公务 员考试 申论真 题题库

2001 年中央、国家机关公务员录用考试
《申　论》试卷

满分：100 分　　　　时限：150 分钟
题号 (一) (二) (三) 总分 核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

2000 年 10 月 19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯
丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性
“热点”。
我国有的传媒称：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。
1．PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大
学的霍尔维兹博士及其同事对 2000 个成年人(包括 702 个脑中风病人)进行了长达 5 年的跟
踪研究，得出结论：服用含有 PPA 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品
和药物管理局接受了这一建议。
2．一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研
究，便暗中研制不含 PPA 的新药，以便一旦 PPA 禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药
品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司
却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我
们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不
得不把所有相关药品撤下货架。
3．一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道 PPA 对人体
的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过
失，这意味着这些公司应受惩罚。
 4．英国有关部门对 PPA 进行了调查，认为 PPA 导致脑出血的证据很不充分，只是有加
大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含 PPA，但对其含量的限制
比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了
14 种药店中常见的含有 PPA 的药品名称。
5．日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有 65 种含 PPA。日本媒体迅速向社
会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始
回收含 PPA 成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国 PPA 被广泛用于减肥药，在
日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多
感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有 PPA 成分的感冒药。
6．墨西哥在 2000 年 11 月 10 日宣布禁售 53 种与 PPA 有关的药品，“感冒药”立即成
为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒
药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。
7．含 PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含 PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼
亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含 PPA 的抗感冒药，不仅
堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美 6 000 多家药店的青睐。
8．2000 年 11 月 16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售
含 PPA 的药品制剂，同时，对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处
理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局
的相关决定。
9．康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向
药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有 PPA
的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等，一时间，
老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。
10．北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康必
得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰
克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果
的个案。
11．专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因
绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至
十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重
复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

三、申论要求

得分 评卷人 1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过 200 字。(20 分)

 （方格略）
得分 评卷人 2．假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题
提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意
见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300
字。（30 分）
 （方格略）

得分 评卷人 3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1 000 字左

右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50 分)
 （方格略）

参考答案及例文

1.【答案提示】PPA 事件成为 2000 年医药界的爆炸性新闻。PPA 话题成为一个全球性“热

点”。各国各界对 PPA 反应不一。从官方来说，大多数国家把含有 PPA 的药品列为禁药，仅
有少数国家(如日本等)还允许其销售。从民众来说，人们对 PPA 感到非常恐慌，对该不该吃
抗感冒类药物产生了疑惑，有些人甚至拒服任何该类药品。从医学专家来说，他们认为药品
不良反应要存在较长时间才会被发现，应加大监督力度。从律师界来说，他们认为制药厂应
该早知道 PPA 的危害而仍销售应受到惩罚。
2.【答案提示】关于 PPA 风波所引发的问题，兹提出如下四条善后处理意见：
(1)立即暂停使用和销售含 PPA 的药品制剂，同时对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审
批工作也暂停。医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架，允许顾客退货且全额退款，
立即回收相关药品。
(2)药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发现 PPA
造成脑中风等严重后果的个案。
(3)紧急生产和销售不含 PPA 的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求。
加强不含 PPA 的相关药品的研制和生产。
(4)药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。
3.【参考例文】

加强药品使用的监测工作

曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场“大感冒”。含 PPA 的药品对人有

害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部
门也采取了相应措施。但有人指出：PPA 对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利
谁来保障?社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病，所以就医就成为人民群众生活中
的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党、
我们政府应该给予足够的重视，做好药品使用的监测工作。
古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢?谁有义务有责任把好监
测这一关呢?建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用
的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可
能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度做好这件工作。开源节流，专款专
用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在 PPA 事件中，有些厂商在撤出含
PPA 药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知 PPA 有害。假如我们在含有 PPA 的
药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么 PPA 事件就会成为无源头之污水，
无根本之恶行，又何须事到临头再铲万竿呢?
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在 PPA 事件所暴露出来的问
题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解得
不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群
众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，
出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机
构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众
办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民
群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进
医疗体制的改革。

2003 年中央、国家机关公务员录用考试
《申　论》试卷

满分：100 分　　　　时限：150 分钟
题号 (一) (二) (三) 总分 核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料 A：2002 年 1～8 月全国伤亡 事故概况

据统计，2002 年 1～8 月全国共发生各类事故 730552 起，死亡 87320 人，同比增加
42416 起，增加 3966 人，分别上升 6.2%和 4.8%。其中，一次死亡 3～9 人重大事故 1680 起，
死亡 6886 人，同比增加 160 起，增加 245 人，分别上升 10.5%和 3.7%；一次死亡 10～29 人
特大事故 93 起，死亡 1413 人，同比增加 15 起，增加 214 人，分别上升 19.2%和 17.8%；一
次死亡 30 人以上特别重大事故 5 起，死亡 372 人，同比减少 8 起，减少 232 人，分别下降
61.5%和 38.4%。各类事故死亡人数所占比例如图所示：

材料 B：两年来有 关安全生 产与伤亡 事故的新 闻剪辑

1.烟花厂爆炸事故
2001 年 12 月 30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸，距离现
场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径
五六十厘米、重量 20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛
得人难出大气。
消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向 5 个火点进攻，抢出
了剧毒危险品。经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元
月 1 日晚上 6 时，消防队员才完成任务撤回。
爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳
县境内。黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光
明村 60 岁的翟桂娥被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工，
事后调查认定，是潘小华在敲装药筒时用力过猛引起这起爆炸。
这起爆炸事故造成 14 人死亡(其中 12 名女性)，因伤住院 61 人。
据村民讲，攀达公司 1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房
先后发生了 4 次爆炸。特别是 2001 年 6 月 21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观
了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。
县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，
效果好，国内外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里
的支柱产业，芬兰、德国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂
家全部为私营企业，共有 200 多家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。
“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶
来吗?”拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从 1999 年到这次
攀达公司爆炸事故发生前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次 42 人丧生，轻的也
有 8 人烧伤、2 人摔伤……
万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执
照办理情况时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一
人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路来采访。”言语间充
满不屑。
 在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“ 2001 年是灾难年嘛!
美国纽约被袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故。相对于往年，我们县今年算是事故较少的
一年呢!”
2.临街楼倒塌事故
2000 年 12 月 1 日下午 2 时 30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒塌，造
成 8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约 600 平方米，1992 年由村委会建成
一层临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年 9 月，叶某又
开始在原建筑物上边营业边加建两层，打算开旅馆。事故发生前已施工至第三层。经调查，
该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无办理报建手续、无资质
设计、无资质施工，今年加层也没有办理报建手续，并由无资质人员设计，无资质包工头施
工。该房建在 5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致
倒塌的直接原因。
东莞塌楼事故发生当天，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大
批公安、消防人员及医护人员到场参与营救，并调来至少 6 辆以上的大型挖掘机。当晚，赤
岭村治安队封锁了现场四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲
车，将砖块、水泥块等一并铲装进泥头车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工
作持续到第二天凌晨 6 时许。清理中是否发现死伤者，没有人公布。
据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分
普遍，在东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。
3.公交车坠桥事故
2000 年 7 月 7 日，柳州“桂 B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水面 30 米高度坠
落，抢救中打捞起 78 具尸体，其中 55 具当时即被认领。
2001 年 6 月 4 日，柳州市中级人民法院对造成“七·七”壶东大桥特别重大事故的柳
州市政维护管理处的 9 名责任人做出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制
止、纠正，判处有期徒刑 6 年零 6 个月；民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得
到及时排除，判处有期徒刑 6 年……
4.井下 CO 中毒事故
2001 年 3 月 7 日 16 时 20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大 CO 中毒事故，
造成 10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失 61 万元。
灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外
1300m、岳渡村南 200m 处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村
就五坑口和日处理 100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和 选
厂交村委会主任马长江经营，2000 年 11 月 15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省
山阳工程处(无法人资格)。
2001 年 3 月 6 日晚 9 点左右，在五坑口 8 中段以上作业的 12 名工人，发现巷道内有少
量烟气从岳渡巷方向飘来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月 7 日上
午民工队生产负责人樊景超带领民工谭怀顺从 8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又
有六人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30
余名民工救人心切，盲目入井开展抢救。18 时 03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工
作，20 名 CO 中毒人员被抢救出洞口，其中 4 人死亡。
三门峡市煤管局矿山救护队于 3 月 7 日 23 时左右接报后，次日凌晨 2 时 30 分赶到事故
现场，入井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商
如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，
向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现 6 具尸
体的事实。为此，岳渡村多付救护队 6000 元。
岳渡巷长年失修，750m 沙卵石构造段部分木支护腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆 ，
引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧 5～8m 巷道上部砂石冒落，致使通
风不畅，坑木在不能充分燃烧情况下，CO 大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓
延，是造成这起事故的直接原因。
5.“10·18”特大垮坝事故
2000 年 10 月 18 日上午 9 时 50 分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生特大垮坝
事故，28 人死亡，56 人受伤，70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失 340 万元。
鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资 500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县
大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于 1998 年 8 月开工建设，1999 年 6 月建成投产。选矿厂
选矿工艺部分由华锡集团退休工程师刘德和华锡集团车河选厂工程师王万忠 2 人共同设计。
设计选矿能力为 120 吨／天，但实际日处理量为 200 吨／天。
2000 年 10 月 18 日上午 9 时 50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，
随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂 14300 立方米，其中水 2700 立方米，尾砂
11600 立方米，库内留存尾砂 13100 立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回
来后，再沿坝侧 20 米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约 700 米处，其中绝大部分尾
矿砂则留在坝首下方的 30 米范围内。事故中，尾矿坝下的 34 间外来民工工棚和 36 间铜坑
矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致 28 人死亡，56 人受伤。
6.厂房连续两次爆炸事故
2001 年 11 月 28 日中午，在不到 10 分钟的时间里，深圳坂田中心区著名通讯设备制造
企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄意爆炸案，
目前作案动机及伤亡情况不详。
第一次爆炸发生在中午 12 时 20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指
在车间角落的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到 10 分钟，一楼的
茶水间里又发生了第二次爆炸。据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。
后经警方调查，在发生爆炸的地方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的
定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起。据了解，该公司厂区有 150 多个监视器，保安措
施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到过一名拿着手提袋的男子进入。因而，
警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造的。
华为全称华为技术有限公司，成立于 1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，
1999 年实现销售额 120 亿元人民币，2000 年超过 220 亿元。
7.六起特大安全生产事故的通报
国家安全生产监督管理局通报 2002 年 11 月六起特大安全生产事故：
1)11 月 1 日，重庆市长寿县一辆小客车(载 37 人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下 7 米
高公路，造成 11 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤；
2)11 月 8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载 16 人)，在行驶途中翻下悬崖，造成
13 人死亡；
3)11 月 8 日，山西省阳泉市孟县西潘乡乡办煤矿丈二坑口(有证)发生瓦斯爆炸事故，
造成 26 人死亡；
4)11 月 9 日，吉林省白山市靖宇县三道湖镇三零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故，
造成 11 人死亡；
5)11 月 10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证)发生瓦斯爆炸事故，
造成 37 人死亡；
6)11 月 14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿(个体矿，通过省级验收，但
未发证)发生瓦斯爆炸事故，造成 11 人死亡。
8.采取严密措施，确保安全生产
2002 年 11 月 18 日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生产监督管理局局长王显
政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间的工作，有
关部门要继续开展安全生产检查和督察，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开
创安全生产工作的新局面。
王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时
有发生。十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发
生了煤矿安全生产事故。
王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏
洞，不走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时
要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，
尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生。

三、申论要求

得分 评卷人 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何
“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰
当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 600 宇。(50 分)

关于“减少事故，保障安全”的建议
 （方格略）
得分 评卷人2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一
篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不
少于 1000 字。(50 分)
情境之一：给定资料 B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故
调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二：给定资料 B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管
理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

选 定 情 境 之 （ ）

讲 话 标 题 ：
 （方格略）

参考答案及例文

1.【答案提示】作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争
减少事故、保障安全，尤其是要把恶性安全事故频发的势头及时控制住：
(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“
四不放过”的原则，也就是“事故原因不查清不放过；防范措施不落实不放过；职工群众
未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过”。只有这样，才能真正吸取事故教训，
避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。
(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问
题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。
(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，
分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，
情节严重的追究刑事责任。
(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条
款进行司法解释，以法律法规的形式加强和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。
(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健
全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理
体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。
(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，
减轻国家和人民群众生命财产损失。
2.【参考例文】
同志们：
今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一
次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我
首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世的职工表示沉痛的哀悼，对在事故中受伤
的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发
生这样惨重的安全生产事故我们深感内疚，由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来
了生命财产损失，我们深感有负党和人民的重托。
安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故
不断发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，
其主要原因有以下几个方面：
一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程
度不平衡，部分地区和单位的领导未把安全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往
往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状态，特别是作为受各级政府主要领导
委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或
某些单位在某些阶段并不是这样。如此管理现状，发生事故纯属必然。
二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠
视职工和周围群众的安全与健康，安全生产历史欠账多，投入明显不足，特别是一些个体
和私人企业根本不搞安全投入，致使企业生产环境恶劣，安全状况下降，事故隐患增多。
三是安全生产教育不到位，从业人员安全意识差。据对各类事故分析，岗位操作工人对
操作中存在的危险认识不足，不能自觉按标准进行操作，违章违纪时有发生，是导致事故
不断发生的主要原因之一。
四是安全生产监管力量薄弱，监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长，与面临的
安全生产管理范围和要求相比，现有的安全生产监管力量明显不足，特别是区、县(市)和乡
镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱，致使许多领域内的生产经营单位难以置于有效的监
管之下，特别是对量大面广的个私企业和无主管企业，存在着无人抓、无人管的状态，而这
些企业普遍存在着安全技术设备落后、安全投入少、从业人员素质低等问题，是各类事故的
高发领域。
因此，必须清醒地认识到，安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，安
全生产形势仍相当严峻，要有长期作战的思想准备。安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。要
在严格管理、狠抓落实上下真功夫。对下一步安全生产工作，为此，提出四点要求：
第一，各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。
第二，继续深入开展安全生产专项整治工作。
第三，严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故，一查到底，
严厉追究有关人员的责任，绝不手软。要改变一些管理部门只争权而不负责的状况，使有关
责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全生产行政责任追究的力度。县乡处在安全
生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，必须把落实县乡领导责任作为落
实安全生产责任的重中之重，抓紧抓好。对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子
问题，否则没有安全可言。三要将安全生产的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合
治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护伞”。四要加强安全生
产的舆论监督和群众监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为，要大胆揭
露，公开曝光，把安全生产工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
第四，要把安全生产作为一项日常工作，常抓不懈。
 2004 年中央、国家机关公务员录用考试
《申　论》试卷

满分：100 分　　　　时限：150 分钟
题号 (一) (二) (三) 总分 核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很
强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际
竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱
以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强
国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶强联
弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大
企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。
某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。
轿车、客车、尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，
公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小，以企事业单位公款购置商务用车的第二消
费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三
层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体，随着国家有关鼓励私人购车政策
出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车，各种专用汽车、矿用车
和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。
上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”—— 20 世纪 90 年代初之上海“怪
现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，
市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上 703
路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足 10 公里，竟走了一个半小时。
上海某报记者：20 世纪 90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了 108％和
142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成
现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了 470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越
来越堵。最近几年，上海投资 500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越
江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通
系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三
年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一
个“阵痛期”。
广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在 3·15 消费者权益保
护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销
售的现象；有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂；有的反映，
遇着节假日办理上牌入户不方便。一刘姓出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混
乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的
过路过桥费诸多项目和强制小轿车 12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家
应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。
原国家经贸委发布的汽车工业“十五”（2000 年至 2005 年）规划：到 2005 年，汽车
工业增加值将达 1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高
于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，
培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业
集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在一点三升
以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发
展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到 2005 年，中国公路里程将增加至 160 万公里，
其中高速公路 2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配
套设施。
某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开肠
破肚？听说全市目前有 14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，
对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵
上好几个钟头。
一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短痛”，
那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人
车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟
不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，就严重阻碍了排堵
保畅的效率。
当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对
此，国外不同城市各自祭起种种招数：
纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车
站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿
的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。
华盛顿——不仅工商人士不能驾驶私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官
员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们每天
开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公
交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答案在非上下班时间，
谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。
巴黎——由于私家车急剧发展，到 20 世纪 70 年代初，巴黎的城市交通几近瘫痪。于是，
法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了 480 多条全天或部分时间
禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分
单双号车牌形式来限制轿车进城。
东京——东京人的家用汽车平日放在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地
铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。
 伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，
从 2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为
收费停车场。
相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如
步行效率。譬如在 3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载 3600 人通行；公共汽车在
半饱和状态下，每小时可运载 6 万人，是小汽车的 17 倍；而半饱和的火车每小时可运载
4.2 万人，是小汽车的 12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通
行 1.06 万辆自行车，是小汽车的 3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可
通过 6300 个步行者，是小汽车的 1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积
是自行车的 4 倍，是有轨电车的 20 倍，是地铁的 6 倍至 12 倍，是步行的 40 倍。
某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大
的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个
“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均
1000 人拥有 6 辆汽车，而中国平均每 1000 人拥有 0.6 辆汽车，只有世界平均水平的
10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的 80％。与之相比，目前汽车消费能力
与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入 WTO 之
后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导
致进出口贸易失衡。
原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿
车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，
汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要 6 年左右的时
间，而完全接轨需要 10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有
优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放
市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，
要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。
据中国汽车工业协会统计，去年 1 至 7 月，汽车全行业完成工业总产值 3723.32 亿元，
同比增长 29.44％；产品销售收入 3598.88 亿元，同比增长 31.05％；利润总额 221.90 亿
元，同比增长 51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1 至 7 月，16 家
重点汽车企业(集团)完成工业总产值 2036.4 亿元，同比增长 33.66％；产品销售收入
284.31 亿元，同比增长 29.36％；利润总额 113.71 亿元，同比增长 46.38％，利润总额的
增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产
业的地位也越来越突出。据悉，去年 8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次
跃升至 40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，
已成为名副其实的领头羊。
有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分 6 个层次，即城际高速路、沟通城郊与
城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时 120 公
里到 10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清
导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出
行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，几乎国
内所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，
致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由
40 公里锐减至 20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使
得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的 1／3 到 1／2。
 三、申论要求

得分 评卷人 1.认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。
(50 分)

要求：①分析恰当，条理清楚，语言通畅。
② 做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。
③ 字数不多于 1000 字。

（方格略）
得分 评卷人 2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，
你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市
交通拥堵情况报告”。(50 分)
要求：①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。
② 条理清楚，语言畅通。
③ 做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。
④ 字数不多于 1500 字。
（方格略）
 参考答案及例文

1.【参考例文】

我国汽车工业的现状和发展趋势

深入考察我国汽车工业的现状，展望我国汽车工业的发展趋势，我们有喜亦有忧。
首先，汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。据悉，去年
8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至 40 个工业行业之首。以汽车制
造业为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已经做起了“排头兵”。
其次，汽车个人消费潜能巨大。目前，中国公民持币现象严重，汽车消费尚不活跃，但
这种消费的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念的更新而逐渐释放
出来。以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展较快，并将成为吸纳
汽车增长量的主体。
然而，我们在看到汽车工业优势的同时，也要分析其发展中的不足。作为世界上最大潜
在市场的中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团，这严重影响了我
国汽车工业企业的国际竞争力。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，并致力于汽
车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两三家主业突出、核心竞争力强，拥有自主知识
产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。
我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零
部件制造体系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。
一方面，汽车产业还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该
积极的完善市场，适度鼓励百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。
另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定
程度上影响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在的
话，那么花钱买“阔气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。
总之，“入世”后，我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存，我们必须看清现状，
把握时代的脉搏，采取切实可行的措施，去发展我国的汽车工业，追赶世界先进水平。
2.【参考例文】

关于我市交通拥堵情况的报告

不容否认，我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的人力和
物力，也收到了非常好的效果。然而，随着经济的发展，交通问题却不时显现出来。
交通拥堵一直困扰着这一座大城市，也影响了它的发展。我们的城市现有人口×××万，
外来人口×××万，拥有车辆×××万，而且平均每月以×××万辆的速度递增，交通拥
堵十分明显。车行速度慢，堵上几十分钟的情况，时常发生。而造成这种状况的原因，主要
有以下几点：
一、基础设施与经济发展的矛盾；二、交通管理不到位；三、人们的不文明陋习。
针对以上几点，特提出如下五点建议：
 一、加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识
在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个
人随意缩小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停
车；一些行人乱穿马路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻
碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教
育，让人们感知到交通事业的重要性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，
并让人们感知到违反交通法规所造成的后果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路
畅通，人人有责”的意识，进而自觉地遵守交通法规，维护交通秩序。
二、交管部门严格执法
交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过
“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，让他们切实感到造反交通法规
给自己和家人带来的不利。进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。否则，违
法者得不到应有的处罚，只能助长他们的侥幸心理和无所谓的态度，最终导致交通秩序的
更大混乱。
三、进行科学管理
一些国家，特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验，我们应加以借鉴。吸收其先进
的管理经验，引进先进的管理模式运用于实践，并最终找到适合我们国情的管理措施，然
后再建议有关部门以法规的形式颁布实施。在实践中，不断探索、利用现代科技给我们带来
的便利和产生的效率，随时调整具体的管理措施，如计算机监控系统，磁卡服务等。清理道
路功能，将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同
的时速，进行分级管理。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也
无济于事。
四、扩大基础设施的建设
交通设施与经济发展存在矛盾是难免的，但若此矛盾长期得不到解决也是不正常的。城
市车辆在增加，行人也在增加，这就迫使我们扩大基础设施的建设。为此，建议改建××路，
拓宽××路等道路，新修××路，架设××高架桥，开设×地至×地的地铁，×地至×地
的城铁，并在一些单位、商场、公园等下面建地下停车场，从而解决动静态交通相互争夺空
间，道路资源利用率低的矛盾。因为，停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在
行车辆遇阻或减速。而这些基础设施的投资可用招标的方式解决，可允许投资者以收取管理
费等方式先行收回投资。
五、扩大公共交通事业的发展
公共交通事业是一项传统的事业，它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己独有的
位置。我国的国民收入还不够高，城市人口密集，城市交通仍应以公共交通为主。因此，我
们必须继续加大对公共交通事业的投入。在财政困难的情况下，可以吸收外资或民间资本，
谨慎地进行试点。
通过以上措施的综合运用，预计能取得较好的效果，也能引起一定的社会反响，建议
研究，并在广泛征求意见的前提下，付诸实施，从而尽快解决我市交通的“老大难”问题。

山东： 20 04 年公 务员 考试 《申 论》 真题 及详 解

一、注意事项
1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试 3.
仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答
材料一
京城“泔水油”黑幕
●夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人
避而远之。“每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介
绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近 5 万家，每天会产生 1600 多吨泔水和 120 多吨地沟油，其中有 50％
会被私人捞走。
●1 小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人——一位农夫，每天
晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着粘稠
的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为“地沟油
●中央电视台《为您服务》栏目的记者以“规划土地”为由跟踪并敲开该农户家的大门。只见昨晚泔水和地
沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗添着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的
另一个容器里。“这些炼出来的油”，农夫解释说，“会有人来收购再加工，然后转手卖出去”。据“线人
”介绍：如此“炼油”的农家厂子，在北京地区不下 1000 家
●袁老板的家座落在北京大兴区旧宫附近，这个近 600 平方米的院落中，摆放着上百只庞大的油桶——里
面装满了收购来的泔水和地沟油，据“线人”称这里是北京最大的私人“黑油”集散地。记者以购油者的
身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁
老板得意地介绍说，这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的“成品油”。记者将的“成品油”
桶提到自己面前，却闻不出任何异味——难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道
●那么垃圾是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见
到陌生人来到，院中 5 条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的“发明
首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色变得清澈透明。而
在这个步骤里，油的酸价还会被降低——酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低表明油越好——这
可以逃脱卫生部门的检查

说明：此试卷内容为 VIP 会员专用资源

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第二步是水洗：把经过脱色的油倒入一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色
最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用
一辆大卡车正在院中将“成品油”装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻
●“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而
某些人的良心就泯灭在金钱里
●按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废
弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车
主会以每月 100 到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介
绍，他们平均每 3 天就能生产一桶（约 180 公斤）泔水油或地沟油；每桶均在 580～600 元。按此计算，他
们每月就能赚 6000 元。对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，
他们收购的地沟油每吨大约 3400 元，加工后的“成品油”可以卖到每吨 5000 元，除去各项成本，纯利润
在每吨 1000 元左右。“我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出 180 多桶——大
约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户●据了解，找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后，会勾兑
入大约 1/3 的色拉油和 1/3 的棕榈油，以便更好地蒙混过关，而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，
最后进入居民的口中
●据一位食品专家介绍，重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷——这来
源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌
●记者来到北京最大的粮油交易地——玉泉路批发市场。“你先拿一些样品来，我看看货色。”当记者称自
己是一位专门“精炼地沟油”的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如约而至，这位老
板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时，他说，只要偷偷把烂油掺
入成品油。不被别人发现，就可以逃避。“地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别——谁又有证据说我是在
卖地沟油呢？”
●在每天进出约 100 吨食用油的北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的“地沟油”直接装
桶，销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者：“你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，
否则就‘穿帮’了
●北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点，并取得了一定成效。但由于
处罚条例不健全，致使这种现象屡禁不绝。“另外多口管理也是打击不力的主要原因。”这位人士分析说，
“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，
但人手很难凑齐
●记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不
清为由拒绝清查

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材料二
●来自湖南的刘砍山在广州市白云区钟落潭镇做零工。5 月 9 日晚上，他在钟落潭中心市场十字路口买了一
斤白酒，当晚一个人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清东西。随后
被送进医院急救，经抽血检验，刘砍山血液中的甲醇含量严重超标，肝转氨酶指数比正常人高出数十倍。
刘砍山目前已脱离生命危险，但病情还很难预测
●因为喝假酒中毒身亡的死者更显不幸。5 月 11 日晚，58 岁的白云区钟落潭镇梅田村村民段董树，分两次
喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外来务工人员也因
饮用劣质散装白酒而死亡
●近日广州市白云区出现了“假酒中毒”事件，不法分子竟然用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一
个无辜的生命。截止到 17 日，广州毒酒事件的中毒人数达到了 56 人，死亡人数也上升到 11 人。目前广州
市有关部门已查缴流向市场的毒酒 887.5 斤，但仍有少量白酒去向未明。广东省 14 日向全省各地卫生部门
发出紧急通知，开展散装白酒专项监督检查。广州市卫生局已经要求对散装假酒的查处情况及中毒患者的
病情实行日报告制度
●造假酒，成本如此之低。目前已经查明，制造“毒酒”的窝点分别在广州市白云区的钟落潭镇和太和镇，
“毒酒中毒”事件中的 14 名涉案人员已有 12 人被刑事拘留，2 人在逃。这 14 个涉案人员中有 9 名来自广
西，1 名来自江西，还有 4 名分别来自广东的清远、兴宁、广宁和广州。他们所用的工业酒精是多种渠道而来
的。两个窝点共购买了 5 桶工业酒精，每桶 330 斤，目前已经追缴了 4 桶多，还有 40 多斤流落在外。
●制假者为何胆敢视生命为儿戏制造毒酒？广州市质量技术监督局副局长陈树新说，这与制假的暴利与低
风险有关。执法人员在检查中还发现，不少酿酒作坊连基本的计量器具都没有，完全靠人的“手感”和“
目测”。这样的生产条件，很难保证其生产的米酒能对消费者负责。危化品，购买如此之易，把工业酒精加
以勾兑变成白酒，难道制酒者不知道这样的产品会致人于死地吗？因为种种原因，我们无法采访那些制假
的不法商人。陈树新认为，利欲熏心加上无知才是悲剧酿成的主要原因。
●据广州市工商局的同志介绍，检查人员 14 日发现，广州佰醇（化工）有限公司等数家经营单位未办生
产许可证就开始大肆销售工业酒精，有的甚至连销售发票都没有。同时，这些违规经营的商家没有按规定
建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。这些都使不法分子利用工业酒精勾兑
毒酒有了可乘之机。
●山西省朔州市平鲁区、朔城区部分群众，春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白
酒，有 19 人中毒身亡，另有一些人住院治疗。山西省委、省政府对此事高度重视，组织人力全力抢救中毒
群众，查处不法分子，目前制造贩卖毒酒的主要犯罪嫌疑人已经抓获
●春节前，文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒，批发给朔州市一个体户。经省技术监督局事发后测定，
这些勾兑的散装白酒每升含甲醇 361 克，超过国家标准 902 倍。这些散装白酒流向社会后，从 1 月 26 日开
始有人中毒，到记者发稿时止，平鲁区、朔城区因饮用此酒中毒住院治疗的人员累计 161 人，其中有 19 人
死亡

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材料三
●一段时间以来，盗用公用设施的邪风在××市愈刮愈猛。从铁制绿化栏到小区的大铁门，从单位的金属
标牌到马路上的铸铁路标，直至前不久树立在市中心某街路上的重约 20 多公斤、价值 2800 元的不锈钢垃
圾箱，也居然不翼而飞了
●全国各大城市这种情况并不少见，仅某省会城市一夜之间丢失的“下水井盖”就达 30 多个，形成了城
市街路上的“黑洞
●据晚报报道：该市一夜之间竟有三人因误入“黑洞”而受伤，有的受了轻伤，有的严重骨折住进了医院，
更有甚者甚至危及生命
●发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有
发生
●这究竟是什么原因呢？它与整个社会的道德水准关系很大，而直接的诱因应该是利益的驱动——如此密
集的公用设施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。有统计显示，自去年五月份以来，钢材价格平均每吨上涨了
1000 多元，升幅达 30％左右
●有些防盗措施是不错的，但如果防盗的成本大大地超过“收益”，那防盗还值得吗？防盗还能进行下去
吗
三、申论要求
1. 请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。（字数不超过 150 字，满分 10 分）
2. 请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以“别再摁下葫芦起来瓢”为题
写一篇评论文章。（字数在 500 字左右，满分 40 分
3. 请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体
的“治盗”措施。（字数不超过 400 字，满分 25 分
4. 请根据上述三个材料，以“治标须治本”为题撰写一篇议论文。（字数不少于 1500 字，满分 40 分）

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答案解析：

一、名师指导
2004 年该省申论试卷富有新意，但难度不是很大。试卷在“注意事项”中提出了作答参考时限，强调要用
50 分钟阅读资料，考生在阅读时应即时对每则材料用铅笔进行批注。前三题的问题比较简单，要求考生针
对材料分析出原因和提出具体对策措施。最后一题则需通过现象抓住三则材料的内在联系，只要找到了“
要注重法制建设”这一内在联系，便不会偏题。
二、参考答案
1. 从给定的资料看，“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有：没有建立一个正规的、能够消纳北京所
有餐饮垃圾的收集网络；有关责任部门相互之间缺乏配合和协调；政府监管不力、对制假售假分子打击不
力、处罚条例不健全；餐饮部门为了利益违规操作等。
 2.别再摁下葫芦起来瓢
随着我国市场经济的不断深入和发展，各种假冒伪劣产品也伴随着出现，严重影响着经济的发展。虽
然各级执法部门对制售假冒伪劣产品的行为进行了不遗余力的打击，但假冒伪劣产品却屡禁不止。
相关部门查处手段和打击力度不够，是假冒伪劣产品泛滥的一个重要因素。在我国众多的法律法规中，根
本没有授予执法部门实施扣押、查封等行政强制手段的权力。这就给制假售假者提供了机会。而在依法处罚
时，由于行政罚款额度较低，交给司法机关处理的条件不够，处罚力度不足，制假售假者仍有很大的利润
空间。治假，不用“重典”是不行的。
执法经费不足，人员配备不够，打假设备落后，严重影响办案效率。由于受经费限制，执法机关的交通工
具、通讯器材等装备与制假分子相比相差较远，无法对付集团化、隐蔽性的制假活动。因此，要确保打假部
门必需的经费，切实加强执法部门的执法装备，以提高打假力度。
执法体制不顺，交叉执法、推诿执法现象不断，损害了执法权威。必须加快政府机构改革的步伐，理顺执法
体制，树立执法权威。另外消费者对假冒伪劣商品抵制不力，认识不足，为假冒伪劣商品留下了生存空间。
因此，要进一步加大宣传力度，唤起广大群众对假冒伪劣商品的抵制意识，堵死假冒伪劣商品流入市场的
渠道。别再摁下葫芦起来瓢了。
3. 为从根本上解决马路公共设施被盗的问题，现提出以下具体措施：
首先要整治那些销赃的无牌废品收购店。对正规的废品收购店要进行规范化管理，发现有违规行为就要进
行处罚，甚至予以取缔。从根源上截制盗窃破坏马路公共设施的行为。
重视公共设施材料的研制改良工作。把一些金属制成的，如不锈钢垃圾箱换成无回收价值的材料，让不法
分子无利可图。
加大对盗窃破坏马路公共设施行为的打击力度，聘请城管协管员日夜在偷盗严重的路段巡逻。
就城市公共设施的保护予以立法，让其成为破坏城市公共设施行为的“紧箍咒”，这样才能依法严厉打击
盗卖、破坏城市公共设施的行为。
组织一些公益活动，增加公益广告的宣传，从而增强市民的社会公德意识。市民素质教育要从中小学生抓
起，让其从小树立“爱护公共设施光荣，损坏公共设施可耻”的思想。

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4. 治标须治本
耳闻目睹的一件件触目惊心的恶劣案件：假酒、假油、偷盗马路公共设施、作为一个信奉法律至上的“
法律人”，让我更多想到的是：治标须治本。
“假冒伪劣可以亡国”似乎有些危言耸听，但真使人不敢设想未来是一幅什么景象，金华毒火腿案声
犹在耳，山西假酒案恍如昨日，从偷盗单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，甚至“下水井盖”直至危机
他人生命安全，这不得不让我们敲响警钟，“不重罚惩治，必将后患无穷。”
不法之徒丧尽天良，置人民的生命于不顾。症结何在？归根结底是犯罪分子得不到应有的惩罚。受利益驱使，
一些人为了钱可以不择手段，为了钱可以投机取巧，为了钱可以歇斯底里，为了钱可以丧心病狂，甚至为
了钱可以无恶不作，而所有这些在市场经济的大环境中又似乎都是可以原谅的，远不像杀人、抢劫那样不
可饶恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睁一只眼闭一只眼，出了事也有人护着，最多花点钱了事，
即使“撞到了枪口上”也不过抓两个“替罪羊”、“倒霉蛋”，一阵风过去一切照旧，造假的依然造假，
害人的照样害人，偷盗的过几天依旧换个花样继续，只不过手段更高超了，技术更先进了，规模更大了，
花样更多了。所以，要彻底根治这些现象，必须运用法律武器“严刑峻法”，国家制定严厉的惩罚措施，
司法机关严格执法，使违法犯罪者付出沉重的代价，要追究其刑事责任，彻底打消侥幸心理，杜绝产生不
法获利幻想。
要对犯罪分子给予严厉打击。一些西方发达国家对违法者制定了严厉的处罚措施：如法国对制假售假
者的罚款额度高达 100 万法郎，并判监禁 2 年。美国对这类违法者的罚款可达 200 万美元，或判监禁 10 年，
或两项并处；对有前科的，罚款最高额为 500 万美元，监禁 20 年。我国《产品质量法》第 37 条规定“生产
不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产，没收违法生产的产
品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止销售。销售明知
是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行为标准的产品的，没收违法销售的产品和违法所得，
并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可以看
到，与西方发达国家相比我们处罚明显过轻，起不到应有的作用，何况，这些规定并没有真正落实到实处，
只要未出现重大事故，行政机关往往罚款了事，司法机关更是不闻不问，致使制假售假者有恃无恐，变本
加厉，假冒伪劣行为不仅严重危及人民生命财产安全，而且从多个方面危害宏观经济环境，破坏社会主义
市场经济秩序，影响整个市场经济信用基础的建立。有些地方制假售假违法活动猖獗，呈现出区域性造假，
集团性、团伙化作案，造假数额大、品种多的趋势和特点。造成假冒伪劣行为打不着、打不疼、打不死现象的
原因有很多，但很重要的一点就是法律制裁力度不大，监督处罚的力度不够，犯罪分子之所以铤而走险，
是因为他们预期的犯罪收益大于成本。因此，要彻底根治造假行为，铲除滋生造假行为的土壤，真正形成
威慑力量，必须严格执法，严肃惩处制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的犯罪分子。
要重视城市法制建设。要把教育机制和法治机制纳入到城市管理立法中，加强制定和完善城市建设、管
理法规和规章，建立起一整套保障经济和社会健康发展、维护公共秩序和规范市民行为的法规体系；要加
强法制教育，向市民传播以法制规则为基础的科学文化，增强市民的法制观念，提高市民学法、守法、依法
办事的自觉性，使市民的观念形态、法律素质、行为方式、精神气质等方面，与城市经济社会的发展目标、发
展速度相适应。在严格管理的同时，为市民提供养成良好习惯、培育公德意识、提高文明素质的基础和条件，
才能从源头上减少直到逐步杜绝各种不文明行为和危害社会秩序现象的发生。这是一个长期、渐进的培养过
程，也是建设我国社会主义精神文明不可缺少的一步。

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　申论要求：

　　一. 你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长谈话的主要内容，

以供领导审批.

　　要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。(30 分)。

　　分析：通过对所给材料的分析，我们根据第一个题目的要求进行总结。“总结主要内容
”，它模拟的是行政机关中，领导安排下级去开个重要会议回来之后，领导需要了解会议
基本情况，于是领导就问：“今天的会议都有些什么内容？”或“某某领导在会上主要讲
了些什么内容？”下级于是就需要对整个会议或对某个重要领导的讲话要点进行复述以让
领导了解。这就是申论要求中常见的“概括主要问题”或“总结主要内容”的方法
　　概括性问题回答的步骤

　　第一步 总体概括全文；

　　第二步 反映的问题 1+反映的问题 2+反映的问题 3+……

　　第三步 对内容进行升华；

　　例文分类评析

　　参考例文 1：

　　2005 年 9 月 20 日，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客
“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基
础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友
在线交流。主要内容如下：

　　一.公共事件不是一般事件，较容易引发社会矛盾。目前，我国正处于突发公共事件高
发期，应该引起注意。

　　二.危机预案对经济社会安全稳定发展有重要意义，它是为了保证我们经济发展的连续
性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇
到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。

　　三.中国国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的，表现在两个方面：一是中国
人家庭意识强，二是中国人的储蓄水平高。

　　四.从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构
官员的素质和工作效率。

　　五.突发事件的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，
威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调
查研究，及早发现问题，防患于未然。

　　六.要引导公众关心我国的社会主义市场经济建设，提高社会各界的危机意识。国家要
有一定的财富能力，包括物质准备。

　　评析

　　该例文对主要内容的概括较为欠缺，只能评为三类试卷。主要问题在于：概括能力较差，
只是将文中内容原话简单摘抄，而这在申论作答中是比较忌讳的。申论考试是对考生分析概
括能力的考察，而不是摘抄能力的考察。从该例文中可以看出，该生对此篇文章心中无数，
没有头绪，没有很好的把握文章脉搏，需要加强这方面的练习。
　　对文中主要内容的概括，要注意统观全文，从宏观的范围来把握问题。

　　参考例文 2：

　　丁部长与网友围绕突发公共事件及相关问题进行了广泛交流。其谈话要点主要如下：

　　一、目前，我国处于突发公共事件的突发期，尤其是社会根源所引起的突发公共事件在
增多。

　　二、危机预案对经济社会安全稳定发展的意义在于保证我们经济发展的连续性，而应急
预案本身是一个工作原则、组织分工、任务分工及协调机制，需要国家投入和社会机制相结
合。

　　三、政府在处理突发公共事件时应当起主导作用，建立常态性预警机制，提高官员解决
突发公共事件的素质和能力。突发事件的应对主要应该是政府责任，突发事件后可以鼓励自
愿团体或非政府组织参与。

　　四、商业保险等经济手段应间接介入应急预案，对未知的公共事件还应由政府作出反映。

　　五、突发公共事件是由突发的自然事件或者是社会根源是突发事件导致的。对社会根源
所引起的突发公共事件应采用温和的处理方式，由政府来调整不同利益群体之间的矛盾，
避免过多地用法律途径解决。

　　六、我国民众有很强的危机意识，但需要政府通过宣传教育等方式来帮助民众建立正确
合理的危机意识。

　　七、各种利益集团在面对突发公共事件要以大局为重，要综合协调，不能激化矛盾。

　　八、要尝试通过教育的方式来培养老百姓是应对突发公共事件的能力。

　　评析：

　　该例文总体上符合要求，具有一定的分析概括能力，对文中的主要内容能够基本把握 ，
属于中等档次的试卷。但有如下缺点：内容过于泛化，详略、主次处理不太得当。没有突出主
要问题，而且层次不太分明。如果考生有足够时间，可以对答案进行进一步整理，对丁部长
谈话的内容要突出主要问题，要有详有略，不要归纳出过多的条目，以免给人以计流水账
的感觉。但与例 1 相比，有较大提高。

　　参考例文 3：

　　丁部长的谈话主要涉及经济社会安全稳定发展的相关话题，其围绕社会突发公共事件
展开讨论，概括来说，主要有以下几个方面：
　　第一，突发公共事件的诱因除了自然灾害和疾病以外，还存在于社会领域的各种矛盾 ，
如失业、社会保险和福利问题等等；社会各阶层利益冲突等。

　　第二，对于由自然灾害和疾病引起的突发公共事件，政府要有很强的动员机制，要能
及时调动社会各部门应对，有妥善的应对预案；要有足够的物质储备来应对突发事件；要
提高社会各界的危机意识，未雨绸缪，防患于未然。

　　第三，对于由社会根源引发的突发公共事件，各级政府需要建立起自己的危机处理机
制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，要能调整不同利益群体之间的矛盾，建
立起协调机制，完善政府职能。

　　第四，应对突发公共事件主要是政府的责任，政府首先要建立完善的应急预案，建立
预警机制，完善公共服务职能；其次加强科研水平，提高应对能力；完善公共福利，协调
阶层利益；提高民众的防御意识。

　　评析

　　这是一篇较为优秀的答卷。考生对文章的分析概括比较到位，对信息的捕获基本准确，
能把握住宏观的东西。该答案将主要内容列为四点，我们读后感觉内容清晰，层次分明，且
语言简洁，规范。答案首先将突发公共事件的诱因做了概括；其次，对于两类不同原因引起
的突发公共事件分别加以分析，指出了政府应如何应对。最后一条类似于总结，对政府应对
突发公共事件的对策做了一个全面的简要概括。

　　从该答卷来看，只要我们掌握了获取信息的能力，无论材料多么复杂分散，在有限的
时间内，还是能够交出一篇满意的答卷的。

　　二.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与 D 部长观点不一致。请在答题卡上相应
的位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在 400 字的
篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(30 分)　

　　分析：第二题的核心要求是“找出与材料内容不符的说法”，它模拟的是在行政机关
中，下级回答了领导的问题后，领导继续对该问题进行追问，以便对整体情况有更深一步
的了解和把握。一般在这个时候，领导常问的问题可以归纳为三种：一种是顺承式，即就问
题提出对策。常见的申论要求第二题就是这样，这是领导对问题的纵深思考。二是补充式，
即就前面的问题中没有涉及到的问题进行追问，以对情况进行补充了解，这是领导对问题
的横向思考。该试题总的申论要求就是这样。三是论辩式。领导要求下级就某一对策性做法进
行论辩，说明其合理或不合理之处。这是领导对问题的辩证思考，这种思考是比较深入的，
也是对考察下级对问题的认识程度的一种方法。

　　例文分类评析

　　参考例文 1：

　　甲、丙的观点与丁部长不一致。
　　突发公共事件的主要来源不能完全消除，例如：海啸、地震、大雪等自然因素，人类是
不能左右的，而执政水平的高低可以影响人为突发公共事件的因素，不能消除突发公共事
件的主要来源。故甲的观点与丁部长不一致。

　　能否处理好突发公共事件与社会制度是没有必然关系的。关键是看一个国家是否有良好
的应急机制，是否有良好的动员体制，与国家强大与否也没联系。故丙的观点也不正确。

　　评析

　　此份答卷较为欠佳，表现在两个方面：首先，没有完全选出要选的答案，我们经过综
合分析得知，除了甲、丙的观点与丁部长不一致外，己的观点也与丁部长不一致，故正确答
案是：甲、丙和己。其次，对分析过于简单，由此可以看出，该生的综合分析能力，语言表
达能力，概括分析能力有很大欠缺。

　　2006 年的这道题目在设计上确实有一定难度，且错选要扣分，所以导致部分考生答题
时趋向保守，少答总比错答强，致使这道题得分普遍不高。

　　参考例文 2

　　网友甲认为，人们“消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等
各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。”这与丁部长的观点不一致。自然
因素不能消除。故甲错误。

　　网友丙认为，能否安全处理突发公共事件，关键是社会制度是否优越。丁部长谈到此问
题时说，是因为国家采取动员体制。而与社会制度无关。故丙错误。

　　网友己认为，成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门
机构。丁部长认为，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机
制才是最重要的。故错误。

　　评析

　　此份答案为中等档次的试卷答案。对于和丁部长观点不一致的选项，该考生能够正确并
完全的选择出来，能保证得到中等分数，但要拿到优秀分数，此答案尚欠妥当。主要问题是，
分析不够深入，过于简单。而此题要求 400 字的篇幅，绝不是用三言两语就可以打发的，考
生最好要用自己的分析，故此份试卷只能列为中等档次的试卷。

　　参考例文 3

　　网友甲、丙、已的观点与丁部长不一致。

　　网友甲认为海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故可以消除，从而把
社会损失降到最低。而自然灾害是人力所无法消除的，我们不能改变自然界的客观规律，我
们只能通过建立国家的总体应急预案，危机处理机制，使损失将到最低点。故甲的观点与丁
部长有悖。

　　网友丙把能否安全处理突发公共事件，归结为社会制度是否优越。这与丁部长不一致。
丁部长谈到美国的飓风很大，但令人惊讶的不是飓风的破坏力，而是美国政府在长时间内
不采取任何行动，而同样级别的飓风，在古巴，每次都没有造成大的影响，因为国家采取
动员体制，使大家迅速疏散。有此可见，能否安全处理突发公共事件，与社会制度并无关。

　　网友己认为政府应成立的专门机构来应对突发公共事件，否则后果及其严重。丁部长的
谈话中提到，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突
发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。

　　评析

　　此份答卷答案正确，且有一定分析语言，是一份不错的试卷。对每一个观点，考生都对
不一致的地方给出了合理的理由，反映出该考生具有良好的阅读分析能力和概括能力。总体
来说，此题有难度，据称在 2006 年的申论的考试中，此题是考生的主要失分点。

　　三. 在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高
应对突发公共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系
实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在 1000～1200 之间。(40)

　　分析：第三题的核心要求是“自命题写一篇文章，要求 1000-1200 字。”它模拟的是行

政机关中，下级在回答领导的追问后，领导交待下级：“ 请你回去写个报告，以机关的名
义把它呈报给上级。” “上级要求我在电视(事发现场)上作一个讲话，请你帮我拟一个稿
子。”“这个方案可不可行，你回去论证一下，写来我看看。”在这种场景中，领导其实极
少详细地向下级交待如何写作的。但当下级领会领导意图后，紧密结合机关实际，深切联系
具体实际，为领导写出符合要求的文章来。该题就是要求自己写出自己的看法。首先一定要
读懂材料，认真分析，结合自己以往所积累的经验去写，不能乱说一气。

　　例文分类评析

　　参考例文 1

　　论突发公共事件

　　人类文明发展史是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。近年来无论是发达国家，还是
发展中国家，各种突发事件层出不穷；地震，山体滑坡、水灾、台风等重人自然灾害；海难、
空难、火灾、爆炸、人规模断电等重人事故；非典、禽流感等公共卫生突发事件；恐怖主义袭
击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的重人突发事件，不仅给各国人民生命财产和经济发展
造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。中国是一个发展中的大国，国内生
产总值增长多年来一直平均保持在 8%的速度，同时中国也是世界上发生灾害较多的国家特
别是我国正处于社会转型阶段，城市化、工业化进程的加快，生态环境的恶化，生物技术、
能源技术、新材料技术、核技术等高新技术的应用，体制转轨、利益分配、社会结构的剧烈变
动等因素的变化，使突发事件日趋常态化、多样化、复合化，突发事件的形式规模、传播速度
和影响程度有所扩大，如何有效地应对各种重大突发事件，对政府管理提出了挑战，考验
着政府应急处理能力

　　当今时代，随着各种突发公共事件的频繁发生，我们的社会正在变成一个风险社会。特
别是进入 21 世纪以来，越来越多的“天灾人祸”不断撞击着人们的神经，严重威胁着人类
的安全与社会的和谐稳定。这对于作为公共管理核心主体的各级政府来说，必然提出了强化
其执行力建设，以有效应对各种突发公共事件的客观要求。可以说，在当今风险社会，能否
有效应对面临的突发公共事件，是衡量一个政府执行力强弱的重要标志，也是检验政府有
没有能力对人民高度负责的重要标尺。

　　因此，我们要居安思危，避免突发性公共事件给我们的社会带来的破坏。

　　要形成强有力的动员体系，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者
队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应
急管理机制。在此基础上，还要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强
公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局
面。因为突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发
事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序，
按预案自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。

　　其次，居安思危，预防为主要做好风险调查、隐患分析，结合实际对各类应急资源进行
调查，将应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规划相结合，纳入“十一五’，规划
通盘考虑，要健全公共交全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专
业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提局国家和全
社会的抗风险能力。

　　总之，人定胜天，我们一定要战胜自然，避免突发性公共事件的发生。我们要努力发展
经济，发展社会保障体系，使人们都过上有社会保障的生活，不在受到公共事件的危害，
让我们携起手来，共同建设和谐美好的家园！

　　评析

　　该试卷答案的标题是：论突发公共事件。单从标题上说，有些大而空。凡是大而空的题
目，一般来说不利于我们写作，稍微具体的题目或稍微有针对性的题目才是我们应该考虑
命名的题目。大而空的题目容易使我们写作起来四处游荡，泛泛而谈，往往说不到点子上，
一会谈论这个话题，一会又谈论那个话题，好钢没有用到刀刃上。其次，就这篇答案的内容
来说，就显得头重脚轻，几乎有一半的篇幅在对目前的社会形势进行评论，至于如何提高
应对突发公共事件的能力，却三言两语就说完了，与题目要求偏离的太远。并且通篇语言累
赘，逻辑性不强。此例卷为三类试卷，分数较低。

　　做申论试卷，一定要认真审题，读清题目，围绕题目要求作答，不要盲目下笔，更不
要随意发挥，妄加评论。
　　参考例文 2

　　提高应对能力 保持社会稳定发展

　　本世纪的头二十年是我国发展的重要战略机遇期。同时，我们也要清醒地看到，我国也
进人了“突发公共事件的高发期”和“社会高风险期”。所谓突发公共事件是指突然发生，
造成或者可能造成重大人员伤亡和财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全
的紧急事件。主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。面对日益复杂的
社会治安形势，防止可能发生的突发事件，处置已经发生的突发公共事件，减轻损失，保
护公民的人身权和财产权，维护社会稳定，已经成为政府的一项紧迫任务。政府应该着重做
好以下几个方面的工作：

　　一.完善应急管理体制：要在国家的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、
属地管理为主的原则，建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥政治优势和组织优势，
形成强大的社会动员体系，建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调
配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍 .充分发挥人民解放
军、武警和预备役民兵的重要作用。

　　二.运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏
运转高效的应急机制。包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、
分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安
综合治理、城乡社会管理机制等。

　　三.法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、
制度化、法制化轨道并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。对于迟报、
谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，
要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有惩就有奖，如果应
急管理工作做得好，就应受到褒奖。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集
体和个人要给予表彰和奖励。

　　四.提高政府应急管理的信息沟通能力和社会动员能力。面对突发事件，人们对信息的
需求比任何时候都更为强烈。及时准确地向公众发布事件信息，是政府负责任的重要表现。
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布
简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况
做好后续发布工作。信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定
可以公布的，要在第一时间内向社会公布。诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者
采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。保证在整个事件处置过程中，
始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

　　凡事预则立，不预则废。如何应对突发公共事件，是检验我们执政能力的试金石，也是
构筑社会主义和谐社会的重大考验。我们要用科学发展观，处理好人与自然的关系，人与社
会的关系，只有这样，才能保证我们社会的稳定，经济发展。

　　评析
　　这份试卷紧紧围绕政府应如何提高应对突发公共事件这个主题，逻辑明确，语言流畅。
开篇首先进行总述，指出我国目前处于公共事件的高发期。然后对突发公共事件进行界定，
引出话题：应对突发公共事件，减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护社会稳定，
已经成为政府的一项紧迫任务。下面则接着阐述政府如何提高应对突发公共事件的能力，提
出了四个方面的建议：应急管理体制方面、运行机制方面、法制建设方面和信息沟通、社会动
员方面。最后一段进行总结，完成全篇论述。

　　该份试卷反映出该考生较好的写作能力，结构安排合理，表述详略得当，主次分明，
语言流畅，是一篇较优秀的试卷。

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2004 年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试“申论”试题
1.注意事项
(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
2.给定资料
(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很
强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际
竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱
以
抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，
必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱
”
的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、
大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。
(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。
轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中
心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第
二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的
第
三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策
出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车
和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。
(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90 年代初之上海“怪现
状”
如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市
中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上703
路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10 公里，竟然走了一个半小时。
(4)上海某报记者：20 世纪90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108 ％
和142 ％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步
形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470 ％以上。市民的感觉是路越修越多，
车越来越堵。最近几年，上海将投资500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，
新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智
能
交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三
个“三
年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一
个“阵
痛期”。
(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3·15 消费者权益保
护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销
售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，
遇
着节假日办理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。
不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过
路过桥费等诸多项目和强制小轿车12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家
应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。

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(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至2005 年)规划：到2005 年，汽车
工业
增加值将达1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽
车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育
出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集
团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1 ，3L 以
下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展
汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，
其中高速公路2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配
套设施。
(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛
破肚?听说全市目前有14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，
对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵
上好几个钟头。
(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短
痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环
境是
人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又
跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵
保畅的效率。
(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对
此，
国外不同城市各自祭起种种招数：
纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车
站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈
顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。
华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员
们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开
几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交
工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁
要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。
巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70 年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，
法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480 多条全天或部分时
间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用
分单双号车牌形式来限制轿车进城。
东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地
铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。
伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从
2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收
费停车场。
(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如
步行效率。譬如在3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载 3600 人通行：公共汽车
在
半饱和状态下，每小时可运载6 万人，是小汽车的17 倍：而半饱和的火车每小时可运载
4.2
万人，是小汽车的12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行
1.06
万辆自行车，是小汽车的3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过

6300学易网 www.StudyEZ.com
个步行者，是小汽车的1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的
4 倍，是有轨电车的20 倍，是地铁的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。
(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大
的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个
“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均
1000
人拥有6 辆汽车，而中国平均每1000 人拥有0.6 辆汽车，只有世界平均水平的10 ％，而
中
国各类商品总的消费能力约占世界水平的80 ％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际
国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO 之后，进口
车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口
贸
易失衡。
(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿
车
产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽
车
产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6 年左右，而完
全接轨需要10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，
因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车
产业
还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少
不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。
(13)据中国汽车工业协会统计，去年1 ～7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，
同比增长29.44 ％；产品销售收入3598.88 亿元，同比增长31 ，05 ％；利润总额
211.90 亿
元，同比增长51.14 ％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l ～7 月，16
家重点汽车企业 (集团)完成工业总产值2036.4 亿元，同比增长33.66 ％；产品销售收入
1843.1 亿元，同比增长29.36 ％；利润总额113.71 亿元，同比增长46.38 ％，利润总
额的
增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产
业的地位也越来越突出。据悉，去年8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首
次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，
已成为名副其实的领头羊。
(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊
与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时
120 公里到10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道
路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，
导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目
前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象
十
分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速
经常会由40 公里锐减至20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等
因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3 到1/2 。
3.申论要求
认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50 分)要求：
1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。
2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

3)字数不多于1000 字。学易网 www.StudyEZ.com

2004 年中央、国家机关公务员录用考试
《申论》试题参考答案
1 ．根据以上材料，我国汽车工业的现状和发展趋势概述如下：
一、现状
(1)我国汽车工业的主要缺点。我国汽车工业缺乏国际竞争力，重要原因之一是行业内缺
乏起领头作用的大企业、大集团，国家政策上则偏重于“扶弱抗强”，哪家困难帮哪家。对
此，
国家已予以重视，并准备改变。该行业自身缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件
制造体系薄弱，汽车产业服务体系落后，在‘‘入世，，后面I 临巨大挑战。
(2)我国汽车工业的市场优势。我国汽车工业在现行市场环境中还是有其优势的，尤其是
一些汽车主导产品。据汽车工业协会统计，汽车产业利润总额的增长超过了产值和销售收入，
取得了良好的经济效益。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业取代了电子信息通信业，
汽车产业作为国民经济支柱产业的地位更加突出。
(3)我国汽车行业的消费环境。汽车行业自身不能提供一个让消费者满意的消费环境，如
汽车销售管理不完善，诚信度不够等；销售服务体系不完善，如消费者索赔的手续过于复
杂；
汽车维修市场混乱，不同维修厂的配件和维修价格相差太大。总之，汽车产业需在售前、售
中、售后服务上下功夫，以应对“入世”后外国汽车工业的挑战。
(4)我国当前的汽车消费特点。消费者的汽车消费过于保守，存在着严重的“持币待购”现
象，
汽车消费能力与我国实际国力明显不符。
(5)政府方面也为汽车消费带来不少问题，如消费者在节假日办理牌照入户不方便；强
一、发展趋势
就我国汽车消费市场来看，它有很大的潜力，前景广阔，各种用途汽车的市场需求量有
的会略有下降，更多的则是保持稳定或者在未来将会有快速增长。尤其是私人购车将成为吸
纳汽车增长量的主体，这种巨大的潜能将会转化为消费功能而突然释放出来。此外西部地区
以及农村市场的汽车需求都会有较大增长。
就国家汽车工业战略来说，我国将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出
两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团；
积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要；大力推进发展汽车工业
的
相关环境，如增加公路里程，在加大城市基础设施建设时增加停车场地等交通配套设施;利
用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场；引导民众的汽车消
费，清
理、减少不合理的汽车税费，出台鼓励个人购车的政策，鼓励百姓购车。就汽车产业自身来
说，“入世”会面临巨大挑战，必须进一步加强管理，降低成本，尤其是汽车另部件的成
本。
【评析】
这份答卷可属上乘之作。该答卷基本上概括了给定资料中的内容，并且条理清晰，语言
表达清楚，反映出该考生具有较强的分析理解和综合概括能力。不过还有一点不足，就是遗
漏了少许信息，特别是发展趋势没有概括好，另外，还需要将语言更加简洁化，但总体上
看，
这份答卷基本符合题目要求，可得40 分左右。
2 ．例文：
关于我市交通拥堵情况的报告
由于各种原因，近几年来我市交通状况越来越严峻，交通拥堵现象如今已极为突出，老
百姓中甚至有“北京一大怪，汽车没有行人快”的说法。车路矛盾不仅降低了运输和通行效

率，学易网 www.StudyEZ.com
还加大了财政负担，每年需大量资金投入到缓解交通拥堵上；交通拥堵带来的汽车怠速
运转，还加重了环境污染和能源消耗；与此同时，交通事故也是有增无减，近年来我国交
通
事故死亡率高居世界第一，2002 年每天死亡人数达到300 人。可以说，交通拥堵问题已
经
到了不得不治理的地步，否则必将极大地不利于市民的工作、生活，影响我市的长远发展。
据调研，我市交通拥堵现象及原因主要有以下几个方面：
一、道路发展赶不上车辆增长，车路比例不协调。自20 世纪90 年代以来，我市的道路
长度和道路面积均呈增长趋势，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，拓宽了地面交通
要道。但城市机动车保有量同期也在迅速增加，其增长总量大大超过了道路的增长，这与城
市道路建设发展相对缓慢构成了尖锐的矛盾。而近年我市又出台了一系列政策鼓励私人购
车，随着生活质量的提高，估计私家车还将会有一个大的增长。
二、城市道路功能定位不清。专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即
城际高速公路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道
路，可行车速从每小时120 公里到10 公里不等。但我市道路功能定位不够明确，导致行车
错位。
三、道路资源利用率低下。原因在于：市区停车不便导致的临时停车占道现象十分普遍，
致使在行车辆遇阻或减速，动静态交通相互争夺空间；小汽车在我市机动车总量中所占比
例
较大，与公交车、自行车等运输工具相比，其运行效率最低，但占用的道路资源却不少。
四、其他影响交通的情况，如道路施工建设，尤其是主干道道路施工，对车辆通行影响
很大；部分市民的交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差，严重阻碍了排堵保畅
的
效率。
交通堵塞的现象在任何一个国际性城市都发生过，交通管理仅靠简单的行政和经济措施，
是不能够从根本上解决交通问题的。针对上述情况，我部门经过调研，提出如下解决方案：
一、继续加大公共交通投资力度。公共交通不够发达是交通不畅的最关键因素。我部门
建议：优先发展公共交通，增加公共客运交通投资比例；给公交车设置专用封闭车道，加
快
发展大容量快速公交系统(BRT)；借鉴国外经验，大力发展城市地下交通，缓解地上道路
资
源的紧张；货运时间与客运时间高峰期错开，商业、娱乐休闲业营业时间与上下班时间错开。
二、科学、合理地规划我市道路建设和使用，提高道路资源利用率。为此，有必要加强
交通发展规划，结合我市空间发展布局调整和《城市总体规划》的修编，编制《交通发展纲
要》；推进城市功能布局及交通结构调整，大幅提高公共交通吸引力及运输比率；调整交通
基础设施的投资分配比例，市区道路投资由以快速路、主干路系统为主转向次干路、支路建
设，提高路网的整体效能；改革高速路收费制度。
三、引导和限制私车使用。私人小汽车发展缺乏引导，导致了城市交通结构进一步恶化，
建议用经济手段引导和限制私车使用：征收小汽车牌照费，二环路内及交通严重拥堵地区
征
收道路拥挤费；对停车收费实行差别化管理，不同区域、不同时段设定不同的收费标准，城
区中心停车要高收费，以此调节交通的流量。此外，在市区边缘，结合大型公交枢纽
建设，设置低价位或免费停车设施，鼓励市民换乘公交车进入市区，倡导“理性用车”，
缓解
交通压力。
四、加强交通管理，提高交通组织水平。我们现在仍没脱离靠人管理的模式，用的都是
限制、处罚的方法去维持交通。需尽快实行科学化的管理，实现由静态交通到动态交通的理；
科学分配警力资源，提高交警队伍的整体素质和科技应用技能，警力时空分布和勤务管理
由
现在的分散管理转向科学化、集约化。

五、加快发展交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，建立智能交通学易
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管理系统。为此可以着手整合交通信息资源，建立综合交通信息平台，实现信息共享；完善
智能交通管理与控制系统和智能公交指挥调度系统，建立出租车呼叫调度系统、车辆诱导系
统、物流货运智能运输系统、停车诱导系统等。
六、加强交通法制建设，规范交通建设运营管理。制定如《道路交通条例》、《公共 交
通条例》
、《轨道交通安全管理办法》等法律法规，完善其他相关法规。还要在增强市民 交
通安全和法制意识上多做工作，经常组织相关宣传活动，发放宣传手册。
以上分析和方案是否妥当，还须进一步组织专家论证，特此报告。
【评析】
这份答卷比较完美。文章布局合理，遵循了提出问题——分析问题——解决问题这条思
路，前面介绍情况，中间分析原因都紧紧围绕材料进行，并将材料中的信息概括起来，反
映
出考生较强的阅读能力和综合概括能力。接下来的解决方案是针对文章前面的分析而提出
的，也体现出考生在写作中能够前呼后应，并且分析得很有条理，全篇文章语言也很简洁。
美中不足的是，在所述方案中，有些泛泛而谈，材料中的数据也没有准确掌握好，因而对
成
绩有所影响，得分会在 40 分左右。

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2005 年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员
公共科目考试“申论”试题
一 、注意事项
1 ．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表
达能力的测试。
2 ．参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3 ．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二 、给定资料
1 ．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特
定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001 年5 月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪
前10 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农
村扶贫开发纲要(2001 ～2010 年)》，提出其后10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导
思
想和方针政策。
2 ．经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生
活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；
在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做
法。
这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。
根据测算，20 世纪90 年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为一O ．8 ，即
GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳
动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入
更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3 ．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人
口有817 万人，占全国贫困人口的9 ．1 ％；其中未解决温饱的382 万人，低收入的435
万
人。全省50 个县被定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，
10700
个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002 ～2003 年，陕西省以解决贫困人口的温
饱
和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫
和社会扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368 公斤；人均纯
收
入达到1580 元，较2000 年增长17 ．9 ％。2001 ～2003 年，陕西省共解决109 万农
村贫
困人口的温饱问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。
4 ．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农
民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也
常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田
无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取

“撂学易网 www.StudyEZ.com
荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经
济的竞争中走向破产和衰落。
5 ．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种
自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力
发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计
和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免
费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经
济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长
向
政治经济社会协调发展的进一步转变。
6 ．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化
品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，
实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。
积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产
品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力
的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后
系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷
款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、
环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜
饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困
乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
7 ．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将
进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿
海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮
扶
力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地
区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合
作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开
展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6 ．1 亿美元，覆盖9 个省区、91
个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展
了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、
荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了
扶贫开发项目，并取得了很好的成效。
8 ．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的
农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢
掉
“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权
益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计
划
生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的
法
院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

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9 ．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问
题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律
做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权
利。
解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。
举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，
最
高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院
做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存
在
问题。
10 ．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡
献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，
给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，
农
村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180 万，
其中农民工是147 万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上
是64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6 倍。四川
是全国劳力输出最多的省份，每年有800 多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金
每年约200 亿元。
11 ．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农
民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147 万人的就
业，这减缓了政府多么大的压力!新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照
社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。
12 ．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的
根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟
通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原
因
就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农
民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟
姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔
小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把
更多的兄弟姐妹带到了城市。
13 ．2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年10
月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资
金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8 县1 市1998 年至2001 年的以工代赈
资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至2000 年三项
扶
贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。
结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出，变更项目审批计划，随意变更扶贫项目和资
金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8 县1 市中，2001
年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000 多万元，目前能收回的仅有30 ％。

三、申论要求学易网 www.StudyEZ.com
1 ．给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一 问题的A—E 五项
措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的字
数不超过200 字。(20 分)
A ．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，
只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
B ．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展
事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
C ．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫
资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任
D ．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理
权
必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用E ．要实行扶贫资金的统一管理，
不
能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使 一部分直接安排在部门或项目
中
的资金脱离了财政的监督管理
2 ．根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政 策。概述文字要简明
扼
要。不超过200 字。(25 分)
3 ．(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映 了两种不同思路。请
对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明 扼要。不超过150 字。(20 分)
2005 年中央、国家机关公务员录用考试
《申论》试题参考答案
1 ．A ．加大县乡两级的财政投入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题。扶贫资金被挤
占的原因是在监督检查环节上存在问题，因此，如果不在监督检查环节上加强行政力度，
而
一味的加大县乡两级的财政投入，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏
洞。
D ．实行多部门联合监督检查，只会增加扶贫资金的管理成本，并不能解决扶贪资金被挤
占挪用的问题。扶贫资金多部门管理，会缺乏统一的规则，难以统筹安排。此外，若没有一
个部门对资金使用情况进行统一检查监督，将使责权严重脱节。
【评析】
实事求是地讲，这份答案质量很高，答案准确指出了题中方案存在的错误，反映出考生
对国家政策和行政制度有相当的了解。
2 ．(1)大力加强分散性小农经济在市场经济中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，
如发展有特色的种养业项目，积极推进农业产业化经营。
(2)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强贫困地区公共服务设施建设。
(3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与国际上开展扶贫领域的交往与合作，与世
界银行开展扶贫贷款项目。
(4)提出“劳务经济”概念，加快农村剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过

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程。
【评析】
这份答案，整体上符合命题的要求，考生善于对材料中的相关信息加以整合，如“大加强
分散性小农经济在市场中的竞争力”一句，用简练的文字简化了给定材料一大段的叙述，
并
一针见血地道出了要害。
3 ．(1)我国农村与农民问题的思路之一是着眼自身建设，通过扶贫计划、多种经营等措
施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。
第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市力量解决农村人口就业问题，加快农业人口
的城市化进程，统筹城乡经济发展。
【评析】
这是一份优秀的答卷，答案对材料中的相关信息整合得很凝练，说明考生的抽象分析能
力比较强，抓住了材料所反映的问题的实质。
(2)例文：
评解决我国农村农民问题的两种思路
中 国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过增
加财政扶贫资金和扶贫贷款，大力改善农村的基础设施建设，同时积极推进农
业
产业化经营，建设“小城镇”。思路之二是利用城市解决农村人口的就业问题，
加速城市化步伐，让农村剩余劳动力尽快转移，城乡经济统筹发展。两种思路，
就是两种解决农村农民问题的战略，在农村与农民问题这个关系国民经济的根
本
大计的首要问题上，两种思路中的任何一种都会对我国经济的发展产生重大而
深
远的影响。孰优孰劣，值得深入思考。
城 乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，具有很强的有针对性。20 世
纪50 年代中期以后，在计划经济体制下，我国对城市、居民实行一种政策，对
农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特
有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际上形成
了两个市场、两个社会，并由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，
由于户籍制度等体制性障碍没有改革，城乡差别扩大的趋势仍在继续。最近几年
来，东部沿海城市发展很快，日新月异；但广大农村，尤其是中西部农村，还
相
当落后，形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展
具有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出，
就现阶段来说，必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家
指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这
个
思路，要想在十几年内的时间内把我国农村建成小康社会，是很难做到的。
另 一方面，从发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城
镇”，总有一天会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为
美国的土地资源要比我国丰富得多。但如果只着眼于农村自身建设来发展“小城
镇”，实际上就是“让农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间的巨
大
差距，这不符合中国国情。学易网 www.StudyEZ.com
从 2005 年1 月1 日起，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均
GDP，并对历史数据进行调整，长期以来以户籍人口计算的人均GDP 将成为历史。
农民工对城市GDP 的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共
财
政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，
使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，
解决农村与农民问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工农业商品供应充
足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件已逐渐具备。应该深化户籍制度
等方面的改革，敞开城门镇门，让农民走进来。
【 评析】
本 文堪称优秀。其突出优点是“理据相谐”、“有立有破”。作者紧扣主题，
将给定材料中列出的问题加以梳理，围绕“发展农村经济要以加快农村人口转
移
为思路’’这一论点，加以论述。语言条理性强，层次分明。

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2006 年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试“申论”试题
一、注意事项
1 ．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2 ．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3 ．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
2005 年9 月20 日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在
线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。
【主持人】各位网友，大家好!近年来，伴随着我国经济的快速发展，一些突发性的公共事
件也时有发生，如2003 年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004 年禽流感事件、北京密云
虹桥踩踏事故，2005 年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一
次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健
康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的
根
源，以便在政策上做出必要的调整。今天，我们邀请社会发展问题研究专家、x×研究部D
部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的问题及如何提高社会各界的危机意识、
相
关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
【主持人】有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建
立突发事件的机制列为考核执政能力的指标?
【D 部长】首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般事故，有人把他混为一
般
的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为
突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、
人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情
况
下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防
队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类
和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大
的
事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件
等

等。学易网 www.StudyEZ.com
实际上，突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到非
典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制
还
在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。
【主持人】刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在
发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来
讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。
【D 部长】17 世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
【主持人】首先我们理解什么是突发公共事件的概念。
【网友“多多到天堂去了”】请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内
容?
【D 部长】从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、
地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个
有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经
常规化了。
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发
的
公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，
把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今
后
应该更加注意的。
【主持人】我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案
例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决
问
题的新机制。
【网友“七子之歌”】如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识上提高应对公共
突发事件的意识。
【D 部长】从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度
建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很
多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市
场
解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事
件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国
家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，
以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊。由于没有明确的协调机制，当时几个部
队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们
对
非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城
市
实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国

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家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传
染
程度，我们再应对。
【主持人】从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在
国际上处于什么水平?
【D 部长】相对于西方民主国家来说，我国目前党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典
当时，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
【主持人】有网友问，是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机，这个问题太
大了。
【D 部长】突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传
染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及
早
隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时
候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件
之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价
并
不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
【网友“雪夜的情怀”】我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用是什么?
【D 部长】7 月26 号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代
表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7 月
26 号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是
由25 件专项应急预案和80 件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急
预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
【主持人】应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗?
【D 部长】非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委
员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最
重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、
组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么
疏
散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之
间
的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预
案时，把握应急预案的本质，就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如
水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续
的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢

复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。学易网 www.StudyEZ.com
【主持人】如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时
期吗?
【D 部长】当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。
近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是人世后，相应的社会保障和社会公共
服
务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险系统的城里
人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道
路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发
了一些社会根源的突发事件。我认为是突发事件高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，
自然灾害有它一定的规律。
【主持人】上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
【D 部长】比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，
因为英国一位年仅10 岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的
海
啸，从而挽救了100 多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然
事件。
【网友“有遥远的地方吗”】灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急
反应?
【D 部长】一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备，以应对各种突发事件，包
括经济的、政治的。这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然
灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大
量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储
备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经
相
当于我国一年的GDP ，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，
在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回公共突发事件
应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入
进去，这是由中央统一指挥的。
【网友"ZZ40"】应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪
费。
最近矿难事件也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
【D 部长】“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特
别
是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施要付出代价。前两天台风“麦莎”在
浙
江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几
十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是
浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12 级，这样的风速肯定要造成大
量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我

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们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把防灾救灾的款、国家
物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里，当然是不能容忍的。
【网友“一言等于九鼎”】举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。
【网友“英岗岭”】举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
【D 部长】国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病
已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机
制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。
美国的飓风这次很大，但令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的
政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，
有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员
体
制、机制，有一套应急机制，很容易组织大家迅速疏散。
【网友“黄浦江边的徘徊”】危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么?
【D 部长】有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发
的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的
时候，减少我们人员财产的损失。
【网友“池塘边的小草”】请问D 部长，中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识?
这位网友可能更针对中国人的特点。
【D 部长】我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史
传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，对家庭成员遇到不测事件都
是
有准备的。第二，中国文化5000 年，遇到很多次大灾害，中国人的储蓄意识非常强，中国
人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。中国的老百姓，
由于收入差距拉开，确实有很多人要饭。但一位以色列的朋友跟我说，以色列人和中国人很
少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
【网友“上海之夜”】当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件的诱因是一个前提。
【D 部长】今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面I 临最
大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会
的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760 年到1960 年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临
就
没解决就业问题。西方人口开始只有1 ．4 亿，我们国家解放后6 亿，改革开放10 亿，巨
大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在
中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，

物质领域中资本不断替代劳动力。学易网 www.StudyEZ.com
【主持人】这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
【D 部长】由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当
前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
【主持人】还有其他的吗?
【D 部长】从西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实
行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教
育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的
是失业率低于4 ％就是充分就业。
【网友“报国忧无门”】D 部长，您好!请问1 ．您能给我们描述一下我国应对突发事件的机
制
吗?2 ．您觉得我国在应对突发事件时具有哪些优势与不足?3 ．在应对国际恐怖活动的突
发
事件时，我们有些什么措施?谢谢!
【D 部长】我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总
体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为，矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，
而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共
事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共
事件最根本的措施。
【网友“莲花伊人”】政府在处理危机管理方面处于什么样的地位?
【网友“大院里长大的孩子”】政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些
方
面?
【D 部长】任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事
件中，有组织力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共
事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取
决于政府常设机构官员的素质和能力。
【主持人】人的因素非常的重要。
【D 部长】对。
【网友“枉评天下”】丁部长，您好!请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么?社
会
应当做什么?老百姓又应当做什么?
【D 部长】应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后，
有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓
励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共
事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，
我

觉得老百姓主要认为还是安居乐业，好好工作、享受生活。学易网

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【网友“完美的追求”】如何打造应急预案的“经济基础”?
【网友“科学与发展”】如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为?
【网友“枉评天下”】一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理
解，经济
手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么?
【D 部长】我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只
能对已知自然原因的灾害做出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。
比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为
很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府
作出反映。如果政府没有能力做出反应，这个社会就要改朝换代了。
【主持人】您说得非常尖锐。
【网友“感动也是一种精神”】在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系
和
政策协调?
【D 部长】国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的
感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突
发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公
共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能
做工作的恐怕还是政府。
各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。
我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，
各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于
法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主
管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点
来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》 。
【网友“缘圆”】从云娜到麦莎，我国在应对台风的危害方面有哪些经验和教训启示?
【D 部长】首先，台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻
台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体
制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生
一
定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。
【网友“望穿还是枉乐”】北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思?
【D 部长】这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大
型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨

的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。学易网 www.StudyEZ.com
【主持人】政府部门应当反思。
【D 部长】政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。
【网友“二月份的那场雪”】从北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变?
【D 部长】北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨塞车是由于我国的地下水系统不好。
北京大雪堵路是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于
经
验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是
需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革
开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。
【主持人】在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把
这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。
【丁宁宁】我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突
发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我
们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游
者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
【主持人】您提到不能等着上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重
新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个
政
府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负
面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构
官员的素质和工作效率。
社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁
整
个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，
及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有
足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
【D 部长】我同意你的意见。
【主持人】谢谢D 部长，也谢谢各位网友的参与。
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
【网友甲】要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发
公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从

而把社会损失降到最低。学易网 www.StudyEZ.com
【网友乙】非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003 年春夏之交的非典事件却不仅仅是
自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的
卫生防疫体制有待完善。
【网友丙】能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否
优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一
定能应付得好突发公共事件。
一、要求概括D 部长讲话的主要内容(500 字)
【答题思路】
D 部长讲话的内容，主要涉及人与自然的矛盾，在社会转型期人为造成的问题，包括就
业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾等，这些都涉及经济社会安全稳定发展。
答题的思路和表述，涉及科学发展观和和谐社会方面的内容，即人与自然关系的协调，
人与人之间关系的协调。具体来说，D 部长的讲话，可归纳为三个方面的内容，即①安全；
②稳定；③发展。
【参考答案】
随着我国经济的快速发展，一些突发性的公共事件不断发生。这些问题的积累，已经影
响到我国经济发展的健康。为此，新华网邀请D 部长与网友进行了广泛交流，其谈话要点
概括有：

(1)正确理解突发事件的概念。若是突发的自然灾害能及时采取有效防治措施，不会危及学

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公共安全，也就不能成为突发性公共事件；
(2)社会矛盾引发的公共事件在增多，建立一整套应急预案至关重要，完善我国的社会保
障制度和公共服务机制，有利于化解社会矛盾；
(3)非典事件的处理虽然在一定程度肯定了我国目前党政统一的领导体制，但我国公共卫
生防疫体制亟待完善；
(4)一个国家要有一定富余财力来应对各种突发事件；但靠经济介入也不一定就能防治得
了；
(5)社会领域中存在的就业问题是引发突发事件的诱因之一；
(6)应对突发公共事件主要是政府的责任，在应对突发事件时，政府机构及各社会团体组
织应以大局为重；
(7)应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。
二、根据六个网友发出的帖子，要求指出哪些网友的观点与D 部长讲话内容有矛盾，并
说明理由。
【答题思路】
网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果，与D 部长的观点出现不一致的情
况是各种各样的，但更常见的应该是理解和表述都有所偏差，甚至极不确切，而又常常是
无
法直接看出。有、的在表述上反差明显，有的则是有出入的，有的不一致是相反的，而有的
却是含糊其辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱和干扰因素。因而，在辨析时要
细心判别，避免误判。
【参考答案】
网友甲、丙、己和D 部长的观点不一致。
甲对突发公共事件概念的理解与D 部长不一致。海啸、地震等自然灾害和人为因素造成
的事故，作为突发公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的总体应急预案，提
高
政府职能部门的执政水平，才可使危机损失降到最低点。
丙观点中第一句话有错误。由资料中可看出，古巴之所以能够应对飓风，是因为其动员
体制和应急机制，而和社会制度无关。
己观点中也是首句有误。成功应对突发公共事件，是在突发公共事件发生的时候，尽快
地建立一整套工作原则、组织体系和协调机制，而非“政府有能及时应对的专门机构”。
三、对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇1000 ～1200 字
的文章。
【答题思路】
这是要求写一篇议论文或申论对策文章。基本模式是论点、论据、结论三部分。
论点可从材料涉及的典型事件提起，引出公共安全的重要性(安全、稳定、发展)。
论据可以包括没有处理好人与自然的关系；没有处理好人与人的关系；归根到底，缺乏
科学发展观的指导。
最后，最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的
关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：
(1)领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈；
(2)加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大
人民群众的防范意识和应对能力’
(3)建立全国性的预警机制。

(4)各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；学易网

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(5)为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群
体间昀关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系；
(6)建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。
有的给予党纪、行政处分，情节严重的要追究法律责任。
【参考例文】
如何处理突发公共事件
加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政
府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持
立
党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、
紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、
安全的社会环境。
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发
公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损
失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度
等工作。
第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全
分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、
反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、
物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警
和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案
演
练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理
法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对
突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理
信
息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本
地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急顸案的要求，做
好
纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一
旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。
第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、
学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广
泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参
与应急管理能力和自救能力。

我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益学

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不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作
为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。

申论考试热点： 2006 感动中国

　　一、社会现象

　　中央电视台开展的《2006 感动中国》十大新闻人物评选活动，在社会引起轰
动。在市场经济发展的今天功利主义严重、享乐主义盛行、职业道德滑坡、荣辱是
非颠倒等不良现象在一定程度上制约了社会的进步，影响了和谐社会的发展进
程。

　　二、概括剖析

　　《2006 感动中国》十大新闻人物的事迹，从不同侧面反映了时代精神，与目
前社会上存在的不良现象形成了鲜明的对比，宣传十大新闻人物的事迹有利于
宏扬正气，激发全国人民的斗志，有利于激励全国人民在构建和谐社会新的长
征中克服困难。

　　三、措施对策 (从宣传部门角度制定措施 )

　　A 领导重视、措施得力；
　　B 采取多种形式(报刊、媒介、电视剧、文艺晚会、演讲比赛、征文比赛等)宣传
《2006 感动中国》十大新闻人物的事迹；

　　C 针对不同人群(重点是青少年、大学生)

　　D 针对不同地域(城市社区、农村)；

　　E 注重宣传教育效果，宣传表扬身边的先进人物，促进职业道德、团结互助、
诚信友爱。

申论考试热点：科学政绩观问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划；习惯于做表面文章，
对一些实质性的问题不够重视；不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚
作假；热衷于干看得

见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作；喜欢追求硬指标，轻视
不易量化的工作；一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质
量；只从局部利益出发，不从全局考虑问题，为了追求局部利益不惜牺牲全局
利益；只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考
虑投入与产出比。

　　二、概括剖析

　　政绩就是执政行为所产生的积极成果。通俗地说，它是领导干部履行职责所
取得的实绩。作为人民公仆的领导干部，要为人民执好政、用好权，不能无所作
为，应该多为老百姓办实事、做好事，也就是要有政绩。
　　目前正绩观方面存在的问题严重的影响了国民经济的可持续发展，制约了
市场经济的有效运行，影响了党和政府的形象，损害了政府的公信力。

　　树立正确的政绩观，是全面落实科学发展观、提高党的执政能力的内在要求，
也是落实" 十一五"规划、全面建设小康社会的重要保证。

　　三、措施对策

　　第一，教育领导干部树立科学的政绩观。科学的政绩观就是既要看政绩给眼
前带来的变化，又要看其对经济社会发展的长远影响，要经得起历史的检验和
后人的评判，其实质是用可持续发展的标准评价政绩，对社会和历史负责。

　　第二，坚持衡量政绩的最终标准。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、
赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。

　　第三，坚持真抓实干、艰苦奋斗，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；

　　第四，深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，形
成科学的政绩导向，为树立正确政绩观提供制度保障。

申论考试热点：社会公平问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　不同地区、不同行业和不同群体之间收入差距有扩大的趋势；上学难、看病
难、买房难等问题突出；困难群众和弱势群体的生活得不到保障。

　　二、概括剖析

　　社会公平体现的是人们之间一种平等的社会关系。目前存在的不公平现象，
不利于社会的稳定和社会的和谐，没有体现社会主义社会"共同富裕"的宗旨，
不利于对弱势群体的保护。在促进经济发展的同时，把维护社会公平摆在更加突
出的位置，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是当前贯彻落实科学发展
观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

　　三、措施对策

　　A 从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实维
护和落实宪法和法律规定的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享
有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，
努力为每个社会成员提供均等的发展机会；

　　B 高度重视解决收入分配差距过大的问题。要合理调整国民收入分配格局，
积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收
入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努
力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势；

　　C 要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制；

　　D 要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难

申论考试热点：科技创新问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　企业对科技创新投入积极性还不够高；有限的投入目标还不够集中；企业
作为科技创新的主体地位还不突出；不少企业目光短浅，创新动力不足；缺乏
创新型人才；国家科技创

新立法滞后，鼓励性政策不到位。
　　二、概括剖析

　　我国目前在科技创新方面存在的问题严重影响了我国在国际上的竞争力；
制约了调整产业结构、转变增长方式目标的实现；违背了科学发展观、可持续发
展的要求。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是
一个政党永葆生机的源泉；科技创新是建立创新型国家的核心，是国家创新基
本战略，大幅度提高科技创新能力，是形成强大的国家竞争优势的手段；坚持
科技创新是构建环境友好型社会、资源节约型社会的客观要求；是实现科学发展
观、可持续发展的重要举措。

　　三、措施对策

　　第一，促进学校、科研院所、企业三方在创新人才培养方面的合作，鼓励研
究生联合培养，促进三方人员的流动。

　　第二，进行"创新型"教育体系改革。在科技创新的基础条件中，最重要的恐
怕是教育体系。中国的传统教育体系偏重于知识传授，厚重有余，活力不足，在
某种意义上不利于创造能力的形成。中国的教育在课程设置、教授方式、考评方式
等方面均有诸多待兴待革之处。

　　第三，政府部门将继续加大对科技创新的投入，重点投在那些具有公益性、
基础性、前瞻性的项目上。

　　第四，政府要提供有效的制度支持。国家对自主科技创新的制度支持应是全
面而有效的。例如，有效的项目评估和资金支持体系；有利于自主创新的政府采
购制度；有明智的产业政策；有合理的知识产权制度；有利于科技创业的社会
融资系统；政府提供专项基金，用于企业开展自主品牌建设，在研发和自主创
新方面也将给予相应支持；对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征；设
立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度，加
强对经费的监督，提高透明度。
　　第五，自主创新，必须注重专利申请，尤其是发明专利，在知识产权这一
高台上与国外较量。要更加鼓励发明、创造、创新，使知识产权成为促进国民经济
发展的重要手段。只有这样，我们才能制定科学的知识产权战略和政策，理顺知
识产权的管理体制和机制。

　　第六，要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入，发挥企业在
整合全社会创新资源中的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度。

　　第七，培育与创新相关的中介机构。让科研成果更好地转化为生产力，需要
提升技术转移服务的质量，形成由一批中介机构、评估机构、律师事务所，以及
高素质技术经纪人构成的服务体系。要加强激励政策设计，支持这些技术服务机
构和从业人员快速成长，例如让部分科技服务机构享受高技术企业的同等政策。

　　第八，创造一种良好的文化环境。例如，有一种尊重知识、尊重人才的社会
氛围；有热爱科学的社会风气，有百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的学
术教养和规范；对创新精神的褒奖，允许失败，对创新成果的激励。

申论热点：新农村建设方案一

　　老干部驻村参与新农村建设方案

　　作者：郭五林

　　根据中共中央、国务院关于加强社会主义新农村建设的意见，结合我国当前
城市离退休老干部群体情况和我国广大农村实际，现提出老干部驻村参与社会
主义新农村建设方案，供中共中央老干局参考。

　　一、在交通相对发达、自然环境较好的镇乡，由镇乡组织村社干部对家庭关
系、邻里关系和谐的农户进行入户调查，着重调查农民住房情况、交际意愿，对
有空房闲置而又愿意接纳老干部家庭的农户进行登记。
　　二、老干部管理部门调查离退休老干部情况，对身体健康、愿意自费到农村
长期养老或短期、不定时到农村度假、且愿意与农民交往，利用自己知识、能力、
资源促进农业发展、加速农村脱贫、帮助农民致富的老干部进行登记。

　　三、由老干部管理部门组织已登记的老干部到已登记的农户家中进行参观、
座谈、聚会，双方在深入了解、平等自愿的基础上结成对子。由农户为老干部提供
食宿，老干部按实际消费水平交付农户现金。

　　四、将老干部养老、休闲、度假与了解农村实际、为农民提供知识、为农民传播
信息结合起来，使老干部老有所为、老有所乐，使农民了解信息、提高能力、发展
经济。

　　五、老干部管理部门定期电话了解、不定期实地看望驻村老干部情况，关心
老干部的生活、关心老干部的情感、关心农户的发展。建议老干部每年以书面形式
向管理部门汇报农村政治、经济、文化发展动态一至二次。鼓励驻村老干部提出驻
村新农村建设方案或对策。

　　六、对老干部在驻村过程中出现的老干部与农户或邻居关系不协调的情况，
各村社、镇乡要认真调查提出改进意见。对实在无法调查解的，要终止老干部驻
村活动或调整老干部驻村地点。管理部门要认真总结，防止类似事情再次发生。

　　申论考试热点：统筹城乡教育发展问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　西部及一些发达地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐
设施落后，难以满足本地居民的正常需要；两种不同的资源配置制度，导致农
村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏；农村公共文化服务体系不健
全，公共文化服务的各项资源分布不平衡；西部及一些发达地区受教育人群教
育权利得不到保障。
　　二、概括剖析

　　统筹城乡教育发展问题，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导
致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡；严重的制约
了贫困地区和农民工子女就学权的保障；违背了以人为本的要求；不利于和谐
社会的实现。

　　统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展
的客观需要；统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，是缩小城乡差别，加
快农村发展的重要措施；是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习
需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、
农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、
缩小城乡差别的重大举措。是坚持以人为本，以受教育者为本的内在要求。

　　三、措施对策

　　第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面，城市公办学校
应当向农民工子女敞开校门。

　　第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。
依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育
的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育
的经费投入职能，依法确保教育经费的"三个增长"、"两个提高"。科学合理地制
订城乡中小学生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着
教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一
致，努力加快现代教育技术装备建设。

　　第三，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。(1)合理调整高中段学校布
局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学
校办好高中段教育；(2)加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇
所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学
的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校
在硬件建设中差距。

　　第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为"三农"服务的能力。(1)
大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职
业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的
专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和
创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创
业。(2)广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术
学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革，适应农村产业结构的
调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又
要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的
转移。

　　第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级政府必须履行
的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形
成多元化的教育投资体制。

　　第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在
评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极
推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范毕业生到农村任教外，积极鼓励
优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能
地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。

　　第七，关注弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫
困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱
势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；另一方
面要积极探索流动人口及外来民工子女就学的多种形式，努力办好民工子弟学
校；同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助
金。

　申论考试热点：买官卖官问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　干部"下"和"出"的渠道不畅；选拔任用干部存在任人唯亲、权钱交易等不正
之风；考核中的形式主义和走过场；腐败现象仍未得到有效遏制，重大案件时
有发生，中小的案件又

层出不穷；一把手说了算，对一把手监督存在许多薄弱环节。

　　二、概括剖析

　　目前，选拔任用干部存在的"买官卖官"现象，是权力利益化的表现，严重
的干扰了正常的选拔任用程序；通过这种方式得到选拔任用的干部，把自己的
提升看成是某些领导的个恩赐，他们在领导岗位上，不可能全心全意为人民服
务，容易产生更大的腐败；"买官卖官"现象败坏了党的作风，影响了党和政府
在人民群众心中的形象；"买官卖官"现象折射我国干部人事制度痼疾，改革干
部选拔任用制度，打击查处"买官卖官"现象，是 2006 年反腐败工作的重点。

　　三、措施对策

　　第一、切实落实"四权"。

　　(1)落实好群众的知情权，建立健全考察预告制，全面实行"任前公示制"；

　　(2)扩大群众的参与权，正确引导群众，创造条件鼓励群众积极参与，拓宽
视野和渠道选准人、用好人，拓宽选拔任用领导干部工作民主参与渠道；
　　(3)扩大群众的选择权，在干部选拔任用工作中坚持民主推荐、民意测验、民
主测评制度；

　　(4)扩大群众的监督权，认真抓好任前公示制，加强群众监督；完善民主评
议制度，切实发挥好民主评议制度的监督作用。

　　第二、完善干部考核，在健全择优汰劣机制上有新的突破。

　　(1)细化考核内容，量化考核标准。在干部考核工作中要根据党政领导干部
的选任标准，按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化，分解为若干具体项目，
对能够量化的考核指标要尽可能量化，切实减少考核中的人为因素，增强考核
的准确性。结合干部实绩考核，要推行领导干部任期经济责任审计制度。同时要
建立统一、规范的实绩考核程序办法，有针对性地扩大听取意见的范围和层面，
既要看实绩，也要看作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方
面的情况，力争全面、准确地认定干部实绩。

　　(2)提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。领导干部的年度考核，要
同岗位责任制结合起来，要按照《国家公务员暂行条例》的有关要求进行考核，
克服在一些单位和部门领导干部不参加年度考核的现象或简化、走过场的做法。
领导干部年度考核要以民主测评方式结合年终工作总结进行，切实加强群众的
参与度，把干部考核标准交给干部群众，搞好民主测评。对在年度考核认定为不
称职的领导干部，要视情况及时调整或就地免职。

　　(3)强化考用结合，充分运用干部考核成果。要把干部考核结果同干部的升
降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争鼓励机制。要逐步
制定这方面的规定或意见，以便操作，既使升降奖惩有章可循，同时又在干部
中起到良好的导向作用。

　　第三、加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。
　　(1)整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化制度制定
的程序，避免制度出台的随意性，增强制定规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤
其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量
的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分
类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个
制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的
对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，
以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对制度执行情况日常
检查的同时，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督
的检查保障机制，确保有关制度落到实处。

　　(2)健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一要建立健全干部监督
工作。各级人事部门要明确干部工作监督职责，负责干部工作监督的具体业务和
综合协调。各级党组也相应明确干部工作监督或指定专人负责。对各级领导干部
选拔任用工作的检查监督，以人事部门监督为主，监察部门配合。二要突出监督
重点，明确监督内容。严格执行并完善选拔任用工作有关监督办法，对干部的竞
争上岗、民主推荐、考察考核、讨论决定等进行全过程监督。坚持未经过民主推荐
的，不得确定为考察对象；考察中反映有突出问题或多数人不赞成的，不得提
交党组讨论决定。三要充分发挥群众监督的作用，建立健全干部选拔任用工作举
报受理制度。

　　(3)实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一要根据管
人和管事相结合的原则，明确管理监督责任。二要结合实施党建责任制，明确各
级党组(班子)一把手对班子成员的管理监督责任。三要建立干部考察责任制。按
照"谁考察、谁签字、谁负责"的原则，明确考察组、考察人员的权利、义务和责任。
在考察中发现考察对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；
对考察中未按规定程序操作，造成考察结果失真、失实的，或故意隐瞒考察对象
的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考察工作纪律，按章追究责任。
　　(4)加强人事部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。加强内部制
度建设和日常管理，保证自身工作的高效。一要增强全局意识，自觉为大局服务。
在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的预见性。二要增强责任意识，敢
说敢为。对用人上存在的不正之风，人事部门要旗帜鲜明地加以制止。三要增强
创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干
部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平。

申论考试热点 -- 突发公共事件问题

　　一、现象 (问题及原因 )

　　自然灾害。水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾
害和森林草原火灾等；事故灾难。企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设
施和设备事故，环境

污染和生态破坏事件等；公共卫生事件。传染病疫情，群体性不明原因疾病，食
品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安
全事件。恶性案件(多起校园案)；吉林、山西、陕西、江苏、爆炸案)。

　　二、概括剖析

　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、
生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

　　我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2004 年，全国发生各类突发事
件 561 万起，造成 21 万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安
全事件造成的直接经济损失超过 4550 亿元；突发公共事件造成的间接损失同样
不可忽视。事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大
冲击；有一些突发公共事件是由于管理政府不当、玩忽职守所引发，使政府的公
信力会遭受严重损伤；突发公共事件严重影响了社会的稳定和构建和谐社会目
标的实现。

　　重视和处置突发公共事件是各级政府的责任，是保持社会的稳定的必要措
施，是构建和谐社会、科学发展观、以人为本的客观要求。

　　三、措施对策

　　A 落实各级人民政府建立的突发公共事件应急机制；

　　B 加强对突发公共事件的处置，把造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损
失、生态环境破坏和严重社会危害减少到最低限度；

　　C 实行问责制，追究由于管理不当、玩忽职守造成突发公共事件有关责任人
的责任；

　　D 宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品
和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、
互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

申论八 股法 对申论第三题写作做如下总结。
确定标题方法：1，直接法：评。。。 ： 评我国医疗卫生体制改革 论。
。。 ： 论我国煤 矿
生产安全问题 关于。。： 关于房价调控政策的几点思考。。之我见： 民工社会保障问题 之
我见。。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。。 ：
浅析环境问题和可持续发展战略。。的评述 ：民工潮的评述。。的建议 ：解决城乡二元 化
结构的建议
2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展
思想深入人心
建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事
加强安全生产建设 推进经济健康发展
3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当
会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚
高何时止
经济房 想说要你不容易
文章主题三段论方式：这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪
第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果）； 显示，引出现象
第二段：分析现象
第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等
下面就涉及到可参考的资料一一叙述：
★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策
1 改革开放 20 多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出 材
料反映问题）
2 随着我国经济持续快速发展，。 。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位 置
越来越突出。（政策）
3 近年来，我国。 。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央， 下
至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。 。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。
。 。
（现象，政策）
4 近些年来，。 。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民 经
济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策）
5 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问 题
引起强烈反响。（政策）
6。。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）
第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可，在这里不再赘述
★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就
近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药
厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场
化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠
发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机
构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社
会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；
农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质安全意识自我保护意识普遍不高 ；
农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体
制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形
式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有
待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充
当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理房价上涨使一部
分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾
害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增
长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源
对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公
平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对
生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和
谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度
不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源
与可持续发展问题依据材料进行分析）
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提
出自己的观点
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监
督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为
重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣
传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重
心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障
体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条
件的可以适时纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节 ；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导
向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规
范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理
整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用
房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提
高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本 ；
规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项
目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学
发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统
优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业
准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、
政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收
入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；
发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学
发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障 ；
社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以
科学发展观统领经济社会发展全局
个 人 总 结 申 论 第 一 部 分 有 两 个 要 求 ,
第 一 是 要 有 记 录 的 基 本 格 式 和 语 言 ,
第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列. 比如,花瓶农村要上升到没有统一思想的
高 度 上 来 等 等 ....
第二部分对策： 6-7 个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，把自
己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分
第 三 部 分 论 文
1 、 所 有 平 淡 的 文 章 都 不 得 高 分
2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常规思路命题
3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》《难在一个新，贵在一个新》。那就会 有
高分 4、最好要有小小的论证 比如：农民的自身素质问题。举例如下： 农业厅的阳光人
才 工 程 ， 科 技 厅 的 富 民 强 县 工 程 等 。 。
高 分 格 式 ： 《 让 “ 花 瓶 ” 新 农 村 震 醒 我 们 》
第一部分：发问 第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比，可以并列等。 。。“ 一
排排…一座座……最后反问” 第二段：随便编造一个村官的讲话 第三段，过渡，发问。

第二部分：为什么： 第一（主要）：思想问题。。（主要论 证 250 字） 第二：中国传统政

绩 考 核 问 题 （ 次 要 150 字 ） 第 三 ： （ 罗 列 3-4 点 其 他 原 因 100 字 ）
第三部分：解决方案： 对照第二部分：一，统一思想。 。。二，贯彻执行公务员法，改革。 。
完善。。 三，其他。。。 （500 字）文章中，可以多用治国治天下的引言。 如“郡县治，天
下 安 ” 什 么 的。。 。 以 上 就 是 参 考 例 文 了。 。 可 以 85 以 上 的。。 。
就是这个道理，官场有官场文章的模式。 与同学们批评性文章，愤青文章，是有明显区别
的 。
上面给出的其实还是惯性申论模式，其实不一定的，申论这东西很不好讲，有时评卷官的
喜好很重要，省里出题人对申论题的理解也很重要，不是普通的几句泛泛而谈的“统一思
想”什么的就一定能得高分，比如我今年 1 月参加广州公务员考试时，申论题目就是加强
人们对听证会的参与力度，从头到尾我都没喊任何口号，而是写了从听证开始的人员选择
到听证结束每一个环节都采取各种措施让人们为主体参与听证，什么思想啊，机制啊都没
写，出来后觉得自己写的不好，主要是文字没组织好 ，大学四年加上班的一年多，东西写
得少，文字功底退步不少，而且后来根据固定的申论模式也觉得自己少的许多东西，本以
为自己挂了，结果申论却得了 70 多的高分.
专家在 线解答
关于申论的审题，申论审题切忌草草了事，如果你审题没有用够 30 分钟，我可以不客气
的告诉你，你很难拿到高分。审题我的意见主要有两点：
1、要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的一句话的总结，并且标上
段落编号，你应该很清楚，和试卷一起发到你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢笔用
的，它就是描绘申论的蓝图的地方。
2、看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号归为一类；发现某两个段
落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接
起来，注明何种关系。
很好的完成这两点，你的申论已经成功了一半。
三、关于申论的万能模式 ：我个人的做法是四个字——引、议、联、结。
所谓“引”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的
概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，
本部分就是需要攻克的桥头堡。
所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂
的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是
“要梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以 3-5
个要点为宜。
所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，
结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点：
1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也
要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比
较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机
制。
2、一定要有新意！！文似观山不喜平，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不
给你打高分。江泽民同志说过：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动
力。我可以说句大话：创新是申论高分的至高原则！
3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可
以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数
太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充
句，争取符合字数要求。
所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。古人云，做文章，要做到“凤头、猪肚、貂尾”。“
凤头”是说开头要好看，在申论中就是“引”字部分。 “猪肚”是说中间要内容充实，在
此就是指的“议” “联”两部分。“貂尾”是说结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归
纳中心，一气呵成，切忌拖沓。
这些就是我个人的万能模式，大家可以结合自己的特点，有针对性的做些训练，考场上争
取有好的发挥。

申论热 点 第一大类：与十六大直接关联 应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的

题目。如：
1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表”“四个一定要，
三个始终”。 “为党注入新鲜血液” "执政为民""保持党的先进性教育"等.
2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心；
3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因
素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制”
“激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入
和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”……
4、关于政治文明——目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系
（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化——四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；
6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；
7、全而建设小康：经济更加发展民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣； 社会更加
和谐；人民生活更加因实；
8、就业问题：是民生之本；
9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。
与这类相关的套路：
A：学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。
B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。
C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有
关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与
改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民
族精神……。
D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新
精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移……
第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农
村农民问题…： 这类问题很可能会综合考，只是则重不同；
1.扩大内需、西部开发——为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、
消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构
成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的
组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、
增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗
旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（……）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳
动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业
化促进信息化，以信息化带动工业化）；
3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——
加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调
整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企
业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转
变就业观念；
4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确
世贸组织原则；
5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识
点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。
与这类相关的套路有：
凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试
这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”
“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优
势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源
”“发展生态产品”“开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角
度，当然应根据题材的规定性取决。
第三大类：反恐、台湾、两制 态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的
新含义——世上只有一个中国，台弯属于中国；
第四大类：国际关系： 两类：
第一类：政治关系式——大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突；
第二类：经济合作式——对外开放；经济合作； 与这类题目相关的套路：
一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如
何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决
定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治
经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”
“我国的外交政策及其基本点”……。
而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：
他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行
霸权主义和强权政治……；
凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别
国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和
原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序…
…。
另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用
的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球
化趋势”“入世的意义”“对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政
策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”……等。
最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合
作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家
的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献” 因此，只
要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如。
申论热 点素材 -第一节 关于加 强党的执 政能力
资料一： 加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们
党面临 着来 自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党
面对的国际环 境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。
这些执政党的失败，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面这五个方面的原因：
第一，党的理论、纲领僵化，使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达 74 年，开
始时生机勃勃，后来长期固步自封，思想理论僵化保守，严重脱离变化了的现实。再后来又
从僵化跳到另一个极端，搞所谓“人道的民主的社会主义”，其后果，人所共知。一个执政
党不以经济建设为中心，不致力于发展社会生产力，纲领和路线不以提高人民的生活水平
为 根本出发点，不可能受到人民的拥护。
第二，重大发展战略失误，执政基础发生动摇。有一个国家的执政党曾经紧密结合本国
国情制定发展战略，在长达 70 多年的执政中创造了经济发展的“奇迹”。但上世纪 80 年代
以 后，面对经济全球化迅猛发展，发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈
不满 和失望，最终在大选中败北。
第三，党逐步国家化、行政化、官僚化，严重脱离群众，失去了人民的支持。前苏联国
家在体制上高度集权，执政党的组织参与到政府和社会的具体事务中，不但相互扯皮，效
率 低下，而且腐败严重，党成为社会矛盾的焦点，党的权威急剧下降。
 第四，党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党，要么党内缺乏民主，要么党内民
主蜕变成派系活动，蜕变成严重的人身依附关系，党内形成众多的既得利益集团，互相争
斗 ，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心，老百姓对党失去信任。
第五，党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党，改革前长期对意识形态和
新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又搞所
谓“公开性”和“多元化”，在意识形态上放任自流，结果导致思想和政治上的混乱，舆
论 工具成了自己垮台的催化剂。
中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能
够与时俱进，这是巨大的政治优势。我们一定要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的经验
教训，加强党的执政能力建设，把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能够经受
住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义
政党 。
第 二 节 关于 政 绩 观 资料三： 以“三个代表”为指导树立正确政绩观 胡锦涛同志
指出，追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组 织、正确对
待自己的试金石。各级领导干部一定要对党和人民的事业高度负责，发扬脚踏实 地、埋头苦
干的好作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实 际的高指标，
不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把党和国家的各 项工作和政
策落到实处。这一重要指示寓意深刻，语重心长，对于领导干部树立正确的政绩 观，正确
看待政绩、科学衡量政绩，有很强的现实指导意义。
所谓政绩，就是领导干部在本职工作岗位上做出的成绩。所谓政绩观，则是对政绩所持 的
态度，如为谁创政绩，怎样创政绩，如何评价政绩等等。 以“三个代表”重要思想为指
导树立正确的政绩观，核心是解决好怎样正确认识政绩、 如何对待政绩的问题。 树立正
确的政绩观，当前要特别注意处理好以下几个问题： 不折不扣地实践党的宗旨，把立党
为公、执政为民作为干工作的根本出发点。立党为公 、执政为民是“三个代表”重要思想的
本质，是各级领导干部思考问题、开展工作的出发点 和落脚点，也是树立正确政绩观的根
本指导思想。 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上。
以“人民群众满意不满意”为标准，努力实现好、维护好群众的根本利益。人民群众是历
史的创造者，是真正的英雄。领导干部是人民群众的“公仆”，他们的政绩是大是小、是实
是虚，群众自有公正的评价。领导干部树立正确的政绩观，首先要增强服务意识，树立群
众观念。要虚心听取群众意见，充分吸纳群众智慧，自觉地接受群众的监督。
第三节 关于科学发 展观 资料四 落实科学发展观的途径
科学的发展观，是我们提出发展战略，编制发展规划，制定发展政策的思想基础。 我
们要学习科学的发展观，树立科学的发展观，贯彻科学的发展观，自觉地把促进经济社会
发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观的要求上来。从当前经济社会发展的实际
情况看，贯彻落实科学发展观要做好以下几项工作。
(一)转变政府职能，加强社会管理、公共服务，做好宏观调控和市场监管
贯彻落实科学的发展观，要加快政府职能的转变，全面履行政府经济调节、市场监管、
社会管理、公共服务方面的职能。在社会主义市场经济体制初步建立，市场开始对资源配置
发挥基础作用的条件下，政府的工作重点要转向市场机制存在缺陷或失灵的领域，把社会
管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加强公共服务，包括扩大劳动就业，改善教育和
公共 卫生条件，加强公共设施建设，健全公共服务系统，增强社会安全感，加强防灾减灾
能力， 建立健全突发事件应急处理机制等。正确履行政府经济调节和市场监管的职能，合
理划分政 府和市场各自作用的范围，对于市场能够合理发挥调节作用的领域，政府不要过
多干预。把 宏观调控的重点从直接调控为主转到间接调控为主上来，把经济调节的重点从
具体管理项目 和资金转到为投资和发展创造良好的环境上来。减少对市场直接干预，加强
对市场行为、市 场秩序的监督管理。统筹协调当前与长远的关系，注重解决关系长期发展的
根本性问题，减 少对具体项目和事务的审批，把更多精力放到规划、政策和法规管理上来，
认真做好规划编 制、政策制定、综合协调、监管服务等工作，严格依法行政。
(二)建立健全机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力
贯彻落实科学的发展观，要建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制 、
体制和制度。加快推进财税体制改革，按照财权和事权互相对称，公平、公正分享税源的 原
则，科学划分中央政府与各级地方政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转移支
付体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保
障的覆盖面，逐步实行基本养老保险在更大范围内的统筹。深化教育、卫生、文化、体育等 公
共事业管理体制和城乡管理体制改革，提高社会管理和公共服务的能力和水平。建立科学
合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观，鼓励按客观规律办事，制止各种“形象工
程 ”、“政绩工程”。完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，加强对重大经济社会问
题的研 究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保障人民了解和参与决
策的权利 ，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利
益。
(三)改变增长方式，继续推进经济结构的战略性调整
贯彻落实科学发展观，要坚持把结构调整作为经济工作的主线，大力推进经济增长方
式 由粗放型向集约型的根本性转变，切实把工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动
者素 质的轨道上来，转到注重提高经济增长质量和效益上来。进一步实施科教兴国战略、可
持续 发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、
经济效 益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。根据市
场需求 变化引导生产，采取有力措施，使供给和需求做到大体平衡，遏制一些行业盲目投
资和低水 平重复建设的现象，改善能源结构，推动服务业加快发展，促进产业结构优化升
级。继续加 强农业基础地位，进一步加大投资和政策向农村倾斜的力度，不断改善农村生
产生活条件， 切实加强农村公共服务，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。
加快推进城镇化 ，促进城市健康发展。采取增加建设资金投入、加大财政转移支付力度和给
予优惠政策支持 等措施，积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地
区的综合优势，加 快中西部地区改革和发展的步伐，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现
现代化，促进地区经 济协调发展。
(四)突出工作重点，切实解决关系群众切身利益的实际问题 要牢固树立全心全意为人
民服务的思想和对人民群众高度负责的精神，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原
则落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。千方百 计地帮助人民群众解决生产生
活中的困难问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标， 实施积极的促进就业的政策，
加强人力资本投资和人才开发，使我国人口多的压力转变为创 造财富的能力。努力增加居
民收入，进一步鼓励居民扩大消费，扩大消费在国内生产总值中 的比重，促进消费结构升
级，提高生活水平和质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化 需求，提高人民健康水
平。加强对广大干部群众特别是领导干部的国情、国策、国法的教育 ，切实采取经济、法律和
行政手段相结合的措施，加强生态环境保护和建设，鼓励和扶持循 环经济、生态产业、绿色
产品的发展，建设工业生态系统，节约使用水土地、能源和各种原材料，全面建设节约型和
环保型社会。进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类 名 目繁多的开发区，落实
最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。 坚决制止城镇房屋拆
迁和农村土地征用中的各种违法、违规行为，继续清理建设领域拖欠工 程款和农民工工资，
切实维护城乡居民的合法权益。
资料五 ： 树 立新的 发展观从 领导干部 开始
改革开放如何搞、走什么路的问题，是较长时间以来直接影响社会生活各个方面的大问
题， 引起了社会各界的广泛关注。 长时间以来，在单纯 GDP 主义的误导下，我们的改
革开放在取得巨大成就的同时，也产 生了一些不可轻视的问题，这些问题严重背离了社会
综合协调发展的价值和目标。如果不能 很好地解决这些发展过程中的问题，不仅会挫伤社
会公众改革开放的热情，也会影响改 革开放的深入进行。温家宝总理集中表述的科学发展
观，明确了改革开放为什么的问题，明 确了改革开放必须坚持以人为本和实现经济社会全
面、协调、可持续发展统一起来的指导思 想。应当说，这是具有重要的观念更新、正本清源的
意义，是改革开放历程中的重要标志。
现在的问题是：在重大的观念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必须积极更新
观点 ， 主动改变已经习惯了的单纯 GDP 思维，而代之以更科学、更全面、更客观的心态和
意识投身 改革开放事业。同时，各级主要领导干部，尤其是“一把手”不仅自己要成为观
念转变的表 率，而且要积极推广和灌输新观念，宣传、贯彻新观念，为科学发展观争取更
加广泛的社会 政治支持、准备好扎实可靠的社会基础。在这方面，各级主要领导干部、尤其
是“一把手” 任重道远。
我们知道，一个官员，尤其是高级官员在转变观念、落实新发展观中的作用是十分巨大
的。因为他们在公共事务的决策和执行中，必然要贯穿一种施政理念，不同的理念所造成的
结果也必然不同。如果他们首先能够把科学的发展观贯穿工作之始终，就可以在重大事务上
实现更大范围内的“以人为本”的全面协调发展。相反，如果他们不能做到，像王怀忠那
样为了私利大搞“政绩工程”，到头来造成的损失也将是巨大的。
不难看出，新发展观的确立、落实，还有一段艰苦的路要走，还要经受必需的考 验，
但新发展观所确立的“以人为本”的理念，将会给新发展观带来强大的政治支持，“以 人
为本”的新发展观必然会得到广大社会公众真心实意的拥护。事实上，凡是能够给最大多
数人带来最大福利的观念、思想、政策，一定能够得到真正的实现。这是新发展观必将取代
旧观念的根本原因所在。
资料七 ： 全 面落实 科学发展 观构建资 源节约型 和环境友 好型社会
国家环保总局局长解振华 2005 年 1 月 25 日在全国环保工作会议上指出，要全面落实
科学 发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生
态文明 ，构建资源节约型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制，坚持依法行政，严
格执法， 努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。
解振华说，目前，我国正处于经济快速发展时期，环境与发展的矛盾越来越突出：在
工业化过程中，造纸、电力、冶金等重污染行业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加
大；在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水不能得到安全处置 ，
地表植被受到破坏；在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地污染、
持久性有机污染物防治任务更为艰巨，威胁农产品安全；在社会消费转型中，电子电器废
物 、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；以煤为主的
能 源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；转基因产品、新
化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来更多潜在风险。环境保护工作面临着更大压
力。
解振华强调，2005 年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年 ，
要重点抓好以下工作：
一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议。这次会议将确定今后 5～10 年环境保护的
指导思想、目标、任务、重要方针政策和措施。要抓住机遇，坚持经济增长与环境保护并重 ，
促进发展方式转变，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，倡导生态文明；
突出重点，解决威胁群众健康、制约经济快速健康发展、影响环境质量改善的突出环境问题 。

二是要认真编制“十一五”环保规划。将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明 确各
级政府环境保护的责任和目标。东部地区要按照率先实现全面建设小康社会的目标确定 “
十一五”环保任务；中西部地区要发挥后发优势，按照跨越式发展的要求强化环境与经济
协调发展的措施；西部地区突出生态环境保护。
三是要大力推进循环经济。循环经济主要体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指
标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。要在重点流域、重 点城市、重
点行业率先推进循环经济，使循环经济成为各地发展经济、削减污染物排放总量 、保护环境
的重要途径。
四是要做好污染防治工作。逐项落实重点地区污染防治“十五”计划，督促治理项目 的开
工和建设，定期进行调度、公告，通过实行污染治理市场化，实施重点地区和重点单位 排
污许可证管理，建立长效机制，力争完成“十五”污染防治的各项任务。加强南水北调和
东、中线水污染防治监督检查，做好三峡库区环境功能区划和总量控制工作。
五是要深化生态保护工作。要以生态环境质量评价为中心，强化依法监督管理。制定 《全国
生态保护规划》，完成《自然保护区建设规划》的编制；加强农村环境保护工作，启 动“农
村小康环保行动计划”。
六是要做好核与辐射安全监管工作。进一步规范放射源安全管理，强化核设施安全审 评和
监督。开展铀矿冶安全专项监督检查和电磁辐射污染源申报登记试点工作。
七是要严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目环评，促进生产 力合
理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停 止
建设，依法处罚；审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意
见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。
八是要继续严肃查处环境违法行为。要充分利用环境执法手段，推进主要污染行业产 业结
构调整，加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的 环
境问题。
九是要健全法规、标准和政策。要加强环境管理制度创新，重点解决违法成本低、守 法成本
高的问题，促进企业污染治理成本内部化；规范环境处罚制度，实行环境听证，保证 处罚
的公平、公正；研究制定促进可持续消费，促进资源节约、保护环境的政策制度和标准 。
十是要推进国家环境合作。通过履约引进资金、技术和管理经验，加快经济结构调整 ，促进
环境质量改善。
关于就 业和社会 保障问题 资料八： 完善社会保障制度的路径
近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制
度方 面进行了积极的探索，社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是，我国社会保障制度也
有许多 问题和困难亟待解决，必须进一步完善。
扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突破
体制 障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动
者享受 社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真
正建立起 一个“安全网”。另一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要，
社会保 障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施，
政府统 一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的
企业和单 位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应
成为社会保 险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需蟆＊?
统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二者
之间 相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业的
积极 劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大
就业不 仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障
体系，又 可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。
进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导和
组织 实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面，建立健全社会监督和
行政监 督制度。 推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。
建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国
家 强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保
险体 系构成。
推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取
政 府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励
有条 件的农民积极参加各种商业保险。
建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的
法 律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。
扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现付
制和 完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式
相结 合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。
资料九： 就业状况
2005 年 1～3 月，全国共有 110 万下岗失业人员实现了再就业，完成全年 500 万目标任
务的 22% ，其中 4050 人员 29 万人，完成全年 100 万目标任务的 29%。全国共有城镇登记失
业人员 832 万 人，比上年末增加 5 万人，城镇登记失业率为 4.2%，与去年底持平。 我
国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工 业
基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍比较突出。下一 步将
全面贯彻落实中央已经制定的促进就业再就业的各项政策，全力以赴完成今年的就业再 就
业工作目标。主要做好以下六方面工作：
一是进一步抓好就业和再就业计划的落实，强化目标责任制和监督机制。
二是进一步抓好再就业扶持政策的落实。将于二季度开展“政策实效行动”，督促各地
采取整改措施，对政策落实难度大，工作进展较慢的城市进行重点督导。
三是充分发挥联席会议作用，不断完善有关政策操作办法，同时及早下拨中央财政补
助 资金。
四是进一步强化就业服务。加快建立和完善公共就业服务体系，全面推进制度化、专业
化和社会化建设，将于二季度在全国开展“技能岗位对接专项服务活动”。
五是组织好高技能人才工作会议，进一步完善政策，加强高技能人才队伍建设，继续
做 好对大学毕业生的就业服务工作，组织好再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业
的培 训。
六是积极探索促进就业的长效机制。
第六节 关于食品安 全 资料十： 我们不能等待——由食品安全看老百姓的生存状态
受“苏丹红事件”影响，人们不禁会有这种疑问：到底我们能放心吃什么？还有哪些
产品存 在安 全问题？不只是食品安全，住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去，我们不
只是要一个说 法，更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全。
从 2 月份英国食品标准署向消费者发出了相关警告，到 3 月 29 日国家质检总局和国家
标 准委联合发布食品中苏丹红染料的检测方法，只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准
确完 成检测，其中间一个多月时间内发生了什么？肯德基门庭冷落，其供应商百胜餐饮集
团也成 为众矢之的，在掀起的食品安全风暴中也披露了“乐之”的生产厂商在中国和世界
其他地区 的市场采用双重标准，侵犯了中国消费者的知情权和选择权。
我们被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼：一是具有食用过含有“苏
丹红一 号”的两款产品的证据，这个需要持有肯德基的发票或收据；二是有经过医学鉴定
的损害事 实，证明损害可能是由“苏丹红一号”造成的。但是，由于国内目前大多数消费
者都没有索 要 和保留消费凭证的习惯，肯德基餐厅也不主动将小票给顾客，同时因为“
苏丹红一号”对人 体的损害是有一 定潜伏期的，不可能今天吃了，明天去医院就能检查
出来。虽然我们还可以请求法院判决肯 德基承担违约责任，因为消费者购买肯德基的产品
之时，就和肯德基形成了服务合同的关系 ，如果产品中含有对人体健康有损害的“苏丹红
一号”，那就应该承担违约责任。相对于“ 侵 权损害赔偿之诉”，“违约责任之诉”的举
证容易一些，只需提供肯德基的发票或收据就行 了。但是，即使是这样，对于我们消费者
也还是很难的。
消费者作为弱势群体，其生存状态时刻都有受到威胁的可能，那我们究竟该如何要求
得到安全方面的相关保障？如何保护自己？今天是“苏丹红一号”，那明天呢？
一直以来，人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是
据查，我国 1995 年施行的《食品卫生法》仅对 104 种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等 45 种食
品中规定了允许的残留量，而国际食品法典则对 176 种农药在 375 种食品中规定了 2439 条
农药 残留标准。这又说明什么呢？在商家眼里利益为先，作为弱势群体的消费者的利益又
该由谁 或者由怎样的制度或措施来提供保障呢？如果民间利益和商家既得利益没有得到很
好的协调 ，前景将是不容乐观的。
“苏丹红一号”事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏洞 。
国家标准化委员会有关负责人表示，其实我国很早就具备了检测“苏丹红”的设备和技术
能 力，但由于缺乏专门检测标准，相关机构在食品检测中没有对是否含有“苏丹红一号”
项目 进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温床。
老百姓的衣食住行等各个方面，都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态的。
食品 安全问题如此，其他方面的问题，如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速 标准等
等案例也 是比比皆是。作为生存的个人，我们的愿望是美好的，我们的力量也是渺小的，
作为生存着 的群体，我们仍然不够强大，我们不能一直为自己对食品安全的关注和重视而
庆幸，因为仍 然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药，我们也不愿意自己的安全受
到一而再、再而 三的威胁，所以，我们不能等待，所以，我们呼吁有关部门的足够重视，
呼吁老百姓都站出 来，呼吁商家考虑到理应更有前景的未来！
资料十一： 寻求食品安全的长效机制
十届全国人大三次会议议案组介绍，到 3 月 5 日晚议案组收到代表联名提交的 95 件议
案中，食 品安全的议案数量排在首位。食品安全令人大代表心焦！为了对付这一顽疾，让
老百姓吃得 安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法
抵御“不安全 食物”的进攻。以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，
人大代表掰着 手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……
”近十个 部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重
点继续抓 好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此
番言语， 让老百姓心头一热。解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要
责之于政 府，二是有赖于市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人
所诟病的莫 过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率
低下。如何解 决，钟南山有一建议可供参考：扩大食品药品管理局(FDA)的职权，让政府
部门在食品安 全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能
好好学习呢？之 所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，
表面上大家都在 管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人
员心照不宣的“定 律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘
清问谁之责。结果必 是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命
安全。然而，如果以为 单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能
”的旧式思维。因此，在 政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协
调。这个市场力量既包括由 厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代
市场经济中，行业协会可起 自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，
在过往的经验中，当食品安 全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相
反，收钱评比满天飞，给市场 秩序添 乱。因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于
消费者权益保护协会，它一方面保护消 费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在
香港，消费者协会点到哪个商家无良，这 个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权
机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔 羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期
看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食 品市场；但从长效机制看，还需要行会协会
和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又 将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治
乱的反复之中。
第七节 关于教育公 平 资料十二： 关注“起点公平”
毫无疑问,“教育公平”正日渐成为社会上使用频率很高的一个词汇。
今年年初,教育部部长周济表示 ,教育公平是非常重要的问题 ,教育部门要把怎样处理好
教育 快速发展和教育公平间的统筹和协调 ,作为一个非常重要的任务来抓。之后不久 ,“教育
公平 ”四个字便频繁出现在各种媒体上,使用频率一路攀升。
近年来,在教育快速发展的同时,国民占有教育资源在城乡地区和不同人群之间的公平日
渐呈 现失衡状态。据相关资料统计显示,占全国总人口 60%以上的农村却只获得全社会 5800
多亿元 教育投资中的 23%,而最为大多数人所关注的高考录取地区化差异问题则将教育不
公平表现得 最为明显：在湖南湖北四川等只能上当地一般学校的高考成绩 ,拿到北京可以
上清华、北大 。人们还可以从“择校费”、“借读费”等众多名目繁多的收费问题上感受公
平失衡。
教育公平问题绝不可等闲视之。人们接受教育的差距对应着收入的差距 ,教育不公平的
发展 又会反过来使收入不公平加剧 ,如果任由这样的“马太效应”循环不断下去 ,和谐社会
的构建 将受到严重影响。
因此,创造一个公平的受教育环境,就成为构建和谐社会进程中一项非常重要的任务。我
们不 仅应该牢记“百年大计,教育为本”的真谛和实现科教兴国战略、人才强国战略重在振
兴教 育这一道理,更应关注在现有情况下如何缓解教育不公平问题。
针对教育公平问题,教育部今年将采取两方面措施,一是在义务教育阶段对农村家庭贫困
学生 实施“两免一补”；二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 2005 年将会对全国 3000
万学生提 供免费教科书,同时对 592 个贫困县的家庭贫困学生免除杂费,并提供部分生活费。

教育公平是“起点公平”,是社会公平的基础,更是构建和谐社会的重要基石。如果作为
社会 个体的人在人生的起跑线上就得不到公平的对待 ,整个社会的和谐与发展也就无从谈
起。
受教育权是宪法赋予每个公民的权利,我们应通过各种途径努力促进教育公平的实现,应
将教 育公平问题置于教育事业发展的首要地位。在教育投资、规划、政策、管理体制等方面,
不 仅需要教育主管部门为教育公平做出决定和行动,更需要全社会的共同关注和努力。
资料十 三： 教育不 平等扩大 阶层鸿沟 中国教育 公平受关 注
 教育部部长周济近期在接受媒体采访时，多次表示“要把教育公平作为一个非常重要
的任务 来抓”。同时，他也指出：“要改变现状，就要对教育投入、规划、政策做进一步改
革，这 不单单是教育部门的事情，需要全社会共同努力。”
(一)“ 三大不公”困扰教育 梳理人们当前对教育公平性和公正性的种种质疑，大致
有三大层面。
首先是城乡受教育机会的不均衡——据国家相关课题组调查显示，近年随着学历增加，
城乡之间的差距逐渐拉大。现在，城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人 数，
分别是农村人口的 3 5 倍、16 5 倍、55 5 倍、281 55 倍、323 倍。
其次是国家名校招生指标对广大“外省人”的不公。 对于普通国民来说，国家正义
的最重要象征之一，就是最高学府公正地向各地国民敞开 大门。但现实是，多数省份的孩
子考上名牌大学，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城乡差异与招生指标的不
公正外，还有一种不公正，它是由各种特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐败
”相挂钩。
(二)教育不平等扩大阶层鸿沟 “三大不公”当头，无疑使贫民子女升学门槛大为提
高，向上流动的障碍增大了。上大学，现在不但要比较智力和勤奋，还要比较身份、户口、关
系网、财力。教育本应 是推动社会公正的利器，为每个不分贫富贵贱的国民，提供改善命运
的愿景，但面对“三大 不公”，教育的光芒却黯淡了，它失去了传统价值系统赋予其的道
义色彩，反而造就与扩大 了阶层鸿沟。 中国社会科学院 2004 年 7 月 28 日发布的《当代
中国社会流动》研究报告表明，目前我国 处于社会优势地位的阶层，其子女职业继承性明
显增强，调查数据表明：“干部子女当干部 的机会比常人高 2.1 倍。” 中国社科院研究
员陆学艺就此指出：户籍、就业、人事这 3 个制度，以及社会保障和教 育制度的不合理，使
社会流动不畅，阻碍着现代化社会阶层结构的形成。 观察家们还指出，中国经过十多年
的改革，户籍制度、社会保障制度、就业制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但与之
相比，中国教育的公平性却在恶化。国民占有教育资 源严重不平等，造成公民在个人技能
和劳动力资源方面的不平等，是社会合理流动的最大障 碍之一。 学者张玉林以讽刺的笔
墨写道：“近 10 年以来，当大中城市重点学校的教师可以前往‘ 新马泰’旅游，从而展
现城市中产阶级的富足和潇洒时，无数遭受工资‘拖欠’的乡村教师 却构成了各地上访队
伍中令人瞩目的群体。” 乡村教师这支在传统社会曾担当社会整合作用的力量，现在却
向着“不稳定”的方向转 化，这显然是一个“不祥的信号”。 “目前这样一种不公平的
教育资源配置制度，在全世界都是罕见的。”学者陆学艺感叹 。学者朱学勤也指出：高校是
教育的最后一站，理应对此前阶段客观存在的教育上的不公进 行亡羊补牢，尽可能补救前
衍，怎能再人为的继续扩大教育不公平现象呢？
(三)计划经济的最后“堡垒” 不少研究者指出，中国目前这种“教育不公”的体制，
很大程度上源于计划经济体制下 “城市优先取向”的思路残余。 据中国社科院“当代中
国社会结构变迁研究课题组”调查， 2002 年全社会的各项教育投 资是 5800 多亿元，其中
用在占总人口不到 40%的城市人口上的投资占 77%，而占总人口数 60% 以上的农村人口只
获得 23%的教育投资。 相关资料显示：城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势，
从而使 80%左右的农 村适龄人口无缘参加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中国高等教
育所获公共资源竟远远多于基础教育——为创办 所谓“一流高等学府”，上亿财政拨款往
往投给办学条件已相当不错的大学，而农村中小学 校危险教室改造的经费，则要通过农民
集资方式解决。这也就是说，为了造就堂皇体面的大 学，其副产品可能正是乡村中小学的
凋敝！从数据上看，中国的小学生、中学生、大学生平 均公共教育经费之比为 1∶1∶23，而美
国为 1∶3∶2。
还有观察者指出，长期以来，中国的教育和财政官员有种偏好，即人为地制造“重点
”。 于是我们听说这样一种荒谬的事情：一所普通中学不得不用 10 万元的可支配经费，去
面对 13 0 万元 的正常运转需求；而它邻近的重点中学却可以得到 1000 多万元的“教育现
代化工程改造”拨 款。与此相对应，在同一个城市，重点中学教职员工的收入，可能在相
邻普通中学的五六倍 以上。 农村地区亦然。县里大部分高中教育经费通常投向一两所高
中，力求培养几个尖子，几 个状元，结果“树起一根杆，倒掉一大片”。也就是说，农村
地区的教育， 不仅承受了城市给予的不公正待遇，还将这种不公正的模式可悲地复制到自
己的体内。 这一行为的逻辑是什么呢？最大的可能性就是教育资源的掌控者们倾向于让
自家子女入读 名校、重点校，便合力使“扶富削弱”的风气愈演愈烈。在某省，就出现了这
样的情况，财政部门向一所重点中学每年多拨款 50 万元，以换取本系统子弟优先入学的机
会。 在市场经济时代，随着农村劳动力广泛流动和城市化加速，这种偏袒城市居民、刻意
制造学校等级的教育政策显然已失去现实合理性。
对此，中国政府显然已有所意识，教育部日前表示，将把教育投入增加部分主要用于
农 村，从根本上促进教育公平。在高等教育阶段，将力求建立一套完整的国家助学体系…
…这 不能不说是一种好的开端，但离问题的公正解决，还有相当遥远的距离。 观察者指
出：中国高校招生考试制度改革喊了近 20 年，直到 1998 年底，教育部才公布高 考改革方
案，并提出“用 3 年时间基本建成中国特色的招生考试制度”。此后，全国陆续形 成包括
“3+2”、“3+综合”以及保送生“综合能力测试”等多种招生考试。但是，改革一 直没有
触及非议最多的招生指标地域分配不公平等重大问题。 武汉大学洪可柱教授对《南风窗》
直言，中国现行高考制度仅仅具备形式上的公平，但 实际采取的是分省定额、划线录取的
办法，因此出现各省录取率和分数线的极大差异，加剧 了地区之间原已存在的教育不平等，
不利于当前和谐社会建设和中西部崛起的国家战略。 洪教授尖锐地指出，国立大学是依
靠全体人民纳税的政府财政来维持的，理应对全民平 等开放。而现在，一些大学以帮助落
后地区培养人才为借口，搞分数线差异，“其真实目的 ，很大一部分是为了维护大城市的
特权利益和小群体的特殊利益”。 对中国教育改革历来存在的“虚幻性”，2005 年元月
毅然从清华大学美术学院辞去教职 的陈丹青教授在其辞职声明中有这样鞭辟入里的分析：
近期教改种种“药方”，均移自西方先进经验。然实行易，见效难，因西方体制背后的
深层结构——学术自主、教育私立、市场机制等——中国无一具备，仅片面引进“教条”，
一厢情愿强求，遂不免效颦画虎，两皆不似。而 50 年文化断层、教育滞后、行政结构尾大不
掉、知识储备浅薄寡陋等历史包袱，并无本质改换，兼以“药、症”同体之效，诸般教条如
急火猛药，过犹不及，尤添病源…… 有人将教育体制称为计划经济的最后“堡垒”。显
然，它已掩饰不了丛生的裂缝，也无法阻止多数人对此的质疑与抨击。
(四)警惕扩散到系统末梢的腐败
制度的缺陷长期没有纠正，自然滋生大量腐败行为。 研究者指出：一方面，由于历
史沿革，从 20 世纪 50 年代起，中国教育一直在绝对垄断当中， 不论是办学体制、管理体
制，还是教育思想、教学内容都在严格控制之下。同时，由于财政 来 源多元化，令相对短
缺的资源逐渐向特权阶层倾斜，使国家教育离均衡的目标越来越远。 变相包括中小学的
乱收费和乱办学——所谓“兴趣课”，“特色班”，“名校办民校” ，“二级学院”，无
一不是大行蚕食公共利益。 对高校来说，近年在招生录取、学科设置、物资采购、基建工程、
干部聘任方面，“猫腻儿 ”也越来越多。 显然，中国教育早就不是从前的“清水衙门”
了。但相关的监督、制约措施却没及时跟进， 使教育界对权力的制约落后于整个中国社会的
改革进程。仅从一个小小数据就可以看出 ：据悉，中国不少高校，非教学的行政后勤人员
竟然超过 60%的比例。 另外，大多数人还忽视了教育的腐败早已不仅存在于基建、招生这
些较为明显的环节。 有教育界内部人士指出，腐败早已渗透教材教辅的环节——对于逐利
者来说，这里有一座超 级大金矿。 据南洋教育集团前董事局主席任靖玺估计：每年全国
中小学生在教材、教辅等项目上花 费的钱突破 1000 亿元。根据 2004 年 8 月曝光的四川教材
回扣案，教材和教辅回扣率约为 30%左 右，如按此比例，每年有 300 多亿的回扣流入各级
教育行政部门和学校负责人手中！ 任先生还指出，据报道， 10 年来教育乱收费超过
2000 亿人民币，但这些乱收费项目，还 没包括指定教材和教辅的回扣在内，如果加上这
个数字，10 年来的教育乱收费就应是 5000 亿 元了！ 这一数字，足以养肥庞大的分利
集团，并阻挠动真格的教育改革——这无疑是比 5000 亿 人民币贪污浪费更可怕的事情。
“教育腐败的实质在于权力失控。”《眺望》周刊最近在探讨“陕 西省 3 年倒下 7 名厅级校
长”问题时，如是结论。而结合上述教材回扣的问题，更应予注意的是，虽然高官腐败夺人
眼球，但最可怕的，乃是某种腐败气氛在整个系统内的弥漫，最后变成一种无形的、人人都
默认的规则化运作。 假如每个班主任、课任教师都进入“售书提成”的环节，成为进入教
室的“零售终端” ，并享受提成带来的好处，那么，所谓“师道尊严”何由确立？腐败就
会进入整个教育生活 的血管与神经末梢！ 所以，在记者看来，阻击教育腐败，最关键
还不在于阻击行为意义的个体腐败，而是要 阻击可能正演变为规则本身的系统腐败——比
“害群之马”更大的威胁是悄然流行的“马瘟 ”。阻击教育腐败的目的，不仅在于恢复教
育的公正性，更在于恢复古老的“师生之伦”： 教师的“束”应来自“传道、授业、解惑”
的努力，至于销售教材与文具的“营业员工资 ”，则分文不应苟取！
(五)让教育议题重返时代重心 “教育公平”改革呼声急——有许多值得聆听、尊重
和沉思的声音：发自广大的民间， 发自富于良知和责任感的公民们的内心。 2005 年，
武汉大学教授洪可柱等 31 名全国人大代表提出了关于“改进高考制度”的建议，包 含“
取消地域指标，重点高校实行联考，全国统一录取分数线”等一系列内容。建议公布后 ，
深得广大民众支持，一时各地报纸纷纷辟出专版讨论。 开春以来，还有更多温和或激进
的改革呼声在积聚，在回荡。 湖南“教育界五老”建议：在国家预算法中规定，国家每
年财政性教育经费占国民生产 总值的比例不能低于 4%，并应严格规定对农村义务教育投
入的恰当比例。 全国政协委员崔琳在今春“两会”上提议：农民工子女上学收费应与当
地学生一视同仁 ；公办中小学要尽快成为吸收农民工子女上学的主渠道。 著名教育学者
杨东平建议：大学应可分为国立、省立、市立，其中，国立大学向全国公 平招生，地方高校
可倾向当地生源。杨还认为中小学的“重点学校”制度完全违反义务教育 法，造成强烈的
择校热，应该停止。保送生、特长生、定向生、国防生、三好生加分等政策 ，也都应予取消。
以网上论政著称的全国人大代表周洪宇指出：应从农村开始实施九年义务教育完全免费制。
广东民营教育家信力建先生则认为，只有建立至少省一级以上的公共财政，实现教育财
政划拨的整体均衡，才能产生真正意义上的公民教育或者国民教育。 呼声较高的教育改
革吁求还包括：
——建立中央财政对经济困难地区义务教育的转移支付制度。
——行政部门只能按照《宪法》和《教育法》对学校进行投入和宏观规范，不能以政策方 式进
行具体干预和谋利。——大学应实行政校分开的制度，鼓励自由和创新的学术研究。
——改革高考方式和内容，压缩考试科目、天数，增加高考次数，推行能力考试，减轻学
生负担，考试由民间机构组织，招生由大学自主。
——尽可能地利用社会资源办大学，取消在高考招生、政策扶持等方面对民办教育的歧视 。

——进城务工农民的子女应在所在城市平等就学。
——立法规定社区参与义务教育学校的管理和监督。
总之，人们向教育制度大声呼唤的，乃是一个崭新的“公共性格”，即公平地供给、公
正地选择、公开地治理的新国民教育体系。 “教育的改革，关系到民族国家的深远利益，
有理由发动广泛的社会力量来参与教育改 革，吸收最大多数人的道德热情、聪明才智，共
同铸造一个透明、法治的公共教育制度—— 和谐社会的理想就寓于其中。”洪可柱教授充满
激情地如是呼吁。 “有教无类。”我们期待着“教育公正”运动的开展，让平等受教育权
重返时代议题的 重心。
第八节 关于医疗改 革 资料十四： 抑制药价虚高需系统性医疗改革
要从根本上抑制药价虚高、解决“看病贵”难题，有待于进行系统性的医疗体制改革，
而药 品降价硬被看做是这一改革的肇始。为什么说取消医院对药品加价的做法是更重要的
改革举 措？因为药价虚高的主因不在于药品的出厂价奇高，而在于医院长期以来实行“以
药养医” 的体制。在患者购买的药品价格中，出厂价约占 30%，另有 70%则是由中间流通
环节和医院 加价赚取。由于国家政策允许药品加价 (一般加价幅度为 15%)，作为医院的收
入，致使医 生倾向于给患者多开药、开贵药，在一些医院的收入构成中，卖药收入占到了
45%～70%不 等，无怪乎老百姓惊呼“看病贵”了。 由于发改委拟降低的是药品的最终
零售价，此类降价行为若能配套出台取消药品加价的举措 ，价格降低的效应可能会被取消
加价部分地冲掉，药品的出厂价格不致受到太大影响。然而 ，政策常常不够配套。中央及鞯
匚锛鄄棵殴芾硪┢返募鄹瘢郎肯低彻芾硪皆憾砸┢返?销售与使用，国家食品药品监督
管理部门管理药品的生产标准和市场流通。而解决老百姓“ 看病难”、“看病贵”的难题只
有求助于系统性的改革措施，这需要国家设立综合性的医疗 改革领导机构。 单项改革难
收实效。例如，单纯降低药品价格，难免不影响药厂的赢利甚至生存。我国现有 制药企业近
7000 家，规模普遍偏小，技术研发能力低，大多靠仿制药品来压缩成本。药品批 发企业约
有 1.6 万家，竞争激烈，主要靠折扣等不正当竞争手段获取赢利。再如单纯取消药 品加价，
则医院收入势必大幅降低，如若财政拨款不予增加，医院必将提高医疗服务价格， “看病
贵”仍是难题。 希望已经显现。据韩启德副委员长透露，国家在拿出 200 多亿元建立疾病
预控和医疗救助等 公 共卫生体系之后，已将医疗资源投入的重点转向建设城镇社区医院
和农村合作医疗系统。的 确，公民享受基本医疗的药品和服务的价格应该得到控制，这在
西方发达国家如此，在不够 富裕的印度亦复如此。控制公民的基本医保费用支出，有待于
国家的财政扶持和医院的非赢 利定位，有待于良性的医药流通秩序的重构，有待于对《医
保目录》药品的价格规制，即有 待于系统性的医疗改革。
此外，这种系统性医疗改革也需要进一步完善公共政策的形成机制，如药品价格的形
成机制 。 曾有制药企业以“侵犯企业财产权”为由，质疑物价部门限制药价的合法性。
此次行业协会 上书也提出“按照市场经济规律，药价应主要由市场决定”。然而，医药行
业不但具有信息 严重不对称的特性，而且涉及公民的医保福利，政府干预难以避免。关键
是政府的公共决策 需要充分沟通与协调的机制，才能避免对相关利益者如药厂、医院或患
者任何一方造成重大 利益损失。正是基于政府定价涉及复杂的成本和流通差价率调查，我
国《价格法》要求建立 “听证会”等制度，而行业协会的活跃为这种意见沟通与利益表达提
供了组织条件。
第九 节 关于知识 产权 资料十五： 知识产权软骨症缠身，中国技术突围跨国诉讼 北
京市乾坤律师事务所的琚存旭律师曾代理过中国首例计算机软件知识产权案件。他认 为，
国内 IT 企业普遍患有“知识产权软骨症”。这主要表现在，缺乏知识产权保护意识以及 自
有高新技术相对较少，存在大量低水平的重复研究。国外企业知识产权保护意识比较强，
一般会先进行知识产权保护，使其技术优势转化为市场优势。一旦中国企业进入他们的市场
，在经济利益冲突的情况下，遭到诉讼在所难免。 琚存旭律师亦表示，随着中国知识产
权法律逐渐走向完备，以前的大量侵权状况将得到 根本改善，而知识产权诉讼增多，对我
国知识产权立法也有其正面意义。 姚海平认为国内 IT 企业频繁被起诉，主要缘于两个方
面。首先是我国 IT 企业对知识产权长期 以来缺少认识，中国加入 WTO 时间又不长，于是
出现了“不适应”；其次，中国落后的司法 体系无法有效保护知识产权。而知识产权问题
又与国外企业利益有紧密联系，于是冲突反映 得更明显。姚海平所在的圣景微电子是一家
专业从事 EDA 软件开发、芯片分析技术支持和集 成电路相关知识产权支持的公司，姚本人
曾就知识产权问题与欧洲、北美、日本、新加坡的 众多公司交涉。
(一)跨国公司知识产权诉讼陷阱 记者的调查分析发现，最近遭诉的企业都是我国近
年发展迅速的高科技企业。南方汇通 世华微硬盘科技有限公司和珠海炬力集成电路设计有
限公司都是成立 3 年左右的公司，但两 者都是成长迅速，发展势头良好的企业。 南方汇
通成立于 2002 年 7 月，于 2003 年发布全球第一颗容量为 2.4Gb 的一英寸微型硬盘， 是全
球继日立之后第二家生产一英寸微硬盘的企业，而且拥有自主知识产权。珠海炬力则在 成
立三年后成了全球 MP3 芯片市场的龙头老大，其销售额也从成立之初的百万元左右发展到
2 004 年(预期)的 4.5 亿元。而业内人士预测，中国芯片设计企业有望在 3～5 年的时间内发
展 成为全球一支重要的力量。 东进公司董事长李如江在公司遭到起诉后表示，并非是因
为东进公司真正侵犯了英特尔 的知识产权，而是掉进了英特尔精心布置的知识产权诉讼陷
阱。英特尔意在通过知识产权诉 讼将其阻止在美国市场的大门之外。 知识产权诉讼似乎
更多地成了企业之间竞争的工具，而非单纯的知识产权保护问题。姚 海平称，“知识产权
诉讼本来就是打击竞争对手的工具，无论在国外企业之间还是针对中国 企业都是如此。没
有经济利益的知识产权是没有人关心的。” 然而，姚海平同时分析说，现在针对中国企
业的很多诉讼，如果是针对美国企业根本就 不会发生。由于对方知道中国企业不擅长法律，
在提起诉讼时更加大胆。另一方面，中国整体的知识产权保护形象不佳，也间接鼓励了知识
产权方面的诉讼。 知识产权诉讼是永远无法彻底摆脱的，这并不证明我们就只有等待被
提起诉讼的被动命 运。姚海平建议本土的 IT 企业加深对国外法律的了解，在具体操作上更
加规范，这样就可以 减少大部分诉讼。
(二)中国企业绝地反击 尽管在遭到起诉后这些企业都对“侵犯知识产权”一说进行
了反驳，并称尊重对方的知 识产权，然而，中国企业的表现还是显得被动和滞后。 中国
知识产权研究会秘书长赵春山认为，国内 IT 企业在知识产权问题上应该“防患于未 然”，
即在产品立项开发前应该进行专利检索，并对产品目标市场国的知识产权法律状况进 行深
刻的了解，以便合理规避他人的知识产权。而有时麻烦的制造者也来自企业内部人员。北京
用友软件股份有限公司法务部经理乔海称，员工知识产权意识淡薄可能会给公司带来麻 烦。
他举例说，有些销售人员为了获得某个单子，可能会将竞争对手的某些资料透露给客户 。
乔海建议企业应该注重培养员工的知识产权保护意识。 一方面主动规避他人知识产权，
同时，也要积极利用相关法律予以还击。赵春山建议遭诉的企业不要轻易被对手列出的“侵
犯事实”吓倒，而应该学习并运用《与贸易相关的知 识产权协议》 (Agreement on Trade-
Related Aspects of Intellectual Property Rights ，简称 TRIPS)等条款，仔细分析其诉求。一旦
发现其诉讼中的瑕疵，在抗辩时仍存在成功的 机会。 另外一个积极的应变方式则是防止
对方的不正当竞争及垄断。赵春山介绍说，专利权是 一种垄断权。知识产权这柄双刃剑既可
以保护技术创新，同时，却无法防止企业将技术优势 转化为市场优势后利用专利权来阻止
其他企业的进入。 企业的一己之力终究是有限的，很多企业认识到在知识产权问题的解
决上需要得到政府 的引导和帮助。北京理工大学的教授胡星斗认为，我国政府应积极参与
制定规则，掌握知识 产权的话语权，以帮助企业打赢知识产权战争。
(三)后发国家的知识产权困境 国内 IT 企业遭到国外企业的知识产权诉讼，并非目前
知识产权问题的全部。美国贸易代 表佐利克近日表示，美国将用 3 个月时间收集中国违反
知识产权的证据，为未来向 WTO 投诉中 国不能有效解决知识产权保护问题做准备。 专
家称，我国知识产权制度虽然基本与世界接轨，并日趋完善，但作为后发国家，目前 仍处
于相对落后和被动的局面。 圣景微电子(上海)有限公司的姚海平认为，知识产权问题不
应只从法律体系的角度去看 ，还应打开一个全新的视角沟通。他表示，知识产权更多的时
候是一种表明的手段，中国在 方式和方法上应该向国外企业学习。姚认为如果国内 IT 企业
深刻了解国外知识产权法律，并 且在自身的操作上更加规范，很多诉讼可能就可“减少”。
长期关注中外知识产权争端的北京理工大学教授胡星斗认为，中国不应对内采取太严厉
的知识产权保护策略。中国作为发展中国家，大多数知识产权都由外国公司申请，如果采取
过于严厉的知识产权保护政策，实际上就等于保护了发达国家的知识产权，保护了国外企
业 的利益。 在这一点上，知识产权研究会秘书长赵春山的观点印证了胡教授的看法。赵
认为知识产 权是一种特殊的财权，以知识为基础，而专利权更是和国家的科技水平有密切
的关系，因此 知识产权保护的主要受益者还是发达国家。 胡星斗说，在信息和通讯领域
的专利中，超过 90%的专利由国际企业在中国申请，在电 脑领域也有 70%的专利由国际
企业申请。如果我们采取过于严厉的知识产权保护，无异于直 接保护了这些国际企业的利
益。 胡建议在目前中国仍没有完整、系统的知识产权战略的情况下，应该向邻居日本学习。
他称，在上世纪 60～70 年代，日本采取了“外松内紧”的知识产权战略，在与国际接轨
的同 时，成功地将国外企业阻止在日本市场以外。 胡星斗教授认为日本的以下经验值得
借鉴。日本在上世纪 60 年代采用经济和社会等多种 手段，形成了外松内紧的知识产权战略。
比如在经济方面通过《反垄断法》限制不正当交易 ，对外国企业进入日本市场的产品价格实
行许可证制度等。同时，又采用社会手段诉诸劳工 的人身安全、环境的保护等，对外国企业
进行多方面限制。他举例称日本的《防止噪音法》、 《防止大气污染法》都对企业进行了极其 严
格的限制。 北京市乾坤律师事务所的琚存旭则不认同这种观点。琚存旭称，我国目前的知
识产权立法 水平并不低，在传统的知识产权立法上，中国借鉴国外的经验，已经形成了完
备的著作权、 版权、专利等知识产权法律体系，而在最近几年出现的网络环境、数字版权等
新形势下的立 法，又与世界其他国家处于同一起跑线上。琚认为保护知识产权的关键在于
执法。他认为应 以法院为主，突出司法审判的作用，同时以行政执法为辅，形成行之有效
的知识产权保护体 系。 姚海平认为，中国政府在处理知识产权问题上，长期以来都是单纯
的“防御”政策，这 些一贯采取的策略都是不够明智的。比如，说到保护知识产权，总是
称又查处了多少例侵权 、又逮捕了多少人之类。 姚海平表示，在西方，知识产权问题的
解决也是在完善的司法体系中实现的。中国也没 有捷径可走，惟有通过司法体系的进步来
逐步实现。只是司法体系的进步不是一个简单的问 题，不是单纯的知识产权保护问题，理
应需要更长时间。 知识产权研究会秘书长赵春山的看法则比较超脱。他认为，中国知识产
权制度建设起步比 较晚，民众知识产权保护意识比较淡薄。作为后发国家，在尊重他人知
识产权的前提下，应 利用《与贸易有关的知识产权协议》争取国内企业发展的空间。
　　最终解决摆脱知识产权被动局面的出路，就是在完备司法体系的同时，提高技术
创新能 力，使中国真正成为全球一支重要的技术创新力量。胡星斗教授认为，应该改革目
前的教育 和科研体制，国外科技创新由下而上，70%的科研人员在企业，而在中国这个数
字则只有 27% 。
资料十六： 以开放的姿态保护知识产权 2005 年 4 月 26 日是世界知识产权日。为迎接第
五个“世界知识产权日”的到来，国务院有关 部门在全国范围内联合开展了每年一次的保
护知识产权宣传周活动。 在此期间，国务院新闻办公室发表了《中国知识产权保护的新进
展》白皮书，这是自 19 94 年以来中国政府第二次发表关于知识产权保护的白皮书。同时，
维权行动力度也在不断加 大，仅在上个月，北京就有两件事引人注目，一是北京市高级人
民法院对被称为“ 2005 年第 一知识产权案”的长城商标亿元侵权案做出一审判决；二是
应美国教育考试服务中心、研究 生入学管理委员会的强制执行申请，北京市第一中级人民
法院进入新东方学校内部书库进行 现场执行。而去年开始进行原计划为期一年的保护知识
产权专项行动，国务院也已决定延长 半年，到今年年底结束。这一切有力地表明中国政府
高度重视对知识产权的保护工作。 国家知识产权局副局长张勤向媒体介绍说，在刚刚过
去的 2004 年，中国政府对知识产权 工作更加重视，保护力度进一步增强，成立了以吴仪
副总理为组长的国家保护知识产权工作组；保护知识产权专项行动在全国各地展开，重点
是对沿海发达地区盗版、侵犯商标、专利 权等侵权现象进行查处；在 2004 年年底，最高人
民法院、最高人民检察院联合公布《关于办 理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题
的解释》，新的司法解释明确了定罪量刑标 准，大幅度降低了刑事责任门槛，更进一步强
化依法惩治侵犯知识产权犯罪的活动。中国保 护知识产权通过两条途径并行运作，一个是
司法保护，当事人依据事实到司法机关进行起诉 ；另一个是政府利用公共资源，通过整顿
和规范市场经济秩序等活动保护知识产权权利人。 在谈到近年来中国知识产权保护状况
发生的变化时，张勤总结了四点：首先，国内每年被授予包括商标权、专利权在内的各种知
识产权的数量急剧增长，这说明发明人对知识产权高度重视；其次，知识产权执法案件有
大幅度增长，这说明当事人已经越来越多地依据知识 产权的有关法律法规去维护自己的权
益；再次，国家的法规更加完善；第四，中国政府加大 了对知识产权保护工作的领导和贯
彻执行的力度。 对于国内企业认为保护过度与国外认为保护不力之间的争论，张勤表示，
中国作为一个 发展中国家，知识产权制度建立仅仅 20 来年，很多企业包括社会公众的知
识产权意识不高， 在这么短的时间内让他们适应国际规则和国内有关的法律，确实有一定
的难度。但是，中国 经济要发展必须走自主创新的道路，需要知识产权保护提供必要的环
境。

华图公 务员考试 研究中心 提供《申 论》热点 聚焦：

一、经济
1.手机资费调整 2.政府出手相关措施，抑制房价 3.土地供应将做改革，土地招标限制户型
价位 4.油价上涨(可列出租车价格上调)5.(消费税提高，个税起点调整至 1600)税费改革
6.经济增长方式转变 7.中央聚焦收入分配制度改革 8.文化产业：国民经济新的增长点
二、网络
1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风 2.集中整治网吧专项行动 3.抵制诱惑远离网吧：
西城中小学发倡议书 4.网络犯罪拷问互联网法规
三、法律
1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器”2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付
3.房地产法律面临整体性调整 4.反垄断法审议起波折
四、文化
1.历史文化遗产保护在北京 2.中国俄罗斯年在北京开幕
3.中国文化体制改革启动“破冰之旅”4.当前文化问题的症结在哪里
五、科技
1.第九届科博会开幕 2.277 个项目获北京科技奖
3.北京科技周开幕，引导公众参与创新 4.未来 5 年 12 大科技需求公布
六、政府
1.建设新农村不只是砸钱盖楼 2.铺张浪费常假会议之名政府节约当从会议入手
3.北京外来人口问题又起波澜解决问题不能短视 4. “不敢花钱”实质在于社会保障缺位
5. “按需”引进人才不可盲目攀“高”6.九大问题挑战“创新型国家“
7.形象工程问题 8.稳定房价政策 9.政府职能“错位“问题 10. GDP 能耗标杆考验中国经济
发展 11.让节能成为全社会的自觉意识 12.数字游戏不能缩小贫富差距 13.政府突法事件应
对法草案，应对危机能否更从容 14.楼市信息误导如何纠正？政府监管不能错位 15.两把大
火烧出温州人的“和谐竞争关”16.摊贩的刀刺中了城市管理的软肋 17.石家庄火车站城管
人员欧打六旬老翁 18.实质“户改”离百姓还有多远？
七、房地产
1.天价滞纳金有行政不作为之嫌 2.稳定房价政策 3.三部委部署集中整治房市秩序一年 4.
囤积土地是制造楼市迷局 5.以高为荣的“房价攀比风”危害不浅
八、三农
1.统筹城乡劳动力就业政府助农民走出农村 2.失地农民安置问题 3.乡村债务，新农村建设
不能承受之重 4. “三农”资金上下“钓鱼”误事多多 5. “地下金融”猖獗依旧，农村金
融困境如何解决？6.发展农村文化亟需投入贫困地区农村缺钱少人 7.农村“规划滞后病
”8.农业保险不解决，后患无穷 9.新型农民合作社成农村“稳定器”10.为农民工查找“
黑心老板”11.贫困地区基层干部有哪“三忧”？12.新农村建设中“民主”不打折扣更得
民心 13. “新农村”中的不和谐音符：寻找粮食浪费的第一站
九、教育
1.“高考经济“的背后 2.行政力量能否治好学风 3.教育能否不再行政化 4.农民工子女上
学难问题 5.高校商业贿赂 6.大学生就业问题 7.警惕教育公益性的合法性流失 8.教育乱收
费问题 9.生源地助学贷款何时“近水解远渴”？助学贷款如何完善问题 10.取消“校中校
”就能化解义务教育不公之“痛”？11.蓝领热后的背后 12.中外大学校长倾情关注“港校
热”
13.民办高校招生“陷阱”14.大学生当修脚匠引争议“我很有成就感”15.沉思研究生教育
16.是什么压抑了创新的火花 17. “鞭打教育”在为社会培育“残忍种子”18.学校大发“
开学财”19.周济下决心解决择校问题 20.提倡素质教育，但应试教育根深蒂固
十、反腐败
1.腐败分子“权色交易”的危害 2. “福利腐败”3.医院腐败现象背后的问题 4.宣威药品
购送模式：“隔离墙”能否阻断“回扣”？5.安徽灵壁县交警敛财的“食物链”6.院长带
头搞腐败医生七成吃回扣 7.无红报医院成为“另类”8.部分高校经济腐败案件频发现象
十一、知识产权
1.动漫产业：名著商标遭日企抢注的尴尬背后 2.知识产权纠纷反映的问题
十二、科学
1.科研创新“在关系“中”创薪“？2.中国科研成果 90%无实际价值
十三、文体
1.农村还有没有演艺市场农村基层文化建设调查 2.冠军当搓澡工暴露竟技体育体制之弊
3.体育产业发展 4.奥运经济
十四、医疗卫生
1.药品价格改革有新思路 2.陈晓兰 9 年医疗打假生计陷于绝境 3.部分离休干部乱开药医保
体系受冲击 4.农村医疗“保障墙”下的见闻，简陋之外的尴尬 5.医药代表“实话实说”：
药价是多方合力“推”高的 6.医疗回扣 7.流行病防控 8.“福寿螺事件”等类似事件的思
考
十五、安全
1.从安全督察透视我国公共安全形势 2.煤老板大胆吐真言对清理“官股入矿“没信心
3. “保护伞“在无意中形成：一位大毒的制毒告白 4.来自“明星企业“的危险：两年为
何关不掉一家工厂 5.安全生产规章有人制定无人遵守 6.山西左云矿难瞒报问题再揭内幕“
黑心”矿主有多黑？7.对公众应对地震危机意识的呼喊 8.重大安全事故为何难以节制？9.
大坝全线挡水三峡工程面临新考验 10.山西忻州市连续发生 3 起私藏炸药爆炸事故的反思
11.看看左云事故煤矿如何“五毒俱全”
十六、自然灾害
1.唐山大地震：沉重的灾难宝贵的财富 2.内蒙古林区火灾频发人为因素约占九成
3.台风袭软肋我们还有下次侥幸吗？
十七、生活
1.专家：开发休闲是积累国家、民族的文化资本 2.中国第一个“休闲小康指数”昭示生活
方式的变迁 3. “霸王条款”凭啥霸气十足？4.经济发达了。幸福感怎么低了 5.火车票难道
要用命来买？6.乡政府侵占敬老院 7.为何“选秀”活动如此火？8.反垄断
十八、环保
1.国务院：研究制定能耗超限额加价政策 2.黄河岸边“污水炸弹”又惹祸 3.布达拉宫再传
“限客令”西藏面临“旅游之伤”4.青藏铁路：15 亿环保资金锻造“绿色天路”5.十堰“
纳污河”使南水北调中线源头水质受威胁 6.垃圾分类有多难 7.电子垃圾如何处理 8.靠山
吃山边毁山：陷入“三化”怪圈的风景区
十九、两岸关系
1.《反国家分裂法》2.连战大陆行 4.两岸统一和平之路

构建和 谐社会： 三大挑战 与四大问 题

　　(一)面临的三大挑战：
　　1.社会发展滞后于经济发展。不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了
严重制约。
　　2.经济发展不均衡。表现为城乡及区域经济发展差距在逐年扩大，农民增收难等，已经
阻碍了小康社会目标的实现。
　　3.人与自然关系失衡。因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响日
益严重。
　　(二)必须解决的四大问题：
　　1.必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。
　　2.必须解决体制性障碍。
　　3.必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。
　　4.必须坚持社会治理的法治化。
　　构建和谐社会，挑战在哪里？
　　什么是和谐社会？和谐社会是一个系统的概念，从理论上说，是一个社会各阶层和睦
相处，社会各成员各尽其能、各得其所的社会；是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和
全面发展的社会；是经济社会协调发展的社会；是人与人、人与自然协调相处的社会。26 年
的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，改革促进了社会生产力的发展和人民生活水平的
提高，但是当前仍面临许多问题和挑战。针对这些问题与挑战，十四届三中全会提出了“五
个统筹”的要求：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、
统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要
按照“五个统筹”的要求构建和谐社会。
　　和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。但是，我们过去一段时间，重增长，
轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展
本身也受到了严重制约，造成消费增长不力，主要*投资拉动增长的局面。经济发展是社会
发展和进步的物质前提，但是，经济发展不等于单纯的经济增长，经济增长如果不能同人
民物质、文化生活水平和质量的整体提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，
就可能加剧社会矛盾。因此，必须改变旧的 GDP 增长观念，落实科学发展观，努力形成经
济与社会协调发展的机制。
　　和谐社会应该是城乡协调发展的社会。但是，近年来，我国城乡经济发展差距在逐年扩
大，农民增收难，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投
入不足，严重滞后于城市发展，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉
及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经
济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。
　　和谐社会应该是各地区共同发展、共同提高的社会。但我国的地区发展也是不平衡的。从
全国来看，东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中西部地区的发展是我们面对
的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。
但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度
上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观
念，落实科学发展观，搞好体制创新。
　　和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会。过去我国的经济增长是粗放型的增长，
在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是可持续发展的道路。我们要发展循环经
济，建立资源节约型社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，
尽可能减少因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响。
　　构建和谐社会，要解决的问题是什么？
　　当前社会中存在着的诸多影响和谐却又长期得不到解决的问题，都与体制性障碍有关。
必须通过深化改革来解决这些突出矛盾。 26 年的改革已经使现实利益格局乃至权力架构发
生了深刻变化，改革诉求日益越出“纯”经济领域，不断触及社会的、政府行政管理的和政
治的层面。在新形势下，经济改革如果不辅之以相应的政治改革和制度安排，不仅难以取得
深入进展，而且有可能增加社会动荡和不稳定因素，加剧社会的不和谐。因此，如何协调推
进经济领域和非经济领域的改革，既是今后改革面临的重大问题和挑战，也是建设社会主
义和谐社会的关键。
　　首先，构建和谐社会必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的
理念。人民是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力，首先要
善于引导和激发人民的创造力，要尊重人民的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这
是和谐社会的坚实基础。政府的职能要转到为市场主体服务，创造良好的环境上来。要把实
现人民的利益最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，要建立人民利益的有效实现机
制，使人民能分享改革和发展的成果。
　　其次，构建和谐社会必须解决体制性障碍。为了维护市场公平竞争，实现公平、公正和
正义，防止权力“寻租”性腐败，必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问
题，严格限制行政权力介入的领域，并对权力运行进行有效的监督。政府对人民负责、“权
为民所用”，是一切政府行为的根本出发点和归宿。为防止政府随意扩大权力、抑制公民和
社会创新活动，要强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设
定，都要求有明确的法律规定。要确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念。
　　第三，构建和谐社会必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体
的行为。明确政府公共职能，主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府
作用。一是制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于
创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境；二是协调经济发展与社会发展的关系，
加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护，为社会提供市场机制所
不能提供的公共产品和服务；三是完善收入分配职能，在完善分税制、企业和个人所得税基
础上，建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善政府社会保障的基
础平台，发展社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会
的公正、公平和正义；四是完善政府行为的监督机制，公共权力要透明，通过建立和完善信
息公开发布制度，提高市场主体依据政策信息自主决策能力。
　　第四，构建和谐社会必须坚持社会治理的法治化。随着改革的不断深入，利益多元化和
思想观念多样化，成为不可避免的现象。因此，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治
国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。当前尤其要抓
紧建立利益协调机制和利益表达、对话机制，防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾；逐步
有序地扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，
处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系。同时，要特别关注
弱势群体的利益，这是建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自
然和谐相处的社会主义和谐社会的不可缺少的条件。
　四、落实科学发展观需处理好十二对矛盾
　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，所以被称之为科学发展观，因为它
科学地回答了发展的本质、发展的目的、发展的内涵和发展的要求。贯彻落实科学发展观，对
于推动中国特色社会主义事业健康发展，实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的现实意
义和深远的历史意义。
　　那么如何贯彻落实科学发展观呢？根据胡锦涛同志关于“五个统筹”和构建社会主义
和谐社会等有关论述，我们认为，需要处理好十二对矛盾。
　　(一)数量与质量的矛盾。GDP 反映一个国家、一个地区一定时期内生产活动的最终成果，
是衡量经济发展总体情况的一个最重要指标。但是只看重 GDP 总量，而不看重经济质量，
是不行的，这就相当于衡量一个人饮食健康状况，只看饭量，不看营养结构一样。如果某地
区的经济发展总量不少，但却是粗放型的，科技含量低、经济效益差、资源浪费大，其产品
缺乏市场竞争力，那么，这样的发展必然缺少后劲，缺少可持续的动力。因此，发展经济不
仅要*数量规模，更要*提高产品的科技含量。没有足够的数量和规模，就无法为技术更新提
供经费保证；而没有先进的技术更新，数量规模的扩大并不必然增强竞争力，甚至会带来
负增长的隐患。
　　(二)城市与农村的矛盾。我国是个农业大国，农民占全国人口的 70%以上。农业、农村、
农民问题在我国经济政治社会发展中所处地位举足轻重。农民富，天下富；农村稳，天下稳；
农业兴，天下兴。能否解决好“三农”问题，事关我们整个事业的基础。我国城市人口虽然
不足 30%，但是城市的发展却集中代表了我国先进生产力和先进文化的发展水平。从现实来
看，我国城乡经济发展水平差距仍然很大，城镇居民与农村居民实际收入之比大约为 6∶1，
而且农村尚有 1.3 亿剩余劳动力无业可就。如何解决好农村剩余劳动力向城镇转移的问题，
如何在现代化进程中实现城乡良性互动，如何加快农村城镇化进程，缩小城乡差距，使农
业增产、农民增收、农村变富，这是落实科学发展观一个重大而现实的问题。
　　(三)东部地区和西部地区的矛盾。我国东部沿海地区较西部地区改革开放早、经济基础
好、招商引资条件好，因此，发展的速度和效益远远高于西部地区。西部的现代化建设需要
东部的技术、经验和资金。但是西部地区也有自己的潜力和优势。西部有丰富的资源和广大的
市场。为了使东部地区和西部地区实现良性互动互补双赢，必须按照全国一盘棋的思路，形
成东部帮西部、带西部，西部赶东部、促东部的发展格局。东部通过帮带西部，扩大市场，进
一步提升竞争力；西部则通过赶促东部，壮大自己，进一步加大开发力度。
　　(四)公平与效率的矛盾。效率优先、兼顾公平，是我们党现行分配政策的一条重要原则。
强调效率优先，符合市场经济要求；强调兼顾公平，符合社会主义要求。人与人之间、行业
与行业之间、单位与单位之间，素质优劣、能力大小、生产效益好坏是不一样的，因此，其生
产效率和贡献是不可能一样的。按劳分配也好，按生产要素分配也好，所得报酬也是不可能
一样的。在社会主义初级阶段，在分配问题上，只考虑公平，不讲效率，就不利于调动人们
的积极性和创造性；而只考虑效率，又会过分拉大收入差距，不利于实现社会公平。所以正
确的做法是：重效率，但不唯效率；讲公平，但不搞一刀切。
　　(五)先富与共富的矛盾。“让一部分人先富起来”，这是改革开放以来我们党的一条重
要政策。这一政策借着改革开放的东风使一批受聘于外资企业的管理人员、民营科技企业的
创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员和自由职业者等先富了起来。
社会的财富终究是有限的，有先富起来的群体，就必然有相对贫困的群体。据有关部门统计，
我国基尼系数已经超过了 0.4 的警戒线，如果把全社会的人按最贫、次贫、中等、次富、最富
分成 5 个部分，那么最贫的 1/5 人的收入只占全社会的 4.27%，而最富的 1/5 的收入却占全
社会的 50.13%。适当拉开收入差距对现实来说是必要的，也是不可避免的，但社会主义的
本质最终要实现共同富裕，从长远发展来看，收入差距拉大则是有害的，是要妨碍社会稳
定的。因此必须提高低收入者收入水平，扩大中收入者比重，整顿不合理收入，调节高收入，
取缔非法收入，这样才能逐步实现共同富裕。
　　(六)保护资源与发展经济的矛盾。发展经济没有资源不行，而资源都是有限的。于是当
代有些发达国家很注意保护本国资源，往往宁可漂洋过海出高价购买外国的石油、矿产、木
材，也不轻易动用本国资源。我国现在经济发展很快，对各种能源、矿产资源的需求量越来
越大，但我们仅*进口不行，一是我们资金有限，二是国际政治有许多制约因素，不容易买
到，而国内的有限资源如果坐吃山空，会很快用尽。那么如何才能做到既要发展经济又能保
护资源呢？主要应从三个方面努力，一是发展科技，提高产品科技含量，节约资源，提高
效益；二是发展循环经济，不断探索产生再生资源的渠道；三是搞好对外关系和对外贸易 ，
进口紧缺资源。
　　(七)人与自然的矛盾。人类要生存发展，必然要利用自然之物，但是，如果人类对自然
过度砍伐、开采、捕猎，就会破坏生态平衡，毁掉自己的生存家园。正如恩格斯所说：“人类
不要过度陶醉于对自然界的征服，因为每一次这样的征服都使人类遭到自然界的惩罚。”他
还举例说：“美索不达米亚、希腊、小亚西亚以及其他居民为了得到耕地，毁灭了森林，但
他们做梦也没有想到，这些地方今天竟因此成为不毛之地。”我国西北地区土地沙漠化也有
沉痛的教训。因此，我们应该使自然在为人类社会发展服务的过程中，受到越来越科学的保
护，从而达到人与自然的和谐。
　　(八)物质文明建设与精神文明建设的矛盾。“只有把两个文明都搞好，才是有中国特色
的社会主义”，这是邓小平的一句名言。它高度概括了社会主义优越性的重要标志，也指出
了中国特色社会主义与资本主义的根本区别。为了发展经济，建设物质文明，我们需要借用
资本主义的一些做法，包括发展市场经济，在这种条件下，难免滋生一些资本主义腐朽没
落的思想文化。只有加强社会主义精神文明建设，用共产主义和社会主义理想信念，用积极
健康向上的世界观、人生观、价值观，用爱国主义和集体主义精神去教育人、引导人，才能抵
制和战胜资本主义的精神垃圾。否则，一个没有信念、没有正气、没有爱国精神的民族，即便
暂时把经济搞上去，最终也会垮下来。反过来，如果空讲政治、空讲理想信念，而没有必要
的物质文明作基础，那么这样的精神文明教育是没有说服力的，最终也会垮掉的。只有两个
文明相辅相成，才能使国家长治久安。
　　(九)经济建设与国防建设的矛盾。没有强大的经济实力，美国拿不出巨大的财力发展军
事高科技；同样，没有高科技装备起来的无可匹敌的军事实力，美国也无法推行霸权主义
和强权政治，恣意妄为地抢占市场、掠夺资源、操纵国际经济运作。这是国防建设与经济建设
相得益彰最典型的例子。“财大气粗”不仅表现在经济实力上，也表现在军事实力上。我们
坚持以经济建设为中心，这是完全正确的。但是，假如只顾集中精力发展经济，而忽视国防
建设，甚至认为国防建设太浪费钱，那么我们就有可能成为跛脚经济巨人，在政治上直不
起腰来，甚至为人作嫁衣裳，断送经济发展成果，最后被分化和西化。因此，经济建设和国
防建设两者缺一不可。不要因为敌对势力别有用心地散布“中国威胁论”，我们就把自己的
手脚束缚起来，不敢理直气壮地加强国防建设。
　　(十)局部发展与全局发展的矛盾。我国尚处于社会主义初级阶段，各地各部门经济、文
化、资源、环境状况有很大区别，各地各部门的利益所系也不相同，发展什么、怎么发展，各
地各部门的要求也必然不一样。对某地某部门有利的某种发展，对其他地区部门、对全局未
必也是有利的。因此，各地各部门在求发展谋发展时，一定要有大局意识，一定要努力使本
地区本部门的发展有利于国家总体的长远发展。而国家在规划全面发展时，则要充分考虑到
各地各部门的特殊性和彼此之间的互补性，要在实现国家总体全面协调可持续发展的过程
中，努力调动各地各部门的积极性，并使全局发展的成果普遍受益。
　　(十一)国内发展与国外发展的矛盾。现在处理国际双边关系时，经常听到一个词叫“双
赢”，这比过去那种简单的“你*我活”要高明一些。但是，双赢并非意味着双方赢得一样，
事实上也不可能赢得一样。双赢的意义在于求同存异，各取所需。“双赢”的背后有斗争、有
较劲、有协商、有妥协、有让步。“异”是绝对的，“同”是相对的，否则竞争就不存在了。中
国的发展离不开世界，因此中国的发展必须放到国际大环境中去考虑，只关心自己得失，
不关注别人*活，肯定不行；只有以我为主，兼顾别人，求利己而不损人，才能创造出良好
的国际环境，为国内发展争得良好的国际空间。
　　(十二)构建和谐与批评斗争的矛盾。胡锦涛同志指出，社会主义和谐社会应该是民主法
治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要求民主法制，说
明民主法制建设还面临不少问题；要求公平正义，说明社会上还存在徇私不公的邪气；要
求诚信友善，说明社会上还存在虚假丑恶的现象；要求充满活力，说明社会创造力还没有
完全激发出来；要求安定有序，说明社会上还存在动乱不稳的因素；要求人与自然和谐相
处，说明社会上还存在违法违纪毁坏自然的行为。因此，构建和谐社会并不是要搞不分是非、
不讲原则的一团和气，构建和谐社会也需要拿起批评斗争的武器，去刹住那些徇私不公的
邪气，去制止虚假丑恶的现象，去克服动乱不稳的因素，去推动各项法令的执行。《人民 论
坛》(2005 年第六期)

公 务 员 考 申 论 高 分 秘 诀 ： 系 统 思 考 利 于 形 成 套 路
　　申论考试越来越难，给定的材料从原来的 3 千字增加到 8 千字，阅读量也明显地增大，
很 多 考 生 有 点 措 手 不 及 。
　　应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进
行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对
公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，
我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。
　具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多
考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以
后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主
观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三
题考察。第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？
概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再有概括影响、观
点 、 思 路 等 等 ， 又 应 该 怎 么 样 系 统 思 考 ？ 这 都 是 有 套 路 的 。
第一概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观
点 、 趋 势 、 思 路 等 等 ， 可 能 要 用 总 — 分 — 总 的 思 路 。
　第二怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个
问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任
何 一 个 问 题 时 ， 可 以 从 这 七 个 方 面 来 思 考 如 何 解 决 ：
　第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们
才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个
问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。可能有人觉得欠债还钱天经地义，
不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，
反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他
意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅
长 的 或 者 我 们 国 家 的 政 府 最 擅 长 的 就 是 行 政 手 段 。
第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特
点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们
可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”
实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于 90 平米的，不得低于 70%”。这
就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所
以 考 生 们 一 定 要 从 这 方 面 进 行 考 虑 。
　　第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接
把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资 ，
从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。
　　第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包
括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制
好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。
　　第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何
解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是
通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，
强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的
规 章 制 度 ， 预 防 此 类 事 件 再 次 发 生 。 这 是 立 法 的 问 题 。
　　第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防
此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督
包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法
律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有
人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一一般的群众监督，比如上
访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。
　　第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可
以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反
fubai 问 题 等 等 ， 我 们 可 以 通 过 这 样 一 种 简 单 的 手 段 ， 来 解 决 。
　　第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主
要原因、次要原因、直接原因、间接原因、根本原因等等，考生应该掌握一些分析问题的方法。
有三种基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三种在考虑到一个问题时 ，
要 考 虑 到 它 涉 及 到 哪 些 问 题 的 主 体 。
　　第四写文章，公务员考试一般有四种：第一种就是一般的议论文。第二种评论性的文章。
第三种对策性文章。还有一种就是公文，意见、建议、报告等。申论性的文章就是一般讲的自
选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文
章，2006 年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。
可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进
行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好好把握。

2004 年浙江省考试申论试卷写作例文
 能源短 缺，燃眉 之急
今年夏天，留给人们深刻印象的不应只有赤日炎炎和历史最高记录的高温天气，更深
刻的还应有破天荒的拉闸限电的“电荒”。人们纷纷躲进防空洞，提出“将空调温度调低一
度，早关 一小时”的口号，从上至下破共抗电荒的难题。这种用电告急的情况不仅仅只存
在于浙江，据统计全国 22 个省市地区都有不同程度的供电缺口、拉闸限电的情况。而短缺的
能源也不仅仅只限于电，油、水等生活生产的必备能源均在全国各个地区有不同程度的短缺。
“怎么会电不够用?”，“怎么会有电荒?”人们普遍产生了心理疑问。经济繁荣发展了，
人民生活奔小康，怎么会出现这种生活必需品的短缺 ?一时间能源问题不仅仅局限于党和政
府规划考虑的范围，也成为普通百姓茶余饭后讨论的大事情。能源究竟为何会短缺呢 ?究其
原因，可以从以下几方面进行分析论述。
其一，我国生产技术的落后，使我国企业生产的单位产值能耗远远高于国际平均水平。
作为一个大国，虽然资源的绝对量高，但就某种能源以及就人均资源占有量来看，我国是
十足的能源小国。经济发展对能源需求的日益增长，经济增长方式的尚未成熟，原有的粗放
性高能耗的生产方式在我国当今的社会经济生活中仍有深刻烙印。因此当前的电荒油荒也许
就是此种不科学的生产方式带来的恶果，亦是对人们的一次警示：转变生产方式，加大科
技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科学。浪费水、电的情况在我国寻常百姓的生活中
乃是普遍现象。环保意识的淡漠，可持续性发展观念的尚未树立 .生活方式及观念的落后等，
使得我国居民使用能源的方式在西方发达国家人的眼里近乎奢侈和浪费。另一方面，对资源
滥取滥用，对环境的肆意破坏，使得我国的环境在经济发展的同时也日趋恶化。试问经济如
何能在此空中楼阁中长久地发展。其三，国际环境的变化。我国的国际原油储备量低，但消
耗量高。能源危机亦是在全球范围内普遍存在，国际石油价格的波动，直接冲击我国的经济
增长。霸权主义强权政治以及旧的国际经济秩序的影响，使得国际能源的分配不均，有的过
剩有的短缺，如何应对此种特殊的国际环境，如何更好地分享国际资源，已成为我国缓解
能源短缺的一条重要渠道。
而能源作为经济发展的物质基础，人民生活的基本保障，是关系到我国的国计民生的
战略问题。能源问题的长期存在，不仅会影响到中国的经济建设，亦会影响到社会安定，引
起人民的某种恐慌，为避免由“电荒”引起的“人荒”，应从宏观和长远的观点来研究和
把握，制定出符合中国国情的能源发展战略。
其一，提高生产的科技含量，转变经济增长方式，坚持走经济效益好、科技含量高、资
源消耗低的集约型增长的经济发展道路，加强对应用性科学技术的研发和提高科技成果转
换率，积极寻求新的生产方式和新的能源如风能、太阳能、核能的高效利用及新型材料的替
代。坚持贯彻“科技是第一生产力”的策略，从根本上提高经济发展的质量。其二，转变人
们的观念，包括作为生产者和消费者的双重角色定位。生产者在生产时要秉持低能耗高效率
的观念，消费者在日常生活中要节电节水，如反复利用自来水，将每一单位能源的利用率
达到最高，从而以最低的消耗寻求最高的产出。要树立全民的可持续发展的观念，将保护环
境资源的观念根深蒂固地植根于人心并在日常的行为规范中体现出来，形成良好的社会风
气。其三，积极寻求国际上的合作。在全球化发展的今天，国与国之间既是竞争者亦是合作
者，解决这一全球性的问题，更应依靠国际间的互助共进，如我国当前的积极开拓国际市
场，签订多个石油合同和协议就是很好的尝试和突破。总之，在解决能源短缺的问题上，应
坚持经济效益和社会效益的结合、当前利益和长远利益的结合、局部利益和整体利益的结合，
将经济增长和能源、重要原材料、交通运输等实际条件衔接起来，以形成最佳的发展方式。
最后，在强调可持续发展的今天，在追求经济发展现代化的今天，我们的着眼点不应
仅限于每年 GDP 增长的机械数字，更应透过数字，看到其内在的实质增长方式和存在的问
题，从而深化和升华“现代化”的含义——经济增长的现代化、人民观念的现代化、生活方
式的
现代化。保证经济发展的“能源”不竭。
立足本 国，放眼 全球，走 可持续发 展道路
煤炭告急，矿井事故；油品涨价，排队限量加油；错峰用电，电力短缺。一年里，我们的
眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源
过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。
难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影
响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。
解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展
的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求 GDP 增长，
不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。
经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强
我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，
事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发
展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走
可持续发展的道路。
首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区
发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，
而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，
走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓
的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的
老路子。
其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展
本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们一是
要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，
也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引
来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资
源，而不是“竭 泽而渔”。
第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是
资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可
持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、
法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优
势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展
合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改
变力度。
最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其
他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚
至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上
中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，
增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发
展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘
棋统筹考虑，又要按照 实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，
我们的发展才会更加健康、稳定。
新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合
理快速地发展我们的经济，，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。

2005 年 浙 江 省 公 务 员 申 论 考 试 高 分 范 文 (3)
别 让 “ 民 营 企 业 ” 走 “ 下 坡 路 ”
上述资料反映了我省民营企业给社会带来了利益，但随着市场经济体制不断完善，民营
企业的弊端越来越阻碍了他们自身的发展。如家族情感、家族矛盾；企业人才流失率高；发
行、上市进行审批时得到指标困难；融资困难；以劳动密集型产业为主；不注重信用和自主
知识产权的积累等等，从而使得浙江经济面临的形势发生了根本变化。
民营企业弊端不断地暴露，如若不及时采取相应的措施，那恐怕“昔日的风光者”将会
黯然失色，那现在等待我们浙江民营企业的是什么呢？我们应该采取措施，补救我们的产
业 ， 千 万 不 能 让 我 们 的 民 营 企 业 “ 走 下 坡 ” 。
考虑现在社会的可操作性以及推广性，下面提供几点应变措施。
1. 从民营企业自身角度来讲：首先，民营企业应逐渐改变以劳动密集型产业为主的大形
势，应在企业中推广技术，推进机械化。使劳动密集型向技术密集型转化。其次，企业应加
强自身的管理运行机制，建立一整套的企业规章制度，如若发现违章将进行惩罚制度，推
行部门负责制及责任追究制，从而使企业内部各人员都能同心协力。再次，应创造自身形象，
创自己的品牌。现在社会越来越注重“品牌效应”，如果没有自己的品牌，将被社会无情淘
汰。“量多价廉”这一市场营销策略将逐渐退出历史的舞台。品牌创立的同时也应注重企业
形象地树立。一个好的企业形象，往往会给企业带来几十倍的效益。
2. 从政府的角度来讲。浙江政府应全力打造“有为”政府，例如，1）政府应给民营企业
排忧解难，政府应适当发起号召，号召当地的银行对民营企业的扶持，解决制约民营企业
健康发展的最主要的障碍。政府也可采取相应措施来提高银行对民营企业扶持的积极性，如
提高贷款的利息率，逐步建立完善风险机制，使银行无后顾之忧。 2）改革“审批经济”，
强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为，拓
宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入电力、煤气、水、交通运输、邮电、通信等基础
设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业，使其在这些行业中形成较强的竞争力。
3）积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
3. 从社会角度来讲，社会应起一个监督的作用，对违法违规的民营企业，社会上的个人
一旦发现，应及时举报，国家和社会应鼓励这种行为，可以设置“个人举报奖”，“社会
先进公民奖”等等，从而提高我省民营企业的素质，使民营企业能够更健康地发展。
通过上文几点论述，我省民营企业应及时采取措施，通过自身、社会、政府各方面的努力，
我省民营企业面临形势将会发生变化。别让“民营企业”走“下坡路”，这是新时期社会对
我们的要求，政府、社会、企业自身应共同努力，打造民营企业美好的明天！

确 保 “ 浙 江 列 车 ” 继 续 高 速 前 进
—— 转 变 政 府 职 能 ， 让 政 府 成 为 一 个 合 格 的 市 场 经 济 的 宏 观 调 控 者
从给出资料中，我们可以清楚地认识到民营经济在我省的发展水平已远远高于全国的平
均水平。随着民营经济的发展，它们对社会的贡献也越来越大。但由于民营企业的“家族情
感”的制约，政府对民营企业缺少必要的鼓励、支持和引导；民营企业继续以高投入，高能
耗的生产经营模式，与能源、资源和环境已格格不入。如何改变这一现状呢？怎样才能确保
“浙江列车”继续高速前进呢？这就要求我们的省政府适应市场经济的需要，转变政府职
能 ， 作 一 个 合 格 的 宏 观 调 控 者 。
在市场经济下，政府要从“全能刑”向“服务型”转变，这是我国政府行政管理体制改
革的需要。现代市场经济要求政府职能转变重点是市场监管、提供产品服务以及宏观调控。民
营企业经营中的家族矛盾“家族情感”在他们内部无法调节时，就需要我们的政府从提高
民营企业主的意识、科学文化素质上下手，为他们举办诸如市场经济学、企业管理学等培训
班，提高他们如何创业、如何发展的思想意识！当民营企业在市场准入遭到歧视性政策时，
我们的政府要审时度势，适应国家宏观发展的要求，在不危及到社会公共利益、国家利益和
具体利益时做出正确的决策，为民营企业开拓更为广泛的创业天地。政府不要人为地限制民
营企业进入电力、煤气等基础设施领域和金融、保险等服务业！市场经济是竞争的经济，只
有 经 过 竞 争 ， 优 胜 劣 汰 ， 社 会 主 义 现 代 化 建 设 才 能 更 上 一 层 楼 。
在民营企业的经营项目、融资、出口等方面，我们的政府应正确引导，适度支持，合法保
护。浙江省的民营企业大多起源于小型的简单加工业。后来，虽然生产经营规模有所上升，
但仍以劳动密集型产业为主，高技术的产业不多。发展技术产业是我国经济结构调整中的主
要趋势。浙江省的民营企业中高技术含量不高，显然与国家的产业政策相背离。技术含量不
高，同时导致了出口劣势，低成本、低技术含量的产品在国际市场上步履维艰。所以，我们
的政府应在项目立项，创业融资，产品出口方面对民营企业多加扶植，作一个合格的政府。
在民营企业的发展与能源、资源、环境相矛盾时，我们的政府应贯彻科学发展观的宗旨，
协调好经济增长与资源、环境的矛盾。不能一味的追求经济的增长，忽略了能源环境的保持。
总之，我们应积极响应省长吕祖善的号召，把浙江地方政府长期以来的“无为而治”向
“有为而治”转变。高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，积极转变
政府职能，为民营企业服务好，为广大人民群众服务好，促进浙江省全面、协调、可持续的
发展。
2005 年山东 申论范文
关 于 “ 遏 制 交 通 事 故 发 生 保 障 道 路 交 通 安 全 ” 的 报 告
Ｘ Ｘ 市 委 ：
随着我市经济快速发展，道路在增加，车流在增大，但由于人、车、路发展不协调，道路交
通安全问题较为突出。当前我市交通安全形势非常严峻，主要表现在：一是道路交通事故持
续上升。二是伤亡惨重、损失巨大。三是群*群伤的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５
月，我市共发生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人 *亡，Ｘ人受伤，直接经济损
失 Ｘ 万 元 。
究其原因，交通安全事故多发与驾驶员违章超速、疲劳驾驶，在雨、雪、雾等恶劣天气下行车
疏忽大意，违章超车和违章占道行驶等有直接关系，也与机制不健全，交通安全管理落后 ，
监 督 不 力 等 原 因 密 不 可 分 。
为有效遏制交通事故频发势头，保障道路交通安全，特提出如下对策建议：
一、突出重点，排除安全隐患。在严峻的形势提出下道路交通安全工作要求，形成各职能部
门、各警种互通情况，协同配合，实现交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事
故 得 到 有 效 重 点 防 控 。
二、依法加强源头管理，加大对客运车辆的严管力度，对驾驶员要加强安全教育和管理。加
强事故预防对策研究工作，加强案件的挂牌督办制度，从重、从快打击交通肇事犯罪，按“
严防战役”实施方案的要求，组成领导机构，加强交通安全工作，提高广大驾驶员和交通
参 与 者 文 明 交 通 及 遵 章 守 纪 的 素 质 ， 营 造 社 会 参 与 的 良 好 氛 围 。
三、加大交通安全宣传教育力度，提高全民法制和安全意识。对此，要通过多元化交通安全
宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传
教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行交通安全宣传。扩大社区
交通安全宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大交通
参 与 者 和 人 民 群 从 提 高 交 通 安 全 意 识 和 自 我 防 范 意 识 。
四、有利于推动交通管理社会化进程建立起群防群治的工作机制。增强交通秩序管理的群众
性 和 广 泛 性 。
五、努力消除农村、边远山区农用车、拖拉机违章载人和道路失管、失控现象，做到防范、教育、
管 理 多 措 并 举 ， 防 患 于 未 然 ， 确 保 道 路 交 通 安 全 。
交通安全责任重于泰山，社会的稳定繁荣和家庭的快乐祥和是人们群众的共同追求，我相
信，在市委的正确领导下，通过政府、运输企业、司机及全社会的共同努力，强化安全意识，
齐抓共管，一定能有效遏制交通事故频繁发生，开创我市道路交通安全工作新局面。
报 告 人 ： Ｘ Ｘ Ｘ
二零零五年五月十四日
第 四 题
以 人 为 本 抓 好 安 全
安全生产事关国家财产和人民群众生命健康安全 ,做好安全生产工作 ,有效控制事故发生 ,
减少人员伤亡,代表了先进生产力的发展方向和人民群众的根本利益 ,是时代发展的要求,是
全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要 ,也是党坚持以人为本、执政为民的具体
体 现 。
但是最近一个时期,安全事故频繁发生,不得不引起各级政府及全社会敲响了高度重视。从
河南大平煤矿的瓦斯爆炸到辽宁阜新孙家湾特大矿难 ,从南京冠生园月饼的陈年旧馅到导致
出现"大头娃娃"的劣质奶粉案件,从 2004 年*于交通事故的中小学生就有４４２３名，一系
列事件可见安全生产形势何等严峻的地步！这给国家人民造成了重大经济损失、给人民群众
的 生 命 健 康 造 成 严 重 威 胁 、 给 多 少 家 庭 带 来 痛 苦 的 灾 难 ！
安 全 事 故 的 发 生 ， 究 其 原 因 主 要 有 如 下 方 面 ：
１ 、 思 想 认 识 不 到 位 ， 安 全 意 识 欠 缺 ， 从 业 人 员 素 质 不 高 。
一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业
主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有
保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措
施 不 到 位 。
２、安全生产规章制度不健全，安全生产、职业卫生法规制度未落实，机制不完善。
如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建
立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》 、
《职业病防治法》等法律法规 虽
挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借
口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不
完 善 ， 许 多 安 全 技 术 措 施 尚 未 落 实 到 位 。
3 、管理不到位，执法乏力。安全生产监管的力度不够大，检查整改未达到预期效果。
水电建设、道路建设（康庄工程）、建筑施工安全隐患不少，施工项目经理不到位，非法违
规 承 包 、 转 包 、 分 包 和 擅 自 开 工 现 象 比 较 突 出 ；
工业生产企业特别是新办企业还不同程度存在安全生产责任制未落实、相关管理制度未建立
或流于形式，安全管理人员未配备、安全教育未落实、应急预案未建立、安全管理台帐未建立
或 不 全 等 问 题 ， 安 全 基 础 管 理 工 作 薄 弱 。
对“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火
锅 添 罂 粟 ， 旧 馅 做 月 饼 ” 等 现 象 执 法 乏 力 。
４、管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。个别基层干部还与业主有着千丝万
缕的利益关系,安全生产责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监
督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决
问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事
故查处不够严格 ,责任追究不到位 ,对事故责任人的处理有失之于轻 ,失之于宽的现象,没有使
事 故 责 任 者 真 正 受 到 教 育 并 吸 取 教 训 。
针对安全生产的现状，我们要按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本方针，
采 取 如 下 有 效 措 施 切 实 加 强 管 理 ：
一、进一步健全制度，完善机制。建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“政府
督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立
激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行
的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,
形 成 良 性 循 环 。
二、将安全生产纳入各级领导政绩考核的范围，稳定也是政绩，实施“安全生产一票否决”。

三、加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。安全监管
监察人员要深入生产一线 ,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力
度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订安全事故应急救援预案
完善特大事故应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力 ；
要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大
行 政 执 法 和 经 济 处 罚 力 度 , 对 触 犯 法 律 的 依 法 追 究 法 律 责 任 。
四、搞好安全事故排查工作，关口前移，将事前防范纳入管理工作重心，及时排处安全隐患，
防患于未然，将安全事故的发生消除在萌芽状态。突出重点领域和重点区域，坚持不懈的抓
好矿山、道路、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和企业消防安
全、特种作业等方面的安全生产专项整治，取缔和关闭非法以及不具备安全生产条件的生产
经 营 单 位 ， 杜 绝 群 * 群 伤 事 故 发 生 。
五 、 加 强 科 技 投 入 ， 用 先 进 的 技 术 、 设 备 投 入 高 风 险 的 作 业 ； 。
六、加强安全生产培训,强化宣传教育,完善安全生产监管机构。牢固树立“安全第一”、“安
全就是效益”的意识。营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。
安全生产责任重于泰山，安全生产，与广大人民群众的切身利益息息相关，安全意识必须
摆到第一位置。安全工作是一个系统工程，需要各部门协同配合，需要全社会的重视和支持，
形成合力，从根本上减少乃至杜绝安全事故的发生。

必看： 2009 年国家公 务员考试 申论热点 专题

09 申 论 热 点 (1) 如 何 看 待 “ 人 肉 搜 索 ” 现 象

　　“人肉搜索”，指的是通过大量人工参与来寻找问题答案的网络机制，即根据网络上
的一张照片、一个视频场景、一个网名甚至一个ＱＱ号码，网民们互通信息进行寻找，往往
可以挖掘出目标人物在现实中的真名实姓、家庭住址、工作单位，甚至此人的家庭背景、生活
经历、亲朋好友等私人信息也一概会“暴露于阳光之下”。近年来，“人肉搜索”事件层出
不穷，引起了越来越多的关注，也引发了不少争议。那么，我们应当怎样看待“人肉搜索”
现 象 呢 ？ 它 的 存 在 合 乎 道 德 吗 ？ 更 重 要 的 是 ， 合 法 吗 ？
　　一.从社会学的角度，如何看待“人肉搜索”现象产生的社会根源？

　　“人肉搜索”作为一种客观存在的社会现象，其产生的社会根源肯定涉及多种社会因
素，但就其得以发生的条件来看，主要涉及三方面因素：互联网、焦点社会问题和网民。

　　首先，随着现代互联网信息技术迅速发展，使原本人们认为是“深不可测”的互联网
等高技术信息产品在日常生活中得到广泛的应用，而且日益“飞入寻常百姓家”。这使各种
社会信息迅速得到更大范围地传播和网民在虚拟的“网络社区”进行各种形式的超时空的
社会互动成为现实。可以说，互联网等信息技术的发达是“人肉搜索”这种新社会现象产生
的 物 质 基 础 。

　　其次，中国当前正处于社会过渡转型时期，由于思想多样、价值多元、规范缺失、道德弱
化等原因，出现了一些社会失范问题，而且有些问题在现实生活中不能及时有效地得到解
决，引起人们普遍关注。比如，前段时间被“人肉搜索”曝光的一些轻视生命、婚外恋、造假、
不遵守公共规则、以强欺弱以及违反基本道德的事件，就是如此。人们为什么对此高度关注？
我认为主要是这几年随着物质生活水平的提高，人们开始对物质以外的社会价值普遍关注
与 追 求 ， 比 如 社 会 公 平 、 公 正 和 正 义 。

　　再次，产生“人肉搜索”现象的直接动因应该是网民的广泛参与。从微观心理层面来看，
为什么网民乐于广泛参与此事呢？我认为主要基于以下方面：一是猎奇探究的心理。对新鲜
事物充满好奇，希望打破沙锅一探到底，是每个人自然产生的、普遍具有的心理活动。二是
减压宣泄的心理。这就是社会心理学上讲的“投射”。将自己积累在心中的压抑情绪，发泄
到网络上声讨的那个人身上，以此来减轻自己的心理压力。三是平等参与的心理。每个人都
盼望获得平等和尊重，希望自己能够拥有发言权。“网络社区”给予了人们平等参与的权力，
使人们由被动的信息接收者变为主动的信息提供者，自我成就感得以提高。四是追求自我实
现的心理。我们每个人都看重自己的价值，都有施展能力、实现目标的本能愿望。竞争日趋激
烈和相对复杂的现实社会充满了变数，实现自我价值并非易事。相对而言，虚幻的网络世界
所创造的独特的网络沟通环境，却正好能够满足网民追求自我实现的心理要求，他们从中
可 以感 受到 自身 具有 的潜 在能 力， 品尝 到自 我“ 义举 ”被 网友 认同 的自 我价 值感 。

　　二.有人说，“人肉搜索”是“天使”，能在最短的时间揭示真相，看上去“恐怖”，
实际却很“正义”；有人说，“人肉搜索”是“魔鬼”，是“网络暴力”。如何评价“人肉
搜 索 ” ？

　　社会学家认为，绝大多数社会事物和现象都具有社会正功能和负功能，也就是我们通
常所说的好的一面和坏的一面。所以，我们对待任何事物和现象，都应客观辩证地去看待它
的社会作用，对待“人肉搜索”也是如此。如果“人肉搜索”超越一定界限，甚至向“私刑
”的性质发展，就会伤害当事人、激化矛盾；而运用得当，又确实能对社会有所帮助。所以，
我 们 对 其 社 会 功 能 应 一 分 为 二 地 进 行 分 析 。

　　总的来说，“人肉搜索”的社会正功能主要表现在：一是对社会的假、丑、恶等现象进
行揭露，起到社会舆论监督与制约作用。二是对广大普通网民来说，可以从中受到教育和启
示，以便更好地规范或矫正自己的言行。三是可以促进真善美、公平正义等在社会生活中得
到 弘 扬 。

　　但是，我们在看到“人肉搜索”正功能的同时，也不能忽视其带来的社会负面影响。其
社会负功能主要表现在：其一，如果在不知事实真相的前提下，任意挖掘他人的个人信息 ，
并在网络公共领域随意散布，以至于影响他人的家庭生活甚至工作学习，这就很可能成为
不道德的行为，甚至是违犯法律的行为。其二，“人肉搜索”如果被滥用，就会转化为网络
舆论暴力工具，失去公平正义的立场，反而破坏了社会的公平正义。其三，由于网络规则的
不 健全 ，“ 人肉 搜索 ”很 有可 能被 一些 别有 用心 的人 利用 ，成 为攻 击他 人的 工具 。

　　所以，我们不能简单地将“人肉搜索”贴上“天使”或“魔鬼”的标签。我们应发挥“
人肉搜索”的社会正功能，采取一定的措施使其所带来的社会负功能得到有效抑制或降到
最低。我想这些除了依靠网友的道德自律、网络监管人员的社会责任感外，还需要尽快建立
健 全 网 络 社 会 规 范 ， 为 实 现 网 络 社 会 和 谐 提 供 制 度 保 障 。

　　三.人们很关注，“人肉搜索”是否合法？是否侵犯了当事人的隐私权和名誉权？我们
国 家 有 没 有 这 方 面 的 法 律 规 定 ？

　　由于有大量网友的自发参与，搜索效率大大提高，“人肉搜索”可以迅速地求解某一
热点事件的背后真相。但是，在进行“人肉搜索”的过程中，也有一些网友不以法律为标准
衡量事情的是非，肆无忌惮地揭露他人的个人信息，并对事件当事人进行谩骂、侮辱，确实
极 易 侵 犯 他 人 的 名 誉 权 和 隐 私 权 。

　　名誉权是指公民和法人对其自身属性和价值所获得的社会评价，享有保持和维护的权
利。侵害名誉权的行为主要有诽谤和侮辱两种方式。例如，在网上用文字、声音、图片对公民
进行谩骂、贬低、人身攻击等行为，就涉嫌侵害他人名誉权。隐私权是公民对其个人的，与公
共利益、群体利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的具体人格权。我认为公民
的隐私权主要应包括以下方面：第一，公民的肖像、住址、住宅电话等秘密，未经许可，不
得公开或传播；第二，公民的储蓄、财产状况和档案材料不受非法调查、公布或扩大知晓范
围；第三，公民的通信、日记和其他私人文件不受刺探或非法公开；第四，公民的社会关系，
包括亲属关系、朋友关系等不受非法调查或公开；第五，对于公民任何其他纯属于私人内容
的个人数据，不得非法加以搜集、传输、处理和利用。同时，公民的个人活动和住宅不受骚扰、
干预、窥视等。例如，在网站上擅自披露了公民的工作单位、居住小区等信息，就是一种涉嫌
侵害隐私权的行为。当然有些公布隐私的行为不属侵权，主要有：一是基于当事人同意；二
是对公众人物一定范围内的隐私；三是法律明确规定的情况下，例如，通缉罪犯时公布其
一些隐私。侵害他人隐私权和名誉权者要承担民事责任甚至刑事责任，而行为是否构成侵权，
应当根据损害的事实、行为的违法性、因果关系、主观过错来认定。

　　“人肉搜索”是通过互联网来搜集和公布某种信息，由于互联网技术的发展，网络传
播速度非常快，传播范围广，因此，与传统方式相比，公民隐私权受到的侵害更大，同时
也更复杂。目前我国还没有在网络中保护隐私权的专门性法律，有关案件主要适用我国民法
的相关规定。但我国已经出台了《互联网电子公告服务管理规定》、
《互联网视听节目服务管 理
规定》
、
《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》 、
《计算机信息网络国际联网管理暂 行
规定实施办法》等 60 多部规范互联网的法律法规，其中有些法规中有涉及隐私权保护的条
款。例如，《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》第 18 条规定，不得在网络上
散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私；《互联网电子公告服务管理规定》
第 9 条规定，任何人不得在电子公告服务系统中发布侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益
的信息。但是，这些法律法规对于隐私权和名誉权保护的具体内容规定得不详细，有待进一
步 完 善 。

　　因此，在司法实践中，处理“人肉搜索”侵权案件面临的难题是：其一，网上公布普
通公民的个人信息与侵犯隐私权之间的关系；其二，网站的监管义务及责任承担；其三，
道德批判与隐私保护的界限。这就要求法官根据案件的具体情况，依据已有的法律规定做出
具体的裁判。我个人认为，“人肉搜索”这种网络表达方式在一定程度上拓展了言论的表达
空间，人们可以通过网络来弘扬正义、谴责邪恶，但任何行为都有底线，即不能违犯法律，
不能侵害他人的合法权利。正所谓人人都可以进行道德评价，但是不能人人都来当法官。

　　四.我们应当如何从法律上加强对“人肉搜索”的管理、引导和规范，使它不至于突破
法 律 底 线 ？

　　国外对于网络中的个人隐私保护方面，除了在民法中规定外，还颁布了一些相关的法
律，法律体系相对要更完善。例如，2000 年 4 月，美国《儿童网络隐私保护法》正式生效，
这是美国出台的第一部有关保护网民隐私的联邦法律，该法的主要目的是保护 13 岁以下网
民的隐私。意大利、西班牙等国也先后颁布了《个人数据保护法》等相关法律。借鉴这些国家对
于网络中个人隐私保护的经验，对于“人肉搜索”，我们很有必要完善以下工作：第一，
进一步完善网络管理法律法规，在网络管理法律法规中具体规定公民个人隐私的范围。第二，
完善网络管理制度。明确网站的监管义务和相关法律责任，加强网站对“人肉搜索”行为的
管理。例如，规定网站对网友的不当留言要及时删除，网站在服务条款中要严格界定属于威
胁、中伤、诽谤、猥亵、侮辱或其他违犯法律的行为。同时，在条件成熟的情况下，实行网络实
名制。第三，大力宣传和普及网络法律知识，增强公民的隐私权保护意识。我国的一些网民
法律意识不强、隐私观念淡薄，网络经营商的个人隐私权保护意识也较为淡薄，缺乏尊重与
保护个人隐私的主动性和自觉性，导致网络侵权行为时有发生。公民法律意识和隐私权保护
意识的增强，有利于减少网络违法行为的发生，同时一旦权利遭到侵害，公民也会勇于拿
起法律武器来维护自己的合法权利。
　 09 申 论 热 点 (2) 如 何 理 解 德 法 互 补

　　构建社会主义和谐社会是一个巨大的系统工程，需要各个方面的协调合作，其中道德
与法律以及道德建设与法制建设的和谐、互补无疑是十分重要的。

　　首先，应该承认，作为两种调节手段，道德与法律具有明显区别。这主要表现在：从作
用机制来说，道德是内在的“自律”，法律是外在的“他律”——道德主内，法律主外；
从操作方式来说，道德扬善抑恶，法律惩恶扬善。其实，早在二千多年前孔子就对道德和法
律对于维护社会秩序、规范人的行为的不同作用有过精辟的论述，那就是：“道之以政，齐
之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语?为政》）道德与法律，
不可相互替代或混淆。法治建设属于政治文明、政治建设，道德建设属于思想建设、精神文明。
对于社会主义社会的和谐建构来说，“依法治国”依靠法律的权威性和强制性，避免随意
性和任意性，以此保证国家社会生活秩序和人们的合法权益；“以德治国”依靠社会舆论 ，
依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯来维系，在社会生活中也是一种强大的约束
力 量 。
　　其次，道德与法律的区别，不仅不表明两者的对立，反而决定了两者相互影响、相互作
用和相互依赖。具体地说，法律和道德都是上层建筑的组成部分，都是规范人们思想、行为
的重要手段。在这方面，儒家与法家的有关论述是典型的例子。儒家推崇德治，法家力主法
治，为此拉开了旷日持久的儒法之争。尽管如此，双方都没有绝对否认道德或法律的作用，
而是在某种程度上承认道德与法律的互补：一方面，孔子在幻想德治的同时并不排斥法律
的作用，还将树立法律观念视为君子必备的修养，于是《论语》中才有“君子怀刑，小人怀
惠”的说法；另一方面，韩非在奉法而治的过程中，也肯定道德在社会中所发挥的作用。社
会发展到今天，在社会主义社会的和谐建构中，道德建设与法制建设更是一个都不能少。不
仅如此，只有协调两者的关系，才能确保社会主义社会的和谐建构。这是因为：一方面，人
类社会的文明进步体现为由他律到自律的过程。就目前的社会环境而言，道德要靠法律的保
证做后盾。而道德作为一种自律，一种习惯，其影响和效果要深远和持久得多。这就决定了
当代的社会主义和谐建构应先用法律树立权利和义务观念——法律规定“不应该做的”，
就坚决不去做。另一方面，法律又需要道德的支持。违法一定与道德相连，但违背道德的不
一定违法。失德与违法、犯罪之间有一片断层带，这个断层地带显然要靠道德自觉来规范。法
律必须以社会上公认的道德为基础和前提，如果缺少道德基础，法律不仅会失去自身的权
威甚至会法不责众。究其原因，是因为法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德
治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。法律的落实程度，与人的思想
道德素质密切相关。人的素质不同，对法的理解也就不同，执行的结果就会大不相同。于是，
经常会出现这种的情形，同样的法规，在不同地区、不同群体中会产生不同的效果。这再次
证明，法律离不开人的素质，离不开道德的支撑。法律规范是一种外在力量，对人类来说只
是一种外律或他律。基于这种情况，法律的实施和贯彻只有借助于道德才可能使它内在化，
变他律为自律，把外在规范提升为内在的自律准则。这也决定了实施法律应该“以教为先”，
首先进行道德教育和法律知识教育。正是在这个意义上，孔子说：“不教而杀谓之虐”。荀
子 说 ： “ 不 教 而 诛 ， 则 刑 繁 而 邪 不 胜 。 ”

　　众所周知，中国具有德法合一的传统，儒家崇尚的礼，是集道德与法律于一身的。从魏
晋时代起开始以礼入法，使礼拥有了与法同等的意义，道德审判与法律审判往往合一。中国
古代的德法合一传统，无疑为社会主义和谐社会的构建提供了历史借鉴。09 申论热 点 (３ )
如 何 看 待 美 国 次 贷 危 机 对 我 国 的 影 响

　 　 美 国 次 贷 危 机 及 其 危 害

　　美国抵押贷款市场的“次级”及“优惠级”（ Prime）是以借款人的信用条件作为划分
界限的。根据信用的高低，放贷机构对借款人区别对待，从而形成了两个层次的市场。信用
低的人申请不到优惠贷款，只能在次级市场寻求贷款。两个层次的市场服务对象均为贷款购
房者，但次级市场的贷款利率通常比优惠级抵押贷款利率高 2—3%。次级贷款对放贷机构来
说是一项高回报业务，但由于次级贷款对借款人的信用要求较优惠级贷款低，借款者信用
记 录 较 差 ， 因 此 次 级 房 贷 机 构 面 临 的 风 险 也 更 大 。

　　美国次级抵押贷款市场通常采用固定利率和浮动利率相结合的还款方式，即购房者在
购房后头几年以固定利率偿还贷款，其后以浮动利率偿还贷款。在 2006 年之前的 5 年里，
由于美国住房市场持续繁荣，加上前几年美国利率水平较低，美国的次级抵押贷款市场迅
速发展。随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高，次级抵押贷款的还款利率也大幅
上升，购房者的还贷负担大为加重。同时，住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通
过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次级抵押贷款的借款人不能按期偿还贷
款 ， 进 而 引 发 “ 次 贷 危 机 ” 。

　　次贷危机中，首先受到冲击的是众多收入不高的购房者，由于无力偿还贷款，他们将
面临住房被银行收回的困难局面；其次，今后会有更多的次级抵押贷款机构由于收不回贷
款遭受严重损失，甚至被迫申请破产保护；最后，由于美国和欧洲的许多投资基金买入了
大量由次级抵押贷款衍生出来的证券投资产品，它们也将受到重创。

　 　 美 国 次 贷 危 机 对 我 国 经 济 的 影 响

　　美国次贷危机对我国经济的影响包括直接和间接两方面。直接影响是我国银行购买美国
抵押贷款证券所蒙受的损失，这种损失比较有限。然而，次贷危机对我国经济的间接影响要
远 大 于 直 接 影 响 。

　　一是宏观调控政策的冲突。当前中美两国经济形势的差异在于，美国受次贷危机和金融
困境的影响经济放慢，防止经济衰退是美国当前的迫切任务；中国则因经济增长偏快，有
通货膨胀的苗头，因而是以防止经济过热和防止物价由结构性上涨变为明显通货膨胀为主。
这样，两国宏观调控措施就发生了冲突：美国方面为刺激经济正在大踏步降息，增加流动
性；我方为使经济降温必须提高利率，紧缩流动性，但是受美方降息的制约，我方难以提
息。同时，美国降息所导致的美元贬值，正迫使人民币加速升值，而外界对人民币升值的单
边 预 期 ， 已 使 热 钱 加 速 涌 入 ， 增 加 了 防 止 明 显 通 货 膨 胀 的 难 度 。

　　二是热钱大量涌入，破坏金融市场稳定。热钱的成分极其复杂，既有投机资本也有非投
机资本，其进入我国的通道五花八门，可以假借货物贸易、服务贸易、直接投资、间接投资之
名进入。个人也可以通过关系，在内地开立人民币账户（对港澳居民是合法的）携入或汇入
外汇，还可能非法地通过地下钱庄进入。非投机资本意在保值，而投机资本则热衷于获取利
差和外汇价差，两者进入我国，增加了人民币发行，扩大了流动性，增大了通货膨胀压力。
投 机 资 本 还 通 过 资 金 的 快 进 快 出 兴 风 作 浪 ， 严 重 干 扰 金 融 秩 序 。

　　三是美国经济放慢，使我对美出口遇挫。据统计，我国对美出口增幅自 2007 年第四季

度开始放慢，今年 2 月份出现负增长，一季度总体上仅增长 5.4%。对美出口乏力使长三角
和珠三角地区经济大受影响。与去年同期相比，浙江今年一季度出口增幅下降 3.4%，进口
增 幅 则 下 降 12.6% ， 对 美 国 的 出 口 更 是 出 现 了 11 年 来 的 首 次 下 滑 。

　　因此，应该采取进一步的应对措施，防止美次贷危机对我国经济的发展造成更坏的影
响。这些应对措施，择其要者有四：在人民币升值问题上加倍小心，给出口企业以喘息的机
会，把保持国内稳定放在首位；全面评估物价走势，采取稳定人心的有效措施；缓解出口
企业困境，保持出口稳定增长。同时，要求美国做一个负责任的金融大国。现在美元大幅贬
值，迫使人民币快速升值，确实已使我国出口下降、热钱涌动。因此，我们应理直气壮地要
求美国在汇率问题上承担对等责任。
09 申 论 热 点 ( ４ )网 络 表 达 与 信 息 开 放

　　最近胡锦涛总书记视察了人民日报社，发表了重要讲话，并与人民网网民在线交流，
为各级领导干部作出了表率。胡锦涛说，他平时非常关注网友的建议、意见，做事情、做决策，
都需要广泛听取群众意见，集中群众智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，是一个重要
的 渠 道 。

　　互联网维护公众的权利是其他方式难以替代的，也给党和政府提升执政能力、推动执政
风格的开放带来全新的模式。我们党明确提出以人为本，执政为民，建设公共服务型政府的
方针。政府的职能就是为民众服务，关注民生，解决公民的生存和社会全面发展问题，每个
官员都应自觉履行这一崇高职责。来自人民群众的批评，是公民切身要求的反映，有积极的
意义。在网络传播时代，公众使用网络诉诸表达权，可以直接、全面、方便地诉说自己的想法，
这是公众参政的形式之一，也是政府求之不得的执政资源。既然是服务型政府，做好服务的
标准就是广大人民群众对政府的工作满意不满意，通过网络了解人民群众的意见，特别是
不 同意 见， 构成 执政 活动 的重 要组 成部 分， 也能 检验 官员 的执 政理 念和 执政 能力 。

　　今年一系列突发事件具有警示意义：政府在政治上开放，在信息上也要开放，诚实、坦
率、公开地把面临的问题告诉大众，调动国民的积极性和创造力，凝聚全体人民共同解决公
共问题，是政治上有力量、有信心的表现。对公共利益问题，政府没有必要隐瞒信息，更没
有必要压制群众发表意见。如果官员确实有错误，公开把错误告诉大家，群众的批评将使官
员找到错误的原因并认真改正错误。群众实现了参政、议政，政府官员也表现出真诚、坦荡的
政治品格，最终赢得人民的赞赏和爱戴。这是现代政治文明的重要特征。

　　网络媒体正处在发展时期，网络媒体的影响力日益强大。但网民成分比较复杂，认识能
力参差不齐，网络媒体上还有谣言和非理性言论，在突发事件发生时，这种情况就更为突
出。群众急于想知道事件的原委，如果政府能在第一时间披露信息，造谣也就没有了滋生之
地 。

　　当前，越来越多的各级政府官员把互联网作为了解民意、汇集民智的重要渠道，广大民
众利用网上论坛、聊天室等交互平台踊跃参与国家经济及政治生活，各阶层表达不同的诉求，
虚拟空间中的“民主”对促进中国特色社会主义的政治建设具有重要作用。党的十七大提出，
要保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，互联网维护公众的这些权利是其他方式难
以替代的，只要善于依法管理和引导，可以发挥积极的作用。
09 申 论 热 点 ( ５ ) 自 主 品 牌 创 新 的 意 义 及 措 施

　　品牌是企业开拓市场、占领市场的最强有力的武器之一。站在市场的角度看，品牌是企
业的第一生产力。从产品的角度看，生产的技术、工艺和质量决定和产生产品的价值，而品
牌则可以使产品产生更大的附加值，即超价值。以美国市场上畅销的芭比娃娃为例，现在美
国市场上销售的芭比娃娃，基本上都是中国内地的工厂生产和加工的。芭比娃娃在美国市场
的平均售价为 10 美元，而我们的平均出口价仅为 0.4 美元。这就是质量价值和品牌价值的
惊 人 之 比 。

　　品牌竞争在很大程度上克服了商品在质量和价格竞争中存在的对消费者信息不对称的
弊端，使消费者在市场品牌的价值面前实现了商业和消费上的人人平等，最大限度地保护
了消费者的消费利益和消费权利，是市场经济公开、公平、公正这一优越性的充分体现。品牌
还是衡量一个国家国际竞争力的重要指标之一。要想知道这个国家的国际竞争力究竟如何，
看看其拥有多少国际知名品牌便可一清二楚。这被认为是考察一个国家竞争力最简单、最有
效、最直观的方法之一。同理，这也同样适用于对一个地区经济竞争力的考察和了解。如果说
质量是产品的生命，那么品牌就是企业的生命。质量体现在产品上，而产品和企业则必须聚
焦在品牌上。品牌有时代表的不仅仅是企业的信誉。有些国际知名大品牌的背后还隐含着国
家、民族、社会甚至是政府的信誉。国际知名大品牌中不仅包含商业和经济因素，更有文化和
地缘政治甚至国际政治的因素。对此，我们要有明确而清醒的认识。在我们进行品牌培育、发
展和创新时，要充分考虑到这一点，以此确定我们发展的正确方向和准确定位，从容应对
来 自 外 界 的 挑 战 和 冲 击 。

　　一要树立强烈的品牌意识。品牌意识是随着我国社会主义市场经济的不断深入而不断深
化的。品牌意识在很大程度上也反映了一个地方市场经济的发展或发达程度。特别是当市场
经济发展到一定阶段时，品牌的竞争就变得不可避免，而且呈现出随市场发展而日益激烈
的态势。这时，品牌的市场作用和经济价值开始彰显和凸现。部分企业特别一些国有大中型
企业品牌意识不强，客观上和我省经济欠发达、市场体系不健全且发育程度比较低有直接关
系；主观则和一些企业走出去、打出去的意识不强，行动不力有一定关系。这个走出去和打
出去的范围和方向既包括国内其它省区市场，更要涵盖国际市场。国际市场如今已是品牌的
天下；而国内市场则正日益品牌化。品牌的作用在不断加强，品牌对经济发展的贡献度在不
断提升。如果我们在思想和行动上跟不上，不急起直追，则落后和落伍都是必然的。

　　二要突出和抓住重点，要围绕重点地区的重点产业，重点产业的重点企业，重点企业
的 重 点 产 品 ， 合 力 攻 坚 ， 集 中 突 破 ；

　　三要在强势产业和名优产品中培育、开发、提升和创新我们的品牌，这样基础牢，见效
快 ， 能 持 久 ， 效 益 好 ；

　　四要以产品品牌带动企业品牌，以企业品牌带动产业品牌，以产业品牌带动区域和城
市品牌，这样逐级带动，相互拉动，品牌创新之路就能越走越宽，品牌对地方经济发展的
贡 献 就 会 越 来 越 大 。

　　五要践行科学发展观，把科学发展观的要发展和怎样发展落实到各项具体工作中去，
不 断 增 强 市 场 开 拓 意 识 和 发 展 创 新 意 识 。

　　我们应该看到，随着国内市场的发展特别是其国际化程度的不断提高，品牌的作用日
益得到更多企业的重视。我们要树立以市场经济求发展，以品牌建设带市场的发展理念；加
强统一规划和精心指导，把品牌建设作为市场建设的重要和关键一环来抓，以品牌建设促
市场建设，以市场建设促经济和社会发展。
09 申 论 热 点 ( ６ ) 流 行 词 语 看 改 革 开 放 30 年

　 　 改 革 开 放 以 来 ， 伴 随 着 一 句 句 流 行 词 语 ， 我 们 感 受 着 30 年 的 变 迁 和 进 程 。

　 　 第 一 阶 段 ： 思 想 上 的 拨 乱 反 正 ， 体 现 了 一 个 “ 破 ” 字 。

　　［实践是检验真理的唯一标准］它是针对“两个凡是”提出来的。随着这一观念的确立，
中国人民得到两种最为宝贵的财富：一是务实作风，恢复实事求是的优良传统；二是解放
思 想 ， 敢 于 打 破 各 种 不 利 于 改 革 的 禁 锢 。
　　［平反］命运被扭曲的人们终于得到一个说法，国家、民族遭受的苦难终于被遏止。平
反，这个沉甸甸的令人悲喜交集的词，拉开了改革开放新时期的大幕。

　　［包产到户］ 18 双长满老茧的大手举起了挑战人民公社僵化体制的大旗，黎明的曙光
让 八亿 农民 看到 了希 望。 中国 的第 二次 革命 又走 了一 条“ 农村 包围 城市 的道 路” 。

　　［万元户］是指在“先富起来”的政策下最先受益的一部分人。尽管时下万元户已不复
荣耀，但在人们记忆中，其含金量仍不可小视——在谨慎的年代，它使我们第一次启动了
致 富 的 理 念 。

　　［一包就灵］打破了僵化的国有企业体制，扩大了企业自主权，体现了国家、集体和个
人三者利益关系的变化。“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”成为激发企业活力
的 动 力 。

　　［端掉“铁饭碗”，打破“大锅饭”］企业内部改革的核心，实现了真正意义上的按
劳分配，调动了职工的积极性和创造性。多干多拿、少干少拿、不干不拿的差别观念和公正观
念 在 人 们 思 想 中 开 始 形 成 。

　　［中国特色］党的十二大为我们调制出的一种混合色。任尔赤橙黄绿青蓝紫，咬定“中
国”不放松。从此这一特色备受青睐，被广泛应用在多种新生事物上。

　 　 第 二 阶 段 ： 第 二 次 思 想 解 放 ， 体 现 了 一 个 “ 闯 ” 字 。

　　［摸着石头过河］这是“不争论”，重实践的最通俗解读。这句话让老百姓失去了“条
条 框 框 ” ， 但 过 河 的 信 心 却 树 立 起 来 。

　　［敢闯］改革的代名词。学习外地改革开放经验的第一要素。发展滞后地区的最大遗憾
是 不 敢 闯 。

　　［下海］当大多数人还在计划经济的温室里观望时，最先从国有单位辞职从事商业活
动的“下海”者确实有一番“弄潮儿”之雄风。当今天的人们都投身于市场经济的海洋中，
“ 海 ” 与 “ 岸 ” 难 以 区 别 ， 又 有 什 么 区 别 的 必 要 呢 ？

　　［一国两制］总设计师的大笔一挥，便在辉煌的共和国大厦旁建起了一座西式小楼。“
小家”也学会了“大家”的治国之道：一人在机关图个稳定，一人下海大赚钞票。多样化已
不 再 是 国 家 和 家 庭 构 成 的 禁 锢 。

　　［商品经济］十二届三中全会提出建立有计划的商品经济，为 1992 年社会主义市场经

济的登台作了平稳铺垫。对当时的老百姓来说，看得见的“商品”确实比摸不着的“市场”
更 易 接 受 ， 但 市 场 的 作 用 已 悄 悄 进 入 了 人 们 的 生 活 。

　　［资本主义也有计划，社会主义也有市场］为姓“社”还是姓“资”的争论盖棺定论。
计划多一点，还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。老百姓忽然眼前一亮：
原 来 如 此 。

　　［“三个有利于”］观察事物要有标准，有了标准就能识别对错。“三个有利于”成为
改 革 开 放 的 试 金 石 ， 使 人 们 的 方 向 感 大 大 增 强 。

　 　 第 三 阶 段 ： 从 改 革 体 制 入 手 ， 体 现 了 一 个 “ 创 ” 字 。

　　［社会主义市场经济］从“有计划的商品经济”到“以计划经济为主，以市场经济为
辅”，再到“社会主义市场经济”。社会主义市场经济地位的确定，使中国的改革站到了历
史 的 前 台 ， 完 成 了 几 次 “ 惊 险 的 一 跳 ” 。

　　［股份制］它不仅改变了所有制结构，而且也使不少人成为投资者、拥有者。更重要的
是让人们意识到，市场经济不仅有回报，还会有风险，因而人们的心理承受能力大大增强。
炒 股 者 渐 渐 明 白 ： 没 有 相 关 的 投 资 技 巧 ， 没 准 儿 把 自 己 炒 掉 。

　　［下岗］有人说下岗是结束，有人说下岗是开始，也有人说是被老板炒了，还有人说
是炒了老板，全在你怎么看。但有一点是明白无误的，下岗是每个人都可能遭遇的事。

　　［再就业］下岗工人多了，再就业变成了举国关注的重要工程。需要提醒的是，再就业
不仅仅是下岗职工的迫切需要，更对社会所有成员的能力、勇气和信心提出新要求。

　　［农民工］这是一个特殊的群体，有工作无岗位，人在城市家在农村。他们的诉求应该
得到重视，他们的权益应该得到保障，因为社会的发展已经离不开他们。

　　［民工潮］成千上万敢于离开祖祖辈辈耕耘的土地，向命运挑战的农村剩余劳动力，
如浪打浪般地涌向各个城市，渐成民工潮，春运便成了上上下下关注的大事，城乡的壁垒
开 始 松 动 。

　　［发展是硬道理］对于致富的渴望，对于改变落后面貌的期待，快速发展成为最硬的
道理。但是硬发展就会没道理。协调发展、持续发展开始提上人们的议程。

　 　 第 四 阶 段 ： 树 立 新 的 发 展 理 念 ， 体 现 了 一 个 “ 民 ” 字 。

　　［奥运］是一个变成现实的梦。她是一个台阶，可以提升我们所有落后的东西：环境、
国民心态、公民素质、文化水平……我们会发现，原来人民可以更文明、更有素质地生活和面
对 世 界 。

　　［希望工程］希望工程在改变贫困地区 180 万失学儿童命运的同时，也让更多的人发

现了自己的良心和正义，而这正是社会的希望所在。由于它的巨大影响，“工程”一词开始
流行，出现了“再就业工程”、“小康工程”、“民生工程”等。

　　［以人为本］从改革到发展，从经济到社会，从立法到执法，都要坚持以人为本，这
标志着执政理念的重大改变。人们对人权虽然没有那么多的关注，但越来越多地感受到自身
的 存 在 和 应 该 享 受 的 权 利 。
　　［和谐社会］资本主义社会追求的是经济公平，认为这是基础；社会主义社会追求的
是社会公平，认为这是目标。和谐社会是什么？是理解？是包容？是公平正义？人们正在慢
慢 地 体 会 它 的 内 涵 。

　　［关注民生］民生就是人民的生计，所谓民生就是让老百姓有活干，有学上，有饭吃 ，
有 房 住 ， 病 有 医 ， 老 有 养 。

　　［科学发展观］在发展上，我们不能以长远的悲剧代价换取短期的利益。与人类整体发
展历史相比，这种追逐短期利益的行为是不可取的。在某种程度上，经济增长是贫富问题，
而生态环境则是生死问题。科学发展观是发展理念的根本转变。
09 申 论 热 点 ( ７ ) 信 访 工 作 问 责 制

　　近日，中纪委、监察部、国家信访局等介绍了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和
《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》颁布实施的情况，
归纳了十六种信访工作中需要追究领导责任的违纪行为，明确要求：处置群体性事件滥用
警 力 、 重要 信访 久拖 不决 等 多 种 情 况， 都将 追究 相关 领导 责任 。

　　目标指向很明确：希望通过问责制度的建立，摆脱信访工作的随意性，促进信访工作
的规范化、制度化和法制化。通俗地讲，就是要管管“管信访的”和能介入处理信访的，干
工作要按规矩来，避免一切形式的“胡来”。有人不是喜欢动不动就把公安政法机关推到第
一线搞什么专政吗？有人不是信奉“大事拖小，小事拖无”的拖字诀吗？有人不是很会推
诿扯皮把来上访的群众当皮球一样踢来踢去吗？……不好意思，如果说以前对你们这些行
为有点力不从心的话，那么有了现在的规定，就等于有章可循、有法可依了——— 当心点，
弄 不 好 可 是 要 被 问 责 甚 至 被 “ 法 办 ” 的 哟 ！

　　“天视自我民视，天听自我民听”，尊重民意是达成善治的重要前提。而信访工作就是
要通过疏导民众的怨气与意见，最大程度地保障公民的权利。处理信访本身也是一种权力运
行，如果在信访框架内权力运行不当，甚至滥权纵权，就会从根子上伤害这种民意，反馈
回来，就会对政权自身形成伤害。放眼看看，不管是贵州的“瓮安事件”，还是云南的警民
冲突，共同的特点就是：基层的小矛盾长期得不到化解，社会不满情绪如火药桶一般积聚 ，
最后积少成多，一旦被“导火索”引燃，便一发不可收。事后痛定思痛，总会悔恨不已：如
果当初有很好的疏导机制，如果当初能见一个矛盾化解一个……而要害在于，大量的基层
信 访 单 位 在 “ 当 初 ” 表 现 不 出 这 个 能 力 来 。

　　国家信访局官员说，当前全国的信访总量属“高位运行”；也有报道说，现在什么“
越级访”、“反复访”、“纠缠访”非常多———这也是恶性循环吧：信访质量越差，数量
就越多；数量越多，办起来质量就越差。常听基层信访同志抱怨：我们能力有限呀，更多时
候只能上传下达中间提醒，各部门领导要是不配合，甚至动用权力干涉，我们除了做风箱
里的老鼠——— 两头受气，还能怎样？对于那种县委书记派公安把“告”自己的抓回来拘
留的、对那种通过各种手段打击报复举报人的、对那种你把问题汇报到桌面上也不认账的…
…或许，只有面临被问责的风险，才能让他们少一点一拍脑袋就“下手”的滥权，而信访
工作也能因此而摆脱一些无力感。所以，这种旨在保护上访人的法律规范，不仅仅是要问责
信 访 部 门 的 工 作 人 员 ， 更 要 指 向 所 有 的 权 力 部 门 。
　　手头就有现成案例。据《华商报》22 日报道，陕西定边县道路运输管理所的女职工赵晓
玲，因打印了一份由全体职工联名写给县委、县政府的信，却被当地公安机关拘留———
“擅自打印上访材料”就成了罪名，就要被行政拘留，天底下哪有这样的道理？还有国法
没有？这是不是“滥用警力”？都有谁违反了信访工作的纪律，需要被依法给点 color 看一
看？新规实施之时，不妨就拿这起案例“开开刀”，也让所有喜欢纵权胡来的人“开开眼
” 。

　　近日来，基层党政主要领导的大接访搞得很有声色，但不能否认，地方主要领导偶然
性的大接访解决的问题终归有限，要讲长效机制，最终还是离不开对于信访制度的规范，
尤其是各类责任的追究。从人治走向法治，这是我们发展的大方向——— 信访工作也不例
外 。

　　再好的制度也最怕被摆起来不用，或者被用起来轻描淡写。现在，严密的问责制度有了，
下一步就要看如何以壮士断腕的决心，来全面推动、严格问责了！