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Anlisis de la gobernanza y dinmica del comercio internacional de madera en la regin de Amrica Central y la Repblica Dominicana
OrganizacindeestaCharla
1.ConceptosdeGobernanzaparaentenderelcomerciointra y extra regionaldemaderaenCA&RD. 2.Entendereldesafoquetieneelsistemadeestadsticasde comerciointra yextraregionaldemaderaenCA&RD.
Basados en 2 estudios exploratorios comisionados por BM/UICN y con aportes de VERIFOR y GIZ para CCAD :
Anlisis del Comercio Transfronterizo de Productos Forestales en Centroamrica (Navarro et al, 2007) Anlisis Preliminar del Comercio Intra- y Extra- Regional de Madera de Amrica Central y Repblica Dominicana (Navarro et al, 2008)
3.NuevoestudiodeanlisisdelcomercioenlareginCA&RD
ElProblemadelatalaycomercioilegal
Que es tala y comercio ilegal? Pero, cuidado: No toda accin ilegal produce un dao ambiental (Guas de transporte, Pago de impuestos) No toda accin ilegal tiene una opcin legal (Legitimidad de la reglas, falta de presencia institucional, y pocos recursos para implementar la ley) Algunas acciones legales producen daos ambientales (deforestacin or cdigos forestales enfocados en aprovechamiento forestal y no en conceptos de manejo) En el mbito de comercio internacional, sin un esfuerzo regional de gobernanza forestal, la reduccin de la tala y comercio ilegal en un pas puede significar el aumento de los flujos de importacin ilegal en el pas vecino (Del Gatto, 2003).
ArquitecturadeunSistemadeVerificacinde lalegalidadenelsectorforestal
MFI
Esquema de las diferentes cadenas de mercado legales e ilegales de la madera identificadas en Costa Rica. 2005
AFL
Legalidad (L)
Umbral de la legalidad
PL
HL
Cortas en exceso
TtL
TmL
Propietario
I TtB
Blanqueo de trozas Gua nueva (Blanqueo en Industria) Reciclaje de guas
Dep/Mu
Blanqueo (B)
PB
HB
TmB
Clandestinidad (C)
TtC HC AFC
Tramit. (P) Aprov. (H)
Blanqueo de madera
TmC
Transporte de madera (Tm) Depsito/Mueblera (Dep/Mu)
RUTACRTICADEMADERALEGALEILEGALPARALAINDUSTRIADE ASERROSYMUEBLERASENNICARAGUA,periodo20082009
IL Lv; L
Puesto Venta
153 K
B O S Q U E
L 179K
202K
IA
L; Lv 46K
102K
IM
56K
C O N S T
E M B A L
E X P O R T
O T R O S
IL
23K
IL
TI%
11% 30%
55%
>30%
6
Sistema Verificacin de la Legalidad del Comercio Internacional de Madera y sus productos a nivel nacional
1. Sistema Verificacin Forestal 2. Sistema Verificacin Fitosanitaria 3. Sistema Verificacin Aduanal
4PROMOTORAS
ADMINISTRACIN CONTROL AUDITORIA
5.S.VCITES
N I C A R A G U A
EXPORTACIN
DeclaracindeTrnsitoAduanero InternacionalTerrestre
Federacinde Transporte 8
Certificadode Exportacin CertificadoFitosanitario deExportacin
MAGFORy CETREX 7
CertificacindeExportacin CITES(soloparacaobao cuandoelpasdedestinolo solicita) CertificadodeExportacin
CITES MARENA
2 Personerajurdica CITdeINAFOR Facturadeventa
3 CITdeINAFOR
Certificadode Fumigacin
ConstanciadeInspeccin Tcnica(CIT)
SanidadVegetal MAGFOR 5
Constanciademedidas fitosanitarias
Exportador
Constanciademedidas fitosanitarias
Altos costos de acceso al comercio legal: 5-16 das, y entre $200 y $600/contenedor
LeccionesGobernanzaForestal
1. Sistema Verificacin del Comercio Trans-fronterizo de madera en CA es muy dbil. En frontera es bsicamente aduanal y fitosanitario. Administracin: Las estructuras de administracin AFE y CITES son blancos de fraude relativamente fcil. En el caso de CITES, no hay cuotas, ni mtodos para definir las especies. Control: El control forestal y de CITES est en manos de instituciones que no son las autoridades competentes y no existen controles dirigidos a verificar este comercio. Auditora: No existen sistemas de auditorias internalizados dentro de la AFE y CITES especialmente orientado al comercio internacional.
2.
3.
4.
Herramientastecnolgicasparaelcontroldelcomercio demaderaylabiodiversidad(CITES)enLnea
42 Especies restringidas a nivel nacional y CITES para Centro Amrica Puede ser utilizada por no-expertos con un entrenamiento corto Utiliza caractersticas conspicuas anatmicas de la madera y botnicas del rbol. Clave desarrollada con fondos escasos y utilizando las capacidades de ONGs, universidades y centros de investigacin forestal de la regin. No se aplica por falta de divulgacin con tomadores de decisiones. Sitio: http://www.inii.ucr.ac.cr/fundecor/
Fuente:US.TradeCommission,2008
Honduras Guatemala 41,008,832 m3 1,575,294 m3 555,978 m3 408,037 m3 349,116 m3 69,371 m3 24,988 m3 87 m3
Total Importado de la Regin 93.22 3.58 1.26 0.93 0.79 0.16 0.06 0.00
Porcentaje del Total Importado de la Regin 33.76 30.82 14.97 10.60 4.51 4.11 1.14 0.09
UnitedStates
ImportacindeproductosforestalesdeEuropadesdeCA.Maderaaserrada,enbruto,plywoodyhojas Pas de Cantidad Porcentaje de la Valor en miles de Porcentajeparacontrachapado, del procedencia Cantidad Importada de US $ Valor Importado 20002005
la Regin de la Regin
Honduras Nicaragua Guatemala Costa Rica Belice Panam El Salvador Rep. Dominicana Total
57,455 5,771 6,564 5,655 4,637 2,615 1,931 154 88,305 US$
Europa
Fuente:FAOSTAT, 2008
Estimacindeexportacioneseimportacionesdemadera enlospaisesdeCA&RDenUSDentre2000y2006
Exportacionesintraregionales(FOB) Importacionesintraregionales(CIF)
Total para el periodo en valor CIF $274.827.606 $35.706.517 $137.500.000 $11.098.000 $46.517.000 $10.008.000 $360.166.000 Balanza comercial forestal $190.148.021 -$5.386.415 $18.216.483 -$84.516.000 $602.000 $44.356.000 $625.000
Pas y periodo
Pas y periodo
Panam20002006[1]
Costa Rica 2000-2006 Nicaragua 2002-2006 Honduras 2002-2006
[3]
[4]
[6]
$136.017.422 10,9%
PaisesExportadores Pas Ranking % Panam 1 36,1% CostaRica 2 29,8% Guatemala 3 14,1% 65,8%
EEUUeselprincipaldestinoyproveedordeextraregionaldeMaderayMuebles.
LeccionesAnlisisdeComerciode Madera20002006
1. Lasestadsticascomercioutilizadastienenunautilidad limitadadebidoainconsistenciasyfaltaderegistros,ylimita suusoportomadoresdedecisionesparademostrarla importanciadelcomerciodemaderayaportealdesarrollo. 2. ElSAC(Producto,USDFOB/CIF,Kgs)ylossistemasde verificacindelalegalidad(spp&M3)nopermitecontroles cruzadosybalancesporfaltadeunsistemadeconversinde unidades. 3. Estadsticasinternacionalesusadas(FAOSTAT,COMTRADE, OIMT)sealimentandeinformacinoficialdelospases.A vecesestainformacinnoestcompleta,oesterrada,obien essubjetivaporquesebasaendeclaracionesdeexportadores eimportadores.
Anlisis del comercio internacional de madera y de la gobernanza del sistema de verificacin de la legalidad en la regin de Amrica Central y la Repblica Dominicana
Propuesta Metodolgica
Exportacin legal
ComercioLegal
(+)Niveldelegalidadyregistro()
Importacin legal
Registro
Noregistro
Estadsticas
Evidencia?
Trabajodecampo
Exportacin clandestina
Contrabando
Importacin clandestina
1ConstruccindeunaLneaBase
VariablesparalaLneaBase
Matriz IntraRegional (8 x 8)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Rep. Dominicana
Matriz Extra Regional: R-CCAD hacia principales mercados internacionales (1 x 8) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Europa -27 Resto de Europa (?) Norteamrica Suramrica Caribe (?) China Resto de Asia Resto del mundo (?)
MapadelaMetodologa
FlujosdeComercio Visitaa puntode comercio Consultas aactores Anlisisde Basesde Datos
Documentado
Noregistrado
CITES
Certificado(FSC)
Indicadores sobre el desempeo de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales).
Indicadores sobre el desempeo de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales).
RecursosdelaUE
OficinaEuropeadeEstadsticas:informacindivididaen9reas temticasy30reassubtemticas.
Lapginapresentainformacinestadsticadecomerciointernacionalde lareginyelarancelcentroamericanodeimportacin.
3 Propuesta de metodologa de monitoreo de la informacin de comercio de madera Desarrolla una metodologa para monitorear comercio de madera en los pases con acuerdos VPA. (Por definir) Parte de la metodologa a definir conjuntamente con Independent Market Monitoring Methodology study (Ed Petke)
Valoragregado:ComoFLEGTpuedeapoyarREDD+
REDD+nopuedeserexitosabasadanicamenteenpagos;poreso laverificacindelalegalidadpuedeseruninstrumentoquepuede ayudararesolvereltemadegobernanzaforestalpobre. Pasesconbuenossistemasverificacindelalegalidadybuena gobernanzaestnenmejorescondicionesparaserexitososen REDD+ SistemasdeVerificacindelaLegalidad(FLEG/FELGT)sern componentesindispensablesdelMRVdeREDD+paraelmonitoreo delconsumodemaderacomoesfuerzodemitigacinenel programadereduccindeemisionesydesplazamientode sustitutosdealtahuelladecarbono(ERProgram).
Gracias
GuillermoA.NavarroM. EconomistaForestal gnavarrom@gmail.com OscarJ.SantamaraG. ConsultorenIndustriaForestal ossanta@racsa.com LuisC.VargasB. Economista lvargas@procomer.com