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INFORME SOBRE EL PROGRAMA APOYO HABITACIONAL, MODALIDAD DE ALOJAMIENTO EN HOTELES Anlisis elaborado por: COLECTIVO POR LA IGUALDAD

cxigualdad@gmail.com www.cxigualdad.com.ar Twitter: @cxigualdad Facebook: Colectivo por la Igualdad

El presente informe se propone realizar un recorrido por los antecedentes del programa hoy denominado Apoyo Habitacional que brinda alojamiento "transitorio" en hoteles de la Ciudad. Por supuesto, y como ha sucedido en tantas otras polticas habitacionales, el carcter de transitorio ha pasado a ser definitivo y las familias permanecen viviendo en condiciones precarias desde la creacin del programa hasta la actualidad. Este marco de situacin ha generado que los beneficiarios del programa lleven a cabo acciones que tambin sern objeto de anlisis de este informe, junto con las iniciativas que desde el Poder Legislativo se han llevado a cabo para poner freno a las polticas avasallantes del Jefe de Gobierno de la Ciudad. Dichas acciones podrn encontrar el prximo mircoles 27 de febrero una respuesta favorable en el marco de la Audiencia judicial convocada para ese da en el Tribunal Superior de Justicia a la que tambin haremos alusin en el presente documento. La transitoriedad permanente El Programa de Atencin en Casos de Emergencia Individual o Familias (ACEIF) fue creado por la Ordenanza N 41.110 (BMCBA N17.725, 18/02/96), y brindaba como prestacin el pago de alojamiento en hoteles por el trmino de quince das. Por su parte, el Programa Para la Atencin de Familias sin Techo (PAFSIT), creado por la Resolucin n 21-SSGAS-2001 y reglamentado por Resolucin n36-SSGAS2001, brindaba alojamiento en Hoteles contratados a tal fin. Ambos programas desarrollaban su actividad dentro del marco operacional del Programa Integrador para Personas o Grupos Familiares en situacin de emergencia habitacional (Decreto 607/97 publicado en el B.O n 213, 6/06/97). Corresponde decir que el Programa Integrador para Personas o Grupos Familiares en situacin de emergencia habitacional (Decreto N 607/97) fue la confluencia de varios programas sociales destinados a las familias y personas sin techo, algunos de los cuales ya se encontraban aprobados y funcionando a partir de ordenanzas y resoluciones anteriores (ej. ACEIF -ordenanza 41.110-). El Programa de Atencin a Casos de Emergencia Individual o Familiar -ACEIF(Ordenanza N 41.110) se encuentra directamente incluido en el Anexo I del Decreto N 607/97; mientras que el Programa de Atencin a Familias Sin Techo -PAFST o PAFSIT- (Res. 21-SSGAS-2001) remite en sus considerandos al art. 4 del Decreto N 607/97, que facultaba a la Subsecretara de Accin Social a realizar acciones que resultan necesarias para el cumplimiento de los objetivos. La situacin socioeconmica del pas sumado a la desidia estatal convirtieron un programa de modalidad transitoria en una situacin permanente. Sin embargo, surgieron fuertes cuestionamientos a las condiciones de vida de los beneficiarios del programa y se produjo la primera modificacin, a travs del Decreto N 895/GCABA/02. En el artculo 19 del mencionado decreto se clausuraba la posibilidad de nuevos ingresos a la modalidad transitoria de alojamiento hotelero, y se ofreca a los beneficiarios del Decreto 607/GCABA/97, la alternativa de optar por un subsidio habitacional, la posibilidad de presentar una propuesta de solucin habitacional, o de radicarse en otra jurisdiccin, que en caso de ser considerada factible por la Autoridad de Aplicacin, habilitaba el pago en una sola operacin e

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inclusive permita recibir un monto complementario. Lamentablemente, las alternativas de soluciones habitacionales definitivas nunca prosperaron. La persistencia de condiciones de hospedaje inadecuadas en los hoteles contratados por la Subsecretara de Accin Social, hicieron que en el ao 2004, a travs del Decreto N 1234/GCABA/04, se creara el Programa de Apoyo Habitacional orientado a asistir a las personas y familias alojadas en hoteles en los que se disponga o haya dispuesto la clausura administrativa. A estas personas se les brindaba la posibilidad de optar por un subsidio habitacional o crdito hipotecario. Por ltimo, el Decreto 97/GCABA/05, ampli el alcance del Decreto anterior a las personas que optaron por permanecer en hoteles sin clausura, modific la operatoria de crditos y cre en la rbita del Programa de Apoyo Habitacional, la actividad Vivienda Transitoria consistente en la entrega de subsidios a organizaciones sociales constituidas en cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, involucradas en procesos de obtencin de vivienda definitiva en el marco de los programas dependientes del Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC). Lamentablemente, la opcin de otorgar crditos hipotecarios para brindar una solucin habitacional definitiva, nunca se llev a la prctica en su totalidad. En la gestin del actual del gobierno de la ciudad, se produjeron reiterados intentos para cerrar el programa de Apoyo Habitacional. El primero fue en el ao 2009 mediante el Decreto 574/09 que suspende la prestacin de alojamiento hotelero y ofrece un subsidio habitacional por nica vez que va de los $25.000 a los $35.000 dependiendo de la composicin familiar. Por supuesto, las familias no podan obtener una vivienda digna con ese monto, y muchas de ellas no quisieron dejar de pertenecer al programa por lo que el Ejecutivo local tuvo que prorrogar en reiteradas oportunidades la fecha de cierre del mismo. Alternativas a la poltica de la actual gestin En virtud de la voluntad poltica del actual ejecutivo local, numerosos beneficiarios del Programa presentaron una accin de amparo que actualmente tramita en el fuero Contencioso-Administrativo de la Ciudad bajo la cartula "FERNANDEZ MARY ESTELA Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)", EXPTE EXP 34398/0. En la demanda se peticion: 1) Se declare la inconstitucionalidad de los arts. 1, 2, 3 y 6 del decreto 574/091. 2) Se ordene al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a elaborar y ejecutar una poltica pblica universal e integral, que cumpla con los principios y estndares en derechos humanos y que brinde una solucin habitacional definitiva al colectivo afectado, con especial cumplimiento del contenido jurdico mnimo del derecho a la vivienda adecuada, del principio de participacin del colectivo afectado y del principio de prioridad por ser uno de los colectivos de mayor vulnerabilidad. 3) Se ordene cautelarmente la suspensin de la ejecucin del decreto 574/09 en lo que respecta al cese de la actividad Modalidad de Alojamiento Transitorio en Hoteles
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Ver http://www.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09.php

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del Programa de Apoyo Habitacional, creado en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social por el Decreto N 1234/04 y modificatorio, y todo acto administrativo derivado del mismo. El 12 de diciembre de 2012, la Sala I de la Cmara en lo Contencioso Administrativo y Tributario dict sentencia disponiendo que la accin de amparo presentada alcanzaba a todos los beneficiarios del Programa. A su vez, otorg la medida cautelar peticionada disponiendo la suspensin de la ejecucin del decreto 574/09. En la sentencia se expres que:

"VI.2. En particular, es pertinente mencionar que el decreto 574/09, impugnado por la parte actora, persigue como finalidad inmediata el egreso de los beneficiarios de la Modalidad de Alojamiento Transitorio en Hoteles, a cuyo fin la medida prevista consiste nicamente en el otorgamiento de un subsidio. Pues bien, prima facie, ello no garantizara una solucin habitacional definitiva. En efecto, dado el cese del programa y la percepcin del subsidio por parte de los beneficiarios, la suma recibida frente a la carencia o insuficiencia de recursos econmicos propios solamente les permitir a los beneficiarios afrontar el costo del alojamiento por un breve perodo de tiempo, al cabo del cual podran verse expuestos a la situacin de calle". (El resaltado nos pertenece).

Al tiempo que los beneficiarios del programa peticionaban ante la Justicia una solucin habitacional definitiva, desde la Legislatura de la Ciudad se tomaron algunas medidas tendientes al real cumplimiento del otorgamiento de una solucin permanente. Por tal motivo, se incorpor un monto especfico para los crditos hipotecarios para aquellos que quisieran egresar del programa con una solucin habitacional definitiva. En tal sentido, se propuso incorporar por primera vez en el ao 2011 un monto de $28.500.000 para crditos en el mbito del IVC2. Lamentablemente, y tal como sucede con tantos otros programas del Instituto de Vivienda de la Ciudad, ese ao no se ejecut ni un solo peso para el otorgamiento de crditos. Al ao siguiente, se insisti con la sancin del nuevo Presupuesto, incorporar una partida para otorgar crditos a los beneficiarios. Nuevamente, se sancionaron $28.500.000 y se la ubic bajo la rbita del IVC3. Tal cual como sucedi en el ao 2011, no se ejecut ni un solo peso en este programa. En el presupuesto 2013, y teniendo en cuenta el aumento de los precios de las propiedades, se incorpor una nueva partida para el programa pero en este caso de $40.000.0004. Lo increble de la situacin, es lo que el Gobierno de la Ciudad eroga montos elevados del presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social para los

La propuesta fue sancionada por la Legislatura en el Presupuesto 2011 y se encontraba en la Jurisdiccin 20, sub jurisdiccin 27, Entidad 219, Unidad Ejecutora 290, Programa 50, Actividad 11. 3 En el Presupuesto 2012 la partida se encontraba en la Jurisdiccin 65, Entidad 219, Unidad Ejecutora 290, Programa 50. 4 En el Presupuesto 2013 la partida se encuentra en la Jurisdiccin 65, Entidad 219, Unidad Ejecutora 290, Programa 50.

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beneficiarios del programa de hoteles sin darles una solucin habitacional definitiva y permitiendo que vivan en edificios con infraestructura deficitaria. Como respuesta al pedido que se hizo desde la parte actora del amparo mencionado precedentemente, en el ao 2010, la Direccin General de Fiscalizacin y Control (DGFyC) del Gobierno de la Ciudad, acompaa el listado de los treinta y dos (32) hoteles afectados al Programa de Apoyo Habitacional. La sistematizacin de sta documentacin la realiz el Asesor Tutelar de Cmara, Dr. Gustavo Moreno, de donde surgen los siguientes hoteles y sus condiciones de habitabilidad: 1- Hotel ABRIL (Luis Senz Pea 1486): sin observaciones 2- Hotel ALMIRANTE BROWN (Alte. Brown 506): faltaban matafuegos o tenan la carga vencida. No estaba realizada la transferencia de titularidad a quien explotaba la actividad.5 3- Hotel ANA (Dean Funes 567): Faltaban matafuegos y/o tenan la carga vencida. Acopio indebido de material combustible. Faltaban luces de emergencia. Faltaban pasamanos en escaleras- Tenencia de revestimiento combustible- Cables de 220 V expuestos sin proteccin y al alcance de la mano. Conexiones de gas antirreglamentarias. Ventilacin de artefactos que requieran combustin. Falta de sealizacin de medios de salida. Cable de 220 V expuestos sin proteccin y al alcance de la mano. No exhiba certificado de fumigacin, desinfeccin- Posea humedad en paredes- Careca de malla metlica protectora (mosquitero)6 4- Hotel BACCARA (Salta 952): Exceda la superficie habilitada Planos de habilitacin que no se ajustan a la realidad Falta de ventilacin reglamentaria.7 5- Hotel CEVALLOS (Virrey Cevallos 1621): Se labra acta de comprobacin por obstruccin al procedimiento (fs.675) 6. CHACABUCO (Chacabuco 623): Faltaba la baranda en escalera, cables de 220 v expuestos sin proteccin y al alcance de la mano, obstruccin de salida de escape, conducto de evacuacin de humos y olores antirreglamentario, ventilacin de artefactos que requieran combustin, vidrios rotos, falta de sealizacin de medios de salida, careca de malla protectora (mosquitero), iluminacin y ventilacin local primera clase, planos de habilitacin que no se ajustan a la realidad, posea acceso descubierto a habitaciones, falta de habilitacin de termotanque, no exhiba seguro contra terceros.8 7- Hotel CHACABUCO 962 (Chacabuco 962): cables de 220 v expuestos sin proteccin y al alcance de la mano, falta de material antideslizante en escalera, falta

fs. 643/654 y fs. 1006/1008 de la causa caratulado "FERNANDEZ MARY ESTELA Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)", EXPTE EXP 34398/0.
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fs. 999 y fs. 1009 fs. 655 y fs. 663 8 fs. 1000 y fs. 1013/1018

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de pasamanos en escaleras, obstruccin de salida de escape, acopio de material combustible, tenencia de grasa acumulada, posea vectores vivos/muertos insectos-, no exhiba certificado de anlisis del agua, careca de agua caliente.9 8- Hotel CORRIENTES (Per 932): falta de numeracin correlativa en habitaciones, posea acceso descubierto a habitaciones, posea estructuras de material combustible, tenencia de grasa acumulada, vidrios rotos, cables de 220 V expuestos sin proteccin y al alcance de la mano, posea humedad en paredes, falta de escalera reglamentaria, careca de baranda de seguridad en balcn, azotea.10 9- Hotel COSTA AZUL (Humberto 1 1670): sin observaciones 10- Hotel DON JORGE (Ayacucho 419): concordancia de habitaciones habilitadas con las existentes, certificado de limpieza de tanques de agua (semestral), campana extractora de humo y olores con ventilacin forzada, no exhiba certificado de tratamiento ignifugo, vidrios rotos.11 11- Hotel EL TORERO (Pedro Echage 1268): sin observaciones 12- Hotel EZEQUIEL (Paran 358 5 I): falta de artefactos de extraccin de humos y olores, careca de agua caliente, careca de libreta sanitaria, careca de disyuntor diferencial, cables de 220 V expuestos sin proteccin y al alcance de la mano, falta de sealizacin de medios de salida, faltaban matafuegos y/o tenan la carga vencida.12 13- Hotel FINOCHIETTO (Finochietto 1244): tenan desactualizado el libro de registro de pasajeros, tenan incompleta la numeracin correlativa de habitaciones de 3 piso y del 2.13 14- Hotel GRAN REX (24 de noviembre 163): tenan humedad en bao de 1 piso, vidrios rotos o faltantes en habitacin 3 y en sector lavadero, grasa de campana, extractor de humos y olores en todas las cocinas.14 15- Hotel LAS BRISAS (Pedro Echage 1521): certificado de fumigacin, desinfeccin, desratizacin, certificado de limpieza de tanques de agua (semestral), no exhiba certificado de anlisis de potabilidad del agua, concordancia de habitaciones habilitadas con las existentes, carecan de libreta sanitaria, ventilacin de artefactos que requieran combustin.15

fs. 677/689 y fs.1019/1026 fs. 690/707, fs. 1001/1002 y 1027/1032 11 fs. 737/752 y 1047/1053 12 fs. 770/778 y 1061/1095 13 fs. 779/788 y 1096/1099 14 fs. 789/792 15 fs. 793/7801 y 1100/1105
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16- Hotel LOS ANDES (Gemes 419): libretas sanitarias del personal, carecan de malla metlica protectora (mosquitero), falta de ventilacin reglamentaria, posea humedad en paredes.16 17- Hotel LUJAN (Virrey Cevallos 1770): faltaba completar el trmite de transferencia de habilitacin.17 18- Hotel LUXOR (Rivadavia 6444): posea revoques cados y/o falta de pintura, falta de matafuego y/o tenencia de matafuego con carga vencida, acumulacin irregular de objetos varios, faltaba de disyuntor diferencial, faltaba tarjeta de matafuego18. 19- Hotel MODENO (Hiplito Yrigoyen 1426): factor de ocupacin: 15 m3 por persona, no ms de 5 camas por habitacin.19 20- Hotel REGIO (San Jos 1946): posea estructuras de material combustible, faltaba blanqueo en paredes.20 21- Hotel RESIDENCIA DEL SUR (Uspallata 943): faltaba sealizacin de medios de salida, posea estructuras de material combustible, faltaba escalera reglamentaria.21 22- Hotel RIAZOR (Quito 3771): certificado de limpieza de tanques de agua (semestral), no exhibe certificado de anlisis de potabilidad del agua.22 23- Hotel SAN ANTONIO (Chacabuco 618): faltaba ventilacin reglamentaria, libretas sanitarias del personal, careca de agua caliente, proteccin de malla fina en baos que dan al exterior de cocina.23 24- Hotel SAN ANTONIO F.C.R. (F. C. Rodrguez 418): sin observaciones 25-Hotel SAN CAYETANO CC (Carlos Calvo 2864): faltaba escalera reglamentaria.24 26- Hotel SAN JOSE S.R.L (Constitucin 1418): Clausuraron local por obstruccin al procedimiento inspectivo.25 27- Hotel SAN LORENZO (Carlos Calvo 4257): sin observaciones

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fs. 802/806 y 1004/1006 fs. 807/822 y 1107/1115 18 fs. 823/828 y 1116/1118


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fs. 829/839 y 1119/1123

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fs. 840/854 y 1124/1131 fs. 855/864 y 1132/1134 22 fs. 865/876 y 1135/1147 23 fs. 877/885 y 1148/1154 24 fs. 897/905 y 1163/1165 25 fs. 906/918 y 1166/1174

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28- Hotel SAN MIGUEL EEUU (Estados Unidos 1162): posea humedad en paredes cielorrasos revocados, blanqueados o pintados.26 29- Hotel SAN MIGUEL FC (F.C Rodrguez 345): no exhiba libro registro de inspecciones, Certificado de Transferencia de habilitacin.27 30- Hotel URQUIZA (Urquiza 1230): faltaban luces de emergencia, faltaba sealizacin de medios de salida, conexiones de gas antirreglamentarias, posea humedad en paredes, proteccin de malla fina en baos que dan al exterior cocina, carece/deficiente campana de cocina.28 31- Hotel VENEZUELA (Venezuela 694): no exhiba certificado de limpieza de tanque, no exhiba certificado de anlisis de potabilidad de agua, faltaba matafuego y/o tenan carga vencida, falta de luces de emergencia, falta de sealizacin de medios de salida, cables de 220 V expuestos sin proteccin y al alcance de la mano.29 32- Hotel ZAVALIA (Garay 474): se informa que luego de reiterados llamados al timbre del inmueble nadie los atendi. 30

Si bien estas inspecciones fueron realizadas en el ao 2010, el diagnstico deja claramente expuesta la situacin en la que viven los beneficiarios del programa, en muchos casos en habitaciones con humedad en las paredes y problemas en la correcta provisin de servicios pblicos. Por tanto, limitar slo el dictado de la medida cautelar a que se ordene al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCABA) a la suspensin de la ejecucin y los efectos del Decreto 574/09 en lo que respecta al cese de la actividad Modalidad de alojamiento transitorio en hoteles, implicara beneficiar nicamente a los titulares de los hoteles. Circunstancia en la cual queda revelada la necesidad de avanzar hacia el otorgamiento de una solucin habitacional de fondo. Segn informacin que pudimos recopilar de testimonios de los beneficiarios del programa, el GCABA paga $30 por da por persona a los hoteles, siendo en la mayora de los casos 4 personas las que viven en una misma habitacin. Por lo tanto, en un mes son $3600 que el GCABA paga para alojar a una familia tipo en una pieza de hotel, siendo este monto muy superior al valor de alquiler de un departamento en la misma ciudad, y por supuesto, con la posibilidad de garantizar condiciones habitacionales y de vida muy superiores. De los beneficiarios del programa, slo quedan aproximadamente 120 familias. Si tomamos como base a una familia tipo integrada por 4 miembros, son aproximadamente 480 personas. Esto nos da un total de $5.184.000 al ao, que el Gobierno de la Ciudad le paga a los hoteles para que los beneficiarios del programa estn viviendo en condiciones deplorables, en piezas con filtraciones de humedad, con baos y cocinas compartidas, y en la mayora de los casos, sin ningn tipo de limpieza. Y lo que es todava an peor, muchos beneficiarios
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fs. 934/943 fs. 944/959 y fs. 1179/1186 28 fs. 960/969 y fs. 1187/1191 29 fs. 970/983 y fs. 1192/1198 30 fs. 984/997 y fs. 1199/1218

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afirman que ese monto de $30 por da est muy por debajo de la realidad, que calculan oscila entre $55 y $60 diarios por persona. Este es el tercer ao consecutivo que desde la Legislatura de la Ciudad se propone la incorporacin de un monto especfico para otorgar crditos hipotecarios a los beneficiarios del programa de hoteles, para saldar una deuda histrica que mantiene el Ejecutivo local con estas familias que en muchos casos hace ya mas de 10 aos estn viviendo en condiciones de infraestructura deficitaria y sin ver garantizados los estndares mnimos de vivienda adecuada. Por otro lado, a raz de la accin judicial presentada, el prximo mircoles 27 de febrero de 2013 se va a realizar una Audiencia en el Tribunal Superior de Justicia con los beneficiarios del programa y funcionarios del Gobierno de la Ciudad. Teniendo en cuenta las condiciones descriptas en las que viven estas familias desde y hace mas de 15 aos, sumado a la sub ejecucin por parte del Ejecutivo local desde hace 2 aos de partidas sancionadas por la Legislatura de la Ciudad, esperamos que esta audiencia tenga como resultado que se abran los canales de dilogo y surja el compromiso del GCABA para que los beneficiarios del programa puedan obtener una solucin habitacional definitiva tras aos de incertidumbre y precariedad.

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