CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 02
Ol, Pessoal! Esta a segunda aula do curso da Administrao Pblica para AFT. Como combinamos, nela veremos os seguintes itens do edital: 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica. J estudamos como foi a evoluo da administrao pblica no mundo, como samos de um modelo patrimonialista para o burocrtico at chegar ao gerencial. Nesta aula veremos como foi essa evoluo aqui no Brasil. Estudaremos o processo de modernizao da administrao pblica brasileira e, dentro dele, as reformas administrativas que ocorreram nesse perodo. Depois veremos como ficou organizada a administrao pblica brasileira depois da CF/88 e da Reforma Gerencial de 1995, que trouxe uma srie de mudanas institucionais, como as agncias reguladoras, as organizaes sociais e as agncias executivas. Este final de semana teve a prova discursiva do concurso de AFRFB. A questo de Administrao Pblica foi mais ou menos assim: Questo Administrao Pblica (15 a 30 linhas) Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, a administrao tributria faz parte do chamado Ncleo Estratgico, que por desempenhar atividade fiscalizatria deve pautar-se pela administrao burocrtica e ser refratria s novas tcnicas gerencias, salvo para identificar os dados fiscais dos contribuintes, a exemplo da declarao do Imposto de Renda feita pela internet, limitando as ferramentas de acesso, por parte dos contribuintes, aos seus dados fiscais. A afirmativa acima apresenta alguns erros conceituais. Identifique-os e fundamente a justificativa. A questo aborda contedo visto nessa aula 03. Quem quiser treinar um pouco de discursiva, me mande a resoluo para o e-mail

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS rafaelencinas@pontodosconcursos.com.br Depois eu mando uma correo. Boa Aula!

SUMRIO
1 OPROCESSODEMODERNIZAODAADMINISTRAOPBLICA..............................................................3 1.1 ADMINISTRAOCOLONIALAREPBLICAVELHA.......................................................................................................4 1.2 VARGASEOMODELOBUROCRTICO .......................................................................................................................9 . 1.3 GOVERNOJKEAADMINISTRAOPARAODESENVOLVIMENTO..................................................................................16 1.4 DECRETOLEIN200DE1967............................................................................................................................21 1.5 PROGRAMANACIONALDEDESBUROCRATIZAO....................................................................................................27 1.6 RETROCESSOBUROCRTICONACF/88..................................................................................................................30 1.7 PLANODIRETORDEREFORMADOAPARELHODOESTADO.........................................................................................33 1.8 OGOVERNOLULA.............................................................................................................................................39 2 ORGANIZAODOESTADOEDAADMINISTRAOPBLICA...................................................................44 2.1 AGNCIASREGULADORAS ...................................................................................................................................45 . 2.2 CONTRATODEGESTO.......................................................................................................................................49 2.3 AGNCIASEXECUTIVAS.......................................................................................................................................51 2.4 ORGANIZAESSOCIAIS......................................................................................................................................52 2.5 ORGANIZAESDASOCIEDADECIVILDEINTERESSEPBLICO(OSCIPS) ........................................................................55 . 3 4 RESUMO.................................................................................................................................................58 QUESTES ..............................................................................................................................................60 . 4.1 GABARITO........................................................................................................................................................68 4.2 QUESTESCOMENTADAS....................................................................................................................................69 5 6 LEITURASUGERIDA.................................................................................................................................90 BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................................90

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1 O processo de modernizao da Administrao Pblica

Antes de entrarmos nos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial na evoluo da administrao pblica brasileira, vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral dessa evoluo. O autor montou a seguinte tabela:

1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (administrao) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial

1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico

1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)

De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante. J vou adiantar aqui um dos textos da leitura sugerida. H um ms e meio atrs a ESAF aplicou a prova de administrao pblica do concurso de Gestor do MPOG. Houve uma mudana significativa nas questes em relao aos concursos anteriores, dando a impresso de que foram substitudas as pessoas que elaboravam a prova. Apesar dessa mudana na forma das questes, no foi alterada a lgica de elaborao delas, manteve-se a cpia de textos como principal fonte das alternativas. Eles simplesmente do um CTRL+C e CTRL+V em alguns textos, a mudam uma palavra ou outra e do como errado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nesse concurso do MPOG eles usaram um mesmo texto para as questes da evoluo da administrao pblica brasileira: Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf Portanto, acho importante vocs darem uma lida nesse texto, pois tem chances de cair de novo.

1.1 AdministraoColonialaRepblicaVelha
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser: O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo. Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso. Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar semelhante a outro. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho. J vimos que o modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo no existe isso, tudo se confunde. A

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Essas disfunes tinham origem, em grande medida, na tentativa de copiar as estruturas e instituies existentes na metrpole (Portugal) e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. a partir da administrao pombalina que h um processo maior de racionalizao. Marqus de Pombal foi Secretrio de Estado de Portugal de 1750 a 1777. Ele ficou conhecido como um dos "dspotas esclarecidos", por entender que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. Com a inteno de centralizar e controlar ainda mais a administrao colonial, extinguiu as capitanias hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do Maranho e do Brasil. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Mesmo assim, prevaleceu a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituirse em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. J vimos na aula

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demonstrativa que o estamento se diferencia das classes sociais porque o critrio de separao dos grupos de status, no econmico. Assim, na Idade Mdia, uma pessoa era nobre porque possua sangue azul; por mais que um burgus ganhasse dinheiro, ficasse rico, no vinha a se tornar um nobre. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. Segundo Rubens Campante: Uma sociedade estamental uma ordem de status baseada em prestgio social para qualificar positiva ou negativamente os grupos sociais. Os grupos positivamente qualificados costumam manter um estilo de vida que desvalora o trabalho fsico, o esforo premeditado e contnuo, o interesse lucrativo, e buscam, atravs de monoplios sociais e econmicos, a manuteno de um modus vivendi exclusivo, diferenciado, traduzido em privilgios de consumo. A razo de ser dos estamentos, portanto, a desigualdade calcada na diferenciao da honra pessoal, no exclusivismo social e na ostentao do consumo. O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formallegal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrticoburocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes, moeda de troca. tradicional a idia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica. Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racionallegais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia. A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assemblias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.

1.2 Vargaseomodeloburocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo. A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Assim, a reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. So princpios da administrao cientfica: 1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao pela cincia, por meio do planejamento do mtodo.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado. 3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado corretamente. 4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as atribuies e as responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais disciplinada. iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Racionalizao geral de mtodos. O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na segunda perna do trip, na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro: Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornouse intermitente. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 1. (CESPE/MC/2008) No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado.

primeira vista, est questo parece certa, j que, valorizando o concurso e o treinamento, estaria sendo adotada uma poltica que respondesse s necessidades do Estado. Contudo, na prtica a coisa era diferente. Essa questo foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual: No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. Portanto, a questo ERRADA porque, apensar de terem sido valorizados estes instrumentos, o patrimonialismo e o clientelismo ainda estavam bastante presentes, uma vez que muitos cargos ainda eram usados como moeda de troca, por indicao poltica. A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decretolei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. Tratava-se de um oramento clssico, em que no existiam metas bem definidas e as projees de gastos so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, a situao foi contornada com a criao, no interior daquele ministrio, da Comisso de Oramento, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Somente no princpio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que: J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da idia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta. Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes: O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao. O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infra-estrutura decisria do regime do Estado Novo. Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado. Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins: Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. O retorno de Vargas ao governo por meio de eleies em 1951 permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do mpeto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico, mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.

1.3 GovernoJKeaadministraoparaodesenvolvimento
Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de idias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A idia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma idia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocraciaque o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos,a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da idia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o Bndes. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Destacam-se, entre eles, Lcio Meira, Lucas Lopes, Roberto Campos, e, mais adiante, j para criar a Sudene, Celso Furtado. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Isso j foi cobrado pelo CESPE: 2. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental.

A expresso ad hoc significa destinado a essa finalidade, designado, nomeado para executar determinada tarefa. Podemos entender ento que os grupos executivos foram criados com uma finalidade especfica; isso correto, uma vez que eles eram utilizados como instrumentos de formulao de polticas de forma paralela para determinados setores. Eram dotados de grande flexibilidade e acabaram sendo posteriormente engolfados pela administrao direta. Questo CERTA. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna. O Presidente Joo Goulart nomeou, em 1963, o deputado nomeou o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes descentralizao e flexibilizao via administrao indireta. Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.4 DecretoLein200de1967
Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes. A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentistaporque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser: Duas idias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas. Vamos ver uma questo do CESPE. 3. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.

Esta questo foi tirada do texto de Bresser Pereira, segundo o qual: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A questo CERTA, j que cpia do texto do Bresser. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea de pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle; Vamos dar uma olhada numa questo da ESAF: 4. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Delegao de Competncia. Coordenao, Descentralizao,

b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Delegao de Competncia. Planejamento, Descentralizao Coordenao e e

d) Descentralizao, Controle, Delegao de Competncia.

Planejamento,

e) Delegao de Competncia, Planejamento e Coordenao.

Descentralizao,

Controle,

Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso. Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao. Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87. A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados ao planejamento ao s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. Como conseqncia, empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realizao de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura econmica mediante parcerias com a iniciativa privada, bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Na questo que vimos acima, pode-se observar que Bresser Pereira deixa claro que o DL 200 foi uma tentativa de superao da burocracia. Isto porque a reforma teve duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O foco da reforma do DL 200 foi a concesso de maior autonomia e flexibilidade para a administrao indireta. No entanto, a administrao direta continuou rgida, nos moldes da administrao burocrtica. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.

1.5 ProgramaNacionaldeDesburocratizao
A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na seqncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser: Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as noexclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado. De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo Beltro: Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o defunto. Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Haviam muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trsprincipais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Vamos ver uma questo da ESAF: 5. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.

A questo CERTA. Foi tirada do texto de Frederico Lustosa, que est na leitura sugerida: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.

1.6 RetrocessoBurocrticonaCF/88
Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio democrtica assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrtica. No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE: 6. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.

O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE. 7. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.

No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor: Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infra-estrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Conseqentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social. Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas. Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.

1.7 PlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstado
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado crise do modo de interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor pblico e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial. O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Assim, a reforma ter dois objetivos principais: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado. Os problemas foram classificados em trs dimenses distintas, mas inter-relacionadas: Dimenso institucional-legal: relacionada aos obstculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado; Dimenso cultural: definida pela coexistncia de valores patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos valores gerenciais e modernos na administrao pblica brasileira; e Dimenso de gesto: associada s prticas administrativas. Os problemas, fortemente relacionados com sua dimenso institucional-legal, dependiam de uma reforma constitucional, ou de mudana na legislao infraconstitucional. Por isso, ainda no primeiro semestre de 1995, junto com a elaborao do PDRAE, foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175, que iria ser aprovada na EC 19/98. O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PDRAE identificou ento quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no-estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo. O Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos: O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no-exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios noexclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no-exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal: O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira: As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no-exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana dos servios. Segundo Bresser Pereira: No setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica. Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao. Vimos que o PDRAE identificou trs dimenses de problemas. Em relao a institucional-legal, era preciso alterar as leis, a prpria Constituio. Por isso, ainda em 1995 foi elaborada a Proposta de Emenda Constitucional, que iria ser aprovada na Emenda Constitucional n 19 de 1998. Como inovaes desta emenda temos: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico. O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est valendo.

1.8 OGovernoLula
Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: 1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ele deveria estar atuando, 2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. 3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos) 4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos: a redefinio das estratgias, a recomposio da fora de trabalho, a reconfigurao das estruturas e processos o redimensionamento de recursos em bases mais eficientes e direcionadas para resultados. A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes princpios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliandose a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo, supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais, das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo. Com o endosso do Presidente da Repblica, o Plano adquire poder de integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de idias e solues. As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares 1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA 2. Instrumentos de Gesto 3. Estruturao da Administrao Pblica Federal As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e redefinio dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto, principalmente: a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os quadros dirigentes; a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de trabalho relativos aos mesmos; o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos resultados previstos pelos programas; e

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o monitoramento e a avaliao de resultados. No aspecto dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto instrumentos consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto solues desenvolvidas para problemas de gesto especficos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com segmentos da sociedade civil; coordenao governamental; otimizao de recursos; interlocuo e negociao; e contratualizao de resultados. Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder: recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e gerencial permanente de servidores; promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida; ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, mediante, inclusive, adoo de novas concepes institucionais, e o conseqente redimensionamento de recursos oramentrios, logsticos e de tecnologias da informao, de forma intensiva e em bases confiveis; integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se refere elaborao quanto execuo e avaliao oramentria; redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras; ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de contas; simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do custobenefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade; ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e atendimento ao cidado, que o informe a respeito de seus interesses legtimos e proporcione uma prestao de servios condizente com altos padres de qualidade; e ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no trato de questes pblicas. Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s empresas estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de desenvolvimento do Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais do que os aspectos econmico e financeiro, as empresas seriam avaliadas segundo critrios de desempenho que considerariam tanto o interesse empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser propostos incentivos como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que demonstrassem melhor desempenho. O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo processo de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do governo federal e os grupos interessados da sociedade civil. A identificao prvia dos reais problemas e dificuldades da Administrao Pblica Federal se daria mediante um diagnstico institucional abrangente. O Plano foi ento inserido no PPA 2004-2007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas). Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. Duas das aes da estruturao da administrao pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O grfico abaixo mostra o crescimento do nmero de servidores que entraram para a administrao pblica federal no governo Lula em comparao com o segundo mandato do governo FHC. Contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a ponto de repor os que se aposentaram no perodo.

2 Organizao do Estado e da Administrao Pblica

Vamos ver agora como est estruturado o Estado a administrao pblica brasileira. Muito desse assunto vocs j estudam em Direito Constitucional e Direito Administrativo. Vamos ver aqui sob o enfoque da Administrao. Vamos voltar um pouco para o Decreto-Lei 200 de 1967. Ele tratou da composio da Administrao Pblica Federal, asseverando que esta compreende: A Administrao Direta, que se forma dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; A Administrao Indireta, que compreende: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. No significa que antes no haviam estruturas descentralizadas com personalidade prpria. Vimos que Bresser afirma que a primeira autarquia foi criada em 1938. O que o DL 200 fez foi reforar esta distino, deixando bem clara a presena de entidades com autonomia administrativa, o que iria ser o grande centro da reforma.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O DL 200, buscando concretizar o princpio da coordenao, tambm organizou a administrao pblica, no que se refere s atividades-meio, na forma de sistemas: Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem. A idia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pblica, ou atividades de satff, fossem integradas. Assim, como exemplo, os diversos rgos do executivo federal possuem uma unidade voltada para a administrao de pessoal, a rea de recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hierarquia do rgo, mas se submetem orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Podemos dizer que se trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece os procedimentos, as normas da rea de pessoal. Dessa forma, em 1970, por meio do Decreto n 67.326, foi criado o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC). No confundir o SIPEC com o SIAPE, o Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE). Este um sistema informatizado que foi criado com o objetivo de Dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC) de instrumento de modernizao da administrao de recursos humanos e de viabilizao da integrao sistmica nessa rea. Vamos ver agora as mudanas institucionais trazidas pelo PDRAE, na busca de flexibilizar a administrao pblica brasileira.

2.1 AgnciasReguladoras
As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele diretamente exercidas, tais como os servios de telecomunicaes e de fornecimento

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de energia eltrica. Entretanto, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, no teria o Estado como se furtar a continuar neles intervindo, por meio de sua regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: 1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar (ANS), criada pela Lei 9.961/2.000, e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), instituda pela Lei. 9.872/99; 2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica, telecomunicaes etc), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outros recursos minerais, rodovias etc). As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL: 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que: Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de competncia do Presidente da Repblica. O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei especfica. XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica. Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. O CESPE tem adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE: 8. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao.

A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas justamente este o objetivo da Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias reguladoras usassem o prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento prprio, conferindo maior flexibilidade nos processos de compras.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.

2.2 ContratodeGesto
O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto, praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado. O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91: Art. 8 As empresas estatais podero submeter ao CCE propostas de contratos individuais de gesto, no mbito do PGE, objetivando o aumento de sua eficincia e competitividade. 1 Os contratos de gesto, estipulando os compromissos reciprocamente assumidos entre a Unio e a empresa, contero clusulas especificando: I - objetivos; II - metas; III - indicadores de produtividade; IV - prazos para a consecuo das metas estabelecidas e para a vigncia do contrato; V - critrios de avaliao de desempenho; ... De acordo com o Decreto, as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio Doce assinaram contratos de gesto, mas eles no foram reconhecidos pelo TCU, que no aceitou que um Decreto reduzisse controles estipulados em lei. O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91: Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao. As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao, uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo particular. O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto. Um dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - a remunerao do pessoal Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento, como esta na LRF: Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio. A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; As autarquias e fundaes pblicas que assinem contrato de gesto podero ser qualificadas como Agncias Executivas.

2.3 AgnciasExecutivas
O PDRAE no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano: A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. Segundo a Lei 9.649/98: Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. Segundo o MARE, as agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas, basicamente: 1. Oramento e finanas; 2. Gesto de recursos humanos; 3. Servios gerais e contratao de bens e servios. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666: Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

2.4 OrganizaesSociais
O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. O PDRAE definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637 de 2000: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que desempenhassem atividades no-exclusivas e estas atividades seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos. Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais. No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo no-privativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao. Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS. Objetivos para os Servios No-exclusivos:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao, como podemos ver na questo abaixo. A qualificao da entidade privada como OS no ocorre com o contrato de gesto, mas sim mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se: II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do Planejamento. Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS: Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. Outra vantagem dada pelo Poder Pblico s OS est na 8.666. Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao.

2.5 OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(Oscips)
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. Segundo a Lei 9.790/99. Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei. Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um instrumento de contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao do desempenho. Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento aplicveis s entidades qualificadas como OSCIP, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, devem-se aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. Como principais modalidades de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, podemos citar Dotao de recursos oramentrios Permisso de uso gratuito de bens pblicos Concesso de incentivos fiscais e creditcios. A Lei 9.790/99 traz a definio do que seria uma pessoa jurdica sem fins lucrativos: 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre: VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da OSCIP podem receber remunerao.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A fim de evitar divergncias quanto s atividades que poderiam ser consideradas como de interesse coletivo, o art. 3, em elenco taxativo, estabelece que no conceito, para as finalidades da Lei, se enquadram as seguintes atividades: 1. assistncia social; 2. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; 3. promoo gratuita da educao ou da sade; 4. promoo da segurana alimentar e nutricional; 5. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; 6. promoo do voluntariado; 7. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; 8. experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; 9. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; 10. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; 11. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos. O art. 2 veda a algumas pessoas jurdicas a possibilidade de obter a qualificao como OSCIP, mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no tpico anterior. So elas: as sociedades comerciais, sindicatos, representao de categoria profissional; associaes de classe ou de

as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais;

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99: 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

3 Resumo
Alguns alunos pediram para que fosse feito um pequeno resumo ao final das aulas. Por isso estou acrescentando mais esta parte ao curso, at mesmo para que vocs possam us-lo para reviso antes das aulas. Ser um resumo de um pgina com os principais pontos da aula.

Administrao Colonial e Repblica Velha: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e dando ampla autonomia para a adm. indireta. Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios. Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerou-se um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras. Agncias Reguladoras: criadas no perodo de privatizaes, so autarquias em regime especial porque so dotadas de maior autonomia e independncia que as demais entidades. Contrato de Gesto: instrumento de gesto por resultados, busca ampliar a autonomia do gestor pblico com a contrapartida de maior responsabilidade pelo alcance de resultados. Dois tipos: dentro do poder pblico e com entidades privadas sem fins lucrativos. Agncias Executivas: autarquias e fundaes que exeram atividades exclusivas de Estado, que tenham assinado um contrato de gesto e que apresentem um plano estratgico de reestruturao organizacional e desenvolvimento institucional podem receber essa qualificao para ampliar sua autonomia na gesto.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS isso pessoal. O objetivo ser algo objetivo, direto, bastante resumido, ressaltando os aspectos principais. Vamos agora s questes.

4 Questes
1. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agroexportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.

2. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.

3. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racionallegal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.

4. (ESAF/EPPGG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.

5. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.

6. (FCC/TCE-MA/2005) O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. A respeito do referido diploma legal, correto afirmar que (A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no Executivo Federal. (B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a descentralizao funcional. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de resultados da atuao dos servidores.

7. (ESAF/EPPGG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.

8.

(ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.

9. (FCC/TCE-MA/2005) Constituio Federal de 1988 consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual constituem exemplos

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios, organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados. (B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e obrigatoriedade de isonomia salarial. (D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.

10. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.

11. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F

12. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.

13. (ESAF/APO/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com freqncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram seqncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.

14. (ESAF/APO/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.

15. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

16. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bemestar social.

17. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

4.1 Gabarito
1. A 2. A 3. D 4. D 5. D 6. C 7. A 8. D 9. D 10. B 11. B 12. E 13. E 14. C 15. E 16. C 17. A

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

4.2 QuestesComentadas
1. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agroexportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.

Vimos que Faoro afirmava que nossa sociedade patrimonialista era estamental, em que a burocracia possua grande autonomia em relao ao restante da sociedade. Nas alternativas, somente a A corresponde a isso, todas as demais colocam a burocracia submetida a influncia de alguma classe. Gabarito: A.

2. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.

Jos Murilho de Carvalho discordava de Faoro, afirmando que nossa sociedade no era estamental, mas de classes, e que a burguesia estava influenciada pela burguesia rual. A letra A a errada porque no havia, na viso deste autor, um estamento slido e insulado. As demais alternativas ressaltam este carter de dependncia e influncia. Gabarito: A.

3. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.

A letra A correta. Antes da CF de 1934, poucas instituies pblicas utilizavam o concurso pblico. A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos. A letra C traz o trip da implantao burocrtica no Brasil, como vimos na aula. A letra D errada porque o DASP tinha como objetivo implantar um burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil. A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico. Gabarito: D.

4. (ESAF/EPPGG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.

Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos", que est na leitura sugerida: A primeira alternativa correta. A Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931 foram institudas no primeiro governo de Vargas. Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936, pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa correta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei n 184. A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de 28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo governo Vargas, e no do primeiro. Este o segundo Estatuto. No primeiro governo Vargas teve o primeiro estatuto, no Decreto-Lei 1.713 de 1939. A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles colocaram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro governo. Gabarito: D.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

5. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.

Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra D a correta. Gabarito: D.

6. (FCC/TCE-MA/2005) O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. A respeito do referido diploma legal, correto afirmar que (A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no Executivo Federal. (B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a descentralizao funcional. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de resultados da atuao dos servidores.

A letra A fala em centralizao progressiva das decises no Executivo Federal. Acho que ela permite dupla interpretao, pois, se falarmos em decises polticas, tal alternativa estaria certa. Mas ela foi dada como errada, o que indica que eles esto se referindo descentralizao administrativa. A letra B est errada porque o projeto desenvolvimentista foi tocado basicamente pelo Estado, por meio das empresas estatais. O DL 200 at previa a descentralizao para a iniciativa privada, mas isso no chegou a se consolidar. A letra C correta. Como vimos, o aspecto mais marcante da reforma do DL 200 foi a descentralizao para administrao indireta. Maria Sylvia Zanella Di Pietro classifica a descentralizao administrativa em trs tipos: Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por Departamentos, Regies, Provncias, etc. Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a descentralizao para a administrao indireta a funcional, como afirma a questo. O Plano Diretor mudar o foco e dar privilgio para a descentralizao por colaborao, substituindo as fundaes por OS. A letra D errada porque o DL centralizou o planejamento, no promovendo esta multiplicao de rgos. A letra E errada porque o DL 200 no falava ainda em avaliao de desempenho, controle de resultados. Gabarito: C.

7. (ESAF/EPPGG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.

Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual: Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias);

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios. Ainda segundo o texto: A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma. O reagrupamento ocorreu nos ministrios. Gabarito: A.

8. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.

O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de 1970, uma vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na seqncia dos governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo e reduzir a burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta que havia crescido exageradamente. O seu principal objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. A letra D correta. Gabarito: D.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. (FCC/TCE-MA/2005) Constituio Federal de 1988 consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual constituem exemplos (A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios, organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados. (B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e obrigatoriedade de isonomia salarial. (D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.

A letra A errada porque a descentralizao poltica promovida pela CF/88 no foi uma coisa ruim, que promovesse o enrijecimento burocrtico. Pelo contrrio, a administrao gerencial defende este tipo de descentralizao. A letra B errada porque os entes descentralizados tambm devem fazer concurso pblico. A letra C errada porque a CF promoveu a descentralizao no planejamento. A letra D a correta, como vimos o fato de a CF ter submetido as entidades da administrao indireta s mesmas regras da direta significou um retrocesso significativo. A letra E errada porque a CF estabeleceu as competncias de cada ente da federao. Gabarito: D.

10. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.

A letra A incorreta porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que defende que o Estado deve navegar e no remar. A letra B correta, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso dos cargos pblicos como moeda de troca. A letra C incorreta porque a descentralizao poltica para estados e municpios no uma caracterstica da administrao burocrtica. Esta prega, pelo contrrio, a centralizao. A letra D incorreta porque a administrao burocrtica auto-referida, dificultando a participao da sociedade. A letra E incorreta, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so instrumentos da administrao gerencial. Gabarito: B.

11. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidadosclientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social darse- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F

Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do Bresser Pereira, disponvel em: www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf J vimos que Bresser Pereira afirma que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso da administrao burocrtica nos demais setores. Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser: Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a viso burocrtica. Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado, e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do Estado, entretanto, ser necessariamente antecedido e complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a sociedade estar permanente atestando a validade dos servios prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil. Gabarito: B.

12. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.

O PDRAE traou os seguintes objetivos globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. Aqui temos as alternativas A, B, C e D. Gabarito: E.

13. (ESAF/APO/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) com freqncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram seqncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.

Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida. Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney.

3. Com freqncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 6. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram seqncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. 7. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 8. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais.

4 9

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7. Gabarito: E.

14. (ESAF/APO/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.

Pois gente, esta a terceira questo do concurso de 2008 (EPPGG e APO) tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Aqui vai

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma crtica minha: no acho correto pegar vrias questes do mesmo texto, pois fica fcil indicar para algumas pessoas por onde devem estudar. Segundo o texto: Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros. Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior: 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. Gabarito: C.

15. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.

85

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a efetividade, alm da competitividade. Veremos estes conceitos na prxima aula. Contudo, o gerencialismo no incorporou eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada. A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia em que os lderes so de mais idade. A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de tcnicas da administrao privada na administrao pblica. A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma de 1995: Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. Bresser Pereira afirma tambm que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido. A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de resultados. Gabarito: A.

16. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bemestar social.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e controle social. A letra A errada. A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bem-estar social. Gabarito: C.

17. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

A CF88 representou um retrocesso burocrtico, portanto bem distante da nova gesto pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas constitucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A errada. Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra B errada. Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Vimos isso na questo 17 da aula passada. Mas esse no um dos objetivos da descentralizao. A letra C errada. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais (OS) o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais. Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas 192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFT TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.

5 Leitura Sugerida
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1563

Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Frederico Lustosa da Costa. http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf

6 Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003.