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INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer a los lectores la estructura que constituye el Derecho Penitenciario en nuestro pas, tema que fue elegido por contener los aspectos para nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, la realidad de la s crceles en el Per, porque a n hoy en da no se conoce muy bien la situacin en la que viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llmese Castro Castro, Lurigancho, Santa Mnica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinsercin a la vida social, adems de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de la ejecucin de la pena, de acuerdo a cada situacin y hecho delictivo. Nuestro trabajo se estru ctura de la siguiente manera: En el captulo I tratamos los antecedentes histricos del Derecho Penitenciario, su resean histrica as como la evolucin de los sistemas penitenciarios. En el captulo II tocamos el tema de la pena, su propsito, y las di stintas clases de penas que se aplican a los delitos. En el captulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, su rgimen y sus principales deficiencias. En el captulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que di ce la doctrina sobre las diferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal. En el captulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en s y su relacin con las dems ramas del Derecho. En el captulo VI, tratamos el Cdigo de E jecucin Penal, su objeto, sus comentarios y los derechos del interno. En el captulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal y las diferentes clases de beneficios. En el captulo VIII estudiamos el Tratamiento Pe nitenciario, sus propsitos y clases de tratamiento para lograr la reinsercin social del interno. Por ltimo en el captulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario. Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen , es decir, despus de consultar los libros, escribir lo que entendamos y citar las notas que nos pudieran servir o que pudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudbamos tambin con informacin de Internet y con imgenes para nuestras diapositiva s. En las conclusiones damos nuestra apreciacin sobre los dif erentes puntos de la monografa. Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autores en la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciar io), Alejandro Sols Espinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripcin detallada sobre el

tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura del trabajo, as como tambin otros libros y tesis (Regeneracin de Penados en las Crceles del Per- Julio Bellido R., Historia, evolucin, nosologa y clasificacin de la poblacin pena Ernesto Delhonte Lpez) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea de investigacin para optar el t tulo de Bachilleres en Derecho y Ciencias Polticas, ya que en estos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicacin para obtener el grado, su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar. Sin embargo, tambin hubo limitaciones para la elaboracin del trabajo pues no todas las veces pudimos encontrar los puntos que queramos en los libros, o bien para un mismo punto encontrbamos varios libros, lo cual implicaba una revisin mayor y detenimiento en la lectura, tambin para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos que quedarnos en las tardes leyndolas y analizndolas. Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber cumplido no solo por el curso sino tambin por nues tro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de los tantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido.

SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU


CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS: 1.1 Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho penitenciario.
1. Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin represiva, establecindose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena afliccin y sufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara en locales a propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario. Al principio la pena era tomada como venganza soci al estaba dirigida a destruir al delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin que inflija a la mala accin), castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el derecho violado por la accin delictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no al delincuente. Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad. Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en la conciencia social palpitante de serias objeciones: Cul es el origen de las penas?. y sobre que esta fundado el derecho de castigar? Cules pueden ser los castigos que convengan a los dife rentes crmenes? Es la pena verdaderamente til, necesaria e indispensable para la seguridad y el buen orden de la sociedad? Son justas las tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes se proponen? Cuales son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penas siempre iguales, en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres ? El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. para hallar el derecho de castigar, dice Hou tefort, es preciso primero considerar la formacin de las primeras sociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos la primera ley criminal, donde la ley no es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de las convenciones hechas entre los hombres libres. Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que no se deriva de la absoluta necesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absoluta necesidad es tirnica, p orque es el Estado el que asumen el derecho de castigar tales delitos como representantes de la sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los hombres a ceder parte de su propia libertad para asegurar su defensa. Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que tiene con el dao hecho en la sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir al delincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo cause nuevos daos a sus semejantes, y retraer a los dems de la comisin de otros iguales; la proporcin de los delitos entre las penas deben ser mas fuertes con motivos que retraigan a los hombres de los delitos.

El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la legitimidad de la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevencin intimidatoria de la sentencia como aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino.1839, anuncio el entendimiento del legisla dor estableciendo que la pena deba de ser enmendatica para el culpable. La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la creacin de un rgano internacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las crceles y, guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la Ciencia Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a los Congresos Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres, 1872, y los l timos el de Praga en 1930, en los que se sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintos representantes oficiales de las diversos pases del mundo sobre el arte penitenciario, consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera luga r en el campo jurdico a la creacin del Derecho penitenciario, como una rama autnoma del derecho. La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y propugnada con tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constit uir un punto frgil para la base del edificio de un sistema cientfico. El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como principal objetivo, esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las otras teoras, y tan es cierto qu e, la reeducacin, interesa necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos y filantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia. La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin, Lombroso, ferri y Garofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin jurdica, sino como un hecho natural y social de la persona; con el mismo mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico para separar la criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentem ente, para diferenciar entre ciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo modo, es enorme el progreso del derecho penitenciario alcanzado en los estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembre de 1919 y el proyecto de reforma del mismo mar can una orientacin cientfica: rechaza la doctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas de defensa social.1 2. El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento de las normas legales y disposiciones jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por esto que tal caudal debe estar constituido para la reunin material, en el derecho penal, favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de derecho de aquel para obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la ejecucin de las penas y medidas de seguridad o en otros trminos, de la defensa social, en la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para r ealizar la ejecucin legal en cumplimiento de la sentencia expedida.

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.

3. La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:  La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la ciencia penitenciaria.  La autonoma legislativa es la ley orgnica que contiene todas las normas de disciplina para realizar la ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de ejecucin de la pena, tentativa, esta, que vendra a llenar una honda necesidad en el organismo penal. Las normas relativas a la ejecucin no solo estn comprendidas en el cdigo penal y en el de los procedimientos criminales o penales, sino tambin con todas las dems disposiciones legales sobre reforma penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por los establecimientos penales.  La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la mas importante porque ella encierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ella representa la posibilidad de formular un cuerpo orgnico, fundamental y sistemtico de una norma del derecho. 4. Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al principio se la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y distanciado del derecho sustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades procesales, con estas bases se pensaron en teoras novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de orden positivo. La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes que la autoridad ejecutiva establecen para que los rganos administrativos realicen la restriccin de los bienes jurdicos en las penas y medidas de segurida d, que se ejecutan, conforme a la sentencia del juez, que no establece los limites y su contenido, y solo cuando en el curso de su realizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la que vigilo la ejecucin, respecto de los der echos y obligaciones respectivas. 2

1.2 EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER:


No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los hombres en locales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin embargo, cuando se estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo una apreciacin de acuerdo a los periodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros aos de vida republicana. Durante el incanato las prisiones solo servan para reclui r a los que esperaban que se dictara sentencia , fuera esta condenatoria o absolutoria ; o por otro lado , tenan por objeto impedir la

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.

fuga de los que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia , aplicndose frecuentemente la pena de muerte . Espaa, trasplant sus instituciones al Per .Los locales destinados para la reclusin eran marcadamente estrechos y antihiginicos, debiendo los internos pagar carcelaje, es decir pagar su permanencia en la prisin, siendo dispensados de esta disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como la gran mayora de las disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba a los carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams fueron obedecidas y e l trato fue diferente dependiendo del colo r de las personas. Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es con el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones que toman en consideracin la condicin humana del recluso. Hasta antes de C astilla, en las crceles no haba esperanza de mejora y solo eran centros de degradacin. Sin embrago, con el nacimiento de la repblica se intento la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle , promulg el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822.Este reglamento contena principios verdaderamente valiosos , como aquel que dispona que se sacara a los reos de sus ttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se dispuso la separacin de los menores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin mediante el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad de los presos por deuda del derecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponindose que la manutencin de los reclusos fuera obra de los municipios . El control y la administracin de las prisiones correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a las autoridades polticas.El general Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin PerBoliviana, expidi un Reglamento de Tribunales del Estado Nor -Peruano, que contiene remarcables medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel del Cusco; este reglamento estableca entre otros principios: 1) Todos los rematados , salvo caso de enfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y mayores de 60. 2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y oficios. 3)Se clasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentencia dos a la pena de muerte b) Los condenados de 6 a 10 aos de presidio por crmenes atroces c) Los condenados de 2 a 4 aos por delitos comunes y d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel 4) Los penados que acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda reciban recompensas como la traslacin a mejor celda , exencin de determinados trabajos , no llevar grilletes , permiso para beber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .5)Los presos que observaban mala conducta eran casti gados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes signos de enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del tiempo de condena. Echenique promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854 , el que fue ampliado por Ramos Castilla el 14 de febrero de 1855 , do nde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias , pero las prisiones peruanas , continuaron siendo meros depsitos de hombres en inanicin.. En estas circunstancias , el gobierno peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un estudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo a principios de 1853.A fines de noviembre de 1953 , Paz Soldn envi al ministro de justicia su informe que comprenda dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistema penitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las crceles y presidios del Per , para las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conforme al cual se deban construir la Penitenciaria peruana , una en Lim a y otra en el Cusco. Abog por la humanizacin de las prisiones ; recomend paciencia , obediencia , gobierno humanista , alimentos apropiados , vestidos , aseo , instruccin , trabajo , vigilancia , clasificacin y otros principios , concluyendo con un p royecto de Reglamento que contena 213 artculos y 17 6

disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria de Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 1862, siendo la primera penitenciaria de Sudamrica.Con posterioridad se da la dacin del cdigo de 1863. La crcel de mujeres fue creada en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazndose a las menores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En 1902 se cre la Escuela correccional de varones destinada a los menores delincuentes, separndose los adultos de los menores. En 1922 , siendo ministro de gobierno y polica el Dr. Germn Legua y Martnez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermi lio Higueras , hicieron algunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres . -El trabajo es uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo as la ley , y porque , sin el , no se concibe la reclusin , ni exist e posibilidad de mantener el orden en las prisiones ni alcanzar la regeneracin del culpable .En 1924 se producen importantes reformas en el Sistema Carcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas y sociedades de patronatos que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino Len y Len Y Augusto Llontop , introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario como la creacin de la Escuela Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927, con el propsito de formar buenos empleados para las prisiones ; tambin se cre la seccin Estadstica Penitenciarias y el Servicio de Identificacin Dactiloscpica . En los aos 1937 la Penitenciaria de Lima adopt el Sistema Progresivo sealando que el tratamiento de los penados deba ser hum anitario y cientfico y deba estar orientado de acuerdo a la criminologa .Cuando el Dr. Bernardino Len asumi la Inspeccin General de Prisiones ,se inicia una etapa de orientacin cientfica , mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era huma nizar las prisiones y tecnificar sus sistemas .Entre los aos de 1930 y 1946 , poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva de nuestros centros de reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N97 del 16 de agosto de 1937 que establece el Reglamento de la Penitenciara Central de Lima y adopta el Sistema Progresivo , puntualizando que el tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico y estar orientado dentro del sistema progresivo y hacia la readaptacin social. En 1946 se inicia un corto peri odo de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas que en este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas: 1) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno y construccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel Departamental de Varones de Lima. 2) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y de tutela. 3) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y de tutela. 4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la direccin general de establecimientos penales y de tutela. 5) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados. 6) Creacin del servicio social en los esta blecimientos penales y de tutela de Lima. 7) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y sociales de la poblacin penal de las penitenciarias. 8) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la Reorganiza cin de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.

9) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutela propendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos. El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la Reforma penitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dej la Direccin General de Establecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luego se dio la aparicin del D.L. 17851, el 15 de ab ril de 1969; denominado Unidad de normas para la ejecucin de sentencias condenatorias promulgada por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per.

Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN. 2.1 Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.
En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan abusos frente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se deben establecer sanciones o por diversos motivos, entonces , para superar estas situaciones, se deben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales conductas, por ejemplo, la educacin al tiempo que prepara acadmicamente tambin ensea a respetar los derechos los dems. En suma y aun respetando el pluralismo, cualquier grupo social aspira a una mnima homogenizacin que haya posible la convivencia. Se establece as unos lmites cuya trasgresin el sistema no est dispuesto a tolerar. El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrument o de control social que usa el estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites del sistema y atenten contra la armona y equilibrio social. la caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de un instrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de garantas que proporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales. Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos, en la privacin o restriccin de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a formalizacin 3

2.2 La pena como reaccin y prevencin 2.2.1Fundamento y fines de la pena


La pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecucin de sus f ines, por eso la expresin fines de la pena resulta ser inexacta aunque se usa constantemente, en realidad con esa expresin nos referimos a cmo acta la pena en los ciudadanos, su funcin. No obstante su finalidad no es otra que la seala por el Der echo Penal: la tutela de valores e intereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de la pena, suelen citarse dos teoras muy conocidas y la relativa. Segn la absoluta, el nico fin de la pena es la retribucin, es decir, castigar a l ciudadano que cometi un delito.Para las teoras relativas, en

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurdicas Novus Iuris, Per, 1997, pg.56

cambio, el fin de la pena esta en la prevencin, es decir, los individuos saben lo que les puede pasar si comete un delito, por lo tanto, se obtendrn de delinquir, como seala feverbach. Asimismo los partidarios de la prevencin especial (von lizt), nos presentan dos maneras mediante las cuales se puede lograr la prevencin: la 1ra es la inoculizacion, que consiste en la cadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realizacin, que c onsiste en readaptar al individuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las teoras de la unin solicitan que es una combinacin de las diferentes posiciones.

2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela.


Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de sus aspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho para la consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional. La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificacin. La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del individuo, como sostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino una medida a la que debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, a diferencia de la retribucin y la prevencin. Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el ciudadan o respete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos valor superior del ordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin. Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tarea encargado a los legis ladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular), quienes la confianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas de prevencin especial, as como tambin no se debe abandonar un mandato constitucional producto de reacciones de venganza.

2.2.3

Perspectiva preventiva y retri bucionista 2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas.

Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo: privacin de derechos como consecuencia jurdica de la realizacin, por un individuo, de una conducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoracin 4 Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es decir, que atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de determinacin, sino tambin a la media de seguridad supone la declaracin de peligrosidad social del individuo.. Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de los bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente. 5

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HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 63. Ibid.

2.3 SISTEMA DE PENAS 2.3.1 Clases de Penas: 2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad.
Supone la prdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo sealado especficamente en la sentencia. Muchos autores concuerdan en que la pena privativa de la libertad es el medio mas efectivo de sancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y ap licar sobre el los tratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad. No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente e histrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podid o encontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles de reduccionismo penal .

Modalidades de la pena privativa de Libertad.


La redaccin final del texto original del Cdigo Penal de 1991, promulgado mediante Decreto Legislativo No. 635, estableca en el art. 29 que La pena privativa de libertad tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de veinticinco aos. Ello determina expresisverbis, los extremos mnimos y mximos de la privacin de la libertad, sin admitir mod alidad o excepcin alguna. Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como instrumento legislativo para el combate del fenmeno terrorista, se introdujo a nuestros sistema punitivo una nueva forma de sancin, extraa ha sta ese momento a nuestra realidad jurdica, denominada cadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar legislativamente. Por ello, mediante Decreto Ley No. 25475, promulgado con fecha 6 de mayo de 1992, se modifico el referido artculo 29, el cual qued redactado de la siguiente manera: La pena privativa de libertad tendr una duracin de dos das hasta cadena perpetua 6

a) Temporal o a plazo Determinado


Como se menciona arriba, la pena posee comits de tiempo que va desde los 2 das hasta los 35 aos, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan delitos de poca gravedad, la duracin de 2 das resulta una medida emisora que despus ser sustituida por una pena alternativa, como lo permite el mismo cdigo (reemplazo y sustitucin) , lo recomendable seria aplic ar esas penas alternativas. Asi mismo la aplicacin de penas tan prolongadas no resulta conveniente para los fines resocializadores.

b) Cadena perpetua o a plazo Indeterminado


La pena de cadena perpetua, puede ser calificada como muerte en vida, pues supone el encierro del individuo hasta el fin de sus das. Se podra decir incluso que resulta ms inhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en cuestin y el sufrimiento que padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto al constante padecimiento fsico y
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Ibd., p. 77

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psicolgico al saber que nunca podr salir.Tambin se le considera errnea para la aplicacin de tratamiento penitenciario pues imposibilita la reinse rcin social. Tal forma de sancin fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento de la lucha antiterrorista (D.L. 25475 y 25659), siendo posteriormente ampliado a ciertos delitos extremadamente graves, pero de orden comn como el caso de l a violacin de la libertad sexual de menores de 7 aos, en cuanto el agente causa la muerte de la vctima o le produce lesin grave o si procedi con crueldad (artculo 163 -A); o en el caso del secuestro, cuando producto de la privacin de la libertad el a graviado resulte con graves daos en el cuerpo, o en la salud fsica o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo 152 modificado por ley 26630). 7

2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertad a) La Expatriacin.


Se refiere a la restriccin del derecho constitucional que le corresponde de nacional , de formar parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art. 2, inc11 Constitucion). El efecto de la imposicin de este tipo de pena determina que el n acional peruano, ha de ser extraado del territorio de la repblica por un tiempo no mayor de diez aos (la sentencia indicar con precisin el lapso del alejamiento). Su aplicacin accesoria requiere que previamente se haya cumplido la pena privativa de l ibertad 8 La modalidad de expatriacin infringe derechos humanos fundamentales consagrados en la constitucin y en los tratados universales como la convencin americana de derechos humanos y la declaracin universal de los derechos del hombre, adems que en la practica aplica una doble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona de su medio social y familiar sin formas de proteccin en el exilio. Los delitos que merecen expatriacin son los de naturaleza sumamente grave, ejemplo de ello estn los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria(vase los artculos 325, 326, 329, 330, 331 y 332, conforme lo dispuesto por el artculo 334), terrorismo, espionaje, etc. 9

b) La expulsin
La expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacional por trfico ilcito de drogas por ejemplo. Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas, entonces, se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr regresar al pas.

2.3.1.3 Penas Limitativas de derecho


El Cdigo Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena privativa de libertad para delitos de poca significancia. Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario implementar medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar eficientemente a la
HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 80 Ibd., p. 81 9 Ibd., p. 82
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privacin de la libertad, sobre todo en los casos de corta duracin. Por ejemplo los se alados en el art. 31 del Cdigo Penal. a) Prestacin de servicios a la comunidad b) Limitacin de das libres e c) Inhabilitacin

a) Prestacin de servicios a la comunidad


Segn seala el art. 34, obliga al condenado a trabajos gratuitos por ejemplo en entidades asistenciales, hospitales, escuelas, etc. La prestacin se cumple en un tiempo de diez horas semanales entre los das sbado y domingos, as no chocar con la jornada normal del trabajo del individuo. Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y s eis jornadas de servicios semanales, disponindose que los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el desarrollo de la prestacin de servicios ser establecida mediante Ley. El Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo 654) establece las pautas para la ejecucin de este tipo de pena (articulo 119 al 121). 10 La supervisin de la ejecucin de esta pena est a cargo de la administracin penitenciaria correspondiente, la que informar peridicamente al juez que conoci del proceso y al representante del Ministerio Pblico.

b) Limitacin de das libres


Tambin conocido como arresto domiciliario, el art. 35 seala que el penado debe permanecer los das sbados, domingos y feriados, por un mnimo de diez das y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana en un establecimiento donde se le d tratamiento educativo y orientaciones tendientes a su rehabilitacin. Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de limitacin semanales.

c) Inhabilitacin y/o Re striccin


Consiste en la privacin de ciertas prerrogativas polticas, econmicas y sociales, etc. Su estructura educativa en el vigente Cdigo Penal ha sufrido modificaciones, se incrementaron en nmero, se fij una duracin de 5 aos. Se sealan tambin los casos en que la inhabilitacin se aplicar como pena accesoria. En cuanto a sus efectos, el artculo 36 establece que la inhabilitacin producir, segn disponga especficamente la sentencia: 1) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, a unque provenga de eleccin popular. 2) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico. 3) Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia; 4) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesi n, comercio, arte o industria que deben especificarse en la sentencia; 5) Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela

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HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 84

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6) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de armas de fuego. 7) Suspensin o cancelacin d e la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; o, 8) Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el delito. 11

d) Multa
Consiste en la obligacin de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado, como forma de reprimir la comisin hecho punible.

2.3.2 Determinacin y aplicacin de la pena


La determinacin de la pena supone la determinacin de la clase de la pena y la determinacin de la cuanta de la pena (Cuello Caln, p. 606) En primer lugar, el legislador seala la clase y duracin de la pena (ej. Art. 106, que seala como sancin para el delito de homicidio simple, pena privativa de libertad n o menor de seis ni mayor de veinte aos). Luego corresponder al juzgador la clase de pena a imponer y el tiempo de duracin y modalidad de la misma. Por ltimo, la determinacin ejecutiva que corresponde al cumplimiento de la pena, al cual ser vigilado p or el juez.

a) Fundamentacin de la pena
La determinacin judicial de la pena debe fundamentarse en relacin a las circunstancias y caractersticas propias de la gente y su vctima, en tal sentido se deber tener en cuenta: 1. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente. 2. Su cultura y sus costumbres; y, 3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que ella dependen.

b) Individualizacin de la pena
Al respecto, el legislador de 1991, incluye tambin, en el art. 46, once supuestos ori entadores para la determinacin de la pena: 1. La naturaleza de la accin. 2. Los medios empleados. 3. La importancia de los deberes infringidos. 4. La extensin del dao o peligros causados. 5. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin. 6. Los mviles y fines. 7. La unidad y pluralidad de los agentes. 8. La edad, educacin, situacin econmica y medio social. 9. La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao. 10. La confesin sincera antes de haber sido descubierto; y
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HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.87.

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11. Las condiciones p ersonales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente. El juez deber apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendo tomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima.

c) Determinacin de pena en concurso ideal


Si existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optar por el aplicable a la pena ms grave.

d) Determinacin de la pena en delito continuado


Conforme a la modificacin del artculo 49, introducida mediante ley 26683, del 11 de noviembre de 1996, cuando varias violaciones de la misma ley penal o una de igual o semejante naturaleza hubieran sido cometidas en el momento de la accin o en momentos diversos, con actos ejecutivos de la misma resolucin criminal, se rn considerados como un solo delito continuado y se sancionaran con la pena correspondiente al ms grave. Si con dichas violaciones, el agente hubiera perjudicado a una pluralidad de personas, la pena ser aumentada en un tercio de la mxima prevista para el delito msgrave. La aplicacin de las anteriores disposiciones quedar excluida cuando resulten afectados bienes jurdicos de naturalezaeminentemente personal pertenecientes a sujetos distintos.

e) Determinacin de pena en concurso real


En el concurso real se habla de una prioridad de hechos punibles distintos cometidos por un mismo sujeto en diferentes momentos de accin. En este caso, el juez aplicar la pena que corresponde al delito ms grave.

f) Determinacin de pena en la tentativa


La tentativa implica el comienzo de la ejecucin material del delito sin llegar a consumarlo. En este sentido, si la tentativa resulta punible, conforme al art. 16, se disminuir prudencialmente la pena. Debemos hacer hincapi en que la tentativa idnea, o sea, el deli to imposible no es punible (art. 17) tampoco es punible el arrepentimiento en la ejecucin del acto delictivo, por ejemplo cuando un ladrn irrumpe en la casa de una persona, rompe la puerta y las cosas, apunta a la persona con un revolver pero al final se resiste, entonces, no ser sancionado por la tentativa de homicidio sino por daos y violacin de domicilio. Igualmente si varias personas participan del hecho, no es punible la intencin de uno de ellos que impida el resultado o que lo intente, mientras los otros prosigan con su cometido.

g) Penalidad en la participacin
La instigacin (art. 24) como la complicidad primaria (art. 25, primera prrafo) son forma de participacin que se sancionan con penas equivalentes a las del autor.

h) Penalidad por delito cometido antes de la condena


La ley (art. 51), seala que si el sujeto se encuentra vinculado con otro tipo de delito diferente al que fue condenado, ser sometido a un nuevo enjuiciamiento con todas las garantas del

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debido proceso, y en su caso, se aumentar la pena impuesta o se impondr la nueva pena que corresponda.

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO


3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL En La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar la permanencia y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control. El control social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, que pretenden promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normas comunitarias. Para que un sistema de control social sea eficaz, deber garantizar la conformidad del individuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendo satisfactoriamente los procesos de socializacin. El control social, es entonces, una condicin bsica de la sociedad, que asegura el cumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia, confirmndolas contrafcticamente en caso de su frustracin o incumplimiento- con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma o procedimiento. De acuerdo a los mecanismos o medios utilizados para resolver los conflictos, el sistema de control social puede ser informal o formal. El control social informal, es el conjunto de relaciones sociales (normas, roles, creencias comunes, valores, formas de comunicacin y de cooperacin, etc), que pueden presentarse entre los miembros de un grupo permanente, pero que no estn prescritas ni definidas por las reglas de dicho grupo; tiene adems , un espacio amplsimo y los medios que se usan estn ms o menos ocultos, encubiertos. Este control se ejerce a travs de la familia, la disciplina social, la educacin, las normas sociales, la medicina, la religin, la actividad poltica, los medios masi vos de comunicacin (mass-media), la actividad artstica, la investigacin, etc. Los medios que se utilizan son difusos y muy diversos, pero en todos los niveles de control predomina una amplia intercambiabilidad y una considerable flexibilidad. 12 Los mecanismos de control informal, actan sin regirse por procedimientos formalizados o preestablecidos e imponen sanciones de carcter social que no tienen capacidad de coercin, pues no son ms que mecanismos naturales de regulacin social. Ahora bien, cuando los conflictos comportan una mayor gravedad y no pueden ser solucionados por los mecanismos antes mencionados, entrar en funcionamiento el denominado control social formal, que instaurado por el Estado, tiene como expresin mxima al sistema penal, que est conformado por varias agencias de control y medios normativos que pretenden garantizar el mantenimiento de una mnima convivencia social. El control social formal, ocupa un lugar secundario, puramente confirmador y asegurador de otras instancias muchos ms sutiles y eficaces.
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PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

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3.1.1.- EL SISTEMA PENAL. Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, que intervienen en la creacin y aplicacin de normas penales, concebidas stas en su sentido ms extenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado, que contiene un discurso punitivo. Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institucin policial, el Poder Judicial y la administracin penitenciaria, que se encuentran delimitados por medios normativos como leyes orgnicas, cdigo penal, cdigo procesal penal, cdigo de ejecucin penal, entre otras. El profesor argentino Eugenio Ral Zaffaroni, expresa que los sistemas penales latinoamericanos presentan carac tersticas negativas, como la utilizacin de la violencia abierta (detenciones arbitrarias, ejecuciones sin proceso, apremios ilegales, etc), sectorizacin (funcionamiento asimtrico, descoordinado de las parcelas del control social penal), burocratizacin (separacin de funciones en contradiccin de discursos y actitudes, lo que da por resultado una compartimentacin del sistema penal) y corrupcin (actuaciones de los operadores con fines de lucro). El sistema penal nacional pensamos- no est exento de es tas observaciones.

3.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leye s y la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como prevenir, investigar y combatir la delincuencia (Artculo 166 de la Constitucin Poltica de 1993). La institucin policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta el poder, Est al servicio del Estado y en tal condicin, al lado de los ciudadanos, si stos obedecen los mandatos del mismo. 13 La Polica est jerrquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo. A diferencia de otras ramas de la administracin pbl ica, tiene relacin directa con las libertades fundamentales y acta no slo como auxiliar de la funcin jurisdiccional, sino en el ejercicio de su propia competencia y autonoma, adoptando inclusive medidas preventivas y cautelares. En el proceso de criminalizacin secundaria, la polica mantiene un amplio campo de decisin, pues prcticamente define quienes son presuntos responsables, bajo ciertos criterios de selectividad como la apariencia, conductas sospechosas, lugar de procedencia, modos de hablar, vestir, etc., asumiendo incluso funciones de juez porque utiliza diversos mecanismos de resolucin de conflictos.

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

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3.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIAL A).- EL Poder Judicial. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes (Artculo 138 de la Carta Poltica y Art. 1 del D.S. N 017 -93-JUS Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial). El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a su ley Orgnica. En doctrina, se distingue entre una independencia externa y otra interna. La primera garantiza al juez su autonoma respecto de los poderes ajenos a su propia estructura institucional; mientras que la interna es la que le garantiza su autonoma respecto del poder de los propios rganos de la institucin judicial. La preconizada independencia judicial, es presupuesto para la imparcialidad (tercero entre partes) de los jueces. Este concepto sin embargo, no debe coincidir con la imagen de un magistrado sin ideas o desligado de los problemas de su comunidad (juez asptico). Evidentemente, la capacitacin de los operadores judiciales tiene una relacin directa con la calidad y eficiencia de la administracin de justicia. Cuanto ms formacin tiene un juez, contar con mayores recursos para resolver los asuntos contenciosos puestos a su consideracin. Consideramos que en materia penal, donde los bienes en conflicto son mucho ms sensibles (vida, libertad, etc.) la adecuada formacin de un juez, ser una garant a de respeto al debido proceso y a los principios de un derecho penal moderno y democrtico. 14 Tengamos presente tambin, que las diferencias porcentuales entre la poblacin penal procesada y sentenciada en nuestro pas, ha sido siempre relevante (ver anex o N 01: Poblacin penal por situacin jurdica), situacin que en parte se debe a una inadecuada administracin de justicia. B).- El Ministerio Pblico Es un rgano autnomo del Estado y sus miembros actan con independencia en el desempeo de sus atribu ciones. Sobre l recae la carga de la prueba en las acciones civiles, penales y tutelares que ejerciten. 15 De conformidad con el Artculo 159 de la Carta Poltica vigente, le corresponde, promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de l os intereses pblicos tutelados por el Derecho, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad, conducir desde su inicio la investigacin del delito , as como ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

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GARCA VALDES, Carlos. Estudios de Derecho Penitenciario . Tecnos, 1982. Madrid. 168 Pgs. PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per . Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

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Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupacin intelectual y discusin terica en Amrica Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y de investigaciones empricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen a preocupaciones personales, algunas crisis circunstanciales o cambios menores en su legislacin, ms que a una constante preocupacin intelectual. Actualmente, se asiste a un proceso de reforma procesal penal en Latinoamrica, en el cual el Ministerio Pblico juega un rol importante. Este movimiento apunta esencialmente al cambio del llamado sistema inquisitivo por el sistema acusatorio, para lo cual se demanda una institucin preparada para asumir roles de cambio y de liderazgo que no sea slo caja de resonancia de los vicios de la cultura inquisitiva. EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO.Este segmento del control, es el rgano de ejecucin de las decisiones del poder penal. Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalizacin, que se puede denominar poder de ejecucin, porque es la fase que permite al gobierno o la administracin decidir en torno al tratamiento, el sitio de reclusin y el rgimen disciplinario a que es sometido el condenado. Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad (inciso 22 del artculo 139 de la actual Constitucin Poltica del Estado y Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal). Tal como se consigna expresamente en la Exposicin de Motivos del Cdigo de Ejecucin Penal, el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario, al que estar sujeto el condenado de manera integra l desde su ingreso hasta su liberacin (Art. 3). El tratamiento ser individualizado y grupal y consistir en la utilizacin de mtodos mdico, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las caractersticas propias del interno (Artculo 61 CEP). Como se puede observar, nuestro sistema de ejecucin penal, se adscribe a los lineamientos de la criminologa clinica, porque tiene un enfoque multidisc iplinario de la criminalidad, que parte del delito jurdico, la personalidad y la peligrosidad del desviado, y propende a su rehabilitacin por medio del tratamiento penitenciario. Nuestro sistema penitenciario, est adscrito entonces a la ideologa del tratamiento. A la filosofa de la resocializacin en boga en los aos sesenta que hoy se encuentra en crisis, por la imprecisin de sus presupuestos, la fungibilidad de sus metas y modelos y la coactividad de los medios con que se lleva a cabo. En realid ad los resultados que ha conseguido la filosofa re, son tan imperceptibles, que nadie ha podido demostrar empricamente las bondades de sus planteamientos, quedando por ello como simples buenos propsitos, donde el objetivo resocializador de gran espe ctro, se convierte en una utopa.

1. 2.

HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico para una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas, 1997.Lima. 240 Pgs. PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

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La dificultad de aplicar sus procedimientos en los delincuentes ocasionales, en profesionales y autores de delitos de cuello blanco, obligan a revisar sus planteamie ntos. La propuesta que formula AlesandroBaratta en el sentido de abandonar en todas sus consecuencias prcticas la concepcin patolgica del detenido, constituye un importante aporte pues a partir de la presuncin de normalidad del detenido, los programas de reintegracin pueden resultar ms adecuadas a las exigencias de cada individuo. Es evidente que en la actualidad, la institucin de la crcel es un gran medio reproductor de violencia, en la que confluyen la corrupcin, alcoholismo, drogadiccin, promiscuidad, homosexualismo y violencia exacerbada. En los ltimos aos, observamos esfuerzos por mejorar la infraestructura carcelaria, aunque con una notable orientacin a los de mxima seguridad, destinados a condenados y procesados por delito de terrorism o y traicin a la patria. 3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL 3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO Como ya lo esbozramos, segn los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin quanon para su efectividad. El sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyos principios subyacen o pueden primar determinadas teoras o doctrinas penitenciarias. AltmanSmythe seala que en el terreno penitenciario, sistema es la reunin ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una determ inada realidad, debindose considerar factores tales como el lugar, la poca, los medios materiales y culturales del pas, en donde se le har funcionar. En pases donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con implantar normas buenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena intencin y el deseo de implementar un conjunto de medidas si antes no se ha efectuado un diagnostico completo de la realidad penitenciaria en sus diversos aspectos, ya que el descono cimiento previo en que se encuentra nuestra realidad penitenciaria podemos intentar sealar medidas convenientes para implementar un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes, las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenci ario nacional. 3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMTICA ACTUAL. Para alcanzar la defensa social y la regeneracin de los delincuentes no bastan crceles modernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistema carcelario para la ejecucin penal. Cual podra ser este sistema: El filadelfico, el de Auburn o el progresivo?

1. 2.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.

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SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO: El rgimen celular absoluto, filadelfico o pensilvanico, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monstica que se amplio a las corporaciones laicas. Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de los cuqueros que se puso en prctica en la prisin de la calle Walnut creada en 1776, tal rgimen de confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de da y noche. Al resultar estrecha dicha prisin, se acord en 1818, por la legislatura del Estado de Pensilvania, la construccin de una nueva penitenciaria. Posteriormente en 1821 se aprob una ley, en baso a la cual se construyo la Eastern S tatePenitentiary en la que se implanto un rgimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829. Este rgimen consista fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, durante el dia y la noche, con exclusin de todo trabajo. La e nmienda se esperaba del arrepentimiento individual. Las caractersticas ms saltantes del rgimen filadelfico fueron:

Aislamiento celular continuo de da y noche Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena. Visitas solo del Director, Capelln y mie mbros de ayuda al preso. Solo se permita la lectura de la Biblia. No se poda escribir ni recibir cartas.

Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisin, la imposibilidad casi absoluta de evasin, la imposibilidad de corrupcin entre los reos, la posibilidad de mantener en prisin miles de reclusos con escaso personal, puede recibir delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian que atenta contra la salud fsica y mental del reo al aislarlo en celda da y noche, sin contacto humano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisin, se aumenta el sufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego el trabajo individual, en nada humanizo el rgimen. Este tipo de rgimen atenta contra la caracterstica social del hombre, al privarlo de la relacin con otros seres, contribuyendo ms bien a la aparicin de una serie de problemas psquicos y fsicos en el condenado. Este sistema, el ms antiguo, surgi como una necesidad para impedir la influencia corruptora que ejercan unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano y cruel que, lejos de regenerar los penados, los converta en fieras humanas o en loc os temibles. El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyo un peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad. Por eso, y con mucha razn dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de las aberraciones del S.XIX, que no favoreca a la readaptacin del delincuente a la vida social, sino que mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdas por falta de sol, aire y movimiento.

1. 2.

BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs.

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SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.- Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte Amrica, donde por primera vez se implanto el rgimen auburniano. En 1816, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisin, y la direccin de ella fue asumida por Elam LYNDS, a quien no le satisfac a el rgimen filadelfico, por lo que desde 1823 implanto uno mixto sobre las bases siguientes:

Aislamiento celular nocturno. Trabajo en comn durante el da. Regla de silencio absoluto en el trabajo comn.

Este tipo de rgimen fue adoptado por la mayora de prisioneros de Estados Unidos, adems tuvo una fuerte repercusin en diversas partes del mundo. 16 Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economa de la construccin, reduccin de gastos mediante el trabajo colectivo de lo s reclusos, evita los malos efectos del aislamiento absoluto, evita la contaminacin moral por la regla del silencio. Sin embargo las desventajas de este rgimen, al igual que el celular son tambin bastante fuertes como la falta de comunicacin atenta con tra la naturaleza social del hombre, la persistencia del aislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigo corporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayores resentimientos sociales en los condenados. Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos pases, pero no es el ms favorable para los fines de readaptacin. SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinacin del sistema celular absoluto con el aislamiento nocturno y rgimen en comn diurno. Segn este sistema el condenado pasa del Filadelfico al de Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hasta alcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederle libertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma. 17 Este sistema surgi como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemas precedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposicin de ambos sistemas con el agreg ado de un periodo nuevo. Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vida en libertad, mediante el paso de un grato a otro. Sin embargo, el llamado rgimen progresivo, no vino a constituir un modelo nico en los diversos pases en los que fue acogido, sino ms bien adopto diversas formas, desde los iniciales regmenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas durante el presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principale s son las siguientes:

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BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag. 74.

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1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)

Fue desarrollado por el capitn Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en 1840, concibiendo corregir al delincuente tomando como base el trabajo. El rgimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duracin de la pena segn la gravedad del delito, el espritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Para dichos efectos les entregaba mar cas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y la buena conducta. El nmero de vales para obtener la libertad guardaba proporcin con la gravedad del delito. 2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (Irlandes) El rgimen irlands se diferencia del ingles porque consta de un periodo mas 1. Aislamiento celular de dia y noche 2. Trabajo diurno en comn bajo las reglas del silencio. 3. Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al periodo final, y con disciplina suave. 4. Libertad condicional. 3. SISTEMA DE MONTESINOS (espaol): Montesinos fue un coronel espaol que en 1834 fue nombrado comandante del presidio de Valencia. Al hacerse cargo de sus funciones implanto un nuevo mtodo tendiente a reeducar a los reclusos. Partia d e la confianza en la reforma del delincuente, para tal efecto considero que los reclusos deban pasar progresivamente por tres periodos, que fueron denominados: 1. De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa que se podra superar en base a su conducta. 2. Del trabajo: periodo en el cual el condenado poda escoger el taller en el que trabajara, teniendo opcin de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de una variedad de tareas. 3. Libertad intermedia: caracterizad o por el otorgamiento de permisos para visitar familiares o para trabajo, segn el buen tipo de conducta del recluso. 4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA): Este rgimen surgi en Estados Unidos de Norte Amrica, habiendo empezado a funcionar en la prisin d e ELMIRA en 1876, y donde tambin alcanzo mayor resonancia cuando fue dirigido por BROCKWAY durante 24 aos. En dicha prisin se reciban delincuentes jvenes de 16 a 30 aos de edad. Al ingresar un recluso en prisin era sometido a un examen previo que co nstaba de: a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detencin, medio ambiente del que provena, etc. b. Examen medico clnico. c. Examen Psquico.
1. 2. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag. 75.

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Posteriormente poda pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara: 1. TERCERA CATEGORIA: En esta categroia estaban l os recluso de peor conducta, entre los que se hallaban tambin los que pretendan fugar. 2. SEGUNDA CATEGORIA: Se ubicaban en esta fase a los que haban mejorado en su conducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en los pies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera categora. 3. PRIMERA CATEGORIA: En esta categora se encontraban los recluso de mejor conducta y dedicados al trabajo. Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduacion es y ser mandados solo por oficiales. Adems, reciban la mejor comida, premios, hacindose acreedores cada vez a mayor confianza y regalas. 4. LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL : los reclusos que haban llegado a la primera categora podan obtener lib ertad condicional bajo la palabra de honor de cumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of managers. En los reformatorios se emplean mtodos y procedimientos especiales en la regeneracin de los jvenes delincuentes, de tal manera que en la ej ecucin de la pena no se aspira a otro caso que a la readaptacin social del penado. Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines: a) El desarrollo fsico al trabajo y los deportes. b) La educacin intelectual y moral median te el estudio delas materias indispensables para adquirir una cultura especial c) El desarrollo del sentido moral por la prctica del bien. d) El aprendizaje de un oficio o la adquisicin de una profesin para la vida post carcelaria. Como se ve el sistema carcelario no es sino el conjunto de reglas, leyes y disposiciones que regulan la ejecucin de las penas para conseguir la reforma de los delincuentes. El sistema celular absoluto ha sido abandonado en todas partes, incluso en la prisin de Filadelfia dond e tuvo su origen, el de Auburn, que mantiene el aislamiento celular durante la noche y la vida en comn durante el da, se emplea todava en la mayora de las prisiones del mundo; el sistema progresivo, que consiste en disminuir la pena desde el aislamient o celular el trabajo en comn y de este a la libertad condicional, es el que ha dado y esta dando los mejores resultados en la regeneracin de los penados. La problemtica actual ; que es de pblico conocimiento que nuestra realidad penitenciaria es de las ms degradantes, que en muchos centros carcelarios prima prcticamente la ley de l mas fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre reclusos de diversa peligrosidad, que prcticamente no existen un aparato estructurado de reeducacin. Sin embargo, en los ltimos aos se esta intentando implementar una reforma penitenciara, lo que tambin esta ligado a la reestructuracin de un verdadero sistema penitenciario nacional.

1. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag.76

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3.3 REGIMEN PENITENCIARIO Rgimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre un grupo de reclusos que presentan caractersticas similares. Adems cada rgimen se caracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regmenes. El rgimen penitenciario, que a veces errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser de este modo la especie dentro del gnero que es el Sistema. El tratamiento penitenciario viene a ser la accin dirigida a modificar o reorientar la conducta criminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El tratamiento o los tratamientos que se adopten pueden ser de lo ms variados en cada rgimen pen itenciario. En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regmenes, y dentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de tratamiento penitenciario.

3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS. Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las estadsticas elaboradas por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario. Se trata de una informacin bsica, que nos permitir presentar las caractersticas ms relevant es de la poblacin penal peruana. No pretendemos elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestro pas a partir de estadsticas oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de la criminologa positiva, que errneamente identifica a la criminalida d y los criminales, con actos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos. 18 El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido evidente. A diciembre de 1978, la poblacin carcelaria era de 14,956 inter nos. En 1988 (en realidad al primer trimestre de 1989), el nmero de internos se haba incrementado a 16,977, lo que significa que en una dcada, haba crecido en 2,021. A mayo de 1997, las cifras aumentaron hasta 24,408, es decir, 9,452 ms respecto a 19 78 y 7,431 con relacin a 1988. El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a fortalecer los criterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penas privativas y mediana criminalidad. Recordemos q ue al primer trimestre de 1989, en Lima Metropolitana existan 8,437 internos, de los cuales la elevada cifra de 7,404, es decir el 87.76% permanecieron en un establecimiento penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, se ha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicacin.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs.

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CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA 4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICAS Existen trminos denominados como las de Penologa y Ciencia Penitenciaria, algunas veces considerando dichos trminos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambas denominaciones como iguales. Al respecto se considera la palabra Penologa que posiblemente fue creada en Norteamrica por el publicista germano -americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una carta privada dirigida a Tocquev ille en 1834. Es precisamente en Norteamrica donde este trmino se emplea ms. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusin la nomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H. JULIUS sera uno de los primeros en usar esta denominacin. Ms tarde, el mismo profesor, retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de la Ciencia Penitenciaria y de los Establecimientos de correccin(1842). Poco despus podemos recordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, se denominaron penitenciarios e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 se recomend y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los diver sos pases. Para Solis Espinoza y por aceptacin del grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significado que Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensin de separarlas cuando realmente por el objeto de estudio predominante y la orientacin resocializadora que siguen en la prctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.

4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIA Al respecto las acepciones que se han dado hasta el presente han sido variadas. As por ejemplo Italo LUDER 19 dice que estudia los principios, doctrinas y sistemas relativos a la ejecucin de las penas privativas de libertad y de los resultados de su aplicacin. En 1963 el Ministerio de Justicia de Espaa sealaba a su vez que la ejecucin practica de la penas de la privacin de la libertad en una organizacin y modalidades, es objeto de una Ciencia Penitenciaria. Sus principios revisten carcter de generalidad, en cuanto corresponden a un determinado momento de la civilizacin y la evolucin ideolgica de la humanidad . Los especialistas franceses SCHMELCK y PICCA 20 lo tratamiento de los delincuentes. consideran como La Ciencia del

El profesos argentino J.C.GARCIA BASALO dice que la ciencia penitenciaria consiste en el estudio de los mtodos de ejecucin de la penas y medidas de seguridad privativas y restrictivas de libertad que se propongan un tratamiento del delincuente para readaptarlo a la sociedad. Un concepto de Ciencia Penitenciaria acorde con las actuales tendencias de la misma, pueden ser el siguiente. Es una ciencia interdisciplinaria que estudia todo lo relativo a la
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LUDER, talo. La poltica Penitenciaria en la Reforma Constitucional. Buenos Aires. 1952. Pag.80 SCHMELCK Y PICCA. Penologie et DroitPenitenciaire.Paris. Ed. Cuys. 1967. Pg. 25

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ejecucin de las sanciones privativas y restrictivas de la libertad, tanto en medios cerrados, abiertos y libres, as como de la orientacin post -carcelaria, con el fin de lograr la readaptacin del delincuente. 21 El hecho de considerar a la Ciencia Penitenciaria como disciplina de orientacin enmendativa que se basa en diversas ciencias que estudian al hombre, nos hace ver que no en una ciencia estrictamente jurdica, sino ms bien una integr acin interdisciplinaria los conocimientos, mtodo, y tcnicas de un conjunto de reas cientficas vinculadas con el tratamiento del delincuente. 4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA Es una ciencia cuyo objetivo puede caracterizarse tanto desde el punto de vista tcnico como prctica. Toda la elaboracin terica relacionada con los problemas carcelarios y del hombre en prisin, generan una gama de aspectos que tienen que ver con la prctica de esta interciencia y entre sus objetivos ms saltantes co nsideramos a los siguientes: 1. La Resocializacin del delincuente: este propsito se halla vinculado a superar los viejos conceptos de la pena como castigo, asignndole un propsito readaptador 2. Orientacin y ayuda familiar del recluso 3. Orientacin y asistencia post-carcelaria: para facilitar que el ex recluso logre su integracin a la comunidad y sta le brinde acogida. Otro punto es el referente a la arquitectura penitenciaria, que tambin est vinculado con los metas bsicas de nuestra disciplina. Otros aspectos vinculados con el tema son los relativos a los regmenes carcelarios, al sistema penitenciario, la clasificacin penitenciaria, entre otros. Para hacer realidad esos objetivos se requiere la prctica concreta, su aplicacin real, y para ayudar a ello estn los mtodos y tcnicas de la Ciencia Penitenciaria, adems de los recursos necesarios.22

4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS 23 La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe separacin absoluta entre las diversas formas del conocimiento. La vieja polmica del mtodo propio de cada conocimiento ha sido superada por la necesidad de la interdisciplinariedad Esto significa que no podemos enfocar el tema de la Ciencia Penitenciaria encuadrndola como una ciencia encasillada en un cajn aislado de o tras, ni suponer que es una disciplina penal totalmente. De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias, destacan principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal como lo denominara Karl Peters en Alemania. A lado de dicha disciplina tambin tienen vital aplicacin la psicologa, la
SOLIS ESPINOZA, A. Ciencia Penitenciaria. Op.cit.pg. 81 ibid 23 Ibid. Pg. 99-100
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sociologa el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podran lograrse los propsitos penolgicos. Las denominaciones de penologa, Poltica Criminal, Derech o Penitenciario, Derecho Penal, Criminologa, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a veces llevan a confusin al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidad penitenciario, as como reitera que la penolog a o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa no son disciplinas estrictamente jurdicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan en mucho el marco estrictamente penal. 4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES 4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurdicas que determinan las acciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo con una pena o medida de seguridad (WELZEL). Mientras tanto la Ciencia Penitenciar ia es bsicamente extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de todo lo concerniente a la ejecucin de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde una perspectiva extralegal y su propsito fundamental es resocializar al delincue nte. Histricamente el Derecho Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por ello no son disciplinas totalmente independientes entre s, aunque existen claras diferencias entre ambas. 4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que sta es una disciplina jurdica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento de las conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones jurdicas que norman el procedimiento de la accin penal que est en manos del Poder Judicial. 4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o ciencia penitenciaria porque viene a ser el conjunto de nor mas o leyes qye plasman las sanciones privativas y restrictivas de libertad. Histricamente podemos sealar que la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimiento del Derecho Penitenciario. Tambin es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento. El Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria, ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde, mientras que el Derecho Penitenciario re gula la forma de ejecucin de la sancin, una vez que cometi un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas sealadas por el Derecho Procesal Penal.

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4.3

EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION 24

La ejecucin de penas, ahora circunscrita a la penitenciaria, formas, a la verdad, una de las piedras fundamentales de la poltica criminal. As lo externo y lo interno componen un anillo que ahoga el desarrollo del penitenciarismo. Un difundido desdn social hacia el del incuente sentenciado torna impopulares las medidas que lo benefician; esta impopularidad frena la accin poltica y aun, a veces, la orienta contra las medidas de progreso en la ejecucin penal. 25 El tratamiento es otra forma de prevencin Consideraciones econmicas bloquean tambin el impulso de la ejecucin penitenciaria. Esta grava severamente el gasto pblico; constituye un rengln por dems estimable del costo social del delito. Entonces, tambin la economa milita contra el penitenciarismo Cmo olvidar en esta relacin de obstculos a los intereses creados, ala corrupcin, al burocratismo?. El burocratismo paraliza los mejores esfuerzos Pero hay algo ms, que toca la raz de la cuestin: la crisis de la prisin misma como medio de represin y tratamien to. El hecho fundamental est en el valor crimingeno de la prisin: sta crea delincuentes. Por otra parte, ha fracasado en su empeo de recrear hombres libres; as lo evidencian los ndices de reincidencia. Es ciento nuestra prisin se encuentra en crisi s. Lejos de frenar la delincuencia, parece auspiciarla. Hiere a veces indeleblemente, al que por primera vez la pisa y ofrece un hogar natural a sus huspedes habituales. La prisin ideal - tal vez la del maana - ha de ser un instituto de tratamiento, cient fico, humano, amoroso, del hombre que ha delinquido. No ms el mero conservar hombres entre rejas, como se contiene a las fieras, para tranquilidad colectiva. Por el contrario, tratamiento en reclusin, dirigido hacia todos los factores de crimen en el ca so individual. Enseanza de un oficio para quien carece de l, curacin de males fsicos y mentales, instruccin adecuada para el ignorante. Una prisin as, instituida bajo el aliento alerta del moderno tratamiento criminal, no resulta atacable ni podr s er atacada. 4.4 PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL

Quizs la verdadera medida del inters, del apremio, que una materia suscita, radica en las proyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstculo que la constitucin poltica y del Derecho comn internacional hayan posedo, hasta un pasado an cercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una tcnica tradicional.

GARCIA RAMIREZ, S. La Prisin. Op cit. Pg. 51 y ss. A la falta de orientacin del pblico en torno a los temas del tratamiento de los delincuentes constituye el secreto que a menudo pretende guardar la administracin penitenciaria en torno a estas cuestiones. Contra esta predileccin por el misterio, cf. Ericksson, Problemas relacionadas con la reforma del tratamiento de la delincuencia, rev. Cit. pp 846-7
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4.4.1

RGIMEN CONSTITUCIONAL

El tema penitenciario se liga fundamentalmente a los derechos del hombre. El rgimen penitenciario es entonces, ante todo, un planteamiento de los intereses del individuo frente a las urgencias de la defensa social. Esto es, en suma, soluciones a un conflicto. En la idea de conflicto, siempre presente, quirase o no, en la porcin dogmtica de las constituciones. Hay coincidencia de propsitos: la resocializacin figura la cabeza de los desiderata individuales y sociales. La pena, en suma, como medicina. Con todo, el mandato constitucional subsiste para asegurar esta iden tidad de fines y de procedimientos por parte del Estado, para impedir que la desviacin el tratamiento ceda frente al castigo. Esta es, de algn modo, tambin la explicacin de los dos rdenes de normas penitenciarias captadas en las constituciones. 4.4.2 RGIMEN INTERNACIONAL

Hay en el Derecho Internacional un desarrollo paralelo al del mximo Derecho interno; al internacional atrajo primeramente slo el sbdito y nicamente despus le import el hombre: cuando los individuales enriquecieron, al lado de los Es tados, el elenco de los sujetos del Derecho internacional pblico. 26 Al igual que en el mbito constitucional, en el internacional aparecen sobrepuestos dos rdenes de normas, ambos estampados, empero, de una sola vez; la sobreposicin, es de ideas penolgicas y en ellas se trasluce una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe torturas y penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, se agrega el propsito actual de la prisin: El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Adems, suele haber normas sobre clasificacin y trabajo. 27 Otras dos cuestiones convienen traer a cuentas. En la Conversin europea se acoge ya la accin sobre el estado peligroso sin delito, y en el Pacto Internacional se indica: nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos Si slo ahora, en el curso de dos dcadas se ha credo la hum anidad a punto para la internacionalizacin de los derecho humanos, muy latamente enunciados, no obstante que la preocupacin nacional por ellos es centenario, sera consecuente pensar que lo est ya, tambin, para la internacionalizacin de un conjunto d e reglas detalladas sobre ejecucin penitenciaria? Y qu hay de la jurisdiccin internacional a propsito para el control de la aplicacin de las reglas? Todas estas cuestiones permiten suponer que la internacionalizacin por el cauce del tratado es, todava, un ideal improbable. Ms an resulta serlo si se toma en cuenta la extendida desobediencia nacional a las Reglas. En el foro de su reforma se plante varias veces,
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Tradicionalmente, la mediatizacin de los hombres por los Estados de los que son naturales o ciudadanos, prueba que en el principio los individuos no son sujetos inmediatos del D.I, y si sbditos de un Estado . VERDROSS. Derecho internacional pblico. Pg. 57 27 Evidentemente este texto inform el de la Convencin americana sobre derechos humanos de 1969, cuyo artculo 5, aparte 6, determina: las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados

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certeramente, otra reclamacin: cumplimiento. Por hoy, la tarea inmediata contina sien do la tensin internacional y de progresiva asuncin interna de las Reglas. Slo en este sentido podran tales normas aspirara convertirse en Derecho internacional, dentro de un plazo razonable. Se ha manejado otra posibilidad: el desdoblamiento de las Reg las en dos textos: destinado uno a fijar los derechos del tratamiento. Esto equivaldra a deslindar los dos rdenes de consideraciones a que hemos venido aludiendo desde que nos ocupamos en la sede constitucional de la ejecucin. Preferimos la unidad de f rmulas, aun a riesgo de la confusin. La unidad refuerza algo que interesa sobremanera: cohesin entre derechos humanos y tcnicas de tratamiento.

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CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO 5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA 5.1.1 EL DERECHO PENITENCIARIO En el estado actual de la evolucin jurdica, recibe el nombre de Derecho penitenciario aqul, que recogiendo las normas fundamentales del Derecho penal, del que es continuacin hasta rematarle, desenvuelve la t eora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra en su sentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de seguridad. Sera esta una primera definicin abreviada; porque, sometindola despus a revisin, veramos que, dentro de ella, como en un ncleo central, rodeado de una zona perifrica amplia, podamos aadir, y especialmente de la ejecucin de las penas centrpetas de libertad y de las medidas de seguridad que implican detencin o clausura, equivalente de aqullas. Las distintas penas posibles pueden ser divididas en tres clases: penas de eliminacin, penas de readaptacin y penas de sancin, simplemente. Las penas de eliminacin quedaran en la zona perifrica del Derecho penitenciario, tanto por su propia finalidad , cuanto porque su ejecucin suele ser simple, limitada a uno o pocos actos desenvueltos brevemente, que, adems, llevan a cabo agentes bastante alejados de las funciones judiciales. Este sera el caso de la pena de muerte, que cumple el verdugo y, asimism o, del extraamiento y del destierro, que corren a cargo de funcionarios policiales. Las penas simplemente sancionadores, como la multa, tampoco mereceran otra integracin en el sistema del Derecho penitenciario, pues, como las anteriores, son penas de ejecucin simple, instantnea, cuyo cumplimiento adems, se realiza mediante el servicio de funcionarios administrativos, fiscales. Pero las penas de readaptacin en cambio, exigiendo amplitud de tiempo, continuidad y multiplicidad de actos, por tiempos dil atados, no raras veces muy amplios, y, aunque encomendadas a funcionarios especiales del orden gubernativo forman la administracin penitenciaria y estn sometidas siempre a la directa influencia de las autoridades judiciales; de modo que stas; en cambio, forman s, un mundo aparte, un sistema particular que, a consecuencia de todos los motivos apuntados, constituyen el contenido peculiar del Derecho penitenciario. En resolucin, el objeto nuclear o central del Derecho penitenciario son las penas centrpetas de libertad, o de otro modo dicho, las penas de clausura, las de prisin. La ejecucin de las otras clases de penas quedara slo en la zona perifrica del mismo, que, por lo mismo, pudiera ser omitida o tratada con menor amplitud. El Derecho penitenc iario es una seccin, una parte, una divisin del Derecho penal, en una palabra; la cual, bajo la rbrica general del Derecho penal, comienza inmediatamente despus a continuacin de la parte del captulo del Derecho penal dedicados a la aplicacin de la pena. Hasta aqu llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este ltimo supuesto, fijando la pena correspondiente al delito, en clase y medida, segn los trminos legal es.

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BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.

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El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder alterarlo en lo ms mnimo, atiende despus a la ejecucin de la pena, ha sta el ltimo momento en que elimina al condenado, definitiva o relativamente por la muerte, el extraamiento o el destierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la pena. En los ltimos tiempos, a partir de la segunda dcada de nuestro sigl o, y en Italia especialmente, se ha sealado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independencia del Derecho penitenciario, desprendido autnomamente del Derecho penal. Esta tendencia particularmente italiana la inici en poca fascista, y se mani fest en el Tercer Congreso Internacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de 1932 en plena dictadura de Mussolini. El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparece su relacin con el derecho penitenciario. C uando condena concluda su misin, se desentiende, se desprende ya del condenado, al que no vuelve a ver sino a travs de las visitas carcelarias que cumplen los jueces, verdaderos rganos del Derecho Penal, como un deber accesorio. En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante en que recibe al condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no hay penas perpetuas ms que de nombre, vive bajo la obsesin de la hora de la libertad, del momento de la devolucin, reintegrndole en condiciones mejores que en las que le recibi. El Derecho penitenciario est siempre ms influido por la opinin libre de la calle, de la prensa, de las instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos de vista de los pedagogos y los mdicos, tiene de la pena un concepto ms humano, un sentido ms liberal que a cada momento se manifiesta, no obstante el deber de acatamiento a los preceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales. Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constitucin poltica del Estado, que, desde los orgenes del rgimen constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el Cdigo Penal, que recoge y ampla estos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su estructura; en tercer lugar, las leyes de ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario a los cdigos mismos, como apndice reglamentario, y finalmente, los reglamentos de las instit uciones penitenciarias y las resoluciones de la administracin penitenciaria en el ejercicio de sus potestades, reglamentaria, jurisdiccional y disciplinaria. No dejaremos de aadir las costumbres penitenciarias, en los ltimos e ntimos detalles de ejecuc in olvidados por los reglamentos por muy minuciosos y acabados que sean . 5.1.2. LA CIENCIA PENITENCIARIA: En la actualidad se habla de la ciencia penitenciaria como un conjunto de normas que auxilian la readaptacin del delincuente allegndose de otras ciencias como: es la medicina, la psicologa la educacin fsica etc. la ciencia penitenciaria e s una parte de la penologa que se ocupa del estudio de las penas privativas de la libertad de su organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la penologa la responsabilidad de estudiar las restantes penas como son las restrictivas de libertad o de derecho, pecuniarias, capital o as como las de asistencia pos carcelaria. ____________________________________________________________________________
1. GARCA VALDES, Carlos. Derecho Penitenciario .Primera edicin. Madrid. Ministerio de Justicia. 1989. 326 Pgs.

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5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DEL DERECHO La disciplina jurdica que mantiene estrecho contacto con el Derecho Penal Penitenciario es el Derecho penal; establece, en efecto, primero la ejecucin de la sentencia, que pueden comprender penas y medidas de seguridad. Esta conexin no significa que el derecho penitenciario sea un capitulo del derecho penal. El derecho penal estudia los delitos y aplica las penas y medidas de seguridad de acuerdo con la personalidad del delincuente. El Derecho Penitenciario n orma la ejecucin penal de acuerdo con los fines jurdicos y sociales que el Estado impone cumplir su funcin punitiva. De la relacin del Derecho penitenciario con el Derecho Penal puede muy bien repetirse, lo que se dice del Derecho Administrativo frente al Derecho Constitucional. El Derecho Procesal Penal que establece el procedimiento que se sigue ante un hecho delictuoso, tiene relacin efectiva con el Derecho Penitenciario que cumple en forma irrevocable la sentencia. La Ciencia Penitenciaria es el es tudio terico de todas las cuestiones que orientan a la ejecucin penal, con el exclusivo objeto de alcanzar los fines que se propone la represin; El Derecho Penitenciario se encarga de la realizacin positiva de la Ciencia Penitenciaria en el campo de una determinada legislacin de un pas o de un cdigo, mantiene la tcnica penitenciaria concerniente a la mltiple actividad de las funciones de los establecimientos de reclusin. Los objetivos de la represin solo se consiguen con el Derecho Penitenciario que hace la conveniente adecuacin de la sentencia al sujeto delincuente y, constituye la norma que regula las relaciones entre el Estado y el criminal, despus que se ha reconocido, determinado y sentenciado el hecho antisocial cometido. 5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS DELINCUENTES, LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL. 5.3.1 La ciencia penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes Para reprimir la delincuencia a la criminalidad no basta t ener un buen Cdigo Penal, es menester tambin poseer pautas tcnicas referentes a prisiones, para que se cumplan las penas y medidas de seguridad. La ciencia penitenciaria es la base sustantiva que precisa los fundamentos del rgimen penal que acepta el E stado, y por ello se requieren conceptos definidos sobre la forma como deben cumplirse las sanciones que imponen los tribunales de justicia. La sociedad provocada, ultrajada y lastimada por el delito, como dice Saldaa, reacciona con un gesto defensivo empleando formas intimidativas o eliminatorias segn que el crimen lleve cierta gravedad contra la sociedad y el individuo; La Ciencia Penitenciaria encausa y dirige aquella reaccin compleja en forma correctiva o tutelar, como segua medio de evitar gravsim o mal; hace proficua la finalidad practica del tratamiento de los delincuentes, pero, para llegar a este tratamiento es justo que se simiente bien el axioma.
1. 2. BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima, Per.1939.

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La ciencia penitenciaria con sus conquistas bonifica al delincuente la clasificacin y separacin de los recluidos en categoras o grupos, para ser alo jados en prisiones distintas, en forma tal que permite separarlos segn la naturaleza de la infraccin, sexo y edad; segn que sean primarios, reincidentes o criminales alevosos es conquista de la Ciencia Penitenciaria. La individualizacin penitenciaria d e la pena segn sea la caracterstica del delincuente, es resultado de la ciencia penitenciaria: la higiene, alimentacin, seguridad, salud y recreos son elementos indispensables en ese tratamiento especial. La disciplina que se ejercita como funcin justi ficativa del tratamiento especial, deja de ser emprico, para convertirse en tcnica. La ciencia penitenciaria, por ultimo, asegura la continuidad de la vigilancia en el periodo carcelario y post carcelario o ulterior a la liberacin. 5.3.2 La ciencia peni tenciaria y la defensa social Tarea ruda es la que les toca realizar a los hombres de estudio que, verdaderamente, se consagrar al bien pblico en el terreno de la defensa social en el Per. Actualmente su solucin es tenue, confuso y desorientada. La defensa social no solo es legislacin terica, sino tambin efectiva, y cientfica presupuestados los institutos penales con suficiencia daran vida, calor y dinamismo a las actividades que se desenvuelven cuando se trata de ejercer la defensa social. La ciencia penitenciaria contribuye a la defensa social porque da mtodos propios y sistemas selectos, modernos, para tratar a los delincuentes. Sus aportes, conocimientos y experiencias deben de aprovecharlos las tcnicas en el duro y continuo batallar que la so ciedad les encomienda, al vigilar el cumplimiento de las penas. La ciencia penitenciaria cumpliendo con los fines de las defensa social trata de impedir el aumento delictivo, y la reincidencia perfeccionando las reas de reeducacin, readaptacin y eliminacin de ciertos elementos peligrosos; pero, para consagrarlo se requiere de personal tcnico y establecimientos seguros. La Ciencia Penitenciaria plantea y desarrolla la funcin de la defensa social, realizando uno de los objetivos de la sociedad; en su funcin dinmica. Abarca, adems de la prevencin y profilaxia de crimen y del rgimen y tratamiento de los delincuentes, la asistencia de los excarcelados. 5.3.3 la ciencia penitenciara y el servicio social El Servicio Social Penitenciario, dice el doctor Bambaren, desempeo en esos establecimientos de correccin y de readaptacin, papel importante, estudia las caudas del delito por la investigacin del genero de vida que tenia el delincuente antes de cometer la transgresin legal y de este modo contribuye da definir el grado de peligrosidad y el tratamiento que le corresponde dentro del rgimen penal; se dedica a vigilar a la familia del penado, para ayudarle en toda forma y especialmente en todo aquello que pueda contribuir a la profilaxia delictiva, por ultimo, se preocupa de prestar apoyo en el momento que el recluso deje la prisin, es decir, en el instante mas difcil de su vida y en cual tiene que manifestar, por todos su actos, que es elemento sano y regenerado.
1. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima, Per.1939.

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5.4 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERNO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO. Dentro de un sistema democrtico, la relacin Estado interno no se define como una relacin especial sino como una relacin jurdica con derechos y deberes para cada una de las partes, los cuales deben estar especificados sobre derecho humanos as como en las leyes y en los reglamentos que desarrollan las mismas. Siendo que esta relacin jurdica estado interno garantiza la permanencia de un estado democrtico de derecho, resulta necesario que este haga eso de su iuspuniendi - faciltad otorgada por la sociedad solo de manera excepcional e indispensable al no existir otros mecanismos que brinden una respue sta satisfactoria a los conflictos sociales mas graves. Por ello se establece que el interno tiene derecho y obligaciones que deben observarse en la fase de ejecucin penal, desde el preciso momento en que la sentencia legitima la ejecucin de la pena priv ativa de libertad, hasta su finalizacin. La observacin y garanta de estos derechos constituye la institucionalizacin del Estado de Derecho en un sistema democrtico, pues la falta de reconocimiento y la afectacin arbitraria e indiscriminada de estos c onllevara a la legitimacin de un estado autoritario y dictatorial donde el respeto de los derechos fundamentales del interno estara dado por el concepto que tenga de ellos el gobernante de turno. 5.4.1 Derechos fundamentes de toda persona : La persona como consecuencia de una determinada resolucin judicial que restrinja su libertad individual ambulatoria, adems puede ver afectado otros derechos fundamentales que son compatibles con el objeto de la detencin o cumplimiento de la condena y, por ende cons ervar los dems derechos fundamentales que le son inherentes a todo ser humano. En este orden de ideas podemos establecer las siguientes categoras: - Derechos directamente afectados. - La constitucin poltica de 1993 en los incisos 11) y 24) del articulo 2 preserva el derecho de la persona a elegir libremente su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio nacional. Sin embargo, como consecuencia de la pena privativa de la libertad estos derechos fundamentales de rango constitucional resultan directamente afectados en su ejercicio y efectividad. Es decir, estos derechos constitucionales se ven legtimamente restringuido por lo expresamente contenido en la resolucin j udicial en virtud de la ley. Como seala el Tribunal Constitucional al establecer que tratndose de personas privadas legalmente de su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias es la de prestar las debida s garantas para que no se afecte o lesione la vida, integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no se les haya restringido, ello supone que, dentro de mrgenes sujetos al principio de razonabilidad, no solo pueden sino que deben adaptarse aquellas medidas estrictamente necesarias con el objeto de preservarlas.

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LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima, Per.1939.

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Por lo tanto, la persona que se encuentra privada de su libertad es un sujeto titular de todos los derechos fundamentales amparados por la constitucin e instrumentos internacionales ratificados por el Peru. - Derechos Indirectamente Afectados. - Asi mismo, como consecuencia de la ley y la sentencia judicial se ven afectados i ndirectamente diversos derechos fundamentales de la persona, entre los cuales tenemos: derecho a la familia, derecho de propiedad, derecho a la propia imagen, derecho a la reunin y asociacin, derecho al trabajo y a la educacin, derecho al sufragio, etc., donde el ejercicio pleno de los mismo es materialmente imposible por el h echo de la permanencia del interno en el establecimiento penitenciario. En efecto, en el caso de la persona privada de la libertad, el derecho a la familia consagrado en el articulo 4 de la Constitucin considerada como un derecho social y econmico vale decir, a estar en contacto con los padres, esposos o conviviente, hijos y otros familiares se ve indudablemente limitado puesto que el ejercicio de este derecho estar sujeto a la periodicidad y horario de visita programado pro la Administracin Penitenciaria. Por otro lado, los derechos de trabajo y educacin se encuentran supeditados a las posibilidades materiales y presupuestarias que dispone la Administracin Penitenciaria. - Derechos excepcionalmente afectados. - De igual manera, con la privacin de la libertad se ven afectados eventual y excepcionalmente algunos derecho fundamentales de la persona, tales como: el derecho a la intimidad o privacidad y el derecho al secreto de las comunicaciones ordenada y pacfica dentro del establecimiento penitenciario, deber que le viene impuesto a la Administracin Penitenciaria. El Tribunal Constitucional ha sealado que en cuanto a la invasin de la privacidad de los internos beneficiari os mediante la filmacin permanente de sus actividades rutinarias, la diligencia de inspeccin ha corroborado que si bien existen cmaras filmadoras en el recinto penal, estos se hallan apostados en lugares estratgicos para controlar la seguridad del pena l y la propia seguridad de los internos, y no en los lugares de alojamiento de los beneficiarios como se alegaba. - Derechos Inalienables. - Son los derechos que los internos en calidad de procesados sentenciados- preservan al ser inherentes a su status d e persona con excepcin, obvio es de aquellos que se encuentran limitados o afectados por la ley y la sentencia judicial respectiva. Con esta categora de derechos se incluyen aquellos que forman parte del ncleo duro de los derechos fundamentales de la pe rsona recogidos y garantizados por nuestra Constitucin Poltica y reconocidos en los tratados y pactos internacionales, sobre derechos humanos ratificados por el Per, los cuales constituyen el marco jurdico fundamental de la ejecucin penal en concordancia con lo estipulado en el articulo 3 del Reglamento Penitenciario, que contiene el mandato general de respeto de los dems derechos fundamentales de los internos, al establecerse que: la ejecucin de la pena se cumplir respetando los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin poltica del Per, y en el resto del ordenamiento jurdico peruano. Los derechos de los internos son los siguientes: derecho a la dignidad, derecho a la vida, derecho a la igualdad, derecho a la integrid ad personal, derecho a la salud, etc
1. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima, Per.1939.

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CAPITULO VI: COMENTARIOS AL CDIGO DE EJECUCIN PENAL 28 6.1. EJECUCION PENAL: OBJETO Artculo II:La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. 6.1.1. LA UTOPA RESOCIALIZADORA D ELA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD La premisa para sustentar cualquier percepcin que se tenga de la pena ser siempre el provocar sufrimiento de la persona recluida. Tanto es as que es inconcebible la pena privativa de libertad que no lleve a la afliccin Tal concepcin de la pena no solamente se basa exclusivame nte en causare un dolor en el recluso, sino que en la prctica hace difcil la posibilidad de fines sociales beneficiosos. 6.1.2. IDEOLOGIA DEL TRATAMIENTRO RESOCIALIZADOR

a) En la alternativa terica que HOHNEIER 29 plantea entre seguridad y socializacin, el sistema penitenciario moderno habra optado claramente por lo segundo, sea, por la terapia social. Con las expresiones reeducacin, reinsertacin social o resocializacin se asigna a la ejecucin de las penas y medidas penales privativas de liberta d una misma funcin primordial: una funcin correctora y educadora del delincuente. b) La pena es precisamente un tratamiento tendiente a resocializar al individuo que ha demostrado su inadaptacin social; el equipo tratante, con forme a las necesidades del tratamiento resocializador, el que determinara su duracin, extensin y clase. Se percibe entonces que desde sus propios cimientos el ideal del tratamiento resocializador est muy lejos de alcanzar su meta terica. Son muy numerosos los cuestionamientos que recibe, empezando por el concepto mismo de resocializacin y la idea que le sirve de eje. 30 c) Pero no es slo la indeterminacin del trmino lo que se puede criticar , sino la idea de resocializacin d) Ms all de esos conceptos, vemos que en su esencia la r esocializacin supone un proceso de interaccin y comunicacin entre el individuo y la sociedad. El individuo no puede, en efecto, determinar unilateralmente un proceso complejo de interaccin social, pues, por la propia naturaleza de sus condicionamiento s sociales, est obligado al intercambio y a la comunicacin con sus semejantes, es decir, a la convivencia. Llegados a este punto, se impone una pregunta: A qu tipo de normas de las muchas vigentes en la sociedad debe referirse la mentada resocializaci n?

FRISANCHO APARICIO, M.- CABRERA FREYRE, R. Comentarios al Cdigo de Ejecucin Penal. -------Pg. (66-90) HOHNEIER. Seguridad y Socializacin . En Kriminologisches Jornal, 2. 1970. Pg. 15 30 MUOS CONDE, F. La resocializacin del delincuente. Anlisis y crtica de un mito. En C.P.C, nm.7. 1979.
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Sobre su base, la autentica resocializacin solo ser posible cuando el individuo a resocializar y el encargado de resocializarlo, tengan, acepten o compartan el mismo fundamento moral que la norma social de referencia. 31 e) Es muy fcil decir que el deli ncuente debe ser tratado, pero ya no lo es tanto el decir de qu forma debe serlo. Cmo y para qu resocializar a alguien que por razones coyunturales de desocupacin laboral, grave crisis econmica, etc., comete un delito contra la propiedad, mientras esas razones de desocupacin y crisis econmica sigan existiendo? f) Con mayor sentido, otros autores recalcan que muchas veces, en los pases perifricos no se trata de discutir cual es el lmite del tratamiento como sucede en los pases centrales, sino el debate, se plantea con ms crudeza y se da entre la pena o la represin indeterminada con pretexto de tratamiento.

g) Por ltimo, si se acepta y se da por buena la frase de D urkheim de que la criminalidad es un elemento integrante de una sociedad sana y se considera que es esa misma sociedad la que produce y define la criminalidad;Qu sentido tiene hablar de resocializacin del delincuente en una sociedad que produce ella misma delincuencia?, en otras palabras; no habra que empezar por resocializar a la sociedad? 6.1.3 BUSQUEDA DE NUEVAS FORMULAS

El Cdigo Penal vigente trae a nuestro medio novedosas medidas alternativas sustitutivas a la pena privativa de la libertad; la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los delin cuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictivos que no revisten mayor gravedad. La reforma ha dado nacimiento a la prestacin de servicios a la comunidad; como la pena de multa; conversiones de la pena privativa de la libertad; suspensi n de ejecucin de la pena. En suma, era necesario que se elaboraran ests formulas, pues est demostrado que la pena privativa de la libertad genera unos efectos extremadamente perjudiciales en el autor delincuente. 6.1.4. EL FRACASO DE LA RESOCIALIZACION EN EL SISTEMA PENITENCIARIO EN FUNCIONAMIENTO

Los desarrollos sociolgicos y criminolgicos del siglo XX, y la simple constatacin de la realidad de su funcionamiento, hacen de la prisin una institucin en crisis. Si la finalidad terica de la Ideologa del tratamiento penitenciario es la plena reinsercin social del recluso, las altas tasa de reinsercin ponen al desnudo la dimensin de su fracaso. Con el mismo sentido descalificador, numerosos autores han formulado a la prisin un sinnmero de observaciones incuestionables, basadas en la idea de que la misma privacin de libertad que existe en un establecimiento de este tipo es negativa para conseguir los efectos resocializantes que se pretenden. Se hace prcticamente imposible educar para la libertad en condiciones de no libertad.

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MUOS CONDE, F. La resocializacin del delincuente .op.cit.pag .94

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La propia naturaleza de la prisin, como institucin total, conspira contra los tericos objetivos resocializadores. En el mbito ms personal, la pena produce una fractura clave en la vida del interno que, cuando sale en liber tad, se encuentra con la mayora de las puertas cerradas. Es conocido el fenmeno de la estigmacion o sea el alto grado de sealizacin jurdica o social que sigue como consecuencia de la pena. Tambin, debemos de considerar cuales son los efectos del aisl amiento en prisin de un individuo dentro de su grupo familiar. Por ltimo se dar una constante: la falta de los medios e instalaciones adecuadas y del personal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mnimamente eficaz.

6.2. DIGNIDAD DEL INTERNO 32

ARTCULO III: LA EJECUCIN PENAL Y LAS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DE LOS PROCESADOS ESTN EXENTAS DE TORTURA O TRATO INHUMANO O HUMILLANTE Y DE CUALQUIER OTRO ACTO O PROCEDIMIENTO QUE ATENTE CONTRA LA DIGNIDAD DEL INTERNO. 6.2.1. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS EN EL CONTEXTO DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS No obstante sus limitaciones, las reglas mnimas de las Naciones Unidas constituyen, en el plano internacional, el ms autorizado y conocido documento de referencia en mate ria de tutela del a situacin jurdica del recluso. Pero es oportuno aludir brevemente a otros textos de las Naciones Unidas que se refieren a la misma materia. Dichos textos son el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, la Declaracin sobre Proteccin de todas las Personas contra Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas o Degradantes, y el Cdigo de Conducta para funcionaros encargados de hacer cumplir la ley. El proyecto de Convenciones sobre la tortura elaborado por un grupo de trab ajo de la Comisin de Derechos Humanos establece lo siguiente: a) La obligacin de los Estados Partes de tomar medidas contra la tortura, incluso en circunstancias excepcionales o de emergencia, con el aadido de que en ningn caso podrn invocarse rdenes su periores como justificacin b) La obligacin de los Estados de establecer sanciones penales efectivas contra la tortura c) El derecho de las vctimas, a pedir que se inicie una investigacin oficial y la obligacin del Estado de investigar ex oficio cualquier acto de tortura del que se tenga sospecha d) El derecho de la victima a la indemnizacin y la rehabilitacin e) La inadmisibilidad de las pruebas obtenidas mediante el uso de la tortura Los mencionados desarrollos normativos en la materia no slo siguen en su evolucin el continuo inters de las Naciones Unidas en el respecto de la dignidad de la persona, sino que
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FRISANCHO A..- CABRERA F..Op cit. Pg. 84 y ss.

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tambin muestran que la parte eminentemente sustantiva de la proteccin de los derechos humanos en detencin y prisin. Artculo V: EL REGIMEN PENITENCIARIO SE DESARROLLA RESPETANDO LOS DERECHOS DEL INTERNO NO AFECTADOS POR LA CONDENA. ESTA PROHIBIDA TODA DISCRIMINACION RACIAL, SOCIAL, POLITICA, RELIGIOSA, ECONOMICA, CULTURAL O DE CUALQUIER OTRA INDOLE.

6.3. LA AUTORIDAD DEL JUEZ DE EJECUCIN PENAL Su funcin la desempea interviniendo activamente para comprobar la observancia de la ley y la normatividad existente encargada de regular los litigios, resolver los conflictos, visita el establecimiento Penitenciario inspeccionando el estado, la situacin y dems circunstancias en el que se desenvuelven las actividades relativas a los regmenes penitenciarios. Interpretndose lo preceptuado en el vigente Cdigo de Ejecucin Penal, la actuacin del Juez de Ejecucin Penal comprende el control judicial de la ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad, que significa sentenciados y procesados a quienes tambin se les nombra con el trmino de interno. Nuestro moderno Cdigo de Ejecucin Penal debe ser estudiado, para una orientacin jurdica en el campo de su aplicacin e, implementando en forma progresiva como lo dispone su primera disposicin transitoria para s u efectiva y eficiente administracin penitenciaria. 33

CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS34 7.1 BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO PENAL
7.1.1 LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS La imposicin de una pena privativa de la libertad, tiene por finalidad la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, lo que significa que nuestro sistema penal sigue la filosofa de las teoras utilitarias de la pena, por cuanto estn dirigidas a promover actitudes positivas del condenado, con miras a su reintegracin a la sociedad. Los beneficios penitenciarios, son instituciones de inspiracin preventivo especial.Pertencen a la fase de la ejecucin de la sentencia, durante la cual debe ponderarse individualizadamente la oportunidad de su concesion.Su inspiracin descansa en la preparacin para la libertad y la mitigacin del aislamiento producido por la pe na de prisin, que no puede sino fundamentarse en la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad a la reinsercin social. Por ello , aun tenido en cuenta las crticas formuladas a la ideologa del tratamiento , no puede ignorarse que la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad , evita una concepcin puramente segregacionista de la prisin , pues permite el principio de humanidad e
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OTOROLA MEDINA, Lucia. Ejecucin Penal y Libertad. Pag.76 y ss.

Pedraza Wilfredo, Situacin actual de la ejecucin penal en el Per: primera aproximacin emprica, Lima, Edit. Lima -Per, 1998, pag.5 1-52

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las penas y recoge la finalidad preventivo especial que posibilita renunciar a la pura retribucin y proporciona fundamento constitucional a instituciones por las que se evita la prisin o se mitiga la dureza de su cumplimiento , preparando para la libertad , como es caso de los beneficios penitenciarios. En sistemas penales como el nuestro , la existencia de beneficios penitenciarios y su oportuna concesin , constituyen importantes mecanismos de estimulo para la poblacin penal, pues es evidente que para lograr esta finalidad , el interno se esforzara en respetar las reglas de convivencia interna (buena conducta) y desarrollara , aunque sea solo para este propsito , actividades laborales o educativas .1

7.1.2 NATURALEZA JURDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS Un beneficio es una gracia, un favor que se le otorga a una persona, es decir, tiene una gnesis premial; en cambio, cuando nosotros hablamos de derecho, nos referimos a una facultad de exigir todo lo establecido en nuestro favor por la ley. Si tenemos en cuenta esto, es fcil percibir la gran importancia que tiene los mecanismos que permiten el acortamiento de la pena impuesta, en el rgimen penitenciario, ya que de su acertada concepcin depender su real aplicacin. Desgraciadamente la concepcin generalizada en nuestra comunidad percibe los mecanismos de acortamiento de la pena (semi-libertad , liberacin condicional , redencin de pena por el trabajo y educacin), as como los referidos al rgimen penitenciario ( permiso especial de salida , visita ntima, concesiones especiales para recibir visitas y comunicaciones) como derechos otorgados por el Juez Penal y por la administracin penitenciaria , cuando se cump0len requisitos , por lo que aparentemente aparecera que si un interno cumple con los mismos se le debera conceder automticamente el beneficio; sin embargo, bajo el am paro de la seguridades posible su no concesin, si este puede afectar a la sociedad. Cuando el interno no est apto para convivir en comunidad dentro de un respeto mutuo. Nuestra legislacin los considera como derechos subjetivos de los internos, ciertam ente condicionados, porque su aplicacin no procede automticamente por el solo hecho de que quien lo solicita se encuentra privado d su libertad, sino que est supeditado a presupuestos establecidos en la norma. Particularmente , considrese que los benef icios penitenciarios son verdaderos incentivos que permitirn al interno observar las normas de conducta en le acampo penitenciarios , tendientes a lograr el acortamiento de la pena impuesta , mediante los mecanismos de la redencin de la pena por el traba jo y la educacin para luego alcanzar la semi -libertad y la liberacin condicional, accediendo paulatinamente a la libertad , por ello es que los beneficios penitenciarios no se pueden concebir como un derecho no como una gracia ;pues si as fuera en el primer caso , habra una exigencia al cumplirse los requisitos que le haran perder su concepcin dentro del tratamiento , pues el penado seguira siendo uno ms del establecimiento penal , en tanto no alcance su libertad definitiva y en el segundo caso, porque noes un acto de condonacin o perdn como el indulto y la amnista que ponen fin a la condena. Los beneficios penitenciarios requieren de una evaluacin particularizada pues no vez concedidas estn sujetas a reglas de conducta cuyo incumplimiento pro voca la revocatoria que no opera en la gracia , de all su diferencia y su calificacin como incentivos que permiten ,

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a la administracin penitenciaria , mejor control y programacin de las acciones de tratamiento al interno , manteniendo durante su perma nencia en el centro penal , nueva conducta y promoviendo actitudes positivas para convivir adecuadamente en la comunidad social. Son incentivos que permiten al interno descontar de la pena impuesta, una parte significativa de la privacin de la libertad o tener acceso a otros beneficios que consolidan el proceso de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad .35

7.2 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS 7.2.1 EL PERMISO DE SALIDA 7.2.1.1 CONCEPTO Y FINALIDAD
El Sistema progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecucin Penal Peruano (Art. IV del ttulo preliminar), consta de tres etapas: observacin, tratamiento y prueba. Dentro de esta ltima, encontramos el permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede al interno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisitos establecidos en el art. 43 del Cdigo de Ejecucin Penal. El permiso autoriza la salida del interno con custodia permanente en situaciones de emergencia en caso de enfermedad o muert e del pariente o como medio que permita obtener el contrato de trabajo para los efectos de la semi -libertad o frente a la proximidad de la liberacin condicional. El actual rgimen penitenciario tiende a la paulatina y progresiva incorporacin del penado a instituciones abiertas. La autorizacin otorgada para efectuar salidas transitorias de los establecimos penitenciarios, sea para estrechar los vnculos familiares o sociales, se para desempearse laboralmente en condiciones similares a las de la ida libre , constituye un paso previo y un aprendizaje fundamental para una adecuada reinsercin social del hombre que ha estado privado de su libertad.

7.2.1.2 CASOS DE PROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA Se otorga en los siguientes casos: a) Enfermedad grave debida mente comprobada con certificacin mdica oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. La enfermedad grave requiere certificacin mdica oficial, no basta la de un mdico particular o clnica, deber ser corroborado por el personal mdico del Instituto Nacional Penitenciario o del Instituto Peruano de Seguridad Social, del Ministerio de Salud o del Instituto de Medicina Legal. b) Nacimiento de los hijos del interno. La razn de conceder el permiso, en este supuesto, es perfectamente comprensible. La llegada al mundo de la prole requiere siempre de la presencia de ambos progenitores.

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penitenciario, Lima, Edit.BLG, 2001, pag.58 -60

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c) Realizar gestiones personales , de carcter extraordinario que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestinese supuesto es , probablemente , el que se encuentre sujeto a las ms diversas interpretaciones debido a la ambigedad del trmino carcter extraordinario de la gestin personal. 7.2.1.3 CASOS DE IMPROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA: El permiso de salida es el nico beneficio penitenciario, cuya concesin no ha sido prohibida tanto en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 como en el de 1991, en cuanto se refiere a la naturaleza del delito, ello sobre la base del carcter humanitario de emergencia que tiene este beneficio, sin embargo, posteriormente, delitos como terrorismos, traicin a la patria y otros, por la legislacin especial se han prohibido expresamente. 7.2.1.4 EL PERMISO DE SALIDA EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO: El permiso de salida , constituye un beneficio penitencio que coadyuva al tratamiento y rehabilitacin del interino , su concesin en situaciones de emergencia o urge ncia para el entreno , y en casos estrictamente personales , juega un rol importante en el sistema penitencio ;puesto que , al no ser prohibido tanto al interno procesado como al sentenciado , promueve que el interno mantenga una conducta que le permita ac ceder al beneficio cuando las circunstancias , que se contemplan como causales , se le presente. Es necesario destacar que la ampliacin del plazo mximo del permiso por ocurrencia de 48 a 72 horas , que establece el Cdigo de Ejecucin Penal , constituye un avance y mejoramiento del beneficio , toda vez que este tiempo est concebido para un solo acto como el de acudir , por ejemplo . al sepelio del familiar mas cercano , o puede dividirse en varios tiempos que no excedan de las 72 horas en el caso , por ejemplo , de salir con el beneficio para la bsqueda de trabajo o documentacin para el estudio , en los que se podra salir en varias oportunidades hasta completar las 72 horas concedidas. 36

7.2.2 REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN:


7.2.2.1 REDENCIN DE PENA POR EL TRABAJO Articulo 44.-El interno redime la pena mediante el trabajo , a razn de un da de pena por dos das de labor efectiva, bajo la direccin y control de la Administracin Penitenciaria, salvo lo dispuesto en el artculo 467. 7.2.2.2 REDENCIN DE PENA POR EL ESTUDIO Articulo 45.-El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos das d estudio, siendo aprobar l a evaluacin peridica de los estudios que realiza , salvo lo dispuesto en el artculo 46.

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Ibd., p.63-105

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7.2.2.3 CASOS ESPECIALES DE REDENCIN : Articulo 46.-En los casos de los artculos 129,200, segunda parte, 325 a332 y 346 del. Cdigo Penal, el interno redim e la pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio en su caso. Inaplicabilidad, improcedencia de acumulacin de la redencin de pena por el trabajo y educacin Articulo 47.-El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, no es acumulable cuando estos se realizan simultneamente. El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo o la educacin no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artculo s 296,297,301,302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.37

7.2.3 La semi-libertad:
La semi-libertad constituye , dentro del contexto penitenciario , un beneficio al cual puede acogerse el interno sentenciado que cumple el tercio de la condena impuesta , en la generalidad de los casos y dos terceras partes en los delitos contemplados en el artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, refredo a delitos graves , tales como sedicin , rebelin . etc. La semi-libertad , como beneficio penitenciario , se considera com o un incentivo para el interno sentenciado , que le permite egresar del establecimiento penal , tanto para trabajar como para estudiar , es un mecanismo de pre -libertad , concedido por el rgano jurisdiccional competente , tenido en cuenta la nueva conduct a observada por el interno durante su permanencia en el establecimiento penal , en razn de la favorable evolucin lograda dentro del tratamiento adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad. La finalidad de la semi -libertad, es permitir la libertad anticipada del interno sentenciado, como un mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin. 7.2.3.1 La semi-libertad en el Sistema progresivo penitenciario: El Sistema penitenciario progresivo , caracterizado por las etapas que concibe p ara lograr la rehabilitacin del interno , establecido en la fase de la prueba la semi -libertad ubicada entre la reclusin y la liberacin condicional , como mecanismo adecuado de comprobacin de las acciones realizadas en el establecimiento penal. En tant o que en estos beneficios la autoridad penitenciaria sigue teniendo el control respecto el interno haba cuenta que pertenece al centro penal de donde ha egresado y sigue siendo uno ms de la poblacin penal. Se reconoce, en la semi -libertad, un aspecto p ositivo muy importante, que es el de permitir el retorno gradual del interno hacia la comunidad libre, sujeto al cumplimiento de normas establecidas en la resolucin concesorio del beneficio y cuyo incumplimiento determinara la revocatoria y regreso al cen tro penal.

Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casos prcticos, Edit.Temis, 1992, pag.46 -47

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7.2.3.2 Revocatoria de la semi -libertad: Se puede revocar la semi-libertad, cuando el beneficiado comete un nuevo delito doloso o cuando incumple las reglas de conducta impuestas, entre ellas: -Prohibicin de frecuentar determinados lugares. -Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del juez. -Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado para reformar y justificar sus actividades. -Repara los daos ocasionados por el delito, salo cuando demuestre que est en la imposibilidad de hacerlo. -Los dems deberes que el juez estime conveniente a la rehabilitacin social. El Cdigo de Ejecucin Penal determina que el sentenciado, en este caso, reingrese al establecimiento penal a seguir cumpliendo su condena; pero es necesa rio indicar que no ser procedente la nueva solicitud de este beneficio, salvo posteriormente, la liberacin condicional por ser beneficio independiente. 7.2.3.3 Requisitos para acogerse al beneficio de la semi -libertad: De conformidad con el actual Cdigo de Ejecucin Penal. El interno debe reunir lo siguientes requisitos: -No tener proceso pendiente con mandato de detencion: Siginifca que para acceder a la semi libertad del interino no debe contar con otro proceso penal en el que se haya dictado en su contra mandato de detencin. -Haber cumplido un tercio de la pena o dos terceras partes: En la generalidad de los caso el interno accede a este beneficio al cumplir el tercio de la pena impuesta, es decir, cuatro meses por cada ao salvo en los caso de los delitos contemplados en el Artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal que exige el cumplimiento de las dos terceras partes de la pena y el pago de la reparacin civil y de la multa en su totalidad para que proceda el benefi cio de la semilibertad. -Contar con un informe favorable del Consejo tcnico Penitenciario: El Consejo Tcnico Penitenciario esta integrado por especialistas que cumplen las actividades del tratamiento para lograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorp oracin del interno a la sociedad. 7.2.3.4 El tratamiento de la semi -libertad en leyes especiales: A. Improcedencia de la semi -libertad en el delito de terrorismo y la traicin a la patria: El estado con la poltica de sancionar drsticamente los actos de terrorismo, ha dictado leyes que prohben al interno comisor de esta clase de delitos acceder ala semi -libertad, siendo ellas las siguientes: -25499 de fecha 16 de mayo de 1992 -25564 de fecha 17 de junio de 1992 -25916 de fecha 02 de diciembre de 1992

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Recientemente en el contexto de seguridad nacional, el Gobierno ha dictado por delegacin Decretos Legislativos como el 895 referido a terrorismo agravado, en el que se precisa que no es procedente la semi -libertad. Dentro de la misma lnea de lucha contra l a subversin, tambin se dicto la Ley N 25659 conocida como de Traicin a la Patria que independientemente a su mayor penalizacin, impide el acceso a cualquier forma de beneficio penitenciario entre ellos ala semi -libertad. B. Improcedencia de la semi -libertad en el delito de secuestro: El secuestro se ha convertido en el delito ms frecuente y ms lucrativo por la existencia de la tarifaetablecida por los malhechores. Un aspecto lamentable es precisamente la politizacin de los secuestros ;:porque, hechos meramente lucrativos , se representan como actos idealistas, de quienes fungen ser miembros de alguna organizacin subversiva. Se est ante actitudes por dems equivocas de sujetos , muchas veces indultados , que a su delincuencia comn , han sumado nexos de enseanza y 2compearismo con delincuentes subversivos en su pretrito encarcelamiento. El crecimiento del ndice criminal en lo que se refiere a delitos como la libertad personal , trajo como consecuencia la dacin de la Ley 26630 de junio de 1996, modificatoria del artculo 152 del Cdigo Penal , que , independientemente , ala agravacin de la pena a no menor d 20 ni mayo de 25 , en los caso de los incisos 1 al decimo de este articulo , determino la cadena perpetua cuando el agraviado resu lte con graves daos en el cuerpo o en la salud fsica o mental , o muere durante el secuestro o a consecuencia del dicho acto. En el artculo 2, de esta Ley se determina la improcedencia entre otros beneficios penitenciarios de la semi -libertad. C. Improcedencia de la semi -libertad en delito de robo agravado: La ley 26630 modificatoria del artculo 189 del Cdigo Penal estableca la improcedencia de la semi-libertad en el delito de robo agravado. Recientemente dentro del marco de las normas sobre Seguridad Nacional, se ha modificado nuevamente el artculo 189 del Cdigo Penal. , disponindose no solo una penalidad mayor que va hasta la cadena perpetua, sino prohibindose la concesin de la semi -libertad. D.Imporcednecia de la semi -libertad en el delito de t rfico ilcito de drogas: Considerando que el Trfico Ilcito de Drogas se concibe como un delito de lesa humanidad , por afectar a la cuidad en su raz misma sin tener en cuenta edad , ni condicin econmica, entendemos la preocupacin de los gobiernos p or cerrar frentes de cooperacin y apoyo que han dado como resultado la formacin de organismos de lucha contra este flagelo que independientemente a ellos han provocado la firma de acuerdos binacionales y regionales como mecanismo de cooperacin y ayuda que impida la produccin , comercializacin y consumo de droga. E. Improcedencia de la semi -libertad en el delito contra la libertad (violacin de la libertad sexual): La ley 26293 de fecha 11 de febrero de 1994 modifica diversos artculos del Cdigo Penal, concernientes a este tipo penal , desde el numeral 170 al 177 , agravando al penalidad en cada

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casi particular , igualmente incluye modificatorias al captulo IX del ttulo cuarto del libro segundo del Cdigo Penal, mediante el articulo 173 -A , que establece cadena perpetua `para este tipo penal; asimismo , el articulo 178 -A determina lo siguiente:El condenado a pena de libertad efectiva por los delitos comprendidos e n este captulo, previo examen mdico o psicologa que determine su aplicacin , ser sometido a un tratamiento teraputico a fin de facilita su rehabilitacin social. El Decreto Legislativo 896 sobre Seguridad Nacional modifica el Cdigo Penal en los art culos 173 y 173, refredos a la prctica sexual y otro anlogo con un menor de 14 aos o cuando se causa la muerte de la vctima o se le produce lesin grave que el agente pudo prever. No se permite la semi-libertad como si se acepta en los dems tipos pe nales.

7.2.4 La liberacin condicional:


7.2.4.1 Concepto y finalidad: La liberacin condicional se concibe como la ltima etapa del sistema progresivo penitenciario , ubicada en la fase de la prueba; se puede definir tambin como el ciclo de la probanza en le medio libre de las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el estableciente penal; por ello , se ha considerado en la doctrina como uno de los mejor medios de tratamiento en libertad , que surge como una nueva concepcin del sentido de la pena que busca la reinsercin y reincorporacin del penado a la sociedad , en forma gradual , a fin de evitar el choque y , muchas veces , frustracin que produce la libertad definitiva , cuando la familia ni la comunidad estn preparadas para rescindir al egresad o de prisin , crenado rechazo que . a la postre , puede significar la vuelta a la actividad delictiva. Loa liberacin condicional, como su propio nombre indica, no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimient o del la condena, pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena, pero su egreso esta sujeto reglas de comportamiento. Se determina en la doctrina , como en la prctica , que la liberacin condicional se basa en la autodisciplina y autocontrol del interno , que lo obliga a cumplir las reglas i9mpuestas en la resolucin concesorio del juez, pues , de lo contrario , tiene la amenaza constante de la revocatoria que , de concretarse , produce el retorno al estable cimiento penales con las consecuencias que de ellos de derivan , tales como no poder acceder a este beneficio en la pena en cuyo cumplimento se accedi a liberacin condicional. 7.2.4.2El Sistema penitenciario y la liberacin condicional: De los diversos sistemas que se han practicado, el que proyecta al interno para la aplicacin de la liberacin condicional, es el Sistema Progresivo, por las siguientes ventajas: a) Prepara al hombre para el goce de la libertad en forma gradual, evitando el cambio brusco de ambientes que se producen en otros regmenes penitenciarios. B) Es un factor que estimula y fortaleces la buena conducta del interno en el establecimiento penal, como mecanismo que le permite a la administracin un mejor gobierno del centro penal. C) Favorece la readaptacin social del interno, ensendole la manera d afrontar el peligro que entraa el usar su propia libertad; por esta razn se ha dicho que la liberacin condicional es un ensayo de vida libre. 47

Constituye la liberacin condicional uno de l os mejores medios de resocializacin del hombre recluido y la forma a travs de la que se puede efectivizar la comprobacin de la conducta observada en prisin y la que se observara en la comunidad libre. 7.2.4.3Causales de revocatoria y sus efectos en la nueva condena: Considerando los antecedentes de la liberacin condicional en el Per, y conforme lo determinaba el Cdigo penal de 1924, la revocatoria de este beneficio solo era procedente por dos causales: a) Por comisin de nuevo delito. b) Por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en el auto concesorio. El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 y el vigente de 1991, en su Art.76, determina como causales de revocatoria las os razones indicadas precedentemente, teniendo en cuenta que la liberacin condicional, como su propio nombre indica, es un mecanismo de pre -libertad otorgada antes del cumplimiento de la condena bajo determinadas reglas de conducta, cuyo incumplimiento tare consigo la revocatoria y consecuente retorno del beneficiado al establecimiento penal. La liberacin condicional en leyes especiales: -En el delito contra la libertad sexual: El delito contra la libertad sexual se encuentra tipificado en el libro segundo, ttulo IV, capitulo IX, artculos del 170 al 178 del Cdigo penal. Respecto a la liberacin condicional, el 7 de febrero de 1994 se promulgo la Ley N26293, que modifica diversos artculos el Cdigo penal referentes a la violacin de menores. Dicha ley seala: Los beneficios penitenciarios de semi -libertad, liberacin c ondicional y redencin de la pena por el trabajo y la educacin, el derecho de gracia, indulto y la conmutacin e la pena , no pueden ser cedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se pronuncie sobre la evolucin del tratamiento terap utico. Se adiciona de esta forma un requisito ms para acceder a la liberacin condicional. Recientemente mediante Decreto Legislativo 896 se han modificado el Art. 173 y se ha incorporado el Art. 173 -A referido a la sancin que corresponde a los violado res de menores donde se determina la improcedencia de la liberacin condicional. -En el secuestro extorsivo: El 18 de julio de 1996 se promulgo la Ley 26630 que determino la improcedencia de la liberacin condicional para este tipo penal y recientemente co n las leyes sobre seguridad ciudadana 896 y la procedimental 897 se establece la improcedencia de la liberacin condicional. Asimismo, en el delito contra la libertad personal secuestro, Art. 152 de Cdigo penal modificado por el Decreto legislativo 897 se determina la improcedencia de la liberacin condicional.

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-En el robo agravado y homicidio calificado: En los tipos penales de los artculos 188 y 189 referidos a robo y robo agravado , conforme al Decreto legislativo 897, es improcedente la liberacin con dicional , mantenindose en el caso de robo agravado la misma prohibicin contenida en la Ley 26630. El Decreto legislativo 896 modifico tambin el Art. 108 del Cdigo penal referido a homicidio calificado y en la procedimental decreto legislativo 897 se d etermina la no concesin de la liberacin condicional. -En el trfico ilcito de drogas: El Cdigo de Ejecucin Penal , vigente en su momento , determinada improcedencia de este beneficio solo en los tipos penales 296y 297, esto en 1991, pero debido a la o la creciente de actividad delictiva en el campo del narcotrfico que utiliza mecanismos y procedimientos cada vez ms avanzados, se promulgaron nuevos dispositivos legales que han incorporado al Cdigo Penal nuevos tipos penales en los que agravando la san cin se prohbe entre otros beneficios penitenciarios la Liberacin Condicional como el Decreto Ley N25428 , Leyes N26223, 26332y 26619, que impiden la concesin de este beneficio en los casos agravados de narcotrfico , debiendo precisar que a la fecha no es procedente este beneficio en los tipos penales incluidos al Cdigo Penal con los numerales 296 -A, 296-B,296-C.296-D y , mantenindose siempre la prohibicin en le tipo penal del artculo 297.

7.2.5 La visita intima:


Uno de los aspectos mas sombros y complejos de la realidad carcelaria ha sido y es el problema sexual en las crceles, derivado de la continencia por meses y aos que se ven obligados a guardar las personas que ingresan a un centro penitenciario. La sancin privativa de la libertad no imp lica la perdida de los derechos naturales que tiene el hombre, dentro de los cuales est la prctica del acto sexual. Pues si la pena de privacin e la libertad conllevara la accesoria de la abstinencia sexual, estara precisada en la sentencia, por ello resulta, evidente que no se puede imponer como pena secundaria, esto sera injusto. Las estadsticas, los archivos de los penales y los testimonios de quienes han sido internos de un penal son la prueba acusatoria ms contundente de la necesidad de propici ar la funcin sexual normal en le preso. No es posible que la sociedad pretenda que el interno, que por razn de su edad viril tiene las necesidades de su sexo, las domine , las reprima y acabe por anularlas o pervertirlas. 7.2.5.1 Concepto y finalidad: La relacin sexual es un hecho connatural a la persona humana y el campo penitenciario propende, en principio, el mantenimiento del vnculo familiar como medio indispensable para el tratamiento resocializador del interno. La visita intima, adems de cumplir la importante funcin de aliviarte las tensiones y la ansiedad de los reclusos, tiene otros efectos colaterales benficos como el mantener el vinculo matrimonial que, sin ella, probablemente se hubieran deshecho. El cumplimiento de una larga pena privativa de la libertad , sin posibilidad de contacto fsico , acaba por resquebrajar las relaciones sentimentales tan necesaria para el ser humano

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.Nuestra legislacin otorga este beneficio a todos los internos sin distincin de situacin jurdica ni categora delictiva , con la nica exigencia de cumplir con los requisitos que establece el Cdigo de Ejecucin Penal. 7.2.5.2 El problema sexual: Es uno de los asuntos ms discutidos y reidos. Sin duda alguna que tiene mucha importancia por la consecuencia que trae . La abstinencia sexual, a no ser en espritus muy elevados, causa trastornos fsicos y psquicos de gravedad. La homosexualidad es una de las consecuencias ms notorias y uno de los problemas mas graves de las crceles. En cuanto a las personas que pueden realizar esta visita, s cuenta a la esposa, a la concubina y en, algunos casos, a prostitutas. Obviamente esto facilita el trfico carnal de las prostitutas, es decir, la venta de la mujer por el acto sexual. En otras palabras, el rufianismo. Tambin, po r esta va, se pueden introducir elementos para las fugas; pero esto ltimo puede ocurrir con la visita comn, si no hay minuciosa revisin. Este beneficio, evidentemente, se concede a los penados de buena conducta, los das domingos .Los xitos obtenidos son buenos, habiendo desaparecido la degeneracin sexual en el penal. Carlos Gallino Yanzi, profesor de Derecho Penal y Director del Instituto de Derecho Penal y Criminologa de Corrientes, dice que no existen pervertidos sexuales si los presos llevan una ordenada vida sexual. Con este procedimiento se ha querido evitar , adems, la propagacin del onanismo sistemtico, cuyas consecuencias degenerativas engendran problemas de salud moral y fsica aun mas graves, como la inversin sexual, etc. ;sin emba rgo, puede concederse licencias peridicas que permitiran la salida de los hombres a las casas de tolerancia o prostbulos , previa autorizacin de la autoridad penitenciaria. Ello es conveniente para evitar los vicios y anormalidades sexuales que son tan frecuentes en lugares donde hay hacinamiento, como son las crceles, internados y otros establecimientos de esta naturaleza. Adems sirve para el mantenimiento de la disciplina y de las relaciones familiares .38

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penitenciario, Lima, Edit.BLG, 2001, pag.60-182

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Captulo VIII: El Tratamiento Penitenciario: 8.1 Concepto de Tratamiento: El termino tratamiento es muy genrico que engloba las diversas formas de influencia para la resocializacin del interno. No obstante, los especialistas en la materia no comparten la misma definicin. En este caso diremos que el tratamiento viene a ser una accin o conjunto de acciones dirigidas a modificar la conducta del recluso, teniendo en cuenta sus peculiares caractersticas personales con la finalidad bsica de su reincorporacin a la sociedad y entra s u reincidencia. 39 Para nuestro C.E.P.El tratamiento consiste en le conjunto de actividades que tienen como objetivo la reduccin, rehabilitacin y reincorporacin del interno de la sociedad. (art. 61). Al respecto tambin se han pronunciado diversos expe rtos, por ejemplo, JUAN ANATEL dice que es una manera de obrar con el delincuente, determina por la prctica criminal en hogar. Para MARC ANANCEL, hay tres conceptos de tratamiento: 1) concepcin mdica que no incluye a internos sanos. 2) concepcin admi nistrativa: Con qu leyes ejecutivos se trataran a los reclusos y 3) concepcin socio-criminolgica: Asistir al interno para cambiar su conducta, MAPELLI seala que por tratamiento entendemos un conjunto de actividades teraputicos asistenciales encaminad as directamente a evitar la reincidencia de los condenados. LUIS GARRIDO dice podemos definir el Tratamiento Penitenciario como trabajo en equipo de los especialistas, ejercido individualmente sobre el delincuente con el fin de anular o modificar los factores negativos de su personalidad y dotarle de una funcin general idnea, para as apartarle de una residencia y lograr su readaptacin en la vida social. Hay que tener en cuenta la modificacin de la conducta del interno, pues de no ser posible cambio alguno en la conducta del interno, no tendra sentido la aplicacin del tratamiento. Asimismo, no debe entender al tratamiento como un mtodo coercitivo u obligatorio a cumplirse. El interno est en la libertad de aceptarlo o no. Al respecto es interesant e lo que seala el C.E.P. Peruano en el sentido de que se fomentara que el interno participe en la planificacin del tratamiento (art. 62), otro aspecto caracterstico del tratamiento penitenciario es que debe ser desarrollado en sentido individualizado y en forma progresiva (art. 63 CEP). Tambin puede darse una progresin o a veces regresin en el proceso de tratamiento del interno, lo que debe ser objeto de determinacin por el equipo tcnico de tratamiento (art. 69 CEP). La complejidad de la persona hu mana ha dado lugar a que se desarrollen diversos tipos de tratamiento de acuerdo a las caractersticas socio -sico-biolgicas de cada interno, lo cual se menciona en el C.E.P. cuando considera que el tratamiento consistir en la utilizacin de mtodos mdicos, biolgico, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos sociales, laborales y todos aquellos que permiten obtener los objetivos del tratamiento, de acuerdo a la personalidad del interno (art. 63).

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SOLS ESPINOZA, Alejandro, Ciencia Pe nitenciaria, Per, 1990, 4 Ed. pg. 333.

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8.2 Tipos de Tratamiento: Los diversos mtodos de tratamie nto se esquematizan de la siguiente manera: 1.- Trabajo Penitenciario 40 2.- Educacin Penitenciaria a) Educacin Cultural b) Educacin Tcnica o laboral c) Pedagoga correctivo, etc. 3.- Psicoterapia Penitenciaria a) Individual : - Orientacin dinmica - Orientacin conductiva - Orientacin cognitiva b) Grupal : - Orientacin dinmica - Orientacin conductiva - Orientacin cognitiva, etc. 4.- Medicina Penitenciaria: a) Tratamiento Farmacolgico: - Psicofrmacos - Otros c) Tratamiento de Shock: - Choque Elctrico - Choque insulnico 5.- Orientacin Social: - O. S. de reclusos en prisin - O. S. de reclusos en libertad. Pero para llevar a cabo el tratamiento tambin obviamente, se necesita al mejor equipo de profesionales. Actualmente el reglamento del C.E.P. vigente dice que en cada establecimiento penitenciario existira por lo menos un equipo tcnico de tratamiento que estar conformado por: a) Un asistente social b) Un Psiclogo c) Un abogado

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SOLS ESPINOZA, A. Op. Cit.., pg. 336.

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8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento penitenciario: En primer lugar se debe tomar en cuenta que no existe contrariedad en la funcin que cumple la sociedad y la conducta del individuo. Un error comn en el tratamiento penirecarlo es considerar que el sujeto delincuente sufra influencias condicionantes de un medio social y que este a su vez reintegraba a la sociedad todo lo que negativo implicaba su accionar al margen de la ley y que precisamente por esa razn haba que separarlo del entorno para as evitar q ue cause a los dems. Esto se explica por que en realidad la sociedad y la conducta criminal no son antagnicas sino que el delincuente se sirve de las circunstancias en las circunstancias en las que viven para alimentar su experiencia (como ocurre en l os delincuentes de cuello y corbata).En realidad, el estado aparato legislativo tienden a cultivar en la mente de la poblacin dicho antagonismo, pues expresa las conductas socialmente aceptables aquellas que obedecen a la ley. Es la ley la que impone l o que imponerlo que debe o no hacerse, cuando se vulnera la dignidad de otro y empieza el derecho ajeno; que ideas profesar y activarlas sin caer en el exceso de conducta ilicita, etc. Los abolicionistas , por ejemplo propugnan la flexibi lizacion de las restricciones legales como punto de partida de libertad. Por ello debe en tenderse que no toda ley penal equivale a la aceptacin social, por ejemplo en una comunidad campesina, la practica y la costumbre, pueden sacar del cuadro a una autoridad legal for mal. Toda ley firmal se expresa al imperio de un sometimiento a un contralor social impuesta sobre el hombre desde fuera. Por ello la ley penal no es mas que un crudo implemento de la sociedad y hay mas que nunca es imperativo detener la vorgine criminal izadora y sobrecriminalizadora del estado. 41 Este punto es muy importante para comenzar el trabajo de tratamiento penitenciario: ningn sujeto delincuente puede llegar siquiera al umbral de sus posibilidades de resocializacin sin una cultura de admisin en la que insertase y participar 42 Lastimosamente, hoy en da la sociedad no acepta tan fcilmente la insercin del individuo a la sociedad ya sea en el cambio social como legal, pues se dictan leyes muy severas contra ellos, as como tambin a veces se prohbe el tratamiento, negando de esta manera la oportunidad de modificar la conducta. El problema del tratamiento penitenciario no se clasifica entonces acentuando el antagonismo entre cultura y delincuencia sino subrayando su vigorizacin mutua 7. Es siempre un dar y recibir. 43 La tarea del trabajo previo, durante y post -penitenciario esta reservada a los monitores, quienes se encargan de brindar la asesoria necesaria para cambiar la conducta al interior de los establecimientos penitenciarios. 44 Para comprender los motivos de la delincuencia no solo se debe evaluar la conducta individual y relacionarla con el entorno para saber que norma se infringa es necesario tambin relacionan las respuestas propias la conducta regularizada en las instituciones
TREJO ZULOAGA, Ciro, Derecho Penitenciario, Apuntes para una filosofa del tratamiento penitenciario, Ediciones Laborales, Per, 199- , pg. 89. 42 Ibd., p. 90 43 Ibd., p. 91
44 41

Ibd., p. 92

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Trabajar en funcin de la cultura como parte resocializadora en el ejercicio penitenciario es asumir que el individuo delincuente que pertenece a un sector o grupo de sociedad cualquiera sea el delito correcto implementada respuesta a los niveles de fru stracin de colectivo donde se ponga evidencia los mecanismos propios en el entorno social del que proviene 8, es decir, que el profesional en tratamiento penitenciario debe de ubicar al individuo dentro de las reglas y parmetros establecidos( status quo) y de esa manera crean las condiciones de reinsercin . Los sujetos que delinquen son el resultado la fuerza modeladora del estrato social donde ejerce su cotidianeidad. Hay que tener en cuenta que tambin habr sujetos que no logren completamente su readaptacin a la sociedad, solo algunos afortunados cuya nueva conducta rena los meritos necesarios y la empata con al gente, podr ser parte de la comunidad de nuevo de lo contrario se crearan frustraciones y problemas de socializacin, los cuale s debern ser resueltos en los centros de tratamientos especializados para tal efecto, adems se deben promover una campaa de educacin destinada a los mismos fines. Hoy en da la ciencia penitenciaria y criminolgica nos permite identificar los porqu s del delincuente porque ha sido sancionado y en virtud que ha sido conseguido su liberacin a partir de estos elementos se puede elaborar el camino hacia el reencuentro constituyente consigo mismo pero no debemos olvidar la situacin expresada en el medio circundante. La restitucin debe lograrse por caminos que sean compatibles con las modalidades y parmetros establecidos por el contorno social en convencin tacita o expresa de convivencia de grupo. 45 Otra actitud frente a la resistencia es l a tolerancia , lamentablemente promover por el estado en materia de la lucha contra la delincuencia rechazo, bsqueda de la restitucin innovacin original a travs de la venganza o vendetta, pedidos de pena de muerte o prisin a perpetuidad este tipo de conductas, en lugar de facilitar las tareas de los tratamientos, lo que se hace es poner trabas y evitar que nueva gente con ganas de hacer algo bueno por los dems meas se reconoce a la sociedad, las rechazan y no le permiten sentirse bien con la sociedad ni con ellos mismos. Evidentemente son favorecidos aquellos internos cuyas respuestas congenian ms estrechamente con las conducta se caracteriza a la sociedad, as se hallan desorientados aquellos cuyas respuestas de readaptacin caen en la conduc ta que no es aceptada por los dems. Pero estos ltimos son de vital importancia para un adecuado tratamiento penitenciario, es decir quienes no estn logrando una adecuada resolucin en sus respectivas culturas, pues se requiere de ms trabajo y nuevos m todos Por otra parte, estudios sociolgicos han comprobado, como es obvio, que los internos cuyo tratamiento no contemplan una cultura de la aceptacin, creando las condiciones necesarias para ello, fracaso es comparacin a los que si lo hicieran (famili ares, amigos y medio circundante).

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TREJO ZULOAGA,C. Op. Cit., p. 95

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Estos ltimos en logrado insertarse en su medio y esto fue posible debido a que en estos ltimos la resol ucin no tarda en concretarse pues ha sido educado en el sentido de no verlos como perversos o vicioso, y has aprendido a aceptarlo sin recelo. 46 El readaptado entiende que la sociedad que as lo acepta es porque ha comprendido que el delito est integrado en toda sociedad como una posibilidad permanente. El tratamiento penitenciario ubicado en ese camino deber cu mplir con xito su fin resocializador. No se debe tratar al que cometi un crimen como un ser anormal o un psicpata, solo hay que entender que esa conducta es una extensin de su normalidad existencial. Su culpa; su sentido de inadecuacin; sus fallas, s on consecuencia de la ignorancia que la tradicin social le impone, y pocos son los que pueden alcanzar una vida satisfactoria si no los sostienen las modalidades de su sociedad. 47 El restablecido tambin debe promover la misma tarea que se hizo con l, es decir, hacer que los dems no se desven del camino que exige el respeto de las convenciones sociales. Pero cuando una cultura es un mundo en s misma como la comunidad rural, el tratamiento se as ms sencillo pues es un pueblo aislado y relativamente aislable .No obstante, el trabajador penitenciario siempre deben enfrentarse a modalidades culturales cambiantes, no se puede basar el trabajo en una moral que nos fue enseada, o en un criterio nico, se debe amoldar a la circunstancia.

Capitulo IX: Instituto Nacional Penitenciario


El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) como el organismo rector del Sistema Penitenciario Nacional. Considerando que la administracin penitenciaria es una funcin eminentemente tcnica y compleja, se establece que esta ser dirigida por un rgano colegiado (Consejo Nacional Penitenciario) integrado por tres especialistas en asunt os criminolgicos y penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas. El consejo tendr como una de sus funciones principales elaborar la poltica de prevencin del delito y tratamiento del delincuente .Se ha diseado una estructura orgnica func ional que permita cumplir cion los objetivos y fines del proyecto, enumerndose los rganos que la componen cuya organizacin y funciones estarn determinadas en el reglamento. Para la complementacin del proyecto el Poder ejecutivo deber proveer en forma progresiva los recursos necesarios .48

9.1 Creacin del INPE:


El Instituto Nacional Penitenciario, INPE; fue creado por D. Leg. No. 330 del 06 -03-85 Cdigo de Ejecucin Penal y por D.S. No. 012 del 12 -06-85 JUS Reglamento del Cdigo que complemento su estructura orgnica .Se estableca que estaba dirigido por el Congreso Nacional Penitenciario integrado por 5 miembros: Un Presidente, un vicepresidente y tres especialistas en asuntos criminolgico y penitenciarios; quienes deban sealar los lineamientos de l a Poltica Criminal del Estado y dirigir, ejecutar y controlar el Sistema Penitenciario Nacional.

Ibd., p. 99 TREJO ZULOAGA, C., Op. Cit., p. 100 48 Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casos prcticos., Lima, Edit.Temis, 1992, pag.4348 55
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La estructura orgnica del INPE, estaba integrado por: rgano de Direccin: El Consejo Nacional Penitenciario. -Con una Secretaria General rgano de Control: Oficina General de Inspeccin Interna rganos de asesoramiento: Oficina General de Presupuesto y Planificacin y Oficina General de Asesora Legal. rganos de Apoyo: Oficina General de Administracin; Oficina general de personal; Oficina general de infraestructura y Oficina de comun icaciones e informaciones. rgano cientifico-docente: Centro de altos estudios criminolgicos y penitenciarios. rganos tcnicos normaivs: Direccion general de regmenes penitenciarios; Direc cin general de seguridad penitenciaria y Direccin general de asistencia post -penitenciaria. rganos desconcentrados: Direcciones regionales y los establecimientos penitenciarios. Se estableca tambin, que la organizacin y fu nciones de estos rganos estarn determinados en el Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario. El personal, bienes y recursos de la Direccin General de Establecimientos penales y readaptacin social pasaron al INPE, y el Director general asumi la P residencia del Consejo Nacional Penitenciario; correspondiente al Dr. Pedro Salas Ugarte, ser el 1presidente del INPE, por disposicin de la ley. Esta estructura orgnica de creacin del INPE ha sido modificada. 49 9.2 Nueva estructura orgnica del INPE: El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo publico descentralizado, rector del sistema penitenciario nacional, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa, formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple funciones en el mbito nacional conforme lo establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su reglamento. Establece y control su poltica general con arreglo a la poltica del Ministerio de Justicia. La nueva estructura organiza, establece los 3 niveles seala dos en el CEP y su reglamento, con variaciones en los rganos que lo conforman y la creacin de otros, con las funciones que se les especifica. Los tres niveles son: -rganos de direccin: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarqua, dirige y ejecuta la poltica del INPE, ejerce su representacin y es el titular del pliego presupuestal, de acuerdo con sus dos directores: El Director Tcnico Penitenciario que tiene a su cargo los aspectos criminolgicos y penitenciarios: y el Director Tcnico Administrativo que tiene a su cargo todos los aspectos administrativos. -rganos tecnico-normativos:La Direccin General de Regmenes Penitenciarios, tiene a su cargo la planificacin, normatividad y supervisin de las acciones de tratamiento penitenciari o de acuerdo a los objetivos tcnico y la legislacin penitenciario en vigencia; y . la Direccin General de Seguridad Penitenciaria que tiene a su cargo la normatividad , supervisin , evaluacin control de la seguridad en los Establecimientos Penitencia rios a nivel nacional , as Otarola Medina Lucia, Ejecucin penal y libertad: Beneficios penitenciarios: Indultos, Lima, Edit.Imprenta Valdivia, 1989, pag.33
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como la construccin , mantenimiento y equipamiento de dichos Establecimientos Penitenciarios. -rganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los Establecimientos Penitenciarios de su jurisdiccion; dependen de l a Jefatura del INPE a travs de los Directores Tcnicos Penitenciario y Tcnico Administrativo en los asuntos que sean de su competencia. Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr niveles ptimos de seguridad, salud, educacin, trabajo, deporte y readaptacin el interno. La nueva organizacin penitenciaria seala al Consejo Nacional Penitenciario, como el rgano encargado de proponer la poltica penitenciaria y evaluar su cumplimie nto .Debe estar conformado por cinco especialistas en asuntos criminolgicos y penitencirios.Asimismo, la Inspectora General, es el rgano encargado de programar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto y Planificacin, es el rgano encargado de programar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto y Planificacin, es el rgano encargado de asesorar a los rganos de Direccin en la formulacin de la poltica institucional; tiene a su cargo la conduccin de los procesos de presupues to, planificacin y estadstica. Es preciso , estudiar y analizar la Organizacin y Funciones del INPE , a fin de adecuar su estructura orgnica a las necesidades esenciales que de acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, verdaderamente requiere , establecien do una lnea vertical de mando de sus autoridades y de control efectivo para el desarrollo de las actividades que deben ser propias y esenciales en materia penitenciaria;pues,es la razn de la existencia del INPE ;los trabajadores penitenciario que son el cerebro y el corazn deben contribuir con su esfuerzo y dedicacin para la conquista de sus ideales hasta ubicar al INPE en el sitial que merece , como meta final por el engrandecimiento de la patria. 50

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Ibid.,pag.35-40

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CONCLUSIONES 1.- Sobre el tratamiento penitenciario no debera entenderse este como una medida obligatoria ni que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por parte de los monitores y profesionales para hacer que el responsable del delito se reinserte en la sociedad, porque, tanto ellos como nosotros merecemos una segunda oportunidad. 2.- La funcin de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad pero este orden no se debera dar por un temor interno que origina la sancin sino por una conviccin propia de hacer lo que es correcto. 3.- Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominacin y cultiva en la mente de la poblacin el hecho de que el delincuente es un desadaptado e imposible de rehabilitacin, pero, como personas, y, emit iendo nuestros propios juicios, tenemos que entender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de los establecimientos penitenciarios y pensar que estas personas merecen una segunda oportunidad. 4.-Sobre el sistema penitenciario en el Per no s e desarrolla un programa de atencin a las prisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la privatizacin de las prisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las condiciones en la que conviven los reclusos en diferentes prisiones genera una victimizacin de la persona recluida, tambin la vida intramuros no permite la resocializaci n del delincuente . 5.- La mayora de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota de tratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblacin, esto es hacinamiento y promiscuidad, alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reduccin de la delincuencia, lo que prcticamente muestra la ineficacia en los sistemas penitenciarios 6.- En la crcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a travs del contacto y con las relaciones con los otros delincuentes. La crcel cambia ciertamente al delincuente, generalmente lo hace para empeorarlo. No le ensea valores positivos sin o negativos para la vida libre en sociedad

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RECOMENDACIONES

 Se debe delegar la administracin del Centro Penal a personas preparadas y capacitadas en materia penitenciaria, a modo de brindar un tratamiento eficaz, que procure la readaptacin del reo.  La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar al reo, no torturarlo.

  

Se deben de respetar sobre toda poltica criminal, a los Derechos de los internos. Se tiene que erradicar la corrupcin que tiene el Centro Penal. Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a cuando stas no representen un peligro para la sociedad. prisin,

 

Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro pas, pues es inconcebible que ms de la mitad de los reos n o tengan condena. Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que as, las autoridades de los centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los internos.

Proporcionar una ayuda post -penitenciaria al reo que que da en libertad.

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BIBLIOGRAFA DE LIBRO

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4. HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico para una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdi cas, 1997.Lima. 240 Pgs. 5. HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Derecho Penitenciario Peruano.1 Ed., Instituto de Investigacin Jurdica, 2000 .Lima, Per. 263 p., 20 cm

6. PEA CABRERA, Ral y FRISANCHO APARICIO, Manuel . Comentario al Cdigo de ejecucin Penal y Dere cho Penitenciario. Fecal, 1999. Lima. 370 Pgs. 7. PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998 8. SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios. Lima, 2006. Pag.406 9. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs. 10. THORNDINK, Augusto. La Sancin penal moderna. Lima,1966. Pag.265 11. TREJO ZULOAGA, Ciro. Derecho Penitenciario, apuntes a una filosofa del tratamiento penitenciario. Ediciones Laborales, 199? Lima, 110 Pgs.

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BIBLIOGRAFIA DE TESIS
1. PEREZ POSTIGO, Herly. La rehabilitacin del interno por el trabajo y la educacin en los centros de reclusin del Per. Tesis para optar el grado de Doctor en Derecho y Ciencias Polticas. Per, 1972. 2. SIMON MENESES, Ingrid. El control jurisdiccional del sistema penitenciario peruano como garanta de los derechos fundamentales del interno. Tesis para optar el gr ado acadmico de Abogado. Asesorado por el doctor Germn Small Arana. Lima, 2006.

3. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima, Per.1939.
4. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.

BIBLIOGRAFA DE REVISTAS

1. HUGO VIZCARDO, Silfredo. Estado actual del tratamiento de los beneficios penitenciarios en el sistema penitenciario nacional. En Revista de investigacin UNMSM. N 8. Ao 5.Lima - Per 2003. Pg. 101. 2. SMALL ARANA, Germn. Propuesta de privatizacin de las crceles en el sistema penitenciario En: Revista de Derecho y Ciencia Poltica - UNMSM, No 01-02. 2007. pg. 211, Lima 3. RICRA SOTO, Luis. El sistema de ejecucin penal en el Per; apuntes y perspectivas. En: revista Humanizando de la direccin de la Mesa Interinstitucional de Crceles. No 4. Lima, 2006, pg. 16. 4. LARRAURI, Elena. Populismo punitivo y penas alternativas de la prisin. En: Revista peruana de ciencias penales del director Jos Urquizo Olaechea. No 16. Lima, 2005, pg. 457 - 476. 5. ROJAS VARGAS, Fidel. Derecho penal penitenciario. En: Cuadernos jurisprudenciales, Gaceta jurdica y editores. No 33, ao 3, marzo, 2004. 6. SAENZ TORRES,Alexei. Medidas alternativas de la pena privativ a de libertad de corta duracin. En: Revista de Derecho y Ciencia Poltica. Vol. 59 (No 2). Lima, 2002. Pgs. 331 -349. 7. SANCHEZ SANCHEZ, Jos. Sentencia del Tribunal Constitucional: Comisin de beneficio penitenciario en atencin a la situacin del intern o no afecta el derecho a la igualdad. En: Dilogo con la jurisprudencia. Gaceta editores. No 134. Lima, 2009, pg. 244.

BIBLIOGRAFA DE ARTICULOS DE PERIODICOS 1. VADILLO VILA, Jos. Informan sobre la situacin de los reclusos extranjeros. En: El Peruano (Seccin Derecho), viernes 16 de mayo del 2008, p. t. Lima, 2008. pg. 10

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BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA  posadasegura.org/cursos -actuales/derecho-penitenciario  www.derecho.usmp.edu.pe/.../ai_ derecho_penitenciario.htm  www.ciberjure.com.pe Blog

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ANEXOS
NOTICIAS: El sistema penitenciario peruano: entre fugas y asesinatos
11-01-2010 - Diario Crtico de Per (Lima)

La madrugada del 1 de enero, mientras el ministro de Justicia celebraba la llegada del ao nuevo en una fiesta organizada en Palacio de Gobierno, alrededor de 500 presos organizaron un motn en el penal de Huancas, en Chachapoyas, que acab con la vida de dos presidiarios y deriv en el traslado de ms de 60 presos y en el despido del direct or de ese penal. Solo dos das despus cuatro narcotraficantes se escaparon del penal de Abancay luego de que dos hombres ingresaron con armas y los ayudaron a salir del presidio. La reaccin de las autoridades fue la misma: destituir al director del penal. Esta maana, tres delincuentes le dispararon en el rostro al director del penal Miguel Castro Castro, Manuel Vsquez Coronado, en el frontis de su vivienda de El Agustino. Pese a que el penal Castro Castro alberga a los ms peligrosos delincuentes d el pas, el jefe del Instituto Nacional Penitenciario, Rubn Rodrguez Rabanal, confirm que Vsquez no contaba con resguardo policial. Mientras las muertes, motines y fugas se producen en los diversos penales del pas, el ministro de Justicia, Aurelio Pas tor, insiste en promover la entrada en vigencia de grilletes electrnicos para liberar presos de menor peligrosidad .

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CUANTO DINERO PUEDE TENER UN INTERNO EN UNA PRISION PERUANA? Jaris Mujica
(Publicado originalmente en Revista DedoMedio. Ao 3, nmero 31 (mayo de 2010). pp. 30 -34 S/. 180.00 es lo que se le puede entregar a un interno en cada visita semanal, segn el reglamento de visitas del Instituto Nacional Penitenciario (se est autorizado el ingreso de moneda nacional hasta un 30% d el Sueldo Mnimo Vital). Es decir, el sistema penitenciario seala oficialmente, de manera legal, formalmente, que los internos pueden tener dinero consigo. Haciendo un clculo simple, S/. 180.00 a la semana hacen alrededor de S/. 640.00 en un mes, aunque circula la norma informal que los internos no pueden tener ms de S/. 300.00 consigo. Esto muestra que hay un considerable flujo de dinero que entra de manera regular y permitida a los penales de nuestro pas, y que este circula evidentemente en su interior. La pregunta evidente es cul es la funcin del dinero que ingresa oficialmente a los penales? y cules son las consecuencias de que esto suceda? 1. Dentro de las crceles del Per existen mltiples negocios permitidos por el propio sistema penitenciario: venta de comida y de bebidas, venta de enseres de limpieza y utensilios de uso cotidiano, venta de productos para cocinar, de ropa, frazadas y cobertores, venta de tarjetas para el telfono pblico del penal, etctera. Sin embargo, existen tam bin mltiples negocios que no son permitidos formalmente, pero que son tolerados por las autoridades del sistema: venta de bebidas alcohlicas de diversas calidades, desde destilados caseros o macerados, hasta cerveza y ron (muchas veces a sobreprecios, por ejemplo, una lata de cerveza puede costar entre S/. 8.00 y S/. 15.00), venta de chips o equipos de telefona mvil, armas punzo cortantes, drogas de diverso tipo, combustible (que en muchos casos se utiliza para cocinar), etctera. Los precios de los pr oductos son variados, pero considerablemente ms caros que fuera del penal, debido al sobreprecio que implica conseguir estos productos y al trabajo que implica introducirlos en la prisin. 2. Porqu hay negocios permitidos dentro del penal. Pues se supon e que algunos de estos tienen que ver con la resocializacin, y generar un trabajo y mantenerlo se muestra como un indicador de logro y alejamiento de la delincuencia. Esto, que no es del todo falso, muestra tambin un lado perverso, pues es evidente que un negocio de dispensa de alimentos en una prisin y la compra-venta de alimentos significa que no todos son correctamente alimentados. Qu sucede con el presupuesto para los alimentos? Quin controla la correcta ejecucin de este servicio que tiene un presupuesto asignado por el Estado? Pues es evidente que las raciones no son suficientes y que no son de la mejor calidad. El problema reside en que el sistema penitenciario reconoce formalmente que los internos pueden tener dinero para alimentarse dentro del penal y que el presupuesto no es utilizado adecuadamente. 3. Pero es obvio que el dinero que ingresa cada semana tiene una direccin que excede a la compra de alimentos, tiles de limpieza o tarjetas de telfono para llamar a familiares. En efecto, el dinero permitido alimenta una lgica cotidiana de pequeos actos de corrupcin. Esto va desde la compra o alquiler de espacios para dormir, el pago de montos pequeos (S/. 1.00 S/. 2.00) para trasladarse de una pabelln a otro, o para regresar al pabell n que corresponde, pagos para mantener consigo telefona mvil, televisores, radios, para poder cocinar en el penal, pagos para poder beber alcohol sin sancin. Al mismo tiempo, este dinero alimenta tambin una maquinaria compleja y amplia de pagos para a tencin mdica, tramitacin de expedientes, pagos de abogados, pagos para tener vistos de asistencia en las escasas sesiones psicolgicas (aunque no hayan asistido), pagos a trabajadoras sexuales y otras tantas funciones que son ampliamente conocidas por l os internos, por los servidores penitenciarios y las visitas. A este sistema de micro-corrupcin y de cobros pequeos pero constantes, se le conoce como mangueo.

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4. Evidentemente no todos los internos tienen dinero. Algunos tienen mejores posibilidades econmicas que otros, y sus familiares o sus negocios permiten que estn constantemente abastecidos para poder soportar las economas penitenciarias. Hay brechas dentro de los penales y es evidente que hay internos con ms dinero, ms recursos y mejores con diciones, pueden acceder a mejores servicios, tener estancias ms cmodas y mejor alimentacin. Otros en cambio, duermen en espacios hacinados o en corredores, patios o sobre la tierra (y esto no es una exageracin). Solo en el Penal de Lurigancho, con cap acidad para 1800 internos, y que alberga a casi 10mil, se muestra las condiciones de un sistema sobrepoblado, precario, inseguro y con alta incidencia de actos de corrupcin. Aqu la funcin del dinero resulta una garanta de acceso a servicios y de comodi dades que si no seran imposibles (como lo son para la mayor parte de los internos pobres). 5. Pero, adems de eso, en muchos casos, el dinero que ingresa al penal para cada interno, puede ser mayor al propio salario de un servidor penitenciario. De mane ra que los S/. 180.00 que se le pueden entregar a un interno hace, en la suma mensual, ms que los S/. 550.00 que un servidor gana como salario (los sueldos en el INPE oscilan normalmente entre los S/. 550.00 y S/. 1200.00). puede haber internos con ms d inero en efectivo que un servidor que los vigila? Pues s, y eso resulta un problema, pues no solamente permite lubricar el entramado del mecanismo de corrupcin, genera un modo de poder sobre los propios servidores. Generan una lgica de oferta amplia, in ternos que son mucho ms en volumen, que tienen ms contactos y mejores servicios y que adems tienen ms dinero consigo que sus propios custodios. Es evidente que en muchos penales, el sistema funciona porque los internos lo permiten, no necesariamente po rque el INPE tenga el control. 6. La poblacin penitenciaria ha aumentado considerablemente en los ltimos aos: de los 22,638 internos que haba en 1996, la poblacin ha crecido a 43,873 a inicios del 2010, pero la cantidad de penales ha disminuido, pue s en los ltimos aos se han cerrado algunos establecimientos debido a las precarias condiciones de seguridad. Esto resulta interesante, pues en condiciones de hacinamiento, cuando se quitan los beneficios dados por las prcticas de ocultamiento de objetos prohibidos, cuando se cortan los mecanismos de negociacin y actos de micro-corrupcin al interior de este sistema, se generan formas de violencia desde los internos, demandas violentas, reyertas, incluso la toma de pabellones. Hay una relacin perversa entre la manutencin del orden del penal y las formas de micro -corrupcin, que parecen haberse constituido en este terreno para generar soportes intermitentes ante las dificultades generadas por el hacinamiento y la precariedad de la seguridad de los penale s. 7. An as, somos uno de los pocos pases del mundo, en donde los internos pueden tener dinero de manera formal y permitida por el sistema, que en esta lgica reconoce la existencia de corrupcin, de negocios formales e informales, de la compra consta nte de servicios y objetos prohibidos y de una mecnica perversa que es sostenida por el dinero que permite ingresar. S/. 180.00 a la semana por 40 mil internos, abren legalmente la puerta a la posibilidad de que ms de 7 millones de soles ingresen cada se mana a nuestros penales.

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Crcel de Yanamayo URGENTE : GRAVE SITUACION EN LA CARCEL DE YANAMAYO.


El Estado peruano contina impunemente violando los derechos humanos sin que la "Comunidad Internacional", la Organizacin de Estados Americanos, etc., hagan el intento de parar a este rgimen "violador de todos los derechos de un pueblo", segn denunciaro n el Instituto France Liberte y otras organizaciones humanitarias en sus intervenciones en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El gobierno de Fujimori, continuando con su poltica de exterminio de presos polticos, ha ordenado el traslado de otros t upacamaristas del penal de alta seguridad Castro Castro hacia la de Yanamayo, ubicado a 3800m. sobre el nivel del mar. El traslado de presos es una nueva sancin que constituye un ensaamiento contra los presos polticos y sus familiares, quienes debido a la crisis econmica que vive el pas, no tienen las posibilidades de dinero para los pasajes y de un viaje que requiere un tiempo mnimo de 3 das para ver a sus seres queridos, y esto slo una hora al mes. Los presos polticos que se encuentran desde ha ce varios aos en Yanamayo, han visto deteriorarse su salud da a da, todos se encuentran afectados por enfermedades broncorrespiratorias, debido a las bajas temperaturas (5 en el da y menos 10 en las noches), en celdas que carecen de calefaccin y cuy as puertas y ventanas solo tienen barrotes de hierro, en las cuales permanecen cerrados 23 horas al da; la mayora de stas enfermedades broncorrespiratorias degeneran en tuberculosis, debido a la mala alimentacin y la carencia de atencin mdica, que es responsabilidad de las autoridades penitenciarias y del gobierno. Las organizaciones humanitarias que conocen stos casos, saben la gravedad del problema y de la situacin de los presos y presas polticas de este tenebroso penal. El objetivo del traslado , segn fuentes del servicio de inteligencia nacional, tiene la intencin de provocar por medio del hacinamiento la protesta de los presos polticos y usando el pretexto de motn, el ejercito y la polica volver perpetrar otra masacre, como sucediera en 1 984, 1986 y 1992. Como cuando la crisis de la embajada antes de la masacre de 14 jvenes tupacamaristas y un juez opositor, volvemos a llamar a las Organizaciones defensoras de los Derechos Humanos, a la Solidaridad Internacional, a los gobiernos, que diri jan su atencin al Per y hacia las crceles peruanas, pues estamos a puertas de un nuevo genocidio, que se debe detener ahora, no esperaremos una nueva masacre, para recin reclamar el respeto a los derechos humanos en el Per. La Comunidad internacional tiene el deber moral de movilizarse ahora. Es solo la movilizacin, el exigir a los organismos humanitarios y a los gobiernos que dejen su papel contemplativo y de investigacin para en la prctica salvar vidas humanas, que estn siendo exterminadas por una dictadura corrupta,.terrorista y genocida como no se ha visto antes en la historia de nuestro pueblo. LOS PRESOS SOCIALES TAMBIEN SON RESULTADO DE LA APLICACIN DEL NEOLIBERALISMO, DEL CAPITALISMO SALVAJE El gobierno de Fujimori ha dado reiteradas muestr as de no respetar la dignidad y la vida de los seres humanos. A pesar de que una comisin mdica dijo que Chalapallca no ofreca condiciones para la vida por las bajas temperaturas y por estar a 5120 m. sobre el nivel del mar. Esta prisin de alta segurida d ha entrado en funcionamiento y a ella han sido trasladados 49 presos sociales de "alta peligrosidad", desde las crceles de Lima. Otros 39 fueron trasladados a Juliaca haciendo escala para luego ser llevados a Challapalca.

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La mayora de los presos sociales en el Per no son personas que nacieron para ser delincuentes, ha sido la aplicacin irracional de un modelo que no le interesa la vida humana el que lleva a las personas ms necesitadas a estos extremos. Un modelo que no slo no genera empleos, sino que a desempleado al 75% de nuestra poblacin econmicamente activa, ha obtenido como resultado el aumento de la delincuencia en nuestro pas. Sin embargo, el gobierno que ha desarrollado esta poltica no quiere hacerse cargo d e la rehabilitacin de las personas que delinquieron para sobrevivir. El gobierno peruano est optando por el camino ms fcil y, como en otros pases, se exterminan nios de la calle, en Per se est exterminando a los presos sociales a vista de todo el m undo civilizado, sin que nadie diga nada por quienes a pesar de todo son seres humanos. Pedimos a la Subcomisin de Derechos Humanos enviar observadores a la crcel de Yanamayo ahora. De igual forma sera importante que las organizaciones defensoras de l os Derechos Humanos se constituyan en este lugar para comprobar in situ lo difcil que resulta respirar y vivir a 3800 m. s.n.m., y de esta manera tomen conciencia real de la amenaza de muerte que pende sobre estos seres humanos. A los medios de prensa, sumarse a la campaa en defensa de la vida de los presos polticos, haciendo saber que estos traslados tienen un slo objetivo: la eliminacin de los presos polticos. Protestamos tambin por la ejecucin extrajudicial a la que son sometidos los presos soci ales que fueron trasladados hace ms de un mes a Challapalca, a 5120 m. Las protestas y dramticos testimonios de los familiares, que aseguran que ellos se encuentran botando sangre por la boca, exigen una accin urgente, prctica y real. En la medida en que los familiares slo reciban el apoyo de algunos organismos de Derechos Humanos y en la medida en que la "Comunidad Internacional" no se pronuncie sobre esta violacin de los Derechos Humanos, el Gobierno del dictador Fujimori continuar con la poltica de exterminio de los presos polticos.

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-Cul es la real situacin carcelaria de los 300 prisioneros sentenciados por el delito de terrorismo en el Per?
El Estado peruano mantiene en prisin an a cientos de prisioneros polticos, que ya llevan entre 18 y 22 aos de carcelera ininterrumpida y tienen condenas de 25, 30, 35 aos, hasta cadena perpetua sin beneficio alguno; y con un promedio de edad que flucta entre los 35 y 78 aos. De todo este tiempo de prisin, por ms de 8 aos 5,000 p risioneros polticos fueron sometidos a un rgimen carcelario de aislamiento y aniquilamiento sistemtico y sofisticado en las crceles de mxima seguridad, siendo la ms dura la Base Naval del Callao. Que hasta hoy este ignominioso rgimen se sigue aplica ndo en este penal militar . Alos prisioneros polticos se les ha aplicado leyes de excepcin. Fueron juzgados por Tribunales Militares y jueces sin rostro, juicios ilegales que con la lucha de los p risioneros, familiares, fueron anulados, juzgndosenos nuevamente en tribunales civiles pero tambin con leyes de excepcin. Y a pesar de que la esencia de la inconstitucional legislacin antiterrorista se mantiene, una parte logr salir en libertad: algunos, luego de ms de 10 aos en esta dura carcelera, fueron declarados inocentes; otros cumplieron sus penas; y otra parte logr su libertad con los muy restringidos beneficios penitenciarios (redencin de pena de 7x1 y liberacin condicional con partes de la pen a) que, despus de 16 aos se le s restituyeron, en aras de compaginarse con los convenios internacionales suscritos por el Estado peruano. El derecho de todo preso a alcanzar su libertad antes de cumplir su condena por medio del estmulo de los beneficios penitenciarios, es parte de las libertades dem ocrticas que todo Estado democrtico otorga.

________ Fuente AFADEVIG (Asociacin de familiares desaparecidos y victimas de genocidio)

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Principales establecimientos penitenciarios

Nro Departamento
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ancash Ancash Callao Callao Ica Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima

Establecimiento Director Telfono Penitencial Direccion Regional Lima


Chincha E.P. Chiquin Procesados Chimbote N/a N/a -

Direccin

Robles Blanca, N/a N/a Cambio De Puente - Chimbote Sonia Cupe Espinoza, Sentenciados De Huaraz 043424971 Av. Bolognesi Cas. - Pampas Migue Callao Cabanillas Noriega, Centenario A.h. Sarita Colonia - Bellavista E.Transitorio Procesados Callao AlbitresSuparo, Dia Av. 2 De Mayo N S/n N/a - Bellavista Sentenciados De Ica Ancon Anexo De Mujeres Chorrillos Aucallama Huaral Barbadillo Caete E.P. Castro Castro E.Transitorio Procesados Cono Norte E.Transitorio Procesados Lima Eprco Lurigancho Lima Mujeres De Chorrillos Procesados Carquin Huacho Procesados De Yauyos Virgen De Ftima Mateo Suyo, Jorge 056214056 N/a Cas. Cachiche - Ica Car. Panamericana Norte N S/n N/a Piedras Gordas - Ancon Av. Defensores Del Morro N 1046 Z.i. Estrada Tarrillo, Gl 2513541 Chorrillos Burga Trujillo, Migu 928003 N/a Cas. Aucallama - Aucallama Melendrez Paulo, N/a Ex-Fundo Barbadillo N S/n N/a - Ate 2852498 Tom Vitarte Fernandez Morales, N/a Cantera Alta N/a - Nuevo Imperial J Castillo Guerra, Jua 5502481 SamamePea, Alex 3887115 Rivera Torres, Maria 5223449 Aldave Valerio, Davi 4284775 Cardenas De 3875409 Prada, Y Portilla Quispe, Jul Rojas Medina, Maria Silva Palacios, Manu Anaya Solo, Dante En JaenMurrugarra, Mar 4274100 2515407 2323121 Av. Santa Rosa N S/n A.h. - Lurigancho Av. Izaguirre N 176 N/a - Independencia Jr. Aljovin N S/n N/a - Cercado De Lima Av. El Sol N S/n A.h. - San Juan De Lurigancho Av. Nicolas De Pierola N/a Cercado De Lima - Lima Av. Defensores Del Morro N 1046 Z.i. Chorrillos N/a Caleta De CarquinA.h. Carquin Huacho Jr. Trujillo N 189 N/a - Yauyos 2584298 N/a Ex-Cuartel Tarapaca N S/n Urb. San Juan - Chorrillos

_________________________ Fuente INPE

jueves 23 de noviembre de 2006 LA CRIMINALIDAD EN EL MUNDO 69

En Mxico se ha hecho un importante anlisis de la evolucin de la criminalidad a escala mundial, el mismo que fue realizado con base en la encuesta sobre crimen que lleva a cabo las Naciones Unidas peridicamente. Para facilitar la exposicin de los re sultados se clasificaron 116 pases en seis regiones de acuerdo con la divisin regional que utiliza el Fondo Monetario Internacional: frica, Amrica Latina, Asia, pases desarrollados, Medio Oriente y pases en transicin; incluyendo las denuncias por robo o asalto, robo a propiedad, dao a propiedad ajena, homicidio, violacin, secuestro y trfico de drogas. La criminalidad en el mundo ha registrado tasas de crecimiento y/o niveles delictivos importantes tanto en pases industrializados como en desarro llo. De 1980 a 1997, las denuncias de actos criminales aumentaron en 131 por ciento en el mbito global, lo que equivale a una tasa promedio de crecimiento anual de casi 8 por ciento. La regin que present el mayor crecimiento en la criminalidad fue el Me dio Oriente, donde destaca un aumento de 347 por ciento en el nmero de denuncias en Israel a partir de 1994. Por lo que respecta a la regin de Amrica Latina, esta ocup el tercer lugar en el crecimiento de la criminalidad, antecedida por los pases en transicin, reportndose un crecimiento de 88 y 192 por ciento, respectivamente, durante el periodo. En contraste, la regin que registr el menor crecimiento de criminalidad, de acuerdo con los datos de la encuesta, fue la de los pases desarrollados, la cual present un incremento de slo 14 por ciento en el periodo, lo que equivale a un crecimiento promedio anual ligeramente menor a uno por ciento. Sin embargo, si uno observa la tasa de criminalidad, los pases desarrollados tienen el mayor nmero de denuncias, seguidos por Latinoamrica. As, puede decirse que los pases desarrollados tienen un nivel alto de criminalidad, pero no est aumentando significativamente; mientras que en lo que respecta a la regin de Latinoamrica, el problema de criminalidad es relativamente alto y se est acentuando a un ritmo importante. Si se excluyera a Israel del clculo de la criminalidad, la regin de Amrica Latina ocupara, en trminos de su tasa de delitos por habitantes, la segunda posicin como una de las regiones con mayor nivel y crecimiento en delincuencia, a escala mundial. Tres cuestiones resaltan: el cambio en la tendencia del crecimiento de la criminalidad a partir de mediados de los ochenta y principios de los noventa para las regiones de Amrica Latina y los pases en transicin (Hungra, Polonia y Rusia, entre ellos); un fuerte incremento a partir de 1994 en el Medio Oriente, y un muy moderado o casi nulo crecimiento en la criminalidad en las regiones de frica, Asia y los pases desarrollados durante los aos de 1980 a 1997. El aumento en la criminalidad en Latinoamrica y los pases en transicin coincide con la segunda mitad de la llamada dcada prdida por la falta de crecimiento econmico para la primera, y con la transformacin de una econom a planeada a una de mercado en la segunda, lo que revela que el aumento de la criminalidad tiene entre sus causas el deterioro econmico que se resinti por aquellos aos en dichas regiones. Las tasas de criminalidad por robo y homicidio reflejan no sl o el importante aumento de la delincuencia, sino tambin el de la violencia en el mbito mundial desde principios de la dcada de los ochenta. Mientras que el robo se increment en 59 por ciento, el homicidio intencional aument en 87.5 por ciento de 1975 a 1994.
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Por periodos resalta que, a pesar de un ligero retroceso en las tasas de homicidio de 1980 a 1984, en los siguientes aos ese delito creci en 60 por ciento. Por su parte, el robo present un nivel similar durante los ochenta para dar lugar a un crecimiento de 26 por ciento en los primeros aos de los noventa. Esto indica que el uso de la violencia se increment en 2.3 veces ms que la tasa de delitos por robo durante la primera mitad de los noventa. Con base en lo expuesto, se puede deducir que el fuerte crecimiento de la criminalidad en el mbito mundial es consecuencia del importante crecimiento en tres regiones principalmente: Amrica Latina, Medio Oriente y los pases en desarrollo. Sin duda, el problema de la inseguridad pblica constituir uno de los retos ms importantes por resolver durante este siglo en un gran nmero de pases.
Publicado por FERBLOG

Fuente: INPE (www.inpe.gob.pe)

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SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PER


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NDICE

DEDICATORIA INTRODUCCION CAPTULO I: ANTECEDENTES HISTRICOS 1.1. Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho Penitenciario 1.2. Evolucin de los sistemas penitenciarios CAPTULO II: LA PENA 2.2 Pena privativa de la libertad 2.2.1 Antecedentes histricos de la pena privativa de libertad 2.2.2 concepto de la pena privativa de libertad. 2.3 La pena como reaccin y prevencin. 2.3.1 Fines y sistemtica. 2.3.2 clases de penas 2.3.3 determinacin y aplicacin de la pena. 2.4 Suspensin de la ej ecucin de la pena CAPTULO III: SISTEMAS PENITENCIARIOS 3.1 Sistema Penal y Sistema de Control Penal 3.2 Sistema Penitenciario Peruano 3.2.1 Los sistemas carcelarios y la problemtica actual 3.3 Rgimen Penitenciario CAPTULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA 4.1 Nociones epistemolgicas 4.2 Disciplinas penales y Ciencia penitenciaria: Diferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal 4.3 El escaso desarrollo penitenciario y la crisis de la prisin 4.4 Proyecciones constitucional e internacio nal CAPTULO V: DERECHO PENITENCIARIO 5.1 El Derecho Penitenciario y la Ciencia Penitenciaria 5.2 Relaciones del Derecho Penitenciario con las dems ramas del Derecho

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5.3 La Ciencia Penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes, la defensa social y el servicio social 5.4 Los derechos fundamentales del interno en el Sistema Penitenciario peruano

CAPTULO VI: CDIGO DE EJECUCIN PENAL 6.1 Ejecucin penal: objeto 6.2 Dignidad del interno 6.2.1 Los derechos humanos de los reclusos en el contexto de los doc umentos normativos de las Naciones Unidas 6.3 Derecho del interno CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS 7.1 Beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penal 7.2 Clases de Beneficios penitenciarios CAPTULO VIII: TRATAMIENTO 8.1 Propsito del tratamiento 8.2 Tratamiento progresivo tcnico 8.3 Elementos del tratamiento 8.4 La cultura social como pauta re socializadora en el tratamiento penitenciario 8.5 Asistencia post-penitenciaria CAPTULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS (estadsticas respecto a la realidad penitenciaria) INDICE

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