Working Paper

27 de febrero de 2012

Política Industrial Europea

INVESTIGACION/INNOVACIÓN
Y UNIVERSIDAD
European Industrial Policy Europako Industri Politika
RESEARCH/INNOVATION IKERKUNTZA/BERRIKUNTZA
AND UNIVERSITY ETA UNIBERTSITATEA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
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 Política Industrial Europea
INVESTIGACIÓN/INNOVACION
Y UNIVERSIDAD

1. La Comunicación de la Comisión Europea sobre un problema generalizado, al menos en el

Política Industrial de octubre de 2012 (COM2012
582 Final) “Una industria europea más fuerte
para el crecimiento y la recuperación económica”
hace un especial hincapié en la necesidad de
facilitar la inversión en nuevas tecnologías e
innovación.
2. Compartimos el conjunto de medidas
planteadas en el documento, pero creemos
importante que se tenga en cuenta la necesidad
de avanzar en el diagnóstico y tratamiento de
una de las claves del retraso tecnológico europeo
que apenas se mencionan en el documento.
3. Nos referimos, en concreto, a la investigación
básica o básica-orientada y, más
específicamente, a las políticas públicas en
relación con la investigación universitaria.
4. Sabemos que es un tema institucionalmente
complejo, pero también creemos que esta
complejidad institucional está retrasando
excesivamente que el problema se aborde con la
suficiente decisión, tanto en los estados
miembros como en las instituciones de la Unión
Europea.
5. Creemos que, aunque no se explicita con
frecuencia, existe una casi total unanimidad
entre los responsables públicos con respecto a
que uno de las razones fundamentales –quizás la
fundamental- del retraso tecnológico europeo
radica en la insuficiente eficiencia de nuestro
sistema universitario a efectos,
fundamentalmente, de las políticas de
investigación e innovación.
6. Esta insuficiente eficiencia presenta
importantes variaciones entre los distintos
estados miembros de la Unión Europea, pero es
conjunto de la UE-15.
7. Sin embargo, con frecuencia sucede que son
los problemas fundamentales los que no acaban
de abordarse en las políticas públicas. O, quizás,
estos problemas terminan por convertirse en los
fundamentales precisamente porque no son
adecuadamente abordados.
8. Como consecuencia de esta falta de eficiencia
de nuestro sistema universitario, ingentes
recursos destinados a impulsar la investigación y
la innovación –y contabilizados como tal gasto en
I+D- son ineficientemente gestionados.
9. Con frecuencia, las ineficiencias se generan
como consecuencia de que la gestión de estos
recursos se hace efectiva a través de estructuras
institucionales con objetivos no suficientemente
clarificados, en los que se combinan actividades
de enseñanza y actividades de investigación sin
una suficiente delimitación.
No obstante, en general, el problema de la
actividad de investigación universitaria es,
probablemente, un problema de motivación y de
incentivos.
10. Con excesiva frecuencia, técnicos y expertos
responsables de estas actividades de
investigación comparten las mismas con
actividades docentes sin una clara delimitación
de objetivos, recursos e incentivos.
En muchas ocasiones, el contacto entre
universidad y empresa es insuficiente o el
contacto existe pero la motivación de los equipos
de investigación para ponerse al servicio de un
determinado proyecto empresarial es escasa o
fluctúa sensiblemente entre personas y equipos.

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en función de su capacidad real de gestionarlos

11. Con frecuencia, las empresas están
demandando a centros de investigación
autónomos actividades de investigación básica o
básica-aplicada que, en función del área de
conocimiento implicada, deberían en teoría ser
eficientemente atendidas por equipos de
investigación universitarios.
12. En conjunto, en nuestra opinión, se trata de
problemas institucionales y problemas de
adecuada canalización de los recursos públicos.
13. En muchos países europeos, las
universidades reciben importantísimos recursos
financieros públicos para su destino a actividades
de investigación que, con frecuencia, no se
realizan o se realizan de forma asistemática o no
suficientemente orientada.
14. Creemos que una buena parte de los estados
miembros necesitan urgentemente impulsar una
reforma estructural de la investigación
universitaria u, optativamente, de los recursos
públicos destinados a investigación básica o
básica-orientada. Y la Unión Europea debería
responsabilizarse al menos de impulsar el debate,
examinar modelos alternativos, proponer buenas
prácticas, etc.
15. Uno de los principios básicos a tener en
cuenta al respecto, en nuestra opinión, es el de
impulsar la relación entre el destino de recursos
públicos a este tipo de investigación con la
finalidad productiva, empresarial o social de los
mismos.
adecuadamente, no como consecuencia de su
status institucional.
17. La reforma de la investigación universitaria es
a la vez, en este sentido, una reforma de la
adecuada gestión de los recursos públicos
destinados a investigación e innovación. El que
estos recursos se canalicen directamente hacia
las empresas, hacia centros de investigación
independientes o hacia universidades debería
depender de la eficiencia que en cada caso sean
capaces de conseguir las distintas instituciones.
En ningún caso deberían recibirse exclusivamente
por el carácter “universitario” de la respectiva
entidad beneficiaria.
18. Creemos que sin abordar el problema de la
investigación universitaria es imposible abordar
en serio el problema de la investigación básica o
básica-aplicada en la Unión Europea y, por lo
tanto, uno de los aspectos clave de nuestra
política industrial.
Aún sabiendo que se trata de una cuestión de
una gran complejidad institucional, política e
incluso ideológica, creemos inevitable avanzar
cuanto antes en esta dirección. Sin perjuicio, por
supuesto, de que los pasos a dar en este sentido
se adopten con la necesaria prudencia y, de ser
posible, sin afectar a ámbitos de investigación no
técnica o tecnológica que, en nuestra opinión,
por razones sociales y políticas, deberían
probablemente seguir criterios claramente
distintos a efectos de su financiación con
recursos públicos.

16. Pero, fundamentalmente, es esencial que las

universidades europeas se hagan acreedoras a la
captación de recursos públicos para investigación

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