08 Rba Birgitte Alatina

macro estudio
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Pueblos Indgenas y Pobreza: Los Casos de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua

Por Birgitte Feiring y contrapartes de MRG
Resumen ejecutivo
Este documento trata algunos de los temas ms apremiantes para los pueblos indgenas de Amrica Latina. Analiza la situacin de pobreza en que se encuentran los pueblos indgenas en cuatro pases pobres de Amrica Latina Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua. A pesar de la falta o escasez de informacin desglosada sobre mujeres y hombres indgenas en Amrica Latina, puede concluirse fcilmente que los pueblos indgenas estn desproporcionadamente representados entre los pobres. Los gobiernos y las agencias de cooperacin, han catalogado a los pueblos indgenas como pobres bajo indicadores de probeza globales, sin consultar a los mismos pueblos indgenas cmo consideran su situacin. Es posible que medido en el marco de los parmetros econmicos de la sociedad dominante, los pueblos indgenas se encuentran entre los ms pobres; pero los ndices de Pobreza no reflejan necesariamente la situacin de pobreza real tal como la perciben los pueblos indgenas. En algunos casos, los indicadores de pobreza pueden incluso reflejar una visin discriminatoria con respecto a los valores indgenas como tales, en dichos casos las expresiones de identidad indgena se convierten en indicadores de pobreza. Debido a la actual marginacin poltica, los pueblos indgenas estan en gran medida ausentes en la planificacin, diseo e implementacin de polticas y programas de desarrollo que afectan directamente sus vidas y territorios. Este estudio explica algunos de los impactos de esta marginacin y propone una va hacia un sistema de desarrollo inclusivo. Esta inclusin es sumamente necesaria probablemente ahora ms argumentable que nunca dado que la cooperacin internacional para el desarrollo est trabajando cada vez ms estrechamente con los gobiernos beneficiarios, basndose en un perfil globalizado de herramientas y metodologas. Los procesos de desarrollo estn basados en estrategias de reduccin de la pobreza nacional y hacen caso omiso de la percepcin que los pueblos indgenas tienen sobre la riqueza y la pobreza, as como de las medidas que los pueblos indgenas quieren adoptar para reducir su pobreza. Las nociones que los pueblos indgenas tienen sobre la pobreza van ms all de una comprensin simplista de la pobreza como falta de ingresos; sus derechos e identidades como pueblos diferenciados estn en el corazn de sus conceptos de bienestar y calidad de vida.
En este estudio se ha procurado obtener las opiniones de los pueblos indgenas. Se han realizado estudios en cuatro pases y han surgido varios temas comunes a los pueblos indgenas de la regin con respecto a la pobreza y su mitigacin. Como resultado, se han elaborado una serie de recomendaciones para asegurar que las polticas y programas sean diseados con la plena participacin y consentimiento de los pueblos indgenas.
Mujer kallawaya, Bolivia. Jeremy Horner/Panos Pictures
Antecedentes
El estudio constituye un seguimiento del proyecto de MRG sobre pueblos indgenas, discriminacin y exclusin econmica en Amrica Latina. El proyecto fue realizado en cooperacin con organizaciones indgenas de Bolivia (THOA), Guatemala (MENMAGUA), Honduras (LAKIA TARA) y Nicaragua (CDHCA)1 y tiene como objetivo: Proporcionar datos claves y compartir experiencias sobre la exclusin econmica y la pobreza de los pueblos indgenas en Amrica Latina Analizar los vnculos entre pueblos indgenas y pobreza Obtener conclusiones y hacer recomendaciones para desarrollar estrategias ms efectivas para superar la pobreza entre los pueblos indgenas. En julio de 2002, se realiz en Guatemala un taller de tres das de duracin, que reuni a representantes indgenas de las organizaciones antes mencionadas para contribuir en este estudio, asi como para facilitar una investigacin ms profunda y una mayor recoleccin de informacin. Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua son, con la excepcin de Hait, los pases ms pobres de Amrica Latina y todos tienen poblaciones indgenas importantes. Estos pases han sido identificados por los donantes internacionales como objetivos para la reduccin de la pobreza y, por lo tanto, brindan la oportunidad de analizar si estas estrategias y programas han tomado en cuenta los intereses especficos de los pueblos indgenas. Sin embargo, en la mayora de los casos no hay datos desglosados para suministrar una descripcin exacta sobre la pobreza de los pueblos indgenas. Esto seala la necesidad de una mayor investigacin basada en el trabajo de campo y un anlisis para mejorar las estrategias para superar la pobreza de los pueblos indgenas.
Aunque este estudio no presenta un recuento exhaustivo de la situacin de los cuatro pases, contribuye a los debates para optimizar la orientacin de las estrategias para la reduccin de la pobreza, con una perspectiva indgena sobre las cuestiones fundamentales: Cmo estn relacionados la pobreza y los pueblos indgenas? Cmo entienden los pueblos indgenas la pobreza? Cmo abordar a los pueblos indgenas de la mejor forma posible en las estrategias para la reduccin de la pobreza?
La pobreza y los pueblos indgenas

Las Naciones Unidas (ONU) estiman que hay ms de 350 millones de indgenas en el mundo, de los cuales 40 millones viven en Amrica Latina y constituyen aproximadamente el 8 por ciento de la poblacin.2 No existe ninguna definicin universal de pueblos indgenas y, como el poder y la legitimidad de la representacin poltica han sido frecuentemente monopolizados por los Estados, los pueblos indgenas rechazan generalmente los intentos externos para definirlos. Ciertos estados miembros de la ONU han insistido en una definicin formal del trmino pueblos indgenas con miras a excluir a los pueblos indgenas en vez de obtener una clarificacin en cuanto al significado del trmino. Los Estados han usado la categorizacin de grupos diferentes para excluirlos de la posibilidad de tener influencia y participacin. Desde una perspectiva indgena, el derecho a la autoidentificacin es un derecho fundamental, que constituye la base de un reconocimiento ms amplio, incluyendo cosmovision vista desde la cultura, tierra, sus territorios la lengua y la religin. Para identificar, ms para que definir las identidades indgenas, se utiliza como puntos de referencia la definicin de trabajo provista por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y del Relator Especial de la ONU, Jos Martnez Cobo.3 Estas subrayan los siguientes aspectos de las identidades indgenas: continuidad histrica desde sociedades precoloniales; fuertes vnculos con territorios; sistemas sociales, econmicos o polticos distintos; conformacin de sectores no-dominantes de la sociedad; se identifican a s mismos como diferentes de la sociedad nacional. El Convenio 169 de la OIT enfatiza que la autoidentificacin como indgena debe ser considerada un criterio fundamental. Estas caractersticas otorgan a los pueblos indgenas una posicin especial ellos son los depositarios de una diversidad cultural; sin embargo, esto implica un grado de vulnerabilidad en el proceso de desarrollo. El concepto de ser indgena es un trmino relacional, que hace referencia a procesos histricos de colonizacin y constitucin de naciones, a travs de los cuales su desarrollo como pueblos ha sido subordinado al control estatal. La reivindicacin fundamental de los pueblos indgenas es, por lo tanto, ser reconocidos como pueblos con derecho a la autodeterminacin.
Identificarse como persona indgena no implica obedecer a un amo colonial. Por el contrario, es una fuente de revalorizacin y descolonizacin.4
AMRICA LATINA
USA
GULF OF M E XI C O
MXICO
CUBA
BAHAMAS
AT L A N T I C OCEAN
ANTIGUA AND BARBUDA PUERTO RICO SAINT KITTS AND NEVIS
R E P. D OM I N I CA N A JAMAICA H A I T
B ELI CE H ON DUR AS GU ATEM A L A EL S A LVA D OR NICAR AG UA
CARIBBEAN SEA
DOMINICA SAINT LUCIA BARBADOS GRENADA SAINT VINCENT AND THE GRENADINES TRINIDAD AND TOBAGO
COS TA R I CA
PANAMA
VE N E ZU E L A
GU IANA
C O LO M B IA
FRENCH GUIANA SURINAME
ECUADOR
GALAPAGOS ISLANDS
PACIFIC OCEAN
P E R BRASIL
B O LIVI A
PAR AG UAY
l
C H I LE A RG E N TIN A
U RU G U AY
0
FALKLAND ISLAND
1 000
2 0 0 0 km
MACRO ESTUDIO
PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
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Datos 2001 Poblacin (en milliones) INB per capita (US$) Pobreza (% de la poblacin bajo la lnea nacional de pobreza) Poblacin urbana (% del total) Expectativa de vida en el nacimiento (aos) ndice de mortalidad infantil (por cada 1,000 nacimientos) Desnutricin infantil (% de nios menores de 5 aos) Analfabetismo (% de poblacin mayor de 15 aos) % de poblacin indigena (estmada) Bolivia 8.5 950 60 64 63 61 5 14 50.6 Guatemala 11.7 1,670 56 40 65 39 44 31 5060 Honduras 6.6 890 n/d 54 66 35 25 25 78 Nicaragua 5.2 n/d n/d 57 69 33 12 33 34
TABLA 1: (FUENTE: BASDA EN CIFRAS DEL BANCO DE DATOS DEL DESARROLLO DEL BANCO MUNDIAL)
Debido a la presin de las organizaciones indgenas, muchos Estados latinoamericanos han reconocido en cierta medida la existencia de pueblos indgenas y la necesidad de reflejar derechos especficos de los pueblos indgenas en la constitucins y la legislacin nacional, sin embargo, la implementacin es generalmente insatisfactoria. Aunque la situacin vara, Amrica Latina ha realizado en general ms progresos que los pases de frica y Asia. La identificacin y definicin de pueblos indgenas en Amrica Latina es un campo sumamente polmico. Algunos gobiernos desean subestimar el porcentaje de poblacin indgena para minimizar su rol poltico o negarles el acceso a la tierra. Otros gobiernos rechazan el uso del trmino pueblos porque tiene consecuencias para la definicin de derechos colectivos. Algunos optan por rechazar la existencia de una identidad indgena debido a la estigmatizacin asociada a ser indgena. Los datos especficos adecuados para cada pas sobre los pueblos indgenas son un prerrequisito para cualquier estudio sobre pueblos indgenas y pobreza. Sin embargo, la fiabilidad de los datos puede ser frecuentemente cuestionada, ya que los criterios para identificar y definir a los pueblos indgenas son herramientas polticas en la lucha por la identidad y los derechos. Los factores que contribuyen a la falta de datos fiables en Amrica Latina son: El tema de la identidad est intrnsecamente ligado a cuestiones de conflicto y violencia, originados por la marginacin sistemtica de los pueblos indgenas, tanto en la historia colonial como en la republicana. La identidad es un tema sumamente politizado. Para algunos pueblos indgenas, el racismo institucionalzado ha tenido como resultado una baja autoestima y un rechazo de la identidad, lengua y nombres indgenas. Algunos Estados son reacios a reconocer su existencia, porque tiene implicaciones para la adjudicacin de derechos colectivos, por ejemplo, sobre tierras y territorios. El nivel de reconocimiento de la existencia de pueblos indgenas est estrechamente vinculado con la presin poltica ejercida por las organizaciones indgenas y, por lo tanto, es un reflejo de los procesos de organizacin de dichos pueblos. El Convenio 169 de la OIT hace nfasis en la importancia de la autoidentificacin para la definicin de pueblos indgenas. El Convenio fue ratificado por Bolivia, Guatemala y Honduras, sin embargo, las estadsticas ofi-
ciales se basan principalmente en criterios externos para definir a los pueblos indgenas. Lo que distingue a los pueblos indgenas de otros grupos desfavorecidos o vulnerables es la lucha por el reconocimiento como pueblos con derechos colectivos. Los pueblos indgenas tienen sus propios conceptos de pobreza. stos no son generalmente tomados en cuenta en las polticas y programas gubernamentales y los programas de los gobiernos pueden incluso tener efectos adversos sobre los pueblos indgenas, socavando an ms sus derechos. Por lo tanto, es necesario atacar la pobreza de dichos pueblos con estrategias basadas en sus derechos, lo que incluye sus derechos colectivos y su integridad cultural.
Los derechos de los pueblos indgenas estn bajo discusin dentro del marco de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El Artculo 3 del Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas dice lo siguiente: Los pueblos indgenas tienen derecho a la autodeterminacin. En virtud a ese derecho pueden determinar libremente su estatus poltico y procurar libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Pobreza
Desde la Cumbre Social Mundial de Copenhague en 1995, la reduccin de la pobreza ha sido reconocida internacionalmente como el principal objetivo de desarrollo. La importancia de la reduccin de la pobreza fue reafirmada en septiembre de 2000, cuando 191 naciones adoptaron la Declaracin del Milenio de la ONU. El objetivo de la Declaracin con respecto a la pobreza es reducir a la mitad la proporcin de personas que viven con menos de un dlar por da, para el ao 2015. De acuerdo con los Indicadores de la Base de Datos del Desarrollo Mundial (2001) Nicaragua es un pas de bajo ingreso, con un Ingreso Nacional Bruto (INB) de menos de US$ 745 por persona, mientras que Bolivia, Guatemala y Honduras son pases de ingreso medio bajo con un INB por persona que va de US$746 a 2.975.
Pobreza por ingreso

En el mbito nacional, la pobreza est normalmente basada en el nivel de ingreso. Se considera que una persona es pobre si su ingreso es menor al mnimo necesario para satisfacer las
MACRO ESTUDIO
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Pas Bolivia (2001) Guatemala (2001) Honduras (2001) Nicaragua (1997) INB por persona (mtodo Atlas) US $ 940 1,670 900 380
TABLA 2: (FUENTE: BASE DE DATOS DE INDICADORES DEL DESARROLLO MUNDIAL, BANCO MUNDIAL, 2002)
necesidades bsicas. El nivel mnimo es usualmente llamado la lnea de pobreza. Lo necesario para satisfacer las necesidades bsicas vara en el transcurso del tiempo dependiendo de la poca y las sociedades y es especfico para cada pas. Para medir la pobreza global, el Banco Mundial utiliza lneas de referencia establecidas en 1 y 2 dlares por da. En 1998, se estim que 1.200 millones de personas vivan con menos de US$ 1 por da y 2.800 millones vivan con menos de US$ 2 por da.5 Las encuestas de hogares usadas para elaborar las estimaciones de pobreza en dlares cubren aproximadamente el 88 por ciento de la poblacin del mundo en vas de desarrollo. Generalmente, las reas rurales remotas no estn cubiertas por las encuestas a pesar de que frecuentemente es all donde viven muchos pueblos indgePas Porcentaje de personas que viven con menos de US$ 1 por da 14.4 10.0 24.3 n/d Porcentaje de ingreso o consumo de 20% ms pobre 4.0 3.8 2.2 2.3
el poder en toma de decisin, la exclusin social y poltica, la vulnerabilidad, etc. Es comn medir la pobreza sobre la base de necesidades bsicas no-satisfechas, observando indicadores relacionados al acceso a la educacin y empleo, vivienda y salubridad. En los Informes de Desarrollo Humano, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se centra en tres indicadores bsicos para el desarrollo humano: el acceso a los recursos necesarios para tener una vida, nivel educativo y expectativa de vida decentes. El desarrollo humano es definido por el PNUD como: Un proceso para aumentar las opciones de la gente. El aumento de las opciones se logra mediante la expansin de las aptitudes y capacidades humanas. En todos los mbitos de desarrollo, las tres capacidades esenciales para el desarrollo humano son que la gente tenga una vida larga y saludable, informada y tenga un nivel de vida decente. Si no se alcanzan estas capacidades bsicas, muchas opciones simplemente no estn disponibles y muchas oportunidades se mantienen inaccesibles. Sin embargo el rea del desarrollo humano va ms all: las reas esenciales de opcin, altamente valoradas por la gente, abarcan desde las oportunidades polticas, econmicas y sociales para ser creativo y productivo, hasta el goce de la autoestima, la atribucin de poderes y un sentido de pertenencia a una comunidad. En el ndice de Desarrollo Humano del PNUD (IDH), los pases estn clasificados de acuerdo a sus logros con relacin al desarrollo humano (ver Tabla 4).
Bolivia (1999) Guatemala (1998) Honduras (1998) Nicaragua (1999)
Variaciones y desigualdades internas

Todas las cifras antes mencionadas proporcionan promedios nacionales y cubren variaciones en la riqueza y desarrollo en cada pas. Una de las variaciones ms notables se observa entre hombres y mujeres, pues generalmente las mujeres estn en una situacin marginal en comparacin a los hombres (ver Tabla 5). El reconocimiento de las desigualdades basadas en el gnero, relativas a la pobreza y el desarrollo humano, ha conducido a instituciones como el PNUD y el Banco Mundial a suministrar sistemticamente datos especficos de gnero. El gnero es tambin un aspecto importante dentro de las comunidades indgenas y debera reflejarse sistemticamente en todos los anlisis. Sin embargo, estas estadsticas nacionales no proporcionan fcilmente datos desglosados sobre los pueblos indgenas, por lo que es difcil hacer una correlacin directa entre pueblos indgenas y pobreza. El panorama de la pobreza en un pas dado y su capacidad para reflejar la
Guatemala grado IDH: 120 64.8 68.6 Honduras grado IDH: 116 65.7 74.6 Nicaragua grado IDH: 118 68.4 66.5
nas. Por lo tanto, la medida en que estas estimaciones reflejan la verdadera dimensin de la pobreza en un pas dado, particularmente para los pueblos indgenas, es cuestionable.
Las mltiples dimensiones de la pobreza

Es ampliamente reconocido que hay ms dimensiones de pobreza que la escasez de ingreso y recursos financieros. Las dimensiones no mesurables por el ingreso incluyen aspectos sociales como el acceso a los servicios e infraestructura, educacin y salud, as como dimensiones menos tangibles como
ndice de Desarrollo Humano (IDH), 2002 Expectativa de vida en la natalidad (aos) ndice de alfabetismo adulto (% 15 aos y ms) Bolivia grado IDH: 114 62.4 85.5
Base de Datos de Indicadores del Desarrollo Mundial (2002) ndice de alfabetismo, hombre adulto ndice de alfabetismo, mujer adulta
Bolivia 7.64 19.95
Guatemala 23.27 38.11
Honduras 24.85 24.9
Nicaragua 33.41 32.88
TABLA 5: (FUENTE: BASE DE DATOS DE INDICADORES DEL DESARROLLO MUNDIAL, BANCO MUNDIAL, 2002) MACRO ESTUDIO PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
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situacin de pobreza de los pueblos indgenas, se conformar sobre la base de preguntas fundamentales como: Qu definicin de pueblos indgenas se aplica; Cmo se define la pobreza y qu indicadores se aplican; Qu datos se recopilan y cmo; Cmo se interpretan estos datos. La implementacin a travs de estructuras gubernamentales; Consultas anuales con los pases beneficiarios; Dilogo con la sociedad civil. La integracin global de las herramientas para el desarrollo implica que las agencias de cooperacin basen su trabajo en un anlisis comn de la situacin de pobreza en un pas dado, planifiquen sus intervenciones dentro de un marco comn y desarrollen estrategias comunes para superar la pobreza. Pero, las agencias de cooperacin generalmente se alejan de los proyectos en direccin a un enfoque de programa sectorial, que implica una estrecha cooperacin de gobierno a gobierno y se basa en estructuras gubernamentales para su implementacin. En ltima instancia, la cooperacin para el desarrollo podra ser dada en forma de un apoyo presupuestario general, sin que la agencia de cooperacin decida sobre la prioridad de los fondos dentro de los sectores. Las agencias de cooperacin tambin afirman que el proceso de desarrollo debera ser conducido por el propio pas, es decir, basndose en estrategias y prioridades definidas nacionalmente y que la sociedad civil debera involucrarse en un dilogo nacional sobre estos temas. Los pueblos indgenas estn luchando para controlar su propio desarrollo como pueblos y, por lo general, estn polticamente marginados. Por lo tanto, los pueblos indgenas no estn necesariamente incluidos en el dilogo sobre las prioridades nacionales para el desarrollo; sus intereses especficos no estn necesariamente reflejados en el enfoque sectorial nacional (por ejemplo, educacin intercultural bilinge, prcticas de salud y medicina indgena), sus instituciones estn raramente involucradas en la implementacin de proyectos y programas, y no son consultados regularmente en las consultas y dilogos anuales. Por lo tanto, existen algunas contradicciones inherentes entre el enfoque centralizado de desarrollo implementado por la mayora de las agencias de cooperacin y los gobiernos, y la lucha de los pueblos indgenas por sus derechos como pueblos. El reconocimiento del derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas implica establecer metodologas para todo el proceso de desarrollo que respeten este derecho. El tema de la participacin es complicado debido a que los pueblos indgenas no disponen de un marco institucional formal en particular para legitimar la autoridad. En algunos casos, los requisitos de las agencias de cooperacin fuerzan a los pueblos indgenas a adoptar nuevas formas de organizacin que debilitan las estructuras e instituciones sociales y provocan una mayor dependencia. Es importante incluir estas estructuras e instituciones en el dilogo sobre las iniciativas de desarrollo y su implementacin, validando y fortaleciendo as su papel. La identificacin de organizaciones indgenas y la medida en que son representativas es objeto de una discusin permanente. Las partes externas deberan ser alentadas a seguir un enfoque inclusivo, reconociendo la diversidad de las sociedades indgenas, en vez de ser extremadamente selectivas.
Estrategias para la reduccin de la pobreza

Las principales herramientas desarrolladas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, los gobiernos y las agencias de cooperacin internacionales en los pases ms pobres son: La iniciativa de los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls). Esta iniciativa fue acordada por los gobiernos, el FMI y el Banco Mundial en 1996. Pretende ser una iniciativa integral para reducir la deuda externa de los pases ms pobres y ms endeudados del mundo, dentro de un marco general de reduccin de la pobreza. Los pases elegibles para la iniciativa HIPC se comprometen a implementar sostenidamente programas integrados de reduccin de la pobreza y reforma econmica, mientras que los acreedores se comprometen a cancelar parte de la deuda externa de los pases. El Plan Estratgico para la Reduccin de la Pobreza (PRSP por sus siglas en ingls). En septiembre de 1999, el FMI y el Banco Mundial determinaron que todos los pases de bajos ingresos deberan elaborar un PRSP para acceder a la concesin de prstamos y al alivio de la deuda en el marco de la iniciativa HIPC. Los PRSP deben ser elaborados por los gobiernos siguiendo un proceso participativo que involucre a la sociedad civil y a los socios para el desarrollo, incluyendo al FMI y al Banco Mundial. El PRSP describe los programas y polticas macroeconmicos, estructurales y sociales, para promover el crecimiento y reducir la pobreza, as como las necesidades asociadas de un financiamiento externo. El Marco Integral de Desarrollo (CDF por sus siglas en ingls). Se supone que la implementacin del PRSP tendr lugar dentro del CDF. El CDF hace nfasis en la interdependencia de todos los elementos de desarrollo (econmicos y financieros, ambientales, gubernamentales y humanos). Cada agencia donante y otras asociadas deberan definir su apoyo dentro del CDF sobre la base de una estrategia de desarrollo holstica, a largo plazo, para el pas. Obviamente, este enfoque requiere una estrecha coordinacin entre todas las partes, as como indicadores claros y procedimientos de monitoreo para evaluar los resultados alcanzados.
De los cuatro pases analizados en este estudio, Bolivia, Honduras y Nicaragua han elaborado PRSP formales, mientras que Guatemala est en proceso de elaboracin de una estrategia integral para la reduccin de la pobreza. En Bolivia, Honduras y Nicaragua, los PRSP estn basados en los principios del CDF, que estn siendo analizados especficamente en varios pases piloto, incluyendo Bolivia.
Apoyo a los pueblos indgenas en la cooperacin para el desarrollo

Algunas agencias para el desarrollo y donantes, como Dinamarca, la Unin Europea (UE), Espaa, el PNUD y el Banco Mundial, han adoptado polticas y estrategias especficas para tomar en cuenta y apoyar a los pueblos indgenas. Aunque sto es positivo, la implementacin es insatisfactoria:
MACRO ESTUDIO
Dentro de este enfoque general, la mayora de las agencias de cooperacin basan su programacin en: La definicin de estrategias para pases y prioridades sectoriales;
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el grado de conocimiento y comprensin de los temas indgenas en las agencias de cooperacin es generalmente bajo; los temas indgenas no han sido includos adecuadamente en las polticas, procedimientos y programas existentes; los mecanismos de sequimiento son, por lo general, inexistentes; y el dilogo entre los pueblos indgenas y las agencias de cooperacin es endeble.
Algunas agencias de cooperacin utilizan explcitamente a la pobreza de los pueblos indgenas como argumento para desarrollar estrategias especficas. El Banco reconoce que los pueblos indgenas se encuentran generalmente entre los segmentos ms pobres y vulnerables de la sociedad y en muchos pases no se han beneficiado plenamente del proceso de desarrollo.6 La gran mayora de los pueblos indgenas vive en pases en vas de desarrollo en donde experimentan una marginacin econmica, social y poltica.7
Estas polticas reflejan el reconocimiento cada vez mayor de que los pueblos indgenas son un elemento central del objetivo de reduccin de la pobreza y se dice generalmente que los pueblos indgenas son los ms pobres de los pobres. No obstante, se han hecho muy pocos intentos sistemticos para analizar y documentar cmo pueden tratarse especficamente los intereses de los pueblos indgenas en las estrategias para la reduccin de la pobreza. Una cuestin incluso ms fundamental es en qu medida los pueblos indgenas comparten los conceptos de pobreza de los gobiernos y las agencias de desarrollo. Como se seala en la politica del PNUD sobre cooperacin con pueblos indgenas: Es importante sealar que los pueblos indgenas generalmente son catalogados como pobres; sin embargo, ellos no consideran que el trmino sea apropiado porque se consideran a s mismos ricos en conocimiento y cultura.8 Es posible que de acuerdo a los parmetros econmicos de la sociedad dominante, los pueblos indgenas sean los ms pobres de los pobres. Sin embargo, esto no refleja necesariamente la visin de los pueblos indgenas. Es ms, el desarrollo general ha sido frecuentemente destructivo para los pueblos indgenas, ya que ha conducido a una mayor dependencia, al debilitamiento de las instituciones indgenas y a la prdida de tierras y recursos.
El argumento econmico para superar la pobreza de los pueblos indgenas

Psacharopoulos y Patrino9 consideran la pobreza como bajo ingreso econmico y condiciones de vida como falta de acceso al agua y sistema sanitario, o posesiones materiales y yuxtaponen esto a un bajo rendimiento escolar. Su estudio concluye que hay una fuerte correlacin entre el bajo rendimiento educativo y la pobreza, y que las condiciones socioeconmicas de los pueblos indgenas podran ser mejoradas si se mejoran las polticas. Hay un potencial no-desarrollado para aumentar la productividad y mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas, si se encuentran los medios para aumentar su capital humano, por ejemplo, por medio de la educacin. Zoninstein10 examina el valor econmico de este potencial no-desarrollado, analizando dos aspectos interrelacionados de la pobreza: exclusin social y bajo ingreso. Los pueblos indgenas y los descendientes africanos quedaron rezagados con relacin a otras poblaciones en Amrica Latina debido a:
MACRO ESTUDIO
La falta de inversin en capital humano (es decir, conocimiento y habilidades importantes para la produccin econmica); Discriminacin y segmentacin a lo largo de lneas tnicas en el mercado de trabajo; Un papel subordinado en la economa. Zoninstein calcula los beneficios econmicos proyectados, si se desarrollara el potencial de los pueblos indgenas y descendientes de africanos en sus trabajos actuales (p. ej., si ganaran tanto como otros grupos de la poblacin con el mismo nivel educativo y de capacitacin); y si se aumentara su potencial elevando sus niveles educativos a los mismos niveles de otros grupos de la poblacin (p.ej., si tuvieran la misma capacidad y ganaran lo mismo que otros grupos de poblacin). Zoninstein concluye que, en el caso de Bolivia, si se pusiera fin a la exclusin social de los pueblos indgenas, la economa crecera al menos en un 36,7 por ciento. Esto slo se podra lograr implementando, durante muchos aos, una poltica sistemtica y multifactica para poner fin a su exclusin social. Aunque estos argumentos econmicos contra la exclusin social y la discriminacin sirven de ayuda, existe el riesgo de pasar por alto algunas de las otras caractersticas de la pobreza de los pueblos indgenas y stas estn directamente vinculadas con la diferenciacin de los pueblos indgenas como poseedores de derechos colectivos: La pobreza es un fenmeno relacional, algunos son ricos porque otros son pobres. Este es especialmente el caso de los pases latinoamericanos, que generalmente tienen un PBI ms elevado que, por ejemplo, los pases pobres de frica. La pobreza es una cuestin de distribucin de recursos ms que una falta de los mismos. Los recursos de la tierra son de primordial importancia. Para poder alcanzar un desarrollo sostenible y superar las pautas de consumo insostenibles, quiz sea ms importante elaborar estrategias para la reduccin de la riqueza, basadas en la definicin de una lnea de codicia. Los pueblos indgenas no estn excludos de las economas nacionales pero estn includos de una forma marginal. Algunos pueblos indgenas mantienen su propia economa, basada en el uso y manejo de recursos naturales, pero esta economa generalmente no se reconoce o refleja en las estadsticas nacionales. La pobreza es un fenmeno colectivo para los pueblos indgenas, con causas histricas y estructurales, que no pueden superarse en el mbito individual. La pobreza debera ser tratada reconociendo los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Los argumentos econmicos estn basados en la idea de una economa nacional nica, ignorando as la existencia y la diversidad de las economas de los pueblos indgenas. Si estos elementos no son reconocidos en las estrategias para reducir la pobreza de los pueblos indgenas, existe el riesgo de que estas estrategias fracasen o incluso tengan un efecto negativo.
Experiencias de pobreza de los pueblos indgenas

Esta seccin est basada principalmente en el aporte de los participantes indgenas en el taller de MRG en Guatemala, realizado en julio de 2002.
Bolivia
En Bolivia, las cifras oficiales estiman que aproximadamente 4,2 millones de bolivianos (el 50,6 por ciento de la poblacin) son indgenas, comprendiendo a 37 pueblos indgenas y aborgenes.11 De stos, la mayora vive en los altiplanos andinos. El racismo institucionalizado de la regin andina ha llevado a que muchos indgenas internalicen este racismo y nieguen su identidad indgena, cambiando sus nombres indgenas por otros ms civilizados o renegando de su lengua materna. Este proceso de blanqueamiento es bien conocido en Amrica Latina y es sinnimo de progreso social y econmico. En lo que respecta a la educacin, se elabor un currculo separado para las poblaciones rurales, basado en conceptos coloniales de la misin civilizadora del estado con respecto a los pueblos indgenas. Los maestros reproducen generalmente estos conceptos estatales, reiterando la idea de que los nios indgenas de la cordillera son sucios debido a su color y que las lenguas indgenas deberan ser reemplazadas por el espaol.12
Los pueblos indgenas en la historia de Bolivia La colonizacin, que comenz en 1572, condujo al fin de los poderosos estados indgenas de la regin andina y una disminucin catastrfica de la poblacin indgena (muri hasta el 80 por ciento de la poblacin, debido principalmente a enfermedades, guerras y trabajos forzados).13 En pocas precoloniales, los ayllus14 en Bolivia, tenan tierras en los valles y en las sierras que permitan una produccin diferenciada. Hoy, los ayllus de la sierra ya no pueden sustentar sus medios de subsistencia y muchos indgenas se trasladan a las reas urbanas o cultivan coca en los valles. Los colonizadores espaoles reconocieron algunas de las instituciones y autoridades indgenas, pero esto cambi durante la era republicana, cuando todos los bolivianos fueron considerados ciudadanos siempre y cuando estuvieran alfabetizados y tuvieran un capital. No fue sino hasta 1952 que se permiti votar a los pueblos indgenas y recin en 1994 el estado reconoci algunos de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, aunque todava no estn plenamente implementados. En Bolivia, los pueblos indgenas son frecuentemente encasillados como poblacin rural y los no-indgenas como poblacin urbana. Esta terminologa utiliza caractersticas regionales para describir las profundas diferencias en cultura, lengua, poder econmico e influencia poltica. La divisin rural/urbana todava se utiliza por el gobierno, por ejemplo, en las estadsticas oficiales sobre la pobreza.
El Mapa de Pobreza de Bolivia El Mapa de Pobreza de Bolivia de 2001 fue producido por el Instituto Nacional de Estadsticas y est basado en un censo
Departamento Potos Beni Sta Cruz Poblacin total % de pobres 79.7 76.1 38.0 58.6
nacional de poblacin y vivienda. El Mapa de Pobreza opera con dos categoras, rural y urbana, y concluye que de los aproximadamente 8.200 millones de bolivianos, el 62,4 por ciento es urbano y el 37,6 por ciento es rural. El concepto de los pueblos indgenas no est incluido en el censo, por lo tanto, no hay forma de correlacionar directamente la pobreza con los pueblos indgenas, pero hay un entendimiento implcito de que rural es generalmente sinnimo de indgena. Esta categorizacin ignora los patrones migratorios muchos indgenas trabajan en la ciudad pero mantienen relaciones con su comunidad y la tierra cultivada de su familia. Adems, se basa en el concepto discriminatorio de una identidad indgena esttica. El Mapa de Pobreza de Bolivia est basado en seis indicadores de necesidades bsicas insatisfechas: Materiales de construccin: son considerados inadecuados si la vivienda tiene paredes hechas de caa, palma o piedra, piso de tierra y/o techo de paja, caa o materiales de desecho. Espacio disponible: las personas viven por debajo de los mnimos establecidos, si hay ms de cinco personas durmiendo en dos habitaciones y no tienen por lo menos una habitacin adicional para comer o vivir, y/o no tienen una habitacin separada para cocinar. Agua y servicios sanitarios: son inadecuados si una vivienda no tiene agua corriente, facilidades sanitarias o un tanque sptico. Estos parmetros son menos rigurosos en las reas rurales. Energa: es inadecuada si no hay electricidad en la vivienda y/o los residentes usan carbn, estircol, lea o querosn para cocinar. Educacin: el nivel educativo se considera inadecuado si algunos de los miembros de la familia no pueden leer o escribir, o si hay nios que no asisten a la escuela, y/o estn retrasados en la escuela. Salud: es inadecuada si solamente una pequea proporcin de mujeres recibe tratamiento por parte de personal mdico, enfermera u otros profesionales. Sobre la base de estos indicadores, el 58,6 por ciento de la poblacin boliviana es pobre. No obstante, esta pobreza no est distribuida igualmente en Bolivia. Los ndices ms elevados estn en los departamentos de Potos y Beni, mientras que el departamento de Santa Cruz muestra el porcentaje menor. Sobre la base de estos indicadores, tambin hay diferencias importantes entre los departamentos. Mientras que el 60 por ciento de la poblacin de Beni y Potos vive en casas construdas con materiales inadecuados, en Santa Cruz slo el 23 por ciento vive en estas condiciones. Santa Cruz es la ciudad mayor y ms moderna de Bolivia y es el centro de la produccin agrcola, as como de la economa ilegal de la coca. Em contraposicin Potos y Beni son predominantemente indgenas y la arquitectura est caracterizada por materiales de construccin tradicionales que son, en s mis-
Materiales de construccin inadecuados 60.3 63.2 23.0 39.1
Servicios de salud inadecuados 59.6 54.6 43.6 37.9
Espacio insuficiente 67.1 85.0 77.0 70.8

TABLA 6: MAPA DE POBREZA
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mos, considerados como indicadores de pobreza (ver Tabla 6). La cuestin es en qu medida este Mapa de la Pobreza refleja la pobreza de los pueblos indgenas en Bolivia. Por un lado, no expresa especficamente la pobreza de los pueblos indgenas. Por otro lado, los indicadores estn basados en construcciones culturales de adecuacin e inadecuacin. Una casa de adobe es automticamente un indicador de pobreza, mientras que las construcciones de techo de lminas de metal y cemento son indicadores de riqueza, aunque stos no son apropiados para el clima fro del altiplano. De forma similar, una familia extendida en la Amazona, que vive en una casa grande, comn, construida con materiales locales, es por definicin pobre porque los materiales de construccin son inadecuados y la familia no tiene habitaciones suficientes. El indicador relativo a la asistencia mdica adecuada mide la proporcin de mujeres tratadas por personal profesional de la salud. Sin embargo, en muchas culturas indgenas, los partos se conceptualizan en forma diferente y no son considerados como mbito de los mdicos profesionales. Las definiciones del indicador de pobreza tambin ignoran la existencia de sistemas indgenas de salud.
El interrogante bsico es, qu es pobreza en trminos econmicos y espirituales? Muchas personas pueden ser econmicamente pobres pero al mismo tiempo pueden ser cualitativamente ricas en conocimiento y valores. Las contribuciones de estas personas a la humanidad, en las reas de la medicina, la msica, los textiles, la arquitectura, la tradicin oral, etc., tambin deberan tomarse en cuenta. El establecimiento de indicadores de pobreza no debera ser un proceso unilateral sino un dilogo entre culturas.15
travs de polticas diseadas para mejorar las oportunidades para los grupos tnicos y los pueblos indgenas 17 La estrategia identifica tres de esas medidas: Desarrollo e implementacin de programas de capacitacin sobre el uso sostenible de recursos naturales y el medio ambiente para organizaciones indgenas; mayor acceso al sistema educativo y asistencia continua a la escuela para los pueblos indgenas; Divulgacin peridica de informacin relacionada con indicadores desglosados por grupos tnicos. Adems, la estrategia sugiere el fortalecimiento y la implementacin de um desarrollo con una identidad diferenciada para los pueblos indgenas. Este objetivo se lograr a travs del desarrollo econmico, institucional, legal y poltico, as como la mejora de mejores servicios sociales. Este enfoque ambicioso refleja algunas de las inquietudes ms importantes de los pueblos indgenas y brinda un enfoque especfico sobre las poblaciones indgenas a todos los niveles, tauto en la elaboracin de polticas como en su implementacin. No obstante, las organizaciones indgenas temen que las previsiones progresistas no sean implementadas adecuadamente. A pesar de que Bolivia ratific el Convenio 169 de la OIT, los recursos de las tierras indgenas siguen siendo explotados sin llevar a cabo una consulta.
Guatemala
En Guatemala, las estimaciones independientes calculan que entre el 50 y 60 por ciento de los aproximadamente 11 millones de habitantes son indgenas, pertenecientes a 23 diferentes grupos mayas. La cifra oficial del estado guatemalteco es ms baja (41,8 por ciento) y est basada principalmente en indicadores lingsticos (primera lengua [lengua materna] y habilidad para hablar una lengua indgena).18 Las organizaciones indgenas consideran esta definicin como simplista, y demandan un espectro ms amplio de criterios, como: Continuidad histrica de los pueblos, incluyendo la persistencia de instituciones culturales, sociales, polticas y legales; Descendencia de pueblos precolombinos; La existencia de una identidad distinta; y Autoidentificacin como indgenas.
Los pueblos indgenas en la historia reciente de Guatemala La historia de Guatemala est caracterizada por una poltica de exterminacin de los mayas. En 1996, se puso fin a 36 aos de guerra interna con la firma de Acuerdos de Paz. La cantidad exacta de personas muertas y desplazadas durante el conflicto nunca ser conocida, pero fuentes independientes estiman que desde 198084, murieron por lo menos 50.000 adultos, 1 milln de personas fueron desplazadas del altiplano y 120.000 personas huyeron a pases vecinos.19 La organizacin social y poltica maya fuer alterada por la militarizacin de la sociedad y el establecimiento de las llamadas aldeas de desarrollo, donde grandes sectores de la poblacin maya tuvieron que vivir bajo estricto control militar.
Los indicadores del Mapa de Pobreza oficial de Bolivia se basan en normas urbanas, que son discriminatorias en su omisin de los valores indgenas. Adems, el Mapa de Pobreza oficial confirma la misin civilizadora del estado con respecto a la poblacin indgena. En estos trminos, la civilizacin y la riqueza son consideradas como sinnimos de urbanizacin, mientras que los pueblos indgenas generalmente perciben la pobreza urbana como ms dramtica que la pobreza rural.
Contextos nacionales y estrategias para la reduccin de la pobreza

En 1991, protestas a gran escala de las organizaciones indgenas llevaron al gobierno boliviano a ratificar el Convenio 169 de la OIT, lo cual sent las bases para las reformas constitucionales de 1994. A travs de estas reformas, se estableci un marco legal para el reconocimiento de los territorios indgenas y la descentralizacin y transferencia del poder a los mbitos departamentales y municipales. El desarrollo de un marco nacional favorable permiti a las agencias de cooperacin tratar directamente las necesidades de los pueblos indgenas a travs de programas sectoriales. Por ejemplo, Danida apoya un programa sectorial para la educacin bilinge, el fortalecimiento de las municipalidades indgenas y la titula cin de las tierras indgenas.16 La elaboracin del PRSP boliviano estuvo basada en un proceso participativo llamado Dilogo Nacional 2000, que en cierta medida incluy representantes de las organizaciones indgenas. Uno de los temas fundamentales de la estrategia para la reduccin de la pobreza es que: se promovern acciones dirigidas a procurar la igualdad a
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Es posible las estadisticas oficiales reflejan un esfuerzo deliberado del Estado para minimizar la existencia de pueblos indgenas en Guatemala.
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Pobreza indgena en Guatemala En Guatemala, se reconoce generalmente que hay una correlacin entre la poblacin maya y la poblacin pobre, an cuando las estadsticas oficiales no permiten una comparacin directa. En 1998, MENMAGUA realiz un estudio20 de la pobreza maya en Guatemala. ste examina la pobreza mediante: La lnea de pobreza (ingresos con relacin al costo de las necesidades alimentarias bsicas); Necesidades bsicas insatisfechas (vivienda, educacin); Desarrollo humano (expectativa de vida, conocimiento tcnico/cientfico). Las cifras oficiales han sido recopiladas de acuerdo a regiones geogrficas y la conclusin es que la pobreza es ms severa en regiones con una poblacin predominantemente maya. El porcentaje ms elevado de personas que viven en la pobreza (91,7 por ciento) se encuentra en la Regin II, donde hay un elevado ndice de poblacin maya, mientras que en el rea metropolitana, el porcentaje de las personas que viven en la pobreza es de 64,3 por ciento y la proporcin maya se estima en solamente un 22 por ciento.nicamente el 10,5 por ciento de la poblacin indgena est por encima la lnea de pobreza, en comparacin con el 25,8 por ciento de la poblacin no-indgena.21 MENMAGUA subraya la inadecuacin de los indicadores de pobreza utilizados en estos anlisis. Por ejemplo, los indicadores relacionados con la educacin y la salud no toman en cuenta el sistema de salud tradicional, la medicina y el conocimiento tradicional maya. Marco nacional y estrategias para la reduccin de la pobreza El Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos de los Pueblos Indgenas (el Acuerdo Indgena) fue firmado en 1995 como parte de los Acuerdos de Paz. Contiene compromisos para realizar reformas constitucionales para promover y respetar ciertos derechos de los pueblos indgenas, principalmente
Migracin Aunque la mayora de los pueblos indgenas estn dedicados a la produccin agrcola en pequea escala, el acceso limitado a la tierra lleva a la mayora de las familias mayas a complementar su ingreso con una variedad de actividades no agrcolas. Plant22 seala que: La mayora de los hombres y mujeres adultos tienen al menos dos ocupaciones adicionales y la mayora de las familias dependen de las actividades generadoras de ingreso de todos los miembros familiares mayores de doce aos, aproximadamente. La rentabilidad de la agricultura de exportacin de Guatemala se basa en el uso de fuerza de trabajo indgena migrante y se estima que, en aos recientes, ms de 1 milln de indgenas se han trasladado a fincas costeras durante un mes o ms al ao. Esto sucede en casi todas las comunidades indgenas de Amrica Latina y puede conducir a un debilitamiento de las estructuras familiares. La migracin internacional es tambin un factor importante en la economa de muchas comunidades indgenas. En Guatemala, las transferencias de fondos por parte de los trabajadores que han emigrado, principalmente a los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.), ocupan el segundo lugar en el Producto Bruto Interno (PBI). La migracin es un desafo a la percepcin convencional que las comunidades indgenas son predominantemente remotas y rurales, y subraya tambin la necesidad de repensar los derechos indgenas a la luz de la complejidad de sus economas.
con relacin a temas de derechos culturales e identidad, mecanismos participativos, el papel de las autoridades indgenas y el derecho consuetudinario. Se estableci una serie de Comisiones para formular propuestas para la implementacin de las previsiones y reformas estipuladas en los Acuerdos de Paz. Sin embargo, en un referndum realizado en 1999, en el cual vot nicamente el 12 por ciento del electorado, el 57 por ciento de los votantes rechaz las reformas. Esto condujo al abandono del dilogo y del proceso de reforma. Recientemente, el gobierno aument unilateralmente el impuesto al valor aadido de un 10 a un 12 por ciento, afirmando que es resultado de los Acuerdos de Paz.23 El gobierno controla los medios de comunicacin ms importantes y, por tanto, puede difundir sus puntos de vista a la poblacin sin fietros. Otro resultado del proceso de paz en Guatemala fue un Acuerdo Socioeconmico, cuyo objetivo es establecer los principios, metas y mecanismos para un enfoque nacional integrado para el desarrollo y la reduccin de la pobreza, haciendo referencia a la situacin e instituciones de los pueblos indgenas nicamente cuando lo considerara pertinente24 Las organizaciones indgenas alegan que los recursos de los fondos sociales del gobierno, as como los fondos adjudicados a travs de los Acuerdos de Paz, no llegan a la poblacin sino que son distribuidos entre los miembros del partido poltico en el poder, dividiendo as a los mayas.25 Se establecieron diversos fondos sociales para el ejrcito con propsitos especficos como educacin y salud, confirmando as el papel del ejrcito en la sociedad civil. Esto tambin implica que el presupuesto del ejrcito est aumentando en comparacin con lo que se haba propuesto.
Dividir para reinar Durante la guerra civil en Guatemala hubo combatientes de las comunidades indgenas en los dos bandos. El ejrcito oblig a ms de 900.000 hombres a servir en la milicia civil PAC (Patrullas de Autodefensa Civil), provocando as un enfrentamiento entre ambas partes de la poblacin. Despus de los Acuerdos de Paz, el movimiento maya ha tratado de unificarse pero el gobierno contina provocando divisin para mantener el poder. Un ejemplo es la propuesta del gobierno de compensar a las PAC por su servicio durante la guerra. Esto no formaba parte de los Acuerdos de Paz y aunque probablemente esto asegure votantes de ex miembros de las PAC para el partido gobernante, contribuir a la polarizacin de la sociedad.
La Misin de Verificacin de la ONU en Guatemala (MINUGUA) formula su evaluacin general de la implementacin del Acuerdo Indgena en su informe de 2001: La Misin ha insistido en varias oportunidades que los compromisos relativos a los pueblos indgenas estn entre los que muestran el mayor incumplimiento.26 La exclusin poltica de los pueblos indgenas en Guatemala contina y hay slo 16 diputados indgenas entre los 113 diputados.27 En 2001, se realiz un estudio de pobreza en Guatemala para elaborar una estrategia nacional para su reduccin. La propuesta fue presentada al Grupo Consultor en Washington, en 2002, y deba ser financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el FMI y el Banco Mundial. Sin embargo, la propuesta fue rechazada por la sociedad civil y est siendo nuevamente sometida a consulta popular. Una de las razoues que ha elevado a ello es que no
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hay procesos definidos de consulta y las organizaciones estn fragmentadas.
En alennes zonas de Guatemala, las comunidades indgenas mautienen el cargo de alcalde segundo, quien es electo por los ancianos. Una de sus tareas es la resolucin de conflictos. Una nueva ley propone que el alcalde segundo reciba un salario. El riesgo que ello coulleva es que el poder econmico y la corrupcin comiencen a jugar un papel en el mbito comunitario y los alcaldes segundos sean integrados a la estructura estatal. Acceso a la tierra Una de las principales exigencias de las organizaciones indgenas es el acceso a la tierra. Guatemala tiene una de las distribuciones de tierra ms desiguales del mundo (el 65 por ciento) de la tierra cultivable est controlado por el 2,1 por ciento de la poblacin). El Acuerdo de Paz sobre Temas Agrarios y Desarrollo Socioeconmico fue severamente criticado por no responder a la demanda de reformas agrarias ms radicales y porque slo ha sido implementado parcialmente. En 1998 se estableci un mecanismo para que los campesinos pobres obtuvieran acceso a la tierra (FONTIERRA). ste estaba basado en el modelo del Banco Mundial para una reforma agraria asistida por el mercado. Sin embargo, este proyecto no ha tenido xito, debido a la corrupcin, a la lenta implementacin y a que la mayora de la tierra comprada no es bajamente productiva.
Honduras
Honduras tiene una poblacin de 6.700 millones de habitantes y una deuda pblica de US$ 3.900 millones: la deuda interna es de US$ 174 millones y la deuda externa es de US$ 3.814 millones. Cada ciudadano hondureo debe US$ 595 de esta deuda. Es posible implementar una estrategia para la reduccin de la pobreza en estas circunstancias? y por qu los pueblos indgenas deberan pagar esta deuda si hasta ahora han sido ignorados? La deuda externa podra mantener a 1.000 familias campesinas durante 1.540 aos, pagndoles el actual salario mnimo de US$ 70 por mes.28
En Honduras, el Estado reconoce a nueve pueblos indgenas, que representan el 12,8 por ciento de la poblacin total. Los lencas, maya-chorts, nahoas, pech, tawahkas y tolupanes preceden a la colonizacin europea. Como producto de la colonizacin, durante los siglos XVIII y XIX surgieron nuevos pueblos. Estos son los creoles (negros anglfonos), garfunas29 y miskitos. La situacin entre los diferentes pueblos indgenas vara sustancialmente. Los lencas constituyen uno de los grupos mayores, viven en el altiplano, donde han cultivado histricamente maz como producto principal. La tierra productiva en el rea lenca es propiedad de un puado de hacendados (utilizada para la ganadera y el cultivo de caf), mientras que la mayora de los lencas tienen un acceso muy limitado, o no tienen acceso, a la tierra cultivable. Adems, hay grandes problemas con la erosin del suelo y la contaminacin del agua debido al uso incontrolado de fertilizantes y pesticidas. Muchos lencas pobres emigran a las reas urbanas en busca de empleo, o se alistan en las fuerzas armadas o en la polica. En contraste, la Moskitia es una vasta rea boscosa poco poblada, de 20.000 kilmetros cuadrados, habitada por 73.000 indgenas. Estos pueblos, los garfunas, miskitos, pech y tawahkas practican la agricultura de subsistencia. La
No. 1 2 3 4 5 6 Total Municipalidad Ahuas Brus Laguna Walumugu Puerto Lempira Raya Wampusirpi Buzos 172 628 99 729 305 14 1,947
mayor parte de los recursos naturales de Honduras estn en la Moskitia, que nunca fue colonizada. Ahora hay un gran inters en el rea de parte de inversionistas que desean expandir la frontera agrcola, explotar los recursos madereros y expandir el turismo. Los tawahkas comprenden a 1.316 personas, divididas en cinco comunidades en la Moskitia, en la parte media del Ro Patuca.30 El valor econmico de su economa tradicional (pesca, productos forestales, caza y agricultura rotativa) es mucho mayor que el valor de su trabajo asalariado nicamente maestros y enfermeras son empleados por el estado. Las cifras oficiales31 presentan a la Moskitia como una de las reas ms pobres del pas. La inseguridad alimentaria se acrecent debido al dao ocasionado por el Huracn Mitch y en 2002 la produccin de alimentos todava no haba sido reestablecida en el rea. Sin embargo, de acuerdo al IDH, sobre la base de indicadores no-monetarios, la Moskitia tiene uno de los niveles de vida ms altos del pas. La situacin especial de la regin de la Moskitia no est cubierta en la
Lucha por el reconocimiento El movimiento indgena en Honduras gan impulso en 1990 con su respuesta a la celebracin oficial del 500 aniversario de la colonizacin y entr en alianza con creoles, garfunas y los movimientos populares. En 1992, se estableci una confederacin de pueblos indgenas y negros, que ejerci presin sobre el gobierno para que ratificara el Convenio 169 de la OIT. Cuando se discutieron temas de definicin en 1995, el Estado y algunos acadmicos aceptaron el trmino autctonos (originarios) para caracterizar a los pueblos indgenas y negros.
Activos pero discapacitados (a) 18 109 33 95 33 2 290
Parcialmente paralizados (b) 48 40 8 20 9 125
Totalmente paralizados (c) 11 10 3 12 4 40
Total 267 797 147 859 351 16 2,402
TABLA 7: CENSO DE LA POBLACIN DE BUZOS EN LA MOSKITIA A) ACTIVO PERO DISCAPACITADO HA TENIDO UNO O DOS ACCIDENTES, PERO TODAVA EST BUCEANDO. B) PARCIALMENTE PARALIZADO YA NO PUEDE TRABAJAR Y DEPENDER DE LA ASISTENCIA DE SU FAMILIA DURANTE EL RESTO DE SU VIDA (FUENTE: CENSO DE LA POBLACIN DE BUZOS EN LA MOSKITIA, CONADEH, 2002) MACRO ESTUDIO PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
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polticas gubernamentales para la reduccin de la pobreza (Estrategias de combate a la pobreza).
La lucha por los derechos territoriales lleva ya varios aos y el estado debera otorgar los ttulos de propiedad a los pueblos de la Moskitia para detener el avance de la frontera agrcola. Tambin existe la amenaza de gente que est haciendo contrabando de madera de las reas protegidas. La Moskitia es considerada ahora un puente biolgico entre Honduras y Nicaragua, y abarca el bosque tropical ms importante de Mesoamrica. Los recursos naturales de la Moskitia podran generar un ingreso sostenido si fueran explotados de forma racional y esto podra proporcionar la estrategia ms promisoria para las comunidades indgenas. El Estado debera reconocer a estos pueblos y otorgarles derechos legales sobre sus tierras ancestrales; tambin debera establecer un sistema democrtico y transparente de manejo conjunto de los territorios indgenas.
seguridad del acceso a la tierra y el mayor fomento de las capacidades de las comunidades indgenas. Esto est en lnea con las prioridades indgenas. Sin embargo, al observar la propuesta de asistencia tcnica para el desarrollo del sector forestal, existe el riesgo de que esos elementos positivos puedan ser socavados. En el sector forestal el objetivo es apoyar el desarrollo de plantaciones forestales comerciales; aumentar la industria forestal primaria; expandir y desarrollar la industria forestal secundaria; y establecer un programa para atraer inversiones extranjeras al sector forestal. Es probable que estas actividades tengan un efecto negativo sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas y el medio ambiente.
El escepticismo de los miskitos y tawakhas con respecto a los programas del gobierno est basado en sus experiencias posteriores al Huracn Mitch. Como parte del programa de reconstruccin, el Banco Mundial financi un programa a travs del FHIS para suelos sanos proveyendo a los hogares pobres con pisos de cemento. Este programa fue quiz bueno para los chortis, lencas, tolupanes y otros pueblos que viven en la montaa, pero no fue apropiado para las casas tradicionales misquito y tawahkha que son construcciones de madera, erigidas desde el suelo debido a la humedad del clima. Las comunidades explicaron a los expertos del FHIS que el programa no funcionara y solicitaron el uso del cemento para otros propsitos. Esto fue rechazado, debido a que no tener pisos de cemento era definido como un indicador de pobreza. Finalmente, el cemento fue utilizado para ponerle pisos a algunas iglesias.
Otras comunidades de la regin caribea dependen de la pesca y estn en conflicto con las empresas de pesca industrial. Aunque est prohibido practicar la pesca industrial a menos de 4 millas nuticas de la costa, estas compaas evaden la ley pescando de noche. Jvenes indgenas trabajan para estas compaas, buceando en busca de langostas que luego son exportadas a los EE.UU. De estos buceadores comerciales, el 98 por ciento son miskitos y las reas pesqueras estn ubicadas dentro de las regiones de la Moskitia. Sin embargo, las municipalidades no reciben ningn ingreso por este negocio de millones de dlares. Adems, alrededor de 455 de los 2.042 buceadores indgenas han sido parcial o completamente paralizados debido al sndrome de descompresin, ya que no cuentan con tanques de descompresin, tratamiento mdico o conocimiento tcnico para impedir estos daos provocados por el buceo.
Los pueblos indgenas en la Moskitia tienen cierto poder poltico en las municipalidades. Hansido incorporados en el sistema estatal y son criticados por haberse separado del proceso organizativo de sus comunidades y de los pobres.
Nicaragua
La Constitucin de Nicaragua reconoce la naturaleza multitnica del pas, compuesta por Garfunas, Mayangas (sumos), Mestizos, Miskitos y Ramas. La vasta mayora de la poblacin vive en el rea occidental y est constituida predominantemente por mestizos de habla hispana, mientras que los indgenas y negros viven principalmente en la regin atlntica, hablan ingls y una variedad de lenguas indgenas. Los datos oficiales expresan que la regin del Norte Atlntico (RAAN) tiene un 64 por ciento de poblacin misquito, mientras que el 1,2 por ciento de los habitantes de la regin Sur (RAAS) son indgenas ramas. No existen datos fiables sobre el porcentaje total de indgenas en Nicaragua, pero puede ser estimado alrededor del 34 por ciento de la poblacin.32
Conflicto internacionalizado y autonoma Durante la Revolucin Sandinista (19791990) surgi un conflicto entre los Sandinistas y los pueblos indgenas, porque los pueblos indgenas se opusieron a la imposicin de un gobierno nacional y modelos de desarrollo para el rea costera. Debido a las dimensiones polticas internacionales del conflicto, los pueblos indgenas recibieron apoyo militar de los EE.UU.
PRSP en Honduras Honduras se ubica entre los pases de menor ingreso del hemisferio occidental, una situacin que fue exacerbada por el funesto impacto del Huracn Mitch, en octubre de 1998. En el ao 2000, se elabor un PRSP para Honduras, basado en un proceso participativo que incluy a 3.500 representantes de organizaciones de la sociedad civil. El PRSP no suministra datos desglosados del nivel de pobreza de los pueblos indgenas de Honduras, pero dice que la pertenencia a algunos de estos grupos [tnicos] aumenta el riesgo de convertirse en parte de los grupos ms vulnerables del pas. El PRSP menciona que fueron identificados grupos especficos con una alta incidencia de pobreza y que los grupos tnicos participaron en el proceso. No obstante, ningn pueblo indgena de la Moskitia particip directamente. El estado hondureo ha reconocido parcialmente la reivindicacin de territorios de los pueblos indgenas y el PRSP tambin establece que una serie de propuestas de la sociedad civil no podan ser tomadas en cuenta, ya que de ser as requerira un consenso nacional ms amplio, por ejemplo, sobre la reforma agraria. Sin embargo, el PRSP menciona especficamente entre sus objetivos claves, la
En 1987, se estableci un modelo de gobierno autnomo para la Costa Atlntica como intento de poner fin a la guerra. La Ley de Autonoma entr en vigencia en 1990, con elecciones para el parlamento regional, pero nunca se permiti que funcionara adecuadamente. Esto se debe a que la autonoma fue propuesta fundamentalmente como un
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instrumento poltico para poner fin a la guerra y no como un instrumento de gobierno. Hasta la fecha, ha habido tres perodos de gobiernos autnomos; sin embargo, el actual gobierno central est centralizando el poder y los recursos, lo que constituye un obstculo para el desarrollo autnomico. En principio, la ley electoral en Nicaragua permite la representacin directa de los pueblos indgenas y pueblos tnicos, por lo que organizaciones indgenas participaron en las elecciones de 1990. Sin embargo, el gobierno liberal prohibi la participacin de movimientos sociales en las elecciones del ao 2000, aduciendo que slo se podra participar a travs de partidos polticos. Pobreza y temas relacionados con la Tenencia de la tierra Nicaragua sufri un colapso econmico en los aos ochenta, durante la guerra civil. Actualmente, de los 33 pases latinoamericanos, Nicaragua es el ms pobre despus de Hait. Conforme a mediciones basadas en el nivel de ingreso, el 76,1por ciento de la poblacin rural y el 31,9 por ciento de la poblacin urbana es considerada pobre.33
Deuda externa La deuda externa de Nicaragua es generalmente considerada como una deuda colonial, que nunca benefici a los pueblos indgenas. En febrero de 2002, un lder latino americano, Guaicaipuro Cuauthemoc present a los jefes de estados de la Unin Europea los siguientes clculos: Los pueblos indgenas otorgaron un prstamo de 185.000 kilos de oro y 16 millones de toneladas de plata a los europeos desde 1503 hasta 1660. Con un inters modesto del 10 por ciento (y no el 30 por ciento que hoy toman los europeos) y dado los 200 aos de exencin de intereses, los europeos deben 186.000 kilos de oro y 16 millones de toneladas de plata, elevados a la 300 potencia. Esta es una cantidad de oro y plata que excede el peso total del planeta.34
versitario, apoyando a los pueblos indgenas y permitindoles participar en consultas nacionales. El PRSP para Nicaragua no seala especficamente a los pueblos indgenas, pero menciona la Costa Atlntica como un rea prioritaria, debido a su intensa pobreza. Adems, establece que los esfuerzos en la regin deben ser orientados a mejorar las condiciones de vida, nutricin y productividad de los pobres y extremadamente pobres; la demarcacin de tierras indgenas; la mejora del transporte y las comunicaciones de la regin; a tratar los problemas de la droga. En la Constitucin de Nicaragua se reconoce a las comunidades como dueas de su tierra, pero en la mayora de los casos los lmites no han sido definidos. La demarcacin de tierras es la prioridad de las comunidades indgenas de la regin y ha causado un sinfn de conflictos. La situacin es complicada an ms por numerosos sistemas superpuestos de tenencia de la tierra. Adems, como parte de la desmilitarizacin del rea, el gobierno otorg a los ex combatientes ttulos individuales dentro de tierras comunales. Esto ha creado conflictos internos en las comunidades entre los poseedores de derechos individuales y colectivos, as comocon algunos ex combatientes que no respetan a las autoridades civiles indgenas.
Acceso al crdito La mayora de los agricultores indgenas no tienen acceso al crdito. Un informe del BID de 199935 destaca que el principal obstculo para los pueblos indgenas para acceder al crdito es que: los bancos tienden a sospechar de (a) los posibles prestatarios de las reas rurales (generalmente percibidos como analfabetos o semi-analfabetos, (b) el carcter poco comn del destino de los crditos solicitados por los indgenas y (c) la falta de una garanta colateral en forma de tierras enajenables. Recientemente se han establecido programas de microcrditos en la mayora de los pases; sin embargo, generalmente se considera que stos son inapropiados debido principalmente a las altas tasas de inters y la garanta colectiva, basada generalmente en tierras escrituradas. Estos programas podran ser tiles si se alcanzara un consenso sobre cmo podran ponerse en prctica.
No existen estudios oficiales o datos disponibles sobre la situacin econmica de los pueblos indgenas, pero en alguna medida puede analizarse la correlacin sobre la base de criterios geogrficos. La poblacin indgena de Nicaragua vive principalmente en la regin Atlntica, que es la ms pobre de las tres regiones del pas. Adems, la mayora de la poblacin indgena est concentrada en el rea norte (RAAN), donde todas las municipalidades se caracterizan por una severa pobreza. Conforme al PRSP nicaragense: Los grupos tnicos e indgenas de Nicaragua que viven principalmente en la Costa Atlntica, se encuentran entre los ms pobres del pas. Estos grupos estn generalmente excludos de los beneficios sociales que otros disfrutan y de los principales procesos econmicos que afectan al pas.
Adems, la Costa Atlntica fue afectada seriamente por la guerra en los aos ochenta y por desastres naturales como el Huracn Mitch. La corrupcin, la desigualdad, un sistema inseguro de tenencia de la tierra, la falta de acceso al poder econmico y poltico y a los servicios sociales, un bajo ndice de empleo y la vivienda deficiente, aumentan la vulnerabilidad de la regin a los desastres.
Existe una contradiccin inherente en la legislacin nicaragense, que por un lado reconoce los derechos de las comunidades a la tierra, y por otro estipula que los recursos naturales pertenecen al Estado, que puede explotar estos recursos cuando considere que sea de inters nacional. Adems, las leyes favorecen a las empresas privadas. La Ley Forestal, por ejemplo, establece que los pueblos indgenas no pueden usar los recursos forestales sin un plan de manejo elaborado por un experto (para el que no hay recursos). No se reconoce el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y generalmente los indgenas no conocen las previsiones de la ley. Como en la mayora de los otros pases latinoamericanos, las causas judiciales se llevan a cabo en espaol y usualmente las comunidades no tienen recursos econmicos para contratar abogados.
Resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos La comunidad Mayagna de Awas Tingni no tiene ttulo de propiedad de la tierra y se vi amenazada por una concesin de 62.000 hectreas otorgada a una compaa maderera; sin embargo, logr presentar un recurso judicial ante la Suprema
En la regin Atlntica de Nicaragua, se estableci la universidad regional URACCAN, con la visin de fortalecer la identidad de los pueblos en el rea costera. La Universidad ofrece educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel uniMACRO ESTUDIO
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Corte de Justicia de Nicaragua y ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En agosto de 2001, la Corte dictamin que el gobierno de Nicaragua haba violado los derechos de propiedad de la comunidad e impuso al estado de Nicaragua la obligacin de delimitar, demarcar y titular el territorio Awas Tingni.
El Banco Mundial ha promovido el establecimiento de una nueva ley sobre la tenencia de la tierra, la cual est siendo discutida actualmente en la Asamblea Nacional. Sin embargo, la previsin que establece que la tierra comunal es inalienable ha enfrentado la resistencia del partido gobernante, porque impide que las tierras comunales formen parte del mercado de tierras. En qu medida la estrategia nacional para la reduccin de la pobreza tendr xito al abordar la cuestin fundamental de la propiedad de la tierra sigue siendo un interrogante.
Aspectos generales de la percepcin que los pueblos indgenas tienen de la pobreza

Aparte de suministrar informacin especfica sobre el pas, la consulta de MRG en Guatemala tambin confirm que muchas experiencias de los pueblos indgenas son similares. Las organizaciones indgenas plantean en forma consecuente la misma problemtica en los procesos internacionales, por ejemplo, en lo concerniente al desarrollo sostenible. En alguna medida, estos temas constituyen aspectos generales de la percepcin de los pueblos indgenas sobre la pobreza en Amrica Latina, y son analizados a continuacin:
rupcin se suman a la falta de confianza general en las autoridades. El derecho consuetudinario y los sistemas judiciales de los pueblos indgenas no son respetados y, especialmente respecto a la tierra y los recursos, hay un conflicto fundamental entre los derechos y las previsiones legales. Adems, estos estados han promovido un modelo de desarrollo basado en conceptos no-indgenas de pobreza y progreso. Este modelo de desarrollo ha tenido frecuentemente un impacto negativo sobre los pueblos indgenas, a travs de la explotacin de los recursos naturales. A veces, ha conducido a una prdida de identidad pues promueve nociones de conocimiento y de valores homogeneizantes, con un enfoque individualista del desarrollo. Esto se ha hecho ms marcado porque la cooperacin externa para el desarrollo ha sido reestructurada para brindar un mayor grado de cooperacin y apoyo a las polticas, sectores y programas nacionales. Los pueblos indgenas han exigido constantentemente estrategias de desarrollo ms diversificadas, basadas en sus propios conceptos e indicadores. El reconocimiento del derecho colectivo de autodeterminacin de los pueblos indgenas es la condicin previa fundamental para la implementacin de dichas estrategias. Gobierno local La descentralizacin est en marcha en muchos pases latinoamericanos, con nuevas leyes que establecen o fortalecen a las municipalidades. Aunque esto responde a algunos de los intereses de los pueblos indgenas, tambin plantea una serie de problemas: Hay una tendencia a considerar al gobierno local como un mecanismo para superar la marginacin poltica de los pueblos indgenas, pero muchos de los impedimentos para el pleno reconocimiento de sus derechos tienen que discutirse y resolverse en el mbito nacional o incluso internacional. Las municipalidades en las reas indgenas son dbiles y reciben fondos muy limitados del estado. Esto las hace vulnerables a la presin de, por ejemplo, compaas fuertes y algunas organizaciones no-gubernamentales (ONG) que trabajan para sus propios fines. En la mayora de los casos, las leyes no aceptan la participacin directa de representantes indgenas, y los alcaldes y consejeros indgenas son elegidos a travs de los partidos polticos. Esto menoscaba la identidad poltica de los pueblos indgenas y la legitimidad de sus autoridades tradicionales. Consulta, participacin y control Con respecto al derecho de autodeterminacin, los pueblos indgenas estn luchando por el reconocimiento de su derecho a un libre, previo e informado consentimiento, y su derecho a objetar cualquier actividad que afecte sus vidas y territorios. Esto ha sido reconocido solamente en unos pocos instrumentos polticos (por ejemplo, la poltica de la Unin Europea en apoyo de los pueblos indgenas en la cooperacin para el desarrollo)36, pero rara vez hay una implementacin adecuada de mecanismos para la consulta y la participacin y el control sigue siendo un desafo debido a una serie de factores: Los pueblos indgenas estn marginados con relacin al acceso a la informacin y generalmente no tienen acceso a medios de comunicacin o informacin en sus propias lenguas.
MACRO ESTUDIO
Autoridad y desarrollo
Conflicto, democracia, autoridad y derechos indgenas Los modelos indgenas de autoridad, justicia y democracia nunca se tomaron en cuenta en la construccin de los estados latinoamericanos, constitudos sobre la base de un modelo de ciudadana que hasta hace poco exclua a los pueblos indgenas. Los cuatro pases analizados en este estudio tienen experiencias recientes de conflictos armados, militarizacin o violencia. Adems, la Guerra Contra facilit la distribucin de drogas y alcohol. Esto tuvo un impacto negativo porque estas comunidades trataron de obtener dinero para satisfacer estas nuevas necesidades mediante el buceo para obtener langostas, a travs de pesqueras y la explotacin de recursos naturales, etc., dejando de lado la produccin de alimentos bsicos para el consumo. El clima de guerra en Amrica Central en los aos setenta y ochenta tambin elev seriamente los niveles de pobreza en las reas fronterizas de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Existe una estrecha relacin entre los modelos exclusivos de democracia, la violacin de los derechos indgenas y el brote de la violencia en la regin. Por lo tanto, la inclusin de los derechos indgenas dentro del marco constitucional de los estados debera ser considerada clave para la paz y la estabilidad social en Amrica Latina. Las comunidades indgenas son generalmente reservas a participar en la vida poltica, porque sta ha sido tradicionalmente priveligiado para los ricos. Las experiencias negativas con los gobiernos y la cor-
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Las instituciones indgenas han sido socavadas en el proceso de desarrollo y pueden ser dbiles. Generalmente no son reconocidas como partes en las consultas oficiales. Las comunidades tienen sus propias formas de consulta, pero no hay recursos disponibles para esto y no se respeta su necesidad de tiempo y de obtencin de consenso. En algunos pases, como Guatemala, los lderes polticos y sus familias son amenazados si se pronuncian pblicamente. La metodologa desarrollada para realizar consultas es especfica para cada proyecto. No se ha explorado ningn mecanismo adecuado para la participacin efectiva en los acuerdos comerciales internacionales, polticas macroeconmicas y megaproyectos que afecten a los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas no estn involucrados generalmente en el monitoreo de los procesos de desarrollo y, por lo tanto, no pueden responsabilizar a los gobiernos y las agencias internacionales. La responsabilidad por la divulgacin de informacin y de involucrar proactivamente a los pueblos indgenas en las consultas, respetando su derecho al libre y previo consentimiento y a objetar proyectos, yace en manos de los gobiernos y las agencias cooperadoras internacionales. Sin embargo, la responsabilidad de plantear las condiciones para asegurar su efectiva participacin est en manos de las comunidades indgenas, teniendo en cuenta temas de edad, gnero, estatus, etc. Las ONG Varias ONG tienen un papel activo en el desarrollo en Amrica Latina. Puede haber falta de transparencia con respecto a la circunscripcin, las fuentes de financiamiento y los presupuestos de las ONG y es difcil hacerlas responsables. Adems, algunas ONG han definido sus propias prioridades y no respetan el conocimiento y las habilidades tcnicas de los pueblos indgenas. Se necesitan principios claros que guen la cooperacin entre las ONG y los pueblos indgenas para incluir el respeto al derecho de determinacin de los pueblos indgenas, al previo e informado consentimiento y el principio de las responsabilidades compartidas. Responde a intereses econmicos que son mucho ms fuertes que los relativamente dbiles gobiernos nacionales, y lleva a la creciente explotacin y debilitamiento de los derechos indgenas de territorios y recursos. No hay ningn marco regulador legalmente vinculante para controlar las actividades de las empresas privadas. Conduce a ajustes estructurales, restringiendo programas sociales de salud en un momento en que los pueblos indgenas estn exigiendo sus derechos constitucionales a los servicios sociales. Conocimiento indgena, produccin de alimentos y seguridad alimentaria En Amrica Latina, la mayora de las comunidades indgenas son sumamente dependientes de la produccin agrcola para la seguridad alimentaria y tienen profundos conocimientos sobre prcticas sostenibles. Los cultivos indgenas ahora estn siendo reemplazados por variantes modificadas genticamente, que son dependientes del uso de fertilizantes y pesticidas; adems, el mercado para los productos indgenas est siendo arruinado por la importacin de productos subsidiados, como maz modificado genticamente de los EE.UU., que se vende ms barato que las cosechas locales. Paralelamente a esto, las compaas privadas estn patentando cultivos y conocimiento indgena, por ejemplo, plantas medicinales, aplicando los derechos de propiedad intelectual. Esto constituye un obstculo para la conservacin y el desarrollo del conocimiento, tecnologa y recursos indgenas, que se convierten en mercancas de propiedad privada. Los derechos de propiedad intelectual no concuerdan con el carcter colectivo del conocimiento indgena, desarrollado durante generaciones. Valores indgenas, parmetros e indicadores La pobreza se mide normalmente sobre la base de parmetros no-indgenas, y frecuentemente se considera a los pueblos indgenas como pobres, ya que sus valores y culturas son considerados como primitivos o atrasados. Adems, los conceptos de reduccin de la pobreza convierten todo en una mercanca, mientras que en muchas organizaciones indgenas los recursos como el espacio areo, el bosque, el mar y el agua tienen un valor espiritual en vez de un valor estrictamente econmico. MENMAGUA ha compilado una serie de conceptos de pobreza definidos por sus organizaciones miembro.37 En estos trminos, pobreza es: La carencia de bienes materiales y virtudes espirituales, como la prdida de valores (WAQXAQUB'B'ATZ'). La falta de poder en los diferentes aspectos del mbito nacional para influir sobre el desarrollo integrado de la calidad de vida humana y la conservacin de la naturaleza (KICHIN KONOJEL). La situacin en que viven los seres humanos es degradante e indignante, como resultado de la injusticia social y la acumulacin ambiciosa y concentracin de la riqueza [en] pocas manos (SAQB'E). Las siguientes ideas sealan algunos de los aspectos bsicos de los conceptos que tienen los pueblos indgenas sobre la pobreza, que fueron destacados en el taller en Guatemala: La pobreza es el resultado de la violacin del derecho de autodeterminacin y participacin poltica de los pueblos indgenas. La pobreza es el resultado de la codicia y la distribucin injusta de recursos.
Globalizacin
Globalizacin de la economa Algunos afirman que la globalizacin ha introducido enormes avances, otros que la globalizacin est aumentando su pobreza y marginacin. Un informe del Banco Mundial sobre la Pobreza en la Era de la Globalizacin (2000) establece que ambas posturas pueden ser ciertas: aunque la globalizacin ha tenido un papel catalizador en la aceleracin del crecimiento econmico, ha aumentado la desigualdad entre y dentro de algunos pases, acrecentando la vulnerabilidad de los ya marginados pases y grupos. La mayora de los pueblos indgenas consideran la globalizacin como una amenaza ms que una oportunidad: Es percibida como un culto al individualismo, que constituye un atropello contra la economa de base familiar en muchas sociedades indgenas. Homogeneiza diversas economas y conceptos de conocimiento, y promueve pautas de homogenizacin de produccin y consumo aunque estas pautas han sido identificadas como uno de los mayores obstculos para el desarrollo sostenible.
MACRO ESTUDIO
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La pobreza es la prdida de identidad y valores espirituales. La pobreza es la degradacin del medio ambiente. Las nociones de pobreza de los pueblos indgenas van mucho ms all de una comprensin simplista de la pobreza como falta de ingreso; sus derechos e identidades como pueblos distintos constituyen el centro de sus conceptos de bienestar y calidad de vida. Las implicaciones prcticas en las estrategias para la reduccin de la pobreza sern analizadas en la seccin final. gias puede ser menoscabado por otros elementos, por ejemplo, el fomento del crecimiento econmico a travs de la inversin extranjera en la explotacin de recursos naturales. La diversidad de las comunidades indgenas En Bolivia y Guatemala, los pueblos indgenas constituyen la mayora de la poblacin y un porcentaje desproporcionado de los pobres. Por lo tanto, los esfuerzos para combatir la pobreza indgena no pueden realizarse como iniciativas aisladas sino que deben ser el principal elemento de todas las estrategias nacionales. En Honduras y Nicaragua, los pueblos indgenas constituyen minoras numricas; sin embargo, constituyen igualmente un porcentaje desproporcionado entre los pobres. El desafo en ambos pases es tomar en cuenta la situacin especfica de los pueblos indgenas, e integrar sus intereses tanto en los proyectos especficos como en todas las polticas y programas nacionales. El reconocimiento de la diversidad entre los pueblos indgenas implica la necesidad de un enfoque mucho ms especfico para definir y medir la pobreza. Dicho enfoque debera basarse en el concepto que tienen los pueblos indgenas de la pobreza y sus valores, y tomar en cuenta la diversidad interna, con relacin a la edad, el gnero, etc. Es obvio que un enfoque de ese tipo debe ser realizado por los pueblos indgenas o en estrecha cooperacin con los mismos. La medicin de la pobreza indgena La medida en que los pueblos indgenas estn reflejados en los datos y estadsticas oficiales vara de pas a pas, pero en la mayora de los casos no es posible analizar directamente la correlacin entre pobreza y pueblos indgenas. La disponibilidad de datos est estrechamente relacionada al nivel de reconocimiento de los pueblos indgenas en el marco nacional y la falta de datos confiables indica, en s misma, una discriminacin contra los pueblos indgenas. Todos los mtodos existentes para medir la pobreza estn basados en conceptos e indicadores de pobreza y riqueza noindgenas. La mayora de los estudios sobre pueblos indgenas y pobreza han sido realizados por actores externos, y solamente en pocos casos los pueblos indgenas mismos han podido definir y medir su situacin de pobreza. Esto tiene que ser el punto de partida para cualquier intento de tratar de mejor forma y superar la pobreza de los pueblos indgenas. Implementacin de las estrategias para la reduccin de la pobreza Los pueblos indgenas estn marginados, casi por definicin, dentro de las sociedades nacionales y por lo general no tienen suficientemente participacin en los procesos y programas para la reduccin de la pobreza. Con la creciente coordinacin entre los gobiernos y las agencias de cooperacin a travs del CDF, todos los esfuerzos importantes en un pas dado estn basados en el mismo anlisis provisto en el PRSP. La mayor coherencia y centralizacin del desarrollo hacen que sea crucial asegurar que los pueblos indgenas puedan participar plenamente en la planificacin, implementacin y seguimiento de los PRSP. Las directivas para la elaboracin de los PRSP subrayan la necesidad de procesos participativos, pero no tienen previsiones especiales para los pueblos indgenas. Consiguientemente, el nivel de participacin vara, as como tambin vara la calidad de estas consultas. Una de las debilidades ms obvias es que la mayora de los pueblos indgenas
MACRO ESTUDIO
Conclusiones
Conclusiones generales
La pobreza de los pueblos indgenas no es un fenmeno reciente, sino que se ha constitudo a travs de procesos histricos, donde los pueblos indgenas perdieron el control de sus territorios y recursos por el colonialismo y la creacin de naciones. Este entendimiento que tienen los pueblos indgenas de la pobreza de plantea dos importantes desafos para las estrategias se reduccin de la pobreza: Estas deben comenzar con una concepcin indgena de la pobreza y la riqueza, de otra manera, la reduccin de la pobreza y su promocin del crecimiento econmico e indicadores uniformes de riqueza contribuyen al debilitamiento de los derechos y cosmovision indgenas. Deben asumir un enfoque basado en los derechos, reconociendo las reivindicaciones de los pueblos indgenas sobre sus derechos colectivos como pueblos distintos. La medida en que esto est sucediendo, o si es factible a corto o mediano plazo, difiere de pas a pas. Algunos de los factores decisivos son: El reflejo de los derechos indgenas en la legislacin nacional, por ejemplo: previsiones sobre educacin bilinge, participacin poltica y titulacin de territorios. El nivel de influencia y fortaleza institucional de los pueblos indgenas, por ejemplo, capacidad institucional para negociar, planificar y dar seguimento a las intervenciones de desarrollo y para hacer alianzas con otros sectores. El reconocimiento de instrumentos internacionales para proteger los derechos indgenas (p. ej., la ratificacin del Convenio 169 de la OIT). La conciencia sobre los temas indgenas dentro de las instituciones pertinentes, incluyendo agencias de cooperacin y gubernamentales y ONG. La existencia de buenas comunicaciones y consultas entre los pueblos indgenas y las instituciones pertinentes.
Conclusiones especficas
Un enfoque basado en los derechos Los temas de pobreza, democracia, autoridad y derechos indgenas estn estrechamente interrelacionados y son esenciales para el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Las estrategias que abordan las mltiples dimensiones de la pobreza de los pueblos indgenas deben tratar tambin los temas de los derechos indgenas. El grado en que las estrategias de reduccin de la pobreza tratan los intereses indgenas vara de pas a pas. Algunas de estas estrategias ignoran temas de inters crucial para los pueblos indgenas (como la reforma agraria), mientras que otras tratan correctamente temas como el otorgamiento de ttulos para las tierras de las comunidades indgenas. Existe el riesgo de que el impacto positivo de algunas de estas estrate-
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desconocen los PRSP de sus respectivos pases y, por consiguiente, no estn involucrados en el seguimiento de la implementacin. Por lo tanto, existe el riesgo que los recursos contribuyan a fortalecer a las instituciones gubernamentales en vez de los supuestos beneficiarios, ya que todo enfoque del PRSP implica una cooperacin muy estrecha con el gobierno nacional. Una de las dificultades para una implementacin adecuada es la falta de conocimiento de los gobiernos y las agencias de cooperacin sobre los derechos y prioridades indgenas.
MACRO ESTUDIO
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Notas
1 Los participantes fueron: Mauricio Alfredo Ambrosio Coguox y Dolores Micaela Orosco Ordoez, Mesa Nacional Maya de Guatemala (MENMAGUA), Guatemala; Edgardo Bentez Maclin, Asociacin Lakia Tara, Honduras; Marcelo Fernndez Osco, Taller de la Historia Oral Andina (THOA), Bolivia; y Daisy George West, Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos, Nicaragua. Banco Mundial, Indigenous People in Latin America, HRD Discrimination Notes, Human Resources Development and Operations Policy, no. 8, 1993. Las comunidades, pueblos y naciones indgenas son aquelelos que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades pre-invasoras y precoloniales, se han desarrollado en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en esos territorios, o parte de ellos. Conforman actualmente sectores no-dominantes de la sociedad y estn determinados a preservar, desarrollar y trasmitir a generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad tnica, como base de su continua existencia como pueblos, en conformidad con sus propias pautas culturales, instituciones sociales y sistemas legales. (UN Doc.No.E/CN.4/Sub.2/1986/87). THOA, Bolivia. Measuring Poverty at the Global Level, www.worldbank.org/poverty/mission/wp2.h Draft Operational Policy, Banco Mundial (OP 4.10). Commission Working Document on Support for Indigenous Peoples in the Development Co-operation of the European Community and the Member States, 1998. PNUD y Pueblos Indgenas: Una Poltica de Compromiso. Indigenous People and Poverty in Latin America, Banco Mundial, 1994. The Economic Case for Combating Racial and Ethnic Exclusion in Latin American and Caribbean Countries, BID, 2001. Traduccin del trmino preferido en espaol originarios, utilizado por los pueblos aymara, quechua y uru de los Andes bolivianos. La fuente de estas cifras es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, Poltica Nacional Indgena y Originaria, Bolivia, 1999, p. 16. Informacin suministrada por THOA. Ver Newson, L., Life and Death in Early Colonial Ecuador, The Civilization of the American Indian Series, University of Oklahoma Press, 1994. 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Los ayllus son las estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales que gobiernan a los quechuas, que anteceden al gobierno boliviano. THOA. Informe de la Estrategia de Apoyo Dans a los Pueblos Indgenas, Danida, 2001. Estrategia de la Reduccin de la Pobreza de Bolivia, 2001. Plant, R., Indigenous Peoples and Poverty Reduction: A Case Study of Guatemala, BID, 1998. Wearne, P., The Maya of Guatemala, Londres, MRG, 1994, p. 23. Situacin de Pobreza de los Pueblos Maya de Guatemala, MENMAGUA, 1998. Ibd. Plant, op. cit. Esta informacin fue recogida en el taller de MRG. Ver tambin IWGIA, El Mundo Indgena, 2001-2002, Copenhague, 2002. Plant, op. cit. Memoria, II Congreso Nacional de ONG, Foro de Coordinaciones de ONG de Guatemala, 2001. Misin Verificadora en Guatemala de la ONU (MINUGUA), septiembre de 2001, p. 7. Informado en el taller de MRG, ver tambin cifras de 1999 de ASIES, Anlisis mensual, julio de 1999, www.deguate.com Informacin proporcionada por Edgardo Bentez. Ver Almanaque Escuela para todos, 2003. Los garfunas son descendientes de esclavos negros que se casaron con indgenas caribes. Su lengua (garfunu) sigue siendo utilizada. Informacin proporcionada en el taller de MRG por Lakia Tara. Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), 1999. Jamieson, M., Poverty among the Indigenous Peoples of Nicaragua, BID, 1999. Poverty Monitoring Database: Poverty Assessment Summaries, Grupo del Banco Mundial, 2002; PRSP Nicaragua. Proporcionada por Daisy George West. Jamieson, op. cit. Resolucin de los pueblos indgenas dentro del marco de la Cooperacin para el Desarrollo de la Comunidad y Estados Miembros, noviembre de 1998. Situacin de Pobreza de los Pueblos Maya de Guatemala, MENMAGUA, 1998.
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trabajando para asegurar los derechos de las minoras y pueblos indgenas

Recomendaciones
1. Las estrategias para la reduccin de la pobreza deben comenzar con una perspectiva indgena de pobreza y riqueza, y deben seguir un enfoque basado en los derechos, reconociendo las demandas de los pueblos indgenas por sus derechos colectivos como pueblos distintos. 2. Deben recolectarse datos desagregados en todos los pases, basados en los indicadores de pobreza de los pueblos indgenas, y el PNUD y el Banco Mundial deberan agregar datos sobre la situacin de hombres y mujeres indgenas en sus informes regulares sobre desarrollo humano y pobreza. 3. En las estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza debera tratarse temas estratgicos como la reforma agraria, los derechos a la tierra y la reforma del sistema judicial, con la participacin plena y directa de los pueblos indgenas. 4. Debera apoyarse a las propias instituciones de los pueblos indgenas para que dispongan de suficiente financiamiento y capacidad para proporcionar datos empricos contextualizados y para que puedan monitorear su situacin de pobreza; para asegurar que contribuyen con sus propias propuestas de desarrollo y 5. participen plenamente en la planificacin, diseo, implementacin y monitoreo de polticas y programas. Adems, los pueblos indgenas deben tener la posibilidad de participar plenamente en las reuniones nacionales e internacionales donde se discuten temas que los afectan directamente incluyendo acuerdos medioambientales y negociaciones comerciales globales. El personal de las agencias de cooperacin y organizaciones no-gubernamentales (ONG) debera realizar una capacitacin sistemtica sobre los derechos de los pueblos indgenas. Los gobiernos deberan contribuir al actual proceso de discusin y definicin de los derechos indgenas en foros como la OEA y la CDHNU, y ratificar e implementar adecuadamente los instrumentos existentes para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, por ejemplo, el Convenio 169 de la OIT. Debera seleccionarse a varios pases piloto para explorar las oportunidades y riesgos para los pueblos indgenas con relacin al proceso de los Planes Estratgicos para la Reduccin de la Pobreza (PRSP). Un instrumento obligatorio para la responsibilidad corporativa debe ser desarrollado.
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Derechos de las Minoras y Desarrollo Este estudio es publicado por MRG como parte del Programa de Derechos de las Minoras y Desarrollo. Este programa de investigacin y cabildeo, fue establecido por MRG y sus asociados, para tratar la exclusin y marginacin de las minoras y comunidades indgenas relacionadas con el desarrollo, y trabajar en favor de la erradicacin de la pobreza. Reconocimientos MRG y sus contrapartes del programa reconocen con gratitud el apoyo financiero de Danida y DFID, y la asesora de expertos que hicieron comentarios sobre este estudio. Autores Birgitte Feiring, asesora antropolgica, especializada en los derechos de los pueblos indgenas y en la cooperacin para el desarrollo; con Mauricio Alfredo Ambrosio Coguox, MENMAGUA, Guatemala; Edgardo Bentez Maclin, Laktiara, Honduras; Daisy George West, Centro de Dere-chos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos, Nicaragua; Marcelo Fernandez Osco, THOA, Bolivia. Coordinador de proyecto Krishna Maharaj Editora Katrina Payne Traduccin Mario Di Lucci Coordinadora de traduccin Zo Gray Pueblos indgenas y pobreza: los casos de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua Minority Rights Group International, Mayo de 2003. ISBN 1 904584 01 2 Ttulo original publicado en ngles Indigenous People and Poverty: The Cases of Bolivia, Guatemala, Honduras and Nicaragua Minority Rights Group International, Febrero de 2003. Este estudio ha sido publicado como contribucin al entendimiento pblico. El texto no representa necesariamente en todos los detalles las opiniones colectivas de MRG o de sus contrapartes. Se pueden obtener copias de este estudio en lnea en www.minorityrights.org Tambin pueden obtenerse copias en la oficina de MRG en Londres. Minority Rights Group International (MRG) es una organizacin no-gubernamental (ONG) que trabaja para garantizar los derechos de las minoras tnicas, religiosas y lingsticas y de los pueblos indgenas de todo el mundo, y para promover la cooperacin y el entendimiento entre las comunidades. Nuestras actividades se concentran en el cabildeo internacional, la capacitacin, publica-cin y contacto. Nos guiamos por las necesidades expresadas por nuestra red mundial de organiza-ciones colaboradoras que representan a minoras y a pueblos indgenas. MRG tiene estatus consultivo en el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y estatus de observador en la Comisin Africana para los Derechos Humanos y de los Pueblos. MRG est registrada como organizacin benfica, no. 282305, y como compaa limitada por garanta en el Reino Unido no. 1544957.
Minority Rights Group International 379 Brixton Road, Londres SW9 7DE, RU Tel +44 (0)20 7978 9498 Fax +44 (0)20 7738 6265 Email minority.rights@mrgmail.org Website www.minorityrights.org

08 Rba Birgitte Alatina

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Pueblos Indgenas y Pobreza: Los Casos de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua

Mujer kallawaya, Bolivia. Jeremy Horner/Panos Pictures

La pobreza y los pueblos indgenas

B ELI CE H ON DUR AS GU ATEM A L A EL S A LVA D OR NICAR AG UA

FRENCH GUIANA SURINAME

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

Pobreza por ingreso

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

Bolivia (1999) Guatemala (1998) Honduras (1998) Nicaragua (1999)

Variaciones y desigualdades internas

Las mltiples dimensiones de la pobreza

Bolivia 7.64 19.95

Guatemala 23.27 38.11

Honduras 24.85 24.9

Nicaragua 33.41 32.88

Estrategias para la reduccin de la pobreza

Apoyo a los pueblos indgenas en la cooperacin para el desarrollo

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

El argumento econmico para superar la pobreza de los pueblos indgenas

Experiencias de pobreza de los pueblos indgenas

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

Materiales de construccin inadecuados 60.3 63.2 23.0 39.1

Servicios de salud inadecuados 59.6 54.6 43.6 37.9

Espacio insuficiente 67.1 85.0 77.0 70.8

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

Contextos nacionales y estrategias para la reduccin de la pobreza

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

Activos pero discapacitados (a) 18 109 33 95 33 2 290

Parcialmente paralizados (b) 48 40 8 20 9 125

Totalmente paralizados (c) 11 10 3 12 4 40

Total 267 797 147 859 351 16 2,402

PUEBLOS INDGENAS Y POBREZA: LOS CASOS DE BOLIVIA, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA

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