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EL PODER DE DECISION EN EL SICA Sumario 1. EL PODER DE DECISIN EN EL SICA. 1.1 rganos de Decisin del SICA. 1.

2 Sistema de Conformacin de la Voluntad de los rganos del SICA. 2. LAS VARIANTES INTERGUBERNAMENTALES Y SUPRANACIONALES. 2.1 La Adopcin Usual de Decisiones en el mbito Internacional. 2.1.1 Procedimiento de adopcin de decisiones en el mbito internacional. 2.2 El Poder de Decisin en una Organizacin Comunitaria Supranacional. El caso de la Unin Europea. 2.2.1 El sistema jurdico institucional de la Unin Europea. 2.2.2 Proceso de adopcin de decisiones en la Unin Europea. 2.3 La Prctica Intergubernamental en el SICA. 2.4 Rasgos Supranacionales de los rganos de Decisin del SICA. 2.4.1 Poder de decisin. 2.4.2 Poder normativo. 2.4.3 Competencias transferidas. 2.4.4 Intereses nacionales de los Estados en la integracin. 2.4.5 rgano integrado por funcionarios con intereses comunitarios. 2.4.6 Sistema de conformacin de voluntad. 2.4.7 Poder real y efectivo en la produccin normativa. 2.4.8 Control vertical de los actos administrativos. 2.4.9 rgano de carcter horizontal con poder supranacional. 3 NECESIDAD DE UNA REINGENIERIA JURDICA DE LOS RGANOS DE DECISIN DEL SICA. 3.1 Participacin de la Reunin de Presidentes en el SICA. 3.2 La Naturaleza del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. 3.3 Naturaleza Comunitaria del Comit Ejecutivo. 3.4 Definicin de Competencias y Autonoma en la Decisin de los Consejos de Ministros Sectoriales. 3.5 Competencia de Seguimiento y Control de los Actos Administrativos por parte de las Secretaras. 3.6 Participacin Pluri-orgnica e Incorporacin del Sistema de Voto en la Conformacin de las Decisiones. 3.7 Vinculacin de los Tratados a los Pases del SICA. 4. CONCLUSINES. 5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

1. EL PODER DE DECISION EN EL SICA

1.1 RGANOS DE DECISIN DEL SICA. Es necesaria la conceptualizacin inicial de lo que vamos entender por el poder de decisin y/o competencias funcionales, ya que ambos conceptos, aunque complementarios, son herramientas tiles para el objeto de este anlisis. En esta tarea no podemos dejar de lado o ignorar la doctrina del Derecho Comunitario, ni mucho menos prescindir de aquellos autores que fueron los pioneros en razonar un nuevo derecho surgido de las nuevas constelaciones estructurales, como definiera PESCATORE desde 1967 a las relaciones surgidas a partir de la necesidad de los Estados de tener organizaciones que busquen el bien comn mediante acciones cada vez mas integrativas en sus relaciones. Pierre Pescatore: Derecho de Integracin: nuevo fenmeno en las relaciones internacionales. INTAL. Buenos Aires Argentina (1973) Pg.5. El autor de este estudio fue profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lieja (Blgica) y Juez de la Corte de Justicia de las Comunidades Europeas. Sus estudios sobre las nuevas relaciones internacionales y la construccin terica de la distribucin de competencias y poderes en un sistema de relaciones supranacionales fueron la base de escritos y argumentaciones de autores modernos. El poder de decisin en el Sistema de la Integracin Centroamericana, lo podemos dividir en dos clases, segn que la accin de decisin sea realizada en el mbito primario o secundario. En el primer grupo, que constituyen la creacin originaria de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos la ejercitada por los Estados soberanos mediante Tratados internacionales y las decisiones de la Reunin de Presidentes como rgano del SICA. En el segundo grupo, que constituye la creacin del derecho derivado y complementario de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos la ejercitada por los otros rganos del SICA, expresada por medio de Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. El poder de decisin, en este segundo grupo, puede ser definido como un acto que emana de la autoridad pblica, que produce efectos jurdicos y que esta encuadrado en el lmite de su competencia de la cual la

autoridad de un rgano esta investido por un Tratado. Maurice Lagrange. El Poder de Decisin en las Comunidades Europeas: Teora y Realidad. Estudio publicado en Derecho de Integracin No.5 (1969) Pg.7. El autor de este estudio fue abogado general de la Corte de Justicia de las Comunidades Europeas y a pesar de la fecha en que fue escrito y en un contexto muy inicial de la integracin europea, su aportacin es de gran vala, pues en ese entonces se cuestionaba el proceso de elaboracin de las decisiones en las Comunidades Europeas, vislumbrando el paso de la unanimidad, como mecanismo normal de adopcin de decisiones en un sistema internacional, al voto por mayora, sugerida para un sistema de relaciones comunitarias supranacionales. Nota: no se tiene la publicacin original escrita en Holands Europese Monograficea, de la casa editora AE. E. Kluver, Deventer, sino una reproduccin en espaol publicada por el INTAL y de la cual faltan datos de su edicin. Estos conceptos que aplicaremos a nuestro anlisis orgnico del SICA, sern de mucha utilidad, ya que el ordenamiento jurdico creado por los rganos del SICA, as como las decisiones adoptadas por los Estados y/o Reunin de Presidentes mediante Tratados en el mbito del derecho originario, nos permitir identificar y analizar los rganos a los cuales se les determina la capacidad de tomar decisiones en mbitos descritos por los Tratados. Las competencias funcionales (poderes) se refiere a las atribuciones de decisin repartidas a los diferentes rganos de gobierno del SICA. Pierre Pescatore; Distribucin de Competencias y de Poderes Entre los Estados Miembros y de las Comunidades Europeas. En la Dimensin jurdica de la Integracin. BID/INTAL, Buenos Aires (1973) Pg.13. El estudio fue publicado originalmente en la Revista de Derecho de Integracin No. 1, 1967. El Protocolo de Tegucigalpa crea el Sistema de la Integracin Centroamericana como el marco institucional de la integracin, es decir, como una organizacin poltica El Protocolo de Tegucigalpa fue suscrito el 13 de diciembre de 1991 y esta vigente desde el 23 de julio de 1992. Actualmente son Estados miembros Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, ste ltimo como Estado Asociado. compuesta por rganos de carcter vertical y horizontal, cuyas competencias funcionales o poderes de decisin estn definidas en dicho Tratado y en otros Tratados principales y complementarios del Sistema. De conformidad al Protocolo de Tegucigalpa el Sistema poltico de la Integracin Centroamericana esta compuesto por los siguientes rganos: la Reunin de Presidentes, el Consejo de Ministros, el Comit Ejecutivo y la Secretara General. Asimismo, forman parte del sistema: la Reunin de Vicepresidentes; el Parlamento Centroamericano; la Corte Centroamericana de Justicia y el Comit Consultivo No se enumeran todava los rganos comprendidos en los Subsistemas Econmico, Social y de Seguridad Democrtica, a los cuales nos referiremos mas adelante.. En cuanto a los rganos del SICA, se har referencia nicamente a los rganos con poder de decisin y en relacin a las competencias se har referencia a las funcionales o de decisin (poderes) y en relacin a stas, a aquellas materias que indiquen el funcionamiento del sistema poltico-gubernativo-administrativo de carcter vertical y horizontal, que nos ayude a identificar y entender la toma de decisiones y el funcionamiento del sistema de poderes dentro del sistema poltico SICA, que es el objeto de este estudio. 1.- La Reunin de Presidentes se integra por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Parte. La Reunin de Presidentes es un verdadero rgano decisorio, al cual se le confan las tareas mas delicadas en materia de integracin, le corresponde: conocer de los asuntos de la regin que requieran sus decisiones, en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad; definir y dirigir la poltica centroamericana, mediante el establecimiento de las directrices sobre integracin; tomar aquellas decisiones que sean necesarias para garantizar la coordinacin y armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones; verificar, controlar y dar seguimiento a sus mandatos y decisiones; aprobar las reformas al Protocolo de Tegucigalpa;

asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa y en los dems Acuerdos, Convenios y Protocolos que constituyen el ordenamiento jurdico del SICA. 2.- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Al Consejo de Ministros le corresponde: dar el seguimiento que asegure la ejecucin eficiente de las decisiones adoptadas por la Reunin de Presidentes; coordinar a otros Consejos de Ministros sectoriales e intersectoriales; coordinar y dar seguimiento a las decisiones y medidas polticas de carcter econmico, social, cultural y de Seguridad Democrtica, Segn el Tratado Marco de Seguridad Democrtica, al Consejo de Ministros le corresponde coordinar y dar seguimiento a las decisiones y medios polticos en el marco de la seguridad democrtica. que puedan tener repercusiones internacionales; la aprobacin del presupuesto de la organizacin central; la ejecucin de las decisiones de los Presidentes en materia de poltica internacional regional; la recomendacin sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA; conocer de las propuestas presentadas por los distintos foros de Ministros.

3.- El Comit Ejecutivo hasta la fecha no ha sido integrado. El Comit Ejecutivo debera estar integrado por un representante de los Estados miembros, los cuales seran nombrados por los Presidentes, por intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores. El Comit Ejecutivo esta destinado a ser un rgano permanente, pero de conformidad al Protocolo de Tegucigalpa, mientras se integra el Comit Ejecutivo, sus atribuciones las asumir el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. La falta de integracin de este rgano con caractersticas comunitarias, como se ver, crea repercusiones negativas en la consolidacin de nuestro sistema comunitario. Al Comit Ejecutivo le corresponde: Asegurar la ejecucin eficiente de las decisiones adoptadas en la Reunin de Presidentes; velar por que se cumplan las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa; presentar propuestas en concordancia con las directrices emanadas por la Reunin de Presidentes; someter el proyecto de presupuesto de la organizacin central del SICA; proponer al Consejo de Ministros las secretaras u rganos subsidiarios que estime convenientes para el efectivo cumplimiento de los objetivos del SICA; aprobar los reglamentos que se elaboren por las Secretaras u otros rganos del SICA; revisar informes semestrales de las actividades de la Secretara General. 4.- La Secretara General esta a cargo de un Secretario General nombrado por la Reunin de Presidentes. Al Secretario General le corresponde: representar al SICA en el mbito internacional; ejecutar o coordinar la ejecucin de los mandatos que deriven de la Reunin de Presidentes, Consejos de Ministros y Comit Ejecutivo; elaborar el Reglamento Administrativo; gestionar y suscribir instrumentos internacionales; velar por el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa y de sus instrumentos derivados y complementarios; velar por la ejecucin eficaz de las decisiones de la Reunin de Presidentes y Consejo de Ministros, por todos los organismos o instituciones de integracin; y, llamar la atencin de los rganos del SICA sobre cualquier situacin que, a su juicio, pueda afectar el cumplimiento de los propsitos y principios del SICA o amenazar su ordenamiento institucional, entre otros. La Secretara General del SICA no tiene como competencia funcional adoptar decisiones en el marco de cumplimiento de las decisiones emanadas por la Reunin de Presidentes o el Consejo de Ministros. No obstante tiene facultades de emitir sus Reglamentos de funcionamiento y celebrar convenios con otras organizaciones internacionales, de integracin, rganos de Estado, entre otros. En el Protocolo de Guatemala, El Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, conocido como Protocolo de Guatemala, fue suscrito el da 29 de octubre de

1993. Dicho Protocolo modific el Tratado General de Integracin Econmica suscrito el da 13 de diciembre de 1960. Al entrar en vigencia el Protocolo de Guatemala quedaron derogados todos los artculos del Tratado General que se opongan a dicho Protocolo y adems, quedaron derogados segn el artculo 63 del mismo, el Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin; el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial y el Protocolo Especial sobre Granos(Protocolo de Limn). El Tratado General fue sucrito y ratificado por los cinco Estados que formaron parte de la Federacin Centroamericana, en cambio El Protocolo de Guatemala, aunque fue suscrito por seis Estados, hasta la fecha dicho Protocolo esta vigente nicamente para 5 Estados, lo cual genera conflictos jurdicos en cuanto a su aplicacin e interpretacin. se crea el Susbsistema econmico de la integracin centroamericana como parte del SICA, y con este, los rganos de carcter decisorio de dicho Subsistema, se dejar de lado el anlisis de la vigencia y obligatoriedad para todos los Estados parte del SICA, pues como se abordar en la parte final de este estudio, para la eficacia del Sistema es necesario que todos y cada uno de los Estados miembros del SICA, formen parte de todos y cada uno de los Tratados, rganos e Instituciones del Sistema, an cuando los rganos existentes, como tambin se ver, necesitan de una reingeniera jurdica en relacin de los poderes de decisin y/o competencias funcionales; as como el sistema de conformacin de voluntad. Por ello tambin el anlisis aqu se limita nicamente a identificar las competencias funcionales o de decisin (poderes) y a aquellas materias que indiquen el funcionamiento del sistema poltico gubernativo administrativo de carcter vertical y horizontal, que nos ayude a identificar y entender el funcionamiento del sistema de poderes dentro del Subsistema econmico y su coherencia con el sistema poltico del SICA. El Subsistema econmico creado por el Protocolo de Guatemala en el marco del SICA establece la existencia de los siguientes rganos: El Consejo de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO); El Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica; El Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica, el Comit Ejecutivo de la Integracin Econmica y el Comit Consultivo de Integracin Econmica (CCIE). Se establecen como rganos tcnicos administrativos: la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA); la Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCA); la Secretara del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA) y la Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA). 5.- El COMIECO esta integrado por los Ministros que en cada Estado Parte, tenga dentro de su competencia los asuntos de integracin econmica. Mediante reforma al Protocolo de Guatemala el da 27 de febrero de 2002 el COMIECO sustituye al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y a todos los dems rganos creados en instrumentos precedentes al Protocolo de Guatemala en materia de integracin econmica centroamericana. Corresponde al COMIECO: ejecutar las decisiones de la RP en materia de integracin econmica; la coordinacin, armonizacin, convergencia y unificacin de las polticas econmicas de los Estados Parte; someter a aprobacin de la RP las propuestas de polticas generales y directrices fundamentales del Subsistema; y, aprobar los reglamentos sobre la conformacin y funcionamiento de todos los rganos del Subsistema econmico, entre otros. 6.- El Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica se integra con los Ministros del ramo que lo requiera. 7.- En relacin al Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica lo integra la reunin de Ministros por ramo. Cada Consejo da el tratamiento a los temas especficos que le correspondan de conformidad a su competencia, con el objeto de coordinar y armonizar las decisiones relativas a la integracin econmica. 8.- El Comit Ejecutivo del Subsistema econmico esta integrado por un representante permanente titular y un alterno nombrados por el gabinete econmico de cada Estado Parte. El comit adopta actos administrativos para ejecutar las decisiones de los Consejos de Ministros de Integracin Econmica.

9.- La Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), es el rgano tcnico y administrativo del proceso de integracin econmica y al igual que la Secretaria General del SICA tiene personera jurdica propia para celebrar convenios. En el desempeo de su cometido no tiene competencias de decisin. En el Tratado de San Salvador o Tratado de Integracin Social, El Tratado de Integracin Social o Protocolo de San Salvador, fue suscrito el 30 de marzo de 1995, en San Salvador por seis de los Estados de Centroamrica, quedando abierto para su adhesin, Belice. crea el Subsistema social de la integracin centroamericana como parte del SICA, y con este, los rganos de carcter decisorio de dicho subsistema, se dejar de lado el anlisis de la vigencia y obligatoriedad para todos los Estados parte del SICA, por los motivos ya expuestos anteriormente. Por ello tambin el anlisis aqu se limita nicamente a identificar las competencias funcionales o de decisin (poderes) y a aquellas materias que indiquen el funcionamiento del sistema poltico gubernativo administrativo de carcter vertical y horizontal, que nos ayude a identificar y entender el funcionamiento del sistema de poderes dentro del Subsistema social y su coherencia con el sistema poltico del SICA. El Subsistema social creado por el Tratado de San Salvador en el marco del SICA establece la existencia de los siguientes rganos: El Consejo de Integracin Social; El Consejo de Ministros del rea Social y la Secretara de la Integracin Social (SISCA). 10.- El Consejo de Integracin Social esta integrado por el Ministro Coordinador del Gabinete Social de cada pas. Corresponde a este Consejo dar seguimiento a los acuerdos de carcter social adoptados por la Reunin de Presidentes y hacer cumplir el Tratado, entre otras funciones. El Tratado guarda silencio en relacin a si este rgano puede adoptar decisiones. 11.- El Consejo de Ministros del rea Social se integra con los Ministros del ramo social que lo requiere. Cada Consejo da el tratamiento a los temas especficos que le corresponden de conformidad a su competencia, con el objeto de coordinar y armonizar las decisiones relativas a la integracin social. 12.- La Secretaria de Integracin Social Centroamericana, es el rgano tcnico y administrativo del proceso de integracin social y al igual que la Secretara General del SICA. En el desempeo de su cometido no tiene competencias de decisin. Actualmente el SISCA se encuentra fusionado con la Secretaria General del SICA en virtud de la Declaracin de Panam y los Lineamientos para el Fortalecimiento Institucional del 12 de julio de 1997. Por esa razn la Secretara General acta y firma Convenios en representacin del SISCA. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica crea el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica que si bien no se considera un Subsistema es un rea importante y parte integral del Protocolo de Tegucigalpa. Suscrito por los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras Nicaragua y Panam en San Pedro Sula, Honduras, el 15 de diciembre de 1995, en la actualidad vigente y adherido Belice. El Tratado de Seguridad Democrtica es parte del Sistema de la Integracin Centroamericana y su contenido complementa las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa, a las cuales esta subordinado. El cual, adems de tener objetivos y principios complementarios al Protocolo, en relacin con temas de seguridad y defensa en Centroamrica, crea una estructura orgnica en la que el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano principal de coordinacin y es el responsable de adoptar o recomendar a la Reunin de Presidentes. Adems, dicho Tratado instituye y legaliza la ya existente Comisin de Seguridad, como una instancia subsidiaria de ejecucin, coordinacin, evaluacin y seguimiento; as como una instancia de elaboracin de propuestas y recomendaciones. Dicha Comisin esta subordinada al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Reunin de Presidentes. Sin embargo, en el marco de sus competencias, la Comisin puede adoptar decisiones, aunque por su carcter ejecutivo, no queda claro en dicho tratado si dicha Comisin puede o no tomar

decisiones con total independencia del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Para el cumplimiento de sus funciones puede crear subcomisiones de seguridad, defensa, jurdica o intersectoriales, todas estas como instancias tcnicas dedicadas a conocer temas de carcter especial segn su ramo. Segn el Tratado Marco de Seguridad Democrtica, la Secretara General del SICA, brinda los servicios de Secretara Tcnica administrativa a la Comisin de Seguridad. 1.2 SISTEMA DE CONFORMACIN DE VOLUNTAD DE LOS RGANOS DEL SICA. El consensus es el sistema del no voto, atribuido y utilizado por todos los rganos del SICA. El sistema del consenso consiste en una actividad de conclusin realizada por un Presidente de la reunin ( Presidente Protempore) despus de que cada uno de los participantes emite opinin, discute, o simplemente guarda silencio o no se expresa a favor ni en contra o no ejerce oposicin. Luego de esta actividad el presidente de la reunin puede considerarlo consensuado y declarar que la decisin fue aprobada por consenso. La Reunin de Presidentes adopta sus decisiones por consenso. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores adopta sus decisiones sobre cuestiones de fondo por consenso y cuando existe duda sobre si una decisin es de fondo o de procedimiento, se adopta por mayora de votos. En los Consejos de Ministros cada Estado tiene un solo voto. No existe hasta la fecha una definicin de lo que es una cuestin de fondo o de forma y en la prctica todo se adopta por consenso, desde el ms alto nivel hasta en las subcomisiones tcnicas; desde la determinacin de decisin de derecho derivado por rgano principal, hasta la determinacin de una fecha de reunin de grupos tcnicos. Para el Comit Ejecutivo del SICA, no existen preceptos que determinen como tomar las decisiones este rgano. Todos los rganos decisorios de los Subsistemas econmico y social, adoptan sus decisiones por consenso. Existe una disposicin general tanto en el Protocolo de Guatemala como en el Tratado de San Salvador, que dispone que todos los rganos del Subsistema econmico y social adoptan sus decisiones por consenso. Pero esto no impide que la adopcin de decisiones por algunos de los pases miembros sean adoptadas, pero slo tendrn carcter vinculante para ellos. La Comisin de Seguridad adopta sus decisiones por consenso. En este tratado hay una variante en cuanto a la falta de consenso en la adopcin de una decisin, ya que, en estos casos faculta a la presidencia de la Comisin de Seguridad elevarla a conocimiento del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, para su resolucin. La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo tambin toma sus decisiones por Consenso. 2 LAS VARIANTES INTERGUBERNAMENTALES Y SUPRANACIONALES 2.1 LA ADOPCIN USUAL DE DECISIONES EN EL MBITO INTERNACIONAL. Emprender un anlisis extenso sobre los aspectos orgnicos e institucionales de las organizaciones internacionales es un objetivo imposible de alcanzar en esta investigacin, por consiguiente en este esbozo, sin caer en generalidades dainas, se tomaran en consideracin los aspectos mas relevantes de las organizaciones internacionales que nos ayuden a definir las caractersticas actuales del sistema de decisiones y forma de adoptarlas en el SICA

En el mbito internacional las organizaciones internacionales actan por medio de sus rganos. Por ello toda organizacin internacional tiene un sistema permanente de rganos que aseguran su continuidad e independencia frente a los Estados miembros; as como la manifestacin de voluntad distinta a la de los Estados miembros, a travs de procesos distintos de adopcin de decisiones. Pastor Ridruejo, Jos Antonio: Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales. Tercera Edicin, Tecnos, Madrid (1991). Pg. 647. Las obligaciones internacionales que vinculan, a mi parecer, a la UE y al SICA, son las mismas, ambas tienen su origen el derecho internacional general. La aplicacin de las reglas consuetudinarias y de los principios generales del Derecho internacional es algo aceptado por la doctrina y admitido por las sentencias del Tribunal Europeo. Jean Victor Louis. El Ordenamiento Jurdico Comunitario; 5 Edicin, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Comunidad Europea, Luxemburgo (1995). Pg.121 Al igual que en el caso europeo, el centroamericano, especficamente en el Protocolo de Tegucigalpa y los dems tratados que conforman el ordenamiento jurdico del SICA, por ejemplo: cumplen con las formalidades prescritas para la suscripcin, adopcin, ratificacin y vigencia establecidas en las normas referentes al Derecho de los Tratados; aplican los privilegios e inmunidades de las organizaciones internacionales establecidos por la Convencin de Viena sobre Inmunidades y Privilegios; se pronuncian por el respeto a los principios y normas contenidas en la Carta de la ONU; y, cumplen con su registro en el Secretara General de dicho rgano universal internacional. No obstante, existen caractersticas diferenciadoras entre una organizacin internacional general y una especial, como lo es un sistema de integracin de Estados. El carcter interestatal es una de las caractersticas fundamentales de las organizaciones internacionales, que supone que sus rganos estn integrados por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, los cuales velan por los intereses del Estado que representan en la organizacin. Adems, que dichas personas, en el desempeo de su cometido, siguen instrucciones de sus gobiernos. Aunque tambin en las organizaciones internacionales figuran rganos no intergubernamentales formados por rganos, como la Secretara General de la ONU o los miembros de un tribunal de justicia, cuyas personas no representan al gobierno y sus funciones son independientes de su Estado. Los rganos de naturaleza intergubernamental son los ms importantes desde el punto de vista jurdico poltico, ya que los Estados nacionales imponen una orientacin determinada en el mbito institucionalizado de cooperacin. Normalmente al rgano plenario (asamblea general integrada por todos sus miembros) le confieren ser el rgano supremo de la organizacin dndole competencias importantes. Otros rganos como el Comit Ejecutivo o las Secretaras tienen funciones de variada ndole administrativa y burocrtica, no integrados por todos sus miembros, pero que estn supeditados a la misma competencia institucionalizada de cooperacin Pator Ridruejo (1991) Pg. 634 . 2.1.2 PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE DECISIONES EN EL MBITO INTERNACIONAL. Para el cumplimiento de sus obligaciones, toda organizacin internacional expresa la voluntad por medio de decisiones adoptadas por sus rganos. Las decisiones de las organizaciones internacionales se han adoptado tradicionalmente por el sistema de la unanimidad. La unanimidad es la expresin extrema del principio de igualdad soberana entre los Estados, pues a travs de este sistema, ningn Estado quedar vinculado a una decisin que no haya aprobado. Este sistema ofrece la ventaja de fomentar los compromisos y asegurar la buena disposicin de los Estados miembros para el acatamiento y ejecucin de las decisiones, pero tiene la desventaja que no se puede tomar decisiones con un solo Estado que no este de acuerdo o que vete la decisin, lo cual implicara una afectacin al inters comn de la mayora de los Estados miembros. En la prctica se puede determinar que las organizaciones internacionales que toman sus decisiones por unanimidad poseen menor autonoma frente a los Estados miembros, que

aquellas organizaciones internacionales que han incorporado como forma de toma de decisiones la votacin por mayora simple, calificada y absoluta, en sus variantes ponderadas. De acuerdo a PASTOR RIDRUEJO: El sistema de voto igualitario supone que cada Estado tenga un voto y que este posea el mismo valor; se trata de una consagracin formal del principio de igualdad soberana de los Estados. El sistema de voto no igualitario comporta que el voto de los Estados miembros tenga distinto valor, lo que constituye una consagracin formal de la desigualdad de los Estados. Los criterios de distribucin del distinto valor de los votos son diversos: poder poltico, contribucin financiera, poblacin, extensin territorial, producto nacional bruto, entre otros [...] Pastor Ridruejo. (1991) Pg. 652 La UE tiene instituido el voto ponderado, como forma de voto no igualitario, por medio del cual a algunos pases de la UE se les concede valor desigual a fin de formar la mayora requerida ver 2.2.2 infra-. Adems, dentro de esta variante se incluye el derecho de veto para que ciertas decisiones adoptadas por mayora incluya los votos afirmativos de determinados Estados miembros. Aunque el veto sea un sistema utilizado en el Consejo de Seguridad, en la prctica internacional, pocas organizaciones consagran este tipo de sistemas de conformacin de voluntad y se definen por el sistema de la unanimidad o el consenso. En la Unin Europea el sistema de formacin de decisiones por mayora ha permitido avances significativos en la ejecucin de decisiones y el progreso del la Comunidad, como organizacin poltica econmica, pues este sistema dota de autonoma en la toma de decisiones al rgano frente a la influencia de los Estados miembros.En cuanto al consenso, este es un sistema del no voto, por medio del cual se da por consensuada la decisin, sea por que existe una opinin afirmativa de todos, sea por que nadie manifest estar en contra, pero asumieron positivamente la decisin. Aunque este consenso es similar al sistema de la unanimidad, es ms ventajoso, pues permite el dialogo e el intercambio de opiniones, se aclaren aspectos de la misma decisin y que esta aclaracin permita un estadio democrtico en la toma de decisiones, pues no son impuestas por mayora sino consensuadas por todos. El procedimiento es mas difcil pues requiere de un presidente que de por consensuado el asunto a decidir. El presidente debe estar legitimado por todos para realizar esta funcin. El sistema del consenso puede resultar ms cmodo para un Estado, pues basta con una actitud de no objecin (silencio) que un pronunciamiento expreso positivo que quiere guardar, es decir, permite llegar a formulas susceptibles de aceptacin general. El tiempo que requieren las negociaciones es una limitacin.

2.2 EL PODER DE DECISIN EN UNA ORGANIZACIN COMUNITARIA SUPRANACIONAL. EL CASO DE LA UNIN EUROPEA. En este apartado no podemos dejar de remitirnos al sistema institucionalizado creado por los Tratados de la Unin Europea, que aunque no sea el nico sistema poltico creado con fines de integracin, es el mas vivo ejemplo de dichas estructuras polticas supranacionales. El Derecho Comunitario, especficamente en el Tratado de la Unin se confiere a los rganos competencias decisorias, bajo una concepcin -desde mi punto de vista- de equilibrio de poderes, entre los rganos de carcter horizontal, incluso, entre los mismos rganos administrativos y de gobierno de carcter vertical, constituyndose dichos rganos en instituciones fundamentales de la estructura jurdica y uno de los objetos de especial enfoque para nuestro estudio. 2.2.1 El SISTEMA JURDICO INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA. 1. El Consejo Europeo, compuesto por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Miembros de la Unin, as como por el Presidente de de la Comisin, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores, da los impulsos necesarios para el desarrollo y orientaciones polticas

generales. Es importante aclarar, que dicho Consejo Europeo, reconocido desde el Acta nica Europea, no es parte del sistema jurdico institucional de gobierno o administrativo vertical de la UE, cuyas decisiones no son vinculantes. Los Estados europeos crearon, en su mbito internacional y bajo la esfera de Estados igualmente soberanos, los Tratados Marco de carcter constitutivo de la Unin, pero no forman parte de un rgano decisorio en el sistema jurdico horizontal de equilibrio de poderes en el sistema poltico creado. 2. El Consejo de la Unin, esta formado por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al gobierno de dicho Estado miembro. Dicho Consejo se rene con el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, llamados de asuntos generales, as como con los ministros tcnicos (Agricultura, Hacienda, entre otros, de acuerdo a los temas tratados) En otras palabras el Consejo representa los intereses de los Estados, pero acta como un rgano comunitario dentro de la estructura jurdica-institucional vertical. 3. La Comisin Europea, formada por funcionarios independientes y cuyo inters es el inters general comunitario (inicialmente la Alta Autoridad) con iniciativa normativa y rgano de gestin de los acuerdos externos de la comunidad, es el garante de los tratados. Adems, es el organismo de ejecucin del sistema. Es importante identificar en este acpite que existe una distribucin de competencias de carcter vertical en relacin al reparto de poderes entre el Consejo y la Comisin. El Consejo y la Comisin, no obstante ser rganos de gobierno y administrativos de carcter vertical, tienen roces de carcter competencial por ser un rgano con intereses intergubernamentales y otro con intereses comunitarios. Para LOUIS (1995) Pg.52. en la prctica, el Consejo se ha mostrado bastante reacio a confiar a la Comisin poderes de ejecucin que impliquen el ejercicio de una amplia facultad de apreciacin. El Consejo se ha reservado el poder de aprobar los actos de importancia poltica y, cuando ha confiado atribuciones a la Comisin, lo han hecho con condiciones. El Comit tiene dos competencias fundamentales de carcter administrativo, uno es la de gestin y la otra de reglamentacin. La competencia legislativa consiste en introducir normas complementarias o de actualizaciones tcnicas de un acto del Consejo. En el seno de la Comisin las decisiones de carcter reglamentario, adems de la participacin de un comit de reglamentacin, se adoptan por mayora cualificada. Como es natural y por los intereses intergubernamentales y la desconfianza que an puede existir, incluso, el Consejo puede reservase competencias de ejecucin. Es importante hacer esta relacin de los roces o conflictos que pueden suscitarse entre dos rganos con una misma naturaleza vertical, pues el proceso de adopcin de normas sigue siendo complejo y el nivel de intergubernamentalidad no desaparece an en un sistema comunitario supranacional. 4. El Parlamento Europeo. rgano poltico formado por diputados de todos los pases miembros en proporcin a un reparto proporcional definido en el Tratado de la Unin, tiene como competencia fundamental el de dar recomendaciones y en menor grado, pero actualmente creciendo, la competencia funcional de co-legislar, que no es mas que la participacin efectiva en el proceso legislativo de la Comunidad. Molina del Pozo. Manual Bsico de Derecho Comunitario. Editorial Clamo, Barcelona, Espaa (2002) Pg. 115. Esta competencia permite la participacin pluri-orgnica que adquiere mucha importancia en un sistema democrtico. Actualmente el Parlamento Europeo ha ido ganando terreno en su intervencin legislativa y con ello el fortalecimiento democrtico del sistema comunitario supranacional. La consulta que de conformidad al Tratado se hace al Parlamento es una formalidad sustancial en el proceso de formacin de muchas decisiones, al grado que la falta de esta ocasionara la nulidad del acto o decisin.

5. El Tribunal de Justicia Europeo. Aunque, como se advirti, escapa del objeto de esta investigacin, pero que en el equilibrio de poderes entre los rganos de carcter horizontal, es de suma importancia, pues es un Tribunal que, a diferencia de un tribunal de justicia internacional, en dnde es necesario que los Estados acepten su jurisdiccin y competencia, constituye una jurisdiccin obligatoria para los Estados miembros de la comunidad y es competente de pleno derecho para garantizar el cumplimiento del derecho en la interpretacin y la aplicacin del Tratado. Para Louis (1995) Pg. 56. El ordenamiento jurdico comunitario es una creacin del Derecho, en el que se basa para ser eficaz [] Es un ordenamiento que garantiza un alto grado de desarrollo de las normas y del cumplimiento del Derecho mediante el rgano jurisdiccional. Para LOUIS, puede decirse que, en virtud del control de legalidad, el Tribunal se asemeja a un tribunal constitucional cuando tiene que juzgar la conformidad con el derecho comunitario de los actos del Consejo, que son actos legislativos. Sin embargo, su papel es ms bien el de una jurisdiccin administrativa que se pronuncia sobre los actos individuales de la Comisin. El recurso por omisin permite a las instituciones, los Estados miembros y a los particulares, hacer que el Tribunal compruebe la abstencin culpable del Consejo y de la Comisin. Es importante advertir aqu que el Tribunal se constituye en un control de carcter horizontal que equilibra el poder de los rganos de decisin de gobierno o administrativos de la UE, sea por accin o inaccin de sus rganos o instituciones y de particulares, bajo las competencias funcionales y las condiciones establecidas por los Tratados a dicho rgano jurisdiccional. Pierre Pescatore (1973) Clasifica y desarrolla de forma extensa la distribucin de competencias en un sistema comunitario supranacional, seala que entre la distribucin de competencias funcionales se encuentra la del poder jurisdiccional atribuida al Tribunal de Justicia Europeo. Para su eficacia, tambin se puede recurrir al Tribunal de Justicia por incumplimiento que, a instancia de la Comisin (que persigue intereses comunitarios) o de algn Estado miembro, puede juzgar sobre la correcta aplicacin del Derecho Comunitario en la consecucin de sus actos. En estos casos la Comisin instruye un expediente de carcter administrativo e intenta ejercer un control vertical de los actos de los Estados intentando que ste modifique sus actos, sino lo logra acciona como sujeto de derecho el poder jurisdiccional del Tribunal de Justicia para que sea ste el que declare el incumplimiento efectivo e indique al Estado los medios para rectificar su conducta. Aqu la obligacin queda al interior de los Estados realizarla, si no lo hacen queda expedito la accin de indemnizacin a las jurisdicciones competentes nacionales, invocando la sentencia del Tribunal comunitario supranacional. Es importante resaltar que el Control del ente jurisdiccional es efectivo y real sobre los Estados en caso de incumplimiento del Derecho Comunitario, pues existen los mecanismos suficientes para hacer cumplir una sentencia, ya sea por invocacin de la sentencia en un tribunal nacional, ya sea por retenciones en cantidades de dinero en el seno de la administracin comunitaria, etc. Hctor Lehuede Chaparro. La Supranacionalidad, Editorial Jurdica de Chile (1966) Pg. 54. Para Chaparro, el poder real y efectivo es uno de los elementos mas importantes que hacen que un rgano sea considerado de carcter supranacional. El tema de las competencias del Tribunal de Justicia se hace apasionante, pero es imposible abordar todas y cada una de las competencias sui generis de este Tribunal de Justicia, como el de la competencia de consulta prejudicial, la contenciosa, entre otras. Es importante recalcar que el tribual de un sistema comunitario presenta diferencias esenciales con respecto a la jurisdiccin de un tribunal de justicia internacional clsico, no slo por sus objetivos sino por la relacin con las jurisdicciones nacionales. 2.2.2 PROCESO DE ADOPCIN DE DECISIONES EN LA UNION EUROPEA. El proceso de toma de decisiones de la Unin Europea, por regla general, esta basado en la participacin pluri-orgnica y el sistema del voto. Contrario a la usual adopcin de decisiones en el sistema internacional, basado en la igualdad soberana y cuyo mecanismo es el sistema del voto, por unanimidad o bajo el sistema del no voto, a travs del consenso. La UE por regla general adopta sus decisiones por medio del sistema del voto por mayora

simple y cualificada o cualificada ponderada, de acuerdo a una distribucin determinada en el Tratado de la UE y segn la integracin de cada rgano, dejando la adopcin por unanimidad, en el menor nmero de casos, limitndola nicamente para las decisiones calificadas como de una incidencia importante al interior de los Estados miembros. El voto por mayora cualificada se basa en una cierta ponderacin de los votos de los Estados miembros. Cuando la base de la decisin se encuentra una propuesta de la Comisin, basta con que se cumplan una mayora simple de votos segn se determine en el Tratado, en un menor nmero de casos en que no se requiere una propuesta de la Comisin, se necesita que esta mayora incluya el voto favorable de una mayora de Estados miembros. Segn LOUIS esta diferencia en el tratamiento se explica por el hecho de que la propuesta constituye una garanta para los Estados pequeos (con menos votos) frente a una mayora hegemnica (an de 5 Estados). Jean Victor Louis (1995) Pg. 35. Los parntesis son mos. La intervencin de la Comisin en el proceso de elaboracin de las decisiones ms importantes permite a los Estados aceptar una posible situacin de minora. La falta de una propuesta en tales casos desvirta el sistema. Otra medida de proteccin es que para modificar una propuesta de la Comisin, el Consejo debe pronunciarse por unanimidad. Es importante tomar en cuenta que el sistema de voto por mayora ha sido un sistema difcil de ser aceptado por la totalidad de Estados y que en el proceso de constitucin de la Comunidad han existido rechazos al mismo, por lo que se han establecido compromisos serios de respetar intereses importantes de las partes y tomar en estos casos decisiones que puedan ser adoptadas por todos los miembros del Consejo, haciendo la unanimidad necesaria en un numero considerablemente reducido de casos. Con las reformas de Maastrich, el Artculo 23 del Tratado de la Unin ya estableca : durante un perodo de transicin de diez aos cuando una representacin invoque un inters nacional vital, cuestionado por la decisin pendiente de adopcin y reconocido como tal por la Comisin, la votacin se aplazar a fin de que se reexamine la cuestin . Los motivos de la peticin de aplazamiento debern ser publicados [] Hasta la fecha la unanimidad sigue siendo la norma en temas sensibles como los de justicia y de interior; as como en cuestiones de naturaleza constitucional: procedimiento uniforme para la eleccin del parlamento europeo por sufragio universal y directo, modalidades de delegacin de las competencias de ejecucin de la Comisin, rgimen lingstico y acuerdos de asociacin, etc. El Parlamento Europeo ha participado en el proceso de toma de de decisiones mediante las modalidades siguientes: la de concertacin, mecanismo introducido para acercar los puntos de vista entre el Consejo, la Comisin y el mismo Parlamento; la de cooperacin y reconocimiento de un derecho de dictamen conforme, respecto a los acuerdos de adhesin; y, el procedimiento de co-decisin aplicado a casos relativos al ejercicio de las libertades fundamentales, armonizacin de mercados, temas relativos al medio ambiente, entre otros definidos por los Tratados. El Comit de Representantes Permanentes (COREPER) esta formado por representantes tcnicos permanentes de los Estados miembros. Todas las propuestas y proyectos que son sometidos por la Comisin a la aprobacin del Consejo son examinados por el Comit de Representantes Permanentes antes de ser elevado a nivel ministerial. Para LOUIS en la mayora de los casos el Consejo se limita a ratificar los acuerdos en el seno del Comit de Representantes Permanentes, Jean Victor Louis (1995) Pg.49 cuyos miembros actan siguiendo instrucciones, y que no tiene ninguna relacin institucionalizada con el Parlamento. La intervencin de este organismo es indispensable debido al carcter intermitente del Consejo. Como se describi el Consejo representa intereses intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisin persigue los intereses comunitarios y a veces con la consulta obligatoria al parlamento, configuran un sistema pluri-orgnico cuya funcin es la de equilibrar el poder de decisin en un solo eje u rgano de carcter vertical, en varios rganos verticales y en otros casos con rganos horizontales, por medio de diferentes modalidades previstas para la

adopcin de los actos, no solo respecto a las normas de votacin sino tambin respecto de la intervencin de sus rganos (nmero de votos, participacin de un nmero mayor de Estados, iniciativa o participacin de otro rgano vertical, consulta obligatoria a otro rgano de carcter horizontal, etc.) que permiten la adopcin de decisiones ms legitimas y eficaces que constituyen el ordenamiento jurdico comunitario. Como se ve an en un sistema comunitario supranacional, en que se trata de crear un sistema poltico que funcione mediante el equilibrio de poderes, existe una confusin entre los poderes legislativos y ejecutivo. 2.3 LA PRCTICA INTERGUBERNAMENTAL EN EL SICA. La internacionalizacin de la economa, ha permitido un nuevo impulso en la interrelacin de los Estados centroamericanos; as como una interpenetracin en los sistemas sociales, medioambientales, incluso polticos y de Seguridad, que han constituido en la prctica, un desarme de las posiciones de dominio absoluto o reservado de los sectores mas importantes al interior de cada uno de los Estados centroamericanos, internacionalizando o regionalizando intereses en espacios y relaciones de confianza, cada vez mas notables. Concepto utilizado por Francisco Villagrn Kramer en La Integracin Econmica y La Justicia ; Un nuevo reto para los abogados . Revista del Colegio de Abogados de Guatemala, No. 37, (1993) Pg. 9 El autor del artculo fue Ex vicepresidente de Guatemala y miembro de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas. Si analizamos el origen del Estado y de sus obligaciones, pronto caeramos en cuenta que el Estado nacional, es el primer obligado en satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, que es lo que justifica de alguna forma la concesin de poderes de decisin en ese espacio poltico individual. Todos los Estados centroamericanos por medio de sus constituciones, Para profundizar en el anlisis constitucional vase a Csar Salazar y otros. Tesis de Grado para optar a la Licenciatura en Ciencias Jurdicas: LOS ORGANISMOS SUPRANACIONALES: Opcin para la Integracin Centroamericana, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, El Salvador (1993) Pgs. 98 -141 estn autorizados a conseguir el cumplimiento de dichos fines al exterior, cuando al interior de los mismos, no es posible conseguirlos, incluso, permiten la conformacin de estructuras jurdicas supranacionales. Es importante hacer referencia aqu a las constituciones de El Salvador Y Costa Rica, que de forma expresa permiten la conformacin de organizaciones con competencias supranacionales en el mbito de la integracin Centroamericana. La Constitucin de Guatemala establece la posibilidad de crear una Comunidad Centroamericana. La Constitucin de Honduras establece la posibilidad de celebrar Tratados en los que puede comprometer la soberana. Y por ltimo, Nicaragua apoya la unidad centroamericana y permite la eleccin de un organismo que sea idneo para ello. Ninguna constitucin prohbe o limita la integracin de este tipo con Belice y Panam. El campo de accin de los sistemas polticos creados por los Estados al exterior tiene limites, pues si bien es cierto que estas estructuras tendrn como fin la satisfaccin del bien comn de las personas que forman parte de los pases miembros, tambin es cierto que los Estados nacionales son los primeros obligados en conseguirlo. El sistema poltico creado es responsable en tanto en cuanto, la competencia resida en sta, dada en razn de que stos Estados nacionales acordaron atorgrsela, por su incapacidad de realizarlas por ellos mismos. En la UE esto es tema de gran debate, hablamos del principio de subsidiaridad, por el cual se discute hasta que punto la esfera de la Comunidad interviene en competencias que si pueden ser cubiertas por los Estados nacionales. Es importante entonces advertir que en un sistema comunitario supranacional no se eliminan totalmente los rganos y sus relaciones intergubernamentales, por que precisamente la obligacin originaria del Estado no desaparece y estar presente hasta que no exista una constitucin comn que la asuma de la misma forma que la asumen las constituciones nacionales. Claro est que las estructuras supranacionales, en tanto en cuanto cumplan con el bien comn en las materias de su competencia, se justifican, pues de lo contrario los Estados nacionales podrn estar en disposicin de subrogar dicha falta e incluso quitrsela a la organizacin poltica creada, por supuesto mediante los procedimientos establecidos para

dicho fin, en los tratados constitutivos de la organizacin. Los espacios poltico-jurdicos-institucionales creados por y entre Estados soberanos, mediante mecanismos de carcter internacional, como Convenios, Tratados, Protocolos, y Acuerdos, establecen en ellos derechos y deberes que obligan directamente a los Estados y a sus rganos, tambin pueden generar, segn sea la voluntad de los Estados, efectos inmediatos y directos en sus rdenes internos y ser aplicables tanto a los Estados y a sus rganos, como a los particulares. En este marco de relaciones jurdicas y polticas, los gobiernos centroamericanos siguen considerando prudente conservar rganos intergubernamentales, tanto de decisin como de ejecucin, por supuesto, el control de las decisiones de los rganos creados mediante esos tratados se ejercen a travs de sus representantes oficiales en esos rganos. Los Estados son los que de comn acuerdo crean el derecho, ya sea mediante Tratados internacionales como mediante Acuerdos, Resoluciones o Reglamentos. La presencia de representantes oficiales que velan por los intereses del cada Estado nacional dentro de los rganos de integracin, revelan el carcter intergubernamental existente. Normalmente se acude a los Tratados suscritos por los Presidentes, an cuando los Consejos de Ministros tienen esas potestades, lo cual se explica por el elevado presidencialismo que existe, por mala interpretacin de las facultades de stos, por poltica pblica y por que, an y cuando el Consejo de Ministros sigue siendo de carcter intergubernamental, no se tiene confianza en poner en prctica facultades decisorias a ese nivel. Los rganos creados en el SICA, a excepcin de las Secretaras y el Comit Ejecutivo que an no ha sido integrado, se componen o integran con representantes oficiales de los Estados. Estos representantes de los Estados acuerdan, adoptan o aprueban sus decisiones o actos por consenso, no importando si lo que se decide es una cuestin de forma o de fondo, siempre es por consenso, pues estos conceptos no estn definidos en la prctica, llegando al extremo que hasta la determinacin de una fecha de una subcomisin tcnica se adopta por consenso. En la prctica solamente a travs de la participacin de los funcionarios nacionales, el Estado presta su consentimiento para que los actos normativos penetren directamente en el mbito interno o puedan ser adecuados por actos internos de forma unitaria. El sistema del consenso se convierte en otro control del Estado en los rganos de integracin, pues con ello se adoptan aquellas decisiones que el Estado aprueba. El consenso, cuando menos, es ms ventajoso que la unanimidad, pues permite el dialogo e el intercambio de opiniones, se aclaren aspectos de la misma decisin y que esta aclaracin permita un estadio democrtico en la toma de decisiones. El procedimiento es mas difcil pues requiere de un presidente que de por consensuado el asunto a decidir, lo que implica que el presidente debe estar legitimado por todos para realizar esta funcin. El sistema del consenso en un estadio intergubernamental puede resultar ms cmodo para un Estado, pues basta con una actitud de no objecin (silencio) que un pronunciamiento expreso positivo que quiere guardar, es decir permite llegar a formulas susceptibles de aceptacin general. El tiempo que requieren las negociaciones sigue siendo una limitacin en este sistema de conformacin de voluntad.

2.4 RASGOS SUPRANACIONALES DE LOS ORGANOS DE DECISIN DEL SICA. En los rganos administrativos de carcter vertical del SICA se pueden determinar varias caractersticas de supranacionalidad. Sin embargo, la falta de otras caractersticas hacen nulas las primeras, tomando en cuenta que para que un rgano sea supranacional su poder debe ser real y efectivo, y sus fines deben apuntar al bien comn.

2.4.1 PODER DE DECISIN El poder de decisin de los rganos del SICA esta claramente definido en el Protocolo de Tegucigalpa y en los Tratados complementarios del SICA. El Poder de decisin de la Reunin de Presidentes como del Consejo de Ministros es una competencia funcional expresamente atribuida, lo cual es una caracterstica que puede encontrarse tanto en una organizacin internacional como en una de carcter comunitaria supranacional o de integracin. En todo caso, la diferencia entre uno y otro sistema, seran los efectos jurdicos de esas decisiones para los Estados miembros, especficamente para las personas jurdicas y naturales al interior de los Estados; as como los fines de dichas decisiones y la participacin de personas investidas de intereses puramente comunitarios. La capacidad decisoria de un Tribunal de Justicia en este Sistema, tambin es parte de un sistema internacional como de un sistema comunitario, pero la competencia de que este rgano jurisdiccional comunitario tiene con respecto al control de legalidad de las normas comunitarias y la obligatoriedad de sus interpretaciones, as como la de constituir ltima instancia en estas materias, es lo que lo diferenciara de los sistemas internacionales. 2.4.2 PODER NORMATIVO El poder normativo tambin est conferido a los rganos decisorios del SICA en el Protocolo de Tegucigalpa como en los Tratados complementarios. Cuando nos referimos a Tratados Complementarios nos referimos a los Tratados que crean los Subsistemas de la Integracin. Dichos Tratados fueron adoptados por facultades igualmente soberanas de los Estados, es decir mediante Tratados internacionales, como los son El Protocolo de Guatemala, el Tratado de Integracin Social, El Tratado Marco de Seguridad Democrtica, La Alianza para el Desarrollo Sostenible, entre otros. Tanto la Reunin de Presidentes como los Consejos de Ministros pueden tomar decisiones a travs de Acuerdos, Reglamentos, decisiones particulares o recomendaciones, lo cual es una de las caractersticas de supranacionalidad ms relevantes en un sistema comunitario, siempre y cuando las caractersticas de ese derecho impliquen la obligatoriedad y el efectivo cumplimiento para los sujetos a quien van dirigidas. Es importante traer a cuenta tambin la capacidad de dar resoluciones vinculantes por parte de la Corte Centroamericana de Justicia al momento de interpretar o fallar en los casos que se someten a su jurisdiccin, pues como se dijo, sin un poder de creacin de normas y otro poder que controle la legalidad de las mismas, no tendramos un sistema de poderes, y por lo tanto, un sistema poltico comunitario. En el SICA tenemos la existencia de ambos poderes dirigidos a crear normas vinculantes y a controlarlas en una esfera de competencias transferidas al SICA, sin embargo, como se explic anteriormente es importante saber si esta construccin jurdicapoltica-institucional tiene una vigencia real y efectiva. 2.4.3 COMPETENCIAS TRANSFERIDAS En el Protocolo de Tegucigalpa como en sus Tratados complementarios estn establecidas las competencias materiales y funcionales del SICA. Sin embargo estas competencias en su mayora estn reservadas al Estado para su cumplimiento. Lo cual es mas usual en el derecho internacional que en un sistema comunitario supranacional, ya que en un sistema comunitario supranacional, los Estados han decidido que dichas competencias residan temporalmente en la comunidad para su efectivo cumplimiento, por supuesto que esto significara una inversin en gobierno y administracin comunitaria, pero es uno de los motivos que justifica la aportacin y puesta en comn de dineros de los Estados nacionales, sin olvidar el bien comn como resultado de dicha integracin. 2.4.4 INTERESES NACIONALES DE LOS ESTADOS EN LA INTEGRACIN. Uno de los grandes problemas que tiene el SICA, es la falta de intereses comunitarios de los Estados y de sus funcionarios en la integracin, pues como se expuso, no existe un rgano de decisin verdaderamente comunitario, todos, excepto el Comit Ejecutivo, cuya vocacin es comunitaria, pero cuyos poderes no son de decisin, son intergubernamentales. Como se estableci en el apartado 2.3 supra, esta condicin interfiere en el funcionamiento eficaz del SICA, constituyndose ms en una estructura de carcter internacional que comunitaria

supranacional, pues los funcionarios an velan por los intereses de sus Estados en la integracin, que aunque vlido, por razones apuntadas en el apartado 2.1 supra, no puede ser absoluto. En la Unin Europea, la Comisin es la que tiene iniciativa normativa. La Comisin es un rgano integrado por funcionarios eminentemente comunitarios y es un rgano colegiado, es decir tcnico, lo que permite sin duda que el Consejo, aunque formado por funcionarios de los Estados, tiene claro que en las materias transferidas a la comunidad, las decisiones llevan un efecto jurdico transnacional y que penetran al interior de sus Estados con fines del bien comn. Tambin la participacin del Parlamento Europeo mediante el complejo sistema de codecisin junto con el Consejo, asegura los intereses comunitarios y no los intereses de los Estados en la integracin. Por ello es importante la participacin pluri-orgnica en los procesos de toma de decisin, pues auque se tengan rganos con poderes de decisin y produccin normativa, no se puede decir que estamos en una estructura comunitaria, mientras no se tengan intereses comunitarios en las mismos. Es decir, mientras no existan funcionarios que velen por los intereses comunitarios tampoco tendremos un sistema comunitario, sino ms bien un sistema inclinado a las relaciones internacionales entre Estados igualmente soberanos. 2.4.5 RGANO INTEGRADO POR FUNCIONARIOS CON INTERESES COMUNITARIOS. En el gobierno del SICA, solamente en la Secretaras General y en las Secretaras Tcnicas del SICA podemos encontrar funcionarios comprometidos con los intereses comunitarios, as lo establece el Protocolo de Tegucigalpa y sus Estatutos internos. En la Secretara General sus funcionarios no pueden participar en actividades polticas de los Estados en que son nacionales; prestan juramento por medio del cual se comprometen a velar por los intereses de la integracin y tienen la prohibicin de recibir rdenes de cualquier autoridad o Estado miembro. No obstante, las capacidades de decisin de la Secretara son mnimas, ya que, aunque el Secretario General celebra Acuerdos, stos son de cooperacin con otros Estados, rganos de estado y organizaciones internacionales. Adems de suscribir acuerdos de cooperacin funcional entre el SICA y otras organizaciones internacionales; entre el SICA y otros Estados o Entidades internacionales o con rganos del SICA, que se limitan a la coordinacin debida a las actividades de ejecucin de los mandatos de los Presidentes y Consejos de Ministros. Como se dijo, el Comit Ejecutivo que es el nico que revela caractersticas comunitarias no esta integrado, pero las competencias otorgadas a este rgano an no son suficientes. Los Consejos de Ministros, de conformidad a lo estipulado en el Protocolo de Tegucigalpa, asumen las competencias conferidas al Comit Ejecutivo, en tanto este no sea integrado. Si tomamos en cuenta que el Consejo de Ministros es de carcter intergubernamental y sus tcnicos representan un control a los intereses nacionales, no existe una ficcin jurdica que, cuando menos, posibilite que, cundo se renan como rgano del SICA, piensen, negocien, decidan en inters comunitario. Es decir, en la prctica es imposible que los funcionarios se cambien la camisa y asuman las competencias comunitarias que en principio le fueron encomendadas al Comit Ejecutivo. 2.4.6 SISTEMA DE CONFORMACIN DE VOLUNTAD. El consenso como forma general de conformacin de la voluntad en los rganos del SICA impide la autonoma del rgano con respecto a los Estados miembros, pues basta con que uno de los Estados no este de acuerdo como para que el sistema no avance en la produccin normativa. Si tomamos en cuenta que no hay rganos comunitarios, en el sentido que no estn integrados por funcionarios comunitarios; as como tambin por intereses comunitarios, entonces el inters particular de un Estado nacional prevalece sobre un eventual inters comunitario. Tampoco podramos asegurar que existen rganos con caractersticas supranacionales en un sistema en donde los rganos de decisin no puede ser autnomos de los intereses de los

Estados nacionales, an cuando tengan poder de decisin y poder normativo. Este sistema se asemeja ms al sistema de conformacin de decisiones de un sistema internacional que a uno comunitario supranacional. 2.4.7 PODER REAL Y EFECTIVO EN LA PRODUCCIN NORMATIVA. Los Tratados que instituyen la integracin centroamericana adolecen del mal de todo tratado internacional, de acuerdo a los detractores del derecho internacional, que es el del relativismo jurdico Alfred Verdross. Derecho Internacional Pblico. Editorial Aguilar, Madrid, Espaa. (1972) Pg. 78 , caracterstica muy importante en el SICA, pues ninguno de los Estados, pretexto de diplomacia malentendida, buena fe o desidia administrativa, acciona el poder jurisdiccional para reclamar el efectivo cumplimiento de las obligaciones contenidas en ellos. Un claro ejemplo es la falta de suscripcin, por parte de algunos Estados del SICA, de los Tratados complementarios al Protocolo de Tegucigalpa, que es el tratado marco y constitutivo de la comunidad centroamericana, haciendo nulo el sistema jurdico institucional, pues no todos los Estados son parte de todos los tratados y/o de todos los rganos y/o de todas sus instituciones. 2.4.8 CONTROL VERTICAL ADMINISTRATIVO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Del anterior apartado se puede concluir sin temor que hace falta un rgano administrativo comunitario que controle a nivel vertical su misma ejecucin. Es decir, el mismo gobiernoadministrativo debe asegurar la ejecucin eficaz de los mandatos derivados de los rganos superiores, de lo contrario, tendramos rganos con poder de decisin, con poder normativo pero sin poder efectivo, que es una caracterstica consustancial de un sistema comunitario supranacional. Como se propondr en el apartado 3.6 infra, la Secretara General del SICA y las Secretara Tcnicas podran tener una funcin de control en coparticipacin con el Comit Ejecutivo. 2.4.9 RGANO DE CARCTER HORIZONTAL CON PODER SUPRANACIONAL. Es necesario que exista un poder judicial que provenga de la misma comunidad, pues si hay jueces nacionales por encima de un juez comunitario, en relacin a la aplicacin e interpretacin del derecho creado en comunidad, entonces no puede haber comunidad. Antonio Baldassarre. El Derecho Comunitario Europeo y el Centroamericano. Ponencia recopilada en la Memoria del Seminario de Derecho Comunitario realizado en Managua, Nicaragua, los das 24, 25 y 26 de noviembre de 1997. Baldassarre es Profesor de Derecho Pblico de la Universidad de Roma y Presidente Emrito de la Corte Constitucional Italiana. Para BALDASSARRE no cabe duda que en la formacin de la comunidad, si debe haber limitaciones de soberana de los pases porque si el ejercicio de una soberana de un pas en forma individual implica el ejercicio de tres tipos de poderes, cuando se han cedido estos dos poderes (normativo y judicial) necesariamente ha habido una prdida de poder. Es pura lgica entender que para que nazca la comunidad deben los Estados nacionales renunciar a este tipo de poderes, por que solo si se trabaja sobre estos dos elementos, puede crearse la comunidad.

La Corte Centroamericana de Justicia es un rgano con suficiente autonoma, con poder de decisin y sus decisiones son obligatorias para los Estados miembros. Adems, dicho Tribunal, esta integrado por un cuerpo colegiado de Magistrados, que persiguen fines comunitarios, especficamente, el control de la legalidad del sistema y la solucin de los conflictos. No obstante, la falta de pertenencia de la integridad de los pases del SICA y la falta de competencia oficiosa para el control de la legalidad, hace nula las caractersticas supranacionales antes relacionadas, pues carece de un poder real y efectivo frente a la totalidad de las relaciones creadas entre todos los Estados, por los Tratados originarios y complementarios; as como de su normativa derivada. 3 NECESIDAD DE UNA REINGENIERIA JURIDICA DE LOS ORGANOS DE DECISION DEL SICA.

3.1 PARTICIPACIN DE LA REUNIN DE PRESIDENTES EN EL SICA. 1.- Es necesario hacer referencia a la diferencia que existe entre la reunin de los jefes de Estado y de Gobierno en calidad de Estados independientes y soberanos, a la Reunin de Presidentes como rgano principal y superior dentro de la estructura jurdica institucional del SICA. En la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno no se pueden adoptar decisiones que sean inmediatamente vinculantes y ejecutivas. En efecto, en la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno se podrn suscribir Tratados internacionales sujetos al sucesivo proceso de ratificacin, segn las reglas constitucionales vigentes de cada Estado miembro. En la Reunin de Presidentes se pueden adoptar decisiones mediante Acuerdos o Resoluciones adoptadas en forma simplificada y que son obligatorias por su firma. Dichas decisiones se emiten con el objeto de garantizar la coordinacin y armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones; verificar, controlar y darle seguimiento a sus mandatos y decisiones; y en general asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa. En la prctica, esta doble funcin trae graves consecuencias, pues tenemos coincidencia de dos competencias (constitucional y legislativa) reunidas en una misma figura jurdicainstitucional, pues los mismos funcionarios que deciden las polticas principales de integracin, son los que pueden crear, modificar o sustituir tanto la estructura orgnica vertical como la horizontal del Sistema, lo cual es un error jurdico que atenta contra el principio de equilibrio de poderes dentro del SICA. No cabe duda de que los Estados nacionales tienen la potestad soberana de crear mediante Tratados internacionales organizaciones polticas comunes alrededor de una finalidad comn, y por lo tanto, modificar dichos Tratados y sus estructuras orgnicas por actos igualmente soberanos, pero al tener la otra funcin, al formar parte del SICA como rgano principal, atenta contra el equilibrio de poderes y la independencia de los rganos horizontales, pues no es posible que un rgano horizontal reforme a otro rgano horizontal, lo cual solo lo puede hacer el constituyente del sistema poltico. En la prctica se confunden las dos funciones, si analizamos los contenidos de las declaraciones presidenciales comprobaramos que se mezclan campos o tpicos relativos a la relaciones entre Estados soberanos en el espacio internacional, como los relativos a las competencias de integracin regional, por ello cuando en la Reuniones de Presidentes se suscriben tratados modificativos, aunque el medio sea un Tratado internacional donde los Estados los suscriben en su calidad de Estados soberanos, se atenta contra el sistema democrtico de equilibrio de poderes. 2.- El elevado presidencialismo que prevalece en los pases centroamericanos provoca que la Reunin de Presidentes se dedique a aprobar actos de carcter comunitario y adoptarlos por medio de un Tratado o por medio de decisiones, acuerdos o resoluciones, aunque hayan sido otorgadas para su aprobacin a otros rganos (Consejos de Ministros) en el cumplimiento de competencias comunitarias. Esto revela una segunda confusin, en lo que respecta a la participacin de la Reunin de Presidentes en el SICA. Asimismo, revela el carcter intergubernamental de dicha Reunin; as como el temor con que an se maneja el sistema jurdico institucional del SICA, ya que se ejerce un control interno de los Estados en los actos normativos, para velar, como se expuso, por los intereses del Estado en la integracin. En otras palabras, el no adoptar la decisin que esta prevista adoptarla por rganos del SICA mediante la generacin de derecho derivado y pasarlo a la esfera de un acto constitutivo de tratado, lo que se hace es someterlo al control del rgano ejecutivo y legislativo al interior de cada Estado, ignorando que ya esta conferida dicha competencia a rganos del SICA e ignorando los efectos jurdicos de dichas normas, como los son el de obligatoriedad, aplicabilidad inmediata y efecto directo.

3.- En la esfera de adopcin de decisiones comunitarias por medio de Tratados es lgico que opere el sistema de consenso, pues a este nivel los Estados son igualmente soberanos, pero esto limita y mutila las funciones de la organizacin comunitaria, ya que, pueden adoptarse en la esfera de los actos normativos comunitarios e incorporarse el sistema de mayora calificada, tomando en cuenta que la competencia material ya fue adoptada, ordenada y conferida mediante consenso al suscribir todos los Estados el Tratado constitutivo o tratado marco del la comunidad. El consenso limita la autonoma del rgano comunitario, por el control que ejercen los Estados nacionales en los mismos. Sin embargo, a la Reunin de Presidentes es difcil establecerle un sistema de conformacin de voluntad que no implique la unanimidad o el consenso de todos los partcipes. 4.- La naturaleza de la Reunin de Presidentes debera ser la conferida a los Jefes de Estado y de Gobierno de un Estado soberano, es decir, corresponde a ellos crear la organizacin poltica del SICA, modificarla o sustituirla, de acuerdo a las pautas de reforma que ellos mismos establezcan, pero no le corresponde ser un rgano del sistema poltico de carcter horizontal, funcin que vendra mejor a un Consejos de Ministros. 5.- Es importante que los Estados miembros del SICA modifiquen la visin que tienen con respecto a la materializacin de una verdadera Comunidad Supranacional Centroamericana, pues la conclusin de un tratado marco de esta naturaleza, por el que un Estado parte se compromete hacer o no hacer, no implica un abandono de la soberana, ya que la facultad de contraer obligaciones internacionales es precisamente uno de los atributos de la soberana del Estado. La calidad soberana de los Estados no es afectada, ya que el poder supranacional esta, en cuanto a determinadas materias, confiado a su propio inters, que es el inters de la comunidad y no el inters de los Estados. 6.- El Tratado marco de la integracin centroamericana que contiene los fines, principios, propsitos, polticas, rganos, competencias funcionales, disposiciones relativas a la permanencia del sistema poltico, as como su reforma, entre otras regulaciones principales, ya fue otorgado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros. En los Tratados complementarios se han establecido los objetivos de los diferentes subsistemas de la integracin, los rganos, las competencias funcionales y materiales, la potestad normativa, las caractersticas de ese derecho, las polticas, entre otras regulaciones, que nacieron tambin mediante los mismos actos soberanos de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros. 7.- Por ello, si tomamos en cuenta que la Reunin de Presidentes ya decidi y otorg los tratados originarios y si tomamos en cuenta, adems, las confusiones que provoca la participacin de la Reunin de Presidentes dentro del SICA, por ejercer un doble papel y subrogar competencias del Consejo de Ministros, como se expuso en 3.1 supra, la participacin de la Reunin de Presidentes esta dems dentro de la composicin orgnica del SICA. 3.2 LA NATURALEZA DEL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES. 8.- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, est integrado por funcionarios que en sus pases tienen como funcin las relaciones exteriores de stos con los pases de todo el mundo, por lo que la dedicacin a los temas de integracin se ve menguada por los recursos humanos y econmicos que ocupan en dicho cometido. 9.- Es de la propia naturaleza del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, presentar cualquier iniciativa a sus Jefes de Estado, relacionada con la reforma o modificacin de los Tratados Constitutivos y complementarios de la integracin. Adems es parte de su propia naturaleza conservar las relaciones del SICA con otras organizaciones y con otros pases, tal es el caso de coordinar las iniciativas con otros sistemas sobrepuestos en el mbito internacional, como los TLC.

10.- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores tambin es un rgano de carcter eminentemente intergubernamental, el cual debe ocupar su rol en el mbito de la integracin, pero nunca podr ser un rgano de carcter comunitario, pues sus funcionarios responde a un control de salvaguarda de los intereses de sus Estados al interior del SICA. Por lo que se hace necesaria la participacin de otro rgano comunitario en la construccin de las decisiones comunitarias, que bien podra completarse con la participacin de un Consejo de Ministros especialmente nombrado de forma permanente y cuyos funcionarios respondan a fines comunitarios. 3.3 NATURALEZA COMUNITARIA DEL COMIT EJECUTIVO 11.- Comit Ejecutivo integrado por funcionarios eminentemente comunitarios de forma permanente, debe ser un rgano colegiado, tcnico, que asesore al Consejo de Ministros especialmente nombrado y que se le otorguen competencias de iniciativa normativa con respecto a este Consejo, cuando menos en las materias que le sean definidas por los tratados complementarios, de acuerdo al inters comunitario del mbito material a regular. Tambin debera dotrsele de suficiente poder real y efectivo para realizar sus funciones. El Comit Ejecutivo debera trabajar de la mano con los diferentes Consejos con los cuales tambin tendra funciones de asesora y de iniciativa normativa. 3.4 DEFINICIN DE LAS COMPETENCIAS Y AUTONOMIA DE DECISIN DEL CONSEJO DE MINISTROS SECTORIALES. 12.- Este diseo jurdico-institucional tendra que partir de un afinamiento de las competencias de los diferentes Consejos de Ministros, ya que cada sector debera gozar de plena autonoma para dictar disposiciones de derecho derivado en sus mbitos de competencia material. Cada Consejo de Ministros Sectorial e Intersectorial debera tener bien definidas las materias de su competencia, de tal forma que se sepa cuales quedan reservadas al Consejo de Ministros Sectoriales y cuales a las intersectoriales. 13.- Adems, el Comit Ejecutivo debera asumir competencias de control de los actos administrativos de los diferentes Consejos de Ministros Sectoriales e intersectoriales. 14.- En la prctica se han dado conflictos entre Consejos de Ministros sectoriales, sobre todo por invasin de competencias y por que segn el diseo jurdico vigente establece al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores como un Consejo coordinador y superior a todos los dems consejos. Resulta lgico si tomamos en cuenta que por naturaleza corresponde a un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores elevar a la Reunin de Presidentes cualquier iniciativa de proyecto de tratado o de decisin presidencial o Declaracin conjunta. Tambin entre el Consejo de Ministros de Integracin Econmica y otros Consejos de Ministros con competencias materiales especficas (agricultura, turismo, medio ambiente, transporte) hay conflictos de carcter competencial, por falta de definicin de las competencias materiales y funcionales decisorias para cada uno de estos Consejos, perdiendo los Consejos de Ministros Sectoriales autonoma en las materias especiales de su competencia. En este campo los diferentes Consejos de Ministros deberan de tener la capacidad de accionar un control administrativo, ya sea a travs del Comit Ejecutivo, quien se encargaran de sancionar administrativamente al infractor o en ltima instancia el de accionar el control judicial de la Corte Centroamericana de Justicia. 3.5 COMPETENCIA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DE LAS SECRETARAS. 15.- Una de las competencias principales de las Secretaras es la de ser secretara permanente de los diferentes foros de ministros. Es competencia de la Secretara General la de ser ente coordinador de las diferentes Secretaras; velar por el cumplimiento de las decisiones presidenciales y de los Consejos de Ministros; y, llamar la atencin por falta de cumplimiento

de las decisiones a otros rganos del Sistema. 16.- Estas competencias deben ser aprovechadas y canalizadas para ejercer el control administrativo del cumplimiento y ejecucin de las diferentes decisiones de derecho derivado surgidas de los diferentes Consejos de Ministros, ya que, a ese nivel administrativo, se lleva un recuento de los compromisos adquiridos y de su cumplimiento. 17.- No obstante, como la naturaleza de las Secretaras no es de carcter decisoria, ni un rgano tcnico asesor, como lo sera el Comit Ejecutivo, sera indispensable la participacin del Comit Ejecutivo en el proceso de control. De tal forma que ste rgano, una vez informado por las Secretaras de la falta de cumplimiento, resuelva y eleve a decisin del Consejo de Ministros de Integracin, la sancin que corresponda. 18.- Si la sancin administrativa no fuera suficiente, el Comit Ejecutivo a solicitud del Consejo de Ministros de Integracin, podra accionar ante la Corte Centroamericana de Justicia, para la restitucin judicial del acto violado y de sus consecuencias. 3.6 PARTICIPACIN PLURI-ORGNICA E INCORPORACIN DEL SISTEMA DE VOTO EN LA CONFORMACIN DE LAS DECISIONES 19.- La participacin de varios rganos en el sistema de toma de decisiones comunitarias es sumamente importante para garantizar los fines comunitarios de dichas decisiones y para garantizar un sistema mucho ms democrtico en el manejo de la cosa pblica centroamericana. 20.- Como se describi en el apartado 2.2.2 supra, en la Unin Europea el Consejo representa intereses intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisin persigue los intereses comunitarios y a veces con la consulta obligatoria al parlamento, configuran un sistema pluriorgnico cuya funcin es la de equilibrar el poder de decisin en un solo eje u rgano de carcter vertical, en varios rganos verticales y en otros casos, con rganos horizontales, por medio de diferentes modalidades previstas para la adopcin de los actos, no solo respecto a las normas de votacin sino tambin respecto de la intervencin de sus rganos (nmero de votos, participacin de un nmero mayor de estados, iniciativa o participacin de otro rgano vertical, consulta obligatoria a otro rgano de carcter horizontal, etc.) que permiten la adopcin de decisiones ms legitimas y eficaces que constituyen el ordenamiento jurdico comunitario. 21.- Adems, de la participacin de dichos rganos en el proceso de conformacin de voluntad, sera necesario la inclusin del sistema de voto por mayora calificada, de acuerdo al tipo de decisiones que se van a tomar, dejando la unanimidad o el consenso, solamente para aquellas decisiones en las que el Consejo quiera apartarse de la recomendacin que le hiciera el Comit Ejecutivo o el Parlamento Centroamericano. 22.- Parte de las caractersticas comunitarias de las cuales deberan ser revestidos tanto el Consejo de Ministros como el Comit Ejecutivo es la de incorporar el sistema de voto por mayora para adoptar su decisiones, recordemos que las competencias materiales ya fueron otorgadas mediante el consenso en la suscripcin del Tratado originario o complementarios del SICA, as que la ejecucin o cumplimiento de esas competencias ya no requeriran del consenso, por lo menos en aquellas materias que no se tenga duda sobre su competencia transferida, delegada o residida temporalmente en dichos rganos del SICA, limitando el sistema de voto por unanimidad, solamente para aquellos casos donde se tenga duda del alcance dado por la decisin establecida en el tratado originario o complementario. 3.7 VINCULACIN DE LOS TRATADOS A LOS PASES DEL SICA. 23.- Aunque escapa del objeto de este estudio, no est dems establecer que mientras todos los Estados no formen parte de todos los Tratados originarios y complementarios del SICA y/o de sus rganos e instituciones, no podemos hablar de una verdadera comunidad, ni mucho menos de poder real y efectivo de sus rganos.

24.- La falta de vigencia y eficacia del SICA por falta de la suscripcin de todos los tratados y rganos e instituciones del SICA debera ser motivo de acciones judiciales por cada uno de los Estados que si son parte del Protocolo de Tegucigalpa, pues es all que se crea todo el Sistema. 25.- Jurdicamente est establecido que el Protocolo de Tegucigalpa es el tratado marco del SICA y que dicho tratado prevalece ante todos los tratados anteriores o posteriores, sean normas complementarios o derivadas. En consecuencia, todos los Estados que forman parte del Protocolo de Tegucigalpa tienen la obligacin de ser parte de todos los tratados que instituyen el SICA, so-pena de ser demandados por inaccin o incumplimiento de dicho Tratado marco ante la Corte Centroamericana de Justicia. 26.- Como se expuso, el relativismo jurdico con que adolece nuestro sistema de integracin centroamericana, afecta gravemente el sistema jurdico institucional. De nada sirve realizar una reingeniera jurdica de los rganos de decisin, de los sistemas de conformacin de voluntad y de sus actos normativos, si al fin y al cabo para unos no es vinculante la participacin de la Corte Centroamericana de Justicia o para otros no es vinculante las competencias materiales y funcionales establecidas a los rganos creados por el Protocolo de Guatemala, o lo que es ms delicado an, aceptar que los Tratados que instituyen la comunidad centroamericana son simples instrumentos que se cumplen de buena fe. 4 CONCLUSIN El proceso de integracin centroamericana solo puede tener consideracin real, estabilidad y duracin, si logramos darle una armazn institucional y jurdica suficientemente slida. El presente artculo no slo tuvo como fin el de describir la toma de decisiones en un proceso de integracin y compararlos con otros procesos, sino demostrar que se puede pensar en nuevas formulas que nos permitan crear una estructura jurdico-poltico-institucional mas estable frente a cualquier tipo de ideologa poltica o intereses econmicos de grupos en la regin. Es importante advertir el relativismo jurdico y el carcter an incoactivo del ordenamiento jurdico del proceso de integracin. Sin embargo, los Tratados que instituyen al Sistema de la Integracin Centroamericana han fijado objetivos, antes que reglas materiales. Dichos Tratados, aun con sus debilidades y antinomias jurdicas, constituyen actos de confianza mutua por parte de los Estados miembros, puesto que se han establecido compromisos de duracin ilimitada respecto de objetivos que, si bien no estaban desprovistos de toda precisin, sin embargo han exigido un continuo esfuerzo de formacin y mejora del mismo. Poco sirve hablar de generalidades sin concretar una posicin, como jurista de profesin me corresponde referirme a la razn del derecho, a la razn de sus normas, pues un ordenamiento jurdico tiene como propsito la funcionalidad de su estructura, del sistema jurdico creado, de la posibilidad de tener vida ficta y de la capacidad de auto-regularse, autocontrolarse y auto-sostenerse. El Sistema de la Integracin Centroamericana debe ser rediseado en su armazn jurdica mediante la creacin coherente de normas de estructura y normas de organizacin, pues como se seal aunque se tenga un Derecho Comunitario centroamericano y aunque se determinan las caractersticas de este Derecho; as como el reconocimiento y definicin, cuando menos doctrinaria, realizada por la Corte Centroamericana de Justicia, este derecho no tienen un asidero real y efectivo dentro del SICA. No es posible que se hable de un poder normativo comunitario sin tener rganos con caractersticas comunitarias, integrados por funcionarios con intereses comunitarios; dotados de sistemas de conformacin de voluntad que permitan la autonoma con respecto de los Estados nacionales; sin controles verticales del mismo gobierno en cuanto a su aplicacin y ejecucin; sin accin de los Estados parte o de las personas en pro de su efectivo

cumplimiento por otros Estados o personas naturales o jurdicas; sin un Tribunal de Justicia del cual no forman parte todos y cada uno de los Estados miembros del SICA o viceversa, es decir, con algunos Estados que si pueden dictar normas comunitarias por medio de los rganos de decisin del SICA, pero no son parte del rgano jurisdiccional que aplica, interpreta y controla la legalidad de las mismas. El Protocolo de Tegucigalpa crea un ordenamiento jurdico que regula una comunidad de Estados caracterizada por constituir un nuevo orden en la relacin entre Estados, en el cual son sujetos de derecho: la organizacin misma como persona jurdica de derecho internacional pblico; los Estados miembros; los entes, rganos e instituciones comunitarias creadas con personera jurdica propia derivada de sus instrumentos constitutivos; y, las personas y sus organizaciones. As mismo los rganos del SICA pueden producir normas de derecho derivado a travs de acuerdos, reglamentos, resoluciones y recomendaciones. Lo que nos indica, como se dijo al inicio de esta conclusin, que todas estas concesiones de los Estados constituyen actos de confianza mutua y que lo que realmente hace falta es darle al Sistema de la Integracin Centroamericana una coherente armazn institucional y jurdica, capaz de permitir la materializacin de los fines de la integracin el bien comn. 5 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 5.1 Obras Generales 1.- LPEZ ESCUDERO, Manuel y otros (2000) Derecho Comunitario Material, McGraw-Hill Interamericana, Madrid, Espaa. 2.- GUY, Isaac (2000) Manual de Derecho Comunitario General, Editorial Ariel, Barcelona. 3.- LEHUEDE CHAPARRO, Hctor (1966) La Supranacionalidad, Editorial Jurdica de Chile, Chile. 4.- LOUIS, Jean-Victor (1995) El Ordenamiento Jurdico Comunitario, Comisin Europea, Luxemburgo. 5.- MOLINA DEL POZO, Carlos Francisco (2003) Manual Bsico de Derecho Comunitario Europea, Editorial Clamo. Barcelona. 6.- MOLINA DEL POZO, Carlos Francisco (1990) Manual de Derecho de la Comunidad Europea, 2da. Edicin, Editorial Trivium S.A., Madrid. 7.- PASTOR RIDRUEJO, Jos Antonio (1991) Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales, 3. Edicin, Editorial Tecnos, S.A., Madrid. 8.- VERDROSS, Alfred (1972) Derecho Internacional Pblico, Edicin Espaola, Editorial Aguilar, Madrid. 9.- VILLAGRAN KRAMER, Francisco (1967) Teora General del Derecho de Integracin Econmica; Ensayo de Sistematizacin, Direccin General de Cultura, San Salvador. 5.2 Artculos 1.- BALDASSARRE, Antonio (1997) El Derecho Comunitario Europeo y el Centroamericano. Ponencia recopilada en la Memoria del Seminario de Derecho Comunitario realizado en Managua, Nicaragua. 2.- CONSTANTINESCO, Leontn (1973) Las Relaciones del Derecho Comunitario con el Derecho de los Estados Miembros: Derecho de Integracin. Publicacin del Instituto para la

Integracin de Amrica Latina, BID/INTAL, Buenos Aires. 3.- GIAMATTEI Avils, Jorge Antonio (1997) Derecho Comunitario Centroamericano. Ponencia recopilada en la Memoria del Seminario de Derecho Comunitario realizado en Managua, Nicaragua. Pgs. 41-62. 4.- LAGRANCE, Maurice (1973) El Poder de Decisin en las Comunidades Europeas, Teora y Realidad, Derecho de la Integracin. Publicacin del Instituto para la Integracin de Amrica Latina, BID/INTAL, Buenos Aires.

5.- PESCATORE, Pierre (1973) Derecho de la Integracin: nuevo fenmeno de las relaciones internacionales. Publicacin del Instituto para la Integracin de Amrica Latina, BID/INTAL, Buenos Aires. 6.- PESCATORE, Pierre (1973) Distribucin de Competencias y de Poderes entre los Estados Miembros las Comunidades Europeas en La Dimensin Jurdica de la Integracin. Publicacin del Instituto para la Integracin de Amrica Latina, BID/INTAL, Buenos Aires. 7.- VILLAGRAN KRAMER, Francisco (1993) La Integracin Econmica y La Justicia: Un nuevo reto para los abogados. Revista del Colegio de Abogados de Guatemala, No. 37.

5.3 Investigaciones Monogrficas y documentos 1.- SALAZAR GRANDE, Csar Ernesto y otros (1993) Los Organismos Supranacionales: Opcin para la Integracin Centroamericana. Tesis de Grado para optar a la Licenciatura en Ciencias Jurdicas. Universidad Jos Simen Caas. El Salvador. 5.4 Recopilaciones y Diccionarios 1.- GUTRY, Andrea (1992) El Proceso de Integracin de Centroamrica y sus relaciones con la Comunidad Europea y otros Pases de Amrica Latina. Recopilacin de Documentos Bsicos, Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, tomo II, Guatemala. 2.- MOLINA DEL POZO, Carlos Francisco y Lus ORTUZAR ANDECHAGA (1999) Tratado de la Unin Europea, Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, Tratado de msterdam. Textos Refundidos y Anotados, Editorial Comares, Granada, Espaa.

5.5 Tratados, Reglamentos, Acuerdos. 1.- Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA) Tegucigalpa Honduras (1991) 2.- Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica. Guatemala (1993) 3.- Tratado de San Salvador o Tratado de la Integracin Social. San Salvador (1995) 4.- Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. San Pedro sula, Corts, Honduras (1995) 6.- Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia. Panam (1992)

7.- Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Polticas. Guatemala (1987)