DICAS PARA ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO LOCAL A PARTIR DOS PEQUENOS NEGCIOS

Esta publicao baseada na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas e nas experincias vencedoras do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor

Braslia DF 2008

 Copyright 2008, SEBRAE, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas PERMITIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL MEDIANTE A CITAO DA FONTE SEBRAE SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS Presidente do Conselho Deliberativo Nacional ADELMIR SANTANA Diretor-Presidente PAULO TARCISO OKAMOTTO Diretor Tcnico LUIZ CARLOS BARBOZA Diretor de Administrao e Finanas CARLOS ALBERTO DOS SANTOS Gerente da Unidade de Polticas Pblicas BRUNO QUICK Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao MRCIO GODINHO Edio ABNOR GONDIM Consultoria de Contedo FLVIA GUERRA BARBIERI ALESSANDRO VASCONCELOS MACHADO Produo, Reportagem e Reviso PLANO MDIA Projeto Grfico e Diagramao RACIONALIZE Realizao UNIDADE DE POLTICAS PBLICAS DO SEBRAE Fotos AGNCIA SEBRAE DE NOTCIAS NO PARAN, ASSESSORIAS DAS PREFEITURAS FINALISTAS E VENCEDORAS DO PRMIO SEBRAE PREFEITO EMPREENDEDOR E CHESF

AGRADECIMENTOS Aos gestores pblicos que se inscreveram nas cinco edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Aos dirigentes das entidades representativas dos municpios, dos prefeitos, das prefeitas, dos vereadores e das vereadoras de todo o Pas: Associao Brasileira dos Municpios (ABM), Confederao Nacional dos Municpios (CNM), Frente Nacional dos Prefeitos (FNP) e Unio de Vereadores do Brasil (UVB). s micro e pequenas empresas e suas entidades que promovem o desenvolvimento em todos os municpios do Brasil.

apReSentaO
Os desafios para o desenvolvimento sustentvel esto na agenda das empresas e dos governos. Afinal, a competitividade do setor produtivo, agora e para as futuras geraes, resultado das caractersticas do ambiente de negcios do pas, do Estado, da regio e do municpio. Um ambiente de eficincia depende da qualidade das polticas tributrias, do nvel de educao e qualificao da mo-de-obra, da reduo de entraves burocrticos, da capacidade de inovao e acesso tecnologia, da regulamentao das relaes econmicas e sociais, entre outros fatores. Esta publicao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) conta com o apoio tcnico dos diversos parceiros ligados ao municipalismo e promoo do desenvolvimento. Todas as sugestes descritas nestas pginas tomam por base experincias de sucesso alcanadas por 2.655 prefeituras de todos os Estados e administraes regionais do Distrito Federal que se inscreveram, desde 2001, nas cinco edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.

Foco no desenvolvimento sustentvel

O Guia prope algo novo: o foco na promoo do desenvolvimento sustentvel a partir dos pequenos negcios em todas as reas de atuao das prefeituras no campo ou na cidade. O compromisso com o futuro comea agora.

Uma publicao para ser usada no cotidiano

Os exemplos e as dicas deste Guia para alcanar o desenvolvimento local devem estar sempre por perto, ao alcance das mos. O objetivo inspirar novas aes no seu municpio. Para uma busca rpida por temas, basta consultar o sumrio. Em breve, os municpios podero contar com mais um instrumento de apoio: o Portal do Desenvolvimento, que oferecer modelos de legislao, referncias de boas prticas de gesto pblica municipal, orientaes, casos de sucesso, dicas e informaes para o aprimoramento contnuo das aes das prefeituras de todo o Pas.

MenSaGeM dO SebRae
Juntos pelo desenvolvimento
O Guia Prtico do Prefeito Empreendedor traz propostas e exemplos que podem ser adotados nos municpios O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) parceiro das administraes municipais na criao de polticas pblicas locais de valorizao dos pequenos negcios. Esse segmento responsvel por expressivas oportunidades de renda e emprego. E s com a efetiva participao das micro e pequenas empresas na economia de todos os 5.563 municpios brasileiros, ser possvel alcanar o pleno desenvolvimento do Pas. Alm de buscar capacitao para administrar o prprio negcio, o empresrio precisa contar com ambiente favorvel para progredir, seja com a adequao dos tributos, seja com a reduo da burocracia ou ainda com o acesso inovao da era psindustrial, marcada principalmente pela difuso do conhecimento. O Sebrae criou o Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, o Guia do Candidato Empreendedor, os cursos de capacitao de gestores pblicos em compras governamentais. Apoiou eventos de prefeitos e gestores municipais e, agora, lana o Guia Prtico do Prefeito Empreendedor, depois da experincia que orientou, com bons resultados, os administradores eleitos em 2004. No incio de um novo mandato, no podemos nem devemos perder o bonde da histria. O Pas atravessa uma fase propcia ao desenvolvimento. nesse panorama que os pequenos negcios surgem como uma grande alavanca para a distribuio das riquezas geradas. Este trabalho traz orientaes prticas para a execuo das polticas pblicas sugeridas, com exemplos de aes adotadas pelos vencedores das cinco edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor e com base na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Ento, boa leitura e mos obra! O incio de um novo tempo j comeou!

ADELMIR SANTANA Presidente do Conselho Deliberativo Nacional

PAULO OKAMOTTO Diretor-Presidente

SUMRIO
Pgina

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1. Desenvolvimento sustentvel: um Desafio Para toDos os municPios

1.1 O desenvOlvimentO sustentvel acOntece pOr acasO? 1.2 qual O papel dO pOder pblicO municipal na prOmOO dO desenvOlvimentO sustentvel?

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2. Passo-a-Passo: Dicas Para fazer o Desenvolvimento sustentvel acontecer

2.1 planejar e estruturar O desenvOlvimentO sustentvel dO municpiO
derrubandO mitOs sObre O planejamentO municipal passO-a-passO para O planejamentO dO desenvOlvimentO sustentvel infra-estrutura para O fOrtalecimentO dOs pequenOs negciOs: uma questO de planejamentO planejamentO da gestO ambiental na prtica resultadOs esperadOs resumO exemplO

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2.2 enfrentar a burOcracia

nOvas legislaes apOntam um futurO cOm menOs burOcracia a burOcracia excessiva inibe e cOmprOmete a vida de milhares de empresas premissas para reduzir a burOcracia passO-a-passO: cOmO reduzir a burOcracia para as empresas medidas cOmplementares para a reduO da burOcracia resultadOs esperadOs resumO exemplO

Pgina
41
2.3 reduzir a infOrmalidade
micrOempreendedOr individual (mei): um atalhO para a inclusO prOdutiva cOmO enfrentar a infOrmalidade nO municpiO resultadOs esperadOs resumO exemplO

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2.4 criar Ou melhOrar a pOltica tributria para Os pequenOs negciOs

medidas tributrias aplicadas aOs pequenOs negciOs revisO dO cdigO tributriO municipal resultadOs esperadOs resumO exemplO

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2.5 priOrizar as micrO e pequenas empresas da regiO nas cOmpras gOvernamentais

mais OpOrtunidades para as micrO e pequenas empresas mais mercadOs, mais negciOs resultadOs esperadOs resumO exemplO

61

2.6 investir nO acessO inOvaO e tecnOlOgia

inOvaO e tecnOlOgia nO mundO real lei geral: benefciOs para a tecnOlOgia cOmO iniciar uma pOltica municipal de acessO inOvaO e tecnOlOgia resultadOs esperadOs resumO exemplO

67

2.7 apOiar O assOciativismO e a cOOperaO

tipOs de Organizaes assOciativas cOmO a prefeitura pOde apOiar O assOciativismO lOcal resultadOs esperadOs resumO exemplO

Pgina
73
2.8 facilitar O acessO aO crditO e aOs serviOs financeirOs
O papel da gestO pblica alternativas de crditO para Os pequenOs negciOs investimentO cOm destinO certO: fundOs lOcais resultadOs esperadOs resumO exemplO

80

2.9 prOmOver a educaO empreendedOra e prOfissiOnalizante

cOmO a prefeitura pOde apOiar O empreendedOrismO e a capacitaO prOfissiOnal resultadOs esperadOs resumO exemplO

86

2.10 implantar a lei geral municipal das micrO e pequenas empresas

razes para implantar a lei geral municipal lei geral municipal: uma respOnsabilidade cOmpartilhada nO municpiO passO-a-passO para implantar a lei geral municipal resultadOs esperadOs resumO exemplO

92 94 96

3. Dicas Para o Planejamento Do manDato

4. onDe buscar ajuDa 5. saiba mais

Sumrio

de micro e pequenas empresas formais (97,5% do total das empresas brasileiras)

5,9 milhes

A FORA DOS PEQUENOS NEGCIOS NO BRASIL

urbana empregada no setor privado, equivalente a 13,2 milhes de empregos com carteira assinada

51% da fora de trabalho 38% 20%

da massa salarial

do Produto Interno Bruto (PIB)

de empreendedores informais

10,3 milhes 4,1 milhes

de estabelecimentos rurais familiares (85% do total dos estabelecimentos rurais)

Fontes: Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2008 Sebrae/Dieese (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos/MTE), Rais; Elaborao: Dieese; Censo Agropecurio 1995/96 IBGE / Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO.

tOdOS
deSenvOlvIMentO SUStentvel: UM deSaFIO paRa tOdOS OS MUnIcpIOS
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Responsveis por 51% dos empregos, os pequenos negcios so peas fundamentais na economia local
As empresas, o contingente da fora de trabalho, o comportamento das pessoas, o papel dos governos locais, tudo est em constante transio. Com a economia no diferente. E entender o funcionamento dessa realidade na sua regio essencial para a escolha das polticas mais adequadas promoo do desenvolvimento sustentvel. A economia de cada municpio tem um perfil que no se encaixa em receitas prontas. As diferenas se devem cultura, histria, s vocaes e s riquezas locais, que so nicas. Entretanto, existe um ponto em comum entre todos os municpios: as micro e pequenas empresas so as maiores geradoras de emprego. Por isso, os pequenos negcios so peas fundamentais na economia local.

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Competitividade, crescimento e desenvolvimento sustentvel
A competitividade de uma regio decorre do dinamismo dos setores econmicos que a compem. Criar condies para que os pequenos negcios se fortaleam e gerem mais empregos um desafio para os governos e para as empresas. So comuns os exemplos de empresas que conseguem sucesso mundial em determinadas reas. que alguns pases criam ambientes nacionais de negcios mais estimulantes ao progresso de suas empresas. O mesmo acontece com algumas cidades. A competitividade um fenmeno que vai alm do desempenho em gesto. Para se tornar competitiva, a empresa precisa concentrar esforos na melhoria dos processos produtivos. E necessita tambm de investimentos e medidas da administrao municipal. H um conjunto de fatores que alteram o desempenho geral dos setores produtivos, tais como: desonerao tributria, ganho de eficincia da administrao pblica, condies regulatrias estveis e transparentes, acesso inovao e tecnologia, educao bsica de qualidade e qualificao profissional. O poder pblico tem papel central na construo da competitividade de uma regio por dois principais motivos:

Mobilizao de foras
A prefeitura tem capacidade de mobilizao nica. A simples sinalizao da busca corajosa de melhoria das condies para a atividade produtiva j consiste em um grande avano. O ganho de confiana no futuro do municpio pode trazer de volta o crescimento econmico.

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O tamanho do desafio indica a urgncia em compartilhar responsabilidades. Esse ambiente favorvel aos negcios pode e deve ser resultado de aes conjuntas com as lideranas locais, especialmente o empresariado, principal fora inovadora da economia.

Natureza dos investimentos

As aes e os investimentos necessrios para a melhoria do ambiente de negcios produzem benefcios para toda a sociedade, mesmo no gerando retorno financeiro direto. Um ambiente favorvel aos negcios e com ganhos de competitividade impulsiona o crescimento. O crescimento, por sua vez, aumenta a capacidade de investimento na gerao de oportunidades, ou seja, mais recursos para educao empreendedora, inovao e tecnologia, entre outras reas.

Ciclo do desenvolvimento
Competitividade e crescimento so condies essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Para alcanar a sustentabilidade, necessrio reconhecer que os recursos naturais so finitos ou limitados e planejar o desenvolvimento. Mais e melhores empregos, melhor distribuio de renda por meio do trabalho, mais horizonte social e cultural para todos os cidados, levando em conta a preservao do meio ambiente.

competitividade

crescimento

desenvolvimento sustentvel

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1.1

O deSenvOlvIMentO SUStentvel acOntece pOR acaSO?

O desenvolvimento freqentemente confundido com o crescimento econmico. No existe consenso entre os cientistas sociais sobre uma definio para o termo desenvolvimento. No h dvida de que o desenvolvimento significa resultados qualitativos na vida das pessoas. Ou seja, trabalho digno, boa escola para os filhos, acesso a servios pblicos de qualidade, como sade, segurana, lazer e transporte. importante destacar que o crescimento da economia de um pas ou de uma cidade no garante o seu desenvolvimento. Por isso, deve ser considerado como um meio e no como um fim em si mesmo. O desafio dos gestores pblicos municipais dar um passo alm, utilizando o crescimento econmico como alavanca para as polticas locais de desenvolvimento sustentvel.

Como medir o desenvolvimento na sua cidade

Parte do desenvolvimento pode ser percebida pela melhoria do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que mede fatores fundamentais como sade, educao e renda. O IDH foi adaptado para a realidade dos municpios e pode ser um importante indicador para a gesto pblica municipal. Para saber o IDH-Municipal da sua cidade, basta acessar http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas/index.php.

Desigualdade no Brasil
Quase 14 milhes de brasileiros ascenderam socialmente no Pas entre 2001 e 2007, de acordo com estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Nesse perodo, segundo a pesquisa Pobreza e Mudana Social, 10,2 milhes de brasileiros passaram da faixa de renda mensal mais baixa (at R$ 545,66) para a faixa de renda mdia (de R$ 545,66 a R$ 1.350,82) e 3,6 milhes saltaram da renda mdia para a faixa mais alta (acima de R$ 1.350,82).

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Nem tudo motivo de comemorao. A concentrao de renda no Brasil ainda uma das maiores do mundo. Entre a populao brasileira ocupada, os 10% mais pobres detiveram apenas 1,1% do total de rendimentos em 2007. Na outra ponta, os 10% mais bem remunerados concentraram 43,2% da renda. A desconcentrao de renda e a criao de mais empregos esto diretamente relacionadas ao surgimento e consolidao dos pequenos negcios locais. Mais empresas, mais e melhores empregos, mais renda.

QUal O papel dO pOdeR pblIcO MUnIcIpal na pROMOO dO deSenvOlvIMentO SUStentvel?

Desde a Constituio Federal de 1988, os municpios assumiram mais atribuies e responsabilidades. Durante muitos anos, os esforos das administraes municipais foram concentrados na urgncia em melhorar as condies de sade, educao, segurana e infra-estrutura nas cidades e na zona rural. Portanto, recente a incluso da promoo do desenvolvimento como prioridade na agenda municipalista. No demais repetir: a prefeitura tem papel preponderante no desenvolvimento. Garantir um ambiente de negcios adequado transforma a vida do municpio. Um trabalho que comea dentro do Poder Executivo municipal com planejamento e integrao de aes.

1.2

Anlise dos pequenos negcios locais possibilita ao estratgica

Classificar as cidades usando como critrio o nmero de habitantes no garante a adequao de uma poltica de desenvolvimento. Evidentemente, o tamanho das cidades exige polticas diferenciadas. Entretanto, as polticas pblicas de desenvolvimento devem levar em conta a quantidade e o perfil das empresas existentes no municpio em vez da quantidade da populao local.

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Com base nesses critrios, os itens listados, a seguir, vo auxiliar o entendimento do tipo de classificao dos municpios:

Cidade com muitos pequenos negcios e sem grandes empresas

Esse o perfil da maioria das cidades brasileiras. Grande parte dos casos observados mostra que dar prioridade a aes que beneficiem o surgimento e a expanso dos pequenos negcios uma estratgia de sucesso para a gerao de mais empregos, aumento da formalidade, atrao de investimentos sustentveis e fortalecimento da economia local.

Cidade com poucos pequenos negcios e poucas grandes empresas

H cidades onde se instalaram uma ou duas grandes empresas que costumam impulsionar o desenvolvimento econmico do municpio por meio da gerao de emprego e da cadeia produtiva criada no entorno delas. Em muitos casos, o progresso da cidade est diretamente relacionado prosperidade dessas grandes empresas. Apoiar pequenos negcios significa, no apenas defender-se dos riscos da dependncia, mas tambm criar estratgias de desenvolvimento sustentvel, buscando identificar o perfil do municpio.

Cidade com poucos pequenos negcios e sem grandes empresas

Com raras excees, so cidades estagnadas, onde a economia local depende da renda dos aposentados, de programas de transferncia de renda e dos empregos da prefeitura. Especialmente nesses casos, o apoio aos pequenos negcios o primeiro passo para reativar a economia, evitar o xodo rural e garantir uma porta de sada para os programas sociais.

Cidade com muitos pequenos negcios e muitas grandes empresas

Com estruturas econmicas e produtivas mais complexas, essas cidades representam 28% das existentes no Brasil. o caso de uma anlise mais especfica sobre cada situao. De qualquer forma, os pequenos negcios representam parcela importante no fenmeno da informalidade e tambm na reduo dos altos ndices de desemprego.

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A importncia de fixar a riqueza no local

Muitas cidades no conseguem oferecer empregos para toda a populao. comum que trabalhadores se desloquem diariamente para municpios vizinhos, contribuindo para a produo de riqueza e arrecadao de outro lugar, devido escassez de empregos locais. Os pequenos negcios mantidos pelos empreendedores locais so a forma mais eficiente de se iniciar o processo de fixao da riqueza local em todos os segmentos da economia. Investidores de fora tambm so bem-vindos, desde que ajudem a fortalecer a economia e os pequenos negcios locais. Ficam os investimentos, os empregos, o melhor atendimento populao, o aumento da base de arrecadao, entre outros benefcios. Ou seja, todos ganham.

Gesto pblica inovadora e voltada para resultados

Cada vez mais, a qualidade da gesto um diferencial na administrao pblica municipal. Desafios crescentes e falta de recursos so as principais reclamaes de prefeitos de todas as cidades. Essas e outras questes empurram as prefeituras para a captao de recursos e para o aprimoramento da gesto. A excelncia na gesto pblica significa investir tempo e dedicao na motivao e capacitao de equipes tcnicas, na articulao de parcerias estratgicas e, principalmente, na definio de metas e planos de ao compatveis com os resultados que se espera alcanar: fazer mais, melhor e com menos. Esse o desafio.

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paSSO

paSSO
paSSO-a-paSSO: dIcaS paRa FaZeR O deSenvOlvIMentO SUStentvel acOnteceR
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A Lei Geral Municipal das Micro e Pequenas Empresas o marco que orienta as polticas pblicas de apoio aos pequenos negcios
Todas as aes dirigidas ao desenvolvimento sustentvel necessitam de uma base slida, uma legislao adequada aos objetivos que se pretende alcanar. A Lei Geral Municipal das Micro e Pequenas Empresas um marco regulatrio fundamental para o desenvolvimento de todas as cidades brasileiras. Se essa legislao no for regulamentada e implantada, as propostas de desenvolvimento aqui expostas podem ficar comprometidas, seja pela ausncia de amparo legal, seja pela falta de foco. Apresentamos, a seguir, sugestes prticas de polticas pblicas convergentes com a Lei Geral que j foram aprovadas por muitos municpios brasileiros e resultaram na criao de um ambiente prspero e favorvel aos pequenos negcios.

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FIQUE DE OLHO!
Compromisso com uma agenda para o desenvolvimento Os municpios que entendem seu papel frente ao desenvolvimento e a importncia dos pequenos negcios fazem a diferena. Alm de trabalho persistente, preciso ter foco na qualidade da gesto pblica, da unio e do planejamento. So cidades que esto no rumo do desenvolvimento e j colhem mais empregos e renda.

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planeJaR e eStRUtURaR O deSenvOlvIMentO SUStentvel dO MUnIcpIO

O planejamento pode contribuir para a melhoria do ambiente de negcios e da qualidade de vida no municpio O desenvolvimento sustentvel um desafio para o mundo. Propor meios de harmonizar o desenvolvimento e a conservao ambiental uma tarefa complexa. Por esse motivo, nossos municpios, repletos de beleza e riquezas naturais, devem se comprometer desde j com a sustentabilidade. sugerido neste item um modelo de desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. A proposta de um desenvolvimento que no esgote os recursos naturais para o futuro. O desenvolvimento sustentvel sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a reduo do uso de matrias-primas e produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem. E tudo isso tem muito em comum com os pequenos negcios. As atividades produtivas de menor escala so mais flexveis para absorver um modo sustentvel de produo. Muitas so as medidas que o poder pblico pode adotar para estimular pequenos negcios e sustentabilidade. Em So Carlos (SP), por exemplo, o IPTU Verde incentiva a ampliao das reas verdes. Birigui (SP) oferece incentivos s pequenas construtoras para adotar energia solar nos empreendimentos imobilirios. Altinpolis (MT) garante benefcios para os pequenos negcios no turismo ecolgico. Esses e outros tantos exemplos ilustram a preocupao em construir solues locais. No discurso, no teoria. planejamento para fazer acontecer.

2.1

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PLANEJAMENTO PARA 50 ANOS
A Prefeitura de Gramado (RS) criou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e discute a sustentabilidade do municpio, baseada principalmente no turismo, para as prximas cinco dcadas. O projeto Gramado Mais 50 Anos conta com a participao da sociedade local.

Leonid Streliav/Prefeitura de Gramado

Derrubando mitos sobre o planejamento municipal

Em geral, cada secretaria ou rea da prefeitura realiza seu planejamento separadamente, provocando a fragmentao das aes da administrao municipal e a disperso de recursos humanos e financeiros. Alm de pouco eficiente, isso dificulta uma ao integrada entre os diversos programas e projetos. Em contrapartida, um bom planejamento pode integrar as reas e secretarias da prefeitura e coordenar a execuo das aes. Afinal, o planejamento uma oportunidade de pensar estrategicamente a cidade para antever o futuro e coordenar as aes de toda a administrao municipal e das foras produtivas em torno do desenvolvimento sustentvel. O planejamento bem mais que uma obrigatoriedade legal prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal ou no Estatuto das Cidades. Independentemente da forma ou abrangncia dos planos, alguns mitos e equvocos esto sempre presentes. Aproveite para derrubar alguns deles: Planejamento no perda de tempo. Sem planejamento no existem objetivos e metas. E, sem saber para onde vai, a gesto no chega a lugar nenhum. Planejamento no coisa complicada, que s consultores sabem fazer. Reunir as equipes e definir um roteiro para o planejamento um exerccio simples e no custa nada. Com certeza, as boas idias vo surgir e os acordos de metas sero claros e compartilhados. Um passo na direo do resultado.

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Planejar no caro. Ao contrrio, se o planejamento for bem feito e bem executado, poder eliminar desperdcios, evitar perdas e, principalmente, economizar muitos recursos para a administrao pblica. Em sntese, no existe desculpa para no planejar o futuro da sua cidade.

Passo-a-passo para o planejamento do desenvolvimento sustentvel

Seguir um passo-a-passo simples diminui as chances de erros durante o planejamento. Confira as principais etapas: 1 Passo. O prefeito o lder e deve atuar como tal no planejamento. Precisa estar frente do processo e dar o exemplo. Suas idias e compromissos garantem o rumo certo para as aes futuras. Assumir a liderana e dedicar-se a exerc-la o primeiro e o mais importante passo. 2 Passo. O segundo passo para que o desenvolvimento acontea de maneira bemsucedida definir uma rea responsvel pela coordenao do planejamento voltado para o desenvolvimento. Pode ser uma secretaria ou um departamento. Depende da realidade de cada municpio. A equipe que far parte dessa nova rea tambm deve ser motivo de ateno. Os envolvidos devero ter o perfil adequado ao desafio. So necessrias competncias tcnicas e muita habilidade de negociao e articulao com distintos segmentos da sociedade e lideranas locais. 3 Passo. Organizar as informaes de maneira mais compreensvel para todos os envolvidos. Muitos dados j esto disponveis no municpio, mas no so adequadamente aproveitados. 4 Passo. O quarto passo fazer uma anlise crtica de todo o material. Um olhar estratgico sobre os dados poder revelar caractersticas, tendncias, oportunidades e obstculos para o desenvolvimento do municpio.

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necessrio considerar a vocao e a realidade local. Por essa razo, fundamental a reflexo sobre o perfil dos negcios existentes, as oportunidades para novos negcios, as condies logsticas da regio, as fontes de investimento, os empreendimentos viveis, os nveis de educao e o poder de compra do municpio. Outra questo essencial avaliar a governana local, a capacidade de criar acordos estveis, a capacidade real dos parceiros de apoiar as aes. Em resumo, analisar as condies presentes de olho no futuro. Essa foi a diferena para algumas cidades que souberam aproveitar oportunidades e vocaes locais. Anchieta (ES), Central do Maranho (MA), Flornia (RN), Itabaiana (SE), Quixeramobim (CE), Rio dos Cedros (SC), Salgueiro (PE), Santana (AP) e Sorriso (MT) fazem parte desse grupo. 5 Passo. Obter recursos para planejar o quinto passo. A escassez de recursos financeiros no deve ser obstculo para o planejamento. possvel fazer planos compatveis com os recursos disponveis, adequar cronogramas e captar recursos de parceiros. 6 Passo. O sexto passo pensar no que precisa ser feito para assegurar o desenvolvimento sustentvel do municpio. O que fundamental para alcanar o futuro desejado? Alguns exemplos: modernizao administrativa, estabelecimento de um pacto local pelo desenvolvimento, plano tecnicamente consistente com indicadores para avaliao, produo ou atualizao de um sistema de informaes geogrficas, elaborao ou atualizao do Plano Diretor do Municpio, entre outros. 7 Passo. Criar espaos para a participao social o stimo passo. invivel ouvir cada cidado, mas possvel garantir a participao e o envolvimento das lideranas que representam toda a sociedade local. A participao efetiva de muitas pessoas no planejamento exige a adoo de metodologias adequadas a esse objetivo. Tcnicas de trabalho em grupo podem ser utilizadas para que o resultado final realmente reflita os anseios de todos. Muitas instituies e organizaes da sociedade civil aplicam essas tcnicas e podem ser parceiras da prefeitura nesse processo. Quanto mais participativo e qualificado for o planejamento, melhor dever ser o resultado. No partidarizar a escolha dos atores envolvidos no debate uma deciso que garante a continuidade do plano no futuro.

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Estimular a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente uma das aes que vai contribuir para a formulao de um planejamento sustentvel. 8 Passo. O oitavo passo adequar o marco regulatrio da cidade ao planejamento. Essa etapa depender da necessidade ou no de reformar os cdigos tributrio, de obras e edificaes e de postura, alm de atualizar o cadastro imobilirio, elaborar os planos setoriais e o oramento participativo. Todas so medidas fundamentais para garantir um melhor ambiente para os negcios. 9 Passo. O ltimo passo decisivo: executar. Colocar em prtica o planejamento requer acompanhamento constante. Sair do papel significa ganhar dinamismo e, por esse motivo, adotar metas e indicadores de desempenho que avaliem sua eficcia. O que no funciona deve ser ajustado.

SIGA ESTA IDIA!

Garanta a participao social. O planejamento com o envolvimento e o comprometimento das lideranas locais legitima as propostas do governo municipal e torna os parceiros e a sociedade co-responsveis pelo sucesso das iniciativas. E o mais importante: questes partidrias devem ficar fora do debate!

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Infra-estrutura para o fortalecimento dos pequenos negcios: uma questo de planejamento
Investir em projetos de infra-estrutura para os pequenos negcios vai trazer grandes benefcios para o desenvolvimento da economia local. Os empreendedores precisam de condies favorveis para assegurar a competitividade das empresas locais. Veja, abaixo, algumas aes que podem fazer parte do planejamento do municpio: O sistema de transporte tem grande impacto na atividade produtiva. Mesmo cidades de pequeno e mdio portes devem planejar seu crescimento para evitar futuros gargalos de logstica e no trnsito. Pontos de nibus, txis e estacionamentos bem planejados so grandes impulsos para o comrcio. Para os pequenos negcios, fundamental adotar solues logsticas simples que garantam o escoamento seguro e rpido da produo local. Parcerias com empresas de postagens expressas ou de nibus intermunicipais/interestaduais vo viabilizar as vendas para a regio, para o Estado e at para exportao. A criao de novos espaos pblicos para a comercializao da produo rural, do artesanato e de outros artigos dos negcios locais um estmulo ao empreendedorismo. A organizao de ruas, plos ou centros comerciais criam novos canais de comercializao para os pequenos negcios. A educao bsica condio essencial para o aumento da produtividade e, conseqentemente, da competitividade local. Alm de investir na melhoria crescente do ensino pblico, recomendvel planejar programas de reforo escolar para adultos em idade produtiva. A construo de espao para feiras de negcios uma oportunidade para atingir novos mercados e atrair compradores para a regio. O investimento em incluso digital tem impacto direto nos negcios locais. As pequenas empresas ganham agilidade para solucionar problemas, comercializar produtos, pesquisar, entre outras atividades. O acesso Internet pode e deve ser melhorado.

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Parcerias com empresas privadas interessadas em investir em telecomunicaes tambm so fundamentais. A telefonia de qualidade reduz os custos de transaes e de comercializao para os empreendedores. Apoio a programas de qualificao profissional e sade do trabalhador garante a qualidade da mo-de-obra local e o aumento da produtividade.

Planejamento da gesto ambiental na prtica

Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), at 2006 apenas 8% dos municpios brasileiros possuam secretaria, fundo, conselho ou legislao ambiental. Diante disso, foi criado o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC), uma iniciativa do MMA, Estados e prefeituras, que busca fortalecer o papel do municpio nesse tema. Representantes das prefeituras tm recebido treinamento em todo o Pas sobre elementos prticos de licenciamento e gesto ambiental, aes de grande impacto no ambiente de negcios de todas as cidades. Seu municpio j faz parte desse programa?

Resultados esperados
Gesto municipal integrada, traduzida em mais benefcios para o ambiente de negcios. Municipalizao da gesto ambiental, possibilitando maior agilidade para o setor produtivo local. Criao ou melhoria da infra-estrutura para comercializao de produtos e prestao de servios dos pequenos negcios: mercados, feiras, shoppings populares, entre outros. Universalizao do acesso informao por meio da Internet. Incentivos para atividades relacionadas vocao da cidade.

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Resumo
O prefeito deve atuar como lder no planejamento e envolver os demais lderes e parceiros. fundamental criar uma rea responsvel pela promoo do desenvolvimento sustentvel com um plano de ao voltado para a criao e a expanso de empresas e a gerao de empregos. Pode ser uma secretaria, um departamento ou uma coordenao. indispensvel organizar as informaes sobre caractersticas, tendncias, oportunidades e obstculos para o desenvolvimento sustentvel do municpio. Deve-se dimensionar os planos de curto prazo, de acordo com os recursos disponveis, e elaborar projetos para captar recursos de parceiros. O planejamento exige a definio do que precisa ser feito para assegurar o desenvolvimento sustentvel do municpio, como modernizao administrativa, criao ou fortalecimento de agncias de desenvolvimento, entre outras medidas. Criar espaos para a participao e o envolvimento das lideranas que representam toda a sociedade local. Adequar a legislao municipal ao planejamento. Reformar os cdigos tributrio, de obras e edificaes e de postura, alm de atualizar o cadastro imobilirio e de contribuintes.

Um bom exemplo de planejamento: Petrolndia (PE)

PLANEJAMENTO PARA PROMOVER NEGCIOS

Programa estabelece aes para o desenvolvimento sustentvel do municpio, evitando principalmente a poluio do rio So Francisco Entre os anos de 1987 e 1988, a cidade de Petrolndia, em Pernambuco, foi totalmente inundada para dar lugar hoje Usina Hidroeltrica Luiz Gonzaga. Dez anos depois, a nova Petrolndia, erguida pela Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), estava com prdios e obras de infra-estrutura inadequados, devido ao crescimento de 50% da populao registrado nesse perodo.
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A tarefa foi construir uma nova cidade com base em planejamento estratgico e oramento participativo, definidos em 2004 pelo 1 Frum de Desenvolvimento Sustentvel. Tudo isso para aplicar da melhor forma possvel os recursos das compensaes financeiras recebidas pelo municpio por causa da inundao de suas terras. E, acima de tudo, para evitar a poluio do rio So Francisco.

A orla do lago da hidroeltrica Luiz Gonzaga virou ponto turstico inclusive para receber grandes festas, como o Petrofest (carnaval fora de poca)

As medidas adotadas pela prefeitura apresentaram os seguintes resultados:

Construo da Praa da Matriz, da Praa dos Trs Poderes e da Praa da Alimentao. Modernizao da feira livre e do mercado pblico. Calamento de 40 mil metros quadrados. Pavimentao e urbanizao da orla do lago da hidroeltrica, onde foram instalados quatro novos restaurantes. Iluminao da BR-316, o principal acesso cidade. Calendrio turstico de festas e eventos, como o Petrofest (carnaval fora de poca) realizado na orla, com a participao de 30 mil pessoas.
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Divulgao/Chesf

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Movimentao, em 2006, de R$ 2 milhes com cinco eventos Petrofest, vaquejada, missa do vaqueiro, festa junina e festa do padroeiro. Gerao de ocupao e renda, nesses eventos, para cerca de 45 artesos, 200 microempreendedores e 300 prestadores de servios. Reforma geral do estdio de futebol. 240 produtores rurais beneficiados com o projeto A Caminho da Pesca Sustentvel, realizado no rio So Francisco.

Para atingir esses resultados, a Prefeitura de Petrolndia percorreu as seguintes etapas:

Promoveu o 1 Frum de Desenvolvimento Sustentvel de Petrolndia. Designou comisses tcnicas para encaminhar as propostas aprovadas. Criou o Programa Petrolndia: Plo de Desenvolvimento Sustentvel. Fez consultas populao e aos empresrios por meio do oramento participativo e das oficinas do Plano Diretor Municipal. Realizou estudos de viabilidade das aes aprovadas, como o projeto de piscicultura no lago da hidroeltrica.

2.2 enFRentaR a bUROcRacIa

O excesso de exigncias legais no processo de abertura, funcionamento e baixa das empresas compromete o ambiente de negcios. De acordo com o Banco Mundial, so necessrios 152 dias para abertura de empresas no Brasil. De acordo com a pesquisa Contribuio Criao de Novas Micro e Pequenas Empresas, do Sebrae, o tempo mdio para abertura de um empreendimento no Pas de 70 dias. Menor do que o anunciado pelo Banco Mundial, mas ainda excessivo.

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Novas legislaes apontam um futuro com menos burocracia

Sancionada pelo Presidente da Repblica em 14 de dezembro de 2006, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas criou um marco histrico no tratamento dos pequenos negcios no Brasil para eliminar e diminuir as distores. Cabe aos poderes locais regulamentar essa legislao com a aprovao da Lei Geral Municipal das Micro e Pequenas Empresas. O texto da Lei Complementar 123/2006, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, compatibiliza e integra procedimentos legais de distintos rgos e esferas de governo. A novidade que a simplificao no tratamento da burocracia poder agora ser ampliada aos trs mbitos de governo: municipal, estadual e federal. Outro novo marco regulatrio revela o esforo do poder pblico para a reduo da burocracia: a Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios (Redesim), criada pela Lei 11.598, de 3/12/2007. Mais do que uma lei, a Redesim um modelo de atuao que prev a integrao de todos os processos de rgos e entidades responsveis pelo registro, inscrio, alteraes e baixa das empresas, por meio de um sistema informatizado e com uma nica entrada de dados e de documentos pela Internet. O Comit Gestor Nacional e os Subcomits Estaduais da Redesim vo definir a estrutura e os critrios nacionais para o funcionamento prtico da legislao. As duas legislaes garantem a integrao da burocracia de forma que o cidado no mais precise percorrer todos os rgos para abrir uma empresa. Em um local nico, ser possvel realizar abertura, alterao ou fechamento de empresas.

A burocracia excessiva inibe e compromete a vida de milhares de empresas

Uma pesquisa do Sebrae/Vox Populi sobre a sobrevivncia e mortalidade das micro e pequenas empresas, divulgada em 2007, mostrou que as perspectivas de formalizao tm melhorado.

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Em 2004, quase 50% dos negcios eram encerrados antes de completar dois anos. Em 2007, essa taxa caiu para 22%. Problemas com a fiscalizao foram apontados como uma das principais razes para o fechamento das empresas. A reduo atribuda s condies econmicas favorveis e ao melhor planejamento das empresas.

FIQUE DE OLHO! Burocracia uma barreira para os negcios

O excesso de burocracia e os altos custos do processo, alm de estimularem a sonegao, inibem a legalizao dos empreendimentos, contribuindo de maneira decisiva para o crescimento da informalidade.

Premissas para reduzir a burocracia

A Lei Geral e a Redesim definem os princpios que devem ser adotados nas polticas pblicas para a reduo da burocracia. A idia simples e prtica para os governos e para os cidados: integrar procedimentos e eliminar duplicidades. Em geral, o cidado percorre vrios rgos, entrega documentos em cada um deles e preenche muitos formulrios. O que se pretende um atalho para essa longa jornada. Um local nico de atendimento e listas de documentos integradas. Os rgos vo compartilhar as informaes que o cidado prestar uma nica vez. Ele vai ganhar tempo e agilidade para iniciar o seu negcio. O governo reduz filas e melhora a qualidade no atendimento ao cidado. A empresa comea a funcionar mais rpido, gerando empregos e pagando tributos que sero investidos no desenvolvimento da cidade. Em resumo, todos saem ganhando.

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Quem circula a informao, no o cidado

A soluo consiste em determinar um fluxo nico e seqenciado de informaes e procedimentos, unindo todos os rgos responsveis por registro, funcionamento e baixa de empresas.

Atendimento nico
O empresrio deve dirigir-se a um nico local capaz de oferecer todas as solues e servios necessrios para a abertura de um negcio. O atendimento tambm poder ser por telefone ou via Internet. Cada Estado definir o modelo mais adequado sua realidade. A tendncia que, nas grandes cidades, a Junta Comercial seja a sede do atendimento unificado. Nas pequenas cidades, a melhor alternativa a prefeitura.

Caracterizao e diferenciao do nvel de risco da atividade

Negcios de baixo risco podem ser mais facilmente autorizados, sem necessidade de uma visita prvia. J os de alto risco exigem mais cuidado do poder pblico.

Alvar provisrio
Para as atividades de baixo risco, possvel permitir a emisso do alvar provisrio. O incio imediato das atividades garante velocidade na gerao de empregos e antecipa a arrecadao de tributos municipais.

Utilizao da Internet
A adoo de novas tecnologias agiliza o processo burocrtico como um todo. Associar o acesso informao com a realizao de alguns processos diretamente pela Internet reduz o volume de atendimento presencial na prefeitura.

Passo-a-passo: como reduzir a burocracia para as empresas

A prtica demonstra que os casos mais bem-sucedidos apostaram na integrao das reas/secretarias como principal estratgia. Um exemplo a Prefeitura de Petrpolis (RJ), que emite um alvar provisrio para as atividades de baixo risco em 24 horas e pela Internet.

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Outros exemplos: a Prefeitura de Porto Alegre (RS) conta com o Alvar na Hora; em Palhoa (SC), foi criado o Balco de Atendimento Empresarial; e a Prefeitura de Foz do Iguau (PR) lanou o Programa Empresa Fcil.

Divulgao/Sebrae-AL

DESBUROCRATIZAO FCIL
Nos ltimos seis anos, a Prefeitura de Macei, capital de Alagoas, tornou-se referncia nacional em termos de desburocratizao. Conseguiu descomplicar a legalizao de empresas com a criao e o funcionamento da Central de Atendimento Empresarial Fcil. Assim, legalizou de forma simplificada 9.133 novas empresas, de 2001 at setembro/2007, de um total de 12.900 pessoas atendidas.

As principais etapas para o registro de empresas esto resumidas na figura da pgina seguinte. Cabe administrao municipal reduzir a burocracia em cada etapa, utilizando os princpios estabelecidos na legislao e as boas prticas adotadas por centenas de prefeituras.

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ORIENTAO
Informar sobre as exigncias legais, riscos e responsabilidades do negcio

CONSULTA PRVIA
Informar se a atividade permitida no local pretendido e se o nome escolhido j foi anteriormente registrado

REGISTRO
Os rgos realizam o registro de forma integrada. Se a atividade for de baixo risco, o incio imediato

LICENCIAMENTO
Os rgos realizam o licenciamento de forma integrada e a visita para vistoria

A prefeitura deve focar seus esforos para adotar medidas que causam maior impacto na reduo da burocracia: integrar secretarias e rgos do municpio, racionalizar processos, estabelecer convnio com a Junta Comercial do Estado, definir a caracterizao de grau de risco ambiental e sanitrio, expedir alvar provisrio e criar um local nico para o atendimento s empresas. Em seguida, deve-se gradativamente avanar para medidas mais complexas, que iro contribuir para a melhoria do ambiente de negcios na cidade.

1 Passo. Integrar secretarias e rgos do municpio

O objetivo oferecer de forma integrada as informaes que o empresrio necessita sobre exigncias, riscos e responsabilidades relacionados atividade que pretende iniciar. A integrao significa estabelecer conexes e consolidar informaes para a realizao de pesquisas prvias s etapas de registro, alterao e baixa dos micro e pequenos negcios. Esse esforo envolve a maioria das secretarias e rgos municipais. Por isso, indispensvel identificar quem vai liderar ou coordenar o processo de integrao. A capacitao dos funcionrios fundamental e deve envolver principalmente as reas de Fazenda, Administrao, Procuradoria, Desenvolvimento Econmico (ou similares), Agricultura (ou similares), Sade e Educao.

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2 Passo. Racionalizar processos

Simplificar, uniformizar, atualizar e racionalizar as exigncias quanto segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, entre outras. necessrio rever a lista de documentos exigidos para evitar duplicidades e custos desnecessrios. Decidir o que realmente importante representa o maior desafio. Alguns exemplos de processos e orientaes a serem racionalizados: - Informaes sobre abertura, funcionamento e baixa de empresas. - Consultas prvias, obteno de alvars e licenas. - Inscrio estadual e autorizao para emisso de talo de nota fiscal. - Informaes sobre o clculo e o pagamento de taxas e impostos. - Parcelamento de dbitos/dvidas tributrias. - Emisso de certides negativas. - Exigncias do cdigo de postura, plano diretor e demais instrumentos de regularizao fundiria.

3 Passo. Estabelecer convnio com a Junta Comercial do Estado

Cada municpio deve articular com a Junta Comercial do Estado uma parceria para agilizar os processos. um atalho para a integrao com os rgos estaduais e federais. Confira se a Junta Comercial do Estado j possui convnio com a Secretaria Estadual da Fazenda e com a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Essa a melhor alternativa para a integrao do municpio. O Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas da sua regio tambm deve fazer parte do registro integrado.

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4 Passo. Definir as atividades de risco ambiental e sanitrio
Mais de 70% das atividades no oferecem grandes riscos. Portanto, regulamentar a definio de risco garante a essas empresas um alvar mais gil e mais simplificado. Se possvel, via Internet. Consulte as orientaes do Comit Gestor da Redesim. Outra vantagem da liberao das atividades de baixo risco que a administrao pblica poder direcionar sua ateno s empresas que de fato oferecem riscos sociedade. A ao da fiscalizao fica mais rpida e eficiente. Para as atividades de risco alto, preciso definir as rotinas e procedimentos a serem cumpridos. A agilidade na informao e na orientao torna mais fcil a abertura dessas empresas, mesmo sem o direito ao alvar provisrio.

5 Passo. Expedir alvar provisrio sem vistoria prvia

Dispensar a vistoria prvia e instituir o Alvar de Funcionamento Provisrio pelo municpio para as atividades de baixo grau de risco pressupem que o empresrio dever assinar um Termo de Responsabilidade, assumindo riscos e conseqncias, caso no cumpra as exigncias legais. O alvar provisrio no exclui a possibilidade de vistoria. Apenas permite o incio das atividades at que essa etapa seja concluda. A vistoria poder ocorrer a qualquer tempo. Em algumas cidades, o alvar provisrio emitido pela Internet, o chamado Alvar Digital. Essa medida exige a contratao de um software especfico, tornando necessria a avaliao desse investimento em relao densidade empresarial do municpio.

6 Passo. Criar local nico para o atendimento empresarial

Reunir todos os rgos municipais em um nico local agiliza e desburocratiza o atendimento ao empresrio. Existem atualmente diversas experincias em todo o Pas que comprovam o sucesso dessa estratgia. Exemplos esto por toda parte.

7 Passo. Aderir Redesim

A legislao prev que at junho de 2009 os municpios com mais de 20 mil habitantes devero aderir e adotar os procedimentos da Redesim. Os demais tm adeso opcional. As orientaes prticas para a adeso estaro disposio dos municpios na Junta Comercial do Estado. Uma boa alternativa para os municpios juntar em um nico espao a integrao proporcionada pela Redesim (sistema informatizado) com um excelente atendimento presencial para orientao empresarial.

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Medidas complementares para a reduo da burocracia

Algumas aes de reduo da burocracia podem ser implementadas ao longo do governo visando aprimorar o ambiente de negcios. So as seguintes:

Adequar o licenciamento sanitrio s necessidades das pequenas empresas

Muitos pequenos empreendimentos enfrentam dificuldades para adequar seus produtos e servios s normas e aos padres de higiene, armazenagem, transporte, entre outros aspectos. O papel da prefeitura promover o ajustamento das normas e os regulamentos dos servios de inspeo sanitria realidade do pequeno empreendedor. O propsito deve ser principalmente educar e estimular boas prticas.

Regularizar o licenciamento ambiental

Os municpios so os entes pblicos responsveis pelo licenciamento ambiental sempre que o impacto a ser evitado ou reduzido for local, podendo tambm assumir essa atribuio por meio de lei ou convnio com o governo estadual. Os procedimentos do licenciamento ambiental devero ser simplificados, agilizados e com custos reduzidos. Alm disso, o municpio ter que oferecer assistncia tcnica s micro e pequenas empresas. Para cumprir tal funo, os municpios devem organizar-se, estabelecer diretrizes normativas e procedimentos que garantam a preservao ambiental sem aumentar a burocracia. Tambm ser necessrio adotar programas de capacitao de funcionrios da prefeitura para avaliao de impacto ambiental, acelerando a concesso de alvars, licenas etc.

Publicar no site da prefeitura informaes sobre a atividade empresarial

Essa uma idia barata e de fcil execuo. A prefeitura que j tem um site pode criar uma seo nova destinada aos empresrios, com informaes sobre a atividade empresarial, abertura e fechamento de empresas, Alvar Digital (se houver), nota fiscal eletrnica (se houver), ferramenta de cadastro de empresas do municpio para fins de compras pblicas e muito mais.

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Modernizar a gesto pblica com a adoo do governo eletrnico (e-Gov)
Cidades de todos os portes podem apostar no governo eletrnico como estratgia de promoo da cidadania empresarial, desde que a incluso digital seja parte da poltica. do cotidiano de muitos municpios a oferta dos seguintes servios pela Internet: registro de empresas, emisso de certides, notas fiscais eletrnicas, informaes sobre exigncias, agendamento de servios presenciais, marcao de exames e consultas mdicas, matrculas escolares, entre outros.

Utilizar a certificao digital nos servios pblicos

A desburocratizao tem na certificao digital um instrumento importante, uma espcie de carteira de identidade virtual, que permite a identificao segura de uma mensagem ou transao em rede de computadores, pois contm os dados de seu titular (nome, e-mail e CPF). A tecnologia permite comprovar a identidade tanto de pessoas fsicas quanto de jurdicas, garantindo transaes comerciais e financeiras, a troca de mensagens eletrnicas com total segurana, sigilo e agilidade, dispensando o uso de documentos fsicos.

Resultados esperados
- Reduo do prazo de abertura e funcionamento de empresas. - Aumento do nmero de empresas formalizadas. - Melhoria do ambiente de negcios. - Aumento do nmero de empregos. - Melhoria do ndice de satisfao da populao. - Aumento da arrecadao municipal. - Diminuio de custos e prazos. - Estmulo formalidade. - Aumento de empregos reais.

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Resumo
Para a adoo de uma poltica de reduo da burocracia, so necessrios os seguintes passos: Integrar as secretarias e rgos municipais. preciso fazer uma avaliao cuidadosa e estabelecer conexes entre os procedimentos para registro, funcionamento e baixa de empresas em cada secretaria. Definir quem vai liderar o processo fundamental. Racionalizar processos. A visualizao do processo ajuda a identificar duplicidades e exigncias que podem ser dispensadas. Basta construir um nico fluxo do processo e reunir a equipe para que idias e solues sejam construdas. Firmar convnio com a Junta Comercial para integrar os procedimentos de registro e baixa de empresas fundamental. Dessa forma, o municpio estabelece apenas um canal de comunicao e alcana todos os rgos estaduais e federais envolvidos. Regulamentar a definio de risco possibilita a obteno de alvar mais gil e simplificado. O chamado alvar provisrio dispensa a vistoria prvia e pode ser emitido na prefeitura ou pela Internet. A vistoria poder ocorrer a qualquer tempo, mediante a assinatura de um termo de responsabilidade pelo empresrio. Criar um local nico para atendimento aos empreendedores a melhor forma de colocar em prtica a integrao das secretarias e rgos municipais. A ao conjunta possibilita o aprimoramento constante do processo e garante que o empreendedor se dirija somente a um local, onde encontrar todas as solues e orientaes necessrias. Aderir Redesim uma ao altamente recomendada para a oferta de um sistema informatizado. Outras medidas de desburocratizao sugeridas neste captulo podem ser adotadas para complementar e aprimorar os esforos da administrao municipal. Cada cidade deve avaliar suas prioridades.

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FIQUE DE OLHO!
Reduzir a burocracia um trabalho conjunto A sua cidade no est sozinha na tarefa de reduzir a burocracia. So parceiros dessa iniciativa a Junta Comercial do Estado, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Secretaria de Fazenda do Estado e o Sebrae Estadual.

Um bom exemplo de desburocratizao: Cariacica (ES)

CENTRO ATENDE E CAPACITA EMPREENDEDORES

Micro e pequenas empresas conquistam unidade exclusiva de atendimento Para facilitar a vida dos empreendedores, a Prefeitura de Cariacica, no Esprito Santo, criou uma unidade exclusiva de atendimento, o Centro Integrado de Apoio Micro e Pequena Empresa (Ciampe). Foi institucionalizado com a regulamentao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, pela Lei 4.459/2007. Alm de centralizar em um nico local todos os rgos envolvidos no processo de regularizao de empresas, o Ciampe tambm oferece cursos de aperfeioamento para empresrios.

Confira os resultados alcanados pela Prefeitura de Cariacica, aps a municipalizao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas e a implantao do Ciampe:
Abertura de 1.330 novas empresas na Central Fcil do Ciampe, o que representou 13% das novas empresas abertas no Esprito Santo, no perodo de 01/08/06 a 31/08/07. Antes disso, Cariacica era responsvel por apenas 6,5% das empresas abertas.
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Atendimento de 3.397 empreendedores e empresrios. Expedio de 1.634 alvars. Em 2004, a prefeitura s expediu 491 alvars para 7.664 empresas que funcionavam no municpio.

Rodrigo Gavini/Semco/PMC

A criao do Centro de Apoio a Micro e Pequena Empresa (Ciampe), em Cariacica (ES), estimulou a abertura de 1.300 empresas no municpio

Aumento de 20% na gerao mensal de empregos. Instalao da unidade municipal do programa estadual de microcrdito NOSSOCRDITO, que atendeu 1.457 empreendedores e gerou 820 empregos.
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Para traar e efetivar polticas de apoio s MPE, a Prefeitura de Cariacica adotou as seguintes providncias:
Efetivou propostas aprovadas pelo Frum Consultivo Pblico-Privado, constitudo em agosto de 2005, com representantes de vrias entidades pblicas e privadas, como Cmara de Vereadores, governo municipal, contabilistas e empresas. Realizou uma pesquisa e constatou que 87% das empresas consultadas tinham CNPJ, mas estavam irregulares, sem alvar de funcionamento, certides, entre outros. Criou o Ciampe, proposto pelo Frum, na regulamentao da Lei Geral. Instituiu o Programa Estruturante da Micro e Pequena Empresa (Proempre), para incentivar a regularizao e a capacitao das empresas, e a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Turismo, com uma diretoria exclusiva de MPE. Buscou o envolvimento de parceiros, como o Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo (Bandes), para a criao de linha de microcrdito no municpio.

RedUZIR a InFORMalIdade 2.3

As micro e pequenas empresas so um caminho para sair da informalidade A informalidade est impregnada em todos os segmentos produtivos. Abriga tanto a atividade empresarial (empreendimentos informais) quanto os trabalhadores por conta prpria, produtores rurais e autnomos (pessoas fsicas que prestam servios eventuais, tais como encanadores, artesos, camels). margem da legislao, os empreendimentos informais, em sua maioria, esto localizados na residncia dos prprios donos, em ruas, nas praas pblicas ou em pequenas propriedades rurais. So negcios que funcionam durante o ano inteiro, mas no possuem qualquer tipo de licena federal, estadual ou municipal, para o exerccio de suas atividades. Esto inseridos no pequeno comrcio e nos servios de baixa qualificao, nas atividades rurais pouco produtivas e em outras que no exigem nveis elevados de escolaridade e profissionalizao.

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Diante das dificuldades para conseguir um novo emprego formal (ou mesmo o primeiro emprego), muitos trabalhadores ficam sujeitos a ganhar a vida se submetendo a longas jornadas de trabalho e a baixa remunerao em empreendimentos geralmente irregulares e ocasionais. Alm disso, eles apresentam pouca ou nenhuma qualificao tcnica. O ponto de partida para reduzir a informalidade conhec-la profundamente. Um levantamento poder identificar quem e quantos so os informais, como e onde trabalham, quais suas principais necessidades. Com esses dados, ser possvel realizar um cuidadoso planejamento de polticas mais adequadas criao de estmulos para a formalizao dos negcios e a qualificao profissional dos empreendedores.

FIQUE DE OLHO!
As micro e pequenas empresas so estratgicas para a reduo da informalidade porque: Geram postos de trabalho para pessoas com pouca qualificao profissional. Oferecem oportunidades a parcelas desfavorecidas da populao. Garantem oportunidades para a incluso produtiva. Ajudam a desconcentrar renda por meio do trabalho. Significam uma porta de sada para os programas sociais.

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Microempreendedor Individual (MEI): um atalho para a incluso produtiva
Para aumentar a regularizao dos informais, o Congresso Nacional props o projeto de lei que prev a criao de uma nova figura jurdica o Microempreendedor Individual ou MEI, como vem sendo tratado. A proposta conta com o apoio da Frente Parlamentar das Micro e Pequenas Empresas do Congresso Nacional, dos governos estaduais e federal, alm de todos os partidos polticos. Trata-se de um aperfeioamento da Lei Geral das MPE. A nova lei vai beneficiar os empreendedores com faturamento anual de at R$ 36 mil. Em geral so profissionais autnomos que prestam servios simples, deixam de recolher tributos, no seguem as regras para funcionamento estabelecidas pela administrao municipal e no tm cobertura previdenciria. So doceiras, sapateiros, manicures, barbeiros, costureiras, pintores, mecnicos, encanadores, serralheiros, marceneiros, entre tantos outros. O MEI apresenta as seguintes caractersticas: Tributos: os recolhimentos tributrios sero fixos. Apenas 11% do salrio mnimo (R$ 45,65 em 2008) para o INSS, R$ 1,00 de ICMS e R$ 5,00 de ISS, quando for o caso. Haver iseno dos demais tributos. Empregados: o MEI poder ter somente 1 empregado, que dever ter retido o valor de 8% sobre um salrio mnimo a ttulo de contribuio previdenciria prpria, e o empresrio complementar com outros 3% (R$ 12,45). No h alteraes nos direitos trabalhistas dos empregados do MEI. Cobertura previdenciria: os direitos sociais esto garantidos. uma segurana para o empreendedor e seus dependentes e para os clientes. Esto assegurados o direito aposentadoria por idade ou invalidez, o auxlio-recluso, o seguro de acidente de trabalho, a licena-maternidade, entre outros benefcios. Baixa burocracia: est prevista a inscrio simplificada, assim como o pagamento de seus tributos por meio de carn ou na prpria conta de luz.

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Contabilidade: os empreendedores que se enquadram nessa classificao esto dispensados de contabilidade. A comprovao da receita bruta ser feita mediante apresentao do registro de vendas ou de prestao de servios, ficando dispensados da emisso do documento fiscal para consumidores finais. Por outro lado, devero exigir notas fiscais nas aquisies de mercadorias e servios e anex-las ao registro de vendas ou de prestao de servios.

Como enfrentar a informalidade no municpio

A formalizao da empresa precisa ser um bom negcio. A prefeitura deve criar condies atrativas e estimulantes para a regularizao dos empreendedores informais. Tudo isso depende da combinao de medidas. Alm de simplificar e reduzir o custo para a legalizao do negcio, preciso investir em adequao do espao urbano, na fiscalizao e na comunicao. Uma medida complementar oportuna o uso do poder de compra da prefeitura. Comprar mais das micro e pequenas empresas locais abre um novo mercado e incentiva a formalizao. Algumas cidades desenvolveram solues para enfrentar a informalidade e j colhem os bons resultados. As prefeituras de Feira de Santana (BA) e Manaus (AM) so exemplos de xito na reduo da informalidade.

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A ARTE DA LEGALIDADE
Egdio Zuanazzi/Pref. de Embu das Artes

A Prefeitura de Embu das Artes (SP) combateu a informalidade no comrcio com a campanha T Legal em Embu. Em contrapartida, isentou micronegcios instalados na casa do prprio empreendedor. Dos 2.500 informais que havia no municpio, 800 foram regularizados, inclusive 88% dos 550 expositores da Feira de Artes, o principal atrativo turstico da cidade.

Para isso, importante adotar as seguintes medidas:

Reduzir a burocracia e os tributos

Os dados da informalidade local podem indicar o melhor caminho para uma poltica de estmulo formalizao das atividades informais: quais as principais atividades beneficiadas, qual o valor do benefcio etc. A maior parte dos informais realiza sua atividade produtiva em casa ou em espaos pblicos. As legislaes devem ser adequadas a essa realidade, regularizando atividades tipicamente rurais, pousadas (hospedagem domiciliar) e as chamadas atividades de fundo de quintal, realizadas na prpria residncia do empreendedor.

Oferecer infra-estrutura
Criar espaos para a comercializao dos produtos e servios estimula a atividade produtiva, alm de regularizar a ocupao desordenada de ruas e praas. Feira do Produtor Rural, Mercado Municipal, Shopping Popular e Plo de Comrcio so algumas solues possveis.

Comunicar e orientar
A comunidade deve ser uma aliada na regularizao das atividades produtivas. Por isso, importante que todos conheam as vantagens da reduo da informalidade para os empreendedores e para toda a cidade. As chances de sucesso das medidas aumentam com a ampla divulgao de seus benefcios e prazos para adequao.

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Ao mesmo tempo, deve ser intensificada a orientao dos empreendedores para se alcanar impacto positivo na consolidao do negcio. Noes de gesto contribuem para o aumento do faturamento e da renda dos profissionais.

Oferecer crdito
A formalizao das atividades produtivas garante a adoo de novas ferramentas de gesto. Uma das mais importantes o acesso ao crdito. Compete administrao municipal atrair instituies financeiras e de microcrdito para a cidade. preciso estimular a oferta de linhas de investimento na produo urbana e rural.

Fiscalizar
A fiscalizao fundamental para o sucesso de uma poltica de reduo da informalidade. preciso garantir aos empreendedores o seu espao e impedir a concorrncia predatria dos que resistem em aderir regularizao. Esse processo deve ser feito em duas fases. A primeira uma visita de orientao, de esclarecimento das vantagens da formalizao com prazo definido para a adequao da atividade produtiva. A segunda fase a fiscalizao punitiva.

Resultados esperados
Mais empresas abertas e formalizadas. Diminuio de custos operacionais e tempo para abertura, alterao e encerramento de negcios. Aumento na gerao de empregos formais. Trabalhadores com direitos sociais assegurados. Aumento da oferta de servios empresariais na localidade: crdito, capacitao, tecnologia etc. Maior arrecadao de tributos em mdio prazo.

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Resumo
Conhea a informalidade no seu municpio: quantos so os trabalhadores informais, quais as principais atividades, locais de trabalho (ruas e praas pblicas). So informaes essenciais para o enfrentamento do problema. A combate informalidade depende de legislao que garanta a reduo da burocracia e dos custos tributrios para incentivar a regularizao dos pequenos negcios. A ao da prefeitura estratgica na abertura de espaos de comercializao de produtos e prestao de servios, na criao de novos mercados por meio de compras pblicas e na fiscalizao das atividades no regularizadas. A condio essencial para o sucesso de toda poltica a comunicao clara com a sociedade local. Divulgar polticas, vantagens e benefcios aproxima os empreendedores da gesto municipal e estabelece uma relao de mtua confiana. O programa completo para reduzir a informalidade pode ser resumido em medidas que incluem: facilidade para formalizar o negcio, menos tributos, organizao do espao pblico, acesso a crdito e capacitao, oportunidade para vender prefeitura e comunicao aos empreendedores.

Um bom exemplo de reduo da informalidade: Osasco (SP)

MENOS IMPOSTOS, MAIS EMPRESAS

Prefeitura cria incentivos fiscais, reduz ISS de 81 categorias de servios, premia contribuintes em dia com tributos e desenvolve incubadoras A cidade de Osasco, na regio metropolitana de So Paulo, deixou para o passado a classificao de cidade-dormitrio e tornou-se um plo atrativo para o surgimento de novas empresas. Isso foi alcanado com a instituio por lei municipal do novo Cdigo Tributrio Municipal, com a criao do programa de desburocratizao Osasco Legal e com a instalao de incubadoras de empresas e de empreendimentos populares.
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Osasco acumula os seguintes resultados favorveis formalizao de empregos e empresas:

80% de aumento na arrecadao municipal em trs anos, passando de R$ 479 milhes, em 2004, para R$ 872 milhes, em 2007. Aumento de 23 mil empregos com carteira assinada. O ndice de empregos informais caiu de 37,4% para 33,7% do total de ocupados. 13.725 empresas beneficiadas com a reduo do ISS para 81 segmentos. 7.100 empresas beneficiadas com a reduo do IPTU. Reduo do prazo de abertura de empresas, de 120 para 15 dias. Aprovao da Lei de Incentivos Fiscais, a Lei 149/2006. Eliminao da taxa de incndio. Sorteios para contribuintes em dia com o IPTU, em vez de anistias fiscais. Criao do ISS eletrnico, facilitando o acesso pela Internet.

Agncia Luz/Sebrae-SP

Em Osasco (SP), o apoio formalizao das empresas aumentou o nmero de empregos com carteira assinada e contribuiu para regularizar negcios em incubadoras pblicas

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9 empresas instaladas e 4 atendidas a distncia pela Incubadora Mista de Empresas de Osasco. 600 pessoas ocupadas e 27 atividades apoiadas pela Incubadora Pblica de Empreendimentos Populares e Solidrios. 65 mil alunos atendidos com 43 mil kits de uniformes produzidos na Incubadora Pblica.

Para direcionar as aes da Prefeitura em benefcio das MPE, foram cumpridas as seguintes etapas:
Instituio do Frum Municipal de Desenvolvimento Econmico Sustentvel, por meio do Decreto 9.470, de 9/9/05, com a participao de representantes de 30 entidades. Aplicao da agenda econmica comum criada no Frum entre agentes pblicos e privados, a exemplo do novo Cdigo Tributrio Municipal, da Lei de Incentivos Fiscais e das aes de desburocratizao. Montagem da Incubadora Mista de Empresas e da Incubadora Pblica de Empreendimentos Populares e Solidrios. Contou, respectivamente, com a colaborao do Sebrae, da Fiesp e do Bradesco; e da Secretaria Nacional de Economia Solidria, da Finep, do Ministrio de Desenvolvimento Social e da Caixa Econmica Federal.

cRIaR OU MelHORaR a pOltIca tRIbUtRIa paRa OS peQUenOS neGcIOS 2.4

A desonerao contribui para o aumento da competitividade das empresas locais Polticas de reduo e simplificao de tributos, associadas a outras medidas de apoio, podem resultar no aumento da taxa de formalizao das micro e pequenas empresas, alm de desonerarem a administrao pblica de pesadas estruturas de fiscalizao tributria. A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas j prev avanos nesse sentido. Por meio dela, foi criado o regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies em mbito nacional.

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O Simples Nacional, ou Supersimples, como mais conhecido, reduz a complexidade no pagamento de impostos, incorporando o ISS (municipal) e o ICMS (estadual) ao conjunto de tributos federais que incidem sobre as empresas de menor porte (IRPJ, IPI, PIS, Cofins, CSLL e INSS). Os limites para a cobrana do ISS, segundo as alquotas constantes na tabela prpria do Supersimples, so parmetros mximos; os municpios podem por meio de legislao prpria desonerar total ou parcialmente as micro e pequenas empresas.

Medidas tributrias aplicadas aos pequenos negcios

Algumas das muitas idias que podem ser adotadas pelo municpio: Fixar as alquotas do ISS aplicveis a cada atividade, respeitando os limites legais (ADCT art. 88 I, LC 116/03 art. 8 II, e LC 123/06 anexo 3). Regular a forma e as condies de isenes, incentivos e benefcios fiscais que sero concedidos. Definir a cobrana do IPTU com desconto proporcional contratao de pessoal, especialmente em atividades intensivas em fora de trabalho. Estabelecer iseno das taxas relacionadas licena de localizao, inscrio cadastral, licenciamento e vigilncia sanitria, licenciamento e controle ambiental. Oferecer incentivo revitalizao desconto no pagamento de tributos municipais para estimular aes de recuperao de imveis e reas estagnadas. Estabelecer o ISS fixo para empresas enquadradas no Simples Nacional, respeitando o limite de receita bruta da empresa e a carga tributria prevista na Lei Complementar 123/06, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Parcelamento de dbitos: o ideal que exista uma regra permanente, deixando eventuais benefcios extras (anistias parciais, por exemplo) para momentos especficos. Dessa forma, no se estimula a inadimplncia. Criar o chamado IPTU Verde, que estimula empresas e cidados a plantar rvores e a preservar reas naturais, oferecendo descontos no imposto. Definir estmulos e compensaes para Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), reas ngremes e demais categorias de conservao que impedem ou reduzem a atividade econmica.

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FIQUE DE OLHO!
Alta carga tributria reduz competitividade importante que a prefeitura avalie a possibilidade de reduo ou iseno das taxas relacionadas a alvar, letreiro, renovao e fiscalizao do municpio. Se os pequenos negcios so onerados em excesso, perdem competitividade e geram menos empregos.

Na maioria dos casos, a reduo de tributos para micro e pequenas empresas, se bem trabalhada, reverte-se em formalizao e gerao de receita para o municpio. Caruaru (PE), Vrzea Grande (MT), Acrelndia (AC), Parana (GO), Pelotas (RS), Tangar da Serra (MT) e Areia Branca (RN) so alguns dos municpios que apostaram nessa idia e garantiram aumento na base de arrecadao. importante desenvolver um estudo com a equipe tcnica da prefeitura para avaliar os impactos antes de aprovar uma legislao dessa natureza. A negociao com o setor produtivo e os compromissos de ambas as partes com o desenvolvimento podem apontar para medidas com forte apelo para a gerao de empregos. Uma poltica tributria adequada ao perfil do municpio garantir maior arrecadao no mdio prazo e maior ndice de legalizao de empresas.

Reviso do Cdigo Tributrio Municipal

No Cdigo Tributrio Municipal, devem ser consideradas somente as matrias objeto de lei, ou seja, que devem ser submetidas apreciao da Cmara Municipal, deixando na competncia do Executivo os assuntos que podem ser regulados por decreto. Isso tornar o Cdigo mais conciso e objetivo.

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SIGA ESTA IDIA!
Definir alquotas diferenciadas de ISS para setores determinados, tanto para os que no podem optar pelo Simples Nacional, quanto para aqueles relacionados vocao que se pretenda estimular no municpio.

Resultados esperados
Melhoria do ambiente empresarial com mais estmulos a novos negcios. Aumento da arrecadao municipal em mdio prazo. Maior satisfao e apoio do empresariado ao poder pblico. Maior ndice de legalizao de empresas. Mais renda e consumo no municpio. Maior autonomia financeira para o municpio. Maior retorno no ndice de participao do municpio no ICMS.

Resumo
A experincia de vrios municpios comprova que a criao de polticas de reduo de tributos para os pequenos negcios resulta em aumento da taxa de formalizao e da arrecadao, desde que sintonizadas com as reais necessidades do setor produtivo. Os principais instrumentos ao alcance da administrao municipal so o ISS, o IPTU e as taxas. Para cada um, possvel criar uma estratgia que incentive os segmentos relacionados vocao municipal. Desonerar a carga tributria das micro e pequenas empresas significa investir em gerao de empregos no municpio, alm de capitalizar e fortalecer a economia local.

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Um bom exemplo de desonerao: Campo Grande (MS)

INCENTIVOS FISCAIS FAZEM BEM SADE

Prefeitura cria o Plo de Empresas Recicladoras e capacita catadores de lixo em incubadoras municipais Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul, criou uma legislao de incentivos para os pequenos negcios. O Programa de Incentivos para o Desenvolvimento Econmico e Social de Campo Grande (Prodes) estimulou o surgimento do Plo de Pequenas Empresas Recicladoras e gerou postos de trabalho. A inovao na gesto possibilitou aes de desenvolvimento associadas ao combate dengue. Resultado: os casos registrados diminuram drasticamente, e o municpio tornou-se referncia nacional contra a proliferao da doena.

Aes contra a proliferao da doena resultaram na criao do Plo de Pequenas Empresas Recicladoras

Continua...

Denilson Secreta/Prefeitura de Campo Grande

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Continuao...

As aes promovidas pelo Executivo municipal foram positivas para o desenvolvimento da cidade e para a sade da populao, como, por exemplo:
Ampliao do Prodes, institudo em 1999, por meio de lei complementar, para a instalao de empresas em lixes, com iseno ou reduo de IPTU e ISS. Criao do Plo de Pequenas Empresas Recicladoras, com a instalao de 12 empresas. Capacitao de 245 agentes autnomos de reciclagem em incubadoras municipais de empresas. A sociedade descobriu que o empreendedorismo pode ser um grande aliado para a sade pblica. Reduo da dengue. Em 2007, houve a epidemia com 46 mil casos da doena notificados e duas mortes. Em 2008, at outubro, haviam sido confirmados apenas 182 casos e nenhuma morte.

Para transformar a guerra contra o mosquito Aedes aegypti em oportunidades de negcios, a administrao municipal utilizou os seguintes procedimentos:
Cobrou solues da equipe de governo e distribuiu tarefas. Por exemplo, a Agncia de Desenvolvimento Econmico de Campo Grande (ADCG) incrementou a captao e o processamento de entulhos e lixos. Recorreu a um mecanismo legal j existente, o Prodes, para estimular empresas ocupao de terrenos usados para depsito de entulhos e participao no plo de empresas recicladoras que atuam na coleta, no transporte e no processamento de entulho e lixo. Promoveu aes de incluso da populao no combate doena, como gincanas; incentivo a catadores de lixo e moradores para a montagem de negcios de reciclagem de materiais; cursos sobre reciclagem em incubadoras municipais de empresas; e fez parcerias com diversas firmas e com os Correios para doao de materiais reaproveitveis.

55 pRIORIZaR aS MIcRO e peQUenaS eMpReSaS da ReGIO naS cOMpRaS GOveRnaMentaIS 2.5

A prefeitura deve assegurar maior participao dos empreendedores locais nas aquisies pblicas do municpio Dados do site www.comprasnet.gov.br indicam que as compras pblicas do governo federal junto s micro e pequenas empresas em 2007 alcanaram em torno de R$ 9,5 bilhes. Esse novo e promissor mercado mais um benefcio da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006). O poder pblico contrata a compra de bens e servios utilizando os critrios da Lei 8.666, de 21/06/1993. A lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos para obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios. A licitao tem por objetivo garantir que todos os fornecedores tero as mesmas chances no pleito. Vence a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. A definio do que se espera da proposta mais vantajosa oscila entre preo, qualidade e rapidez na entrega. Desde a promulgao da Lei Geral da Micro e Pequenas Empresas, a melhor proposta aquela que visa o desenvolvimento econmico e social do Pas. Os artigos 42 a 49 da Lei Geral permitem que o Estado brasileiro utilize todo o seu poder de compra para promover a economia de pequena escala, gerando empregos, renda, competitividade para os negcios. E, assim, contribuir, de forma decisiva, para o desenvolvimento. A Lei Geral traz algumas ferramentas inovadoras, como a possibilidade de estabelecer exclusividade de participao das micro e pequenas empresas nas contrataes com valor at R$ 80 mil. Essa legislao tambm prev a simplificao para a participao das micro e pequenas empresas nas licitaes; a preferncia na contratao, em caso de empate tcnico; a incluso da subcontratao dos pequenos negcios locais nas contrataes de obras e servios por mdias e grandes empresas, entre outras medidas. Ainda que alguns dispositivos sejam auto-aplicveis, ou seja, no exigem legislao local correspondente, muitos precisam ser regulamentados pelo municpio. Os benefcios so visveis nos municpios que adotaram essas prticas, a exemplo de Manaus (AM), Nova Marilndia (MT), Altinpolis (SP) e Cordeiro (RJ), onde as compras pblicas fortalecem a produo local e dinamizam a economia do municpio.

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ASSENTADOS FORNECEM PARA A PREFEITURA
Em Santana do Acara, Cear, agricultores assentados em projetos de reforma agrria j venceram trs licitaes para fornecer alimentos merenda escolar. A Prefeitura conseguiu benefici-los, ajudando na montagem de uma cooperativa. Tambm passou a exigir produtos regionais sem industrializao com entrega diria. Isso aumentou a competitividade dos agricultores.

Divulgao/Prefeitura de Santana do Acara

Mais oportunidades para as micro e pequenas empresas

Assegurar o tratamento diferenciado e favorecido das micro e pequenas empresas nas compras governamentais exige um plano de ao da prefeitura. A sua estratgia de implantao deve conter, no mnimo, os seguintes itens: Auxiliar o crescimento da economia da comunidade com a participao crescente das micro e pequenas empresas locais nas compras governamentais deve ser uma tarefa cotidiana da administrao municipal. Para colocar essa iniciativa em prtica, preciso envolver e capacitar todos os que atuam direta ou indiretamente no processo de compras, desde o almoxarifado at o ordenador de despesas. Em seguida, preciso combinar o potencial de compras da administrao pblica com a disponibilidade de oferta de produtos e servios da regio. Torna-se necessrio verificar: O que a prefeitura compra? De quem? De onde? O que vem de fora? O que possvel comprar imediatamente das micro e pequenas empresas locais? Que oportunidades de mercado podem ser estimuladas para a criao de novos negcios no municpio? Regulamentar a Lei Geral Municipal condio essencial. Dispositivos sem regulamentao no podem ser utilizados pelo municpio.

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Garantir maior divulgao das licitaes, interagir com setor produtivo, difundir as oportunidades, criar cadastro de pequenos fornecedores, inclusive cooperativas e produtores rurais. Viabilizar, com a colaborao de parceiros, programas de capacitao para pequenos fornecedores locais, com nfase em qualidade e produtividade. Combinar a poltica de compras pblicas com outros incentivos financeiros e fiscais para os pequenos negcios locais.

Mais mercados, mais negcios

Alm das compras governamentais, outros mercados tambm oferecem novas possibilidades de negcios. O municpio pode contribuir de maneira significativa na promoo de estratgias para o mercado interno e para a exportao, como, por exemplo: Realizar feiras e exposies que chamem consumidores das regies prximas e estimulem a produo local. Organizar misses comerciais que levem, ao municpio, potenciais agentes de mercado para a divulgao dos produtos locais. Organizar grupos e associaes de produtores com objetivos comerciais comuns. Buscar parcerias para a contratao de empresas especializadas em comrcio exterior com a tarefa de estudar o potencial de exportao dos produtos locais. Buscar apoio em institutos e agncias para que os produtos com perfil de exportao se adaptem s mais diversas normas sanitrias, metrolgicas ou ambientais exigidas pelos mercados externos.

SIGA ESTA IDIA!

Polticas de expanso de mercado e, mais especificamente, de incluso em processos de compras governamentais beneficiam diretamente os empreendedores locais e fazem a economia crescer. Isso significa mais empregos, mais renda, maior dinmica no comrcio, mais arrecadao e mais investimentos no desenvolvimento da cidade.

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Resultados esperados
Mais recursos no municpio e dinamismo para a economia local. Mais empresas e empregos formais. Aumento da competitividade dos negcios. Estmulo para a constituio de grupos produtivos, com crescentes ganhos para a economia e o desenvolvimento locais. Aumento na base da arrecadao. Distribuio de renda.

Resumo
Desde a promulgao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, em 2006, os municpios podem usar todo o seu poder de compra na promoo da economia de pequena escala. So mais empregos, renda, cidadania e competitividade. Trata-se de uma eficiente poltica pblica de democratizao de oportunidades e estmulo ao desenvolvimento. O uso do poder de compra pelo municpio permite que os negcios aconteam na regio, ampliando a renda das famlias e promovendo o desenvolvimento do mercado. O conseqente aumento da base de arrecadao de impostos ser destinado a programas e aes locais. Ao aprovar a Lei Geral Municipal, o municpio poder estabelecer exclusividade de participao das empresas de menor porte nas contrataes at R$ 80 mil. A legislao prev tambm a simplificao da participao das micro e pequenas empresas nas licitaes; a preferncia na contratao, em caso de empate tcnico; a incluso da subcontratao dos pequenos negcios locais nas contrataes de obras e servios de empresas maiores, entre outras medidas.
Continua...

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Continuao...

Alm disso, a prefeitura pode criar instrumentos alternativos para dar impulso em favor dos micro e pequenos negcios. Algumas sugestes podem ser adotadas: - Identificar o potencial de compras pblicas do municpio e as oportunidades para as micro e pequenas empresas. - Criar um cadastro de empresas locais, inclusive cooperativas e produtores rurais. - Capacitar equipes da prefeitura quanto aos novos procedimentos da Lei Geral Municipal. - Aumentar a divulgao de processos licitatrios, inclusive pela Internet. - Fortalecer as vocaes e tradies locais dando preferncia aquisio de produtos e servios identificados com a cultura da regio. Dessa forma, assegura-se, aos empreendimentos locais, maior volume de negcios e, conseqentemente, a ampliao das oportunidades de gerao de emprego e renda.

Um bom exemplo de compras governamentais: So Lus (MA)

MAIS ACESSO S COMPRAS PBLICAS

Prefeitura simplificou participao das pequenas empresas nas licitaes e diminuiu a carga tributria, estimulando a regularizao de negcios informais Em menos de dois anos, a Prefeitura de So Lus, capital do Maranho, tornou-se um exemplo nacional de boas prticas em compras pblicas contratadas junto a micro e pequenas empresas (MPE). Atualmente, nesse segmento que est concentrada a maioria dos participantes das licitaes para aquisies municipais de bens e servios. Isso ocorreu porque o Poder Executivo local foi um dos primeiros do Pas a regulamentar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Foi assim que adotou medidas de simplificao dos processos de aquisies municipais e de abertura, funcionamento e baixa de empresas. E tambm reduziu a carga tributria incidente sobre elas. Assim, estimulou a regularizao de empreendedores que viviam na informalidade.
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Vale conferir os principais resultados obtidos pela Prefeitura de So Lus, com as medidas adotadas em benefcio das micro e pequenas empresas (MPE) locais:
Aumentou de 40% para 72% a participao das MPE em preges eletrnicos realizados, no perodo de maro a outubro de 2007, em comparao ao ano anterior. As MPE so 90% dos licitantes nos processos de compra de material de consumo, fornecimento de refeies, lanches, passagens areas, material permanente, servios grficos e locao de veculos. 1.040 MPE locais (83% do total) foram beneficiadas com a simplificao dos processos de aquisies municipais. Iseno do pagamento do Alvar de Funcionamento para empresas com renda bruta anual inferior a R$ 84 mil. Reduo do IPTU, com a adoo de cobrana igualitria dos imveis comerciais das MPE e dos imveis residenciais. Fiscalizao educativa, com a ampliao dos prazos e a reduo dos valores das multas de auto de infrao.

Fabrcio Cunha/PMSL

A prefeitura da histrica e turstica So Lus facilitou a participao dos empreendedores nas compras pblicas

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Para atingir esses resultados, a Prefeitura adotou os seguintes procedimentos:

Realizou o Frum da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com a participao de 34 entidades empresariais, instituies e rgos do setor pblico. Assinou o Decreto n 29.902, em 21 de maro de 2007, para simplificar e desburocratizar a participao dos fornecedores da administrao municipal. Encaminhou a minuta de regulamentao da Lei Geral Cmara de Vereadores, que se tornou a Lei Municipal 4.830, de 31 de julho de 2007.

InveStIR nO aceSSO InOvaO e tecnOlOGIa 2.6

Lei Geral das MPE assegura que 20% dos recursos dessa rea devem ser destinados aos empreendimentos de menor porte A inovao e a tecnologia so extremamente importantes para um projeto de desenvolvimento sustentvel. Com o acesso a essas prticas, os pequenos negcios podem se tornar mais competitivos. Ter acesso tecnologia significa mais informao e mais capacidade de produo. As melhorias observadas, tanto no processo produtivo quanto nas caractersticas do produto, geram maior valor agregado, lucros maiores e representam um diferencial em favor do empreendedor. A inovao, por sua vez, pode ser entendida como a concepo de um novo produto ou processo de fabricao, bem como a introduo de novas caractersticas ao produto ou aos processos existentes. A inovao implica melhorias no produto ou servio e no efetivo ganho de competitividade no mercado. Ou, simplesmente, a explorao com sucesso de uma nova idia.

Inovao e tecnologia no mundo real

Por isso, a prefeitura deve empenhar-se para desmistificar a falsa idia de que a inovao e a tecnologia so questes distantes dos pequenos negcios rurais e urbanos e esto restritas ao mundo acadmico e cientfico.

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So ferramentas de acesso inovao e tecnologia: a utilizao da Internet e de outras fontes de informao; o conhecimento de tcnicas de produo agrcola; a utilizao de ferramentas e equipamentos que aumentam a capacidade produtiva; a aplicao de procedimentos que melhoram a qualidade dos processos produtivos, dos produtos e dos servios. O exemplo vem de Alto Paraso de Gois (GO) e Itapecuru-Mirim (MA) que viabilizaram negcios a partir da incluso digital de cidados e empresas. Trindade (PE) criou o Centro de Vocao Tecnolgica no Setor Produtivo de Mel e Cera de Abelha para aprimorar a produo e reduzir a informalidade. Hoje, o Centro fornece o produto, com qualidade, para diversos mercados e para a prpria prefeitura.

Lei Geral: benefcios para a tecnologia

De acordo com o artigo 65 da Lei Geral, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios e suas respectivas instituies de fomento tecnologia devem destinar s micro e pequenas empresas pelo menos 20% dos recursos previstos para pesquisa, desenvolvimento de produtos e capacitao. Esse mecanismo proporcionar a gerao de empregos de maior qualificao, garantindo a permanncia de jovens talentos na cidade. Os recursos sero gerenciados pelas Secretarias de Estado de Tecnologia.

Como iniciar uma poltica municipal de acesso inovao e tecnologia

A busca pelas inovaes e o acesso tecnologia dependero do perfil de negcios de cada cidade. Veja, a seguir, algumas sugestes para dar incio a uma poltica municipal de acesso inovao e tecnologia com a cara da sua cidade: Criar um grupo de trabalho para identificar setores econmicos interessados e prioritrios no municpio e na regio, visando estabelecer as diretrizes para uma poltica municipal de acesso inovao e tecnologia. Criar fundos e legislaes de incentivo que apiem os investimentos em inovao e tecnologia. Incentivar e apoiar a participao dos empreendedores locais em palestras, misses e feiras de tecnologia.

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Oferecer acesso a assistncia tcnica e laboratrios para experincias por meio de convnios com instituies cientficas, universidades e rgos de assistncia e pesquisa rural. Captar recursos dos programas de financiamento pesquisa e inovao, promovidos por rgos vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, a exemplo da Financiadora Nacional de Estudos e Projetos (Finep). Criar projetos locais de apoio ao empreendedor rural, como: - acesso a laboratrios de anlise de solo, foliar e ensaios metrolgicos para resistncia de materiais; - assistncia tcnica permanente; - estao de mudas de espcies nativas; - distribuio de sementes; - cesso de patrulha agrcola para aragem, manejo e obras de barragens destinadas reteno de microbacias; - promoo de eventos como o Dia do Campo com instituies de pesquisa e empresas patrocinadoras; - programas de melhoramento gentico; - instalao de unidades familiares da Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS). Estabelecer parcerias com universidades para a criao de incubadoras de empresas ou cooperativas. Isso possibilita o desenvolvimento de negcios com alta capacidade de inovao em segmentos tradicionais ou de servios.

CENTRO PARA DESENVOLVER EMPRESAS

A Prefeitura de Porto Nacional, no Estado do Tocantins, criou o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico (CDT), que abriga telecentros, incubadora de empresas e escola tcnica. Essa soluo facilitou o acesso das micro e pequenas empresas tecnologia e inovao.

Divulgao/Prefeitura de Porto Nacional

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Resultados esperados
Gerao de empregos de alta qualificao. Ampliao da competitividade e expanso do mercado. Aumento da qualidade de produtos e servios oferecidos. Aumento do valor agregado da produo. Maior capacitao dos empreendedores locais.

Resumo
Desmistificar a inovao e a tecnologia o pontap para uma poltica local nessa rea. Ter acesso inovao e tecnologia significa ter mais informao e mais capacidade de produo. O que se pretende garantir produtos melhores, mais lucros e mais competitividade para os negcios. A atuao da prefeitura para o acesso inovao e tecnologia deve fazer parte do cotidiano das empresas rurais e urbanas do municpio. Isso pode ser concretizado com aes de impacto, como as seguintes: Facilitar o acesso Internet e outras fontes de informao e comunicao. Capacitao e eventos de inovao e tecnologia para empresas urbanas e rurais. Disseminao de novas tcnicas de produo agrcola. Novos mtodos de gesto para aumentar a capacidade produtiva das empresas urbanas e rurais. Melhoria da qualidade dos processos produtivos, dos produtos e dos servios.

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Um bom exemplo de acesso tecnologia: Tau (CE)

INCLUSO DIGITAL COM BANDA LARGA

Municpio do serto nordestino est conectado Internet e reduz despesas com a adoo da telefonia por computador Quem visita, atualmente, a cidade de Tau, no Cear, a 337 km de Fortaleza, confirma que est em pleno funcionamento o avano da Internet sem fio. Localizada no serto nordestino, a Prefeitura investiu no acesso tecnologia com a criao do Projeto Cidade Digital. A iniciativa da administrao municipal atraiu investidores, fortaleceu o comrcio local, criou novos empregos e permitiu que micro e pequenas empresas (MPE) pudessem informatizar seus servios e reduzir custos com a adoo da telefonia por computador.

Telecentros de informao e negcios foram montados em escolas pblicas

Continua...

Divulgao/ Prefeitura de Tau

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Continuao...

A democratizao do acesso Internet em Tau comemorada com os seguintes resultados:

Instalao de provedor municipal de Internet em banda larga, por meio de tecnologia Wi-fi (Internet sem fio), com cobertura em toda a cidade, atendendo 19 bairros, com populao estimada em 28.000 pessoas. Reduo em 70% dos custos de tarifas telefnicas do poder pblico, das empresas e dos moradores, devido adoo do sistema VoIP (telefonia por computador). Ativao de 335 pontos de Internet. Adoo do governo eletrnico no Portal da Prefeitura (www.taua.ce.gov.br), com o Espao do Empreendedor Tauense. Instalao de trs quiosques digitais e seis telecentros de informao e negcios em escolas pblicas. Implantao do Plo de Desenvolvimento de Softwares. Capacitao de 871 pessoas, sendo 66 multiplicadores digitais, no Centro de Capacitao Tecnolgica Graci Aguiar.

Para efetivar a chegada de uma nova era tecnolgica no municpio, a Prefeitura de Tau comeou a adotar, em agosto de 2006, as seguintes providncias:
Elaborao de diagnstico da realidade local, que apontou para a criao do Projeto Cidade Digital e parcerias com Sebrae, Emater do Cear, Banco do Nordeste, Clube de Dirigentes Lojistas de Tau e Associao Comercial e Empresarial de Tau. Convnios com o Ministrio das Comunicaes, para o desenvolvimento do Projeto Cidade Digital, e com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior para a instalao de seis telecentros de informao e negcios. Instalao de um plo de softwares educativos e de gerenciamento de MPE.

67 apOIaR O aSSOcIatIvISMO e a cOOpeRaO

A prefeitura deve estimular a criao e a consolidao das organizaes coletivas dos empreendedores Mobilizar as pessoas de sua cidade fica muito fcil, se isso for feito em parceria com uma entidade associativa. O associativismo possibilita a criao de espaos de participao e de dilogo entre a sociedade organizada e o poder pblico. fundamental apoiar e valorizar as instituies j existentes ou novas. E o prefeito tem importante papel nesse sentido. Priorizando o atendimento coletivo, ele ajuda a sociedade a se articular.

2.7

SIGA ESTA IDIA!

Um caminho para estimular o associativismo a criao de um programa municipal de incentivo a entidades associativas, com assistncia tcnica, administrativa e tecnolgica. Alguns exemplos: - Incubadora de cooperativas populares. - Assistncia administrativa em parceria com entidades do cooperativismo. - Cursos e palestras para capacitao dos associados.

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Tipos de organizaes associativas
Confira o que pode ser estimulado pela prefeitura:
Redes de empresas: so formadas por grupos de organizaes com interesses comuns que se unem para a melhoria da competitividade de um determinado setor ou segmento. Essa forma de associao busca parcerias que proporcionam: competitividade, mais renda, mais lucro, agilidade, investimento acessvel, informaes, estudos e pesquisas, tecnologia e certificao de qualidade das empresas. Cooperativas: so sociedades compostas por, no mnimo, 20 pessoas fsicas que se unem voluntariamente para satisfazer necessidades, aspiraes e interesses econmicos comuns. Atuam por intermdio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida, com o objetivo de prestar servios aos seus scios, sem fins lucrativos. Associaes: so sociedades civis sem fins lucrativos, que funcionam como organizao permanente e democrtica, por meio da qual um grupo de pessoas ou de entidades busca determinados interesses comuns, sejam eles econmicos, sociais, filantrpicos, cientficos, polticos ou culturais. Grupos formalmente organizados: so constitudos por pessoas que se organizam para construir uma nova forma de trabalhar e ter remunerao. Defendem uma economia centrada na busca de condies de satisfao das necessidades humanas, na perspectiva do bem-estar para todos. Grupos informalmente organizados: pessoas com os mesmos interesses, que iniciam uma ao coletiva, sem nenhuma formalizao, para viabilizar melhores resultados que no conseguiriam alcanar individualmente. Defendem tambm o mesmo modelo de economia voltada para o bem-estar de todos. Empresas de Participao Comunitria (EPC): surgiram como uma alternativa de investimento. A renda dessas empresas gerada e revertida para a prpria comunidade. Ou seja, a comunidade investe na EPC e recebe de volta os benefcios, incentivando a economia da regio. O empresrio que investe na EPC capaz de gerar efeitos positivos para todos, alavancando a economia e rompendo com o processo de estagnao em que se encontram muitas comunidades.

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Consrcios: a idia bsica do consrcio de empresas a mesma do associativismo. A empresa pequena no precisa lutar para se tornar grande. No consrcio, ela pode sim continuar pequena, porm com uma grande capacidade competitiva. Participam de um consrcio de empresas: instituies de pesquisa; cooperativas de crdito; centro de catalisadores de tecnologia; observatrios econmicos; bancos; grandes, pequenas e mdias empresas; governo e frum local de desenvolvimento. Enfim, o consrcio um instrumento de integrao. Uma estratgia prevista na Lei Geral a criao de consrcios para a compra e venda de produtos pelas empresas de pequeno porte. O objetivo fazer com que micro e pequenas empresas aumentem a competitividade e a insero nos novos mercados, por meio de ganhos de escala e reduo de custos operacionais. As chamadas centrais de compra so exemplo vivo do que est na lei. Por meio delas, pequenos comerciantes do varejo negociam com fornecedores preos melhores, uma vez que a compra pode ser feita em larga escala.

Como a prefeitura pode apoiar o associativismo local

Estmulo A prefeitura pode oferecer orientao e informao para que a comunidade possa se organizar em grupos produtivos. Instalaes e equipamentos Galpes e demais instalaes para a produo so muito bem-vindos. Os grupos produtivos encontram, de incio, dificuldades para se instalar e obter equipamentos. A cesso temporria de espao e mquinas pode significar um salto na produtividade do grupo. A implantao de programas de coleta seletiva de lixo, por exemplo, pode promover a gerao de emprego e renda para catadores e atrair empresas para o beneficiamento do material coletado.

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COLETA DA CIDADANIA
Em Rio Branco, capital do Estado do Acre, catadores de lixo receberam orientao profissional, uniformes e carrinho para fazer a coleta.

Ascom/PMRB

Capacitao Aprimorar tcnicas produtivas, aprender sobre gesto, desenvolver uma identidade ou marca, melhorar o atendimento. So muitos os temas para a capacitao dos grupos. A prefeitura pode captar parcerias para a realizao dos cursos e oferecer salas de aula e transporte para os alunos. Contratao de servios Se os servios so de boa qualidade, o municpio pode e deve ser um cliente do grupo produtivo. uma receita importante que pode garantir a sustentabilidade do negcio. It (SC) identificou as principais demandas do municpio e estimulou a criao de cooperativas de garons, camareiras, produtores rurais e de prestadores de servios. Uma novidade que pode significar muitos bons negcios: a Lei Geral equipara as cooperativas s micro e pequenas empresas para fins de crdito, inovao, compras, entre outros benefcios. Informe-se sobre mais essa alternativa de apoio a grupos produtivos do municpio. Valorizao e credibilidade Divulgao e exposio dos bons resultados ajudam na valorizao dos grupos e na conquista da credibilidade junto a novos clientes. Mais negcios, mais renda.

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Resultados esperados
Comprar melhor, vender melhor e compartilhar custos. Juntos, os pequenos negcios so mais fortes. Melhorar a capacidade de articulao de demandas sociais. Estimular a insero conjunta em novos mercados. Promover o fortalecimento de vnculos produtivos.

Resumo
Os grupos produtivos so compostos por empreendedores formais e informais. A formalizao, no entanto, uma etapa muito importante para a conquista de mercados e, portanto, da consolidao do negcio. A prefeitura pode ser uma parceira estratgica para a gerao dessas oportunidades de trabalho e renda ao apoiar e valorizar as associaes j existentes e estimular o surgimento de novas. O estmulo produo, comercializao e distribuio de produtos pode ser facilitado com a cesso de instalaes e equipamentos. Alm disso, tambm possvel oferecer assistncia tcnica, administrativa e tecnolgica.

Um bom exemplo de associativismo: Boa Vista (RR)

COOPERAR PARA MUDAR ATITUDES

Prefeitura estimula o empreendedorismo entre jovens em situao de risco e apia agronegcios de ndios e produtores rurais Estimular o associativismo entre os jovens na faixa etria de 15 aos 21 anos de idade, considerados em situao de alto risco, foi a frmula encontrada pela Prefeitura de Boa Vista, capital do Estado de Roraima, para enfrentar a pobreza e o risco social da maioria dos jovens do municpio. A iniciativa deu certo. Os jovens passaram a participar de atividades produtivas do Projeto Crescer e deixaram as gangues envolvidas com drogas e violncia.
Continua...

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Continuao...

Ao mesmo tempo, a prefeitura enfrentou o desafio de apoiar comunidades indgenas e organizaes de produtores rurais por meio dos projetos Pati (melancia, na lngua indgena) e Fruticultura Irrigada Vale do Rio Branco. Em ambos, o objetivo foi fortalecer a produo de frutas tropicais e introduzir prticas tecnolgicas no processo agrcola.

Divulgao/Prefeitura de Boa Vista

As comunidades indgenas do municpio passaram a ser includas e consideradas no planejamento municipal

Os principais resultados obtidos pela Prefeitura foram os seguintes:

Constituio da cooperativa Coopercrescer, que comercializa servios e produtos feitos pelos jovens do Projeto Crescer, como jogos de cozinha, toalhas, biqunis, vestidos, bolsas, cintos etc. Atendimento de 523 jovens. Venda de 75 mil produtos, com faturamento de R$ 200 mil, de 2005 a 2007. Assistncia tcnica e extenso rural de qualidade para apoiar a produo agrcola de 13 comunidades indgenas e da Cooperativa Amazon Vale. Mudana na relao histrica entre o municpio e os habitantes nativos do territrio, com a incluso das sociedades indgenas no planejamento pblico. Transferncia e implantao de tecnologias de produo de frutas.
Continua...

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Continuao...

Realizao da 1 Festa da Uva, que marcou o incio dos trabalhos da Cooperativa Amazon Vale.

Para atingir esses resultados, a administrao municipal adotou os seguintes procedimentos:

Implantou o programa de gesto participativa Braos Abertos. Realizou pesquisas que identificaram 5.891 jovens sem estudar, 1.911 sem trabalhar e 1.490 sem estudar nem trabalhar. Firmou parcerias para o Projeto Crescer com Eletrobrs, Petrobras, Fundao Abrinq, ONG Aprendiz e Hotel de Selva Aria, do Amazonas. Montou duas lojas do Projeto Crescer em Boa Vista, uma no Centro de Turismo e outra na Orla Taumanan. Criou a Secretaria de Agricultura e definiu polticas pblicas e estratgias para apoiar a agricultura familiar e as comunidades indgenas.

FacIlItaR O aceSSO aO cRdItO e aOS SeRvIOS FInanceIROS 2.8

Uma pesquisa pode ajudar a prefeitura a entender a demanda local e a propor solues inovadoras Os governantes podem contribuir com polticas pblicas voltadas para a insero do setor produtivo local no sistema financeiro tradicional e oferecer formas alternativas de acesso a crdito para pequenos negcios, tanto urbanos quanto rurais. O estmulo ao acesso ao crdito e capitalizao um dos pontos tratados no Captulo IX da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Nele estabelecida a criao e ampla divulgao, pelos bancos pblicos, de linhas de crdito especficas para o segmento. A lei tambm prev que as instituies bancrias devem se articular com entidades de apoio e representativas das micro e pequenas empresas para desenvolver, dentre outras aes, programas de capacitao gerencial e acesso tecnologia.

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O papel da gesto pblica

A criao de polticas de crdito para o setor produtivo deve considerar a instalao de agncias bancrias e sistemas alternativos, a exemplo de instituies de microcrdito, cooperativas de crdito e bancos comunitrios. certo que o papel dos gestores pblicos no facilitar o acesso ao crdito, e sim articular com instituies privadas e pblicas a oferta de servios financeiros adequados populao e s empresas locais. Uma das formas de o municpio beneficiar o setor produtivo local captar recursos dos programas de desenvolvimento de instituies financeiras privadas e pblicas, como Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A Lei Geral tambm prev utilizao de recursos financeiros oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) em cooperativas de crdito destinadas a pequenos negcios.

Alternativas de crdito para pequenos negcios

Apesar da crescente oferta de crdito direcionado ao setor produtivo, boa parte das empresas de qualquer municpio no consegue atender s exigncias bancrias, tendo como principais dificuldades a disponibilizao de informaes contbeis e as garantias (bens e fiadores). Os empreendimentos informais enfrentam dificuldades iguais ou at mesmo maiores do que os formais. A prefeitura deve conhecer melhor as iniciativas que vm se consolidando no mercado como instrumentos de apoio aos empreendedores, como, por exemplo: Linhas especiais para empreendedores: esto disponveis em diversas instituies financeiras, tais como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e bancos regionais, entre outros. Neles so oferecidos programas e linhas especiais de financiamento, a exemplo do Pronaf, destinado agricultura familiar, e do Proger, direcionado gerao de emprego e renda.

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Cooperativas de crdito rurais e urbanas: so instituies financeiras sem fins lucrativos formadas por empresrios, empreendedores e agricultores do municpio. Tm como objetivo fortalecer a economia local, reduzir as tarifas bancrias, criar nova alternativa de poupana, propiciar crdito e prestar servios financeiros de modo mais simples e vantajoso para seus associados, como, por exemplo, emprestar dinheiro com juros bem menores e com menos exigncias do que os bancos. Instituies de microfinanas e bancos do povo: oferecem microcrditos, inclusive a empreendedores informais. Tm como scios investidores sociais, prefeituras, entidades de apoio e bancos de desenvolvimento. Boas prticas em Feira de Santana (BA), Joo Pessoa (PB) e Parana (GO) demonstram a fora do microcrdito para a economia local. Sociedades de Garantias de Crdito (SGC): uma alternativa estimulada pela Lei Geral. Trata-se de uma associao formada por empresrios, com apoio de governos locais e outros parceiros, que avaliza e presta assessoria empresarial nos emprstimos tomados por seus associados junto a instituies financeiras. Complementa as garantias tradicionais exigidas para o acesso a recursos na aquisio de mquinas, equipamentos, insumos e matrias-primas. Em seu portal na Internet, o Sebrae mantm aberta, at 30/03/2010, a Chamada Pblica 03/2008 para apoiar a criao de SGC. J aprovou sete processos iniciais de constituio de sociedades desse tipo nas regies do Noroeste e do Sudoeste do Paran, da Bacia de Petrleo e Gs Natural do Rio de Janeiro, de Salvador e Recncavo (BA), do Sul e do Leste de Minas Gerais e da Associao Brasileira de Franquias Postais (Abrapost).

H uma Sociedade de Garantia de Crdito (SGC) em funcionamento no Pas, na regio da Serra Gacha. Com sede em Caxias do Sul (RS), a entidade congrega 430 empresrios associados em 33 municpios. J viabilizou R$ 10 milhes em emprstimos e financiamentos.

Divulgao/Prefeitura de Caxias do Sul

NOVA ALTERNATIVA DE AVAL

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Antes de adotar uma poltica de apoio ao melhor acesso a servios financeiros, preciso entender a demanda local at para propor solues inovadoras. Uma pesquisa pode evidenciar as necessidades especficas de crdito para as atividades empresariais locais.

FIQUE DE OLHO!
Acesso a fundos pblicos de financiamento A implantao de cooperativas de crdito, instituies de microcrdito e bancos comunitrios deve ser realizada com o apoio de grupos de produo organizados de forma associativa e cooperativa. Essas instituies so importantes para os pequenos negcios porque viabilizam o acesso aos recursos dos diversos fundos pblicos de financiamento, via agncias bancrias, correspondentes bancrios, agncias de fomento e bancos de desenvolvimento estaduais.

Investimento com destino certo: Fundo Municipal

Fundos especiais podem ser criados pelos municpios nos termos dos artigos 71 a 74 da Lei Federal 4.321, de 17 de maro de 1964. Podem ser constitudos por uma conta especialmente destacada no Oramento-Programa do Municpio, qual ficam vinculadas as receitas e despesas definidas em lei e destinadas exclusivamente aos objetivos dos fundos.

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O Fundo Municipal uma alternativa importante para apoio aos programas de empreendedorismo, instituies de microfinanas, cooperativismo de crdito, sociedades de garantia de crdito (SGC) e atrao de novas empresas. Um exemplo o Fundo Municipal de Desenvolvimento Solidrio, Econmico e Tecnolgico de Lins (SP), que destina 20% dos seus recursos s aes associativas locais. Os fundos podem ter, entre outros, os seguintes objetivos: Viabilizar, estimular e apoiar o desenvolvimento, a organizao e a execuo de programas e projetos de apoio s micro e pequenas empresas do municpio. Estimular a produo, a aquisio, a comercializao e a distribuio de produtos destinados ao atendimento das demandas locais. Fornecer meios para aquisio de equipamentos, servios e outros itens necessrios ao desenvolvimento dos programas do municpio. Adquirir, fornecer ou financiar, de forma gratuita ou onerosa, bens e servios s micro e pequenas empresas. Os fundos podem ter durao indeterminada, natureza contbil, carter rotativo e gesto autnoma. Devem ser administrados por rgo do poder pblico, com auxlio de um Conselho de Administrao, composto por representantes da prefeitura, da Cmara dos Vereadores, da sociedade e das micro e pequenas empresas.

Resultados esperados
Maiores chances de sucesso dos pequenos negcios. Melhores condies de obteno de crdito. Oferta de crdito para empreendimentos informais. Expanso dos negcios.

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Resumo
O papel da gesto municipal articular com instituies privadas e pblicas a oferta de servios financeiros adequados populao e s empresas. Outra medida captar recursos dos programas de desenvolvimento de instituies financeiras privadas e pblicas, como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, entre outros. A prefeitura dever conhecer melhor as iniciativas que vm se consolidando no mercado como instrumentos de apoio aos empreendedores: Cooperativas de crdito rurais e urbanas formadas por empresrios, empreendedores e agricultores do municpio. Instituies de microfinanas e bancos do povo que oferecem microcrditos, inclusive a empreendedores informais. Sociedades de Garantia de Crdito (SGC), associaes de empresrios que asseguram, com o apoio de governos locais e outros parceiros institucionais, garantias aos emprstimos tomados junto a instituies financeiras. Fundo Pblico Municipal para apoio criao e o desenvolvimento de programas de empreendedorismo, instituies de microfinanas, cooperativismo de crdito, sociedade de garantias e atrao de novas empresas.

Um bom exemplo de acesso ao crdito: Tupandi (RS)

CRDITO PARA O DESENVOLVIMENTO

Para receber o benefcio, micro e pequenas empresas devem agregar valor a seus produtos, contratar mo-de-obra local e participar de cursos de gesto A Prefeitura de Tupandi, a 90 quilmetros de Porto Alegre (RS), criou um mecanismo indito para promover o desenvolvimento local: a administrao pblica arca com o pagamento dos juros de emprstimos bancrios de at R$ 40 mil tomados por micro e pequenas empresas (MPE). Em contrapartida, os empreendedores tm de participar de palestras e cursos de aperfeioamento oferecidos por meio de parcerias, geralmente com o Sebrae. O empresariado tambm se compromete a gerar mais valor adicionado a seus produtos e servios e a dar preferncia mo-de-obra local nas contrataes de empregados.
Continua...

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Programas de incentivos estimularam o interesse dos empreendedores em abrir e manter negcios no municpio

Emprstimos sem juros um dos principais itens dos programas criados pela administrao municipal para incentivar a agropecuria, a indstria, o comrcio e os prestadores de servios. Os resultados obtidos com os programas foram os seguintes:
674 micro e pequenas empresas funcionando no municpio. 550 propriedades de subsistncia transformadas em MPE. Reverso do xodo rural, com o retorno de moradores para abrir negcios no municpio. 113% de crescimento do PIB (a soma das riquezas produzidas) por habitante, entre 2000 e 2006. 6 lugar no ranking estadual do PIB per capita em 2006, que passou de 776,16 dlares em 1989 para 22.239,26 dlares em 2006.
Continua...

Divulgao/Prefeitura de Tupandi

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415,79% de crescimento do ndice de ICMS desde a implantao dos programas de incentivos. 223 MPE da agropecuria beneficiadas com o subsdio de 50% na compra de mudas de laranjas, em 2006 e 2007. 168% de crescimento do oramento municipal no perodo de 2001 a 2007. 255,70% de crescimento do valor adicionado das MPE entre 2000 a 2007.

Para conseguir transformar as MPE beneficiadas pelos programas de incentivos em empreendimentos auto-sustentveis, a Prefeitura de Tupandi adotou os seguintes procedimentos:
Fez o diagnstico econmico e de infra-estrutura do municpio. Firmou parcerias e convnios com cooperativas e instituies financeiras. Firmou parceria com o Sebrae no Rio Grande do Sul para promover palestras e cursos sobre empreendedorismo, motivao e capacitao profissional. Ampliou a Lei 458/01, que estabelece critrios para concesso de incentivos s MPE. Reestruturou o Fundo de Desenvolvimento Agropecurio de Tupandi (Fundat), pela Lei 792/07. Aprovou as Leis 704/06 e 775/07, especficas para as MPE do setor primrio, e as Leis 501/02, 691/06, 782/07 e 796/07, para as MPE dos setores secundrio e tercirio.

pROMOveR a edUcaO eMpReendedORa e 2.9 pROFISSIOnalIZante

O municpio o maior beneficiado quando aposta na capacitao de estudantes e trabalhadores O acesso informao e ao conhecimento pode ser a chave para o sucesso de muitos projetos. Em um mundo de economias competitivas e integradas, uma boa idia cada vez mais valorizada. Nesse contexto, a capacitao deve ser considerada como a melhor forma de dar ferramentas aos empreendedores para estimular boas idias e transform-las em realidade.

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Com a criao de programas de educao empreendedora e profissionalizante, os municpios podem capacitar estudantes, trabalhadores e candidatos a empresrio, de acordo com as vocaes locais. Mais atentos e conscientes das condies de produo e logstica regional, eles vo dar grandes contribuies economia.

Como a prefeitura pode apoiar o empreendedorismo e a capacitao profissional

Veja algumas aes que podem ser adotadas: Incluir o empreendedorismo no ensino fundamental da rede pblica com o objetivo de transformar a viso de futuro das comunidades. Para citar alguns bons exemplos, o empreendedorismo j disciplina escolar na rede pblica de vrios municpios, como So Jos dos Campos (SP), Trs Passos (RS), Santa Rita do Sapuca (MG) e Guarapuava (PR). Nessas cidades, os alunos j se mostram socialmente mais ativos e com maior mpeto para iniciar negcios. Em Santa F do Sul (SP), a Prefeitura liderou o projeto da Prefeitura Mirim. Fornecendo noes gerais da cidade, alm de tratar de aspectos sobre turismo e empreendedorismo, os educadores estimulam as crianas a pensarem como cidados e futuros agentes de mercado.

Para difundir a cultura empreendedora nas escolas, a Prefeitura de Trs Marias, Minas Gerais, aplicou na rede municipal o Programa Jovem Empreendedor Primeiros Passos, desenvolvido pelo Sebrae em Minas Gerais. um curso extracurricular de 30 horas, com recursos ldicos, destinado a alunos do nvel fundamental, de 7 a 14 anos de idade.

Divulgao/Prefeitura de Trs Marias

PRIMEIROS PASSOS NA REDE PBLICA

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Oferecer cursos para melhorar as habilidades profissionais de empresrios e trabalhadores. importante que a prefeitura identifique as necessidades de capacitao e capte parcerias para melhorar a qualidade da mo-de-obra do seu municpio. O Sistema S um grande parceiro nessa ao. Tambm vale garantir que os treinamentos estejam integrados com as vocaes e atividades produtivas do municpio. Um estmulo a mais para os segmentos emergentes e empregadores. Os recursos disponveis do FAT tm aplicao especfica para a qualificao do trabalhador e podem ser direcionados para as demandas locais por meio da Comisso Municipal de Emprego. Criar um programa de bolsas de estudos destinadas a trabalhadores, em parceria com as empresas locais, associado a um reforo na educao bsica. Para contribuir com a qualificao dos profissionais que j atuam nos negcios da cidade, importante que a prefeitura conhea profundamente a economia local. Um bom diagnstico do municpio pode mostrar quais setores e profisses mais precisam de gente preparada. Ter como foco a educao bsica. fundamental promover a integrao da educao formal com a educao para o trabalho, formando cidados empreendedores. Muitas empresas encontram dificuldades para contratar funcionrios devido escassez de trabalhadores que consigam ler e interpretar um texto, ou mesmo realizar as operaes matemticas bsicas. O reforo na educao bsica um caminho para alavancar a produtividade das empresas do municpio. O municpio pode estabelecer parcerias com professores, para aulas noturnas, e criar classes especiais. Criar um calendrio de feiras e eventos para estmulo ao empreendedorismo nas escolas. As atividades se expandem tambm para fora das salas de aula. A prefeitura de So Jos dos Campos (SP), por exemplo, criou a Feira do Jovem Empreendedor Joseense, em que os alunos expem ao mercado suas idias de negcio. Criar um programa de bolsas de estudos para o ensino superior como alternativa para fixar os jovens talentos no municpio.

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As bolsas podem abranger pagamento de mensalidades, ajuda de custo ou at mesmo garantir o transporte para os estudantes que freqentam faculdades e universidades da regio. O importante que o programa de bolsas tenha critrios rgidos de seleo e de contrapartidas. Muitos municpios atrelam o apoio financeiro permanncia do jovem no mercado local por dois anos. Em Tupandi (RS), os bolsistas so voluntrios no servio pblico em suas reas de estudo.

Resultados esperados
Empresrios e funcionrios bem treinados. Empresas mais eficientes. Mercado sintonizado com as tendncias. Estmulo ao surgimento e ao fortalecimento de lideranas empresariais locais. Integrao da educao formal com a educao para o trabalho, formando cidados empreendedores.

Resumo
A criao de programas de educao empreendedora para capacitar estudantes, trabalhadores e candidatos a empreendedores fortalece as vocaes do municpio. Isso pode ser estimulado de diversas formas: Incluir o empreendedorismo no ensino fundamental. Criar programas de capacitao para empresrios e trabalhadores sintonizados com as demandas locais. Criar programa de bolsas de estudos para trabalhadores em parceria com as empresas locais, associado a um reforo na educao bsica. Criar um calendrio de feiras e eventos para estmulo ao empreendedorismo nas escolas. Criar um programa de bolsas de estudos de ensino superior como alternativa para fixar jovens talentos no municpio.

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Um bom exemplo de educao empreendedora: So Jos dos Campos (SP)

A ESCOLA QUE ENSINA LIES PARA A VIDA

Municpio paulista aposta no ensino voltado formao de futuros empreendedores e facilita os negcios at para empresas instaladas em residncias Uma cidade que investe no empreendedorismo. Com essa orientao, a Prefeitura de So Jos dos Campos, em So Paulo, adotou uma srie de aes para despertar e fortalecer a conscincia empreendedora da populao. O objetivo foi levar o conceito de empreendedorismo para as atividades escolares do municpio, desde o ensino bsico at a formao de jovens e adultos e de pessoas portadoras de deficincias fsicas. Nas escolas pblicas, os jovens aprendem a sonhar e a fazer acontecer. A prefeitura tambm adotou medidas de melhoria do ambiente legal para as micro e pequenas empresas (MPE), aprovando lei que permite o funcionamento de empreendimentos dentro das residncias, a Lei Fundo de Quintal.

Divulgao/Prefeitura de So Jos dos Campos

Na Feira do Jovem Empreendedor, realizada desde 2002, estudantes mostram idias de projetos que podem virar negcios e movimentam a cidade

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So Jos dos Campos comemora os resultados obtidos pelos programas que preparam os jovens talentos para o futuro e por medidas de impacto em benefcio dos pequenos negcios. Confira os principais:
6.731 alunos atendidos pelo Programa Profissional do Futuro, com a participao de 30 escolas. 50 mil micro e pequenas empresas beneficiadas, em 2006 e 2007, por aes de desonerao tributria, planejamento, tecnologia, crdito, capacitao, desburocratizao, compras governamentais, estmulo ao associativismo, sustentabilidade ambiental e apoio exportao. 122 mil visitantes na Feira do Jovem Empreendedor 2007, com a evoluo dos projetos apresentados a cada ano, desde a criao do evento em 2002. 208 alunos, na faixa dos 10 aos 12 anos de idade, atendidos pelo Programa de Desenvolvimento de Talento. 206 alunos inscritos no PAT Mirim, que desenvolve cursos profissionalizantes com foco no empreendedorismo.

Para manter e expandir o empreendedorismo nas escolas pblicas da cidade e melhorar as atividades das MPE, a Prefeitura de So Jos dos Campos adotou os seguintes procedimentos:
Deu continuidade promoo da educao empreendedora e ao apoio aos pequenos negcios desenvolvidos nas duas gestes anteriores. Planejou suas aes com a criao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI). Regulamentou a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, criando o Alvar Instantneo e incentivos fiscais. Aprovou a Lei Fundo de Quintal (Lei Complementar 172, de 8 de julho de 1998). Esse dispositivo regularizou as empresas domiciliares instaladas nas residncias dos empreendedores.

86 IMplantaR a leI GeRal MUnIcIpal daS 2.10 MIcRO e peQUenaS eMpReSaS

Legislao o marco de mudanas legais que precisa ser aplicado em todos os municpios brasileiros Um ambiente favorvel aos negcios resultado da combinao de diversos fatores: desonerao da produo, desburocratizao, educao, tecnologia, inovao, crdito, entre outros. Esses elementos esto presentes na gesto pblica dos municpios, dos Estados e do Pas. A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas uma resposta a essas demandas. Alm de ser a maior conquista das micro e pequenas empresas na histria do Brasil, essa legislao ser capaz de enraizar uma poltica nacional de incentivos ao segmento. A lei abrange os trs entes federados (Unio, Estados e municpios) e sustenta uma ampla poltica de estmulo competitividade e ao desenvolvimento sustentvel. Os temas abordados neste Guia so, cada um deles, parte da legislao. Nesse sentido, a Lei Geral Municipal uma proposta de ao coordenada para a melhoria da competitividade no ambiente de negcios de cada cidade. Parte dos artigos da Lei Geral j est em vigor para todos os Estados e municpios do Pas. No entanto, alguns dependem de regulamentao local, a chamada Lei Geral Municipal.

A LEI DO EMPREGO
Aprovar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas sinnimo de mais oportunidades de negcios e emprego. Maring, no noroeste paranaense, foi o primeiro municpio do Pas a tomar essa iniciativa, em janeiro de 2007. Em 2008, Maring ficou entre os 50 municpios brasileiros que mais geraram empregos com carteira assinada.

ASN/PR

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Razes para implantar a Lei Geral Municipal
obrigao legal da prefeitura. Os 5.563 municpios brasileiros tm de aplicar as normas gerais de tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s micro e pequenas empresas. o que estabelece o artigo 1 da Lei Geral, inclusive para os Estados e para a Unio. uma oportunidade especial de impulsionar o desenvolvimento local. Em qualquer situao, promover as micro e pequenas empresas um timo negcio. Uma Lei Geral Municipal bem feita, que vai alm dos itens obrigatrios, capaz de dar um novo impulso economia local.

Lei Geral Municipal: uma responsabilidade compartilhada no municpio

A principal responsabilidade legal da prefeitura. Os decretos, por exemplo, s podem ser editados pelo Poder Executivo. Mas, como h dispositivos que devem ser regulamentados por meio de lei, a Cmara Municipal tambm ocupa um papel relevante. O mais importante, no entanto, a participao da sociedade, com foco no desenvolvimento. Sob esse ponto de vista, a responsabilidade de todos, incluindo empresas e cidados.

SIGA ESTA IDIA!

As entidades de representao empresarial (associaes, sindicatos etc.) e os contabilistas podem ser parceiros importantes. Pelo conhecimento prtico sobre o assunto, a participao do contador faz diferena para analisar uma lei que funciona e uma que no funciona.

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Confira como est a regulamentao nos municpios em www.leigeral.com.br
Estados (*) Municpios LG - aprovada %
13,64% 4,90% 4,84% 6,25% 0,72% 41,85% 85,90% 0,81% 4,61% 1,29% 5,13% 2,13% 2,10% 0,45% 16,30% 0,45% 38,35% 17,39% 2,40% 23,08% 6,67% 0,60% 6,48% 6,67% 11,32% 5,76% 9,31% AC 22 3 AL 102 5 AM 62 3 AP 16 1 BA 417 3 CE 184 77 ES 78 67 GO 246 2 MA 217 10 MG 853 11 MS 78 4 MT 141 3 PA 143 3 PB 223 1 PE 184 30 PI 224 1 PR 399 153 RJ 92 16 RN 167 4 RO 52 12 RR 15 1 RS 496 3 SC 293 19 SE 75 5 SP 645 73 TO 139 8 TOTAL 5563 518 (*) O Distrito Federal regulamentou por lei especfica. Fonte: Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae (atualizado em 31 de outubro de 2008)

Passo-a-passo para implantar a Lei Geral Municipal

Segue sugesto de etapas para regulamentar a legislao federal no seu municpio: 1 Passo. Elaborar compartilhadamente a primeira minuta do projeto de lei A partir do modelo disponvel na Internet (www.leigeral.com.br), a equipe da prefeitura e os empresrios vo discutir a primeira minuta do projeto de lei. Esse material deve ento ser encaminhado ao prefeito. 2 Passo. Revisar e encaminhar o projeto de lei Cmara Municipal Com a proposta elaborada em mos, cabe ao prefeito aprovar e encaminhar o projeto de lei para tramitao na Cmara Municipal. 3 Passo. Aprovar a proposta na Cmara Municipal Os principais desafios: no deixar o projeto perder suas caractersticas fundamentais e aprov-lo em tempo compatvel com a urgncia exigida.

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Os participantes da elaborao da proposta, bem como o prprio prefeito e assessores, devem se dedicar questo. A palavra de ordem articular. 4 Passo. Promulgar a lei e editar os decretos complementares A lei exigir alguns decretos complementares. Um modelo para cada um deles dever ser elaborado e encaminhado ao prefeito. Caber ao Executivo municipal promulgar a lei e publicar os decretos devidamente revisados. 5 Passo. Divulgar e colocar em prtica a nova legislao A publicidade da nova lei muito importante para produzir os efeitos necessrios o mais rpido possvel. Todos os itens de aplicao imediata devem ser divulgados e executados. Sero necessrias aes complementares de diversas naturezas. Ao longo dos meses subseqentes, ser preciso trabalhar para reduzir a burocracia, mudar as rotinas nas aquisies pblicas, instalar novos servios e programas, entre outros.

Resultados esperados
Criao de um ambiente favorvel s micro e pequenas empresas. Empresas locais mais competitivas. Dinamizao da economia local, com a gerao de novas empresas e novos postos de trabalho.

Resumo
A regulamentao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas uma obrigao legal. A esse respeito, deve ser observado o seguinte: Parte dos artigos da Lei Geral j est em vigor para Estados e municpios. Alguns artigos dependem, entretanto, de regulamentao local, a chamada Lei Geral Municipal. A regulamentao impulsiona o desenvolvimento local. necessria a participao da sociedade. 518 dos 5.563 municpios j regulamentaram a Lei Geral. A implantao da Lei Geral pode seguir um passo-a-passo e o modelo disponvel no site www.leigeral.com.br.

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Um bom exemplo de implantao da Lei Geral: Petrpolis (RJ)

INCENTIVOS E DESBUROCRATIZAO NA CORTE DOS EMPREENDEDORES

A oferta de servios eletrnicos, como o Alvar Digital, e a reduo da carga tributria atraem investimento para a cidade turstica Famoso por receber a alta corte do Rio de Janeiro no sculo XIX, o municpio de Petrpolis tornou-se hoje o imprio dos empreendedores como uma das primeiras cidades brasileiras a regulamentar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com a aprovao da Lei 6.460/07. Assim, a prefeitura avanou nas iniciativas que havia tomado em 2002 para facilitar as atividades das empresas e criar incentivos fiscais, como a Lei 6.018/03, que estabeleceu a Poltica de Incentivos Fiscais e Estmulos Econmicos de Petrpolis. O turismo foi um dos segmentos mais beneficiados, incluindo guias, agncias de turismo, passeios, viagens, excurses, hospedagens, entre outros.

Divulgao/Prefeitura de Petrpolis

Com as medidas de apoio aos pequenos negcios, a turstica Petrpolis registrou crescimento econmico de 21%

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Os principais resultados dessas medidas foram:

Crescimento de 21% no ndice de Participao dos Municpios (IPM), na arrecadao do ICMS, no perodo de 2006 a 2007. 114 empresas investiram R$ 400 milhes em negcios e geraram 14 mil empregos diretos e indiretos, em razo dos incentivos fiscais. 40 mil empregos gerados pelo Plo de Moda e Servios da Rua Teresa, cujas empresas atraem 200 mil visitantes mensalmente. Reduo da alquota do ISS para 2%, em 140 atividades econmicas. Iseno para micro e pequenas empresas e autnomos das taxas de localizao, de expediente e de obra e da certido negativa de dbitos de IPTU e ISS. Atrao de investidores para o municpio. Alvar de Localizao imediato, pelo Portal da Prefeitura (www.petropolis.rj.gov.br), mediante apresentao de CNPJ. Dispensa da Consulta Prvia para atividades que no apresentem risco. Iseno da taxa de vigilncia sanitria por dois anos. Fechamento de empresa por distrato social, conta de luz ou de telefone, resciso do contrato de locao, ltima nota fiscal ou ainda diligncia fiscal em 24 horas. Exclusividade para micro e pequenas empresas (MPE) nas licitaes at R$ 80 mil.

A aprovao da Lei Geral Municipal e a implantao da Central Fcil so resultados das seguintes aes:
Elaborao de planejamento estratgico de apoio s MPE, com amplo estudo interno da mquina administrativa e com o apoio do Conselho para o Desenvolvimento Sustentvel de Petrpolis. Continuidade e aperfeioamento das aes de desburocratizao e incentivos s MPE. Parcerias com governo estadual, Clube de Dirigentes Lojista (CDL), Associao Comercial e Empresarial de Petrpolis, Associao dos Contabilistas, Junta Comercial do Rio de Janeiro e Sebrae.

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dIcaS paRa O planeJaMentO dO MandatO

Base para o desenvolvimento

Cada cidade tem um per l nico, determinado pela cultura, histria, vocaes e riquezas. Ao mesmo tempo, todas as cidades tm em comum uma economia constituda por pequenos negcios, que geram a maior parte dos empregos locais. Antes de de nir as metas do mandato, preciso planejar como criar polticas a partir das condies existentes: vocaes econmicas aspectos sociais e culturais perl dos negcios existentes nichos para novos negcios logstica da regio fontes de investimento qualidade da educao poder de compra do municpio governana

2010
2009
PRIMEIROS RESULTADOS
Nesse ano, ocorre a metade do mandato e aumenta a cobrana da sociedade por indicadores positivos. Primeiros resultados da Lei Geral Municipal. Continuidade das aes do 1. ano. Reduzir a informalidade. nfase na qualificao profissional, acesso a inovao, tecnologias e crdito para o setor produtivo. Ateno ao monitoramento dos resultados. Buscar integrao regional e recursos. Entrega da 6 edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.

ARRANCADA
O 1. ano de governo o momento de planejar o mandato e o futuro. Tempo de identificar aes anteriores que devem continuar, definir prioridades e mobilizar parceiros. Aprovar a Lei Geral Municipal e implantar as medidas de compras pblicas, redues dos tributos e simplificao da burocracia. Capacitao de trabalhadores. Inscrio na 6 edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Intercmbio com outros municpios (visitas e misses).

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Futuro sustentvel

2011

2012

Ao nal do mandato, as polticas devero contribuir para o fortalecimento das vocaes locais com benefcios para todos: ambiente atrativo para os negcios justia tributria e burocracia reduzida mais empresas formalizadas, mais e melhores empregos, mais renda trabalhadores com direitos sociais assegurados integrao regional dinheiro circulando na cidade com incentivo das compras pblicas aes sintonizadas com a sustentabilidade ambiental

CONSOLIDAO PARA O FUTURO

AJUSTES E VISIBILIDADE
No 3. ano de governo, hora de mostrar grandes resultados. Manter as aes do 2. ano. Anlise dos indicadores e ampla divulgao dos resultados positivos. Fortalecer os grupos produtivos. Intensificar a captao de recursos e parceiros. Estabelecer alianas estratgicas com municpios da regio. Inscrio na 7 edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.

4. ano de governo: os resultados colocam o municpio em outro patamar. Visibilidade e prestgio da gesto de qualidade credenciam a trajetria poltica do prefeito e sua equipe. Manter aes do 3. ano. Consolidao dos projetos e parcerias. Foco em aes coletivas e grupos produtivos. Entrega da 7 edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.

Mandato 2009 / 2012

bUSca
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Onde bUScaR aJUda

ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial www.abdi.com.br ABM Associao Brasileira de Municpios www.abm.org.br Abrasf Associao Brasileira de Secretrios e Dirigentes das Finanas dos Municpios das Capitais www.abrasf.org.br

Apex-Brasil Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos www.apexbrasil.com.br Banco do Brasil www.bb.com.br Basa Banco da Amaznia S/A www.basa.gov.br BID Banco Interamericano de Desenvolvimento www.iadb.org BNB Banco do Nordeste www.bnb.gov.br BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social www.bndes.gov.br CACB Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil www.cacb.org.br Caixa Econmica Federal www.caixa.gov.br CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil www.cna.org.br CNC Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo www.portaldocomercio.org.br CNDL Confederao Nacional dos Dirigentes Lojistas www.cndl.org.br CNI Confederao Nacional da Indstria www.cni.org.br CNM Confederao Nacional dos Municpios www.cnm.org.br CNT Confederao Nacional do Transporte www.cnt.org.br Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) www.mte.gov.br/codefat/default.asp Comicro Confederao Nacional das Empresas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte www.comicro.org.br Cresol Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria www.cresol.com.br Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A. www.eletrobras.gov.br Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria www.embrapa.br Fenacon Federao Nacional das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas www.fenacon.org.br Finep Financiadora de Estudos e Projetos www.finep.gov.br FNP Frente Nacional de Prefeitos www.fnp.org.br Fundao Banco do Brasil www.fundacaobancodobrasil.org.br

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Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal www.ibam.org.br ILB Instituto Legislativo Brasileiro www.senado.gov.br/sf/senado/ilb Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria www.incra.gov.br INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial www.inpi.gov.br Interlegis www.interlegis.gov.br MBC Movimento Brasil Competitivo www.mbc.org.br Ministrio da Agricultura www.agricultura.gov.br Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br Ministrio da Educao www.mec.gov.br Ministrio da Integrao Nacional www.mi.gov.br Ministrio da Sade www.saude.gov.br Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior www.mdic.gov.br Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome www.mds.gov.br Ministrio do Esporte www.esporte.gov.br Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto www.planejamento.gov.br Ministrio do Turismo www.turismo.gov.br Petrobras Petrleo Brasileiro S.A. www.petrobras.com.br Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento www.pnud.org.br SAF Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica www.planalto.gov.br Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas www.sebrae.com.br Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial www.senac.br Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial www.senai.br Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural www.senar.org.br Serasa Centralizao de Servios dos Bancos S.A. www.serasa.com.br Sescoop Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo www.brasilcooperativo.coop.br Sesi Servio Social da Indstria www.sesi.org.br Sest/Senat Servio Social do Transporte e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte www.sestsenat.org.br Sicoob Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil www.sicoob.com.br Sicredi Sistema de Crdito Cooperativo www.sicredi.com.br Unale Unio Nacional dos Legislativos Estaduais www.unale.org.br Unisol Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios www.unisolbrasil.org.br UVB Unio de Vereadores do Brasil www.portaluvb.org.br

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SaIba MaIS
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ESTADO 1 2 3 4 5 6 7 AC AL AM AP BA CE DF

UNIDADE DE POLTICAS PBLICAS Francisco Alves Bezerra Maria Izabel Vasconcelos Farias Maria do Socorro Correa da Silva Maria da Conceio Mira dos Santos Dora Parente Costa Antonio Elgma Sousa Arajo Fernando Neves dos Santos Filho

E-MAIL francisco@ac.sebrae.com.br izabelfarias@al.sebrae.com.br socorro@am.sebrae.com.br conceicao@ap.sebrae.com.br dora.parente@ba.sebrae.com.br elgma@ce.sebrae.com.br fernando@df.sebrae.com.br

TELEFONE (68) 3216-2100 (82) 3216-1600 (92) 2121-4900 (96) 3312-2800 (71) 3320-4300 (85) 3255-6600 (61) 3362-1600 Continua...

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Continuao... 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Fernando Estevez Gadelha Alberto Elias Lustosa Nogueira Jacqueline Fiquene Zeitouni Nair Aparecida de Andrade Digenes Augusto Ocampo Sanches Zaira de Melo Pereira ngela Maria Soares Silva Bera Wilson Leonardo de Abreu Carolino Maria Valcldes Moura Cesar Reinaldo Rissete Andria Crocamo Scaliso Hlmani de Souza Rocha Liliane Cougo Dionisio Pedro de Jesus Cerino Leonardo Lamachia Ktia Regina Rausch Jos Amrico dos Santos Silvrio Crestana Luciana Soares Pires Retes fernando.gadelha@es.sebrae.com.br alberto@sebraego.com.br jacqueline@ma.sebrae.com.br nair.andrade@sebraemg.com.br diogenes.sanches@ms.sebrae.com.br zaira.pereira@mt.sebrae.com.br angela@pa.sebrae.com.br bera@sebraepb.com.br leonardocarolino@pe.sebrae.com.br valcledes@pi.sebrae.com.br crissete@pr.sebrae.com.br andreia@sebraerj.com.br helmani@rn.sebrae.com.br lilianecougo@ro.sebrae.com.br cerino@rr.sebrae.com.br leonardol@sebrae-rs.com.br katia.regina@sc.sebrae.com.br joseamerico@se.sebrae.com.br crestana@sebraesp.com.br luciana.retes@to.sebrae.com.br alessandro.machado@sebrae.com.br (27) 3331-5500 (62) 3250-2000 (98) 3216-6166 (31) 3371-9060 (67) 3389-5590 (65) 3648-1200 (91) 3181-9000 (83) 2108-1100 (81) 2101-8400 (86) 3216-1300 (41) 3330-5800 (21) 2212-7800 (84) 3616-7900 (69) 3217-3800 (95) 2121-8000 (51) 3216-5000 (48) 3221-0800 (79) 2106-7700 (11) 3177-4500 (63) 3219-3300 (61) 3348-7302

NACIONAL Alessandro Vasconcelos Machado

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