Está en la página 1de 31

Legal Forest Products and International Trade: A Regional Perspective

Panel 1: La legalidad forestal en Amrica Latina: una perspectiva regional

Anlisis de la gobernanza y dinmica del comercio internacional de madera en la regin de Amrica Central y la Repblica Dominicana

Guillermo A. Navarro Economista Forestal


Mxico D.F., Mxico Agosto 9, 2012

OrganizacindeestaCharla
1.ConceptosdeGobernanzaparaentenderelcomerciointra y extra regionaldemaderaenCA&RD. 2.Entendereldesafoquetieneelsistemadeestadsticasde comerciointra yextraregionaldemaderaenCA&RD.
Basados en 2 estudios exploratorios comisionados por BM/UICN y con aportes de VERIFOR y GIZ para CCAD :
Anlisis del Comercio Transfronterizo de Productos Forestales en Centroamrica (Navarro et al, 2007) Anlisis Preliminar del Comercio Intra- y Extra- Regional de Madera de Amrica Central y Repblica Dominicana (Navarro et al, 2008)

3.NuevoestudiodeanlisisdelcomercioenlareginCA&RD

ElProblemadelatalaycomercioilegal
Que es tala y comercio ilegal? Pero, cuidado: No toda accin ilegal produce un dao ambiental (Guas de transporte, Pago de impuestos) No toda accin ilegal tiene una opcin legal (Legitimidad de la reglas, falta de presencia institucional, y pocos recursos para implementar la ley) Algunas acciones legales producen daos ambientales (deforestacin or cdigos forestales enfocados en aprovechamiento forestal y no en conceptos de manejo) En el mbito de comercio internacional, sin un esfuerzo regional de gobernanza forestal, la reduccin de la tala y comercio ilegal en un pas puede significar el aumento de los flujos de importacin ilegal en el pas vecino (Del Gatto, 2003).

ArquitecturadeunSistemadeVerificacinde lalegalidadenelsectorforestal

MFI

Esquema de las diferentes cadenas de mercado legales e ilegales de la madera identificadas en Costa Rica. 2005
AFL
Legalidad (L)
Umbral de la legalidad

PL

HL
Cortas en exceso

TtL

TmL

Propietario

I TtB
Blanqueo de trozas Gua nueva (Blanqueo en Industria) Reciclaje de guas

Dep/Mu

Blanqueo (B)

Socolas u otras anomalas

PB

HB

TmB

Factura para simulacin de venta

Clandestinidad (C)

TtC HC AFC
Tramit. (P) Aprov. (H)

Blanqueo de madera

TmC
Transporte de madera (Tm) Depsito/Mueblera (Dep/Mu)

Aserro en finca (AF) Indust. (I) Trans. de trozas (Tt)

RUTACRTICADEMADERALEGALEILEGALPARALAINDUSTRIADE ASERROSYMUEBLERASENNICARAGUA,periodo20082009
IL Lv; L
Puesto Venta

153 K

B O S Q U E

L 179K

202K

IA

L; Lv 46K

102K

IM
56K

C O N S T

E M B A L

E X P O R T

O T R O S

IL

23K

IL

TI%

11% 30%

55%

>30%
6

Sistema Verificacin de la Legalidad del Comercio Internacional de Madera y sus productos a nivel nacional
1. Sistema Verificacin Forestal 2. Sistema Verificacin Fitosanitaria 3. Sistema Verificacin Aduanal

4PROMOTORAS
ADMINISTRACIN CONTROL AUDITORIA

5.S.VCITES

8.MRVREDD+? 6.S.V.OIRSA 7.S.V.Certificacin?

N I C A R A G U A

EXPORTACIN

DeclaracindeTrnsitoAduanero InternacionalTerrestre

Federacinde Transporte 8
Certificadode Exportacin CertificadoFitosanitario deExportacin

MAGFORy CETREX 7
CertificacindeExportacin CITES(soloparacaobao cuandoelpasdedestinolo solicita) CertificadodeExportacin

CETREX DireccinGeneral deIngresos

6 Certificado deEstado Fitosanitario

CITES MARENA
2 Personerajurdica CITdeINAFOR Facturadeventa

3 CITdeINAFOR

Certificadode Fumigacin

ConstanciadeInspeccin Tcnica(CIT)

INAFOR (Delegacin Municipal) 1

Organismo InternacionalRegional deSanidad Agropecuaria(OIRSA) 4

SanidadVegetal MAGFOR 5

Constanciademedidas fitosanitarias

Permisodeaprovechamiento Guadetransporte Inspeccinenlaindustria

Exportador

Constanciademedidas fitosanitarias

Altos costos de acceso al comercio legal: 5-16 das, y entre $200 y $600/contenedor

LeccionesGobernanzaForestal
1. Sistema Verificacin del Comercio Trans-fronterizo de madera en CA es muy dbil. En frontera es bsicamente aduanal y fitosanitario. Administracin: Las estructuras de administracin AFE y CITES son blancos de fraude relativamente fcil. En el caso de CITES, no hay cuotas, ni mtodos para definir las especies. Control: El control forestal y de CITES est en manos de instituciones que no son las autoridades competentes y no existen controles dirigidos a verificar este comercio. Auditora: No existen sistemas de auditorias internalizados dentro de la AFE y CITES especialmente orientado al comercio internacional.

2.

3.

4.

Herramientastecnolgicasparaelcontroldelcomercio demaderaylabiodiversidad(CITES)enLnea
42 Especies restringidas a nivel nacional y CITES para Centro Amrica Puede ser utilizada por no-expertos con un entrenamiento corto Utiliza caractersticas conspicuas anatmicas de la madera y botnicas del rbol. Clave desarrollada con fondos escasos y utilizando las capacidades de ONGs, universidades y centros de investigacin forestal de la regin. No se aplica por falta de divulgacin con tomadores de decisiones. Sitio: http://www.inii.ucr.ac.cr/fundecor/

EjemplosdeTendenciasdeComercio InternacionaldeMaderadeCAyRD 20002006


Basededatos deFAOSTAT,COMTRADE,OIMT,y estadisticas oficiales. Discrepancias delagobernanza administrativa sondificiles deinterpretar :
Lavado demadera, Omisiones,diferente interpretacin delcdigo aduanal,errores,datos incompletos. Declaraciones (evasin fiscal)enValor(USD) FOBvs CIF(Flete &seguro) Unidades (m3,Ton,Kgs)

ImportacindeproductosforestalesdeEstadosUnidos.Maderaaserrada,enbruto,plywoodyhojaspara contrachapado,20002006 Pas de Cantidad Porcentaje del Valor en miles


procedencia

Fuente:US.TradeCommission,2008
Honduras Guatemala 41,008,832 m3 1,575,294 m3 555,978 m3 408,037 m3 349,116 m3 69,371 m3 24,988 m3 87 m3

Total Importado de la Regin 93.22 3.58 1.26 0.93 0.79 0.16 0.06 0.00

de US $ 50,954 46,514 22,584 15,994 6,800 6,207 1,727 130

Porcentaje del Total Importado de la Regin 33.76 30.82 14.97 10.60 4.51 4.11 1.14 0.09

UnitedStates

Rep. Dom. Costa Rica Panam Nicaragua Belice El Salvador

ImportacindeproductosforestalesdeEuropadesdeCA.Maderaaserrada,enbruto,plywoodyhojas Pas de Cantidad Porcentaje de la Valor en miles de Porcentajeparacontrachapado, del procedencia Cantidad Importada de US $ Valor Importado 20002005
la Regin de la Regin

Honduras Nicaragua Guatemala Costa Rica Belice Panam El Salvador Rep. Dominicana Total

29,834 m3 4,776 m3 4,609 m3 3,818 m3 1,969 m3 1,373 m3 385 m3 321 m3 49,997 m3

59.67 9.55 9.22 7.64 3.94 2.75 0.77 0.64

57,455 5,771 6,564 5,655 4,637 2,615 1,931 154 88,305 US$

65.06 6.54 7.43 6.40 5.25 2.96 2.19 0.17

Europa

Fuente:FAOSTAT, 2008

Estimacindeexportacioneseimportacionesdemadera enlospaisesdeCA&RDenUSDentre2000y2006
Exportacionesintraregionales(FOB) Importacionesintraregionales(CIF)
Total para el periodo en valor CIF $274.827.606 $35.706.517 $137.500.000 $11.098.000 $46.517.000 $10.008.000 $360.166.000 Balanza comercial forestal $190.148.021 -$5.386.415 $18.216.483 -$84.516.000 $602.000 $44.356.000 $625.000

Pas y periodo

Total periodo $326.165.443 $269.441.191 $53.923.000 $52.984.000


[5] [2]

% 36,1% 29,8% 8,3% 8,2% 1,8% 14,1% 1,6% 0,1% 100,0%

Pas y periodo

% 21,9% 4,0% 15,4% 1,2% 5,2% 1,1%

% 58,3% -2,0% 33,8% -159,5% 5,1% 48,8% 5,9% -24,0%

Panam20002006[1]
Costa Rica 2000-2006 Nicaragua 2002-2006 Honduras 2002-2006
[3]

[4]

El Salvador 2002-2006 Guatemala 2002-2006 Belice 2002-2006 Total


[7]

$11.700.000 $90.873.000 $10.633.000 $578.000 $816.297.634

[6]

Rep Dominicana 2002-2

Panam20002006[1] CostaRica20002006[2] Honduras20022006[3] ElSalvador20022006[4] Nicaragua20022006[5] Guatemala20022006[6] Belice20022006[7] RepDom20022006[8]


Total

$136.017.422 10,9%

40,3% -$359.588.000 -62212,5%

$1.011.840.545 100,0% -$195.542.911

PaisesExportadores Pas Ranking % Panam 1 36,1% CostaRica 2 29,8% Guatemala 3 14,1% 65,8%

PaisesImportadores Pas Ranking RepDom 1 CostaRica 2 ElSalvador 3

% 40% 22% 15% 76%

EEUUeselprincipaldestinoyproveedordeextraregionaldeMaderayMuebles.

LeccionesAnlisisdeComerciode Madera20002006
1. Lasestadsticascomercioutilizadastienenunautilidad limitadadebidoainconsistenciasyfaltaderegistros,ylimita suusoportomadoresdedecisionesparademostrarla importanciadelcomerciodemaderayaportealdesarrollo. 2. ElSAC(Producto,USDFOB/CIF,Kgs)ylossistemasde verificacindelalegalidad(spp&M3)nopermitecontroles cruzadosybalancesporfaltadeunsistemadeconversinde unidades. 3. Estadsticasinternacionalesusadas(FAOSTAT,COMTRADE, OIMT)sealimentandeinformacinoficialdelospases.A vecesestainformacinnoestcompleta,oesterrada,obien essubjetivaporquesebasaendeclaracionesdeexportadores eimportadores.

Anlisis del comercio internacional de madera y de la gobernanza del sistema de verificacin de la legalidad en la regin de Amrica Central y la Repblica Dominicana

Propuesta Metodolgica

Objetivos del Estudio


Proporcionar informacin de lnea base del comercio de madera durante el periodo 2000-2011; as como sus perspectivas a futuro entre los pases de la regin del CCAD, y de la regin con los mercados internacionales; utilizando fuentes oficiales y de organismos multilaterales. Para cada pas de la regin del CCAD, se har un anlisis comprensivo del comercio de madera; as como una visin general de la gobernanza administrativa (sistema de verificacin de la legalidad) de las exportaciones e importaciones de productos de madera. Proporcionar una metodolgica de monitoreo de la informacin de comercio de madera.

Conceptos de Comercio Legal e Ilegal


Pas fuente Proceso Pas destino
Discrepanciasregistros

Fuentede Informacin (+)Formalidaddelmercado()

Exportacin legal

ComercioLegal

(+)Niveldelegalidadyregistro()

Importacin legal

Registro
Noregistro

Estadsticas

LAVADO: Otorgamientode permisoamadera sinrespaldo

Evidencia?

Trabajodecampo

Exportacin clandestina

Contrabando

Importacin clandestina

1ConstruccindeunaLneaBase
VariablesparalaLneaBase

Matriz IntraRegional (8 x 8)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Rep. Dominicana

Matriz Extra Regional: R-CCAD hacia principales mercados internacionales (1 x 8) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Europa -27 Resto de Europa (?) Norteamrica Suramrica Caribe (?) China Resto de Asia Resto del mundo (?)

Grupos de productos de madera en primera y segunda transformacin


Primera Transformacin (3) 1. Lea y carbn 2. Troncos 3. Madera Aserrada Segunda Transformacin (4) 4. Tableros 5. Embalajes y tarimas 6. Muebles 7. Otras manufacturas de madera Se propone la eliminacin de los captulos: Pulpa (47) y Papel (48) y productos no maderables del bosque y otras fibras (46)

MapadelaMetodologa
FlujosdeComercio Visitaa puntode comercio Consultas aactores Anlisisde Basesde Datos

Documentado

Noregistrado

CITES

Certificado(FSC)

Bases de datos a disposicin para el estudio


BasededatosdelCentrodeComercioInternacional

Indicadores sobre el desempeo de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales).

Indicadores sobre el desempeo de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales).

Permitelarealizacindeanlisisycomparacionesdenormasprivadasy voluntariasaplicadasenelcomerciointernacional.Esposiblerevisar programasdecertificacinysusmecanismosdeejecucin,los procedimientosyloscostesybeneficiospotenciales.

RecursosdelaUE

OficinaEuropeadeEstadsticas:informacindivididaen9reas temticasy30reassubtemticas.

Requisitos,gravmenes,derechosdeimportacin,estadsticasy enlacesdelaUE.Todalainformacinestestructuradaporproducto. Recursosdeotrasregiones

Basedela USIT EstadosUnidos:Requisitosdeingresodeproductos(arancelariosyno arancelarios),flujoscomerciales.

Lapginapresentainformacinestadsticadecomerciointernacionalde lareginyelarancelcentroamericanodeimportacin.

DatosdeComercio(ExportacioneseImportaciones,pororigen/destino, distritoaduanero/provincia)deCanad,China,CoreadelSur,EE.UU., HongKong,India,Japn,Mxico,Rusia,Singapur.

Estadsticasdecomercioexteriordelospasesqueintegranel MERCOSUR,incluyeempresasimportadorasyexportadoraspara algunospases.Adems,cuentaconinformacindePanam,Honduras, EspaayChina.

1. Lnea Base Intra- Regional (CA/RD)


Productos (7 tipos) X Pases (8X8) X 2 Aos X (exportacin e importacin) (x 2) Productos (2 Categoras) X pases (8X8), Periodos de 11 aos), X (exportacin e importacin) (x 2)

1.b. Lnea Base Regin CA/RD Principales Mercados


Productos (7 tipos) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8) X 2 Aos X (exportacin e importacin) (2) X 2 Bases de datos. Productos (2 Categoras) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8), Periodos de 11 aos 2000-2011), X (exportacin e importacin) (2) X 2 Bases de datos.

2Anlisis Gobernanza Administrativa


Documentacin de trmites como flujograma (Pasos, costos, tiempos) Ejemplos de documentos de exportacin e importacin Sistema de Verificacin y Cumplimiento de los procedimientos en oficinas centrales y puertos de embarque

3 Propuesta de metodologa de monitoreo de la informacin de comercio de madera Desarrolla una metodologa para monitorear comercio de madera en los pases con acuerdos VPA. (Por definir) Parte de la metodologa a definir conjuntamente con Independent Market Monitoring Methodology study (Ed Petke)

Valoragregado:ComoFLEGTpuedeapoyarREDD+
REDD+nopuedeserexitosabasadanicamenteenpagos;poreso laverificacindelalegalidadpuedeseruninstrumentoquepuede ayudararesolvereltemadegobernanzaforestalpobre. Pasesconbuenossistemasverificacindelalegalidadybuena gobernanzaestnenmejorescondicionesparaserexitososen REDD+ SistemasdeVerificacindelaLegalidad(FLEG/FELGT)sern componentesindispensablesdelMRVdeREDD+paraelmonitoreo delconsumodemaderacomoesfuerzodemitigacinenel programadereduccindeemisionesydesplazamientode sustitutosdealtahuelladecarbono(ERProgram).

Gracias
GuillermoA.NavarroM. EconomistaForestal gnavarrom@gmail.com OscarJ.SantamaraG. ConsultorenIndustriaForestal ossanta@racsa.com LuisC.VargasB. Economista lvargas@procomer.com

También podría gustarte