Capitulo II

Captulo II
Diagnstico sobre la Organizacin y Funcionamiento del Sistema Logstico de la Defensa
ii.i. introDuccin
El presente captulo tiene por objetivo efectuar un relevamiento integral - en forma de diagnstico - de la situacin actual del Sistema Logstico de la Defensa.1 Se efectuar la descripcin y el anlisis crtico de cada una de las principales funciones que el citado Sistema debera cumplir para brindar el sostn correspondiente a las Fuerzas Armadas. En adicin, el captulo se apoya en el anterior, dedicado a analizar y describir las experiencias internacionales de modernizacin en esa materia, en pases especialmente seleccionados. Como factor aclaratorio para la elaboracin del diagnstico, se define al Sistema Logstico de la Defensa como aquel establecido para crear los vnculos de conduccin, coordinacin e instancia integradora logstica, desde el Ministerio de Defensa (Secretara de Planeamiento) y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, (Direccin General de Logstica Conjunta), hasta alcanzar a la totalidad de los organismos logsticos del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, a travs de sus respectivos Estados Mayores Generales. Por su parte, y en bien de la preparacin de un diagnstico preciso e integral, cada miembro del Sistema es considerado, desde el punto de vista metodolgico, como un Estudio de Caso particular, aunque se siga respetando una misma y nica estructura general de anlisis. Es justamente en el inicio de esa estructura que se establece como marco temporal comn a aquel identificado con la situacin alcanzada por el Sistema en el mes de enero de 2008. La oportunidad del cierre del diagnstico y el momento seleccionado para su delimitacin concuerdan con exigencias de orden metodolgico, legal y prctico, a saber: 1) La conduccin administrativa funcional de las Fuerzas Armadas, es ejercida normalmente por trminos nicos y sucesivos de ao militar, considerado ste como el lapso uniforme e identificatorio del tiempo de ejercicio legal de un cargo.
El sistema logstico de personal podr ser materia de abordaje central en un estudio especial. En principio, el presente informe concentra su objeto de anlisis en el sistema logstico de material, siguiendo las consideraciones de la resolucin MD N 299/08. No obstante, podrn hallarse referencias laterales al primero cuando stas sean conceptualmente necesarias. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa
2) La gestin presupuestaria de la Administracin Pblica Nacional, dentro de la cual estn comprendidos los mencionados organismos componentes del Sistema Logstico (Ministerio de Defensa, Estado Mayor conjunto y las Fuerzas Armadas), reconoce lapsos anuales y/o plurianuales establecidos por el marco legal vigente. Con referencia al correspondiente marco normativo, expresado a continuacin de la presente introduccin, se respetarn las disposiciones jurdicas legales vigentes relacionadas con la logstica militar (leyes, decretos, resoluciones, instrucciones, directivas, publicaciones doctrinarias reglamentarias y planes), hasta el nivel de lo emitido por los Estados Mayores Generales de cada Fuerza Armada y del Estado Mayor Conjunto. Si se relevaran aspectos tcnicos vinculados con el marco legal que tuvieran oportunidad de mejora se indicarn para ser tenidos en cuenta en futuras actualizaciones. La metodologa para elaborar el diagnstico consiste en la realizacin, para cada funcin, de Estudios de Caso por cada uno de los miembros del Sistema Logstico de Defensa (lase el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto y las tres Fuerzas Armadas) sobre la base de la descripcin y anlisis crtico de las funciones y actividades logsticas - en forma conceptual y deductiva - que se cumplen en cada uno de ellos, la elaboracin de conclusiones parciales, la integracin de las mismas en una conclusin general, a fin de arribar al diagnstico final del Sistema. La presentacin general del trabajo se conforma con la siguiente estructura: Un primer apartado, con el ttulo de Planeamiento Estratgico Militar (Planeamiento Operacional y Diseo de Fuerzas), tiene por objeto analizar el estado actual de la cuestin, a efectos de determinar su situacin, relacin e influencia sobre el Sistema Logstico de Material de la Defensa. En esta ocasin se describen detalladamente los antecedentes principales del proceso de modernizacin llevado a cabo hasta el momento y asociado al marco legal correspondiente. Se provee tambin una nocin del nuevo sistema de planeamiento por capacidades adoptado por Decreto N 1691/06 (Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional) por su relacin con la Logstica de Material y se presenta un desarrollo sinttico del esquema de Planeamiento del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas desde el punto de vista de la citada logstica. Un segundo apartado es destinado al anlisis del estado actual de cada una de las funciones/actividades logsticas determinadas, sobre la base de la informacin presentada en cada uno de los casos de estudio. En este apartado se utilizar el siguiente esquema general de anlisis: - Logstica Gentica2, para el estudio de las funciones y actividades logsticas de Adquisicin, Produccin Industrial e Investigacin y Desarrollo, en el marco de
Denominacin, sin definicin an en la doctrina militar conjunta, que se aplica actualmente en el mbito de la Defensa, a la Logstica de Material destinada a desarrollar y ejecutar los Programas y Proyectos para el equipamiento mayor de las Fuerzas Armadas (sistemas de armas e infraestructura de apoyo). Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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los procesos de obtencin de sistemas de armas, equipamiento mayor y sus apoyos; y - Logstica de Sostenimiento3, para el estudio de las funciones y actividades logsticas de Abastecimiento, Mantenimiento, Transporte, Almacenaje, Disposicin Final y Varios: (Construcciones, Bienes Races y Veterinaria). Para cada una de esas funciones, a su vez, se tendrn en cuenta las siguientes variables: 1) el marco legal que la determina y formaliza, 2) el enunciado de la funcin logstica que establece el marco legal, 3) la estructura orgnica que desarrolla la funcin, con el personal involucrado para tales fines, 4) la descripcin de los procesos funcionales, 5) su anlisis crtico, y 6) las conclusiones indicando si se cumple la funcin contribuyente total o parcialmente. Finalmente, el anlisis detallado por caso de estudio constar en los distintos anexos que forman parte integrante del presente informe. El presente documento sobre el diagnstico del Sistema Logstico de Defensa utilizar como marco normativo referencial los instrumentos jurdicos, que parten de la Constitucin Nacional y se extienden desde el orden nacional, ministerial y de la mxima jurisdiccin militar hasta llegar a los documentos bsicos y derivados de la doctrina militar conjunta y especfica.
Denominacin, sin definicin an en la doctrina militar conjunta, que se aplica actualmente en el mbito de la Defensa, a la Logstica de Material destinada a prever y proveer en general los abastecimientos, efectos, materiales, insumos, bienes y servicios comunes para el funcionamiento de las Fuerzas Armadas. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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ii.ii. marco normativo Del sistema logstico De la DeFensa

ii.ii.i NiVEL ADMiNiSTRACiN PBLiCA NACiONAL
- Constitucin Nacional - 1994. - Ley N 11.672 - Permanente de Presupuesto y Modificatorias (1932). - Ley N 12.709 - Creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares (1941). - Ley N 17.174 - Creacin de la Comisin Municipal de la Vivienda. - Ley N 17.285 - Cdigo Aeronutico. (1967). - Ley N 13.657 - Texto Ordenado por Decreto N 4053/55 - de Empresas del Estado. - Ley N 18.586 - Rgimen de transferencia de organismos y funciones entre el Poder Ejecutivo Nacional y las Provincias. - Ley N 19.550 - Sociedades. - Ley N 20.396 - Inscripcin de dominio de bienes adquiridos por el Estado Nacional bajo la frmula de la prescripcin adquisitiva. - Ley N 20.429 - Armas y Explosivos (1973). - Ley N 21.626 - Texto ordenado por Decreto N 1487/2001 - Ley orgnica del Tribunal de Tasaciones de la Nacin. - Ley N 22.351 - Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales. - Ley N 22.423 - Venta de Inmuebles del Dominio Privado de la Nacin. - Ley N 23.554 - Defensa Nacional (1988). - Ley N 23.922 - Desechos Peligrosos - Convenio de Basilea (1991). - Ley N 24.051 - Residuos Peligrosos (1992). - Ley N 24.059 - Seguridad Interior (1992). - Ley N 24.156 - Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (1992). - Ley N 24.354 - Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (Proyecto observado por Decreto 1427/94) (1994). - Ley N 24.464 - Creacin del Sistema Federal de la Vivienda. - Ley N 24.653 - Transporte Automotor de Cargas (1996).
Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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- Ley N 24.921 - Transporte Multimodal de Cargas (1998). - Ley N 25.069 - Transferencia de inmuebles de propiedad del Estado. - Ley N 25.612 - Gestin Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios (2002). - Ley N 26.209 - Normas aplicables a los catastros territoriales de las distintas jurisdicciones del pas. - Ley N 26.303 - Transferencia de inmuebles del Estado Nacional. - Ley N 26.338 - Ministerios (2007). - Decreto N 395/75 - Reglamentacin de la Ley Nacional de Armas y Explosivos. - Decreto N 2.045/80 - Normas relativas al Rgimen Inmobiliario Fiscal. - Decreto N 1.757/90 - Administracin Pblica Comit de Racionalizacin. - Decreto N 438/92 - Ley de Ministerios, Texto Ordenado. - Decreto N 720/95 - Autoridad de Aplicacin de la Ley N 24.354 (Creacin del BAPIN). - Decreto N 407/91 - Emergencia econmica - Venta de inmuebles fiscales. - Decreto N 1.228/99 - Creacin del Sistema Nacional de Informacin de los Registros de la Propiedad Inmueble. - Decreto N 436/00 - Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional. - Decreto N 1.023/01 - Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional. - Decreto N 1.487/01 - Tribunal de Tasaciones de la Nacin. - Decreto N 357/02 - Administracin Pblica Nacional. - Decreto N 1.035/02 - Reglamentacin de la Ley de Transporte Automotor de Cargas. - Decreto N 2.166/02 - Rgimen de derechos, aranceles y gastos del Tribunal de Tasaciones de la Nacin. - Decreto N 207/03 - Direccin Nacional Antrtico e Instituto Antrtico Argentino. - Decreto N 21/07 - Modificacin de la estructura orgnica de la Administracin Pblica Nacional. - Decreto N 2.015/06 - Transferencia de inmuebles. - Decreto N 1.344/07 - Reglamentacin de la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional N 24.156. - Decreto N 1.854/07 - Ley de Ministerios N 26.338, Promulgacin. - Decisin Administrativa N 344/97 - Uso del Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios de Utilizacin Comn (SIBYS). - Resolucin MECON N 175/04 - Instrumentacin del Sistema de Inversin Pblica Nacional.
ii.ii.ii. NiVEL JURiSDiCCiN DEFENSA

- Ley N 19.101 - Rgimen Personal Militar (1971).
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- Ley N 19.348 - Importacin de Material Blico para las Fuerzas Armadas. Excepciones para las Fuerzas Armadas (1971). - Ley N 23.985 - Bienes Inmuebles asignados a las Fuerzas Armadas. - Ley N 24.045 - Aprobacin de la declaracin de sujetas a privatizacin de entidades dependientes del Ministerio de Defensa. - Ley N 24.948 - Bases Polticas, Orgnicas y Funcionales para la Reestructuracin de las Fuerzas Armadas (1998). - Decreto N 4.874/59 - Derechos sobre la Importacin de Material Blico correspondiente a Planes Secretos aprobados por las Secretaras de Estado de Guerra, Marina y Aeronutica. - Decreto N 935/70 - Ratificacin de eximiciones cambiarias fijadas en el Decreto 4.874/59, para la Importacin de Material Blico para las Fuerzas Armadas. - Decreto N 2.921/70 - Instrucciones a la Administracin Nacional de Aduanas para la Importacin de Material Blico para las Fuerzas Armadas. - Decreto N 1.011/89 - Decreto reglamentario de Ley N 12.737 sobre rgimen de construcciones militares para la Direccin Nacional de Gendarmera. - Decreto N 864/99 - Control operacional y logstico del Ministerio de Defensa sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. - Decreto N 462/03 - Rgimen de Incorporacin del Personal Militar en actividad por perodos limitados. - Decreto N 727/06 - Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional. - Decreto N 1.168/06 - Diagnstico comprensivo de la situacin estratgica nacional. - Decreto N 1.691/06 - Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. - Decreto N 433/07 - Decreto reglamentario de la Ley N 23.985. - Decreto N 788/07 - Aprobacin Estructura Organizativa del Ministerio de Defensa. - Decreto N 1.729/07 - Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional. - Resolucin MD N 861/99 - Control operacional limitado del Estado Mayor Conjunto sobre personal y contingentes en misiones de Paz. - Resolucin MD N 871/01 - Incorporacin de Personal Militar en el Ministerio de Defensa. Bases de seleccin, ingreso y evaluacin. - Resolucin MD N 55/02 - Sistema de Catalogacin para la Defensa. - Resolucin MD N 13/05 - Sistema de Doctrina de la Defensa. - Resolucin MD N 839/04 - Competencias de Secretarios del Ministerio de Defensa. - Resolucin MD N 1.190/04 - Registro de Patentes de Invencin, Modelos de Utilidad y Modelos o Diseos Industriales. - Resolucin MD N 303/06 - Requisitos de seguridad de aeronaves militares en transportes de fomento, de autoridades, apoyo a la comunidad y otras actividades. - Resolucin MD N 498/06 - Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (PECOMP). - Resolucin MD N 371/07 - Creacin del Comit de Logstica Conjunta (CLC).
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- Resolucin MD N 626/07 - Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) - Resolucin MD N 940/07 - Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes de las Fuerzas Armadas (PACIC). - Resolucin MD N 1.480/07 - Creacin de un Sistema de Evaluacin y Control de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. - Resolucin MD N 1.483/07 - Regulacin de compromisos de Organismos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. - Resolucin MD N 1.587/07 - Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN). - Resolucin MD N 18/07 - Creacin de elementos y doctrina para el control y ejecucin de la Aeronavegabilidad Militar. - Resolucin MD N 100/99 (Norma DEF P 1-D: Procedimientos y mtodos para la redaccin, presentacin y tramitacin de normas en el mbito del Ministerio de Defensa). - Resolucin MD N 20/07 - Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes de las Fuerzas Armadas (PACIC - 2008). - Resolucin MD N 299/08 - Creacin de la Comisin de Asesoramiento Tcnico para la Modernizacin del Sistema Logstico de la Defensa (25 Mar 08). - Resolucin Conjunta MD AFiP N 663/06 (AFiP 2.092/06) - Plan Anual de Provisin en el Exterior de Material Blico de las Fuerzas Armadas (PAPEMB). - Resolucin Conjunta MD MRECiC N 476/08 - Comisin Interministerial de Coordinacin Logstica Antrtica. - Resolucin SP N 64/06 - Secretario de Planeamiento para la Reglamentacin de la Resolucin Conjunta MD N 663/06 y AFIP N 2.092/06. - Directiva MD N 515/01 - Modernizacin del Sistema de Defensa Nacional.
ii.ii.iii. NiVEL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

- Resolucin MD N 1.845/85 - Facultades del Jefe del Estado Mayor Conjunto. - Decreto N 651/89 - Creacin del Comando Conjunto de Transporte. - Decreto N 1.037/89 - Creacin del Comando Conjunto Antrtico. - Decreto N 1.531/92 - Creacin del Comando Conjunto Territorial. - Resolucin MD N 522/02 - Obligaciones y responsabilidades de la Direccin General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto. - Directiva MD N 8/00 - Modernizacin del Sistema Logstico Conjunto. - Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto N 02 - Organizacin, supervisin, comando y control para la ejecucin de OMP y otras acciones conducentes, 1999. - Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto para el Alistamiento y Despliegue del Contingente Conjunto Argentino HAIT (MINUSTAH), 2007.
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- Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto para la aplicacin en las Fuerzas Armadas del Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes - PACIC, 2008. - Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz 2006, (PECOMP). - Plan Director del instrumento Militar de las Fuerzas Armadas, Plan Jano 2008. - Plan del Jefe del Estado Mayor Conjunto Publicaciones para la Accin Militar Conjunta, 2005/ 2009. - Orientacin del Jefe del Estado Mayor Conjunto para el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Objetivos Globales y Contribuyentes, 2007. - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor Conjunto para la Ejecucin del Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa, (SINPRODE), 2007. - RC 00-01 - Doctrina Bsica para la AMC - P Edicin 2005 Proyecto. - RC 00-02 - Diccionario para la AMC - P- Edicin 1999. Actualizado ao 2005. - RC 10-02 - Reglamento Orgnico del Comando Conjunto de Transporte. - RC 14-01 - Reglamento Logstica de Personal para la AMC. - RC 14-02 - Reglamento Logstica de Material para la AMC. - RC 14-03 - Reglamento Logstica de Finanzas para la AMC. - RC 14-04 - Reglamento Logstica de Transporte para la AMC. - RC 14-05 - Reglamento de Aeronavegabilidad Militar (RAM). - RC 20-01 - Planeamiento para la AMC. Edicin 1986. - RC 20-01 - Planeamiento para la AMC Nivel Estratgico Operacional y Tctico. Edicin 2005, Proyecto. - RC 20-02 - Reglamento Orgnico del Estado Mayor Conjunto. - RC 20-03 - Reglamento de Estrategia Militar. Generalidades. Mtodo de conduccin de conflictos. Edicin 1999, Proyecto. - RC 20-09 - Planeamiento para la AMC Nivel Estratgico Militar. Edicin 2007, Proyecto. - RC 20-04 - Planeamiento para la AMC en Situaciones de Crisis. - RC 20-06 - Operaciones de Mantenimiento de Paz. - RC 20-08 - Reglamento Orgnico del Comando Operacional. - RC 23-04 - Reglamento de Normas para las Operaciones Antrticas Conjuntas. - RC 24-05 - Normas de Procedimientos Conjuntos de Transporte. - RC 24-07 - Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. - RC 24-30 - Normas y Procedimientos para las Funciones Logsticas en la AMC rea Material. - RC 24-31 - Logstica de Transporte para la AMC.
ii.ii.iV. NiVEL FUERZAS ARMADAS

ii.ii.iV.i. Armada Argentina (ARA) - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007. Edicin 2004.
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- Doctrina Logstica RG-1-154. Edicin 2001. - Sistema Naval de Planeamiento - Programacin y Presupuestacin (S3P Naval) R.A.-1-006 (Proyecto 1997). - Doctrina Fundamental para la Conduccin de la Armada Argentina (DOCFUARA) R.0-1-101 C. Edicin. 1989. - Reglamento General del Servicio Naval (RGSN) RG-1-003 P. Edicin. 1986. - Normas del Sistema de Mantenimiento Planificado RG -7-001. Edicin 1980. - Reglamento de Mantenimiento Naval (Proyecto 2007). - Reglamento General de Administracin Naval RA-8-001. Edicin 1973. - Manual de Transportes RA-8-004. Edicin 1975. - Manual de Gestin y Ejecucin Presupuestaria Manejo de Fondos RA-8006. Edicin 1975. - Manual de Administracin y Abastecimiento del Material RA-8-011. Edicin 1979. - Manual de Asuntos Varios RA-8-007. Edicin 1975. - Manual de Contrataciones RA-8-008. Edicin 1975. - Manual de Servicios Varios RA-8-009. Edicin 1975. - Plan Bsico de Actividades de la Armada Argentina N 01 C/2008 Nmero de Referencia AVI 317. - Plan Director Estratgico de Reequipamiento y Modernizacin de la Armada Argentina 2007 (PRMA 30). - Plan Anual del Comando de Operaciones Navales N 01/07 C (PLANACOOP) Nmero de Referencia PEM/07. - Plan Bsico Preliminar de Actividades de la Direccin General del Personal Naval N 01/2008 C (PLAN BSICO) Nmero de Referencia ESO 05. - Plan Bsico de Actividades de la Direccin General del Material Naval N 01/2007 C Nmero de Referencia LSF 311. - Plan de incorporacin y Recuperacin de Recursos Materiales 1999 (PIRM 301) Nmero de Referencia DEF 045. - Plan de investigacin y Desarrollo 1999 (PIYD 302) - Plan Naval (Pnav 01) La Armada del 2010 Nmero de Referencia KRM 093. - Plan Nacional de Bsqueda y Salvamento Martimo, Fluvial y Lacustre N 01/89 P Nmero de Referencia GI 05. - Planes Contribuyentes y de Campaa: contribuyentes a la DEMIL 01/99 S que han quedado pendientes de actualizacin/ reformulacin al derogarse la DEMIL por el Art. 2 del Decreto N 1691/2006. ii.ii.iV.ii. Ejrcito Argentino (EA) - Ley N 14.135 - Viviendas para el Personal Militar y Civil del Ejrcito. - Ley N 14.147 - Ley de Abastecimiento Autnomo del Ejrcito Argentino (1952).
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- Decreto N 4.186/60 - Misin, Atribuciones y estatuto Orgnico / Ley de Abastecimiento Autnomo del Ejrcito Argentino. - Decreto N 778/71 - Capacidades de Autogestin y Autofinanciamiento de Sastrera Militar. - Decreto N 739/79 - Reglamentacin de la Ley N 21.906 que crea el Instituto de Vivienda del Ejrcito. - Directiva del JEMGE N 771/92 - Para el Mantenimiento del rea Construcciones. - Directiva del JEMGE N 846/01 - Para la preparacin de Programas y Planes de Construcciones. - Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/04 - Procedimiento para la Obtencin de nuevo equipamiento y Modernizacin de Efectos. - Orden Especial del JEMGE N 850/91 - Para la creacin del Elemento Bienes Races a nivel Guarnicin. - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 025/05 (Creacin de la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP)). - Orden Especial del JEMGE N 1.037/06 (Reestructuracin del Sistema de Conduccin). - Plan Director Estratgico de Reequipamiento y Modernizacin del EA (PDERMEA). - Plan Director de Evolucin del Ejrcito Argentino. - Plan de Evolucin y Desarrollo del Ejrcito Argentino 2025. - Directiva Estratgica de investigacin, Desarrollo y Produccin del Ejrcito Argentino (Perodo 2006/2015). - Directiva del SUBJEMGE N 743/06 (Proyecto Educativo Institucional del Ejrcito, Perodo 2007/2016). - Directiva del SUBJEMGE N 751/07 (Normas para la Implementacin y Funcionamiento del Sistema Informatizado de Catalogacin para la Defensa en el mbito de la Fuerza). - Directiva Particular del SUBJEMGE N 726/04 - Procedimiento para el empleo de los medios de transporte disponibles en la Fuerza. - Directiva Particular del SUBJEMGE N 730/04 - Procedimiento para solicitar y confeccionar los Requerimientos de Transporte de movimientos de personal. - Orden Especial del SUBJEMGE N 682/04 - Pautas para la recopilacin y difusin de informacin de espacio de carga y plazas para uso especfico y conjunto. - Orden Especial del SUBJEMGE N 727/05 - Seguridad al Transporte de Cargas Militares. - MMC SUBJEMGE DLGM (Dpto Op) N 5017/06 - Nuevo Sistema Integrado de Gestin Informtico de Transporte. - MMC SUBJEMGE N 5.072/G/07 Requerimiento Anual de Construcciones. - RFD-20-01 - Rgimen Funcional de Logstico. - RFD 21-01 - Tomo I, II y III Rgimen Funcional de Arsenales.
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- RFD-22-01-i - Rgimen Funcional de Intendencia Tomo I (Efectos Cl I y III de Int). - RFD-22-01-ii - Rgimen Funcional de Intendencia Tomo II (Efectos Cl II y IV de Int). - RFD-22-01-iii - Rgimen Funcional de Intendencia Tomo III (Inspecciones). - RFD-20-01 - Rgimen Funcional de Logstico. - RFD 21-01 - Tomo I, II y III Rgimen Funcional de Arsenales. - ROP-25-01-i - Conduccin del Servicio de Transporte - Tomo I Transporte Administrativo Edicin 2005. - ROP-25-01-ii - Conduccin del Servicio de Transporte - Tomo II Transporte Operacional Edicin 2001. - ROD-19-02 - Logstica de Material. - ROD-25-02 - Organizacin del Servicio de Transporte Terrestre Proyecto 2003. - RFP 26 01 - Rgimen Funcional de Construcciones. - RFP-25-03 - Planeamiento de Transporte Edicin 1965. - RFP-25-04 - Transporte Automotor Edicin 2006. Reelaborado por el Cdo Br Bl I Brig Grl MARTN RODRIGUEZ. - RFP-21-04 - Almacenamiento, Transporte y Destruccin de Explosivos. - RFP-26-01 - Rgimen Funcional de Construcciones. - RFP-04-26 - Mantenimiento de Edificios e Instalaciones. - RFP-04-24 - Fiscalizacin del agua de consumo en el Ejrcito. - Boletn Pblico de Ejrcito (BPE) N 4671 Normas para la asignacin de crditos para gastos de combustible para calefaccin. - Boletn Pblico de Ejrcito (BPE) N 4.737 Requerimiento Anual de Construcciones. - Procedimiento Operativo Normal (PON) DEMG N 01/97 Anteproyecto Anual de Construcciones. - Bases Generales de Licitacin y Contratacin de Obras Comando de Ingenieros, 1981. - Manual del Usuario Requirente y Titular de Cuenta SiGiT - Sistema Integrado de Gestin Informtica de Transporte. - Manual de descripcin, funcionamiento y mantenimiento N 1 para depsitos tipo A y B industrializados. - Manual de descripcin, funcionamiento y mantenimiento N 2 para viviendas industrializadas. - Manual de descripcin, funcionamiento y mantenimiento N 3 para cuadra de tropa industrializada. - Manual de descripcin, funcionamiento y mantenimiento N 4 para cocinacomedor industrializado. - Reglamentos CiRSOC (Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para Obras Civiles). - Reglamento para instalaciones domiciliarias e industriales de ENARGAS (Ente Nacional de Regulacin de Gas).
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- Reglamento para la ejecucin de instalaciones Elctricas en inmuebles Asociacin Electrotcnica Argentina. - Reglamento de instalaciones sanitarias domiciliarias e industriales del ERAS (Ente Regulados de Agua y Saneamiento). - Pliegos de Condiciones Generales del Comando de ingenieros (Estructuras de hormign y hormign armado Provisin e instalacin de elementos de termomecnica Instalaciones elctricas internas y redes de alimentacin de baja tensin Obras sanitarias Albailera y afines Carpintera metlica y herrera Carpintera de madera Pintura, empapelado y afines Vidrios, cristales y espejos Calzadas y obras complementarias). ii.ii.iV.iii. Fuerza Area Argentina (FAA) - Reglamento Aeronutico de Conduccin RAC N 9. - Reglamento Aeronutico de Conduccin RAC N 10. - Reglamento de Gobierno de la funcin i + D RAG N 25. - Manual de Procedimientos Logsticos MAPL N 14. - Resolucin N 210 del JEMGFAA Polticas y Objetivos de la Fuerza Area para Desarrollo Tecnolgico e Investigacin y Desarrollo. - Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos (MAPL 14) Edicin 1995. - Manuales Aeronuticos de Procedimientos Orgnicos (MAPO) del CM, DGA, DGM, AM Ro IV, AMQ, ALC, ALP; Brigadas Areas y Grupos Tcnicos. - Manual de Procedimientos Orgnicos de Comando de Material (MAPO 9) Direccin General de Abastecimiento (MAPO 51), reas Logsticas y Material (MAPO 43, 66, 55 y 54), y Direccin de Transporte (MAPO Experimental). - Circular Administrativa CA023B1088 del Comando de Material.
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ii.iii. Diagnstico Del sistema actual por Funcin

ii.iii.i. PLANEAMiENTO ESTRATGiCO MiLiTAR
En el mbito del Sistema Logstico de la Defensa compete analizar los aspectos vinculados con la generacin y mantenimiento de capacidades desde el punto de vista del material de guerra y apoyo, que definidos por los Planes Contribuyentes (Directores) de las Fuerzas Armadas, posteriormente priorizados por el Estado Mayor Conjunto y aprobado por el Ministerio de Defensa, sern nincluidos dentro de las previsiones presupuestarias, en funcin de lo establecido en la Ley N 24.948, Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, Artculo 26 y en el Decreto N 1.729/07, Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional. En el Ciclo de Planeamiento se focalizarn los aspectos vinculados con la logstica de material y de finanzas. Los mdulos del Planeamiento Estratgico Militar de inters son los Planes Militares de Mediano y Largo Plazo y los Planes Contribuyentes de las Fuerzas Armadas, en particular los Planes Directores que se vinculan con el Plan de Capacidades Militares (mediano plazo) y sern la base del Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), producto final del Planeamiento Estratgico Militar.
Marco Legal:
Ver apartado II.II.
Funciones:
Las funciones asignadas a los elementos orgnicos intervinientes en el Planeamiento Estratgico Militar correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
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Estructura Funcional integrada:

MINISTERIO DE DEFENSA
SECRETARIA DE PLANEAMIENTO
ESTADO MAYOR CONJUNTO
EMG EJRCITO SUBSECRET. PLANIFICAC. LOG. Y OP
EMG ARMADA
EMG F. AEREA
DIR. GRAL. DE INVERSIONES
DIR. GRAL. LOGISTICA CONJUNTA
DIRECCION DE PLANEAMIENTO
DIRECCION DE OPERACIONES POLITICAS Y PLANES
EMG J IV
DIRECCION GENERAL DE LOGISTICA
DIRECCIN GENERAL DEL MATERIAL NAVAL
COMANDO DE MATERIAL
Cuadro Orgnico integrado:
JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
SUBOFICIALES / PERSONAL CIVIL
TOTAL
ORGANISMO PLANTA TEORICA FUERZA EFECTIVA
MD 14 6
EMC 42*
EA 31 31
ARA 10 5
FAA 31* 31*
MD 4 1
EMC 49*
EA 40 40
ARA 25 12
FAA 80* 80* 235 297
Personal Superior comprende Personal Militar y Civil. * Personal no exclusivo que acumula otras funciones.
Procesos:
La situacin de los procesos de la funcin Planeamiento Estratgico Militar se caracteriza por la vigencia de un reciente marco jurdico, el Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, que implementa esta funcin en forma integrada y conjunta, aunque los procesos que establece actualmente estn en etapa de preparacin por parte de los organismos responsables y los productos resultantes surgirn en funcin del cronograma que el mismo Decreto prev.
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Es por ello que los planes existentes son el resultado de la situacin previa a la fecha de publicacin del referido Decreto. Esto obliga a hacer una breve referencia a la situacin actual de la funcin y a los procesos que originaron los planes existentes y luego se centrar el anlisis en el futuro, es decir en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional que el Decreto N 1.729/07 promulga. La descripcin de los procesos para el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se efectuar textualmente como emerge de la norma legal, para formular en el anlisis crtico las observaciones que correspondan en los aspectos vinculados con la logstica de material. El Planeamiento Estratgico Militar que dispone el Decreto N 1.729/07 se realiza bajo el concepto de capacidades, sobre el que las Fuerzas Armadas ya han centrado sus Planes Directores. Por esa razn se establece una sntesis conceptual sobre el planeamiento militar por capacidades. a. El Planeamiento Militar por Capacidades - Definicin El planeamiento militar basado en capacidades es una metodologa concebida para el desarrollo de fuerzas en condiciones de marcada incertidumbre, como las que han caracterizado el universo de las relaciones internacionales durante las ltimas dcadas, que difiere de aquellas desarrolladas para definir las capacidades necesarias para enfrentar o anular una amenaza preestablecida. Tiene por finalidad ulterior determinar todo aquello que las Fuerzas Armadas debern ser capaces de realizar, en el presente y en el futuro, sin que ello implique, exclusivamente, la definicin de los medios que necesitan ser reemplazados o modernizados, lo cual no significa que, como resultado de dicho planeamiento, surjan conclusiones positivas en ese sentido. El planeamiento por capacidades ha multiplicado su vigencia en la actualidad, evidencindose como una metodologa viable, cuyas fortalezas principales radican en que permite ampliar la perspectiva estratgica y robustecer el accionar militar conjunto. El ordenamiento del proceso de planeamiento por capacidades, requiere disponer, como mnimo, de datos preliminares para cada uno de los escenarios seleccionados en los que el poder poltico considera pertinente el uso del instrumento militar, sea que su participacin fuere de carcter principal o subsidiaria. En principio, deberan ser aportados, por una directiva de poltica de Defensa o bien en las primeras etapas del ciclo de planeamiento, disponer de instrucciones superiores sobre el escenario considerado y los lineamientos presupuestarios preliminares, para permitir el armado de un plan militar de desarrollo de medios, en el caso de su efectiva y oportuna disponibilidad.
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- Las etapas del planeamiento militar por capacidades Disponibles el escenario considerado y los lineamientos presupuestarios preliminares, el desarrollo subsiguiente del planeamiento por capacidades exige el cumplimiento de las siguientes etapas: - Determinacin de las capacidades por escenarios (juicio por escenarios), para cada rea de capacidad. Quedar determinado el conjunto preliminar de las capacidades por escenarios, para garantizar el cumplimiento de las misiones militares asignadas para cada escenario seleccionado. - Determinacin de las capacidades por incertidumbre (juicio por incertidumbre), para cada rea de capacidad. En esta etapa quedar definido el conjunto preliminar de las capacidades militares necesarias para enfrentar la incertidumbre. El grupo resultante se identificar bajo la denominacin de fuerza activa sustancial, Decreto N 1.691/06, Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. - Determinacin de las capacidades necesarias (juicio por aptitud), para cada rea de capacidad. En esta instancia se deber procurar proporcionar la mayor cantidad de elementos de juicio disponibles, con la finalidad de que un futuro proceso de anlisis de inversiones en medios militares, est en capacidad de permitir, posteriormente, la eleccin entre las alternativas disponibles. - El resultado ser una gua priorizada de cada capacidad militar, que servir de indicacin de la evolucin que debe tener la obtencin de las capacidades militares en el corto, mediano y largo plazo. - Determinacin de los objetivos de las capacidades militares para cada rea de capacidad. Los objetivos de capacidades militares, definirn las capacidades a obtener y su valoracin o prioridad respecto de la totalidad de necesidades. - Determinacin de las capacidades totales (juicio por factibilidad y aceptabilidad), para cada rea de capacidad. Con relacin a las capacidades totales, es preciso aclarar que las aptitudes ordenadas por el Poder Ejecutivo Nacional para enfrentar el entorno de seguridad presente y planes de contingencia, que se han dado en llamar capacidades por escenarios, podran estar activas, una parte en forma inmediata con las Fuerzas efectivamente disponibles y otra a mediano plazo en la oportunidad y forma que el Plan de Capacidades Militares as lo prevea. b. Situacin actual Planeamiento existente Las tareas de planeamiento de capacidades militares se desarrollaron, en su momento, a nivel del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas con directivas provenientes del nivel estratgico nacional, que fueron derogadas por el Decreto N 1.691/06, quedando por lo tanto sin un sustento legal vigente.
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En el nivel estratgico militar, el Ministerio de Defensa ha promulgado normas vinculadas con las inversiones - Resolucin MD N 626/07 Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID), que regula el planeamiento, ejecucin y evaluacin de los proyectos de inversin, tanto de carcter pblico como militar. El Estado Mayor Conjunto emite anualmente, a travs de la Direccin General de Logstica Conjunta, una directiva por la que ordena a las Fuerzas la elevacin de los Planes Directores contribuyentes al Plan Director del Instrumento Militar. Esta directiva dispone el ordenamiento de capacidades bsicas y formatos sobre los cuales las fuerzas deben volcar el contenido de sus Planes Directores. El Planeamiento resultante integra los requerimientos del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas con una definicin de capacidades no actualizadas, sin premisas claras de priorizacin y sin orientacin presupuestaria para el mediano plazo. c. Situacin Decreto N 1.729/07 Planeamiento futuro El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, segn los dictados del Decreto N 1.729/07, se inicia con la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN), suscrita por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministerio de Defensa, a partir de la cual el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas formula el Planeamiento Estratgico Militar correspondiente, el que se materializar en los siguientes documentos: - Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM), - Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL), - Directiva Estratgica Militar (DEMIL), - Planes Militares de Corto, Mediano y Largo Plazo. Los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas sern responsables de la elaboracin del planeamiento contribuyente correspondiente (Planes de Apoyo y Directores). Grfico de la secuencia de Planeamiento
PRESIDENTE DE LA NACION CODENA SECODENA MD COMPRENSIVO DE LA SITUACIN ESTRATGICA NACIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA DEFENSA NACIONAL PRESIDENTE DE LA NACION PEM DPDN EMCO MD DEPEM AREMIL DEMIL PLAN CP PLAN MP PLAN LP SCPDN SUPERVISIN MD SUPERVISIN EMCO
PLANES CONTRIBUYENTES EMCO
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- Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM) La DEPEM establece los lineamientos para asegurar la vinculacin entre la DPDN Presidencial y el Planeamiento Estratgico Militar. Interesa tener en cuenta que entre otras consideraciones vinculadas con las capacidades operativas del instrumento militar tiene consideraciones generales sobre recursos humanos, logstica, material, infraestructura, organizacin y doctrina.
- Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL) La AREMIL contiene un diagnstico y apreciacin de la situacin estratgica militar global y regional y la definicin de una resolucin estratgica militar que satisfaga el cumplimiento de la misin del Instrumento Militar y los objetivos oportunamente definidos por el Poder Ejecutivo Nacional. La AREMIL permite la determinacin de las capacidades necesarias para cumplir con la misin establecida para el instrumento militar por los documentos predecesores.
- Directiva Estratgica Militar (DEMIL) La DEMIL materializa la resolucin estratgica militar adoptada precedentemente y, a partir de las definiciones que ello implique, orientar el desarrollo del modelo de fuerzas en las sucesivas etapas de planeamiento de mediano y largo plazo y las del empleo en el corto plazo.
- Plan Militar de Corto Plazo El Plan Militar de Corto Plazo determina la forma de empleo del Instrumento Militar en el Corto Plazo con las capacidades existentes y establece los riesgos estratgicos emergentes de esa situacin. Este plan culmina, segn lo determine la DEMIL, con los Planes Estratgico Operacionales de los respectivos Comandos Operacionales. Estos planes orientan a los planes contribuyentes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, los Planes de Apoyo (PA), que otorgan viabilidad y sustento operacional al Planeamiento Militar de Corto Plazo. Los Planes de Apoyo incorporan sus requerimientos en el Presupuesto Preliminar que las Fuerzas debern elevar al Estado Mayor Conjunto antes del 1 de mayo del ao-1 y el Estado Mayor Conjunto al Ministerio de Defensa antes del 30 de mayo del ao-1.
- Plan Militar de Mediano Plazo El Plan Militar de Mediano Plazo es el que permite orientar los esfuerzos dis90
ponibles al logro de las capacidades necesarias del Instrumento Militar que aseguren el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares. El planeamiento de mediano plazo entender en el diseo y desarrollo de las capacidades militares. Para tal efecto, inicialmente, el Estado Mayor Conjunto deber concretar un Proyecto de Capacidades Militares que consolide un modelo deseable que satisfaga integralmente las misiones impuestas a las Fuerzas Armadas y a los requerimientos surgidos del Planeamiento de Corto Plazo. Grfico Documentos del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional:
PEMD-CODENA EMCO Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar DEPEM EMCO Apreciacin y Resolucin Estratgica Miliar AREMIL EMCO
Directiva de Poltica de Defensa Nacional DPDN Sep ao-3 EMCO
Directiva Estratgica Militar DEMIL
EMCO
EMCO
Plan Militar de Corto Plazo PMCP 1 - 3 aos
Plan Militar de Mediano Plazo PMMP 3 - 20 aos
Plan Militar de Largo Plazo PMLP + 20 aos
30 jun ao-2
30 jun ao-2
30 jun ao-2
CDO OPERAC.
CDO OPERAC.
MD - EMCO
EMCO
EMCO
EMCO
Plan Estratgico Operacional PEO
Plan Estratgico Operacional PEO
Plan de Capacidades Militares PLANCAMIL
Proyecto de Capacidades Militares PROCAMIL 30 jun ao-2
PMLP para Produccin para la Defensa

(1)
PMLP para Investigacin y Desarrollo
30 jun ao-2 EMG EJERCITO Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para Defensa
EMG EJERCITO Planes de Apoyo PA EA
EMG ARMADA Planes de Apoyo PA ARA
EMG AEREA Planes de Apoyo PA FAA
EMG FZA AEREA Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para Defensa
EMG ARMADA Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para Defensa
EMCO Demanda Preliminar Conjunta de Inversiones para Defensa
MD
30 may ao-1
24 mar ao-1
MD Plan de Inversiones para la Defensa PIDEF
Presupuesto Preliminar
(1)
No previsto en el Decreto N 1.729/07. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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El Proyecto de Capacidades Militares debe ser enviado al Ministerio de Defensa para su aprobacin antes del da 30 de junio del ao-2, instituyndose as el Plan de Capacidades Militares, documento que orientar el Plan de Inversiones de Defensa (PIDEF) del ao-1, establecido por el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). El cumplimiento de las estipulaciones y plazos del SIGID permite garantizar la concordancia entre las capacidades militares requeridas y los proyectos de inversin militar que se formulen, debiendo stos ser conformados por los Estados Mayores Generales (Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para la Defensa), postulados por el Estado Mayor Conjunto (Demanda Preliminar Conjunta de Inversiones para la Defensa) y aprobados por el Ministerio de Defensa (PIDEF). El Plan de Capacidades Militares resultante, que sintetiza el Planeamiento Estratgico Militar de Mediano Plazo, constituye el documento rector que determinar el modelo posible de evolucin de las Fuerzas Armadas, al tiempo que dicho Plan ser la base de los Planes Directores de las Fuerzas Armadas.
- Plan Militar de Largo Plazo El Plan Militar de Largo Plazo establece la visin estratgica y de desarrollo del Instrumento Militar para el largo plazo, as como las acciones resultantes de la evolucin del escenario estratgico y los avances tecnolgicos que influyan en los Objetivos Estratgicos Militares asignados a las Fuerzas Armadas. Atiende las pautas y los progresos generales en investigacin y desarrollo, en concordancia con el planeamiento cientfico tecnolgico de nivel nacional. A efectos de su aprobacin, el Proyecto del Plan Militar de Largo Plazo para la Investigacin y Desarrollo deber ser elevado por el Estado Mayor Conjunto al Ministerio de Defensa, antes del 30 de junio del ao-2. El Ciclo de Planeamiento tiene una Supervisin Ministerial centrada en el control del diseo y ejecucin de los planes militares en concordancia con la DPDN y una Supervisin Estratgica Militar a cargo del Estado Mayor Conjunto por la cual, en forma permanente se controla la adaptacin del Ciclo de Planeamiento a los cambios situacionales y adems se supervisa el cumplimiento de los procesos y sus resultados. El Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional en su Artculo 2 establece que este Ciclo organiza y encuadra el proceso de definicin estratgica, insumo de la primera etapa del Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin (S3P), a partir del cual debern programarse y presupuestarse las necesidades del instrumento militar, segn lo previsto en el artculo 26 de la Ley N 24.948.
92
Grfico del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional - Decreto N 1729/07

PEN-MD DIRECTIVA DE POLITICA DE DEFENSA NACIONAL
EMCO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MILITAR
EMCO DEPEM
EMCO AREMIL
EMCO DEMIL
Plan Militar de Corto Plazo
EMCO
Plan Militar de Mediano Plazo
EMCO
Plan Militar de Largo Plazo
EMCO
Planes de Apoyo
FFAA
Plan de Capacidades Militares
EMCO
Demanda Preliminar Especfica
FFAA
Demanda Preliminar Conjunta
EMCO
Plan de Inversiones para la Defensa
MD
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Anlisis Crtico: a. Situacin Actual Planeamiento existente Las carencias que caracterizan la situacin actual del Planeamiento Estratgico Militar, que fueron incentivo para el lanzamiento del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional que se analiza en el prximo punto, pueden sintetizarse mediante los siguientes conceptos crticos: - Falta de directivas de poltica de Defensa por parte del Poder Ejecutivo Nacional en la que se definan los intereses nacionales, la interpretacin de los actuales escenarios y una estrategia para su proteccin que oriente el trabajo de planeamiento estratgico militar por parte del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas. - Esto motiva la disponibilidad de un Planeamiento Estratgico Militar de incierta utilidad para satisfacer polticas nacionales de Defensa. - Falta de precisin en la definicin de capacidades militares, falta de un presupuesto preliminar de largo / mediano plazo y un ordenamiento priorizado de capacidades militares por parte del Estado Mayor Conjunto, para configurar las capacidades militares necesarias que satisfagan una estrategia de Defensa nacional. - Falta de un escenario presupuestario de mediano plazo de Defensa que permita al Estado Mayor Conjunto ajustar las capacidades militares necesarias priorizadas previamente y obtener, posteriormente, una configuracin de capacidades militares posible. El Ministerio de Defensa debera gestionar y disponer de un escenario presupuestario de mediano plazo que satisfaga las condiciones de precisin y suficiencia, tal que permita la generacin de un Programa de Capacidades Militares que constituya una demanda que justifique un sistema de polticas y objetivos de adquisiciones, produccin e investigacin y desarrollo y cuyo resultado, pueda sostener las mnimas capacidades militares que requiere la estrategia nacional para la Defensa. - La falta de recursos presupuestarios para el sostenimiento de capacidades militares impide la puesta en marcha del mecanismo de la logstica gentica: polticas coordinadas, procesos programados y sostenidos de adquisicin, produccin e investigacin y desarrollo de medios militares. - Ante las falencias de los puntos anteriores, las Fuerzas Armadas han determinado sus capacidades militares sobre la base de configuraciones tradicionales sin el amparo de recursos presupuestarios, lo que, entre otros motivos, ha significado una sostenida degradacin de las capacidades autoimpuestas. El Plan Estratgico Militar resultante de la integracin de los Planes Directores, resulta, en estas condiciones - si bien un plan de accin til para el sostenimiento de las capacidades tradicionales perdidas - poco apto como herramienta para disparar el ciclo continuo de la logstica gentica.
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- No obstante lo dicho, el proceso de planeamiento de capacidades militares que se desarrolla en las Fuerzas Armadas, con prescindencia de los aspectos indicados en los puntos anteriores, constituye una base apta para futuras contribuciones institucionales a un Plan de Capacidades Militares formulado con intervencin del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto.
b. Situacin Decreto N 1.729/07 Planeamiento futuro El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional tal como est descripto en el Decreto que le da origen y el resto del cuerpo legal de referencia para la funcin en anlisis, permite generar los siguientes aportes: - El Artculo 3 inciso c) del Anexo I del Decreto N 1.729/07, establece que la DPDN dicta los parmetros orientadores, entre otros, de las tareas de recuperacin, modernizacin y eventual adquisicin de medios para la Defensa. Si bien debi decir incorporacin a travs de adquisiciones, produccin, construcciones y desarrollo de medios militares, a travs de polticas coordinadas y vinculadas, tampoco procede el uso de la palabra eventual. En ese caso el atributo de eventual, adems de tornar inviable la posibilidad de disponer de capacidades militares, por extincin, tampoco se justificara la instalacin de polticas, planes y objetivos de adquisiciones, desarrollo de la infraestructura de produccin para la Defensa y de investigacin y desarrollo. Por lo expuesto procedera eliminar la palabra eventual y reemplazar la palabra adquisiciones por incorporacin, quedando claro, adems, que se requiere un ciclo continuo de incorporaciones, que ser dictado por el Plan de Capacidades Militares. - El Artculo 8 inciso a) del Anexo I establece que la AREMIL es la sustancia a partir de la cual se determinan las capacidades necesarias para el cumplimiento de la misin del instrumento militar. El mismo Artculo en el inciso 2) establece para el Plan Militar de Mediano Plazo que permitir orientar los esfuerzos disponibles al logro de las capacidades necesarias del Instrumento Militar que aseguren el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares. El concepto de esfuerzo disponible podra entenderse como disponibilidad de un escenario presupuestario suficiente para permitir el desarrollo de las capacidades necesarias que aseguren el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares. De la misma forma en el prrafo siguiente, cuando se refiere al Proyecto de Capacidades Militares, se dice que consolida un modelo deseable que satisface integralmente las misiones impuestas a las Fuerzas Armadas de la Nacin y a los requerimientos surgidos del Planeamiento de Corto Plazo.
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Ms adelante se afirma que este Proyecto de Capacidades Militares aprobado por el Ministerio de Defensa, se transforma en el Plan de Capacidades Militares que constituye el modelo posible de evolucin de las Fuerzas Armadas, sin explicar cual es la diferencia entre capacidades necesarias (modelo deseable) y capacidades posibles (modelo posible). Habiendo explicitado el Decreto el concepto de capacidades necesarias (modelo deseable), procede entonces un comentario sobre las capacidades posibles y la diferencia que hay entre ambas categoras. Generalmente las disponibilidades presupuestarias no son suficientes para asegurar el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares y por ello se incluye el riesgo estratgico y cabe establecer el concepto de capacidades posibles. Estas capacidades son las capacidades priorizadas que se pueden generar y sostener con el flujo presupuestario preciso y disponible de mediano plazo, que como se expresara, no debiera omitirse. Si bien es muy importante tener presente como marco referencial las capacidades necesarias, por cuanto constituyen el norte de todo el esfuerzo de planeamiento por capacidades, son las capacidades posibles las que resultarn factibles y aceptables con los presupuestos disponibles y por lo tanto, el producto final del esfuerzo de planeamiento. Para establecer la forma en que se pasa de capacidades necesarias a capacidades posibles, cabe aclarar antes que el concepto de capacidades, por no estar expresado en trminos cuantitativos de medios operativos y de apoyo, no permite, en forma directa, establecer su correlato presupuestario. Luego la forma de pasar de capacidades necesarias a capacidades posibles es establecer un escenario presupuestario que obligar a priorizar las capacidades necesarias y aqullas que queden incluidas dentro del lmite presupuestario ordenado, sern las capacidades posibles de implementar por cuanto sern las nicas que tengan apoyo presupuestario. Ahora bien, se debe recordar en este punto que la nica forma de llevar adelante el proceso de determinacin de las capacidades posibles, que son las capacidades necesarias prioritarias alcanzadas por las disponibilidades presupuestarias, es su cuantificacin en medios operativos y de apoyo. El documento no explicita la oportunidad de emitir, como dato esencial del planeamiento por capacidades, una directiva de nivel ministerial con el escenario industrial, tecnolgico, de recursos humanos, presupuestario y otras orientaciones de carcter jurisdiccional, con el que se habrn de disear las capacidades. - El Decreto establece, como nica mencin a los aspectos financieros, en el Apndice I del Anexo I, para el planeamiento de mediano plazo, que el Ministerio de Defensa, con asesoramiento del Estado Mayor Conjunto, determinar las previsores financieras necesarias, aunque no surge explcitamente un dato
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de carcter imprescindible para todo ciclo de planeamiento de la Defensa: el escenario presupuestario de mediano plazo que permita priorizar las capacidades necesarias y consolidar las capacidades posibles de implementar. Debera entonces establecerse claramente en qu oportunidad deber, el Ministerio de Defensa, Secretara de Planeamiento, establecer la premisa del flujo de fondos de mediano plazo para el desarrollo y sostenimiento de las capacidades militares. - En funcin de lo expuesto en el prrafo anterior, sera necesario incorporar al Ciclo de Planeamiento el concepto de que, as como el Planeamiento Estratgico Militar determina los planes de operaciones y de capacidades militares (diseo de fuerzas), se debera disponer correlativamente de un plan de recursos financieros, humanos y materiales, que permita la implementacin de aquellos. - En particular en el Decreto N 788/07, Organizacin del Ministerio de Defensa, se establece para la Secretara de Asuntos Militares que efectuar el Planeamiento Militar Conjunto, cuando segn lo establecido en Ley N 23.554, Decreto N 727/06 Reglamentacin de la Ley N 23.554, Decreto N 1.691/06 Directivas para la Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas y Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se ordena que es el Estado Mayor Conjunto el organismo que en sntesis deber elaborar, formular, ejercer el Planeamiento Estratgico Militar. - El Ciclo de Planeamiento, vinculado con el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID), cuya conexin est en proceso de diseo, conforma un conjunto de planes y procesos de alta complejidad al que deber enfrentar en general un recurso humano sin cultura previa en este tipo de planeamiento conjunto, por lo que la disponibilidad de personal idneo y con continuidad en la tarea ser, en particular para el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto, un factor crtico de xito. - En general, del anlisis del marco legal de referencia, surge que deben adecuarse los roles de funciones del Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, para incorporar las definiciones orgnicas necesarias que aseguren que cada subjurisdiccin disponga de los roles claros y precisos que le competen en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional. Conclusiones: El actual sistema de planeamiento, si bien antecedente vlido para el futuro Ciclo de Planeamiento a implementar y hasta el momento nica herramienta existente para la justificacin de las inversiones militares, no constituye una herramienta vlida ni til para el desarrollo sistemtico del material de guerra y de la estructura de produccin e investigacin y desarrollo contribuyentes.
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Las fallas del actual sistema de planeamiento son: - No dispone de una Directiva de Poltica de Defensa por parte del Gobierno Nacional. - No dispone del escenario presupuestario de mediano plazo, por parte del Gobierno Nacional, que justifique la existencia de un Ciclo de Planeamiento con posibilidades de implementacin y que permita el funcionamiento de un sistema de logstica gentica que pueda desarrollar y sostener las capacidades militares de las Fuerzas Armadas. - El Estado Mayor Conjunto no ha ejercido, en forma efectiva, las funciones que le asigna el marco legal de formular un planeamiento estratgico militar. Ley N 23.554, Artculos 17 y 18. Las Fuerzas Armadas disponen de experiencia y estructura en planeamiento por capacidades, que ser til para la transferencia de experiencia al Estado Mayor Conjunto y para el futuro planeamiento contribuyente. El actual Ciclo de Planeamiento Estratgico Militar determina responsabilidades para todos los organismos participantes (comunidad de planeamiento) que, a la brevedad posible, debern ser claramente establecidas, sin superposiciones, en las resoluciones y reglamentos que fijan roles y funciones a los elementos orgnicos que participan en el Ciclo. El Decreto N 1.729/07, permite efectuar un Planeamiento por Capacidades acorde a las Directivas de Poltica de Defensa Nacional establecidas por el Poder Ejecutivo, pero omite un factor crtico que otorgue sentido a la planificacin de capacidades, cual es un escenario industrial, tecnolgico, de recursos humanos, presupuestario y otras orientaciones de alcance jurisdiccional, que justifiquen el esfuerzo de planeamiento por capacidades y la posibilidad de su implementacin. Se deber, adems, establecer claramente en qu punto del Ciclo de Planeamiento se debera tener en cuenta las premisas del escenario presupuestario de mediano plazo. El conjunto conformado por el Ciclo de Planeamiento y el SIGID establecen un circuito de alta complejidad que deber ser implementado en un Sistema de Defensa sin experiencia en estas actividades, por lo que cabe remarcar que la disponibilidad de personal idneo y con continuidad constituye un factor crtico para el xito.
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ii.iii.ii. LOGiSTiCA GENTiCA

La generacin y el sostenimiento del material de guerra se efectan mediante las siguientes acciones establecidas en el Artculo 19 de la Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas: - Recuperar: Accin de sostenimiento de capacidades, vlida cuando un material degradado es soporte apto de capacidades operativas o de apoyo, priorizadas por el Estado Mayor Conjunto y es tcnicamente factible y econmicamente aceptable efectuar reparaciones, con disponibilidad de repuestos, para recuperar total o parcialmente las especificaciones tcnicas originales del fabricante. - Modernizar: Accin de desarrollo y sostenimiento de capacidades, vlida cuando un material degradado es soporte apto de capacidades operativas o de apoyo, priorizadas por el Estado Mayor Conjunto y es tcnicamente factible y econmicamente aceptable reemplazar componentes por otros de nueva tecnologa, para recuperar o mejorar las especificaciones tcnicas originales del fabricante. - Incorporar: Accin de desarrollo y sostenimiento de capacidades, vlida cuando se debe disponer de una nueva capacidad, ampliar una capacidad preexistente o reemplazar un material obsoleto que es soporte apto de capacidades operativas o de apoyo, priorizadas por el Estado Mayor Conjunto, mediante la incorporacin de nuevo material. Cada una de las tres acciones para la generacin y sostenimiento de capacidades se puede resolver mediante las funciones de: Adquisicin, Produccin Industrial o Investigacin y Desarrollo. Si bien este punto se centra en los sistemas de armas y equipamiento operativo y de apoyo, no debe perderse de vista el sector de la infraestructura, que por su especificidad, en funcin de los casos de referencia vistos en el Captulo I, admiten solucin mediante su tratamiento completo en elementos orgnicos especializados.
ii.iii.ii.i. Adquisicin
Adquisicin es la funcin por la cual se obtiene por compra un sistema de armas o equipamiento militar (o infraestructura) para sustentar una capacidad priorizada por el Estado Mayor Conjunto. La modalidad de recuperacin, modernizacin o incorporacin por adquisicin de un sistema de armas, es determinada cuando un proyecto de inversin ha sido aprobado e incorporado al Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), como resultado del Planeamiento Estratgico Militar.
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Esta funcin se origina en la poltica de adquisiciones de material de Defensa, que orienta el tipo de material y servicios tcnicos a adquirir y los procesos de compensaciones y de transferencia de tecnologa asociados y que emergen de las polticas y planes estratgicos de produccin para la Defensa y de investigacin y desarrollo. Marco Legal: Ver apartado II.II. Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la Adquisicin de sistemas de armas, correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.

Secretaria Planeamiento Subsecret Planificac Log y Op Dir. Gral. de Inversiones
Estado Mayor Conjunto
EMG EJERCITO
EMG ARMADA
EMG F. AEREA
Dir. Gral. Logistica Conjunta Dir. Grl. de Logistica Dir. Gral. Material Naval Comando de Material
Comando de Arsenales
Relaciones de mando Relacin funcional
Direccin Ejecutiva
Dir. Gral. de Abastecim.
Comando de Intendencia
Comando de Transportes
Otros Comandos
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JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD -
EMC 0 8*
EA 29* 17*
ARA 16* 14*
FAA 4 4
MD -
EMC 0 1*
EA 28* 21*
ARA 99* 66*
FAA 55 35 231 166
Procesos: La situacin descripta en el apartado II.III.I. para el Planeamiento Estratgico Militar, cuyo producto final, el Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), es la base para el proceso de adquisiciones, se caracteriza, por el momento, por la ausencia de: - Directivas de nivel estratgico militar. - Un Plan Militar de Capacidades avalado por un escenario presupuestario asegurado de mediano plazo. - Un plan de inversiones (PIDEF) priorizadas que valide las adquisiciones de sistemas de armas propuestas por las Fuerzas, en la condicin de contribuyentes a los Objetivos Estratgicos de la Defensa. Esta carencia, obliga a las Fuerzas Armadas a iniciar el proceso de adquisiciones en base a Planes Directores disponibles basados en capacidades tradicionales y sin cobertura presupuestaria. Las adquisiciones se rigen por las prescripciones vigentes para la Administracin Pblica Nacional, Ley N 24.156, Decreto N 1.344/07, Decreto N 436/00 y Decreto N 1.023/01 y estn descentralizadas en los Jefes de Estado Mayor General de las Fuerzas y en el Jefe de Estado Mayor Conjunto para la autorizacin y aprobacin de los procesos, hasta un monto equivalente al de competencia de los Secretarios del Ministerio, Resolucin MD N 839/04. Las adquisiciones en las que interviene el Ministerio de Defensa se coordinan directamente entre las Fuerzas y las autoridades de la Secretara de Planeamiento, determinando de esta forma los siguientes aspectos: - Aptitud y aceptabilidad del requerimiento - Forma de obtencin: adquisicin, construccin o investigacin y desarrollo. - Modalidad de contratacin - Forma de financiamiento
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En ausencia de un programa de inversiones (PIDEF) con presupuesto asegurado, el Ministerio de Defensa debe buscar el financiamiento para cada caso en particular. Desde la perspectiva de las inversiones, la intervencin del Ministerio de Defensa ha consistido en la consolidacin de las demandas de inversin especficas de las Fuerzas Armadas a los fines de su remisin al Ministerio de Economa y Produccin, segn lo establecido para el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (Ley N 24.354, Decreto N 720/95, Resolucin MEYOYSP N 175/04). A partir de la institucin del SIGID, autorizada la adquisicin previamente en el nivel de las autoridades Ministeriales, o bien en forma directa, el proyecto de inversin debe validarse a travs de nuevos procedimientos. Cumplido este paso, la Secretara de Planeamiento supervisa todas las etapas de la obtencin hasta su recepcin final. - Sistema integral de Gestin de inversiones para la Defensa (SiGiD) Resolucin MD N 626/2007 Este sistema ordena el proceso interno de toma de decisiones en materia de inversiones, fijando responsabilidades institucionales, plazos y formas para la conformacin, postulacin, aprobacin y modificacin de los proyectos de inversin pblica y militar de toda la jurisdiccin. Prev la incorporacin de los proyectos de inversin a bancos de datos y la elevacin de estudios de factibilidad que debern ser aprobados como condicin previa a cualquier asignacin de recursos presupuestarios. Los proyectos de inversin deben incluir consideraciones sobre polticas de mantenimiento y costos del ciclo de vida y disposicin final. Todas las comunicaciones sobre adquisiciones, entre las Fuerzas y la Secretara de Planeamiento, se realizan a travs de la Direccin General de Logstica Conjunta que cumple, en forma restringida, las responsabilidades que al respecto le determina el marco legal vigente al Estado Mayor Conjunto. La ejecucin contractual la realizan las Fuerzas a travs de sus propias unidades operativas de compras y servicios administrativo financieros establecidos en la legislacin vigente para la Administracin Pblica Nacional. El Estado Mayor Conjunto tiene, en la Direccin General de Logstica Conjunta, una Unidad Operativa de Contrataciones, responsable de la adquisicin de abastecimientos comunes de las Fuerzas Armadas (Programa de Abastecimiento Conjunto PACIC) y adquisiciones centralizadas de equipamiento para las operaciones a cargo del Comando Operacional. En relacin con la adquisicin de medios, el Estado Mayor Conjunto ejecut el Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz (PECOMP), instituido por Resolucin MD N 498/06, del 15 de mayo de 2006.
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El Ejrcito tiene centralizado el planeamiento de las inversiones para adquisiciones e investigacin y desarrollo en la Direccin de Planeamiento. Las adquisiciones de sistemas de armas se efectan en forma descentralizada por servicios / especialidades, bajo dependencia orgnica y/o funcional de la Direccin General de Logstica (Arsenales, Intendencia, Transporte, Sanidad, Ingenieros, Comunicaciones e Informtica y Aviacin). La Armada adquiere el equipamiento a travs de la estructura de compras centralizada en la Direccin General del Material Naval, siguiendo las responsabilidades que marca el Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculos 2.5.01. y 2.5.02. y los Reglamentos y Manuales de Administracin vigentes. En forma adicional esta Direccin General tiene subordinada a la Direccin de Abastecimientos Navales que es responsable de la obtencin centralizada de combustibles y aceites, vestuario, racionamiento y otros efectos bajo la denominacin de resto en especies (recursos reales). Los repuestos son obtenidos en forma centralizada por la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales, dependiente del Comando de Operaciones Navales. La Fuerza Area centraliza las adquisiciones de sistemas de armas y de todos los abastecimientos en la Direccin General de Abastecimientos, dependiente del Comando de Material. - Nuevo rgimen de importacin de Material Blico Secreto Resolucin Conjunta MD N 663/06 y AFiP N 2092/06. Los medios y equipos provenientes del exterior deben estar registrados en el Plan de Adquisiciones en el Exterior, que es aprobado por la Secretara de Planeamiento, previo paso para control por el Estado Mayor Conjunto. En forma adicional, se establecieron nuevos procedimientos aduaneros para el ingreso del material al pas, diseados para mejorar el control de estas importaciones. La recepcin de materiales se efecta en funcin de las condiciones particulares establecidas en la contratacin, a travs del organismo destinatario y con el concurso de las autoridades militares tcnicas competentes, sin intervencin externa. Polticas explcitas de adquisicin con compensaciones y transferencia de tecnologa no existen documentadas en la jurisdiccin.
Anlisis Crtico: En forma anloga a otros procesos vinculados con la logstica, la comprensin de la actual situacin se facilita cuando se tiene en cuenta que se est en el trnsito, desde una situacin de descentralizacin e independencia de las Fuerzas, hacia una gestin centralizada, de polticas, objetivos, normas y supervisin, en el Ministerio y en el Estado Mayor Conjunto. La situacin actual de los procesos de adquisicin de sistemas de armas, sintetizada en el punto anterior, admite los siguientes comentarios:
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- La implementacin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, lograr un ptimo nivel de institucionalizacin en las decisiones de logstica gentica para el diseo del instrumento militar, si el producto final es un plan de inversiones que responda a los objetivos de capacidades militares que en el mediano plazo prevea las tareas de recuperacin, modernizacin o incorporacin (por medio de adquisiciones, produccin industrial o investigacin y desarrollo) de los medios operativos y de apoyo, priorizados por el Estado Mayor Conjunto, con su correspondiente cronograma y asignacin de fondos (PIDEF). - La adopcin de decisiones anticipadas en un Ciclo de Planeamiento cuyo producto final sea el descripto en el prrafo anterior, modificar la intervencin de las autoridades de la Secretara de Planeamiento hacia la emisin de oportunas directivas de obtencin y posterior supervisin de la ejecucin del programa de obtencin (PIDEF), su actualizacin anual, la atencin de los desvos y de las decisiones no previstas. - La incorporacin del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) le otorga a la jurisdiccin capacidad de evaluacin propia de los proyectos de inversin pblicos y militares, asegurando la calidad de las decisiones de inversin del sector. En forma similar al resto de los procesos de gestin recientemente incorporados o en proceso, el factor crtico de xito est dado por la disponibilidad de personal calificado, que en este caso, est a cargo de la Direccin General de Inversiones y tiene un dficit del orden del 50%. - Las polticas de adquisiciones de sistemas de armas y equipamiento militar estn sugeridas en algunos documentos del marco legal, la Ley N 24.948 Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, Artculos 19,20 y 21, el Decreto N 727/06 Reglamentacin de la Ley de Defensa, Artculo 3 y el Decreto N 1.691/06 Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas, pero no se dispone de polticas explcitas vinculadas con las decisiones de nivel Ministerial para este tipo de operatoria. - Los proyectos de inversin que ingresan al Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF) reciben asignaciones presupuestarias y pasan a la etapa de ejecucin. Esta etapa requiere contacto con proveedores para la negociacin y la resolucin de los aspectos legales y administrativos que conduzcan a la contratacin. En la actualidad los aspectos de esta etapa se coordinan y acuerdan con las autoridades de la Secretara de Planeamiento y estn en manos de los organismos logsticos de las Fuerzas Armadas. - Las polticas de adquisiciones, tales como las que prescriben priorizar las adquisiciones en el pas y en la regin MERCOSUR, negociar transferencia de tecnologa (compensaciones u off set) se desarrollan en funcin de las escasas adquisiciones que efectan las Fuerzas Armadas, sin contar con polticas explcitas y estables de nivel Ministerial. La disponibilidad de un programa de mediano plazo (PIDEF), que se constituye en una demanda concreta y predecible, permite que la Secretara de Planeamiento desarrolle polticas explcitas de adquisiciones, coordinadas y vinculadas con las polticas de produccin para la Defensa (astilleros, fbricas militares y aeronuticas) y de investigacin y desarrollo.
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- En relacin con la supervisin de la ejecucin contractual, la Secretara de Planeamiento tiene capacidad en lo referente a ejecucin fsica y financiera, aunque en los aspectos tcnicos, las polticas de calidad y la capacidad de supervisin tcnica, estn en etapa de concepcin. - Debido a que el diseo de adquisiciones complejas se efecta en forma directa entre las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto solo participa en el marco del SIGID para aprobar la procedencia de los proyectos presentados en funcin de su contribucin al Plan Director del Instrumento Militar y de los criterios de aptitud y aceptabilidad, Ley N 24.948 Artculo 18, aunque no interviene, hasta el momento, en la priorizacin de las adquisiciones de medios operativos (por ejemplo: buques) o equipos (por ejemplo: sistemas de armas o radares). - El Estado Mayor Conjunto no dispone, en forma similar a otros nuevos procesos de gestin, de personal en cantidad y calidad suficiente para estar en capacidad de cumplir con las funciones asignadas. No obstante lo expresado en el prrafo anterior, el Estado Mayor Conjunto ejecuta las contrataciones para la obtencin de medios destinados a las Fuerzas asignadas al Comando Operacional, tales como los Planes de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz (PECOMP), cuando para esta funcin debera utilizarse la estructura actual o futura de adquisiciones y alistamiento ya disponibles. - En general las adquisiciones de sistemas de armas y equipos requieren de conocimientos y experiencia especficas y la dinmica del mercado exige una estructura de adquisicin estable y calificada. - Las Fuerzas tienen organizaciones centralizadas de adquisicin, adaptadas a sus necesidades y al marco legal vigente y con problemas similares de prdida de capacidad en las actividades de adquisicin por falta crnica de recursos presupuestarios y de personal civil estable y calificado. - La citada falta de recursos humanos calificados y estables (personal civil) obliga a las Fuerzas a conducir los procesos con personal militar jerarquizado cuya rotacin dificulta la institucionalizacin del conocimiento, por lo que la poltica de personal debera contribuir a mitigar esta problemtica contemplando un adecuado escalonamiento en su rotacin. La incidencia de los bajos salarios y la demora en el establecimiento de un nuevo sistema de de carrera para el personal civil genera inexistencia de incentivos para la incorporacin y retencin del personal civil con capacitacin y experiencia especfica (por ejemplo para obtener despachantes de aduanas, contadores pblicos, abogados, ingenieros, mdicos, etc.) - Las adquisiciones en el pas sufren las demoras y dificultades propias de la compleja legislacin vigente, Decretos N 436/00 y 1.023/01, por lo que los procesos atraviesan demoras y cancelaciones que afectan la eficacia en la ejecucin presupuestaria. - El proceso de liberacin y despacho a plaza de los materiales provenientes del exterior mediante el nuevo sistema de control de importaciones de material blico ha extendido los plazos de recepcin del material e incrementado los
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gastos asociados, afectando la disponibilidad oportuna de repuestos y equipos, por lo que se debe mantener la atencin en su agilizacin y armonizacin entre la transparencia y la preservacin del secreto militar. Conclusiones: - El Ministerio de Defensa transita una etapa de incorporacin de nuevos procesos de gestin vinculados con la adquisicin de sistemas de armas, que apuntan a la planificacin y a la optimizacin de las inversiones y le confieren al Ministerio y al Estado Mayor Conjunto, la posibilidad de ejercer las funciones asignadas por el marco legal vigente: Ciclo de Planeamiento para la Defensa Nacional; Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID); Nuevo rgimen de Importacin de Material Blico Secreto. - Disponibles los nuevos procesos de planeamiento e inversiones, el Ministerio debe abordar el desarrollo de una poltica explcita de adquisicin de material para la Defensa, emergente de la demanda que debera surgir del Ciclo de Planeamiento y estrechamente vinculada con la poltica de produccin para la Defensa y de investigacin y desarrollo. - Consecutivamente, el Ministerio debe desarrollar experiencia en la implementacin de las polticas de adquisicin, interviniendo en los procesos de negociacin. - Todo el material para la Defensa debe adquirirse siguiendo los procedimientos establecidos, inclusive el que requiera el Estado Mayor Conjunto, con el objeto de optimizar el empleo de los escasos recursos humanos disponibles. - El factor crtico para el xito de este proceso de gestin, vinculado a la logstica gentica, es la posibilidad de disponer del personal mnimo necesario, que deber tener continuidad e idoneidad para que pueda ser el asiento fundacional de las nuevas capacidades buscadas.
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ii.iii.ii.ii. PRODUCCiN iNDUSTRiAL

Se entiende por produccin industrial a la funcin de obtencin por fabricacin de sistemas de armas o equipamiento militar para las Fuerzas Armadas, en las lneas de produccin de fbricas militares, astilleros navales y fbricas aeronuticas y otras de tecnologa aplicada. La modalidad de incorporacin por produccin industrial de un sistema de armas, es determinada cuando un proyecto de inversin ha sido aprobado e incorporado al Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), como resultado del Planeamiento Estratgico Militar. Esta funcin se origina en la poltica de produccin para la Defensa que orienta el desarrollo de las capacidades productivas de medios militares, tanto del sector Estatal como privado y las vinculaciones con otros organismos, empresas o universidades del Estado o de la industria privada. La incorporacin por produccin industrial puede originarse en un proyecto exitoso de investigacin y desarrollo o bien por produccin bajo licencia de otro fabricante.
Marco Legal:
Ver apartado II.II.
Funciones:
Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la Produccin Industrial de sistemas de armas y otros equipamientos, correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
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Secretaria Planeamiento
Subsecret Innov Cient y Tecnolog
EMG EJERCITO
EMG ARMADA
EMG F. AEREA
Dir. Gral. de Planificac. Industrial
Dir. Gral. Logistica Conjunta
Direccion de Material
Dir. Gral. de Logistica
Dir. Gral. Material Naval
Comando de Material
Dir. Investigacin Desarrollo Produccion
Direccin Ejecutiva
Direccin de Proyectos Comando de Intendencia
Comando de Transportes
JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD 11 6
EMC 3 3*
EA 29* 17*
ARA 9* 4*
FAA 0 0
MD 16 8
EMC 1 1
EA 28* 21*
ARA 20* 9*
FAA 0 0 117 69
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Procesos: Los aspectos de la decisin de obtencin por Produccin Industrial de un sistema de armas o equipo militar son idnticos a los descriptos en el apartado II.III.II.I. para la obtencin por medio de adquisicin. En particular se repiten los mismos procesos de decisin descriptos en el prrafo de Planeamiento Estratgico Militar y del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Esto significa que, en la actualidad, se transitan los mismos pasos que en las adquisiciones hasta que la presentacin del proyecto de inversin por produccin industrial se aprueba a travs del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). En particular las fabricaciones militares no son una excepcin para la situacin de transicin ya descripta previamente, que parte de un punto donde las polticas eran manejadas por cada Fuerza para los mbitos tecnolgicos de su incumbencia y se busca la generacin de una capacidad de desarrollo de polticas de produccin industrial de alcance Ministerial. La recientemente creada Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa es el elemento orgnico cuyas funciones se vinculan con lo expresado en el prrafo anterior. Estas polticas tienen una importante herramienta en la promocin de la Produccin Industrial de material de Defensa que se lleva cabo a travs de del Departamento Tecnologa y Produccin para la Defensa de la Direccin General de Logstica Conjunta, mediante el Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE). Este evento, de carcter internacional, tiene como objeto conformar un mbito de anlisis, discusin y demostracin de las posibilidades de cooperacin de las organizaciones, instituciones y entidades, tanto del sector privado como pblico, respecto de las oportunidades de participar en la investigacin, desarrollo y produccin en apoyo de la Defensa Nacional.
Anlisis Crtico:
La posibilidad de producir equipamiento militar en un pas es el producto de decisiones impulsadas por el sector Defensa pero de incumbencia estratgica para el desarrollo de una Nacin, por lo que en general las decisiones que se adoptan son compartidas por los diversos poderes y organismos competentes del Estado (Congreso, Economa, Industria, Ciencia). No es ocioso decir que este tipo de decisiones se adoptan cuando, previamente, se determin una estrategia nacional para la Defensa que plantea la necesidad de construir y sostener un modelo de instrumento militar que asegura un nivel de gasto sostenido que justifique el desarrollo de una poltica de produccin para la Defensa.
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La construccin de estas polticas de produccin requieren de una demanda de equipo militar predecible, asegurada en el mediano y largo plazo con respaldo presupuestario, como podra ser un Plan de Capacidades Militares generado por un Ciclo de Planeamiento como el proyectado y su producto final, el Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF). Precisamente la falta de tales decisiones de Estado, durante las ltimas dcadas han generado la drstica degradacin de las capacidades locales de produccin para la Defensa locales en manos del Estado y en todas las lneas productivas: fabricacin de armas (Fabricaciones Militares), de buques (Astillero Ro Santiago y Tandanor Domecq) y de aviones (rea Material Crdoba). En forma similar, en el sector privado es muy difcil despertar inters cuando no hay previsin de inversiones y, por lo tanto, se registran posibilidades de negocio reducidas e impredecibles. Es necesario reconocer que si bien el gasto militar en algunos pases ha disminuido, el fenmeno negativo local descripto, es de caractersticas nicas en la regin y en las referencias al respecto disponibles de pases rectores, donde al contrario se observa un progreso tecnolgico sostenido en la magnitud del potencial de cada pas. Esta circunstancia debera ser de prioritaria consideracin por parte de los futuros diseadores de poltica del Ministerio de Defensa y de los planificadores del Estado Mayor Conjunto, a fin de que ponderen un armnico esfuerzo de restitucin de las capacidades de produccin y apoyo tcnico que debera preceder a las inversiones en los medios operativos. De la misma forma es central la observancia del marco legal vigente en lo referente a la unificacin de esfuerzos y normas en la produccin de efectos comunes a las Fuerzas. Cabe recordar que la infraestructura productiva de equipamiento militar tiene el objetivo de producir los medios que de otra forma deberan adquirirse en el exterior, permitiendo el desarrollo industrial local, el empleo para ingenieros y tcnicos, la generacin de mano de obra especializada permitiendo la insercin laboral a jvenes que de otro modo no tendran oportunidades, trabajo para las universidades y empresas de tecnologa y aporte a la actividad de una vasta cadena de proveedores de insumos y servicios. Si bien el marco legal de referencia insina polticas de produccin para la Defensa, no existen polticas nacionales explcitas lideradas por el Ministerio de Defensa. Sin embargo, en la actualidad, quedan capacidades remanentes de claras polticas que permitieron disponer de un complejo industrial militar que hasta hace algunos aos, lider los emprendimientos similares de la regin.
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Conclusiones:
La posibilidad de producir equipamiento militar en el pas, est estrechamente vinculada con la poltica de Defensa que se debiera tener y a partir de all, con el nivel de gasto predecible que la Nacin est dispuesta a sostener en el mediano y largo plazo. El desarrollo de la infraestructura productiva disponible se justifica en un mnimo nivel de gasto que d sustento a las capacidades militares posibles de generar y sostener. La disponibilidad de una demanda predecible, concretada por un Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), avalado por un umbral mnimo de recursos presupuestarios, permitira contestar los interrogantes de qu producir, qu desarrollar y cmo las adquisiciones pueden ayudar a responder las dos preguntas anteriores, mediante la construccin de una poltica integrada y coordinada de recuperacin, modernizacin e incorporacin de medios operativos y de apoyo. La disponibilidad de esta poltica en el Ministerio de Defensa permitira el diseo de planes estratgicos para el desarrollo de capacidades productivas (oferta) que elementalmente deberan preceder a las asignaciones que constituyen necesidades de las Fuerzas (demanda). Los elementos de produccin en manos del Estado deberan tener un plan estratgico y la gestin de cada uno de ellos un plan de accin con objetivos y metas aprobados que guen y hagan predecible y controlable su gestin. La gestin de la infraestructura productiva debera orientarse con estndares internacionales de calidad a fin de estar en condiciones de competir, en el mediano plazo, en el mercado regional y mundial, para poder ampliar la escala de la produccin con las posibilidades de exportacin.
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ii.iii.ii.iii. iNVESTiGACiN Y DESARROLLO

Se entiende por investigacin y desarrollo en las Fuerzas Armadas, a la funcin de incorporacin de mejoras en la capacidad operativa o bienes conducentes a la fabricacin de un sistema de armas o equipo a travs de actividades de investigacin, desarrollo o una combinacin de ambas. La investigacin comprende a las acciones tendientes a adquirir los conocimientos necesarios para dar respuesta a requerimientos operativos, mejorar el empleo del equipamiento, definir tcnicamente sistemas a obtener o para efectuar su recuperacin, modernizacin o incorporacin por desarrollo propio. Un proyecto de investigacin se genera a partir de una necesidad, concreta y acotada, para obtener conocimiento de carcter cientfico tecnolgico, a fin de permitir la evolucin de la capacidad operativa actual o futura de un sistema o equipo. El desarrollo comprende a las acciones tendientes a incorporar sistemas logsticamente soportables, diseados y producidos para satisfacer una necesidad especfica operativa, utilizando fuentes de obtencin tanto internas como externas. El Proyecto de Desarrollo debe asegurar, adems de la obtencin del sistema requerido, su homologacin y certificacin, la puesta en servicio operativo, el adecuado mantenimiento durante todo el ciclo de vida y la fuente permanente de obtencin. Generalizando, debe planificar el modo en que el sistema cumplir todo el ciclo de vida. La modalidad de incorporacin por investigacin y desarrollo de un sistema de armas, es determinada en forma similar a las adquisiciones o produccin industrial, cuando un proyecto de inversin ha sido aprobado e incorporado al Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), como resultado del Planeamiento Estratgico Militar. Esta funcin se origina en la poltica de ciencia y tecnologa, que orienta el desarrollo de conocimiento y capacidades en los centros de investigacin y desarrollo, tanto del sector Estatal como privado y las vinculaciones con otros organismos, empresas o universidades del Estado o del sector privado.
Marco Legal: Ver apartado II.II.
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la Investigacin y Desarrollo correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
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Subsecret. Innov. Cient. y Tecnolog.
EMG EJERCITO
EMG ARMADA
EMG F. AEREA
Dir. Gral. de Planificac. Industrial
Direccion de Proyectos
Dir. Investigacin Desarrollo Produccion
Dir. Gral. Material Naval
Comando de Material
Direccin de Proyectos
Dir. Gral. de Investigac. y Desarrollo
Servicio Naval de Investigac. y Desarrollo
JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD 5 5
EMC 8*
EA 29* 17*
ARA 4 5
FAA 21
MD 87 87
EMC 1*
EA 28* 21*
ARA 127 47
FAA 50 280 262
Personal Superior comprende Personal Militar y Civil. * Personal no exclusivo que acumula otras funciones. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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Procesos: El proceso de decisin de obtencin por Investigacin y Desarrollo de un sistema de armas o equipo militar es similar al descripto para el proceso de obtencin por Adquisicin y por Produccin Industrial. En general, se repiten los mismos procesos descriptos en relacin con el Planeamiento Estratgico Militar y con el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Sin embargo los bienes y productos que inicialmente estn definidos para ser resueltos por Investigacin y Desarrollo se encaminan a la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica segn el procedimiento fijado en la Resolucin MD N 1.480/07 Sistema de Evaluacin y Control de Ejecucin de Planes, Programas y Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Estos ltimos proyectos sern financiados a travs del Programa de Financiamiento de Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Las actividades de Investigacin y Desarrollo, al igual que las adquisiciones y la produccin industrial, tambin se encuentran desde el punto de vista de su gestin en una etapa de transicin, desde un punto donde las polticas eran manejadas por cada Fuerza para los mbitos tecnolgicos de incumbencia, hacia la generacin de una capacidad de desarrollo de polticas, planes y programas de ciencia y tecnologa de alcance Ministerial. En particular la recientemente creada Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica tiene la funcin de planificar, coordinar y conducir la actividad cientfico tecnolgica en la jurisdiccin Defensa. La creacin de la Subsecretara se suma a las resoluciones asociadas que generan el nuevo plexo normativo para esta funcin: Resolucin del Ministerio de Defensa N 626/07 (SIGID), Resolucin del Ministerio de Defensa N 1.480/07 Creacin del Sistema de Evaluacin y control de Planes, Programas y Proyectos de I + D, Resolucin del Ministerio de Defensa N 1.481/07 Coordinacin del Rgimen del Personal de I+D, Resolucin del Ministerio de Defensa N 1.483/07 Regulacin de los compromisos existentes y por firmar de los Organismos de I+D del rea de Defensa, incluyendo los de las Fuerzas Armadas. En forma similar a las funciones de Adquisicin y Produccin Industrial, el Estado Mayor Conjunto desempea funciones formales de encaminamiento de requerimientos. Cabe mencionar que en este campo tambin el SINPRODE, que organiza ahora en forma bianual el Estado Mayor Conjunto, constituye una de las fuentes militares de localizacin y aprovechamiento de las posibilidades de investigacin y desarrollo aplicables a la Defensa. Los proyectos de investigacin y desarrollo de bajo nivel de inversin generalmente son aprobados en las Fuerzas y se ejecutan a travs de las capacidades propias, del CITEDEF, excepcionalmente de organismos de otras Fuerzas Armadas, de agencias estatales, de universidades y de la industria privada.
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Anlisis Crtico: La situacin existente antes de la creacin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica y las normas que la acompaan, se caracterizaba por actividades de las Fuerzas Armadas coordinadas y vinculadas con otras Fuerzas slo por excepcin, perdiendo en muchos casos el beneficio de la complementacin y de la suma de conocimientos y esfuerzos comunes. No exista una poltica jurisdiccional, planes estratgicos, ni normas efectivas de coordinacin de estas actividades. Por la reciente promulgacin de estas normas Ministeriales de gestin para la ciencia y tecnologa, no se han apreciado efectos significativos que puedan mencionarse, con la excepcin del Sistema de Evaluacin de Proyectos de Investigacin y Desarrollo (Resolucin MD N 1.480/07). Todos los proyectos de investigacin y desarrollo deben ser considerados por el SIGID y por lo tanto deberan ser encaminados en este sistema y derivados para su evaluacin a la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica. El Estado Mayor Conjunto cumple, en las escasas oportunidades en que se elevan proyectos de las Fuerzas, tareas de encaminamiento hacia el Ministerio, debido a la falta de personal y medios que se requieren para intervenir en las decisiones en este campo. En las Fuerzas existen una cantidad de proyectos de distintas caractersticas, generalmente originados en la iniciativa del personal e impulsados por recursos de bajo monto financiados por partidas de funcionamiento, normalmente bajo control centralizado. En forma similar al resto de las funciones, prcticamente no existen asignaciones presupuestarias para solventar desarrollo de capacidades y actividades de investigacin y desarrollo para material militar.
Conclusiones: Las actividades de investigacin y desarrollo de la Defensa se encontraban sin polticas, planes, coordinacin y recursos presupuestarios significativos para desarrollo de capacidades y de proyectos en esta rea, hasta la creacin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica. La actividad se reduca a emprendimientos aislados en las Fuerzas Armadas, con apoyo del CITEDEF. La falta de coordinacin institucionalizada entre las Fuerzas en el desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico de inters y aplicacin comunes, impide logros sinrgicos y dispersa muy escasos y valiosos recursos cientficos disponibles.
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Las Fuerzas Armadas, en forma autnoma y con los escasos recursos disponibles, han logrado priorizar recursos para la implementacin de muy pocas tareas de sus planes de desarrollo de capacidades de investigacin y desarrollo, por lo que los logros cotidianos son alcanzados mediante esfuerzos e iniciativas individuales, que por serlo, tienen techo en la continuidad y profundidad de su alcance. En forma similar a lo expresado para Adquisiciones y Produccin Industrial, los proyectos de Investigacin y Desarrollo de envergadura, deberan surgir del Planeamiento Estratgico Militar y de su conclusin final el Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF). Ello significa que todos los proyectos de inversin a ser obtenidos por Adquisicin, Produccin Industrial o Investigacin y Desarrollo, deben ser evaluados a travs del SIGID. Los proyectos de Investigacin y Desarrollo deberan surgir del Planeamiento Estratgico Militar y de su inclusin final en el Plan de Inversiones para la Defensa (para todos los proyectos independientemente de su envergadura o fuente de financiamiento). El accionar centralizado de una autoridad funcional como la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica debera lograr el objetivo de coordinar los esfuerzos referidos al conocimiento de base cientfica comn y especfica y al desarrollo de tecnologas de inters conjunto (de dos o ms Fuerzas) o especfico.
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ii.iii.iii. LOGSTiCA DE SOSTENiMiENTO

La logstica de sostenimiento procura el apoyo a las fuerzas militares tanto en operaciones como para su alistamiento. Sin formular exclusiones, el anlisis se centrar en el alistamiento de fuerzas. Si bien la doctrina militar reconoce al transporte, almacenamiento y disposicin final o eliminacin como actividades de la funcin Abastecimiento, sin espritu de contradecir lo establecido, estas actividades se tratarn por separado por razones de mejor organizacin del trabajo.
ii.iii.iii.i. Abastecimiento
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en el Abastecimiento correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
EMGE
EMGA
EMGFA
EMCO
MD
Dir. Gral. Logstica
Dir. Ab. Nav. / Int. Nav.
Dir. Gral. Ab.
Dir. Gral. Log. Conj.
Subs Plan Log. y Op.
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JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD 11
EMC (1) 15
EA 81 70
ARA 48 39
FAA (2) 18
MD 70
EMC (1) 16
EA 258 229
ARA 726 507
FAA (2) 129 1113 1104
(1) No tiene cuadro de organizacin. (2) No dispone.
Procesos: Histricamente las Fuerzas Armadas han cumplido la funcin de Abastecimiento con sus propias metodologas, disposiciones particulares y procedimientos, respaldados en sus respectivas doctrinas logsticas. Si bien ellas no difieren sustancialmente unas de otras, existen como se observa en los anexos de las Fuerzas para esta funcin - evidentes diferencias orgnicas y estructurales, de conceptos y procedimientos y, finalmente, de lenguaje y vocabulario tcnico, que a la hora de enfrentar una labor conjunta dificultan las actividades logsticas y consecuentemente pueden generar problemas de ineficiencia en la conduccin y el desarrollo de las actividades operacionales (de naturaleza conjunta) o las administrativas y guarnicionales (de alistamiento) en tiempos de paz. La eficiencia funcional del Abastecimiento de las Fuerzas Armadas en la actualidad reconoce entonces un extenso pasado - de cumplimiento reconocidamente especfico y particular - en el que las posibilidades de cooperacin, coordinacin y complementacin con otras Fuerzas estaban de hecho reducidas, aspecto que no ha sido superado y por ello sorprende al recordarse, por ejemplo, los problemas logsticos sufridos en la experiencia del conflicto del Atlntico Sur, y un presente en el que las posibilidades de la logstica conjunta en general y del abastecimiento en especial, se comienzan a estudiar con la necesaria visin de integracin propia de toda conduccin militar conjunta, tal como sucede en la mayora de las Fuerzas Armadas del mundo desarrollado. El Abastecimiento, caracterizado como funcin primera y bsica de la logstica de material, y con implicancias directas en el diario acontecer (tanto en lo operacional como en lo administrativo) de las Fuerzas Armadas, se halla hoy a medio camino para constituirse claramente en una funcin logstica que, sin afectar o disminuir sus aspectos especficos, contemple la necesaria accin militar conjunta. En efecto, recin con la creacin, al inicio del ao 2001, de la Direccin General de Logstica Conjunta en el seno del Estado Mayor Conjunto se dieron las primeras condiciones concebidas en los planes de la entonces Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto para modernizar y desarrollar esta funcin en el marco de un sistema logstico inte118
grado. Comenzaba as a diferenciarse la logstica operativa u operacional, a cargo del Estado Mayor Conjunto (Antrtida y misiones de paz como ejemplo) de la logstica de alistamiento que abastece y da apoyo al esfuerzo de preparacin de los medios en las Fuerzas. El primer hecho al respecto fue la Resolucin MD N 522 del 14 junio 2002, que prescriba obligaciones al Estado Mayor Conjunto, (en la figura y estructura de la Direccin General de Logstica Conjunta), para entender en las adquisiciones y contrataciones de insumos, bienes y servicios de uso comn en el mbito de las Fuerzas Armadas, como primer paso para abordar la conveniencia del abastecimiento de todo el Instrumento Militar de la Nacin desde una nueva perspectiva necesariamente conjunta. Pero, pese a algunos intentos valiosos, los resultados no fueron los esperados y por ello, a mediados del 2007, se instituy un nuevo y ms abarcativo documento que desde el mximo nivel de la conduccin civil y militar de la Defensa (Secretara de Planeamiento y Comit de Logstica Conjunta) intentara resolver los problemas apuntados. As surge la Resolucin MD N 940/07 conformando un Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC), que a travs de principios, normas y procedimientos permiten la planificacin y contratacin anual de insumos de uso comn de las Fuerzas Armadas. En realidad se trata de la amplia gama de efectos materiales y otros bienes y servicios de uso permanente, intensivo, peridico y comn, en lo posible de valor unitario significativo y de fcil obtencin y almacenamiento. La finalidad perseguida es la de contribuir al mximo aprovechamiento del presupuesto de Defensa, la paralela generacin de economas de escala, que redunden en mejores condiciones colectivas de negociacin, como las posibles mejoras de precios derivadas de la consideracin de las Fuerzas Armadas como cliente nico o preferencial para los posibles proveedores y la posibilidad clara de evitar la duplicacin de esfuerzos, en especial ahorrando horas hombre, infraestructura y herramientas del sistema de gestin. Sin embargo, el primer ao de funcionamiento del Plan Anual de Contrataciones establecido en el PACIC, repiti los problemas y fallas de la puesta en marcha de la Resolucin MD N 522/02 y dej al descubierto otros, no menos importantes. En efecto, se registr una situacin contradictoria, que consisti en la tensin creciente en el Estado Mayor Conjunto entre su misin original de asistencia y asesoramiento al Ministerio de Defensa en materia de estrategia militar (Art. 17 de la Ley de Defensa) y sus nuevas responsabilidades ejecutivas (casi con los mismos efectivos) tendientes a lograr la mxima integracin y estandarizacin.... relativas al uso o empleo de los medios militares en tiempo de paz, para lo cual se le otorgaba el control funcional sobre las Fuerzas Armadas, con autoridad para impartir rdenes (Art. 18 y 19, respectivamente, del Decreto N 727/07). Esta circunstancia tuvo su correlato directo en la Direccin General de Logstica Conjunta, nico elemento logstico del Estado Mayor Conjunto (la Jefatura IV Logstica haba sido disuelta a fines de 2002), lo que produjo otra contradiccin, esta vez entre la faz legal y administrativa de su misin original: asesorar y
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asistir sobre la marcha del Sistema de Apoyo Logstico y su modernizacin (Art. 2.01. de la Publicacin Conjunta RC 24 07 Proyecto 2004) y la faz ejecutiva respaldada por nuevas Resoluciones del Ministerio de Defensa que llevaron a dicha Direccin General a cumplir tambin con el mismo personal - funciones logsticas para el sostenimiento de las operaciones en desarrollo de las Fuerzas Armadas en tiempo de paz. Otros inconvenientes en el cumplimiento del citado PACIC fue la notoria falta de personal tcnico y de asesoramiento legal para asumir las complejidades propias de las contrataciones y adquisiciones en el marco nacional y de otro con experiencia logstica suficiente para integrar las Direcciones orgnicas de la Direccin General de Logstica Conjunta. Sin embargo, un aspecto ms importante fue en general la dbil voluntad para la accin militar conjunta en esta materia de las Fuerzas Armadas, en ocasiones originadas o alentadas por fallas del sistema implementado, que desaconsejaban ciertas compras conjuntas por ser, en los hechos, ms conveniente ejecutarlas en forma particular por cada Fuerza, todo lo cual hizo ms evidente la necesidad de efectuar un anlisis crtico del mximo nivel y al que justamente se halla abocado este estudio. Diferente situacin sucedi, a mediados del 2006, con un exitoso emprendimiento logstico conjunto destinado a concretar un objetivo largamente perseguido por el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto, consistente en lograr por primera vez el aprovechamiento militar de los fondos provenientes de los reembolsos de la ONU, en concepto de pago de compensaciones de las diferentes misiones de paz cumplidas por las Fuerzas Armadas en el exterior. Ciertamente, el Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz (PECOMP), instituido por Resolucin MD N 498/06, del 15 de mayo de 2006, constituye un hito trascendente en la historia moderna del Sistema Logstico de la Defensa que benefici a las Fuerzas Armadas. Se trata, como se dice en su Art. 2, de restablecer las capacidades operativas de las diferentes Fuerzas Armadas, disminuidas como consecuencia de los despliegues efectuados en operaciones de paz, bajo el mandato y control de la ONU. Si bien el objeto de este Plan refiere desde su inicio a la vertiente logstica de adquisiciones tratadas anteriormente en este trabajo - pronto el abastecimiento de mltiples y variados efectos e insumos integraron con xito sus previsiones. Hasta la fecha, la labor de la Comisin Conjunta encargada del PECOMP , constituida con personal directivo del Estado Mayor Conjunto (Subjefatura) y especialistas seleccionados de las Fuerzas Armadas, ha permitido recuperar, modernizar y remplazar un alto porcentaje de los medios materiales operativos empeados en las misiones de MINUSTAH y UNFICYP En snte. sis, el proceso de obtencin de medios que lleva adelante esta comisin, se caracteriza por una determinacin de los requerimientos, el respeto de los criterios de racionalidad y eficiencia operativa, la transparencia de procedimientos y finalmente por la agilidad y correccin de la gestin presupuestaria, pese a reconocerse la compleja y poco flexible normativa administrativa contable vigente.
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El monto presupuestario recibido por las Fuerzas Armadas en concepto de reembolsos y compensaciones al promediar la cuarta versin del PECOMP suma unos 76 millones de pesos (a un promedio de 25 millones por ao) de los cuales algo ms de la mitad se han implementado y transformado en soluciones concretas a los ms importantes requerimientos de las fuerzas empeadas en operaciones de paz. Como un ejemplo, cabe sealar que estos fondos representaron en la estructura presupuestaria del ao 2007 un 31% del total de los recursos correspondientes a los programas de la Jurisdiccin 45 Subjurisdiccin 24 del Estado Mayor Conjunto, destinados a la administracin central de su actividad anual. Por otra parte, la importancia de este proceso de reembolsos para el abastecimiento de las Fuerzas no termina, hipotticamente, al haberse logrado la operatividad de los medios materiales desplegados actualmente en el exterior, pues la normativa legal establecida por las Naciones Unidas con el pas (MOUs) permite continuar con la recuperacin, modernizacin y adquisicin de otros medios materiales similares ante futuras demandas / requerimientos por parte de las Naciones Unidas vinculadas con la participacin militar en nuevas operaciones de paz y/o apoyo humanitario a las que sea invitada la Nacin Argentina (Art. 2 de la citada Resolucin MD N 498/06). Con respecto a la funcin de Abastecimiento que se cumple, bajo la direccin general del Estado Mayor Conjunto, en ese particular mbito geogrfico que es el Sector Antrtico Argentino, caben otras consideraciones netamente distintas de lo anteriormente tratado. Sucede que a las dificultades propias de la gestin logstica de esta funcin que lleva a cabo el Estado Mayor Conjunto a travs de la Direccin General de Logstica Conjunta se le suman con el mismo personal de otras funciones - las exigencias de un abastecimiento de efectos y materiales de particulares condiciones tcnicas, de constitucin, diseo y duracin, a travs de un largo proceso anual de obtencin, contratacin, inspeccin, almacenamiento, transporte y final distribucin en las bases antrticas nacionales. Ante ello, el Decreto N 207 del 14 de febrero de 2003 (Direccin Nacional del Antrtico e Instituto Antrtico Argentino), trat de normalizar la situacin logstica estableciendo que el Estado Mayor Conjunto, con la participacin de las Fuerzas Armadas, tendr la responsabilidad primaria en la planificacin, direccin y ejecucin de la actividad logstica antrtica y en el alistamiento, mantenimiento, modernizacin y operacin de los medios areos, navales y terrestres destinados al sostn logstico antrtico argentino (Art. 7). Sin embargo y pese a un balance general positivo en la ejecucin del abastecimiento antrtico - dado sobre todo por la experiencia del poco personal disponible en la gestin de esta funcin y los esfuerzos por adoptar todo tipo de previsiones para cumplir en tiempo con el planeamiento logstico se continan registrando las siguientes fallas y problemas: - Retrasos en la obtencin de los refuerzos presupuestarios que anualmente se deben requerir para completar las necesidades de fondos antrticos del presupuesto aprobado - para permitir la compra y obtencin de los medios requeridos para el sostn de las Campaas Antrticas.
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- Reducida cantidad de personal tcnico y especialistas en materiales y efectos antrticos para optimizar las tareas de control detallado de los mismos, en especial los insumos y repuestos que se requieren para equipos, mquinas y vehculos antrticos, combustibles y lubricantes areos, terrestre y navales, vestuario y equipamiento personal de alta proteccin y otros requerimientos asociados. A continuacin se efectuar la descripcin sinttica de la funcin Abastecimiento en cada una de las Fuerzas Armadas, para cumplir con la logstica tanto en su faz orgnico-institucional como operacional.
Ejrcito Argentino: El Rgimen Funcional Logstico, el estado de abastecimiento de los distintos tipos de efectos y materiales y el Plan Estratgico de Reequipamiento (PDERMEA) constituyen el marco referencial para la elaboracin del llamado Plan de Necesidades Anual de la Fuerza, documento que contiene la forma y medios orgnicos en el que se satisfarn los requerimientos de adquisicin, en base al nivel de ejecucin (actividad) que se ordene, los efectivos previstos, las dotaciones ordenadas, el estado de abastecimiento y las existencias ya disponibles. Como se dice en el informe de la Fuerza en el Anexo II.V.IV. al presente estudio, el proceso de obtencin de los abastecimientos pasa por la Comisin de Presupuestacin, Anlisis Contractual y Seguimiento (COPREACOSE), elemento que asigna prioridades en referencia a los techos presupuestarios y en base al presupuesto anual destinado a tal fin, y con la aprobacin de la Direccin General de Logstica del Ejrcito se autorizan los actos contractuales de acuerdo con el marco legal vigente. Los problemas actuales - que se presentan en el informe - se resumen en los siguientes aspectos: a) falta de definicin del planeamiento estratgico militar del nivel superior (Ministerio de Defensa) que retarda la determinacin de capacidades conjuntas y especficas de la Fuerza necesarias para los clculos de abastecimientos, b) escasez del Presupuesto asignado a la Fuerza, siempre menor al Presupuesto de Mnima4, que dificulta alcanzar parte de las metas y acciones fijadas comprometiendo las actividades de abastecimiento necesarias, como por ejemplo las relacionadas con los repuestos y componentes para vehculos de distintos tipos que ya poseen un promedio de antigedad de 33 aos y la municin en las diferentes clases, c) falta de previsiones para la asignacin presupuestaria correspondiente al mediano y largo plazo, destinado al reequipamiento y modernizacin de la Fuerza. Otro aspecto central de la situacin del abastecimiento lo constituye la metodologa y estructura funcional consecuente destinadas a las compras especficas y
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Segn el informe de la Fuerza Ejrcito el presupuesto preliminar de mnima debe entenderse como aquel nivel de gastos que posibilita cumplir mnimamente con los objetivos bsicos de poltica presupuestaria delineados para el ejercicio, esto es satisfacer las mnimas exigencias que permitan alistar, adiestrar y sostener a la Fuerza. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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adquisicin descentralizada de insumos, bienes y servicios en los distintos elementos y organismos de las Fuerzas Armadas que se lleva a cabo en los cientos de Unidades Operativas de Compra (UOC), que integran los distintos Servicios de Finanzas de las mismas. Si bien como pasa, por ejemplo en el Ejrcito, las condiciones para optimizar la conduccin logstica determinaron la existencia de distintos niveles de centralizacin (Comandos Logsticos, Comandos de Grandes Unidades de Batalla y de Combate, y el de las Unidades, respectivamente, tomando para cada uno de ellos distintos tipos de efectos, bienes y servicios), o en la Armada, donde se adopt, principalmente por razones presupuestarias, un similar proceso de descentralizacin, se advierte, en general, que la oportunidad de favorecerse con la concentracin de pedidos de abastecimientos para mejorar los precios y la calidad de los productos a obtener, como consecuencia de usar los beneficios de una verdadera economa de escala, as como tambin aumentar los ahorros de fondos que pasaran a otros fines, es una cuestin que an no est concebida e implementada convenientemente. Los objetivos que oportunamente se impusieron al respecto en el Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes y en otras compras consolidadas del pasado reciente contemplan el aprovechamiento real de dichas posibilidades y un camino concreto para su mejor consecucin.
Armada Argentina: En forma semejante a lo visto para el Ejrcito, el marco referencial para el abastecimiento de sus unidades y organismos es el presupuesto nacional aprobado para la Fuerza, los Requerimientos de Adquisiciones Navales y el Plan Anual Bsico Naval (asignacin de metas y recursos). De todo ello es que surge un Programa Anual de Contrataciones para su instrumentacin inmediata en el marco de un Sistema Integrado de Abastecimientos Navales. Anualmente en la formulacin del anteproyecto de presupuesto se establecen los objetivos para el alistamiento de medios, lo que determina los requerimientos de abastecimientos de las distintas clases que debern ser obtenidos, acopiados y distribuidos en forma centralizada por los organismos superiores de Abastecimientos Navales - mencionados en el anexo II.V.III. a este informe y una red de delegaciones regionales ubicadas en las proximidades de las principales bases navales del litoral martimo. La particular configuracin geogrfica del territorio ha llevado a la Armada a disear una poltica de abastecimientos centralizada desde hace ms de 30 aos, lo que facilita el cumplimiento de esta funcin bsica de la logstica de material. Un ejemplo esclarecedor al respecto es la consolidacin de una prctica comn de gestin de compras y metodologa de distribucin para el racionamiento integral de la Fuerza con un men mensual nico, en base a ciertas categoras de necesidades alimenticias que se sealan en el informe.
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En sntesis, se puede afirmar que la Armada dispone de experiencia en cuanto al abastecimiento centralizado, lo que le permite satisfacer los requerimientos de la Fuerza al mismo tiempo que se obtienen los beneficios propios de una economa de escala, la calidad de los productos, el ahorro presupuestario y la transparencia en las adquisiciones. No obstante los logros apuntados, en la actualidad la actividad de abastecimiento naval, como sucede en general para las dems funciones logsticas de la Fuerza, se halla afectada como se dice claramente en el informe - por la incidencia de factores externos a ella, generalmente asociados a la economa nacional y al presupuesto militar. La insuficiencia de este ltimo, por ejemplo, ha obligado a desandar aquel promisorio camino realizado y volver a la descentralizacin de parte de los abastecimientos y a la anterior burocracia de gestin que afecta hasta los menores niveles de la conduccin naval.
Fuerza Area Argentina: Las actividades de la funcin de abastecimiento son dirigidas - como dice el informe del anexo II.V.V. - por un Organismo Logstico Superior (OLS): la Direccin General de Abastecimiento dependiente del Comando de Material y llevadas a cabo por organismos ejecutores de las tareas, que en la organizacin actual abarcan desde los existentes a nivel del Estado Mayor General hasta las reas logsticas, escuadrones de abastecimiento y unidades operativas ubicadas en todo el territorio nacional. En el citado Organismo Logstico Superior se encuentran las respectivas reas de planificacin, programacin y control, y apoyo tcnico, cuyas responsabilidades de abastecimiento se puede resumir en cumplir acabadamente el particular criterio logstico doctrinario de utilidades que doctrinariamente tiene la Fuerza, a saber: utilidad de lugar, para disponer del bien donde se lo necesita; utilidad de tiempo, para que las previsiones permitan la entrega en oportunidad y utilidad de posesin, para asegurar la transferencia correcta de los cargos. Con respecto al primer punto utilidad de lugar cabe mencionar, como ejemplo, que desde la privatizacin de YPF se perdieron en determinados aerdromos del litoral patagnico (San Antonio Oeste, San Julin, Santa Cruz y Puerto Deseado) los puntos estratgicos de abastecimiento de combustible aeronutico que aseguraban el despliegue en tiempo y oportunidad de aquellos medios areos con autonoma limitada. La herramienta bsica con que cuenta la organizacin para ello es el llamado Sistema de Administracin de Materiales (SIDAM), que originalmente fue parte de un Programa Integral incorporado en forma parcial en la Fuerza Area hace ya ms de 30 aos y que actualmente se halla como se detalla tambin en el informe - en el fin de sus posibilidades de uso. Por su parte, los conceptos logsticos de centralizacin del abastecimiento de material para la Fuerza no aparecen claramente desarrollados y como sucede
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en las dems Fuerzas las iniciativas del tipo de Compras Conjuntas o del Programa de Abastecimientos de Insumos Comunes no se han efectivizado suficientemente. En relacin con los problemas que se describen en el informe para esta importante funcin logstica se destacan las habituales circunstancias de falta de personal y de presupuesto, lo que redunda en la falta de medios y servicios para la clasificacin, almacenamiento, recepcin y expedicin de los materiales y fundamentalmente para adecuar la infraestructura existente a efectos de desarrollar eficientemente la funcin. En esta Fuerza, como tambin surge del informe - se reflejan con mayor intensidad las deficiencias y carencias del personal militar y civil afectado a los abastecimientos (en este ltimo caso se reconoce un dficit del orden del 50%) y las consecuencias del proceso de desinversin que las restricciones presupuestarias de los ltimos 10 aos han producido.
Anlisis Crtico: La Logstica de la Defensa en el nivel estratgico militar (Ministerio de Defensa y Estado Mayor Conjunto), requiere de la direccin superior de las funciones, actividades y principales tareas logsticas, comenzando con las determinacin de requerimientos en base a un plan de obtencin de medios y continuando con las adquisiciones significativas de los sistemas de armas y otros materiales necesarios, acompaado todo ello por el abastecimiento de todo tipo de efectos comunes y bienes y servicios necesarios para el sostn de las Fuerzas en todo tiempo. En ese nivel de conduccin la consideracin efectiva de los criterios, conceptos y mtodos bsicos de apoyo a la accin militar conjunta no deben estar ausentes. La forma inicial de intervencin, entonces, de la ms alta conduccin civil y militar de las Fuerzas Armadas - para asegurar la vigencia de ese paradigma validado al menos desde la Segunda Guerra Mundial ha sido la de efectuar un estudio y anlisis crtico de las circunstancias logsticas de las Fuerzas Armadas hasta este momento, sopesar las experiencias logradas a lo largo del tiempo en los conflictos y principales misiones cumplidas por las tropas nacionales en el pas y el exterior y otras experiencias logsticas de pases de inters, y evaluar la doctrina conjunta bsica y de procedimientos puesta a prueba en esas ocasiones. El resultado de ese proceso de conocimiento ha originado la decisin del Ministerio de Defensa, asesorado al respecto por el Estado Mayor Conjunto, de acompaar la condicin especifica de la logstica de abastecimiento de cada una de las Fuerzas con una nueva y vigorosa inclusin de los valores propios y reconocidos de logstica conjunta en el marco de la reclamada accin militar conjunta, y cuyas principales expresiones ya han comenzado a salir a la luz en la forma normativa de Resoluciones del Ministerio de Defensa como es el caso
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de la N 522/02 (Compras consolidadas) y la N 940/07 (PACIC), que organizan la forma integrada en la que se pretende abastecer a las Fuerzas con el material, bienes, servicios e insumos comunes que necesitan para su funcionamiento. Esta visin de la logstica conjunta para los abastecimientos no se debera interpretar como un desplazamiento de la logstica especfica de cada Fuerza, sino ms bien como el necesario apoyo y complemento del nivel superior para aprovechar las ya citadas condiciones de economa de escala, produccin integrada, ahorro presupuestario, calidad de los efectos y otros productos y celeridad de las gestiones para la obtencin. Es por ello, que los problemas apuntados en el punto anterior, de descentralizacin y atomizacin de los elementos (Unidad Operativa de Compras) encargados de efectuar las contrataciones y abastecer a las Fuerzas, se pueden mostrar en ocasiones como factores de desaprovechamiento de aquellas ventajas. Se abre entonces la necesidad de seguir, con firmeza, en las Fuerzas Armadas una nueva metodologa de procedimientos (cuya primera expresin es el citado PACIC) para la determinacin de los requerimientos de abastecimientos que - en un proceso gradual - convengan ser obtenidos en forma integrada, en el marco de planes anuales de contrataciones que eviten la actual sobrecarga administrativa y funcional por la multiplicacin de contrataciones. Cabe sealar que el anlisis crtico de estas ltimas, suele mostrar a menudo que un mismo insumo, efecto o servicio encuentra diferentes tratamientos entre las Fuerzas e incluso dentro de las mismas, como sucede con las diferencias en las especificaciones tcnicas requeridas no justificables a su funcionalidad, las fallas en la normalizacin de productos fuera de las Normas DEF, errores en la catalogacin e identificacin de efectos que deben regirse por el Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios de Utilizacin Comn (Nmero SIBYS), y por ltimo con la aparicin de diferencias de precios, condiciones y calidades a la hora de adquirir y usar el bien de que se trata. Por ltimo, se destaca la necesidad de la coordinacin y adecuacin doctrinaria en esta funcin para facilitar el abastecimiento de las Fuerzas en el pas, la Antrtida y el exterior.
Conclusiones: Las Fuerzas Armadas cumplen la funcin de abastecimiento en forma dismil y sin las vinculaciones y coordinaciones sistmicas que la doctrina y experiencia nacional y extranjera marcan como necesarias y convenientes para la mayor eficiencia en el sostn de las fuerzas que deben operar o prepararse para operar en forma conjunta. Las recientes iniciativas logsticas puestas en prctica por el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto para las compras conjuntas y compras consolidadas representan medios concretos para aprovechar al mximo los exiguos recursos presupuestarios disponibles.
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En sntesis, las falencias sealadas para esta funcin se pueden resumir en dos tipos: a) los problemas metodolgicos y de diferencias doctrinarias, como son la excesiva descentralizacin de los servicios y descoordinacin de procedimientos entre las Fuerzas Armadas, el Estado Mayor Conjunto y el Ministerio de Defensa y b) los problemas de ndole econmico presupuestarios, principales causantes de la falta de medios materiales y recursos humanos para cumplir correctamente la funcin. Los primeros pueden y deben ser asumidos y resueltos por las Fuerzas Armadas, adecuando desde el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto la doctrina logstica militar y perfeccionando, o bien reestructurando, como se explic en el anlisis crtico anterior, el Sistema Logstico integrado, pero los segundos son objeto de decisin del mximo nivel poltico de la Defensa, sin la cual las mejoras doctrinarias, sistmicas y metodolgicas introducidas sern una suerte de paliativo y no una solucin de fondo al problema. La situacin expuesta explica la notable diferencia de los resultados obtenidos hasta ahora por las igualmente importantes iniciativas del PACIC y el PECOMP . Mientras que en el primero las Fuerzas consideran que derivan parte de su exiguo presupuesto para compras integradas, en el segundo las Fuerzas Armadas influidas por la seguridad de los fondos financieros acordados peridicamente con la ONU valoran sus resultados y lo desarrollan de la mejor manera. Habra que considerar la creacin de un fondo especial (presupuesto conjunto de efectos comunes) en el nivel del Ministerio de Defensa para el abastecimiento que contempla el PACIC y otros eventuales o extraordinarios que sean necesarios, para simplificar al mximo las gestiones y contrataciones y facilitar rpidamente el mejoramiento del Sistema. Eso s, los materiales, efectos, servicios e insumos comunes deberan especialmente al principio - reducirse a los mnimos rubros pero a los de valor sustantivo y de mxima prioridad operacional, para asegurar el xito de la iniciativa y su mejor futuro. En el nivel de la estrategia nacional y en el nuevo marco de una nica rea estratgica, se deben definir en el nivel del Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto, los puntos / bases de apoyo que servirn (a lo largo y ancho del territorio nacional) de sustento para el abastecimiento integral de las Fuerzas Armadas, tanto en sus despliegues para el cumplimiento de sus misiones principales (Roles Bsicos) como subsidiarias. Asimismo, dotar a dichos puntos / bases de apoyo de la infraestructura y reservas estratgicas necesarias para soportar esa funcin de abastecimiento. Con respecto a la logstica antrtica cabe concluir que pese a la complejidad de su desarrollo anual y los aspectos de personal sealados, los resultados son satisfactorios, quedando por resolverse el problema central de aceptar un presupuesto anual acorde con las necesidades evitando la habitual gestin burocrtica de tener que requerir durante el curso del ao partidas presupuestarias adicionales que se saben indispensables de antemano. El organismo superior que lleve adelante la direccin de todos estos objetivos en los mximos niveles de conduccin, no debera estar condicionado, como sucede actualmente en el Estado Mayor Conjunto, por la exigencia de tener que
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ejercer responsabilidades cruzadas entre la conduccin estratgica militar y la estratgica operacional y la conduccin tctica5, totalmente ajena esta ltima a aquel nivel, mezclando el planeamiento previsor de los abastecimientos anuales y de corto plazo con el planeamiento de la coyuntura y la urgencia.
El control operacional que legalmente hace el EMCO a travs del Comando Operacional sobre las Operaciones (OMP; Antrtico, etc.), hace intervenir a la Direccin General de Logstica Conjunta en esos niveles y en ocasiones en el Tctico (ejemplo: Personal Superior/ Direccin de Abastecimiento afectado al control envos areos de abastecimientos a la misin de paz de MINUSTAH). Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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ii.iii.iii.ii. Mantenimiento Marco Legal:

Ver apartado II.II.
Funciones:
Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en el Mantenimiento correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.

MD (Subs Pla Log Y Op)
EMGE
EMGA
EMGFA
EMCO
Dir. Gral. Logstica
Dir. Gral. Mant. Nav.
Jef. Mant. y Ars.
Dir. Gral. Mant.
Dir. Gral. Log. Conj.
SICAMAN

JERARQUIA PERSONAL SUPERIOR SUBOFICIALES / PERSONAL CIVIL TOTAL
MD (1) (1)
EMC (2) (2)
EA (1) (1)
ARA 30 21
FAA 23
MD (1) -
EMC -
EA (2) (2)
ARA 169 115
FAA 73 199 232
(1): dem Abastecimiento (2): No dispone de personal. Las eventuales tareas son ejecutadas por otro personal de la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta.
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Procesos: Para las Fuerzas Armadas la funcin logstica de Mantenimiento responde bsicamente a un modelo de diseo eminentemente propio o especfico, con una doctrina particular fundada en las facultades que la Ley N 23.554 de Defensa Nacional prescribe a los Jefes de Estado Mayor General de las Fuerzas sobre la preparacin para la guerra de los elementos operacionales y su apoyo logstico (Art. 24). El ejercicio del gobierno y la administracin de sus respectivas Fuerzas, como se dice en ese artculo, refuerzan el fundamento legal sobre la responsabilidad de los citados Jefes en el campo de la logstica en general y en el de la funcin de Mantenimiento en particular. Por su parte, la doctrina militar ampara la conduccin especfica de la logstica, aunque extiende sus previsiones, criterios y enseanzas principalmente al campo de la accin militar conjunta. Es en este mbito que la funcin de Mantenimiento merece una consideracin especial, ya que por un lado no est claramente delimitada la responsabilidad del mantenimiento de los medios asignados al Comando Operacional (Estado Mayor Conjunto) y por el otro los Estados Mayores Generales de las Fuerzas no consideran a la logstica conjunta como algo bajo su responsabilidad, pues su alcance se limita al alistamiento (operativo y logstico) de los medios hasta su entrega al o a los comandos operacionales que se organicen. Corresponde entonces a estos ltimos llevar adelante las tareas de sostenimiento, entre ellas el mantenimiento de los medios asignados. Tambin es dable reconocer que debido a la complejidad tecnolgica y la especificidad del material no siempre es posible asumir por parte de los comandos operacionales las tareas de mantenimiento. Es ese el momento, segn la doctrina conjunta, en que el Estado Mayor Conjunto debe tomar el requerimiento y gestionar la obtencin del servicio y su inmediata ejecucin. Por todo ello, podemos decir que en general esta funcin no es considerada actualmente del todo asumida por las Fuerzas y el mismo Estado Mayor Conjunto. En efecto, si bien se acepta la definicin de esta funcin como aquella relacionada con las actividades para prevenir el deterioro y desgaste prematuro del material, restaurar o mejorar sus condiciones de servicio, (PC 24-30, Art. 1005); en la prctica la logstica de material conjunta se ha mantenido lejos de los avatares concretos del mantenimiento. El modelo actual reconoce entonces para el mantenimiento de las Fuerzas Armadas un mismo propsito (lograr que el material se halle en perfecto estado de uso), pero no se ha articulado todava una visin conjunta y por eso se difiere en el modo en el cual aquella funcin se desarrolla en la prctica. Los problemas comunes que los afectan - cuyos detalles se sealan para cada Fuerza en los Anexos del cuerpo del estudio se pueden agrupar en dos aspectos principales: 1) los organizativos, donde se destacan la falta de personal tcnico y especialistas en la funcin, normalmente ocurrida por la prdida de personas calificadas que no pueden ser legalmente reemplazadas o han sido dadas de baja de los planteles por razones econmicas, y 2) los econmico presupuestarios, que impiden afrontar los costos
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de mantenimiento de las instalaciones y de las reparaciones, recuperaciones y/o modificaciones de los sistemas de armas y sus componentes. Una mencin aparte, pero de la mayor importancia para esta funcin, es la que se refiere al estado general del equipamiento mayor de la Defensa, en donde se registran numerosos y a veces graves inconvenientes. Ciertamente, el hecho de disponer de material blico en el lmite de su vida til o incluso fuera de l para los cnones de pases desarrollados, o que por los aos de existencia han dejado de fabricarse en el exterior sus componentes y repuestos crticos, perjudica y/o retrasa sobre manera las actividades normales del mantenimiento. Si bien, no corresponde en este estudio dar a conocer los porcentajes del material de guerra fuera de servicio o en servicio limitado, se sabe que esta situacin ha sido objeto de informes especiales elevados a los niveles superiores de la Defensa. As por ejemplo, cabe sealar que los ltimos y actuales problemas de mantenimiento del material de vuelo o naval antrtico por sealar los ms emblemticos, han dejado al descubierto la trascendencia y veracidad de lo que se afirma. Pero tambin ello ha dado origen a medidas destinadas a solucionar estos y otros importantes problemas logsticos que se arrastran desde hace bastante tiempo, tales como las destinadas a la creacin de elementos tcnicos en las Fuerzas Armadas con su correspondiente doctrina para llevar adelante el control y la ejecucin de la Aeronavegabilidad Militar (Resolucin MD N 18/07). A ello se le suma la reciente organizacin, en el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta), de una Direccin de Aeronavegabilidad que entienda y asesore en la materia. Al respecto, la auditoria ordenada por el Ministerio de Defensa que dio origen al Plan de Accin Progresiva para alcanzar y mantener la Aeronavegabilidad result tambin en la aprobacin y aplicacin de un Reglamento de Aeronavegabilidad Militar de uso general y obligatorio en las Fuerzas Armadas que perfecciona, estandariza y complementa la normativa existente, estableciendo una correcta analoga con la Aeronavegabilidad Civil. Otra reciente disposicin del Ministerio de Defensa, convenientemente asesorado por el Comit de Logstica Conjunta, ha retomado la iniciativa en la materia de la funcin que aqu se trata, creando el Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (Resolucin MD N 1587/07 - SICAMAN) para su aplicacin inmediata en y desde las unidades que las conforman. Con esta indita estrategia de aplicacin de la funcin por unidades queda al descubierto su principal y ms valioso objetivo, esto es el hecho de intentar enlazar, por primera vez, la infraestructura de mantenimiento de las distintas Fuerzas con una metodologa eminentemente prctica y basada en el medio informtico, de modo tal de identificar al instante las capacidades de mantenimiento existentes en cada una de ellas y prestar los servicios inter fuerzas en tiempos mnimos. El Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta), segn lo previsto, debe asistir en todo ello al Ministerio de Defensa (Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa) ejerciendo la supervisin, el registro y archivo del Sistema (Art. 6 y 12).
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Por su parte, la creacin del Comando Operacional en el Estado Mayor Conjunto ha modificado el modelo actual de la funcin Mantenimiento, al menos en su faz conjunta, ya que parte importante de las responsabilidades logsticas que antes figuraban en el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta) y en las Fuerzas Armadas han pasado a ese Comando (Jefatura IV- Logstica) como muestra su reglamento orgnico al hacerlo entender en la ejecucin, planeamiento, asesoramiento, coordinacin y supervisin de las funciones logsticas ... en cumplimiento de las operaciones en desarrollo.... en tiempo de paz (Art. 6.03, inc. 1.). No obstante ello, las circunstancias de falta de personal han retrasado por el momento la asuncin plena de esa responsabilidad, permaneciendo todava la masa de dichas actividades logsticas en la Direccin General de Logstica Conjunta. En la actualidad, y para los casos de los requerimientos de la funcin de Mantenimiento que superen las posibilidades de las fuerzas empeadas en el exterior o la Antrtida, los mismos son asumidos por esa Direccin General, normalmente actuando de nexo articulador y coordinador de los Estados Mayores Generales con los Comandantes de las Fuerzas o Jefes de Contingentes nacionales desplegados en apoyo a la paz u otras misiones. Otro hecho destacable del presente, en cuanto a la funcin de Mantenimiento, es el de la diversidad y amplitud de conceptos, criterios, metodologas, clasificaciones y procedimientos doctrinarios que existen en cada una de las Fuerzas Armadas, pero que raramente se conocen y utilizan entre ellas. As por ejemplo se advierten diferencias sustantivas en las organizaciones, los niveles y en los tipos de mantenimiento, o tambin en las actividades logsticas que reglamentariamente comprenden o en su relacin con la funcin de Abastecimiento. Ello no presupone de por s un error, pero es una desventaja que insume tiempo de trabajo y coordinacin, a la hora de tener que operar en la accin militar conjunta, mbito donde se requieren procedimientos doctrinarios conjuntos uniformes e integrados y distintos a los de las Fuerzas. La ingeniera de mantenimiento para el material blico y la disposicin de una doctrina comn de mantenimiento es una exigencia logstica de la conduccin que no ha sido resuelta an en las Fuerzas Armadas. Finalmente y a los efectos de una priorizacin de las actividades es imprescindible asegurar el mantenimiento de los medios disponibles previo a la accin para la recuperacin de los medios que no estn en servicio y que por razones estratgicas puedan esperar su momento.
Anlisis Crtico: La funcin de mantenimiento conjunto corre con una importante desventaja respecto de la otra funcin logstica bsica, con ella ntimamente relacionada: el abastecimiento. Primero, porque las responsabilidades estn ms claramente establecidas para el abastecimiento que cuenta con una natural y valiosa experiencia que las
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misiones de paz han fortalecido y segundo, porque en cuanto al mantenimiento la doctrina conjunta ha sido poco desarrollada y menos puesta en prctica. Normalmente, y para el caso de las operaciones militares en misiones subsidiarias, como las de apoyo a la comunidad en el interior del pas, las exigencias de mantenimiento son asumidas por cada una de las Fuerzas Armadas, pero cuando las operaciones se ejecutan en el exterior las responsabilidades recaen plenamente en el Estado Mayor Conjunto (Comando Operacional) quien debera intervenir como ms arriba se explic. Queda entonces por realizar un anlisis destinado a concebir en qu otras ocasiones se requerir de la intervencin de los servicios que corresponden a la funcin de Mantenimiento y que en la accin militar conjunta se revelan, aparentemente, como carentes de su objeto de aplicacin. Para una respuesta a dicho interrogante cabe recordar un anterior intento en ese sentido. Se trata de la Directiva N 08 del Ministerio de Defensa del 30 de octubre de 2000, concebida para la modernizacin del Sistema Logstico Conjunto de ese entonces. Si bien su implementacin se vio afectada por razones ajenas al mbito de la Defensa, la Directiva traz los objetivos de modernizacin para la nueva logstica conjunta, ausente por aos. Para ello estableca que el Estado Mayor Conjunto y el Ministerio de Defensa, asumiran la direccin de las acciones de reestructuracin logstica y del Sistema de Obtencin de Medios para la Defensa, en la idea de implementar un nuevo Sistema Logstico Conjunto. En el mismo, se destacaba algo que hoy sigue siendo una materia pendiente de la Logstica Conjunta: la Creacin de un Sistema de Mantenimiento Conjunto para las Fuerzas Armadas. Se trataba, como se dice en la Directiva, de realizar los estudios tendientes a integrar la funcin de Mantenimiento en las instalaciones existentes, con un concepto de apoyo regional conjunto y sin afectar la estructura vigente para los niveles de conduccin tctica que mantendran sus caractersticas especficas de apoyo inmediato. Por su importancia y posible aplicacin para el futuro se trascriben las principales actividades logsticas que para la funcin de mantenimiento conjunto se avizoraban: - Desarrollo de una Base de Datos sobre la base de las capacidades y limitaciones de los Centros de Mantenimiento de las Fuerzas (cabe sealarse la similitud con lo previsto en el SICAMAN). - Relevamiento de los Centros privados y estatales de apoyo industrial para mantenimiento (Tarea actualmente prevista en la Direccin General de Logstica Conjunta, fruto del funcionamiento permanente del SINPRODE). - Posibilidades de intercambio de mantenimiento en el marco regional y eventualmente extraregional. - Estudio de las propuestas elaboradas por cada Fuerza. -Proposicin del Sistema de Mantenimiento Conjunto a travs de los Centros de Mantenimiento Conjuntos. - Aprobacin del Ministerio de Defensa y dictado del instrumento legal correspondiente. - Puesta en funcionamiento de los Centros de Mantenimiento Conjunto.
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Por su lado, cuando a comienzos del 2001 se cre la Direccin General de Logstica Conjunta, su organizacin funcional dej traslucir, aunque en forma indirecta, la intencin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la citada Directiva. En su estructura, entonces, se hallaron adems de la Direccin de Sanidad Conjunta, las Direcciones de Abastecimiento, de Material (cabe destacar la poca congruencia doctrinaria ya que el rea de Material incluye a la funcin de Abastecimiento) y Proyectos. Entre los proyectos que eran el objeto de trabajo de esta ltima Direccin figuraban los anunciados por la Directiva MD N 08/00, consistentes en dar una orgnica funcional al necesario proceso del mantenimiento pero en los mayores niveles de la logstica de las Fuerzas Armadas. As los Grandes Talleres y Fbricas Industriales, Navales, Militares y Areas se perfilaban como posibles Centros de Mantenimiento Conjunto, segn las instalaciones reales situadas en las grandes ciudades de Buenos Aires, Baha Blanca y Crdoba. El organismo final destinado a tal fin fue entonces el Departamento de Proyectos de Mantenimiento de la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta. Los acontecimientos nacionales de ese tiempo impidieron las realizaciones de aquellos estudios y los proyectos consecuentes, por lo que todo qued slo intenciones. Mientras tanto las Fuerzas Armadas continuaban con sus respectivos proyectos de mantenimiento y cumpliendo la funcin, aqu analizada, con organizaciones normalmente aptas y adecuadas a las actuales exigencias, pero con su grado de eficiencia condicionada a la solucin de los habituales problemas de falta de personal y prdida de especialistas, y del presupuesto correspondiente.
Conclusiones: El estado actual de la funcin de Mantenimiento en las Fuerzas Armadas puede calificarse como regular y poco eficiente, fundamentalmente debido a la escasez crnica de recursos econmicos que afectan tanto la obtencin de materiales como la capacitacin del personal, a las dificultades para la reposicin de las bajas vegetativas de personal civil y a la poca flexibilidad de las normas legales vigentes (Decretos N 1023/01 y N 436/00). Por ello se debera avanzar hacia un proceso de optimizacin que resulta indispensable para la recuperacin del mejor estado de uso del material blico y el reemplazo gradual o modernizacin de aquellos sistemas de armas y equipos principales de apoyo que sea conveniente sustituir. Si bien desde el punto de vista de la conduccin logstica de los Estados Mayores Generales se cuenta, en general, con estructuras orgnico-funcionales aptas y aceptables con las que se est trabajando para las tareas del mantenimiento especfico, las sealadas condiciones presupuestarias y de personal, perjudican sus resultados e impiden el logro de un nivel adecuado de eficiencia.
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La respuesta a estos problemas requiere de medidas que adems de valiosas previsiones logsticas como las del SICAMAN, recreen los estudios destinados a disponer de un Sistema de Mantenimiento Conjunto, en forma similar al previsto en la Directiva MD N 08/00, exclusivamente para aquellos sistemas de uso comn en las Fuerzas, debiendo mantenerse la especificidad en los sistemas no comunes. Ambas iniciativas, en pleno funcionamiento, permitiran cerrar el universo de requerimientos de mantenimiento de las Fuerzas, atendiendo tanto las necesidades de las unidades en particular (SICAMAN) como las de los Sistemas de Armas de las Grandes Unidades, en los Talleres y Bases de las Fuerzas Armadas, en general (Mantenimiento Industrial). Todo ello debe verse tambin desde el punto de vista del ahorro presupuestario y del mejor empleo de los escasos recursos humanos, por ejemplo al usar organismos de mantenimiento propios con costos reducidos por la posibilidad de una planificacin peridica y central de la actividad, que ao a ao se va repitiendo, saliendo de ese modo de la actual situacin de descentralizacin, descoordinacin y desaprovechamiento de las instalaciones logsticas disponibles en cada Fuerza Armada. En relacin con ello es necesario prever como se dice en el informe anexo del Ejrcito - la incorporacin de recursos humanos jvenes, previa adecuacin de las normas jurdicas correspondientes, que garanticen la transmisin de conocimientos y la disposicin de adecuada mano de obra, tanto en cantidad como en calidad. En un sistema con limitaciones significativas de recursos para accionar sobre los medios materiales disponibles, resulta prioritario el mantenimiento de los mismos para asegurar su condicin operativa, previo a la recuperacin de los que se encuentren sin servicio. Por ltimo cabe sealar, como factor necesario y contribuyente a la optimizacin de la funcin de Mantenimiento, la conveniencia de completar, adecuar, armonizar con las Fuerzas y poner en prctica la doctrina logstica conjunta sobre la base de trabajos de comisiones conjuntas de las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto (Jefatura III Operaciones). La actual digitalizacin de la doctrina y la comunicacin informtica en apoyo permite avanzar rpido en las tareas de anlisis y preparacin de nuevos reglamentos conjuntos.
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ii.iii.iii.iii. Transporte
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en el Transporte correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
EMGE
EMGA
EMGFA
EMCO
MD
Dir. Gral. Logstica
Dir. Ab. Nav./ Cdo. Transp. Nav.
Dir. Transp.
COTRAC

MD (1) (1)
EMC 16 9
EA 18 14
ARA 18 20
FAA 4
MD -
EMC 9 12
EA 43 49
ARA 201 279
FAA 4 305 391
(1) dem para el personal de Abastecimiento.
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Procesos: En las Fuerzas Armadas la funcin de Transporte se cumple a travs de precisas responsabilidades logsticas y de comando establecidas legalmente a travs de resoluciones normativas y decretos destinados a regular en esa materia los mbitos especficos y militar conjunto. A las previsiones de transporte de cada una de las Fuerzas se le suma entonces las de la accin militar conjunta (AMC) que, cabe consignar, reconocen su origen, desde hace casi 20 aos, al dictarse el Decreto N 651 de creacin del Comando de Transporte Conjunto COTRAC, que rige en la actualidad. A partir de ese momento, el COTRAC, mximo organismo articulador de esta funcin en las Fuerzas Armadas, cumple la misin general de planificar, coordinar y conducir el Transporte Militar Conjunto con los medios asignados, a fin de satisfacer los requerimientos propios del Nivel Estratgico Militar. La doctrina que acompaa y reglamenta lo establecido en dicho Decreto de creacin est inserta en su Reglamento Orgnico (RC 10 02), como producto del trabajo de sucesivas Comisiones Conjuntas y tambin en los Reglamentos de Logstica de Transporte para la accin militar conjunta (RC 24 04) y el de Normas y procedimientos Conjuntos de Transporte (RC 24 05) publicados en el ao 2000. En el Estado Mayor Conjunto la funcin de Transporte se cumple a travs de la relacin funcional establecida doctrinariamente como relacin de coordinacin entre el Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto y el COTRAC. De este modo el Estado Mayor Conjunto (Comando Operacional) tiene cubiertas las exigencias militares conjuntas nacionales e internacionales que en tiempo de paz - surgen de las operaciones en desarrollo en el exterior, la Antrtida y, eventualmente, otras de apoyo a la comunidad en el pas. Para el caso de guerra el COTRAC como los dems Comandos Estratgicos Operacionales que se organicen, cumple sus funciones dependiendo del Presidente de la Nacin, y de acuerdo con el Planeamiento Estratgico Militar. Las tareas de transporte que se deben asumir en tiempo de guerra estarn bajo el control y supervisin estratgica del Estado Mayor Conjunto, a travs del Comando Operacional y de las restantes Jefaturas con responsabilidad en las operaciones oportunamente planeadas (especialmente las Jefaturas II, III y VI). Cabe indicar que la Direccin General de Logstica Conjunta, elemento logstico clave y central del rea Material del Estado Mayor Conjunto, no tiene responsabilidad alguna con respecto a la funcin de Transporte. En efecto, esta ltima funcin, integrante del agrupamiento convencional de funciones logsticas que corresponden al campo de la Logstica de Material no tiene un elemento de trabajo o al menos de referencia o coordinacin en el Estado Mayor Conjunto. Por su parte, el COTRAC, como nico elemento responsable del transporte conjunto de las Fuerzas Armadas, seala en su informe (ver el anexo de este estudio) para este trabajo, que sus efectivos slo alcanzan la mitad de los que corresponden por sus cuadros de organizacin y que los mayores inconvenientes para el cumplimiento de su funcin logstica se refieren, en su mayor parte, a los que se originan en organismos administrativos extra militares, o sea externos
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y ajenos al sistema de transporte militar. As, por ejemplo, se sealan los permanentes inconvenientes burocrticos en la ONU con motivo de las operaciones de transporte de contingentes de paz (en especial en MINUSTAH y UNMIK) o los de nuestro propio pas surgidos en algunos Ministerios (Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Defensa, Interior y Economa) y organismos derivados (Aduana Nacional, Migraciones, etc.) que requieren gestiones consideradas complejas y por dems burocrticas que demoran las autorizaciones. La planificacin, que es la base de la eficiencia de la logstica en general y de la funcin de Transporte en particular, se ve entonces constante y regularmente afectada por esos motivos. Con respecto a las Fuerzas Armadas, los informes de sus Estados Mayores Generales sealan adems de la comn observacin de falta de presupuesto y la antigedad de gran parte de los medios materiales para efectuar los movimientos - la existencia de una situacin, en general, regular o normal en el cumplimiento de esta funcin, con organismos y servicios de transporte de amplia y valiosa experiencia nacional, antrtica e internacional y con avances importantes en el proceso de recepcin y satisfaccin de los requerimientos (por ejemplo, en el Ejrcito se destaca el desarrollo y puesta en ejecucin del Sistema Integrado de Gestin Informtica de Transporte (SIGIT), y en el Estado Mayor Conjunto la reciente inauguracin del nuevo Sistema de Comunicaciones para la Defensa (SICODE) que permitir el seguimiento y control en el acto de los movimientos (transporte) de fuerzas de todo tipo y modalidad que se efecten en el territorio y espacio areo nacional y la zona martima en la plataforma continental. Otro aspecto de importancia para completar la situacin actual de esta funcin lo constituye la reciente creacin de una Direccin de Transporte dependiente del Comando de Material de la Fuerza Area, como organismo logstico superior para la planificacin, programacin y control del transporte de cargas de esa Fuerza, y la anunciada creacin, para el corriente ao, de una Compaa de Transporte dependiente directamente de la Direccin de Transporte del Ejrcito, a los efectos de optimizar el empleo de los recursos disponibles y proporcionar mayor flexibilidad al sistema (Ver anexos al cuerpo del informe). Finalmente, tambin corresponde sealar que, en general, los medios de transporte de las Fuerzas Armadas, en especial los areos y aeronavales estn sujetos a los problemas de antigedad, prxima obsolescencia e intenso uso (que de continuar pueden influir negativamente en los mrgenes de seguridad de pilotos, tripulantes, pasajeros en vuelo y cargas de transporte), a la falta de repuestos y componentes crticos y, consecuentemente, a la necesidad de un mantenimiento mayor o en su defecto a los reemplazos para lo cual los presupuestos son siempre escasos. Una reciente medida destinada a la regularizacin de la difcil situacin de los medios areos en general y de los de transporte en particular, ha sido el lanzamiento del Plan de Accin Progresiva que luego de una Auditoria de los Medios Areos ordenada por el Ministerio de Defensa puso en marcha las acciones para volver a condiciones de servicio, en un plazo de cinco aos, las aeronaves de las Fuerzas Armadas.
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Anlisis Crtico: De la lectura de los informes anexos al presente estudio se desprende que en las Fuerzas Armadas la funcin logstica de Transporte est convenientemente amparada en un marco normativo y procedimental casi completo. Lo mismo puede decirse con respecto a la doctrina conjunta. Sin embargo, la prctica de la funcin indica la necesidad de establecer un contacto estrecho entre los comandos / direcciones que realizan la funcin de Transporte a los efectos de optimizar el empleo de los recursos disponibles y la conveniencia de adecuar y armonizar los procedimientos especficos con referencia a la doctrina conjunta que es la que se debe aplicar normalmente en las operaciones planeadas o en desarrollo bajo el control legal y formal del Estado Mayor Conjunto (Comando Operacional). De all que en alguno de los informes de las Fuerzas anexo a este estudio se indica la falta, en su doctrina, de previsiones que permitan requerir o coordinar la utilizacin de medios de otras Fuerzas, mientras que en otro caso, se hace referencia a incrementar las acciones conjuntas con el COTRAC y establecer con ste un procedimiento flexible y gil para optimizar los recursos disponibles en el sistema. En general, los transportes de carga y de personal de las Fuerzas Armadas siguen siendo una tarea y responsabilidad eminentemente especfica, salvo cuando se trata de un despliegue de fuerzas conjuntas o contingentes previstos, ya sea para operar peridicamente en el Exterior o cumplir, eventualmente, una misin subsidiaria de las Fuerzas Armadas. Para ambas circunstancias los medios de transporte, terrestres, martimos y areos son los mismos. Teniendo en cuenta que no siempre la tctica y los procedimientos a emplear sern similares, se deber adiestrar al personal con cierto grado de flexibilidad para que permita optimizar la eficiencia de la accin militar conjunta en cualquier operacin que se requiera. En el caso particular de la Armada se replica - a su nivel y con sus medios y organismos de transportes navales, aeronavales y terrestres - una similar condicin de conjuntz propia de las operaciones militares modernas. El COTRAC por su parte tiene como norma la misma exigencia de accin conjunta. Pero, un anlisis prospectivo permite agregar a la situacin conjunta los posibles compromisos de la accin militar combinada, en donde por ejemplo el apoyo de transporte adquirira necesariamente la forma de un acuerdo regional para su concrecin. Un ejemplo actual de ello es la formacin de la Fuerza Combinada Cruz del Sur con la Repblica de Chile, que requerir para su despliegue y operacin los medios de transporte correspondientes a ambos pases. Con respecto a los problemas de gestin, esencialmente burocrticos, que segn se dice en los informes de las Fuerzas Armadas retardan y afectan la funcin de Transporte, en especial en cuanto hace a las autorizaciones de viaje y los numerosos trmites administrativos aduaneros, difcilmente puedan ser resueltos requiriendo cambios de la normativa jurdica nacional y menos interDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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nacional (ONU). Se aprecia que una solucin debera basarse en instrumentos legales de menor nivel que reglamenten procedimientos particulares y soslayen de ese modo los problemas que se declaran.
Conclusiones: En las Fuerzas Armadas el transporte se cumple en forma regular y con una relativa eficiencia. Esta ltima podra ser mejorada si se superaran los inconvenientes tales como la sealada falta de medios de transporte y la antigedad de los disponibles (una prctica comn en pases desarrollados indica la conveniencia de la contratacin de empresas privadas de transporte de personal y cargas), los problemas presupuestarios para su mantenimiento y recuperacin, y finalmente el apego y la prctica, en toda ocasin que se presente, de la doctrina de transporte conjunta. La funcin de Transporte est ntimamente vinculada a la funcin de Abastecimiento, pues ambas comparten el mismo objeto de la tarea: las cargas de materiales o efectos que deben ser abastecidos. Es por ello que se debera estudiar la disposicin de un elemento logstico de transporte incorporado orgnica e informticamente a todo elemento logstico encargado del abastecimiento en los distintos niveles de la conduccin donde se cumpla esa funcin. En el caso del Estado Mayor Conjunto la situacin se salva medianamente con la relacin funcional establecida entre el Comando Operacional y el COTRAC. Pero la actual Direccin General de Logstica Conjunta que tiene asignada la funcin de Abastecimiento (a travs de la Direccin de ese mismo nombre) no tiene dicha relacin informtica de transporte ni organismo como el que se propone debera existir. En consecuencia la celeridad y la coordinacin de los planes y programas de transporte no llegan a los mayores niveles de la eficiencia funcional requerida. Los aportes orgnicos que se sealan en los informes de las Fuerzas, como son la creacin de elementos de direccin y ejecucin del Transporte que se han verificado recientemente, constituyen nuevos y valiosos elementos para la conduccin del Servicio homnimo. Adems las iniciativas de organizacin administrativa y de comunicaciones sobre la base de los recientes sistemas de uso y control informtico puestos en marcha en las Fuerzas (del tipo SIGIT en el Ejrcito) tambin se deben considerar como logros importantes, en bien de la citada eficiencia y que se deberan generalizar hasta cubrir la totalidad de las necesidades de las Fuerzas Armadas. Si bien los transportes conjuntos se vienen cumpliendo con regularidad y cierta normatividad fija, dada por las peridicas misiones operacionales que se cumplen desde hace varios aos, como ser las de la ONU y Campaas Antrticas, los casos de transportes conjuntos no previstos en el mbito nacional o regional, pondran seguramente en aprietos la actual capacidad y condiciones de transporte disponibles. En ese sentido las Fuerzas Armadas deberan incluir previsiones para el aprovechamiento conjunto de los medios orgnicos de las Fuerzas Armadas a travs del COTRAC.
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ii.iii.iii.iV. Almacenamiento
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en Almacenamiento correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
Estructura Funcional integrada: dem Abastecimiento.
Cuadro Orgnico integrado: dem Abastecimiento.
Procesos: En las Fuerzas Armadas la funcin de Almacenaje es entendida como una de las principales actividades de la funcin bsica de Abastecimiento consistente en reunir los efectos en lugares apropiados con una triple finalidad: 1) regular la actividad, 2) guardar y proteger los efectos y 3) favorecer su posterior entrega. De hecho las tres Fuerzas coinciden a travs de sus respectivas doctrinas de logstica, en darle un fin eminentemente operativo a la actividad de Almacenamiento. Para ello disponen del criterio de divisin de un tipo de almacenamiento destinado a cubrir el consumo diario, presente y normal de las unidades y grandes unidades de la Fuerza, luego otro destinado a la constitucin de acopios de reserva para afrontar exigencias futuras y finalmente el del almacenamiento especial, destinado a alguna situacin particular o fuera de lo habitual (RC 14 02 Art. 4.08). Cumplidas en general dichas observaciones de la doctrina conjunta y de acuerdo con los informes de las Fuerzas expresados en los anexos de este estudio, se registra en los hechos un estado de relativa normalidad de la actividad de Almacenamiento, apoyada en la infraestructura y los medios disponibles y conviviendo por ende con los problemas propios del mantenimiento edilicio de las instalaciones y de la adecuacin de los mismos a los efectos de servir a los fines de almacenar. Cabe sealar tambin que debe regir en esta actividad logstica la premisa de mnimo tiempo en depsito de los efectos a almacenar. En
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ocasiones, la necesaria celeridad en las provisiones para el sostn inmediato de las Fuerzas requiere que se adopten procedimientos de entrega directa del fabricante, vendedor o importador al usuario. En general los efectos que requieren mayor cuidado y control para la seguridad y mantenimiento en depsito corresponden a la municin, bombas, cohetes, misiles y explosivos de todo tipo de las Fuerzas, y a la amplia gama de combustibles y lubricantes de uso en vehculos y maquinarias. Otros aspectos importantes a tener en cuenta son los problemas edilicios, las necesidades de artefactos y sistemas de lucha contra el fuego y de muebles y estanteras, as como la falta de personal especialista y la imposibilidad de reponer los efectivos perdidos de agentes civiles tcnicos y administrativos en los Depsitos y Almacenes de mayor nivel de las Fuerzas (en general se da cuenta de un faltante del orden del 50% del efectivo de personal militar y civil requerido por las planillas de armamento o cuadros de organizacin). Las respectivas Direcciones de Abastecimiento de cada Fuerza coinciden en destacar tambin, como problemas de importancia a resolver, la falta de sistemas informticos para automatizar los procesos de control patrimonial e inventarios, recepcin, alta y baja de los efectos, etc., y la necesidad de una adecuacin de los edificios que no habiendo sido concebido como depsitos son utilizados en la actualidad para tal fin. Con respecto al Estado Mayor Conjunto la funcin de almacenamiento ha tenido una reciente y especial consideracin con motivo de que este Organismo a travs de la Direccin General de Logstica Conjunta - ha debido asumir la funcin abastecimiento de las fuerzas desplegadas en las misiones de paz en el exterior y de las destinadas a cumplir las campaas antrticas. Para ello se han constituido depsitos eventuales o transitorios que normalmente la experiencia indica que tienden luego a ser permanentes - haciendo uso de las facilidades edilicias desocupadas que son obtenidas a prstamo de las Fuerzas (Base Area El Palomar, CAECOPAZ, etc.). Por ltimo, y como se puede advertir en el informe del Estado Mayor Conjunto existe una contradiccin entre las tareas que la Direccin de Abastecimiento de la Direccin General de Logstica Conjunta debe cumplir normalmente para dirigir las compras conjuntas de las Fuerzas Armadas y las asignadas con respecto al sostn de las fuerzas desplegadas en misiones en el exterior y la Antrtida. Se pasa as de responder con el mismo personal existente a las exigencias propias del nivel Estratgico Militar y a las del Nivel Tctico.
Anlisis Crtico: El modelo actual en funcionamiento tiene su origen inmediato en la tarea mayor de implementacin de un Sistema de Obtencin de Medios de la Defensa que se dispuso por la Directiva MD N 08/00 para la Modernizacin del Sistema Logstico Conjunto. La citada tarea consista en centralizar al ms alto nivel las adquisiciones referidas a las Fuerzas Armadas. Entre ellas se encontraban
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no slo las adquisiciones de sistemas de armas u otros materiales significativos para la Defensa sino tambin la de aquellos otros efectos de uso comn, cuya importancia individual sea menor pero que multiplicado por la cantidad de la demanda representase una magnitud importante de recursos financieros para su obtencin. No habindose registrado avances en este sentido es que se dispuso, a mediados del 2007 (Resolucin MD N 940/07), la aplicacin en las Fuerzas Armadas un Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC), gestionado por el Estado Mayor Conjunto y supervisado por el Comit de Logstica Conjunta (CLC). En sntesis el PACIC constituye el conjunto de principios, normas y procedimientos que regulan los procesos de planificacin y contratacin de los insumos (bienes y servicios) de uso comn en las Fuerzas Armadas. De su aplicacin surge la necesidad de prever la tarea de almacenamiento que, dada su caracterstica uniforme y conjunta, debera dar lugar a una disposicin de grandes depsitos, almacenes, polvorines y otros locales de abastecimiento. Se trata ahora de estudiar la posibilidad de organizar depsitos mayores de ciertos efectos, por ejemplo de combustible, lubricantes, municin, etc., que a cargo de una de las Fuerzas Armadas con mejores facilidades que otras, sea reforzada, preparada y alistada para cumplir dicha tareas de almacenamiento. Por otra parte se debe analizar la posibilidad de reducir los tiempos y costos de almacenamiento utilizando las instalaciones del medio civil y compatibilizando las necesidades de acopio mnimo de las unidades y los tiempos administrativos para la obtencin del material. Pero debe quedar en claro que el almacenamiento, en su faz especfica, se presenta como una actividad de caractersticas propias de cada Fuerza, por lo que la solucin de los problemas apuntados debe ser asumida en principio desde el punto de vista de la infraestructura y los procedimientos habituales consagrados por la experiencia de cada una de ellas. Por su parte, la administracin del abastecimiento es una tarea que tambin requiere que el almacenamiento responda a una doctrina de procedimientos peridicamente revisada y evaluada y a ciertos planes que aseguren el ms adecuado apoyo a las operaciones. En este sentido tambin, como aconseja la doctrina conjunta, resulta deseable que se recurra a la investigacin y la tecnologa moderna para el mejor desarrollo de esta tarea particular de la logstica.
Conclusiones: La tarea de Almacenamiento en las Fuerzas Armadas se desarrolla en forma bsicamente especfica por tratarse normalmente del movimiento, guarda y expedicin general de efectos que pertenecen y son usados por una sola Fuerza. La doctrina que se emplea para ello es del tipo especfica y de doctrina de procedimientos, por lo que su valor reside en si misma. Por su parte, la doctrina conjunta al respecto es: breve, conceptual y de carcter general, con lo cual poco se dispone para trazar una reglamentacin conjunta en esta materia. No
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obstante, la puesta en marcha del mencionado PACIC, ha generado, segn se aprecia, la posibilidad cierta de una adecuacin doctrinaria de la tarea de almacenaje para su tratamiento conjunto cuando corresponda. En similar sentido el Ministerio de Defensa ha considerado que esta funcin merece una especial atencin conjunta y por ello como se puede advertir en la Resolucin MD N 371/07 (creacin del Comit de Logstica Conjunta) la misma se incluye explcitamente en su misin (asistir al titular del Ministerio de Defensa respecto del abastecimiento, almacenamiento, transporte, mantenimiento y disposicin final de los medios materiales de las Fuerzas Armadas). En sntesis, el funcionamiento del sistema de almacenamiento en las Fuerzas Armadas se desarrolla con cierta normalidad, pero relativa eficiencia, ya que es permanentemente afectado por los problemas ya comunes de presupuesto y falta de personal sealados tambin para las restantes funciones logsticas. En el Estado Mayor Conjunto a todo lo anterior se suma la circunstancia de que tratndose de un organismo de asistencia y asesoramiento de mximo nivel ha debido asumir tareas de abastecimiento y almacenamiento, como si fuera una cuarta Fuerza Armada. Es por ello que en el caso del almacenamiento que responda a exigencias y planes conjuntos (como el caso del PACIC), el Estado Mayor Conjunto debera abstenerse de asumir esa tarea y disear un sistema de procedimientos que utilizando las instalaciones de las Fuerzas Armadas evite esa circunstancia.
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ii.iii.iii.V. Disposicin Final

Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la Disposicin Final correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.
Estructura Funcional integrada: dem Abastecimiento.
Cuadro Orgnico integrado: dem Abastecimiento.
Procesos: En las Fuerzas Armadas la funcin primaria de Abastecimiento cumple un ciclo de actividades logsticas que comenzando por la determinacin de necesidades y obtencin del efecto o material de que se trate finaliza - previo al uso y al paso del tiempo - en su necesaria eliminacin al perder sus condiciones de servicio. La eliminacin, segn la doctrina logstica conjunta, es la tarea que posibilita realizar la evacuacin (recoleccin) de todos los efectos sobrantes, obsoletos, fuera de servicio, abandonados, etc., para su reingreso a la corriente logstica o su disposicin final. (RC 14 02 Art. 4.11). Actualmente el modelo que se sigue en las Fuerzas Armadas responde a dichas prescripciones reglamentarias, pero tambin a otras de ndole jurdico legal que referidas al debido Control Patrimonial se establecen por medio de la Ley N 24.354 Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (Captulo V Gestin de los Bienes del Estado) y la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En general, los Elementos/Direcciones de Administracin Financiera de todas las Unidades y Organismos de las Fuerzas Armadas, as como los distintos Servicios y Direcciones Logsticas que se encuentran orgnicamente en ellas, observan estos recaudos legales, hasta que al trmino de la vida til o prdida
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de esa condicin por parte de los efectos sobre los que mantienen aquellos responsabilidad de gestin, son eliminados de los inventarios, depsitos o almacenes, mediante la participacin de un Inspector u Oficial Logstico Superior autorizado que los da de baja. Propuestos dichos efectos como bienes en desuso (aquellos que hayan dejado de tener utilidad en el destino para el cual fueron adquiridos) o de rezago (aquellos bienes cuya utilizacin resulte imposible o no convenga econmicamente), se procede a cumplir algunos de los siguientes actos administrativos: 1) Transferencias (sin cargo o con cargo de acuerdo con los Art. 53 y 29 de la Ley 24.354, 2) Donaciones a entidades diversas , 3) Ventas: mediante concursos de precios oficiales o 4) Destruccin de los efectos. En la actualidad, como se refiere en parte de los informes anexos a este estudio, la situacin de la actividad de Eliminacin o Disposicin Final de los efectos de las Fuerzas Armadas presenta en general las siguientes caractersticas: - Existe un marco legal normativo completo para la eliminacin de efectos y en algunos casos con suficiente detalles para su mejor aplicacin (Informe de la Fuerza Area). - Se registra una falta de personal y medios en especial del rea informtica para esta actividad y una escasez del nivel de presupuesto correspondiente para ello. - Se mantienen las dificultades presupuestarias y de poltica ambiental para la eliminacin de residuos peligrosos y material explosivo. - Se adolece de la falta de un Sistema de Control Patrimonial Conjunto dirigido desde el Ministerio de Defensa a travs del Estado Mayor Conjunto. Otro aspecto que debe ser destacado en la situacin actual es el de la gran cantidad de efectos y materiales componentes de los principales sistemas de armas y equipamiento mayor de las Fuerzas Armadas que se hallan prximos al fin de su vida til o que por su antigedad y falta de actualizacin pueden ser considerados tecnolgicamente obsoletos e inconvenientes para continuar prestando servicios. En efecto, el paso a la situacin de eliminacin y disposicin final de esa cantidad de material de las Fuerzas Armadas producir para su gestin una gran exigencia de los escasos recursos humanos disponibles, sobre todo de especialistas y tcnicos en esos sistemas, problemas de espacio en los lugares de almacenamiento o aparcamiento, mayor nmero de inspecciones del material y movimientos de inventarios e incremento general de la documentacin de baja de efectos utilizando medios informticos an no totalmente preparados o desarrollados para tal fin.
Anlisis Crtico: La actividad logstica de Eliminacin o Disposicin Final de los efectos, en el marco de las restantes actividades de la funcin bsica de Abastecimiento, constituye un paso de gran importancia en el ciclo logstico. Sucede que normalmente se abren una serie de posibilidades legales a veces desconocidas
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o no claramente advertidas - para seguir aprovechando el esfuerzo financiero que signific la compra o adquisicin del material o efectos de que se trata. Son ejemplos de dichas posibilidades las ventas de rezagos, la obtencin de repuestos, la donacin a otros ejrcitos o pases, la reutilizacin de algunas de sus partes, la modificacin para completar equipos fuera de servicio, los estudios de nuevos materiales, etc., as como tambin las posibilidades de evitar cargar con el costo de la destruccin o enajenacin definitiva de los efectos de difcil y compleja eliminacin. La forma en que se lleva a cabo esta actividad en las Fuerzas Armadas es bsicamente desarrollada en el mbito especfico y sin un planeamiento general o conjunto. Por su parte, en el mbito conjunto se registra la ausencia de un organismo o elemento del Estado Mayor Conjunto que entienda en la eliminacin y disposicin final de los efectos, aunque debe ser resaltada la reciente creacin de un rgano como el Departamento de Control Patrimonial de la Direccin de Material de la Direccin General de Logstica Conjunta cuya tarea se relacionar, en el futuro prximo, necesariamente con la actividad que aqu se trata.
Conclusiones: La tarea logstica de eliminacin en las Fuerzas Armadas se desarrolla en forma eminentemente especfica dada la caracterstica de tratarse del movimiento, guarda y expedicin final de efectos que pertenecen y son usados por cada Fuerza. La doctrina que se emplea para ello es del tipo de doctrina de procedimientos, por lo que su valor reside en si misma. Por su parte, la doctrina conjunta al respecto se puede calificar hasta el momento de breve, conceptual y por ello de carcter general, por lo cual su aplicacin prctica es muy relativa. No obstante, la puesta en marcha de proyectos de abastecimientos como el mencionado PACIC, debera generar, segn se aprecia, la necesidad de una adecuacin doctrinaria para el tratamiento conjunto, cuando corresponda, de la tarea de coordinar la eliminacin o disposicin final de efectos y equipamiento comunes a las Fuerzas. En ese sentido cabe destacar que el Ministerio de Defensa ya ha considerado que esta actividad logstica merece una especial atencin y por ello como se puede advertir en la Resolucin MD N 371/07 (creacin del Comit de Logstica Conjunta) se incluye en su misin (asistir al titular del Ministerio de Defensa respecto del abastecimiento, almacenamiento, transporte, mantenimiento y disposicin final de los medios materiales de las Fuerzas Armadas). En sntesis, el funcionamiento de la actividad de Eliminacin o Disposicin Final del material que requiere un gestin conjunta no ha sido sistematizado en las Fuerzas Armadas y si bien la misma se desarrolla con cierta normalidad en el seno de cada una de las ellas, una aplicacin sistmica apoyada en una doctrina conjunta y coordinada desde el mximo nivel de conduccin logstica que
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corresponde mejorara notablemente el proceso, quedando slo para resolver los problemas comunes de falta de presupuesto y de personal sealados tambin para las restantes funciones logsticas.
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ii.iii.iii.Vi. Otros (Construcciones, Bienes Races y Veterinaria)

La funcin logstica de material reconocida con el trmino convencional y reglamentario de Varios incluye, segn la doctrina conjunta, las actividades logsticas de Bienes Races, Lucha contra el Fuego, Seguridad de la Zona de Comunicaciones y Control de Daos Zonal, y Veterinaria. No obstante ello, el presente diagnstico tomar y analizar, por razones de pertinencia, slo la situacin de las actividades que se muestran en el ttulo. Adems se agrega la funcin logstica de Construcciones (Infraestructura) directamente relacionada con la de Bienes Races.
Construcciones (infraestructura) Marco Legal: Ver apartado II.II.
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la funcin Construcciones correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.

EMGE EMGA EMGFA EMCO MD
Cdo. de Ing.
Dir de Infraestr. y Dir Tracc Terr.
Dir Gral de Infraestr.
Sin Organismo
Dir Gral de Inmuebles
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JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD -
EMC (1) (1)
EA 9(2) 7(2)
ARA 6 9
FAA 42(3) 30(3)
MD -
EMC (1) (1)
EA 71(2) 44(2)
ARA 7 22
FAA 130 86(3) 265 198
(1) No tiene personal para esta funcin. (2) Corresponde al personal del Departamento Construcciones del Comando de Ingenieros. (3) El personal considerado presta servicios en la Direccin General de Infraestructura y en el Grupo Construcciones del rea Logstica Palomar dependientes ambos del Comando de Material.
Procesos: Las Fuerzas Armadas cumplen la funcin logstica de Construcciones (Infraestructura para la Armada y la Fuerza Area) sobre la base de su doctrina especfica y reglamentaciones. El Servicio de Construcciones, encargado de esta funcin en las Fuerzas, tiene la responsabilidad de realizar el planeamiento y ejecucin de las edificaciones y reparaciones de las instalaciones permanentes y temporarias requeridas para satisfacer necesidades operacionales y de tiempo de paz. El Plan de Infraestructura o Construcciones debe contemplar las instalaciones necesarias para las Fuerzas y tambin determinadas obras generales como son las correspondientes a las vas de comunicacin y edificacin de todo tipo y las que hacen a las condiciones de uso y guarda de su principal material de guerra. En el caso del Ejrcito, el Arma de Ingenieros desarrolla actividades y tareas que hacen a la movilidad, contramovilidad y proteccin de personal y medios, relacionada con la funcin logstica de Construcciones y que entre otras comprende: - La construccin, mantenimiento, reparacin y rehabilitacin de: estructuras, caminos, puentes fijos y flotantes, vas navegables internas, vas frreas, aerdromos, pistas de aterrizaje, trabajos defensivos, barreras, puertos precarios, muelles de embarque, instalaciones destinadas a satisfacer necesidades logsticas (depsitos, tinglados, polvorines, rampas), abrigos para la proteccin del personal e instalaciones, viviendas de servicio, lneas para tuberas de transporte de combustible y sus correspondientes depsitos. - El abastecimiento y mantenimiento de efectos de Construcciones. - La reparacin y rehabilitacin de: servicios pblicos, lneas / ramales frreos y sus instalaciones e instalaciones de comunicaciones y transporte. - La obtencin, potabilizacin y almacenamiento de agua. Por su parte, para la Armada se trata en general de similares tareas pero focalizadas en zonas de puertos, bases navales, aeronavales y de infantera de marina,
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aerdromos, arsenales, diques de carena, refugios, etc., y para la Fuerza Area en las brigadas y bases areas, aerdromos y aeropuertos pblicos y privados, zonas de materiales, talleres generales, etc. La particular situacin que en las ltimas dcadas viven las Fuerzas Armadas ha llevado, salvo excepciones, a postergar cualquier trabajo de edificacin mayor y a concentrarse slo en reparaciones y mantenimiento de las construcciones existentes. Al respecto cabe recordar que la masa de los edificios de las Fuerzas Armadas tienen un promedio de vida cercano a los 80 aos, edad que podra ser mayor de no ser por la consideracin de los edificios e instalaciones correspondientes a la Fuerza Area cuyo origen es mucho ms moderno que el resto de las Fuerzas. Una caracterstica ms, que condiciona fuertemente la situacin general de Construcciones, es el hecho de que en general las instalaciones de las Fuerzas Armadas fueron concebidas (y as se mantienen) para un efectivo de personal y material superior al actual. Por su parte, las ocasionales nuevas instalaciones construidas como es el caso actual del cambio de ubicacin del complejo tcnico educativo de la Armada desde las instalaciones de la Escuela de Mecnica de la Armada en Buenos Aires a la Base Naval de Puerto Belgrano - se efectan a cargo de cada Fuerza y con la asistencia financiera otorgada por el Ministerio de Defensa, aunque sin participacin formal alguna del Estado Mayor Conjunto.
Anlisis Crtico: La funcin de Construcciones en las Fuerzas Armadas requiere de reformulaciones sobre la necesidad de mantener el capital edilicio y otras infraestructuras funcionales de cara al nuevo diseo del Instrumento Militar. Una vez cumplida esta definicin bsica de la estrategia militar es preciso avanzar en el planeamiento de las capacidades necesarias para el normal funcionamiento de las Fuerzas y las que deben ser puestas en condiciones de eliminacin y disposicin final. Se aprecia que es muy importante la diferencia que existe entre ambas realidades y mucho lo que se podra ahorrar y lograr en economas presupuestarias propiciando la racionalizacin de la infraestructura edilicia, la reunin en zonas tipo bases militares conjuntas en lugares estratgicamente convenientes, las ventas de los bienes sobrantes o innecesarios, etc. De no ocurrir ello la degradacin de los edificios e instalaciones se incrementara en forma generalizada hasta niveles luego muy difciles de recuperar. Para poner en marcha lo arriba sealado se debera registrar, entre otras acciones, la creacin de un elemento logstico que asuma la responsabilidad del planeamiento integrado de construcciones en coordinacin con los organismos de planeamiento de construcciones de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, guindose su tarea a travs del planeamiento estratgico militar y del despliegue final de fuerzas resultante.
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Conclusiones: La funcin de Construcciones en las Fuerzas Armadas abarca un muy amplio campo de responsabilidades, que hacen de sus mltiples tareas, arriba descriptas, una actividad permanente en donde se interrelacionan las exigencias de ndole operacional propia de la guerra o de la preparacin para la misma, con otras de valor administrativo y guarnicional en bien del mantenimiento, cuidado y recuperacin de un patrimonio edilicio y una infraestructura material que adems de permitir el normal funcionamiento de las tareas profesionales, resguarde su valor como capital fsico y legado histrico. Las restricciones presupuestarias y la falta de desarrollo de una doctrina conjunta, en especial de procedimientos, son factores limitantes, pero la reorganizacin y racionalizacin en esta materia, surgida de un correcto planeamiento estratgico militar, podra minimizar las circunstancias sealadas en el anlisis crtico y contribuir a un resurgimiento de la funcin, aprovechando la estructura de construcciones existentes y poniendo en eliminacin y disposicin final las restantes no necesarias, en beneficio de los ahorros y economas previstos en la Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas (Art. 29). La primer tarea de recuperacin de la tarea de construcciones, desde el punto de vista de la accin militar conjunta, podra ser la consolidacin de un elemento de construccin que aborde esa temtica desde el ms alto nivel posible de la conduccin civil y militar de la Defensa (en la Direccin General de Inmuebles del Ministerio de Defensa).
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Bienes Races
Marco Legal: Ver aparatado II.II.
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en la funcin Bienes Races correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apartado II.II. y en los anexos del apartado II.V.

EMGE EMGA EMGFA EMCO MD
Cdo. de Ing./ Dpto. BBRR
Dir de Infraestr. y Dir Tracc Terr.
Dir. Gral. de Infraestr.
Sin Organismo
Dir Gral de Inmuebles
Cuadro de Organizacin:
MD -
EMC (1) (1)
EA 11 11(2)
ARA (3) (3)
FAA (3) (3)
MD -
EMC (1) (1)
EA 26 22(2)
ARA (3) (3)
FAA (3) (3) 37 33
(1) No tiene personal para esta funcin. (2) Personal correspondiente al Dpto. BBRR y Dpto. Ejecucin y Control de Leyes Especiales (ECLEC) del Comando de Ingenieros. (3) Es el mismo de la Funcin de Infraestructura antes tratada.
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Procesos: La funcin logstica de Bienes Races en las Fuerzas Armadas comprende, de acuerdo con la doctrina tanto especfica como conjunta, la obtencin, adjudicacin, administracin y disposicin final de sus bienes inmuebles. Su caracterstica bsica es la responsabilidad patrimonial y dominial particular que deben asumir las unidades y organismos de las Fuerzas. Para ello se cumple con las regulaciones insertas en las Leyes N 14.135, 22.423, 24.464 y 23.985, y Decretos N 2045 y 1757, correspondientes a la administracin general de los inmuebles en el mbito nacional. La doctrina conjunta, por su parte, aborda el tratamiento de esta funcin desde un punto de vista operacional, para el caso de los requerimientos de las fuerzas que deban empearse en misiones de ese tipo, dejando al margen los aspectos de bienes races que se deben cumplir en tiempo de paz y en zonas de no conflicto. La situacin actual de la funcin se caracteriza entonces por poseer condicionantes similares a los arriba enunciados para la funcin de construcciones en su faz no operacional (ya que ambas: construcciones y bienes races comparten el objeto material de su tarea). Con respecto a otras particularidades de esta funcin, que se sealan en los informes de las Fuerzas, cabe mencionar las siguientes: - Para la Armada: - La existencia de una orgnica y estructura general de funcionamiento especialmente apta para encarar las actividades y tareas de esta compleja funcin. - La insuficiencia crnica de recursos presupuestarios que ha afectado la eficacia del mantenimiento de la infraestructura, no obstante disponer de lo antes dicho. - La realidad de una infraestructura que como consecuencia de lo anterior y como reconoce el informe enfrenta graves dificultades y que ha motivado su paulatina degradacin, a la cual hay que atender con urgencia. - Para el Ejrcito: - La organizacin sistmica de la funcin a partir de la reestructuracin efectuada hace ya casi dos dcadas que consisti bsicamente en la asuncin integral del tema con la creacin de un Elemento de Bienes Races (EBR) en todas las unidades, organismos y elementos de la Fuerza, bajo control directo de un elemento de control y coordinacin similar en los distintos escalones de comando (Grandes unidades de Combate y de Batalla o equivalentes) y cuya cabeza directora es el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones que opera en y bajo la responsabilidad del Comando de Ingenieros del Ejrcito.
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- La continua expansin urbana y los intereses inmobiliarios que afectan progresivamente la situacin dominial de la Fuerza, provocando un esfuerzo jurdico y legal extra.
Anlisis Crtico: La situacin general indicada refleja las ventajas de la centralizacin en la administracin de los bienes inmuebles, a fin de facilitar el control de gestiones jurdicas y la satisfaccin en tiempo y forma de los requerimientos legales que se efecten sobre los mismos. El paso del tiempo, en algunos casos, sin defender posiciones dominiales y otros aspectos gravitantes como la disminucin de razonabilidad en la existencia de predios militares que prximos o dentro de zonas urbanas no pueden ejercer sus funciones de adiestramiento operacional, son factores que amenazan con la prdida de un valioso patrimonio sin nada a cambio para poder seguir cumpliendo esa y otras finalidades operacionales. Otro aspecto crtico en el manejo de esta funcin lo constituye la necesidad de que los elementos de Bienes Races de las Fuerzas, que an no lo dispongan, cuenten con un sistema de control que provea, por ejemplo, una base de datos legales sobre la materia, asistencia jurdica inmediata, asesoramiento de personal idneo (abogados, agrimensores, arquitectos, tasadores, etc.), cartografa catastral, informatizacin de los sistemas, observacin de predios en tiempo real, inventarios y archivos con la documentacin dominial histrica y actual (escrituras, mensuras, resoluciones, ttulos de propiedad, etc.). Un avance valioso al respecto es el desarrollo en el Ejrcito del Sistema Informtico de Administracin de Bienes Races (SABRE), que incluye enlaces con los Ministerios de Defensa y de Economa. Por su parte en la Armada la SGNA (Secretara General Naval - Departamento Propiedades Fiscales) se usa internamente el sistema VATEC (de evaluacin tcnica) para las propiedades fiscales y la base de datos SABEN (Sistema de Administracin de Bienes del Estado Nacional) impuesto por el Ministerio de Economa, para el registro de sus bienes inmuebles en uso.
Conclusiones: En las Fuerzas Armadas la funcin de Bienes Races es cumplida con normalidad, de acuerdo con las disposiciones legales para la administracin correspondiente. Por ello corresponde concluir que el debido control dominial de los bienes inmuebles disponibles se mantiene correctamente. No obstante, resulta necesario adoptar una serie de medidas para lograr una mayor eficiencia y evitar los riesgos o prdidas patrimoniales a que podra dar lugar su inexistencia. Entre las medidas ms importantes se citan la centralizacin de los organismos de control y/o ejecucin en el mximo nivel posible de cada Fuerza y en el EstaDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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do Mayor Conjunto (para los casos de los bienes inmuebles de naturaleza conjunta), la puesta en marcha de un sistema informtico de control y gestin que agilice los procesos, la capacitacin tcnico del personal militar y civil asignado a la funcin, y una vez lograda sta, la continuidad en el cargo de los mismos.
Veterinaria
Funciones: Las funciones asignadas a los elementos orgnicos participantes en Veterinaria correspondientes al Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas son las establecidas en el marco legal indicado en el apatado II.II. y en los anexos del apartado II.V.

CDO. REM VET
Dpto. Veterinaria
Laboratorio Dep. Rem. Vet. 601
JERARQUIA
PERSONAL SUPERIOR
TOTAL
MD -
EMC -
EA 8 8
ARA -
FAA -
MD -
EMC -
EA 55 39
ARA -
FAA 63 47
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Procesos: En las Fuerzas Armadas la funcin de Veterinaria es cumplida en y por el Ejrcito Argentino a travs del Comando de Remonta y Veterinaria (CRV). El Comando de Remonta y Veterinaria es un organismo logstico que abastece, por el sistema de distribucin de unidad al Ejrcito, los animales y efectos de veterinaria necesarios para contribuir a sostener la capacidad operativa de los elementos montados o de aquellos que poseen perros de guerra con cargo. Esta funcin tambin est contemplada en la doctrina conjunta en sus reglamentos logsticos, atento a la necesidad de prever, en las operaciones propias de la accin militar conjunta, los requerimientos destinados a mantener y recuperar la aptitud fsica de los animales en servicio (equinos de tipo caballar y mular y perros de guerra) y fiscalizar la calidad y salubridad de los alimentos (RC 14 02, Art. 7.04 y 7.05). En el Ejrcito, la natural relacin del ganado con el Servicio de Veterinaria que le asiste, llev a la creacin del Comando de Remonta y Veterinaria por Decreto del ao 1924. Este organismo reemplaz a otros que histricamente se ocuparon del tema, tomando para s esta problemtica y a la que se le agreg el estudio y fomento de las fuentes productoras, todo ello con la finalidad de asegurar la existencia del ganado con las caractersticas exigibles en el Ejrcito. Bsicamente, se asignaron por dicho Decreto las responsabilidades de entender en: - Todo lo concerniente al servicio de remonta, adquisicin, cra, recra y reforma de ganado; etc., campos de remonta y el fomento de la cra caballar. - La inspeccin y contralor del ganado del Ejrcito, del servicio veterinario y del servicio de herradores. - El aprovisionamiento y control del material sanitario, veterinario, medicamentos, etc. - El estudio de las enfermedades del ganado, divulgacin cientfica y consejos sobre los mtodos productivos y procedimientos veterinarios y zootcnicos aconsejables. - El asesoramiento sobre el manejo de personal de veterinaria y herradores. Posteriormente, la Ley N 14.147 (1952) promovi, por intermedio del accionar del Comando de Remonta y Veterinaria, la produccin agropecuaria e industrial intensiva, con la finalidad de contribuir al abastecimiento autnomo del Ejrcito. La ratificacin de dichas responsabilidades se produjo con el dictado de los Decretos N 5749/69 y 7914/65. El primero, estableci que dicho Comando asumira la explotacin de los bienes puestos a disposicin y el segundo aprob su Estatuto Orgnico. En ambos casos se deba observar fielmente un estricto sentido de economa y contemplar especialmente las necesidades especficas de la Fuerza.
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Recientemente, el Decreto N 943 del ao 2005 corrigi la denominacin de Ministro Secretario de Estado de Ejrcito por la de Jefe de Estado Mayor General del Ejrcito, como autoridad mxima del control autnomo decretado por el Poder Ejecutivo Nacional, de donde se infiere la intencin oficial de ratificar el contenido y la vigencia de la Ley N 14.147 que permite y avala el abastecimiento autnomo del Ejrcito a travs del citado Comando de Remonta y Veterinaria.
Anlisis Crtico: La funcin de Veterinaria se lleva a cabo en el Ejrcito Argentino de acuerdo con una extensa y antigua normativa nacional a la que se le suma las prescripciones reglamentarias derivadas, producto de la tarea de evaluacin, evolucin y perfeccionamiento de la doctrina especfica de esa Fuerza al respecto. La notable eficiencia lograda por el Comando de Remonta y Veterinaria en el cumplimiento de la funcin de Veterinaria reconoce entonces un largo proceso de enseanza y aprendizaje, as como una valiosa experiencia que se extiende hacia el tiempo en que el Ejrcito entero era una Fuerza de caractersticas hipo mviles. La actualidad de esta funcin indica con fundamentos en nmeros, costos y resultados concretos que el Servicio de Veterinaria sigue desarrollndose con eficacia, aunque hay que destacar como se dice en el informe del Ejrcito anexo a este estudio la aparicin de dificultades surgidas con motivo de la promulgacin de nuevas normas legales que afectan algunas de las atribuciones que establece la Ley N 14.147 y que limitan la libertad de accin y la otrora agilidad de resolucin del Comando de Remonta y Veterinaria. En lnea con lo expresado en el prrafo anterior, respecto a la vigencia de la Ley N 14.147 de Abastecimiento Autnomo del Ejrcito, se advierte que la misma se encuentra enmarcada dentro de los lineamientos establecidos por le Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En este sentido ambas normativas interactan: la Ley N 14.147, como norma facultativa orientada al cumplimiento de finalidades y objetivos de produccin y abastecimiento, y la Ley N 24.156, como norma que instrumenta los diferentes aspectos vinculados con la administracin financiera y de control, en un modelo sistmico e integrado. No obstante, se identifican algunos factores que condicionan y afectan la eficiencia y eficacia para el cumplimiento de la misin encomendada al Comando de Remonta y Veterinaria, tales como: - La ejecucin de recursos y gastos a travs de la Cuenta nica del Tesoro dificulta la eficiente gestin productiva y comercial del organismo, dado que: - En muchos casos no se ajustan a las modalidades y a los plazos imperantes en los mercados en los que acta.
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- No hay rpida respuesta a la necesidad en oportunidad. - No contribuye a su rentabilidad como hacienda de produccin, ni a la eficiencia de la gestin, existiendo potencialidades adecuadas. - El sistema presupuestario vigente presenta cierta rigidez para relacionar eficientemente las etapas de programacin con la de ejecucin presupuestaria y financiera, dado que esta ltima depende en gran medida de estimaciones que se realizan respecto de los niveles interaccin con los mercados en los que acta. Sobre esta etapa (ejecucin) tienen tambin incidencia los ciclos biolgicos contingentes y otros factores de coyuntura econmica, que no permiten contar con un mecanismo para ajustarla rpidamente a las necesidades del ciclo productivo y a las oportunidades que se presenten durante la misma.
Conclusiones: Las caractersticas geogrficas del territorio nacional determinan la necesidad del uso operacional del ganado caballar y mular como medio de movilidad terrestre de las unidades y comandos que deben operar en las zonas de baja y media montaa. Esta circunstancia, que se registra fundamentalmente en la zona limtrofe cordillerana y desde la poca de la independencia, dio origen, en su momento y as se mantiene, a la existencia y desarrollo de la funcin logstica de veterinaria asistida por un Servicio cuyo alto nivel de productividad ha sido normalmente corroborado por sus resultados. Los problemas burocrticos de gestin del Comando de Remonta y Veterinaria, que se manifiestan en el informe, requerirn de nuevas iniciativas para adecuar los marcos legales existentes con otros que contemplen reglamentaciones y procedimientos autorizados en forma particular o especfica, de acuerdo con el espritu y letra de la Ley N 14.147, que constituye el acuerdo marco de toda esta funcin. En tal sentido podran considerarse algunas acciones que contribuiran a mejorar la eficiencia en la gestin operativa de los organismos productivos de la Fuerza, tales como: - Contar con un mecanismo que permita a los elementos productivos ajustar la programacin presupuestaria realizada el ao anterior, a las necesidades del ejercicio financiero, conforme la evolucin del mercado con el que acta. - Dado que los elementos productivos, dentro de su gestin realizan previsiones para disponer de saldos en la Cuenta RAE al cierre del ejercicio, por ejemplo para atender pagos de sueldos y otras necesidades de inmediata ejecucin, prever un mecanismo que asegure el traspaso de los saldos existentes de la cuenta RAE, al siguiente ejercicio. Adecuar el marco normativo de las contrataciones a las necesidades y tiempos de ejecucin de los elementos productivos, ajustando los importes establecidas para los diferentes procedimientos contractuales y flexibilizando las etapas
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administrativas que exige la normativa contractual vigente (Decreto N 1023/01 Decreto N 436/00, bsicamente). Este aspecto se fundamenta en que los tiempos de la gestin operativa basados en ciclos biolgicos contingentes, no resultan compatibles con los tiempos de ejecucin presupuestaria, ni con los tiempos contractuales, los que afecta la eficiencia y eficacia de la gestin. Adems, los montos considerados como lmite para los diferentes procedimientos de seleccin, han sido afectados por el incremento de los costos de los bienes y servicios que se adquieren y/o comercializan. Finalmente, el apoyo logstico de veterinaria a las operaciones conjuntas previstas en el planeamiento estratgico militar (DEMIL) y operacional (Planes de Campaa) est contemplado en la doctrina conjunta, pero an se aguarda su expresin o consideracin real en las orgnicas de los elementos logsticos de estado mayor en dichos niveles de conduccin (Jefatura IV Logstica / Comando Operacional / Estado Mayor Conjunto y/o Departamento Logstica / Comandante Estratgico Operacional, respectivamente).
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ii.iv. conclusion
En funcin de los resultados obtenidos a partir del relevamiento correspondiente al marco normativo, estructura orgnica, procesos y anlisis crtico del Sistema Logstico de la Defensa se exponen a continuacin las principales conclusiones, procurando sentar con ellas las bases para la elaboracin de un plan de accin que tienda a resolver los problemas detectados. Es menester remarcar al respecto que el conjunto de funciones, procesos y estructuras que conforman el Sistema Logstico de Material se encuentran, al momento del diagnstico realizado en el presente Captulo, en plena transformacin desde una situacin de casi total descentralizacin a nivel Fuerzas hacia un sistema de decisiones integradas y centralizadas funcionalmente en el Ministerio de Defensa y en el Estado Mayor Conjunto. Estas transformaciones tendientes a la integracin de las decisiones sobre las funciones de la logstica de material se materializan a travs de decretos y resoluciones que han puesto en marcha nuevos procesos vinculados tanto con la logstica gentica como con la logstica de sostenimiento. La presentacin de dichas conclusiones se realizar sobre la base de los tres ejes temticos analizados: II.IV.I. Planeamiento Estratgico Militar, II.IV.II. Logstica Gentica y II.IV.III. Logstica de Sostenimiento. Finalmente, en ltimo lugar se proceder a exponer algunas breves conclusiones adicionales respecto de los aspectos de recursos humanos, orgnicos, funcionales y culturales de importancia en el sector de la logstica de la defensa segn fue reflejado a lo largo del presente Captulo II.
ii.iV.i. PLANEAMiENTO ESTRATGiCO MiLiTAR

El Sistema Logstico de la Defensa acta para generar y sostener las capacidades militares que emergen de la Poltica de Defensa Nacional. En este aspecto, durante los ltimos aos no se dispuso de directivas precisas de nivel nacional, por lo que las Fuerzas Armadas debieron efectuar su planeamiento con orientaciones endgenas (consolidadas a lo sumo formalmente por el Estado Mayor
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Conjunto), sin la posibilidad de que su desarrollo respondiera a una perspectiva sistmica El Decreto N 1.729/07 fue promulgado para llenar ese vaco normativo estableciendo los lineamientos para el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional que se origina a partir de una Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN) y desarrolla el Planeamiento Estratgico Militar en sus dos aspectos: operacional (Corto Plazo) y de diseo de fuerzas (Largo y Mediano plazo). El Decreto N 1.691/06, Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas, establece que el diseo de fuerzas se efectuar aplicando la metodologa de planeamiento por capacidades, priorizando aquellas necesarias para ejercer el control de los espacios terrestres, martimos y aeroespaciales de la Nacin. Estos planes constituyen el insumo de la primera etapa del Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin (S3P), a partir del cual debern programarse y presupuestarse las necesidades del instrumento militar, segn lo previsto en el artculo 26 de la Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. La generacin de las capacidades definidas en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional a travs del Plan de Capacidades Militares, se efecta a travs del Sistema Integral de Gestin de las Inversiones para la Defensa (SIGID), Resolucin MD N 626/07, que regula la etapa de programacin de las inversiones para la obtencin de medios que conformarn las capacidades a obtener. El anlisis del Ciclo de Planeamiento ha sido abordado desde el punto de vista de las incumbencias de la logstica de material, establecindose los siguientes aspectos de inters para el Sistema Logstico para la Defensa a ser resueltos en el prximo Captulo III: - El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional definido no contempla en forma expresa la elaboracin de una directiva de nivel ministerial que permita, una vez aprobada la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN), operacionalizar sus lineamientos con consideraciones de nivel jurisdiccional tales como una orientacin macro-presupuestaria de mediano y largo plazo, una poltica de iguales horizontes de desarrollo de recursos humanos y de investigacin y desarrollo, produccin industrial y otros aspectos de competencia del Ministerio de Defensa. - Los procesos que determinan los planes de capacidades militares (Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional) y los programas que implementan las capacidades (SIGID - PIDEF), constituyen una tecnologa de alta complejidad que deber ser resuelta por recursos humanos sin experiencia en este tipo de planeamiento y programacin. Este aspecto seala la necesidad de disear roles de funciones y procesos lo ms simples y precisos posibles, a fin de que contribuyan a mitigar esta debilidad.
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- El criterio expuesto en el prrafo anterior es determinante en el diseo de los procesos del Planeamiento Estratgico Militar y en particular, para la determinacin del momento del Ciclo de Planeamiento donde se establecer, en el mediano plazo, la confrontacin de las capacidades necesarias que emergen del anlisis de los escenarios, intereses y estrategias de defensa, con las posibilidades presupuestarias (necesidades vs. posibilidades), de donde surgirn las capacidades posibles de financiar con las disponibilidades presupuestarias de mediano plazo. - El Decreto N 1.729/07 no prev explcitamente que el Planeamiento Estratgico Militar deba ser acompaado por un planeamiento de recursos materiales y financieros, cuyo responsabilidad, segn la estructura organizacional vigente del Ministerio de Defensa, correspondera a la Secretara de Planeamiento y sus dependencias. - El gran esfuerzo de planeamiento que suponen el Planeamiento Estratgico Militar, el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) y los planes estratgicos de produccin industrial e investigacin y desarrollo, exige la disponibilidad de un horizonte presupuestario de mediano plazo que permita programar la implementacin de un mnimo ncleo de capacidades militares priorizadas y de una estructura productiva y de investigacin y desarrollo alineada con estas demandas.
ii.iV.ii. LOGSTiCA GENTiCA

El Planeamiento Estratgico Militar (planes) y el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) (programas), se implementan, complementan y ajustan mediante el presupuesto que permite el inicio de la ejecucin de los proyectos de inversin diseados para generar y sostener capacidades militares. Los procesos del SIGID por el que se programan y se incorporan al presupuesto los proyectos de inversin para obtener medios e infraestructura que sustenten las capacidades militares y las etapas de negociacin, contratacin y ejecucin fsica y financiera de los proyectos de inversin, son el objeto de la logstica gentica. Los aspectos de determinacin de capacidades militares a travs del Ciclo de Planeamiento y su programacin cronolgica y presupuestaria conforman la etapa de las decisiones en la logstica gentica, mientras que la negociacin con proveedores, contratacin y ejecucin fsica y financiera de proyectos conforman la etapa de la ejecucin de los proyectos. Este aspecto del Sistema Logstico de Material se ha abordado mediante la categorizacin de los canales que permiten obtener capacidades, a travs de las acciones de recuperar, modernizar o incorporar medios (Artculo 19 de la Ley
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N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas) mediante el concurso de una o ms funciones de adquisicin, produccin industrial e investigacin y desarrollo. Sendas funciones han sido previstas para ser gestionadas en forma centralizada por el Ministerio de Defensa, especficamente por su Secretara de Planeamiento. De todos modos, mientras que existen rganos especialmente creados para dar cuenta de las funciones de produccin industrial e investigacin y desarrollo, (Direccin General de Produccin Industrial y Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica respectivamente), no sucede lo mismo con las adquisiciones (solo sustanciadas como proyectos de inversin a travs de la Direccin General de Inversiones). Como se expres, el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional no prev la elaboracin de una Directiva de Obtencin de Medios para la Defensa, en la cual el Ministerio de Defensa, imparta lineamientos a las Fuerzas Armadas y al Estado Mayor Conjunto respecto de las prioridades para el empleo de los distintos canales de obtencin segn el tipo de medio material en cuestin. El anlisis de las actividades vinculadas con la etapa de ejecucin de proyectos a travs de las posibilidades definidas como adquisicin, produccin industrial e investigacin y desarrollo permiten sugerir los siguientes aspectos de inters para el Sistema Logstico de Material con vistas a su modelizacin en el Captulo III:
Adquisiciones - Disponibles los nuevos procesos de planeamiento de capacidades y programacin de inversiones (SIGID), el Ministerio an no ha desarrollado una poltica explcita de adquisicin de material para la Defensa, emergente de la demanda que debera surgir del Ciclo de Planeamiento SIGID (Plan de Capacidades Militares - PIDEF) y estrechamente vinculada con la poltica de produccin para la Defensa y de investigacin y desarrollo. - No existen previsiones expresas para que la actividad de adquisiciones de sistemas de armas deba tener por objeto, adems de la obtencin del bien aprobado por el Plan de Inversiones de la Defensa (PIDEF), la contribucin al desarrollo de la economa nacional y de los planes estratgicos de produccin industrial e investigacin y desarrollo mediante la negociacin de compensaciones (offset) y otras medidas de cooperacin tecnolgica. - Consecutivamente, el Ministerio no ha desarrollado experiencia centralizada en la implementacin de las polticas de adquisicin, ni en los procesos de negociacin y contratacin. Produccin industrial - La factibilidad de producir equipamiento militar en el pas se enmarca en las restricciones impuestas por las polticas nacionales de defensa e industrial.
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- El desarrollo de una industria nacional de la Defensa se justifica con niveles de inversin que permitan acceder a escalas eficientes de produccin para obtener el equipamiento determinado necesario acorde a las capacidades militares definidas. - La disponibilidad de una demanda plurianual previsible permite contestar los interrogantes de qu producir, qu desarrollar y como las adquisiciones pueden ayudar a responder las dos preguntas anteriores, mediante el diseo de una poltica integrada y coordinada de recuperacin, modernizacin e incorporacin de medios operativos y de apoyo. - El Ministerio de Defensa no ha contado histricamente con una poltica especfica en la materia, cuestin que no permite el diseo de planes estratgicos para el desarrollo de capacidades productivas (oferta) que elementalmente deberan preceder a las asignaciones que constituyen las necesidades bsicas de las Fuerzas (demanda). investigacin y Desarrollo - En forma similar a lo expresado para Adquisiciones y Produccin Industrial, los proyectos de Investigacin y Desarrollo de envergadura deben surgir del Planeamiento Estratgico Militar. Ello significa que todos los proyectos de inversin a ser obtenidos por Adquisicin, Produccin Industrial, Investigacin y Desarrollo e Infraestructura deben ser sustanciados y evaluados a travs de la dinmica y metodologa contemplada en el SIGID, cuestin que no sucede actualmente en la totalidad de los casos existentes. El accionar centralizado del Ministerio de Defensa (a pesar de la reciente creacin de una autoridad funcional especfica) no ha alcanzado ntegramente el objetivo de coordinar los esfuerzos referidos al conocimiento de base cientfica comn y al desarrollo de tecnologas de inters conjunto o especfico.
ii.iV.iii. LOGSTiCA DE SOSTENiMiENTO

Esta categora conceptual del Sistema Logstico tiene por objetivo prever y proveer las funciones logsticas vinculadas con todos los apoyos necesarios para sostener a las Fuerzas Armadas. Se refiere, en general, a la provisin de los efectos, materiales, insumos, bienes a travs de las distintas funciones logsticas (abastecimiento, mantenimiento, construcciones, transporte, etc.) para el normal funcionamiento de las Fuerzas Armadas. Puede convenirse en separar a los fines de su mejor anlisis - el mbito de actuacin de la logstica de sostenimiento en dos partes: por un lado la logstica de alistamiento, siendo sta la relacionada con todas las actividades de preparacin del material de las Fuerzas para estar en condiciones de entrar en operaciones y por el otro, la logstica operativa, es decir aquella para el apoyo de las fuerzas en operaciones.
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El anlisis realizado en este Captulo II se ha centrado bsicamente en la primera de ellas, la logstica de alistamiento, tarea por su parte conferida legalmente como responsabilidad bsica a las Fuerzas Armadas (Ley N 23.554 de Defensa Nacional, Artculo 24 y Decreto N 727/06 Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional). Se advierte tambin que algunas de las funciones analizadas se apartan de las definiciones doctrinarias vigentes, pero lo hacen para facilitar su estudio transversal, aunque ello no obsta a que la evidente falta de homogenizacin en el vocabulario tcnico empleado por las Fuerzas Armadas en relacin a la logstica de material imponga la necesidad de su reformulacin conceptual. Antes de la consideracin particular de las funciones que ms abajo se tratan, cabe afirmar para la logstica de sostenimiento que del diagnstico elaborado surge una evidente situacin crtica e inconveniente para las Fuerzas Armadas, que en general se puede caracterizar por la falta de integracin, coordinacin, apoyo mutuo y complementacin de los distintos apoyos y servicios logsticos del instrumento militar, todo ello en detrimento de la debida eficiencia del sistema logstico conjunto.
Abastecimiento En relacin con el abastecimiento del instrumento militar, el Ministerio de Defensa dio un significativo paso hacia la racionalizacin sistmica de la organizacin y funcionamiento de dicha funcin logstica, a travs de la implementacin del primer programa de contratacin conjunta de aquellos insumos (tanto bienes como servicios) que fueran de uso comn en las Fuerzas Armadas, dando inicio as al cumplimiento de lo prescripto en trminos generales por el artculo 21 de la Ley de Defensa N 23.554. El Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC) (Resolucin MD N 940/07 y posteriores) se estructura sobre la base de la internacionalmente aceptada premisa que afirma que, a travs de la centralizacin de la planificacin y gestin operativa de las contrataciones respectivas y, por ende, del posicionamiento del responsable como un nico cliente frente al sector privado nacional e internacional, se generan economas de escala que redundan en mejores precios colectivos (adems de una mayor garanta de interoperabilidad y compatibilidad entre los medios materiales). En virtud de las competencias ejecutivas en materia de contrataciones asignadas al Estado Mayor Conjunto (Resolucin MD N 522/02), se decidi sea su Direccin General de Logstica Conjunta (DGLC) el organismo responsable de gestionar la instrumentacin del PACIC, recogindose la experiencia ya adquirida por ste en la adquisicin centralizada de municin (2005/06) y medios para el sostn logstico antrtico (2002/08). En este sentido, la implementacin del PACIC implic la ampliacin de las clases de abastecimiento gestionadas por la Direccin General de Logstica Conjunta a otros rubros como los seguros
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de automotores, medicamentos, combustible, lubricantes, vestimenta, librera y elementos de limpieza. La instrumentacin de tal iniciativa, aunque herramental necesario para la conquista de una eficiente e integrada logstica de material para la defensa, adolece sin embargo, en tanto medida de alcance parcial, de la falta de una concepcin sistmica que oriente de raz y desde un principio la reforma del sector. Prueba de ello resulta la colisin existente entre el rol ejecutivo asignado al Estado Mayor Conjunto en materia de contrataciones y la naturaleza de su funcin primaria, planeamiento y asesora militar al Ministerio de Defensa, prevista en la Ley de Defensa Nacional (N 23.554). Problemtica sta que tambin se vio impulsada por la asignacin al Estado Mayor Conjunto de la responsabilidad sobre los medios destinados al sostn logstico antrtico y las operaciones de mantenimiento de paz (comprendidas en el PECOMP). Dicho planteo debe reforzarse sobre la base de la incapacidad operativa demostrada por el brazo ejecutor del Estado Mayor Conjunto en materia logstica, su Direccin General de Logstica Conjunta, la cual no estaba preparada (en cantidad y perfil tcnico del personal a su disposicin) para asumir las mltiples responsabilidades asignadas en el ltimo bienio. Otro aspecto central de la situacin del abastecimiento en el mbito de las Fuerzas Armadas viene dado por la metodologa descentralizada que se aplica para las contrataciones de bienes y servicios en los distintos elementos y organismos de cada Fuerza, las cuales son llevadas a cabo por numerosas Unidades Operativas de Contrataciones (UOC) desplegadas a lo largo de todo el pas. Mas all de los factores exgenos al sector Defensa que han impulsado tal tendencia a la descentralizacin, la situacin actual evidencia de esta forma una superposicin de procesos y estructuras burocrticas no slo al interior de cada Fuerza sino tambin entre las mismas, cuestin que deviene en mayores costos de contratacin y utilizacin ineficiente y disfuncional de los recursos humanos disponibles. Por otra parte, deben ser de particular atencin las complejas y burocrticas restricciones que impone el marco legal en vigor (Decreto N 436/00 y Decreto N 1.023/01), el cual no contempla complejidades especficas del sector Defensa. Finalmente, es menester remarcar que el control patrimonial, la catalogacin y normalizacin y el control de calidad son actividades fundamentales relativas al abastecimiento que, a pesar de ello, no han contado histricamente con polticas y normativas centralizadas en el Ministerio de Defensa.
Mantenimiento La estructura actual de mantenimiento de las Fuerzas Armadas es de carcter eminentemente especfico y desarrollada para satisfacer los requerimientos de cada Fuerza en forma autnoma y sin mayores articulaciones con la industria privada.
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Dicha estructura especfica ha sufrido muy severamente los efectos de la degradacin de sus capacidades por la prdida de sus recursos humanos debido a las restricciones de incorporacin y bajos sueldos relativos y por la falta de recursos presupuestarios para actualizar la infraestructura productiva y equipamiento productivo en general. El Ministerio de Defensa no cuenta con polticas de desarrollo y centralizacin de centros de mantenimiento conjuntos para sistemas de armas y equipos comunes a dos o ms fuerzas, ni de un relevamiento de oportunidades y planes de accin para su implementacin. En esta misma lnea, el Ministerio y el Estado Mayor Conjunto slo cuentan con una incipiente capacidad de supervisin de las actividades de mantenimiento y seguimiento del nivel de alistamiento del material, situacin que se agrava con la inexistencia de un sistema de informacin automtico, integrado y compatible para la coordinacin al respecto de las tres Fuerzas. Por otra parte, el recientemente creado Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN), orientado hacia el aprovechamiento sinrgico y conjunto de las capacidades de los talleres de las Fuerzas, requiere an de una mayor dinmica institucional y burocrtica para su pleno funcionamiento. Como consecuencia de la integracin de la logstica gentica, cuyas polticas centralizadas propendern a la obtencin de sistemas de armas comunes y /o compatibles cuando esto fuera posible, se deber prever el desarrollo de facilidades comunes para el mantenimiento a lo largo de su ciclo de vida.
Almacenamiento En el momento de la formulacin del presente anlisis de situacin, esta funcin es de tratamiento netamente especfico por cada Fuerza, salvo por algunos casos puntuales en los que los que el Ministerio de Defensa intervino, consiguiendo por ejemplo la implementacin de un Programa de Importacin para material blico y, complementariamente, instalaciones conjuntas para el depsito de material en trnsito proveniente del exterior, ya sea por modo areo o martimo. En forma anloga, el avance de la obtencin unificada de efectos comunes (como es el caso de lo dispuesto en el PACIC) podr requerir la disponibilidad de almacenamiento centralizado para su posterior distribucin a las Fuerzas, cuestin sobre la que en la actualidad no existen planes o programas desarrollados.
Transporte El Transporte de material es una funcin concurrente y bsicamente interdependiente con la funcin Abastecimiento.
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El Comando de Transporte Conjunto - COTRAC - tiene la funcin de coordinar el transporte en apoyo de la logstica operativa, aunque la extensin al transporte vinculado a la logstica de alistamiento, que actualmente es de carcter especfico, es una tarea pendiente y que ser necesario completar para darle a los escasos medios disponibles un empleo ms eficiente. Los problemas de gestin con otros organismos pblicos, esencialmente burocrticos, retardan y afectan la funcin de transporte, en especial en cuanto hace a las autorizaciones de viajes y numerosos trmites administrativos aduaneros, que requieren cambios o adecuaciones de la normativa jurdica nacional e internacional (ONU).
Disposicin final La Disposicin Final o Eliminacin es tambin otra funcin concurrente de la funcin Abastecimiento. Esta funcin se desarrolla en un mbito claramente especfico, por tratarse de actividades sobre el material administrado por las Fuerzas. Salvo iniciativas particulares (gestin de residuos patognicos en los hospitales de las Fuerzas Armadas en la jurisdiccin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -2006-), el Ministerio de Defensa no ha desarrollado polticas centralizadas para la eliminacin de residuos peligrosos en el entorno de la normativa vigente en Seguridad Ambiental. En adicin a lo anterior, el Ministerio de Defensa tampoco ha centralizado, en forma sistemtica, la adopcin de decisiones administrativas sobre la Disposicin Final de sistemas de armas o equipamiento de la Defensa, que por su envergadura, lo ameriten (buques, aeronaves u otro material relevante). De la misma forma la organizacin que resulte para la obtencin de servicios y efectos comunes en forma unificada, podr, de ser necesario y conveniente, ejecutar las operaciones de venta de material en desuso y rezagos.
Construcciones / infraestructura Esta funcin se centra bsicamente, en el presente estudio, en el mbito de la logstica de alistamiento y por lo tanto se refiere a la gestin del desarrollo, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura de las Fuerzas Armadas. Esta funcin, en su etapa gentica y al igual que para los sistemas de armas, ha sido centralizada en la evaluacin de las decisiones de inversin (SIGID) y la ejecucin se mantiene descentralizada. El Ministerio de Defensa an no ha avanzado en el desarrollo de la capacidad de evaluacin y programacin de las inversiones en mantenimiento, adecuacin y modernizacin de la infraestructura de las Fuerzas.
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Por su especificidad y en forma coincidente con algunos casos de pases de referencia vistos en el Captulo I, todas las funciones vinculadas con Construcciones / Infraestructura, ya sea de evaluacin y programacin de inversiones para desarrollo, adecuacin, modernizacin o mantenimiento no han sido integradas en un nico elemento orgnico dependiente del Ministerio de Defensa (contando hoy solamente con una Direccin General de Inmuebles sin la capacidad de recursos humanos para gestionar tales polticas).
Bienes Races Esta funcin tiene por objeto la obtencin, administracin y enajenacin o disposicin final de bienes inmuebles y es cumplida por cada Fuerza en forma descentralizada. Del relevamiento surge que el Ministerio de Defensa ha desarrollado recientemente la incipiente capacidad para centralizar polticas sobre bienes inmuebles de las Fuerzas y su supervisin, mediante la sancin del Decreto N 433/07, reglamentario de la Ley N 23.985 relativa a los inmuebles de las Fuerzas Armadas y con la creacin por el Decreto N 788/07 de la Direccin General de Inmuebles en la Secretara de Planeamiento. Esta funcin, por su especificidad y atendiendo a la premisa de simplicidad en la organizacin, debera ser desarrollada por el mismo elemento orgnico que entienda en Construcciones / Infraestructura.
Veterinaria Esta funcin es prcticamente aplicable en forma casi exclusiva al Ejrcito Argentino y consiste en la obtencin, mantenimiento y recuperacin de la aptitud fsica y provisin de animales de valor operacional (ganado equino y perros de guerra) a las unidades requirentes. La funcin es ejecutada por el Comando de Remonta y Veterinaria y tiene otro aspecto de inters compartido con las dems Fuerzas, que es la explotacin de campos de produccin destinados a su autosostenimiento. Las explotaciones de campos sufren tambin los problemas propios del marco legal regulatorio de la Administracin Pblica Nacional y la conveniencia de su consideracin integrada, es un aspecto de atencin por parte del Ministerio de Defensa.
ii.iV.iV. CONSiDERACiONES ADiCiONALES:

Recursos Humanos El relevamiento de recursos humanos afectados a las funciones logsticas del
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rea material permite concluir que su generalizada escasez compromete seriamente la eficacia en el cumplimiento de las responsabilidades asignadas. Este aspecto crtico determina la premisa de disear funciones precisas y sin superposiciones y minimizar las estructuras que se propongan como solucin para un futuro Sistema Logstico de Material para la Defensa.
Estructura Orgnica Se trata, en general, de la falta de estructuras orgnicas para cumplir con las funciones logsticas en casi todos los niveles de la conduccin civil y militar, muchas de ellas slo concebidas en los cuadros de organizacin, pero sin vigencia prctica, otras inadecuadas para su nivel de funcionamiento, con fallas en la cantidad y calidad del personal de dotacin, con doctrinas organizacionales o normativas en general extraas al marco militar nacional e inconvenientes para una razonable integracin e interoperabilidad necesarias para la accin militar conjunta.
Organizacin Funcional La falta de un mayor conocimiento, empleo y actualizacin del actual cuerpo normativo de la doctrina logstica bsica y de procedimientos comunes a las Fuerzas, para cumplir con eficiencia las funciones correspondientes, y crear y potenciar las relaciones funcionales que son fundamentales, especialmente para el desarrollo de actividades logsticas integradas y coordinadas. Esto se traduce normalmente desde el inicio en problemas difciles de superar como son las fallas producto de la falta de uso de un vocabulario y una terminologa logstica comunes, que afectan el funcionamiento de los medios orgnicos disponibles.
Cultura Organizacional La formacin naturalmente especfica de los recursos humanos de cada Fuerza Armada genera una predisposicin cultural fuertemente arraigada en sus integrantes que impulsan a analizar y resolver las situaciones bajo puntos de vista parciales y especficos y que hace que cada uno, desde sus responsabilidades y tareas habituales, tienda a soslayar inadvertidamente los aspectos centrales y beneficiosos de la integracin y la conjuntez. Una consecuencia de lo anterior es que en ocasiones la existencia de soluciones orgnicas acertadas o exitosas, logradas por una Fuerza en forma individual, no constituyen necesariamente un avance sino lamentablemente deficiencias cuando se las juzga desde el punto de vista de la integracin y conjuntz del instrumento militar. El anlisis de ciertos casos permite reconocer que con coordinaciones o cambios menores en la implementacin de esos emprendimientos se hubiese podido satisfacer no slo la necesidad de la accin militar conjunta sino tambin el objetivo particular de dicha Fuerza.
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ii.v. estuDio De casos

ii.V.i. MiNiSTERiO DE DEFENSA
ii.V.i.i. Planeamiento Estratgico
Marco Legal: - Constitucin Nacional - 1994. - Ley N 19.101 - Rgimen Personal Militar (19 Jul 1971). - Ley N 22.520 - de Ministerios (18 Dic 1981). - Ley N 23.554 - del Servicio de Defensa (05 May 1988). - Ley N 24.059 - de Seguridad Interior (17 Ene 1992). - Ley N 24.354 - Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (Proyecto observado por Decreto 1427/94) (29 Ago 1994). - Ley N 24.948 - Fuerzas Armadas, Bases de Reestructuracin (18 Mar 1998). - Ley N 26.338 - de Ministerios (05 Dic 2007). - Decreto N 438/92 - Ley de Ministerios, Texto Ordenado. - Decreto N 720/95 - Autoridad de Aplicacin de la Ley N 24354 (Creacin del BAPIN). - Decreto N 207/03 - Direccin Nacional Antrtico e Instituto Antrtico Argentino. - Decreto N 1.854/07 - Ley de Ministerios N 26.338, Promulgacin. - Resolucin MECON N 175/04 - Instrumentacin del Sistema de Inversin Pblica Nacional. - Decreto N 438/92 - Modificatorio de la Ley de Ministerios. - Decreto N 864/99 - Control operacional y logstico del Ministerio de Defensa sobre las OMP . - Decreto N 727/06 - Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional. - Decreto N 1.168/06 - Diagnstico comprensivo de la situacin estratgica nacional. - Decreto N 1.691/06 - Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. - Decreto N 788/07 - Aprobacin de la Estructura Organizativa del Ministerio de Defensa.
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- Decreto N 1.729/07 - Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional. - Resolucin MD N 503/95 - Formacin de la Junta Superior Logstica (JSL). - Resolucin MD N 861/99 - Control operacional limitado del Estado Mayor Conjunto sobre personal y contingentes en misiones de Paz. - Resolucin MD N 13/05 - Sistema de Doctrina de la Defensa. - Resolucin MD N 498/06 - Plan de Equipamiento para las Operaciones de Paz (PECOMP). - Resolucin MD N 371/07 - Creacin del Comit de Logstica Conjunta (CLC). - Resolucin MD N 626/07 - del Ministro de Defensa: Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). - Resolucin MD N 940/07 - Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC). - Resolucin MD N 1.480/07 - Creacin de un Sistema de Evaluacin y Control de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. - Resolucin MD N 1.587/07 - Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN). - Resolucin MD N 299/08 - Creacin de la Comisin de Asesoramiento Tcnico para la Modernizacin del Sistema Logstico de la Defensa (25 Mar 08). - Decisin Administrativa N 21/02 - Estructura organizativa del Ministerio de Defensa. - Resolucin Conjunta MD AFIP N 663/06 (AFIP 2.092/06) - Plan Anual de Provisin en el Exterior de Material Blico de las Fuerzas Armadas (PAPEMB). - Resolucin Conjunta MD MRREE N 476/08 - Comisin Interministerial de Coordinacin Logstica Antrtica. - Directiva MD N 515/01 - Modernizacin del Sistema de Defensa Nacional. Funciones: - Asistir al Presidente de la Nacin en todo lo inherente a la Poltica de Defensa Nacional, que si bien comprende todos los campos de poder, como poltica de Estado, tiene en esta jurisdiccin la mayor implicancia (Ley de Ministerios N 22520, Art. 19; Ord. Decreto N 438/92 y Decreto N 355/02). - Entender en la concepcin de Estrategia Nacional ejerciendo la Secretara del Consejo de Defensa Nacional y como competencia de la Jurisdiccin Defensa en el Diagnstico Estratgico. (Ley de Defensa N 23.554; Decretos N 1.168/06). - Asistir y Asesorar al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas en la determinacin de la Estrategia Militar, requerida por el nivel nacional (Decretos N 727 y N 1.691 de 2006). - Es tambin funcin de la Jurisdiccin determinar la Poltica y Estrategia Logstica de las Fuerzas Armadas en consonancia con los requerimientos de Capacidades emergentes de la Poltica de Defensa, la Estrategia Nacional, Militar y Operacional. - Determinar que la organizacin y funcionamiento de las Fuerzas Armadas se
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inspirarn en criterios de estructuracin y eficiencia conjunta, unificndose las funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea especfica de una sola Fuerza (Ley N 23.554, en su artculo 21). - Determinar las polticas en materia de logstica del Instrumento Militar, congruentes con los requerimientos de capacidades y coordinar las correspondientes actividades, a travs de la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa, asistida en la planificacin logstica y operativa de la Jurisdiccin por la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa fundada en criterios de eficiencia conjunta, as como en la supervisin de la ejecucin de los respectivos planes (Decreto N 788/07). - Entender en la formulacin de los procedimientos relacionados con la logstica conjunta es funcin del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Direccin General de Logstica Conjunta) (Resolucin MD N 522/02). - Garantizar, de modo permanente la Soberana e Independencia de la Nacin Argentina, su Integridad territorial y poder de Autodeterminacin, protegiendo la Vida y Libertad de sus Habitantes. Asimismo, en dicho cometido, son concurrentes las Subjurisdicciones: Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Estado Mayor General de Ejrcito, Armada y Fuerza Area. - Asumir la Supervisin y Seguimiento de las Directivas de Estrategia Nacional (Decreto N 357/2002), que del CODENA emanen correspondientes al Planeamiento Estratgico. - Emitir Directiva de Planeamiento Militar, a partir de la cual, a travs del Estado Mayor Conjunto (Decretos N 727 y N 1691/2006), formula la doctrina, articula el planeamiento a plazos, ejerce la direccin del adiestramiento y eficacia del accionar militar, con la supervisin y control del planeamiento estratgico operacional. Conforme a lo establecido por el artculo 18 de la Ley N 23.554, el Estado Mayor Conjunto elevar antes del 30 de junio de cada ao al Ministerio de Defensa, para su aprobacin, el planeamiento estratgico militar para el perodo siguiente, el cual deber contener la apreciacin y resolucin estratgica militar, las directivas estratgicas militares y los planes militares de corto, mediano y largo plazo y, en lo que corresponda, los resultados de la ejecucin del perodo inmediato anterior (Decreto N 727/06). - Establecer que, tanto en las previsiones estratgicas como en la organizacin, equipamiento, doctrina y alistamiento se dar prioridad al accionar conjunto y a la integracin operativa de las fuerzas (Ley N 24.948, Artculo 5). - Coordinar con las Subjurisdicciones el mantenimiento del equipamiento en servicio, la recuperacin del que amerita volver a servicio, la modernizacin de los medios cuya actualizacin es conveniente, la adquisicin de lo requerido y no disponible en los modos precedentes y la investigacin y desarrollo que se ordena a la produccin de medios propios conforme conveniencia o dificultad de provisin. - Proveer que las Fuerzas Armadas estarn dedicadas a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin, y que tanto en los aspectos de nivel estratgico como operacional, como en los referidos a la doctrina, planificacin y adiestramiento, la actividad militar deber entenderse necesariamente como integrada (Decreto N 727/06).
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- Establecer que la priorizacin de las capacidades del Instrumento Militar de la Defensa Nacional debe asegurar la complementariedad efectiva de su integracin y evitar la superposicin de capacidades, medios y recursos (Decreto N 1.691/06). - Establecer como pauta para la determinacin del perfil con que deber contar el Instrumento Militar, la priorizacin de los procesos de normalizacin y homogeneizacin de materiales y equipos utilizados en los distintos sistemas de armas y materiales, as como tambin la priorizacin de la estandarizacin de los medios materiales existentes a nivel especfico y conjunto (Decreto N 1.691/06). - Establecer el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, determinando las instancias institucionales, plazos y definiciones que deben cumplirse para configurar el diseo de capacidades con el que debe contar el instrumento militar argentino en el corto, mediano y largo plazo (Decreto N 1.729/07). - Reestructurar del subsistema de administracin de recursos, correspondindole a la dimensin logstica una gravitancia fundamental en orden a garantizar una articulacin coherente entre las capacidades que se prioricen y los programas de recuperacin, modernizacin y adquisicin de medios materiales de las Fuerzas Armadas, como as tambin para alcanzar adecuados niveles de normalizacin que maximicen la interoperabilidad entre los distintos sistemas de armas (Resolucin MD N 299/08). - Mejorar la eficiencia global del sistema. El Ministerio de Defensa ha emprendido, bajo la coordinacin del Comit de Logstica Conjunta (CLC), una serie de iniciativas puntuales a tal efecto, como el Plan de Equipamiento Conjunto para Operaciones de Mantenimiento de Paz (PECOMP), creado por Resolucin MD N 498/06, el Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC), creado por Resolucin MD N 940/07, el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID), creado por Resolucin MD N 626/07, el Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN), creado por Resolucin MD N 1.587/07 y el Plan de Accin Progresivo para la recuperacin de aeronaves de las Fuerzas Armadas (PAP) (Resolucin MD N 299/08). Ley N 24.948/98, Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, Artculos 17 y 18, Decreto N 1.691/06, Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas: Evaluacin y decisin sobre los requerimientos para el equipamiento de las Fuerzas. Decreto N 727/06, Reglamentacin de la Ley N 23.554, Defensa, Artculos 13 inciso f) y 17: Aprobar anualmente el planeamiento estratgico militar. Disposiciones y normas que orienten al Estado Mayor Conjunto para cumplir lo indicado en 1.2.2. a), b), c) y d). Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional: Confeccionar y elevar para aprobacin la Directiva de Poltica de Defensa Nacional, aprobar los planes del planeamiento estratgico militar y supervisar el ciclo de planeamiento y su ejecucin. Decreto N 788/07, Organizacin del Ministerio de Defensa
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- Secretara de Asuntos Militares Entender en la elaboracin de la poltica de Defensa Nacional y en la orientacin y direccin de los conceptos estratgicos retenidos en la Directiva Estratgica Nacional, su seguimiento y supervisin dentro del correspondiente planeamiento estratgico, interactuando con las reas correspondientes de poltica exterior y de poltica econmica para su desarrollo coordinado y continuo. Proponer la convocatoria del CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL (CODENA) y ejercer su Secretara. - Secretara de Planeamiento Administrar el Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin (S3P). Centralizar, coordinar y controlar los requerimientos de la Defensa nacional. - Subsecretara de Asuntos Tcnico-Militares Entender en la formulacin y readecuacin de los estudios elaborados para la formulacin de los objetivos, las polticas y estrategias de Defensa nacional as como en lo atinente a su supervisin, evaluacin y control. Entender en la planificacin para la organizacin y el funcionamiento de la Defensa nacional.
- Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa Administrar el Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin (S3P). Centralizar, coordinar y controlar los requerimientos de la Defensa. Proponer la distribucin de los recursos presupuestarios asignados, segn las prioridades emergentes del planeamiento militar conjunto. Implementar y coordinar el sistema de gestin de inversiones pblicas y militares.
- Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa Coordinar, evaluar y aprobar los planes logsticos y operativos de las Fuerzas Armadas, postulados por el Estado Mayor Conjunto, as como en la supervisin de su ejecucin.
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- Direccin General de Inversiones Implementar y coordinar el sistema de gestin de inversiones pblicas y militares; intervenir en la evaluacin y aprobacin de los planes y programas de inversin de las Fuerzas Armadas y dems organismos de la jurisdiccin.
- Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica Asistir al Secretario de Planeamiento en la definicin y en el control de la ejecucin de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo para la Defensa que realicen los institutos y organismos, del rea del MINISTERIO DE DEFENSA y de las Fuerzas Armadas.
Estructura Orgnica:
MINISTRA DE DEFENSA
Secretara de Asuntos Militares
Secretara de Planeamiento
Otras reas
Subsecretara de Asuntos Tcnicos Militares
Secretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa
Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica
Direccin General de Planificacin Industrial para Defensa
Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa
Direccin General de Inversiones
Direccin General de Inmuebles
Direccin General de Presupuesto
Instituto de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
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Subsecret Planificac. Log, y Op.
EMG EJERCITO
EMG ARMADA
EMG F. AEREA
Dir. Gral. de Inversiones
Direccin de Planeamiento
Direccin de Operaciones Polticas y Planes
EMG J IV
Direccin General de Logstica

Direccin General de Material Naval
Comando de Material
Procesos: El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se iniciar con el dictado de una Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN), suscrita por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministerio de Defensa, a partir de la cual el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas formular el Planeamiento Estratgico Militar correspondiente, el que se materializar en los siguientes documentos: a) Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM), b) Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL), c) Directiva Estratgica Militar (DEMIL), d) Plan Militar de Corto, Mediano y Largo Plazo. Los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas sern responsables de la elaboracin del planeamiento contribuyente correspondiente. (Decreto N 1729/07). La DEMIL o Directiva Estratgica Militar materializar la resolucin estratgica militar adoptada precedentemente y, a partir de las definiciones que ello implique, orientar el desarrollo del modelo de fuerzas en las sucesivas etapas de planeamiento de mediano y largo plazo y las del empleo en el corto plazo.
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El planeamiento militar de corto, mediano y largo plazo (Plan Militar de Corto Plazo, Plan Militar de Mediano Plazo y Plan Militar de Largo Plazo): esta secuencia del planeamiento estratgico militar comprende la elaboracin del Plan para el empleo del Instrumento Militar en el Corto Plazo; la elaboracin del Plan para el desarrollo y la obtencin de capacidades militares en el Mediano Plazo y la elaboracin del Plan para el diseo y la evolucin estratgica del Instrumento Militar en el Largo Plazo (segn criterios definidos en el Apndice I , Decreto N 1.729/07). El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se completar con la correspondiente etapa de Supervisin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional (SCPDN), a los efectos de controlar el desarrollo del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional (CPDN) y disponer eventualmente las correcciones necesarias a los contenidos de las directivas y planes que componen el mismo, as como a las acciones y medidas que de ste pudieran derivarse. Este procedimiento se concretar en dos instancias, una Supervisin Ministerial y una Supervisin Estratgica Militar, realizadas por el Ministerio de Defensa y por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, respectivamente (Decreto N 1.729/07).
Anlisis crtico: Situacin Actual Planeamiento existente: Las carencias que caracterizan la situacin actual del Planeamiento Estratgico Militar, que fueron incentivo para el lanzamiento del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional que se analiza en el punto 1.4.2., pueden sintetizarse mediante los siguientes conceptos crticos: - Falta de directivas de poltica de Defensa por parte del Poder Ejecutivo Nacional en la que se definan los intereses nacionales, la interpretacin de los actuales escenarios y una estrategia para su proteccin que oriente el trabajo de planeamiento estratgico militar por parte del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas. - Esto motiva la disponibilidad de un Planeamiento Estratgico Militar de incierta utilidad para satisfacer las polticas nacionales militares. - Falta de precisin en la definicin de capacidades militares y un ordenamiento priorizado de capacidades militares por parte del Estado Mayor Conjunto, para configurar las capacidades militares necesarias que satisfagan una estrategia de Defensa nacional. - Falta de un escenario presupuestario de mediano plazo de Defensa que permita al Estado Mayor Conjunto ajustar las capacidades militares necesarias priorizadas previamente y obtener una configuracin de capacidades militares posibles. - Falta de recursos presupuestarios para el sostenimiento de capacidades militares que impide la puesta en marcha del mecanismo de la logstica gentica:
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polticas coordinadas y procesos programados y sostenidos de adquisicin, construccin e investigacin y desarrollo de medios militares. - Ante las falencias de los puntos anteriores, las Fuerzas Armadas han determinado sus capacidades militares sobre la base de configuraciones tradicionales sin el amparo de recursos presupuestarios, lo que, entre otros motivos, ha significado una sostenida degradacin de las capacidades por ellas autoimpuestas. El Plan Estratgico Militar resultante de la integracin de los Planes Directores, resulta, en estas condiciones, si bien un plan de accin til para el sostenimiento de las capacidades tradicionales perdidas, poco til como herramienta para disparar el ciclo continuo de la logstica gentica. - El proceso de planeamiento de capacidades militares que se desarrolla en las Fuerzas Armadas, con prescindencia de los aspectos indicados en los puntos anteriores, constituye una base apta para futuras contribuciones institucionales a un Plan de Capacidades Militares formulado con intervencin del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto. Escenario del Decreto N 1.729/07 Planeamiento futuro: El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional tal como est descripto en el Decreto que le da origen y el resto del cuerpo legal de referencia para la funcin en anlisis, permite generar los siguientes aportes: - El Artculo 3 inciso c) del ANEXO I del Decreto N 1.729/07, establece que la DPDN dicta los parmetros orientadores, entre otros, de las tareas de recuperacin, modernizacin y eventual adquisicin. Si bien debi decir incorporacin a travs de adquisiciones, construcciones y desarrollo de medios militares, a travs de polticas coordinadas y vinculadas, tampoco procede la palabra eventual. En ese caso el atributo de eventual, adems de tornar inviable la posibilidad de disponer de capacidades militares, por extincin, tampoco se justificara la instalacin de polticas, planes y objetivos de adquisiciones, desarrollo de la infraestructura de produccin para la Defensa y de investigacin y desarrollo. - Por lo expuesto procedera eliminar la palabra eventual y reemplazar la palabra adquisiciones por incorporacin, quedando claro, adems, que se requiere un ciclo continuo de incorporaciones, que ser dictado por el Plan de Capacidades Militares. - El Artculo 8 inciso a) del ANEXO I establece que la AREMIL es la sustancia analtica a partir de la cual se determinan las CAPACIDADES NECESARIAS para el cumplimiento de la misin del instrumento miliar. - El mismo Artculo en el inciso 2) establece para el Plan Militar de Mediano Plazo que permitir orientar los esfuerzos disponibles al logro de las CAPACIDADES NECESARIAS del Instrumento Militar que aseguren el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares.
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- El concepto de esfuerzo disponible significa la disponibilidad de un escenario presupuestario suficiente para el permitir el desarrollo de las capacidades necesarias que aseguren el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares. - El documento no explicita la accin de incluir, como dato esencial del planeamiento por capacidades, el escenario presupuestario con el que se habrn de disear las capacidades necesarias y/o posibles. - Generalmente las disponibilidades presupuestarias no son suficientes para asegurar el cumplimiento integral de los Objetivos Estratgicos Militares y por ello se incluye el riesgo estratgico y se establece el concepto de CAPACIDADES POSIBLES. Estas capacidades son las que se pueden sostener con el flujo presupuestario preciso y disponible de mediano plazo, que como se expresara, no puede omitirse. - Si bien es muy importante tener presente como marco referencial las capacidades necesarias, son las capacidades posibles las que resultarn factibles y aceptables con los presupuestos disponibles y por lo tanto, el producto final del esfuerzo de planeamiento. - De la misma forma en el prrafo siguiente, cuando se refiere al Proyecto de Capacidades Militares dice que consolida un MODELO DESEABLE que satisface integralmente las misiones impuestas a las Fuerzas Armadas de la Nacin y a los requerimientos surgidos del Planeamiento de Corto Plazo. En forma anloga a lo expresado en el prrafo anterior, el modelo que cumpla estos exigentes requisitos es sin duda el deseable, aunque este concepto debera situarse en el inicio del Ciclo de Planeamiento, cuando an no se hayan establecido los lmites presupuestarios precisos y todava se pueda hablar de capacidades necesarias y de modelo deseable. - En esta altura de la concrecin del Ciclo, sera ms claro conceptualmente hablar de capacidades y modelo posible. - En efecto, ms adelante se afirma que este Proyecto de Capacidades Militares aprobado por el Ministerio de Defensa, se transforma en el Plan de Capacidades Militares que constituye el MODELO POSIBLE de evolucin de las Fuerzas Armadas. - No surge explcitamente un dato de carcter imprescindible para todo ciclo de planeamiento de la Defensa: el escenario presupuestario de mediano plazo que permita priorizar las capacidades necesarias y consolidar las capacidades posibles de implementacin. Debera establecerse claramente en que documento deber, el Ministerio de Defensa, establecer la premisa del flujo de fondos de mediano plazo para el sostenimiento de capacidades militares. - En relacin con los planes de largo plazo podra agregarse que en ese mbito, puede hablarse de capacidades deseables o necesarias que trazan las directrices para el desarrollo de los planes de produccin para la Defensa (omitido en el Decreto) y de investigacin y desarrollo.
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- En general, del anlisis del marco legal de referencia, surge que en oportunidad de revisarse los roles de funciones del Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto y Fuerzas Armadas, deberan incorporarse las definiciones orgnicas necesarias para asegurar que cada subjurisdiccin cumpla con los roles que le competen en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional. - En particular en el Decreto N 788/07, Organizacin del Ministerio de Defensa, se establece para la Secretara de Asuntos Militares que efectuar el Planeamiento Militar Conjunto, cuando segn lo establecido en Ley N 23.554, Decreto N 727/06 Reglamentacin de la Ley N 23.554, Decreto N 1.691/06 Directivas para la Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas y Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se ordena que es el Estado Mayor Conjunto el que deber elaborar, formular, ejercer el Planeamiento Estratgico Militar.
Conclusiones: El actual sistema de planeamiento, si bien antecedente vlido para el futuro Ciclo de Planeamiento a implementar y hasta el momento nica herramienta existente para la justificacin de las inversiones militares, no constituye una herramienta vlida para el desarrollo sistemtico del material de guerra y de la estructura de produccin e investigacin y desarrollo contribuyentes. Las fallas del actual sistema de planeamiento son: - No se dispone de una directiva de poltica de Defensa por parte del Gobierno Nacional. - No se dispone del escenario presupuestario de mediano plazo, por parte del Gobierno Nacional, que justifique la existencia de un Ciclo de Planeamiento utilizable y que permita la implementacin de un sistema de logstica gentica que sostenga las capacidades militares de las Fuerzas Armadas. - El Estado Mayor Conjunto no ha ejercido, en forma efectiva, las funciones que le asigna el marco legal de formular un planeamiento estratgico militar. Ley N 23.554, Artculos 17 y 18. - Las Fuerzas Armadas disponen de experiencia y estructura en planeamiento por capacidades que ser til para la transferencia de experiencia al Estado Mayor Conjunto y para el futuro planeamiento contribuyente. - El actual Ciclo de Planeamiento Estratgico Militar determina responsabilidades para todos los organismos intervinientes que, a la brevedad posible, debern ser claramente establecidas y sin superposiciones en las resoluciones y reglamentos que fijan roles y funciones a los elementos orgnicos del Ciclo.
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ii.V.i.ii. Logstica Gentica

Marco Legal (Jurisdiccin): - Ley N 23.554 - Defensa Nacional. - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92 y modificatorias). - Decreto N 727/07 - Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional. - Decreto N 1.691/07 - Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. - Decreto N 788/07 - Estructura del Ministerio de Defensa. Funciones (Conjuntas): - Ley N 23.554 - Defensa Nacional. Art. 7.- El funcionamiento ordenado del sistema de Defensa nacional estar orientado a determinar la poltica de Defensa Nacional que mejor se ajuste a las necesidades del pas, as como a su permanente actualizacin. Art. 11.- Sin perjuicio de las competencias que le son asignadas en la ley de Ministerios, el Ministro de Defensa ejercer la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa nacional que no se reserve o realice directamente el Presidente de la Nacin o que no son atribuidas en la presente ley a otro funcionario, rgano u organismo. Art. 21.- Las Fuerzas Armadas estarn constituidas por el Ejrcito Argentino, la Armada de la Repblica Argentina y la Fuerza Area Argentina. Su composicin, dimensin y despliegue derivarn del planeamiento militar conjunto. Su organizacin y funcionamiento se inspirarn en criterios de organizacin y eficiencia conjunta, unificndose las funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea especfica de una sola fuerza. - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas Art. 5.- Tanto en las previsiones estratgicas como en la organizacin, el equipamiento, la doctrina y el adiestramiento, se dar prioridad al accionar conjunto y a la integracin operativa de las fuerzas, as como con las fuerzas de seguridad en sus funciones de apoyo y con fuerzas del mbito regional y las de los pases que integren contingentes de paz por mandato de las Naciones Unidas. Art. 8.- En la organizacin a definir, como resultado de la presente ley, se proceder a: c) Reducir al mnimo las estructuras administrativas y burocrticas de las Fuerzas, potenciando el uso de medios informticos, debiendo normalizar las mismas para las tres instituciones y con primaca, en ellas, del factor humano tecnolgico sobre lo cuantitativo. Art. 17.- Ser responsabilidad del Ministerio de Defensa la evaluacin y decisin sobre los requerimientos para el equipamiento de las Fuerzas, que mejor con184
tribuyan a las capacidades operativas necesarias para el logro conjunto de los objetivos de la Defensa Nacional. Por intermedio de la Junta Superior Logstica propender a la racionalizacin, la sistematizacin y normalizacin de los materiales de cada una de las fuerzas. - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92) Artculo 19.Inc.3.- Entender en la determinacin de los requerimientos de la Defensa nacional. Inc.5.- Entender en la coordinacin de las actividades logsticas de las Fuerzas Armadas en todo lo relativo al abastecimiento, normalizacin, catalogacin y clasificacin de efectos y las emergentes del planeamiento militar conjunto. Inc.10.- Entender en la coordinacin de los aspectos comunes a las Fuerzas Armadas, especialmente en los mbitos administrativo, legal y logstico. - Decreto N 727/07 - Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional Art. 12.- Sin perjuicio de las facultades asignadas al Poder Ejecutivo Nacional, corresponde al Ministerio de Defensa la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa nacional que no sean atribuidas por la ley a otro funcionario, rgano u organismo. Dicho Ministerio deber asistir y asesorar al Presidente de la Nacin en la conduccin militar de la guerra. Art. 13.- Corresponder al Ministerio de Defensa: g) Aprobar la readecuacin de las estructuras orgnico-funcionales de las Fuerzas Armadas. - Decreto N 1.691/07 - Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas En funcin de los criterios que orientarn la priorizacin de las capacidades a lograr para el Instrumento Militar, en funcin del consecuente tipo o perfil de equipamiento que las asistir y, asimismo, en funcin de las pautas a las que debern ajustarse las alternativas de recuperacin, modernizacin o incorporacin del equipamiento necesario, es que el Ministerio de Defensa evaluar y decidir sobre los requerimientos de equipamiento de las Fuerzas Armadas que mejor contribuyan al logro de los objetivos de la Defensa Nacional, proceso para el cual contar con la asistencia y asesoramiento del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas que, como mxima instancia de conduccin militar, determinar la aptitud, factibilidad, aceptabilidad y dimensionamiento del equipamiento en cuestin segn las previsiones y necesidades del planeamiento militar conjunto. i. Adquisicin Marco Legal (Especfico): - Ley N 24.354 - Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
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- Decreto N 720/95 - Reglamentacin de la Ley N 24.354. - Resolucin MEYOYSP N 175/04. - Resolucin MD N 626/07. - Ley N 24.156 - Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional. - Decreto N 1.344/07 - Reglamentario de la Ley N 24.156. - Decreto N 1.023/01 - Rgimen de Contrataciones del Estado. - Decreto N 436/00 - Reglamento Rgimen de Contrataciones del Estado. - Resolucin MD N 839/04. Funciones (Especfico): - Decreto N 788/07 - Secretara de Planeamiento - Acciones. Inc.1.- Orientar y supervisar los planes de adquisicin de recursos materiales emergentes de los requerimientos de capacidades del instrumento militar, determinando las polticas de adquisicin de sistemas de Defensa. Inc.3.- Evaluar las propuestas e intervenir en la adopcin de las decisiones definitivas por parte del Ministro de Defensa, en materia de adquisiciones significativas por parte del instrumento militar, de sistemas y otros materiales necesarios para la Defensa. Inc.12.- Promover el sistema de obtencin de medios para la Defensa, ejerciendo su supervisin y control, proponiendo al Ministro de Defensa las autorizaciones para la radicacin y el funcionamiento en el pas de instalaciones destinadas a ese fin. - Decreto N 788/07 - Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa- Objetivos. Inc.1.- Asistir al Secretario de Planeamiento en la planificacin logstica y operativa de la Jurisdiccin fundada en criterios de eficiencia conjunta, as como en la supervisin de la ejecucin de los respectivos planes. Inc.5.- Asistir al Secretario de Planeamiento en la implementacin y coordinacin del sistema de gestin de inversiones pblicas y militares para la Defensa. - Decreto N 788/07 - Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa Responsabilidad Primaria. Entender en la coordinacin, evaluacin y aprobacin de los planes logsticos y operativos de las Fuerzas Armadas, postulados por el Estado Mayor Conjunto, as como en la supervisin de su ejecucin. Acciones: Inc.5.- Desarrollar polticas conjuntas en materia de abastecimiento, almacenamiento, transporte, mantenimiento y disposicin final de los medios materiales de las Fuerzas Armadas.
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- Decreto N 788/07 - Direccin General de Inversiones - Responsabilidad Primaria. Entender en la implementacin y coordinacin del sistema de gestin de inversiones pblicas y militares; intervenir en la evaluacin y aprobacin de los planes y programas de inversin de las Fuerzas Armadas y dems organismos de la jurisdiccin. Estructura Orgnica:
MINISTRA DE DEFENSA SECRETARA DE PLANEAMIENTO Gabinete
Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa
Gabinete
Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa
Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa
Cuadro de Organizacin: - Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa:

PERSONAL DISPONIBLE DIRECCIN GENERAL AUTORIDAD AERONUTICA COORDINACIN LOGSTICA SERVICIO DE CATALOGACIN PARA LA DEFENSA TOTAL PROFESIONALES 3 1 1 5 PASANTES 2 3 5 ADM. / TC. 1 1 5 8 15 TOTAL 4 1 8 12 25
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PERSONAL NECESARIO DIRECCIN GENERAL AUTORIDAD AERONUTICA AUTORIDAD DE HOMOLOGACIN COORDINACIN LOGSTICA SERVICIO DE CATALOGACIN PARA LA DEFENSA TOTAL
PROFESIONALES 1 2 1 1 1 6
PASANTES 2 3 5
ADM. / TC. 4 4 2 14 15 39
TOTAL 5 6 3 17 19 50
- Direccin General de Inversiones

PERSONAL DISPONIBLE DIRECCIN GENERAL PERSONAL DE PLANTA TOTAL PROFESIONALES 1 5 6 PASANTES 3 3 ADM. /TC. 1 1 TOTAL 2 8 10
PERSONAL NECESARIO DIRECCIN GENERAL PERSONAL DE PLANTA TOTAL
PROFESIONALES 1 13 14
PASANTES 6 6
ADM. /TC. 4 4
TOTAL 5 19 24
Procesos: La intervencin del Ministerio de Defensa en la adquisicin de sistemas de armas para las Fuerzas Armadas presenta una doble naturaleza. Participa, por un lado, en la gnesis de los proyectos de inversin relativos y, por otro, en el proceso de contratacin del los bienes y servicios en cuestin. En cuanto al tratamiento de la adquisicin como proyecto de inversin, ya sea pblica o militar, el Ministerio de Defensa debe aplicar los criterios y plazos establecidos por la normativa vigente para toda la Administracin Pblica Nacional, es decir, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (Ley N 24.354, Decreto N 720/95, Resolucin MEYOYSP N 175/04). En consecuencia, la funcin del Ministerio (Secretario de Planeamiento, a travs de la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa - Direccin General de Inversiones) consiste en recibir anualmente del Estado Mayor Conjunto y organismos dependientes los proyectos de inversin pblica y militar considerados aptos y aceptables para alcanzar las capacidades determinadas como necesarias por el planeamiento estratgico vigente, a los fines de su evaluacin, aprobacin e inclusin en el presupuesto de la jurisdiccin para el ao entrante.
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Sobre los criterios (formato y contenidos) aplicables a la elaboracin y presentacin de los respectivos proyectos, es menester remarcar que: (1) como principio general, slo se exige al usuario la carga y actualizacin de la informacin bsica descriptiva de cada proyecto en el banco de datos del sistema (BAPIN II), (2) se requiere estudios de prefactibilidad nicamente para aquellos que superen un determinado monto establecido oportunamente, (3) se considera a la inversin en equipo militar como un gasto corriente y, por ende, distinto en su naturaleza y tratamiento al de una inversin pblica. El Ministerio de Defensa, por su parte, ha dictado una serie de medidas reglamentarias del SNIP para la jurisdiccin, siendo importante destacar: 1) la creacin del Banco de Inversin de Proyectos Militares (BIM), a los fines de aplicar al gasto en equipo militar los procedimientos y requisitos de las inversiones pblicas y, 2) la implementacin del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) (Resolucin MD N 626/07). El SIGID fija responsabilidades institucionales, plazos perentorios y metodologas para la conformacin, postulacin (aptitud y aceptabilidad), aprobacin (factibilidad) y modificacin de los proyectos de inversin pblica y militar de toda la jurisdiccin, determinando que sea el Estado Mayor Conjunto el que deba postular anualmente al Ministerio de Defensa, una vez consolidadas, las respectivas demandas especficas de inversin conformadas por las Fuerzas Armadas. Por otra parte, el Ministerio de Defensa (Secretario de Planeamiento Ministra de Defensa) debe intervenir en el proceso de contratacin de los bienes y servicios de las Fuerzas Armadas segn la normativa vigente, en este caso tambin, para toda la Administracin Pblica Nacional (Ley N 24.156, Decreto N 1.344/07, Decreto N 436/00 y Decreto N 1.023/01). En consecuencia, corresponde al Ministerio autorizar los procesos de adquisicin de bienes y servicios de las Fuerzas Armadas, as como aprobar los actos por los que stos se contraten o adquieran, siempre que superen un determinado monto fijado a nivel superior (5 millones de pesos para la autorizacin y 8 millones de Pesos para la aprobacin). En adicin, tambin sobre la base de la normativa nacional antes mencionada, es la propia Ministra la que reglamenta los montos mximos por debajo de los cuales tendrn potestad para autorizar los procesos y aprobar los actos contractuales, tanto los Secretarios y Subsecretarios del Ministerio, como los Jefes de Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas y el Jefe de Estado Mayor Conjunto.
Anlisis Crtico: El Ministerio de Defensa, como principal rgano de direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa Nacional (Ley N 23.554, Decreto N 727/07) tiene la responsabilidad legal (Ley N 24.948, Ley N 22.520)
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de evaluar y decidir sobre los requerimientos para el equipamiento de las Fuerzas Armadas, sobre la base de determinados criterios, perfil y pautas a las que debern ajustarse las alternativas de recuperacin, modernizacin o incorporacin del material (Decreto N 1.691/07). Dada la vigente estructura organizativa del Ministerio, se encuentra en cabeza del Secretario de Planeamiento (asistido por el Subsecretario de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa) (Decreto N 788/07) la funcin de determinar las polticas de adquisicin de medios materiales para la Defensa, as como intervenir en los respectivos procesos de contratacin. No obstante ello, la naturaleza de la intervencin del Ministerio de Defensa en la materia ha sido histricamente reactiva, es decir, ha ejercido las funciones asignadas slo en la medida de lo requerido por la normativa vigente para todo el sector pblico nacional relativa a la temtica, inversin pblica y contrataciones especficamente (no existiendo un marco legal de excepcin aplicable a la jurisdiccin). En consecuencia, no slo no exista un diseo de fuerzas (planeamiento estratgico militar) en base al cual constatar la necesidad de incorporar un determinado sistema de armas postulado por las Fuerzas Armadas, sino tampoco un planeamiento logstico de nivel ministerial que fije la poltica a seguir en cuanto a su modo de obtencin (adquisicin nacional o internacional, produccin, investigacin o desarrollo). De esta forma, las decisiones de inversin (aptitud, aceptabilidad y factibilidad), tanto pblicas como militares, as como las modalidades de contratacin de los respectivos medios materiales, ha recado de hecho en las propias Fuerzas Armadas, correspondindole al Ministerio de Defensa (y al Estado Mayor Conjunto) una ingerencia meramente formal. Desde la perspectiva de las inversiones, la intervencin del Ministerio de Defensa ha consistido en la consolidacin de las demandas de inversin especficas de las Fuerzas Armadas a los fines de su remisin al Ministerio de Economa y Produccin, segn lo establecido para el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Dicho proceder no implicaba un anlisis crtico de la factibilidad de los proyectos de inversin, muchos de los cuales no eran elevados a tiempo ni con su necesario estudio de prefactibilidad (o eran incompletos), dada la carencia de recursos humanos necesarios para cumplir con las funciones asignadas, existiendo una dotacin de personal en el rea respectiva (Direccin General de Inversiones) que se encuentra en un 50% por debajo del mnimo requerido. Por otra parte, la informacin suministrada sobre la ejecucin fsico-financiera de las inversiones por los bancos de datos correspondientes (BAPIN y BIM) (nica disponible segn los canales formales establecidos) no era fidedigna, dado el procedimiento manual y descentralizado de carga y actualizacin. En adicin, la gestin compartimentada del sistema pre190
supuestario y el de inversiones provocaba asignaciones y modificaciones presupuestarias no aprobadas (y por ende no registradas) en los bancos y registros de inversiones. Es importante mencionar que desde 2007 se encuentra vigente el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID), el cual ordena el proceso interno de toma de decisiones en materia de inversiones. De todos modos, y a pesar de la solucin que ste implica para los problemas detectados, se requiere del personal adecuado en cantidad y perfil en las reas competentes de cada organizacin para alcanzar su ptimo funcionamiento. Sobre la intervencin del Ministerio de Defensa en la gestin de las contrataciones de las Fuerzas Armadas es menester remarcar que aquel slo lo ha hecho en la medida y bajo las formas impuestas por el rgimen nacional vigente en el materia, habindose descentralizado en los Jefes de Estado Mayor General de las Fuerzas y en el Jefe de Estado Mayor Conjunto la autorizacin y aprobacin de los procesos hasta un monto equivalente al de competencia de los Secretarios del Ministerio (Resolucin MD N 839/04). A pesar de la alta complejidad tcnica que reviste la gestin operativa de la contratacin de un sistema de armas, el Ministerio de Defensa no ha contado con una instancia orgnica tcnica competente para su anlisis, razn por la cual sta recaa en el propio Secretario de Planeamiento (y su Gabinete de Asesores) como paso previo a la intervencin de la Ministra. De esta forma, el Ministerio no ha contado con una capacidad institucionalizada para verificar el grado de adecuacin entre las disposiciones de los pliegos de condiciones particulares y los requerimientos operativos originados en las capacidades que demanda el planeamiento estratgico militar. Por otra parte, dado el tipo de intervencin del Ministerio antes mencionado, ste no ha contado con un registro de las contrataciones realizadas por las Fuerzas Armadas que, por su monto, no requeran autorizacin y aprobacin ministerial, atentando ello contra su capacidad para garantizar la interoperabilidad y/o compatibilidad entre los sistemas de armas a incorporar y los ya operativos y, procurar una utilizacin ms eficiente (economas de escala) de los recursos asignados al sector.
Conclusiones: La creacin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional (Decreto N 1.729/07) y el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) implicaron que el planeamiento de las adquisiciones de sistemas de armas cuente con un cuerpo normativo preciso y completo que garantiza una sustanciada y ordenada toma de decisiones (en todos los niveles) en la materia. Mas all de la necesidad de sancionar algunas disposiciones normativas que especifiquen algunos procesos y requisitos de ambos marcos legales (EsDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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pecificaciones econmico-financieras para la elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar en el caso del Ciclo de Planeamiento y una Directiva de Planeamiento Logstico en el del SIGID) su correcto funcionamiento y aplicacin depende de la elaboracin de los documentos y guas en ellos previstos, as como en el fortalecimiento de las estructuras orgnicas de las Fuerzas Armadas, Estado Mayor Conjunto y Ministerio de Defensa para dar cuenta de las funciones asignadas. En lo relativo a la ejecucin de la adquisicin de sistemas de armas, resulta evidente la necesidad de fortalecer la estructura (orgnica y personal) de la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa, a los fines de que est en condiciones de analizar y consolidar la informacin respectiva a todas las contrataciones de las Fuerzas Armadas y pueda, segn lo determine la importancia, utilizacin conjunta o condiciones del mercado de proveedores del sistema de armas, realizar su gestin operativa de forma nica y centralizada.
ii. Produccin industrial Marco Legal (Especfico): - Ley 12.709 - Creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares. - Ley N 13.657 (T.O. por Decreto N 4053/55) - Empresas del Estado. - Ley N 19550 - Sociedades. - Ley N 20.429 y sus Decretos Reglamentarios - Armas y Explosivos. - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto 438/92 y modificaciones). - Ley N 23.696 y sus Decretos Reglamentarios - Privatizaciones - Ley N 24.354 - Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. - Decreto N 720/95 Reglamentacin de la Ley N 24.354. - Resolucin MEYOYSP N 175/04. - Resolucin MD N 626/07. Funciones (Especfico): - Ley N 22.520 de Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92 y modificaciones). Artculo 19.Inc. 17.- Participar en la planificacin, direccin y ejecucin de las actividades productivas en las cuales resulte conveniente la participacin del Estado por ser de inters para la Defensa nacional. Inc. 19.- Intervenir en la definicin de polticas relativas a las actividades productivas que integran el sistema de produccin para la Defensa. - Decreto N 788/07 - Secretara de Planeamiento1) Entender en la administracin de las empresas, sociedades, participaciones accionarias y todo ente de produccin o servicios de la jurisdiccin; actuando
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as tambin, como planificador y ejecutor de los procesos de reestructuracin de los mismos. 2) Promover, coordinar y dirigir la realizacin de convenios de cooperacin en las reas industrial, tecnolgica y comercial, controlando su ejecucin. Estructura Orgnica:
Gabinete
Gabinete
Cuadro de Organizacin: - Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa:

PERSONAL DISPONIBLE DIRECCIN GENERAL PRODUCCIN PARA LA DEFENSA CONTRATADOS TOTAL PROFESIONALES 1 4 1 6 PASANTES ADM. /TC. 1 5 2 8 TOTAL 2 9 3 14
PERSONAL NECESARIO DIRECCIN GENERAL PRODUCCIN PARA LA DEFENSA TOTAL
PROFESIONALES 1 10 11
PASANTES -
ADM. /TC. 4 12 16
TOTAL 5 22 27
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Procesos: La Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa, analiza los planes de accin y presupuestos anuales elaborados por las empresas, sociedades y organismos de produccin bajo su dependencia, mediante un proceso interactivo con estos entes que culmina con la elevacin de los documentos finales al Ministerio de Economa y Produccin, que es quien finalmente los aprueba y los integra al anteproyecto de Presupuesto General de la Administracin Nacional para el siguiente ao. Una vez aprobado el Presupuesto por el Congreso Nacional, dicha Direccin General efecta el seguimiento de su ejecucin y solicita a las empresas las correspondientes aclaraciones en caso de producirse desvos significativos. Asimismo, la Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa realiza el control de gestin de las empresas, sociedades y organismos de produccin del rea, para lo cual solicita y recibe de las mismas toda la documentacin que resulta necesaria, as como el posterior envo de informacin aclaratoria. La representacin del Ministerio de Defensa en las asambleas ordinarias y extraordinarias de accionistas de las sociedades de la jurisdiccin, es ejercida por funcionarios de la Direccin General antes mencionada, quienes ajustan su proceder a las instrucciones impartidas por el titular de esta Cartera. Previamente, profesionales del rea analizan los puntos del orden del da produciendo un informe, especialmente cuando el mismo incluye la aprobacin de balance, a fin que las autoridades dispongan de elementos de juicio en la toma de decisiones. Previa decisin por parte del Poder Ejecutivo Nacional, los procesos de privatizacin y liquidacin de empresas del sector cuentan, asimismo, con la participacin de la Direccin General de Planificacin Industrial, tanto en su planificacin y ejecucin, como en el control del cumplimiento de las clusulas de salvaguarda previstas el las normas jurdicas que los aprueban, con el objeto de mantener capacidades de produccin de inters para la Defensa durante un perodo determinado. La Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa tambin toma intervencin en cumplimiento de las disposiciones del artculo 27 de la Ley N 12.709, por el cual el Ministerio de Defensa tiene la facultad de proponer al Poder Ejecutivo Nacional la aprobacin de la instalacin y funcionamiento en el pas de fbricas de armas y municiones calificadas como de guerra, con el asesoramiento previo de la Direccin General de Fabricaciones Militares. Anlisis Crtico: Desafortunadas decisiones polticas en la pasada dcada condujeron a la reduccin indiscriminada del sistema de produccin para la Defensa argentino. No obstante, parte de las capacidades con que contaba el pas se conservan actualmente y muchos profesionales y tcnicos an prestan servicios en las empresas remanentes.
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Por otra parte, las caractersticas del mercado mundial de armamentos, el escaso presupuesto para equipamiento de nuestras Fuerzas Armadas, el bajo volumen de produccin nacional de material blico que le impide contar con los beneficios de las economas de escala, la competencia de los productos del exterior que gozan de las exenciones impositivas del rgimen de importacin de material blico secreto existente, la falta de proteccin ante subsidios y dumping vigentes en el mercado internacional y la carencia de total de estmulos y beneficios a la produccin local de armamentos, dificultan sobremanera el crecimiento y an la subsistencia del sector y tornan remota la posibilidad de incorporacin de capital privado, ya sea local e extranjero, a las empresas estatales existentes. En adicin, es necesario tener en cuenta que, si bien la alternativa a la produccin nacional de armamentos es su adquisicin en el exterior, la compraventa internacional de estos bienes no se rige solamente por las leyes del mercado sino que existen restricciones polticas muy fuertes y slo se vende aquello que autorizan los gobiernos y, en este ltimo caso, se debe considerar la elevada dependencia del proveedor externo que se crea. Por otra parte, el equipamiento a travs de la importacin exige contar con altos acopios, lo que implica importantes costos financieros. Estas son las principales razones, adems de otras de ndole econmica, que hacen aconsejable contar con una capacidad produccin nacional de armamento bsica en reas de inters. Actualmente el pas cuenta con una capacidad industrial bsica an importante en el sector pblico que garantiza una cierta autonoma en la produccin de algunos materiales que, si bien no se tratan de sistemas de armas sofisticados, debera ser preservada y protegida Por otra parte, en el sector privado existe la presencia de un importante nmero de empresas que, con un mayor o menor grado de adaptacin, cuentan con capacidades adecuadas para participar en las actividades de produccin de armamento y servicios afines y convertirse en proveedores de la Fuerzas, tanto por la calidad de su equipamiento e instalaciones, como por el nivel de formacin de los profesionales y tcnicos con que cuentan. Por ello, el Ministerio de Defensa debera mantener una vinculacin amplia con aquellas empresas privadas que se encuentran en aptitud de producir material de Defensa, ya sean productos finales o partes, para lo cual es indispensable conocer con precisin las capacidades con que cuenta el pas. Actualmente, la Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa debe destinar gran parte de su tiempo y de su escaso personal a tramitar mltiples demandas de particulares y solicitudes de explicaciones de diversos organismos de control del Estado vinculados con privatizaciones y liquidaciones deficientemente realizadas y Programas de Propiedad Participadas ordenadas legalmente y nunca cumplidas, as como a integrar estos ltimos.
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Por otra parte, slo una reducida parte de las empresas que son objeto de la actividad de esta Direccin General se dedican a la produccin de material blico. En efecto, EDCADASSA, Intercargo e Interbaires son prestadoras de servicios aeronuticos del sector civil; COVIARA procura viviendas para el personal de la Armada y la Corporacin Interestadual Pulmar nada tiene que ver con la Defensa. Slo pertenecen al sector Defensa Tandanor, el remanente del ex Astillero Ministro Manuel Domecq Garca y la relacin con la Lockheed Martin. En consecuencia, es escaso el tiempo y el personal que la Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa puede destinar a la que debiera ser su funcin especfica: la produccin para la Defensa y, en las actuales circunstancias, la relacin con el sector privado en aptitud potencial de llevarla a cabo. Naturalmente, para establecer tal relacin debe efectuar previamente un relevamiento de las empresas que cuentan con equipamiento e instalaciones adecuadas, a fin de disponer de un catlogo de empresas y capacidades reales y potenciales. Cabe destacar que esta tarea nunca se ha realizado, ni siquiera parcialmente, en el Ministerio de Defensa. No obstante, el Estado Mayor Conjunto cuenta con una informacin bsica importante, producto de su actividad en los distintos SINPRODE que llev a cado durante los ltimos aos, que puede ser aportada como punto de partida.
Conclusiones: Es necesario contar con capacidades bsicas propias de produccin de armamento convencional, para lo cual se deben preservar aquellas existentes y desarrollar proveedores, en el sector privado, entre aquellas empresas que cuenten con equipamiento e instalaciones adecuadas. Esto implica la realizacin de un relevamiento de las capacidades de que disponen las empresas privadas, tanto reales como potenciales, elaborando posteriormente un catlogo que deber ser permanentemente actualizado. La integracin regional proporciona el marco adecuado que permitira, a travs de la ampliacin del mercado y la especializacin, paliar parte de los inconvenientes sealados en el punto anterior. A fin de que la Direccin General de Planificacin Industrial para la Defensa pueda cumplir acabadamente con sus funciones especficas, aquellas actividades que realiza vinculadas con aspectos remanentes de las anteriores privatizaciones deberan ser transferidas a una unidad orgnica creada al efecto o a la Direccin General de Asuntos Jurdicos por tratarse de temas principalmente legales. Paralelamente, es necesario reforzar su dotacin de personal profesional y tcnico, apuntando concretamente al relevamiento de las capacidades de produccin para la Defensa del sector privado a que se hiciera referencia.
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iii. investigacin y Desarrollo Marco Legal (Especfico): - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto 438/92). - Ley N 23.877 - Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica. - Ley N 24.354 - Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. - Ley N 24.942 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. - Ley N 25.467 - Ciencia, Tecnologa e Innovacin. - Decreto N 441/54 - Creacin de CITEFA. - Decreto N 502/92 - Reglamentario de la Ley N 23.877. - Decreto N 720/95 - Reglamentacin de la Ley N 24.354. - Resolucin MEYOYSP N 175/04. - Resolucin MD N 626/07.
Funciones (Especfico): - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92). Artculo 19.Inc. 6.- Intervenir en la planificacin, direccin y ejecucin de las actividades de investigacin y desarrollo de inters para la Defensa nacional. - Decreto N 788/07 -Secretara de Planeamiento1) Formular, aprobar, coordinar y controlar el cumplimiento de los objetivos, polticas y planes de los organismos de investigacin y desarrollo del sector en el marco de la articulacin de planes que se definan a nivel nacional y entender en la coordinacin y conduccin superior de los organismos cientficos y tecnolgicos del rea del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas, como asimismo en los aspectos de la jurisdiccin, relativos al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. - Decreto N 788/07 Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica1) Asistir al Secretario de Planeamiento en la formulacin de polticas, planes, programas, medidas e instrumentos para el establecimiento, puesta en marcha y funcionamiento de un Sistema Cientfico y Tecnolgico para la Defensa, que articule todos los organismos y recursos del sector en funcin de los objetivos y polticas fijadas para la jurisdiccin, teniendo como meta bsica elevar la capacidad nacional de generar tecnologa para la Defensa e incorporarla a los bienes y servicios que se producen. 2) Asistir al Secretario de Planeamiento en la elaboracin de un plan plurianual Cientfico y Tecnolgico para la Defensa y sus reformulaciones, en articulacin con los planes de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y en el marco de las polticas formuladas por el Gabinete Cientfico Tecnolgico.
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Estructura Orgnica:
Gabinete
Gabinete
Cuadro de Organizacin: - Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa:

PERSONAL DISPONIBLE (*) DIRECTOR GENERAL PERSONAL DE PLANTA TOTAL AGENTES SINAPA 87 87 TOTAL 87 87
(*) El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa no cuenta con una estructura interna aprobada por el Ministerio de Defensa.
Procesos: La carencia de una coordinacin superior sobre las actividades de investigacin y desarrollo del sector que se realizan en CITEDEF y en las propias Fuerzas Armadas, condujeron a la creacin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica, en el Ministerio de Defensa, mediante el Decreto N 788 del 25 de junio de 2007. Dicha Subsecretara tiene entre sus funciones asistir al Secretario de Planeamiento en la articulacin de todos los organismos y recursos del sector en funcin de los objetivos y polticas fijadas para la jurisdiccin, as como en la definicin y el control de la ejecucin de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo para la Defensa que realizan los institutos y organismos del rea del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas.
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Con el objeto de dotar a la mencionada Subsecretara de elementos que le permitan superar la falencia inicialmente sealada, se suscribi la Resolucin MD N 1.480 del 24 de septiembre de 2007, por la que se cre el Sistema de Evaluacin y Control de Ejecucin de Planes, Programas y Proyectos de Investigacin y Desarrollo Para la Defensa y, dentro de su marco, se aprob el Programa de Financiamiento de Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Con los mencionados instrumentos, se procura asegurar la coherencia de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo del rea; garantizar su calidad cientfica y tecnolgica y su concordancia con las directivas y polticas establecidas por el Gobierno Nacional para el sector y asignar fondos a los proyectos propuestos por los organismos del mbito del Ministerio de Defensa.
Anlisis Crtico: La investigacin y desarrollo en el campo de la Defensa tiene como consecuencias, no slo la fabricacin de material blico, sino tambin el mantenimiento actualizado de un caudal de conocimiento tecnolgico que pueda alimentar la logstica del aparato militar y potenciar su eficacia operativa. Esta actividad es cumplida en el CITEDEF y en el mbito de las Fuerzas Armadas, las que tienen institutos de investigacin y desarrollo propios que en la prctica funcionan como apndices tcnicos, constituyendo un escaln ms de su apoyo logstico, con total desvinculacin y falta de coordinacin entre ellas y el CITEDEF. Por otra parte, la desvinculacin orgnica del CITEDEF respecto de la Direccin General de Fabricaciones Militares origina un factor adicional de descoordinacin en el sector.
Conclusiones: Se estima indispensable disponer de estructuras de investigacin y desarrollo que permitan la racionalizacin y reorganizacin de las capacidades existentes en el CITEDEF y en las Fuerzas Armadas, evitando superposiciones de funciones, mejorando la utilizacin de los recursos y medios disponibles y compatibilizando las necesidades de las Fuerzas mediante una planificacin centralizada que permita seleccionar los objetivos de esta actividad. Por otra parte, se requiere la ampliacin de la base cientfico-tecnolgica, particularmente orientada a las tecnologas de uso dual, procurando la participacin en proyectos de Defensa de centros de excelencia existentes en el mbito nacional y de aquellas empresas privadas que cuenten con antecedentes como proveedores tecnolgicos de las Fuerzas Armadas o que, en virtud de sus capacidades, pudieran considerarse como potenciales participantes.
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ii.V.i.iii. Logstica de Sostenimiento

Marco Legal (Comn): - Ley N 23.554 - Defensa Nacional. - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. - Ley N 22.520 - Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92 y modificatorias). - Decreto N 727/07 - Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional. - Decreto N 1.691/07 - Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. - Decreto N 788/07 - Estructura del Ministerio de Defensa. - Resolucin MD N 371/2007 - Creacin del Comit de Logstica Conjunta (CLC). Funciones (Conjuntas): - Ley N 22.520 de Ministerios (Ordenado por Decreto N 438/92). Artculo 19.Inc.3.- Entender en la determinacin de los requerimientos de la Defensa Nacional. Inc.5.- Entender en la coordinacin de las actividades logsticas de las Fuerzas Armadas en todo lo relativo al abastecimiento, normalizacin, catalogacin y clasificacin de efectos y las emergentes del planeamiento militar conjunto. Inc.10.- Entender en la coordinacin de los aspectos comunes a las Fuerzas Armadas, especialmente en los mbitos administrativo, legal y logstico. - Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Art. 9.- Las unidades se agruparn en reas geogrficas determinadas, racionalizando los procedimientos de instruccin, adiestramiento, mantenimiento, abastecimiento y atencin de infraestructura. Las Fuerzas Armadas emplearn el uso compartido de instalaciones y facilidades, para un mejor aprovechamiento de la capacidad instalada. - Decreto N 727/07 de Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional. Art. 12.- Sin perjuicio de las facultades asignadas al Poder Ejecutivo Nacional, corresponde al Ministerio de Defensa la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa Nacional que no sean atribuidas por la ley a otro funcionario, rgano u organismo. Dicho Ministerio deber asistir y asesorar al Presidente de la Nacin en la conduccin militar de la guerra. - Decreto N 1.691/07 de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas Anexo I, in fine. En funcin de los criterios que orientarn la priorizacin de las capacidades a lograr para el Instrumento Militar, en funcin del consecuente tipo o perfil de equipamiento que las asistir y, asimismo, en funcin de las pautas a las que debern ajustarse las alternativas de recuperacin, modernizacin o incorporacin del equipamiento necesario, es que el Ministerio de Defensa evaluar y decidir
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sobre los requerimientos de equipamiento de las Fuerzas Armadas que mejor contribuyan al logro de los objetivos de la Defensa Nacional, proceso para el cual contar con la asistencia y asesoramiento del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas que, como mxima instancia de conduccin militar, determinar la aptitud, factibilidad, aceptabilidad y dimensionamiento del equipamiento en cuestin segn las previsiones y necesidades del planeamiento militar conjunto.
- Decreto N 788/07 Planilla Anexa al Art. 2 - Secretara de Planeamiento Objetivos: Inc. 2.- Determinar las polticas en materia de logstica del instrumento militar, congruentes con los requerimientos de capacidades y coordinar las correspondientes actividades. - Decreto N 788/07 Planilla Anexa al Art. 2 - Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa Objetivos: Inc. 1.- Asistir al Secretario de Planeamiento en la planificacin logstica y operativa de la Jurisdiccin fundada en criterios de eficiencia conjunta, as como en la supervisin de la ejecucin de los respectivos planes. - Decreto N 788/07 Planilla Anexa al Art. 2 - Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa Responsabilidad Primaria: Entender en la coordinacin, evaluacin y aprobacin de los planes logsticos y operativos de las Fuerzas Armadas, postulados por el Estado Mayor Conjunto, as como en la supervisin de su ejecucin. Acciones: Inc. 3.- Promover la normalizacin de los medios materiales y servicios de las Fuerzas Armadas, priorizando su unificacin e interoperabilidad Inc. 5.- Desarrollar polticas conjuntas en materia de abastecimiento, almacenamiento, transporte, mantenimiento y disposicin final de los medios materiales de las Fuerzas Armadas. - Resolucin MD N 371/2007 Creacin del Comit de Logstica Conjunta (CLC). Anexo I: Art. 1.- El Comit de Logstica Conjunta tendr por misin asistir a la Ministra de Defensa respecto del abastecimiento, almacenamiento, transporte, mantenimiento y disposicin final de los medios materiales de las Fuerzas Armadas, a los fines de cumplir con las directivas del Presidente de la Nacin, del Ministerio de Defensa de la Nacin, y las responsabilidades surgidas del planeamiento estratgico militar elaborado por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
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Art. 2.- El Comit de Logstica Conjunta, sobre la base del sistema de planeamiento estratgico vigente, constituir la instancia integradora de apoyo tcnico a la Secretara de Planeamiento en el anlisis y evaluacin de las alternativas de recuperacin, modernizacin y adquisicin de material para las Fuerzas Armadas que postule el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y, en el seguimiento de la ejecucin de aquellas que integren el Plan de Inversiones de Defensa. Art. 3. El Comit de Logstica Conjunta tomar en consideracin las Directivas de Defensa Nacional, el Planeamiento Estratgico Militar y los documentos especficos de planeamiento elaborados por cada Estado Mayor General, para el cumplimiento de las siguientes funciones: a. Conocer y opinar sobre los proyectos de recuperacin, modernizacin y adquisicin de medios materiales para las Fuerzas Armadas, tanto los conformados por el responsable mximo del organismo que lo genera, como los postulados por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas; b. Asistir en el seguimiento de ejecucin de los proyectos que integren el Plan de Inversiones de Defensa; c. Asistir en el anlisis del alistamiento y sostenimiento de los medios materiales puestos a disposicin de las Fuerzas Armadas; d. Promover el intercambio permanente de informacin en materia de capacidades de mantenimiento, almacenamiento y transporte entre las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto, a los fines de lograr la mxima cooperacin mutua; e. Promover el intercambio permanente de informacin sobre materiales declarados en desuso en cualquier Fuerza, a los efectos de determinar su disposicin final; f. Promover la adquisicin conjunta de medios materiales que se utilicen en ms de una Fuerza, asistiendo en su determinacin y planificacin; g. Fomentar la normalizacin de procedimientos y medios materiales en uso en ms de una Fuerza; h. Promover la investigacin y el desarrollo sobre medios materiales de uso comn en las Fuerzas; i. Fomentar la capacitacin del personal de las Fuerzas Armadas en forma conjunta en temas de logstica. Art. 4.- El Comit de Logstica Conjunta funcionar bajo la rbita de la Secretara de Planeamiento, ser presidido y convocado por el Subsecretario de Fortalecimiento Institucional de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa6, y estar integrado por el Director General de Planes y Programas del Ministerio de Defensa, el Director General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Director General de Logstica de Material del Estado Mayor General del Ejrcito Argentino, el Director General de Material Naval del Estado Mayor General de la Armada Argentina y el Comandante de Material del Estado Mayor General de la Fuerza Area Argentina. Art. 5.- La Secretara del Comit de Logstica Conjunta estar a cargo de la Direccin General de Planes y Programas del Ministerio de Defensa y su titular ser responsable de las tareas de coordinacin.
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Actualmente, por Decreto N 788/07, Subsecretario de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa.. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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Anexo II: Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Comit de Logstica Conjunta (CLC). 1. Principios ordenadores: Para cumplir con sus funciones, y as contribuir a alcanzar el estado de alistamiento y preparacin de los medios materiales de las Fuerzas Armadas necesario para un accionar militar eficaz, el Comit deber tener en cuenta los siguientes principios: a. Intercambio permanente de informacin relacionada con las capacidades logsticas de cada Fuerza, a los fines de facilitar el apoyo que puedan brindarse recprocamente; b. Anlisis de la cooperacin que, utilizando sus capacidades logsticas remanentes, pudiera brindar una Fuerza a las otras; c. Estmulo a la normalizacin de procedimientos logsticos, con el objeto de facilitar el intercambio de informacin; d. Apoyo a la normalizacin y catalogacin de los medios materiales de uso en las Fuerzas Armadas; e. Anlisis de los requerimientos de medios materiales efectuados por ms de una Fuerza, que sean susceptibles de ser incorporados a procesos de investigacin y desarrollo.
i. Abastecimiento
Marco Legal (Especfico): - Resolucin MD N 498/06 (PECOMP). - Resolucin Conjunta MD N 663/06 AFIP N 2.092/06. - Resolucin SP (MD) N 64/06. - Resolucin MD N 940/07 (PACIC). Funciones (Especfico): - Resolucin MD N 498/06 Art. 1 - El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas elaborar anualmente y posteriormente ejecutar, previa aprobacin por parte del Ministerio de Defensa, un Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz (PECOMP). Art. 6 - El Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz (PECOMP), sus actualizaciones anuales y la propuesta de ejecucin para cada perodo fiscal, en consonancia con los ingresos que se prevn verificar en los mismos, sern elevados por el citado Estado Mayor Conjunto para consideracin del Ministerio de Defensa, a travs de la Secretara de Planeamiento, antes del 15 de junio del ao inmediato anterior al de su cumplimiento. - Resolucin Conjunta MD N 663/06 A.F.I.P N 2.092/06 .
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Art. 1.- Las Fuerzas Armadas elaborarn un Plan Anual de Provisin en el exterior de Material Blico, que deber ser elevado a la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa antes del 30 de junio de cada ao. Art. 2.- Las Fuerzas Armadas solicitarn autorizacin a la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa ante cada importacin de material blico incluido en el Plan Anual de Provisin en el exterior de Material Blico, previo al inicio de los trmites de importacin antes las autoridades aduaneras. Art. 3.- La Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa evaluar cada solicitud, verificando que el material se encuentre incluido dentro del Plan Anual de Provisin en el exterior de Material Blico o bien que responda a una situacin imprevista justificada, debiendo responder en treinta (30) das hbiles, siempre que la situacin imprevista se encuentre debidamente justificada y no requiera de aclaraciones posteriores, notificando su decisin a la Fuerza solicitante, que a partir de entonces estar habilitada para iniciar el trmite de importacin. Art. 4.- En forma simultnea a la notificacin a la Fuerza solicitante sealada en el artculo precedente, la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa pondr en conocimiento de la Direccin General de Aduanas, dependiente de la Administracin General de Ingresos Pblicos, la autorizacin conferida. - Resolucin SP N 64/06 Art. 2.- El Plan Anual de Provisin en el exterior de Material Blico ser remitido por las Fuerzas Armadas al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Direccin General de Logstica Conjunta, el cual emitir opinin analizando la condicin de material blico de cada uno de los tems consignados excluyendo aquellos que a su criterio no cuadren en dicha calificacin. El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Direccin General de Logstica Conjunta elevar posteriormente el Plan Anual de cada una de las Fuerzas , con su conformidad, a la Secretara de Planeamiento antes del 30 de junio del ao anterior al mencionado, conjuntamente con el propio. Art. 3.- La Secretara de Planeamiento analizar el Plan Anual de Provisin en el exterior de Material Blico elaborado por cada una de las Fuerzas a los fines de su aprobacin, con el asesoramiento tcnico del Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) en caso de estimarlo conveniente, notificando posteriormente su decisin al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas y a CITEFA.
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Estructura Orgnica:
Gabinete
Gabinete
Cuadro de Organizacin: - Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa:

PERSONAL DISPONIBLE DIRECCIN GENERAL AUTORIDAD AERONUTICA COORDINACIN LOGSTICA SERVICIO DE CATALOGACIN PARA LA DEFENSA TOTAL Profesionales 3 1 1 5 Pasantes 2 3 5 Adm. /Tc. 1 1 5 8 15 Total 4 1 8 12 25
PERSONAL NECESARIO DIRECCIN GENERAL AUTORIDAD AERONUTICA AUTORIDAD DE HOMOLOGACIN COORDINACIN LOGSTICA SERVICIO DE CATALOGACIN PARA LA DEFENSA TOTAL
Profesionales 1 2 1 1 1 6
Pasantes 2 3 5
Adm. / Tc. 4 4 2 14 15 39
Total 5 6 3 17 19 50
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Procesos: El Ministerio de Defensa debe intervenir en el proceso de contratacin de los bienes y servicios de las Fuerzas Armadas segn la normativa vigente para toda la Administracin Pblica Nacional (Ley N 24.156, Decreto N 1.344/07, Decreto N 436/00 y Decreto N 1.023/01). El procedimiento es idntico al descripto en el apartado correspondiente a Adquisiciones para la contratacin de sistemas de armas (medios operativos y de apoyo), ya que al no haber una normativa especfica para el sector Defensa, todas las contrataciones de bienes y servicios, en este caso de las Fuerzas Armadas, deben ser tramitadas de igual forma sea cual fuere su naturaleza. Ms all del procedimiento genrico de intervencin explicado anteriormente, la Ministra de Defensa, a travs de la Resolucin MD N 940/07, interviene en la aprobacin anual del Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC) de las Fuerzas Armadas propuesto por el Comit de Logstica Conjunta (CLC) antes de cada treinta (30) de septiembre y elaborado por el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta). Corresponde por ende al Subsecretario de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa, en su calidad de Presidente del Comit de Logstica Conjunta y a la Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa como su Secretara Ejecutiva, la aprobacin preliminar y supervisin de ejecucin del PACIC. Con los mismos fundamentos y lgica de procedimiento, aunque con la diferencia del sujeto titular de los crditos presupuestarios respectivos (siendo en este caso el Estado Mayor Conjunto y no las Fuerzas Armadas), fue diseado el Plan de Equipamiento para las Operaciones de Paz (PECOMP), correspondindole por ende al Ministerio, y especficamente a la Secretara de Planeamiento (Resolucin MD N 498/06), aprobar los planes anuales respectivos, as como sus modificaciones y propuestas de ejecucin para cada perodo fiscal. Por otra parte, debe tambin mencionarse que el Ministerio de Defensa, a travs de la Secretara de Planeamiento, es responsable de supervisar que las importaciones especficas de las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto de bienes considerados como material blico se corresponden para lo anualmente previsto al respecto, as como tambin aprobar las que soliciten de forma extraordinaria. Corresponde adems al Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa, la verificacin tcnica en la Aduana de la entrada de la mercadera.
Anlisis Crtico: El Ministerio de Defensa ha replicado histricamente en materia de abastecimiento de las Fuerzas Armadas la lgica reactiva explicada para el caso de las adquisiciones: intervencin slo en la medida de lo dispuesto por la normativa vigente para toda la Administracin Pblica Nacional sin directivas,
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planes o programas propios que reglamenten el procedimiento al interior de la jurisdiccin. En consecuencia, el Ministerio no ha contado con un registro actualizado de las contrataciones de bienes y servicios de las Fuerzas Armadas, salvo en aquellos caso puntuales en que ha debido intervenir segn el procedimiento descripto anteriormente. La semblanza para el caso de los abastecimientos es por ende anloga para la de las adquisiciones. De todos modos, es importante destacar los objetivos y procedimiento instaurados por el Ministerio a travs del PACIC, representando ste la primera aplicacin de una iniciativa ministerial tendiente a la centralizacin del abastecimiento de aquellos insumos que son de uso comn en las Fuerzas Armadas en pos de la generacin de economas de escala y la garanta de interoperatividad entre los medios materiales disponibles. En cuanto a su implementacin, es importante mencionar que el Ministerio ha identificado las siguientes problemticas: (1) la consideracin del Estado Mayor Conjunto como un ente de planeamiento y no ejecutor de contrataciones (pese a la vigencia de la Resolucin MD N 522/02), (2) la disponibilidad de los crditos en cabeza de las propias Fuerzas Armadas, lo que dificulta la determinacin de un plazo idneo para su ejecucin consolidada, (3) la falta de normalizacin y catalogacin adecuada de los insumos, lo cual impide su correcta identificacin y consolidacin, (4) la inconsistencia y discontinuidad en la elaboracin de los Planes Anuales de Contrataciones de las Fuerzas Armadas y (5) la no disponibilidad del personal tcnicamente adecuado en la Direccin General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto. Conclusiones: En los ltimos siete (7) aos se evidencia un proceso gradual tendiente a la integracin de la funcin de abastecimiento en instancias orgnicas superiores a las Fuerzas Armadas, sustentada en la necesidad de garantizar la interoperabilidad y compatibilidad en los medios materiales disponibles, as como en la voluntad de generar economas de escala que redunden en alcanzar mejores precios colectivos para la jurisdiccin, considerada esta como un nico cliente frente al sector privado. El proceso tiene su origen en la Resolucin MD N 522/02 que pone en cabeza de la Direccin General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto la funcin de centralizar la gestin operativa de los bienes y servicios de uso comn en las Fuerzas Armadas, y presenta sus primeras aplicaciones programticas concretas en 2006 y 2007 con la creacin del PECOMP y el PACIC respectivamente. La aplicacin del principio de integracin del abastecimiento de modo superador al implementado hasta la fecha requiere de la solucin de las distintas problemticas planteadas anteriormente, principalmente: (1) la compatibilidad entre ste y el rol leDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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galmente asignado al Estado Mayor Conjunto, lo cual obliga a tener que analizarse la posibilidad de que sea el propio Ministerio de Defensa el que de cuenta de dicha funcin y, (2) avanzar en la normalizacin de las especificaciones tcnicas de los bienes y servicios de las Fuerzas Armadas, prioritariamente los de uso comn, lo cual requiere del fortalecimiento del personal en cantidad y calidad tcnica necesario, as como la integracin e informatizacin de los procesos relativos.
ii. Mantenimiento Marco Legal (Especfico): - Resolucin MD N 1.587/07 (SICAMAN). - Resolucin MD N 18/07 (RAM). Funciones (Especfico): - Resolucin MD N 1.587/07 Art. 6.- Establzcase a la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa como autoridad de aplicacin del Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN), correspondindole su reglamentacin presupuestaria y contable, as como la adaptacin de su soporte informtico. Anexo I: Art. 5.- La Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa del Ministerio de Defensa es el mximo organismo responsable de la aplicacin y supervisin del SICAMAN, debiendo cada Estado Mayor designar una autoridad del area material para entender en el mbito de su Fuerza. Art. 7.- La Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa, por medio de su Servicio de Catalogacin para la Defensa (SECADE), elaborar y mantendr actualizada y en lnea va Internet, una base de datos que contendr la necesaria informacin sobre: (a) Ubicacin geogrfica (provincia, localidad y direccin) y medios de contacto (Telfono, fax, correo electrnico) de las Unidades de mantenimiento de cada una de las Fuerzas. (b) Capacidades de mantenimiento realizables en cada Unidad. (c) Habilitaciones y Certificaciones respectivas. (d) Cargo (Puesto) de contacto en cada unidad. - Resolucin MD N 18/07 Art. 1.- Aprubese la Publicacin Conjunta PC 14-05 Aeronavegabilidad Militar, la Directiva de Habilitacin de Personal Tcnico y la Directiva de
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Habilitacin de Tripulantes Militares, las cuales se adjuntan como Anexo 1, Anexo 2 y Anexo 3 respectivamente y forman parte integrante de la presente Resolucin. Art. 7.- Facltese a la Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa del Ministerio de Defensa a modificar, adaptar y complementar los documentos a que hace referencia el artculo 1 de la presente Anexo 1 - Captulo 2 2.01.- La Autoridad Aeronutica de las Fuerzas Armadas ser ejercida por el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina, a travs de la Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa (DGSLO). Anexo 1 - Captulo 2 2.03.- El Ministerio de Defensa, a travs de la DGSLO entender en la aprobacin de las regulaciones de aeronavegabilidad y sus actualizaciones, y supervisar el cumplimiento del presente RAM. Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Cuadro de Organizacin: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Procesos: La intervencin programtica del Ministerio de Defensa en la funcin de mantenimiento de los medios materiales de las Fuerzas Armadas se limita en la prctica a la supervisin de la aplicacin de dos iniciativas recientemente implementadas en el ao 2007: (1) el Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN) y, (2) el Reglamento de Aeronavegabilidad Militar (RAM). En relacin al SICAMAN, la funcin del Ministerio de Defensa, ejercida a travs de su Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa como autoridad de aplicacin, consiste en velar por el correcto funcionamiento del sistema, controlando que las operaciones se realicen segn los criterios estipulados (apelando al registro y archivo respectivo elaborado por la Direccin General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto), y actualizando la base de datos respectiva. Por otra parte, en lo que respecta al RAM, es la Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa (Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa) la que, como Autoridad Aeronutica de la Defensa, debe supervisar el cumplimiento del Reglamento (por ende, la adecuacin de sus prescripciones a la gestin y ejecucin del mantenimiento de los medios areos que realice cada Fuerza Armada a travs de su Organismo Tcnico de Mantenimiento Aeronutico -OTMA-), as como aprobar las regulaciones y actualizaciones propuestas por la Direccin General de Logstica Conjunta (Estado Mayor Conjunto).
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Anlisis Crtico: Resulta evidente que el Ministerio de Defensa ha ejercido histricamente un rol pasivo en lo que respecta al mantenimiento de los medios materiales de las Fuerzas Armadas, no existiendo una planificacin institucionalizada tendiente a coordinar el aprovechamiento conjunto de las capacidades de los talleres, arsenales y dems instalaciones tcnicas de las Fuerzas, ni tampoco estrategias para minimizar los costos de mantenimiento de los sistemas de armas acorde a sus previsiones de empleo operativo. De hecho, el presupuesto de Defensa identifica y mensura por primera vez la actividad de mantenimiento de las tres Fuerzas Armadas recin en la Ley de Presupuesto 2007. Recin con la creacin de instancias orgnicas especializadas (Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa Direccin General de Supervisin Logstica y Operativa) y la revitalizacin del rol de coordinacin del Comit de Logstica Conjunta (sucesor de la Junta Superior Logstica), el Ministerio de Defensa ha comenzado a involucrarse en la problemtica de la funcin mantenimiento, lo cual ha devenido en la elaboracin e implementacin de las dos iniciativas programticas anteriormente mencionadas, el Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN) y el Reglamento de Aeronavegabilidad Militar (RAM). Ambos programas representan un abordaje central, aunque embrionario y modular, de las principales falencias sistmicas a resolver respecto de la funcin mantenimiento, a saber: (1) la necesidad de avanzar en el aprovechamiento conjunto de las capacidades de las Fuerzas en la materia (habindose detectado que se obtienen en el sector privado servicios e insumos de mantenimiento que otra Fuerza estara en condiciones de brindar) y, (2) dado los resultados de una auditoria externa del material areo de las Fuerzas Armadas, la necesidad de elevar y homogeneizar sus estndares de mantenimiento a los fines de garantizar la seguridad operacional en su empleo. De todos modos, resulta menester fortalecer las capacidades del Ministerio de Defensa tendientes analizar y conducir los asuntos relativos a la funcin (por ejemplo, la Autoridad Aeronutica de la Defensa solo posee un 1/6 del personal mnimo necesario para desempearse), a efectos de consolidar en una instancia superior a las Fuerzas Armadas la informacin respectiva y proyectar planes y programas de accin tendientes a, desde una perspectiva sistmica y conjunta, racionalizar y estandarizar el empleo de los recursos materiales disponibles (como por ejemplo, a travs de una metodologa homognea para la determinacin de costos de mantenimiento hoy inexistente).
Conclusiones: Resulta necesario consolidar las capacidades del Ministerio de Defensa en la temtica, a los fines de revertir la histrica tendencia a la descentralizacin desarticulada de la funcin en las propias Fuerzas Armadas.
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El hecho de que sea competencia de los Estados Mayores Generales de cada Fuerza el alistar los medios puestos a su disposicin (Decreto N 727/07), no obsta a que existan problemticas relativas al mantenimiento de los sistemas de armas que deban ser atendidas desde una perspectiva conjunta, las que necesariamente debe ser elaborada y supervisada en su ejecucin desde el propio Ministerio.
iii. Transporte Marco Legal (Especfico): - Decreto N 651/89 Constitucin del Comando Conjunto de Transporte.
Funciones (Especfico): Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO Cuadro de Organizacin: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Procesos: - Corresponde al Ministerio de Defensa conducir las tareas del Comando Conjunto de Transporte en tiempos de paz (Decreto N 651/89).
Anlisis Crtico: Ms all de las funciones conferidas bajo el marco del Comando Conjunto de Transporte (COTRAC), las cuales ejerce de hecho el Estado Mayor Conjunto, el Ministerio de Defensa no ha ejercido un rol activo en la elaboracin y puesta en ejecucin de las polticas respectivas a la funcin de transporte de las Fuerzas Armadas. Slo es dable resaltar una iniciativa del ao 2003 de la entonces Junta Superior Logstica, la cual aprob el texto de una Directiva especial para la conformacin de un Centro de Informacin de Cargas bajo el la rbita del COTRAC, con la misin de reunir informacin acerca de las capacidades remanentes de plazas o bodegas de carga disponibles en los traslados que se realizaran con cualquiera de los medios orgnicos de cada Fuerza, y proporcionarla a requerimiento, a fin de que su integracin y aprovechamiento conjunto permitiera la reduccin de costos.
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Conclusiones: La histrica desatencin que el Ministerio de Defensa ha otorgado a esta funcin ha generado una evidente ausencia de polticas y programas que aborden la problemtica desde una perspectiva sistmica y permita un aprovechamiento eficiente y conjunto de las capacidades materiales disponibles.
iV. Almacenamiento Marco Legal (Especfico): - Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Defensa y EDCADASSA, firmado el 11 de febrero de 2008.
Funciones (Especfico): - Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Defensa y EDCADASSA (2008) Clusula Segunda: El Ministerio a travs de sus organismos dependiente, el Estado Mayor Conjunto y las tres Fuerzas Armadas se compromete a informar por escrito y con la mayor antelacin posible el/los Nmeros de las Guas Areas a retirar, fecha de arribo y/o fecha de retiro de las mismas, a fin de facilitar la tarea de la Prestataria.
Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO Cuadro de Organizacin: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Procesos: No est previsto ningn proceso especfico para la intervencin del Ministerio de Defensa en cuestin de almacenamiento de medios materiales de las Fuerzas Armadas.
Anlisis Crtico: No ha existido en el Ministerio de Defensa una estructura tcnica de apoyo cuya competencia primaria girara en torno a la administracin de la infraestructura del sector. Por lo mismo, no se ha consolidado an una base de datos que cense la cantidad y estado de las edificaciones destinadas a depsitos, desconocindose la capacidad global de almacenaje disponible en las Fuerzas.
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En adicin, no habiendo desplegado una intervencin especfica tendiente a la interiorizacin de la problemtica en vistas de un aprovechamiento conjunto y racional de las capacidades de almacenaje de medios materiales de las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Defensa no ha desarrollado en su estructura orgnica la capacidad para elaborar polticas y programas sistmicos para dar cuenta de la funcin bajo anlisis. De hecho, no se cuenta hasta la fecha con un sistema integrado de administracin de inventario (control patrimonial) de los medios, hecho que complementado con la baja cuanta de efectos catalogados bajo la normativa sectorial vigente, deviene en que el Ministerio no cuente con un procedimiento institucionalizado para el conocimiento peridico oportuno de informacin fidedigna al respecto. Por otra parte, representando un avance lo conseguido a travs del Convenio de Cooperacin con EDCADASSA (espacio fsico en el depsito fiscal y exencin de costos para la importacin del material blico de la jurisdiccin), resultara importante hacer extensivo el beneficio a las importaciones realizadas tambin por va terrestre y martima.
Conclusiones: Tambin para este caso en particular, la histrica desatencin que el Ministerio de Defensa ha otorgado a la funcin ha generado una evidente ausencia de polticas y programas que aborden la problemtica desde una perspectiva sistmica y permita un aprovechamiento eficiente y conjunto de las capacidades materiales disponibles.
V. Disposicin Final Marco Legal (Especfico): - Por Resolucin MD N 19/05.
Funciones (Especfico): - Resolucin MD N 19/05. Por medio de esta Resolucin se establecieron el objetivo general y las polticas del Ministerio de Defensa en materia ambiental, as como el reglamento de la Comisin de Preservacin Ambiental para la Defensa, dependiente de la Secretara de Asuntos Militares y coordinada por la Direccin General de Poltica.
Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO

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Procesos: Pese a la citada Resolucin no est previsto ningn proceso especfico que operacionalice lo all dispuesto para la intervencin del Ministerio de Defensa en cuestin de disposicin final de medios materiales de las Fuerzas Armadas.
Anlisis Crtico: El diagnstico de la intervencin del Ministerio de Defensa en la disposicin final de medios materiales de las Fuerzas Armadas no escapa al explicitado anteriormente para las otras funciones/actividades logsticas analizadas en este informe, siendo importante destacar que esta ausencia de puesta en marcha de las polticas en la materia debe interpretarse sobre la base de la inexistencia tambin de una planificacin sistmica respecto de la desprogramacin de sistemas de armas (sucediendo as que mientras una Fuerza implementa un programa de modernizacin de un determinado sistema, otra, en igual espacio temporal lo est desprogramando). Por otra parte, el Ministerio ha participado en los ltimos aos en distintos programas de desmilitarizacin de municiones y explosivos, principalmente a travs de la Junta Superior Logstica, aunque la competencia primaria de la cuestin ha recado bajo el control del Estado Mayor Conjunto. En adicin, en el ao 2005 se cre la Comisin de Preservacin Ambiental para la Defensa, a la cual le compete intervenir en el desarrollo y supervisin de polticas tendientes a garantizar que las actividades de la Defensa no pongan en riesgo el equilibrio ambiental del entorno donde se desarrollan.
Conclusiones: Nuevamente, la histrica desatencin que el Ministerio de Defensa ha otorgado a la funcin ha generado una evidente ausencia la puesta en marcha de las polticas y programas que aborden la problemtica desde una perspectiva sistmica y permita un aprovechamiento eficiente y conjunto de las capacidades materiales disponibles.
Vi. Otras Vi 1. Normalizacin: Marco Legal (Especfico): - Resolucin MD N 100/99 (Norma DEF P 1-D: Procedimientos y mtodos para
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la redaccin, presentacin y tramitacin de normas en el mbito del Ministerio de Defensa).
Funciones (Especfico): - Norma DEF P 1-D: Procedimientos y mtodos para la redaccin, presentacin y tramitacin de normas en el mbito del Ministerio de Defensa. El Ministerio de Defensa ha establecido el Sistema de Normalizacin de Defensa, cuyo objetivo es el de procurar la mxima homogeneidad del material y los servicios relacionados que sean de uso comn en ms de una Fuerza Armada, para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos asignados. El rgano rector del Sistema es la Junta Superior Logstica y los organismos intervinientes son el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto y las Fuerzas Armadas. La elaboracin de las normas la realizan comisiones de especialistas de las Fuerzas Armadas, las que pueden complementarse con especialistas de otros mbitos interesados. Las comisiones son coordinadas y apoyadas por funcionarios del Ministerio de Defensa. Toda norma elaborada por la Comisin responsable, es elevada a la Junta Superior Logstica para su aceptacin, quien a su vez la tramita ante el Ministerio de Defensa para su aprobacin.
Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Procesos: La Norma DEF P 1-D establece las reglas para la redaccin y la presentacin de las Normas DEF que deben aplicarse desde el comienzo de los trabajos y durante todas las etapas siguientes, a fin de evitar retrasos en cada una de estas etapas. Las Normas son analizadas y elaboradas por Comisiones de Normalizacin ad hoc, correspondientes a las distintas reas temticas objeto de normalizacin, integradas por personal especialista de las Fuerzas Armadas e invitados especiales y asistidas por un funcionario del Ministerio de Defensa.
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Las prioridades de normalizacin son establecidas por el Comit de Logstica Conjunta (ex Junta Superior Logstica). Toda vez que una Comisin de Normalizacin comience con un tema de su incumbencia normalizacin que pudiera dar lugar a una norma original o a la revisin de una ya existente, debe comenzar redactando Esquemas y deben redactar tantos de stos como sean necesarios para abarcar la totalidad de la problemtica en cuestin. El Esquema que se considere concluido, debe ser distribuido por el Ministerio de Defensa, como mnimo a los organismos especializados de las Fuerzas y a todos aqullos que hubieran intervenido en su redaccin, a quienes se les establecer un plazo para su control y elevacin de las divergencias que pudieran tener (a este paso se lo denomina de discusin pblica). Vencido el plazo establecido para la discusin pblica, se deben considerar las novedades que se hubieran presentado y debe redactarse un nuevo Esquema, el que debe ser sometido a una nueva discusin pblica, si a juicio de la Comisin se hubieran realizado modificaciones significativas respecto del anterior. Cuando se considere agotado el tema, el Esquema debe pasar a denominarse Proyecto y debe ser expuesto por quien preside la Comisin, ante el Comit de Logstica Conjunta, con todos los antecedentes del caso. Si el Comit dispusiera la introduccin de modificaciones al Proyecto propuesto, se debe elaborar otro nuevo, el que debe volver a la Junta para su aceptacin. Una vez que el Comit de Logstica Conjunta acepte el Proyecto, el Ministerio de Defensa debe redactar la Norma y el proyecto de resolucin, para ser aprobado por la Ministra de Defensa. La aplicacin del factor de cumplimiento de las normas aprobadas por el Sistema debe ser el siguiente: 1. Toda Norma DEF debe ser de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y Organismos del Ministerio de Defensa y optativo para los dems mbitos, aunque hubieran participado en su redaccin. 2. Toda Norma DEF que a juicio del Servicio de Normalizacin se considere que su aplicacin pueda ser de utilidad en otros mbitos, debe ser dada a conocer al IRAM, para iniciar el proceso de convalidacin para transformarla en Norma IRAM-DEF. Anlisis Crtico: A pesar del rol fundamental que posee la normalizacin de medios y procedimientos de las Fuerzas Armadas en aras de alcanzar un funcionamiento inte216
grado del instrumento militar, con sistemas interoperables y mtodos estandarizados, el Sistema de Normalizacin de Defensa -la elaboracin de Normas DEF- no ha sido histricamente priorizado dentro de la agenda de trabajo del Ministerio de Defensa. Por otra parte, tambin las Fuerzas carecen de personal especializado suficiente para ser asignado a las Comisiones y el Ministerio de la infraestructura adecuada para trabajar en la coordinacin de sus reuniones peridicas de trabajo. En consecuencia, no slo no se encuentran disponibles Normas DEF para la totalidad de los medios materiales y procedimientos de las Fuerzas Armadas, sino que las existentes habitualmente adolecen de dos posibles problemas: o bien son anacrnicas, dado el avance constante de innovacin tecnolgica aplicada al sector, o son imprecisas en su especificacin, generando que no sean aptas para garantizar la interoperabilidad y/o compatibilidad de los medios y procedimientos que las cumplen.
Conclusiones: Resulta central fortalecer el funcionamiento y estructura del Sistema de Normalizacin de la Defensa como base para la implementacin de cualquier programa tendiente a la centralizacin de funciones logsticas en instancias orgnicas superiores a las Fuerzas Armadas, especialmente para el caso del abastecimiento. Por otra parte, deben reforzarse los canales de supervisin de aplicacin de las Normas DEF existentes, dado que, a pesar de ser de uso obligatorio para el interior de la jurisdiccin, no son aplicadas en las respectivas contrataciones de bienes y servicios que las Fuerzas Armadas realizan.
Vi 2. Catalogacin Marco Legal (Especfico): - Resolucin MD N 55/02 (Sistema de Catalogacin para la Defensa). - Decisin Administrativa N 344/97 (Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios de Utilizacin Comn -SIBYS-). Funciones (Especfico): - Resolucin MD N 55/02 Art. 1. Instityase el Sistema de Catalogacin para la Defensa, cuyo objetivo es denominar, clasificar, identificar y codificar cada uno de los artculos de abastecimiento usados por las Fuerzas Armadas conforme a las reglas y procedimientos establecidos por el Sistema OTAN de Catalogacin, de forma que cada uno de ellos tenga una identidad nica e inequvoca para todos sus usuarios.
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Art. 2. El Sistema de Catalogacin para la Defensa ser de aplicacin obligatoria por parte de las Fuerzas Armadas en todo lo concerniente a la administracin de materiales de uso interno y optativo para todos los organismos pblicos y privados que deseen adoptarlo mediante la firma de convenios de adhesin. Art. 4. El Sistema de Catalogacin para la Defensa ser administrado por el Servicio de Catalogacin para la Defensa (SECADE), dependiente de la Direccin General de Logstica de este Ministerio, y su misin es entender en la adecuacin para su cumplimiento de las normas, procedimientos y mtodos del Sistema OTAN de Catalogacin como as tambin supervisar su ejecucin y centralizar la aprobacin de identificaciones, clasificaciones, denominaciones y asignacin de cdigos a fin de facilitar el apoyo logstico de las Fuerzas Armadas. Estructura Orgnica: dem punto I) ABASTECIMIENTO
Procesos: Corresponde al Ministerio de Defensa, a travs de su Servicio de Catalogacin para la Defensa (SECADE), dependiente actualmente de la Direccin de Supervisin Logstica y Operativa (Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa - Secretara de Planeamiento), la aplicacin del Sistema OTAN de Catalogacin a la administracin de materiales de uso interno en las Fuerzas Armadas, lo cual implica aprobar las identificaciones correspondientes de los insumos, al igual que asignarles sus respectivos cdigos. Por otra parte, es menester remarcar que la aplicacin de al Sistema OTAN de Catalogacin, especficamente diseado para dar cuenta de la especificidad de los materiales empleados en el sector Defensa, en nuestro pas debe ser realizado de forma paralela al vigente y que es obligatorio para toda la Administracin Pblica Nacional, esto es: el Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios de Utilizacin Comn (SIBYS), implementado por la Decisin Administrativa N 344/97.
Anlisis Crtico: Al igual que acaece con el Sistema de Normalizacin de la Defensa, el fortalecimiento del Sistema de Catalogacin para la Defensa tambin resulta fundamental en todo proceso de integracin y centralizacin del proceso de planeamiento y ejecucin de las funciones logsticas del instrumento militar.
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Sin embargo, tampoco la catalogacin de medios materiales sobre la base del Sistema OTAN ha tenido histricamente prioridad dentro de la agenda de gestin del Ministerio de Defensa, redundando ello en que an no cuente ste con el software informtico bsico necesario para su debida implementacin en toda la jurisdiccin. En adicin, y al igual que sucede con las Normas DEF, no todos los medios se encuentran catalogados segn el Sistema OTAN, deviniendo ello en que slo el SIBYS sea el utilizado en las totalidad de las contrataciones de las Fuerzas Armadas (no siendo el tcnicamente adecuado para responder a las necesidades del sector y por ende permitiendo que un mismo insumo pueda ser catalogado ms de una vez con distinto cdigo de identificacin). Esta falencia se vio reflejada, al igual que las mencionadas en el caso de la Normas DEF, en la instrumentacin prctica del Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC), donde la falta de normalizacin de las especificaciones tcnicas y catalogacin de los efectos en cada Fuerza devino en una complejidad adicional para el Estado Mayor Conjunto a la hora de tener que contrastar dentro de los Planes Anuales de Contrataciones especficos cuales bienes o servicios eran de uso comn.
Conclusiones: La adecuada catalogacin de los materiales de las Fuerzas Armadas es fundamental no slo como base para la implementacin de cualquier poltica de integracin coordinacin de sus funciones/actividades logsticas, sino tambin para adoptar programas eficientes de administracin de inventarios (control patrimonial). Cualquier esfuerzo por racionalizar y promover el accionar militar conjunto en materia logstica debe en principio priorizar una adecuada catalogacin de sus medios materiales. Fundamento que tambin es menester considerar en lo relativo al accionar combinado de nuestras Fuerzas Armadas, siendo en este ltimo punto importante contar con un sistema de catalogacin con estndares internacionales homogneos en cuanto a normas, procedimientos y mtodos aplicables.
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ii.V.ii. ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

ii.V.ii.i. Planeamiento Estratgico Militar
Marco Legal: - Resolucin MD N 1845/85 - Facultades del Jefe del Estado Mayor Conjunto. - Resolucin MD N 522/02 - Responsabilidades de la Direccin General de Logstica Conjunta. - Directiva MD N 8/00 - Modernizacin del Sistema Logstico Conjunto. - Directiva del EMCFFAA N 02 - Organizacin, supervisin, comando y control para la ejecucin de OMP y otras acciones conducentes, 1999. - Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto para la aplicacin en las Fuerzas Armadas del Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes PACIC, ao 2008. - Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto para el Alistamiento y Despliegue del Contingente Conjunto Argentino HAIT (MINUSTAH), 2007. - Plan de Equipamiento Conjunto para las Operaciones de Paz 2006, (PECOMP). - Plan Director del Instrumento Militar de las Fuerzas Armadas, Plan Jano 2008. - Orientacin del Jefe del Estado Mayor Conjunto para el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Objetivos Globales y Contribuyentes, 2007. - RC 00-01 Doctrina Bsica para la AMC P Edicin 2005 Proyecto. - RC 00-02 Diccionario para la AMC P- Edicin 1999. Actualizado ao 2005. - RC 20-01 Planeamiento para la AMC. Edicin 1986. - RC 20-01 Planeamiento para la AMC Nivel Estratgico Operacional y Tctico. Edicin 2005, Proyecto. - RC 20-02 Reglamento Orgnico del Estado Mayor Conjunto. - RC 20-03 Reglamento de Estrategia Militar. Generalidades. Mtodo de conduccin de conflictos. Edicin 1999, Proyecto. - RC 20-03 Planeamiento para la AMC Nivel Estratgico Militar. Edicin 2007, Proyecto. - RC 20-04 Planeamiento para la AMC en Situaciones de Crisis. - RC 20-06 Operaciones de Mantenimiento de Paz. - RC 20-08 Reglamento Orgnico del Comando Operacional. - RC 23-04 Reglamento de Normas para las Operaciones Antrticas Conjuntas. - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. Funciones: Ley N 23.554, Defensa, Artculos 17 y 18.
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Decreto N 727/06, Reglamentacin de la Ley N 23.554, Defensa, Artculo 17 Decreto N 1.691/06, Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas Decreto N 1.729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional; El Estado Mayor Conjunto asistir y asesorar al Ministerio de Defensa en materia de estrategia militar y asimismo entender en: a) La formulacin de la doctrina militar conjunta; b) La elaboracin del planeamiento militar conjunto; c) La direccin del adiestramiento militar conjunto; d) El control del planeamiento estratgico operacional y la eficacia del accionar militar conjunto. Determinar la aptitud, factibilidad, aceptabilidad y dimensionamiento del equipamiento en cuestin segn las previsiones y necesidades del planeamiento militar conjunto. Formular el Plan Estratgico Militar integrado por los siguientes documentos: Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM) Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL) Directiva Estratgica Militar (DEMIL) Plan Militar de Corto, Mediano y Largo Plazo Planes Contribuyentes de las Fuerzas Armadas Elevar antes del 30 de junio, ao -2: Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL - Capacidades Militares necesarias) Directiva Estratgica Militar (DEMIL Resolucin, orienta modelo de fuerzas) Plan Militar de Corto Plazo (Forma de empleo, capacidades militares existentes riesgos Planes Estratgico Operacionales Planes de Apoyo) Plan Militar de Mediano (Diseo y desarrollo capacidades militares capacidades necesarias Proyecto Capacidades Militares modelo deseable Plan de Capacidades Militares modelo posible Planes Directores - Plan de Inversiones para la Defensa). Plan Militar de Largo Plazo (Visin Estratgica de desarrollo del Instrumento Militar Proyecto del Plan Militar de largo plazo para la I + D). Ejecutar en forma permanente la Supervisin Estratgica Militar. Desde su origen en el ao1949 y ms claramente desde la promulgacin de la actual Ley de Defensa Nacional (1988) el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas ha sido y es el organismo responsable de la elaboracin del planeamiento militar conjunto, as como del control del planeamiento estratgico operacional que de aquel se deriva y tambin del de la eficacia del accionar militar conjunto (Art. 17). En ese sentido su ubicacin central y articulante del ncleo duro del Sistema de Defensa Nacional le permite transformar - con la autoridad necesaria y legal correspondiente - las instrucciones, orientaciones y directivas de la poltica naDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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cional (PEN CODENA- MD) en misiones, maniobras y objetivos estratgicos militares, que las Fuerzas Armadas recogen en el planeamiento de los Comandos Estratgicos Operacionales de distinto tipo que se organicen (Art. 18). La dependencia directa del Ministro de Defensa y las recientes medidas que - adems de reglamentar la citada Ley y establecer pautas claras para la organizacin y funcionamiento de las Fuerzas Armadas - han fortalecido la autoridad del Jefe del Estado Mayor Conjunto y en consecuencia del Organismo a su cargo, (Decretos N 727 y N1691), permiten augurar que una vez cumplidas las responsabilidades polticas del planeamiento (Ministerio de Defensa PEN) se desarrolle un proceso para obtener, por primera vez en mucho tiempo, un planeamiento militar actualizado, coherente, eficiente y factible, en caso de tener que aplicar sus disposiciones blicas, y tambin proactivo y realizable para llevar adelante el diseo del Instrumento Militar que se persigue. No obstante no haberse recibido an la documentacin inicial indicada, el presente diagnstico encuentra al Estado Mayor Conjunto efectuando un planeamiento preliminar y una rpida adaptacin doctrinaria para cumplir con la nueva metodologa de capacidades establecidas por el Decreto N 1729/07 de aprobacin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa. En ese sentido, se destacan los estudios de la Comisin Conjunta sobre Planeamiento Militar y el proyecto de Reglamento resultante de ello denominado Planeamiento para la Accin Militar Conjunta - Nivel Estratgico Militar (PC 20 09), as como tambin las tareas preparatorias para la participacin de las Jefaturas y Direcciones del Estado Mayor Conjunto en ese planeamiento. En general la organizacin para esa tarea en el Estado Mayor Conjunto se cumple del siguiente modo: - La Jefatura III, que tiene la responsabilidad primaria en el planeamiento de Corto y Mediano Plazo. - La Jefatura V, que tiene la responsabilidad primaria en el planeamiento de Largo Plazo. - Las restantes Direcciones y Jefaturas del Estado Mayor Conjunto que tienen la responsabilidad de intervenir o participar en el Planeamiento de Apoyo del Planeamiento General, en sus distintos casos y plazos. Con respecto a la Direccin General de Logstica Conjunta (DGLC) del Estado Mayor Conjunto y el planeamiento desde el punto de vista logstico cabe apuntar que desde la disolucin de la Jefatura IV Material - que estuvo en su orgnica desde su creacin hasta mediados del 2.002 - no se cuenta con un elemento apropiado para cumplir dicho planeamiento. Esta situacin se vio atenuada por el hecho de que desde entonces esta tarea se halla supeditada a la preparacin en los niveles superiores, atento a los fines de la revisin y modificacin completa de los supuestos bsicos de la poltica de Defensa (cambios relacionados a hiptesis de conflictos, escenarios de confluencia, etc.). No obstante ello, otras tareas de planeamiento que eventualmente surgan del Ministerio de Defensa fueron absorbidas por el Departamento Planes y Doctrina de la Direccin de Material de la Direccin General de Logstica Conjunta.
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Estructura Orgnica:
JEFATURA DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO Direccin General Logstica Conjunta Direccin General Logstica Conjunta
Direccin de Abastecimiento
Direccin de Material
Direccin de Proyectos Subjefatura del Estado Mayor Conjunto
Direccin de Sanidad Conjunta
Jefatura I Personal
Jefatura II Inteligencia
Jefatura III Operaciones
Jefatura V Planeamiento y Polticas
Comando, Control Comunicaciones, Informtica, e Interoperabilidad
Jefatura VI
Direccin de Planeamiento Presupuestario
DIRECCION GENERAL LOGSTICA CONJUNTA Secretara AY (1) Subdirector (2)
Direccin de Material (3)
Direccin de Proyectos (3)
Direccin de Abastecimiento (3)
Departamento Ejecucin Presupuestaria
Departamento Despacho General
Direccin de Sanidad Conjunta (3)
Div. Planeamiento Presupuestario
(1) Incluye Asesora Legal. (2) Incluye Ayudantia. (3) A Cargo de un (1) General de Brigada u Oficial Superior Equivalente.
Unidad Operativa de Contrataciones

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Los efectivos de la Direccin General de Logstica Conjunta (Personal Militar en el ao de su creacin y a fines del 2007)7 sin considerar la Direccin de Sanidad Conjunta, se muestran en el siguiente cuadro:
AO 2001 2007 PERSONAL SUPERIOR 36 42 PERSONAL SUBALTERNO 26 49 TOTAL 62 91
Como se puede advertir, el efectivo del Personal Militar Superior de la Direccin General de Logstica Conjunta se ha mantenido casi invariable (fue aumentando slo algo menos del 20%), mientras que el Subalterno lo ha hecho en un 50%. Consecuentemente, se puede afirmar que desde su origen existen elementos de la Direccin General de Logstica Conjunta sin la magnitud correspondiente a su entidad, ejemplo: la Direccin Proyectos tiene una dimensin ms cercana a la de un Departamento que a una Direccin y a su vez sus Departamentos tienen las propias de un nivel Divisin o Seccin de un Estado Mayor. El problema revela su mximo rigor cuando se lo relaciona con los cambios que tuvo la misin asignada a la Direccin General de Logstica Conjunta a lo largo de su breve historia. En efecto, la misin original de la Direccin General de Logstica Conjunta hasta el ao 2.003 estableca solamente la accin bsica de Asistir y asesorar al Jefe del Estado Mayor Conjunto en materia de logstica, pero a partir del ao siguiente la misma fue incrementada sustancialmente con una exigencia de una ndole eminentemente ejecutiva, esto es: Dirigir el Sistema Logstico Militar Conjunto. Y todo ello, como se dijo, con el mismo personal.
Procesos: El planeamiento estratgico, en trminos amplios, es un conjunto de actividades destinadas a establecer objetivos, determinar modos de accin y preparar planes y programas para llevar a cabo acciones propias del nivel que se trate. En tal sentido, al elaborar planes estratgicos, los planificadores debern adoptar un enfoque abarcativo de toda la organizacin, en virtud que su propsito general ser enfrentar eficazmente las oportunidades y amenazas del entorno, a partir de las fortalezas y debilidades de la propia organizacin. El anlisis estratgico, desde el punto de vista militar (Planeamiento Estratgico Militar), que permita prever el empleo inmediato de las Fuerzas Armadas, que determine las capacidades futuras que necesitan adquirir o mantener y que oriente y armonice su evolucin y desarrollo, requiere que todas estas acciones, ntimamente ligadas, conformen una solucin nica al problema militar planteado. De tal manera, el resultado del proceso del Planeamiento Estratgico Militar deber determinar:
Datos obtenidos del archivos de la Jef I RRHH / EMC (J Dpto. Adm. Pers. Mil). Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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- Las misiones o funciones que debern ser satisfechas por el o los Comandos Estratgicos Operacionales (CCEEOO), en el corto plazo (Plan Militar de Corto Plazo). - Las capacidades que debern alcanzar o mantener las Fuerzas Armadas en el mediano plazo y su complemento en trminos de evolucin y desarrollo para el largo plazo (Planes Militares de Mediano y Largo Plazo y Proyecto de Capacidades Militares (PROCAMIL). Sobre la base de dichos planes, y a los efectos de formular el Planeamiento Contribuyente, los ESTADOS MAYORES GENERALES DE LAS FUERZAS ARMADAS, elaborarn los correspondientes Planes de Apoyo (PA) que otorguen viabilidad y sustento operacional al Planeamiento Militar de Corto Plazo. Los Planes de Apoyo (PA) sern el sustento tcnico para la elaboracin de los Presupuestos Preliminares anuales de cada Fuerza, hecho por el cual ambos documentos debern ser enviados al Estado Mayor Conjunto quien, luego de compatibilizarlos, priorizarlos y verificar su congruencia con lo planificado, los elevar al Ministerio de Defensa. El estricto cumplimiento de las estipulaciones y plazos del SIGID permitir garantizar la concordancia entre las capacidades militares requeridas y los proyectos de inversin militar que se formulen, debiendo stos ser conformados por los Estados Mayores Generales de cada Fuerza (Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para la Defensa), postulados por el Estado Mayor Conjunto (Demanda Preliminar Conjunta de Inversiones para la Defensa) y aprobados por el Ministerio de Defensa (PIDEF). El Plan de Capacidades Militares resultante, que sintetizar el Planeamiento Estratgico Militar de Mediano Plazo, constituir el documento rector que determinar el modelo posible de evolucin de las Fuerzas Armadas, pudiendo ser objeto de las adecuaciones y modificaciones que la situacin estratgica demande o que el Poder Ejecutivo Nacional eventualmente disponga, al tiempo que dicho Plan ser la base de los Planes Directores de las Fuerzas Armadas. El Plan Militar de Largo Plazo: es el que definir una visin estratgica y de desarrollo del Instrumento Militar para el largo plazo, as como las acciones que atiendan la afectacin que la evolucin del escenario estratgico y los avances tecnolgicos impriman a los Objetivos Estratgicos Militares asignados a las Fuerzas Armadas. Asimismo atender las pautas y los progresos generales en investigacin y desarrollo, en concordancia con el planeamiento cientfico tecnolgico de nivel nacional. El Planeamiento de Largo Plazo (PMLP) reconocer como incentivo primario al impacto que, sobre las maniobras estratgicas militar y operacional, podran producir la evolucin de los avances tecnolgicos que fueren de aplicacin al arte de la guerra para los escenarios vigentes y las capacidades por incertidumbre. De manera inversa, tambin buscar dar satisfaccin a requerimientos operacionales y/o tcticos futuros que actan como demandantes de innovacin tecnolgica, para la optimizacin de las maniobras y obtencin de ventajas relativas que potencien el poder de combate.
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En sntesis, y en cualquiera de las lgicas apuntadas, ello exigir una vigilancia tecnolgica, la verificacin de las modificaciones en las tcnicas y tcticas de combate que los modernos o futuros ingenios podran producir, su pertinencia aplicativa a las maniobras en curso y la correspondiente evaluacin de aceptabilidad. Para todos los plazos del planeamiento, la Directiva de Estrategia Militar (DEMIL), elaborada por el Estado Mayor Conjunto y aprobada por el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa, ser el nico documento que proporcionar los lineamientos rectores y orientadores de los planes militares de corto, mediano y largo plazo y que pondr en marcha el ciclo de planeamiento orgnico y operativo. Finalmente y con motivo de adecuar el Planeamiento Contribuyente al ciclo de Planeamiento Militar Conjunto, ser responsabilidad del Estado Mayor Conjunto determinar los criterios y trminos de elaboracin de los Planes de Apoyo a formular por parte de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas. (Decreto N 1729/07). Grfico Ciclo de Planeamiento de Defensa Nacional (Decreto N 1729/07; RC 20-03 Proyecto 2007)
CODENA DIRECTIVA DE POLITICA DE DEFENSA NACIONAL (4 aos) MD
DIRECTIVA PARA LA ELABORACION DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MILITAR PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MILITAR AREMIL DEMIL
APROBACION MD RIESGOS
APROBACION MD APROBACION MD Plan de Inversiones de Defensa (PIDEF)
PLANEAMIENTO DE CORTO PLAZO DEMIL DEMIL Planes Militares de CP
PLANEAMIENTO DE MEDIANO PLAZO CCEEOO Plan Militar MP
PLANEAMIENTO DE LARGO PLAZO
Plan Militar LP
Plan de Capacidades Militares
DEMIL DEMIL Planes de Apoyo
RIESGOS Proyecto de Capacidades Militares Aprobacin MD
SUPERVISION ESTRATEGICA MILITAR
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Anlisis Crtico: Con respecto a la Logstica de Material en el mbito del Estado Mayor Conjunto corresponde decir que en el mismo se dispuso en su momento de un organismo importante y novedoso para el sostn del Instrumento Militar Argentino. Ciertamente, la Direccin General de Logstica Conjunta (DGLC) - creada a comienzos del ao 2.001 - constituy uno de los hechos ms relevantes de la organizacin funcional del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Este elemento bsico y primario de la Defensa Nacional, careca - desde su nacimiento en 1949, como Estado Mayor Coordinador y luego, en 1967 con su nombre actual - de un elemento logstico conjunto de las caractersticas y cometido de la actual Direccin General de Logstica Conjunta. Sin embargo, los resultados que se esperaban de ella en la accin logstica conjunta no fueron suficientes (las causas se enumeran ms abajo) y por ende con el correr del tiempo se debe admitir que los logros concretos han sido escasos. No obstante, cabe mencionar entre ellos la creacin del Laboratorio Farmacutico Conjunto de la Direccin de Sanidad Conjunta, la organizacin peridica del Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE), la fluida corriente de Abastecimiento para el apoyo logstico a las fuerzas nacionales desplegadas en la Antrtida Argentina y en Misiones de Paz bajo control de la ONU, el cada vez ms importante porcentaje de participacin neta de las empresas nacionales en el sostenimiento y equipamiento de estas misiones, y el avance en las acciones para hacer lo propio con la Fuerza Combinada Cruz del Sur, conformada en el ao 2006 con la Repblica de Chile. Una medida de importancia para tratar de revertir este estado de cosas fue la que se llev a cabo mediante la Resolucin MD N 522/02 a mediados del ao 2002, por la que se impusieron a la Direccin General de Logstica Conjunta ciertas obligaciones en forma de responsabilidades logsticas destinadas a fortalecer su autoridad como elemento central e integrador de la logstica conjunta. Entre ellas se sealan las responsabilidades de entender en las adquisiciones y contrataciones de insumos, bienes y servicios de uso comn en el mbito de las Fuerzas Armadas, de modo de tal de favorecer el sistema con las posibilidades ciertas de la figura de cliente nico y preferencial en los abastecimientos bsicos o generales que se puedan realizar coordinadamente con las Fuerzas, y la de intervenir, en coordinacin con las Fuerzas Armadas, en las propuestas de adquisiciones significativas de sistemas de armas y materiales, y en el desarrollo de proyectos para la Defensa. Posteriormente, otras Resoluciones del Ministerio de Defensa emitidas durante los dos ltimos aos y que fueron referidas al comienzo del diagnstico (lase PACIC, SIGID, SICAMAN, PECOMP PAP etc.) agregaron nuevas res, , ponsabilidades, cuidadosamente diseadas y programadas, pero dirigidas a una estructura que ya haba dado muestras de que no estaba en condiciones materiales y de recursos humanos para gestionarlas con la eficiencia que corresponda.
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Conclusiones: Entre los factores que se aprecia han influido para haberse configurado en la Direccin General de Logstica Conjunta la situacin descripta se destacan los siguientes: - Incremento de responsabilidades, especialmente las asignadas por el Ministerio de Defensa en el 2006 y 2007, que dejan a la vista la falta de personal, material de oficina y sus espacios de infraestructura9. - Tensin creciente entre la faz ejecutiva (cumplir funciones logsticas) y la faz administrativa (asesorar y asistir) que encierra la Misin de la DGCL10. - Responsabilidades cruzadas de la conduccin de nivel EM y EO11. - Responsabilidades logsticas no delineadas con el Cdo Op/ Estado Mayor Conjunto12. - Responsabilidades de planeamiento de coyuntura y urgencia13. - Estructura orgnico funcional parcialmente apoyada en la Doctrina Conjunta14. - Extensin del comando hacia funciones no especficas del rea de Material 15. - Mediana interrelacin operativa de la Logstica Conjunta con la Especfica. Todo lo anterior permite concluir que, en sntesis, la Direccin General de Logstica Conjunta mantiene en el marco temporal fijado para el diagnstico - un desequilibrio estructural entre objetivos y medios disponibles, que lleva a utilizar la masa de su personal en lo inmediato y urgente en desmedro de la conduccin logstica conjunta y de su misin y principales responsabilidades. Esta situacin se debe considerar incrementada como consecuencia de las exigencias establecidas en las nuevas Resoluciones del Ministerio de Defensa (2006 y 2007). Un principio de explicacin terica del problema indica la necesidad de equilibrar la estructura orgnica funcional de la Direccin General de Logstica Conjunta, operando sobre los factores de organizacin (objetivos y medios) y criterios de funcionamiento (misin y responsabilidades).
Planes actuales: Plan Director del IM, Plan Nacional de Inversin Pblica (BAPIN y BIM), Plan Anual Presupuestario, Plan de Sostenimiento Antrtico, Plan de Catalogacin, Plan de Importacin Material Blico, Plan de Doctrina, Plan de I+D, Plan Industrial Farmacutico, Control Patrimonial, PAP; PACIC, SIGID, etc. Planes anunciados: Planeamiento Estratgico Militar, Rediseo del IM, Movilizacin, Contrataciones, S3P . 10 La faz ejecutiva de la Misin de la Direccin General de Logstica Conjunta que se identifica con la accin de comando de dirigir se contrapone con la faz administrativa que se identifican con las acciones de asesorar y asistir. As la primera se ve abocada a las Operaciones en Desarrollo (Tctica y EO), mientras que la segunda refiere a las Operaciones Futuras (Nivel EM). 11 El control operacional del Estado Mayor Conjunto sobre las Operaciones (OMP; Antrtico, etc.), hace intervenir a la Direccin General de Logstica Conjunta en esos niveles y en ocasiones en el Tctico (ejemplo: Pers Sup /Dir Ab afectado al control del envo areo a MINUSTAH). 12 El RC 20 08 Reglamento Orgnico del Cdo Op establece para el COC funciones que tiene la Direccin General de Logstica Conjunta (Ap. 6.03., 1.). 13 Condicin que puede incrementarse al inicio del prximo Planeamiento EM (C, M y L Plazo). 14 Las Direcciones de la Direccin General de Logstica Conjunta responden parcialmente a la Doctrina Conjunta: la Dir Ab refiere a una funcin logstica, la Dir Mant a todas las funciones, la Dir Proy no refiere a funciones y la DSC corresponde al rea de la Log de Pers. 15 La Dir San Conj cumple funciones del rea de Personal y de Material (produccin industrial farmacutica).
9
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ii.V.ii.ii. Logstica Gentica i. Adquisicin

Marco Legal: - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Art. 18, 20 y 22. - Resolucin MD N 626/07 - Creacin del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Funciones: - Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas El artculo 18 de la ley establece que el Estado Mayor Conjunto asesorar y asistir al Ministro de Defensa sobre la aptitud y aceptabilidad del equipamiento previsto, de acuerdo con el planeamiento militar conjunto. El artculo 20 instruye sobre la disposicin superior para privilegiar la incorporacin de sistemas de armas que incluyan la transferencia de tecnologa y el equipamiento necesario para el adiestramiento operativo simulado. El artculo 22 especifica que el Estado Mayor Conjunto elevar las propuestas de adquisiciones de carcter urgente que se originen en su seno o eleve cualquier Fuerza Armada y al hacerlo deja aclarado que se deber adjuntar en dichas propuestas un dictamen relativo a la conveniencia de la contratacin propuesta, as como sobre su coherencia con respecto a las exigencias del planeamiento militar conjunto. - Resolucin MD N 626/07 Creacin del Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). El Art. 4 establece responsabilidades institucionales para el Ministerio de Defensa, los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, el Estado Mayor Conjunto y los siguientes organismos: IGM, IAF y CITEFA. El Art. 5 determina que el SIGID es de aplicacin a los Proyectos de Inversin Pblica Nacional (BAPIN) y Proyectos de Inversin Militar (BIM). Los Art. (s) 17, 18, 37 y 47 establecen para el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta) las siguientes tareas: Recibir, de las Fuerzas Armadas y Estado Mayor Conjunto, la demanda preliminar especfica de inversiones para la Defensa, analizar los Proyectos y postular aquellos que mejor contribuyan a alcanzar las capacidades requeridas por el Planeamiento Estratgico Militar. Asignar, junto al Ministerio de Defensa, un orden de prioridad en el BAPIN o BIM. Efectuar y elevar propuestas de ajustes a los Proyectos de inversin elaborados por las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto. Actualizar en forma trimestral el estado de ejecucin de cada inversin (BAPIN y BIM). Producir dictmenes tcnicos para los casos de modificaciones de proyectos de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor Conjunto.
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Estructura Orgnica: Diagrama (corresponde al elemento de la Direccin General de Logstica Conjunta encargado de esta funcin).
Director de Proyectos 1 OS Ingeniero
Departamento Evaluacin de Proyectos 1 OS Ingeniero - 2 OOJJ (1)
Departamento Gestin de Proyectos 1 OS - 2 OOJJ (2)
(1) Oficiales Jefes con curso de evaluacin de proyectos realizado. (2) Oficiales Jefes con experiencia de manejo de bancos BIM y BAPIN II.
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA SUBOFICIALES 6 P CIVIL . 3 TOTAL 9
Procesos: Los aspectos de forma y fondo que se encuentran establecidos en el marco legal sealado, aseguran, en el cumplimiento de esta funcin, la eficiencia prctica y correccin normativa en los procesos de adquisiciones que deben ser analizados y considerados por el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta / Direccin de Proyectos). De acuerdo con la Resolucin Ministerial N 626/07 (SIGID) (art. 17) la Direccin General de Logstica Conjunta debe analizar a travs de la Direccin de Proyectos la Demanda Preliminar Especfica correspondiente a cada Fuerza Armada, y postular aquellos proyectos que mejor contribuyan al cumplimiento de las capacidades requeridas por el Planeamiento Estratgico Militar. Dicha postulacin se basar en los criterios de aptitud y aceptabilidad que establece la Ley de Reestructuracin. Para ello emplear el Manual para Identificar, Formular y Evaluar Proyectos con Inversin para la Defensa, elemento que brinda las pautas necesarias para un mejor funcionamiento del proceso. Posteriormente y antes del 30 de junio del ao 2 el Estado Mayor Conjunto debe elevar al Ministerio de Defensa el Proyecto de Capacidades Militares, documento base para elaborar el Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF) establecido en el SIGID.
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En el futuro prximo, este proceso utilizar como entrada el Plan de Capacidades Militares y los Planes de Inversin correspondientes, emergentes del nuevo Planeamiento Estratgico Militar (RC 20 03). Por su parte, cabe consignar que el proceso, de carcter eminentemente administrativo, exige en todo momento mantener correctamente actualizado el sistema informtico particular e interministerial previsto en la Resolucin (FFAA EMCO MD MECON), BAPIN II y BIM. Una situacin especial que se registra en el proceso es el hecho de que adems de los proyectos originados en el Planeamiento Militar conjunto que dan razn de ser al Sistema, se incorporan normalmente adquisiciones de bienes de uso comprendidos en el inciso 4, lo que agranda el universo del material y efectos a gestionar y hace ms complejos y lentos los anlisis a efectuar. Tambin es importante sealar que la Direccin General de Logstica Conjunta no ha llevado a cabo las tareas para las adquisiciones de medios operativos y de apoyo en el extranjero ni cuenta con un elemento orgnico para esta tarea. Las compras realizadas de material extranjero - elementos de escasa significacin y solamente para su aplicacin a los medios antrticos y de fuerzas de paz - han sido realizadas mediante contrataciones a los representantes de esos intereses en el pas. Finalmente, otra caracterstica del proceso que se describe es que la Direccin General de Logstica Conjunta debe determinar la calidad de blico del material que importen los organismos militares (tanto en los planes anuales como en cada solicitud de importacin individual), para lo cual no cuenta con una definicin legal o doctrinaria actualizada, aspecto que debera ser subsanado rpidamente.
Anlisis Crtico: Esta funcin en particular, requiere de recursos humanos con alta capacitacin, claramente diferenciados en sus competencias, y con experiencia en las diferentes reas de desarrollo de Proyectos que se diseen y aprueben para su concrecin. Dicho personal debe integrar las comisiones evaluadoras de aptitud y aceptabilidad del material considerado, cumplir con las exigencias de la tarea de postulacin, y para ello, estar en contacto y en condiciones de interrelacin con el personal del Planeamiento de Capacidades Militares del resto del Estado Mayor Conjunto y del Ministerio de Defensa (Secretara de Planeamiento). Es conveniente entonces que se conformen equipos multidisciplinarios que lleven a cabo las partes ms complejas de esta funcin, y adems que luego se constituyan en ncleo de quienes supervisen el desarrollo de los proyectos en el mbito de la Fuerza que sea, a fin de posibilitar la marcha sostenido del proyecto y el nivel de eficiencia deseable.
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Por otra parte, se debe tener en cuenta que el control de importacin de material blico, implica un flujo de correspondencia y gestiones administrativas considerables. A todo ello se le agrega la lentitud en la implementacin de un Sistema para el control de las importaciones que conecte al Ministerio de Defensa con la AFIP y la Aduana Nacional (ha sido anunciado el Sistema MARIA), que por su parte requerir que tanto las Fuerzas como el Estado Mayor Conjunto tipifiquen y actualicen en una tarea mayscula- todos los materiales en posibilidades de ser incluidos en el sistema, para poder identificar los que estn alcanzados por prohibiciones legales o intervenciones de organismos extra aduaneros, a fin de elaborar y tramitar las solicitudes de excepcin correspondientes. Adems, se reafirma que la falta de una definicin, de valor legal y doctrinario, del trmino material blico, se mantiene como un inconveniente delicado y una evidente falta del sistema. Por ltimo, y en relacin con las posibilidades de hacer uso de compensaciones en el caso de la importacin para las adquisiciones en el exterior, las mismas no se han registrados ltimamente por la falta de fondos para un equipamiento importante en el exterior. No obstante ello, para el caso de que se registre dicha ocasin sera necesario y conveniente disponer de una legislacin al respecto para no tener que dejar esta tarea conveniente slo en las posibilidades de gestin de las autoridades militares y civiles que circunstancialmente lleven adelante los proyectos.
Conclusiones: De los principales inconvenientes, problemas y fallas apuntadas, surge como una primer conclusin la necesidad de que se inicie lo antes posible el Planeamiento Estratgico Militar y que se determine el Plan de Capacidades Militares aprobado por el Ministerio de Defensa, para desarrollar el plan de adquisicin de nuevos materiales, a los efectos de que las Fuerzas Armadas conformen sus proyectos contribuyentes en tiempo y forma. El material a adquirir, generalmente componentes o partes de los sistemas de armas, har imprescindible la conformacin de equipos de alta capacitacin para efectuar los anlisis de aptitud y aceptabilidad reglamentarios y por ello la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta debera ser reorganizada, reforzada e interrelacionada con los rganos de planeamiento del Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto que tienen responsabilidad en la elaboracin del Plan de Capacidades Militares, con las Fuerzas para el seguimiento de los proyectos en sus distintas etapas, y finalmente con organismos extrajurisdiccionales como la Aduana y la AFIP . Sobre este ltimo aspecto cabe decir que la naturaleza de la tarea de control de importacin de material blico, requiere de la creacin de un Departamento Material Blico y la incorporacin de un Despachante de Aduana.
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ii. Produccin industrial Marco Legal:

- Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas Art. 19 y 20. - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. Ap. 6.01. Funciones: - Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. El artculo 19 establece que para analizar el equipamiento a adquirir se considerarn en el orden indicado las siguientes alternativas: a) recuperar el material fuera de servicio,...., b) Modernizar el material disponible,..., y c) Incorporar nuevo material.... El artculo 20 instruye sobre la disposicin superior para privilegiar la incorporacin de sistemas de armas que incluyan la transferencia de tecnologa y el equipamiento necesario para el adiestramiento operativo simulado. - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. Establece los siguientes propsitos para la Direccin de Material de la Direccin General de Logstica Conjunta: El apartado 6.01., 2.2. establece que se debe intervenir en la definicin tcnica del material incluido en los proyectos y planes de produccin industrial para la Defensa. El apartado 6.01., 2.2. establece que se debe contribuir con la Produccin Nacional para la Defensa, favoreciendo la cooperacin e integracin con la Industria Nacional, en especial las Pymes. Estructura Orgnica:
Director de Material 1 OS (1)
Departamento Tecnologa y Produccin 1 OS- 2 SO (2)
Divisin SINPRODE 1 OJ (3)
Divisin Produccin para la Defensa 1 OJ
(1) Oficial Superior. (2) Suboficial. (3) Oficial Jefe. Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 3 SUBOFICIALES 2 P CIVIL . TOTAL 5
Procesos: Desde el ao 2000, la promocin de la produccin industrial de material de Defensa se lleva cabo a travs de la labor del Departamento Tecnologa y Produccin para la Defensa de la Direccin General de Logstica Conjunta, cuya herramienta principal es el Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE), que se desarrolla en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Este evento, de carcter internacional tiene como objeto conformar un mbito de anlisis, discusin y demostracin de las posibilidades de cooperacin de las organizaciones, instituciones y entidades, tanto del sector privado como pblico, respecto de las oportunidades de participar en la investigacin, desarrollo y produccin en apoyo de la Defensa Nacional. La respuesta de las empresas nacionales crece ao tras ao, mostrando un amplio inters en que este tipo de manifestaciones se mantenga en el tiempo. La participacin internacional ha ido incrementndose de tal modo que a partir del ao 2007, para una mejor convocatoria y amplia realizacin, se desarrollar en forma bianual. Las tareas del proceso de promocin se desarrollan desde la Direccin General de Logstica Conjunta en forma directa con entidades y asociaciones empresarias que se han conectado o han concurrido a los sucesivos simposios de produccin e investigacin que organiza el Estado Mayor Conjunto, con el auspicio del Ministerio de Defensa. Como resultado de las reuniones y contactos establecidos se ha incrementado en un alto porcentaje la participacin de la produccin industrial nacional en las operaciones militares de paz de nuestras Fuerzas, en cumplimiento de los compromisos asumidos con la ONU y las de las Campaas Antrticas que de desarrollan anualmente.
Anlisis Crtico: La promocin que se lleva cabo a travs del Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE), es slo el comienzo de un esfuerzo sostenido del Estado Mayor Conjunto para hacer participar al sector privado en la produccin industrial para la Defensa Nacional. El avance del Planeamiento Estratgico Militar, con el consiguiente diseo de fuerzas para conformar el nuevo Instrumento Militar, requerir seguramente de otras medidas especficas y estructurales entre las que se hallan la disposicin
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de un elemento de mayor promocin de la Produccin para la Defensa al mximo nivel posible de la conduccin civil y militar de las Fuerzas Armadas. Se advierte adems la necesidad de disponer de algn instrumento legal que ponga en marcha polticas de desarrollo de base industrial y de aplicacin dual, que fomente la Produccin para la Defensa con capacidades instaladas en el pas, para minimizar la dependencia de oferentes extranjeros, a fin de disminuir los riesgos relacionados con un sostenimiento logstico sustentable. Para ello se requiere tambin de una Ley de Promocin Industrial que contemple una Estrategia Nacional que permita desarrollar gradualmente la mencionada base industrial y posibilite otras medidas de cooperacin regional e internacional a fin de responder mancomunadamente a las demandas de inversin para la Defensa. Por otro lado, cabe consignar, en relacin con las necesidades actuales para satisfacer los requerimientos operacionales, que desde hace mucho tiempo el Presupuesto asignado a las Fuerzas Armada limita la Investigacin, y el Desarrollo y la Produccin para la Defensa.
Conclusiones: Pese a la intensa disposicin del Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta), la promocin de la produccin industrial para la Defensa no es suficiente para las actuales circunstancias. Ello se potenciara, como se dijo, con una Ley que contemplara una Estrategia Nacional para desarrollar gradualmente una base industrial dual, que incluya a la cooperacin regional e internacional, de modo tal que satisfaga mayoritariamente las demandas de Inversin de la Defensa y en todo de acuerdo con el Planeamiento Estratgico Militar. Adems de esa norma legal, se concluye en afirmar la necesidad de instrumentar un Sistema de Produccin para la Defensa, con interaccin interministerial, que integre las organizaciones relacionadas con las reas de Ciencia y Tecnologa, y Produccin para la Defensa de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa, y con el sector estatal y privado de la Industria Nacional. Los actuales esfuerzos requieren tambin del incremento de presupuestos de equipamiento al que debe aadrsele un marco normativo ms flexible de la Administracin Financiera, para que los organismos de produccin propios puedan comercializar sus productos, compitiendo con el mbito privado, para mejorar la calidad y reducir el gasto de Defensa.
iii. investigacin y Desarrollo

Marco Legal: - Resolucin MD N 1480/07 - Creacin del Sistema de Evaluacin y Control de Planes, Programas y Proyectos de I + D, Artculo 2. - RC 24 - 07 - Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta.
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Funciones:
- Resolucin MD N 1.480/07. El artculo 1 aprueba, en el marco del Sistema de Evaluacin y Control de Ejecucin de Planes, Programas y Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa creado por el artculo anterior, el Programa de Financiamiento de Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Este programa permitir la asignacin de fondos de la Subjurisdiccin Ministerio de Defensa a proyectos de Investigacin y Desarrollo propuestos por los distintos organismos de la jurisdiccin Ministerial. - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. Establece las siguientes responsabilidades para la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta: Asesorar y asistir al Director sobre el diseo, control y seguimiento del Plan de Investigacin y Desarrollo para los proyectos que surjan del Plan Director del IM, a fin de contribuir al logro de la mayor eficiencia operativa futura en el empleo de las Fuerzas Armadas. Asesorar y asistir al Director de Material en los proyectos de ID previstos en el Plan Director del IM y otros eventuales, actuando en apoyo y cooperacin con el personal de la Direccin de Material, sus similares del Ministerio de Defensa, los Estados Mayores Generales, entidades nacionales pblicas y privadas, y eventualmente extranjeras.
Estructura Orgnica: No existe en la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta una estructura orgnica especfica para cumplir esta funcin.
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA SUBOFICIALES P CIVIL . TOTAL -
Procesos: Atento a la carencia orgnica indicada en el prrafo anterior, se ha recurrido desde su creacin en el ao 2000, al Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE), para que obre como una de las principales fuentes militares de localizacin y aprovechamiento de las posibilidades nacionales de investigacin y desarrollo aplicables a la Defensa.
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Sin embargo, no existen a la fecha, en la Direccin General de Logstica Conjunta, procesos relacionados con el nivel de coordinacin que deberan ser de responsabilidad del Estado Mayor Conjunto, para actualizar e ilustrar a cada Fuerza sobre los proyectos de ID que estn realizando el resto de sus pares, a fin de evitar redundancias y racionalizar el gasto. Consecuentemente, tampoco se confecciona un Plan Director de ID que consolide esta informacin, y otros datos pertinentes, para unificar y encarar proyectos comunes desde una visin conjunta. Esta situacin tienen su explicacin en la falta de personal y medios para que la Direccin General de Logstica Conjunta pueda cumplir con esas responsabilidades y, ltimamente, en el hecho de que las pocas actividades que se venan desarrollando con la Divisin Ciencia y Tecnologa de la Direccin de Proyectos, se suspendieron a partir de las Resoluciones MD N 1.480/07 (ya citada), N 1.481/07 (Coordinacin del Rgimen del Personal de ID), y N 1.483/07 (Regulacin de los compromisos existentes y por firmar de los Organismos de ID del rea de Defensa, incluyendo los de las Fuerzas Armadas). De acuerdo con estas Resoluciones, el Ministerio de Defensa / Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica (SSICYT), mantiene relacin directa con las Fuerzas Armadas y los Organismos de Ciencia y Tecnologa, sin dar intervencin al Estado Mayor Conjunto.
Anlisis Crtico: La existencia de una nueva poltica de Defensa que de impulso a la ID y a la CT para su aprovechamiento en el Sistema Logstico de Defensa es un hecho ponderable y a todas luces positivo. Las circunstancias de que su nuevo marco legal no haya previsto la intervencin directa del Estado Mayor Conjunto, es una falla que debera ser subsanada, al menos si se quiere aprovechar las posibilidades legales y doctrinarias que este Organismo puede ofrecer como ente articulador y creador de los emprendimiento y proyectos de ID conjuntos. Para ello, slo tiene que registrarse la asignacin del personal y medios materiales para que la Direccin General de Logstica Conjunta pueda cumplir acabadamente con esta funcin. La promocin que se lleva cabo a travs del Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE), es slo una de las acciones necesarias para participar al sector privado en la Investigacin y Desarrollo para la Defensa Nacional. Su relacin con la citada SSICYT del Ministerio de Defensa pondra en marcha un proceso ms integral y eficiente. Por otro lado, y como un aspecto tambin central del anlisis crtico, se menciona el hecho condicionante que representa el Presupuesto asignado a las Fuerzas Armadas para la ID, ya que por debajo de determinados lmites las actividades de esta funcin no se pueden cumplir y los proyectos de Investigacin y Desarrollo quedan retrasados y pierden factibilidad econmica con el paso del tiempo.
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Conclusiones:
Un eficiente organismo logstico de Defensa debera articular con los propios organismos de la comunidad cientfica tecnolgica del pas, y eventualmente extranjeros, los convenios de cooperacin de ID, para lo cual requerira la conformacin inicial de un elemento de nivel Departamento que cumpla las funciones relacionadas. Las Polticas de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de Defensa, requieren de la coordinacin del Estado Mayor Conjunto, para optimizar el esfuerzo comn de las Fuerzas Armas. Por su parte, la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa, previo al inicio del proceso de Planeamiento Estratgico Militar, debera determinar los marcos financieros, tecnolgicos e industriales, dentro de los cuales se desarrollara la programacin del rea. A partir de los proyectos de Investigacin y Desarrollo surgidos del Planeamiento Estratgico Militar, el Estado Mayor Conjunto, adems de participar en el planeamiento, debera coordinar la actividad con una visin conjunta, sirviendo de nexo integrador entre las polticas del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas. Finalmente, cabe expresar que todo el esfuerzo para lograr la integracin de Investigacin y Desarrollo para la Defensa en un sistema nacional nico, no ser suficiente para alcanzar los resultados deseables, si no se incrementa gradualmente el presupuesto asignado al rea.
ii.V.ii.iii. Logstica de Sostenimiento i. Abastecimiento

Marco Legal: - Decreto N 207 - Direccin General del Antrtico y del Instituto Antrtico Argentino, Art. 7. - Resolucin MD N 522/02 - Obligaciones del Estado Mayor Conjunto en las Adquisiciones y Contrataciones de las Fuerzas Armadas. - RC 24-07 - Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta, Art. 4.05. - Resolucin MD N 940/07 - Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes, Artculos 6, 7 y 8. - Directiva del JEMCO N 01 / 08 - Aplicacin en las Fuerzas Armadas del Programa de Abastecimiento conjunto de Insumos Comunes PACIC). Artculo 3.2. inc. 3.2.1. Funciones: - Decreto N 207
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El artculo 7 establece que el Estado Mayor Conjunto, con la participacin de las Fuerzas Armadas, tendr responsabilidad primaria en la planificacin, direccin y ejecucin de la actividad logstica antrtica, de conformidad con la poltica antrtica, como as tambin en el alistamiento, mantenimiento, modernizacin y operacin de los medios areos, navales y terrestres destinados al sostn logstico antrtico argentino. - Resolucin MD N 522. El artculo 1 establece las siguientes obligaciones para la Direccin General de Logstica Conjunta: Intervenir, en coordinacin con las Fuerzas Armadas, en las propuestas de adquisiciones significativas de sistemas de armas y materiales, y en el desarrollo de proyectos para la Defensa Nacional. Entender en las adquisiciones y contrataciones de insumos, bienes y servicios de uso comn en el mbito de las Fuerzas Armadas, mediante un proceso de seleccin y adjudicacin gestionado por la Direccin General de Logstica Conjunta, y en la emisin de rdenes de compras (que se sustancian a cargo de las Fuerzas Armadas). - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. El artculo 4.05, inc 5.01 establece las siguientes funciones del Departamento Abastecimiento Antrtico de la Direccin General de Logstica Conjunta: Entender en el planeamiento, ejecucin y control del abastecimiento para el sostenimiento antrtico (efectos del Inciso 2). Obtener los efectos solicitados por el Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto y canalizados por la Direccin General de Logstica Conjunta (Direccin de Material) y determinar y gestionar los lugares de entrega de los efectos adquiridos. El artculo 4.05, inc 3.1. establece las siguientes funciones del Departamento Compras Consolidadas: Entender, a orden, en el proceso de adquisicin de todos los efectos (correspondientes al Inciso 2) que se determinen a travs de las directivas vigentes. Entender en el proceso de adquisicin de combustible de uso comn a todas las Fuerzas Armadas, en particular combustible de aviacin. El artculo 4.05, inc 3.1. establece las siguientes funciones del Departamento Misiones de Paz: Planificar y cumplir los aspectos de la funcin logstica de abastecimiento de efectos (Inciso 2), necesarios para obtener los requerimientos formulados por el Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto en relacin con la preparacin, partida, despliegue, sostenimiento de las operaciones, relevos, repliegue y desconcentracin de las Fuerzas Militares que el Pas destaque en misiones de apoyo a la paz o de ayuda humanitaria.
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- Resolucin MD N 940/07. Para la Direccin General de Logstica Conjunta establece las siguientes responsabilidades: Determinar las disposiciones reglamentarias para la instrumentacin del PACIC (Art. 6), de acuerdo con las etapas, plazos, autoridades responsables, pautas y resultado final ordenado (Art. 8). Constituirse en y ejercer la autoridad de aplicacin del PACIC (Art. 7). - Directiva del JEMCO N 01 / 08 (PACIC). Para la Direccin General de Logstica Conjunta establece las siguientes responsabilidades: Gestionar y operar, con autoridad de coordinacin otorgada por el Jefe del Estado Mayor Conjunto, la implementacin del PACIC en las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto. Elaborar la Directiva Interna del Estado Mayor Conjunto, para establecer los procedimientos normales a seguir, en funcin de la citada autoridad de coordinacin. Elevar / remitir a los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas y APP del Estado Mayor Conjunto, las planillas modelos, con los criterios y el formato en base a las cuales se debern elaborar los respectivos PAC para el ao 2009 y subsiguientes. Consolidar, en la fecha correspondiente, el listado integral de insumos comunes de los PAC de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor Conjunto, a incluir en el PACIC, y luego de su control, los elevar al Comit de Logstica Conjunta para aprobacin y elevacin final a la Ministra de Defensa. Realizar la evaluacin trimestral de los informes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas y APP del Estado Mayor Conjunto, referidos al proceso de contratacin derivado del PACIC, y elevar trimestralmente un informe unificado al Comit Logstico Conjunto. Estructura Orgnica:
DIR AB
Control de Gestin Dpto. Administracin de Efectos Dpto. Trmites Aduaneros
Ayudanta
Dpto. Compras Consolidadas
Dpto. Abastecimiento Antrtico
Dpto. Misiones de Paz
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OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 15 SUBOFICIALES 15 P CIVIL . 1 TOTAL 31
Procesos: La Direccin de Abastecimiento tiene responsabilidad primaria en el planeamiento y seguimiento del apoyo de abastecimiento de las operaciones militares que se ejecuten segn el planeamiento militar conjunto (operaciones de mantenimiento de paz, misiones subsidiarias de las Fuerzas Armadas y otras ordenadas por el Nivel Superior). Para ello se debe seguir un procedimiento en particular que en el caso de las compras consolidadas (PACIC) consiste: - Recibir, en la Direccin General de Logstica Conjunta (Direccin de Abastecimientos), los requerimientos de efectos iniciados por las Fuerzas Armadas, determinar los de uso comn para a partir de all consolidarlos en una lista nica, redactar sus especificaciones tcnicas y elaborar las solicitudes de gastos correspondientes. - Realizado el control de calidad de muestras (normalmente en Laboratorios de las Fuerzas Armadas) se termina el proceso con el recibimiento, almacenamiento y distribucin de los efectos, en estos casos en los mbitos logsticos de cada Fuerza. Con respecto al sostenimiento antrtico el proceso es similar, pero se aprovecha la condicin uniforme y repetitiva de los efectos y servicios que se requieren anualmente, permitiendo de ese modo una mayor eficiencia y celeridad en el planeamiento de la obtencin de medios.
Anlisis Crtico: Debido al incremento de funciones y tareas derivadas, asignadas a la Direccin de Abastecimiento en esta etapa de transicin de la Logstica de Defensa, se desarrollan procesos que no se encuentran claramente normalizados en instrucciones formales. Por esta causa, la Direccin de Abastecimiento est expuesta a incurrir en el incumplimiento de acciones por desconocimiento o errores debido a falta de coordinacin y a provocar superposicin de actividades. En el mbito del Estado Mayor Conjunto, la falta de delimitacin de las funciones especficas que debe cumplir esta Direccin de Abastecimiento, dificulta el rediseo de una orgnica que posibilite el cumplimiento eficiente de las mismas, y consecuentemente, la determinacin de los recursos humanos necesarios cuyo dficit se estima en un 100 % -, y del espacio fsico y el mobiliario correspondiente.
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Sumado a la gran cantidad de actividades que desarrolla la Direccin de Abastecimiento, se aprecia que existe una zona gris de responsabilidades, con tareas que deberan ser desempeadas por el Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto, y que al no serlo obligan la inversin de muchas horas hombres en perjuicio de la citada Direccin. No obstante ello, y pese al ambiente de incertidumbre en cuanto a sus responsabilidades futuras, todo el personal de la Direccin de Abastecimiento se encuentra abocado a realizar las actividades contribuyentes al logro de los objetivos fijadas hasta la fecha.
Conclusiones: Lo arriba sealado permite deducir que la Direccin de Abastecimiento se halla sobre exigida y cumpliendo la funcin logstica propia y las actividades derivadas con una orgnica no acorde para ello, por lo que no debiera seguir funcionando as. El actual estudio de un nuevo diseo de la Logstica para la Defensa, y su puesta en funcionamiento, es una oportunidad para reforzar convenientemente el plantel de los efectivos de la Direccin de Abastecimiento y/ o redistribuir sus funciones. Con el inminente inicio del nuevo Ciclo de Planeamiento de la Defensa surgirn otras extensas e importantes responsabilidades logsticas para intervenir en el Planeamiento Estratgico Militar, para lo cual se debera contar con una, hasta ahora inexistente, Jefatura IV Logstica en el Estado Mayor Conjunto. Si ello no fuera posible se registrarn en la Direccin de Abastecimiento los siguientes problemas: - Exigencias cruzadas entre el nivel estratgico militar (para participar en el planeamiento) y el EO (para el sostn de las Fuerzas empeadas en OMP Cam, paas Antrticas, etc.). - Persistencia de responsabilidades logsticas no delineadas con el Comando Operacional/ Estado Mayor Conjunto. - Responsabilidades de planeamiento de coyuntura y urgencia.
ii. Mantenimiento
Marco Legal: - Directiva MD N 08/00 - Modernizacin del Sistema Logstico Conjunto, Apartado 4, Tarea 3. - Resolucin MD N 1.587 Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN). Anexo I, art. 6 y 12. - RC 24-07 - Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta, Ap. 5.02. inc.3.02 y 3.03.
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Funciones: - Directiva MD N 08/00 En el desarrollo de la Directiva se destaca la Tarea 3 consistente en la creacin de un Sistema de Mantenimiento Conjunto, para lo cual se prevea: Desarrollar los estudios de factibilidad con un criterio de apoyo regional conjunto, sin afectar la estructura vigente para los niveles de conduccin tctica. Prever la integracin al sistema de los centros privados o estatales de apoyo industrial, en el pas o el extranjero, en condiciones de realizar tareas de mantenimiento conjunto en los escalones superiores. - Resolucin del MD N 1587/07. El anexo I de la Resolucin prev las siguientes funciones de la Direccin General de Logstica Conjunta: El artculo 6 establece que la Direccin General de Logstica Conjunta asistir a la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa del Ministerio de Defensa en la supervisin del SICAMAN. El Artculo 12 ordena que la Direccin General de Logstica Conjunta debe llevar un registro y archivo de los requerimientos de mantenimiento de las Unidades de las Fuerzas. Los mismos, establece el documento, se realizarn en tiempos sumarsimos y por medios de redes informticas y con formularios predeterminados. - RC 24-07 Rgimen Funcional de la Direccin General Logstica Conjunta. Establece las siguientes funciones del Departamento Proyectos de Mantenimiento Conjunto de la Direccin General de Logstica Conjunta: Asesorar sobre proyectos de mantenimiento conjunto del material de las Fuerzas Armadas y promoverlos aprovechando las facilidades de la infraestructura militar y el equipamiento de maquinaria existente, evitando la duplicacin de tiempo y esfuerzos del personal y medios. Consolidar, coordinar, gestionar y controlar la implementacin de los Proyectos de Mantenimiento Conjunto de las Fuerzas Armadas. Estructura Orgnica: La Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta tiene el Departamento Proyectos de Mantenimiento Conjuntos, pero no dispone de una estructura orgnica para el cumplimiento de la funcin de mantenimiento. Los requerimientos que puedan surgir al respecto seran cubiertos con el personal existente para otras funciones. Cuadro de Organizacin:
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA SUBOFICIALES P CIVIL . TOTAL 243
Procesos: El Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas tiene por objeto facilitar el aprovechamiento conjunto de las capacidades tcnicas de los talleres, arsenales y dems unidades de mantenimiento de las Fuerzas Armadas, en forma similar a la que se prevea a comienzos del ao 2000 en la Directiva N 08 del Ministerio de Defensa. Para ello se establece una metodologa an no aplicada - para la identificacin integral de las capacidades de mantenimiento en las Fuerzas Armadas y regular el proceso de contratacin interfuerza de los respectivos servicios y centros de mantenimiento. El primer paso del sistema indica el ingreso en lnea a la base de datos de capacidades de mantenimiento de las fuerzas, cuestin que todava no se ha efectuado.
Anlisis Crtico: En este Sistema el Estado Mayor Conjunto (Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta) se halla en el nivel de coordinacin, mientras que las Fuerzas Armadas lo estn en el de Ejecucin. Hasta el momento se han producido los siguientes preparativos: - La elaboracin de la Base de Datos del SICAMAN, instrumentada por la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa. - La habilitacin de un Oficial Jefe de la Direccin de Proyectos de la Direccin General de Logstica Conjunta para ingresar al Sistema. Sin embargo, an no se han producido requerimientos de servicios de las Fuerzas Armadas. Cabe sealar que puede obrar en contra del Sistema el hecho de que an no se haya aclarado el procedimiento para el pago de los servicios del organismo requirente al organismo prestador. Una vez resuelto ese inconveniente y se lance el sistema se debera contar con no menos de tres oficiales (uno por cada Fuerza) con perfil preferentemente de Ingeniero Militar.
Conclusiones: Hasta el momento el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta), no est en condiciones de cumplir la funcin de mantenimiento conjunto. No obstante, relacionado con esta funcin, el Ministerio de Defensa ha previsto la puesta en marcha del SICAMAN. En ella est establecido que el Estado Mayor Conjunto ejerza una responsabilidad de coordinacin, mientras que las Fuerzas Armadas efectuarn lo propio del nivel de ejecucin.
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El SICAMAN no se ha puesto en prctica todava. Las Fuerzas no han efectuado requerimientos, y en consecuencia el Estado Mayor Conjunto / Direccin de Proyectos, no est en condiciones de apreciar sus fortalezas y debilidades. Cuando se determine el procedimiento de pagos de los servicios del organismo requirente al organismo prestador, y comience a funcionar el sistema, ser necesario reforzar la tarea de Coordinacin de la Direccin de Proyectos, para lo cual se debera contar con tres Oficiales Jefes Ingenieros Militares, uno por cada Fuerza.
iii. Transporte
Marco Legal: - Decreto N 651/89 - Creacin del Comando Conjunto de Transporte, Artculos 1 y 2. - RC 10-02 - Reglamento Orgnico del Comando de Transporte Conjunto, Ed 2000 (Proyecto).Ap. 2.01 y Ap. 1.03. - RC 14-04 - Logstica- Transporte para la Accin Militar Conjunta, Ed. 2000. Ap. 1.02., 1. - RC 24-05 - Normas y Procedimientos Conjuntos de Transporte, Ed. 2000. Introduccin. Funciones: - Decreto N 651/89 (Creacin del Comando Conjunto de Transporte). Art. 1. La constitucin del Comando Conjunto de Transporte con dependencia directa en tiempo de paz del MD a travs del Estado Mayor Conjunto. Art. 2. Tendr la misin general de planificar, coordinar y conducir el Transporte Militar Conjunto con los medios asignados, a fin de satisfacer los requerimientos que impongan el Nivel Estratgico Militar, las misiones particulares que establezcan las Directivas Estratgicas Militares; desarrollando sus funciones con acuerdo a la Doctrina Militar Conjunta. - RC 10-02 (Reglamento Orgnico del Comando de Transporte Conjunto-COTRAC). Ed 2000 (Proyecto). Ap. 2.01. Misin del COTRAC: El Comando de Transporte Conjunto, entender en la planificacin, coordinacin y conduccin del Transporte Militar Conjunto, con los medios puestos bajo control operacional, desde su asiento de paz y hasta las terminales del los TTOO/ZZEE o el punto terminal que el nivel estratgico militar determine, a fin de satisfacer los requerimientos impuestos por ese nivel de conduccin. Ap. 1.03. Propsitos del COTRAC: Satisfacer los requerimientos de transporte conjunto con los medios disponibles, asignados y/o eventualmente completados,
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con otros, a movilizar o contratar de los mbitos estatal o privados, a saber: En Tiempos de Paz: Los requerimientos que imponga el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Estado Mayor Conjunto), la Directiva Estratgica Militar (DEMIL) y otras Directivas vigentes. En Tiempo de Conflicto Armado-Crisis-Catstrofe: En cumplimiento de las misiones asignadas por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), a travs del Ministerio de Defensa (MD) Estado Mayor Conjunto.
- RC 14-04 (Logstica- Transporte para la AMC). Ed. 2000. Ap. 1.02., 1.: El Estado Mayor Conjunto deber satisfacer los requerimientos derivados del planeamiento estratgico militar y el formulado por los CCEEOO en sus Planes de Campaa. Dichos requerimientos sern remitidos al Comando de Transporte Conjunto, para su ejecucin. Cuando los requerimientos superen la capacidad de los medios asignados al COTRAC, el Estado Mayor Conjunto ser la autoridad que gestione ante las autoridades nacionales pertinentes, el apoyo necesario, coordinando y supervisando dichos recursos. - RC 24-05 (Normas y Procedimientos Conjuntos de Transporte). Ed. 2000. Introduccin: Carcter: constituye un documento rector para la accin militar conjunta y orientador para las normas y procedimientos especficos de las Fuerzas Armadas, a travs del cual se tiende a una accin eficaz de los diferentes medios de transporte en la accin conjunta, facilitando y agilizando las tareas mediante el empleo de los procedimientos y lenguajes comunes. Estructura Orgnica: 1 Tiempos de paz
Relacin funcional (relaciones de coordinacin)
MINISTERIO DE DEFENSA A travs del JEMCO Comandante de Transporte Conjunto
2do Cte. JEM
ENC ELEM
Dpto. Pers
Dpto. OP/ ICIA
Dpto. Planes
Dpto. Logistica
Dpto. Trmites Aduaneros

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2 Durante crisis o conflicto armado

Relacin funcional (relaciones de coordinacin)
PRESIDENTE DE LA NACIN
COMANDANTE
Finanzas
Sec. Cdo.
2do. Cte. y JEM
Sec. Ser
Jef I Pers y Mov
Jef II Icia
Jef III Op(s)
Jef IV Log
Jef V Com, GE e Inf
Planes
Icia
Planes
Planes
Planes
Mov/Adm
C/Icia
Op (s)
Trans
Op(s)
Jurdico
Enlaces FFSS
Mov/Req
Infor
RR PP Comp. Trans. Terr. Comp. Trans. Nav. Comp. Trans. Ae.
Terminales
EFECTIVOS PERSONAL ORGANICO OF (S) SUP (S) OF (S) JJ OF (S) SUBAL (S) SUBOF (S) SUP (S) SUBOF (S) SUBAL (S) VOL (S) PERS CIV TOTAL 3 4 2 40 1 1 0 21 2 3 2 19 15 10 5 5 10 1 REAL 5 4 0 DIFERENCIA 0 6 1
OBS
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Procesos: - Entradas: Lo constituyen los requerimientos del Nivel Estratgico Militar y las Directivas del Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y rdenes de Alistamiento del Comandante Operacional, por las cuales se ordenan el despliegue/rotacin de contingentes, Unidades Areas, Hospital Aeronutico Reubicable, y observadores militares afectados a Misiones de Paz bajo mandato de Naciones Unidas
- Procesos: Coordinacin del Agregado Militar con el Representante Permanente ante las Naciones Unidas. Confeccin del Plan de Transporte y Programa de Movimientos. Solicitud de afectacin de medios. Solicitud de gastos Coordinacin de detalle con los organismos prestadores de medios de transporte terrestre/areo. Coordinacin de detalle con las compaas transportadoras areas y martimas. Coordinacin de detalle con la empresa responsable del manejo de la carga y personal Coordinacin de detalle con autoridades portuarias/aeroportuarias Coordinacin de detalle con las autoridades concesionarias del aeropuerto/ aeropuerto. Coordinacin de detalle con autoridades policiales, sanitarias, migratorias y aduaneras Coordinacin de detalle con el COTERIT Emisin de Directivas particulares de la operacin de transporte al elemento a desplegar/replegar Control de documentacin personal, equipajes y carga a transportar. Confeccin de manifiestos de pasajeros y carga. Monitoreo e informe de la evolucin del transporte. - Salidas: Planes de Transporte contribuyente al Nivel Estratgico Operacional. Embarque/desembarque de personal o material en zona de reunin inicial/ final, en fechas ordenadas.
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Grfico: Procedimientos de exportacin e importacin transitoria por va area (medio comercial)
REQUIRENTE FFAA Confecciona: 1. Anexo 2 2. Planilla Descripcin de carga
COTRAC Consolida y cuantifica Anexo 2 Confecciones manifiesto de carga Confecciona solicitud de gastos Informe tcnico
COPERAL Determina prioridades Ordena la tarea de transporte Designa elemento aduana Copnfecciona y tramita resolucin ministerial Tramita permiso de sobrevuelo/ transito ante Min. Def/Cancillera Jef II para armamento y municin exclusivamente
DGLC Recepcin efectos Preparacin de carga
DAF Licitacin Pblica Adjudicacin
Anlisis de compatibilidad y especificidad de embalaje Datos Licitacin: - Empresa - Fecha /hora - Vuelo Monitorea vuelo Coordinacin Recepcin en destino
ELEMENTO ADUANA Con manifiesto de carga inicia trmite aduanero Finaliza trmite con Resolucin Ministerial Liberacin de la carga Inspeccin de Precintos
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Grfico: Procedimientos de exportacin e importacin transitoria por va area (medios propios)
REQUIRENTE FFAA Confecciona: 1. Anexo 2 2. Planilla Descripcin de carga
COTRAC Consolida y cuantifica Anexo 2 Confecciones manifiesto de carga Anlisis de compatibilidad y especificidad de embalaje Datos: - Fuerza - Fecha /hora - Vuelo - Escalas
COPERAL Determina prioridades Ordena la tarea de transporte Designa elemento aduana Confecciona y tramita resolucin ministerial Tramita permiso de sobrevuelo/ transito ante Min. Def/Cancillera Jef II con agre. mil para armamento y municin exclusivamente
DGLC Recepcin efectos Preparacin de carga
ELEMENTO ADUANA Con manifiesto de carga inicia trmite aduanero Finaliza trmite con Resolucin Ministerial Liberacin de la carga Inspeccin de Precintos Monitorea vuelo Coordinacin Recepcin en destino
CDO Operaciones de la Fuerza Operacin de carga del avin
Anlisis Crtico: El mayor esfuerzo de las operaciones de transporte est en las Misiones bajo mandato de las Naciones Unidas, las cuales, a pesar de ser previsibles, generan demoras en la obtencin de las Autorizaciones de Viaje de los participantes, por inconvenientes propios de esa organizacin, provocando situaciones de incertidumbre. Los procesos administrativos relativos al transporte de carga, involucran a ms de un Ministerio del Poder Ejecutivo (Defensa, Relaciones Exteriores, Economa), para la obtencin de Permisos de Trnsito, Resolucin de Exportacin Transitoria, Importacin Definitiva, Exencin de Tasas de Aduana, etc. Al no contarse con la certeza de los tiempos requeridos por estas organizaciones para su gestin, se afecta seriamente la planificacin, agregando gastos no previstos.
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La actual situacin de los materiales replegados de la Misiones de MINUSTAH y UNMIK (a bordo del Transporte San Blas / interdictos por la Aduana en unidades militares, respectivamente), ha evidenciado la afectacin de la fase de ejecucin, debido a la tramitacin a travs de la Aduana. Esta gestin requiere de procesos, que insumen tiempos directamente en la funcin de transporte, y particularmente en sus fases de ejecucin. Disponer de las capacidades de transporte de medios pblicos y privados se hace sumamente complejo, afectando la fase de planificacin.
Conclusiones: El cumplimiento de la Funcin de Transporte, est afectado debido a la interaccin con actores externos del COTRAC, fallndose en la eficiencia, fundamentalmente en trminos de oportunidad. Como consecuencia, es necesario adecuar los trmites administrativos del proceso de Transporte, consensuados con los organismos del Estado Nacional involucrados. El COTRAC, necesita incorporar personal habilitado como Despachante de Aduanas, abocado especficamente al monitoreo administrativo de la documentacin del material.
iV. Almacenaje
Marco Legal: dem Abastecimiento. Artculo 1 de la Resolucin MD N 371, del 21 de marzo del ao 2007, creacin del Comit de Logstica Conjunta.
Funciones: Segn lo determinado en el Diccionario para la Accin Militar Conjunta (RC 0002) el Almacenamiento no es una funcin logstica, sino una actividad de la funcin Abastecimiento, por lo que se puede definir como: La accin de retener los abastecimientos que esperan ser provistos por el sistema logstico, y servir como regulador de la funcin abastecimiento.
Estructura Orgnica: dem Abastecimento.
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Cuadro de Organizacin: dem Abastecimiento.
Procesos: Su proceso principal es el siguiente: - Recibir los efectos adquiridos a travs del Departamento Misiones de Paz de la Direccin de Abastecimiento. - Almacenar y realiza el mantenimiento/conservacin. - Entregar al usuario requirente. Anlisis Crtico: dem Abastecimiento.
Conclusiones: dem Abastecimiento
V. Disposicin Final Marco Legal:
- Ley 24.156 - Ley de Administracin Financiera y Control de Gestin, Art 137. - Decreto Ley 23.354, del 31 de diciembre de 1956, ratificado por Ley 14.467 (Ley de Contabilidad). Cp. V (De la gestin de los bienes del Estado), Art(s) 51 al 54 y Cp. VI (De las contrataciones), Art. 64. Funciones: - Ley N 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Control de Gestin). Establece: Art.137. Se derogan expresamente los siguientes ordenamientos legales: Decreto Ley N 23.354, del 31 de diciembre de 1956, ratificado por Ley N 14.467 (Ley de Contabilidad), con excepcin de sus Art.(s) 51 a 54 inclusive (Captulo V- De la Gestin de Bienes del Estado) y Art(s). 55 a 64 inclusive (Captulo VI - De las Contrataciones); - Decreto Ley N 23.354. Establece: Cp. V. (De la Gestin de los Bienes del Estado).
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Art. 51. La administracin de los bienes inmuebles del Estado estar a cargo del Ministerio de Hacienda, cuando no corresponda a otros organismos estatales. Los afectados a un servicio determinado se considerarn concedidos en uso gratuito a la respectiva jurisdiccin, la que tendr su administracin. Tan pronto cese dicho uso debern volver a la jurisdiccin del Ministerio de Hacienda. Los presupuestos de las dependencias usuarias debern prever los crditos necesarios para atender los gastos de conservacin. Art. 52. Cada jurisdiccin tendr a su cargo la administracin de los bienes muebles y semovientes asignados a los servicios de su dependencia. Art. 53. La autoridad superior en cada poder podr conceder el uso precario y gratuito de inmuebles afectados a su jurisdiccin y que por razones circunstanciales no tengan destino til, cuando le sean requeridos por organismos pblicos o por instituciones privadas, legalmente constituidas en el pas, para el desarrollo de sus actividades de inters general. Podr, asimismo, autorizar la transferencia patrimonial, sin cargo, de materiales y elementos de una jurisdiccin administrativa a otra. Cuando dicha transferencia deba realizarse dentro de una misma jurisdiccin administrativa ser dispuesta por la autoridad que a esos efectos se designe reglamentariamente. En caso de que dichos materiales y elementos estuvieran en desuso o en condicin de rezago tambin podrn cederse sin cargo, previa autorizacin del Poder Ejecutivo y en jurisdiccin de los poderes Legislativo y Judicial por el presidente de la pertinente Cmara o por el de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, respectivamente, a solicitud de organismos pblicos o de instituciones privadas, legalmente constituidas en el pas, para el desarrollo de sus actividades de inters general. Si el valor de esos materiales y elementos fuera hasta el cudruple de la suma que autoriza a contratar directamente el Art. 56, Inc. 3, apartado a), la autorizacin referida podr ser acordada por el ministro, comandante en jefe o secretario respectivo. Tribunal de Cuentas o autoridad superior en las entidades descentralizadas. Art. 54. Toda transferencia de dominio o cambio de destino de los bienes del Estado deber comunicarse a la Contadura general, acompaando los antecedentes que permitan efectuar las pertinentes registraciones, en la forma y oportunidad que determine el Poder Ejecutivo. Cp. VI. (De las contrataciones) Art(s) 55 al 63 inclusive, Derogado por el Art. 38 del Decreto N 1023/2001). Art. 64. Sern otorgadas ante la Escribana General del Gobierno de la Nacin: Las escrituras traslativas de dominio de bienes inmuebles o embarcaciones, adquiridos o enajenados por el Estado. Las escrituras correspondientes a actos jurdicos en que sea parte el Estado o entidades descentralizadas, siempre que, para su perfeccionamiento, requieran formalizarse por escritura pblica;
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Las protocolizaciones de los contratos de cualquier naturaleza que autoricen y celebren los poderes del Estado y las entidades descentralizadas con particulares, cuando por el carcter o la importancia de los mismos sea conveniente tal procedimiento a juicio de la autoridad que aprob el contrato; Las escrituras de compraventa de bienes inmuebles entre particulares, cuando las mismas sean financiadas, total o parcialmente, con prstamos concedidos con fondos del Estado, sin intervencin de instituciones bancarias oficiales. Exceptundose las donaciones a favor del Estado, las transferencias de inmuebles destinados a caminos nacionales y las que realicen las instituciones bancarias de la Nacin cuando no adquieran bienes para el Estado con carcter definitivo. Estructura Orgnica:
Director DAF
Jefe Departamento Patrimonio
Divisin Contabilidad Patrimonial
Divisin Inmuebles
Divisin Bienes Inmuebles y de Uso
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA SUBOFICIALES 3 P CIVIL . 3 TOTAL 6
Procesos: - Entradas: Las distintas reas y Dependencias remiten a la Direccin Administrativa Financiera los listados de Bienes de Uso considerados obsoletos para lo cual el Departamento Patrimonio proceder a seleccionar los mismos de acuerdo a su estado y actuar de acuerdo a lo dispuesto en las reglamentaciones que rigen en la materia: Bajas. Transferencias. Donaciones. Venta. Destruccin.
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- Procesos: Art. 53 (Decreto 13.100/57; Decreto N 5.506/58; Decreto N 121/71; Decreto N 9.351/72; Decreto N 978/83) Entindese por bienes de desuso aquellos que hayan dejado de tener utilidad en el destino para el cual fueron adquiridos. Entindese por materiales y elementos en condicin de rezago aquellos bienes cuya utilizacin resulte imposible o no convenga econmicamente. El carcter de bienes en desuso y de materiales y elementos en condicin de rezago, ya se trate de bienes consumibles, no consumibles o materias primas, ser declarado por los jefes de los servicios administrativos de cada jurisdiccin, o sus reemplazantes naturales. No encontrndose aplicacin alguna ni conveniente su reparacin o transformacin, se iniciarn las gestiones para su venta, la que se har conforme a lo prescripto en el capitulo VI de la ley y su reglamentacin, en cuanto sea de aplicacin. En todos los casos de enajenacin previamente a la entrega de los bienes se destruir en ellos las seales de identificacin o marcas que indiquen la propiedad del Estado. El producido de la venta de materiales y elementos en desuso o en condicin de rezagos, se ingresar a Rentas generales. La entrega de los bienes vendidos se har previo pago A los fines indicados en el ltimo prrafo del Art. 53 de la ley deber considerarse, en el importe mximo establecido, el valor a que asciende el conjunto de los bienes a donar. Para determinar dicho valor se aplicar el procedimiento indicado en las Normas de valuacin de los Bienes del Estado, de la Reglamentacin del Decreto N 10.005/48. La transferencia sin cargo de materiales y elementos, a ser efectuada dentro de una misma jurisdiccin administrativa (entendindose por tal el mbito de ejercicio de la funcin ministerial) ser autorizada por el ministerio del ramo o respectivo comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Cuando esa transferencia se opere entre dependencias centralizadas de una jurisdiccin administrativa, la autorizacin ser acordada: - Dentro de un mismo servicio administrativo: por el titular de ese servicio. - Entre distintos servicios administrativos: por el subsecretario respectivo. - Excediendo de los lmites de una subsecretara: por el ministro del ramo o comandante en jefe correspondiente. Cuando en esa transferencia intervengan organismos descentralizados de carcter administrativo: - Dentro de un mismo organismo: por el titular del respectivo servicio administrativo. - Entre distintos organismos descentralizados o entre uno centralizado y otro descentralizado: por el ministro del ramo o comandante en jefe correspondiente.
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Los jefes de los servicios administrativos de cada jurisdiccin, o sus reemplazantes naturales, podrn disponer la destruccin in situ del material por ellos declarado en condicin de regazo. Para que esa destruccin sea posible, debern reunirse las siguientes condiciones mnimas: - Que no se trate de chatarra sujeta al rgimen establecido por el Decreto N 3.171/65. - Que el material a destruir carezca de valor comercial de venta y/o resulte antieconmica la remisin del mismo, en su caso, a depsitos centrales para su enajenacin conjunta con otros bienes. Ello deber ser corroborado, en el mbito central, por el respectivo servicio de contralor interno de la jurisdiccin y, en las dependencias ubicadas fuera de ese mbito, a travs de las inspecciones peridicas que sean efectuadas por el citado servicio de contralor interno o, en su defecto, por el titular del servicio administrativo local. - Que no resulte posible la cesin gratuita de ese material a las entidades indicadas en el prrafo final de este Art. de la Ley, dada la falta de inters evidenciado por las mismas. Esto ltimo quedara cumplimentado con la expresa negativa de por lo menos dos de esas entidades que desarrollen su cometido en el mbito local, a las que les fuere gratuita. Para abreviar ese tramite, el ofrecimiento ser mantenido (y as se lo har constar en la comunicacin a remitirse al supuesto beneficiario) por el termino de TREINTA (30) das corridos, finalizado el cual se dar por no aceptado. - En todos los casos deber mediar la previa declaratoria del material en condicin de rezago, acorde con lo establecido en el punto 3 de esta misma Reglamentacin. Las constancias del cumplimiento de los requisitos previos a la destruccin del material de rezago, indicadas precedentemente, servirn de base para el dictado de la pertinente disposicin autorizante. Al expediente as formado deber agregarse, finalmente, el acta a ser labrada al efecto en la oportunidad de procederse a esa destruccin de los elementos. En la misma deber constar la debida intervencin del responsable a cargo de los bienes a destruir y la de los titulares, en la jurisdiccin respectiva, de los servicios de patrimonio y de administracin, o funcionarios que hagan sus veces.
- Salidas: Los distintos actos administrativos necesarios para proceder con los Bienes de Uso en desuso o para baja son los siguientes de acuerdo al Art. 52 (Decreto N 5.506/58; Decreto N 857/69; Decreto N 121/71). Transferencias: Sin cargo: deber estarse a lo establecido por el Art. 53 de la ley. No tratndose de elementos o materiales que reunieran las condiciones especficas en dicho artculo, su transferencia, sin cargo, slo deber ser autorizada expresamente por ley;
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Con cargo: se ajustara al procedimiento estatuido al procedimiento estatudo por el Art. 29 de la ley. Donaciones: Las donaciones sin cargo que se efecten a favor del Estado Nacional Argentino y que se refieran a bienes muebles, especies, efectivos o conceptos similares, sern aceptadas por el ministro del ramo, secretara de Estado, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas o autoridades competentes en los poderes Legislativo y Judicial, Tribunal de Cuentas y entidades descentralizadas. Cuando dichas donaciones sean con cargo, sern consideradas por el Poder Ejecutivo Nacional. Ventas: Mediante concursos de precios de acuerdo a lo dispuesto en los Decretos N 436/00 y 1023/01. Destruccin: Conformacin de la comisin respectiva a los efectos de proceder con la reglamentacin vigente.
Anlisis Crtico: Es necesario duplicar los Recursos Humanos y crear Depsitos para agrupar los diferentes elementos en desuso o para baja con el objeto de proceder a aplicar la reglamentacin para cada caso en particular. Tambin se requiere incrementar los crditos para modernizar el equipamiento de Hardware y el Software de aplicacin especfica, para administrar la informacin, y favorecer la eficiencia de la funcin. Se considera imprescindible encarar una reingeniera de la totalidad de los procesos que actualmente regulan la Administracin de los Bienes del Estado, los cuales en la mayora de los casos son de una antigedad de treinta y cinco aos, actualizado los mismos a la realidad actual.
Conclusiones: Es necesario iniciar un rediseo del sistema que ejecuta los procesos de Administracin de los Bienes del Estado, y en particular para el Estado Mayor Conjunto, implica disear una orgnica que contemple una actualizacin de los procesos de esta funcin con su propio patrimonio, y adems, que permita la estandarizacin en las Fuerzas Armadas. Como consecuencia, se deber modernizar el sistema informtico, contar con Depsitos adecuados, e incrementar la cantidad e idoneidad de los Recursos Humanos asignados. La creacin de una Organizacin Logstica de Defensa es una oportunidad para homogeneizar - desde el Nivel Defensa - un Sistema de Gestin de Disposicin Final, que forme parte del Sistema Informtico de Abastecimiento, con la informacin actualizada e integrada.
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Vi. Otros
Vi. 1 Bienes Raices Marco Legal: - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Ttulo IV Art. 26 y 29. - RC 14 02 - Logstica Material para la AMC. Cp. 7. Art. 7.01 y 7.02. Funciones: - Ley N 24.948: Art. 26: Para presupuestar las necesidades de cada Fuerza y efectuar el control de gestin de los fondos previstos en el artculo siguiente, se utilizar el sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestario (S3P)..... Art. 29: Facltase al Poder Ejecutivo a utilizar el producido de la venta de bienes de las fuerzas armadas, con la finalidad de reequiparlas o modernizar el equipamiento ya existente hasta un monto de mil millones durante el quinquenio 1999 2003..... - RC 14 02: Art. 7.01.: Es la actividad logstica de material que trata la obtencin, adjudicacin, administracin y disposicin final de los bienes inmuebles, para satisfacer necesidades de las Fuerzas Armadas. Art. 7.02.: La obtencin de estos bienes en un Teatro de Operaciones se realiza de acuerdo con las directivas emanadas del Ministerio de Defensa.... Estructura Orgnica: No existe.
Cuadro de Organizacin: No existe. Procesos: No existen instrucciones del Ministerio de Defensa sobre la funcin de bienes races ni se desarrollan en el Estado Mayor Conjunto procesos al respecto. Tampoco este organismo interviene, en los procesos que al respecto cumplen las Fuerzas Armadas. Por su parte, las tareas derivadas de la aplicacin de la venta de inmuebles de las Fuerzas Armadas (Ley N 23.985) y de las adquisiciones y enajenaciones de Vivienda (Ley N 24.464) son referidas por la Direccin General de Inmuebles de
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la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Defensa directamente a cada una de las Fuerzas.
Anlisis Crtico: Si bien desde el punto de vista legal estn cubiertas las responsabilidades del Ministerio de Defensa y de cada una de las Fuerzas Armadas, la falta de un elemento de bienes races en el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta) marca para este organismo una ausencia de las bases necesarias para las coordinaciones sobre las tareas derivadas y una falta de participacin en el asesoramiento y asistencia que con respecto a esta funcin de logstica de material pueda requerrsele. No se implement an el S3P con lo cual las modalidades y metodologas para , los procedimientos de bienes races de cada Fuerza siguen siendo variadas y distintas, y su anclaje presupuestario inexistente.
Conclusiones: Como consecuencia de la falta de previsiones del nivel superior (Ministerio de Defensa) la funcin logstica de bienes races no se desarrolla en el Estado Mayor Conjunto. Se debe avanzar en ese sentido aprovechando el inicio del nuevo ciclo de planeamiento de Defensa nacional y el consecuente rediseo de la logstica para la Defensa.
Vi. 2. Construcciones
Marco Legal: - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Ttulo IV Art. 26. - RC 14 02 - Logstica Material para la AMC. Art. 5.01., 5.03. y 5.08. Funciones: - Ley 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Ttulo IV: Art. 26:Para presupuestar las necesidades de cada Fuerza y efectuar el control de gestin de los fondos previstos en el artculo siguiente (Art. 27: total de los recursos presupuestarios destinados a la funcin Defensa), se utilizar el sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestario (S3P). - RC 14 02: Logstica Material para la AMC. Art. 5.01.: Es la funcin logstica de Material relacionada con el planeamiento y ejecucin de las edificaciones y reparaciones de las instalaciones permanentes y temporarias requeridas por las Fuerzas.
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Art. 5.03.: La funcin comprende todas aquellas actividades necesarias para la construccin, mantenimiento, reparacin, rehabilitacin de las instalaciones requeridas, como de las vas de comunicaciones existentes para el desarrollo de las operaciones. Art. 5.07.: El Jefe IV Material del TO ejerce el control de estado mayor sobre las actividades de construcciones que se desarrollen en el Teatro. Estructura Orgnica: No existe.
Cuadro de Organizacin: No existe.
Procesos: No existen instrucciones del Ministerio de Defensa dirigidas al Estado Mayor Conjunto sobre la funcin de Construcciones ni se desarrollan en l procesos permanentes al respecto. En ocasiones se interviene en los procesos de construcciones pero slo para llevar adelante proyectos conjuntos (por ejemplo: la creacin de la Escuela de Guerra Conjunta) para lo cual se requiere la participacin del elemento de planeamiento de construcciones de algunas de las Fuerzas.
Anlisis Crtico: La funcin de construcciones se desarrolla bsicamente en el mbito especfico de cada Fuerza. No existe esta funcin en el Estado Mayor Conjunto, salvo colateralmente cuando los Proyectos de Construcciones de las Fuerzas ingresan al Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta) como Proyectos BAPIN II de acuerdo con el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Es por ello que cabe afirmar que en el nivel conjunto se requiere de un organismo coordinador de las posibilidades especficas de construcciones y que a su vez sea responsable de las actividades correspondientes a esta funcin en la accin militar conjunta. La falta de un elemento que atienda esta necesidad en el Estado Mayor Conjunto marca entonces para este organismo una ausencia de bases necesarias para las coordinaciones de las tareas derivadas y tambin una falta de participacin en el debido asesoramiento y asistencia que con respecto a esta funcin logstica pueda requerrsele a aquel organismo.
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Conclusiones: La falta de previsiones del nivel superior (Ministerio de Defensa y Estado Mayor Conjunto) sobre la funcin logstica de Construcciones constituye la causa principal de la ausencia de un elemento que cumpla esta funcin. En consecuencia la Logstica de Material se cumple en forma parcial y no est en condiciones de satisfacer los requerimientos de construcciones conjuntas desde una perspectiva comn y nica. Ello lleva a explicar la relacin directa que el Ministerio de Defensa (Secretara de Planeamiento) debe sostener con las Fuerzas, sin el pasaje por el Estado Mayor Conjunto, cuando quiere llevar adelante un proyecto al respecto. Corresponde avanzar en este sentido para solucionar esta carencia aprovechando el inicio del nuevo ciclo de planeamiento de Defensa Nacional y el actual rediseo de la logstica para la Defensa.
Vi 3. Veterinaria
Marco Legal: - Ley N 24.948 - Reestructuracin de las Fuerzas Armadas. Ttulo IV Art. 26. - RC 14 02 - Logstica Material para la AMC. Cp. 7, Art.(s) 7.04., 7.06 y 7.07. Funciones: - Ley N 24.948. Art. 26: Para presupuestar las necesidades de cada Fuerza y efectuar el control de gestin de los fondos previstos en el artculo siguiente, se utilizar el sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestario (S3P)..... - RC 14 02 Art. 7.04: Es la actividad logstica de Material destinada a conservar y recuperar la aptitud fsica de los animales de servicio y a efectuar el control tcnico de los alimentos. Art. 7.06.: La funcin consiste en la Veterinaria preventiva para mantener la aptitud fsica de perros de guerra y equinos de servicio, (con la inspeccin bromatolgica, prevencin de zoonosis, instruccin del personal, inteligencia tcnica y preservacin de la salud), as como la evacuacin y recuperacin de los mismos. Art. 7.07.: El Jefe IV Material del TO ser responsable de proporcionar apoyo de veterinaria a los elementos dependientes. Sin embargo, generalmente descentralizar la ejecucin en los organismos logsticos inferiores.
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Estructura Orgnica: No existe.
Cuadro de Organizacin: No existe.
Procesos: No existen instrucciones del Ministerio de Defensa dirigidas al Estado Mayor Conjunto sobre la funcin de Veterinaria ni se desarrollan en l procesos al respecto. Tampoco se interviene en los procesos de veterinaria que se desarrollan en las Fuerzas Armadas.
Anlisis crtico: Si bien desde el punto de vista legal estn cubiertas las responsabilidades del Ministerio de Defensa y de cada una de las Fuerzas, la falta de un elemento que atienda la funcin de Veterinaria en el Estado Mayor Conjunto (Direccin General de Logstica Conjunta) marca para este organismo una ausencia de las bases necesarias para las coordinaciones sobre las tareas derivadas y una falta de participacin en el asesoramiento y asistencia que con respecto a esta funcin de logstica pueda requerrsele.
Conclusiones: Como consecuencia de la falta de previsiones legales no se desarrolla en el Estado Mayor Conjunto la funcin logstica de Veterinaria. Se debe avanzar en ese sentido aprovechando el inicio del nuevo ciclo de planeamiento de Defensa nacional y el actual rediseo de la logstica para la Defensa.
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ii.V.iii. ARMADA ARGENTiNA

ii.V.iii.i. Planeamiento Estratgico Militar
Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada, RG-1-007 Artculos 2.4.01. y 2.5.05. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006 Funciones: - RG-1-007 Art. 2.5.05. Direccin de Operaciones, Polticas y Planes Asistir y asesorar al Subjefe del Estado Mayor General de la Armada en la formulacin de polticas, planes estratgicos, operaciones en ejecucin o previstas, organizacin de la Armada, administracin del Sistema de Publicaciones Navales y en temas relacionados con las comunicaciones e informtica, ejerciendo la conduccin, coordinacin y supervisin de las Jefaturas subordinadas. - RG-1-007 Art. 2.5.05. Direccin de Proyectos Entender en el diseo tcnico y planificacin de los proyectos emergentes del planeamiento en vigor y en la supervisin integral de los proyectos en ejecucin, manteniendo para ello, relacin funcional con la Dependencia a cargo de la ejecucin de cada proyecto, respecto de los aspectos tcnicos, tecnolgicos y econmicos - financieros relacionados con cada uno de ellos. -RA-1-006 Art. 2.1.05. Plan de Recursos Materiales de la Armada Definir los medios operacionales de la Armada necesarios para generar o mantener las Capacidades Navales y determinar su forma de obtencin.
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Estructura Orgnica:
DIRECCION GENERAL DEL MATERIAL NAVAL
Direccion de Proyectos
Servicio Naval de Investigacion y Desarrollo
Relacin de mando Relacin Funcional
Servicio de Hidrografia Naval
Servicio de Analisis Operativo y Guerra Electronca
Otros Destinos
DIRECCION DE PROYECTOS Detall. General y Servicios
Dpto. Unidades Navales de Superficie
Dpto. Unidades Navales Submarinas
Dpto. Unidades de Infant. Marina
Dpto. Unidades Aeronavales
Dpto. Planes y Presupuesto
Div. Proyectos Superficie DIV. Proy. POM Div. Remolcadores DIV. Proy. RHAI Div. Proy. MEKO 360 Div. Proy. Municin
Div. Proyectos Sub. DIV.SUSJ
Div. Proyectos IM Div. Proyecto Vehiculos Anfibios
Div. Proyectos Ae. DIV. UAV
Referencias: Organizacin Transitoria (Por Proyectos) Plan Director de Capacidades Navales Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos acumulados Elementos orgnicos no cubiertos Elementos orgnicos proyectos
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Cuadro de Organizacin: - Direccin de Proyectos (Para el cumplimiento de todas las funciones asignadas)
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 9 4 SUBOFICIALES 18 9 P CIVIL . 0 0 TOTAL 27 13
- Departamento Planes y Presupuesto Por falta de personal no est cubierto con personal con dedicacin exclusiva. Acumula sus funciones el Departamento Unidades de Superficie.
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 1 0
SUBOFICIALES 3 0
P CIVIL . 0 0
TOTAL 4 0
* Planilla de Armamento: Recursos Humanos aprobados formalmente para el elemento orgnico. * Fuerza Efectiva: Recursos Humanos actualmente disponibles para la funcin en el elemento orgnico.
Procesos: Los reglamentos navales que establecen el Plan de Capacidades Navales determinan un lenguaje que hasta el momento coexiste con el nuevo lenguaje del Estado Mayor Conjunto, por lo que para evitar confusiones, cuando sea necesario se utilizarn ambos significados. - Entradas: Directivas Nacionales de Poltica de Defensa (Ministerio de Defensa). Directiva del Plan Director del Instrumento Militar JANO 2002 (Estado Mayor Conjunto). Planeamiento Estratgico y de Capacidades de la Armada (Direccin de Operaciones, Polticas y Planes de la Armada). Evaluacin del Ciclo de Vida de los Medios Navales (Direccin de Sistemas Navales). Plan Anual (Bsico) Naval, RA-1-006 Cap. 2.5. (Direccin de Operaciones, Polticas y Planes). Escenario presupuestario (Ministerio de Defensa). - Procesos: Anualmente se reciben las directivas del Estado Mayor Conjunto para la conDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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feccin del Plan Director de Capacidades (Naval) contribuyente al Plan Director del Instrumento Militar de las Fuerzas Armadas. Estas directivas se completan (capacidades y prioridades), actualmente, con las emitidas por la Direccin de Operaciones, Polticas y Planes del Estado Mayor General de la Armada, a travs del Planeamiento Estratgico y de Capacidades Navales. La Direccin de Operaciones, Polticas y Planes, a partir de las Directivas de la Estrategia Militar, efecta el planeamiento contribuyente sobre la base del anlisis de los escenarios, relevamiento de sus factores tales como los espacios geogrficos donde juegan los intereses nacionales vinculados con la misin de la Armada. Las capacidades navales surgen del anlisis de escenarios y de stas, la configuracin de medios materiales y humanos que sera posible sostener para cumplir con los mandatos del marco legal. La Direccin de Proyectos elabora, a partir de estas directivas, el Plan Director de Capacidades Navales en el cual se analiza y concluye las acciones de recuperacin, modernizacin y obtencin, ya sea por adquisicin, construccin e investigacin y desarrollo, que deben ejecutarse sobre la configuracin del material que dar satisfaccin a las directivas recibidas. Concluye con un programa que prev todas las tareas valorizadas y priorizadas, con un horizonte de corto, mediano y largo plazo (+ 20 aos), que son necesarias para sostener los medios navales para dar respuesta a las capacidades establecidas por los planes y directivas de Poltica Militar. El Plan Director de Capacidades (Naval) se actualiza anualmente y es aprobado por el Jefe del Estado Mayor General de la Armada. - Salidas: Plan de Recursos Materiales (PRMA 30), RA-1-006 Art 2.1.05. (Plan Director de Capacidades Navales). Actualizacin: anual. Fecha actualizacin: 30 MAR. Autoridad que aprueba: Jefe del Estado Mayor General de la Armada. Destinatarios: Autoridades Navales. Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) concluye con el Programa de Capacidades Navales: Actualizacin: anual. Fecha actualizacin: 30 MAR Autoridad que aprueba: Jefe del Estado Mayor Conjunto. Destinatario: Estado Mayor Conjunto. Anlisis Crtico: El anlisis del proceso de planeamiento de capacidades puede sintetizarse mediante los siguientes conceptos crticos:
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- Falta de una Directiva de Poltica Militar, que operacionalizada por el Estado Mayor Conjunto, oriente y priorice el planeamiento de capacidades navales. - Falta de orientacin en la definicin de capacidades por parte del Estado Mayor Conjunto y del escenario presupuestario de mediano y largo plazo. - Ante las falencias de los puntos anteriores, la Armada determina sus capacidades sin el amparo de recursos presupuestarios, lo que, entre otros motivos, ha significado una sostenida degradacin de las capacidades autoimpuestas. - El proceso de planeamiento que se desarrolla en la Direccin de Proyectos, con prescindencia de los aspectos indicados en los puntos 1 a 3, constituye una base apta para futuras contribuciones institucionales a un Plan de Capacidades de la Defensa formulado con intervencin del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto. - Los recursos humanos disponibles para la funcin asignada a la Direccin de Proyectos son insuficientes. - El Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) concentra el esfuerzo en el aprovechamiento de la vida til de las plataformas y sostiene, en la medida de lo posible, las capacidades de sus sistemas de armas mediante la recuperacin y modernizacin. - Prioriza las capacidades operativas frente a las capacidades de apoyo y las de los medios de superficie frente a las dems. Conclusiones: La Armada dispone de una estructura apta para contribuir al ciclo de Planeamiento de Capacidades de la Defensa liderado por el Ministerio de Defensa y ejecutado por el Estado Mayor Conjunto. Hasta la fecha el planeamiento de capacidades se ha efectuado sin directivas de nivel estratgico militar y sin un escenario presupuestario de mediano plazo, es decir sin la intervencin protagnica del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto.
ii.V.iii.ii. Logstica Gentica: i. Adquisicin

Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.02. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1006.
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Funciones: RG-1-007 Art. 2.5.02. Direccin Ejecutiva de la Direccin General del Material Naval Funcin General. Asistir y asesorar al Director General del Material Naval en el cumplimiento de sus funciones, entendiendo en la gestin administrativa de la Direccin General del Material Naval. Dirigir la tramitacin de las adquisiciones en el exterior de los medios navales y elementos del sostn logstico que requieran la Direccin General del Material Naval y sus organismos subordinados y en la obtencin de informacin necesaria para mantener actualizada la evolucin de la industria blica y otras relacionadas. Entender, en la ejecucin tcnico-administrativa de los proyectos en desarrollo relativos a Medios Navales, Aeronavales y de Infantera de Marina, dentro del mbito de la Armada e inherente al rea Material. Estructura Orgnica:
Evaluacion
Asesor Legal
Direccin Ejecutiva
Proyecto Submarinos
Proyectos POM - RHAI
Proyecto Materiales Compuestos
Proyecto Vehculos IM
Adquisicin de Bienes
Elementos transitorios
Proyectos
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DIRECCIN EJECUTIVA Secretara Gestin del Conocimiento Departamento Secretara General Planificacin Programas y Presupuestos Planes Finanzas
Obtencin
Reglamentacin Reglamentacin e Inventarios Poltica Orgnica y Seguimiento Profesional
Poltica
Inventario
Orgnica Seguimiento Profesional
Patrimonial
Proyecto Submarinos
Referencias: Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos acumulados
Proyectos POM-RHAI
Proyecto Vehculos de IM
Proyecto Mater Compuestos
Elementos orgnicos proyectos
Adquisicin de Bienes Elementos transitorios
Cuadro de Organizacin: Direccin Ejecutiva de la Direccin General del Material Naval (Ejecucin de todas las funciones logsticas asignadas no incluye proyectos transitorios)
Direccin Ejecutiva, Departamento Planificacin, Programas y Presupuesto, Divisiones Finanzas (todas las funciones) y Obtencin
*Planilla de Armamento: Recursos Humanos aprobados formalmente para el elemento orgnico. *Fuerza Efectiva: Recursos Humanos actualmente disponibles para la funcin en el elemento orgnico.
Procesos: - Entradas: Plan de Recursos Materiales (PRMA 30), RA-1-006 Art 2.1.05. (Plan Director de Capacidades Navales).
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Plan de Acopios (PACO 205) RA-1-006 Art 2.2.07. Presupuesto Nacional Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cap 2.5. Plan de Adquisiciones en el Exterior.
- Procesos: El Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) establece la configuracin de medios operativos y de apoyo y las tareas para el sostn de las capacidades navales, en este caso adquisicin de bienes y equipos (buques y radares). La estructuracin y priorizacin de los proyectos de adquisicin de bienes (medios operativos y equipos de importancia) se efecta mediante contactos directos del Jefe del Estado Mayor General a nivel Ministerial y del Director General del Material Naval con funcionarios de nivel Secretario / Subsecretario del rea Planeamiento del Ministerio de Defensa. Los bienes que quedan comprendidos, por el monto que significa su adquisicin, dentro de lo dispuesto en la Resolucin MD N 626/2007 SIGID, se gestionan a travs de los mecanismos aprobatorios de los bancos de inversin pblica BAPIN y militar BIM. El Presupuesto Nacional y su expresin final, el Plan Anual Naval en su Anexo D establecen anualmente la asignacin de metas y recursos donde figuran detalladamente las adquisiciones de bienes (medios y equipos) autorizados. Los medios y equipos provenientes del exterior deben integrar el Plan de Adquisiciones en el Exterior, que es aprobado por el Ministerio de Defensa, a travs del Estado Mayor Conjunto. La Direccin Ejecutiva, a travs del Departamento Planificacin, Programas y Presupuesto Divisin Obtencin, efecta las adquisiciones en el exterior, a travs de las Comisiones Navales en Estados Unidos o Europa (para el resto del mundo) o bien en el pas, a travs de la Divisin Finanzas, ejecutando directamente los actos administrativos reglamentarios. En el trmite de adquisicin intervienen las Comisiones Evaluadoras y el Servicio Administrativo Financiero establecidas en la legislacin vigente. La recepcin de materiales se efecta en funcin de las condiciones particulares establecidas en la contratacin, a travs del organismo destinatario y con el concurso de la autoridad tcnica naval competente (Direccin de Sistemas Navales).
- Salidas: El producto de este proceso es el material adquirido, que est destinado a las unidades de la Armada.
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Anlisis Crtico: - El proceso de adquisiciones en el pas sufre las demoras y dificultades propias de la legislacin vigente (Decretos N 1.023/01 y N 436/00), lo que, por sus caractersticas administrativas imprime largos tiempos a los procesos y afecta la eficacia en la ejecucin presupuestaria. - Las adquisiciones de medios y equipos requieren un conocimiento y experiencia muy especfica y dinmica en funcin de las mutaciones del mercado, lo que demanda una estructura de adquisicin estable y calificada. - La falta de recursos humanos calificados y estables (personal civil) obliga a conducir los procesos con personal militar jerarquizado cuya rotacin no permite la institucionalizacin del conocimiento y de la experiencia. - Las polticas de adquisiciones, tales como priorizar las adquisiciones en el pas y en la regin del MERCOSUR, negociar transferencia de tecnologa (compensaciones off set) y otras, se desarrollan en funcin de las escasas adquisiciones que efecta la Fuerza, sin contar con polticas explcitas y estables de nivel ministerial. - Debido a que el diseo de adquisiciones complejas se efecta en forma directa entre la Armada y el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto slo participa en el marco del SIGID para aprobar la procedencia de los proyectos presentados en funcin de su contribucin al Plan Director del Instrumento Militar y de los criterios de aptitud y aceptabilidad (Ley N 24.948 Artculo 18) aunque no interviene, hasta el momento, en la priorizacin de las adquisiciones de medios operativos (buques) o equipos (sistemas de armas o radares). - Si bien no existen elementos orgnicos de orden superior que dicten polticas explcitas para las adquisiciones y que capitalicen el conocimiento y experiencia en esta funcin, hay mecanismos aprobatorios para la adquisicin de los bienes comprendidos dentro de los bancos de inversin pblica y militar. Conclusiones: - La Armada ejecuta adquisiciones de medios y equipo que son autorizadas por el Ministerio de Defensa, a travs del Estado Mayor Conjunto, mediante los procesos reglamentados para esos efectos. El gasto autorizado se refleja en el Presupuesto Nacional y en el Plan Anual (Bsico) Naval. - Las polticas de adquisiciones de medios y equipos estn dispersas en algunos documentos del marco legal, pero no se dispone de polticas explcitas vinculadas con las decisiones de nivel ministerial para este tipo de operatoria. - El conocimiento especfico y la experiencia en adquisicin de medios y equipos es de difcil apropiacin institucional, en tanto hay pocos recursos humanos competentes estables, el escenario vara con la dinmica del mercado y en todos los casos, al estar confinado al marco institucional (Armada) no tiene forma de ser compartido con otras fuerzas.
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- El Estado Mayor Conjunto no ha intervenido, hasta el momento, en forma protagnica en la priorizacin de las adquisiciones de bienes (medios operativos).
ii. Produccin industrial

Marco Legal: Si bien no est conveniente explicitado el marco legal vigente para las granes reas de la conduccin naval, de hecho y por la naturaleza de sus competencias, la Direccin General del Material Naval mantiene actualizada, en forma permanente, la situacin al respecto, y est en condiciones de brindar un asesoramiento institucional de poltica de produccin para la Defensa en las reas de incumbencia naval, a fin de asesorar al Ministerio de Defensa en la materia. - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.05. - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.02. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006. Funciones: - RG-1-007 Art. 2.5.05. Direccin de Proyectos Funcin General. Entender en el diseo tcnico y planificacin de los proyectos emergentes del planeamiento en vigor y en la supervisin integral de los proyectos en ejecucin, manteniendo para ello, relacin funcional con la Dependencia a cargo de la ejecucin de cada proyecto, respecto de los aspectos tcnicos, tecnolgicos y econmicos - financieros relacionados con cada uno de ellos. - RG-1-007 Art. 2.5.02. Direccin Ejecutiva de la Direccin General del Material Naval Funcin General. Asistir y asesorar al Director General del Material Naval en el cumplimiento de sus funciones, entendiendo en la gestin administrativa de la Direccin General del Material Naval. Dirigir la tramitacin de las adquisiciones en el exterior de los medios navales y elementos del sostn logstico que requieran la Direccin General del Material Naval y sus organismos subordinados y en la obtencin de la informacin necesaria para mantener actualizada la evolucin de la industria blica y otras relacionadas. Entender, en la ejecucin tcnico-administrativa de los proyectos en desarrollo relativos a Medios Navales, Aeronavales y de Infantera de Marina dentro del mbito de la Armada e inherentes al rea Material.
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Estructura Orgnica:
DIRECCIN GENERAL DE MATERIAL NAVAL
Evaluacin
Asesor Legal
Direccin Ejecutiva Proyecto Submarinos
Ejecucin de Proyectos de Medios Planificacin de Proyectos de Medios Elementos Transitorios
Proyectos POM-RHAI Proyecto Materiales Compuestos Proyecto Vehculos IM
DIRECCIN EJECUTIVA Secretara Gestin del Conocimiento Departamento Secretara General Planificacin Programas y Presupuestos Planes Finanzas
Obtencin
Poltica
Inventario
Patrimonial
Proyecto Submarino
Proyectos POM-RHAI
Proyecto vehculos de IM
Referencias: Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos acumulados Elementos orgnicos proyectos Elementos orgnicos transitorios
Ejecucin de Proyectos
Contratacin de Proyectos
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inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa DIRECCIN DE PROYECTOS
Detall. General y Servicios
Dto. Unidades Navales de Superficie Div. Proyectos Superficie Div. Proyecto Patrullero Ocenico Div. Remolcadores Div. Proy. RHAI Div. Proy. Buque Anfibio Div. Tuca
Dto. Unidades Navales Submarinas Div. Proyectos SU
Dto. Unidades Infantera de Marina Div. Proyectos IM Div. Proyecto Vehculos Anfibios
Dto. Unidades Aeronavales Div. Proyectos AE
Dto. Planes y Presupuestos
Div. SUSJ.
Div. UAV
Referencias: Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos acumulados Elementos orgnicos transitorios Elementos orgnicos no cubiertos Elementos orgnicos proyectos Planificacion de Proyectos (Construccin, Investigacin y Desarrollo)
Cuadro de Organizacin: Direccin de Proyectos (Para el cumplimiento de todas las funciones asignadas)
Direccin Ejecutiva de la Direccin General del Material Naval (Ejecucin de todas las funciones logsticas asignadas)
Proyecto Construccin Patrullero Ocenico Multipropsito En la actualidad est conformado el Proyecto de Construccin Patrullero Ocenico Multipropsito, en su etapa preejecucin, est integrado por 3 oficiales y 1 suboficial, que acumulan tareas del proyecto Rompehielos.
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Procesos: - Entradas: Plan de Recursos Materiales (PRMA 30), RA-1-006 Art. 2.1.05. (Plan Director de Capacidades Navales). Documentos BIM y BAPIN. Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cp. 2.5. Documentacin de Proyecto. - Procesos: El Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) establece las tareas relacionadas con medios operativos y de apoyo para el sostn de las capacidades navales, que pueden implementarse por la va de adquisicin, construccin o investigacin y desarrollo. Los proyectos que a solo juicio de la Armada son de mayor prioridad se comienzan a disear en la Direccin de Proyectos, ya sea con personal de la estructura permanente o bien con personal convocado para un proyecto especfico. La estructuracin y priorizacin de los proyectos de construccin de medios operativos y equipos de importancia se efecta mediante contactos directos del Jefe del Estado Mayor a nivel Ministerial y del Director General del Material Naval con funcionarios de nivel Secretario / Subsecretario del rea Planeamiento del Ministerio de Defensa. La decisin de recuperacin, modernizacin o incorporacin por va de construccin se efecta en el nivel del Jefe del Estado Mayor General a partir del asesoramiento del Director General del Material Naval y de la Direccin de Proyectos. Los medios y/o equipos a construir que quedan comprendidos, por el monto que significa su construccin dentro de lo dispuesto en la Resolucin MD N 626/07 SIGID, se gestionan a travs de los mecanismos aprobatorios de los bancos de inversin pblica BAPIN y militar BIM. El Presupuesto Nacional establece la autorizacin para la construccin de los proyectos ms significativos. El Plan Anual (Bsico) Naval en su Anexo D establece la asignacin de metas y recursos donde figuran detalladamente las construcciones de medios y equipos autorizados. Una vez que el proyecto de construccin tiene orden de ejecucin (asignacin presupuestaria), la Direccin Ejecutiva, asume la direccin del proyecto mediante la designacin de personal exclusivo o sin perjuicio de sus funciones dependiendo de su envergadura. La ejecucin de proyectos por construccin se ejecuta a travs de un elemento orgnico transitorio llamado proyecto cuya fuerza efectiva vara en funcin de las etapas del proyecto y de las caractersticas tcnicas de la construccin.
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Cada proyecto tiene el apoyo tcnico de estructuras que trabajan en forma matricial como autoridad tcnica en su rea de competencia (Casco, Electricidad y Mquinas Navales, Armas y Electrnica y Material Aeronaval). El Departamento Planificacin, Programas y Presupuesto, Divisiones Finanzas y Obtencin, asisten al proyecto de construccin en las contrataciones, tanto en el pas como en el exterior (Comisiones Navales en Estados Unidos o Europa). En el trmite de contratacin intervienen las Comisiones Evaluadoras y el Servicio Administrativo Financiero establecidas en la legislacin vigente. Para los proyectos de construccin de envergadura, el proyecto constituye en el lugar de construccin, tanto en el pas como en el exterior, una inspeccin que interacta con los constructores y controlan el avance de las obras. El proyecto de construccin tiene por funcin construir un medio o equipo, llevando adelante las relaciones contractuales, administrando los aspectos presupuestarios, proveyendo o controlando la logstica y el avance de obra hasta su concrecin. En su desempeo cuenta con el apoyo tcnico de la Direccin de Sistemas Navales. - Salidas: El producto de este proceso es el material construido acorde con los requerimientos operativos y tcnicos formulados y contratados, y est siempre destinado para su operacin en las unidades de la Armada. Anlisis Crtico: En relacin con la produccin para la Defensa: La poltica de construcciones militares est necesariamente asociada a una poltica de produccin para la Defensa que debera orientar el desarrollo de capacidades productivas de medios militares en manos del Estado y las estrategias de vinculacin con otras agencias y universidades del Estado y empresas y universidades de inters del sector privado. Las polticas deberan ser el resultado de un consenso interministerial (Ministerios de Planificacin y de Economa Secretara de Industria) y explicitadas en documentos formales. Los elementos de produccin en manos del Estado deberan tener un plan estratgico y la gestin de cada uno de ellos un plan de accin con objetivos y metas aprobados que guen y hagan predecible y controlable su gestin. En relacin con el proceso de decisin de las construcciones: - Si bien hay importantes instalaciones, no existe la apoyatura de un aparato productivo para la Defensa diseado y desarrollado acorde con decisiones estratgicas de produccin para la Defensa. - No existe un programa de mediano plazo de sostn / desarrollo de capa276
cidades apoyado por una previsin presupuestaria plurianual. Esto impide prever un flujo de fondos que permita la implementacin de una poltica de produccin para la Defensa apoyada en desarrollo de infraestructura productiva estatal, complementada por el sector privado. - Consecuentemente no existen direcciones estratgicas y planes de accin que hagan predecible y controlable la gestin de los aparatos productivos en manos del Estado. - En particular para las construcciones navales, no existen en el pas, astilleros con aptitud en ingeniera naval y con niveles internacionales de productividad. - Las decisiones de priorizacin de proyectos de construccin se toman en el Ministerio de Defensa con asesoramiento de la Armada. El Estado Mayor Conjunto slo participa en el marco del SIGID para aprobar la procedencia de los proyectos presentados en funcin de su contribucin al Plan Director del Instrumento Militar y de los criterios de aptitud y aceptabilidad (Ley N 24.948 Artculo 18). - Los proyectos de construccin no emergen de la priorizacin de un programa de mediano plazo con cobertura presupuestaria, lo que impide establecer una demanda cierta que a su vez permita el desarrollo de una poltica de produccin para la Defensa. - La Armada dispone de elementos orgnicos con experiencia para el diseo y ejecucin de proyectos de construccin de unidades navales en el pas y en el exterior. - Si bien no existe una poltica Ministerial, formalizada en documentos, de construcciones navales en el pas, la Armada ha mantenido durante los ltimos 70 aos una poltica institucional en esta materia. - Existen adecuados mecanismos de aprobacin, a nivel Ministerial, de los proyectos de construcciones navales.
Conclusiones: La carencia de un programa de mediano plazo de tareas para sostener / generar capacidades navales con una adecuada previsin presupuestaria plurianual, no facilita la fijacin de una poltica formal de produccin para la Defensa, con su correspondiente Plan de Accin para el desarrollo de las capacidades productivas. La Armada ejecuta construcciones navales con autorizacin Ministerial y de los organismos competentes del Gobierno Nacional, aunque sin la debida intervencin del Estado Mayor Conjunto. La Armada dispone de 70 aos de experiencia acumulada (31 buques) y reciente (MEKO 140, FRLI), en el diseo y ejecucin de proyectos de construcciones navales. Actualmente no se dispone en el pas de astilleros con suficiente capacidad de ingeniera y con capacidades productivas de clase mundial.
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Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.05. - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Anexo 09. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006 - Resolucin EMGA 050/2000 de creacin de la Direccin de Proyectos Funciones: - RG-1-007 Art. 2.5.05. Direccin de Proyectos Funcin General. Entender en el diseo tcnico y planificacin de los proyectos emergentes del planeamiento en vigor y en la supervisin integral de los proyectos en ejecucin, manteniendo para ello, relacin funcional con la Dependencia a cargo de la ejecucin de cada proyecto, respecto de los aspectos tcnicos, tecnolgicos y econmicos - financieros relacionados con cada uno de ellos. - RG-1-007 Anexo 09 Autoridades funcionales El Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo es autoridad funcional para las actividades de investigacin y desarrollo. Estructura Orgnica:
Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo
Relacin de mando Relacin funcional
Servicio de Hidrografa Naval
Servicio de Anlisis Operativo y Guerra Electrnca
Otros Destinos Navales y CITEDEF
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SERVICIO NAVAL DE INVESTIGACION Y DESARROLLO
Div. Administ. de Recursos
Detall. General
Dpto.Prop. Electromagn.
Dpto. Prop. Subacua
Departamento Tcnico
Departamento General
Div. Propagacin Div. Mediciones Lonosfericas Div. Satelites
Div. Acustica Submarina Division Sist. Acusticos
Div. Mecanica
Div. Servicios Generales Div. Personal Militar Division Inventarios Div. Biblioteca y Publicaciones Div. Personal Civil
Div. Electrnica
Cuadro de Organizacin: Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo

El nico destino naval que tiene funciones exclusivas de investigacin y desarrollo es el Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo, que depende de la Direccin de Proyectos. Esta Direccin ejerce, a travs del Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo, autoridad funcional sobre otros destinos navales que tienen capacidad para realizar tareas de investigacin y desarrollo, vinculadas con sus competencias. La Direccin de Proyectos tiene subordinado al personal naval que presta servicios en el CITEDEF (6 jefes y oficiales).
Procesos: Se describe la situacin vigente antes de la creacin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica del Ministerio de Defensa.
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- Entradas: Plan de Recursos Materiales (PRMA 30), RA-1-006 Art. 2.1.05., (Plan Director de Capacidades Navales). Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cp. 2.5. Plan de Investigacin y Desarrollo (PYID 302), RA-1-006 Art. 2.2.10. Documentacin de Proyecto de I + D. - Proceso: El Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) establece las tareas vinculadas con los medios, para el sostn de las capacidades navales, a travs de actividades de investigacin y desarrollo, entre otras. La estructuracin y priorizacin de los proyectos de investigacin y desarrollo que requieren inversiones significativas, se efecta mediante contactos directos del Jefe del Estado Mayor a nivel Ministerial y del Director General del Material Naval con funcionarios de nivel Secretario / Subsecretario del rea Planeamiento del Ministerio de Defensa. Los bienes y productos que quedan comprendidos, por el monto que significa su adquisicin, dentro de lo dispuesto en la Resolucin MD N 626/07 SIGID se gestionan a travs de los mecanismos aprobatorios de los bancos de inversin pblica BAPIN y militar BIM. Las actividades autorizadas se ordenan en un Plan de Investigacin y Desarrollo de Mediano Plazo con actualizacin anual (Publicacin RA-1-006 Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin). El Presupuesto Nacional y su expresin final, el Plan Anual (Bsico) Naval en su Anexo D establece anualmente la asignacin de metas y recursos donde figuran detalladamente las asignaciones de recursos para cada una de las tareas de I + D autorizadas. Los proyectos de I + D aprobados se ejecutan a travs de las capacidades del Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo, de otros destinos navales especializados, del CITEDEF, de organismos de otras Fuerzas Armadas, de agencias estatales, de universidades y de la industria privada. - Salidas: El producido de este proceso es el producto desarrollado y la transferencia eventual de la tecnologa asociada a los elementos productivos que correspondan. Anlisis Crtico: El anlisis se efecta sin tener en cuenta los efectos del accionar de la recien280
temente creada Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica, cuyas funciones concurrirn a resolver los vacos de la gestin de los procesos que se analizan a continuacin: - Las actividades de I+D que desarrolla la Direccin de Proyectos, no tienen una coordinacin optimizada con las otras Fuerzas y la que existe, es el producto del esfuerzo de sus niveles de conduccin y de la coordinacin horizontal de los niveles subordinados. - La falta de ptima coordinacin entre las Fuerzas en el desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico de inters y aplicacin comunes, impide logros sinrgicos y dispersa muy escasos y valiosos recursos cientficos disponibles. - La Armada, en forma autnoma, no ha logrado priorizar recursos para la implementacin de un plan de desarrollo de capacidades de investigacin y desarrollo, por lo que los logros cotidianos son alcanzados mediante esfuerzos individuales, que por serlo, tienen techo en la continuidad y profundidad de su alcance. - La intervencin de un elemento orgnico de nivel Ministerial debera lograr que, actuando como autoridad funcional, se establezca, a partir del relevamiento de las necesidades de las Fuerzas, un plan de conocimientos cientficos comunes y especficos y un plan de desarrollo de capacidades cientficas de investigacin y tecnologa aplicada, que orienten institucional y racionalmente los esfuerzos conjuntos en esta rea. - Este proceso debera estar coordinado, a nivel Ministerial, con el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, empresas y universidades estatales y privadas. - El resultante de estos esfuerzos debera concretarse en planes de conocimiento cientfico y tecnolgico, de desarrollo de capacidades de I+D y de Proyectos de I+D (comunes a 2/3 Fuerzas o especficos). Conclusiones: Hasta que se produzca la visualizacin de los efectos del accionar de la nueva Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica y pese a existir una poltica institucional de acercamiento y coordinacin de esfuerzos con las otras Fuerzas, la Direccin de Proyectos ha conducido las actividades de I+D mayormente en forma asilada del accionar de las dems Fuerzas en esta rea, con las excepciones que han podido lograrse a travs de los esfuerzos de los actores en cada momento. El accionar centralizado de una autoridad funcional como la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica debera lograr el objetivo de coordinar y/o integrar los esfuerzos referidos al conocimiento de base cientfica comn y especfico y el desarrollo de tecnologas de inters conjunto (de dos o ms Fuerzas) o especficas. La Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica debera concretar el ejercicio de su autoridad funcional en la jurisdiccin logrando planes conjuntos
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para desarrollo de: Conocimiento Cientfico, Capacidades de I+D y Proyectos de I+D.
ii.V.iii.ii. Logstica de Sostenimiento

i. Abastecimiento Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.06. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006. Funciones: RG-1-007 Art. 2.5.06. Direccin de Abastecimientos Navales Entender en la obtencin y distribucin de los materiales y elementos de consumo y pertrechos, pertenecientes a las Clases I, II y III, de uso generalizado en la Armada y en su control administrativo. Intervenir en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada.
Estructura Orgnica:
Evaluacin
Asesor Legal
Direccin de Abastecimientos Navales Intendencia Naval Buenos Aires Intendencia Naval Mar del Plata Intendencia Naval Puerto Belgrano Intendencia Naval Ushuaia
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DIRECCIN DE ABASTECIMIENTOS NAVALES
Intendencias Navales
Div. Educacin Alimentaria
Dto. General
Dto. Control de Material Div. Requerimientos y Acopios Sector Alimentacin Clase I Sector Indumentaria Clase II Sector Combustibles Clase III Sector Resto Especies Clase II Sector Sanidad Clase II Div. Contabilidad Patrimonial Enseres y Menaje
Dto. Contabilidad y Finanzas
Dto. Planeamiento Control y Evaluacin
Dto. Tcnico
Div. Secretara
Div. Finanzas
Div. Planes
Div. Muestras Oficiales Div. Especificaciones Tcnicas
Div. Personal
Div. Compras UOC
Div. Sistemas
Div. Tesorera
Div. Control
INTENDENCIA NAVAL Comisin de Recepcin
Control de Gestin
Dto. Suministros Div. Almacenaje Div. SAU Div. ATM Div. Laboratorio Div. Serv. Grales. Div. Produccin Div. Rezagos
Dto. Contraloria
Div. Contabilidad Div. Compras UOC Div. Tesorera
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Cuadro de Organizacin: Direccin de Abastecimientos Navales

Intendencias Navales (Buenos Aires, Mar del Plata, Puerto Belgrano y Ushuaia)
Las Intendencias Navales tienen la doble funcin de abastecimientos y finanzas (servicios SAF regionales).
Procesos: - Entradas: Plan de Acopios (PACO 205), RA-1-006 Art. 2.2.07. Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cp. 2.5. Programa Anual de Contrataciones de la Armada. Requerimientos (demanda) para el ao + 1. Programa de Abastecimiento Conjunto e Insumos Comunes (PACIC). Convenio Marco con el Mercado Central.
Procesos: Anualmente en la formulacin del Anteproyecto de presupuesto se establecen los objetivos para el alistamiento de medios, lo que determina los requerimientos de abastecimientos clases I (vveres), II (vestuario), III (combustibles y lubricantes) y IV (aunque est omitido en la funcin del punto II) (otros efectos como limpieza, ferretera, limpieza y librera), que debern ser obtenidos, acopiados y distribuidos en forma centralizada por la Direccin de Abastecimientos Navales. La Ley de Presupuesto permite establecer el presupuesto anual aprobado de lo que surgen los ajustes para la obtencin de los abastecimientos, que se vuelcan en el Programa Anual de Contrataciones de la Armada y en el PACIC.
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El material clase II, equipos de alto costo relativo, es obtenido por la Direccin Ejecutiva de la Direccin General del Material Naval, tal como se describi en el Diagnstico de Adquisiciones Navales. El material clase II, repuestos, es abastecido centralizadamente para toda la Armada, por su especificidad, por la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales. El material clase V es obtenido, por su especificidad, por la Direccin de Armas y Electrnica Naval y el traslado es realizado por la Direccin de Abastecimientos Navales. Para estos fines la Direccin de Abastecimientos Navales dispone de una red de delegaciones regionales: las Intendencias Navales en Buenos Aires, Mar del Plata, Puerto Belgrano y Ushuaia. Las intendencias navales, adems de cumplir con las tareas de suministros locales, prestan servicios administrativos financieros contribuyentes a la tarea del Servicio Administrativo Financiero de la Armada. La poltica de abastecimientos es centralizada desde hace ms de 30 aos, para todos los destinos de la Armada, por lo que desde el punto de vista presupuestario los destinos navales reciben asignaciones presupuestarias en recursos reales (especies en la Armada). Esto significa que las funciones derivadas de los abastecimientos: catalogacin, control de inventario, adquisicin, control de calidad, almacenamiento, traslado y eliminacin (disposicin final), se ejecutan en forma centralizada bajo la responsabilidad de la Direccin de Abastecimientos Navales. Los efectos cuya adquisicin se encuentra programada, responden a especificaciones tcnicas debidamente catalogadas, normalizadas y documentadas o amparadas en legislacin pblica. Existe tambin un rgimen de muestras oficiales, especialmente para vestuario. Los documentos de entrada generan acciones de obtencin, proceso logstico destinado a completar el nivel de demanda requerido en tiempo y forma. La demanda es comparada con la existencia fsica y la prxima disponible por planes de obtencin vigentes para determinar las necesidades remanentes y as incorporar los efectos requeridos desde distintas fuentes. Este proceso es llevado adelante por la Direccin de Abastecimientos Navales en forma centralizada. Recibidos los efectos de los proveedores, previo control de calidad, son almacenados en la IBBA, para su posterior distribucin al resto de las Intendencias. Estas a su vez son quienes los suministran al cliente final. Las fuentes de obtencin pueden ser locales o extranjeras. En el caso de adquirirse al mercado local, el proceso se encuentra regulado por el Sistema Nacional de Contrataciones para el Estado. Para las adquisiciones en el exterior se recurre al PAE que con aprobacin ministerial es ejecutado para el ao +1. Algunos artculos se integran al patrimonio a travs del rgimen de material blico secreto. Si bien la determinacin de los niveles de acopio en todo el sistema es regulado desde la Direccin de Abastecimientos Navales, el mismo responde a un mecanismo de compensacin de esfuerzos donde se integran 3 variables:
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RECURSOS
STOCK
DEMANDA
Todos estos procesos, tienen un valor agregado que resulta de variables preexistentes, conocidas y debidamente valoradas por el conjunto de los demandantes: - Catalogacin - Informatizacin - Responsabilidad de toda la cadena En este mbito, desde 2007 se ha iniciado con la adquisicin centralizada para las 3 Fuerzas Armadas de insumos comunes (PACIC). La principal dificultad para el xito de cada adquisicin de esta naturaleza radica en los diferentes criterios existentes entre las Fuerzas para homologar un determinado producto, tanto en sus especificaciones tcnicas como en los envases en que son requeridos. En la Armada, para los efectos Clase I (Vveres) el Sistema de Alimentacin Unificado (SAU) permite que, desde cada Intendencia y en forma centralizada se distribuyan los vveres para la confeccin de un nico men orientativo y desde la oficina de Educacin Alimentaria, con asiento en la Direccin de Abastecimienos Navales, cuando es conocido el recurso presupuestario para tal objetivo, se regula dicho men en cuanto a su contenido nutritivo y estacional, permitiendo la rotacin de inventarios apropiada para evitar el vencimiento de los productos en la estantera. Para los efectos Clase II (Vestuario), existe un completo sistema de determinacin del requerimiento basado en polticas de provisin de uniformes para la fuerza y reposicin sin cargo al personal. Conocida la cantidad de personal al cual debe proversele el uniforme en
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sus distintas configuraciones (todas ellas contempladas en tablas de provisin aprobadas por el Director General del Material Naval) para el ao + 1, se inicia el proceso de obtencin. Existen otros efectos Clase II (Repuestos) cuya administracin recae en la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales, pero mantiene el almacenaje y la custodia la Direccin de Abastecimientos Navales a travs de las Intendencias Navales. Para los efectos Clase III (Combustibles y Lubricantes), siguiendo el proceso de planeamiento del presupuesto para el ao + 1, son conocidas las cantidades y calidades demandadas ajustadas al techo presupuestario impuesto. Estos tems son obtenidos segn el proceso indicado anteriormente. Las modificaciones a las especificaciones de estos productos que son generadas desde los fabricantes, son debidamente contrastadas con los OOTT de la DGMN quienes avalan las equivalencias de productos a fin de evitar daos a los equipos. Esta presupuestacin incorpora incertidumbres: - Presupuesto final indeterminado. - Operaciones imprevistas (casos SAR). Todos los clientes (usuarios) disponen de lmites de aprovisionamiento por tipo de efecto para satisfacer su demanda puntual conocido como crdito en especies, que fija niveles mximos de aprovisionamiento a efectuar desde las Intendencias Navales. La distribucin desde los almacenes o depsitos de las Intendencias Navales hacia los clientes se realiza con vehculos propios. El parque automotor utilizado para el transporte entre Intendencias Navales es el asignado a la Intendencia Naval buenos Aires y constituye el eslabn logstico de transporte terrestre para la Armada. - Salidas: El sistema de abastecimientos de la Armada, produce como resultado la provisin de efectos demandados en tiempo y forma y en el lugar y calidad requeridos. De esta manera, suministra los elementos necesarios para brindar el servicio de alimentacin de toda la Fuerza, el de vestuario a los Institutos de formacin y la reposicin peridica con cargo al personal, del combustible para funcionamiento del parque automotor y para alistar las unidades navales en operaciones y aquellos efectos cuya adquisicin centralizada as se disponga. Anlisis Crtico: La escasa industrializacin del mercado textil y de la alimentacin de la dcada del 60, permiti desarrollar con xito una poltica de stock, almacenamiento y distribucin, complementndose con la produccin propia de vestuario y alimentos. Esta situacin se vea reforzada por un parque automotor adecuadamente dimensionado y apoyado por el sostn logstico martimo y aeronaval
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que estaba alineado con esta concepcin, adems de tener cubiertas las tablas de Organizacin y Planillas de Armamento, con el personal militar de oficiales, suboficiales y personal civil idneo y suficiente para esta actividad. El escenario donde se mont el sistema de abastecimientos de la Armada, dista mucho de ser el actual. En 1986, la Armada Argentina implement como sistema alimenticio el Servicio de Alimentacin Unificado (SAU). Busc en aquel ao la unificacin del men para las distintas zonas navales con mayor cantidad de personal (Puerto Belgrano, Mar del Plata y Buenos Aires) con la intencin de lograr el control dietario del personal, aprovechando los beneficios de obtencin en el esquema de economa de escala con la centralizacin de las compras. Con la sancin de la Ley N 24.156/96 de Administracin Financiera, del Decreto N 1.023/01 y el 436/00 qued sin efecto la Ley N 20.124 de Intendencias Militares y se modific sustancialmente el rgimen administrativo financiero del Estado Nacional y el Rgimen de Contrataciones para la Armada. La normativa vigente incluido el precio de referencia y precio testigo impuesto por la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), han hecho desde el ao 2002 y hasta el presente, sumamente compleja la obtencin de bienes y servicios. Eso se debe fundamentalmente en la dificultad en que se encuentran los proveedores de productos alimenticios (en su mayora intermediarios) en honrar los contratos asumidos en calidad y cantidad por cuanto las variaciones de precios y la incertidumbre financiera que se suceden desde la apertura de ofertas hasta el cobro efectivo de sus entregas son, en trminos generales, importantes. Esa incertidumbre hace que los proveedores se tomen mrgenes econmicos al momento de cotizar los bienes a proveer, que posteriormente no son convalidados con los precios testigos y/o de referencia brindados por la SIGEN y en consecuencia las licitaciones se declaran fracasadas o desiertas o resulta imposible de adjudicar en razn de la inconveniencia de su precio. Durante el ao 2006 se recibi en la Armada por parte de la SIGEN, una serie de recomendaciones en torno al cumplimiento de la normativa vigente de contrataciones. Enellas se impuso la necesidad de agrupar en una misma contratacin, la totalidad de los renglones afines o de un mismo rubro comercial, resultando que fueron licitados por rubro todos los vveres para todas las zonas geogrficas en un solo acto administrativo. La respuesta de este hecho fue que no se obtuvo una mejora significativa de los valores de adjudicacin y se desencaden una mayor demora en el trmite de la misma. Cabe sealar que en las licitaciones de vveres intervienen aspectos dismiles entre s como son la modalidad del transporte, regmenes impositivos distintos y caractersticas de aprovisionamientos particulares, con lo cual, independientemente del cumplimiento de la recomendacin, resulta inadecuado promover actos administrativos globales en atencin a las caractersticas particulares de cada Zona Naval.
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La situacin descripta produjo una crisis en la obtencin de los alimentos en el mbito de la Direccin de Abastecimientos Navales, mxime si se tienen en cuenta los tiempos para materializar las contrataciones. Frente a ese escenario se realizaron por un lado contrataciones con la formalidad de Trmite Simplificado y por otro lado se han autorizado a las Intendencias Navales y a los distintos destinos a efectuar sus propias compras con cargo a las partidas presupuestarias de acopio de esta Direccin. Esta ltima situacin acta en contra de las premisas fijadas en los aos 80 (economa de escala y centralizacin de las compras) y trae aparejado la transferencia del riesgo de obtencin y esfuerzo administrativo a los distintos usuarios. El cuadro actual, llev a la bsqueda de la sustitucin de los intermediarios en forma definitiva por cuanto ya se han demostrado en dos oportunidades (ao 2002 y 2007) que no se tienen ni la estructura ni el respaldo financiero suficiente para sobrellevar situaciones de incertidumbre que nos aseguren la provisin de alimentos en cantidad y calidad suficientes a la necesidades de la Armada. La variacin de los precios desde el momento de la apertura de los actos licitatorios hasta la efectiva extensin de la orden de compra, producto del rebrote inflacionario, motiv que los proveedores no retiren dicho documento (como corresponde), impidiendo formalizar el contrato de provisin, argumentando el quiebre de la ecuacin econmica por la modificacin en los precios. Esta circunstancia no prevista en el actual rgimen de contrataciones impide llegar en tiempo y forma con los abastecimientos propios, del servicio de alimentacin en particular y del resto de los aprovisionamientos en general. Los cambios producidos por sucesivas reducciones presupuestarias afectaron a las polticas institucionales sobre la funcin logstica de Abastecimientos, impactando negativamente en: - La disponibilidad del personal. - Los niveles de acopio. - Los medios de transporte. - La infraestructura edilicia. contribuyendo decisivamente a la degradacin del sistema. La modificacin a partir del ao 2002 del rgimen de contrataciones (reemplazo de la Ley N 20.124 por el Decreto N 436/00 y N 1.023/01) produjo efectos no deseados, como por ejemplo: - Falta de adaptacin, aun hoy, al nuevo instrumento, dado el arraigo que tena el sistema anterior, sistema que permita su utilizacin tanto en tiempo de paz como en guerra. - Retrasos significativos en los actos administrativos sin alternativas a la mano en cualquier tiempo. - Dificultad de imponer restricciones a la participacin de proveedores incumplidores o con malos antecedentes en los distintos actos administrativos. - Incremento sustancial de los derechos de los proveedores que impiden, en
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muchos casos concretar una adquisicin, an que sta haya sido adjudicada normalmente. - Transferencia de riesgo en el proceso de adquisiciones. Con la Ley anterior, la Comisin Administrativa era el mximo responsable del sistema aunque los Comandantes disponan de facultades delegadas. Con el rgimen actual, Cada autoridad administrativa es el mximo responsable (Comandantes, Directores o Jefes), circunstancia que tratan de evitar, recargando la demanda en la UOC de las Intendencias Navales o de otros servicios. En este marco legal y reglamentario, se vivieron los efectos no deseados de la crisis del ao 2001 / 2002 y la situacin coyuntural vivida actualmente con los agro-productos. As, se debi recurrir en forma controlada y parcial a la obtencin en zona de los productos fruti-hortcolas, a travs de autorizaciones a invertir sin que haya variado sustancialmente el proceso principal de obtencin. En especial en este rubro de vveres frescos, en 2.008 se iniciaron adquisiciones al Mercado Central, bajo un convenio marco elaborado entre la Armada y ese Mercado. No obstante, se mantiene la separacin de funciones entre la Direccin de Abastecimientos Navales y las Intendencias Navales. La Direccin de Abastecimientos Navales est organizada sobre la base de administradores de tems (tem manager) en el Departamento Control del Material, determinando los niveles de acopio para cada Intendencia y actuando estas como almacenadoras / acopiadoras del material y disponiendo su distribucin segn requerimientos. En los procesos programados, la respuesta es la esperada, pero en aquellos no programados, donde se debe decidir una accin de hacer o no hacer, pasa a ser fundamental la capacidad e idoneidad del decisor, aspecto ste que, por ser parte de los procesos necesita ser tratado especialmente. La no cobertura de las planillas de armamento de las Intendencias Navales y de la Direccin de Abastecimientos Navales, considerando que se mantienen las exigencias de abastecimientos existentes hace ms de 30 aos y que se han incorporado nuevas funciones, obliga a rotar personal, a acumular cargos y no permite capitalizar el conocimiento acumulado de la organizacin. La experiencia del personal dedicado a la cadena de abastecimientos, choca con la realidad institucional de altos ndices de rotacin en los puestos de trabajo del personal militar y de la creciente y llamativa falta de idoneidad profesional, lo que sumado a los escasos o nulos incentivos no permiten desarrollar acciones proactivas que satisfagan los requisitos de eficiencia y efectividad. La infraestructura (inmuebles e instalaciones para almacenamiento) tambin se ha visto resentida por el impacto presupuestario disminuyendo capacidades. La obsolescencia de los medios de transporte por su antigedad y bajo nivel de mantenimiento no asegura la disponibilidad en la oportunidad que es requerido el bien. Las exigencias actuales en cuanto a medio-ambiente o VTV impedira la
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circulacin de la mayora de los vehculos, al menos en el territorio de la provincia de Buenos Aires y de la Capital Federal. El Sistema Integrado de Abastecimientos Navales debe enfrentar una serie de obstculos propios del escenario econmico, presupuestario, del marco legal y de proveedores, que progresivamente han erosionado su eficiencia desde su creacin en la dcada de 1970. Las adquisiciones centralizadas resultan afectadas directa e indirectamente (a travs de la actitud de los proveedores) por la incidencia de la alta inflacin y otros aspectos, que generan incertidumbre en la economa. Esto afecta el horizonte de las contrataciones, generando mayor carga administrativa en el circuito de compras, la confiabilidad de los proveedores que tienden a bajar la calidad de los productos contratados o a incumplir los contratos celebrados. En lo presupuestario, la insuficiencia de las asignaciones a partir de la dcada de 1980, obligaron a consumir los acopios que permitan abastecer un gran espectro de artculos de bajo costo unitario (clase IV) a todas las unidades navales. Este hecho y el continuo agravamiento de la situacin presupuestaria, no permitieron satisfacer la demanda real del nivel de actividad establecido y obligaron a descentralizar la mayor parte de estos abastecimientos, dejando a los Comandantes, Directores o Jefes, la decisin de administrar las carencias de esta clase. La vigencia del actual marco legal (Decretos N 436/00 y N 1.023/01) ha dificultado gravemente la ejecucin presupuestaria vinculada con los abastecimientos. El sistema centralizado de abastecimientos en un marco de insuficiencia presupuestaria como el actual, que ha obligado a la poltica de cero acopios, no tolera fallas o demoras y al manejar la escala de la totalidad de la Armada, tiene en forma permanente el riesgo del desabastecimiento masivo. El sistema centralizado demanda una importante infraestructura para el cumplimiento de las funciones derivadas en la escala de toda la Armada: un sistema administrativo en capacidad de gestionar centralizadamente las distintas clases de abastecimientos, capacidad de catalogacin, capacidad de laboratorios de control de calidad para cada uno de los productos, almacenes y transporte. Las carencias presupuestarias afectan los niveles mnimos de la estructura centralizada, obligando a incurrir inevitablemente en fallas que afectan su eficacia. Las combinaciones de aspectos desfavorables de la economa con el desinters de proveedores en algunas clases pone en grave peligro la posibilidad de cumplir con las funciones de abastecimientos centralizados. La ejecucin del PACIC mediante la intervencin de la Direccin General de Logstica Conjunta enfrent las siguientes dificultades estructurales: En relacin con los efectos pertenecientes a la clase IV, cuya naturaleza comn a las tres Fuerzas los sita para ser de adquisicin unificada, es muy dificultosa su centralizacin y por ende la fijacin de un requerimiento centralizado con
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asignacin presupuestaria, en funcin del carcter coyuntural que tiene la demanda por insuficiencia de recursos presupuestarios. Falta de estructura y capacidad de planeamiento y procesamiento en la Direccin General de Logstica Conjunta para la adquisicin de las Clases, que por estar centralizadas, son tcnicamente aptas para su inmediata adquisicin unificada.
Conclusiones: La Armada dispone de una experiencia consolidada en abastecimientos centralizados, poltica adoptada en la conviccin de los beneficios que pueden obtenerse con economas de escala, uniformidad en la calidad de los productos abastecidos, en especial con los vinculados con la alimentacin (sistema de men nico), en el control presupuestario del sector, en la precisin de la generacin de estadsticas y control de los consumos y en la transparencia de las adquisiciones. Desde su lanzamiento en la dcada de 1970, se han debido enfrentar graves crisis producto de la combinacin de los factores negativos enunciados en el anlisis crtico. Adicionalmente la falta de presupuesto ha erosionado la infraestructura centralizada que demanda el sistema, afectando su credibilidad y eficacia y ha obligado a descentralizar la mayor parte de los abastecimientos clase IV por imposibilidad de cumplir con una demanda ajustada al nivel de actividad, delegando las decisiones de priorizacin a los Comandantes, Directores o Jefes. La poltica sostenida en los ltimos aos de adquirir solamente la diferencia entre la demanda puntual y las existencias, finaliza con la estantera vaca, por lo que si bien se verifica una rotacin total del inventario, no existe la posibilidad de disponer del nivel mnimo que asegura las operaciones de las Fuerza. La separacin de roles en el proceso de abastecimientos permite establecer normas de control interno y facilita la supervisin. La falta de aplicacin de recursos a la renovacin parcial y peridica del parque automotor incrementa el costo del mantenimiento e impide aplicarlos a otras reas. Asimismo el auge de las regulaciones en el transporte (contaminacin, VTV, etc.) dificulta el transporte de bienes a grandes distancias o directamente impide su circulacin por las grandes ciudades. La falta de aplicacin de recursos al mantenimiento de la infraestructura restringe los volmenes disponibles para almacenamiento y pone en riesgo los efectos all almacenados y a las personas que transitan por dichos lugares. La transferencia y acumulacin de los procedimientos de obtencin desde las Unidades de la Armada a las Intendencias Navales y ocasionalmente a otros Or292
ganismos, tanto para el sistema logstico de abastecimientos como para el funcionamiento normal de los distintos Organismos de la Armada, ha incrementado en forma sustancial las tareas de las reas de compras (UOC habilitadas) . Pese a las dificultades enunciadas, el resultado de la experiencia ha sido positivo, lo que ha aconsejado ratificar el rumbo emprendido. Unidades Operativas de Contrataciones de la Armada, composicin y ubicacin geogrfica
UBICACION GEOGRAFICA SIGLAS DEPENDENCIA ORGNICA TIPO DE COMPRA OF. PERSONAL SUB. P .C.
BUENOS AIRES (EMCO)
COAT
Comando Naval Antartico
BUENOS AIRES
COTN
Comando de Transportes Navales
C1 Vveres y agua C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes, materias grasas.
BUENOS AIRES (ED LIB)
DIAB
Direccion de Abastecimien Tos Navales
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes, materias grasas.
DICI
Direccion de Comunicaciones Nes E Informat. Equipos Y Sistemas Informaticos Comunicac.
C2 Repuestos, elementos de consumo.
DIIA
Direccion de Inteligencia Naval
C2 Repuestos, elementos de consumo C4 Art no incluidos en otra clasificacin.
BUENOS AIRES
FRLI
Buque Escuela Fragata A.R.A. Libertad
C1 Vveres y agua C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas.
293

BUENOS AIRES
HNPM
Hospital Naval Buenos Aires Cirujano Mayor Doctor Perdo Mallo
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas.
BUENOS AIRES
IBBA
Intendencia Naval Buenos Aires
C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
JEMD
Jefatura Militar de la Direccion de Educacion Naval
C1 - Vveres C2 Elementos de consumo
JEMI
Jefatura Militar Del Estado Mayor General De La Armada
C1 - Vveres C2 Elementos de consumo
BUENOS AIRES
RHAI
Rompehielos A.R.A. Almirante Irizar
C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas.
SGNA
Secretaria GeneraL Naval
C2 Elementos de consumo
SIAF
Servicio Administrativo Financiero de La Armada
C1 Vveres C2 Elementos de consumo C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C4 Artculos no incluidos en otra clasificacin C5 Municin C1 Vveres y agua C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C4 Art. No incluidos en otra clasificacin
11
BUENOS AIRES
SIHN
Servicio de Hidrografia Naval
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UBICACION GEOGRAFICA SIGLAS DEPENDENCIA ORGNICA TIPO DE COMPRA C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C4 Art no incluidos en otra clasificacin C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas OF. PERSONAL SUB. P .C.
ESPORA
ARCE
Arsenal Aeronaval Comandante Espora
ESPORA
BACE
Base Aeronaval Comandante Tomas Espora
EZEIZA
ETAE
Estacion Aeronaval Ezeiza
LA PLATA
ESNM
Escuela Naval Militar
C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C4 Art no incluidos en otra clasificacin
MAR DEL PLATA
ARMP
Arsenal Naval Mar del Plata
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
Base Naval Mar del Plata MAR DEL PLATA BNMP
C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
MAR DEL PLATA
ESNP
Escuela Nac. de Pesca Com. Luis Piedra Buena
MAR DEL PLATA
IBMP
Intendencia Naval Mar Del Plata
295

MISIONES
LNAS
Liceo Naval Militar Almirante Storni
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles
PUERTO BELGRANO
APSC
Agrupacion Servicios de Cuartel
C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
PUERTO BELGRANO
ARPB
Arsenal Naval Puerto Belgrano
C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario
PUERTO BELGRANO
BNPB
Base Naval Puerto Belgrano
C2 Repuestos, elementos de consumo C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C4 ART. NO INCLUIDOS EN OTRA CLASIFICACION
PUERTO BELGRANO
COFM
Comando de Flota de Mar
C1 - VIVERES Y AGUA C2 Repuestos, elementos de consumo y vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
PUERTO BELGRANO
ESOA
Escuela de Oficiales de La Armada
PUERTO BELGRANO
ESSA
Escuela de Suboficiales de La Armada
PUERTO BELGRANO
ESTT
Estcuela de Tctica y Tecnica
C2 Elementos de consumo, vestuario
PUERTO BELGRANO
HNPB
Hospital Naval Puerto Belgrano
C2 Elementos de consumo, vestuario
PUERTO BELGRANO
IBPB
Intendencia Naval Puerto Belgrano
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
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UBICACION GEOGRAFICA SIGLAS DEPENDENCIA ORGNICA TIPO DE COMPRA C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas OF. PERSONAL SUB. P .C.
PUNTA INDIO
BAPI
Base Aeronaval Punta Indio
RIO GRANDE
DNRD
Destacamento Naval Rio Grande
SANTA CRUZ
ZNSC
Zona Naval Santa Cruz
C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes
TRELEW
BAAZ
Base Aeronaval Almirante Zar
11
USHUAIA
BNUS
Base Naval Ushuaia Almirante Berisso
C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
USHUAIA
HNUS
Hospital Naval Ushuaia
C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario
USHUAIA
IBUS
Intendencia Naval Ushuaia
C1 Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario C3 Combustibles, lubricantes y mat grasas
ZARATE
BNZA
Base Naval Zarate
C1 - Vveres C2 Repuestos, elementos de consumo, vestuario
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ii. Mantenimiento
Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.03. - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 3.4.03. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006. Funciones: RG-1-007 2.5.03. Direccin de Sistemas Navales. Entender en la integracin de los asuntos tcnicos relacionados con los Sistemas Navales y las polticas asociadas. Entender en la formulacin de instrucciones y directivas para el uso y conservacin del material de los Sistemas Navales. Entender en la formulacin de instrucciones y directivas para la elaboracin de los planes de mantenimiento (compilacin de normas para Unidades o conjunto de unidades navales, submarinas, aeronavales, y de infantera de marina). Entender en el control del mantenimiento de la municin. Intervenir en la determinacin de los requerimientos de municin, en su adquisicin, administracin y asignacin a los usuarios. Intervenir en la habilitacin, desafectacin y disposicin final de los medios materiales de su rea de competencia. Participar en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada. RG-1-007 Art. 3.4.03. Jefatura de Mantenimiento y Arsenales Entender en la programacin, conduccin y control del mantenimiento del material de los Sistemas Navales, Aeronavales y de Infantera de Marina, dependientes del Comandante de Operaciones Navales, en la obtencin y administracin de los repuestos correspondientes y en la conduccin de los arsenales y talleres directamente subordinados.
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Estructura Orgnica
DIRECCIN GENERAL DEL MATERIAL NAVAL
Evaluacin
Asesor Legal
Direccin de Sistemas Navales
Jefatura de Manenimiento y Arsenales
Direccin de Casco Electricidad y Mquinas Navales
Direccin de Armas y Electrnica Naval
Direccin de Material Aeronaval
Direccin de Mantenimiento Naval
Arsenales y Talleres Navales
Dependencia orgnica Dependencia funcional Autoridad Tcnica
Direccin General del Material Naval Autoridad de Ejecucin
Comando de Operaciones Navales
Organigrama de la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales

JEFE
SubJefe
Secretara General
Dpto. Inspeccin
Div. Servicios Generales
Dpto. Ejecutivo Arsenales
Dpto. Mantenimiento
Dpto. Logstica
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Cuadro de Organizacin: Direccin de Mantenimiento Naval (Organismo rector del mantenimiento)

Jefatura de Mantenimiento y Arsenales (Organismo ejecutor del mantenimiento)

Procesos: - Entradas: Plan de Mantenimiento de Mediano Plazo (PMAN 203) RA-1-006 Art. 2.2.05. Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cp. 2.5. - Proceso: La Direccin de Sistemas Navales, a travs de la Direccin de Mantenimiento Naval, es la autoridad que asesora la fijacin de polticas, promulga los planes, supervisa la ejecucin y evala el mantenimiento con alcance para todos los medios operativos y de apoyo de la Armada. Para llevar adelante esta tarea mantiene actualizados los siguientes documentos: Planes de Mantenimiento, Evaluacin del ciclo de vida de cada clase, Evaluacin del Mantenimiento, Plan de Mantenimiento (PMAN 203) de mediano plazo. Las prescripciones del Plan de Mantenimiento se elevan en el presupuesto preliminar y en el proceso de planeamiento presupuestario se concreta la asignacin anual para mantenimiento, en funcin de lo que se ajustan estas actividades para el ao + 1. La Jefatura de Mantenimiento y Arsenales tiene la responsabilidad de ejecutar el mantenimiento para lo cual mantiene actualizado el Programa de Mantenimiento y de Adquisicin de Repuestos. El Programa de Mantenimiento prev tareas programadas por tiempo transcurrido, horas de uso y correctivo acumulado. Independientemente de ello, el mantenimiento correctivo se ejecuta durante el ao en funcin de la oportunidad de ocurrencia y de las capacidades de apoyo disponibles.
300
Para la ejecucin del mantenimiento la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales, adems del equipo operativo disponible, tiene subordinados los Arsenales Navales de Puerto Belgrano y Mar del Plata y el Arsenal Aeronaval Comandante Espora. La estructura de mantenimiento se completa con Talleres Navales de Buenos Aires, Zrate y Ushuaia y los Talleres Aeronavales de Ezeiza, Punta Indio y Trelew, todos dependientes de los comandos y jefaturas locales. En relacin con la municin la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales tiene subordinados Talleres de Municin e infraestructura de acopio (polvorines) de Puerto Belgrano y Azul y la Estacin de Experiencias de Armas en Bateras. Todas las Bases Navales tienen polvorines que completan la infraestructura de polvorines, dependientes de los comandos y jefaturas locales. - Salidas: La salida del proceso es el servicio de mantenimiento para los medios operativos y de apoyo. Anlisis Crtico: El Sistema de Mantenimiento es orgnicamente apto para cumplir con las funciones asignadas. La insuficiencia crnica de recursos presupuestarios ha afectado la eficacia y eficiencia del sistema, tanto por no haber podido cumplir con las tareas de mantenimiento necesarias, como por la degradacin de la infraestructura productiva. La prohibicin legal para la incorporacin de recursos humanos (personal civil) y el consecuente cierre de la red de Escuelas de Capacitacin Tcnica, no permiti la renovacin de las bajas vegetativas y voluntarias, diezmando la capacidad productiva y perdiendo progresivamente las capacidades en los casos ms graves. La insuficiencia de recursos presupuestarios ha incidido en la disminucin del nivel de capacitacin del personal altamente especializado que requieren los medios operativos. La prohibicin de los ascensos del personal civil, sumado a la prohibicin de ingresos y a los bajos sueldos, quebr la expectativa de carrera y la motivacin del personal, producindose bajas y disminucin en el rendimiento individual, adems de un incremento indeseable de la edad media del personal productivo. La falta de recursos no ha permitido priorizar el gasto para la obtencin de un adecuado sistema automatizado de informacin del estado del material y de la gestin del mantenimiento, lo que obliga a mantener un sistema de gestin e informacin manual que agrava el problema de la carencia de personal asignado para la tarea y distorsiona la calidad de la informacin sobre el estado del material en funcin de la cantidad de intervenciones en el flujo de los datos.
301
Las carencias descriptas obligaron a consumir los acopios de repuestos e insumos para la produccin, lo que sumado a la obligacin de cumplir con el marco legal vigente, que dificulta y demora la obtencin de material y a la alta edad promedio de los medios en operacin, que encarece el costo de repuestos y alarga los tiempos de obtencin, suman factores negativos que tienen origen comn en la insuficiencia presupuestaria e inciden muy desfavorablemente contra la eficacia del mantenimiento.
Conclusiones: La Armada dispone de experiencia en el mantenimiento de sus unidades y dispone de una organizacin apta para el cumplimiento de las funciones asignadas. El sistema de mantenimiento enfrenta muy graves dificultades originadas en la insuficiencia de los recursos presupuestarios asignados, la poltica de prohibicin de incorporacin de personal productivo (vigente durante 15 aos) y la avanzada edad de los medios de produccin y a mantener.
iii. Transporte
Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.06. y 3.4.01. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA1-006. Funciones: RG-1-007 Art. 2.5.06. Direccin de Abastecimientos Navales Funcin General. Entender en la obtencin y distribucin de los materiales y elementos de consumo y pertrechos, pertenecientes a las Clases I, II y III, de uso generalizado en la Armada y en su control administrativo. Intervenir en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada.
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RG-1-007 Art. 3.4.01. Comando de Transportes Navales Utilizar, operar, dirigir y comandar unidades navales a fin de satisfacer los requerimientos del transporte martimo para el sostn logstico y operaciones, tanto de la Armada como de otras Fuerzas Armadas e instituciones de orden nacional. Marco legal Sostn Aeronaval Logstico Mvil Funcin General Manual Orgnico de la Segunda Escuadrilla Aeronaval de Apoyo y Sostn Logstico Mvil -3ra Edicin 1990- Cp. 1 Punto 1.01. Adiestrar y conducir al personal, alistar, mantener y operar los medios asignados a fin de contribuir al sostn logstico mvil de la Armada Tareas asignadas: - Sostn logstico operativo - Sostn logstico ordinario Estructura Orgnica: Organigrama de la Direccin General del Material Naval
Evaluacin
Asesor Legal
Transporte
303
Organigrama de la intendencia Naval Buenos Aires

INTENDENCIA NAVAL BUENOS AIRES
Detall. General Control de Gestin y Abastecimiento Sistemas
Comisin Recepcin
Dpto. Contraloria
Dpto. Suministros
Div. Tesorera Gral. Div. Contabilidad Gral. Div. Contrataciones
Div. Servicios Generales
Div. Almacenamiento
Div. Laboratorio Div. Sistema Aprovisionamiento nico Vveres Div. Registro de Transacciones
Repuestos
Sanidad
Combustibles Atributos Militares
Div. Produccin
Alimentos Especiales
Prendas Militares
Transporte
304
Organigrama de Transportes Navales

JEFE
SubJefe
Departamento Asesora Jurdica
Departamento Personal Civil
Departamento Tcnica
Departamento Comercial
Departamento Abastecimientos
Organigrama del Sostn Aeronaval Logstico Mvil

COMANDANTE
Segundo Comandante
Departamento Operaciones
Departamento Logstica
Departamento Personal
Cuadro de Organizacin: Intendencia Naval Buenos Aires Divisin Almacenaje

Intendencia Naval Buenos Aires Divisin Traccin Terrestre

305
Comando de Transportes Navales

Sostn Aeronaval Logstico Mvil

Sostn Aeronaval Logstico Mvil (pasajes y carga)

Procesos: - Entradas: Programa Anual de Contrataciones de la Armada. Programa de Abastecimiento Conjunto e Insumos Comunes (PACIC). - Proceso: La Direccin de Abastecimientos Navales a travs de la Intendencia Naval Buenos Aires Divisin Almacenaje, tiene asignada la tarea de distribucin de los abastecimientos y efectos hacia los destinos navales. Para cumplir esta tarea requiere los servicios de transporte terrestre de las intendencias navales, en particular de la Divisin Automotores de la Intendencia Naval Buenos Aires, los servicios de transporte aeronaval y los de transportes navales. Cuando estas capacidades no son suficientes, se gestiona el transporte mediante servicios de otras Fuerzas y privados. - Salidas: La salida del proceso es el servicio de distribucin de los abastecimientos y equipos para los destinos de la Armada.
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Anlisis Crtico: La Armada dispone de experiencia y de una orgnica apta para el servicio de distribucin centralizada de abastecimientos y equipos. La insuficiencia crnica de recursos presupuestarios ha afectado la eficacia del sistema debindose requerir, en su defecto, servicios de transporte de terceros. El Comando Conjunto de Transporte tiene la responsabilidad de coordinar las facilidades disponibles de las Fuerzas Armadas para un ptimo aprovechamiento de los recursos disponibles. En el seno del Comit de Logstica Conjunta se estableci un sistema de informacin de movimiento para poner a disposicin del Comando Conjunto de Transporte los movimientos y disponibilidad de plazas y carga de las Fuerzas Armadas.
Conclusiones: La Armada dispone de experiencia en la operacin de un sistema centralizado de distribucin de abastecimientos y equipos, cuyas capacidades estn disminuidas por las carencias de recursos presupuestarios. Pese a los esfuerzos realizados en el seno del Comit Logstico Conjunto para disponer de un sistema de informacin a disposicin del Comando Conjunto de Transporte, no se ha producido una intensiva utilizacin conjunta de las facilidades disponibles.
iV. Almacenaje
Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.06. Funciones: RG-1-007 Art. 2.5.06. Direccin de Abastecimientos Navales Funcin General. Entender en la obtencin y distribucin de los materiales y elementos de consumo y pertrechos, pertenecientes a las Clases I, II y III, de uso generalizado en la Armada y en su control administrativo. Intervenir en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada.
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Estructura Orgnica:
Evaluacin
Asesor Legal
Dto. General
Dto. Control de Material Div. Requerimientos y Acopios Sector Alimentacin Clase I Sector Indumentaria Clase II Sector Combustibles Clase III Sector Resto Especies Clase II Sector Sanidad Clase II
Div. Contabilidad Patrimonial Enseres y Menaje
Dto. Tcnico
Div. Secretara
Div. Finanzas
Div. Planes
Div. Muestras Oficiales Div. Especificaciones Tcnicas
Div. Personal
Div. Compras UOC
Div. Sistemas
Div. Tesorera
Div. Control
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inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa INTENDENCIA NAVAL Comisin de Recepcin
Control de Gestin
Dto. Suministros Div. Almacenaje Div. SAU Div. ATM Div. Laboratorio Div. Serv. Grales. Div. Produccin Div. Rezagos
Dto. Contraloria
Div. Contabilidad Div. Compras UOC Div. Tesorera
Cuadro de Organizacin: Direccin de Abastecimientos Navales Estructura acopios

Intendencias Navales (Buenos Aires, Mar del Plata, Puerto Belgrano y Ushuaia) Estructura Almacenamiento (rea Suministros)
Procesos: - Entradas: Plan de Acopios (PACO 205), RA-1-006 Art 2.2.07. Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cap 2.5. Programa Anual de Contrataciones de la Armada. Programa de Abastecimiento Conjunto e Insumos Comunes (PACIC).
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- Procesos: Anualmente en la formulacin del Anteproyecto de presupuesto se establecen los objetivos para el alistamiento de medios, lo que determina los requerimientos de abastecimientos clases I (vveres), II (vestuario), III (combustibles y lubricantes) y IV aunque est omitido en la funcin del punto II) (otros efectos como limpieza, ferretera, limpieza y librera), que debern ser obtenidos, acopiados y distribuidos en forma centralizada por la Direccin de Abastecimientos Navales. La Ley de Presupuesto permite establecer el presupuesto anual aprobado de lo que surgen los ajustes para la obtencin de los abastecimientos, que se vuelcan en el Programa Anual de Contrataciones de la Armada y en el PACIC. La funcin almacenamiento es una etapa en el ciclo logstico de los abastecimientos. Producida la determinacin del requerimiento para el ao + 1, e iniciado el proceso de obtencin, comienza la etapa de almacenamiento que si bien est integrada al ciclo logstico de abastecimientos es por su naturaleza un aspecto relevante que permite disponer al usuario final los elementos adquiridos en idnticas condiciones en los cuales fueron provistos al sistema. Para algunas adquisiciones no existe la etapa almacenamiento ya que los productos son entregados directamente desde el proveedor al usuario final, lo que no implica que se cumplan con todos los ciclos de registro de cada etapa. Tal es el caso de adquisiciones de vveres frescos (productos frutihortcolas, pollos y pescado) en la zona Buenos Aires o la de combustible bajo el rgimen rancho para las operaciones navales. Para almacenamiento de los distintos efectos, se dispone de almacenes regionales denominados Intendencias que cuentan con capacidad frigorfica, estiba de gases, lquidos (excepto combustibles) y repuestos que son administrados por la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales. Para ello, las Intendencias Navales cuentan con infraestructura suficiente pero sin elementos de lucha contra incendios. Algunos repuestos se mantienen en condiciones de humedad y temperatura requeridos por el fabricante. Los depsitos / almacenes proporcionan custodia / proteccin / mantenimiento de las condiciones originales del efecto all depositado, facilitando la entrega al usuario final. Los artculos que efectivamente se acumulan en esas instalaciones, actan como amortiguadores del ciclo de abastecimientos. El criterio que se trata de sostener para el aprovisionamiento de productos similares de diferentes partidas es el primero entra primero sale (PEPS FIFO). El material clase V es obtenido y controlado, por su especificidad, por la Direccin de Armas y Electrnica Naval y el traslado es realizado por la Direccin de Abastecimientos Navales. El acopio se realiza en los polvorines centrales (Puerto Belgrano y Azul) por la Jefatura de Mantenimiento y Arsenales y en los polvorines de las bases navales, a cargo de las Jefaturas correspondientes.
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- Salidas: El sistema de abastecimientos de la Armada, produce como resultado la provisin de efectos demandados en tiempo y forma y en el lugar y calidad requeridos. El almacenamiento brinda la seguridad que esos efectos van a ser provistos en las mismas condiciones que fuera solicitado al ciclo obtencin y requiere la conformidad del usuario final. Anlisis Crtico: Las instalaciones ms modernas que dispone la Armada para actuar en la etapa de almacenamiento, tiene 30 aos (Intendencia Naval Ushuaia), la ms vieja supera los 100 aos (Intendencia Naval Puerto Belgrano) y se encuentran pendientes de recibir recursos para reparaciones de distinta ndole. Si bien existen dispositivos para lucha contra incendios, los mismos se encuentran constituidos en su mayora por matafuegos. Los depsitos que cuentan con alarmas o dispositivos automticos lucha contra incendios, se encuentran desactivados por falta de recursos para su recuperacin. Los medios que se disponen para la estiba del material son escasos, obsoletos y requieren permanentemente mantenimiento (autoelevadores). Las estanteras son en general satisfactorias en cuanto a su estado de conservacin pero resultan insuficientes especialmente en la Intendencia Naval Buenos Aires, donde si bien existe capacidad de almacenamiento remanente, la misma no puede ser utilizada por falta de estanteras. Aos de no invertir en el mantenimiento de la infraestructura de los almacenes sumado a la poltica forzada de acopio cero, ms la progresiva disminucin del personal sin relevo, dan una imagen apocalptica de esos almacenes, algunos de ellos destinados a otros fines bajo convenio legal. En cuanto a efectos frigorizados, se dispone de equipos fijos en las Intendencias Navales excepto en la Intendencia Naval Buenos Aires que cuenta con 2 contenedores (reefers) en plena operacin. Respecto de la capacidad para almacenar combustibles el tratamiento es diferente para cada Intendencia: Intendencia Naval Puerto Belgrano: Dispone de 3 plantas y una Estacin de Servicio con las siguientes caractersticas: - La Planta N 1 (almacenamiento de combustibles pesados fuel oil naval) se encuentra plenamente operativa y otorgada en concesin - La Planta N 2 (tanques areos para almacenamiento de gas oil) se encuentra inoperable hace al menos 12 aos - La Planta N 3 (tanques semienterrados) se encuentra sin operar pero en condiciones apropiadas para reactivarla con una inversin baja
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- La Estacin de Servicio ha llegado al fin de su vida til, no cumple con las condiciones mnimas de seguridad exigidas por la Secretara de Energa y se encuentra en proceso el proyecto de construccin de una nueva planta abastecedora. Intendencia Naval Mar del Plata: Dispone de 1 tanque desactivado y una estacin de servicio que no cumple con las condiciones mnimas de seguridad exigidas por la Secretara de Energa. Intendencia Naval Buenos Aires: Dispone de una estacin de servicio que no cumple con las condiciones mnimas de seguridad exigidas por la Secretara de Energa. IBUS: No dispone de tanque propio. Dispone de capacidad de gas oil en la Planta Orin por convenio celebrado con la firma YPF hace varios aos. No dispone de estacin de servicios. Las Intendencias Navales mantienen las mismas funciones que hace ms de 30 aos y se le han incorporado otras nuevas que, ante la no cobertura de las planillas de armamento, obliga a rotar personal y a acumular cargos. La experiencia del personal dedicado a la cadena de abastecimientos, choca con la realidad institucional de altos ndices de rotacin en los puestos de trabajo del personal militar y de la creciente y llamativa falta de idoneidad profesional, lo que sumado a los escasos o nulos incentivos no permiten desarrollar acciones proactivas que satisfagan los requisitos de eficiencia y efectividad.
Conclusiones: La Armada dispone de una experiencia consolidada en abastecimientos centralizados, poltica adoptada en la conviccin de los beneficios que pueden obtenerse con economas de escala, uniformidad en la calidad de los productos abastecidos, en especial con los vinculados con la alimentacin (sistema de men nico), en el control presupuestario del sector, en la precisin de la generacin de estadsticas y control de los consumos y en la transparencia de las adquisiciones. La falta de asignacin de recursos para el mantenimiento de infraestructura de los edificios destinados para almacenamiento, ha degradado sensiblemente las facilidades que dispone el sistema de abastecimientos de la Armada. La falta de recursos para incorporar material de acopio al sistema de abastecimientos, ha generado espacio no utilizable que se destina a otros fines. Excepto una planta en la Intendencia Naval Puerto Belgrano que podra activarse con una pequea inversin, la Armada no dispone de capacidad para almacenar combustible para operaciones navales. El embarco de combustible en el ARA PATAGONIA, ha paliado sustancialmente esta carencia pero requiere aptitudes tcnicas que eventualmente impiden su utilizacin.
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La Armada no cuenta con estaciones de servicio, dentro del sistema de abastecimientos, aptas para el suministro de combustible a vehculos. La renovacin del parque de autoelevadores (a gas, diesel, elctricos o a nafta) se impone en el corto plazo. Los altos ndices de rotacin del personal, la acumulacin de cargos en personal sin experiencia y sin actitudes proactivas, dificulta o impide la aplicacin de polticas trascendentes en el corto plazo, adems que la falta de incentivos al personal militar y civil se traduce en apata y desinters por mejorar o participar de las mejoras al sistema.
V. Disposicin Final
Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.01. - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.06. - Reglamento General de Administracin Naval RA-8-001. - Manual de Administracin y Abastecimiento del Material RA-8-011 (complementario del anterior). - Manual Sistema General de Informacin del Material de la Armada (SIGMA) M.G.O-002. Funciones: RG-1-007 Art. 2.5.01. Direccin General del Material Naval Funcin General. Dirigir el Sistema Logstico del rea Material. Entender en el Alistamiento Naval del Material de la Armada, en su construccin / modernizacin / recuperacin / habilitacin y su infraestructura asociada. Entender en la adquisicin y administracin de todo el material de la Armada y su renovacin, de acuerdo con los planes, polticas e instrumentos legales en vigor. Entender en las polticas del material y en los programas de Investigacin y Desarrollo. Entender en el diseo y promulgacin del ciclo de mantenimiento del material de la Armada. Actuar como Autoridad Funcional en el rea de los Residuos Peligrosos de origen industrial. Asistir y asesorar al Jefe del Estado Mayor General de la Armada, en las reas especficas a sus responsabilidades en el Estado Mayor. Ejercer las funciones de Administrador General en la ejecucin de: - Proyectos de Medios Navales e Infraestructura. - Programa de Adquisicin de Bienes. - Programas de Investigacin y Desarrollo.
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RG-1-007 Art. 2.5.06. Direccin de Abastecimientos Navales Funcin General. Entender en la obtencin y distribucin de los materiales, elementos de consumo y pertrechos de las Clases I, II y III, de uso generalizado en la Armada y en su control administrativo. Intervenir en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada.
Estructura Orgnica:
Evaluacin Direccin de Abastecimientos Navales Intendencia Naval Buenos Aires Intendencia Naval Mar del Plata
Asesor Legal
Intendencia Naval Puerto Belgrano Intendencia Naval Ushuaia
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DIRECCIN EJECUTIVA
Secretara Gestin del Conocimiento Departamento Secretara General Planificacin Programas y Presupuestos
Finanzas
Planes
Obtencin
Poltica
Inventario
Patrimonial
Proyecto Submarinos
Proyectos POM-RHAI
Proyecto Vehculos de IM
Referencias: Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos acumulados Elementos orgnicos proyectos Eliminacin (Disposicin final) Grandes Estructuras
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Dto. General
Dto. Control de Material
Dto. Tcnico
Div. Secretara
Div. Requerimientos y Acopio
Div. Finanzas
Div. Planes
Div. Muestras Oficiales
Div. Personal
Sector Alimentacin Clase I
Div. Compras (UOC)
Div. Sistemas
Div. Especificaciones Tcnicas
Sector Indumentaria Clase II
Div. Tesorera
Div. Control
Sector Combustibles Clase III
Sector Resto Especies Clase II
Sector Sanidad Clase II
Div. Contabilidad Patrimonial Enseres y Menaje
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INTENDENCIA NAVAL
Comisin de Recepcin
Control de Gestin
Dto. Suministros
Dto. Contraloria
Div. Almacenaje
Div. Contabilidad
Div. SAU
Div. Compras UOC
Div. ATM
Div. Tesorera
Div. Laboratorio
Div. Servicios Generales Div. Produccin
Div. Razagos
Cuadro de Organizacin: Direccin General del Material Naval Departamento Reglamentacin e Inventarios Divisin Patrimonial (para todas las funciones asignadas)
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 1 1
SUBOFICIALES 2 2
P CIVIL . 1 1
TOTAL 4 4
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Por carencia de personal, las tareas de la Divisin Patrimonial las realiza la Divisin Inventarios Direccin de Abastecimientos Navales Divisin Contabilidad Patrimonial (para todas las funciones)
Por carencia de personal las funciones de la Divisin Contabilidad Patrimonial las realiza la Divisin Requerimientos y Acopios.
En cada Intendencia Naval hay un rea Rezagos.

Procesos: - Entradas: Plan Anual (Bsico) Naval, RA-1-006 Cap 2.5. Actas de Descargos. Balances de Consumos. - Procesos: Anualmente en la formulacin del Anteproyecto de presupuesto se establecen las metas para la venta de medios operativos y abastecimientos, y material en general descargados sin aplicacin para el Servicio Naval. La desafectacin de un medio operativo se realiza por Decreto o por Resolucin segn su envergadura, a partir del asesoramiento de la Direccin General del Material Naval. La disposicin final de los medios operativos es responsabilidad de la Direccin General del Material Naval a travs de la Direccin Ejecutiva, en tanto tiene asignadas las funciones de entender en la administracin patrimonial y seguimiento de vida del material de la Armada. Estas tareas se realizan, con conocimiento del Ministerio de Defensa, median318
te los procedimientos administrativos previstos en los Decretos N 1.023/01 y N 436/00. El resto del material, es descargado por los destinos con autorizacin formal de la Direccin General del Material Naval y cuando no tiene aplicacin alternativa, se enva a las intendencias navales para su venta de acuerdo con el siguiente procedimiento: La Armada clasifica su material en funcin de la trascendencia patrimonial de su vida til, as existen elementos de: Consumo: Abastecidos por las Intendencias Navales a todas las Unidades de la Armada, y que generalmente desaparecen con su primer uso: Vveres, Combustibles, Vestuario (actualmente el vestuario provisto y eventualmente devuelto, no se recicla el vestuario para ser utilizado en otro individuo, al menos que se encuentre en las mismas e idnticas condiciones de su provisin original), cierto tipo de repuestos, etc. Su registro antes de ser consumido es global por artculo. Dotacin Fija: Abastecidos por las Intendencias Navales o adquiridos en el comercio fuera del sistema de abastecimientos pero que exige un registro individual en el Inventario tcnico que se trate. La eliminacin del material de Dotacin Fija se produce cuando por alguna razn se registra una o varias de las siguientes circunstancias: - Inutilizacin debida a desgaste natural. - Inutilizacin debida a roturas o averas. - Por prdida. - Por haber dejado de tener aplicacin. - Por cargo formulado al personal. Cuando el efecto deja de cumplir la funcin para la cual fue incorporado al patrimonio, el Organismo Tcnico que administra ese material, autoriza el descargo, designando como rezago al bien remanente y autorizando su disposicin final por algn procedimiento tpico: - Remate. - Desguace. - Reutilizacin para otro fin. El material clase V es eliminado, por su especificidad, por la Direccin de Armas y Electrnica Naval, a travs de los talleres navales de municin o bien por convenios con terceros. Los procedimientos pueden ser por desarme y recuperacin / eliminacin de los componentes o por voladura. Las armas porttiles se eliminan, previo descargo administrativo por la Direccin General del Material Naval, a travs de la Direccin de Armas y Electrnica. Los procedimientos pueden ser por ventas o bien destruccin (compactacin, fundicin). El material categorizado como residuo potencialmente peligroso es eliminado por los destinos autorizados segn procedimientos promulgados por la
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autoridad de aplicacin, el Servicio Ambiental de la Armada (material radiante, qumicos, agua contaminada con combustibles y aceites). - Salidas: La eliminacin de los medios materiales y abastecimientos descargados y sin aplicacin alternativa, cumpliendo las normas legales en vigor. Anlisis crtico: El sistema de eliminacin del material en general funciona sin dificultades apreciables. La eliminacin del material de residuos peligrosos enfrenta una problemtica normativa, donde existen superposiciones no resueltas en la jurisdiccin estatal, entre las legislaciones nacionales, provinciales y municipales, con una tendencia progresiva a la afirmacin de esta ltima. El avance de la normativa ambiental a la velocidad que le permite la viabilidad econmica, impone una dinmica de cambios en la disposicin final que amerita la centralizacin normativa en el Ministerio de Defensa. En relacin con la eliminacin o disposicin final de la municin, tambin sera conveniente homologar procedimientos para todos los talleres de las Fuerzas y terceros que efecten estos procesos, a nivel Ministerial. No existen facilidades conjuntas para la destruccin de municin, con la excepcin de las existentes en la Direccin General de Fabricaciones Militares. En relacin con la eliminacin o disposicin final de armamento, la Armada resuelve su problemtica, por el momento, con polticas autnomas, debido a la falta de polticas centralizadas de nivel Ministerial.
Conclusiones: No se detectan dificultades de procedimiento u organizacin en el cumplimiento de la funcin eliminacin o disposicin final del material. La eliminacin de municin, armamento y residuos potencialmente peligrosos requieren una activa vinculacin con organismos gubernamentales como el Ministerio de Economa, Relaciones Exteriores, Salud, Secretara del Medio Ambiente, Aduana y otros de nivel provincial y municipal. La Armada efecta estas operaciones en forma autnoma (excepto para la venta de armamento), quedando un amplio espacio para el establecimiento de polticas, objetivos y normativa de carcter Ministerial.
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Vi. Otros
Vi 1. infraestructura Naval Marco Legal: - Reglamento Orgnico de la Armada RG-1-007 Artculo 2.5.04. - Sistema Naval de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin. RA-1-006. - Resolucin EMGA N 27/01. Funciones: RG-1-007 2.5.04. Direccin de Sistemas de Apoyo Funcin General. Entender en la integracin de los asuntos tcnicos relacionados con los Sistemas de Apoyo y las polticas asociadas. Entender en la formulacin de instrucciones y directivas para el uso y conservacin del material de los Sistemas de Apoyo (transporte, infraestructura y medios asociados). Entender en la formulacin de instrucciones y directivas para la elaboracin de los planes de mantenimiento de los Sistemas de Apoyo. Participar en la habilitacin, desafectacin y disposicin final de los medios materiales de su rea de competencia. Entender en la formulacin de instrucciones y directivas para la elaboracin de los proyectos de infraestructura. Participar en relacin al material de la Armada bajo su administracin, como responsable primario desde el punto de vista patrimonial, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones que dictamine la Contadura General de la Nacin y que a nivel de la Armada se materialicen a travs de las normas que emita el Servicio de Administracin Patrimonial de la Armada.
Direccin de Infraestructura Resolucin EMGA N 27 / 01, Anexo 3, Funcin General. Entender en la elaboracin y seguimiento de proyectos. Entender en la redaccin y actualizacin de las normas y especificaciones tcnicas vinculadas con: adquisicin, construccin, modificacin, modernizacin, sostn logstico Elemento Funcional de la Logstica Mantenimiento y confeccin de los contratos correspondientes; del material de su rea especfica: cuarteles, pistas de aterrizaje, muelles, instalaciones y sus servicios de apoyo,
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talleres y sus mquinas, herramientas, hangares, sedes de comando, hospitales y bases principales y secundarias.
Evaluacin Direccion de Sistemas de Apoyo Departamento Tcnico Legal
Asesor Legal
Proyecto Direccin de Educacin Naval
Direccin de Infraestructura
Direccin de Traccin Terrestre
Proyecto Escuela de Suboficiales
Autoridad Tcnica
Estructura Orgnica:
DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA
Detall. General
Dpto. Medios
Dto. Ingeniera
Dto. Arquitectura
Div. Legales
Div. Electromecnica Div. Ing. Civil y Portuaria

Div. Control de Gestin de Servicios Bsicos
Div. Proyec. y Asesoramiento Tcnico
Div. Proyectos
Div. Control de Obras Div. Mantenimiento de Infraestructura
Div. Programas
Div. Mantenimiento de Ingeniera
Referencias: Elementos orgnicos cubiertos Elementos orgnicos no cubiertos Elementos orgnicos acumulados Elementos orgnicos proyectos
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Cuadro de Organizacin: Direccin de Infraestructura

Procesos: - Entradas: Plan de Recursos Materiales (PRMA 30), RA-1-006 Art. 2.1.05. (Plan Director de Capacidades Navales). Plan Regulador de Obras de Infraestructura (PROI 204), RA-1-006 Art. 2.2.06. Presupuesto Nacional. Plan Anual (Bsico) Naval Anexo D Asignacin de metas y recursos, RA-1006 Cp. 2.5. - Procesos: La Direccin de Sistemas de Apoyo, a travs de la Direccin de Infraestructura, es la autoridad que asesora la fijacin de polticas, promulga los planes, supervisa la ejecucin, evala el mantenimiento y desarrolla y ejecuta los proyectos vinculados con la infraestructura de la Armada. La Direccin de Infraestructura, como autoridad tcnica en la materia, tiene la responsabilidad de habilitacin, desafectacin y disposicin final de la infraestructura. Entiende en el control patrimonial de su mbito de incumbencia. Para llevar adelante esta tarea mantiene actualizado el Plan de Infraestructura (PROI 204), que incluye el mantenimiento y desarrollo (proyectos) de obras de infraestructura. Este Plan se formula teniendo en cuenta las demandas del Plan de Recursos Materiales (Plan Director de Capacidades Navales) y las formuladas por los destinos navales y los datos propios de situacin del estado de la infraestructura. En el proceso de planeamiento preliminar se presentan los requerimientos del sector, que se ajustan con las asignaciones durante el planeamiento presupuestario. La ejecucin de las tareas de mantenimiento autorizadas por el Plan Anual (Bsico) se efecta con el sector privado en forma descentralizada a cargo de los comandos, direcciones y jefaturas, con la supervisin de la Direccin de Infraestructura. Las obras de mayor importancia y en particular las construcciones, se ejecutan mediante la intervencin directa de la Direccin de Sistemas de Apoyo, a
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travs de proyectos especficamente designados y con el apoyo tcnico de la Direccin de Infraestructura. La gestin de las propiedades confiadas a la administracin de la Armada est a cargo de la Secretara General Naval. - Salidas: La salida del proceso es el servicio de mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de la Armada. Anlisis Crtico: La Armada dispone de experiencia y de una orgnica apta para la solucin de los problemas de infraestructura. La insuficiencia crnica de recursos presupuestarios ha afectado la eficacia del mantenimiento de la infraestructura, por no haber podido cumplir con las tareas de mantenimiento necesarias. La infraestructura de la Armada es muy compleja y abarca un amplio espectro de aplicaciones, bases navales, infraestructura portuaria, muelles, plantas de combustible, diques y talleres de mantenimiento que cubren todas las tecnologas de aplicacin naval, bases de aviacin con sus pistas y hangares, talleres aeronuticos, viviendas, escuelas y hospitales.
Conclusiones: La Armada dispone de experiencia en el mantenimiento y desarrollo de infraestructura, para lo que tiene una organizacin apta para el cumplimiento de las funciones asignadas. El sistema de mantenimiento y desarrollo de infraestructura enfrenta muy graves dificultades originadas en la insuficiencia de los recursos presupuestarios asignados, lo que ha motivado la degradacin generalizada de su infraestructura. Se producen disminuciones del plantel de profesionales militares y civiles, producto del normal proceso de bajas por jubilacin (caso personal civil) y de las bajas remuneraciones salariales.
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ii.V.iV. EJRCiTO ARGENTiNO

ii.V.iV.i. Planeamiento Estratgico Militar
Marco Legal: - OE JEMGE N 1037/06 (Reestructuracin del Sistema de Conduccin). - Cuadros de Organizacin del Ejrcito Argentino. - Plan Director Estratgico de Reequipamiento y Modernizacin del Ejrcito Argentino (PDERM-EA) - Plan Director de Evolucin del Ejrcito Argentino. Funciones: - Contribuir al control de los espacios geoestratgicos de inters. - Disponer de una adecuada capacidad operacional que asegure el alistamiento, despliegue y ejecucin de operaciones militares por parte de las fuerzas terrestres, de acuerdo con lo establecido en el Planeamiento Militar Conjunto. - Desarrollar acciones que permitan un elevado grado de interoperabilidad con los Ejrcitos de la Subregin, a travs de la prctica de ejercicios combinados cuyas temticas se orienten a la Defensa de recursos naturales estratgicos, a las Operaciones Militares de Paz y a la Ayuda Humanitaria. - Obtener los recursos humanos necesarios, tanto en calidad como en cantidad, para completar los Cuadros de Organizacin de los Elementos de la Fuerza, de acuerdo con las prioridades previstas en el Plan Ejrcito Argentino 2025 (PEA 2025). - Formar a los hombres y mujeres del Ejrcito Argentino con un profundo sentido y conciencia nacional y con la capacitacin necesaria para defender los intereses de la Nacin. - Recuperar y modernizar el equipamiento para el combate blindado y mecanizado, de transporte areo tctico y de comando y control del Ejrcito Argentino. - Conformar el Ejrcito Argentino de acuerdo con el modelo de Fuerza proyectado por el PEA 2025. - Alcanzar una capacidad operacional del 75% con efectos crticos antes de 2016. - Incrementar la aeromovilidad de la Fuerza para operar en los diversos ambientes geogrficos, a travs de la modernizacin de aeronaves que le permitan extender la vida til de los efectos crticos de la Aviacin de Ejrcito. - Promover en la sociedad la confianza en la Fuerza como institucin fundacional y fundamental de la Nacin. - Afianzar la cohesin y el bienestar del Personal Militar. - Obtener un presupuesto que asegure la operatividad de la Fuerza, su evolucin y desarrollo. - Equipar a la Fuerza de acuerdo con las fases y las etapas previstas en el PDERMEA.
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Estructura Orgnica
JEMGE Direccin de Planeamiento Comando de Arsenales Comando de Intendencia Direccin de Transporte Direccin General de Logstica Otros Mandos
DIDEP
SUBJEMGE
Didep
JEMGE
Cdo. Rem. Vet.
Orgnico Control Funcional Autoridad de Coordinacin
Vet.
GUB G4
Cdo. Ing.
DGL
Cdo. Av. Ej.
Cdo. Com. Info.
AAe
Gral.
Constr.
B Mant. Ab. Aeron.
Ca Mant. Electron
GM Sist. A Ae
GUC G4
BAL Cdo. Int. Un S4 B Int. 601 B Ars 601 B Ars 602 B Ars 603 B Ars 604 Cdo. Ars. Dir. Transp.
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REA DE INTERS DE Av Ej Cte Ars ENTRE CON B Ab/Mant Aeron 601 Control Funcional Con autoridad para impartir rdenes y coordinar en aspectos relacionados con las funciones de Ab/Mant para los efectos especficos de Av Ej. Com Cte Ars Ca Mant Com 601 Control Funcional Con autoridad para impartir rdenes y coordinar aspectos del Apy Log Mat en el Mant de Ef(s) Electron (Com y No Com). AA Cte Ars Ba Mant Ae 601 Control Funcional Con autoridad para impartir rdenes y coordinar en aspectos relacionados con las funciones de Ab/Mant en los efectos especficos de AAe. Vet DGL y Sub DGL Cte Rem Vet Autoridad de Coordinacin Para coordinar exclusivamente, sin autoridad para imponer acuerdo, en aspectos relacionados con el Apy Log Mat del Ser Vet (Ab Ef Cl I, Ab An(s), Ab Med uso Vet, herraduras). Ing DGL y Sub DGL Cte Ing Autoridad de Coordinacin Para coordinar exclusivamente, sin autoridad para imponer acuerdo, en aspectos relacionados con el Apy Log Mat en las funciones de Constr, BBRR y Lucha contra el Fuego. BAL Cte Ars Cte Int BAL Control Funcional Para la coordinacin de la ejecucin del Apy Log Mat, para requerir informacin y para impartir rdenes sobre aspectos tcnicos del Apy Log Mat CMCR CMCR Cdo Ars Orgnico DIDEP Ejerce Con Fun sobre el proyecto. M 113 Dir. Transp. Elem(s) Transp GGUU/Un(s) Control Funcional Autoridad de Coordinacin Para requerir informacin e impartir ordenes relacionadas con la emisin de PPS. Para el cumplimiento de OE SUBJEMGE 726/04 (Proced para el empleo de los Mds Transp Terr disponibles en la fuerza) Transp Informtica Mant Com Dpto. Info/DGL B Ars 601 Sec Boulogne / B Mant Com 601 Agregado El J B Mant Com 601 mantiene la Adm Pers. Cdo. Ars. Agregado El DGL Mantiene la Adm Pers RELACIN DETALLE / ACLARACIN
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Proceso: La Direccin de Planeamiento asesora y asiste a la Conduccin Superior de la Fuerza en todo lo relacionado con el planeamiento del mediano y largo plazo, para contribuir a la evolucin y desarrollo del Ejrcito Argentino. En ese contexto, esta Direccin entiende en: - La evolucin y desarrollo de la estructura, despliegue, equipamiento y grado de completamiento del Ejrcito Argentino. - El planeamiento presupuestario. - La elaboracin y actualizacin del Plan Director Estratgico de Reequipamiento, y Modernizacin del Ejrcito Argentino (PDERM EA). La Direccin General de Logstica ejerce la direccin de todos los aspectos relacionados con el campo de la Logstica de Material y conduce el apoyo de Logstica de Material a travs de los elementos dependientes y bajo control funcional. En ese contexto, esta Direccin General entiende en: - La elaboracin del Plan Logstico de Material del Plan de Apoyo a las Operaciones de la Fuerza Ejrcito (PAOFE). - La programacin, administracin y supervisin del Presupuesto de Logstica de Material de la Fuerza. - El planeamiento y la supervisin de la ejecucin del Programa de Adquisiciones Anuales de la Fuerza. De acuerdo con lo establecido en la Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/ 04 (Procedimiento para la Obtencin de nuevo equipamiento y Modernizacin de Efectos), este proceso de obtencin de equipamiento, mediante la adquisicin o la investigacin y desarrollo, se inicia con la deteccin de una necesidad operacional, concreta, acotada y definida (Entrada del proceso). La obtencin de nuevo equipamiento o la modernizacin del equipamiento existente debe estar orientada a satisfacer las necesidades planteadas por los requerimientos operacionales: las demandas tecnolgicas deben surgir de las demandas operacionales. Reconoce 5 fases, con la finalidad de agrupar las actividades segn criterios funcionales coherentes y delimitar claramente las responsabilidades. Las fases son Conceptual, Integracin, Obtencin, Servicio y Desprogramacin / Disposicin final. Pasar de una fase a otra implica ejecutar el plan elaborado y aprobado en la fase anterior, evaluar el resultado alcanzado y planificar la fase siguiente. Al proporcionar una solucin integral, este procedimiento abarca las tareas propias de planeamiento, la programacin (especificando las vas programticas a seguir -adquisicin o I+D) y la presupuestacin de los proyectos.
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La Demanda Preliminar especfica, previamente analizada por el Estado Mayor Conjunto, es elevada al Ministerio de Defensa, para su aprobacin y posterior remisin al Ministerio de Economa, para su calificacin final. Con la asignacin de los techos presupuestarios, informados por el Ministerio de Defensa, con aquellos Proyectos Aprobados se realiza el Plan de Inversiones Preliminar Especifico, el cual una vez aprobado por el Ministerio de Defensa se pasa a la ejecucin en el ao en curso. El Ejrcito Argentino ha desarrollado el Plan Director de Evolucin y Desarrollo del EA (PEA 2025), el cual incluye un Sistema de Apoyo o SIAPO con las siguientes caractersticas: El Sistema de Apoyo o SIAPO est compuesto, por cuatro subsistemas. Estos son: 1) El Subsistema de Logstica de Personal (Se omite). 2) El Subsistema de Inteligencia (Se omite). 3) El Subsistema de Logstica de Material. 4) El Subsistema de Sanidad. Cada uno de los subsistemas mencionados tiene como cabeza de sistema al Director General de Personal, al Director General de Inteligencia, al Director General de Material y al Comandante de Sanidad respectivamente, quienes a su vez forman parte del SISTEMA DE CONDUCCIN o SICON. Estos subsistemas despliegan en apoyo de la Fuerza Operativa, en tres niveles de apoyo denominados: APOYO NACIONAL, APOYO REGIONAL y APOYO CERCANO. Las Direcciones Generales y el Comando de Sanidad, representan el mximo nivel de decisin, programacin, presupuestacin y ejecucin del APOYO NACIONAL, para lo cual contarn con Elementos de ejecucin que dependern de cada Director o Comandante, de manera directa, para apoyar a la Fuerza en su conjunto. Por similitud a lo expuesto en el prrafo precedente, cada uno de los subsistemas mencionados anteriormente organizan estructuras en apoyo de la divisin, las que dependern del Comandante de la Gran Unidad de Batalla y materializarn el mximo nivel de decisin y ejecucin del apoyo regional. Finalmente y con un concepto sistmico, cada subsistema despliega elementos en apoyo de la brigada, que dependern del Comandante de la GUC y que ejecutarn operaciones de apoyo cercano. Cada una de estas estructuras a su nivel, cumple funciones durante la paz y adaptan sus organizaciones con mnimos cambios para brindar el apoyo tanto durante la guerra como durante el desarrollo de otras operaciones que as lo requieran. Es importante destacar, en lo que a logstica se refiere, que con este despliegue de medios en todo el Territorio Nacional se busca descentralizar la decisin logstica y federalizarla, como un recurso indispensable para acercar la solucin al usuario y disminuir la servidumbre logstica de la GUC.
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A los efectos del Apoyo Logstico, cada Espacio Geoestratgico de Inters o EGI conformar, a su vez, una regin de Apoyo Logstico o RAL. El proceso de transformacin y de modernizacin del EA y su proyeccin en el Plan Director de Evolucin y Desarrollo, impone la necesidad de estructurar una logstica basada en los siguientes lineamientos estratgicos: Conjunta - Interoperable - Integrada al Sistema Nacional - Totalmente Informatizada Es por ello que se optimizar su actual estructura y despliegue, adaptndola a tales lineamientos de manera tal de conformar un conjunto racional de recursos, procedimientos y mtodos que permitan el sostn logstico de la Fuerza en la forma mas adecuada. - La nueva orientacin del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito en el rea de Tecnologa, impondr gradualmente al Ejrcito la adquisicin de una capacidad y aptitud acordes, para lo cual se deber contar con la infraestructura y las herramientas adecuadas para modernizar, recuperar e incorporar el material de guerra necesario, a fin de equipar y sostener a la Fuerza. - Solo dos funciones propias del rea de Personal quedarn fuera del mbito de esta direccin integral: Registro Necrolgico y Sanidad. Ambas han sido excluidas por estar a cargo del Servicio de Sanidad. La Sanidad Militar es un rea sumamente compleja, con una problemtica que excede las funciones de personal aludidas y que requiere una conduccin particularizada. Incluirla en el rea de Personal significara recargarla con responsabilidades excesivas para una sola organizacin. Anlisis Crtico: El Ejrcito Argentino ha desarrollado el Plan Director de Evolucin y Desarrollo del EA (PEA 2025) y su Sistema de Apoyo o SIAPO. Este ltimo se despliega en cuatro subsistemas en apoyo de la Fuerza Operativa, en tres niveles de apoyo denominados: apoyo nacional, apoyo regional y apoyo cercano. Como anteriormente se expres, el proceso de transformacin y de modernizacin del EA y su proyeccin en el Plan Director de Evolucin y Desarrollo ha impuesto la necesidad de estructurar una logstica basada en los siguientes lineamientos estratgicos: Conjunta, Interoperable, integrada al sistema nacional, totalmente informatizada. El planeamiento presupuestario de mediano y largo plazo, a cargo del elemento de Planeamiento del Ejrcito, asegura la coherencia entre el presupuesto plurianual y los objetivos y polticas de la Fuerza. El actual proceso de equipamiento rene en un solo Plan - que integra el Plan Director del Instrumento Militar de las Fuerzas Armadas JANO - lo que se
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necesita adquirir o desarrollar dentro de las posibilidades presupuestarias, estableciendo prioridades de acuerdo con el modelo de fuerza que se desea alcanzar. Con la instrumentacin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, el Ministerio de Defensa aprobar el Plan de Capacidades Militares y el Plan de Inversiones de Defensa, para desarrollar el planeamiento especfico de adquisicin de nuevos materiales, que tengan el respaldo presupuestario correspondiente. Los distintos organismos de la Fuerza deberan retener un adecuado grado de autonoma en el manejo de las adquisiciones de los bienes de uso, favoreciendo de este modo el eficiente funcionamiento de los mismos.
Conclusiones: No puede dejarse de lado que la base de los problemas actuales que se presentan se resumen en los siguientes aspectos: - Falta de definicin del planeamiento estratgico militar del nivel superior que retarda la determinacin de capacidades conjuntas y especficas de la Fuerza necesarias para delinear el planeamiento logstico. - Escasez del presupuesto asignado a la Fuerza, siempre menor al presupuesto de mnima, que dificulta alcanzar parte de las metas y acciones fijadas comprometiendo las actividades necesarias, como por ejemplo las relacionadas con los repuestos y componentes para vehculos de distintos tipos que ya poseen un promedio de antigedad de 33 aos y la municin en las diferentes clases. - Falta de previsiones para la asignacin presupuestaria correspondiente al mediano y largo plazo, destinado al reequipamiento y modernizacin de la Fuerza. Como conclusin, debe destacarse que la implementacin de un sistema de compras conjunto, debe hacerse en forma gradual, ya que de lo contrario las Fuerzas Armadas no vern una mejora en el sistema especfico actualmente en vigencia.
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ii.V.iV.ii LOGSTiCA GENTiCA: i. Adquisicin

Marco Legal: - Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/04 (Procedimiento para la Obtencin de nuevo equipamiento y Modernizacin de Efectos). - Plan Director Estratgico de Reequipamiento y Modernizacin del EA (PDERME-A). - Plan Director de Evolucin del Ejrcito Argentino.
Funciones: El Ejrcito Argentino rige su proceso de adquisicin en funcin de un nico procedimiento para la Obtencin de nuevo equipamiento y Modernizacin de Efectos, que da coherencia a esas acciones, facilitando la utilizacin de los recursos disponibles, en concordancia con las normas vigentes en el mbito del Ministerio de Defensa. Alcanza a todos los efectos correspondientes a nuevo equipamiento y a proyectos tecnolgicos relacionados con una modernizacin del equipamiento existente, en estricta relacin con la capacidad operacional de la Fuerza. Implica una visin global, y abarca toda la vida til del material a incorporar, desde la determinacin de su necesidad, hasta su desprogramacin y disposicin final. El Proyecto de Equipamiento es un esfuerzo organizacional de carcter integral, nico y definido, diseado para obtener una determinada solucin de equipamiento (como respuesta tecnolgica a un requerimiento operacional) de la Fuerza, que podr realizarse como un Programa de Adquisicin o como un Proyecto de I+D y Produccin.
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Estructura Orgnica:
Plan de Capacidades Militares Plan de Inversiones para la Defensa Dpto. Evolucin Orgnica Dir. Planto Dpto. Presup.
SUBJEMGE
JEMGE
Dir. Grl. Fin.
Dir. Invest. Dllo. y Prod.
Dir. Grl. Log.
Cdo. Ars. Proy. N 1 Proy. N 2 Proy. N 3 Cdo. Int.
Dir. Trans.
Cdo. San.
Cdo. Ing.
Cdo. Com. Inf. Cdo. Av. Ej.
Procesos: De acuerdo con lo establecido en la Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/04 (Procedimiento para la Obtencin de nuevo equipamienDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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to y Modernizacin de Efectos), este proceso de obtencin de equipamiento, mediante la adquisicin o la investigacin y desarrollo, se inicia con la deteccin de una necesidad operacional, concreta, acotada y definida (entrada del proceso). La obtencin de nuevo equipamiento o la modernizacin del equipamiento existente debe estar orientada a satisfacer las necesidades planteadas por los requerimientos operacionales: las demandas tecnolgicas deben surgir de las demandas operacionales. Reconoce 5 fases, con la finalidad de agrupar las actividades segn criterios funcionales coherentes y delimitar claramente las responsabilidades. Las fases son Conceptual, Integracin, Obtencin, Servicio y Desprogramacin / Disposicin final. Pasar de una fase a otra implica ejecutar el plan elaborado y aprobado en la fase anterior, evaluar el resultado alcanzado y planificar la fase siguiente. Al proporcionar una solucin integral, este procedimiento abarca las tareas propias de planeamiento, la programacin (especificando las vas programticas a seguir (adquisicin o I+D) y la presupuestacin de los proyectos. La demanda preliminar especfica, previamente analizada por el Estado Mayor Conjunto, es elevada al Ministerio de Defensa, para su aprobacin y posterior remisin al Ministerio de Economa, para su calificacin final. Con la asignacin de los techos presupuestarios, informados por el Ministerio de Defensa, con aquellos proyectos aprobados se realiza el Plan de Inversiones Preliminar, el cual una vez aprobado por el Ministerio de Defensa se pasa a la ejecucin en el ao en curso.
Anlisis Crtico: El planeamiento presupuestario de mediano y largo plazo, a cargo del elemento de Planeamiento del Ejrcito, asegura la coherencia entre el presupuesto plurianual y los objetivos y polticas de la Fuerza. El actual proceso de equipamiento rene en un solo Plan - que integra el Plan Director del Instrumento Militar de las Fuerzas Armadas JANO - lo que se necesita adquirir o desarrollar dentro de las posibilidades presupuestarias, estableciendo prioridades de acuerdo con el modelo de fuerza que se desea alcanzar. Con la instrumentacin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, el Ministerio de Defensa aprobar el Plan de Capacidades Militares y el Plan de Inversiones de Defensa, para desarrollar el planeamiento especfico de adquisicin de nuevos materiales, que tengan el respaldo presupuestario correspondiente. Los distintos organismos de la Fuerza deberan retener un adecuado grado de autonoma en el manejo de las adquisiciones de los bienes de uso, favoreciendo de este modo el eficiente funcionamiento de los mismos.
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Conclusiones: Surge como necesidad, que se determine el Plan de Capacidades Militares aprobado por el Ministerio de Defensa, para desarrollar el planeamiento de adquisicin de nuevos materiales, a los efectos de que el Ejrcito Argentino conforme proyectos contribuyentes a dicho plan. La centralizacin en las adquisiciones de bienes de capital debe estar en un equilibrio prctico con la descentralizacin en las adquisiciones de bienes de consumo.

Marco Legal: - Ley N 14.147 / 1952 Ley de Abastecimiento Autnomo del Ejrcito Argentino. - Decreto N 4.186/60. Misin, Atribuciones y estatuto Orgnico / Ley de Abastecimiento Autnomo del Ejrcito Argentino. - Decreto N 778/71 Capacidades de Autogestin y Autofinanciamiento de Sastrera Militar. - Decreto N 5.281/67. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1190/04 - Registro de Patentes de Invencin, Modelos de Utilidad y Modelos o Diseos Industriales. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 534/06 - Registro de Propiedad Intelectual de los Programas de Computacin. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1483/07 - Tratativas, negociaciones o convenios relacionados con aspectos cientfico-tecnolgicos. - Plan de Evolucin y Desarrollo del Ejrcito Argentino 2025. - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 025/05 Creacin de la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP). - Directiva Estratgica de Investigacin, Desarrollo y Produccin del Ejrcito Argentino (Perodo 2006/2015). - Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/05 - Procedimiento para la obtencin de equipamiento y modernizacin de Efectos. - Cuadro de Organizacin (CO) DIDEP . Funciones: Directiva Estratgica de Investigacin, Desarrollo y Produccin del Ejrcito Argentino (Perodo 2006/2015) (2. Acciones a Desarrollar por la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin) La Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP) tendr el siguiente concepto de empleo:
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Conducir el esfuerzo de investigacin y desarrollo, as como proporcionar apoyo tecnolgico a la logstica de material y a la produccin para la Defensa, para garantizar el mantenimiento, la actualizacin y modernizacin tecnolgica de la Fuerza, a fin de optimizar su capacidad operacional. Ser por lo tanto el elemento encargado de centralizar la conduccin de todos los proyectos de investigacin, desarrollo y produccin que se realicen dentro del mbito del Ejrcito o por medio de entes tecnolgicos de inters para la Fuerza, dirigiendo el sistema de Ciencia y Tecnologa de la Institucin, fijando los objetivos y polticas para dicha rea. Debe intervenir adems, entre otras cosas, en todos los procesos de adquisicin de tecnologa, de modo de garantizar un adecuado asesoramiento y evitar la dispersin de esfuerzos. Concepto de Empleo Conducir el esfuerzo de investigacin y desarrollo, as como proporcionar apoyo tecnolgico a la logstica de material y a la produccin para la Defensa, para garantizar el mantenimiento, la actualizacin y la modernizacin tecnolgica de la Fuerza, a fin de optimizar su capacidad operacional. La DIDEP debe por lo tanto conducir el esfuerzo de produccin para la Defensa, para garantizar el mantenimiento, la actualizacin y la modernizacin tecnolgica de la Fuerza, a fin de optimizar su capacidad operacional. El Ejrcito Argentino desarrolla esta funcin a travs de cuatro (4) organizaciones propias: 2.1. Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP). 2.2. Comando de Arsenales. 2.3. Comando de Intendencia (incluye la Sastrera Militar). 2.4. Comando de Remonta y Veterinaria.
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Estructura Orgnica: Estructura Logstica de la Fuerza
JEMGE
DIDEP
GUB
SUBJEMGE
GUC
BAL BAL BAL BAL
Un
Cdo. Rta. y Vet.
Cdo. Ing.
DGL
Cdo. Av.
Cdo. Com. Inf.
AAE
Cdo. Ars.
Cdo. Int.
Dir. Trans.
rganos con responsabilidad primaria
rganos que realizan actividad de produccin
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- Direccin de investigacin Desarrollo y Produccin (DiDEP):
DIRECTOR
Ayudanta
SubDirector
Divisin Central Accin Presupuestaria
Planeamiento Estratgico
Proyectos
Produccin
CIDESO
Centro de Evaluacin y Gestin de Proy.
Procesos: - Entradas: La produccin de nuevos materiales y equipamiento, se inicia a partir de una necesidad operacional concreta, que es determinada por la Direccin de Planeamiento. La necesidad se registra en un Documento de Requerimiento Operacional (DRO), que se enva a la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP) para su estudio y anlisis.
- Proceso: El estudio que se efecta genera un documento llamado Documento de Requerimiento del Sistema (DRS), donde se detalla lo que el sistema debe hacer para satisfacer los requerimientos operacionales solicitados. En funcin de este estudio, se determina cul es la solucin de equipamiento que mejor satisface la capacidad operacional requerida.
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Se elabora un estudio de prefactibilidad para determinar cules son las opciones tecnolgicas que permiten satisfacer el requerimiento y se selecciona la ms conveniente. Puede optarse por la investigacin, desarrollo y produccin del Efecto, por alguna otra variante de produccin o simplemente por su adquisicin en el mercado. Determinado esto, se elabora el proyecto, se prev su presupuesto y, segn el monto involucrado, se lo ingresa al Banco Pblico de Inversin (BAPIN) al Banco de Inversin Militar (BIM) correspondiente, de acuerdo a lo determinado en el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Finalmente y con las aprobaciones correspondientes se inicia el proceso de Obtencin correspondiente. Si se opt por la investigacin y desarrollo del equipamiento, se designa un Jefe de Proyecto y su equipo de Trabajo, quienes asumen la responsabilidad de dicho proyecto. Luego de pasar por sucesivas revisiones y controles, deben finalizar con un prototipo que satisfaga la necesidad operacional requerida. Aprobado ste, comienza su produccin, pudiendo tener o no participacin el mbito privado. Si se opt por la adquisicin, sta se efecta de acuerdo a la legislacin vigente. - Salidas: El Efecto Final que se obtenga de este proceso, es un producto que satisface los requerimientos operativos y tcnicos formulados al inicio, en las cantidades necesarias para cubrir las necesidades operacionales del Ejrcito.
Anlisis Crtico: Como consecuencia de haber tenido durante muchos aos, un presupuesto que no permiti la modernizacin y renovacin del equipamiento del Ejrcito, existen gran cantidad de necesidades operacionales insatisfechas, as como un importante desmantelamiento de la infraestructura y capacidad productiva de la Fuerza. No existe una poltica de produccin para la Defensa que oriente a cada una de las Fuerzas y coordine el esfuerzo productivo de cada una de ellas, integrndolo con otros actores, tanto privados como estatales. Esto dificulta la coordinacin productiva entre las tres Fuerzas Armadas. Se ha perdido gran parte de la capacidad productiva de Fabricaciones Militares, como consecuencia de lo expresado en los dos puntos anteriores, y de la poltica de privatizaciones encarada en la dcada pasada. Por la falta de inversin y previsin dentro del mbito de Defensa, se han perdido valiosos Recursos Humanos, que por mejores ofertas laborales o envejecimiento, fueron dejando esta funcin, sin el correspondiente reemplazo por nuevo personal, que le otorgue continuidad al esfuerzo productivo.
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Se destaca tambin la ausencia de un Plan Estratgico de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa, que prevea las necesidades operacionales de las Fuerzas Armadas para el mediano y largo plazo, enlazado esto con un presupuesto plurianual que permita asegurar el financiamiento correspondiente. La interaccin del Mercado Internacional con el Mercado Nacional y las variaciones que se producen en los costos de los insumos, condiciona el planeamiento en el Mediano Plazo (Continuidad).
Conclusiones: En la actualidad no se dispone de la Infraestructura, de los recursos humanos y del presupuesto necesario, para competir a nivel internacional dentro del mbito de la Produccin para la Defensa. Es preciso recuperar las capacidades productivas que se tenan en dcadas pasadas. Debe elaborarse un planeamiento de mediano y largo plazo, a nivel conjunto, que otorgue continuidad y previsibilidad a la produccin para la Defensa, asegurando los fondos necesarios para alcanzar los objetivos que se fijen. El Ejrcito ha puesto en marcha polticas activas, elaborando una visin estratgica en Investigacin, Desarrollo y Produccin, que permiti coordinar todos los esfuerzos dentro de esta rea. Esto debe complementarse con la participacin de las dems Fuerzas, integradas en un Sistema de Produccin para la Defensa. Es necesario fomentar la Produccin para la Defensa con capacidades instaladas en el pas, para minimizar la dependencia del Mercado Internacional, y concretar el Planeamiento de Mediano Plazo con horizontes temporales de mayor certidumbre. Los exiguos presupuestos de Inversin para la Fuerza impiden la renovacin total y peridica de medios necesarios, acorde al desarrollo tecnolgico vigente y a las exigencias que impone la misin asignada. La produccin dentro del Ejrcito, propicia su autoabastecimiento con algunos materiales e insumos, permitiendo adems la obtencin de recursos adicionales que pueden volcarse para mejorar la capacidad operacional de la Fuerza. Para optimizar esta posibilidad, es necesario adecuar el marco normativo de la Administracin Financiera, para que los elementos de produccin propios puedan comercializar sus productos compitiendo con el mbito privado. iii. investigacin y Desarrollo Marco Legal: - Decreto N 788/07 - Creacin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Tecnolgica. - Decreto N778/71 Capacidades de Autogestin y Autofinanciamiento de
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Sastrera Militar. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1190/04 - Registro de Patentes de Invencin, Modelos de Utilidad y Modelos o Diseos Industriales. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 534/06 - Registro de Propiedad Intelectual de los Programas de Computacin. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1480/07 - Creacin de un Sistema de Evaluacin y Control de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1481/07 - Coordinacin del Rgimen de Personal de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. - Resolucin del Ministerio de Defensa N 1483/07 - Tratativas, negociaciones o convenios relacionados con aspectos cientfico-tecnolgicos. - Plan de Evolucin y Desarrollo del Ejrcito Argentino 2025. - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 025/05 Creacin de la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP). - Directiva Estratgica de Investigacin, Desarrollo y Produccin del Ejrcito Argentino (Perodo 2006/2015). - Directiva del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 858/05 - Procedimiento para la obtencin de equipamiento y modernizacin de Efectos. - Directiva del Subjefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 743/06 - Proyecto Educativo Institucional del Ejrcito, Perodo 2007/2016. - Cuadro de Organizacin (CO) DIDEP .
Funciones: Directiva Estratgica de Investigacin, Desarrollo y Produccin del Ejrcito Argentino (Perodo 2006/2015) (2. Acciones a Desarrollar por la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin) La Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP) tendr el siguiente concepto de empleo: Conducir el esfuerzo de investigacin y desarrollo, as como proporcionar apoyo tecnolgico a la logstica de material y a la produccin para la Defensa, para garantizar el mantenimiento, la actualizacin y modernizacin tecnolgica de la Fuerza, a fin de optimizar su capacidad operacional. Ser por lo tanto el elemento encargado de centralizar la conduccin de todos los proyectos de investigacin, desarrollo y produccin que se realicen dentro del mbito del Ejrcito o por medio de entes tecnolgicos de inters para la Fuerza, dirigiendo el sistema de Ciencia y Tecnologa de la Institucin, fijando los objetivos y polticas para dicha rea. Debe intervenir adems, entre otras cosas, en todos los procesos de adquisicin de tecnologa, de modo de garantizar un adecuado asesoramiento y evitar la dispersin de esfuerzos.
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CONCEPTO DE EMPLEO Conducir el esfuerzo de investigacin y desarrollo y los elementos de produccin del Ejrcito Argentino, as como proporcionar apoyo tecnolgico a la logstica de material y a la produccin para la Defensa, para garantizar el mantenimiento, la actualizacin y la modernizacin tecnolgica de la Fuerza, a fin de optimizar su capacidad operacional. Estructura Orgnica:
JEMGE DIDEP SUBJEMGE GUB GUC BAL BAL BAL BAL Cdo. Ars. Cdo. Int. Dir. Trans. Cdo. Rta. y Vet. Cdo. Com. Inf.
Cdo. Ing.
DGL
Cdo. Av. Ej.
AAE
Un
- Direccin de investigacin Desarrollo y Produccin (DiDEP)

DIRECTOR
Ayudanta
SubDirector
Divisin Central Accin Presupuestaria

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Planeamiento Estratgico
Proyectos
Produccin
CIDESO
Centro de Evaluacin y Gestin de Proy.
Procesos: - Entradas: La investigacin y desarrollo de nuevos materiales y equipamiento, se inicia a partir de una necesidad operacional concreta, que es determinada por la Direccin de Planeamiento. La necesidad se registra en un Documento de Requerimiento Operacional (DRO), que se enva a la Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (DIDEP) para su estudio y anlisis. - Proceso: El estudio que se efecta genera un documento llamado Documento de Requerimiento del Sistema (DRS), donde se detalla lo que el sistema debe hacer para satisfacer los requerimientos operacionales solicitados. En funcin de este estudio, se determina cul es la solucin de equipamiento que mejor satisface la capacidad operacional requerida. Se elabora un Estudio de Prefactibilidad para determinar cules son las opciones tecnolgicas que permiten satisfacer el requerimiento, y se selecciona la ms conveniente. Puede optarse por la investigacin, desarrollo y produccin del Efecto, por alguna otra variante de produccin o simplemente por su adquisicin en el mercado. Determinado esto, se elabora el proyecto, se prev su presupuesto y, segn el monto involucrado, se lo ingresa al Banco Pblico de Inversin (BAPIN) al Banco de Inversin Militar (BIM) correspondiente, de acuerdo a lo determinado en el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID). Finalmente y con las aprobaciones correspondientes se inicia el proceso de Obtencin correspondiente. Si se opt por la investigacin y desarrollo del equipamiento, se designa un Jefe de Proyecto y su equipo de Trabajo, quienes asumen la responsabilidad de dicho proyecto. Luego de pasar por sucesivas revisiones y controles, deben finalizar con un prototipo que satisfaga la necesidad operacional requerida. Aprobado ste, comienza su produccin, pudiendo tener o no participacin el mbito privado. Si se opt por la adquisicin, sta se efecta de acuerdo a la legislacin vigente.
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- Salidas: El Efecto Final que se obtenga de este proceso, es un producto que satisface los requerimientos operativos y tcnicos formulados al inicio, en las cantidades necesarias para cubrir las necesidades operacionales del Ejrcito.
Anlisis Crtico: Se realiza sin tener en cuenta las ltimas disposiciones emanadas del Ministerio de Defensa, por cuanto su efecto an no puede evaluarse adecuadamente. Como consecuencia de haber tenido durante muchos aos, un presupuesto que no permiti la modernizacin y renovacin del equipamiento del Ejrcito, existen gran cantidad de necesidades operacionales insatisfechas, as como un importante desmantelamiento de la capacidad de investigacin y desarrollo de la Fuerza. Pese a lo expresado en el punto anterior, el Ejrcito ha iniciado a partir del ao 2003 una importante recuperacin del rea de investigacin y desarrollo, aprovechando las potencialidades remanentes que an se disponan, tanto en recursos humanos, como en instalaciones y laboratorios. No existe una poltica de investigacin y desarrollo para la Defensa, que oriente a cada una de las Fuerzas y coordine el esfuerzo de cada una de ellas, integrndolo con otros actores, tanto privados como estatales. Esto dificulta adems la coordinacin entre las tres Fuerzas Armadas, generando superposicin de tareas cientficas, duplicacin de esfuerzos y recursos. Por la falta de inversin y previsin dentro del mbito de Defensa, se han perdido valiosos Recursos Humanos, que por mejores ofertas laborales o envejecimiento, fueron dejando esta funcin, sin el correspondiente reemplazo por nuevo personal, que le otorgue continuidad al esfuerzo en investigacin y desarrollo. Otra falencia es la ausencia de un Plan Estratgico de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa, que prevea las necesidades operacionales de las Fuerzas Armadas para el mediano y largo plazo, enlazado esto con un presupuesto plurianual que permita asegurar el financiamiento correspondiente.
Conclusiones: En la actualidad no se dispone de la Infraestructura, de los recursos humanos y del presupuesto necesario, para competir a nivel internacional dentro del mbito de la Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Es preciso recuperar las capacidades que se tenan en dcadas pasadas. Debe elaborarse un planeamiento de investigacin y desarrollo de mediano y largo plazo, a nivel conjunto, que otorgue continuidad y previsibilidad a la investigacin y desarrollo, asegurando los fondos necesarios para alcanzar los objetivos que se fijen.
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El Ejrcito ha puesto en marcha polticas activas, elaborando una visin estratgica en Investigacin, Desarrollo y Produccin, que permiti coordinar todos los esfuerzos dentro de esta rea. Esto debe complementarse con la participacin de las dems Fuerzas, integradas en un Sistema de Investigacin y Desarrollo para la Defensa. Es necesario fomentar la Investigacin y Desarrollo con recursos humanos y materiales propios, para minimizar la dependencia del Mercado Internacional, y concretar el Planeamiento de Mediano Plazo con horizontes temporales de mayor certidumbre. Deben formarse investigadores jvenes para renovar el plantel de profesionales y asegurar la continuidad y transmisin de los conocimientos cientficos alcanzados. Es preciso efectuar un relevamiento detallado a nivel conjunto, para determinar las necesidades de recursos humanos, materiales y financieros, a fin de evitar superposicin de tareas cientficas y duplicacin de esfuerzos.
ii.V.iV.iii. Logstica de Sostenimiento

i. Abastecimiento Marco Legal: - Ley N 24.156 - Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. - Decreto N 1023/01 - Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional. - Decreto N 436/00 - Reglamento para la adquisicin enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado. - ROD 19-02-Ed 2002 Logstica de Material. - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor General del Ejercito N 02/05 Reestructuracin del Sistema de Apoyo Logstico de Material. - RFD-22-01-I Rgimen Funcional de Intendencia tomo I - Efectos Cl I y III de Int. - RFD-22-01-II Rgimen Funcional de Intendencia tomo II - Efectos Cl II y IV de Int. - RFD-22-01-III Rgimen Funcional de Intendencia tomo III - Inspecciones. - RFD-20-01 Rgimen Funcional de Logstico. - RFD 21-01 Tomo I, II y III Rgimen Funcional de Arsenales. - RC 00-02 Diccionario para la Accin Militar Conjunta. - PC 24-30 Normas y procedimientos para las funciones logsticas en la Accin Militar Conjunta rea Material - Resolucin del Ministerio de Defensa N 940/07 - Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes - PACIC.
345
- Resolucin del Ministerio de Defensa N 55 y Directiva del SUBJEMGE N 751/07 - Normas para la Implementacin y Funcionamiento del Sistema Informatizado de Catalogacin para la Defensa en el mbito de la Fuerza. Funciones: RFD -20-01 Rgimen Funcional de Logstico, Art. 2-001 Es la funcin logstica que abarca las siguientes actividades principales: determinacin de necesidades, catalogacin, obtencin, control de existencias, almacenamiento, distribucin, evacuacin (recoleccin), disposicin final y baja. Estructura Orgnica:
DIDEP
JEMGE
Cdo. Rem. Vet.
SUBJEMGE
4. Vet.
GUB G4 GUC G4 6 BAL
5. Cod. Ing.
DGL
1. Cdo. Av. Ej.
2. Cdo. Com. Info. 10. B Mant. Com. 601
3. AAe
Constr.
B ab Mant. Aeron. 601
7. B Mant. S Ae 601
Un S4
Cdo. Int.
9. Cdo. Ars.
8. Dir Transp.
Sas Mil
B Int. 601
B Ars. 601
B Ars. 602
B Ars. 603
B Ars. 604
CMRCM113
Relacin de Comando Operacional
Relacin Funcional Control Funcional Autoridad Coordinacin
346
- Detalle de las Relaciones de comando y Funcionales entre los integrantes del Sistema Logstico de la Fuerza:
ENTRE REA DE INTERS DE 1. Av Ej Cte Ars CON B Ab Mant Aeron 601 RELACIN Control Funcional DETALLE / ACLARACIN DETALLE / ACLARACIN Con autoridad para impartir rdenes y coordinar en aspectos relacionados con las funciones de Ab/Mant para los efectos especficos de Av Ej. 2. Com Cte Ars B Mant Com 601 Control Funcional Con autoridad para impartir rdenes y coordinar aspectos del Apy Log en el Mant de Ef(s) Electrn (Com y No Com). 3. AAe Cte Ars Ba Mant S Ae 601 Control Funcional Con autoridad para impartir rdenes y coordinar en aspectos relacionados con las funciones de Ab/Mant en los efectos especficos de AAe. 4. Vet DGL y SubDGL Cte Rem Vet Autoridad de Coordinacin Para coordinar exclusivamente, en aspectos relacionados con el Apy Log del Ser Vet (Ab Ef Cl I, Ab An(s), Ab Med uso Vet, herraduras). 5. Ing DGL y SubDGL BAL Autoridad de Coordinacin Para coordinar exclusivamente, en aspectos relacionados con el Apy Log en las funciones de Const, BBRR y Lucha contra el Fuego. 6. BAL Cte Ing Cte Ars Cdo. Ars. Control Funcional Para la coordinacin de la ejecucin del Apy Log, para requerir informacin y para impartir rdenes sobre aspectos tcnicos del Apy Log. 7. CMCR M 113 Para requerir informacin e impartir ordenes relacionadas con la emisin de PPS. 8. Transp Dir. Transp. Elem.(s) Transp. GGUU /Un(s) 9. Informtica 10. Mant Com Dpto. Info/DGL B. Ars. Sec. Boulogne/Ca 602 Mant. Com. 601 Agregado El J Ca Mant Com 601 mantiene la Adm. Pers. Cdo Ars Agregado Control Funcional Autoridad de Coordinacin Para el cumplimiento de OE SUBJEMGE 726/04 (Proced para el empleo de los Mds Transp Terr disponibles en la Fuerza. El DGL mantiene la Adm. Pers. Cte Int CRMC M113 Orgnico DIDEP Ejerce Con Fun sobre el proyecto.
347
- Organigrama de la Direccin General de Logstica (DGL)
DGL
Secretara
Subdirector
Ayudanta
Dpto. Operaciones
Dpto. Coordinacin
Dpto. Presup. Control Patrimonial
Dpto. Enlace Conj. y Exterior
Dpto. Tcnico
Dpto. Informtica
Comando de Arsenales Conducir el apoyo Logstico de Arsenales conforme con el rgimen funcional vigente y asesorar y asistir al DGL en todos los aspectos relacionados con el funcionamiento del servicio de arsenales. (OE JEMGE 02/05 Anexo 3) - Estructura orgnica del Comando de Arsenales
CTE
SAF
Ayudanta
As. Jur.
Enc. Elem
2do. Cte.
Ayudanta
Dpto. Ab
Dpto. Mant.
Dpto. Mun.
Dpto. Tc. y Prod.
Dpto. Insp.(s)
Dpto. Est. Sist.
Dpto. Ley de Armas
Agr. Apy
Div. Inf.
B Ars 601
348
B Ars 602
B Ars 603
B Ars 604
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 54 50 SUBOFICALES 104 89 P CIVIL . 80 75 TOTAL 238 214
Comando de intendencia Conducir el apoyo Logstico de Intendencia conforme con el rgimen funcional vigente y asesorar y asistir al Director General de Logstica en todos los aspectos relacionados con el funcionamiento del servicio de Intendencia (OE JEMGE 02/05 Anexo 4). - Estructura orgnica del Comando de intendencia
CTE
Dpto. SAF
Ayudanta
Dpto. SAF
Enc. Elem
As. Jur.
2do. Cte.
Ayudanta
Div. P1 My
Dpto. Ab y Mant Central Cdo. y Central Personal Sec. Op/Icia Mantenimiento Div. Ef (s) C1 I y II Div. Ef (s) C1 II y IV Div. Bda
Dpto. Comisin Recep. Ef (s) (CRE)
Dpto. Tcnico Div. Invs. y Desarrollo
Div. Catalogacin
Div. Lab.
Div. Educ. y Doctr.
Sec. Catalogacin
J Div. Info
Mantenimiento
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Procesos: Abastecimiento de efectos de arsenales y de intendencia - Entradas: PEA 2025. PDERMEA (Plan Estratgico de Reequipamiento Militar del Ejrcito Argentino). Presupuesto Plurianual para el Trienio. Estado de Abastecimiento de Efectos de Arsenales y de Intendencia. Elaboracin del Plan de Necesidades Anual, en base al nivel de ejecucin que se ordene, efectivos, dotaciones, estado de abastecimiento y existencias. Presupuesto anual. Asignacin de techos presupuestarios. - Proceso: Determinacin de necesidades: actividad mediante la cual se combinan las necesidades conocidas y las apreciadas que formaran la base de los clculos por los que se fijaran y concretarn los requerimientos de la Fuerza, de acuerdo a las directivas vigentes y planes de empleo de los elementos a apoyar. Elaboracin del presupuesto: se confeccionan en base al nivel de ejecucin anual que se ordene, efectivos, dotaciones, estados de abastecimientos y existencias. Aprueba el Director General de Logstica: el DGL aprueba el presupuesto preliminar que elevan los Elementos dependientes, Comando de Arsenales y Comando de Intendencia. La COPREACOSE asigna prioridades y fija techos presupuestarios: el Director General de Logstica presenta el presupuesto a la COPREACOSE que fija prioridades y asigna los techos presupuestarios para la obtencin de los distintos abastecimientos necesarios para la fuerza. Catalogacin: Es la actividad logstica que establece un lenguaje uniforme para la administracin de materiales, imponiendo a stos una nica identificacin, denominacin, clasificacin y codificacin, de manera tal que los administradores y usuarios puedan individualizarlos inequvocamente, a fin de facilitar su
350
adquisicin, almacenamiento, distribucin y uso. Obtencin: actividad administrativa mediante la cual se incorpora al patrimonio del Ejrcito los distintos tipos de efectos; previa elaboracin del Acto Contractual de acuerdo a lo determinado en el marco legal vigente. Recepcin: Es la actividad de control que realiza una comisin receptora de efectos, para corroborar que los elementos que ingresan al patrimonio de la Fuerza, cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas en los distintos actos contractuales. Almacenamiento: Es la actividad mediante la cual se retienen los efectos que esperan ser provistos por el sistema logstico; incluye la ejecucin de las siguientes tareas: control del patrimonio y existencias en depsito, clasificacin, contabilizacin, guarda, conservacin, proteccin y manipuleo de los efectos.
- Salidas: Distribucin de los efectos adquiridos a los elementos usuarios de acuerdo a las prioridades asignadas y en base a las necesidades previamente determinadas. Disposicin Final: Es la actividad logstica mediante la cual se determina el trmite a dar a los efectos finales irrecuperables, obsoletos o que han perdido sus condiciones, antes de su baja del patrimonio de la Fuerza. Baja: Mediante esta actividad se procede a eliminar los efectos, inservibles o no del patrimonio de la Fuerza Control de Gestin Logstica
Anlisis Crtico: El Presupuesto del Ejercito Argentino se elabora a travs de la determinacin de objetivos, polticas, acciones y metas, efectundolo en los niveles de mximo, mnimo y cierto. El presupuesto preliminar de mnima debe entenderse como aquel nivel de gastos que posibilita cumplir mnimamente con los objetivos bsicos de poltica presupuestaria delineados para el ejercicio, esto es satisfacer las mnimas exigencias que permitan alistar, adiestrar y sostener a la Fuerza. El presupuesto asignado a la fuerza ha sido siempre menor al presupuesto de mnima, dificultndose alcanzar gran parte de las metas y acciones fijadas y por ende la de cumplimentar los objetivos. La inexistencia de una asignacin presupuestaria en el mediano y largo plazo para el reequipamiento y modernizacin de la Fuerza, que permita la adquisiDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
351
cin de los sistemas de armas y municin necesarios para cumplir con la misin y objetivos actuales del Ejrcito. Debe considerarse que para lograr que el material de la Fuerza mantenga las condiciones operativas de funcionamiento, con un adecuado nivel de seguridad y con un ritmo de modernizacin tecnolgica aceptable, adems de incrementarse el presupuesto de mantenimiento, se debera asignar un presupuesto mayor solamente para abastecimiento, de manera tal de evitar el atraso tecnolgico y revertir el proceso de envejecimiento del material. El marco legal vigente, particularmente el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, es poco flexible y contempla procedimientos de ejecucin que, en la prctica, colisionan con las necesidades, trminos y plazos establecidos en la Fuerza, lo que se traduce en una ejecucin presionada por la falta de tiempo. Asimismo, el actual rgimen, limita sensiblemente la posibilidad de contemplar imprevistos y necesidades urgentes que siempre existen en un organismo. La falta de personal en todas las reas impide organizar adecuadamente los distintos elementos componentes del sistema logstico de la Fuerza. En particular, se debe contar con elementos administrativos financieros, de asesoramiento jurdico y de asesoramiento tcnico de magnitud, organizado y capacitado para afrontar las exigencias en tiempo y forma que impone la ejecucin presupuestaria en el mbito de los elementos dependientes de la Direccin General de Logstica.
Conclusiones: La falta de definicin sobre las Capacidades de la Fuerza y el Presupuesto asignado influyen en forma directa negativa en el abastecimiento de la Fuerza. El atraso tecnolgico evidenciado, aumenta la brecha con las nuevas tecnologas, dificulta interoperar en el plano subregional, afecta la capacidad de la Fuerza para el cumplimiento de su misin en el marco de las leyes vigentes y pone en riesgo la seguridad personal de sus integrantes.
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ii. Mantenimiento Marco Legal: - Resolucin MD N 1587/07 - Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN). - Decreto N 1023/01 - Rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional. - Decreto N 436/00 - Reglamento para la adquisicin enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado. - Logstica de Material (ROD 19-02-Ed 2002). - Orden Especial del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito N 02/05 - Reestructuracin del Sistema de Apoyo Logstico de Material. - RFD-20-01 - Rgimen Funcional Logstico. - Rgimen Funcional de Arsenales (RFD 21-01 Tomo I, II y III). Funciones: - RFD -20-01 Rgimen Funcional Logstico Es la funcin logstica relacionada con las actividades necesarias para mantener el material en condiciones de servicio o para restituirle esas condiciones. - Comando de Arsenales: funciones Conducir el apoyo Logstico de Arsenales conforme con el rgimen funcional vigente, asesorar y asistir al DGLM en todos los aspectos relacionados con el funcionamiento del servicio de arsenales (OE JEMGE 02/05 Anexo 3). En particular entender, planificar, dirigir y supervisar la ejecucin de las actividades de Mantenimiento y Abastecimiento para el mantenimiento del tercer nivel (Batallones de Arsenales) y ejercer el control funcional sobre las actividades de mantenimiento de segundo nivel (Bases de Apoyo Logstico) en lo relacionado con: Determinacin de necesidades. Obtencin. Administracin de los recursos disponibles. Manteniendo actualizado el estado de servicio de los efectos provistos a la Fuerza y el avance de los respectivos programas.
Estructura Orgnica: dem Abastecimiento.
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Cuadro de Organizacin: dem Abastecimiento.
Procesos: - Entradas: PEA 2025. PDERMEA (Plan Director Estratgico de Reequipamiento y Modernizacin del Ejrcito). Presupuesto Plurianual para el Trienio. Estado de Mantenimiento de los de Efectos de Arsenales. SRE 2411 (Programa de Mantenimiento Elaborado por las Unidades Logsticas dependientes bajo relacin funcional). Presupuesto anual. Asignacin de techos presupuestarios. Requerimientos de Mantenimiento Extraordinarios.
- Procesos: Determinacin de necesidades para el mantenimiento sobre la base del Programa de Mantenimiento: Esta actividad se inicia con la consolidacin de los Programas de Mantenimiento que elaboran en forman anual las Unidades Logsticas dependientes bajo relacin funcional. Con los Programas de Mantenimiento de los distintos Elementos, el Comando de Arsenales determinar: Las reparaciones que debern ser de su responsabilidad, por no haber sido incluidas como responsabilidad de las BBAL al haberse sobrepasado la capacidad de la misma y la del medio civil de la zona. Las partidas necesarias para la adquisicin de repuestos que se deba hacer centralizadamente para su posterior provisin. Las partidas necesarias para el mantenimiento de los efectos, distribuidas por BBAL. Elaboracin del presupuesto discriminando las acciones de mantenimiento preventivo y correctivo: con el detalle de las necesidades de mantenimiento y abastecimientos para el mantenimiento se elabora en base al nivel de ejecucin anual que se ordene el presupuesto preliminar.
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Aprueba el Director General de Logstica: El DGL aprueba el presupuesto preliminar que eleva el Comando de Arsenales La COPREACOSE asigna prioridades y fija techos presupuestarios: El Director General de Logstica presenta el presupuesto a la COPREACOSE que fija prioridades y asigna los techos presupuestarios para el mantenimiento de Arsenales de la Fuerza. Obtencin de los repuestos para mantenimiento, previa elaboracin del Acto Contractual de acuerdo a lo determinado en el marco legal vigente. Si los elementos dependientes (BB Ars / BAL(s)) poseen la capacidad de realizar el mantenimiento requerido, se efecta la cesin del crdito. Si las tareas a realizar superan las capacidades de los elementos dependientes, se realiza en Acto Contractual de acuerdo a lo determinado en el marco legal vigente. Recepcin: Es la actividad de control que realiza una comisin receptora de efectos, para corroborar que los elementos que ingresan al patrimonio de la Fuerza, cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas en los distintos actos contractuales. Almacenamiento. Es la actividad mediante la cual se retienen los efectos que esperan ser provistos por el sistema logstico; incluye la ejecucin de las siguientes tareas: control del patrimonio y existencias en depsito, clasificacin, contabilizacin, guarda, conservacin, proteccin y manipuleo de los efectos.
- Salidas: Distribucin de los efectos finales, conjuntos o subconjuntos reparados a las Unidades Usuarias. Control y Evaluacin de efectos reparados. Reelaboracin del Programa de Mantenimiento de la Fuerza.
Anlisis Crtico: La falta de determinacin de las Capacidades Conjuntas, y particularmente las Especficas de la Fuerza, provocan que sta tenga que llevar adelante esfuerzos econmicos con criterios propios. El material obsoleto con que cuenta la Fuerza ya mencionado, trae como consecuencia que sea necesario invertir mayor cantidad de presupuesto para su mantenimiento, aumentando esto en relacin directa con el paso de los aos (mayor antigedad = mayor gasto de mantenimiento).
355
El escaso presupuesto asignado lleva como consecuencia ineludible que se produzca un incremento cada vez mayor de los efectos que quedan fuera de servicio, incluyendo las mquinas herramientas destinadas a ejecutar el mantenimiento de otros efectos. El marco legal vigente, particularmente el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, es poco flexible y contempla procedimientos de ejecucin que, en la prctica, colisionan con las necesidades, trminos y plazos establecidos en la Fuerza, lo que se traduce en una ejecucin presionada por la falta de tiempo. Asimismo, el actual rgimen, limita sensiblemente la posibilidad de contemplar imprevistos y necesidades urgentes que siempre existen en un organismo. La falta de personal de Especialistas, en particular el Personal Civil que se ha jubilado y no ha sido repuesto, dificulta organizar en forma adecuada los Niveles de Mantenimiento. Se encuentra en proceso de implementacin el SICAMAN, que por Resolucin del MD N 1587/07 Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN), establece su aplicacin obligatoria para toda aquellas prestaciones de servicios de mantenimiento que se realicen entre unidades de los siguientes organismos: Estado Mayor Conjunto, Estado Mayor General del Ejrcito, Estado Mayor General de la Armada y Estado Mayor General de la Fuerza Area. Segn esta Resolucin, los planes de mantenimiento de las Fuerzas Armadas debern prever la correcta aplicacin del SICAMAN, razn por la cual antes de su aprobacin cada Fuerza deber realizar las consultas interfuerzas correspondientes, a los fines de conocer fehacientemente las capacidades de mantenimiento disponibles en las otras. An no sean concretado acciones para evaluar su rendimiento.
Conclusiones: De la relacin existente entre la antigedad del equipamiento, las escasas inversiones en modernizacin, los montos presupuestarios para mantenimiento y el atraso tecnolgico, surge que los gastos de mantenimiento proyectados a futuro se incrementarn progresivamente, superando los crditos necesarios para la inversin en nuevos equipamiento. La falta de personal y competencias en el rea, afectan la eficiencia de la funcin.
iii. Transporte
Marco Legal: - Ley N 24.449/95 - Ley de Trnsito y Seguridad Vial. - Decreto N 779/95 - Reglamentacin de la Ley de Trnsito y Seguridad Vial. - Ley Nacional de Armas y Explosivos N 20.429.
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- Decreto N 395/75 - Reglamentacin de la Ley Nacional de Armas y Explosivos. - Ley N 23.922 - Desechos Peligrosos - Convenio de Basilea. - Ley N 24.051 - Residuos Peligrosos. - Ley N 25.612 - Gestin Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios. - Ley N 24.653 - Transporte Automotor de Cargas. - Decreto N 1035/02 - Reglamentacin de la Ley de Transporte Automotor de Cargas. Ley N 24.921 - Transporte Multimodal de Cargas. - Resolucin de la Secretara Obras Pblicas y Transporte N 195/97 - Incorprase Normas Tcnicas al Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera, aprobado por Decreto Reglamentario N 779/95. - Resolucin SST N 720/87 - Listado de Materiales Peligrosos, la Gua de Emergencia y los Elementos Identificatorios Para el Vehiculo y los Embalajes. - RC 10-02 - Reglamento Orgnico del Comando Conjunto de Transporte, Ed. 2000 (Proyecto). - RC-14-04 - Logstica - Transporte para la Accin Militar Conjunta, Ed. 2000. - RC-24-05 - Normas y Procedimientos Conjuntos de Transporte, Ed. 2000. - ROP-25-01-I - Conduccin del Servicio de Transporte - Tomo I - Transporte Administrativo, Ed. 2005. - ROP-25-01-II - Conduccin del Servicio de Transporte - Tomo II - Transporte Operacional, Ed. 2001. - ROD-25-02 - Organizacin del Servicio de Transporte Terrestre - Proyecto Ao 2003. - RFP-25-03 - Planeamiento de Transporte, Ed. 1965. - RFP-25-04 - Transporte Automotor, Ed. 2006. Reelaborado por el Cdo Br Bl I Brig Grl MARTN RODRIGUEZ. - ROP-13-02 - Control de Trnsito, Ed. 1967. De acuerdo con lo propuesto para su reelaboracin por Expte N 5M061978/5 de fecha 19 Sep 06 al COEDOC (DEODOC - Dpto Doct). - Cuadro de Organizacin de la Direccin de Transporte N 704 del ao 2006. - ORDEN ESPECIAL DEL SUBJEMGE N 682/04 - Pautas para la recopilacin y difusin de informacin de espacio de carga y plazas para uso especfico y conjunto. - DIRECTIVA PARTICULAR DEL SUBJEMGE N 726/04 -Procedimiento para el empleo de los medios de transporte disponibles en la Fuerza. - DIRECTIVA PARTICULAR DEL SUBJEMGE N 730/04 - Procedimiento para solicitar y confeccionar los Requerimientos de Transporte de movimientos de personal. - ORDEN ESPECIAL DEL SUBJEMGE N 727/05 - Seguridad al Transporte de Cargas Militares.
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- MMC SUBJEMGE DLGM (Dpto Op) N 5017/06 - Nuevo Sistema Informtico de Transporte. - Manual del Usuario Requirente y Titular de Cuenta SIGIT - Sistema Integrado de Gestin Informtica de Transporte. Funciones: RFP-99-01, Pg. 271, (Terminologa Castrense de Uso en el Ejrcito Argentino Ed 2001) Funcin logstica que comprende el planeamiento, direccin, ejecucin y control del traslado de personal y efectos, por cualquier modo no orgnico del usuario, ya sea empleando medios militares o civiles. Movimiento de tropas efectuado con medios provenientes del Servicio de transporte. Concepto de Empleo, Funciones de la Direccin de Transporte ROP 25-01-1 Cp. I, Art. 1001, (Conduccin del Servicio de Transporte, Ed 2005, adaptado a las exigencias actuales). CO 904 O Ed 2008. Concepto de empleo: Direccin del apoyo logstico de transporte del Ejrcito Argentino, a travs del conjunto de actividades necesarias para la direccin y ejecucin de los movimientos interior y exterior del pas, mediante el empleo de medios militares puestos a disposicin y/o civiles, para asegurar el transporte de personal, material y cargas logsticas de la Fuerza y eventualmente de otras Fuerzas Armadas, a fin de contribuir al cumplimiento de la misin por parte de la DGL. Funciones: Entender en: - El planeamiento y ejecucin de movimientos ordinarios y extraordinarios de transporte del Ejrcito. - En la presupuestacin de transporte del Ejrcito, ejerciendo la administracin de los recursos asignados. - El control de gestin. - La capacitacin especfica del personal de la fuerza. - Organizar y programar actividades de transporte terrestre para ejecutar operaciones militares bajo dependencia funcional del COTRAC. - Aprobar y rechazar gastos de transporte efectuado por elementos de la fuerza. - Planificar movimientos ordinarios y extraordinarios de acuerdo a rdenes vigentes. - Elaborar polticas de transporte de la fuerza. - Proponer a la Direccin General de Logstica las regulaciones transitorias y procedimientos operativos normales que se consideren necesarios para el mejor funcionamiento del servicio.
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Participar en: - Elaborar la doctrina de transporte de la fuerza. - Formacin del personal. Asesorar en: - Los temas de capacitacin y doctrina especfica de transporte y lo relacionado con el transporte de cargas peligrosas.
Estructura Orgnica:
DIDEP Cdo. Rem. Vet. SUBJEMGE 4. Vet.
JEMGE
GUB G4 GUC G4 6 BAL
5. Cod. Ing.
DGL
1. Cdo. Av. Ej.
2. Cdo. Com. Info. 10. B Mant. Com. 601
3. AAe
Constr.
B ab Mant. Aeron. 601
7. B Mant. S Ae 601
Un S4
Cdo. Int.
9. Cdo. Ars.
8. Dir transp.
Sas Mil
B Int. 601
B Ars. 601
B Ars. 602
B Ars. 603
B Ars. 604
CMRCM113
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Detalle de las Relaciones de comando y Funcionales entre los integrantes del Sistema Logstico de la Fuerza
ENTRE REA DE INTERS DE CON RELACIN DETALLE / ACLARACIN
Control Funcional 8. Transp. Dir. Transp. Elem(s) Transp GGUU/Un(s) Autoridad de Coordinacin
Para requerir informacin e impartir ordenes relacionadas con la emisin de PPS. Para el cumplimiento de OE SUBJEMGE 726/04 (Procedimiento para el empleo de los Medios de Transporte Terrestres disponibles en la Fuerza.
Cuadro de Organizacin: -Direccin de Transporte

Procesos: - Entradas: Recepcin de los Requerimientos de Transporte por parte de los distintos usuarios requirentes de la Fuerza.
- Procesos: Determinacin de los medios a emplear (orgnicos o contratados). Si es con medios orgnicos se realiza cesin de crditos. Si es con medios contratados se realiza a travs de la Ley de Contrataciones del Estado.
- Salidas: Si es con medios orgnicos se verifica la actividad. Si es con medios contratados se emplea los mecanismos establecidos en la Ley de Contrataciones al efecto.
360
Anlisis Crtico: El Ejrcito dispone de experiencia y de una orgnica apta para satisfacer las exigencias que se plantean actualmente, con las limitaciones presupuestarias vigentes. Es necesario incrementar las acciones conjuntas con el Comando de Transporte Conjunto (COTRAC). Los tiempos de ejecucin son demasiados ajustados con los tiempos administrativos en la estructura trimestral de compra y rendicin de servicios actuales. La escasez del Presupuesto no permite cubrir la totalidad de las necesidades de la Fuerza. Durante el corriente ao se organizar una Compaa de Transporte, dependiente en forma directa de la Direccin de Transporte. sta ser de gran utilidad para optimizar el empleo de los recursos disponibles, proporcionando a su vez mayor flexibilidad al sistema. La implementacin del Sistema Integrado de Gestin Informtica de Transporte (SIGIT) ha permitido flexibilizar y optimizar el sistema de transporte, debiendo continuar su desarrollo informtico. La gran cantidad de leyes vigentes, requiere de la actualizacin del parque automotor de la fuerza (mnibus y VUG Cargas, otros) para cumplir con las mismas. La Fuerza requiere la tercerizacin de determinados servicios (abastecimiento, transporte de personal), en funcin a la geografa particular de nuestro pas y los recursos disponibles.
Conclusiones: Es necesario establecer un procedimiento flexible y gil para la optimizacin de los medios de transporte de las distintas Fuerzas a travs del Estado Mayor Conjunto, lo que posibilitara optimizar los recursos. (Tener en cuenta que este elemento se constituye en Ncleo del Comando de Transporte Terrestre, dependiendo del COTRAC). Desde el punto de vista contable - financiero, la flexibilizacin de los tiempos administrativos, posibilitara optimizar el sistema, lo que redundara en beneficio de la Fuerza. Se debe continuar con el desarrollo del sistema SIGIT, subsanando aquellos aspectos detectados durante la ejecucin del programa. Necesidad de personal idneo (Conductores Motoristas, Mecnicos Motoristas, etc.) en las Unidades usuarias y continuar incrementando su preparacin tcnica profesional.
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iV. Almacenaje
Marco Legal: - dem Funcin Abastecimiento. - RFP 21-04 Almacenamiento, Transporte y Destruccin de Explosivos Art. 2001 al 7004. Funciones: Segn lo determinado en el Diccionario para la Accin Militar Conjunta (RC 0002) el Almacenamiento no es una funcin logstica, sino una actividad de la funcin Abastecimiento, por lo que se puede definir como: La accin de retener los abastecimientos que esperan ser provistos por el sistema logstico, y servir como regulador de la funcin abastecimiento.
Estructura Orgnica: dem Abastecimiento
Cuadro de Organizacin: dem Abastecimiento
Procesos: Los procesos estn incluidos dentro de la funcin Abastecimiento.
Anlisis crtico: Ver la funcin Abastecimiento.
Conclusiones: Para la Fuerza Ejrcito el almacenamiento es una actividad propia de la funcin de Abastecimiento, siendo considerada del mismo modo en la doctrina conjunta; por lo que no se considera necesario el desarrollo de este anexo.
V. Disposicin Final
Marco Legal: dem funcin Abastecimiento.
362
Funciones: Segn lo determinado en el Rgimen Funcional de Logstica (RFD-20-01) la Disposicin Final no es una funcin logstica, sino una actividad de la funcin Abastecimiento, por lo que se puede definir como: La actividad Logstica mediante la cual se determina el trmite a dar a los efectos finales irrecuperables, obsoletos o que han perdido sus condiciones, antes de su baja del patrimonio de la Fuerza. Estructura Orgnica: dem Abastecimiento Cuadro de Organizacin: dem Abastecimiento. Procesos: Los procesos estn incluidos dentro de la funcin Abastecimiento. Anlisis crtico: Ver la funcin Abastecimiento. Conclusiones: Para la Fuerza Ejrcito la Disposicin Final es una actividad propia de la Funcin de Abastecimiento.
Vi. Otros Vi. 1. Bienes Races

Marco Legal: - Ley N 23.985 - Bienes Inmuebles asignados a las Fuerzas Armadas. - Decreto N 433 - Reglamentario de la Ley 23.985. - RFP - 26 - 01 - Rgimen Funcional de Construcciones. - RFD - 20 - 01 - Rgimen Funcional de Logstica. - Orden Especial del JEMGE N 850/91 - Para la creacin del Elemento Bienes Races a nivel Guarnicin. Funciones: La funcin Logstica de Bienes Races consistir, bsicamente, en la obtencin,
363
administracin, registro en el banco de datos, control patrimonial y disposicin final de los bienes inmuebles; a efectos de satisfacer las necesidades de la Fuerza y/o variantes de la situacin, que demanden su desarrollo.
Estructura Orgnica:
COMANDO DE INGENIEROS
Comandante
Enc Elem Aytia
Div. Info
Dpto. Adm
Div. Ases
Dpto. Insp Cont. Gest.
2do. Comandante
Dpto. EM Dpto. BBRR
Dpto. Const
Dpto. ECLE Dpto. Prot Civ
Dpto. Med Am
El Cuadro de Organizacin fue experimentado durante el ao 2007, habindose elevado con las conclusiones y propuestas para su aprobacin; con la finalidad de optimizar la estructura orgnica.
364
Procesos: - Entradas: Determinacin de necesidades Todos los escalones de comando efectuarn la determinacin de sus necesidades de bienes races, que servir de base para que el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros) determine las correspondientes al Ejrcito, a fin de satisfacer el desenvolvimiento natural y normal de sus actividades propias y de las restantes Fuerzas Armadas cuando sus actividades conjuntas as lo exijan. Elevacin de requerimientos Todos los escalones de comando elevarn sus requerimientos de bienes races siguiendo la va jerrquica. Los Elementos de Bienes Races (EBR) de los Cdo(s) Gran Unidad de Batalla consolidarn los requerimientos de sus EBR dependientes y los elevarn al Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros), quien llevar un registro de las necesidades.
- Procesos: Obtencin: Una vez aprobadas las proposiciones de obtencin de Bienes Races, el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros), efectuar la adquisicin a ttulo gratuito u oneroso. La obtencin a ttulo gratuito se lograr por la asignacin y por la donacin, la cual podr ser efectuada con o sin cargo. La obtencin a ttulo oneroso podr comprender las compras, permutas o expropiaciones. Los requisitos necesarios para la obtencin de bienes races se encuentran debidamente estipulados (reglamentados) e imponen una serie de acciones y la confeccin de la documentacin correspondiente.
Adjudicacin: El Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros) efectuar la adjudicacin y entrega de los bienes a los usuarios, quienes debern confeccionar los inventarios respectivos y elevarlos para su aprobacin al Comando correspondiente.
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Una vez aprobados, se remitirn al Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros), quien iniciar las acciones para la inclusin del bien como patrimonio del Estado Nacional.
Mantenimiento de Bienes Races: La conservacin de los Bienes Races, su administracin y gobierno, es una responsabilidad de los elementos de la Fuerza que los tienen con cargo, a fin que se mantengan en las mejores condiciones de empleo y respondan a la finalidad de su uso.
Disposicin final de Bienes Races: Concepto general: La disposicin final, en todos los casos ser resuelta a nivel del Estado Mayor General del Ejrcito, a travs de los siguientes procedimientos: - Venta de inmuebles. - Transferencia o baja de inmuebles La venta de inmuebles requerir el cumplimiento de los siguientes requisitos: - Que el inmueble resulte innecesario para los fines especficos de la Fuerza. - Proposicin por parte del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito al Ministro de Defensa, para su afectacin a la Ley N 23.985 y sus modificatorias, a efectos de su enajenacin (venta o permuta). - Tasacin por parte del Tribunal de Tasaciones de la Nacin (TTN). - Licitacin conforme a lo dispuesto por la Ley N 23.985. - Suscripcin de los boletos de compraventa. - Entrega de la posesin. - Firma de la escritura traslativa de dominio. - Transferencia o baja: Control de existencias: Todos los elementos de la Fuerza llevarn los inventarios completos y actualizados de los bienes inmuebles que mantienen con cargo. Las GGUUB y organismos equivalentes, llevarn en forma detallada el cargo de sus elementos dependientes y sern instancia de aprobacin. El Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros) proceder por similitud con los elementos dependientes del Estado Mayor General del Ejrcito, Comandos de GGUUB y Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Educacin y Doctrina, aprobando los
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inventarios por cambio de jefatura y/o comandante. Adems llevar el registro y archivo de los inventarios y planos actualizados de todos elementos de la Fuerza.
- Salidas Anualmente se realizan Inspecciones por parte de la Inspeccin General del Ejrcito y por el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Inspector del Comando de Ingenieros), en las que se incluye a los Bienes Races. Tienen por objeto: - Control del Plan de Construcciones. - Control de las existencias de bienes inmuebles. - Estado de mantenimiento y conservacin de los edificios y barrios militares. - Control de la utilizacin de los edificios, instalaciones, campos y efectos provistos por la Fuerza.
Anlisis Crtico: Los predios e inmuebles cercanos o dentro del tejido urbano, se encuentran sujetos a permanentes solicitudes (intereses inmobiliarios, expansin urbana, etc) y eventualmente podran ser sometidos a posibles acciones tendientes a modificar su situacin dominial, por lo que se requiere su permanente control. La falta de personal idneo en la materia o conocimiento especfico generan prdidas de tiempo en perjuicio de la Defensa del patrimonio. Necesidad de centralizacin en la administracin de los inmuebles a fin de facilitar el control de negocios jurdicos y/o requerimientos sobre los mismos. Los organismos con responsabilidad en Bienes Races deberan disponer de: Base de Datos Legales, Cartografa Catastral, Informatizacin de los sistemas (tipo Google Earth) para la observacin de los mismos en tiempo real, etc.
Conclusiones: La continua expansin urbana y los intereses inmobiliarios afectan progresivamente la situacin dominial de la Fuerza, provocando un esfuerzo jurdico y legal extra. Es necesario evitar el trabajo parcializado realizado por distintos organismos de control y/o ejecucin sobre un mismo problema de bienes races, ya que genera esfuerzos suplementarios que en nada aportan al sistema, produciendo
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desgaste en su personal y demoras innecesarias en la tramitacin de la documentacin. En relacin al personal afectado al manejo y trabajo con bienes races, es conveniente la capacitacin tcnico profesional del personal asignado a la funcin, y su continuidad en el cargo a fin de profundizar e incrementar su eficiencia, mediante convenios con organizaciones gubernamentales y universitarias con carreras de grado y postgrado (Ej.: ONABE, Colegio de Agrimensores, etc.).
Vi 2. Construcciones
Marco Legal: - RFD - 20 - 01 - Rgimen Funcional de Logstica. - RFP - 26 - 01 - Rgimen Funcional de Construcciones. - Directiva del JEMGE N 771/92 - Para el Mantenimiento del rea construcciones. - Directiva del JEMGE N 846/01 - Para la preparacin de Programas y Planes de Construcciones. Funciones: Funciones Logsticas del Servicio de Construcciones: El Servicio de Construcciones forma parte de los Servicios Logsticos (estructura del Instrumento Militar Terrestre organizada, equipada e instruida para el planeamiento y ejecucin de todas las actividades logsticas necesarias para mantener la aptitud combativa de las tropas), es operado por el Arma de Ingenieros y tiene a su cargo las siguientes funciones logsticas: - Construcciones. - Bienes Races. - Lucha Contra el Fuego. Funcin Logstica de Construcciones: La funcin Logstica de Construcciones para la infraestructura del Ejrcito consistir en la construccin y mantenimiento de los edificios, instalaciones y facilidades, permanentes o temporarias, requeridos para satisfacer sus necesidades operacionales y de tiempo de paz. Actividades de la funcin logstica de Construcciones: Se pueden agrupar de la siguiente manera: - Construccin de Obras permanentes (Normalmente complejas y, en general, satisfacen las necesidades del Plan Integral de Construcciones y/o del Plan
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de Preparacin Territorial). - Construccin de Obras temporarias (Generalmente, surgen de los Planes de Operaciones). - Abastecimiento y mantenimiento de efectos de construcciones. - Reparacin y rehabilitacin de los Servicios Pblicos, afectados a la ejecucin de actividades militares. Cada una de las actividades enunciadas, se materializa a travs de la ejecucin de las tareas que les son propias. En particular, tratndose de la construccin de obras nuevas (construcciones militares y viviendas), se diferencian entre simples y complejas, que pueden responder a requerimientos normales o extraordinarios y llevarse a cabo en tiempo de paz o en operaciones. El mantenimiento, comprende todas aquellas acciones a ejecutar que estn relacionadas con el cuidado, conservacin, reparacin, refaccin y rehabilitacin de edificios e instalaciones, con la finalidad de proporcionar adecuadas condiciones de habitabilidad y de uso.
Estructura Orgnica:
COMANDO DE INGENIEROS
Comandante
Enc Elem Aytia
Div. Info
Dpto. Adm
Div. Ases
Dpto. Insp Cont. Gest. 2do. Comandante
Dpto. EM Dpto. BBRR
Dpto. Const
Dpto. ECLE Dpto. Prot Civ
Dpto. Med Am
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OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA 49 38 SUBOFICIALES 69 77 SOLDADOS 21 29 P CIVIL . 86 74 TOTAL 225 218
El Cuadro de Organizacin, fue experimentado durante el ao 2007, habindose elevado con las conclusiones y propuestas para su aprobacin; con la finalidad de optimizar la estructura orgnica.
Procesos: - Entradas: Requerimiento Anual de Construcciones (Trabajos de mantenimiento de Tercer Nivel, Obras Nuevas Simples, Obras Nuevas Complejas y Viviendas; se confeccionarn por separado y sern elevados siguiendo la va jerrquica). Requerimientos extraordinarios de construcciones. Requerimientos de elementos de lucha contra el fuego y desobstructores cloacales. Requerimientos de productos qumicos para potabilizacin de agua de consumo. Requerimientos de combustible para calefaccin. Requerimientos de abastecimiento y mantenimiento de elementos de termomecnica. - Procesos: Mantenimiento de Edificios e instalaciones: La variedad de tareas que insume el mantenimiento, los diferentes tipos de trabajos que comprende y las distintas especialidades que su ejecucin exige, hacen necesario que se lo clasifique por niveles, conforme a las capacidades de los niveles de ejecucin responsables. Se hablar de: Primer nivel de mantenimiento. Segundo nivel de mantenimiento Apoyo Directo. Tercer nivel de mantenimiento Apoyo General. Esta clasificacin se basa entonces en relacin a la complejidad y tecnicismo de los trabajos a ejecutar, independientemente del costo de su ejecucin, si bien en su mayor proporcin, ellos estn en relacin directa. La subdivisin en niveles de mantenimiento involucra tambin la asignacin de las responsabilidades a cada nivel de ejecucin.
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Cada Comando, Instituto, Organismo, Unidad y Subunidad independiente, mantiene un registro actualizado de sus necesidades fijando a cada una la prioridad que corresponda, dentro del conjunto, agrupadas por nivel de mantenimiento.
Construccin de obras nuevas: Es conveniente distinguir los siguientes tipos de obras: Obras Nuevas Simples: estarn a cargo de los mismos niveles que ejecutan el Tercer Nivel Apoyo General y son aquellas que responden a las siguientes caractersticas generales: cimentacin simple reducido volumen de obra instalaciones de gas, elctrica y de obras sanitarias mnimas estructuras resistentes simples (encadenados y columnas) costos reducidos. Obras Nuevas Complejas: comprende las construcciones militares e incluye construccin de viviendas para el personal militar y sern ejecutadas nicamente por el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones para toda la Fuerza (Comando de Ingenieros) y son las que requieren la participacin de los gremios especializados. La ejecucin de los trabajos deber bsicamente apoyarse en la actividad privada para las obras complejas; y para las simples, podrn realizarse con mano de obra militar y/o con mano de obra civil y direccin tcnica por parte de los elementos correspondientes al Oficial de Ingenieros de la Gran Unidad de Batalla o nivel equivalente.
Planeamiento de las obras: Sobre la base de los requerimientos considerados y elevados a travs de los distintos niveles de comando, el Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones (Comando de Ingenieros) confecciona el Plan de Construcciones del Ejrcito, debiendo constar de: Obras Nuevas Complejas. Viviendas. Obras Nuevas Simples. Mantenimiento Tercer Nivel Apoyo General.
Ejecucin de las obras: Una vez aprobados los Anteproyectos de Construcciones del Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones, de las Grandes Unidades
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de Batalla o nivel equivalente y Comandos de Grandes Unidades de Combate o nivel equivalente, y acordados los crditos se encarar la ejecucin de cada obra mediante la preparacin de las rdenes de trabajo que contienen los elementos necesarios que materializan cada obra, su presupuesto y planillas de materiales, que respaldan los actos administrativos y aspectos tcnicos. Una vez finalizadas las obras, se llevarn a cabo las recepciones a los contratistas mediante Acta, y la posterior entrega al usuario con la intervencin del Oficial de Ingenieros de la Gran Unidad de Batalla o nivel equivalente u Organismo Superior de Planeamiento y Ejecucin de Construcciones segn corresponda. Posteriormente se efecta la entrega al Comando, Instituto, Organismo, Unidad o Subunidad independiente.
- Salidas: Ordenes de trabajo. Informes Tcnicos. Actividades administrativas contables para la ejecucin de actos contractuales y licitatorios. Abastecimiento de efectos de construcciones (elementos complementarios de inmuebles, elementos contra incendio, equipos termomecnicos, equipos electromecnicos). Controles tcnicos y administrativos de las obras. Fiscalizacin, Inspeccin y Recepcin definitiva de las obras a las Empresas contratistas y confeccin de la documentacin a los futuros usuarios (entrega de obra). Informes de Inspeccin. Registros (de estadsticas de necesidades de obras de ejecucin auxiliares peridicos).
Anlisis Crtico: Se dispone de experiencia y de una orgnica apta para dar respuesta a los requerimientos de mantenimiento de edificios e instalaciones y la construccin de obras nuevas. Las necesidades de mantenimiento edilicio superan las asignaciones otorgadas, incrementndose el deterioro patrimonial de la infraestructura. El aumento constante de las necesidades de mantenimiento elevar progresivamente los costos de construcciones, afectando considerablemente un futuro esfuerzo para revertir la situacin.
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Conclusiones: Las actividades y tareas tendientes a materializar la funcin logstica de Construcciones, se cumplen parcialmente, debido a la falta de personal y presupuesto. Teniendo en cuenta la relacin existente entre la antigedad de los edificios e instalaciones, las exiguas asignaciones presupuestarias, el consecuente bajo nivel de mantenimiento y la falta de recursos humanos idneos se concluye que todo ello implica que el patrimonio de la Fuerza continuar degradndose.
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ii.V.V. FUERZA AREA ARGENTiNA

ii.V.V.i. PLANEAMiENTO ESTRATGiCO MiLiTAR
Marco Legal: - Reglamento Aeronutico de Conduccin RAC N 9. - Reglamento Aeronutico de Conduccin RAC N 10. - Resolucin N 210 del JEMGFAA Polticas y Objetivos de la Fuerza Area para Desarrollo Tecnolgico e Investigacin y Desarrollo. - Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos (MAPL 14) Edicin 1995. - Manuales Aeronuticos de Procedimientos Orgnicos (MAPO) del CM, DGA, DGM, AM Ro IV, AMQ, ALC, ALP; Brigadas Areas y Grupos Tcnicos. - Manual de Procedimientos Orgnicos del Comando de Material (MAPO 9) Direccin General de Abastecimiento (MAPO 51), reas Logsticas y Material (MAPO 43, 66, 55 y 54), y Direccin de Transporte (MAPO Experimental). - Circular Administrativa CA023B1088 del Comando de Material. El planeamiento se origina en la Directiva 04/04 del JEMGFAA Sistema de Objetivos y Polticas Institucionales. La Directiva N 05/05 del JEMGFAA orienta la planificacin, ejecucin y control de las actividades de la Institucin. La Jefatura III Planificacin present las bases del Plan Esquemtico de la FAA 2025. La Jefatura IV Logstica elabor el Plan Esquemtico de Desarrollo de la FAA 2025 (PEDEFA). Si bien este plan nunca se present ante el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto, sigue siendo la directriz del planeamiento de las capacidades a mantener y desarrollar por la Fuerza Area. El Plan Director elevado al Ministerio de Defensa incluye los requerimientos de mediano y largo plazo y los planes de actividades operacionales y el Plan de Accin Progresiva incluyen los requerimientos de corto y mediano plazo.
Funcin/Proceso El planeamiento vigente que rige el diseo de las capacidades que la Fuerza Area debe mantener o desarrollar se origina en los Sistemas de Objetivos y Polticas Institucionales, establecidos en la Directiva N 04/04 del JEMGFAA y en sus planeamientos contribuyente que determinan Objetivos y Polticas Subsidiarias por reas. La Directiva N 05 del 31 de enero de 2005 del JEMGFAA se emite con el pro374
psito de orientar la planificacin, ejecucin y control de las actividades de la Institucin, segn lo establecido en el Sistema de Objetivos y Polticas Institucionales de la Fuerza Area Argentina, aprobados por Resolucin N 210 del JEMGFAA. A partir de tales directrices la Jefatura III del Estado Mayor General de Fuerza Area present en Junio del 2005 las bases del Plan Esquemtico de la Fuerza Area Argentina 2025. El esquema sinttico del Sistema de Objetivos y Polticas Institucionales de la Fuerza Area que orientan este planeamiento, se adjunta en Anexo Alfa y posee la siguiente estructura: Prlogo: Indica que los conceptos de este documento constituyen los lineamientos orientadores del planeamiento y del accionar de la Fuerza, y que el marco de referencia utilizado para su concepcin est dado por las competencias asignadas por la Constitucin, las Leyes, los Decretos y las Responsabilidades Emergentes. Visin: Describe sintticamente la imagen esperada para la institucin. Misin: Contribuir a la Defensa Nacional actuando disuasiva y efectivamente en el Aeroespacio de inters a fin de Garantizar y Proteger de modo permanente los Intereses Vitales de la Nacin. Objetivos Institucionales del mbito Nacional: - Control del Aeroespacio definiendo las polticas especficas. - Apoyo a la Poltica Exterior definiendo las polticas especficas. - Apoyo a la Comunidad definiendo las polticas especficas. - Investigacin y Desarrollo Aeroespacial definiendo las polticas especficas. - Accionar Militar Conjunto definiendo las polticas especficas. Objetivos Institucionales del mbito de la Fuerza Area: - Area Operacional Ejercicio Permanente de la Defensa Aeroespacial Integral, definiendo las polticas especficas. - Area Logstica Personal Disponibilidad de medios y recursos aptos en calidad, cantidad y oportunidad definiendo las polticas especficas. - Area Logstica Material Disponibilidad de medios y recursos aptos en calidad, cantidad y oportunidad definiendo las polticas especficas.
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- Area Logstica Economa y Finanzas Disponibilidad de medios y recursos aptos en calidad, cantidad y oportunidad definiendo las polticas especficas. - Area Educacin Formacin integral y perfeccionamiento armnico del personal definiendo las polticas especficas. - Area Conduccin Conduccin centralizada y ejecucin descentralizada definiendo las polticas especficas. - Area Organizacin Integracin de los medios en una estructura orgnica simple, flexible y eficaz definiendo las polticas especficas. - Area Comunicacin Social Preservar y fortalecer el prestigio y la imagen de la institucin en la sociedad definiendo las polticas especficas. Asimismo, la Jefatura IV con aportes de las otras Jefaturas del Estado Mayor General y del Comando de Material, en funcin de los objetivos y polticas definidos en los documentos mencionados, confeccion en Julio de 2005 el Plan Esquemtico de Desarrollo de la Fuerza Area 2025 (PEDEFA) N 1 centrado en Las Capacidades Logsticas de Material a desarrollar y los Presupuestos necesarios, siguiendo las pautas doctrinarias normadas en los siguientes reglamentos, manuales y directivas: - Reglamento de Conduccin Logstica R.A.C. 9 (Edicin 2000). - Reglamento de Conduccin Logstica de Material R.A.C. 10 (Experimental). - Manual Orgnico de la J IV-Logstica MAPO 25 - Directiva emitida en el ao 2005 por el JEMGFA que contiene el Programa de Actividad Operacional (PAO) 2005 como directriz para el desarrollo de capacidades del corto plazo. Programacin y Presupuestacin relativa a la Logstica del Material. La presupuestacin asociada al Planeamiento de Largo y Mediano plazo es en general lo que se vuelca en el Plan Director, y contempla proyectos de incorporacin de medios/sistemas que implican desarrollo, recuperacin o actualizacin de nuevas o preexistentes capacidades. El presupuesto de corto plazo y el de medio plazo relacionado con inversiones plurianuales, est estructurado por Programas Apoyo Actividad Area, especificadas en el presupuesto como actividad 05 mantenimiento de la capacidad operacional y actividad 02 apoyo a la capacidad operacional. El detalle de esos Planes y su programacin surgen de los Planes Contribuyentes que cada Comando (Operaciones, Personal, Material, Regiones Areas)
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elaboran apoyando la Directiva que anualmente emite el Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Area, que derivan de las Directivas N 04/04 y 05/05 y de la Resolucin N 210.-y cuyos principales documentos son el Plan de Actividad Operacional (PAO) y el Plan Contribuyente del Comando de Material, que actualmente conforma esencialmente el Plan de Accin Progresiva (PAP) para alcanzar y mantener la aeronavegabilidad de los medios areos de la Fuerza Area, que por ser un plan con un horizonte de cinco aos, conforma tambin la base inicial del Plan de Desarrollo de la Fuerza Area (PEDEFA) en lo que a la Logstica Material se refiere.
Estructura Orgnica:
JEMFAA
Sub. JEMFAA J. III J. IV
COA
CPER
CMA
CRA
Anlisis Crtico: La situacin para el Planeamiento Estratgico Militar, cuyo producto final es la base para el proceso de adquisiciones, se caracteriza, por el momento, por la ausencia de: - Directivas de nivel estratgico militar, - Un Plan Militar de Capacidades Militares avalado por un escenario presupuestario asegurado, de mediano plazo, - Un programa de capacidades militares (PIDEF) priorizadas que valide las adquisiciones de sistemas de armas propuestas por las Fuerzas, en la condicin de contribuyentes a los Objetivos Estratgicos de la Defensa. Esta carencia, obliga a las Fuerzas Armadas a iniciar el proceso de adquisiciones en base a Planes Directores disponibles basados en capacidades tradicionales. Las capacidades del mediano plazo aparecen contenidas tanto en el plan Director como en los otros planeamientos en razn de que en la actualidad tal plazo excede los clsicos cinco aos con que tradicionalmente se defina el mediano plazo.
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Si bien este Plan Esquemtico no fue presentado formalmente en el mbito del Estado Mayor Conjunto y Ministerio de Defensa, con la actualizacin anual de la situacin, contina siendo la directriz del planeamiento de las Capacidades a mantener y desarrollar por la Fuerza Area, cuyas necesidades de medios materiales y presupuesto se volcaron en el Plan Director elevado al Ministerio de Defensa con los requerimientos para el mediano y largo plazo, y en los Planes de Actividad Operacional y de Accin Progresiva elevados con los requerimientos para el corto y mediano plazo.
Conclusiones: En consecuencia, las consideraciones y sugerencias ms salientes son las siguientes: 1. La centralizacin en la direccin de las actividades logsticas de la Fuerzas Armadas resulta un camino apto para mejorar la eficacia y eficiencia del gasto y la inversin que el Estado Nacional lleva a cabo en materia de Defensa. Las principales ventajas de la centralizacin pasan por las posibles economas de escala en el precio de adquisicin y por la eliminacin de la duplicacin de algunas funciones en varias subjurisdicciones. 2. La centralizacin tambin permitira que una nica organizacin con foco totalmente orientado a la solucin de los problemas logsticos reemplace parcialmente a las Fuerzas Armadas en la tarea de crear y sostener las fuerzas, ya que esta tarea normalmente es asumida por las Fuerzas Armadas como una tarea secundaria y, en consecuencia, la asignacin de recursos humanos y materiales para llevarlas a cabo no tiene la mxima prioridad. 3. De los ejemplos extranjeros analizados tambin surge que hoy la tendencia en el diseo de los sistemas logsticos de Defensa de varios pases se encamina hacia un determinado grado de centralizacin, casi siempre partiendo de una situacin ms descentralizada en el pasado. 4. En consecuencia, aparece como un punto crucial la determinacin del grado de centralizacin en la direccin y en la ejecucin de las funciones logsticas. En este sentido valen las siguientes consideraciones: a. Las acciones de logstica gentica que implican la incorporacin de nuevos sistemas de armas y el desarrollo de proyectos significativos debera ser el objeto esencial de cualquier esfuerzo de centralizacin. La centralizacin tambin permitira introducir en los procesos de adquisicin de nuevos sistemas de armas y equipamiento el concepto de costo del ciclo de vida y soporte logstico integrado a los efectos de incorporarlos en el anlisis de la soportabilidad de los sistemas a largo plazo. Esta centralizacin facilitara el necesario involucramiento de todos los actores nacionales (Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa, Congreso de la Nacin, entre otros) en las decisiones logsticas de mayor impacto econmico, temporal
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y operativo. Asimismo, facilitara la interoperabilidad y estandarizacin del material entre las Fuerzas Armadas, sentando las bases para que en el futuro surjan naturalmente acciones conjuntas de mantenimiento, abastecimiento, etc. b. Los efectos y servicios de uso comn y otros estandarizables en las Fuerzas Armadas son tambin candidatos para decisiones centralizadas, debiendo tomarse como criterio de seleccin para la centralizacin el Costo Logstico Total y no solamente el costo de adquisicin y las economas de escala que en l se pudieran lograr. Es decir, debera considerarse la suma del costo de adquisicin ms los costos de transporte/ distribucin, almacenamiento, tenencia de inventarios y sistemas de informacin como parmetro de determinacin de aquello que resulta provechoso consolidar para la gestin. Por otra parte, en conjunto con el Costo Logstico Total, debe dimensionarse el nivel de Servicio al Usuario (fill rate, niveles de stockout, duracin de stockout, flexibilidad para responder a requerimientos imprevistos, etc.) que se necesita brindar, ya que ste, junto al costo, configura la otra fuerza dimensionadora del esfuerzo logstico. En funcin de lo establecido precedentemente se hace necesario establecer claramente, en la probable solucin, los agrupamientos de bienes/servicios que debieran ser adquiridos en forma centralizada y descentralizada, puesto que el proceso de adquisicin a implementar vara sustancialmente en funcin del tipo de tem al que se aplique. A modo de ejemplo y dentro de la logstica de sostenimiento, algunos efectos y servicios que podran considerarse, en primera instancia, para la adquisicin centralizada, son los siguientes: I. Vehculos terrestres de uso general (automviles, camionetas, camiones de uso general, etc.) y sus repuestos. II. Combustibles y lubricantes III. Servicios pblicos IV. Papelera y tiles de oficina V. Productos Medicinales VI. Uniformes VII. Armamento Personal Terrestre VIII. Consumibles de uso comn IX. Herramientas Menores X. Equipamiento Informtico XI. Software de Uso General XII. Mobiliario XIII. Municin de Uso General y Antiarea XIV. Equipos de Comunicaciones XV. Confecciones Textiles de Uso Comn XVI. Artculos de Limpieza e Higiene Personal
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c. Los efectos de uso especfico tales como servicios de mantenimiento y adquisicin de repuestos de bienes que no son comunes a ms de una Fuerzas Armadas, deberan quedar en manos de cada Fuerza, hasta la extincin de ese sistema de armas que los usa y su eventual reemplazo por otro que la logstica gentica haya incorporado con un nivel superior de interoperabilidad. d. Es conveniente tambin considerar para la seleccin del grado de centralizacin del sistema logstico de la Defensa, que un criterio logstico que ayudara al xito de una operacin es el de no generar intermediarios entre el problema y su solucin. e.Finalmente es importante considerar que la dicotoma centralizacin-descentralizacin de adquisiciones puede resolverse adecuadamente si es usada a los efectos de responder puntualmente a la complejidad de los problemas logsticos planteados en el seno de las organizaciones de Defensa. No reconocer la diversidad y complejidad del problema logstico de la Defensa llevara al planteamiento de soluciones simplistas que incrementaran los riesgos asociados al sostenimiento de la capacidad operativa y logstica de las Fuerzas Armadas. f. En este proceso de cambio se han reconocido ciertos riesgos que, de no atenderse podran provocar el fracaso de la iniciativa o, al menos, un evitable nivel de trauma y/o oposicin en las organizaciones involucradas. Por ello, el xito en la implementacin de un sistema de adquisiciones ms integrado para la Defensa radicara, entre otros, en los siguientes aspectos: I. La centralizacin requerir la incorporacin de personal en cantidad y calidad suficientes para llevar adelante las adquisiciones conjuntas. Una frmula mixta cvico-militar parecera la ms apropiada. II. La centralizacin deber estar acompaada de las partidas presupuestarias necesarias a los efectos permitir la adquisicin de los bienes y los servicios que oportunamente se determinen, no debiendo afectarse los reducidos niveles presupuestarios existentes actualmente en el mbito de cada Fuerza. Estas partidas presupuestarias deberan a su vez permitir afrontar el periodo de transicin en la implementacin del nuevo sistema. III. La centralizacin debera ser tambin acompaada por una modificacin de las actuales condiciones legales (Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado y las normativas que regulan el ingreso aduanero del material). Estas disposiciones afectan las compras en el mbito de las Fuerzas Armadas ya que son poco flexibles y contemplan procedimientos de ejecucin que, en la prctica, colisionan con las necesidades, trminos y plazos requeridos en las Fuerzas Armadas, lo que se traduce en una ejecucin
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presionada por la falta de tiempo. Una solucin centralizada debera contar con un plexo legal menos restrictivo. IV. Los procesos de adquisiciones centralizadas, para ser efectivos, requeriran: - De un sistema de catalogacin de efectos preciso, puesto que de l depende la eficacia y eficiencia del sistema de compras. Al respecto es de destacar que si bien este sistema existe en el mbito de la Defensa, no es aplicado uniformemente en toda la jurisdiccin - De un sistema informtico adecuado que permita la administracin de los bienes y servicios gestionados centralizadamente que permitan una adecuada satisfaccin de los usuarios - El nuevo sistema debera estar basado en enfrentar satisfactoriamente la aprehensin al cambio y generar los niveles de confianza mutua entre los usuarios del mismo. Para lograr esto se hace necesario hacer hincapi en la necesidad que los recursos presupuestarios con que cuente la nueva administracin no provengan de las actuales asignaciones de las Fuerzas Armadas y que asimismo, se encaren con urgencia medidas de alto impacto como por ejemplo la centralizacin del pago de servicios (Luz, Gas, Telfono, Agua, entre otros) de todas las unidades de las Fuerzas Armadas.
ii.V.V.ii. LOGSTiCA GENTiCA i. Adquisicin

Marco Legal: La adquisicin de los medios necesarios para que la Fuerza Area alcance los objetivos orgnicos previstos para conformar las capacidades que el Planeamiento Estratgico Militar y el Planeamiento Estratgico Operacional definen, se rige por lo establecido en los Reglamentos Aeronuticos de Conduccin RAC N 9 y RAC N 10 y Manual de Procedimientos Logsticos MAPL 14. En el RAC 9 Cp. I se define a la Logstica como El conjunto de actividades destinadas a posibilitar la creacin y posterior sostenimiento y mantenimiento de las Fuerzas, proporcionado medios con la aptitud ademada, en calidad y cantidad, en tiempo y lugar oportunos. De acuerdo con la definicin de logstica, sta es la responsable de proporcionar medios aptos, para lo cual debe realizar una serie de actividades slo factibles a partir de la utilizacin de recursos logsticos, stos son los medios y las finanzas (crditos y fondos). En los niveles orgnicos ms elevados, los problemas logsticos se resuelven mediante el empleo creciente de los crditos presupuestarios y fondos; no as en los niveles ms bajos, donde indefectiblemente se deben poseer los medios.
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Segn expresa el RAC 9 Cp. I son medios logsticos: - El personal. - El material. - La infraestructura. - Los servicios. Asmismo, en el RAC 9 Cp. II se establece que en el Nivel Estratgico Militar, se deber realizar la distribucin de los recursos provenientes del Nivel Nacional para que las Fuerzas Armadas alcancen los Objetivos Orgnicos de Paz (OOP), los que con los recursos provenientes de la movilizacin conformarn los Objetivos Orgnicos de Guerra (OOG). La previsin de la aplicacin y el desarrollo de los recursos logsticos, se manifiesta de las formas expuestas a continuacin en los diferentes horizontes de planificacin: En el corto plazo, el empleo del poder militar exige a la logstica que su esfuerzo se traduzca en la aplicacin de los recursos con que efectivamente disponen las Fuerzas Armadas y de todos aquellos que sean movilizados y obtenidos para su uso en operaciones. En el mediano plazo, el desarrollo del poder militar impone a la logstica la necesidad de proyectarse hacia el futuro, asegurando tanto el dimensionamiento para un probable empleo como el sostenimiento de las Fuerzas Armadas durante la paz mediante adecuadas y oportunas previsiones. En el largo plazo, la necesidad de evolucin del poder militar orienta a la logstica hacia la investigacin y el desarrollo, para lograr el mximo aprovechamiento de los adelantos cientficos y tecnolgicos. Asimismo, y bajo el Ttulo de Logstica Institucional, el RAC 9 establece que en la Fuerza Area ejecutar la Logstica Aeroespacial, mediante la cual se materializarn los OOP y conformarn y sostendrn los Comandos Operacionales cuando el planeamiento militar as lo determine, como as tambin todo lo necesario para el cumplimiento de las competencias comunes y particulares del Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Area; estas ltimas sin sujecin al planeamiento militar conjunto. Las disposiciones legales vigentes sobre adquisiciones y contrataciones son: - Decretos N 436/00 y 1023/01. - Ley N 13. 064 (Ley de Obras Pblicas). El marco normativo orgnico de los organismos intervinientes est dado por los Manuales de Procedimientos Orgnicos MAPO que cada Organismo (Estado Mayor, reas de Material, reas Logstica, Direcciones Generales, Direcciones, Grupos y Departamentos.
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Funciones: El Comando de Material es el mximo rgano de conduccin de las funciones logsticas relativas al medio material y servicios asociados a las mismas. Sus responsabilidades bsicas son: Entender en la conduccin integral de las funciones logsticas relativas a los medios de su responsabilidad. Intervenir en la formacin y entender en el perfeccionamiento y adiestramiento del personal tcnico afectado a las funciones logsticas. Intervenir en la definicin de los sistemas de armas a incorporar. Intervenir en la formulacin de los objetivos y polticas relativas a la logstica y a los correspondientes a la industria aeronutica nacional. Fuera de estas responsabilidades tendr todas aquellas que le asigne la conduccin superior de la Fuerza Area y podr determinar aquellas otras que permitan establecer mejoras en su gestin. El Estado Mayor es el organismo que asiste al Comandante en el cumplimiento de la misin asignada al Comando. Sus responsabilidades bsicas son: Llevar adelante el planeamiento de las funciones logsticas del material. Entender en la direccin de la elaboracin y control de aplicacin de la doctrina de procedimientos en los mbitos orgnicos y logsticos de material. Intervenir en la elaboracin de la doctrina de conduccin logstica de material. Participar en la elaboracin de las polticas logsticas de la Fuerza Area y en particular de la industria aeronutica nacional. Dirigir la fiscalizacin de las tareas logsticas del mbito del Comando. Entender en la administracin de las acciones de capacitacin necesarias para el cumplimiento de las funciones logsticas. Entender en la conduccin de la seguridad ambiental en el mbito del comando. Fuera de estas responsabilidades el Estado Mayor tendr todas aquellas que le asigne el Comandante y podr determinar aquellas otras que permitan establecer mejoras en su gestin. Los Organismos Logsticos Superiores (OLS) son aquellos que tienen como objetivo la conduccin superior de la logstica de acuerdo con los lineamientos generales de la mxima autoridad institucional (RAC 9).
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Son los responsables de llevar adelante una o ms de las funciones logsticas de material. Estas son: - Mantenimiento. - Abastecimiento. - Transporte. - Investigacin y Desarrollo. Las responsabilidades bsicas de un Organismo Logstico Superior son: Entender en la planificacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y supervisin de la funcin logstica para la que ha sido designado. Intervenir en la previsin, planificacin y control de la inversin presupuestaria de su funcin logstica. Entender o intervenir, segn los casos, en la determinacin de los requerimientos de los efectos asociados a dicha funcin. Entender o intervenir, segn los casos, en la obtencin de bienes y servicios asociados a la funcin logstica de su competencia. Entender en la administracin e intervenir en la contabilizacin patrimonial de los bienes relativos al cumplimiento de su funcin especfica. Entender o intervenir, segn los casos, en la disposicin final de bienes excedentes. Participar en la formulacin de los objetivos y polticas relativas a la funcin logstica de su responsabilidad. Como organismo centralizador de cada funcin logstica ser responsable de administrar, generar, mantener y distribuir toda la informacin relativa a su funcin. A travs de los estudios que realicen los OOLLSS, el Comandante de Material junto con su Estado Mayor dar factibilidad a los planes operativos de tiempos de paz, tales como el Plan de Actividad Area. Por otro lado, los OOLLSS deben coordinar con los organismos o dependencias, responsables de la ejecucin de los planes logsticos, la administracin de la funcin logstica de su competencia, por lo cual mantendrn sobre ellos autoridad funcional. Fuera de estas responsabilidades los OOLLSS tienen todas aquellas que le asigne el Comandante y pueden determinar aquellas otras que permitan establecer mejoras en su gestin. Para llevar adelante estas responsabilidades el Organismo Logstico Superior se organiza en reas funcionales especficas. Para ello, en caso necesario y
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previas coordinaciones, puede delegar atribuciones en otros organismos que no se encuentren dentro de su cadena de mando, sobre los que mantendr control funcional. Las Direcciones Generales son organismos logsticos superiores, por lo cual asumen las responsabilidades bsicas de estos. Dependen directamente del Comandante de Material y son designados por ste como OOLLSS. Fuera de ellas pueden tener otras responsabilidades que le asigne el Comandante, as como determinar aquellas que permitan establecer mejoras en su gestin. La organizacin tipo para esta unidad puede contener direcciones y/o departamentos. Organismos Ejecutores son los rganos que llevan a cabo las tareas tcnicas o administrativas necesarias para cumplimentar la funcin logstica puesta bajo su responsabilidad, sobre un bien o servicio especfico. Por esta razn deben poseer los niveles de conocimientos adecuados en los aspectos relacionados con su actividad. En general, estn comprendidos bajo esta denominacin las reas, Grupos y Escuadrones que ejecuten actividades relacionadas con el mantenimiento, el abastecimiento, el transporte o la investigacin y desarrollo. Tienen dependencia orgnica o funcional del Organismo Logstico Superior responsable de la direccin de esa funcin logstica en la Fuerza. En caso que posean dependencia orgnica del Comandante de Material son considerados Grupos Independientes y mantienen la dependencia funcional de los OOLLSS, tales como la Oficina de compras en Europa o Grupo Administracin Material Crdoba. Sus responsabilidades bsicas son: Ejecutar las actividades logsticas necesarias para cumplimentar total o parcialmente las etapas del ciclo logstico en la funcin logstica de su competencia. Participar en la elaboracin de los planes de trabajo e intervenir en la programacin de las tareas a ejecutar en los mismos. Participar dentro de su rea de competencia en la definicin de los medios materiales a incorporar a la Fuerza Area, cuando se le requiera. Las reas son organismos ejecutores de actividades logsticas que estn compuestos por dos o ms organismos ejecutores. Estos rganos poseen cierta capacidad de planificacin y control en el corto plazo, lo cual le permite compatibilizar los planes y programas de los rganos que agrupa.
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Poseen dependencia orgnica del Comandante de Material y funcional de los OOLLSS. Las responsabilidades asignadas a las reas son: Intervenir en la elaboracin de los planes de trabajo y entender en la programacin de las tareas a ejecutar en los mismos. Intervenir en el desarrollo, fabricacin, tareas de ensayo y homologacin que le sean asignadas. Ejecutar las actividades logsticas necesarias para cumplimentar total o parcialmente las etapas del ciclo logstico en la funcin logstica de su competencia. Participar dentro de su rea de competencia en la definicin de los medios materiales a incorporar a la Fuerza Area, cuando se le requiera. La organizacin tipo de este organismo podr contener: rgano Mantenimiento. rgano Abastecimiento. rgano Transporte. Centros de Ensayos. Otros Organismos de la Fuerza como Unidades de mantenimiento, de abastecimiento, o de transporte dependientes de bases o brigadas areas forman parte del sistema logstico y pueden ser designadas como organismos ejecutores. As por ejemplo, una unidad de mantenimiento de un grupo tcnico dependiente de una brigada area, es un organismo ejecutor del rea tcnica de mantenimiento de aviones, y por ende mantiene en este aspecto relacin funcional con el Organismo Logstico Superior de esta funcin. Esta doble dependencia, jerrquica y funcional, exige permanente coordinaciones con el objeto de lograr un alto grado de congruencia entre los planes operativos y logsticos de la Fuerza. En este sentido son los OOLLSS, los que asumen el mximo grado de responsabilidad para realizar las coordinaciones necesarias que permitan alcanzar los objetivos logsticos impuestos por la conduccin superior.
Estructura Orgnica: El RAC 9 establece que el sistema logstico institucional debe estar respaldado por una estructura, que posea organismos propios, los que respondan a misiones o tareas, especficamente logsticas, abarcando desde los niveles de comando hasta los ejecutivos.
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Los principales elementos de organizacin que conforman el sistema logstico son: - Comando de Material. - Estado Mayor. - Organismos Logsticos Superiores. - Direcciones Generales. - Organismos ejecutores. - reas. Se denominan rganos de Obtencin, a las Direcciones, Subdirecciones y/o Departamentos Economa de los Organismos Logsticos Superiores y a las dependencias Economa de todos los Depsitos Mayores y Unidades u Organismos usuarios. Resoluciones Normativas emitidas por la Comisin Administrativa de Contrataciones de la Fuerza Area. Circulares Administrativas emitidas por la Direccin General de Contabilidad y Finanzas. - Diagrama
COMANDO DE MATERIAL
Estado Mayor
Dir. Gral. Mantenimiento
Dir. Gral. Abastecimiento
Dir. Gral. Inv. y Desar.
Dir. Gral Infraestructura
Dir. Transporte
rea de Mat. Quilmes
rea de Mat. Ro IV
rea de Mat. Crdoba
rea Log. Palomar
Misin Logstica Europa
- Visin General de los Procesos Logsticos del Material Forma en que interactan con las Unidades Ejecutoras, reas y Unidades usuarias (Grupos Tcnicos).
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Unidades Usuarias REQUERIMIENTOS
Direccin General de Mantenimiento ESPECIFICA
Direccin General de Abastecimiento
Apoyo Tcnico y Sostn Logstico del Material
reas de Material REPARA
reas Logsticas RECIBE Y DISTRIBUYE
Departamento Inspeccin INSPECCIONA
Orgnica del Estado Mayor del Comando de Material y de las Direcciones Generales. Comando de Material Estado Mayor
ESTADO MAYOR COMANDO MATERIAL
Dpto. Personal Militar y Civil
Dpto. Adiestramiento y Perfeccionamiento
Dpto. Planificacin
Dpto. Inspeccin
Comando de Material Direcciones Generales - Direccin de Mantenimiento Tareas: - Entender en la planificacin, organizacin, coordinacin y supervisin del mantenimiento. - Intervenir en el abastecimiento del material
DIRECCIN GENERAL DE MANTENIMIENTO
Direccin de Mat. Areo
Direccin de Material Terr.
Direccin de Ing. y Publicaciones
Direccin de Armamento
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Comando de Material Direcciones Generales - Direccin de Investigacin y Desarrollo Tareas: - Dirigir los proyectos y desarrollos generales y de software operativo. - Homologar y certificar los sistemas de armas. - Formular objetivos y polticas de investigacin, desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas.
DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Direccin Evaluacin y Homologacin
Direccin de Planif., Prog. y Certificacin
La dotacin actual de personal militar y civil de estas organizaciones y sus deficiencias en funcin de los planteles bsicos requeridos se visualizan en los Anexos.
Cuadro de Organizacin: El Comando de Material posee el siguiente personal disponible como Fuerza Efectiva, y en Apndice I del presente Anexo BRAVO se presentan las disponibilidades y dficit de personal afectado orgnica y funcionalmente a las funciones y actividades logsticas, por agrupamientos y especialidades.
PERSONAL MILITAR SUPERIOR ESCALAFN AIRE ESCALAFN GENERAL ESCALAFN TCNICO ESCALAFN PROFESIONAL PERSONAL MILITAR SUBALTERNO APOYO OPERATIVO Y TCNICO APOYO LOGSTICO PERSONAL CIVIL TOTAL: 230 31 53 57 89 911 673 238 973 2114
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Procesos: - Entradas El proceso de Adquisicin comienza con la generacin de un requerimiento. En el contexto de la logstica militar se entiende por requerimiento: la expresin escrita de una necesidad para adquirir, ampliar, recuperar o mantener una determinada capacidad militar. Las necesidades que se evidencien darn lugar a la imposicin de diferentes solicitudes, bsicamente se establecen dos tipos: Requerimiento Operativo y Requerimiento por Pedido. Requerimiento operativo Se denomina de esta manera a aqul que se elabora en los ms altos niveles de la conduccin de la Fuerza, a partir de lo determinado en la Directiva N 499 Proyectos del JEMGFA de fecha 06-DIC-90, donde se definen conceptos y responsabilidades, se fijan criterios y se normalizan el encaminamiento y los procedimientos para la planificacin, ejecucin y control de los proyectos que realiza la Fuerza Area, a fin de compatibilizarlos con el plan de desarrollo y optimizar la asignacin de recursos para la ejecucin, con la finalidad de crear una capacidad militar que hasta el momento no exista o ampliar una ya existente. Esta situacin se dar por ejemplo cuando sea necesario adquirir un nuevo Sistema de Armas, ampliar o mejorar su operatividad, cuando se considere necesario crear una nueva capacidad logstica importante, cuando se requiera un servicio en condiciones fuera de lo comn o a un costo que supere las atribuciones establecidas para el Organismo Logstico Superior, o en situaciones similares a las enunciadas. El Requerimiento Operativo deber contener todas las especificaciones del bien o servicio necesario, de manera que quede total y claramente expresado qu es lo que se pide, cul es el objetivo que se persigue, cul es la situacin actual y qu se lograra dando cumplimiento a lo solicitado, a lo que se debern agregar todas las caractersticas operativas que se desea cumpla el elemento o sistema a obtener, evitando la mencin a especificaciones tcnicas. De lo expresado puede deducirse que un requerimiento operativo estar referido, en lo que respecta a la adquisicin de bienes, fundamentalmente a Bienes de Uso y en lo que hace a servicios solamente a prestaciones de alto valor; no obstante eso podr abarcar, como complemento, algunos de los siguientes tpicos: - Bienes de Uso Precario, Bienes de Rotacin, Reparables, Repuestos y Consumibles. - Construcciones edilicias. - Instalaciones terrestres para ayudas a la navegacin area o al aterrizaje.
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- Servicios de post-venta operativos, de mantenimiento, de investigacin y desarrollo, de abastecimiento, etc. - Transferencia tecnolgica. - Formacin y entrenamiento de tripulaciones y de instructores operativos o logsticos. Se usarn dos tipos de Requerimiento Operativo: Inicial y Adicional. Requerimiento operativo inicial: Se denomina de esta manera a aqul que se elabora con la finalidad de crear una capacidad militar que hasta el momento no exista. Puede referirse a un solo bien, a un conjunto de ellos para formar un Sistema de Armas, a un equipo o a un servicio necesario en un lugar y oportunidad determinados. Requerimiento operativo adicional: Se entiende por Requerimiento Operativo Adicional el que se efecta con la finalidad de ampliar o mejorar la capacidad operativa de un Sistema de Armas u otros equipos significativos preexistentes, como asimismo reemplazar sistemas o equipos que hayan pasado a situacin de desuso. Requerimiento por pedido: Se llamar Requerimiento por Pedido a todo aqul que no sea un Requerimiento Operativo y que contemple la solicitud de bienes o servicios necesarios para el mantenimiento y funcionamiento de los sistemas o equipos disponibles. El pedido podr provenir de necesidades circunstanciales de distintos usuarios o de los clculos estadsticos que lleve a cabo el rgano de Administracin del Material del Organismo Logstico Superior o el Organismo Tcnico Responsable del Material (OTRM). En base a lo expresado se distinguen entonces dos tipos de Requerimiento por Pedido: Manual y Automtico. Requerimiento por pedido manual: El Requerimiento por Pedido Manual se efecta en forma circunstancial por no haber sido previsto en los clculos estadsticos elaborados por el rgano de Administracin de Material o por el OTRM. El trmino manual se refiere a que el pedido es procesado en forma puntual por un operador, emitiendo el mismo por medio del procesador electrnico de datos (PED) o en forma manuscrita, segn las disponibilidades de su propia Unidad.
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Se requerir por pedido manual la provisin de aquellos bienes sobre los que se posea la suficiente informacin de catalogacin que permita la inequvoca identificacin de lo requerido. El desarrollo normal del sistema har que en un principio la mayora de los pedidos sean manuales, pero paulatinamente se irn convirtiendo en automticos a medida que se aumente la eficiencia del procesamiento electrnico de datos, se obtengan datos estadsticos completos y, por sobre todo, a medida que mejore la disciplina logstica de todos los niveles intervinientes en el proceso. No obstante lo expresado es importante dejar en claro que siempre existir una cuota de efectos que por sus caractersticas de uso o consumo no permitirn que su requerimiento se haga en forma automtica. De acuerdo con la urgencia con que sea necesario contar con el efecto solicitado, los requerimientos manuales se clasifican en Normales, Urgentes o AOG, cada uno de los cuales se tramitarn segn los procedimientos enunciados en el Captulo V. El requerimiento normal constituir la forma ms conveniente de pedir, por cuanto a partir de l se realizarn adquisiciones ms econmicas, en razn que de esa manera se podrn explotar las ventajas derivadas de compras ms voluminosas y de la posibilidad de disponer de mrgenes de tiempo suficientes para seleccionar y negociar las ofertas ms convenientes. Requerimiento por pedido automtico: El Requerimiento por Pedido Automtico es el que formulan de por s el rgano de Administracin de Material o el OTRM dependientes del Organismo Logstico Superior que corresponda, como consecuencia de los clculos estadsticos que dispongan y teniendo en cuenta las diferentes causas que influyen en las necesidades de bienes y/o servicios contratados. Respecto del requerimiento por Pedido Automtico de servicios la responsabilidad ser del OTRM que corresponda, organismo que efectuar anualmente el clculo estadstico indicado y proceder a enviar los requerimientos al rgano de Administracin, el que slo intervendr a los fines de asegurar el control mecanizado de la adquisicin que se propicia, derivando de inmediato las tramitaciones al rgano de Obtencin. Requerimiento automtico normal y urgente Lo usual debe ser que todos los requerimientos se procesen como normales, salvo que una variacin de la actividad prevista o del comportamiento del mercado obligue a un tratamiento preferencial de la necesidad. En el caso particular de la Logstica Gentica los requerimientos que se consideran son los Operativo, Operativo Inicial y Operativo Adicional, ya que generan o regeneran capacidades, y son usualmente confeccionados por la Jefatura III, en
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cumplimiento del Plan Director emergente del Plan de Desarrollo de la Fuerza Area. Las especificaciones tcnicas se encuentran contenidas en el proyecto de inversin correspondiente, habiendo sido confeccionadas por la Direccin General de Proyectos si se trata de un diseo o desarrollo propio, o por el Comando de Material si se trata de material existente en el Mercado. - Proceso: La obtencin comienza a partir del momento en que se adopta la Resolucin del Requerimiento, por lo tanto el primer paso ser establecer el tipo de obtencin que se seleccionar para satisfacer dicho requerimiento. Durante el proceso de Obtencin se analizar la posibilidad de obtener el efecto o servicio necesario, valorizar los requerimientos, efectuar la planificacin presupuestaria, controlar la inversin del presupuesto asignado, seleccionar posibles oferentes, llevar a cabo el proceso licitatorio, establecer las formas y plazos de entrega, determinar las ofertas ms convenientes y en general realizar y controlar todos los trmites necesarios hasta que los efectos sean dados de alta por el organismo a cargo de dicho trmite o los servicios sean efectivamente recibidos por el requirente. El proceso de Obtencin finaliza cuando exista un resultado que permita dar una respuesta al primer documento elaborado al comenzar dicho proceso, un pedido de material o servicio, lo que consecuentemente significar cumplimentar el requerimiento original. Se define la Adquisicin como la transaccin econmica- financiera que permite la obtencin de un bien material o servicio contra pago de una determinada cantidad de dinero. Es sinnimo de Compra. Toda adquisicin se materializa legalmente cuando se establece una relacin contractual entre la Fuerza Area y un vendedor o prestatario seleccionado de acuerdo con las disposiciones vigentes. Esta relacin contractual se documenta mediante rdenes de Compra o Contratos. La adquisicin podr realizarse en forma Centralizada o Descentralizada y cada una de ellas podr efectuarse en el Pas o en el Extranjero. Los catlogos de material que se publiquen debern contener informacin indicativa para cada efecto a fin de posibilitar la fcil identificacin de aquellos cuya obtencin sea posible realizar en forma descentralizada. Ante cualquier duda sobre el particular deber consultarse al rgano de Obtencin del Organismo Logstico Superior que corresponda, quien tendr a su cargo determinar qu efectos deben obtenerse en forma descentralizada o centralizada. Las adquisiciones centralizadas sern iniciadas, controladas y concretadas por el Organismo Logstico Superior que en el caso del Comando de Material ser
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la Direccin General de Abastecimiento , en cambio las descentralizadas sern realizadas por las Unidades u Organismos usuarios es decir reas o Brigadas; en ambos casos con la correspondiente rendicin de cuentas ante el Organismo que corresponda. Los procedimientos que se propician tienden a lograr un sistema de adquisiciones basado en la necesidad estadstica real de cada efecto, pero como la informacin de catalogacin disponible a la fecha en la Fuerza no siempre es suficiente se hace necesario adoptar ciertos recaudos que permitan asegurar que se adquiera lo realmente necesario, con el menor riesgo posible de error o demoras por insuficiente identificacin de lo solicitado. Por ello en los documentos de adquisicin se registrar la mnima, necesaria y suficiente cantidad de datos con la finalidad de: Evitar la obtencin de efectos distintos a los realmente necesarios. Disminuir la sobrecarga de trabajo que inevitablemente se produce cuando se identifican defectuosamente los bienes o servicios que se pretende adquirir. Disminuir los costos asociados con el precio base de cada efecto/servicio. Facilitar la obtencin de efectos idnticos, intercambiables o sustitutos, que cumpliendo con las especificaciones tcnicas requeridas, resultaren econmicamente convenientes.
Adquisicin centralizada Se denomina adquisicin centralizada aquella que se realiza con crditos asignados o transferidos al rgano de obtencin de un Organismo Logstico Superior. Debern obtenerse por adquisicin centralizada todos los requerimientos operativos y los requerimientos por pedido cuya obtencin se haya dispuesto sea coordinada y ejecutada por el Organismo Logstico Superior, en el pas o en el exterior, ya sea por razones de economa, de administracin o porque requieran especificaciones o inspecciones tcnicas especiales. El seguimiento y control de todos los Contratos y rdenes de Compra emitidos bajo el rgimen de Adquisicin Centralizada en el pas sern responsabilidad del rgano de obtencin del Organismo Logstico Superior que corresponda. Cuando la adquisicin se realice en el extranjero, toda su tramitacin estar a cargo de la Direccin de Obtencin, dependiente de la Direccin General de Abastecimiento del Comando de Material. Lo expresado anteriormente significa que los mencionados rganos debern tener conocimiento permanentemente actualizado del estado en que se encuentra cada documento de adquisicin centralizada desde el momento de la
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iniciacin del trmite de obtencin hasta el ingreso de los bienes a la Institucin en el Grupo Abastecimiento Palomar o en el organismo especialmente autorizado a registrar el alta de dichos bienes o la recepcin conforme de los servicios contratados. De la misma manera tambin ser responsabilidad de los rganos de obtencin, el seguimiento y control de los Informes de Discrepancia que se produzcan, como asimismo el cumplimiento de las garantas que se hubieren pactado con el proveedor sobre el material o servicio contratado.
Adquisicin descentralizada Se denomina Adquisicin Descentralizada a aquella que se realiza con los crditos asignados o transferidos a cualquier otro Organismo que no sea un rgano de Obtencin de un Organismo Logstico Superior. Se adquirirn en forma descentralizada los efectos para los cuales se haya previsto la asignacin de partidas crediticias al organismo usuario, que puedan obtenerse localmente o en los lugares de emplazamiento de las Unidades u Organismos (especialmente los bienes perecederos en lapsos reducidos), los que sean necesarios en forma inmediata, los que correspondan a medios especiales de una Unidad y no sean comunes a otros organismos, los servicios destinados a apoyar la operacin de los sistemas especficos de la Unidad u Organismo y los medios especializados en algn aspecto en el que el Organismo Logstico Superior no tenga ingerencia tcnica.
Planilla de compra Si se decide obtener el material mediante una adquisicin o compra, corresponde la elaboracin de un documento (Planilla de Compra) que da comienzo al trmite. En dicho documento se podrn incluir hasta doscientos cincuenta (250) tems debiendo contener datos precisos que permitan vincularlo total y completamente con cada requerimiento incluido, como asimismo identificar fehacientemente cada efecto de manera de asegurar su adquisicin sin lugar a errores, confusiones o dudas de ningn tipo. El trmino Planilla de Compra (PC) empleado en este captulo se refiere al documento elaborado por el rgano de Obtencin y que en los hechos cumple solamente la funcin de un listado de requerimientos concretos para que, a partir de ellos, la dependencia Economa para el caso de adquisiciones en nuestro pas o la Agregacin correspondiente cuando se trate de compras en el exterior, procedan a contratar por licitacin pblica, licitacin privada o contratacin directa, de acuerdo con las disposiciones vigentes.
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El concepto de PC aqu usado difiere entonces del normalmente conocido y empleado, en el sentido de definir dicho documento como un pedido de cotizacin que un comprador remite a presuntos vendedores.
Estructura de las planillas de compra: La estructura de las PPCC se encuentra diagramada y organizada para posibilitar su procesamiento automtico por medios informticos en la Direccin General de Abastecimiento, el resto de los Organismos Logsticos Superiores podrn requerir a la mencionada Direccin, los programas y el asesoramiento necesarios para la implementacin de sus respectivos Sistemas de Adquisicin. Emisin y control de planillas de compra: Verificada la necesidad de un efecto, el rgano de Administracin del Organismo Logstico Superior cuando lo considere necesario imprimir el respectivo Pedido en forma ampliada, el que cumplir la funcin de una solicitud de informes de catalogacin, el mismo ser enviado al Organismo Tcnico Responsable del Material (OTRM) que corresponda segn el material de que se trate. El OTRM completar los datos, emitir opinin respecto a la adquisicin que se propicia y devolver el formulario al rgano de Administracin. Una vez recibido en devolucin el requerimiento, el rgano de administracin registrar en computadora los datos corregidos o ampliados por el OTRM y derivar el mismo al rgano de obtencin. En base a la disponibilidad crediticia, este ltimo dispondr la confeccin de la Planilla de Compra Normal (PCN), Urgente (PCU) o Planilla de Compra AOG, en forma mecanizada y la imputacin preventiva, segn los procedimientos internos establecidos por el Organismo Logstico Superior respectivo. La Planilla de Compra ser entregada a la dependencia Economa cuando se trate de adquisiciones en el pas o transmitida a la correspondiente Agregacin cuando se trate de compras en el exterior, esto ltimo se llevar a cabo por interfase cuando se trate de requerimientos Normales o adelantada por Mensaje (FAX) para los casos de requerimientos Urgentes o AOG. El rgano de obtencin transferir de inmediato al de Administracin toda la informacin que posteriormente reciba, a los efectos de que ste mantenga actualizada la situacin en el Procesador Electrnico de Datos (PED) y comunicar dicha informacin al Organismo responsable de registrar el Alta del material en la Fuerza Area. Orden de compra: Se denomina Orden de Compra al documento que establece definitivamente las
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condiciones de adquisicin de un bien o servicio. Est destinado a un proveedor para que ste haga entrega de un bien o servicio en el plazo, condiciones generales, condiciones particulares, especificaciones tcnicas y precio establecidos en un pedido de cotizacin y oferta previas. Su confeccin y trmite se efectuar de acuerdo con lo establecido por Ley N 20.124 (Resolucin Normativa 1/74). Es jurdicamente un contrato de compra-venta y se diferencia de ste solamente en la forma en que es redactado.
Contrato: Se denomina Contrato al pacto o convenio escrito entre partes que se obligan sobre bienes y servicios determinados y a cuyo cumplimiento pueden ser legalmente compelidas. Se diferencia de la Orden de Compra en que normalmente su redaccin es ms extensa, conteniendo un detalle pormenorizado sobre aspectos tcnicos, financieros, legales, etc. Su confeccin y trmite se efectuar de acuerdo con lo establecido por Ley N 20.124 y sus Resoluciones Normativas. - Salidas: El resultado de las Adquisiciones es el producto deseado por quien realiz el requerimiento, quien establecer si satisface sus necesidades en tiempo y forma, cumplimentando las especificaciones tcnicas y las disposiciones establecidas en el Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos MAPL 14 Captulo IV para su recepcin y alta patrimonial. Si la adquisicin corresponde a un medio complejo y sofisticado, o a un sistema de armas, se conforman comisiones especiales con capacidad tcnica - operativa para verificar que se cumplan las especificaciones tcnicas y rendimiento operativo contempladas en los pliegos de adquisicin, y si se requiere de certificacin u homologacin del producto como condicin previa a su recepcin, se deber requerir la participacin de personal de la Direccin General de Investigacin y Desarrollo para tal fin, que por otro lado deba estar as contemplado en los pliegos correspondientes como procedimiento especfico de recepcin. Respecto al la recepcin administrativa y alta patrimonial se proceder tal como indica el MAPL 14. NOTA: No existe un marco legal dentro de la doctrina de Fuerza Area para ejecutar compensaciones de tipo industrial (offset), s se incluye normalmente en las especificaciones tcnicas la mxima capacitacin posible para el personal, en funcin de los niveles de mantenimiento que la Fuerza Area planifique desarrollar, o que el fabricante est dispuesto a brindar en funcin de las restricciones que cada pas tiene para transferencia de tecnologas y material sensitivos para la Defensa o seguridad nacional.
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Anlisis Crtico: Desde el punto de vista del marco legal, se posee la doctrina orgnica, de conduccin, de procedimientos generales y orgnicos particulares bsicos mnimos que el desarrollo de la logstica de cualquier organizacin requiere. En cuanto a su funcin, esta ampliamente desarrollada la parte explicativa de la doctrina logstica bsica con la definicin de las funciones y las actividades logsticas y la interrelacin entre ellas, por lo que las diferencias conceptuales que exista respecto a cuales actividades logsticas son consideradas funciones principales en la Fuerza Area, pero no axial en las otras fuerzas, pueden minimizarse gracias a que estn claramente descriptas y pueden identificarse inequvocamente. No obstante no existe unidad total de criterios a nivel Fuerzas Armadas en cuanto a que actividades incluyen a otras como para denominarse funcin esencial de logstica, y en el caso de las adquisiciones se visualiza que para la Fuerza Area es una actividad o tarea de la obtencin, que a su vez es una actividad incluida en la funcin logstica abastecimiento. La normativa especfica para las adquisiciones del Estado, establecen procedimientos administrativos que para adquisiciones complejas generan cargas burocrticas que ponen en evidencia las deficiencias orgnicas y funcionales de la estructura analizada. Respecto a la Organizacin de la Logstica Material dentro de la cual se cumple con las tareas/actividades/funciones que permiten la adquisicin, se las considera adecuada, con un razonable equilibrio y operatibilidad entre las relaciones orgnicas y funcionales que permiten llevar adelante la tarea. La estructura orgnica existente es la adecuada, podr discutirse la cantidad de Unidades Operativas de Compras que posee la Subjurisdiccin, en funcin del grado de centralizacin o descentralizacin deseado, pero en general y en funcin del despliegue territorial esto no sera dramtico, si no pusiese en evidencia los verdaderos factores que determinan si la estructura cumple su funcin, estos son las deficiencias de personal y el presupuesto. Las deficiencias del personal militar y civil se manifiestan en cantidad y calidad, sobre la base que la atricin y reduccin de ingresos de los ltimos 10 aos ha sido muy marcada en el personal de Abastecimiento, cuyo dficit es del orden del 50% y de las otras especialidades (tcnicos, contables, etc.) que con experiencia, conocimientos y preparacin parciales o especiales pueden llegar a suplir al de Abastecimiento, pero que a su vez agravaran los dficit tambin existentes en sus propias reas cuyos dficit tambin rondan el 50 % para el caso de los tcnicos (es decir que se requerira el doble del personal de dotacin actual). El ms grave es sin duda el del personal civil, ya que adems e independientemente de la baja convocatoria, existe una limitacin legal para su libre reposicin, por lo que el proceso ya tiene caractersticas de extincin en algunas especialidades.
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Las restricciones presupuestarias de los ltimos 10 aos, han conducido a un proceso de desinversin, que han afectado materialmente las estructuras orgnicas, ya que han debido adecuarse a los presupuestos disponibles sin que haya mediado un rediseo de las misiones, tareas y responsabilidades que hubiesen conducido a un redimensionamiento orgnico, por lo que los dficit de personal se hacen ms evidentes, con el agravante de que a su vez dispondrn de menos medios para cumplir satisfactoriamente con sus responsabilidades. Respecto a los Procesos que se llevan a cabo, se ven afectados por las dos falencias bsicas de personal y presupuesto, que en particular tienden por un lado a hacer ineficiente las adquisiciones por la gran variedad, pequeas cantidades, urgencias y modificacin permanente de prioridades, y por el otro tienden a multiplicar el nmero de gestiones a realizar, saturando la escasa disponibilidad de personal, y haciendo ineficiente el proceso por la elevada cantidad de errores e imprecisiones que se cometen durante su ejecucin. Est claro que podra hablarse de alguna optimizacin en los procedimientos y organizacin, pero las mejoras a obtener seran insignificantes frente a la ineficiencia que continuara introduciendo la falta de personal y de presupuesto.
Conclusiones: El marco legal, organizacin, funcin y procesos dentro de los cuales se desarrollan las Adquisiciones, es el adecuado para el diseo de Fuerza actual, pero insuficientemente dotado de Personal y presupuesto, y con detalles de Doctrina Logstica que no se encuentran totalmente compatibilizados con las dems Fuerzas Armadas.

La Resolucin N 210 del JEMGFAA contempla en sus Polticas y Objetivos el compromiso de la Fuerza Area con el Desarrollo Tecnolgico de aplicacin civil y militar, como as tambin en el rea Investigacin y Desarrollo contempla incentivar a la Industria Nacional para el Desarrollo y Produccin de componentes de uso aeronutico con alto valor tecnolgico que sustituyan la importacin, y en el rea Logstica Material contempla privilegiar programas de adquisicin y modernizacin de los Sistemas de Armas y equipos de Desarrollo y Produccin Nacional. No obstante, no existe un marco legal especfico (Doctrina, Manuales de Procedimientos y Orgnicos), propio de la Fuerza Area que establezca normas para su tratamiento. Slo se encuentra contemplado en las especificaciones tcnicas contractuales relacionado con el contrato de concesin y servicios, y con el de Fabricacin de aeronaves PAMPA que el Estado Nacional mantiene con la empresa Lockheed Aircraft Argentina por la ex Fabrica Militar de Aviones. Tales especificaciones slo tienen validez dentro del perodo de vigencia del contrato y en el mbito de las instalaciones concesionadas, y consisten en esDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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tablecer la pertenencia al Estado Nacional de toda Capacidad existente en el objeto de la Concesin, sea creada, actualizada o modernizada por parte de la empresa que concesiona. En el mbito de la Fuerza Area, slo se establecieron pautas para considerar la normativa Nacional, Leyes, Decretos, etc. relacionados con el desarrollo de la Industria Nacional, de la Pequea y Mediana Industria y con las Compensaciones Industriales. La consideracin de estos aspectos en los procesos de obtencin dependen del funcionarios responsables del proceso de obtencin, especialmente los que elaboraran el requerimiento y los que confeccionan los pliegos correspondientes. Si bien para el caso de las compensaciones, existe la imposicin de incluirlas en las operaciones que superan cierto monto establecido, pero dado el escaso volumen de las contrataciones, la falta de empresas de envergadura que se interesen en dichas contrataciones, y la falta de conocimiento y experiencia de los funcionarios respecto a este tema agravado por la falta de criterios y normativa interna que los oriente, no se han llevado a cabo compensaciones significativas. Slo se puede encontrar en las contrataciones que realiza la Fuerza pequeas transferencias de tecnologa asociadas a capacitacin de personal en aspectos puntuales y especficos del mantenimiento de sistemas y equipos. Slo las actividades relacionadas con Investigacin y Desarrollo tienen una importante repercusin indirecta, colateral o de efecto ulterior con la Produccin Industrial.

Marco Legal: En el sistema de objetivos y Polticas de la Fuerza Area y en el Plan de Desarrollo confeccionado en el ao 2005, se establecen las pautas generales que motivan el desarrollo de esta actividad. En el Reglamento Aeronutico de Conduccin (RAC) 10 se establecen las definiciones, incumbencias, tareas, funciones y orgnica del Organismo que en forma especfica se ocupa de este aspecto de la Logstica, que es la Direccin General de Investigacin y Desarrollo. A los efectos prcticos de la Logstica, la Investigacin y Desarrollo, no es otra cosa que un sofisticado procedimiento de obtencin de Medios y Capacidades especficas tendientes a satisfacer requerimientos Operativos de la Fuerza Area, que por las caractersticas de complejidad y rigor de los procedimientos mereci la clasificacin doctrinaria de Funcin Logstica. El Manual Orgnico de la Direccin General de Investigacin y Desarrollo de la Fuerza Area (MAPO DGIyD) contempla las relaciones de subordinacin y funcionales de sus distintas dependencias constitutivas, sus responsabilidades
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como rgano rector de la Fuerza Area en el campo de la investigacin, desarrollo, obtencin, homologacin y certificacin de los sistemas componentes del Poder Aeroespacial y aquellas otras, resultantes de su vinculacin con organismos o instituciones oficiales o privadas.
Funciones: Como puede deducirse de la definicin, esta funcin tiene una doble finalidad, por un lado la obtencin de conocimientos tecnolgicos, y por el otro, la generacin de alternativas de obtencin de sistemas destinados a satisfacer una necesidad institucional concreta. Las actividades de Investigacin y Desarrollo implican una serie de eventos de compleja coordinacin, que comprometen significativos recursos logsticos. Se entiende por Proyecto de Investigacin y Desarrollo a un conjunto de actividades cientfico tecnolgicas que se realizan por primera y nica vez, limitadas por tiempo y costo al cumplimiento del objetivo definido por el requerimiento operativo el cual contiene requerimientos operacionales y logsticos, cuya culminacin exitosa, inicialmente posee cierto grado de incertidumbre proporcional a la naturaleza del efecto requerido y al tiempo total previsto para su realizacin. Segn sea la finalidad u objetivo a alcanzar, los proyectos se clasifican en: - Proyectos de Desarrollo - Proyectos de Investigacin Proyecto de Desarrollo: Es aquel generado a partir de la necesidad de disponer de un sistema, subsistema, o equipamiento que tienda a mejorar la capacidad operativa de la Fuerza y cuya obtencin o desarrollo, dadas las caractersticas especiales del elemento, requieran de un detallado proceso de anlisis operativo y tcnico. El Proyecto de Desarrollo debe asegurar, adems de la obtencin del sistema requerido, su homologacin y certificacin, la puesta en servicio operativo, el adecuado mantenimiento durante todo el ciclo de vida y la fuente permanente de obtencin. Generalizando, debe planificar el modo en que el sistema cumplir todo el ciclo de vida. Las decisiones que se adopten en este momento tendrn efectos durante todo el ciclo de vida del material, exigiendo una cuidadosa investigacin y anlisis de las posibles soluciones, las cuales de algn modo condicionan: - Las performances. - La mantenibilidad. - La soportabilidad.
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- Los costos de operacin. - Los costos de disposicin final. Proyecto de Investigacin: Es aquel proyecto generado a partir de una necesidad, concreta y acotada, de obtener informacin de carcter cientfico tecnolgico, a fin de permitir la evolucin de la capacidad operativa actual o futura de la Fuerza. De acuerdo con las necesidades especficas de la Fuerza y la disponibilidad de recursos, los resultados obtenidos pueden derivar en una aplicacin concreta, servir de base para generar un nuevo Proyecto de Investigacin, o reservarse para una utilizacin futura. En particular la funcin logstica de investigacin y desarrollo desarrolla acciones especficas que le son propias, las cuales se detallan a continuacin: - Investigacin. - Desarrollo. - Evaluacin. - Homologacin. - Certificacin. Se entiende por investigacin a las acciones tendientes a adquirir los conocimientos necesarios para definir tcnicamente sistemas a obtener o para efectuar su incorporacin por desarrollo propio. Se entiende por desarrollo a las acciones tendientes a incorporar sistemas logsticamente soportables, diseados y producidos para satisfacer una necesidad especfica de la Institucin, utilizando tantas fuentes de obtencin internas como externas. Se entiende por evaluacin a las acciones tendientes a medir los valores de parmetros tcnicos u operativos de un sistema. Se entiende por homologacin a las acciones tendientes a verificar que un sistema cumple los requerimientos y especificaciones definidos para que el mismo satisfaga las necesidades de la Institucin. Se entiende por certificacin a las acciones tendientes a convalidar, mediante un documento oficial, que en el proceso de homologacin se han satisfecho los requerimientos y especificaciones de un sistema.
Estructura Orgnica: Las actividades de I+D se enmarcan dentro del Sistema de Investigacin y De402
sarrollo de la Fuerza Area, cuya finalidad es integrar la capacidad cientfica y tcnica disponible en la Institucin para establecer, ejecutar, coordinar y controlar planes y programas de I+D relacionados con las necesidades y/o intereses de la Fuerza, con pleno aprovechamiento de los recursos disponibles, a fin de satisfacer las exigencias que plantea la evolucin del Poder Areo. Dentro del mencionado sistema, le compete al Estado Mayor General de la Fuerza Area la elaboracin del Plan de Investigacin y Desarrollo, en el cual constan los temas especficos que son considerados, y el anlisis y aprobacin de necesidades concretas planteadas por los Comandos Superiores que dan origen a Proyectos de I+D. Las actividades de Investigacin y Desarrollo son conducidas en forma centralizada por un Organismo Logstico Superior denominado Direccin General de Investigacin y Desarrollo, que depende del Comandante de Material y organizado de acuerdo a las siguientes reas: - rea de planificacin y certificacin - rea de proyectos. - rea de evaluacin y homologacin. - rea de ejecucin. -Grfico Organizacin del Sistema de i+D
OLS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
rea de planificacin y certificacin
rea de proyectos
rea de evaluacin y homologacin
ORGANISMOS EJECUTORES (REA DE EJECUCIN)
Gestin interna de proyectos en desarrollo
Ejecucin de proyectos y desarrollos tecnolgicos
Desarrollo y mantenimiento de software operativo Contratos
Investigacin cientfica y tecnolgica en el campo aeroespacial
Ejecucin de ensayos en vuelo y de sistemas operativos
-Organigrama de la Direccin General de investigacin y Desarrollo

DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Direccin Evaluacin y Homologacin
Direccin de Planif., Prog. y Certificacin

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Procesos: La funcin logstica de Investigacin y Desarrollo opera sobre dos de las utilidades de los bienes: utilidad de forma y utilidad de tiempo. Al definir y desarrollar los medios materiales que requiere la Fuerza Area, o al participar en esa definicin y desarrollo mediante la investigacin, la Investigacin y Desarrollo contribuye directamente a satisfacer necesidades especficas de la Institucin, aportando medios materiales que se adecuan a lo requerido y en aptitud de ser usados por el requirente (utilidad de forma). La Investigacin y Desarrollo permite asimismo, mediante una adecuada planificacin de sus actividades, realizar las previsiones para disponer del material o sistema requerido en oportunidad (utilidad de tiempo).
- Entradas La funcin logstica de Investigacin y Desarrollo realiza actividades contribuyentes a la ejecucin de las siguientes actividades logsticas bsicas: - Etapa de determinacin de requerimientos del ciclo logstico - Determinacin de necesidades. - Determinacin de la fuente de obtencin. Nota: Las actividades logsticas bsicas de determinacin y control del nivel de existencias y asignacin de prioridades no han sido incluidas por no ser desarrolladas por esta funcin logstica. Nota 2: El resto de las actividades logsticas bsicas de esta etapa no han sido incluidas por no ser de desarrolladas por esta funcin logstica. A continuacin se describen cada una de las actividades bsicas antes enunciadas. Determinacin de Requerimientos del Ciclo Logstico: Determinacin de necesidades: Una de las finalidades de esta actividad es la de establecer las caractersticas tcnicas y funcionales que deben cumplir los recursos materiales.
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Cuando se trata de satisfacer una necesidad donde el efecto que la cumple no se encuentra disponible para su adquisicin o que por razones de independencia tecnolgica se considere conveniente obtener a partir de un desarrollo propio, la funcin logstica de Investigacin y Desarrollo debe desarrollar las tareas especficas necesarias para determinarlo tcnico funcionalmente, permitiendo de esa forma continuar con el desarrollo del ciclo logstico.
Determinacin de la fuente de obtencin: Esta actividad tiene la finalidad de seleccionar el modo ms conveniente de obtener los recursos materiales de acuerdo a criterios econmicos, financieros y de poltica institucional. Mediante la ejecucin de proyectos de desarrollo, la funcin logstica de Investigacin y Desarrollo obtiene el conocimiento necesario para permitir adoptar una resolucin sobre la fuente de obtencin conveniente, ya sea mediante la incorporacin de efectos materiales comercialmente disponibles o mediante el desarrollo de capacidades (propias o de terceros) que le permitirn obtener los efectos requeridos. Este ltimo modo particular de obtencin, es seleccionado cuando se desea lograr autonoma logstica y se disponga de la capacidad para obtenerla.
- Proceso La funcin logstica de Investigacin y Desarrollo interviene en tareas de modificacin cuando la magnitud y complejidad de los trabajos a desarrollar superan las capacidades de la funcin logstica de mantenimiento. Por lo general este tipo de trabajo consiste en realizar trabajos de ingeniera que requieren capacidades de investigacin y desarrollo que estn fuera del alcance de la ingeniera de mantenimiento, como por ejemplo homologacin y certificacin de nuevo armamento para un sistema de armas, con lo cual se mejora la capacidad de operativa del mismo, modernizacin de equipamiento de cabina, etc. Otro tipo de trabajo es el de modificacin, el cual se produce cuando un sistema o equipamiento debe ser sustituido ya sea por obsolescencia, imposibilidad de soporte logstico, etc. En ese caso la funcin logstica de investigacin y desarrollo realiza los estudios necesarios para determinar cual ser el nuevo reemplazante, homologando y certificando su utilizacin.
- Salidas Con la finalidad de medir la performance de la gestin de proyectos de investigacin y desarrollo se utilizarn bsicamente dos indicadores:
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Anlisis de variaciones. Anlisis de valor ganado. El anlisis de variaciones implica efectuar una comparacin, tanto en valores absolutos como porcentuales, entre resultados planificados y reales. El objeto central de este anlisis lo constituirn las variaciones de costos y programacin. Los resultados se presentarn siempre como una variacin entre el valor realmente obtenido menos el planificado, de manera tal que un nmero negativo indicar que el valor real est por debajo del planificado y uno positivo que este ltimo valor ha sido superado. Este tipo de anlisis, cuando la naturaleza o complejidad de un proyecto lo haga aconsejable, puede extenderse a otras reas tales como: uso de un recurso crtico, metas de calidad, evolucin de riesgo, etc. El anlisis de valor ganado (EV por sus siglas en ingls earned value) permite una medicin integrada de la performance de un proyecto al reunir en un solo indicador el concepto de costo (recursos consumidos) y magnitud de la tarea realizada en el tiempo (metas logradas). Calcular el valor ganado implica el cmputo de tres parmetros claves para cada una de las tareas en las que se haya subdividido el proyecto: Valor planificado (PV planned value) (Nota: en la literatura inglesa tambin aparece como BCWS budgeted cost of work scheduled): consiste en el costo presupuestado para la realizacin de las tareas programadas en un perodo dado. Se mide en unidades monetarias. Valor ganado (EV earned value) (Nota: en la literatura inglesa tambin aparece como BCWP budgeted cost of work performed): consiste en el costo presupuestado para la ejecucin de las tareas realmente realizadas en un perodo dado. Se mide en unidades monetarias. Costo real (AC actual cost): (Nota: en la literatura inglesa tambin aparece como ACWP actual cost of work performed): consiste en el costo incurrido para la ejecucin de las tareas realmente realizadas en un perodo dado. Se mide en unidades monetarias. Estos tres valores pueden ser combinados para medir en qu magnitud el proyecto marcha segn lo planificado, tanto en costo como en programacin. Los indicadores mnimos que deben usarse son: Variacin de costo (CV cost variante): Se calcula como EV-AC Variacin de programacin (SV schedule variante): Se calcula como EV-PV. ndice de performance en costo (CPI cost performance index): Se calcula como EV /AC.
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ndice de performance en programacin (SPI schedule performance index): Se calcula como EV / PV. Si bien los cuatro indicadores presentados en el prrafo anterior se consideran los bsicos para medir la performance de todo proyecto, dependiendo de la naturaleza y complejidad del mismo, se podrn utilizar el resto de los que surgen de aplicar el anlisis de valor ganado en forma completa.
El rea Planificacin y Certificacin entrega: Propuestas al Estado Mayor General de la Fuerza Area los objetivos y polticas de investigacin y desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas. Asesoramiento al Estado Mayor General de la Fuerza Area, en la determinacin de los objetivos de investigacin y desarrollo que deban incorporarse al Plan de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de Defensa. Establece y mantiene las relaciones necesarias con organismos o instituciones oficiales o privadas, para la ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgicos. Elabora el Programa Anual de Trabajo del Organismo Logstico Superior de Investigacin y Desarrollo. Entiende en la elaboracin del plan anual de ensayos a ejecutar por las Unidades responsables. Entiende en la determinacin de los recursos financieros necesarios para la ejecucin de los programas, proyectos y requerimientos de Investigacin y Desarrollo. Confecciona y publica las normas de aplicacin y procedimientos operativos o de empleo de los medios desarrollados. El rea Proyectos entrega: Programas, Proyectos, Requerimientos de Investigacin y Desarrollo e incorporacin de tecnologa cumplidos o en distintos grados de cumplimiento. Informes correspondientes al estado de Proyectos y Desarrollos. El rea Evaluacin y Homologacin entrega: Resultados de los estudios de evaluacin y/o ensayos de homologacin de aeronaves, armamento areo, sistemas, subsistemas y componentes operativos, debidamente documentados. Los parmetros y criterios apropiados para evaluar sistemas, subsistemas o componentes de empleo aeroespacial y las normas de homologacin aplicables.
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Un archivo actualizado de las normas y procedimientos de aplicacin en la evaluacin de los ensayos y homologacin de sistemas aeroespaciales, armamento areo, sistemas, subsistemas o componentes empleados por la Fuerza Area en el cumplimiento de su misin o competencias.
El rea de Ejecucin entrega: rganos de Gestin de Proyectos: La ejecucin del proyecto que se le asigne. La definicin y supervisar la ejecucin del plan de ejecucin de ensayos de homologacin del sistema en desarrollo. La configuracin funcional y fsica de los sistemas en el estado en que se certifique su homologacin. rganos de Ejecucin de Proyectos y de Desarrollos Tecnolgicos. El desarrollo los sistemas requeridos para satisfacer necesidades operativas de las Fuerza Area. Los estudios tendientes a desarrollar tecnologas con potencial aplicacin futura para satisfacer necesidades que la evolucin tecnolgica plantee a la Fuerza Area. rganos de Desarrollo y Mantenimiento de Software Operativo: El desarrollo de software operativo requerido para satisfacer necesidades operativas de la Fuerza Area. rganos de ejecucin de Ensayos en Vuelo y de Sistemas Operativos: Ensayos en tierra o en vuelo tendientes a verificar el cumplimiento de requerimientos operativos o especificaciones tcnicas particulares. Resultado tcnico de los ensayos realizados y definir el grado de cumplimiento de los criterios de xito que se establezca. rganos de Investigacin cientfica y tecnolgica en el campo aeroespacial: Aplicabilidad tecnolgica de productos o procesos concurrentes al desarrollo de los sistemas requeridos para satisfacer necesidades operativas de las Fuerza Area. Estudios tendientes a obtener el conocimiento de tecnologas con potencial aplicacin futura para satisfacer necesidades que la evolucin tecnolgica plantee a la Fuerza Area.
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Anlisis Crtico: El marco normativo existente es especfico y orientado a satisfacer las necesidades especficas de la Fuerza Area por la va de la Investigacin y el Desarrollo. No prev sinergias productivas con otras Fuerzas o reparticiones pblicas, o vinculaciones con el desarrollo industrial nacional, no obstante es comn la utilizacin de convenios puntuales con otras Fuerzas/reparticiones pblicas y universidades con normativas acordadas especficamente para cada caso, y tambin contratos con empresas que contribuyen a la investigacin y desarrollo, en general de alcances limitados por estar regidos por la normativa general para las contrataciones del Estado. La estructura orgnica, es afn y satisface los objetivos especficos de esta actividad, pero no posee la perspectiva orgnica necesaria como para proyectarse y generar sinergia a nivel integracin de la Defensa, o integracin con la industria nacional, o relaciones bilaterales que la poltica exterior nacional y los desarrollos regionales requieran. Las limitaciones de personal en cantidad y calidad necesaria afecta seriamente las capacidades disponibles, al punto que la sinergia y complementacin no seran solucin suficiente si no se logra el completamiento de especialidades tcnicas crticas, las que con la capacitacin adecuada, y la posibilidad de desarrollar experiencia en este campo especfico podran satisfacer las necesidades y constituir un punto de partida para las integraciones y sinergias que se consideren convenientes. La experiencia slo se adquiere desarrollando la actividad en forma plena, por lo que las reducciones presupuestarias de la ltima dcada, afectaron seriamente este valioso proceso de capacitacin de personal, originando desactualizaciones y prdida de incentivos. Las funciones esenciales y vitales se encuentran adecuadamente normadas en el manual de procedimientos especfico, por lo que independientemente del bajo nivel de actividad, existe la garanta de calidad de los procesos que en esta organizacin se llevan a cabo. Es de destacar que dentro de la actividad y procesos que se llevan a cabo en el rea de Investigacin y Desarrollo se encuentran las tareas y responsabilidades de la Homologacin y Certificacin de Productos, que si bien son vitales en este mbito, habitualmente tambin satisfacen las necesidades de la obtencin de productos en el mercado y del mantenimiento de sistemas o medios, que requieran este tipo de proceso para su aceptacin tcnica. Los procesos que se llevan a cabo, estn claramente normados, son completos y suficientes para llevarlos a cabo en forma rigurosa, tal como requiere este tipo de actividad. Si bien en la esencia no pueden diferir sustancialmente de las normativas y procesos que cumple cualquier otra organizacin seria dedicada a este tema,
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no se encuentran formalmente estandarizados a nivel Defensa, nacional o internacional.
Conclusiones: Esta actividad que requiere lo mejor del personal capacitado tcnicamente, para la investigacin y desarrollo, ha sido sin duda de las ms afectadas por la prdida de personal especializado y la falta de actualizacin, capacitacin y generacin de experiencia del mismo como consecuencia de las deficiencias presupuestarias. Si bien dada la situacin planteada la sinergia con otras organizaciones no es suficiente para revertir esta degradacin, podra contribuir significativamente a la recuperacin de la capacidad, para lo cual se requerira ampliar la normativa y buscar la integracin no slo dentro del campo de las capacidades propias de la Defensa, sino que con mayor intensidad en el campo cientfico-acadmico universitario nacional como axial tambin en el campo industrial nacional.
ii.V.V.iii. Logstica de Sostenimiento:

i. Abastecimiento Marco Legal: Por Resolucin N 151/00 fue aprobado y puesto en vigencia el Reglamento de Conduccin Logstica R.A.C. 9, cuyo alcance es para todos los recursos logsticos institucionales. El Reglamento Aeronutico de Conduccin N 9 (RAC 9) establece normas y conceptos logsticos para asistir a los Comandantes y sus Estados Mayores en la planificacin y conduccin logstica en el mbito especfico de la Fuerza Area. El alcance del presente Reglamento ser institucional, constituyendo el documento rector para la actividad logstica dentro de la Fuerza Area. Este Reglamento establece los principios generales para la concepcin, planificacin y direccin del mbito logstico y es complementado por la doctrina de conduccin elaborada por los Organismos Logsticos Superiores, que poseen la responsabilidad de conduccin del ciclo logstico correspondiente a los diferentes recursos aqu definidos, mediante reglamentos, manuales de procedimientos y de empleo, tablas, catlogos y dems documentos a que d lugar. A los efectos de contemplar especficamente los aspectos de la Logstica de Material, se redacto y aprob con carcter experimental el Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica Material N 10 (RAC 10) edicin 2003. Los procedimientos Logsticos que encierran las distintas actividades, que a su vez se agrupan en funciones de acuerdo a lo especificado en RAC 9 y RAC
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10 se especifican en el Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos N 14 (MAPL 14) puesto en vigencia por Resolucin N 512/95 del JEMGFAA y que se continua utilizando.
Funciones El Abastecimiento es la funcin logstica que consiste en el planeamiento, direccin y control de las actividades y flujos de informacin asociados que posibilitan la previsin, obtencin, almacenamiento, provisin, evacuacin y destino final de los efectos de abastecimiento. El concepto de abastecimiento es utilizado como la accin de suministrar a quien lo necesita, todos los bienes y servicios que le son indispensables para cumplir una actividad ordenada. El abastecimiento procura: Contar con los materiales y servicios requeridos por los usuarios para el cumplimiento de sus tareas. Almacenar los efectos citados en correctas condiciones fsicas y de seguridad. Permitir que los mismos se encuentren disponibles en el lugar y momento requerido por el usuario. Dar el destino final a los bienes que no prestan ms utilidad en la institucin. Contar con los materiales y servicios necesarios implica entre otras cosas, la ubicacin y desarrollo de fuentes de obtencin, la determinacin de la forma de adquisicin, la definicin del momento de compra y la negociacin de precios. A travs del almacenamiento se administran los espacios que permiten mantener los inventarios en correctas condiciones, as como manipular adecuadamente los efectos y permitir la disponibilidad de los mismos. La disposicin final de los efectos de abastecimiento ha adquirido durante los ltimos aos, un especial inters, debiendo tenerse permanentemente en cuenta las disposiciones legales y reglamentaciones existentes para el cuidado y preservacin del medio ambiente. La ejecucin de esta funcin, debe adems, aplicar tcnicas y modelos adecuados con el objeto de buscar una eficiente administracin de los inventarios, realizar adecuados pronsticos de demanda y permitir que la informacin fluya hacia quienes deben saber y tomar decisiones en la institucin. La funcin logstica de abastecimiento debe poner especial nfasis en el usuario. ste es el responsable de determinar la necesidad de bienes y servicios en calidad y cantidad y a partir de ella, es la funcin logstica de abastecimiento quien planifica, coordina, ejecuta y controla las acciones necesarias para posiDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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bilitar que la citada necesidad sea satisfecha en tiempo y forma, buscando obtener el material o servicio correcto, en el lugar y momento correcto, la condicin correcta y al costo correcto. Esta funcin logstica abarca una gran variedad de efectos, los cuales difieren entre s en alguna peculiaridad, la que permite su identificacin. No obstante, tambin poseen caractersticas semejantes (fsicas, de funcionamiento, o de empleo), que permiten su agrupamiento en familias segn su aplicacin, facilitando con ello su administracin. Cualquiera sea la clasificacin que se adopte, se debe tener en cuenta que la misma permita una administracin eficaz y eficiente del material, sea til a los usuarios y est de acuerdo con los documentos vigentes en el mbito de la catalogacin nacional y administracin pblica. El abastecimiento y la logstica inversa: La funcin de abastecimiento realiza asimismo la administracin de la logstica inversa (LI) que involucra tanto el movimiento de bienes desde los usuarios a los centros de mantenimiento (propios o de terceros), para que los mismos recuperen valor o sean eliminados, as como el procesamiento de los efectos cuando sean devueltos por daos, garantas, etc. Para llevar adelante la administracin de la LI, la funcin abastecimiento debe realizar las coordinaciones pertinentes con los organismos que centralicen las funciones logsticas de mantenimiento y transporte. Concepto de utilidades y el abastecimiento La funcin logstica abastecimiento agrega tres utilidades a los efectos de abastecimiento: - Utilidad de lugar. - Utilidad de tiempo. - Utilidad de posesin. El usuario no puede hacer uso de los beneficios que espera obtener con la posesin de un efecto de abastecimiento, si ste no se encuentra en el lugar y momento apropiado. Se logra utilidad de tiempo, realizando las previsiones para disponer del material en oportunidad, previendo su traslado con antelacin. Se logra utilidad de posesin, transfiriendo el cargo del bien al usuario para que disponga del mismo. Por lo tanto, cuando un efecto de abastecimiento es almacenado en el depsito donde el usuario lo requiere, se le est incorporando su utilidad de lugar, al proverselo se le incorpora la utilidad de posesin, y si adems esta provisin se realiza en la oportunidad requerida, se le agrega la utilidad de tiempo.
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Las actividades logsticas bsicas desarrolladas en la funcin abastecimiento son las que a continuacin se detallan:
Etapa de determinacin de requerimientos: - Definicin de necesidades. - Determinacin y control del nivel de existencias. - Determinacin de la fuente de obtencin. - Asignacin de prioridades. Etapa de Obtencin: - Incorporacin o alta. - Recepcin. - Contabilizacin. - Catalogacin. Etapa de Distribucin: - Almacenamiento. - Entrega. Nota: La actividad logstica bsica de transporte no ha sido includa, porque es desarrollada por la funcin logstica de transporte.
Etapa de Destino Final: - Determinacin de destino final - Desvinculacin. - Enajenacin. - Eliminacin. Definicin de necesidades: Actividad logstica que consiste en establecer las necesidades de los materiales y servicios en cantidad, calidad y oportunidad necesarias en funcin de las exigencias del Planeamiento Institucional y del Planeamiento Militar Conjunto o Especfico. La necesidad se origina en el usuario quien determina las caractersticas tcnico funcionales que debe cumplir el material o servicio solicitado, as como la cantidad requerida del mismo y el momento en el cual se debe contar con l.
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Definida la necesidad del usuario, la funcin abastecimiento completa los detalles del requerimiento inicial del usuario y sus definiciones tcnicas al tiempo que consolida la totalidad de los requerimientos de la Fuerza para poner en marcha el ciclo logstico. Cuando se trate de satisfacer una necesidad en donde el efecto que la satisfaga no se encuentra disponible para su adquisicin o se considera conveniente obtener a partir de un desarrollo propio, la definicin de las caractersticas tcnico funcionales se efecta en conjunto con la participacin del usuario y la funcin logstica de investigacin y desarrollo. En ese caso, el Organismo Logstico Superior de Investigacin y Desarrollo fija las normas y caractersticas tcnico funcionales que aseguren la adecuada definicin del bien. El punto de partida para el clculo de las cantidades necesarias de material o servicios y la determinacin de las oportunidades de obtencin del mismo, son los planes a apoyar. Este es un proceso en el que, para formar la base de clculo, se combinan factores conocidos y factores apreciados. En tal sentido, la existencia de catlogos y tablas logsticas que contengan datos dimensionales, de integracin y de consumo proyectados a futuro a travs de estimaciones, constituyen las principales herramientas de trabajo para el clculo de las necesidades de efectos de abastecimiento. Para los materiales requeridos por primera vez, dentro de esta actividad cobra singular importancia la previsin de destino final, la cual consiste en definir preliminarmente la forma y oportunidad ms conveniente en que los efectos son separados de manera definitiva de la Institucin.
Determinacin y control del nivel de existencias: Actividad logstica que consiste en establecer para cada necesidad, el nivel de existencias y a partir de all, adoptar las acciones correctivas en funcin de las desviaciones detectadas. Los niveles de existencias se establecen, entre otros, en funcin de los siguientes criterios: - Condicionamientos estratgicos y tcticos. - Recursos presupuestarios. - Rgimen de utilizacin. - Costo de conservacin de existencias. - Tiempo de obtencin. - Costo del proceso de adquisicin.
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Vida til estimada de los efectos: Esta actividad tiende bsicamente a establecer la relacin entre las necesidades y las existencias. Teniendo en cuenta el conocimiento de ambas y el ritmo de consumo, deben adoptarse las acciones correctivas necesarias para satisfacer en tiempo y forma las necesidades de los usuarios. As se hace posible determinar el tipo de efecto, su cantidad, oportunidad y ubicacin en donde se localizan las necesidades, ayudando a fijar las prioridades y formas de obtencin de dichos efectos. Aparecen as los niveles de abastecimiento que determinan las distintas cantidades de efectos, para asegurar la ejecucin de las actividades durante lapsos prefijados, tales como: nivel de seguridad, nivel de reserva, nivel estratgico operativo, etc. Como cada efecto tiene su propio tiempo de reposicin, el Organismo Logstico Superior de Abastecimiento es el responsable de establecer los procedimientos para fijar los distintos niveles, como de definir otros que considere necesarios para la mejor administracin del aprovisionamiento.
Determinacin de las fuentes de obtencin: Actividad logstica que consiste en la seleccin del modo ms conveniente de obtencin de los bienes y servicios en funcin de exigencias de calidad, cantidad y oportunidad, y de condicionamientos legales, econmicos, financieros y de poltica institucional. La determinacin de las fuentes de obtencin debe tener en cuenta entre otros aspectos la poltica de desarrollo de la Fuerza, la previsin y el control presupuestario, nuevos requerimientos o reemplazos de equipos y/o sistemas, informacin necesaria referente a datos de catalogacin, mantenimiento, garantas, etc. Las fuentes de obtencin para la logstica institucional pueden ser: Externas: para los efectos que son obtenidos a travs de organizaciones extrainstitucionales. Internas: para los efectos que son obtenidos a travs de organismos o dependencias institucionales. Mixtas: provenientes de una combinacin entre internas y externas.
Asignacin de prioridades: Debido a que los recursos son limitados, se hace necesario asignar un orden de precedencia para la obtencin de los bienes y servicios y la distribucin de los mismos entre los usuarios.
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Como se ha expresado anteriormente, durante el desarrollo del ttulo Determinacin y control del nivel de existencias, se efectan previsiones del tipo de bien o servicio, cantidad, oportunidad, calidad y lugar, lo que constituye conjuntamente con los planes operativos de la Fuerza, la base para la determinacin de las prioridades. Los condicionamientos estratgicos y tcticos, el rgimen de utilizacin y el tiempo de obtencin y de reposicin, pueden sufrir variaciones durante la etapa de obtencin; de ser as, obliga a una reasignacin del orden de precedencia de obtencin de efectos y de provisin a usuarios, acorde con la nueva situacin establecida. Dicha reasignacin es responsabilidad del Organismo Logstico Superior de Abastecimiento.
Etapa de Obtencin Incorporacin o alta: Actividad logstica que consiste en la ejecucin de procedimientos vigentes que permiten el ingreso de bienes como efectos de abastecimiento al patrimonio de la Institucin y servicios, ambos provenientes de cualquier fuente de obtencin (externa, interna o mixta). La incorporacin de efectos, en la logstica institucional, se materializa mediante: - Adquisicin: transaccin en la cual la posesin de los efectos es transferida desde un proveedor a la Fuerza, existiendo un acuerdo de pago. La adquisicin centralizada es realizada por el Organismo Logstico Superior de Abastecimientos, mientras que la adquisicin descentralizada la realizan las unidades. - Contribucin: entrega voluntaria del dominio de un efecto por parte del propietario, sin mediar retribucin obligatoria. - Fabricacin: proceso por el cual un efecto adquiere el estado final de uso, a partir de materias primas o productos semielaborados que se transforman mediante la utilizacin de medios institucionales. Incluye el armado. Cualquiera sea el proceso de adquisicin, centralizada o descentralizada, debe definirse de forma detallada, las condiciones administrativas, contables, financieras y tcnicas que se deben cumplir para el ingreso de los efectos, asegurando as el cumplimiento de las normativas legales en vigencia, y las caractersticas de calidad que aseguren un estado utilizable de los mismos. En situaciones de crisis, conflicto o casos especiales pueden quedar habilitadas otras formas de incorporacin de bienes y servicios de acuerdo con las normativas legales y de movilizacin vigentes, por ejemplo: requisicin, confiscacin, expropiacin, etc.
Recepcin: Actividad logstica que consiste en aceptar los bienes y servicios que se in416
corporan a la Institucin, asegurando que cumplan con la calidad, cantidad y oportunidad especificados en los documentos que detallan la adquisicin. La labor de recibir materiales es una actividad tcnico administrativa que permite convertir el material recibido en un efecto de abastecimiento, acreditando el ingreso del material al patrimonio de la Fuerza. Esta actividad constituye la llave de ingreso de cada efecto al sistema de administracin. Cuando se los servicios son recibidos debe prestarse especial atencin al hecho de que el servicio se recepciona al mismo tiempo que se consume, lo cual impide verificar la calidad del mismo previo a su utilizacin. Para permitir asegurar la satisfaccin del requerimiento del usuario, deben arbitrase medidas especiales durante la contratacin de los mismos. La recepcin es fundamental para lograr la administracin eficiente de los recursos financieros de la Institucin, pues durante esta actividad, se controla que los bienes y servicios adquiridos estn de acuerdo con lo requerido, evitando de esta forma la deteccin de discrepancias en el material una vez ingresado al circuito de abastecimiento, lo cual provoca imprevistos de distinta magnitud y naturaleza tales como devolucin por parte del usuario de elementos vencidos, prdidas de garantas, costos administrativos innecesarios, acciones de mantenimiento restaurativo anticipadas, accidentes, demoras, etc.
Contabilizacin: Actividad logstica que consiste en registrar y mantener el tipo, cantidad, ubicacin y estado en que se encuentran los efectos incorporados al patrimonio de la Fuerza Area. Para que un organismo pueda hacer uso legal de un efecto, primero es necesario haber tomado posesin del mismo, lo que ocurre cuando dicho efecto se ha ingresado al circuito de abastecimiento y se lo ha incorporado al patrimonio de la Institucin, momento en el cual el bien pasa al estado disponible. Mientras un efecto pertenezca al patrimonio de la Fuerza Area debe haber un Organismo Logstico Superior, unidad u organismo al que est asignado como dotacin y configuran para l, un cargo. Se dice que el organismo tiene a cargo el efecto. El conjunto de responsabilidades de este tipo conforma para el usuario, su estado de cargo. Ningn organismo o unidad debe permitir la existencia de bienes sin cargo. El cargo tiene un tipo de control diferenciado segn el tipo de bien que se trate. El control de cargos es llevado por las unidades ante los organismos patrimoniales que administran cada tipo de bien. Dentro de las unidades el control de los cargos se lleva a cabo a travs del organismo Contralor de Cargos si los
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usuarios son organismos internos, y por los Depsitos Menores si los usuarios son personas.
Catalogacin: Actividad logstica que consiste en la identificacin, denominacin y numeracin de los efectos de abastecimiento, fijando los principios, reglas, mtodos y procedimientos que permiten obtener, registrar, actualizar y distribuir la informacin necesaria y suficiente sobre los materiales que integran el patrimonio de la Fuerza Area. La catalogacin proporciona los datos necesarios y suficientes a travs de un lenguaje uniforme para la administracin de los materiales en toda la organizacin, de manera tal que tanto administradores, usuarios o proveedores, puedan individualizar inequvocamente los efectos de abastecimiento. La Fuerza Area est integrada al Sistema Nacional de Catalogacin, el cual es un ente especfico de coordinacin a nivel nacional que provee entre otras cosas, las disposiciones, formularios y procedimientos que se requieren para la identificacin y codificacin de los efectos y que se encuentran establecidas en los manuales del Servicio Nacional de Catalogacin y otros documentos emitidos por la Fuerza Area.
Etapa de Distribucin Almacenamiento: Actividad logstica que consiste en acopiar, controlar y proteger los efectos de abastecimiento, en modo apto para su utilizacin. Esta actividad logstica, tiende a cubrir tres fines: en primer lugar, sirve como regulador de la funcin abastecimiento; en segundo lugar, cumple con la accin de guardar y proteger, y por ltimo, su organizacin debe favorecer la entrega. Cada efecto debe ser almacenado de forma tal que sus caractersticas, as como su aptitud para el uso previsto, permanezcan inalterables el mayor tiempo posible. Todas las instalaciones de la Fuerza Area destinadas a almacenar materiales son genricamente denominadas depsitos, y segn sus responsabilidades de provisin se clasifican en: - Depsitos mayores. - Depsitos menores. - Paoles. Los depsitos mayores son los responsables en primera instancia del almace418
namiento de los efectos que se obtienen de manera centralizada y de proveerlos luego a los depsitos menores. Los depsitos menores son los responsables del almacenamiento de los bienes provenientes de las obtenciones descentralizadas y de los depsitos mayores, as como, de efectuar su provisin. Los paoles son pequeos depsitos en los que los organismos usuarios almacenan los efectos de uso relativamente frecuente y que no tienen cargo personal fijo. Los depsitos deben ser organizados, entre otras cosas, de acuerdo con las condiciones locales, la clase y cantidad del material a ser almacenado y teniendo en cuenta las disposiciones especiales para material peligroso.
Entrega: Actividad logstica que consiste en transferir la responsabilidad administrativa de los efectos a los usuarios u organismos de la Fuerza, es decir el cambio de titularidad o de posesin de los bienes. La transferencia fsica y por ende la responsabilidad administrativa de los efectos a los organismos y unidades de la Fuerza Area, se concreta a travs del rgano Abastecimiento de los mismos, con las excepciones que imponen algunos efectos en particular, como por ejemplo los vveres y combustibles, que ingresan directamente a los lugares destinados a su reserva. La asignacin de los efectos es un proceso que complementa a esta actividad y consiste en determinar una persona u organismo responsable del efecto. La provisin es la suma de las actividades bsicas de traslado y entrega.
Estructura Orgnica: (Ver Anexo B) Las actividades de abastecimiento son llevadas a cabo por un Organismo Logstico Superior y organismos ejecutores de las tareas de abastecimiento, que en la organizacin actual de la Fuerza Area corresponden a la Direccin General de Abastecimiento dependiente del Comando de Material, a sus dependencias orgnicas, las Direcciones de Administracin de Material, Direccin de Obtencin y Departamento Presupuesto, y a sus dependencias Funcionales, las reas Logsticas Palomar y Crdoba, los Escuadrones Abastecimiento de las reas de Material, y de las Unidades de Operativas del Comando de Operaciones (Brigadas Areas), del Comando de Personal (Escuela de Aviacin) y del Comando de Regiones Areas (INAC).
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El Organismo Logstico Superior de abastecimiento y las reas de ejecucin se organizan de acuerdo a las siguientes reas: - rea de planificacin. - rea de programacin y control. - rea Tcnica. Grfico de estructura de la funcin logstica de abastecimiento
OLS DE ABASTECIMIENTO
rea de planificacin
rea de programacin y control
rea tcnica
Adquisicin de bienes
Catalog. de efectos
Contratos
Destino final de bienes
Procesam. Electrnico de Datos
Estas reas tienen, entre otras responsabilidades, las siguientes: rea de planificacin: - Planificar, registrar y realizar la inversin de los crditos asignados. - Planificar las necesidades crediticias para realizar las adquisiciones de bienes y servicios de su competencia y para los gastos de su propio funcionamiento. - Planificar la obtencin, su posterior distribucin y destino final de los bienes. - Definir, preparar y gestionar los contratos de suministros de bienes o servicios de su competencia. - Sistematizar la logstica institucional a travs de catlogos y tablas logsticas. - Establecer los parmetros de evaluacin del abastecimiento, en el nivel de doctrina de procedimientos - Intervenir en la determinacin de las necesidades de material, en base a los consumos, existencias y requerimientos de los organismos y unidades. - Intervenir en la elaboracin de normas y procedimientos relacionados con su rea. - Asesorar desde el punto de vista de la catalogacin y el abastecimiento, en la seleccin de nuevos sistemas de armas y su equipamiento de soporte.
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- Intervenir en la elaboracin de las circulares administrativas relativas a la administracin de bienes y servicio. rea de programacin y control: - Determinar prioridades de distribucin de material. - Realizar el seguimiento de los contratos y convenios para la incorporacin de bienes y servicios. - Administrar el destino final de los materiales puestos a disposicin. - Administrar los crditos presupuestarios asignados para atender la adquisicin centralizada o descentralizada de bienes, servicios y gastos funcionales. rea tcnica: - Confeccionar los legajos tcnicos administrativos para la adquisicin centralizada de bienes y servicios en el pas y cursar las correspondientes invitaciones a cotizar. - Elaborar las normas y procedimientos para la determinacin, registro y explotacin de la informacin de catalogacin sobre efectos de abastecimiento. - Actualizar los catlogos y publicaciones realizadas, especificaciones, normas y dems documentacin utilizada en la identificacin de efectos. - La herramienta Bsica con que cuenta la Organizacin mencionada para administrar el Abastecimiento, es el Sistema de Administracin de Materiales (SIDAM), que originalmente fue parte de un Programa Integral incorporado en forma parcial en la Fuerza Area hace ms de 30 aos. - Dicho sistema resulta obsoleto tanto en su HARDWARE como en su SOFTWARE, por lo que no admite ya ni mantenimiento ni significativas actualizaciones, con el agravante de no estar interconectado en una nica red que permita nter consultas, acceso a una nica base de datos, o actualizaciones inmediatas y simultaneas (Las actualizaciones son intercambiando diskettes). Cuadro de Organizacin:
Procesos: - Entradas: El proceso del Abastecimiento se inicia con un requerimiento de material, que en tanto y en cuanto, no se trate de equipamiento mayor o sistema de armas
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(los que por estar ligados a la Logstica Gentica del Desarrollo de Capacidades requeriran de un Requerimiento Operativo y del Desarrollo y Evaluacin de un Proyecto), se traducen en un formulario denominado, dentro del Sistema de Administracin de Materiales de la Fuerza Area, Formulario de Ingreso de Pedido de Material (FIPA). Que en una primera instancia deber confrontarse con las Bases de datos del Material existente en el Sistema. Este Requerimiento inicial se origina cuando algn organismo ejecutor del abastecimiento no puede satisfacer la solicitud de un usuario (Organismos tcnicos u operativos), por no disponer en el stock, o bien porque habiendo satisfecho las necesidades de algn usuario se requiere recomponer un nivel de stock mnimo establecido.
- Procesos: El Formulario de Ingreso de Pedido de Material se procesa inicialmente en el organismo donde se gener, y ante la actual falta de interconexin y actualizacin en tiempo real de las bases de datos del Organismo Logstico Superior y las de sus organismos dependientes, se deben cursar mensajes con el contenido del Formulario de Ingreso de Pedido de Material FIPA hasta detectar su existencia o total inexistencia en el mbito de la Fuerza Area, para dar lugar a la correspondiente Orden de Provisin, o iniciar, en el nivel que corresponda, su obtencin por otra va, dando lugar usualmente a la confeccin de una Solicitud de Gasto para iniciar su adquisicin. Este proceso se concreta en forma inmediata y continua si existe urgencia por resolver el faltante y si existe la disponibilidad presupuestaria, caso contrario, los requerimientos se consolidan en el organismo que tenga la competencia correspondiente (si son necesidades de funcionamiento, o elementos menores se resuelve en forma descentralizada, caso contrario se consolidan y canalizan en el Organismo Logstico Superior) y se incluyen en los planes de inversin y adquisiciones futuros. El rea de ejecucin es ejercida por organismos que dependen funcional u orgnicamente del Organismo Logstico Superior de abastecimiento los cuales tienen, en funcin de las actividades que desarrollen, una o ms de las siguientes responsabilidades bsicas: - Gestionar los requerimientos de los usuarios. - Tramitar cuando corresponda los documentos de importaciones y reexportaciones de material. - Redistribuir el material de provisin existente, de acuerdo con las prioridades. - Realizar la adquisicin centralizada de bienes y servicios de su competencia. - Formular los requerimientos de crditos presupuestarios para atender la adquisicin centralizada o descentralizada de bienes, servicios y gastos funcionales segn corresponda al nivel orgnico o funcional de la unidad o subunidad considerada
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- Realizar las contrataciones necesarias para la adquisicin de bienes y servicios, a celebrar en el pas o en el exterior. - Realizar la administracin de los depsitos y almacenes. - Catalogar los efectos de abastecimiento - Salidas: El producto final del proceso de abastecimiento es sin duda la satisfaccin en tiempo, lugar y forma de las necesidades de las Unidades u organismos usuarios de los materiales administrados. Si bien es cierto que debido al esquema o estructura con que se encar el presente estudio, se mezclan algunas actividades con funciones logsticas (segn la doctrina Fuerza Area), no se debe confundir el resultado final o efecto buscado por el abastecimiento. En otras palabras, si bien por ejemplo existen las actividades logsticas de obtencin que incluye a la de adquisicin, y la de almacenaje, y la funcin logstica de Transporte, intercaladas en el flujo del proceso analizado, el producto del Abastecimiento no es entregar la solicitud de gasto para su obtencin /adquisicin al organismo responsable de esa actividad o depositarla en el medio de transporte seleccionado, el efecto buscado es la entrega del elemento en tiempo y forma a quien lo requiri. La forma de evaluar este resultado en trminos de efecto logrado (eficacia) y calidad del proceso (eficiencia), requiere la utilizacin de los siguientes parmetros indicadores: Tiempo de Obtencin: tiempo transcurrido desde la deteccin de la necesidad del efecto por parte del usuario hasta la provisin efectiva del mismo. ndice de satisfaccin de pedidos: relacin entre la cantidad de requerimientos de material que han sido satisfechos por los organismos de abastecimiento, y la totalidad de los requerimientos formulados por las unidades usuarias en unidad de tiempo. ndice de efectos sin movimiento: Relacin entre cantidad de efectos sin movimientos y la cantidad de efectos con movimientos en un perodo de tiempo. ndice de rotacin de inventario: Cociente entre el valor de los bienes entregados por un depsito y el valor patrimonial promedio de los bienes en el mismo perodo de tiempo. Precisin de inventario: Cociente entre los registros exactos de las existencias en depsito respecto de la totalidad de los registros contabilizados. ndices de catalogacin: Cociente entre los registros exactamente catalogados en un depsito respecto de la totalidad de los registros analizados.
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Anlisis Crtico: Desde el punto de vista del marco legal, se posee la doctrina orgnica, de conduccin, de procedimientos generales y orgnicos particulares bsicos mnimos que el desarrollo de la logstica de cualquier organizacin requiere. En cuanto a su funcin, est ampliamente desarrollada la parte explicativa de la doctrina logstica bsica con la definicin de las funciones y las actividades logsticas y la interrelacin entre ellas, por lo que las diferencias conceptuales que exista respecto a cuales actividades logsticas son consideradas funciones principales en la Fuerza Area, pero no axial en las otras fuerzas, pueden minimizarse gracias a que estn claramente descriptas, y pueden identificarse inequvocamente. Las deficiencias del personal militar y civil se manifiestan en cantidad y calidad, sobre la base que la atricin y reduccin de ingresos de los ltimos 10 aos ha sido muy marcada en el personal de Abastecimiento, cuyo dficit es del orden del 50% y de las otras especialidades (tcnicos, contables, etc.) que con experiencia , conocimientos y preparacin parciales o especiales pueden llegar a suplir al de Abastecimiento, pero que a su vez agravaran los dficit tambin existentes en sus propias reas cuyos dficit tambin rondan el 50 % para el caso de los tcnicos (es decir que se requerira el doble del personal de dotacin actual). El caso ms grave es sin duda el del personal civil, ya que adems e independientemente de la baja convocatoria, existe una limitacin legal para su libre reposicin, por lo que el proceso ya tiene caractersticas de extincin en algunas especialidades. Las restricciones presupuestarias han conducido a un proceso de desinversin, que han afectado materialmente las estructuras orgnicas, ya que han debido adecuarse a los presupuestos disponibles sin que haya mediado un rediseo de las misiones, tareas y responsabilidades que hubiesen conducido a un redimensionamiento orgnico, por lo que los dficit de personal se hacen mas evidentes, con el agravante de que a su vez dispondrn de menos medios para cumplir satisfactoriamente con sus responsabilidades. Respecto a los procesos que se llevan a cabo, se ven afectados por las dos falencias bsicas de personal y presupuesto, que en particular tienden por un lado a hacer ineficiente. Para la doctrina de Fuerza Area, el Abastecimiento es una funcin logstica bsica (junto con mantenimiento, transporte e investigacin y desarrollo), incluye actividades que para otros criterios o doctrinas son primarias, por ejemplo la Obtencin (que incluye adquisiciones), Almacenamiento, Destino o Disposicin Final, etc., por lo que el anlisis y conclusiones sobre esta funcin engloba la de otras actividades que en este estudio estn siendo analizadas especficamente. En tal sentido adems de los efectos de la falta de personal y de presupuesto ya mencionados, la principal repercusin se materializa en la falta de los medios
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necesarios para el correcto almacenamiento, recepcin y expedicin, de materiales, y fundamentalmente en los aspectos de infraestructura mnimos necesarios para desarrollar eficientemente esta funcin. La falta de herramientas informticas sin duda acenta las dems deficiencias indicadas, por lo que el desarrollo en proceso de un Sistema de Informacin Logstica (SIL) es fundamental para comenzar a revertir la degradacin de capacidades que existe actualmente. Est claro que podra hablarse de alguna optimizacin en los procedimientos y organizacin, pero las mejoras a obtener seran insignificantes frente a la ineficiencia que continuara introduciendo la falta de personal y de presupuesto.
Conclusiones: Existe una abundante y clara doctrina de conduccin, orgnica y de procedimientos, que lo nico que requerira sera una estandarizacin de algunos conceptos y criterios a los efectos de asegurar una adecuada integracin conjunta. La falta de personal idneo, y de presupuesto que se manifiesta en medios escasos y deficientes para llevar a cabo la funcin de Abastecimiento, no podr ser suplido solamente por una adecuada herramienta informtica en desarrollo, por lo que requerira de un proceso de inversin presupuestaria e incorporacin y capacitacin de personal que slo podra desarrollarse en el mediano plazo.
ii. Mantenimiento
Marco Legal: - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica (RAC 9) Edicin 2000. - Reglamento Aeronutico de conduccin Logstica Material (RAC 10) Edicin 2003 Exp. - Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos (MAPL 14) Edicin 1995. - Manuales Aeronuticos de Procedimientos Orgnicos (MAPO) del CM, DGA, DGM, AMRo IV, AMQ, ALC, ALP; Brigadas Areas y Grupos Tcnicos. Funciones: El Ciclo Logstico es el proceso que se realiza para dar solucin a un problema logstico. Comprende el conjunto de etapas en una secuencia lgica, necesarias para crear, sostener y mantener a las fuerzas mediante el procesamiento de los recursos logsticos. El ciclo logstico se cumple cualquiera sea el nivel orgnico en que se considere el proceso incluso para la funcin logstica Mantenimiento.
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Adems de las actividades propias de las etapas del ciclo logstico, para su cumplimiento tambin se ejecutan actividades propias de la conduccin como las siguientes que tambin constituyen funciones generales del mantenimiento: - Planificar: prever lo necesario para alcanzar el efecto deseado. - Dirigir: convertir en actos las previsiones tomadas, efectivizando el propsito perseguido. - Controlar: asegurar el logro del objetivo mediante el adecuado cumplimiento de las acciones previstas y/o la oportuna toma de decisiones sobre acciones correctivas. Las etapas del ciclo logstico son cinco, que en realidad constituyen actividades comunes tambin a otras funciones o procesos logsticos, porque por ejemplo, la satisfaccin de un requerimiento dentro del Abastecimiento, aunque no se requiera del mantenimiento como proceso, igualmente contempla la Determinacin de Requerimientos, la obtencin, la distribucin, y el destino final. Todo depende de que parte de la cadena de efectos u objetivos nos referimos, ya que todo el proceso mencionado se refiere a lograr los repuestos necesarios para reparar un conjunto superior que satisface una necesidad de mantenimiento, que a su vez satisface una necesidad de abastecimiento que simplemente en vez de canalizar su obtencin por la va de la adquisicin, se canaliz por la va de la reparacin adquiriendo solamente los repuestos (esto se aplica a rotables y reparables). En definitiva las etapas del ciclo logstico son: - Determinacin de requerimientos. - Obtencin. - Distribucin. - Mantenimiento. - Destino final. Dentro de este ciclo, la etapa de mantenimiento propiamente dicha corresponde a las actividades que se ejecutan para preservar, restaurar y modificar las capacidades de los recursos, recuperarlos y definir su aptitud para el servicio. Resulta conveniente aclarar que: - Para un recurso en particular puede ocurrir que no sean aplicables todas las actividades logsticas citadas para cada etapa del ciclo logstico. - Una actividad por s misma puede tomar el carcter de funcin. - No es necesario que una etapa completa del ciclo constituya una funcin logstica. Las actividades logsticas bsicas y especficas que se realizan en la etapa mantenimiento son las siguientes:
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- Planificacin Tcnica: Efectuar las previsiones para la aplicacin de acciones que permitan el sostenimiento, la recuperacin y/o la mejora de la capacidad de los recursos a lo largo de la vida til de los mismos. - Control Tcnico: Verificar que el recurso en reserva o utilizacin, mantenga los valores de las especificaciones que definen su capacidad original. - Ingeniera: Definir, desarrollar y ayudar a implementar las tcnicas y prcticas que permitan llevar a cabo acciones de sostenimiento, recuperacin y/o mejora de los recursos logsticos. - Conservacin: Sostener en el tiempo la capacidad de los recursos, con acciones que tiendan a minimizar los efectos adversos derivados de la propia utilizacin o de factores externos. - Restauracin: Restituir la capacidad que los recursos hubiesen perdido, sin introducir cambios en su conformacin. - Modificacin: Introducir variaciones en la capacidad de los recursos y/o en su conformacin y/o en su diseo, con el objeto de mejorar su eficiencia o adecuar su aplicacin. Incluye el concepto de reciclado, el de reconversin y el de perfeccionamiento de los recursos. A su vez al mantenimiento en el mbito de la Fuerza Area, lo podemos dividir en el mantenimiento Aeronutico y No Aeronutico. Dentro del Mantenimiento Aeronutico, las normas establecidas por organismos internacionales, nacionales e institucionales fiscalizadores de la actividad relacionada con la navegacin area definen las condiciones de aeronavegabilidad de los medios areos. Se entiende por aeronavegabilidad a la capacidad continua de una aeronave de realizar satisfactoriamente las operaciones de vuelo para las cuales fue diseada. Se entiende por mantenimiento aeronutico al conjunto de actividades orientadas a mantener en servicio el material aeronutico y/o restituir al servicio aquel que hubieran perdido su funcionalidad producto de una falla, de acuerdo con las normas establecidas y supervisadas por los organismos fiscalizadores de la aeronavegabilidad. ste se realiza en entidades especialmente habilitadas para esta actividad y fiscalizadas por el organismo que corresponda. El Mantenimiento No Aeronutico es aquel que se ejecuta sobre el resto del material, y comparte con el mantenimiento aeronutico criterios tcnicos comunes. A su vez, al mantenimiento lo clasificamos tambin de las siguientes maneras: Por la complejidad de los trabajos a realizar: el grado de compromiso de medios y capacitacin tcnica del personal interviniente diferencia al mantenimiento en: - Mantenimiento Mayor o de Tercer Escaln: consiste en trabajos de gran envergadura; se ejecutan con intervencin de personal altamente especializado, con
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instrumentos y herramientas de alta complejidad y especificidad, desarrollndose en instalaciones fijas, adecuadas a tal efecto. - Mantenimiento Menor, Intermedio o de Segundo Escaln: consiste en trabajos ejecutados con instrumental de mediana complejidad; demanda personal con capacidades intermedias y se desarrolla en instalaciones fijas o mviles. - Mantenimiento Elemental, Operacional o de Primer Escaln: consiste en tareas simples y rutinarias tales como inspecciones oculares, recambio de piezas, subconjuntos o conjuntos de fcil acceso. Demanda personal adiestrado pero no especializado y se desarrolla en el lugar de operacin. Por el objetivo perseguido: El mantenimiento se clasifica por el efecto a lograr, en: - Preventivo: Son las acciones de mantenimiento aplicadas sobre material que se encuentra en servicio para conservarlo en dicha situacin. - Restaurativo: Son las acciones de mantenimiento aplicadas sobre material que se encuentra fuera de servicio, para devolverlo al servicio operativo, sin introducir cambios en su conformacin ni en su diseo. - De Modificacin: Son las acciones de mantenimiento que introducen en el material variaciones en la conformacin o en el diseo, con el objeto de mejorar su eficiencia o variar su capacidad original. Estados del Material: La definicin del estado del material es fundamental, porque determina que tipo de mantenimiento requiere, y a su vez, la condicin de aeronavegable del material aeronutico define su estado en servicio o fuera de servicio. Anlogamente, el material no aeronutico podr encontrarse en situaciones donde es capaz o no de cumplir con las prestaciones para el cual fue diseado. Por ello y en primera instancia, el material puede encontrarse en algunas de las siguientes situaciones: - En servicio. - Fuera de servicio. La diversidad de material utilizado por la Institucin y las caractersticas deseables del procedimiento de control del estado del mismo, en el nivel de doctrina de procedimientos, determinarn las subclasificaciones particular.
Estructura Orgnica: La responsabilidad del cumplimiento de las actividades de mantenimiento corresponde a la Direccin General de Mantenimiento (DGM) que es un Organis428
mo Logstico Superior dependiente del Comando de Material y a los organismos ejecutores, organizados de acuerdo con las siguientes reas: Organismo logstico superior (DGM), compuesto por: - rea de planificacin. (Direccin de Material Areo-DMA y Estado Mayor CM) - rea de programacin y control. (DMA) - rea de ingeniera de mantenimiento (Direccin de Ingeniera y PublicacionesDIyP) - rea de publicaciones (DIyP) - rea de ejecucin (organismos ejecutores), que pueden ser con dependencia orgnica (reas de Material Ro IV y Quilmes), con dependencia Funcional como los Grupos Tcnicos de Unidades Operativas o contratadas (LMASA) que poseen sus: - rgano de planificacin. - rganos de mantenimiento. - rganos de aseguramiento de la calidad. - rganos de programacin y control.
OLS DE MANTENIMIENTO
rea de planificacin
rea de programacin y control
rea de ingeniera de mant.
rea publicaciones
rganos de mantenimiento
rganos de aseguramiento de la calidad
rganos de programacin y control
rganos de Ingeniera de mantenimiento
Estructura de la funcin logstica de mantenimiento
DIRECCIN GENERAL DE MANTENIMIENTO
Direccin de Material Areo
Direccin de Material Terrestre
Direccin de Ing. y Public.
Direccin de Armamento
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El rea de planificacin tiene las siguientes responsabilidades: - Entender en la definicin del sistema de planificacin de mantenimiento ms adecuado al tipo de material y la actividad del mismo. - Entender en la determinacin de los requerimientos de nuevo equipamiento de mantenimiento e intervencin en su adquisicin. - Entender en la definicin de las previsiones del material necesario para el mantenimiento en los distintos organismos de la Fuerza Area. - Proponer el equipamiento de los organismos ejecutores. - Fomentar con los recursos tcnicos propios la actividad industrial, privada y estatal para el desarrollo, perfeccionamiento y puesta a punto de los efectos de uso aeronutico. - Asesorar al Comandante de Material en lo concerniente a las polticas del mantenimiento. El rea de Programacin y Control tiene como responsabilidades: - Entender en la aprobacin de los Planes Anuales de Trabajo de los organismos ejecutores y mantener actualizado su cumplimiento. - Entender en el clculo y requerimiento de las necesidades crediticias para la adquisicin de bienes y servicios de su competencia. - Asignar los lugares de mantenimiento y reparacin de acuerdo con las posibilidades de los organismos ejecutores, talleres privados o estatales en el pas o en el extranjero. - Efectuar las inspecciones de supervisin y control de carcter reglamentario y aquellas que considere necesarias para comprobar el correcto empleo y mantenimiento del material. - Asesorar en la evaluacin de los requerimientos de crditos que formulen los organismos ejecutores para los trabajos que se le asignen en mantenimiento y reparacin. El rea de Ingeniera de mantenimiento tiene como responsabilidades: - Entender en el estudio y resolucin de los problemas tcnicos que se presentan en el material de su competencia. - Entender en los problemas tcnico-administrativos del material, emisin de Circulares Tcnicas y Administrativas relacionadas con el mantenimiento. - Entender en el anlisis, revisin y modificacin de los programas de mantenimiento de los sistemas de armas, notables y rotantes. El rea de Publicaciones tiene como responsabilidades: - Entender en la determinacin de la documentacin tcnica relacionada con la utilizacin, mantenimiento, reparacin, conservacin, administracin e inspeccin del material de su responsabilidad. - Entender en la actualizacin de las publicaciones relacionadas con el material
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de provisin, para garantizar una correcta aplicacin de las mismas y para ilustracin y asesoramiento al personal. - Distribuir a todos los organismos tcnicos los ndices actualizados de documentacin tcnica y tramitar el requerimiento de documentacin tcnica de los usuarios. El Organismo Logstico Superior de mantenimiento es la autoridad que confiere y fiscaliza la aeronavegabilidad dentro del mbito de la Fuerza Area, delegando la autoridad correspondiente en los organismos ejecutores del mantenimiento, debiendo tenerse en cuenta que esta en proceso de modificarse las responsabilidades e incumbencias a partir de la Creacin de la Direccin de Aeronavegabilidad Militar en la Fuerza Area , a la que se esta en proceso de transferir parte de las Capacidades de Control y fiscalizacin que posee el Organismo Logstico Superior: El rea de Ejecucin (organismos ejecutores) tiene como responsabilidades: rganos de mantenimiento: - Ejecutar las tareas de mantenimiento, en los niveles y sobre el material que se le asigne. - Fabricar aquel material que resulte necesario para el mantenimiento, producto de nuevos desarrollos o bien que sea de difcil obtencin. rganos de aseguramiento de la calidad: - Ejecutar las tareas necesarias para asegurar la aeronavegabilidad continua del material aeronutico y el estado en servicio del resto del material a lo largo del tiempo. - Mantener la actualizacin de la biblioteca tcnica, a efectos de garantizar la utilizacin de documentacin adecuada. rganos de programacin y control: - Organizar los servicios de mantenimiento que presta el organismo, a efectos de optimizar la utilizacin de los recursos disponibles y brindar la mayor produccin posible de efectos y servicios. - Efectuar la programacin anual de las tareas del organismo. - Planificar la inversin de los recursos asignados y fijar las prioridades en la realizacin de las tareas programadas. - Elaborar y tramitar la informacin estadstica relativa al control de la produccin. - Planificar los requerimientos necesarios para cumplir con los planes de produccin que le ordene el Organismo Logstico Superior. - Ejecutar el control de todas las tareas antes mencionadas. rganos de ingeniera de mantenimiento: - Efectuar los estudios necesarios para solucionar los problemas tcnicos que afectan al material bajo su responsabilidad.
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- Establecer las especificaciones del material que sea necesario producir o adquirir para la ejecucin de las tareas de mantenimiento. - Efectuar el desarrollo de modificaciones del material, generando la documentacin tcnica necesaria para su aprobacin por el Organismo Logstico Superior. Cuadro de Organizacin:
Procesos: - Entradas: Los requerimientos o necesidades bsicas a satisfacer en el Campo del Mantenimiento Aeronutico, surgen de los Planes de Mantenimiento de los Sistemas de Armas, y de los Planes de Mantenimiento de Capacidades Tcnicas, que confeccionan las Unidades Ejecutoras Rectoras en cada Sistema de Armas, con la Participacin y Aprobacin de los Organismo Logstico Superior que correspondan, basados en los siguientes documentos: Plan de Actividad Operacional (PAO), ya que de all surgen las necesidades de Disponibilidad de Material, y la Programacin y utilizacin previstas para el corto plazo (Ao Militar), y en funcin del estado inicial del material, y los factores de planeamiento especficos, se establecen todas las acciones de mantenimiento para cumplir con la actividad operacional impuesta evitando perdida de potencial y minimizando la degradacin. Plan de Recuperacin de Capacidades que actualmente se materializa en el Plan de Accin Progresiva, que en funcin del estado del material y personal que compone la capacidad de Mantenimiento, las normativas y estndares a cumplir, permite establecer las acciones de mantenimiento requeridas para cumplir con el mismo, incluyendo capacitacin especifica. De las necesidades no programadas o aleatorias que surjan durante el cumplimiento de los antes mencionados Planes, o de nuevas o imprevistas exigencias operativas impuestas a la Fuerza Area. La Documentacin Tcnica especifica de Fabricantes de Sistemas de Armas, u Organismos Internacionales/Nacionales que establezcan Directivas, o Boletines de Servicio Mandatarias, en tanto y en cuanto contribuyan con la Seguridad de Vuelo.
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La funcin logstica mantenimiento contribuye directamente a mantener la aptitud para el uso del material. Por ello resulta claro que el mantenimiento agrega valor como utilidad de forma, al mantener o incrementar las prestaciones del material y permitir su adecuada utilizacin por los usuarios.
- Proceso: La determinacin de las necesidades de mantenimiento consiste en establecer las tareas en los distintos tipos y niveles de mantenimiento del material requeridas para cumplir con los planes de actividad que se establezcan para la Institucin. Para poder establecer adecuadamente estas necesidades es imprescindible contar con un profundo conocimiento del estado del material y sus requerimientos de mantenimiento para el corto, medio y largo plazo, por lo que las Unidades ejecutoras que actan como rectoras para cada Sistema de Armas juegan un papel fundamental en la Planificacin del mantenimiento. El Organismo Logstico Superior es el responsable de determinar las necesidades de mantenimiento, en funcin de los Planes Confeccionados por las Unidades Ejecutoras, y los Criterios que correspondan en funcin de la centralizacin, descentralizacin, tercerizacin, prioridades para aprovechamiento de capacidades, que establezcan los Planes y Polticas Institucionales, Militares o Nacionales, etc., convirtiendo los planes de actividad de cada tipo de material en planes de mantenimiento. Con el conocimiento de las necesidades de mantenimiento del material se planifica la incorporacin de nuevas capacidades en el futuro, estableciendo los planes de desarrollo de proveedores externos, dimensionamiento del esfuerzo de abastecimiento para apoyar el mantenimiento, etc. El Organismo Logstico Superior de mantenimiento establece las especificaciones de los medios y servicios de mantenimiento a incorporar. Esta actividad comprende: Confeccionar las especificaciones tcnico funcional que deben reunir los medios o servicios a incorporar, en funcin de las exigencias del mantenimiento fijadas por el fabricante del material. Asesorar durante la gestin de obtencin al organismo logstico de abastecimiento, sobre aquellos aspectos relativos a la seleccin de proveedores, de equipos tcnicamente similares, alcance y calidad del servicio, etc. El Organismo Logstico Superior elabora las especificaciones tcnico funcional teniendo en cuenta los anlisis efectuados, de manera de obtener medios o servicios que cubran los requerimientos actuales y su posible evolucin futura. El Organismo Logstico Superior realiza el control permanente de las capacidades de mantenimiento existentes consiste en conocer acabadamente la caDiagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa
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pacidad que posee la Institucin para brindar mantenimiento a su material y supervisar que esta capacidad sea suficiente para cumplir con los planes de mantenimiento que se establezcan. Concretada la etapa de presentacin y aprobacin de los planes para gestin presupuestaria, y habindose iniciado la ejecucin con los presupuestos asignados, el Organismo Logstico Superior se debe asegurar de la correcta distribucin y asignacin de los Presupuestos de las Unidades Ejecutoras, como as tambin de la gestin de las contrataciones centralizadas previstas en el Plan, para satisfacer en tiempo y forma las necesidades de los usuarios. Las tareas o partes del proceso que se realizan en cada Unidad Ejecutora y dentro de sus atribuciones en niveles de mantenimiento (reas de Material/Unidad Rectora Mantenimiento de Cuarto, Tercero y Segundo Escaln, Unidades Ejecutoras- Primer/Segundo Escaln) son las siguientes:
Planificacin tcnica: La planificacin tcnica estableciendo tanto la oportunidad en que se debe intervenir el material, como las tareas de mantenimiento, su secuencia, la documentacin de registro, etc. Adems, existen herramientas que permiten evaluar la factibilidad y una vez en marcha, realizar el seguimiento econmico y financiero de las actividades planificadas. Control de gestin con las Herramientas de planificacin utilizadas (diagramas de Gantt y el mtodo de Planificacin por Camino Crtico (PERT), etc.) El Organismo Logstico Superior selecciona las herramientas de gestin adecuadas para la realizacin de una efectiva planificacin de la actividad de mantenimiento.
Control tcnico y administrativo: El control tcnico verificando que el material, almacenado o en utilizacin, mantenga los valores que establecen las especificaciones tcnicas que definen su capacidad original. El control administrativo que permite certificar la aptitud del material, mediante la verificacin de los planes y programas de mantenimiento, documentacin tcnica disponible, registro de la actividad area y de mantenimiento, capacitacin del personal, etc., tendientes a asegurar su continuidad en servicio
Ingeniera de mantenimiento: La ingeniera de mantenimiento es la actividad responsable de la definicin de

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las normas del mantenimiento y del alcance de los escalones de mantenimiento, de la definicin de los posibles estados del material, del diseo de procedimientos de mantenimiento, de la definicin de lmites tcnicos, y el establecimiento de patrones de calidad que habiliten la aprobacin y el uso del material aeronutico, de las investigaciones de relacin causa-efecto en los problemas tcnicos que aparezcan durante la vida del material y de la evaluacin de sus aptitudes tcnicas. El diseo de soluciones tecnolgicas para la resolucin de fallas, diseo y desarrollo de partes aeronuticas, diseo de equipos de prueba y verificacin, diseo y desarrollo de modificaciones que no impliquen un cambio sustancial en la estructura o sistemas principales de la aeronave o equipos, etc. El peridico anlisis, revisin y modificacin de los programas de mantenimiento de los sistemas de armas, rotables y rotantes. Esto permite mejorar la disponibilidad del material con menores costos logsticos a lo largo del ciclo de vida del mismo.
Conservacin: Esto es mantenimiento preventivo esencialmente, que comprende la ejecucin sistemtica de las tareas necesarias para prevenir o evitar fallas y para prolongar el ciclo de servicio de los mismos. Este mantenimiento se ejecuta mediante inspecciones de distintos tipos, entre las que se cuentan inspecciones de verificacin, peridicas, progresivas, predictivas, etc. En los ltimos aos, el concepto de reemplazo sistemtico est siendo modificado por el de inspeccin predictiva, gracias al avance tecnolgico que ha permitido el desarrollo de componentes con capacidades de prediccin de falla o informe de desgaste, que ha permitido disminuir los costos de mantenimiento. Recambio de componentes, que consiste en el conjunto de actividades conducentes a reemplazar partes o subconjuntos, a efectos de asegurar la correcta operacin del conjunto superior o sistema del cual forman parte. Bsicamente se ejecutan dos tipos de recambios, a saber: Recambio sistemtico: es aquel reemplazo de material con independencia de su estado de servicio, que se realiza a intervalos prefijados de ocurrencia de algn evento (ciclo). En este caso, el material que se quita puede estar en servicio. Recambio por condicin (On Condition): es aquel reemplazo de material que se realiza exclusivamente para el caso que presente anomalas en su funcionamiento o que sus valores funcionales alcancen determinadas cotas. Restauracin:
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Restauracin que consiste en restituir la aptitud para el servicio que los medios materiales hubiesen perdido al producirse una falla que anule su funcionamiento, sin introducir cambios en su conformacin ni en su diseo. Se Ejecutan dos clases de acciones restaurativas: - Reparaciones. - De sostenimiento. Se denomina reparacin al conjunto de actividades que se ejecutan para restaurar las capacidades del material para el servicio, sea que se hayan visto mermadas o totalmente perdidas. Cuando la restitucin de las capacidades para el servicio se limita a acciones de acondicionamiento del material para la operacin (recarga de fluidos, limpieza, etc.), se dice que son de sostenimiento. Las reparaciones se clasifican en mayores, menores y elementales, segn la complejidad y volumen de las tareas que se realizan.
Modificacin: La modificacin consiste en introducir variaciones en la conformacin o en el diseo de los medios materiales, con objeto de mejorar su eficiencia o variar su capacidad original. Logstica de investigacin y desarrollo, situacin en la cual el Organismo Logstico Superior de investigacin y desarrollo entender en esta tarea.
- Salidas: El producto obtenido a travs de la gestin de Mantenimiento, es un medio disponible para ser utilizado, y en funcin de los documentos que dan origen a las actividades de mantenimiento necesarias, podrn traducirse en sistemas de armas con un determinado grado de disponibilidad y potencial para cumplir con la actividad operativa en forma eficiente y segura, o bien una capacidad tcnica recuperada en una determinada proporcin. Se debe tener en cuenta que en el producto de salida, se deben considerar si adems se cumplieron los criterios impuestos, como por ejemplo minimizar la degradacin del material, o evitar la prdida de potencial.
Anlisis Crtico: El marco legal existente es abundante para el manejo orgnico y funcional de
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las tareas, etapas o actividades logsticas que contribuyen a cumplir la funcin logstica de Mantenimiento, permitiendo un adecuado seguimiento administrativo y el control tcnico general y especfico de las mismas. La principal deficiencia existente, consiste en la falta de homogeneidad de los procedimientos de mantenimiento y taller que regia la actividad en los menores niveles. La Fuerza Area ejerca su atribucin de adoptar el sistema de inspecciones y procedimientos de control y aceptacin que le resultase conveniente, tratndose usualmente de los propuestos por los fabricantes de los medios o sistemas o de otras Fuerzas Areas, a los que a su vez se los adecuaba a las particularidades propias de las unidades donde se desarrollaba la actividad o de las operaciones realizadas. Todos ellos en esencia contemplaban los aspectos y pasos ms importantes del control tcnico del mantenimiento aeronutico, pero introducan una diversidad de esquemas de control, planillas, formularios y procedimientos que combinados con la falta de personal idneo, y medios adecuados para ejecutar los trabajos creaban una situacin de potencial degradacin del control de la aptitud de los sistemas administrados. Esta situacin se puso en evidencia con la auditoria ordenada por el Ministerio de Defensa, y dio origen al Plan de Accin Progresiva para alcanzar y mantener Aeronavegabilidad que con un horizonte de cinco aos, la Fuerza Area esta llevando a cabo, y la aprobacin y aplicacin de un Reglamento de Aeronavegabilidad Militar que perfecciona , estandariza y complementa la normativa existente estableciendo una analoga con la Aeronavegabilidad Civil, en cuanto a procesos de control y certificacin. As tambin se crearon como rganos de control las Direcciones de Aeronavegabilidad Especficas y Conjuntas, que le otorgan al control del cumplimiento de normativas una indita universalidad y estandarizacin dentro del mbito Conjunto de la Defensa. Las funciones, la estructura orgnica y los procesos se tienden a homogeneizar y estandarizar en cumplimiento de los estndares que impone la normativa de aeronavegabilidad, sin que en el proceso pierdan totalmente las actuales identidades, ya que se trata de una predistribucin / adecuacin orgnica de tareas, funciones y responsabilidades. Este proceso pone en evidencia fundamentalmente la falta de personal tcnico idneo, especialmente en el campo aeronutico especfico, ya que al definir claramente las idoneidades, incumbencias y atribuciones, y las responsabilidades de toda ndole que de all emergen, ya no es factible utilizar personal de especialidades alternativas para cumplir con cada tarea y etapa de control y certificacin. As tambin, se pone en evidencia la falta de medios adecuados para cumplir con las distintas tareas y actividades tcnicas, ya que de la misma manera en que la normativa es precisa en cuanto a quien es idneo y posee la incumbencia, ahora tambin es precisa en cuanto al medio a utilizar para cada cosa.
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La utilizacin de estndares y criterios comunes tiende a facilitar la eventual sinergia que pueda producirse dentro del mbito de Defensa a partir del aprovechamiento conjunto de capacidades comunes. Conclusiones: Se ha iniciado una secuencia rigurosa de actualizacin y complementacin del marco normativo que comenz por el material areo, que a su vez conduce a una adecuacin y actualizacin orgnica y funcional que tiende a asegurar la eficiencia y calidad de los procesos de mantenimiento, que adems conducen a estndares comunes dentro del mbito de la Defensa. El proceso iniciado requiere de continuidad presupuestaria, y fundamentalmente de alguna solucin viable para resolver las deficiencias de personal tcnico especializado, caso contrario conducir al estancamiento y posterior prdida de las capacidades mnimas bsicas que la institucin debe poseer. La sinergia del aprovechamiento de capacidades comunes podr atenuar el efecto negativo de las deficiencias descriptas, pero de ninguna manera lograr evitar la gradual prdida de capacidades propias.
iii. Transporte
Marco Legal: - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica (RAC 9) - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica Material (RAC 10) - Manual de Procedimientos Orgnicos del Comando de Material (MAPO 9) Direccin General de Abastecimiento (MAPO 51), reas Logsticas y Material (MAPO 43, 66, 55 y 54), y Direccin de Transporte (MAPO Experimental). Funciones: Por definicin doctrinaria RAC 9 y 10, el transporte es una funcin logstica que consiste en el planeamiento, direccin y control de las actividades que posibilitan el movimiento de medios hacia el destino establecido y de los flujos asociados de informacin en forma y momento oportuno. La funcin logstica de Transporte abarca el traslado de personal y cargas. Sin embargo este reglamento trata al personal como un tipo especial de carga, enuncindose sus particularidades cuando corresponda. Dentro de esta funcin no se contempla el transporte de personal durante poca de paz, el cual se administra de acuerdo a los reglamentos, disposiciones y normas vigentes, siendo los jefes de organismos los responsables de satisfacer dichos requerimientos, gestionando ante los Comandos correspondientes, los recursos necesarios para cumplir con ellos.
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Slo se contempla el transporte de carga, que es la parte del sistema logstico que produce el movimiento de materiales y su informacin asociada, desde y hacia el usuario final con medios propios o de terceros. El objetivo de esta funcin logstica, es gestionar el flujo de cargas que impone el sostenimiento logstico de la Fuerza. Esta funcin implica planificar, programar, coordinar, trasladar y controlar los movimientos de carga realizados con medios propios o a travs de servicios de terceros, como as tambin, el mantenimiento del flujo de informacin asociado con estas actividades en forma actualizada, confiable y oportuna. Esta funcin logstica no rige las actividades necesarias para desarrollar las operaciones areas de transporte realizadas con medios propios (planificacin, direccin y control), ni la ejecucin del servicio de transporte por terceros, las que se debern requerir al Comando de Operaciones Areas, o al organismo que se le asigne la responsabilidad de las contrataciones de medios areos de transporte (LADE). Grfico. mbito de aplicacin de la funcin logstica de transporte
Tareas Comprendidas por este RAC Planificar Programar Coordinar Trasladar Medios Propios no Areos Controlar Fin
Medios Areos Propios Trasladar Medios de Terceros Tareas Fuera del Alcance de este RAC
Estructura Orgnica: (Ver Anexo B)
Organizacin Las actividades de transporte de carga son llevadas a cabo por un Organismo Logstico Superior dependiente del Comando de Material, que es la recientemente creada Direccin de Transporte, organismos ejecutores Orgnicos como pueden ser las reas Logsticas Palomar y Crdoba y las reas de Material Ri IV y Quilmes, y organismos ejecutores funcionales; todas las unidades que posean medios aptos para el transporte de material.
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Estas actividades estn organizadas de acuerdo con las siguientes reas: - rea de planificacin. - rea de programacin y control de operaciones en curso. - rea de embalajes. - rea tcnica. - rea de ejecucin. Estructura de la funcin logstica de transporte:
OLS DE TRANSPORTE DE CARGA
rea de planificacin
rea de programacin y control de operaciones en curso
rea de embalajes
rea tcnica
Consolidacin de carga
Servicios de transporte de carga
Inspectores de servicios de terceros
Fabricacin y reparacin de embalajes
Procesos: - Entradas: Se puede decir que el requerimiento de transporte logstico de carga realizado por un usuario (Cualquier unidad/organismo de la Fuerza Area) es el que da inicio o lugar a los procesos que se desarrollan dentro de esta funcin logstica, pero en realidad se apunta a una actividad planificada basada en la determinacin de una demanda que debe contemplar todas las contingencias.
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- Proceso: La determinacin de la demanda de capacidad de transporte de carga consiste en establecer la capacidad de transporte necesaria para satisfacer los requerimientos de los usuarios. Para poder establecer esta demanda de capacidad de transporte de carga es necesario confeccionar un pronstico de demanda, el que se realiza a partir de la consolidacin de los requerimientos de transporte de carga de los usuarios, la demanda estadstica o histrica y la estimacin de la proyeccin de la demanda a futuro. Esta determinacin de la demanda permite planificar y programar el aprovechamiento eficiente de la capacidad propia y de terceros. Cabe recordar que la capacidad de transporte, tal como se mencionara en el ttulo Concepto de la capacidad de transporte, debe ser evaluada en funcin de los atributos que la definen especficamente, adems de las particularidades de los requerimientos impuestos por los usuarios. El Organismo Logstico Superior de transporte es el responsable de realizar el pronstico de demanda de capacidad de transporte de carga. Este pronstico es utilizado en la seleccin de los futuros medios de transporte de carga, elaboracin de polticas de tercerizacin del servicio, en la programacin especfica de las tareas de transporte, etc. Tambin es responsable de entender en la definicin de los requerimientos operativos de los medios y servicios de transporte de carga terrestre e intervenir en la de los medios de transporte areo que la Fuerza adquiera en el futuro. El Organismo Logstico Superior es responsable de: - Confeccionar las especificaciones tcnico funcional que deben reunir los medios o servicios a incorporar para satisfacer los requerimientos operativos. - Asesorar durante la gestin de obtencin, facilitando la toma de decisiones en aspectos tales como seleccin de proveedores, eleccin de ofertas tcnicamente similares, etc. Las especificaciones funcionales se confeccionan tras un minucioso anlisis de la demanda histrica y proyectada, definida de acuerdo con los atributos establecidos en el ttulo Concepto de capacidad de transporte de carga, de manera de adquirir capacidades que contemplen los requerimientos actuales y futuros. Cuando surjan requerimientos de transporte de cargas consideradas sustancias peligrosas, en la planificacin y ejecucin de dicho movimiento se debe tener en cuenta los requisitos fijados por los convenios y leyes vigentes tales como identificacin de la carga transportada, asignacin del grupo de embalaje apropiado, etc.
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La determinacin del grado de peligrosidad y catalogacin como sustancia peligrosa de una carga se realiza en base a las normas vigentes, para lo cual el usuario debe especificar claramente los elementos a transportar. En esta etapa debe considerarse no slo la carga a transportar sino tambin el embalaje o contenedor que permita movilizar la carga. Con relacin al transporte de personal, si bien es cierto que no se requiere de embalajes para su traslado, es necesario que los vehculos utilizados posean caractersticas que brinden confort y seguridad al personal. Entre estas caractersticas podemos citar, baos, luz, aire climatizado, sistema de avituallamiento, vidrios blindados, cinturones de seguridad, etc. El sistema de transporte de carga puede ser visualizado como una red en donde los nodos de la misma identifican a los puntos de recepcin y retiro de cargas, los enlaces simbolizan las rutas que unen dichos nodos y el flujo representa el movimiento de carga entre nodos. Un ejemplo de esta modelizacin se puede observar en la Fig. 5. Este flujo se clasifica del siguiente modo: - Flujo directo (o simplemente flujo): movimiento afectado a la provisin de elementos que el usuario requiere para ejecutar sus funciones. - Flujo inverso: movimiento afectado a la recoleccin de elementos que en general por su condicin, no prestan utilidad al usuario. Esta forma de modelizar el sistema de transporte de carga permite el estudio sistmico del mismo con la finalidad de obtener informacin sobre la forma ms eficaz y eficiente de utilizar los recursos del sistema.
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La determinacin y control de la disponibilidad de capacidad de transporte de carga consiste en conocer la capacidad de transporte disponible y supervisar que la misma sea suficiente para satisfacer la demanda. Al igual que en la actividad de determinacin de la demanda de capacidad de transporte de carga, cuando se calcule la capacidad disponible, se debe tener en cuenta los atributos que la especifican y la temporalidad de su disponibilidad, caracterstica que est relacionada con la oportunidad del cumplimiento de los requerimientos y el uso de los medios. Cuando la capacidad de transporte de carga disponible propia no alcance para satisfacer los requerimientos de los usuarios ya sea por superposicin de requerimientos o congestin, o cuando razones operativas o econmicas no aconsejen la utilizacin de los medios propios, debe recurrirse a la obtencin del servicio por parte de terceros. Para conocer la disponibilidad de capacidad de transporte de carga propia actualizada, es necesario realizar un control frecuente del estado de los medios del servicio de transporte, mientras que la capacidad disponible de terceros se obtiene realizando un estudio de la oferta de mercado. En aquellas reas en donde no exista la posibilidad de obtener el servicio requerido, se debe desarrollar medios propios o proveedores externos, para lo cual es necesario la implementacin de polticas y planes que aseguren contar con dicha capacidad en el momento oportuno. La determinacin de la fuente de obtencin consiste en seleccionar entre las capacidades disponibles, propias o de terceros, las que satisfagan los requerimientos de transporte de carga de la forma ms eficiente. Debido a que los requerimientos de transporte de carga poseen caractersticas muy variadas, difcilmente la Fuerza Area puede poseer toda una gama de medios que permitan satisfacerlos. Es por ello que una forma de cumplimentar estos requerimientos es a travs de la obtencin de capacidad de transporte de carga mediante la contratacin de servicios de terceros. Cuando sea necesario contratar servicios de transporte de carga, adems de las caractersticas tcnicas y funcionales del medio para satisfacer el requerimiento, tambin deben tenerse en cuenta ciertas caractersticas del prestatario tales como experiencia, cobertura de mercado, habilitacin tcnica y legal, confiabilidad y calidad del servicio, seguridad, confidencialidad en el manejo de informacin, ndice de prdidas y daos, servicios complementarios, etc. La opcin de utilizar la capacidad de transporte de carga propia o contratar la de terceros, se realiza siguiendo criterios y normas de seguridad, confidencialidad, legalidad, economa y eficiencia. Se entiende por asignacin de prioridades a la determinacin del orden de precedencia en el cumplimiento de los requerimientos de los usuarios.
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Esto es necesario debido a que la capacidad de transporte de carga de la Fuerza, constituida por medios propios y servicios de terceros, es limitada, lo cual no le permite satisfacer los picos de demanda, situacin que se produce cuando un requerimiento excede la capacidad de los medios de transporte disponibles o la oportunidad de cumplimiento de varios requerimientos se superponen (congestin). La forma de solucionar esta falta de capacidad, es realizar un anlisis de los requerimientos en base a criterios establecidos y luego fijar un orden de prioridades, permitiendo de esta manera, realizar una asignacin eficiente de los recursos. La prioridad de cumplimiento de los requerimientos de los usuarios debe ser fijada en funcin de criterios tales como criticidad o necesidad operativa, peligrosidad de la carga, capacidad de consolidacin entre las cargas, durabilidad de la carga (perecedero), tipo de medios disponibles, etc. El sistema debe proveer informacin actualizada, confiable y oportuna para la toma de decisiones, debiendo estar disponible tanto en el lugar donde se controle y supervise el movimiento de carga y medios de transporte, como al alcance de los usuarios, para permitirles consultar la informacin y mantenerla actualizada. Algunas de las principales funciones del sistema de informacin debe ser las siguientes: - Determinar los recursos necesarios para desarrollar el plan de transporte de carga de mediano y largo plazo. - Gestionar la documentacin necesaria para la circulacin de la carga. - Brindar informacin sobre disponibilidad de bodega y cronogramas de movimientos de transportes de carga. - Informar sobre la posicin y estado de la carga (trazabilidad), no slo en los puntos de salida y arribo, sino durante el movimiento entre estos. - Comunicar los vehculos de transporte con el centro de planificacin y control de transporte de carga y con los usuarios. - Intercambiar informacin con otros sistemas como por ejemplo el sistema de administracin de material, el sistema de operaciones, etc. - Administrar la base de datos de capacidades de transporte de carga propias y de terceros. - Optimizar el aprovechamiento de los medios de transporte. - Gestionar los requerimientos de los usuarios. - Gestionar los seguros y garantas. - Incrementar la seguridad del transporte de carga a travs del monitoreo de la ruta de los vehculos y las cargas, siendo un ejemplo de esto la informacin de la posicin geogrfica de cargas, censores de aperturas de contenedores, etc.
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Cuando se establezcan las especificaciones funcionales del sistema de informacin se debe tener en cuenta las tecnologas actuales (satelital, radio enlaces, etc.) y sus costos, los tiempos de procesamiento y la frecuencia de actualizacin de la informacin, los niveles de seguridad que se desean para el traslado de la carga, etc. - Salidas: La funcin logstica de Transporte de carga debe poner al alcance de los usuarios los bienes en el sitio y momento oportuno. Por lo tanto cuando un bien es trasladado al lugar donde el usuario lo requiere, ste logra aprovechar la utilidad de lugar del elemento, y si adems se realiza en la oportunidad solicitada puede explotar la utilidad de tiempo. Las funciones logsticas de Transporte y Abastecimiento se relacionan entre s para hacer posibles estas dos utilidades sobre un efecto de abastecimiento, especialmente la de tiempo. Consistencia del servicio: Es la alta repetibilidad de la calidad del servicio, caracterstica difcil de obtener debido a la existencia de fuentes de variabilidad que afectan el proceso de prestacin y consumo del servicio. Las principales fuentes se variabilidad son las siguientes: El proveedor del servicio y su forma particular de ejecutarlo. La disminucin de esta variabilidad demanda una mejora continua de los medios y procesos involucrados, como por ejemplo la seleccin y entrenamiento del personal, el mantenimiento y renovacin de los medios materiales, la estandarizacin y continua revisin de procedimientos, etc. La presencia del usuario en el proceso de ejecucin, quien con su actitud modifica el servicio, adems de alterar su percepcin de la calidad, como por ejemplo la baja consistencia del servicio de transporte ejecutado por terceros, debido a una incorrecta provisin de la informacin de los destinatarios por parte del usuario. Caractersticas particulares del servicio de transporte de carga El servicio de transporte de carga tambin posee caractersticas particulares que lo distinguen de los dems servicios. A continuacin se presenta una lista de caractersticas particulares, que sin ser exhaustiva, expone aquellas ms relevantes y que deben ser tenidas en cuenta, adems del costo, durante la seleccin del medio de transporte y del proveedor que preste el servicio. 1) Capacidad de transporte: magnitud de la carga transportada, en unidades de peso y volumen. 2) Flexibilidad de carga: variedad de tipos de materiales que pueden ser transportados.
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3) Flexibilidad de ruteo: capacidad de brindar servicio puerta a puerta y de variar las rutas. 4) Tiempo de respuesta del servicio: Tiempo total transcurrido desde que se recepciona el requerimiento del usuario hasta que este es satisfecho. Algunos de los elementos que contribuyen a dimensionar esta caracterstica son: Velocidad del medio de transporte a) Velocidad de procesamiento de rdenes y generacin de documentacin b) Tiempo de consolidacin de carga c) Tiempo de carga y descarga 5) Confiabilidad: probabilidad de que el servicio no sufra interrupciones o demoras. 6) Vulnerabilidad: posibilidad de afectacin del servicio debido a acciones externas. 7) Calidad del servicio: grado de satisfaccin de las expectativas del usuario de acuerdo con sus requerimientos de transporte de carga. Durante la prestacin del servicio, el usuario y su subjetividad forman parte del proceso, y por lo tanto es necesario seleccionar un grupo de atributos que permitan evaluar la calidad del servicio de la forma ms objetiva posible. Para ello se presenta a modo de ejemplo una lista de atributos a ser tenida en cuenta para la evaluacin: a) Atencin al usuario b) Puntualidad de entrega c) Prdidas o daos d) Disponibilidad y confiabilidad de la informacin e) Eficacia en las garantas y seguros f) Nivel de servidumbre logstica impuesta al usuario. 8) Servicios complementarios: capacidad del transportista de ofrecer algo ms que el mero hecho de trasladar (Ejemplo: informacin en tiempo real sobre posicin y estado de la carga, operaciones de crossdocking, servicios de embalajes, etc.). Anlisis Crtico: El marco normativo es formalmente completo, habindose incorporado recientemente el Manual de Procedimientos Orgnicos de la Direccin de Transporte con carcter experimental. Por lo tanto se cuenta con una doctrina especfica bastante completa, pero que por comenzarse recin ahora los primeros intentos de aplicacin, carece de la natural optimizacin de las actualizaciones de las doctrinas ya empleadas. La doctrina existente no contempla la posibilidad de un accionar conjunto sobre el tema del Transporte que permita eventualmente requerir o coordinar la utilizacin de medios de otra Fuerza.
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La estructura orgnica es esencialmente de carcter funcional, en razn de que la Direccin de Transporte no posee ni poseer medios propios en principio, ya que se trata de planificar y coordinar las necesidades de transporte, con todos los medios de transporte existentes en la Fuerza Area, sin importar a quien pertenecen orgnicamente. No obstante las tareas a desarrollar requieren un grupo Director, y planificador con ms personal que el disponible actualmente, debindose tener en cuenta que dentro del mbito institucional no existe una capacitacin especfica para esta Funcin Logstica, por lo que se deber recurrir a otros mbitos a los efectos de capacitar el personal necesario. Por lo tanto la funcin esencial ser la de planificacin, coordinacin y control de los medios de transporte existentes en la Fuerza, para su mejor aprovechamiento, y satisfaccin de las necesidades, para lo cual debern disponer de un adecuado centro de informacin y control que an no est disponible. Los procedimientos se estn recin estableciendo, y por lo tanto la implementacin recin se inicia. Ser tambin responsabilidad de la Direccin de Transporte la planificacin y propuestas de tercerizacin del servicio cuando la falta de medios propios, la falta de oportunidad, o las caractersticas particulares del transporte a realizar. Tambin deber especializarse y asesorar al personal responsable de la obtencin de medios y materiales, para incluir en los pliegos la mejor opcin posible, con el fin de optimizar costos y tiempos, como axial tambin sobre las distintas opciones de embalajes a utilizar en todo los tipos de traslados a realizar. El control o direccionamiento de los medios de transporte por parte de la Direccin de Transporte del Comando de Material, no incluira los medios areos, por lo que se podr planificar, compatibilizar, coordinar y priorizar requerimientos de transporte areo, pero los requerimientos resultantes debern ser canalizados al Comando de Operaciones Areas, quien decidir la forma en que se llevara a cabo.
Conclusiones: Es por el momento una adecuada respuesta doctrinaria y orgnica especfica a una importante falencia logstica, que impide un mejor aprovechamiento de los escasos medios de transporte disponibles en la Fuerza Area. No contempla la integracin logstica del accionar conjunto, pero dado que esta en una etapa de gestacin, se la podra orientar apropiadamente. Requiere personal y medios esenciales para poder desarrollar sus actividades tal como la doctrina lo prev.
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iV. Almacenaje
Marco Legal: - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica (RAC9). - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica Material (RAC 10). - Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos (MAPL 14). - Manual Aeronutico de Procedimientos Orgnicos de Unidades (MAPO 51, 54, 55, 66, 43). Funciones: El Almacenamiento o Almacenaje, es una actividad logstica que corresponde, segn la doctrina de Fuerza Area, a la etapa distribucin de la funcin logstica de Abastecimiento, que consiste en acopiar, controlar y proteger los efectos de abastecimiento, en modo apto para su utilizacin, hasta la oportunidad de su utilizacin. Esta actividad logstica, tiende a cubrir tres fines: en primer lugar, sirve como regulador de la funcin abastecimiento; en segundo lugar, cumple con la accin de guardar y proteger, y por ltimo, su organizacin debe favorecer la entrega. Cada efecto debe ser almacenado de forma tal que sus caractersticas, as como su aptitud para el uso previsto, permanezcan inalterables el mayor tiempo posible. Cada Jefe de Unidad, Organismo o Dependencia, ser responsable por todo el material a su cargo, para su empleo o provisin a otros usuarios. La supervisin del almacenamiento tendr por objeto asegurar que el material considerado en servicio se encuentre en todo momento en condiciones de ser provisto en el ms breve plazo posible y que se controle permanentemente a aquellos efectos que deban ser reparados o en gestin de baja; en lo referente a su composicin y acondicionamiento para ser remitidos al destino que se ordene. Para el cumplimiento de lo enunciado, se debe verificar que: El material sea almacenado en la forma ms adecuada y rentable para asegurar su buen estado e integridad. Cada efecto se encuentre protegido contra deterioros, prdidas, hurto, incendio, influencias climticas y a resguardo de espionaje y sabotaje. La capacitacin del personal que desarrolla tareas dentro de esta actividad, forma parte de las responsabilidades de cada jefe de Unidad, Organismo o Dependencia. El almacenamiento consiste en mantener el material en estado apto para su utilizacin; y para lograrlo es necesario tener en cuenta las condiciones locales y las particularidades del material.
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Cada efecto debe ser almacenado de forma tal que sus caractersticas y cualidades fsico-tcnicas permanezcan inalterables de acuerdo con lo previsto, asegurando de este modo su aptitud y rendimiento para el servicio. Para alcanzar este objetivo es necesario: - Ordenar los efectos de abastecimiento para facilitar su posterior entrega. - Realizar peridicos y continuos controles sobre el estado del material. - Proteger las existencias contra fuego, influencias climticas y otras acciones perjudiciales. - Adoptar las medidas de seguridad necesarias para proteger los depsitos de posibles sabotajes, hurtos o espionaje. Estructura Orgnica: (Ver Anexo B)
La estructura orgnica de las dependencias dedicadas al almacenamiento del material, denominadas depsitos dentro del mbito de Fuerza Area, esta inserta en la de los organismos que desarrollan actividades de la funcin Abastecimiento ya analizada. No obstante, focalizando dentro de dicha estructura, el rgano Logstico Superior (OLS) que dirige esta actividad es la Direccin General de Abastecimiento (DGA) y no tiene dependencias orgnicas directas, ya que todos sus vnculos se encuentran en el plano funcional. Cada rea Logstica o rea de Material tiene una subunidad denominada Grupo Abastecimiento que mantiene relacin funcional con la Direccin General de Abastecimiento DGA y dems organismos de abastecimiento y en su estructura tiene los Depsitos con nivel Escuadrn. Esto mismo se repite en las Unidades de otros Comandos, que por tener organismos tcnicos (Grupos) en su estructura, mantienen una relacin funcional con el Comando de Material, con la diferencia del nivel orgnico, ya que se tratara de Escuadrones Abastecimiento con Secciones de Depsitos. En general, los Depsitos Mayores se encuentran en las reas Logsticas y de Material, los Depsitos Menores en las Unidades dependientes de otros Comandos, y los Paoles, en las reas de Material, y Unidades de otros Comandos, ya que stos se encuentran siempre prximos a los Talleres o Servicios Tcnicos que utilizan el material almacenado. Los depsitos deben ser organizados, entre otras cosas, de acuerdo con las condiciones locales, la clase y cantidad del material a ser almacenado y teniendo en cuenta las disposiciones especiales para material peligroso.
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Todas las instalaciones de la Fuerza Area destinadas a almacenar materiales son genricamente denominadas depsitos, y segn sus responsabilidades de provisin se clasifican en: - Depsitos mayores. - Depsitos menores. - Paoles. Los depsitos mayores son los responsables en primera instancia del almacenamiento de los efectos que se obtienen de manera centralizada y de proveerlos luego a los depsitos menores. Los depsitos menores son los responsables del almacenamiento de los bienes provenientes de las obtenciones descentralizadas y de los depsitos mayores, as como, de efectuar su provisin. Los paoles son pequeos depsitos en los que los organismos usuarios almacenan los efectos de uso relativamente frecuente y que no tienen cargo personal fijo.
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA (1) Corresponden a la funcin de abastecimiento.
SUBOFICALES (1) (1)
P CIVIL . (1) (1)
TOTAL (1) (1)
Procesos: - Entradas: Son las necesidades de material que en forma planificadas o aleatorias surjan del cumplimiento de las tareas operativas, de apoyo operativo, o de otras reas de la Logstica, que para ser satisfechas implican distribuir material, para reparar, reparado, adquirido, provisto de existencias, etc., en razn de que el almacenamiento esta includo doctrinariamente en dicha actividad que a su vez conforma la funcin logstica Abastecimiento.
- Proceso: El planeamiento de la distribucin prevista, definiendo, qu, dnde, cundo, cmo y por cunto tiempo se requiere almacenarlo, clase de depsito, su tamao, distribucin y el alcance de utilizacin en funcin del tipo de abastecimiento que se deba efectuar.
450
De dicho planeamiento surgir la utilizacin, acondicionamiento, o requerimiento de: - Depsitos Mayores, como almacenes fijos para abastecer a una o varias Unidades/Organismos as como a talleres de reparacin de los Organismos Reparadores (OR). - Depsitos Principales, como almacenes fijos para abastecer a los Depsitos Adelantados, Paoles o dependencias internas de un Organismo. - Depsitos Adelantados como almacenes fijos para abastecer a una o varias dependencias usuarias, para lo cual debern ubicarse en las proximidades de estas. - Paoles, como un almacn en una Dependencia o taller para su propio abastecimiento de materiales consumibles comunes y ciertos ingredientes, que sean empleados repetidamente. De acuerdo con las condiciones locales, la clase y cantidad del material a ser almacenado y teniendo en cuenta las disposiciones especiales para material peligroso y/o expuesto a peligro, el depsito debe ser organizado de forma tal que permita realizar los movimientos de los materiales sin inconvenientes. La eficiencia de las actividades desarrolladas en un depsito dependen del completo aprovechamiento y la adecuada utilizacin de los espacios disponibles para lograr con el mnimo esfuerzo, una rpida localizacin de los efectos y un gil y seguro manipuleo de los mismos. Cuando se proyecte y/o instale un depsito, debern preverse superficies de trnsito como ser calles interiores, accesos, salida, reas para depsito transitorio, etc. Todas las vas debern ser transitables para vehculos y medios de transporte internos sin poner en peligro personas ni cosas. La instalacin y utilizacin de un depsito deben ser planificadas y desarrolladas con suficiente anticipacin; para lo cual se tendr en cuenta: - El plano del depsito, indicando las posiciones y capacidades respectivas de almacenaje. - La frecuencia de movimientos de los efectos a almacenar. - Las condiciones ambientales a que debe estar sometido el material. En general en la Fuerza Area se utilizan como depsitos, edificios que fueron adaptados y adecuados de construcciones hechas para otros fines o con medios de construccin limitados, lo que implica que en la mayora de los casos la disposicin ideal de los lugares de almacenamiento no se pueda llevar a cabo. Para disponer el material en la forma ms conveniente, y de acuerdo con cada caso en particular, se har el mximo aprovechamiento de las variaciones que permitan las unidades y bahas de almacenaje. Cada depsito ser subdividido en recintos, dentro de los cuales se establecen lugares para almacenamiento y lugares no destinados a este fin, la separacin se efectuar mediante pasillos y cada lugar deber contar con los correspondientes carteles indicadores.
451
Antes de ser ocupados, es necesario verificar la aptitud de superficies, edificios y espacios destinados a almacenar materiales. Para el adecuado aprovechamiento de las posibilidades de almacenamiento debern tenerse en cuenta, cuando se seleccionen los recintos destinados a este fin: clase y caractersticas, peso, volumen y frecuencia del movimiento de los materiales a ser almacenados. De acuerdo con las caractersticas y dimensiones del material que contengan, los depsitos debern contar con el equipamiento necesario que permitan aprovechar al mximo las capacidades de los edificios, realizar los movimientos de las cargas y asegurar la conservacin de los efectos. En cada depsito no podrn excluirse los elementos indispensables para la propia seguridad, como por ejemplo matafuegos, pararrayos, etc.; lo que deber ser, planificado y coordinado con el rgano Prevencin de Accidentes (PREVAC) de la Unidad. Dentro de las disponibilidades presupuestarias, los elementos detallados a continuacin formarn parte del equipamiento normal de un depsito: - Material para realizar el almacenamiento. - Equipos que permitan mover el material. - Elementos auxiliares para el almacenamiento. - Equipamiento especial. Mantener orden, limpieza y uniformidad y seguridad en el almacenamiento son condiciones bsicas para facilitar la rpida entrega del material, para realizar recuentos y llevar a cabo el mantenimiento preventivo del material almacenado. Los equipos destinados al movimiento de materiales y elementos auxiliares del depsito deben encontrarse estacionados en los lugares destinados a tal fin para su utilizacin inmediata y ser reubicados en esos lugares una vez finalizada la operacin. Todas las tareas en el interior del depsito deben ser realizadas en los sitios de trabajo y despacho previstos para tal fin, mientras que los accesos y las salidas debern permanecer libres en todo momento.
- Salidas: La satisfaccin de requerimientos de Abastecimiento de material es un producto que implica que en cada etapa, actividad o tarea, se cumpli adecuadamente con los procedimientos establecidos, y el material o medio gestionado fue almacenado en el lugar apropiado, y que fue entregado en forma oportuna y en perfecto estado de utilizacin en el destino final previsto. El cumplimiento eficiente de tareas operativas y logsticas, implica el satisfactorio cumplimiento de cada funcin, fase, tarea, etc.
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Los indicadores propios del almacenaje basados en capacidades disponibles, cantidad / volumen / peso/ flujo del material que paso por los depsitos, o se encuentra en los depsitos son tiles para la planificacin y para el dimensionamiento orgnico de la capacidad necesaria, pero el verdadero producto funcional se aprecia especialmente en la evaluacin de las Funciones principales de la Logstica, Abastecimiento y Mantenimiento.
Anlisis Crtico: Desde el punto de vista del marco legal, se posee la doctrina orgnica, de conduccin, de procedimientos generales y orgnicos particulares bsicos mnimos que para esta actividad como fase de la Distribucin, y parte integral del Abastecimiento requiere. En cuanto a su funcin, esta ampliamente desarrollada la parte explicativa de la doctrina logstica bsica con la definicin de las funciones y las actividades logsticas y la interrelacin entre ellas, por lo que las diferencias conceptuales que exista respecto a cuales actividades logsticas son consideradas funciones principales en la Fuerza Area, pero no axial en las otras fuerzas, pueden minimizarse gracias a que estn claramente descriptas, y pueden identificarse inequvocamente. Las deficiencias del personal militar y civil se manifiestan en cantidad y calidad, sobre la base que la atricin y reduccin de ingresos de los ltimos 10 aos ha sido muy marcada en el personal de Abastecimiento, cuyo dficit es del orden del 50% y de las otras especialidades (tcnicos, contables, etc.) que con experiencia , conocimientos y preparacin parciales o especiales pueden llegar a suplir al de Abastecimiento, pero que a su vez agravaran los dficit tambin existentes en sus propias reas cuyos dficit tambin rondan el 50 % para el caso de los tcnicos (es decir que se requerira el doble del personal de dotacin actual). El ms grave es sin duda el del personal civil, ya que adems e independientemente de la baja convocatoria, existe una limitacin legal para su libre reposicin, por lo que el proceso ya tiene caractersticas de extincin en algunas especialidades como el abastecimiento. Las restricciones presupuestarias de los ltimos 10 aos, han conducido a un proceso de desinversin, que han afectado materialmente las estructuras orgnicas, ya que han debido adecuarse a los presupuestos disponibles sin que haya mediado un rediseo de las misiones, tareas y responsabilidades que hubiesen conducido a un redimensionamiento orgnico, por lo que los dficit de personal se hacen ms evidentes, con el agravante de que a su vez dispondrn de menos medios para cumplir satisfactoriamente con sus responsabilidades. Respecto a los procesos que se llevan a cabo, se ven afectados por las dos falencias bsicas de personal y presupuesto, que en particular tienden por un lado a hacer ineficiente.
453
Para la doctrina de Fuerza Area, el Almacenaje como parte del Abastecimiento es una funcin que engloba la de otras actividades que en este estudio estn siendo analizadas especficamente. En tal sentido adems de los efectos de la falta de personal y de presupuesto ya mencionados, la principal repercusin se materializa en la falta de los medios necesarios para el correcto almacenamiento, recepcin y expedicin, de materiales, y fundamentalmente en los aspectos de infraestructura mnimos necesarios para desarrollar eficientemente esta funcin (la mayora de los depsitos son infraestructuras muy antiguas y adaptadas, ya que fueron construidas con otras finalidad). La falta de herramientas informticas infraestructura para depsitos y medios especficos para el almacenaje, sin duda acenta las dems deficiencias indicadas, por lo que el desarrollo en proceso de un Sistema de Informacin Logstica (SIL) es fundamental para comenzar a revertir la degradacin de capacidades que existe actualmente. Esta claro que podra hablarse de alguna optimizacin en los procedimientos y organizacin, pero las mejoras a obtener seran insignificantes frente a la ineficiencia que continuara introduciendo la falta de personal y de medios / presupuesto.
Conclusiones: Existe una abundante y clara doctrina de conduccin, orgnica y de procedimientos, que lo nico que requerira sera una estandarizacin de algunos conceptos y criterios a los efectos de asegurar una adecuada integracin conjunta. La falta de personal idneo, y de presupuesto que se manifiesta en medios escasos y deficientes para llevar a cabo la funcin de Almacenaje, requerira de un proceso de inversin presupuestaria, desarrollo de infraestructura especfica e incorporacin y capacitacin de personal que slo podra desarrollarse en el mediano/largo plazo.
V. Disposicin Final Marco Legal: - Reglamento Aeronutico de Conduccin Logstica (RAC 9). - Reglamento Aeronutico de conduccin Logstica Material (RAC 10). - Manual Aeronutico de Procedimientos Logsticos (MAPL 14). - Circular Administrativa CA023B1088 del Comando de Material. Funciones: La actividad logstica de Disposicin Final (Destino de Bienes Excedentes) est includa en las etapas de la funcin logstica Abastecimiento.
454
La Disposicin Final o Destino de Bienes Excedentes es el conjunto de acciones que se realizan con la finalidad de: Eliminar del sistema de Abastecimiento el material excedente o sobrante, que supere las necesidades; el que se encuentre desgastado u obsoleto, as como todo lo que constituya desperdicios, chatarra, desechos, etc. Transferir entre propios organismos aquellos efectos que an mantengan aptitudes de uso. Si bien esta etapa tambin es conocida en la Fuerza como Disposicin/Destino Final de Bienes, doctrinariamente se debe usar preferentemente el vocablo Destino de Bienes Excedentes. Cualquier efecto que ingrese al circuito de Bienes Excedentes debe estar totalmente respaldado mediante la documentacin que corresponda y por los antecedentes que justifiquen su incorporacin a dicho circuito. Tambin debe tenerse siempre presente que esta parte de la actividad logstica es tan importante y significativa como la obtencin, por lo tanto debe ser objeto de constante atencin y control, especialmente en todo lo relacionado con los aspectos econmicos, contables y legales. El fin perseguido con estas acciones es liberar al sistema de Abastecimiento de la carga de todos aquellos efectos que no contribuyen al logro de la misin de la Fuerza Area, y que sobrecargan intilmente las bases de datos, sean stas electrnicas como el Procesador Electrnico de Datos (PED) o manuales como los ficheros convencionales. El destino de Bienes Excedentes es en consecuencia una funcin sumamente importante y necesaria, ya que por medio de ella se pueden alcanzar significativos beneficios econmicos a travs de una accin gil sobre el material involucrado que ser la que materialice el valor residual contemplado en las evaluaciones de proyectos para las inversiones en sistemas de armas o bienes costosos, lo que entre otras cosas posibilitar reducir los costos de administracin, mantenimiento preventivo y proveer una mayor rea de almacenaje disponible.
Estructura Orgnica: (Ver Anexo B) La eliminacin eficiente del material innecesario requiere una planificacin inteligente que provenga desde los ms altos niveles de la conduccin. Por lo tanto la responsabilidad respecto del destino de bienes excedentes, recae en la mxima autoridad administrativa bajo cuya jurisdiccin se encuentre el material, es decir, el Organismo Logstico Superior (OLS) asignado para cada
455
efecto de abastecimiento, segn Circular Administrativa CA023B1088 del Comando de Material; sus actualizaciones, modificatorias, o el documento que en el futuro la reemplace. Cada Organismo Logstico Superior podr elaborar dentro de su mbito de responsabilidad las directivas y procedimientos particulares para algn determinado efecto que as lo requiera, sin apartarse de los lineamientos generales y documentacin bsica establecidos en el presente captulo. Dentro de la escala orgnica, las correspondientes tareas debern asignarse a personal especialista debidamente capacitado, que conozca las necesidades de su rea, de manera tal que lleve a cabo sus tareas y funciones persiguiendo un real beneficio para el Estado. En caso de enajenacin por venta, los jefes de los rganos Economa y Contadura de los Centros de Ventas, tendrn a su cargo el control de la aplicacin de las disposiciones legales y el correspondiente asesoramiento de sus Jefes de Organismo.
OFICIALES PLANTA ORGNICA FUERZA EFECTIVA (1) Corresponden a la funcin de abastecimiento.
SUBOFICALES (1) (1)
P CIVIL . (1) (1)
TOTAL (1) (1)
Procesos: - Entradas: Los requerimientos de las Unidades ejecutoras de la logstica, dirigidos al rgano Logstico Superior (Direccin General de Abastecimiento) para declarar material excedente o en desuso constituye el comienzo de este proceso. Esto se aplica al material que deja de tener aplicacin por alguna causa hayan dejado de tener utilidad o ser necesarios en el destino o uso para el cual fueron provistos o adquiridos; dichos efectos podrn hallarse en condiciones de ser empleados o demandar reparaciones previas para ello. Podr tomar carcter de material sin aplicacin, todo elemento que se encuentre en alguna de las siguientes condiciones: - Que no haya tenido movimiento de entrega por parte del depsito durante los ltimos DOS (2) aos, excepto cuando se trate de Repuestos o Consumibles previstos para consumos aleatorios (Ver Glosario).
456
- Que la existencia exceda de las necesidades previstas por el Organismo usuario. - Que sea obsoleto o no tenga utilidad en el Organismo a pesar de encontrarse en buen estado de uso, ya sea por desprogramacin de su conjunto superior (equipo, sistema, instalacin, etc.) o contingencia similar. - Que su mantenimiento resulte muy oneroso, con relacin al servicio que pueda prestar. - Que demande reparaciones costosas, que no hagan conveniente su permanencia en uso. El hecho de establecerse que un efecto no es ya til en una Unidad/Organismo, no significa necesariamente que no lo sea en algn otro destino, razn por la que en cada Organismo Logstico Superior se realizar un estricto anlisis sobre aquellos bienes que, estando an en condiciones de uso, sean puestos a disposicin por la causa descrita anteriormente. Dicho anlisis deber contemplar las consultas necesarias a realizar a otros posibles usuarios de dicho bien. Todos los Organismos de la Institucin, cuando tengan almacenados en sus depsitos, bienes de Uso, de Uso Precario, de Rotacin o Reparables que no registren movimiento de provisin en los ltimos DOS (2) AOS, debern elevar un listado de dichos efectos al respectivo Organismo Logstico Superior para la adopcin de una resolucin al respecto. Se deber incluir adems todo material ya definido como inaplicable que se detecte durante la realizacin del control efectuado, cualquiera sea el tipo de bien al que pertenezca o tiempo de permanencia sin registrar movimiento de provisin.
- Proceso: Para cada elemento o grupo de elementos contenidos en el listado debe realizarse un Informe Tcnico. Este documento elaborado en una Unidad u Organismo por el Inspector que corresponda para cada efecto, constituir el primer antecedente escrito sobre la situacin de inutilizacin o inaplicabilidad del material; lo que originar la iniciacin de los correspondientes trmites para la transferencia o enajenacin del mismo. Corresponder la confeccin de un Informe Tcnico, para los Tipos de Bien y situaciones del material que se detallan a continuacin: - Bienes de Uso. - Bienes de Rotacin y Reparables. - Bienes de Uso Precario. El informe tcnico elaborado por el Inspector de la Unidad u Organismo usuario, no ser determinante para la declaracin de un efecto en situacin de desuso o rezago; pero constituir una efectiva base de informacin para la autoridad tcnica del Organismo Logstico Superior.
457
Los bienes sujetos a control patrimonial, son devueltos al Depsito proveedor, y para iniciar el trmite de puesta a disposicin de los bienes de Uso Precario inutilizados o sin aplicacin en un Organismo, se cumplir el siguiente procedimiento: Dependencia Usuaria, Organismos de Control y Administracin del Material (OCAM/SCAM), rgano Abastecimiento de cada Unidad. Confirmar los datos de identificacin del/los efecto/s a devolver; considerndose convenientemente la confeccin de un listado cuando se trate de varios elementos. Solicitar, si correspondiere, al Inspector del Organismo la elaboracin del informe tcnico, donde deber registrarse la situacin de utilidad de cada efecto. Presentar ante el OCAM/SCAM una copia del listado mencionado en el Apartado a) y del informe tcnico en caso de corresponder esto, para que se proceda a la confeccin de los respectivos formularios FIPA de ingreso al Depsito de Material en Observacin. Confeccionarn las planillas de material excedentes (PME) necesarias, en las que har constar, adems de los datos de identificacin de cada efecto su valorizacin patrimonial unitaria, es decir el valor de adquisicin histrico expresado en moneda actual. Elevar la planilla de material excedente PME al respectivo Organismo Logstico Superior, a travs de la va jerrquica que corresponda. Cuando la cantidad de material en esas condiciones as lo justifique, se informar al rgano Inspeccin del Organismo Logstico Superior correspondiente; salvo en aquellos casos en que se encuentre programada una inspeccin anual a corto plazo. La inspeccin del Organismo Logstico Superior podr disponer se adopten distintas medidas, segn sea el estado o la situacin en que se encuentre el material, lo que podr ser: Material en estado A: se transfiera a otro organismo, o se enajene por venta. Material inutilizado: se declare en situacin de rezago y se recupere como materia prima; se destruya o se haga desaparecer fsicamente de cualquier manera. Los efectos que se destruyan o se recuperen como materia prima, una vez dispuesta su baja por el Organismo Logstico Superior, sern eliminados del Sistema de Administracin correspondientes. Se remitir al Organismo Material Excedente, debidamente completados, el original y duplicado de las planillas que contengan material que deba enajenarse, procediendo a archivar el triplicado. Se indicar la forma de enajenacin del bien con un cdigo en el campo CE
458
de la planilla segn el caso que corresponda, el cual se seleccionar de los que se transcriben a continuacin: - Acondicione para venta en ese lugar. - Acondicione para venta directa. - Transfiera para su venta. - Mantngase en custodia hasta nueva orden. - Mantngase en custodia hasta que se finalice con los trmites de cesin sin cargo. Completar, en caso de disponerse la transferencia a un Centro de Venta, indicando el organismo adonde deber realizarse la misma. Acopiar el material recibido de los organismos y acondicionar el mismo para su venta por unidad o por lote. Informar la disponibilidad del material por mensaje ejecutivo al OME e informativo al Organismo Logstico Superior que corresponda. En este mensaje se deber hacer mencin del nmero de PME e tem correspondiente. Confeccionar la Disposicin de Desuso o Rezago, inmediatamente de tomado conocimiento del mensaje citado en el inciso anterior. Remitir la Disposicin al OME, dentro de los DIEZ (10) das posteriores a la imposicin del mensaje.
- Salidas: El Organismo designado por el Organismo Logstico Superior para disponer del Material Excedente: Centralizar y controlar las Disposiciones de Desuso o Rezago efectuando los registros correspondientes. Proceder a la venta, donacin, transferencia, etc. (lo que el Organismo Logstico Superior haya dispuesto) de los bienes, de acuerdo con lo prescripto en las normativas vigentes para contrataciones y enajenaciones del Estado Nacional. Elevar al Organismo Logstico Superior una copia del legajo de venta, dentro de los quince (15) das de haber finalizado con sus Resoluciones Normativas. Informar al Organismo Logstico Superior, sobre los bienes que, habiendo transcurrido los Ciento Ochenta (180) das desde su declaracin en Desuso o Rezago, no se hubiere concretado su venta. Pueden existir como resultado de este proceso las recuperaciones de partes totales o parciales:
459
Recuperacin Total: comprende el desmontaje completo de un conjunto (equipo, mquina, instalacin, etc.), el cual por esa causa pierde su identidad original. Recuperacin Parcial: slo est referida a ciertos elementos del conjunto, el cual en este caso puede mantener su denominacin original o bien ser modificada.
Anlisis Crtico: El marco legal y normativo para regular esta actividad logstica que para la doctrina de Fuerza Area esta contenida en la funcin Abastecimiento, es amplio y llega hasta los mximos detalles de su aplicacin. Los principales inconvenientes surgen en general del hecho que por las deficiencias presupuestarias, el grueso de las disposiciones de material excedente no se realiza por planificacin del ciclo de vida sino que se concretan en forma aleatoria, en la medida en que pierden totalmente su utilidad. Este hecho hace que los valores residuales sean habitualmente despreciables, o reducido al costo de las materias primas que los componen, por lo que los costos de un proceso ptimo de disposicin final con consolidacin del material, adecuacin para su ofrecimiento (sea el proceso de venta, donacin, reutilizacin, etc.), traslados etc. pueden resultar superiores a los rditos obtenidos por su enajenacin. El resultado es que el proceso de Disposicin Final o Destino de Bienes Excedentes se realiza parcialmente, slo cuando se pueden reducir al mnimo o eliminar sus costos, por lo que se autoriza usualmente a concretar las enajenaciones a las Unidades en las que el bien perdi su utilidad, las que no siempre poseen la estructura y experiencia para realizarlo en forma eficiente, adems de la natural ineficiencia de no aprovechar la consolidacin de estos bienes como un atractivo adicional para la convocatoria de interesados. Por otro lado, y agravando las deficiencias ya mencionadas, la escasez de personal especializado que debe realizar los informes tcnicos, e inspecciones que conducen a la declaracin de prdida de utilidad de un bien, o su no reutilizacin, hace que apenas satisfagan las necesidades de inspecciones y mantenimiento de los bienes en uso, por lo que ninguna unidad esta dispuesta a perder tiempo en las disposiciones finales cuando todos sus esfuerzos se comprometen en mantener funcionando los bienes que an no perdieron su utilidad. Las normativas son completas pero no evidencian compatibilidad y estandarizacin de criterios con las normativas de accionar de otras Fuerzas o de elementos conjuntos.
460
Conclusiones: Las deficiencias de personal, y las restricciones presupuestarias que tornaron aleatoria la prdida de utilidad de un bien, con valores residuales muy reducidos o insignificantes, hacen que este proceso no se cumpla satisfactoriamente, por lo que no existe un completo aprovechamiento de los valores remanentes de los bienes enajenados. Se afecta tambin el normal desarrollo de las actividades de Abastecimiento, saturando depsitos, complicando la actualizacin de bases de datos y creando ms servidumbres que demandan an ms del ya escaso personal especializado. No se aprovecha la sinergia de las consolidaciones o gestiones centralizadas en la Fuerza Area, como por supuesto tampoco con las otras Fuerzas.
461
ANEXO A
Unidades Operativas de Contrataciones de la Fuerza Area Argentina
UOC
Denominacin
Domicilio Localidad Provincia
Depende de:
Fuerza Efectiva Oficiales: 1 Suboficiales: Civiles: 5 TOTAL: 6 Oficiales: Suboficiales: 1 Civiles: 5 TOTAL: 6 Oficiales: 1 Suboficiales: Civiles: 1 TOTAL: 2 Oficiales: 2 Suboficiales: 6 Civiles: 4 TOTAL: 12 Oficiales: 1 Suboficiales: 4 Civiles: 4 TOTAL: 9 Oficiales: 1 Suboficiales: Civiles: 6 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 5 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: Civiles: 5 TOTAL: 6 Oficiales: 1 Suboficiales: 5 Civiles: 5 TOTAL: 12 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 2 TOTAL: 4 Oficiales: 3 Suboficiales: 2 Civiles: 6 TOTAL: 11 Oficiales: 1 Suboficiales: 3 Civiles: 1 TOTAL: 5
40-02
Cdo. Regiones ereas
Com. Pedro Zanni 250 4 Piso (1104) - Caba
Comando de Regiones Areas
40-04
Centro de Instruccin y Perfeccionamiento
Aeropuerto Ezeiza Puerta 05 (1802)
40-05
Instituto Nacional de Aviacin Civil
Av. Eva Pern 2300 Morn
40-06
Regin erea Noroeste
Camino Pajas Blancas Km.8 Prov. Cba
40-07
Regin erea Sur
Aeropuerto Comodoro Rivadavia Km.9 - Prov. Chubut (9000)
40-09
Regin erea Noreste
Aeropuerto Internacional Resistencia - Chaco -
40-10
Regin erea Centro
Aeropuerto Ezeiza Casilla Correo N 6 - Pcia. Bs. As.
40-11
Departamento VI
Com. Pedro Zanni 250 Piso 2 Sector Amarillo (1104) - Caba
Subjefe Estado Mayor General
40-12
Jefatura Militar
Com .Pedro Zanni 250 Piso 2 Sector Blanco - Caba
40-13
Instituto Universitario Aeronutico
Av. Fuerza Aerea Km 61/2 Guarnicin Area Cba (Cba)
Comando de Personal
40-14
Comando de Personal
Pedro Zanni 250 Piso 1 Sector Rosa - Caba
Comando de Personal
40-16
rea de Material Quilmes
Av. Otamendi y 76 Quilmes - Pcia. Bs. As.
Comando de Material
462
UOC
Denominacin
Depende de:
Fuerza Efectiva Oficiales: 2 Suboficiales: 3 Civiles: 2 TOTAL: 7 Oficiales: 2 Suboficiales: 3 Civiles: 7 TOTAL: 12 Oficiales: 2 Suboficiales: 4 Civiles: 1 TOTAL: 7 Oficiales: 2 Suboficiales: 7 Civiles: 3 TOTAL: 12 Oficiales: 1 Suboficiales: 3 Civiles: 1 TOTAL: 5 Oficiales: 1 Suboficiales: 4 Civiles: 2 TOTAL: 7 Oficiales: 2 Suboficiales: 2 Civiles: 1 TOTAL: 5 Oficiales: 2 Suboficiales: 3 Civiles: 2 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: 3 Civiles: 2 TOTAL: 6 Oficiales: 1 Suboficiales: 5 Civiles: 1 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: 6 Civiles: 6 TOTAL: 13 Oficiales: 2 Suboficiales: 5 Civiles: 3 TOTAL: 10 Oficiales: 1 Suboficiales: 5 Civiles: TOTAL: 6
40-17
I Brigada erea
Av. Benjamn Matienzo S/N El Palomar - Pcia. Bs. As.
Comando de Operaciones
40-18
II Brigada erea
Av. Jorge Newbery S/N Parana - Entre Ros
40-19
III Brigada erea
Ruta 11 Km.783 Reconquista - Santa F
40-20
IV Brigada erea
Av. Fuerza Aerea Km.7,5 El Plumerillo- Las Heras- Mendoza
40-21
V Brigada erea
Villa Reynolds San Luis
40-22
VI Brigada erea
Paraje Base Aerea Tandil Pcia. Bs. As.
40-23
VII Brigada erea
Av. Derqui 4010 Moreno - Pcia. Bs. As.
40-24
IX Brigada erea
Km. 9 Comodoro Rivadavia Chubut
40-25
Escuadrn de Apoyo Operativo Chamical
Av. Brig. de la Colina S/NChamical - La Rioja
40-26
Grupo de Vigilancia y Control de Espacio ereo
Ruta 200 Km. 34 Merlo - Pcia. Bs. As.
Comando de Operaciones Areas
40-27
Escuela de Aviacin Militar
Ruta 20 Km. 500 Cba.
Comando de Personal
40-28
rea Material Ro IV
Casilla de Correo N 30 Las Higueras - Pcia. Cba.
Comando de Material
40-29
Grupo II de Comunicaciones
Parque Industrial Comodoro Rivadavia
463
UOC
Denominacin
Depende de:
Fuerza Efectiva Oficiales: 1 Suboficiales: Civiles: 3 TOTAL: 4 Oficiales: 1 Suboficiales: 2 Civiles: 2 TOTAL: 5 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 3 TOTAL: 5 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 1 TOTAL: 3 Oficiales: 1 Suboficiales: 5 Civiles: TOTAL: 6 Oficiales: 1 Suboficiales: 2 Civiles: 3 TOTAL: 6 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 5 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: 3 Civiles: TOTAL: 4 Oficiales: 1 Suboficiales: 4 Civiles: 2 TOTAL: 7 Oficiales: 2 Suboficiales: 15 Civiles: 6 TOTAL: 23 Oficiales: 1 Suboficiales: 1 Civiles: 5 TOTAL: 7 Oficiales: 1 Suboficiales: 2 Civiles: TOTAL: 3 Oficiales: 1 Suboficiales: 3 Civiles: 2 TOTAL: 6
40-30
Lineas ereas del Estado
Per 710 CABA
40-31
Direccin de Infraestructura
Rosales y Carosella El Palomar
Comando de Material
40-32
rea Logstica Palomar
Rosales y Carosella El Palomar
Comando de Material
40-33
rea Logstica Cordoba
Av .Fuerza Aerea Argentina Km.5 Cba
Comando de Material
40-34
Base Area Militar Rio Gallegos
Ruta Nacional 3 S/N Rio Gallegos - Sta. Cruz
40-35
Base Area Militar Mar del Plata
Ruta 2 Km 399 Mar del Plata
40-36
Hospital Aeronutico Central
Ventura de la Vega 3697 CABA
Comando de Personal
40-37
Instituto de Formacin Ezeiza
Av.Tte.Cnel. Richieri Km.5.500 Ezeiza
Comando de Personal
40-38
Escuela de Subof. de la Fuerza Area
Ruta 20 Km 4500 Crdoba
Comando de Personal
40-39
Direccin General de Abstecimiento
Com. Pedro Zanni 250 CABA
Comando de Material
40-40
Hospital Aeronutico Crdoba
Av. Colon 479 Crdoba
Comando de Personal
40-42
Escuadron 1 de Comunicaciones
Aeropuerto Ezeiza Puerta 50 4 Piso
40-43
Liceo Aeronutico Militar
Av. Fuerza Area 1901 Funes Pcia .de Santa F (Cp 2132)
Comando de Personal
464
ANEXO B
Organigrama del Comando del Material de la Fuerza Area Argentina
COMANDANTE DE MATERIAL
Estado Mayor JEM Div. Asesora PREVAC Dpto. Planificacin Dpto. Insp. y Aseg. Cal. Dpto. Personal Dpto. Adiestr. y Prefec.
Ayudanta
Dpto. Economa Polo Ind. Tec. Aer. Morn Dpto. Ases. Jurdica
Misin Logstica Europea Dir. Transporte Material Proy. Adq. Av. Transp. Med.
Dpto. Control de Gestin
Ayudanta
Proyecto S.I.L. Dpto. Sist. de Imform.
Dir. Gral de Abastecmiento Dir. Admin. Material Dir. de Intendencia Dir. de Obtencin
Dir. Gral. de Mantenimiento Dir. de Ing. y Public. Dir. de Mat. Areo Dir. de Mat. Terrestre Dir. de Armamento
Dir. Gral. de Invest. y Desarr.

Dir. de Planific. Progr.
rea de Mat. Quilmes Grupo Mantenim. Grupo Base
rea de Mat. Ro IV Grupo Mantenim. Grupo Base
rea Logst. Palomar Grupo Abastecimiento Grupo Contrucciones Grupo Base
rea Logst. Crdoba Grupo Adm. Produccin Grupo Abastecimiento
Dir. Gral. de Infraestructura Dir. Tcnica Infra. Dir. Tcnica Patrimonial Dir. Coord. Log. Infra.
Dir. de Hom. y eval CBA Dir. de Proyectos
465

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Captulo II

Diagnstico sobre la Organizacin y Funcionamiento del Sistema Logstico de la Defensa

inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa

inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa

ii.ii. marco normativo Del sistema logstico De la DeFensa

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ii.ii.ii. NiVEL JURiSDiCCiN DEFENSA

inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa

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ii.ii.iii. NiVEL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

inForme para la moDernizacin Del sistema logstico De la DeFensa

ii.ii.iV. NiVEL FUERZAS ARMADAS

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Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa

ii.iii. Diagnstico Del sistema actual por Funcin

Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa

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Estructura Funcional integrada:

ESTADO MAYOR CONJUNTO

EMG EJRCITO SUBSECRET. PLANIFICAC. LOG. Y OP

DIR. GRAL. DE INVERSIONES

DIR. GRAL. LOGISTICA CONJUNTA

DIRECCION DE OPERACIONES POLITICAS Y PLANES

DIRECCION GENERAL DE LOGISTICA

DIRECCIN GENERAL DEL MATERIAL NAVAL

Cuadro Orgnico integrado:

SUBOFICIALES / PERSONAL CIVIL

ORGANISMO PLANTA TEORICA FUERZA EFECTIVA

FAA 31* 31*

FAA 80* 80* 235 297

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PLANES CONTRIBUYENTES EMCO

Diagnstico sobre la organizacin y Funcionamiento Del sistema logstico De la DeFensa

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Directiva de Poltica de Defensa Nacional DPDN Sep ao-3 EMCO

Directiva Estratgica Militar DEMIL

Plan Militar de Corto Plazo PMCP 1 - 3 aos

Plan Militar de Mediano Plazo PMMP 3 - 20 aos

Plan Militar de Largo Plazo PMLP + 20 aos

Plan Estratgico Operacional PEO

Plan Estratgico Operacional PEO

Plan de Capacidades Militares PLANCAMIL

Proyecto de Capacidades Militares PROCAMIL 30 jun ao-2

PMLP para Produccin para la Defensa

PMLP para Investigacin y Desarrollo

EMG EJERCITO Planes de Apoyo PA EA

EMG ARMADA Planes de Apoyo PA ARA

EMG AEREA Planes de Apoyo PA FAA

EMG FZA AEREA Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para Defensa

EMG ARMADA Demanda Preliminar Especfica de Inversiones para Defensa

EMCO Demanda Preliminar Conjunta de Inversiones para Defensa

MD Plan de Inversiones para la Defensa PIDEF

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Grfico del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional - Decreto N 1729/07

EMCO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MILITAR

Plan Militar de Corto Plazo

Plan Militar de Mediano Plazo