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Calidad Institucional del

Proceso Legislativo en la
Argentina

Wenceslao Wernicke
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

CALIDAD INSTITUCIONAL DEL PROCESO


LEGISLATIVO EN ARGENTINA

Sumario

Introducción…………………………………………………………………..….. Pág. 3

Indicadores de Estudio del Proceso Legislativo……………………………...… Pág. 4


Elección directa de representantes – Representación Federal – Institución Bicameral – Recambio
legislativo en un período de gobierno – Plazos legislativo por constitución o ley – Auto convocatoria –
Proceso de revisión – Sanción definitiva en un máximo de tres etapas – Sanción definitiva en un mínimo
de dos etapas – Rechazo de veto – Sanción expresa – Facultades propias correspondientes – Defensor del
pueblo – Control al Poder Ejecutivo.

Calidad del proceso legislativo en el Congreso y las legislaturas…………….. Pág. 7


Congreso Nacional – Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Provincia de Buenos Aires – Provincia de
Catamarca – Provincia del Chaco – Provincia de Chubut – Provincia de Córdoba – Provincia de
Corrientes – Provincia de Entre Ríos – Provincia de Formosa – Provincia de Jujuy – Provincia de La
Pampa – Provincia de La Rioja – Provincia de Mendoza – Provincia de Misiones – Provincia de Neuquén
– Provincia de Río Negro – Provincia de Salta – Provincia de San Juan – Provincia de San Luís –
Provincia de Santa Cruz – Provincia de Santa Fe – Provincia de Santiago del Estero – Provincia de
Tucumán.

Indicadores del Proceso Legislativo …………………………………………... Pág. 26

Conclusión………………………………………………………………………. Pág. 30

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CALIDAD INSTITUCIONAL DEL PROCESO


LEGISLATIVO EN ARGENTINA
Introducción
El Poder Legislativo es una fuerza fundamental en todas las democracias del
mundo. Sin ella no habría representantes directos del pueblo que legislen y controlen los
otros poderes.

El Poder Legislativo institucionalizado en la Argentina a través del Congreso


Nacional y en sus provincias mediante las legislaturas ofrece una legítima participación
de los ciudadanos en las decisiones del gobierno.

Una de las atribuciones fundamentales del Poder Legislativo es la de legislar.


Precisamente, la calidad del proceso de formación y sanción de leyes nos indicará su
forma de ejercer sus facultades, observando cómo el Congreso Nacional y las
legislaturas provinciales otorgan un mecanismo que se torne efectivo al momento del
cumplimiento de sus tareas.

El presente trabajo mide el proceso de formación y sanción de leyes a través de


indicadores estudiados, que describen institucionalmente las formas de legislar. Si bien
es cierto que estos indicadores podrían dar una evaluación sobre los distintos
mecanismos que se ofrecen al momento de dictar una ley, en ningún momento se
pretende evaluar la actividad parlamentaria de cada legislatura. El proceso legislativo
difiere de la labor parlamentaria, pues ésta última depende del trabajo de los hombres.

La calidad institucional puede significar una herramienta interesante para brindar


un amplio proceso de formación y sanción de leyes; esto en nada significa que una
legislatura trabaja mejor que otra, aunque cumpla con los indicadores del presente
trabajo.

Si bien los indicadores fueron ampliamente estudiados a la hora de aplicarlos en


el estudio de la calidad institucional del proceso de formación y sanción de leyes, en
rigor de verdad, no fueron consensuados por los especialistas de la técnica legislativa de
las distintas provincias. Ese es un trabajo que ambicionamos para el mejoramiento de
los poderes legislativos en la Argentina. El presente trabajo busca ser un aporte en el
fortalecimiento de las instituciones legislativas del país.

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Indicadores de estudio del Proceso Legislativo


El presente trabajo estudia el proceso legislativo del Congreso Nacional y de las
provincias, en función de 14 indicadores que forman parte de una herramienta que busca
analizar el fortalecimiento de la institución legislativa.

Estos indicadores fueron elaborados mediante la experiencia de las actividades


parlamentarias en las legislaturas del país, cuyos procesos de formación y sanción de
leyes fueron modificados a través de las distintas reformas constitucionales nacionales y
provinciales, como es el caso de la Reforma de 1994 y la reforma de la Constitución de
la provincia de Córdoba.

A continuación detallaremos los 14 indicadores que se utilizarán en el presente


trabajo para estudiar la calidad institucional del proceso legislativo en el Congreso
Nacional y en las distintas legislaturas del país.

Elección directa de los representantes: Este indicador es fundamental para el estudio


de la calidad del Poder Legislativo. Una institución que legisla debe representar
directamente al pueblo; en el caso de las legislaturas bicamerales, y esto lo veremos en
otro punto, se puede aceptar que una de ellas integren la cámara por voto indirecto,
como era el caso del Senado de la Nación ante de la reforma constitucional cuyos
miembros eran designados por la legislatura local. Pero no se puede aceptar una
legislatura unicameral con miembros que no son elegidos directamente por el pueblo.
En este caso se estaría hablando de un cuerpo colegiado no representativo, cuyas
características para ingresar son otras, diferentes a la representación popular.

Representación Federal: Este indicador también es importante en un Poder


Legislativo. Además de representar al pueblo, se considera necesaria una representación
de todas las regiones del distrito sin necesidad de la cantidad de representantes, aunque,
en el caso de la bicameralidad sería interesante que una Cámara tenga la misma cantidad
de representantes por cada región. Por ejemplo, en el caso de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se da la situación de que pueden existir zonas importantes de la ciudad
que no tengan representación, ya que estamos hablando de un distrito único; en ese caso
sólo hay una misma boleta de un partido en toda la ciudad y queda abierta la posibilidad
de que todos los legisladores de la lista pertenezcan a barrios del norte de la ciudad y
ninguno en el sur, quedando ésta última sin representación en la legislatura.

Institución Bicameral: Entendemos que la bicameralidad fortalecería el proceso de


formación y sanción de leyes, ya que solucionaría vacíos en la representación federal,
en este caso una de las Cámaras puede representar a las regiones, y habría con mayor
facilidad un proceso de revisión de las sanciones, una de las notas importantes en la
calidad del proceso legislativo. La bicameralidad, en discursos políticos, se ha ligado
con la burocracia, pero ello es falso ya que no necesariamente se indica la cantidad de
representantes que puede tener la cámara. Si se quiere lograr la bicameralidad se puede
partir la legislatura en dos partes y se resuelve, en gran parte, la burocracia tanto
criticada.

Recambio legislativo en un período de gobierno: Para el constitucionalista alemán


Karl Loewentenstein, el recambio legislativo en un mismo período de gobierno es una

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de las notas que da independencia al Poder Legislativo en un sistema presidencialista.


Por ello consideramos este indicador para el estudio del proceso de formación y sanción
de leyes en cuanto a su autonomía e independencia.

Plazos legislativos por Constitución o ley: Los proyectos de ley tienen un período de
vigencia, en algunos casos estos períodos se encuentran establecidos en la Constitución
o en la ley. Para el caso de las legislaturas bicamerales es fundamental que estos plazos
se encuentren enmarcados en el tipo de norma antes mencionado para que ambas
cámaras tengan una misma regulación. En el caso de las legislaturas locales, algunas de
ellas tienen los plazos previstos en su reglamento interno, si bien en el reglamento o en
la ley que ellos emiten parte de la misma autoridad; las leyes gozan de mayor publicidad
y la ciudadanía podría estar enterada de cómo son los plazos en la presentación de los
proyectos.

Auto convocatoria: La Constitución Nacional no permite que el Congreso pueda


prorrogar sus sesiones o convocar a sesiones extraordinarias. Entendemos que en un
Poder independiente, su actividad no puede estar sujeta a otro poder. Por ello la
posibilidad de convocarse afirma aún más el sistema republicano. Esto no significa que
el Poder Ejecutivo no pueda convocar al Congreso; lo ideal sería que pueda hacerlo
tanto éste como el legislativo.

Proceso de revisión: Esta nota es considerada fundamental en el proceso de formación


y sanción de leyes. Las sanciones de la legislatura deben contar con un mecanismo de
revisión. En el caso de las legislaturas bicamerales esto está resuelto porque cada
Cámara puede actuar como revisora. La promulgación del Poder Ejecutivo no se puede
considerar como una revisión, porque este acto propio del gobernante actúa en función
de un interés inmediato del gobierno. La legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
ofrece un mecanismo de revisión a través de las audiencias públicas y la segunda vuelta.
Las sanciones deben ser revisadas por un cuerpo que represente a la población o a las
regiones del distrito o por una audiencia pública con garantía de representación.

Sanción definitiva en un máximo de tres etapas: La sanción por cada una de las
Cámaras es considerada una etapa del Proceso Legislativo. Para el dinamismo del
proceso de formación y sanción de leyes y con el objeto de que las sanciones puedan ser
debidamente revisadas, el óptimo de los casos es que la sanción definitiva se logre en un
máximo de tres etapas del Poder Legislativo; esta cantidad de etapas se va a dar cuando
las Cámaras difieran en el texto y se propongan modificaciones. El proceso de
formación y sanción de leyes que supere las tres etapas es un procedimiento que implica
un trámite largo y que pueda hacer perder el sentido del espíritu de un proyecto en el
tiempo.

Sanción definitiva en un mínimo de dos etapas: En concordancia a la nota del


proceso de revisión de las sanciones, consideramos fundamental que la sanción
definitiva se logre por un mínimo de dos etapas porque, al ser de una etapa se está
afirmando que no hay una revisión de las normas.

Rechazo de veto: Esta nota es fundamental en un Poder Legislativo independiente. Así


como el Poder Ejecutivo tiene la facultad exclusiva de poder vetar las sanciones, el
Poder Legislativo debe tener la facultad de poder insistir en la sanción cuando considere
que la norma es importante para los intereses del pueblo.

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Sanción expresa: Es fundamental que las sanciones sean expresas por parte del Poder
Legislativo. Las sanciones fictas, que se da cuando un proyecto es presentado y si en un
plazo determinado la Cámara no aprueba se tiene por sancionado, quita total
independencia al Poder Legislativo obligando a trabajar sobre determinados temas
cuando quizás estén abocado a otros temas que consideran de más urgencia.

Facultades propias correspondientes: Este indicador es importante porque nos


advierte si las facultades corresponden a un Poder Legislativo o faltan algunas de ellas.
Principalmente se consideran facultades propias en cuanto su actividad tenga relación
directa con los intereses de la población como es la imposición de impuestos o cuando
participa junto con el gobierno en sus actos como es la aprobación del presupuesto
provincial. También se destacan dentro de las facultades la autorización de los
funcionarios judiciales y los juicios políticos al gobernador, vice gobernador y jueces
locales. Asimismo el control de los actos de gobierno también es facultad del Poder
Legislativo.

Defensor del pueblo: La Legislatura local debe participar en la defensa de los intereses
generales del pueblo de la Nación y la provincia. Por ello este indicador nos demuestra
si esta defensa se encuentra dentro de las facultades del Poder Legislativo.

Control al Poder Ejecutivo: Esta facultad también es indispensable dentro del Poder
Legislativo. El auditor provincial debe tener cierto grado de dependencia de este poder
para que exista un verdadero control al Poder Ejecutivo. También existen otros
mecanismos de control, que serán considerados en el momento de aplicar este indicador
al evaluar el proceso legislativo de cada distrito.

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Calidad del Proceso Legislativo en el Congreso y las


legislaturas

Congreso Nacional
El Proceso Legislativo del Congreso Nacional responde a casi los 14 indicadores
que establecen la calidad institucional del proceso de formación y sanción de leyes. Con
excepción del auto convocatoria, en este proceso se cumplen con las demás pautas.

La Constitución Nacional establece la elección directa de los miembros de la


Cámara de Diputados, también lo hace con el Senado. En este caso el indicador
establece que es aceptable que se de la elección directa de los diputados.

Existe una representación federal ya que si bien las provincias con mayor
habitantes obtendrán mayor cantidad de diputados dándose una mayor representación en
algunas regiones por sobre otras. En el senado la cantidad de miembros es la misma por
cada provincia manteniendo un equilibrio en las regiones.

El Congreso Nacional es bicameral porque está compuesto por una Cámara de


Diputados y una Cámara de Senadores.

Los miembros de la Cámara de Diputados duran cuatro años pero hay un


recambio de la mitad cada dos años. En el senado la duración es de seis años y recambia
un tercio cada tres años. Se observa que hay un recambio legislativo dentro del período
presidencial de cuatro años.

Los plazos legislativos de los proyectos de ley están contemplados en la ley


nacional 13.640.

Las sesiones no pueden ser ni auto convocadas ni autos prorrogados. El Poder


Ejecutivo es el único facultado para prorrogar las sesiones ordinarias o convocar a
sesiones extraordinarias.

En el proceso de formación y sanción de leyes existe la revisión. Una de las


Cámaras puede sancionar un proyecto pero debe ser revisada por la otra Cámara para
que se convierta en ley.

Las etapas del proceso legislativo para convertir un proyecto en ley pueden ser
de un mínimo de dos (Aprueba Cámara de Origen – Aprueba Cámara Revisora). El
máximo de las etapas es de tres porque en caso de que la Cámara Revisora modifique el
proyecto, el mismo vuelve a la Cámara de Origen quién podrá rechazar o aceptar las
modificaciones, en cualquiera de los dos caso la iniciativa ser convierte en ley. No
existe una cuarta etapa en este proceso.

El Congreso Nacional puede rechazar un veto del Poder Ejecutivo con el voto de
los dos tercios de cada Cámara. La sanción de la Cámara debe ser expresa para que
surtan sus efectos.

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La Defensoría del Pueblo depende del Congreso Nacional y éste es quien


designa al Defensor del Pueblo.

El Congreso ejerce determinados controles sobre el Poder Ejecutivo. La


Auditoria General de la Nación depende del Poder Legislativo y éste designa a los
auditores.

Las facultades propias del Poder Legislativo corresponden a su competencia. El


congreso dicta los códigos, establece la moneda, aprueba el presupuesto, establece
puede juzgar al Presidente de la Nación y Vicepresidente de la Nación como a los
miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; presta acuerdos para los jueces
y nombra al Defensor del Pueblo y al Auditor General de la Nación. Se indican estas
facultades porque son las comparables al estado provincial, las otras son propias de un
estado Nacional.

En Conclusión, el Congreso Nacional está integrado por diputados y senadores


mediante elección directa, es bicameral, tiene representación federal y hay recambio
parlamentario dentro de un mismo período de gobierno. Las sesiones no pueden ser auto
convocadas, para ello dependen del Poder Ejecutivo En relación al proceso legislativo
los plazos de los proyectos están establecidos por ley, existe un proceso de revisión de
las sanciones, el proceso de sanción es de un mínimo de dos etapas y un máximo de
tres, pueden rechazar el veto y la sanción es expresa. Las facultades le son
correspondientes a su competencia, de él depende el Defensor del Pueblo y tiene
facultades propias de control a través de la Auditoria General de la Nación.

Provincia de Buenos Aires


En la provincia de Buenos Aires los diputados y senadores de la Legislatura son
electos por elección directa de los distritos.

No se observa una equilibrada representación federal en virtud de que la


constitución provincial establece que los senadores representarán a un número de
habitantes dentro de una sección electoral siendo así que las secciones con más
habitantes obtendrán más senadores.

En ambas Cámaras de la Legislatura hay un recambio parlamentario cada dos


años dentro del período de gobierno del gobernador de la provincia de Buenos Aires.

La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires no puede auto convocar las


sesiones, la convocatoria a sesiones extraordinarias es facultad del gobernador.

En el proceso de sanción de leyes existe la revisión debido a que la sanción de


una Cámara debe ser revisada por la otra para convertirse en ley.

Si bien en el proceso la sanción puede realizarse por un mínimo de dos etapas


(Aprueba Cámara de Origen – Aprueba Cámara Revisora), no se da la situación en el
máximo de tres etapas. La sanción definitiva de una ley en la Legislatura de la provincia
de Buenos Aires puede llegar hasta cinco etapas. Un proyecto modificado por la Cámara
Revisora vuelve a Origen quien devuelve a Revisora y si insiste con dos tercios

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nuevamente vuelve a Origen para que, con la misma cantidad rechace, caso contrario
será aprobado con las modificaciones.

La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires puede rechazar el veto del Poder


Ejecutivo con los dos tercios de cada Cámara.

En relación a las facultades, a pesar de que no se menciona el Banco provincial,


la legislatura establece impuesto, aprueba el presupuesto provincial, puede hacer juicio
político a gobernador y jueces y presta acuerdos para el nombramiento de los jueces.

La Legislatura designa al Defensor del Pueblo. El Presidente del Tribunal de


Cuentas es designado por el Poder Ejecutivo por ello el control del Poder Legislativo no
es amplio.

En conclusión, los miembros de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires


llegan a ella por elección directa. La legislatura es bicameral pero no guarda un debido
equilibrio federal, existe un recambio legislativo La sesiones no pueden ser auto
convocadas. En el proceso legislativo los plazos de los proyectos están establecidos en
la constitución, se observa la existencia de la revisión de las sanciones, si bien la
sanción legislativa puede ser por un mínimo de dos etapas el máximo supera las tres
etapas, pueden rechazar los vetos y las sanciones deben ser expresas. Si bien hay
ausencia de algunas facultades de su competencia, se encuentran la mayoría de ellas. El
Defensor del Pueblo es designado por la Legislatura, no así el Presidente del Tribunal
de Cuenta dando un rol de control débil.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires


La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es unicameral y sus
miembros acceden por elección directa.

Es unicameral y no hay representación federal ya que la Constitución no


establece que necesariamente debe haber un diputado por cada región. Si bien delega a
la Legislatura la forma de elección a través de un código electoral donde se pueda
incluir la representación por cada zona de la ciudad, hasta la fecha no se da ese caso.

La mitad de la Legislatura cambia cada dos años. Existe un recambio legislativo


dentro de un mismo período de gobierno.

La Legislatura puede convocar sus sesiones, en cambio los plazos legislativos de


los proyectos de ley se encuentran regulados únicamente en el artículo 161bis del
reglamento interno.

Se observa que hay proceso de revisión debido a que la Constitución establece el


proceso de doble lectura, un método de revisión por el cual una sanción se somete a
Audiencia Pública y luego se vuelve a considerar, aunque no es obligatorio para todas
las leyes sino para algunas determinadas. Sin embargo se da la posibilidad de
enmarcarlo en dicho procedimiento.

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El proceso de formación de leyes de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de


Buenos Aires tiene un mínimo de una sola etapa porque en algunos casos con la primera
sanción se considera ley. En cambio el máximo puede llegar a tres etapas en algunos
proyectos de ley por el procedimiento de doble lectura (Sanción – Audiencia Pública –
Sanción definitiva).

Se observa una sanción expresa porque no hay ninguna disposición que


establezca cualquier forma de presunción de la aprobación de una norma. La Legislatura
está facultada para rechazar los vetos del Jefe de Gobierno.

La legislatura tiene facultades propias dentro de su competencia ya que legisla


sobre los impuestos y aprueba el presupuesto de la Ciudad. Presta acuerdo para el
nombramiento de los jueces y puede realizar juicio político a ellos, al Jefe y Vicejefe de
gobierno y otros funcionarios.

La legislatura nombra al Defensor del Pueblo de acuerdo al artículo 137 de la


Constitución; el artículo 136 establece que también nombra al Auditor General de la
Ciudad. Además de éstas y otras atribuciones se observa un rol contralor del Poder
Legislativo sobre el Poder Ejecutivo.

En conclusión, la Legislatura de la Cuidad de Buenos Aires tiene diputados elegidos


directamente por el pueblo y hay un recambio legislativo pero no es bicameral y la
representación no es federal. Los plazos legislativos no se regulan por Constitución ni
por ley. La legislatura puede auto convocar sus sesiones. No hay proceso de revisión y
si bien la sanción puede ser por un máximo de tres etapas nunca es por un mínimo de
dos etapas. Puede rechazar los vetos del PEN, la sanción es expresa, las facultades son
propias, nombra al Defensor del Pueblo y al auditor General y existe un claro control
de la Legislatura sobre el gobierno.

Provincia de Catamarca
La legislatura de la provincia de Catamarca es bicameral, los diputados acceden
a la Cámara por elección directa y en el Senado cada uno de sus miembros representa a
cada departamento de la provincia guardando el debido equilibrio federal. Las Cámaras
recambian cada dos años.

En la provincia de Catamarca no hay una norma que establezca la vigencia de


los proyectos de ley. La Cámara de diputados regula la vigencia de los proyectos a
través de un decreto presidencial interno que establece la vigencia de las iniciativas en
los mismos plazos establecidos en la ley nacional 13.640. En cambio, el Senado no tiene
una estricta regulación y las iniciativas han llegado a durar, en algunos casos, hasta 6
años. En el mes de diciembre del año 2007 existe en la Cámara de Diputados un
proyecto de ley que establece los plazos legislativos para ambas Cámaras similar a la
ley nacional, el Senado dio acuerdo para aprobarlo, hasta la fecha continúa en espera de
su sanción.

La Legislatura no puede convocarse en sesiones extraordinarias pero puede


prorrogarse las sesiones en un plazo no mayor de 30 días. Para la sanción definitiva de

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una ley se debe contar con la aprobación de ambas Cámaras, por lo tanto hay proceso de
revisión.

Las sanciones definitivas pueden ser en un mínimo de 2 etapas pero el máximo


alcanza las cinco etapas (Origen – Revisora – Origen – Revisora – Origen). La sanción
debe ser expresa y la Legislatura puede rechazar los vetos del Poder Ejecutivo.

No cuenta con atribuciones propias de control y defensa de los intereses


ciudadanos porque el Tribunal de Cuentas que ejerce el rol de auditor es nombrado por
el Poder Ejecutivo y la Constitución de la Ciudad no crea un Defensor del Pueblo u
ombusman. Se observa un débil control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo.

En conclusión, la legislatura de la Provincia de Catamarca es bicameral, sus


miembros son elegidos directamente por el pueblo con un Senado de representación
federal, hay recambio legislativo dentro de un mismo período de gobierno. No hay una
regulación por ley o Constitución de los plazos legislativos. Puede auto prorrogar sus
sesiones. Hay un proceso de revisión y se puede llegar a la sanción definitiva en un
mínimo de 2 etapas pero el máximo supera las 3 etapas. Las sanciones son expresas y se
puede rechazar el veto del gobernador. En sus atribuciones, la Legislatura puede
establecer impuestos, aprobar el presupuesto provincia, juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces y prestar acuerdo para la designación de los jueces; sin
embargo el rol de control no se contempla con gran magnitud, el funcionario del
Tribunal de Cuentas es designado por el PEN y el Defensor del Pueblo no se contempla
en la carta magna provincial.

Provincia del Chaco


En la provincia del Chaco los diputados acceden a la legislatura unicameral
mediante el voto directo de la población. Los legisladores no representan, al menos por
vía constitucional, a los distritos. Se establece el recambio parlamentario cada dos años
dentro de un mismo período de gobierno.

Los plazos legislativos de los proyectos de ley no se regulan por ley ni por vía
constitucional, la única mención que se hace de ellos es en el reglamento interno de la
Cámara y hace referencia a la vigencia de dos años de los proyectos de ley dentro de las
comisiones.

La legislatura de la provincia del Chaco puede prorrogar sus sesiones o


convocarse a sesiones extraordinarias.

En la formación y sanción de leyes no se observa un proceso de revisión y


únicamente la sanción definitiva se llega por una etapa. La constitución de la provincia
del Chaco prevé la sanción ficta de los proyectos de ley de urgente tratamiento
(exceptuándose los proyectos impositivos, electorales, de derechos y garantías y
reforma constitucional) ya que estas iniciativas catalogadas por el PE si no fueran
aprobadas en 60 días se reputan sancionadas.

La legislatura pude rechazar los vetos que enviara el Poder Ejecutivo sobre las
leyes sancionadas.

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La mayoría de las facultades propias de la legislatura se cumplen con excepción


del acuerdo del los jueces ya que la Constitución de la provincia establece que
únicamente se necesitará de acuerdo de la legislatura en caso de que se desintegre el
Consejo de la Magistratura. El Poder Legislativo establece los impuestos, aprueba el
presupuesto y juzga al gobernador, vicegobernador y jueces. Asimismo nombra al
Defensor del Pueblo y al Presidente del Tribunal de Cuentas.

En conclusión, la provincia del Chaco tiene diputados elegidos por el pueblo, la


legislatura no es bicameral y no tiene representación federal. Tiene recambio
parlamentario dentro de un mismo período de gobierno. Los plazos legislativos no están
determinados por Constitución ni por ley. Puede auto convocar su sesiones y no hay
proceso de revisión en la formación y sanción de leyes. El mínimo de etapas para llegar
a la sanción definitiva es de una y no hay un máximo contemplado. Puede haber sanción
ficta de las leyes y hay rechazo a los vetos del gobernador. Tiene facultades propias
dentro de su competencia aunque no presta acuerdo a los jueces de la provincia. La
legislatura ejerce control sobre el gobierno ya que designa a los funcionarios que se
harán cargo de la Defensoría del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.

Provincia del Chubut


La legislatura de la provincia del Chubut es unicameral y los legisladores
acceden por elección directa. No tiene representación federal por ser distrito único para
la elección de los diputados y tampoco hay recambio legislativo.

La legislatura de la provincia del Chubut puede prorrogar sus sesiones


ordinarias. Los plazos legislativos de los proyectos no están establecidos en la
Constitución ni en la ley sino en el artículo 77 del reglamento orgánico de la legislatura.
Se podría especular que para la legislatura la disposición de los plazos en el reglamento
o en la ley guarda misma fuerza normativo.

En la formación y sanción de leyes no hay un proceso de revisión y la sanción


definitiva es por una etapa. La Constitución prevé la sanción ficta en los proyectos de
ley de urgente tratamiento. Los legisladores pueden rechazar el veto a las leyes.

Las facultades de la legislatura son correspondientes a su competencia, presta


acuerdo para los jueces, juzga a gobernador, vicegobernador y jueces, ejerce control
sobre el gobierno y designa al funcionario encargado del Tribunal de Cuentas. A pesar
de que la legislatura designa al Defensor del Pueblo, la defensoría fue creada por la ley
provincial 4.518 y no por la carta magna de la provincia.

En conclusión, la legislatura de la provincia del Chubut está compuesta por


diputados elegidos directamente por el pueblo, no es bicameral, no hay recambio
legislativo, no hay federalismo, los plazos de los proyectos de ley no son establecidos
por la Constitución ni por ley. No hay proceso de revisión y la sanción definitiva no es
por un mínimo de dos etapas ni un máximo de tres etapas. Existe sanción ficta y los
legisladores pueden rechazar el veto del gobernador. La legislatura establece los
impuestos y aprueba el presupuesto de la provincia, puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces; designar al funcionario del Tribunal de Cuentas. Finalmente
puede designar al Defensor del Pueblo pero por disposición de una ley y no de la
Constitución provincial.

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Provincia de Córdoba
La legislatura de la provincia de Córdoba es unicameral y los legisladores
acceden por elección directa. A pesar de la unicameralidad hay representación federal
ya que por lo menos debe haber un legislador por cada departamento sumando26
diputados y los restantes 44 legisladores son representantes dentro del distrito único.

Los diputados duran cuatro años, y en el mismo tiempo que dura el Poder
Ejecutivo, esto significa que no existe recambio parlamentario.

Los plazos legislativos de los proyectos de ley se encuentran establecidos en el


reglamento interno de la Legislatura, sin embargo, al ser unicameral, el reglamento y la
ley pueden ser modificados por la misma fuerza.

En el proceso de formación y sanción de leyes existe la revisión a través de la


doble lectura en ciertas leyes y, puede serlo también en otros tipos de leyes si hay
asentimiento de la Cámara. Por ello el mínimo de etapas puede llegar a ser una y un
máximo de dos etapas si hay doble lectura.

La Constitución provincial prevé que la legislatura pude prorrogar las sesiones o


convocar a extraordinarias, también puede hacerlo el gobernador.

Si bien la constitución no menciona la sanción expresa, el proceso de formación


y sanción de leyes no permite la sanción ficta.

En relación a las facultades propias de la Legislatura, los diputados aprueban el


presupuesto provincial, establecen los impuestos de la provincia, dan acuerdo para los
jueces provinciales, pueden hacer juicio político al gobernador, vicegobernador y
miembros de la Suprema Corte, designa al Defensor del Pueblo. Los miembros del
Tribunal de Cuentas son elegidos por el pueblo de la Provincia.

En Conclusión, la legislatura de la provincia de Córdoba es unicameral con


representación federal sin recambio parlamentario. La legislatura puede auto prorrogar
las sesiones y convocarse a extraordinarias. En el proceso de formación y sanción de
leyes la sanción es expresa pero no es por un mínimo de dos y un máximo de tres
etapas, pueden rechazar el veto del gobernador. La legislatura tiene facultades propias y
ejerce un control sobre el Poder Ejecutivo, no designan al miembro del Tribunal de
Cuentas pero sí al Defensor del Pueblo.

Provincia de Corrientes
Con excepción de la representación federal, la Legislatura de la Provincia de
Corrientes cumple con los demás indicadores del proceso legislativo.

La legislatura es bicameral, sus integrantes son elegidos directamente por el


pueblo de la provincia de Corrientes y hay un recambio parlamentario dentro de un
período de gobierno.

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Los legisladores pueden prorrogar las sesiones o convocar a sesiones


extraordinarias por parte del Presidente de la Asamblea.

En los plazos legislativos, si bien no hay una fuerte regulación de la vigencia de


los proyectos de ley, la Constitución de la provincia de Corrientes establece el plazo de
las sanciones de cualquier Cámara por dos períodos parlamentarios. En virtud de ello se
puede afirmar que los plazos legislativos se encuentran establecidos en la Constitución.

El proceso de formación y sanción de leyes es muy similar al del Congreso


Nacional, se llega a la sanción definitiva en un mínimo de dos y en un máximo de tres
etapas. Hay revisión de las sanciones y se pueden rechazar los vetos. No se advierte la
posibilidad de sanción ficta durante todo el proceso.

En relación a las facultades propias del Poder Legislativo, la legislatura


establece los impuestos, aprueba el presupuesto provincial, puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces y presta acuerdo a los jueces. Asimismo también nombra al
Defensor del Pueblo. Si bien en sus atributos existe un control sobre el gobierno, la
legislatura no nombra al funcionario del tribunal de Cuentas.

En Conclusión, la Legislatura de la provincia de Corrientes es bicameral, con


elección directa, no tiene representación federal y hay recambio parlamentario. Los
plazos legislativos se encuentran enmarcados en la Constitución y se puede llegar a la
sanción definitiva en un mínimo de dos etapas y un máximo de tres etapas. Pueden
rechazar el veto y la sanción es expresa. Las atribuciones son propias del Poder
Legislativo y designa al Defensor del Pueblo, no así a quién se hace cargo del Tribunal
de Cuentas.

Provincia de Entre Ríos


La provincia de Entre Ríos tiene una particularidad, si bien actualmente la
legislatura es bicameral, y así está ponderada, la ley provincial 9.768 establece una
reforma constitucional y, dentro de uno de los varios puntos a reformar, es la
transformar la legislatura en unicameral. La nueva constitución se prevé para el mes de
junio del año que viene.

La legislatura, actualmente compuesta por una Cámara de Diputados y otra de


Senadores tiene representación federal y sus miembros son elegidos directamente por el
pueblo de la provincia de Entre Ríos. Las cámaras no recambian dentro de un mismo
período de gobierno.

La legislatura puede auto prorrogar sus sesiones pero la convocatoria a sesiones


extraordinarias le compete al Poder Ejecutivo.

En relación a los plazos legislativos, los mismos se encuentran regulados


mediante la ley 3.030 de la provincia de Entre Ríos.

La sanción definitiva en el proceso de formación de leyes se llega en un mínimo


de dos etapas y un máximo de cinco etapas. Hay revisión de las sanciones y la
constitución deja ver que las mismas deben ser expresas. La legislatura puede rechazar
el veto del Poder Ejecutivo.

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En relación a sus facultades, las mismas son propias de un Poder Legislativo ya


que establece los impuestos, aprueba el presupuesto provincial, acuerda los jueces de la
provincia y puede juzgar al gobernador, vicegobernador y miembros de la Suprema
Corte.

En relación a sus facultades de control, no se observa injerencia en el Tribunal


de Cuentas, máximo el acuerdo, y no se observa un defensor del pueblo.

En conclusión, la Legislatura es bicameral con representación federal aunque


una posible reforma constitucional la transforme a unicameral, sus miembros son
elegidos por el pueblo y no hay recambio parlamentario. La legislatura puede auto
prorrogar las sesiones. Los plazos legislativos son establecidos por ley, correspondiente
a un sistema bicameral, y la sanción es expresa. Si bien se puede llegar a la sanción
definitiva por un mínimo de dos etapas no se puede en un máximo de tres etapas,
siempre existe una revisión de las sanciones y éstas no pueden ser fictas. Las facultades
son correspondientes a la Legislatura pero no se observa una gran facultad de control,
especialmente si no interviene en la designación del funcionario del Tribunal de Cuentas
y no se observa un defensor del pueblo.

Provincia de Formosa
La legislatura de la Provincia de Formosa esta compuesta únicamente por una
Cámara de Diputados cuyos integrantes son elegidos por el pueblo habiendo recambio
legislativo dentro de un mismo período de gobierno.

No hay representación federal ya que en la elección toda la provincia está


tomada como distrito único. La legislatura puede prorrogar sus sesiones o convocarse a
sesiones extraordinarias.

En la formación y sanción de leyes, los plazos de los proyectos se encuentran


establecidos en el artículo 89 del reglamento interno de la Cámara de Diputados. A la
sanción definitiva de la norma se llega por una sola etapa y no ha proceso de revisión.

La constitución no hace referencia a sanciones fictas y la legislatura puede


rechazar el veto del gobernador.

Las facultades son correspondientes ya que establece los impuestos y aprueba el


presupuesto provincial. La legislatura designa al Defensor del Pueblo y al Presidente del
Tribunal de Cuentas, ejerciendo un rol contralor sobre los actos de gobierno.

En conclusión, la legislatura de la Provincia de Formosa es unicameral cuyos


miembros son elegidos directamente, existe recambio parlamentario pero no hay
representación federal. Puede auto prorrogar sus sesiones y los plazos legislativos no
están establecidos por ley ni por constitución. La sanción definitiva no es por un
mínimo de dos etapas y un máximo de tres etapas y no hay proceso de revisión. Pueden
rechazar el veto del Poder Ejecutivo y la sanción es expresa. Sus facultades son
correspondientes al Poder Legislativo y ejercen un papel de control.

15
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Provincia de Jujuy
La legislatura de la Provincia de Jujuy es unicameral integrada por diputados
que son elegidos directamente por el pueblo como distrito único y su cámara recambia
cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.

Los plazos legislativos se encuentran reglamentados en el inciso 3º del artículo


119 de la Constitución provincial. La legislatura puede prorrogar sus sesiones o
corcovarse a sesiones extraordinarias.

El proceso de formación y sanción de leyes es delegado por la Constitución al


reglamento interno de la legislatura a través del artículo 119. No hay proceso de
revisión y a la sanción definitiva se llega por una sola etapa. Las sanciones no pueden
ser fictas y los vetos del Poder Ejecutivo pueden ser rechazados.

La legislatura tiene facultades propias del Poder Legislativo porque aprueba el


presupuesto y establece los impuestos. En relación a las facultades de control, si bien no
designa a funcionario del Tribunal de Cuentas ni hay Defensor del Pueblo, el artículo
116 de la Constitución establece claramente algunas facultades para investigar los actos
de gobierno.

En conclusión, la legislatura de la Provincia de Jujuy no es bicameral y no hay


representación federal. Sus miembros son elegidos directamente por el pueblo y
recambian cada dos años dentro de un mismo período de gobierno. Los plazos
legislativos están encuadrados en la Constitución y pueden auto prorrogarse sus
sesiones. La sanción definitiva no es por un mínimo de dos etapas y un máximo de tres
etapas y no hay proceso de revisión. Los legisladores pueden rechazar el veto del Poder
Ejecutivo y las sanciones deben ser expresas. En relación a las facultades, las mismas
son propias de un poder legislativo y ejerce un control sobre los actos de gobierno.

Provincia de La Pampa
La legislatura de la provincia de La Pampa esta compuesta por una Cámara de
Diputados cuyos miembros acceden mediante voto popular. Los diputados duran cuatro
años y no hay recambio en un mismo período de gobierno.

La legislatura no tiene representación federal. Puede prorrogar sus sesiones o


convocarse a sesiones extraordinarias.

En el proceso de formación y sanción de leyes los plazos legislativos se


encuentran establecidos en el artículo 79 del reglamento interno de la legislatura. La
sanción definitiva es por una sola etapa sin proceso de revisión.

La sanción es expresa y los diputados pueden rechazar el veto total o parcial del
Poder Ejecutivo sobre una ley.

La legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial.


Presta acuerdo para los miembros del Poder Judicial y puede juzgas al gobernador,
vicegobernador y jueces como así otros funcionarios. El titular del Tribunal de Cuentas

16
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la legislatura. No hay Defensor del
Pueblo.

En conclusión, la legislatura de la Provincia de La Pampa no es bicameral, sus


miembros son elegidos directamente por el pueblo, no tiene representación federal y no
hay recambio legislativo. Los diputados pueden auto prorrogar sus sesiones. Los plazos
legislativos no son establecidos por la Constitución ni por ley. La sanción definitiva no
es por un mínimo de dos etapas o un máximo de tres etapas y no hay proceso de
revisión. La sanción debe ser expresa y los vetos pueden ser rechazados. Las facultades
son correspondientes al Poder Legislativo, no hay un fuerte control sobre el Poder
Ejecutivo.

Provincia de La Rioja
La legislatura de la provincia de La Rioja está compuesta por una Cámara de
Diputados elegidos directamente por el pueblo y recambian cada dos años dentro de un
mismo período de gobierno.

La representación de la legislatura es federal. Originariamente la Constitución de


la Provincia establecía en su artículo 85 la cantidad de diputados por departamento
donde no debía ser menor a dos diputados y con la reforma de 1998 no debía ser inferior
a un diputados; finalmente la reforma del año 2002 establece que una ley determinará la
cantidad de legisladores por cada departamento.

La legislatura puede prorrogar sus sesiones como así también convocarse a


sesiones extraordinarias.

En el proceso de formación y sanción de leyes no se registra los plazos


legislativos por Constitución o por ley. La sanción definitiva es por una sola etapa y no
tiene proceso de revisión. La sanción es expresa y puede rechazar los vetos del
gobernador.

Los diputados establecen los impuestos y aprueban el presupuesto provincial,


también designan a los jueces y pueden juzgar al gobernador, vicegobernador y
miembros del Poder Judicial. La legislatura nombra al Defensor del Pueblo y al titular
del Tribunal de Cuentas.

El artículo 94 de la Constitución establece que puede haber comisiones


investigadoras o fiscalizadoras sobre la administración pública. Asimismo el inciso 17
del artículo 102 también otorga facultades de control sobre la aplicación de las leyes.

En conclusión, la legislatura de la provincia de La Rioja no es bicameral, sus


miembros son elegidos directamente por el pueblo y hay recambio parlamentario como
así también tiene representación federal. Los plazos legislativos no son por Constitución
ni por ley, pueden auto convocar sus sesiones. La sanción definitiva no es por un
mínimo de dos etapas y un máximo de tres etapas, tampoco hay proceso de revisión. La
sanción es expresa y pueden rechazar los vetos. Las facultades son propias del Poder
Legislativo y existe un fuerte control sobre el Poder Ejecutivo.

17
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Provincia de Mendoza
La legislatura de la provincia de Mendoza está compuesta por una Cámara de
Diputados y una Cámara de Senadores. Sus miembros son elegidos directamente por el
pueblo y la sección electoral debe contar con diputados y senadores.

Los diputados y los senadores duran cuatro años en su cargo y hay un recambio
parlamentario cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.

La legislatura puede prorrogar sus sesiones o convocarse a sesiones


extraordinarias.

Los plazos legislativos de los proyectos de ley se encuentran regulados en la


Cámara de Diputados por los artículos 212 y 213 del reglamento interno y por la
Cámara de Senadores por los artículos 113 y 133 de su propio reglamento.

En el proceso de formación y sanción de leyes existe un proceso de revisión y se


llega a la sanción definitiva por un mínimo de dos etapas y un máximo de cinco etapas.
Pueden rechazar los vetos y la sanción es expresa.

La legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial.


Otorga acuerdo para los miembros del Poder Judicial y puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces provinciales. No designa al titular del Tribunal de Cuentas y no
hay defensor del Pueblo.

El artículo 93 de la Constitución provincial le da fuertes facultades de control a


la legislatura sobre la administración pública, estas facultades están fortalecidas por la
ley provincial 1151 que faculta a las comisiones investigadoras para citar y examinar
testigos.

En conclusión, la legislatura de la provincia de Mendoza es bicameral, sus


representantes son elegidos directamente por el pueblo, hay representación federal y
también se observa recambio parlamentario dentro de un mismo período de gobierno.
La legislatura puede auto prorrogar sus sesiones. Los plazos legislativos no están
establecidos por la Constitución ni por ley a pesar de la bicameralidad. La sanción
definitiva es por un mínimo de dos etapas pero no por un máximo de tres etapas, hay
proceso de revisión de las sanciones. La sanción es expresa y los vetos pueden ser
rechazados. Las facultades de la legislatura son propias del Poder Legislativo y, a pesar
de que no designa al titular del Tribunal de Cuentas, tiene un fuerte control sobre la
administración pública.

Provincia de Misiones
La legislatura de la provincia de Misiones está compuesta por una Cámara de
Representantes elegidos directamente por el pueblo, la Constitución no hace mención de
la representación de las secciones electorales de la provincial. La Cámara recambia sus
miembros cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Los plazos legislativos de los proyectos de ley se encuentran establecidos en el


artículo 67 del reglamento interno de la Cámara de Representantes. La legislatura puede
prorrogar sus sesiones o convocarse a sesiones extraordinarias.

La sanción definitiva es por una sola etapa y no se observa proceso de revisión.


La sanción no puede ser ficta y los representantes pueden rechazar el veto del Poder
Ejecutivo.

La Cámara de Representantes legisla sobre los impuestos, aprueba el


presupuesto provincial, presta acuerdo para los miembros del Poder Judicial y puede
juzgar al gobernador, vicegobernador y jueces provinciales. No se observa un fuerte rol
de control sobre el gobierno, no designa al titular del Tribunal de Cuentas y no hay
defensor del pueblo.

En conclusión, la legislatura de la provincia de Misiones tiene presentantes


elegidos directamente por el pueblo pero no hay representación federal. Existe recambio
parlamentario. Los plazos legislativos no son establecidos por la Constitución ni la ley.
La legislatura puede auto prorrogar sus sesiones. La sanción definitiva no es por un
mínimo de dos etapas o por un máximo de tres etapas, debe ser expresa y los
representantes pueden rechazar el veto del gobierno. Las facultades son propias de un
Poder Legislativo pero se observa un escaso rol contralor de los actos de gobierno.

Provincia de Neuquén
La legislatura de la provincia de Neuquén está compuesta por una Cámara de
Diputados elegidos directamente por el pueblo como distrito único. Sus miembros duran
cuatros años y no recambia la Cámara durante el período de gobierno.

La legislatura pude prorrogar sus sesiones y convocarse a sesiones


extraordinarias. Los plazos legislativos de los proyectos de ley se encuentran
reglamentados en el artículo 199 de la Constitución provincial.

A la sanción definitiva se llega únicamente por una etapa sin ningún proceso de
revisión. La sanción no puede ser ficta y los diputados pueden rechazar los vetos sobre
las leyes sancionadas.

La legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial.


Presta acuerdo sobre los jueces de la provincia y puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces provinciales. Nombra al Defensor del Pueblo pero no designa
al titular del Tribunal de Cuentas.

En conclusión, la legislatura de la Provincia de Neuquén no es bicameral, sus


integrantes son elegidos directamente por el pueblo pero no hay representación federal,
tampoco hay recambio parlamentario en un mismo período de gobierno. Puede auto
prorrogar sus sesiones y los plazos legislativos se encuentran en la Constitución
provincial. La sanción definitiva no es por un mínimo de dos etapas ni por un máximo
de tres etapas y no hay proceso de revisión. La sanción debe ser expresa y los
legisladores pueden rechazar el veto del gobernador. Las facultades son propias del
Poder Legislativo pero se observa un escaso control sobre la administración pública.
Nombra al defensor del Pueblo pero no designa al titular del Tribunal de Cuentas.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Provincia de Río Negro


La legislatura de la provincia de Río Negro está compuesta por una sola Cámara.
Sus integrantes son elegidos directamente por el pueblo. La constitución de la provincia
asegura la representación federal de sus regiones. No hay recambio legislativo.

Los plazos legislativos se encuentran regulados por la ley provincial 140.


Pueden auto convocar sus sesiones. En el proceso de formación y sanción de leyes hay
audiencia pública de las sanciones para luego volver a ser considerado por la legislatura.

Mediante el proceso de audiencia pública, en la cual la ciudadanía puede


expresarse sobre el proyecto, se entiende que hay un proceso de formación y sanción de
leyes en un máximo de tres etapas (sanción – audiencia – sanción). La sanción es
expresa y la legislatura puede rechazar los vetos del Poder Ejecutivo.

En relación a las facultades, la legislatura establece los impuestos provinciales y


aprueba el presupuesto provincial. Puede hace juicio político a los gobernadores y
jueces y designa al Defensor del Pueblo.

En conclusión, la legislatura de la provincia de Río Negro no es bicameral, sus


integrantes son elegidos directamente por el pueblo, hay representación federal pero no
hay recambio legislativo. Los plazos legislativos son por ley y pueden auto convocar
sus sesiones. Hay un proceso de revisión de sanciones y hay un máximo de tres etapas
pero no un mínimo de dos etapas en la formación y sanción de leyes. Las facultades son
correspondientes al Poder Legislativo y designa al Defensor del pueblo.

Provincia de Salta
La legislatura de la provincia de Salta está compuesta por una Cámara de
Diputados y un Senado integrado por legisladores elegidos directamente por el pueblo
representando a cada una de los departamentos. En el Senado hay un senador por cada
departamento.

Las Cámaras pueden prorrogar sus sesiones o convocarse a extraordinarias.


Posplazos legislativos de los proyectos se encuentran normados en la ley provincial 331.

En el proceso de formación y sanción de leyes hay revisión de las sanciones por


parte de la otra Cámara. En las etapas del proceso legislativo si bien hay un mínimo de
dos etapas, por el otro lado el máximo es de cinco etapas.

Las sanciones son expresas y la legislatura puede rechazar un veto con ciertas
limitaciones de tiempo, esto se debe a que el artículo 131de la Constitución Provincia
establece que el rechazo debe producirse dentro del plazo de cuarenta y cinco días a
partir de la devolución del veto.

La legislatura aprueba el presupuesto provincial y establece los impuestos. Al


igual que el Congreso Nacional, la iniciativa le corresponde a la Cámara de Diputados.

20
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

La legislatura ejerce facultades de control de acuerdo con el artículo 93 de la


Constitución Provincial. Presta acuerdo sobre los jueces y puede juzgarlos como así
también al gobernador y vicegobernador. Designa al auditor provincial y no hay
Defensor del Pueblo.

En conclusión, la legislatura de la provincia de Salta es bicameral integrada por


legisladores elegidos directamente por el pueblo y hay representación federal. Puede
auto convocar sus sesiones y los plazos legislativos se encuentran regulados por ley
provincial. En el proceso de formación y sanción de leyes hay un mínimo de dos etapas
pero el máximo supera las tres etapas. Con ciertas limitaciones pueden rechazar el veto
y la sanción es expresa. Las facultades son propias del Poder Legislativo y pueden
ejercer control sobre el Poder Ejecutivo. Designa al auditor provincial pero no hay
defensor del pueblo.

Provincia de San Juan


La legislatura de la provincia de San Juan es unicameral y sus representantes son
elegidos directamente por el pueblo. Si bien debe haber un legislador por cada distrito y
luego representantes por cantidad de habitantes, ellos duran el mismo período del
gobierno de la provincia.

La legislatura puede auto convocar sus sesiones. Los plazos legislativos se


encuentran regulados en el artículo 186 del reglamento interno. La sanción es por una
sola etapa. El artículo 160 de la Constitución Provincial prevé casos de sanciones fictas,
mientras que el artículo 161 permite a la Legislatura dictar leyes que permitan este
mecanismo. Los legisladores pueden rechazar el veto del Por Ejecutivo.

Las facultades son propias del poder legislativo. La legislatura establece los
impuestos y aprueba el presupuesto provincial, también presta acuerdo de los jueces y
puede hacer juicio político al gobernador, vicegobernador y jueces provinciales.

La legislatura tiene facultades de control ya que designa al auditor provincial,


también nombra al defensor del pueblo.

En conclusión, la legislatura de la provincia de San Juan no es bicameral, tiene


representación federal y son elegidos por el pueblo, no tiene recambio parlamentario.
No hay proceso de revisión y los plazos legislativos no son por ley ni por reglamento.
Puede auto convocar sus sesiones, pero en el proceso de formación y sanción de leyes
no hay un mínimo de dos etapas y un máximo de tres etapas para llegar a la sanción,
hay casos en que la sanción no es expresa y pueden rechazarlos vetos. Las facultades
son correspondientes a un poder legislativo y pueden nombras al auditor provincial y al
defensor del pueblo.

Provincia de San Luís


La legislatura de la provincia de San Luís está compuesta por una Cámara de
Diputados y una Cámara de Senadores cuyos miembros son elegidos directamente por
el pueblo y en ambas hay recambio cada dos años. En el Senado hay representación y
una equilibrada proporción federal.

21
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Los plazos legislativos se encuentran establecidos en el artículo 81 del


reglamento interno de la Cámara de Diputados y en el artículo 100 del reglamento
interno del Senado; esta situación no es la ideal cuando se trata de una legislatura
bicameral.

La legislatura puede auto convocar sus sesiones. En el proceso de formación y


sanción de leyes hay revisión de formas y se puede llegar a la sanción definitiva por un
mínimo de dos etapas; el máximo es de cinco etapas.

La legislatura puede rechazar los vetos del Poder Ejecutivo; sin embargo el
artículo 138 prevé casos de sanción mixta.

En sus atribuciones, la legislatura puede establecer los impuestos y aprobar el


presupuesto provincial. Si bien presta acuerdo para los jueces, éstos pueden ser
removidos por un jurado de enjuiciamiento pero no por juicio político. La Legislatura
puede hacer juicio político al gobernador y vicegobernador. En las facultades de control,
la Legislatura designa al titular del tribunal de cuentas. En el caso del defensor del
Pueblo, si bien el mismo es designado por la Legislatura, ello está establecido por la ley
5780 debido a que la Constitución Provincial delegó en una ley la forma de designación.

En conclusión, la Legislatura de la provincia de San Luís es bicameral, los


legisladores son elegidos directamente por el pueblo, hay recambio parlamentario en un
mismo período de gobierno y hay representación y equilibrio federal. Las sesiones
pueden ser auto convocado y los plazos legislativos no son por ley ni por constitución.
Hay un proceso de revisión de las sanciones y se puede llegar a ella por un mínimo de
dos etapas pero el máximo no es de tres etapas. Las facultades son propias del Poder
Legislativos, hay control sobre el Poder Ejecutivo ya que el auditor provincial es
designado por la legislatura. También el Defensor del Pueblo es designado por la
Legislatura aunque esto esté establecido por ley y no por la Constitución Provincial.

Provincia de Santa Cruz


La Legislatura de la provincia de Santa Cruz está compuesta por una Cámara de
Diputados cuyos miembros son elegidos directamente por el pueblo, tiene
representación federal porque hay legisladores que representan a los municipios y los
otros son elegidos por el pueblo en distrito único. Los diputados duran el mismo período
del Poder Ejecutivo

La Legislatura puede prorrogar sus sesiones o convocarse a extraordinarias. Los


plazos legislativos se encuentran establecidos en el artículo 108 de la Constitución
Provincial. En el proceso de formación y sanción de leyes se llega a la sanción
definitiva únicamente por una sola etapa sin proceso de revisión.

Las sanciones son expresas y la legislatura puede rechazar los vetos del Poder
Ejecutivo.

La Legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial. La


Legislatura presta acuerdo para los magistrados y para el Tribunal de Cuentas y puede
hacer juicio político al gobernador y vicegobernador y los miembros del Tribunal
Superior. No hay defensor del pueblo en la Constitución.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

En conclusión, la Legislatura de la provincia de Santa Cruz es unicameral cuyos


miembros son elegidos directamente por el pueblo y tiene representación federal pero
no hay recambio parlamentario. Los plazos legislativos son establecidos por la
constitución provincial y las sesiones pueden ser autos convocados. En el proceso de
formación y sanción de leyes no hay una sanción definitiva por un mínimo de dos
etapas y por un máximo de tres etapas, la sanción de expresa y pueden rechazar el veto.
Las facultades son propias del Poder Legislativo pero se observa un mínimo control
sobre el Poder Ejecutivo ya que, a pesar de que puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y magistrados del Superior Tribunal, como así también prestan acuerdo
para éstos últimos, la legislatura no designa al auditor provincial, simplemente lo
acuerda y no hay defensor del pueblo.

Provincia de Santa Fe
La Legislatura de la provincia de Santa Fe está compuesta por una Cámara de
Senadores y una Cámara de Diputados elegidos directamente por el pueblo. El mandato
de los legisladores dura el mismo tiempo que el gobierno de la provincia. Hay un
senador por cada departamento.

La Legislatura puede prorrogar sus sesiones o convocar a sesiones


extraordinarias. Los plazos legislativos se encuentran establecidos en el artículo 61 de la
Constitución Provincial y ratificado por los artículos 107 del reglamento de la Cámara
de Diputados y 117 del Reglamento de la Cámara de Senadores.

En el proceso de formación y sanción de leyes hay revisión de las sanciones. La


sanción definitiva se puede llegar por un mínimo de dos etapas y por un máximo de
cinco etapas. La sanción es expresa y la legislatura puede rechazar el veto del Poder
Ejecutivo.

La Legislatura establece los impuestos y aprueba el Presupuesto Provincial.


Presta acuerdo para los ministros de la Suprema Corte y puede hacer juicio político al
gobernador, vicegobernador y miembros del Poder Judicial. La Legislatura presta
acuerdo para el nombramiento del titular del Tribunal Fiscal. En relación al Defensor
del Pueblo, si bien no se encuentra establecido en la Constitución Provincial, la
Defensoría fue creada por la ley provincia 10.396 y se encuentra en la órbita del Poder
Legislativo.

En conclusión, la Legislatura de la provincia de Santa Fe es bicameral, tiene


representación federal, sus miembros son elegidos directamente por el pueblo pero no
hay recambio parlamentario. Los legisladores pueden auto convocar sus sesiones y los
plazos legislativos están establecidos en la Constitución Provincial. Existe un proceso
de revisión de las sanciones, se puede llegar a la sanción definitiva en un mínimo de dos
etapas pero no se llega en un máximo de tres etapas. La sanción es expresa y el veto del
gobernador puede ser rechazado. Las facultades son propias del Poder Legislativo, hay
un control sobre el gobierno, en relación al Defensor del Pueblo, si bien se admite que
por ley depende de la legislatura, en los indicadores de la calidad del proceso legislativo
no se establece que esta nota ya que no fue creado por la Constitución Provincial.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Provincia de Santiago del Estero


La Legislatura de la provincia de Santiago del Estero está compuesta por una
Cámara de Diputados cuyos miembros son elegidos directamente por el pueblo en
distrito único. Los legisladores duran el mismo período que el gobierno sin haber
ningún recambio en el intermedio.

Las sesiones pueden ser prorrogadas por la Legislatura y también pueden


convocarse a sesiones extraordinarias. Los plazos legislativos de los proyectos no se
encuentran normados en la Constitución Provincial ni en las leyes.

En el proceso de formación y sanción de leyes, la sanción definitiva se llega a


través de una etapa. La Legislatura puede rechazar los vetos y las sanciones son
expresas. No se observa ningún proceso de revisión de las sanciones.

La Legislatura aprueba el presupuesto provincial y establece los impuestos.


Presta acuerdo para los miembros del Superior Tribunal y puede juzgar al gobernador,
vicegobernador y jueces provinciales. La Defensoría del Pueblo es creada por la
Constitución Provincia y se encuentra bajo la órbita del Poder Legislativo, en tanto en el
Tribunal de Cuentas algunos de los miembros son designados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo de la Legislatura, otros de los miembros son designados directamente por
los diputados.

En conclusión, la Legislatura de la provincia de Santiago del Estero es


unicameral, sus miembros son elegidos directamente por el pueblo, no hay
representación federal ni recambio legislativo. Tiene auto convocatoria y los plazos
legislativos no están reglados por la Constitución o las leyes. La sanción definitiva no se
logra por un mínimo de dos etapas ni un máximo de tres etapas, no hay proceso de
revisión, las sanciones deben ser expresas y los vetos pueden ser rechazados. Las
facultades son propias del Poder Legislativo, existe un control sobre el Poder Ejecutivo
ya que la Legislatura designa algunos miembros del Tribunal de Cuentas además de
prestar acuerdo sobre los demás. La Defensoría del Pueblo depende directamente de la
Legislatura por mandato constitucional.

Provincia de Tierra del Fuego


La Legislatura de la provincia de Tierra del Fuego es unicameral, sus miembros
son elegidos directamente por el pueblo en distrito único y dura todo el mismo mandato
del gobierno.

La Legislatura puede prorrogar sus sesiones o convocarse a sesiones


extraordinarias. Si bien se da la particularidad de que en la vigencia de los proyectos el
reglamento interno de la Cámara se remite a la ley nacional 13.640 de plazos
legislativos, la misma no está considerada dentro de los indicadores porque la referencia
no se estipula por la Constitución ni por la ley provincial.

En el proceso de formación y sanción de leyes no hay proceso de revisión de las


sanciones y se llega a la sanción definitiva por una sola etapa. El artículo 111 de la
Constitución prevé la sanción ficta, el veto puede ser rechazado por la legislatura.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

La Legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial. Los


jueces son designados por el Poder Ejecutivo sin acuerdo de la Legislatura. La
Legislatura puede realizar juicio político al gobernador y vicegobernador pero no a los
jueces de la provincia. No hay defensor del pueblo. A pesar de que la Legislatura
participa en la designación de un solo funcionarios dentro de los tres que tiene el
Tribunal de Cuentas, la Legislatura puede desplazar por juicio político a todos ellos, por
ello se consigna el control al Ejecutivo pero no el nombramiento en el organismo.

En conclusión, la Legislatura de la provincia de Tierra del Fuego no es


bicameral, ni tampoco tiene representación federal; sus miembros son elegidos por voto
popular pero no hay recambio parlamentario. Los legisladores pueden prorrogar sus
sesiones o convocarse en extraordinarias. Los plazos legislativos no se encuentran
establecidos por Constitución o ley provincial. En el proceso de formación y sanción de
leyes no hay revisión de las sanciones y la sanción definitiva no se llega por un mínimo
de dos etapas o un máximo de tres etapas. Lo vetos pueden ser rechazados y las
sanciones son fictas. Las facultades no son completas para un poder legislativo, si bien
hay control al Ejecutivo porque pueden desplazar a los funcionarios del Tribunal de
Cuentas, no pueden designar a la totalidad de los miembros del organismo en cuestión.

Provincia de Tucumán
La Legislatura de la provincia de Tucumán está formada por una Cámara
Legislativa, sus miembros son elegidos por voto popular y los diputados representan a
una determinada sección electoral, el período de su banca es el mismo que el período
del gobierno.

Los legisladores pueden convocarse en sesiones extraordinarias. Los plazos de


vigencia de los proyectos de ley se encuentran regulados por la ley provincial 6.846.

En el proceso de formación y sanción de leyes no hay revisión de las sanciones y


la sanción definitiva se obtiene por una sola etapa. El veto puede ser rechazado por la
Legislatura y las sanciones deben ser expresas.

La Legislatura establece los impuestos y aprueba el presupuesto provincial.


Presta acuerdo para l nombramiento de los miembros del Poder Judicial y puede realizar
juicio político al gobernador, vicegobernador y jueces provinciales. El Defensor del
Pueblo es designado y removido por la Legislatura y prestan acuerdo para los
funcionarios del Tribunal de Cuentas.

En conclusión, la Legislatura de la provincia de Tucumán es unicameral, sus


miembros son elegidos por voto popular y hay representación federal, sin embargo no
hay recambio parlamentario. Los plazos legislativos son establecidos por ley provincial
y pueden auto convocar sus sesiones. No hay un proceso de revisión y la sanción
definitiva no se llega por un mínimo de dos etapas y un máximo de tres etapas. El veto
puede ser rechazado y la sanción es expresa. Las facultades son propias del Poder
Legislativo y existe control sobre el Poder ejecutivo ya que designa al Defensor del
Pueblo y presta acuerdo para los funcionarios del Tribunal de Cuentas.

25
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Indicadores del Proceso Legislativo


C C B C C C C C E F J L L M M N R S S S S S
S T T
o A u a h h ó o n o u a a e i e í a a a a a u
n B e t a u r r t r j n s u o l n n n n
d d c
INDICADORES DEL g A n a c b d r r m u P R d i q t t t
e e u
PROCESO LEGISLATIVO r o m o u o i e o y a i o o u N a J L a a
l l m
e s a t b e s m o z n é e u u á
s r a n R a p j a e n g a í C F E F n
o A c t í a a s r n s r e s u
i a e o o u t e
r s s z e g
e r o
s o

Elección directa de representantes Diputados X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Representación Federal X X X X X X X X X X X X X

Institución Bicameral X X X X X X X X X

Recambio legislativo en un período de gobierno X X X X X X X X X X X X X

Plazos legislativos por constitución o ley X X X X X X X X X X X

Auto convocatoria X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Proceso de Revisión X X X X X X X X X X X X

Sanción Definitiva en un máximo de tres etapas X X X X

Sanción Definitiva en un mínimo de dos etapas X X X X X X X X X

Rechazo de veto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Sanción expresa X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Facultades propias correspondientes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Defensor del Pueblo X X X X X X X X X X X X X X

Control al Poder Ejecutivo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Facultades del Poder Legislativo

C C B C C C C C E F J L L M M N R S S S S S
S T T
o A u a h h ó o n o u a a e i e í a a a a a u
n B e t a u r r t r j n s u o l n n n n
d d c
FACULTADES g A n a c b d r r m u P R d i q t t t
e e u
PROPIAS r o m o u o i e o y a i o o u N a J L a a
l l m
CORRESPONDIENTES e s a t b e s m o z n é e u u á
s r a n R a p j a e n g a í C F E F n
o A c t í a a s r n s r e s u
i a e o o u t e
r s s z e g
e r o
s o

Establecimiento de impuestos o Contribuciones X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Aprobación del Presupuesto Provincial X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Juicio Político a gobernados, vicegobernador y jueces X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Acuerdos jueces Provinciales X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Nombramiento de Defensor del Pueblo X X X X X X X X X X X X X X X X

Nombramiento de Auditor Provincial X X X X X X X X X X X X X X

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Estadísticas por indicador

INDICADORES DEL
PROCESO LEGISLATIVO PORCENTAJE

Elección directa de representantes Diputados 100%

Representación Federal 52%

Institución Bicameral 36%

Recambio legislativo en un período de gobierno 52%

Plazos legislativos por constitución o ley 44%

Auto convocatoria 92%

Proceso de Revisión 44%

Sanción Definitiva en un máximo de tres etapas 16%

Sanción Definitiva en un mínimo de dos etapas 36%

Rechazo de veto 100%

Sanción expresa 80%

Facultades propias correspondientes 96%

Defensor del Pueblo 56%

Control al Poder Ejecutivo 76%

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Estadísticas por provincia

PROVINCIA O INSTITUTCION PORCENTAJE

Congreso Nacional 93%

Ciudad Autónoma de Buenos Aires 71%

Buenos Aires 71%

Catamarca 71%

Chaco 50%

Chubut 36%

Córdoba 64%

Corrientes 93%

Entre Ríos 71%

Formosa 57%

Jujuy 57%

La Pampa 36%

La Rioja 64%

Mendoza 79%

Misiones 43%

Neuquén 50%

Río Negro 79%

Salta 86%

San Juan 50%

San Luis 79%

Santa Cruz 57%

Santa Fe 79%

Santiago del Estero 50%

Tierra del Fuego 29%

Tucumán 64%

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Calidad del Proceso Legislativo en la


Argentina
63%

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

Conclusiones
De los cuadros precedentes surgen las siguientes lecturas:

1.- En todas las legislaturas del país y el Congreso Nacional, la elección de los
miembros es por voto directo, en las bicamerales se garantiza este sistema en al menos
alguna de sus cámaras..

2.- En todas las legislaturas del país y el Congreso Nacional, sus miembros pueden
rechazar los vetos del Poder Ejecutivo, esto garantiza la independencia mínima de un
poder sobre otro.

3.- La mayoría de las provincias con mayor población en el país (Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, Salta y Santa Fe) tienen
una legislatura bicameral; aquí se incluye al Congreso. Las únicas excepciones se dan
en la provincia de Córdoba; quién hasta hace algunos años atrás también era bicameral
hasta que se reformó la Constitución Provincial; y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.

4.- La mitad de todas las legislaturas del país recambian dentro de un mismo período de
gobierno.

5.- En la generalidad de los casos, los plazos legislativos son establecidos por otros
tipos de normas diferentes a las leyes o constituciones provinciales.

6.- Con excepción del Congreso Nacional y la Legislatura de la provincia de Buenos


Aires, en las demás legislaturas pueden convocarse en sesiones extraordinarias o
prorrogar las ordinarias independientemente de que lo hiciera el Poder Ejecutivo.

7.- Se observa que todas las legislaturas bicamerales cuentan con un proceso de revisión
de las sanciones, esto resulta lógico por la naturaleza de su composición. Por otro lado
se observa que las legislaturas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de Córdoba y
de Río Negro son unicamerales pero cuentan con un proceso de revisión de sanciones
mediante la segunda vuelta opcional.

8.- Hay muy pocos casos en que las sanciones definitivas se logren mediante un proceso
mínimo de dos etapas o uno máximo de tres etapas. En algunos casos la sanción se logra
por una sola etapa como mínimo y en otros casos se logra por un máximo de cinco
etapas.

9.- Todas las legislaturas pueden rechazar los vetos del Poder Ejecutivo.

10.- Cinco legislaturas de las provincias de Chubut, Córdoba. San Juan, San Luís y
Tierra del Fuego permiten, en algunos casos, la sanción ficta. En las demás legislaturas
únicamente se acepta la sanción expresa.

11.- Con excepción de la provincia de Tierra del Fuego, en las demás se entiende que
las facultades otorgadas por la Constitución provincial a la legislatura es propia de un
Poder Legislativo.

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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina

14.- La mitad de las provincias que forman parte del país no cuentan con un Defensor
del Pueblo o la defensoría no depende del Poder Legislativo.

15.- En las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Entre Ríos, La Pampa, Misiones y
Neuquén el auditor provincial no depende de la legislatura local.

16.- El grado de cumplimiento de los indicadores de medición de la calidad institucional


del proceso legislativo en la Argentina supera el sesenta por ciento.

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