TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE ESTADOS UNIDOS, MXICO Y CANAD. 1. ANTECEDENTES.

El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico, se ha convertido en uno de los principales temas de actualidad en el mbito econmicopoltico de nuestro pas. Pienso que probablemente no fue una decisin que se di de la noche a la maana, sino que ha sido un largo proceso, antecedido por diversos acuerdos. Por esta razn es necesario analizar el comportamiento comercial que ha existido entre Mxico y los pases del norte y comprender a travs de esta revisin histrica las implicaciones del Tratado de Libre Comercio en la economa mexicana. INTEGRACIN COMERCIAL ECONMICA MXICO - E.U. Desde la Segunda Guerra Mundial la comercializacin de Mxico con los Estados Unidos ha influenciado la estrategia de industrializacin basada en el proceso de sustitucin de importaciones y en una gran dependencia en el petrleo como nica fuente de divisas, esto propici un grave problema: la deuda externa. Ante esta crisis el gobierno mexicano opt por una estrategia de desarrollo orientada al exterior a travs de la promocin de exportaciones, por lo cual se establecieron una serie de polticas; de liberalizacin comercial; de negociacin internacional que facilitaron el acceso a los mercados externos. Como resultado de esta poltica de liberalizacin comercial; los Estados Unidos se ubicaron como el principal socio comercial para Mxico, este ltimo ocupa el tercer lugar despus de Canad y de Japn en las relaciones comerciales con los Estados Unidos. Desde hace un poco ms de cinco aos se han negociado diversos acuerdos comerciales con los Estados Unidos, con el fin de propiciar y facilitar los flujos comerciales y de inversin. Sin embargo, a pesar de la existencia de dichos acuerdos, ha existido una elevada proteccin arancelaria que restringe las exportaciones mexicanas. As mismo, existen impuestos altos que superan el arancel mximo mexicano en algunas fracciones en las que Mxico tiene la capacidad de ser competitivo. Otros problemas a los que se enfrentan los productores mexicanos para su exportacin al pas vecino son las restricciones no arancelarias y el procedimiento antidumping. (1) (1): Vega, Gustavo. Mxico ante el Libre Comercio con Amrica del Norte, Mxico, Colegio de Mxico, 1991, p.167 Mxico se convirti en el principal proveedor de materias primas, productos agrcolas y de bienes manufacturados a los Estados Unidos. De esta manera surge la necesidad de fortalecer las negociaciones con los Estados Unidos para permitir y asegurar el acceso de los productos mexicanos que acceden a este pas con miras a reducir la vulnerabilidad de las exportaciones mexicanas ante decisiones unilaterales. Hacer un anlisis acerca de la integracin econmica entre Mxico y Estados Unidos hace visible la participacin de Mxico en el mercado estadounidense en el mbito comercial. acerca de las exportaciones e importaciones mas importantes de Mxico, se deduce que de las 267 empresas exportadoras mas importantes, el 70% perteneciente al Sector Privado Nacional exportaron 4,257 millones de dlares en 1990, lo cual representa un descenso de 4.2% respecto a 1989. Por otra parte, el sector Exportador privado con capital mayoritario extranjero (en su mayora estadounidense), representado por 57 empresas generaron exportaciones en 1990 por 4,284 millones de dlares, monto 11.8% superior al de 1989. Por su parte las empresas del Sector Estatal cada vez mas reducido por el actual proceso de privatizacin, est representado por solo 7 empresas cuyas exportaciones suman 9,891 millones de dlares, 27.7% ms que en 1989. Como podemos notar este sector fue quien gener mayores exportaciones de entre las paraestatales participantes. En cuanto al nivel de

las importaciones, vemos que desde la apertura comercial de 1987, estas tienen una tendencia creciente y en consecuencia han consumido el saldo superavitario de la Balanza comercial, produciendo a partir de 1989 un dficit incremental en la misma. durante el perodo 1989-1990 las compras que Mxico realiz en el exterior reportaron un crecimiento de 27.3% sumando 29,799 millones de dlares, siendo esta cifra la ms alta en la historia del pas. Debemos resaltar que a partir de la dcada de los setenta se ha registrado un crecimiento en las importaciones de bienes intermedios, llegando a tal punto que actualmente representan las tres cuartas partes de las importaciones totales y cuyo destino es la manufactura de bienes destinados a la exportacin. (2) Mendiola, Gerardo. "Las Exportaciones e Importaciones ms importantes en Mxico". Expansin. Mxico, Expansin. V. 23, No. 575, Octubre 1991, p. 135 INTEGRACIN COMERCIAL Y ECONMICA MXICO - CANAD. En este apartado analizaremos cual ha sido el comportamiento del intercambio comercial entre Mxico y Canad, a este respecto se puede decir que ha sido inferior al que ha sostenido con Estados Unidos, ya que las relaciones comerciales y de inversin con Canad se rigieron hasta marzo de 1990 a travs de: 1. Convenio comercial :firmado desde 1946. 2. Convenio de cooperacin industrial y energtica de 1980. 3. Memorndum de entendimiento en materia de en 1984 A partir de marzo de 1990 se suscribieron diez protocolos bilaterales, uno de los cuales fue firmado como Memorndum de Entendimiento entre los gobiernos con relacin a un acuerdo de consulta sobre el comercio e inversin, cuyo contenido similar al firmado con Estados Unidos en 1987. Para el establecimiento de este acuerdo se abrieron las plticas de consulta con respecto a los textiles, los productos agropecuarios, los pesqueros y los productos automotores ya que son las ramas en donde existe como complementariedad.(3) INTEGRACIN ECONMICA Y COMERCIAL TRILATERAL: MXICO - ESTADOS UNIDOS - CANAD. En esta seccin haremos una revisin del comercio existente entre Mxico, Estados Unidos y Canad con el fin de establecer la dimensin real y econmica que guardan estos pases. En el perodo de Enero a septiembre de 1990 el volumen de las transacciones comerciales alcanz 1'136,718 millones de dlares. Mxico y Canad realizan el 65.2% y el 68.85 de su comercio con Estados Unidos respectivamente. Sin embargo, vemos en contrapartida que para este pas aquellos representan slo el 6.1% y el 19.5% de su comercio, respectivamente. As mismo, el comercio entre Mxico y Canad es casi nulo, vemos que las transacciones realizadas por Mxico representan solamente 0.8% del comercio de Canad y este le representa el 2.1%, aunque se espera que con la estrecha relacin o "dependencia" que guardan con Estados Unidos se estimule el intercambio entre ambos. encontramos los siguientes datos: Mxico import de Estados Unidos y Canad 17, 849 millones de dlares, monto que representa el 66.2% de las importaciones reales realizadas por el pas. Cabe destacar que el 97.6% de esas empresas, es decir, 17, 421.1 millones de dlares, procedieron de Estados Unidos. (4) (3): Macroanlisis, Mxico,. Canacintra, Ao III, No. 33. Febrero de 1991, p. 5. (4): .Mendiola, Gerardo Op. Cit. P. 174. Esta situacin provoc una profundizacin del dficit comercial en 388.1%. Respecto a las ventas realizadas a estados unidos, por las 267 empresas exportadoras mas importantes de Mxico, en total alcanzaron los 3, 975.6 millones de dlares. De esta forma hemos bosquejado

el contexto comercial en el que las autoridades del pas han iniciado las negociaciones formales del Tratado de Libre Comercio, ya que tanto Mxico como Canad efectan la mayor parte de su comercio exterior con los Estados Unidos. Es evidente que algunos productos mexicanos compiten con los canadienses por el mercado norteamericano, debido a que ambos son lderes exportadores de maquinaria y aparatos elctricos, automviles y autopartes, situacin que puede dificultar la colocacin de sus artculos en una economa como la estadounidense que padece una fuerte recesin desde hace algunos aos, situacin que se ha reflejado en una reduccin de sus gastos en bienes de consumo duradero. (5) TRATADO TRILATERAL DE LIBRE COMERCIO. DEFINICIN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. En los ltimos aos, el Derecho Internacional ha cobrado mayor importancia, debido al creciente proceso de internacionalizacin de las economas, y al surgimiento de los grandes bloques econmicos que hacen variable el intercambio de bienes y servicios entre naciones y regiones. Debemos resaltar que las negociaciones internacionales requieren para cumplir su cometido de una serie de normas jurdicas que les permiten regular las relaciones entre las naciones. Uno de los instrumentos jurdicos internacionales se conoce como Tratado, mismo que definiremos en el siguiente prrafo. La forma escrita de negociacin internacional denominada Tratado se define como los acuerdos establecidos entre dos o ms estados soberanos para crear, modificar o extinguir una relacin jurdica entre ellas. Actualmente existen infinidad de definiciones sobre el Tratado de Libre Comercio, pero en estas encontramos tan solo los lineamientos que la integran, que le dan coherencia legal y lgica, sin embargo encontramos una definicin que est ms acorde con la naturaleza internacional del Tratado de Libre Comercio, expresada por el Lic. Rodolfo Cruz, presidente de la Comisin de Comercio exterior de CONCAMIN, para l, el Tratado de Libre Comercio (TLC) es: "Una fase o forma de integracin econmica que los pases encontraron para complementearse en sus economas, despus de la Segunda Guerra Mundial. (6) (5): ibdem (6): Tendencias. Informe Especial. "Erase una vez un Tratado". Expansin. Mxico. 15 de abril de 1991. No. 219. De tal manera que permita a quienes lo celebran agilizar su comercio, hacer ms fluido sus transacciones comerciales y con ello fortalecer sus economas"Partiendo de la idea central de esa definicin, podemos decir que el TLC de Norteamrica es, simplemente, la integracin de las economas de los tres pases, Estados Unidos - Canad - Mxico, con el fin de establecer un conjunto de normas y reglas que habrn de regir las relaciones comerciales entre ellos. Es importante sealar que esta integracin econmica es la pauta para el surgimiento de intercambios en los aspectos cultural, poltico y tico-social. Con un Tratado de esta naturaleza se buscan estimular el crecimiento econmico de cada uno de los pases miembros, mediante mayores flujos de comercio e inversin, sin embargo, no hay que olvidar que son tres pases cuya situacin econmica actual es diferente, y por lo tanto, enfrentarn de manera dismbola la firma del Tratado comercial. OBJETIVOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. : "Llevar a cabo la firma del TLC representa para Mxico una oportunidad para la liberalizacin econmica y lograr la verdadera transformacin estructural de la economa con la que podr aspirar a incrementar el empleo y el ingreso, as como mejorar la competitividad de la industria

logrando con ello elevar el nivel de vida de la poblacin y asegurar un acceso estable a los mercados estadounidenses y canadienses" (Ante esta aseveracin pensamos que es poco probable esperar obtener ingresos de una economa en franca depresin. Estados Unidos es actualmente un pas en condiciones de deterioro econmico mundial e incapaz de generar un excedente resultante de su actividad econmica mundial. Esa insuficiencia de carcter econmico y de liquidez restringida, ha impactado negativamente a algunos pases con dficits externos crnicos y con elevados niveles de endeudamiento, entre los cuales se encuentra Mxico. En esta medida un TLC significa asociarse con alguien quien busque desesperadamente crear condiciones que le favorezcan en su competitividad internacional. Aunada a esta situacin, y a diferencia de Japn y los llamados "tigres asiticos": Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwan, Mxico es hoy en da un pas sin suficientes elementos de poder comercial para alcanzar a negociar un TLC desde una posicin de fuerza. En este sentido, segn el objetivo central del TLC, se esta buscando partir a la inversa. (7) (7) Vergara, Regina, "Un experto aborda al TLC", Industria, Mxico, CONCAMIN, Enero 1991, PP. 28 - 29 Serie de objetivos que Mxico pretende alcanzar con la firma del Tratado en el largo plazo: 1. Aumentar el tamao de los mercados. 2. Dar certidumbre al exportador. 3. Eliminar las medidas proteccionistas unilaterales. 4. Competir internacionalmente. 5. Incrementar el bienestar de la poblacin mexicana. As mismo, la SECOFI, a travs de la oficina de negociacin del TLC, estableci una serie de objetivos que a continuacin se relacionan y cuyo fin es legalizar las relaciones de intercambio entre los pases miembros: 1. Aprovechar la complementariedad existente entre las economas de Mxico, Estado Unidos y Canad, tanto en dotacin de recursos como en los procesos productivos, incrementando la competitividad de toda la regin respecto al resto del mundo. 2. Promover un mejor y mas seguro acceso de nuestros recursos a Estados Unidos y Canad. El hecho de que Mxico se ha vuelto un exportador neto de manufacturas le es indispensable asegurar un acceso estable a los mercados internacionales y en especial al de Estados Unidos, su principal mercado con el que existen crecientes presiones proteccionistas. 3. Reducir s la vulnerabilidad de nuestras exportaciones ante medidas unilaterales y discrecionales. Esta reduccin se lograr con la implantacin de un rgano de arbitraje de carcter natural para la resolucin de disputas que evite la aplicacin de dichas medidas 4. Permitir a Mxico profundizar el cambio estructural de su economa, al propiciar el crecimiento y fortalecimiento de la industria mediante un sector exportador slido y con mayores niveles de competitividad. Esto quiere decir que Mxico espera con su insercin al mercado norteamericano facilitar la reestructuracin eficiente de la industria mexicana a largo plazo. 5. Coadyuvar a crear empleos mas productivos que incrementen el bienestar de la poblacin nacional. 6. Eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias, a travs del establecimiento de paneles para la resolucin de disputas comerciales. (8)

(8): BOLETN CANAME. No. Especial. Octubre - Diciembre 1990. Se detallan las caractersticas de la ponencia del Ingeniero Francisco Reed, Martin. Presidente de la Cmara Nacional de Manufacturas Elctricas. IMPORTANCIA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. tiene gran importancia la nueva dinmica del comercio mundial, dirigida hacia la conformacin de bloques econmicos, en espera de lograr efectos simtricos de negociacin que repercuten en una mayor participacin en el mercado mundial. Tal es el caso de los acuerdos establecidos entre los pases de la Comunidad Econmica europea (CEE) y el bloque formado por Mxico, Brasil y Centro Amrica. Se dice que el TLC surge como un instrumento empleado por los tres pases para prevalecer en una poca donde se encuentran diferentes cambios en la economa internacional caracterizados por un activo proceso de transformacin, esto es, la conformacin de bloques comerciales como los ya mencionados, globalizacin de los procesos productivos, acentuacin de polticas proteccionistas y el incremento competitivo en los mercados de exportacin y capital. (9) As mismo, las relaciones comerciales de Mxico con estados Unidos y con Canad, se han vuelto cada vez ms importantes para el proyecto modernizador y cambio estructural emprendido por el partido en el poder y que consiste en alcanzar una estabilidad econmica permanente y una eficiente participacin en el comercio internacional. El inters de Mxico en un comercio libre con los Estados Unidos surge como una necesidad de promover el crecimiento de las exportaciones por que ello significar mayores garantas en el empresario mexicano, oportunidades de intercambio comercial y coinversiones (joint-ventures) favorables, complementariedad de los factores de la produccin emparejada con un buen uso de los recursos naturales y, por ltimo, con el aprovechamiento de las ventajas comparativas en cada pas. Esto se plantea con el fin de generar un mayor ingreso que permita subsanar la economa, amortizando el servicio de la deuda externa y propiciando el crecimiento econmico. (10) (9): Oficina de Negociacin del TLC. DOCUMENTO INFORMATIVO DE LA SECOFI, 25 de febrero de 1991. (10):http:www.secofi.gov.mx CARACTERSTICAS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. La viabilidad de las negociaciones del TLC, debe ser considerada desde dos puntos de vista, la primera se orienta al aspecto externo, es decir, el TLC debe actuar con autntica reciprocidad entre sus miembros, debe considerar que Mxico es un pas en desarrollo, o como algunos autores lo llaman "una economa en rpido crecimiento", en comparacin con las economas de los otros pases negociantes, por esta razn se sugiere la inclusin de un captulo especfico sobre la resolucin de controversias y posibles conflictos, para lograr un mayor y mas estable acceso a los mercados norteamericanos, a fin de que ningn pas se vea perjudicado. La segunda se refiere a condiciones internas mismas que competen al gobierno mexicano, y a su poltica comercial exterior, cuyo objetivo es promover el acceso estable y permanente de los productos mexicanos en los mercados extranjeros. As mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se establecieron lineamientos cuya aplicacin eficiente procuran dicho fin: , entre ellos sobresalen: La reduccin del ndice inflacionario a nivel internacional. La elaboracin de una legislacin laboral y fiscal tendientes a fomentar la productividad.

3. La inversin extranjera. Adems encontramos que otra de sus tareas es lograr que las empresas centren sus esfuerzos en el logro de la excelencia productiva y competitiva, a travs del mejoramiento y optimizacin de sus recursos financieros, tcnicos y humanos. Con la instrumentacin de estas polticas se lograr que las empresas participen dentro del TLC y en consecuencia puedan introducir sus productos al mercado norteamericano, tambin es necesario un incremento en su productividad y que sus productos tengan los elementos que exige la alta competitividad existente en el exterior. Sin embargo para que estas empresas cumplan su cometido, en cuanto a productividad y competitividad, es necesario que lleven a cabo un proceso de cambio o renovacin de su planta productiva (es decir, de materias primas, tecnologa, infraestructura, capacitacin, entre otros). Elementos que en conjunto implican mayores costos y gastos, obviamente la empresa que no cuenta con el capital de trabajo difcilmente lo lograr. Esta es una situacin que implica una serie de obstculos a los que se enfrentan las empresas ante el TLC. (11): Vanse Experiencias de la negociacin del Tratado de Libre Comercio Canad - Estados Unidos.MEMORIAS DEL COLOQUIO MXICO - CANAD. Organizado por el PAN. Octubre de1990. P. 125. Aqu nos ocupamos de numerar y revisar las caractersticas que debe contener el TLC (como ya se ha mencionado, es la integracin de tres economas diferentes). Por lo que es necesario que dicha negociacin contemple la situacin econmica actual de cada uno de los tres pases miembros. Particularmente Mxico debe preservar su autonoma en el manejo de la poltica econmica internacional y de esta manera no depender de las restricciones legales que impone un mercado comn. Mxico debe contar con la capacidad para tomar acciones independientes, es decir, mantener una absoluta autonoma de decisin para regular el comercio con otros pases. Por lo tanto, el TLC debe garantizar a los socios que tanto los bienes y servicios producidos para cada uno de ellos, podrn introducirse en los mercados de los mismos, libres de restricciones arancelarias y no arancelarias, asimismo, cada uno podr tomar sus propias decisiones en materia de poltica migratoria o de regulacin de flujo de capital para con los otros pases negociantes. En la ponencia de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN, los industriales mexicanos consideraron que la firma del TLC con los pases del norte, estimular el desarrollo econmico y social de Mxico, si adquiere y presenta las siguientes caractersticas: 1. Debe obligar por igual a las autoridades y a los particulares de todas las partes; deber dar certeza a los productores e inversionistas de los pases firmantes en materia de reglas que norman el comercio exterior. 2. Debe ser amplio, de tal manera que abarque todas las transacciones mercantiles posibles. 3. Debe ser negociado cadena por cadena de la produccin, considerando cuidadosamente la situacin de cada una de las ramas que forman la cadena. 4. Debe incluir detalladamente las normas de origen, que eviten que cualquier otro pas no perteneciente al Tratado extraer de l algn beneficio que perjudique a los aparatos productivos de los pases firmantes. (12)ibdem

5. Debe establecer tiempos de ajuste para todas y cada una de las ramas de la produccin, con espritu de entendimiento de sus circunstancias, pero tambin con nimo exigente y ambicioso de lograr la superacin que les permita llegar a tener una situacin razonablemente competitiva al final de ese lapso. Debe partir del supuesto de que durante ese tiempo se harn los esfuerzos necesarios para alcanzar la competitividad tanto a nivel empresa como a nivel pas. 6. Debe considerar que ninguna rama mexicana de la produccin podr iniciar adecuadamente su participacin en el Tratado, si no se considera objetivamente su situacin, intrnseca y extrnseca, frente a la rama competidora de los otros dos pases. No se le debe temer a la competencia sino a la inequidad en la misma. 7. Debe establecer las clusulas de salvaguarda que permitan evitar daos a cualquiera de los tres pases firmantes. 8. Debe establecer sistemas detallados para la solucin de las controversias internas de los pases firmantes, anulen los propsitos del acuerdo. 9. Debe ser el resultado de una consulta permanente, profunda y eficaz por parte del Gobierno Mexicano a los sectores comprometidos con la produccin de las mercancas y servicios que han de ser los sujetos a la aplicacin concreta de las caractersticas del Tratado. RIESGOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. Una vez establecidos los posibles beneficios obtenidos con la firma del Tratado, es necesario ver el reverso de la moneda, es decir, establecer de igual forma los posibles riesgos que ello acarrear. Como vimos anteriormente, la proximidad geogrfica con el vecino pas se ha considerado una ventaja para el libre comercio, pero llama la atencin que algunos estados como Nuevo Mxico, quien comparte la frontera con Chihuahua y Sonora, sea uno de aquellos con los que Mxico no comercializa en grandes proporciones. (13) Crcoba, Luis. "TLC: lo deseable", Industria, Mxico. CONCAMIN. V. 3 No. 27, Mayo de 1991. P. 5 Un importante crtico y analista del Economic Policy Institute de los Estados Unidos, Richard Rothstein, se muestra renuente en sus comentarios respecto al TLC. Se ha establecido que Nuevo Mxico vende productos con un valor 57 veces menor que el de Nueva York, quien en lnea recta est a unos 5 mil kilmetros de Matamoros, Tamaulipas. El menciona que el Tratado es simplemente "simblico" ya que Mxico, desde hace algunos aos, ha abierto su economa en un 90%. A modo de ejemplificar, el seala que tanto el Presidente Bush como Salinas estn comprando una "pliza de seguro contra los proteccionistas" As mismo, aade que Mxico debe sopesar si le conviene obtener mas empleos con salarios inferiores, considerando que la poltica estadounidense consiste en instalar sus plantas en donde los salarios sean mas bajos, provocando en los pases maquiladores una cada del poder adquisitivo de la poblacin. Ciertamente el desarrollo de la industria maquiladora en Mxico se ha convertido de hecho en la segunda fuente generadora de divisas del pas, despus del petrleo, y est tambin por arriba de la industria automotriz y el turismo. En el perodo enero-noviembre de 1990 su generacin de divisas fue de 3 mil 300 millones de dlares, que si se les incluye en la cuenta comercial del pas, el balance entre importaciones y exportaciones tiene un resultado superavitario. ANLISIS DEL CONTENIDO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. el Tratado establecer compromisos en las siguientes materias: Inversin extranjera directa; proteccin a los derechos de propiedad intelectual (patentes y marcas); transferencia de tecnologa, comercio de servicios financieros y acceso a los recursos naturales (energticos). De esta manera el gobierno mexicano est negociando un Tratado Integral de Comercio,

Inversin y Servicios. El tema principal de la negociacin ser el de la Poltica Comercial, para lo cual tiene que destacarse que los tres pases en cuestin son miembros del GATT y por lo tanto manejan sus instrumentos de poltica comercial y con apego a las disciplinas del sistema multilateral de comercio (GATT y Cdigos de Conducta). Lo mas destacado de esta poltica (en la negociacin) sern las reducciones arancelarias, tanto por lo que hace en niveles a consolidar, como en cuanto a plazos y gradualismo, es decir, con base en el reconocimiento de la asimetra que presentan ambas economas (14): ibdem (15) Crcoba, Luis. "TLC: lo deseable", Industria, Mxico. CONCAMIN. V. 3 No. 27, Mayo de 1991. P. 5 En materia arancelaria, ciertos productos mexicanos especialmente agropecuarios, enfrentan aranceles superiores al 20% en los Estados unidos, que es la tasa mas alta que aplica Mxico a sus importaciones. 253 fracciones arancelarias por las que se clasifican productos mexicanos de exportacin, estn sujetos a aranceles de entre 10% y 15%; 177 se encuentran gravadas en el rango de 15% a 20% y 117 pagan aranceles superiores al 20%. En conjunto Mxico export a los Estados Unidos en 1989 productos que se clasifican por cualquiera de estas fracciones con un valor de 1,500 millones de dlares. Por otra parte, algunos de los bienes de los que Mxico es el principal proveedor a los Estados unidos, pagan aranceles de un 10% a 20% y en 18 productos el arancel es superior a este porcentaje. Dentro de este rango se ubican: aceitunas, frutas, productos de vidrio, hortalizas, productos petroqumicos, tuberas y partes para motores. En cuanto a medidas no arancelarias, los tres pases involucrados mantienen un rgimen ms o menos liberal y solo excepcionalmente utilizan medidas no arancelarias para proteger a sus productos domsticos, sin embargo, hay medidas no arancelarias que tendrn que desaparecer con el Tratado: las que se aplican a los textiles y al vestido; restricciones voluntarias que afectan a los productos de acero; obstculos tcnicos que impiden el acceso a ciertas hortalizas mexicanas al mercado estadounidense, como el aguacate y las papas entre otras. Se espera tambin que se incluya dentro del captulo de poltica comercial, la aplicacin de derechos anti-dumping y compensatorios, que se vienen haciendo efectivos a diversas mercancas mexicanas sin que dae a la produccin domstica de los Estados Unidos, entre estos productos podemos ubicar al cemento, las cmaras fotogrficas, los productos textiles y del vestido y productos de vidrio. En el captulo de poltica comercial, despus de las medidas arancelarias y no arancelarias, tambin es importante el tema de las compras gubernamentales que requieren una mejor conduccin negociadora. Mxico ha manejado sus compras gubernamentales con un criterio proteccionista a la produccin domstica. Al respecto, en el Artculo 134 constitucional, se menciona que en todo caso, debe garantizarse al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad y dems circunstancias pertinentes quedar establecida que tratndose de inversiones estadounidenses, estas podrn establecerse en territorio mexicano sin necesidad de asociarse a capitales mexicanos, es decir con una participacin del 100% del capital social. (16)http://wwww.geocites.com/taradados/smithline

Esto resultara contrario a lo establecido por la Ley para Promover la Inversin extranjera, sin embargo, jurdicamente es factible un . Este tema siempre a resultado conflictivo, por lo que se espera que los negociadores estadounidenses y los canadienses hayan presionado insistentemente. Otro tema que seguramente ocup el mayor tiempo del proceso negociador es la inversin extranjera directa, la cual puede acuerdo en estos trminos porque no sera contrario ni violara la Constitucin mexicana, que es el marco de referencia y nica limitante que tiene el Ejecutivo Federal en su actividad negociadora. De concentrarse en el Tratado, se tendra un rgimen dual en materia de inversin extranjera: el general, que se rige por la ley en la materia y que restringe la participacin del capital extranjero a un 49%; y el especial, que regira por el TLC y solo sera aplicable a inversiones canadienses y estadounidenses. Obviamente, habra que establecer reglas de origen para el capital de modo que se evite la simulacin o la triangulacin. Efectivamente, la situacin jurdica lleva a contemplar un sistema jurdico dual; uno que se podra llamar el general, integrado por las leyes nacionales sobre las materias del Tratado aplicables a los actos comerciales que se efecten entre Mxico y el resto del Mundo, y un segundo sistema que se calificara de especial integrado por las normas incorporadas al TLC, aplicables nicamente a los actos en que intervienen personas, mercancas o capitales canadienses, estadounidenses y mexicanos exclusivamente. Similar situacin guardarn otras leyes y disposiciones nacionales frente al TLC en las diferentes materias que en el mismo se incorporen. Es importante sealar que el Tratado incluir condiciones y salvaguardas o clusulas de escape que el gobierno mexicano podr invocar, llegado el caso, solo frente a sus contrapartes en el Tratado y no en relacin a otros pases que no son signatarios del mismo. (17): Op.Cit. .Crcoba, Luis. Conclusin: El tratado de libre comercio hecho en el sexenio pasado ha sido fructfero para las tres naciones que conforman norte Amrica, principal mente para Estados Unidos de norte Amrica, pero esto no se significa que no haya sido benfico para Mxico y Canad. Este tratado toca la mayora de los aspectos de comercio para las tres naciones, como lo pueden ser: el petrleo, los productos agrcolas, materia primas en generar ( principales materias de exportacin en Mxico a dems del petrleo ), ganadera, minera, etc. A pesar de que el tratado de libre comercio tendra un balance positivo para Mxico se puede decir que no ha llenado en su totalidad las expectativas las cuales se tenan de este, en las cuales podemos mencionar la carencia social que Mxico posee y esta se pensaba solucionar de una manera muy importante con la creacin de empleo que la industria iba a fomentar con la inyeccin de capital extranjero y por lo consecuente el aumento en el mercado interno. Se puede calificar como errneo este apartado no por su planteamiento sino por el problema de la crisis que se sufri en 1994 por lo cual no se inyecto el capital extranjero el cual se tenia previsto en este tratado. Por lo cual la calase social baja se vio afectada al igual que la pequea mediana industria que espera crecer con este tratado de libre comercio en cuanto a exportacin se trataba. En el dicho tratado de libre comercio., se mencionan otros objetivos los cuales estn expuestos dentro de este trabajo y aqu cabe decir que en el gobierno del doctor Ernesto Zedillo se a tratado de fomentar y si han echo diversos ajustes incluso otros convenios echo con estados Unidos principalmente y con otras naciones para el fomento del comercio con

otras naciones , y por lo cual podemos decir que este tratado sirvi como puerta a la internacionalizacin de los productos mexicanos por lo cual se fomenta la globalizacion que se vive hoy en da y tambin como ya fue mencionado el mercado interno y as hacer mas fructfero la industria por lo cual se puede mejorar las condiciones de vida de la sociedad mexicana en general. Para acabar se debe mencionar que a pesar de los beneficios para Mxico que ha trado esta tratado de libre comercio esta prximo a completarse un tratado de libre comercio con la comunidad europea el cual le va a dar mas salida en cuanto a exportacin y llegada la inversin extranjera en nuestro pas, favoreciendo esto a una descentralizacin tanto de la industria y principalmente del poder, del cual esta concentrado en muy pocas ciudades principalmente en el D.F. Por lo tanto se puede creer mas industria y por lo consecuente mas empleo en comunidades en las que hoy escasea. Bibliografia:

Vega, Gustavo. Mxico ante el Libre Comercio con Amrica del Norte, Mxico, Colegio de Mxico, 1991, p.p200 Mendiola, Gerardo. "Las Exportaciones e Importaciones ms importantes en Mxico". Expansin. Mxico, Expansin. V. 23, No. 575, Octubre 1991, pp 340 Macroanlisis, Mxico,. Canacintra, Ao III, No. 33. Febrero de 1991, p.p 55 Vergara, Regina, "Un experto aborda al TLC", Industria, Mxico, CONCAMIN, Enero 1991, PP. 45 Oficina de Negociacin del TLC. DOCUMENTO INFORMATIVO DE LA SECOFI, 25 de febrero de 1991. http://www.geocites.com/tratados/smithline http://www.secofi-ssnci.gob.mx/tratados/tlcg3/frame.htm Vanse Experiencias de la negociacin del Tratado de Libre Comercio Canad - Estados Unidos .MEMORIAS DEL COLOQUIO MXICO - CANAD. Organizado por el PAN. Octubre de1990. pp 345. http://www.nafta.net/naftaesp.htm TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTE ESTADOS UNIDOS, MXICO Y CANAD HISTORIA DE MEXICO 1 DE PREPARATORIA

Marco Terico El objetivo principal del TLC es eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias, as como fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral. Introduccin Caractersticas del TLC:

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte se firmo el 17 de Diciembre de 1992 y entro en vigor el 1 de Enero de 1994. Los temas tratados fueron: Objetivos, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Energa y petroqumica bsica, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Medidas de emergencia, Medidas de normalizacin, Compras del sector pblico, Inversin, Comercio transfronterizo de servicios, Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del mercado, Entrada temporal de personas de negocios, Propiedad intelectual, Publicacin, notificacin y administracin de leyes, Revisin y solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias, Disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias, Excepciones y Disposiciones finales. El Tratado es un conjunto de reglas que los tres pases acuerdan para vender y comprar productos y servicios en Amrica del Norte, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, como y cuando se eliminaran los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercanca. Tambin es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solucin a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. El Tratado consta de un prembulo y 22 captulos agrupados en 8 partes. Beneficiarios: En Mxico los principales sectores beneficiados son el empresarial, pblico, laboral, agropecuario, acadmico, exportadores e importadores. Acuerdos: Los tres pases confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento econmico en la regin, mediante la expansin del comercio y las oportunidades de inversin. Ratifican su conviccin de que el Tratado permitir aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin descuidar la proteccin del medio ambiente. Y reiteran el compromiso de promover el desarrollo sostenible y proteger, ampliar y hacer cada da ms efectivos los derechos laborales, as como mejorar las condiciones de trabajo en los tres pases. La primera parte del Tratado, aspectos generales, contiene los objetivos (Capitulo I ) y las definiciones generales (Capitulo II). Se establece el compromiso de aplicar el Tratado en los diferentes niveles de gobierno de cada pas. Adems, cada pas ratifica sus derechos y obligaciones derivados del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y de otros convenios internacionales, y acuerda que para efectos de interpretacin, en caso de conflicto, las medidas del Tratado prevalecern sobre las de otros convenios. Las siguientes partes del Tratado se refieren a: comercio de bienes; barreras tcnicas al comercio; compras del sector pblico; inversin y comercio de servicios, propiedad intelectual; solucin de controversias, y excepciones y disposiciones finales. Con relacin al apego de los principios rectores el Tratado se ajusta a la constitucin nunca la constitucin al Tratado, existen 5 temas que Mxico no negocio: el derecho exclusivo a explorar , explotar y recinar petrleo y gas natural; el derecho exclusivo de producir gas artificial, petroqumica bsica y sus insumos y la propiedad y el uso de los ductos, no se contrae ninguna

obligacin para garantizar el abasto de petrleo o de cualquier otro producto, se conserva intacto el derecho del Estado para mantener el monopolio del comercio en electricidad y de petrleo crudo, gas natural y artificial, refinados y petroqumica bsica, as como su transporte, almacenamiento; distribucin y las ventas de primera mano ; se conserva intacta la obligacin de Petrleos Mexicanos y sus empresas de no celebrar contratos por servicios u obras que otorguen porcentajes en los productos, pagos en especie o participacin en los resultados de las explotaciones. No se permitir el establecimiento en Mxico de gasolineras extranjeras. En lo que respecta a la inversin, adems de las restricciones en energa y conforme lo establece el artculo 28 constitucional, slo el Estado Mexicano puede invertir en la operacin y propiedad de sistemas de satlite y estaciones terrenas; en servicios de telegrafa y radiotelegrafa; en la operacin, administracin y organizacin del servicio postal; en la operacin, administracin y control del sistema ferroviario mexicano, y en la emisin de billetes y monedas. Tambin se mantienen reservadas a mexicanos por nacimiento las actividades profesionales consignadas en el artculo 32 constitucional y se conserva la prohibicin a inversionistas extranjeros para adquirir el dominio directo de tierras y aguas ubicadas en las fronteras y litorales mexicanos, conforme a lo dispuesto en el artculo 27 constitucional. As mismo, Mxico conserva intacto su derecho soberano a tomar las medidas que considere pertinentes, en cualquier momento, para preservar la paz, el orden pblico y la seguridad nacional. Con el propsito de asegurar que slo se otorgue trato arancelario preferencial a los bienes que cumplan con las reglas de origen, y de que los importadores, exportadores y productores de los tres pases obtengan certidumbre y simplificacin administrativa, el TLC incluye disposiciones en materia aduanera que establecen: reglamentos uniformes que asegurarn la aplicacin, administracin e interpretacin congruente de las reglas de origen; un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen trato arancelario preferencial; requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen un trato arancelario preferencial; requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes; reglas tanto para importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras, sobre la verificacin del origen de los bienes; resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por la autoridad aduanera del pas al que vayan a importarse; que el pas importador otorgue a los importadores en su territorio y a los exportadores y productores de otro pas del TLC, sustancialmente los mismo derechos que los otorgados para solicitar la revisin e impugnar las determinaciones de origen y las resoluciones previas ; un grupo de trabajo trilateral que se ocupar de modificaciones ulteriores a las reglas de origen y a los reglamentos uniformes; y plazos especficos para la pronta solucin de controversias entre los tres pases signatarios, en torno a reglas de origen. El TLC se dispone a la eliminacin progresiva de todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados provenientes de Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayora de los bienes, las tasas arancelarias vigentes sern eliminadas inmediatamente, o de manera gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas cuantas fracciones arancelarias correspondientes a productos sensibles, se eliminarn en un plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para propsitos de la eliminacin, se tomarn como punto de partida las tasas vigentes al 1 de julio de 1991 incluidas las del Sistema

Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos. Se prev la posibilidad de que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria ms acelerada a la prevista. Problemtica Mxico, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, carece de leyes ambientales efectivas, de la capacidad para hacer que se cumplan. El aumento de las manufacturas a lo largo de la regin fronteriza ha exacerbado los riesgos a la salud pblica y al ambiente. Cada da se dispone impropiamente de 44 toneladas de deshechos peligrosos en la regin fronteriza. Debido a la falta de tratamiento de los drenajes, as como a la carencia de agua potable, ha aumentado la incidencia de enfermedades como la hepatitis, a dos o tres veces el promedio nacional. Las malformaciones congnitas aumentaron dramticamente desde que el TLC entr en vigor. En diciembre el modelo de desarrollo in sustentable basado en la exportacin tambin est acabando con los ecosistemas en Mxico. Desde la puesta en vigor del TLC en 1994, 15 compaas madereras estadounidenses, han iniciado operaciones en Mxico, y la tala se ha incrementado dramticamente. En el estado de Guerrero, la tala masiva ha ocasionado la erosin del suelo y la destruccin del hbitat. Situaciones similares de destruccin han ocurrido por todo Mxico, Estados Unidos y Canad. Posible Soluciones Para el aumentando en las enfermedades y en los altos riesgos de salud no creo que se pueda hacer otra cosa mas , que no sea hacer mas fuertes las leyes de salubridad y ambientales ; y hacer que realmente se cumplan pues de otra forma no veo solucin. Por otro lado; la tala de rboles, creo que ese a sido siempre un problema de conciencia , tiene que haber un control sobre el numero de rboles que son talados , y de la misma forma tener un control en la proporcin de rboles que son talados y los rboles que son sembrados. Mi solucin seria que se creara una ley en la que fuera obligatorio que por cada rbol talado se sembraran 5 rboles mas. Pero a la vez es importante que se cuiden y respeten al mximo las reas reservadas como reas verdes ; y a la vez aumentar estas reas; ya que los arbolas que siembre van a tardar alrededor 10 aos para crecer bien y es imposible que nos quedemos sin rboles en lo que crecen los sembrados. Conclusin Como toda decisin tomada tiene sus pros y sus contras y en este caso creo que lo pros son mayores que los puntos en contra. Lo que debemos de hacer para evitar este tipo de problemas es planear en mayor cantidad y calidad ya que el problema no es el TLC sino las norma internas por la cual se rigen nuestro pas ya que muchas de ellas no son respetadas como deberan , pero a la vez no son castigadas como supuestamente dicta la ley. Bibliografa Secretaria de Economa www.economia,gob,mx Secretaria de Comercio Exterior Bancomex