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Principios de Política Económica

Los Presupuestos Generales del Estado

Trabajo realizado por: Lucía Valverde Gómez 3º Curso del Grado en Marketing e Investigación de Mercados Profesora: Rosario Pedrosa
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.......................................................................... 7 IV.... 3 I..... 3 I.....Organismos y entidades integrantes de los presupuestos generales del estado 5 IV.. A................................. B....b................................Presupuesto público: el concepto................Índice: I.... 3 II............................................................................................ Conclusión ...................La definición legal del presupuesto ......................La estructura de gastos ..............Definición de presupuesto ..........El marco jurídico de los presupuestos generales del estado .. 4 III.................18 2 ..................................................................................................................................10 V..................................................... A.............................................................................................................Estructura del presupuesto y sus valores numéricos................La estructura de ingresos .. 7 IV................................................

I. 277 Ed. y Salinas Sánchez. “Manual de hacienda Pública. Para el profesor Fuentes Quintana1. al logro de unas finalidades que. Presupuestos e Ingresos Públicos”.I. o Sector Público como concepto más amplio.122 Madrid 1973 Neumark. a unos objetivos.. mediante el uso de recursos escasos. pág. J. La actividad económica del Sector Público debe ser aprobada por el Parlamento. la definición del presupuesto es “el documento jurídico. por los representantes del pueblo.LA DEFINICIÓN LEGAL DEL PRESUPUESTO Ley 47/2003. pág. debe marcar las preferencias en torno a los servicios públicos deseados y los medios para financiarlos. General Presupuestaria. Así entendido. mantiene una serie de actividades para alcanzar unos fines. definidos en términos monetarios. definió el presupuesto como “un resumen sistemático y cifrado. “Tratado de Finanzas”.PRESUPUESTO PÚBLICO: EL CONCEPTO La Administración Pública. García Villarejo y Salinas Sánchez3.. “Hacienda Pública. de los gastos proyectados y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos”. A. El hacendista alemán Fritz Neumark2. de 26 de noviembre. se corresponderán con el Programa Electoral del grupo gobernante que ha sido elegido en las urnas por los ciudadanos. el presupuesto es “una estimación de lo que han de ser los gastos y los ingresos precisos para cubrirlos durante un tiempo determinado”. que anualmente. El Ateneo Buenos Aires 1961 3 García Villarejo. en principio obligatorias. en término más coloquial.B. ya que está marcando los límites. en los años 50. Tecnos Madrid 1994 3 .DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO Muchas definiciones de lo que es el Presupuesto se han planteado. confeccionado en periodos regulares de tiempo. con la aprobación del Presupuesto. conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal. E. o el Estado. en los que se podrá mover el Poder Ejecutivo para la gestión presupuestaria. Introducción. General y de España” pág. el Presupuesto es un documento de importancia fundamental en las sociedades democráticas. y otras más elaboradas que se encuentran en los manuales de Hacienda Pública. en su artículo 32 expresa que “Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada.” 1 2 Fuentes Quintana.. parece lógico. F. Para los profesores de la Universidad de Valladolid. de las previsiones. Algunas tan sencillas como “plan económico a corto plazo del Gobierno”.político elaborado periódicamente en el que de forma contable se recoge la autorización del techo de gastos y las previsiones de ingresos que realizará la Hacienda Pública durante el ejercicio económico correspondiente en consonancia con el plan económico de la misma” I. A. 247 Ed. Estas actividades deben responder a un plan.

El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente. Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artículo 2. Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por las entidades contempladas en el párrafo b del apartado anterior. d. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen. b. Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna. y que en su artículo 1.  La Ley General Presupuestaria. e. f. sólo el Gobierno podrá presentar proyectos de Ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.EL MARCO JURÍDICO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO El marco jurídico de los Presupuestos Generales del Estado se encuentra constituido fundamentalmente por tres normas:  La Constitución Española dedica su artículo 134 a regular los Presupuestos Generales del Estado: “1. Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo anterior. 2.2 de esta Ley. “Esta Ley tiene por objeto la 4 . Las operaciones financieras de los fondos a que se refiere el párrafo c del apartado anterior. 4. 2. se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo. c.En el siguiente artículo. Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público fundacional. La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por: a. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual. incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. que ya se ha mencionado anteriormente. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán: a. 5. c. establece el objeto de la misma. establece qué es lo que integra y forma parte de los Presupuestos del Estado: “1. enmienda y aprobación. 6. Podrá modificarlos cuando una Ley tributaria sustantiva así lo prevea”. como máximo. b. Las obligaciones económicas que.” II. pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo a del apartado anterior. 3.. 7.

de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. en los cuales se refleja la actividad financiera global desarrollada por el sector público administrativo con presupuesto limitativo. las empresas públicas. Sin embargo. Este presupuesto se caracteriza porque es el gasto máximo en que los distintos agentes pueden incurrir. de contabilidad.2 de la Ley General Presupuestaria. La consolidación se realiza sumando cada uno de los presupuestos de estas entidades. por ejemplo. i) Los presupuestos de las fundaciones del sector público estatal.regulación del régimen presupuestario. c) El presupuesto de la Seguridad Social. Son. f) Los presupuestos de las restantes entidades del sector público administrativo estatal. g) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica a los que se refiere el artículo 2. a los que deberá adecuarse la política presupuestaria del sector público orientada a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera. b) Los presupuestos de los organismos autónomos de la Administración General del Estado. Los presupuestos de este conjunto de agentes se agregan para formar los Presupuestos Generales del Estado consolidados. j) Los presupuestos de las entidades públicas empresariales y restantes organismos públicos de esta naturaleza. se pueden distinguir dos grandes grupos según tengan un presupuesto de carácter limitativo o estimativo: . de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013.”  La Ley Orgánica 2/2012. establece el ámbito al que se refiere la Ley: “a) El presupuesto del Estado. h) Los presupuestos de las sociedades mercantiles estatales..El resto de agentes se integran en los Presupuestos Generales del Estado sin formar parte del presupuesto consolidado. e) Los presupuestos de los organismos públicos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos. intervención y de control financiero del sector público estatal. en la que se plantea “el establecimiento de los principios rectores. que vinculan a todos los poderes públicos. se aprecia con claridad la situación de estos dos grupos: 5 . atendiendo a la naturaleza de su presupuesto. de 27 de abril.” Los presupuestos de todos estos agentes se incluyen en los Presupuestos Generales del Estado. . En el siguiente gráfico. Se caracterizan por presentar presupuestos de carácter estimativo y no limitativo adaptados a la naturaleza de su actividad. de 27 de diciembre. económico-financiero. III.ORGANISMOS Y ENTIDADES INTEGRANTES PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DE LOS El artículo 1 de la Ley 17/2012. d) Los presupuestos de las agencias estatales. como garantía del crecimiento económico sostenido y la creación de empleo”. una vez eliminadas las transferencias internas que se realizan entre ellos.Los agentes enumerados en las letras a) a e) anteriores integran el sector público administrativo con presupuesto limitativo.

6 . no suman a la hora de estimar el importe global de los Presupuestos Generales del Estado. de las fundaciones y fondos del sector público estatal y alguna otra entidad pública y consorcio.FUENTE: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas “Introducción a la lectura de los Presupuestos Generales del Estado Esto significa que las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles estatales. que se recogen en el artículo 2 de la Ley 17/2012. de las entidades públicas empresariales.

mediante una separación en función del tipo de ingreso y su naturaleza. 9 Derivados de la venta de bienes de capital 10 Recursos. con distintas formas de clasificar y de calificar los gastos según el tipo de gasto.. que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo. que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo. así como los ingresos procedentes de los reintegros de préstamos concedidos y de depósitos y fianzas constituidos. así como por cotizaciones obligatorias de empleadores y trabajadores a los sistemas de previsión social 5 Recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible esté constituido por negocios. figura la clasificación económica de los ingresos. recibidos por la Administración del Estado y Organismos Públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben. 8 Procedentes de rentas de la propiedad o patrimonio así como los derivados de actividades realizadas en régimen de derecho privado. Los Presupuestos del Estado se presentan mediante la separación de ingresos y gastos. decía que era “un resumen sistemático y cifrado…”. los de capital y los de operaciones financieras. 7 .LA ESTRUCTURA DE INGRESOS En cada uno de los entes que deben elaborar el presupuesto. como consecuencia de la posesión de un patrimonio o la obtención de renta. condicionados o no.IV. sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben. 11 Los procedentes de la enajenación de activos financieros. y que se han recogido en el apartado III anterior.ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO Y SUS VALORES NUMÉRICOS La definición de Neumark del presupuesto. organismos autónomos y otros organismos públicos. distinguiendo entre los corrientes. y que se destinan a financiar las operaciones de capital. de solicitud voluntaria. actos o hechos de naturaleza jurídica o económica.. A. como consecuencia de la circulación de los bienes o el gasto de la renta. y dentro de estos últimos. Las estimaciones recogidas en los ingresos se agrupan en distintos capítulos. IV. Capítulo 1: "Impuestos directos y cotizaciones sociales"4 Capítulo 2: "Impuestos indirectos"5 Capítulo 3: "Tasas. Esto significa que debe presentarse a través de cifras y con un método. o no. 7 Recursos. precios públicos y otros ingresos"6 Capítulo 4: "Transferencias corrientes"7 Capítulo 5: "Ingresos patrimoniales"8 Capítulo 6: "Enajenación de inversiones reales"9 Capítulo 7: "Transferencias de capital"10 Capítulo 8: "Activos financieros"11 Capítulo 9: "Pasivos financieros"12 4 Recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible está constituido por negocios. actos o hechos de naturaleza jurídica o económica. en la prestación de servicios o en realización de actividades en régimen de Derecho Público cuando los servicios o actividades sean. recibidos por el Estado. 6 Ingresos derivados de la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público. 12 Los procedentes de la emisión de deuda y la obtención de préstamos. condicionados o no. y que se destinan a financiar operaciones corrientes.

45 5.24 OPERACIONES NO FINANCIERAS 263.88% 2.096.10 4. se reducen hasta 9. También hay que señalar el incremento del capítulo 9.816. que supone un crecimiento de 5.01% -57.61% 1.06 6.831.211 millones de euros desde los 32.58% 2.66% 138.30 10.92% 41.44% 267.21% 65.IMPUESTOS INDIRECTOS 21.03 OPERACIONES CORRIENTES 261.043. en su mayor parte del “Fondo de suficiencia”. Presupuestos Generales del Estado de 2012 y 2013. Las transferencias corrientes descienden casi un 60%. d) Agencias Estatales.88% -11.22 2.000 millones.691.00 3. PASIVOS FINANCIEROS 85.896 millones.40 72.584.560. que hace referencia a la deuda pública.845.INGRESOS PATRIMONIALES 8.00% ∆% 5.89% 3.14% -18.30 8. ya que las operaciones no financieras.89% 40.69 23. de 18 de diciembre. que los recursos más importantes son los impuestos directos y las cotizaciones sociales.027.290 millones de euros.21% 233. 8 .31% 32.64% 8.ACTIVOS FINANCIEROS 12. porque las transferencias que espera recibir el Estado. distorsiona los porcentajes de participación de cada capítulo de gastos sobre el total de los ingresos no financieros previstos recaudar. c) Seguridad Social.52 TOTAL INGRESOS 362.09 50.997.079.000 millones de euros.32 OPERACIONES DE CAPITAL 2.05% 100.00% % 47.345.56% 9.522. que distingue los ingresos correspondientes a: a) Estado b) Organismos Autónomos.41% 12.44% 0.08% 1.95% 1. que forman parte del presupuesto de la Seguridad Social. y que provenían.81% 2. se ha quedado reducido a 5. La clasificación económica hay que unirla a la clasificación orgánica.ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 287.28 5.45 100. PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 8.41% 15.TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.384.96 2.IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES 184.675. sobre todo.432.065.49% 55. que es una pérdida de recaudación de casi 23.70% Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.10% -11.47% 133.02 72.249.574.06% 0.82 CAPÍTULOS % Presupuesto 2013 194.37 OPERACIONES FINANCIERAS 98.036. y que para el presente ejercicio. El Fondo de suficiencia es un ingreso proveniente de las Comunidades Autónomas en función de lo establecido en la Ley 22/2009.716.74% 34.45% 0.66% 269.83% 7. únicamente aumentan sus previsiones en un 2%.98% 1. La inclusión en el cuadro del Capítulo 9.TASAS.PRESUPUESTOS GENERALES CONSOLIDADOS (millones de euros) Presupuesto 2012 1. e) El resto de entidades que integran el Sector público administrativo estatal. con poco más de 29.31% 93.57 0.267..930. agrupados según el Ministerio al que estén adscritos.14% 408.38 0. y que es la razón por la realmente se incrementa el presupuesto.TRANSFERENCIAS CORRIENTES 38.92 7.095.106. con presupuestos de gastos de carácter limitativo.75% -59.95% -12.79% 2.05 27. por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.86% 5.81 0.131 millones de euros previstos en 2012.734.51% 65.36 3. Es fácil comprobar.15 9.65 2.

55 526.79 7.TRANSFERENCIAS DE CAPITAL OPERACIONES DE CAPITAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 8. (capítulo 9).027.02 233.875.94 1.75 2. En el año 2012. que es de donde se nutre la recaudación impositiva.734.691. puesto que el Presupuesto 2012 se aprobó a mediados de año.AA.080.079.036. S.IMPUESTOS INDIRECTOS 3.45 7.022.512.38 19.31 1.TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5. Es cierto que desde diciembre de 2011 en que se formó el nuevo gobierno de la nación.519.81 133.323.363.841. SECT.82% del total de sus ingresos.941.035.13 1.50 2.17%.63 411.05 408.71 0. directos e indirectos.808.79 0.12 1.022. que representa un 40.96 15.08 128.89 1.46 105.863.21 42.554.IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES 2.45 4.863. se deduce que las previsiones de recaudación por impuestos han aumentado casi el 41% en sólo unos meses.55 409.83 18.080.554.053.60 32.69 661.287.676.48 134.30 32.22 267.655.09 40. El Estado obtiene de impuestos.02 129.56 9. aparte de los sectores reflejados. TRANSF.15 2.60 OO.75 2. PASIVOS FINANCIEROS OPERACIONES FINANCIERAS TOTAL INGRESOS ESTADO 66.31%.77 2.342.57 215. Parece lógico que la mayor parte de los ingresos público los obtenga el Estado.584.01 0.276. este porcentaje de impuestos sobre el total de los ingreso del Estado fue del 58.345.915.998.930. 9 . que representa el 32.59 0. en torno a la mitad de los ingresos que consigue el Estado.24 127.181. se han juntado los presupuestos de las Agencias Estatales y del resto de entidades que integran el Sector público administrativo estatal.940.SOCIAL TOTAL OTR.72 1.789.58 126.18%.PUBL.36 134.17 261.12 411.560.540.35 FUENTE: Presupuestos 2013.42 40.886. 106.997.TASAS.82 1.18 235.66 1. la contracción de la actividad económica. con un importe total de 75.817. en un porcentaje del 64.ENAJENACION DE INVERSIONES REALES 7. el porcentaje es del 83. PRECIOS PUBLICOS Y OTROS INGRESOS 4. De lo anterior.94 235.773.734.845.16 1.478.692.72%. seguido de la Seguridad Social.024.81 2.81 131.ACTIVOS FINANCIEROS 9.043. publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas En el cuadro.47 5.02 45.03 2.ORG.69 138.106.36 133.912.73 341.PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS PARA 2013 INGRESOS POR SECTORES (Millones de euros) CAPÍTULOS 1. pero también es cierta.862.27 90.70 34.91 18.66 242.33 44.58 223.30 0.211.85 millones de euros. Pero si lo comparamos con los ingresos no provenientes de las emisiones de Deuda Pública o préstamos.INGRESOS PATRIMONIALES OPERACIONES CORRIENTES 6.38 269.277. que la mayor parte de los ingresos provienen de los impuestos. se han tomado medidas para incrementar la recaudación. Es decir.57 1.547. INTERNAS CONSOLIDADO 194.01 34.30 8.45 21.87 millones de euros.941.70 1.40 5.

929.67% 0.884.23% 7.74 129.800 millones de euros.11 814.83 18.00% 213.673.94% 0.72% FUENTE: Elaboración propia y Presupuestos 2012 y 2013.02% 0.875.31% 1647.09% 105.3%.00% 0.96 1. no cubre por los propios ingresos que él mismo genera. plantea hasta cuatro 10 .39% 7.72% 9. de 26 de diciembre.00% ∆% -0.808. lo que significa que el sistema de cotizaciones sociales.00% 2.31% 1592.LA ESTRUCTURA DE GASTOS Los gastos que constituyen el conjunto de los Presupuestos Generales del Estado contienen créditos (cantidad consignada) para atender a las obligaciones económicas que como máximo pueden reconocerse.2% y se espera una ligera caída de la tasa de paro hasta el 24.00% 1.52% -22. a más de 18.31% 0.00 2. Activos financieros IX.80 2. el presupuesto de gastos tiene un carácter limitativo frente al carácter estimativo que posee el presupuesto de ingresos. y que hasta ahora se encuentran en situación irregular.655. las aportaciones que hará el Estado a la Seguridad Social.75% 0. incapacidades temporales (bajas) y los pagos al sistema de atención a la dependencia.33% 0.01% 97.547.000€.82 119. publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas En cuanto a la recaudación de la Seguridad Social por cotizaciones sociales de trabajadores y empresas. Las previsiones del Gobierno del Estado en orden a la creación de empleo en 2013 es una reducción del empleo muy leve.933. Esto justificaría el mínimo decremento de recaudación por cotizaciones sociales.322.698. un 0.554. Tas as y otros ingres os IV.21 (%) 1.30 (%) 80. aparece la Orden Ministerial HAP/1294/2012.26 0. En el BOE del día 16 de junio de 2012. la previsión para 2013 desciende casi 460. prestaciones por maternidad y paternidad.PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (millones de euros) Capítulos I.11 411.48% 7.30 1. Por contra de lo anterior. un 110% más de aportaciones. B.67% 100. Pas ivos financieros TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS TOTAL 814.287.92% 0. todas las obligaciones que en orden al pago de pensiones contributivas. Ingres os patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES VI.30% 1. por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2013. de 14 de junio. IV. no contributivas.4%.52 24.06% 1.859. entró en vigor la Ley 13/2012.43% -7. de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.17% 14.20 8.. que podrá ayudar a incrementar el número de asalariados que se den de alta en la Seguridad Social. Por tanto.40% 2.841.02% 99.33 119.63 411. -0.00% 0.63% -9.27% 2.30 Presupuesto 2012 106. Trans ferencias corrientes V. pasando de casi nueve mil millones.49 2.84% 213. El pasado 27 de diciembre.81 23.554.78 0.49% 110. Cotizaciones s ociales III.19 120. Trans ferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS VIII.31% 98. se incrementa de manera espectacular. En el artículo 6.22% 0.30 131.73 128. Enajenación invers iones reales VII.94% 100.863.43% 99.19 Presupuesto 2013 88.

anotaciones en cuenta. Y es el importe aprobado. al haberlo hecho más arriba. resumida. 13 La asignación de recursos se efectúa dentro de una estructura de programas de gasto. contratos de préstamo . condicionados o no. 16 Los proyectos de inversión se detallan en el anexo al Presupuesto.. A continuación se refleja. 14 Las dotaciones consignadas en los programas de gasto se distribuyen por centros gestores. conceptos y subconceptos que se detalla en el anexo III de la Orden. El presupuesto consolidado de gastos se analiza en primer lugar desde la clasificación económica. Capítulo 1: "Gastos de personal"17 Capítulo 2: “Gastos corrientes en bienes y servicios”18 Capítulo 3: “Gastos financieros”19 Capítulo 4: “Transferencias corrientes”20 Capítulo 5: “Fondo de Contingencia y otros Imprevistos”21 Capítulo 6: “Inversiones reales”22 Capítulo 7: “Transferencias de capital”23 Capítulo 8: “Activos financieros”24 Capítulo 9: “Pasivos financieros”25 La estructura orgánica de los gastos es idéntica a la estructura orgánica de los ingresos. necesarios para el ejercicio de las actividades y que no originen un aumento de capital o del patrimonio público. contraídas o asumidas por el Estado. los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones de capital. 17 Retribuciones y remuneraciones de los empleados públicos y cotizaciones sociales. estructura orgánica14. la adecuada dotación de crédito. destinados a la creación o adquisición de bienes de capital. por lo que no se reproduce. sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores. y se agrupan separando las operaciones corrientes. un techo de gasto. que son aquellas unidades orgánicas con diferenciación presupuestaria y responsabilidad en la gestión de los mismos 15 Los créditos incluidos en los estados de gastos se ordenan según su naturaleza económica. 11 . 24 Adquisición de activos financieros. igual que se hizo en el caso de los ingresos.estructuras de gastos: estructura de programas13. con su clasificación territorial por comunidades autónomas. así como los destinados a la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos otros gastos de naturaleza inmaterial que tengan carácter amortizable. debe previamente.. ciudades autónomas y provincias. las de capital. 19 Carga financiera por intereses 20 Pagos. 22 Gastos a realizar directamente por el Estado. que refleja las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir como resultado de la gestión presupuestaria. a corto y largo plazo. y la indicación del año en que se inicia el proyecto. 18 Gastos corrientes en bienes y servicios. que será adecuada a los contenidos de las políticas de gasto que delimitan y concretan las distintas áreas de actuación del presupuesto. sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores. que refleja la naturaleza económica de los gastos y estructura territorial16. que responde a la organización de los distintos entes integrantes del sector público estatal. 23 Pagos. condicionados o no. tanto en moneda nacional como en moneda extranjera. de forma que para superar el límite establecido. modificarse el presupuesto. la estructura económica por capítulos. los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes 21 Necesidades inaplazables. las financieras y el fondo de contingencia de ejecución presupuestaria. de carácter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte. artículos. 25 Amortización de deudas emitidas. estructura económica15. que pueden estar representados en títulos valores. para el caso de las inversiones reales. que nos permite deducir “en qué se gasta” todo lo recaudado. con arreglo a la clasificación por capítulos.

12% 283.44% 362.055.65% 6.44 2.22 8.25 308.3% en comparación con el ejercicio 2012.82 100.27 0.595. idéntico al presupuesto de ingresos.PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE GASTOS (millones de euros) CAPÍTULOS 1. con un importe de 213.158.31% 75.520.32 2.03 36.57% 12.26 3.27% 71.22% 186.45 millones de euros.TRANSFERENCIAS CORRIENTES OPERACIONES CORRIENTES 5.34 9.37% 2.922.64% -24.036.18 13.407.19 292.94 7.270.10% 28.91% 5. Si a esa cifra se añaden las transferencias de capital.928.54% 298.34% 24.065.20% 40.45 100. se obtiene que el 54.56% 12.909.49 1.59% 3.70% 408.FONDO CONTINGENCIA E IMPREVISTOS 6.520. públicos y privados.66% 0.801.78% 33. que representan el 75. Las dotaciones para operaciones no financieras se elevan a 308.517. El capítulo de los Presupuestos consolidados para 2013 con mayor dotación es el de transferencias corrientes.TRANSFERENCIAS DE CAPITAL OPERACIONES DE CAPITAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 8.64 7.247.16% 7.22 99.95% 24.62% 12.89% 63.6% del presupuesto consolidado de gastos.GASTOS DE PERSONAL 2.28 59.516.29% 2.16% 1.913.05% 15.39% 0.741. Presupuestos Generales del Estado de 2012 y 2013 El presupuesto consolidado de gastos asciende a 408.03 millones de euros.68% 5.660.00% 33. aumentando un 3.367.61% 9.05% 9.036.42 8.99% 214.37% 3.ACTIVOS FINANCIEROS 9.23 38.77 1.GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS 3.289.271.44% -5.64% 1.20 62.46 5.26 213.47% 52.869.PASIVOS FINANCIEROS OPERACIONES FINANCIERAS TOTAL PRESUPUESTO Presupuesto 2012 % Presupuesto 2013 % % 2013/2012 33.19 millones de euros que representa poco más del 52 por ciento de los gastos consolidados.271.00% Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 12 . de la economía.71% -0.588.295.03% 3.878.03 13.180.620.3% del Presupuesto consolidado está constituido por transferencias a otros agentes.34 3.INVERSIONES REALES 7.76% 9.GASTOS FINANCIEROS 4.53 82.55% 50.151.52 17.46% 57.00 78.

36 263.180.798.65 2.74 1.941.273.46 5.3 39.32 2. Las transferencias a las Administraciones Territoriales.270.71 34. con un aumento de casi un 187%.436.22 99. 13. y no alcanzan el 1.886.320. 112 Administración de Justicia. En total. con 5. alcanzando un importe de 36.64 28.82 1.381.89 923.70 1.295. Las inversiones reales.98 62.597. 132 Seguridad y Orden Público 133 Instituciones Penitenciarias.080.750.25 308.53 2.24 96.560.95 2.12 564.77 15.ACTIVOS FINANCIEROS 9.SOCIAL SECT.7 606.96 220. dentro del llamado “Fondo de liquidez autonómica”.19 292.36 millones de euros.31 45.542.35 206.595.268.20 62.856. se destinan a estos gastos.065.03 13.000 millones.54 43.088. y que está dotado con 23.73 128.04 232.407. que supone un incremento del 27. T OT AL GAST OS CONSOLIDADOS PARA 2013 (millones de euros) OTR.28% del total del capítulo de activos financieros.477.INVERSIONES REALES 7. que es casi el 25 por cien del total del presupuesto.817.517.036.50 11.94 0.61 33. (Comunidades Autónomas y Administraciones Locales) representan el 18.6 por ciento sobre el total. Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias.45 Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.GASTOS FINANCIEROS 4.81 214. 121 Administración General de Defensa.95 275.271.46 3.895. Defensa.06 4 6. se han reducido más de un 24%.160. Un gasto realmente importante es el que se deriva del pago de intereses y amortizaciones de la deuda pública.GASTOS DE PERSONAL 2.673. 101.05 2. En 2012.31 1.907. El capítulo que más se incrementa es el que hace referencia a los activos financieros.PASIVOS FINANCIEROS OPERACIONES FINANCIERAS TOTAL GASTOS 27. TOTAL INTERNAS CONSOLIDADO 1.588. S.68 2. 12.GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS 3. 134 Protección Civil.506.247.26 213.928.313.AA.22 261. que se destinarán en gran porcentaje de los mismos.El 70.TRANSFERENCIAS CORRIENTES OPERACIONES CORRIENTES 5.03 2. que es el 62.42 408.15 2.TRANSFERENCIAS DE CAPITAL OPERACIONES DE CAPITAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 8. ORG. estos conceptos representaron 79.78 129.12 81. 113 Registros.487.03 36.83 131. siendo su componente más importante las pensiones de jubilación y las prestaciones por desempleo.69 2. 135 Protección de Datos.333.941.516.06 2.23 38.64 26.404.512.660.FONDO CONTINGENCIA E IMPREVISTOS 6.022.97 45.237. a los anticipos que la Administración Central está dando a las Comunidades Autónomas para que puedan hacer frente a sus compromisos.11 2. por lo que el incremento de los gastos financieros ha sido de 22.84 11.88 38. 13 .6 por ciento de las transferencias se destinan a familias.841.022. Justicia: 111 Administración General de Justicia.203.12 millones.48 millones de euros.64 7.68 7.08 392.797.22 8. 131 Administración General de Seguridad y Protección Civil.928 millones.61 32.31 1.3 por ciento. que se reflejan en los capítulos III y IX.080.80 0.197.52 165.97 32.86%.520. CAPÍTULOS ESTADO OO.67 34.595.615.822.247 millones de euros.58 150.436.694.902. 122 Fuerzas Armadas.PUBL TRANSF. Presupuestos Generales del Estado de 2013 La estructura por programas presenta la siguiente clasificación: ÁREA DE GASTO 1: SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS 11.52 2.36 1.70 34.88 124.

42. 221 Prestaciones económicas de la Seguridad Social. Educación. Cultura. 324 Servicios complementarios de la enseñanza. 412 Mejoras de las estructuras agrarias y de los sistemas productivos. 425 Ordenación y eficiencia energética. 29. Sanidad. 331 Administración General de Cultura. 431 Comercio 432 Ordenación y promoción turística 433 Desarrollo empresarial. Servicios Sociales y Promoción Social. 453 Infraestructuras del transporte terrestre.14. 333 Museos y artes plásticas. 413 Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria. ÁREA DE GASTO 3: PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE 31. 45. 321 Administración General de Educación. 452 Recursos hidráulicos. 451 Administración General de Infraestructuras. Infraestructuras. 144 Cooperación. ÁREA DE GASTO 2: ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL 21. 141 Administración General de Relaciones Exteriores. 441 Subvenciones al transporte. Industria y Energía. 231 Acción Social. 336 Deportes y educación física. 312 Hospitales. 414 Desarrollo rural. 44. ÁREA DE GASTO 4: ACTUACIONES CARÁCTER ECONÓMICO 41. Subvenciones al transporte. 332 Biblioteca y archivos. 322 Enseñanza. Comercio. 423 Fomento de la minería y de las comarcas mineras. 241 Promoción del empleo y de la inserción laboral. 142 Acción Diplomática y Consular. 291 Gestión. 335 Artes escénicas. 26. 24. Política Exterior. Otras prestaciones económicas. servicios asistenciales y centros de salud. Promoción y Difusión Cultural en el Exterior. 242 Formación profesional no reglada. Desempleo 251 Asistencia al desempleo. Inspección. 421 Actuaciones administrativas sobre la industria. Fomento del Empleo. 232 Promoción Social. 33. Turismo y Pymes. 223 Prestaciones de garantía salarial. 222 Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. 211 Pensiones contributivas 212 Pensiones no contributivas. 261 Acceso a la vivienda y fomento de la edificación. 334 Promoción cultural. 143 Cooperación para el desarrollo. 337 Arqueología y protección del Patrimonio Histórico-Artístico. 313 Acciones públicas relativas a la salud. 219 Gestión de Pensiones 22. 422 Reconversión y desarrollo industrial. Gestión y administración de la Seguridad Social. Pensiones. 416 Previsión de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras. Acceso a la vivienda y fomento de la edificación. 454 Infraestructuras 14 . control de la Seguridad Social y protección social. 32. 424 Protección y Seguridad Nuclear. Pesca y Alimentación. 323 Promoción educativa. 415 Protección y desarrollo de los recursos pesqueros y mejora de las estructuras. 25. 311 Administración General de Sanidad. 224 Otras prestaciones económicas 23. 43. 239 Gestión de servicios sociales. Agricultura.

464 Investigación y desarrollo relacionados con la defensa. Alta Dirección. 932 Gestión del Sistema Tributario. 456 Actuaciones medioambientales. Deuda Pública. 455 Infraestructuras del transporte aéreo. 922 Coordinación y organización territorial del Estado. 951 Deuda Pública. 496 Ordenación del sector del juego. 93. 463 Investigación básica. 15 . ÁREA DE GASTO 9: ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL 91. meteorología y metrología. 929 Imprevistos. 467 Investigación y desarrollo en otros sectores. Otras actuaciones de carácter económico.del transporte marítimo. 462 Investigación y estudios relacionados con los servicios públicos generales. 912 Alta Dirección del Gobierno. 94. Administración Financiera y Tributaria. desarrollo e innovación. 465 Investigación y desarrollo relacionados con la salud. 497 Servicios marítimos. Servicios de carácter general. 457 Actuaciones en comarcas mineras del carbón. 942 Transferencias a Entidades Locales. 911 Alta Dirección del Estado. Transferencias a otras Administraciones Públicas. 494 Relaciones laborales. 941 Transferencias a Comunidades Autónomas. 931 Política Económica y Fiscal. 92. 924 Participación ciudadana. 95. 923 Administración General de Economía y Hacienda. 466 Investigación y desarrollo relacionados con la educación. 921 Administración General. 943 Relaciones financieras con la Unión Europea. 493 Ordenación del sector financiero. 491 Comunicaciones 492 Defensa de la competencia. 49. Investigación. 46. 495 Cartografía. situaciones transitorias y contingencias de ejecución.

367. con el objeto de cumplir el objetivo de déficit marcado por la Unión Europea.180.64 1.62 7.78 633.17 709.01 3.786.065.28 595.327.843.686. presentando sólo algunas un crecimiento positivo: la política de pensiones. SOCIAL Sanidad Educación Cultura PRODUCC.545.58% -6.82 PTO.77 1.87 4. la política de servicios de carácter general.27 16.85 721.33 8.270. Desarrollo e Innovación Otras actuaciones de carácter económico ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO Alta dirección Servicios de carácter general Administración financiera y tributaria Transferencias a otras Administraciones Públicas Deuda Pública ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL TOTAL PRESUPUESTO CONSOLIDADO PTO.844.727.06 1.316.252.233.49% -5. pesca y alimentación Industria y energía Comercio.909.612.03 6.81 6.26 2.248.42 168.99 3. la política de otras actuaciones de carácter económico.63 1.36% -19.29 5.898.41% -11. y la política de Deuda Pública.994.64 29.28% -6.70% -9.38% -3.01 7.62 17.18 4.96% 355.680. 16 .520. turismo y PYME Subvenciones al transporte Infraestructuras Investigación.901.01% -12.71% -5.39 185.804.91 362.23 766.63 6.542.77 5.59% -8. la política de industria y energía.825.56 1. la política de gestión y administración de la Seguridad Social.96 1.80 7.932.32 27.36 6.14 141.93 12.11% 34.2013 1.45 ∆% -4.23 901.04 408.64% 4.59 48.454.62 2.PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS RESUMEN POR POLÍTICAS DE GASTO.975.38% 141.69 121.02 5.33 172.24% 27.60 6.013.574.661.764.16% -18. BIENES PÚBL. Penitenciarias Política exterior SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS Pensiones Otras prestaciones económicas Servicios sociales y promoción social Fomento del empleo Desempleo Acceso a la vivienda y fomento de la edificación Gestión y Administración de la Seguridad Social ACTUACIONES DE PROTECC.77 3.26% -34.70% FUENTE: Elaboración propia y Presupuestos 2012 y 2013.918.095.436.227.76% 27.558. DE CARÁCTER PREFERENTE Agricultura.90 897.90% 30.880.14 8.522.897.03% 0.33% -7.62 5.69% -6.44 7.144.855.167. la política de servicios sociales y promoción social.01% -14.59% 52.84% 12.95% -1.93% -4.83% -27.07 78.72 49.21 2. 2012 1.501.51 26. publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas El presupuesto para 2013 hay que entenderlo en un marco de gran restricción del gasto.85 5.771.40 2. Esto ha obligado al Gobierno a continuar durante el presente ejercicio con un ajuste en las políticas de gasto. Y PROMOC.132.65 100.90% 2.56 1.355.903.03% -6.74 28. (Millones de euros) ÁREAS Y POLÍTICAS DE GASTO Justicia Defensa Seguridad ciudadana e Instit.269.495.51 11.45% -2.99 889.56 27.036.757.119.944.22 115.05 820.616.

De este importe. de 13 de julio.062. en este importe hay que computar el incremento del colectivo de pensionistas. se dota con 5. La política de desempleo se articula en dos niveles de protección: uno de carácter contributivo. tiene su base en el encarecimiento de las emisiones de deuda pública y en el incremento del importe de estas emisiones. lo que permitiría dar cobertura a 1. y su importancia relativa sobre el total presupuestario es de 1.000 beneficiarios. lo que supone un crecimiento del 4.000 millones. Otras políticas que también suelen aparecer comentadas.73%.696 millones de euros se destinarán al pago de prestaciones y el resto a gastos de funcionamiento.58 millones de euros. de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. que se concreta en la prestación por desempleo. Los créditos destinados a atender la política de desempleo ascienden a 26. ven reducidos sus presupuestos. que comprende el subsidio por desempleo. con 797. el subsidio SEASS se dota con 664.350.12 millones de euros.71 millones de euros. la de investigación. Las tres han visto reducirse la cuantía asignada para 2013 respecto del año pasado. el gasto previsto asciende a 19. Según la información contenida en los presupuestos. Esto supone un decremento del conjunto de las prestaciones por desempleo por importe de 1. con una previsión de 1.6%.7%. el subsidio SEASS26 y la renta activa de inserción.21 millones de euros. al agotamiento de los derechos por parte de los beneficiarios de las prestaciones por desempleo y. la educación y la cultura.23 millones de euros.000 beneficiarios.9% y con un porcentaje del presupuesto 2013 del 24.1 millones de euros.El gasto presupuestado para la política de Pensiones en 2013 asciende a 121. 26 Dirigido a trabajadores eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura.300. 26.994. Para pensiones contributivas se destinan 106. en términos globales un 8. según criterio del Gobierno. desarrollo e innovación y la de justicia.807. son las de infraestructuras.28 por ciento con respecto a 2012. suponiendo casi el 30% del presupuesto. Esta disminución obedece.865. Dentro de esta política se incluyen las pensiones contributivas y no contributivas de la Seguridad Social y las pensiones de clases pasivas del Estado. Para terminar. con una previsión de 115. Es la política de gasto de mayor importe. Políticas muy sensibles de cara a la opinión pública.000 beneficiarios y la renta activa de inserción.000 beneficiarios.51 millones de euros. la renta agraria. el incremento del efecto sustitución y el incremento de todas las pensiones en el 1 por ciento. En segundo lugar de importancia por la cuantía monetaria. incluida la renta agraria. que supone un crecimiento del 4.558. lo que supone una disminución del 6. aparece la política de deuda pública.368. a la propia evolución del ciclo económico que en 2013 dicen que presenta un perfil de recuperación a final de año. al impacto de las medidas recogidas en el Real Decreto-ley 20/2012. un incremento sobre el año 2012 de un 27.95 por ciento respecto a 2012.50 millones de euros. considerados como bienes de carácter preferente.3%. Este aumento respecto a 2012. El subsidio por desempleo. principalmente. tales como la sanidad. en el nivel contributivo. lo que permitirá atender a 155. nos fijaremos en la política de desempleo. con más de 100. y otro de carácter asistencial complementario del anterior. que tienen una cobertura especial por desempleo 17 .

para conseguir los objetivos planteados. de los cuales. La Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera tiene como objetivos básicos: garantizar la sostenibilidad financiera de todas las administraciones públicas. A la vista de los datos que aparecen reflejados en el apartado anterior. con el fin de cumplir con los compromisos europeos de déficit. se deduce la importancia que éste instrumento tiene en las Políticas Económicas que puede desarrollar el Gobierno de la Nación. se han reducido.V.970 millones de euros. Para ello. fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española y reforzar los compromisos de España con la Unión Europea. 22. de 45. todas las políticas de gasto. Las reformas legislativas que viene acometiendo el Gobierno. prácticamente. CONCLUSIÓN Estudiada la documentación que elabora el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para acompañar a los datos de ingresos y gastos previstos en el presupuesto. El incremento de los gastos es. se puede concluir que el principal objetivo a conseguir por los Presupuestos Generales del Estado es el logro de la estabilidad presupuestaria. Según el Consejo Europeo de junio de 2012. Esto significa que casi la mitad del incremento presupuestario se destina a hacer frente a las obligaciones de pago de intereses y amortización de préstamos y de emisiones de Deuda Pública de años anteriores. deberían consolidarse con las medidas incluidas en los Presupuestos Generales del Estado. 18 . en términos absolutos.011 millones se corresponden al incremento del programa de Deuda Pública. garantizar la estabilidad financiera es un requisito previo para el crecimiento.