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LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE A LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.

I-. Introduccin. II.- Objetivos e intereses protegidos. III.- El Ombudsman y la accin que da inicio al proceso de inconstitucionalidad. IV.- El Ombudsman frente al Amparo. V.- Habeas corpus y Ombudsman. VI.- A modo de conclusin: una funcin propositiva en materia procesal constitucional. I.- Introduccin. En las pginas siguientes, me referir a la facultad constitucional de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (P.D.H. de aqu en adelante), sobre la utilizacin de los mecanismos clsicos de proteccin constitucional (Inconstitucionalidad, Amparo y Habeas corpus). Ello no significa que el presente ensayo posea alguna pretensin de exhaustividad, ni mucho menos de un alto rigor acadmico, sino tan slo la plasmacin de una serie de inquietudes que han surgido del uso de este tipo de facultades por parte del Ombudsman a nivel del derecho comparado y por la problematicidad misma que esta facultad ha podido plantear de frente a la utilizacin de los mecanismos procesal1 constitucionales .

II.- Objetivos e intereses protegidos. En materia de proteccin procesal-constitucional de los derecho fundamentales el ejercicio del derecho de accin no debe, en un Estado Social y Democrtico de Derecho, encomendarse exclusivamente a los particulares; ya que los derechos fundamentales se han constituido no slo como derechos inherentes a las personas, sino tambin como fundamento del orden jurdico y poltico; adquiriendo una dimensin objetiva que permite otorgar legitimacin activa a determinados rganos del Estado, especializados o no, en promover la actividad jurisdiccional. En este sentido, la P. D. H. se encuentra facultada constitucionalmente para interponer recursos judiciales o administrativos para la proteccin de derechos humanos (Art. 194 n 4 Cn.). Entre estos recursos de los que habla nuestra Constitucin, se encuentran los de tutela constitucional: los procesos de Inconstitucionalidad, Amparo y Habeas corpus. Como han observado Bertrand Galindo, Albino Tinetti, Kuri de Mendoza y Orellana, se ha interpretado que la palabra recurso, usada tanto en el ordinal 4 del art. 194, como en el mismo numeral del Art. 11 de la Ley de la P.D.H, se ha tomado en un sentido arcaico, que engloba todo tipo de medios impugnativos, tal es el caso del amparo, del Habeas corpus, y de la accin contencioso-administrativa. Tambin se incluye aqu, la 2 accin que pone en marcha el proceso de inconstitucionalidad . No obstante, considero que no puede hablarse de la interposicin de recursos de carcter ordinario por parte del Procurador, en tanto con ello peligrara la desnaturalizacin de la 3 institucin misma , pasando de una Ma-gistratura de opinin, a ser considerada como una posible parte procesal en cualquier litigio. Esta facultad atribuida a la P.D.H., en orden a la interposicin de acciones o mejor dicho respecto a la legitimacin activa de procesos constitucionales frente a actos del 4 Poder Pblico y en alguna medida tambin frente a particulares , no es sino una consecuencia del fin mismo por el cual fue creada la institucin: la defensa de los derechos humanos. Ahora bien, esta atribucin no es desarrollada por la ley, por lo cual su uso se ha visto directamente afectado, especialmente en relacin a los momentos y situaciones idneas para interponerlos por parte del Procurador. De ah que partamos de las

situaciones mismas que en la experiencia de la institucin se conocen y plantean continuamente: 1.-De una investigacin efectuada por la P.D.H. puede concluirse el estudio y utilizacin de mecanismos constitucionales frente a actos de la administracin que violenten derechos humanos, ya sea una vez concluida la investigacin o bien cuando esta an no ha finalizado. 2.- La P.D.H. puede utilizar estos mecanismos de control constitucional cuando considere que una actuacin o una interpretacin efectuada por miembros del rgano Judicial lesionen derechos humanos. 3.- A travs de la facultad constitucional antes aludida, la P.D.H. puede usar de los mecanismos constitucionales para convertirse en contralor de las leyes emanadas de la Asamblea Legislativa. 4. En aquellos casos presentados al Procurador y en donde conozca de una violacin a derechos fundamentales efectuada por agentes no-estatales, adems de orientar a la vctima sobre los procedimientos ordinarios correspondientes, o de dar aviso a las 5 instituciones competentes para conocer de tales hechos , podr interponer las 6 acciones o procesos, a nivel procesal-constitucional que considere pertinentes . Especialmente sern dos las situaciones que se plantearn especialmente en relacin al uso de estos mecanismos por parte del Procurador, a partir del derecho comparado: evitar las situaciones de indefensin y proteger los intereses difusos. En efecto, con la interposicin de los recursos de inconstitucionalidad, Amparo y Habeas corpus, as como a travs de las recomendaciones dictadas por la P.D.H. luego de efectuar las investigaciones correspondientes, la Procuradura no slo protege 7 los intereses y derechos individualizados , sino que se convierte tambin en protectora 8 de lo que doctrina y jurisprudencia ha dado el nombre de intereses difusos , de ah la importancia de esta atribucin y las implicaciones que resultan de su uso. A continuacin, trataremos a cada instituto de forma separada, en tanto que cada uno de ellos posee diferentes caractersticas y elementos que deben ser retomados aisladamente para una mejor comprensin. III.- El Ombudsman y la accin que da inicio al Proceso de Inconstitucionalidad. El control del inconstitucionalidad conlleva el establecimiento de un sistema de control abstracto de la ley, un inters de la depuracin de la norma secundaria frente a la 9 Constitucin . Con la interposicin de esta accin que puede implicar la declaracin de inconstitucionalidad de una ley, la P.D.H. ejerce adems de su papel de supervisor de la administracin pblica, el de garante de la Constitucin. Las facultades derivadas de esta facultad a la hora de recurrir por inconstitucionalidad de determinadas normas, son distintas a las que supone el ejercicio ordinario de la actividad de tutela del Procurador. Primero, en lo que respecta al objeto sobre el que versa la investigacin o estudio, segundo, en cuanto a las consecuencias que pueden derivarse de la misma, y tercero, en relacin a los criterios en que debe de apoyarse el desarrollo de esta atribucin. Respecto al objeto de la investigacin, por regla general la P.D.H. se dedicar principalmente a la investigacin de actos efectuados por la administracin pblica (incluyendo dentro al aparato judicial), mientras que en el uso de esta facultad el objeto de estudio son las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley (Reglamentos,

ordenanzas municipales,...). En relacin a las consecuencias, por regla general la actividad desarrollada por la P.D.H. desemboca (luego del sealamiento particularizado a travs de cada resolucin del Procurador donde se establecen una serie de recomendaciones a las autoridades denunciadas, en el caso de establecerse la violacin a un derecho humano) en un Informe Anual a presentar ante la Asamblea Legislativa, la cual podra pronunciarse sobre el mismo, bien adoptando alguna medida en funcin de criterios de oportunidad establecidos dentro de la misma Asamblea Legislativa, pero en todo casos incluidos dentro de lo que podramos denominar como control poltico. Al contrario, la interposicin de un recurso de Inconstitucionalidad ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, instancia jurisdiccional, implica con base en el derecho de peticin establecido en la misma Constitucin, un pronunciamiento obligatorio sobre el asunto, alejndose de un control poltico y encontrndose frente a un control jurisdiccional apegado a criterios jurdicos. Respecto a los criterios en que debe fundamentarse la interposicin de esta accin que pone en marcha el proceso de inconstitucionalidad, la P.D.H. proyectar su anlisis sobre la ley o disposicin normativa con fuerza de ley, y no sobre la actuacin de un agente estatal. Un sector doctrinal ha sealado en relacin a la facultad seguir un proceso de inconstitucionalidad por parte del Ombudsman, que ello es la mxima demostracin y expresin de independencia del mismo frente al rgano Legislativo, en tanto supone una manifestacin crtica y directa sobre los actos efectuados por sta. Se ha entendido adems, que refuerza la idea de otorgar esta facultad al Ombudsman el hecho de que este se halla en contacto permanente con una gran diversidad de leyes y otras normas legales, ya que debe de velar por que las leyes secundarias, en forma genrica no violenten derechos humanos. En efecto, los miembros de la P.D.H. reciben mensualmente una cantidad de denuncias de una gran variedad temtica, lo cual fuerza al estudio de la legislacin relacionada con estos casos. De ah el forzado anlisis de normas internacionales, constitucionales, administrativas, penales, civiles, laborales,...en materia de derechos humanos lo cual debera de ser retomado por una Unidad especializada dentro de la Procuradura, efecto de analizar y estructurar las posibles intervenciones del Procurador en este mbito. Si bien es cierto la legitimacin activa para la interposicin de este tipo de acciones es amplia: cualquier ciudadano en uso de sus facultades legales. De ello, no debe colegirse la innecesariedad o poca importancia de esta facultad en manos del Procurador. Resulta que en muchos casos, el ciudadano comn no se encuentra lo suficientemente orientado, o no conoce la posibilidad de ejercer esta accin, o bien considera que su poco conocimiento jurdico le impide el formular una peticin de este tipo. Ah entra la importancia de la legitimacin del Procurador para la interposicin de este procedimiento. La P.D.H. se convierte entonces en cause orientador frente a determinadas pretensiones de personas que se consideran injustamente afectadas por una ley, por lo cual la institucin podra actuar como portavoz de los derechos individuales y colectivos, y de las personas que consideran han sufrido una vulneracin en sus derechos fundamentales, y que por sus conocimientos o poca instruccin sobre la proteccin jurisdiccional constitucional no se consideran capaces de iniciar un proceso como este, con lo cual se corre el riesgo de generar situaciones de prctica indefensin. En contra de la legitimacin activa del Ombudsman en este tipo de procesos se sealan los peligros de una politizacin de la institucin, que pueda empear su nombre frente a la opinin pblica en contra de determinadas disposiciones normativas, alejndose con ello de su carcter de magistratura de opinin. En efecto, tensiones e intereses sectoriales podran llevar a la desnaturalizacin de la institucin,

utilizando el prestigio de sta frente a la opinin pblica, y a la vez, utilizarla como refugio poltico para plantear procesos de inconstitucionalidad ante determinadas leyes o normas, en aquellos casos en que las instituciones o personas directamente interesadas acudan al Procurador por problemas poltico-jurdicos que no crean oportuno plantear directamente. Dejando atrs los pros y los contras, slo me cabe aadir, que en El Salvador, la decisin de su uso corresponde exclusivamente al Procurador. Quiz sin mayor intensin que colaborar en el ejercicio de esta facultad deberamos esperar que su uso sea efectuado con mesura y bajo una premisa bsica: el Procurador debera de centrar sus esfuerzos o estudios para la interposicin de estas acciones en aquellos casos que afecten a aquellas personas de las que nadie se acuerda en donde la necesaria orientacin e intervencin del Procurador evite situaciones de indefensin. En estos casos har falta la mano especializada del Procurador para la interposicin de este recurso. Caso contrario ocurrir en aquellos de gran relieve poltico, en los que 10 sobrarn interesados y especialistas que podrn interponer la accin . En otras latitudes el Ombudsman ante el ejercicio ms o menos frecuente de esta facultad ha hecho consciencia de que el ejercicio de esta facultad posee tambin un alcance tico-poltico, en tanto si bien una ley efectuada por una Asamblea democrticamente elegida puede en ocasiones ser evidentemente inconstitucional, en otras se ha sealado la posibilidad de que una misma norma posea varias formas de interpretarla, es decir, caminos diversos para hacerla efectiva, pudiendo ser uno de ellos inconstitucional y atentatorio a los derechos humanos, pero en este caso, tambin pueden plantearse interpretaciones que no los afecten, pudiendo el Procurador 11 pronunciarse a ese respecto, antes de iniciar la accin . No cabe duda de que si alguien ha puesto alguna vez en duda los efectos jurdicos por las actuaciones del Procurador, se configura aqu este como Una magistratura de opinin con capacidad de generar una accin y respuesta jurdica con sus correspondientes consecuencias. Por otra parte, la facultad de iniciar este proceso por parte de la P.D.H. es sumamente amplia, en tanto, que puede hacerlo para la proteccin de los derechos humanos: Cules? Un viejo aforismo legal seala que donde el legislador no ha efectuado restricciones, menos lo podramos hacer nosotros. Sin embargo, ello dara lugar a un cuestionamiento de consecuencias inimaginables: Se podra plantear la inconstitucionalidad de una norma por la violacin de un derecho fundamental no reconocido en la Constitucin de El Salvador?. Ello no es un supuesto inimaginable, que podra obtener una respuesta dependiendo de un anlisis constitucional que escapa de los lmites de este trabajo, pero que por lo menos enunciar: o la Constitucin es un catlogo abierto con unos contenidos y unos derechos implcitos que pueden irse extrayendo del texto constitucional o bien la Constitucin es un texto cerrado, con un catlogo de derechos predeterminado, derivando de esto ltimo la imposibilidad de plantearse una respuesta afirmativa a nuestro cuestionamiento. IV.- El Ombudsman frente al Amparo. La P.D.H. est legitimada para interponer el amparo como medio de defensa en casos de violacin de derechos y libertades establecidos en la Constitucin derivados de una 12 actuacin u omisin de agentes estatales . Se ha sostenido que cuando el Procurador hace uso de la legitimacin activa otorgada a su favor para interponer la accin de Amparo no acta como representante del interesado, sino que el Procurador interpone dicho proceso actuando por s mismo, lo cual, no obsta para que dicha legitimacin suponga, desde el punto de vista procesal, la sustitucin del directamente afectado, quien seria el titular del derecho humano 13 vulnerado .

Entre los pros y los contras sealados en relacin a esta facultad del Procurador se han mencionado: 1) Que facultando al Procurador a poseer legitimacin activa en materia de amparo, se convierte al mismo en un abogado a secas que entabla litigios y se convierte en parte en ellos, desvirtuando con ello su carcter de magistratura de opinin, desnaturalizando la institucin misma. 2) Los mbitos del Procurador se sitan en un mbito distinto del jurisdiccional. En efecto, algunos autores han establecido una clasificacin de los distintos sistemas de proteccin interna de los derechos humanos, a saber: i) jurisdiccional, ii) Cuasijurisdiccional, y iii) no-jurisdiccional. Algunos colocan la figura del Procurador dentro de los sistemas de proteccin cuasijurisdiccional, en tanto posee elementos o caractersticas del sistema de proteccin jurisdiccional, pero no los suficientes para constituirse como tal, y por otra parte 14 presenta caractersticas distintas a sistema jurisdiccional . No obstante, otros lo sitan entre los sistemas de proteccin no-jurisdiccional, ya que no consideran acertada la clasificacin tripartita, sino slo una bipartita, colocndolo entre los sistemas de proteccin no-jurisdiccional. En todo caso, lo cierto es que el Procurador no es un mecanismo de proteccin jurisdiccional, y no debera segn los seguidores de este planteamiento poseer la facultad de poner en marcha mecanismos jurisdiccionales. 3) Entre los pros, nos encontramos, con que el proceso de amparo es una facultad, que permite al Procurador hacer efectivos los derechos humanos de los particulares frente al Estado. No ahondar en este sealamiento, en tanto es justamente, esa la finalidad del amparo y del Procurador. 4) Permite evitar el crear situacin de indefensin, especialmente frente a situaciones de intereses difusos. Tambin son aplicables al proceso de amparo algunas interrogantes antes relacionadas en apartado referente al Proceso de inconstitucionalidad, sobre todo en relacin a la importancia de que dicha accin pueda ejercerse por parte del Procurador. V.- Habeas corpus y Ombudsman. En general al Habeas se le concibe bajo el significado clsico de un procedimiento judicial para la tutela de la libertad personal o de movimientos en contra de detenciones arbitrarias o legales que caracterizaron en Latinoamrica a ciertos regmenes. El Habeas puede ser incoado contra la administracin, el rgano Judicial e inclusive en 15 algunos frente a particulares . Tanto a travs del Habeas o como del Procurador se busca la proteccin de los derechos constitucionales. No obstante en el caso de Habeas corpus, nos encontramos frente a un proceso especializado, cuya finalidad es la proteccin del derecho a la libertad fsica, mientras el Procurador vela por el eficaz cumplimiento de los derechos fundamentales, se encuentren constitucionalizados o no. Finalmente debemos anotar que la proteccin del derecho a la libertad fsica ser complementaria y no opuesta o paralela en el caso de que se acuda a ambos mecanismos de proteccin. La P.D.H. en su tarea de proteccin de los derechos humanos ha asumido un papel especialmente protagnico en la proteccin del derecho a la libertad personal. Ello lo demuestra el gran nmero de denuncias y resoluciones del Procurador en esta materia y por el hecho de que ha sido el Habeas corpus, sin lugar a duda la accin constitucional que ms a sido utilizada por el Procurador para velar por una total y

completa proteccin de este derecho fundamental . Su importancia, al igual que en el caso del proceso de inconstitucionalidad, radica en que a pesar de ser un proceso que puede ser promovido por cualquier persona, en muchas ocasiones el Procurador ha detectado la falta de orientacin de un sector de la poblacin para su uso y por consiguiente la generacin de situaciones de grave perjuicio por el no-ejercicio de dicha accin. Finalmente hemos de sealar junto con Sandoval Rosales que el Habeas que interponga el Procurador deber garantizar la libertad e integridad personal contra cualquier acto u omisin estatal (Habeas con efecto reparador), o bien podr interponerlo contra cualquier amenaza a la restriccin o privacin de la libertad (Habeas con efecto preventivo), e inclusive puede utilizarse el Habeas en el momento que el Procurador estime que una persona detenida o condenada se encuentra sufriendo maltrato fsico o psicolgico, con la finalidad de evitar daos irreparables en 17 su integridad fsica o moral . VI.- A modo de conclusin: una funcin propositiva en materia procesal constitucional. Todo parece indicar que debe de haber una estrecha relacin entre la figura del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y los mecanismos de control constitucional. Lo antes expuesto quiz pueda deberse a que en el actual Estado Constitucional de Derecho, los mecanismos de garanta (es decir, los sistemas de proteccin de los derechos fundamentales) deben comunicarse mutuamente a efecto de lograr una 18 defensa eficaz en casos de vulneracin de los derechos . De ah que en el ejercicio de las funciones de aquellas instituciones denominadas bajo ese amplio concepto de garantas institucionales (como el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos) tambin deba de potenciarse una estrecha interrelacin con las garantas jurisdiccionales, es decir, los procesos judiciales establecidos especficamente para la proteccin de los derechos (como es el caso del Proceso de inconstitucionalidad de las leyes, del Habeas corpus y del Proceso de Amparo). La importancia radica en una serie de consecuencias que pueden vislumbrarse fcilmente : a)Por una parte, la utilizacin de los procesos de control constitucional por el Procurador garantiza un adecuado control entre las mismas instituciones del Estado, en el sentido de que cualquier acto lesivo a derechos fundamentales que llegase al conocimiento de la P.D.H. podra ser objeto de los mecanismos judiciales tendentes al restablecimiento de los derechos constitucionales que en algn momento pudieron ser vulnerados o lesionados. b)Posibilita un flujo de comunicacin entre dos instituciones de proteccin de los derechos fundamentales, potenciando no slo el conocimiento de actos o normas susceptibles de control constitucional, sino un canal de comunicacin abierto entre dos instituciones que dentro del Estado, en materia de interpretacin de los derechos fundamentales dentro del contexto salvadoreo, e c)Implica la posibilidad de que el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, en aquellos casos en que a travs del ejercicio de su coercitas moral, no logre los resultados queridos en materia de proteccin de los derechos humanos, involucre a otras instituciones cuyo carcter implica el ejercicio de la potestad estatal y por tanto la posibilidad de utilizar la coaccin a efecto de lograr el restablecimiento del o de los derechos vulnerados. Con ello se evitara el mantenimiento de situaciones de impunidad en aquellos casos en que el Procurador una vez agotadas las posibilidades que le franquea la ley, cuando constata la existencia de violaciones a los derechos

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fundamentales, pueda utilizar la jurisdiccin constitucional a efecto de lograr el mantenimiento de un Estado Constitucional de Derecho, en el cual una de sus caractersticas principales es el aseguramiento y proteccin de los derechos esenciales de los individuos. De lo antes dicho, podemos colegir, que como parte de esa estrecha relacin entre garantas institucionales y garantas jurisdiccionales, la necesidad, sobre todo en la actualidad de compenetrarse en la discusin de ese futuro Anteproyecto de Ley Procesal Constitucional, que vendra a sustituir a nuestra actual Ley de Procedimientos Constitucionales. El Procurador posee algunas atribuciones relacionadas especficamente con la participacin en la formulacin de leyes estrechamente vinculadas con la defensa de los derechos humanos (Arts 194 n 8 y 9 de la Constitucin de la Repblica), de ah que sea necesaria su participacin en la discusin pblica de tal proyecto, cuya elaboracin debera de ser observada por aqul muy de cerca.

No quiero con esto decir, que la facultad establecida en el Art. 194 N 4 de la Constitucin, se refiera exclusivamente a estos procesos. Al contrario, soy consciente de que si bien tal atribucin no puede llevarse a extremos de sostener que cualquier recurso ordinario o extraordinario puede ser interpuesto por el Procurador, si hay otros, fuera de los arriba mencionados que podran ser interpuestos por esta institucin. As nos encontramos con el proceso ante la Sala de lo Contencioso administrativo y tambin en recurso de revisin en materia Penal. En relacin al ltimo, me refiero al establecido en el Cdigo Procesal-Penal a entrar en vigencia el 20 de enero de 1998. Bertrand Galindo, Francisco; Tinetti, Jos Albino; Kuri de Mendoza, Silvia Lizette, Orellana, Mara Elena; Manual de Derecho Constitucional, Tomo I, publicaciones del Centro de Investigacin y Capacitacin, San Salvador, 1992., p. 571. Opinin distinta expresa Mata Tobar para quien la Ley no distingue, por lo que el Procurador podra interponer cualquier tipo de recurso. Vid. a este respecto: El proceso de presentacin de recursos judiciales y administrativos y la doctrina de la Procuradura en materia de proteccin de los derechos humanos, en: Derechos Humanos, ao 4, nm 5, publicacin peridica de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, 1997., p. 49 y ss. A mi parecer esta facultad aunque no se haga mencin expresamente slo incluye los procedimientos constitucionales, junto con el contencioso-administrativo. En este mismo sentido parece pronunciarse Bertrand Galindo y otros; ya citado. En relacin a la accin de amparo a nivel de Derecho comparado, se ha venido sosteniendo la posibilidad de la existencia del amparo frente a particulares, y no exclusivamente frente al Estado. Sin embargo, nuestra Ley de Procedimientos Constitucionales no establece esta facultad de manera directa. Caso contrario al de Costa Rica, pas donde si se establece abiertamente la posibilidad del Amparo frente a particulares. En todo caso, la posibilidad de fallar en un caso de amparo frente a particulares de ,manera indirecta ha sido establecido de hecho en la mayora de pases. En cuanto al Habeas corpus, este segn el Derecho salvadoreo si puede interponerse frente a una privacin de libertad efectuada por particulares. En relacin a la accin que pone en marcha el proceso de inconstitucionalidad, a nivel doctrinario se ha sealado la posibilidad de declarar inconstitucional una norma dictada por un organismo privado. Como se sabe existen actos jurdicos privados que emanan de entes colectivos o personas jurdicas, que contienen normas generales que obligan a sus miembros o asociados.... Como ejemplo se citan en El Salvador, los estatutos de los partidos polticos, los estatutos de los centros educativos privados, de gremiales, sindicatos y sociedades mercantiles...etc. Nuestro sistema establece algn
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mecanismo para controlar este tipo de actos; pero tambin en algunos pases se incluyen en el objeto de control del proceso de inconstitucionalidad. Cfr. Bertrand Galindo, Tinetti, y otros; Manual de Derecho Constitucional..., ya citado., p. 495-496. Especialmente me refiero al Art. 37 de la Ley de la P.D.H; En el ejercicio de sus funciones, el Procurador podr recurrir a la Fiscala General de la Repblica, a los Tribunales, a la Procuradura General de la Repblica y a cualquier otra dependencia del estado, a efecto de que las inicien, de conformidad con la ley, las diligencias o procedimientos encaminados a investigar y resolver situaciones de la competencia de estas instituciones, especialmente cuando se trate de violaciones a derechos humanos constitutivos de hecho punible, lo cual no obstar para que contine el trmite pertinente ante la Procuradura.... Ahora bien, no deben de perderse de vista los requisitos para la interposicin de estos procesos en forma individualizada. As por ejemplo, en el caso del Amparo ser necesario el agotamiento de los recursos ordinarios. He preferido la utilizacin del vocablo individualizados frente al de individuales en tanto me he querido referir no a la categora de derechos individuales, en oposicin a los derechos econmico-sociales; sino ms bien al inters que se pretende proteger con la utilizacin del mecanismo correspondiente, es decir individualizados frente a colectivos. Los intereses difusos -nos dice Fernndez Segado- Que bien pueden llamarse asimismo intereses de pertenencia difusa, porque pertenecen a muchos en comn, integrando todos ellos un conjunto difuso, con lo que difuso es el grupo humano que coparticipa en el inters, y no tanto el inters mismo, que se puede percibir como concreto...Al tratarse de un inters comnmente compartido por muchas personas, su afectacin plantea de inmediato la problemtica de su accionabilidad, esto es, la legitimacin procesal para recurrir, que frente a los criterios individualistas tradicionales requiere de una afectacin actual y directa en la esfera jurdica (Vid. por ejemplo en el caso del amparo) de una determinada persona, con lo cual el criterio de legitimacin procesal clsico puede poner en peligro la tutela de tales intereses. Cfr. Fernndez Segado, Francisco; La dogmtica de los derechos humanos, editorial Jurdica, Per, 1994., p. 287-288. As se dice que: El parmetro de juicio de constitucionalidad es la norma... en base a la cual se confronta la legitimidad constitucional de los diversos actos y normas del ordenamiento.... Hernndez Valle, Rubn; La Tutela de los Derechos Fundamentales, editorial juricentro, San Jos, p. 133 No quiero con esto decir que el Procurador no debe tomar posicin frente a determinadas normas, todo lo contrario, pero s que el principio de oportunidad obliga al Procurador al anlisis de aquellos casos que afectan sectores de la poblacin proclives a caer en situaciones de indefensin. En este sentido puede verse el Informe Anual del Defensor del Pueblo Espaol de 1984., p. 339, 375. y de 1986., p. 720 y ss. Una buena orientacin: en algunos pases las sentencias recadas sobre los procesos de inconstitucionalidad iniciados a instancias del Ombudsman son en su mayora estimativas, lo que supone una prueba de la prudencia con que ste viene actuando en este terreno. Vid. el Art. 12 de la Ley de Procedimientos Constitucionales vigente en El Salvador. No obstante en la doctrina, se ha planteado la posibilidad del amparo frente a particulares, cuestin que la normativa constitucional salvadorea podra permitir, pero que la ley secundaria no prev, y que jurisprudencialmente slo ha habido un fallo en el cual se ampar a una persona que le haban sido violentados sus derechos constitucionales por un acto efectuado por un partido poltico Cfr. Tinetti, Jos Albino; La Justicia Constitucional en El Salvador, en: Anuario Iberoamericano de Justicia
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Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997., p. 184 En Espaa, en opinin de Jos Luis Cascajo y Vicente Gimeno Sendra, ...el Defensor del Pueblo acta de un lado en nombre del titular del derecho fundamental vulnerado y de otro de la misma sociedad que, impone a los poderes pblicos la obligacin de que sean celosos en el respeto y efectivo cumplimiento de los derechos fundamentales.... En: El Recurso de Amparo, Tecnos, Madrid, 1984., p. 100-101. Vid. sobre esta temtica: Rodrguez Cuadros, Manuel; La proteccin cuasijurisdiccional de los derechos humanos, en: Derechos Humanos, ao 4, nm. 5, publicaciones peridicas de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 1997., p. 3 y ss. Por mi parte no comparto la denominacin de mecanismo Cuasi-jurisdiccional al Procurador, sino simplemente Nojurisdiccional, considero que puede englobarse dentro de los sistemas no jurisdiccionales. Sobre las caractersticas en trminos generales, puede verse: Garca Laguardia, Jorge Mario; Justicia Constitucional, Vid tambin el art. 38 de la Ley de Procedimientos Constitucionales. Y en general, sobre los diversos tipos o formas de Habeas corpus Vid, a Sags, Nestor Pedro; Derecho Procesal Constitucional T. IV: Habeas corpus, 2 edicin, ed. Astrea, Buenos Aires, 1988. 16 Inclusive me atrevera a sealar que este ha sido el primer proceso constitucional que utiliz el Procurador. Si bien hago la aclaracin de que su uso -dentro de la institucin- nunca ha sido sometido a controles internos rgidos, sino ms bien todo lo contrario, interponindose inclusive, inmediatamente despus de recibida una denuncia en la institucin. Sandoval Rosales, Rommell Ismael; El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (Ombudsman). Alcances constitucionales, obra en proceso de publicacin, San Salvador, 1997., p. 34. La ausencia de un mnimo sistema de garantas de los derechos fundamentales supondra que stos no pasaran de ser una idea ms o menos romntica, como as ha ocurrido histricamente en muchas constituciones. El reconocimiento de los derechos fundamentales, debe, pues, ir unido a un adecuado sistema de proteccin y garanta que asegure su eficacia y la reaccin frente a sus vulneraciones y amenazas. No cabe duda, agregaramos nosotros, que estos mecanismos o sistemas de garanta deben cooperar entre s, para la consecucin de tal objetivo. Snchez Barrilao, Juan Francisco; Los derechos fundamentales en la Constitucin salvadorea, en : Revista Justicia de Paz, ao II, volumen III, Septiembre-Diciembre, San Salvador, 1999., p. 203.
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