se ha dictado asimismo la Ley 27.811 por la cual el Estado reconoce el derecho y la facultad de los pueblos u comunidades indgenas de decidir

sobre sus conocimientos colectivos. Respecto de la Repblica de Colombia, resulta aplicable a la materia lo dispuesto por el Artculo 7 de su Constitucin: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, y el 8Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, especialmente en su relacin con el 72: en cuanto indica que El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. Desde el punto de vista poltico, resulta trascendente la previsin y el reconocimiento del Artculo 286 de la Ley Fundamental colombiana: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios de indgenas. 3. La Repblica de Venezuela, por su parte, recepta la temtica atinente a la proteccin de losconocimientos tradicionales y al reconocimiento del trabajo

indgena en los siguientes artculos: Artculo 120: El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley; Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la

valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones; Artculo 122: Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos. Artculo 123: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral. Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.

VIII.

NECESIDAD

DE

PROTECCIN

DE

LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES A continuacin se indica como motivos fundantes la urgente, necesaria y concreta aplicacin de medidas para la proteccin de los conocimientos tradicionales. De ndole humanitaria: - La poblacin aborigen constituye en los pases del MERCOSUR la ms gravemente afectada por la pobreza. - Las culturas aborgenes en el MERCOSUR estn amenazadas de desaparicin por desidia y desconocimiento. - La revitalizacin de las culturas aborgenes supone el reconocimiento de su dignidad como pueblos, al mismo tiempo que promueve su capacidad y

responsabilidad de autosustento. - El reconocimiento de sus derechos de propiedad intelectual, en cuanto a derechos colectivos, impulsar su organizacin y promover su empleabilidad, controlndose

el

uso

por

terceros

de

sus

procedimientos

artesanales,

motivos

diseos tradicionales, msica y medicinas populares. De ndole comercial: - La defensa del patrimonio cultural material e inmaterial de los pueblos originarios constituye un modo de defensa del patrimonio y la soberana nacional. - La proteccin de los conocimientos tradicionales supone una barrera a las acciones de usurpacin de la propiedad intelectual y aprovechamiento del trabajo acumulado a travs de los siglos, de nuestros pueblos. - La proteccin de los entornos vitales y significativos, as como de los elementos de su cultura ambiental, supone la reivindicacin a favor de nuestras naciones del riqusimo potencial en biodiversidad, desalentando las maniobras denominadas de biopiratera. - El reconocimiento de la historia de los pueblos originarios supone el desarrollo de industrias locales y el favorecimiento del flujo turstico. - La proteccin del patrimonio cultural de los pueblos originarios funciona como legtima barrera comercial, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (a travs de su Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, v.g. indicaciones geogrficas, mtodos biolgicos), en el marco de los actuales flujos comerciales globalizados. De ndole jurdica: - A travs de la proteccin de los pueblos originarios y su patrimonio cultural y material, se da cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos en diversos tratados y declaraciones internacionales en los que participan los pases del MERCOSUR, como la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas N 1803/1952, de proclamacin de la soberana permanente de los pueblos y las naciones respecto de sus recursos naturales, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas; la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y la Convencin sobre la Proyeccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (UNESCO) que han sido ratificadas por los cuatro miembros titulares del MERCOSUR, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; el Convenio sobre Diversidad Biolgica suscripto por los cuatro miembros titulares del MERCOSUR (an no ratificado por Uruguay), Bolivia, Chile (an no ratificado), Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; el Convenio N 169 sobre Pueblo Indgenas y Tribales de la ORGANIZACIN

INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ratificado por Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. De ndole geogrfica: - Los pases de la regin latinoamericana, entre los que se incluye la Argentina, merced a su multiplicidad climtica y amplitud geogrfica, gozan an de altos ndices de biodiversidad.

IX. PROPUESTAS Nuestro pas debe sumar a los motivos antedichos, la oportunidad de contar con recursos humanos suficientemente idneos y preparados a fin de llevar a cabo el reconocimiento, investigacin, desarrollo, y aprovechamiento de los insumos naturales correspondientes. Antes de resultar vctima de acciones de

biopiratera[4], saqueo de informacin, patrimonio gentico, patrimonio cultural y explotacin de mano de obra indgena sin reconocimiento de la relacin de trabajo implcita, resulta necesario propender a la deteccin, registro y proteccin de los conocimientos tradicionales de nuestros pueblos originarios. Dicha labor corresponde sea efectuado en el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, en orden al reconocimiento del desarrollo de las habilidades y saberes propios como formacin profesional explcita de los pueblos originarios, y en orden a su participacin en el mercado de trabajo como sujetos de derecho, y no como meros objeto de estudio, curiosidad o explotacin directa en beneficio de terceros. En todos los casos se deber consultar para la formulacin de las polticas y normativas atinentes, a los representantes de los pueblos originarios, a nivel local.

1. En el rea de Trabajo Incluir a las actividades realizadas en orden al aprovechamiento de

los conocimientos tradicionales como parte de las polticas y normas destinadas a las relaciones de trabajo, y en tal sentido: a) Asumir a los pueblos originarios como representantes gremiales en cuanto no existe otra agrupacin de trabajadores de la rama de actividad de aprovechamiento de las actividades oconocimientos tradicionales. b) Controlar desde el punto de vista de las relaciones laborales, los contratos de mano de obra, bioprospeccin, publicacin o aprovechamiento de las actividades o conocimientos tradicionales. A este respecto resultara necesario celebrar

convenios con otras agencias pblicas

como el INSTITUTO NACIONAL DE

PROPIEDAD INDUSTRIAL, el MINISTERIO DE ECONOMIA, y los GOBIERNOS PROVINCIALES. c) Analizar la ampliacin del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo a las actividades desarrolladas por los pueblos originarios, sus representantes y poblaciones, en la deteccin de relaciones laborales encubiertas. d) Estudiar, analizar y eventualmente redactar un proyecto de Ley relativo a la adecuacin de las normas del trabajo a los contratos mencionados en el punto b).

2. En el rea de Empleo Asumir la realizacin de las actividades tradicionales con inters comercial como promotoras del empleo, y en tal sentido: e) Celebrar Convenios con las Universidades Nacionales, los Pueblos Originarios y los Gobiernos Provinciales, a fin de llevar a cabo un relevamiento y registro, cuando ello lo amerite, de las relaciones laborales encubiertas,

los conocimientos tradicionales. f) Subvencionar proyectos de cooperativas de trabajo, iniciativas productivas y

actividades de capacitacin para el desarrollo de microemprendimientos, para las actividades originarios. g) Subvencionar el mantenimiento, conservacin y recuperacin de comerciales que ya se encuentran desempeando los pueblos

actividades tradicionales, a travs del financiamiento de sus insumos, herramientas y del pago de un canon por capacitacin a terceros. h) Evaluar el dictado de un Programa de Empleo especfico destinado al reconocimiento, conservacin, gestin y aprovechamiento comercial para sus generadores originarios. y obtentores de los conocimientostradicionales de los pueblos

3. En el rea de Seguridad Social Asumir el aporte cultural, laboral y social de los conocimientos tradicionales, y tomar cuenta de la deuda social existente respecto de los pueblos originarios, y en tal sentido: i) Analizar las adecuaciones y medidas a tomar respecto de la proteccin de los

trabajadores de los pueblos originarios, en orden a su asistencia en el puesto de trabajo durante su trabajo y con posterioridad a su prdida.

j)

Estudiar, analizar y eventualmente redactar un proyecto de Ley relativo a la

adecuacin de la previsin social para la poblacin correspondiente a los pueblos originarios.

[1] El presente trabajo, publicado en Revista de Derecho Laboral Actualidad, 2009-II, Ed. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires, 2009, pags. 89 a 116, y es desarrollo y continuidad de la ponencia efectuada por el autor en el marco del Programa de Capacitacin en Relaciones Laborales Internacionales y Derecho Interno 2007, recogida en el volumen Ponencias del Programa de Capacitacin en Relaciones Laborales Internaciones y Derecho Interno 2007, publicado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en enero de 2009 (pag.39)

[2] Abogado UBA, coordinador en el Departamento Legal de la DIRECCIN NACIONAL DE PROMOCIN DEL EMPLEO, MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACIN, profesor titular de la materia Rgimen Legal Aduanero en la UCES, coautor de Nueva Ley de Ejecucin Penal Comentada, Ed. La Rocca, Bs. As., 1998, autor de Criminologa de la Inocencia, Ed. La Rocca, Bs. As., 2005.

[3] Es ilustrativo respecto de los intereses vulnerados en orden a la biodiversidad, las denuncias efectuadas en el foro de la Organizacin Mundial del Comercio por el gobierno del Per sobre potenciales casos de biopiratera (ver http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/v/ip/c/w458.doc).

[4] Una bsqueda rpida en los registros de patentes internacionales, mediante los nombres cientficos de las hierbas popularmente utilizadas en nuestro pas, arroj el siguiente resultado: Patente Estadorunidense Nro. US 2003/0055103 A1, sobre propiedades neuroprotectivas de la Marcela (Achyrocline satureoides); Patente Japonesa P2001-322941A) sobre la utilizacin de la Salvia Morada (Limpia alba) para el cuidado de la piel; Patente Japonesa P2005-82561A) sobre usos del Achiote (Bixa orellana); Patente solicitada en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual para un colorante en base al aceite de Achiote (Bixa orellana) Patente solicitada ante la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual WO 2007/113892 A2 sobre la decoccin de Saco (Sambucus Nigra) como antioxidante; Patente solicitada ante la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual WO 2005/099728 A1 sobre el uso farmacutico de la Planta de la Piedra (Usnea barbata); Patente alemana sobre el uso farmacutico de la Planta de la Piedra (Usnea barbata) a travs de un compuesto conformado por esa hierba, agua, bicarbonato de sodio, alcohol y goma xntica DE 20 2004 006 036 U1; Patente solicitada ante la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual prale usop de extractos del cedrn (Alloysia tripilla) para el tratamiento de inflamaciones; Patente japonesa sobre los usos de la Mburucuy (Pasiflora caerulea) P2005-272342 como antidepresivo y ansioltico; Patente Estadounidense US 2006/0088612 A1, sobre el uso de la Peperina (Mintostachys mollis) para el tratamiento de infecciones locales; Patente Japonesa para el uso de Cola de Caballo (Equisetum giganteum) para uso dermatolgico.