www.monografias.

com

Cinco hiptesis sobre la crisis educativa en el Per*

1. 2. 3. 4. 5. 6.
Teora de la educacin o y teora pedaggica? Es importante esta distincin? Liberalizacin del sistema educativo Ideologizacin del gremio magisterial Carencia de formacin en gestin Ausencia de control de calidad en el proceso

La crisis educativa en nuestro pas se ha convertido en un problema y, a la vez, en un tema que tiene mltiples y diversas vertientes de estudio y, por ende, de explicacin, posiblemente todas ellas vlidas o por lo menos demostrables. Tal problemtica puede ser dimensionada de acuerdo a su naturaleza y complejidad como estructural, por su alcance espacio-temporal como nacional e histrica, porque afecta a toda la sociedad peruana y de manera sincrnica, epistmicamente tambin se constituye en un problema semitico en razn a que resulta casi imposible arribar a una concepcin ms o menos consensuada del trmino calidad, dada su reconocida multivocidad o polisemismo. Es evidente que cada una de estas y otras dimensiones del problema pueden seguir siendo estudiadas o analizadas de acuerdo al inters y dominio de los estudiosos y sobre todo de los responsables de su atencin o solucin, de all que, desde una perspectiva docente, centramos el anlisis bastante somero por cierto planteando cinco posibles hiptesis, que a nuestro juicio han sido soslayados o tratados muy tangencialmente en otros anlisis. Reiteramos que el problema es complejo y vasto, incluso demasiado polmico, porque de por medio estn los enfoques ideolgicos utilizados para el anlisis. Para el caso del presente ensayo las hiptesis las encuadramos dentro de las siguientes dimensiones: Dimensin epistemolgica: la dualidad conceptual entre educacin y pedagoga. Dimensin ideolgica: la liberalizacin del sistema educativo. Dimensin poltica: el predomino ideolgico en el gremio magisterial. Dimensin acadmica: la insuficiencia de formacin en gestin educativa. Dimensin sistmica: la carencia de un sistema de control de la calidad en el proceso. A continuacin, un posible anlisis de cada uno de estos temas, que a nuestro juicio condicionan negativamente la calidad del sistema educativo de nuestro pas.

Teora de la educacin o y teora pedaggica?

La mayora de los aportes doctrinarios sobre teoras educativas, con mucha frecuencia se confunden o se centralizan en lo que podran ser exclusivamente las teoras pedaggicas, siendo que a nuestro juicio la teora educativa es integral que incluye o subsume a la pedaggica, por ser parcial, ms an pues la primera constituye la teora y la segunda la prctica, en todo caso siendo un tanto distintivas resultan inevitablemente complementarias. Al respecto, nos preguntamos no ser que los gobiernos entienden y atienden la educacin slo como proceso pedaggico y no como fenmeno social global, multidimensional; de all que su preocupacin se centre slo en lo que pasa dentro de las aulas y no en el entorno? Este quizs es un primer punto de partida para entender la problemtica educativa de nuestro pas. Es que en nuestro pas, los grupos polticos que acceden al gobierno, lo hacen sin ninguna concepcin educativa que los identifique y diferencie, esto debido a que no tienen concepciones ideolgicas definidas y tampoco planes de desarrollo educativo que sustenten tal concepcin. A lo mximo se formulan propuestas que luego pueden incluirse en los planes de gobierno para el perodo de turno, que por lo mismo resultan incoherentes e insuficientes para lograr un verdadero desarrollo educativo nacional. Con el fin de dar mayores precisiones a esta distorsin conceptual, consideramos necesario establecer posibles relaciones que nos permitan diferenciarlas convenientemente: Tanto la educacin como la pedagoga no son hechos aislados, estn ligadas a un mismo propsito, cuyos elementos concurren a un mismo fin, conformando de esta manera un complejo sistema educativo. Aunque por definicin no son lo mismo, se puede decir que van relacionadas, estrecha y causalmente, de tal manera que una reflexiona (pedagoga) la accin que debe ejercer la otra (educacin). Sin embargo. se observa que mientras ms se amplia el concepto educativo, mejorando y superndose a lo largo de la historia, con la realidad social y cultural que la condiciona, la pedagoga por su lado avanza de igual manera logrando alcanzar un dominio propio.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Ambas, tanto la pedagoga como la educacin, son guiadas de una manera u otra por la realidad social de un momento determinado. La pedagoga contempornea cuenta entre sus aportes fundamentales la ampliacin del concepto de la educacin. A lo largo de la historia de cada una de stas, se puede ver que van tomadas de la mano; es decir, la educacin ha cobrado una proyeccin social importante junto al desarrollo de la pedagoga. Hoy en da se puede decir que la pedagoga se ha constituido como una disciplina omnicomprensiva y reflexiva de todo lo que ocurre en la educacin.

Es importante esta distincin?

Centrarnos en un enfoque meramente pedagogista de la educacin podra conllevar a una serie de errores no slo conceptuales sino tambin teleolgicos y operativos. Talvez esta visin parcializada del fenmeno educativo haga que se culpe a la mala calidad educativa solo al trabajo de la escuela a nivel de aula, es decir a los maestros, soslayando otros factores tan o ms importantes como el de las inequidades sociales, la disfuncionalidad hogarea, la irracional asignacin de recursos, la anomia social, los elevados ndices de pobreza y de desnutricin, entre otros, que indudablemente tienen que ver con una educacin integral y de calidad. Por esta consideracin debemos afirmar una vez ms la naturaleza multidisciplinaria de la educacin, a la cual concluyen todas las dems ciencias, desde las sociales hasta las naturales, y que la pedagoga, siendo la operativizacin de la teora educativa, slo es una dimensin tecnolgica que sigue prioritariamente los cnones de la disciplina psicolgica. Creemos que es una distincin vlida en tanto que la comprensin y atencin del fenmeno educativo es tarea bsicamente poltica, es decir del gobierno, responsable de la regulacin de todos los factores antes mencionados, en tanto que la pedagoga es til e indispensable para el ejercicio docente de los maestros y de la escuela.

Liberalizacin del sistema educativo

En la dcada de los noventa bajo el nfasis pragmatista debido al rgimen neoliberal adoptado por el gobierno de entonces, se postul y puso en prctica, por recomendacin de organismos internacionales, despus de algunos intentos transitorios, la modificacin del sistema de gestin educativa, asumiendo que la gestin estatal era ineficiente y por tanto causante de la baja calidad. En nuestro modesto entender la crisis se agudiza aun ms a partir del reconocimiento oficial (D.L. 882) del servicio educativo como una mercanca ms, sujeto a las azarosas y librrimas leyes del mercado y con el cual se oficializa y se autoriza el negocio educativo a ultranza, lo que es ms sin lugar a control estatal alguno, lo que, dada la naturaleza de ser considerado un servicio pblico, debe ser un imperativo del estado, generando a su vez una situacin dicotmica muy diferenciada entre educacin pblica y educacin privada, de tal manera que hoy en da el estado abdica de la obligacin de cautelar la educacin estatal a favor indirecto de las educacin privada, es decir a menor calidad de la educacin pblica mayor cantidad de instituciones de educacin privada y en la mayora de los casos de dudosa calidad. Afirmamos que es a partir de esta poltica an vigente que se acenta la crisis de la educacin, por los siguientes hechos, evidentes por s mismos: a) El crecimiento incesante de entidades educativas privadas, sobre todo las del nivel superior. (tema de por s trascendente y complejo que amerita otro comentario), que no nos exime de expresar nuestra preocupacin ciudadana por el desempeo deficitario y anrquico de las universidades de reciente creacin. Bastara slo con indicar que resulta irracional que para un pas de 28 millones de habitantes haya cerca de un centenar de universidades, en tanto que para Francia con 60 millones tiene apenas 60 universidades y de indudable calidad. b) El descuido en la formacin docente, tanto en lo cuantitativo y ms an en lo cualitativo. No sera acaso conveniente cerrar un buen nmero de institutos pedaggicos, e incluso recesar un par de aos algunas facultades de educacin para evitar seguir frustrando las justas aspiraciones de los futuros maestros? No es del caso citar cifras para demostrar lo perentorio de esta medida, pues los ms de 300 institutos, las mas de 40 facultades y los ms de 120 mil profesores desocupados as lo justifican.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Bajo este sistema, las instituciones educativas de carcter privado han sido intencional y legalmente convertidas en propiedad privada, por tanto sujeto a los intereses mercantilistas de sus propietarios (antes promotores). Al amparo de esta formalidad no es raro observar como se compran licencias de funcionamiento, se traspasan instituciones, se negocian franquicias, se seudo acreditan instituciones sin mayores mritos justificatorios, etc. Como si esto no fuera suficiente, se siguen formando, en especialidades tradicionales innecesarias, mediante planes curriculares demasiado dbiles, de tal manera que hoy en da ya no se habla de educacin bsica sino de educacin mnima, ms an, si ya no hay el rigor acadmico indispensable tanto para los procesos de admisin como para los de graduacin. Si bien es importante destacar la participacin creciente del sector privado en el desarrollo educativo, sta no puede quedar al libre albedro del voluntarismo econmico y menos an divorciada del modelo de sociedad, democrtica, solidaria, equitativa, justa, inclusiva, etc., que todos aspiramos, porque a este paso el sistema social se ir desequilibrando cada vez ms, pudiendo incluso llegar a la fractura del orden social. Sobre este acpite y con el fin de dar alguna explicacin sobre la validez y utilidad prctica a la poltica dispuesta, a partir del dispositivo legal mencionado, cabra preguntarnos: En cunto se increment el PBI con la inversin privada en educacin? Cul es la tasa de incremento del empleo en este rubro y en qu condiciones? A cunto asciende el beneficio tributario que realmente percibe el Estado? Qu innovaciones significativas han introducido estas nuevas entidades? En qu medida estas nuevas instituciones educativas estarn realmente coadyuvando al desarrollo nacional? Todas estas interrogantes se constituyen a nuestro modesto entender, en posibles lneas de investigacin que los expertos en el tema podran desarrollar para demostrar el impacto de la poltica neoliberal, en el campo educativo y que en el caso dudoso de ser positiva poder seguir mantenindola.

Ideologizacin del gremio magisterial

De principio nos reafirmamos en la real importancia de un sindicato de maestros, pues tenemos la conviccin que es necesario y positivo, siempre que exista una conduccin coherente; asimismo, es perfectamente razonable e indispensable que todo maestro tenga una conviccin y una posicin ideolgica, gremial o poltica, lo que s resulta preocupante es que el color poltico de las personas que conducen el gremio se anteponga al servicio pedaggico que se ofrece a los nios del pas, en representacin o por encargo del Estado. El sindicato de maestros de nuestro pas precisamente se caracteriza por la excesiva ideologizacin de sus dirigentes y muchos agremiados, que es hegemonizada por el grupo poltico Patria Roja, aunque no necesariamente por conviccin y menos por afiliacin de todos los agremiados, si no fundamentalmente por la posiblemente obligada filiacin de sus directivos, quienes, como es muy notorio, rotan en los cargos indefinidamente con el fin de mantener el dominio del gremio y esto lo dicen muchas personas mucho ms cercanas a esta temtica, Lynch (2006) y Rivero (2007), entre otros. De otro lado, es evidente que, casi siempre, el ejercicio de un cargo sindical conlleva una serie de prebendas y que en el gremio magisterial tampoco hay excepcin, razn por la cual se observa la presencia de dirigentes ya longevos, que muy bien podran disipar sus energas y experiencias en otro tipo de actividades, como las de asesora, dejando paso al surgimiento de nuevos y jvenes lderes, que tanta falta hacen en nuestro pas. Pero an, pasando por alto estas irrefutables aseveraciones, lo que ms preocupa de esta evidente ideologizacin de la cpula sindical es la actitud contestataria, manifestada en el constante casi mecnico rechazo a los cambios educativos que los sucesivos gobiernos desean implementar, pues an antes de someterlos a un anlisis serio y meditado esgrimen cualquier pretexto o hecho anecdtico, como presunto argumento o categora epistemolgica, para oponerse a la medida en ciernes. Esta es y ha sido una prctica sindical de todas las dirigencias, prcticamente desde los inicios del funcionamiento del gremio, tal como se puede inferir a partir de las experiencias de las cuatro ltimas dcadas: i.La reforma educativa de los setenta tuvo su fracaso reconocido por propios y extraos entre otros factores, por la no participacin de los maestros en su aplicacin, llegndose incluso al extremo de no reconocer su validez, pese a ser oportuna, coherente y legal. Las consignas dirigenciales, los consiguientes acuerdos sindicales de base, a la par del poco entusiasmo del magisterio, tuvieron un rol preponderante para resistir su aplicacin en desmedro de su eficacia que hasta hoy muchos lamentan.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

ii.-

En la dcada de los ochenta, en un contexto de gobierno democrtico, se pretendi cautelar la buena marcha de los centros educativos, sobre todo en las zonas rurales, donde el ndice de inasistencias es demasiado elevado, mediante la participacin de las autoridades locales o municipales, medida que ni siquiera lleg a normarse debido al evidente y antelado rechazo del gremio, situacin que lamentablemente hasta hoy persiste. iii.En la dcada de los noventa, si bien hubo cierta y obligada participacin de los maestros en los programas de capacitacin docente, financiados con costosos crditos de los organismos internacionales, en la prctica dicha capacitacin no ha tenido ninguna repercusin, pues por versin de los mismos maestros ni el constructivismo ni los proyectos institucionales se aplican, pese a la utilidad y validez de dichas innovaciones. iv.En lo que va de la presente dcada, y ms recientemente, hemos sido testigos del absurdo rechazo a la evaluacin docente, felizmente llevada a cabo contra viento y marea por las actuales autoridades educativas. Tal habr sido posiblemente el dogmatismo para oponerse, porque luego de la recapacitacin sobre los resultados obtenidos, los propios dirigentes han hecho su mea-culpa al haberse visto rebasados por el apoyo mayoritario de toda la comunidad hacia dicha medida y, por ende, al rechazo masivo a la actitud negativa del gremio. Parece pues que en nuestro pas el principio cientfico de la causalidad, entre el ejercicio magisterial y el desarrollo (calidad) educativo, no tiene ningn valor significativo, por el contrario seguirn tendientes hacia valores negativos de mantenerse el divorcio entre estas dos categoras, como si ambas no formaran parte de un mismo hecho, problema o proyecto, cuya solucin nos corresponde a todos, sobre todo a los maestros en cuyas manos recae la responsabilidad de la formacin cultural de la nacin. No deja de dar cierta envidia al constatar como en otros pases (Argentina) son los gremios magisteriales los principales impulsores de reformas que llevan adelante sus gobiernos. Durante nuestra ya prolongada prctica docente con maestros, incluso con sindicalistas, llegamos siempre a la conclusin y al convencimiento de la urgente reorientacin del enfoque y praxis sindical, porque a estas alturas de la historia ya no es posible mantener posiciones sindicales dogmticas, ya superados por la realidad y por la ciencia, tal el caso, por ejemplo, de la estabilidad laboral absoluta cuando ya est debidamente estudiado y comprobado que la rutina a la que conlleva la estabilidad (en curso, aula, centro) ocasiona estrs laboral y otras patologas sicosomticas. Para finalizar, paradjicamente, a la luz de las plataformas de lucha de los ltimos aos, no deja de llamar nuestra atencin la notoria incoherencia entre el discurso en defensa de la educacin pblica y la praxis concreta del gremio. Las acciones que a continuacin se enuncian as lo evidencian: La directa o indirecta resistencia a todo cambio pedaggico. El escaso compromiso con las innovaciones educativas. La escasa identificacin con las instituciones educativas estatales. Ms y mejor trabajo en instituciones educativas privadas y no siempre con mejores salarios. La irrelevante aplicacin del constructivismo despus de los programas del Plancad y del Planged que tanto costaron. La burocrtica elaboracin y escasa aplicacin de los PEIs. A ms huelgas y mas inasistencias en las entidades educativas estatales mayor aceptacin de las privadas. Pues con estas acciones, lo nico que se est posibilitando es precisamente lo contrario, es decir, el fortalecimiento de la educacin privada.

Carencia de formacin en gestin

Otro de los problemas tan o ms gravitantes en la calidad educativa, por lo menos desde mi perspectiva acadmico-profesional, radica en la deficiente, insuficiente y an mediocre gestin ejercida por un gran sector probablemente mayoritario de los directivos de las instituciones educativas estatales y tambin de numerosas no estatales, sobre lo cual poco se ha reparado, menos an estudiado, pues todava no existen propuestas racionales y coherentes que ayuden a superar tales limitaciones. En las instituciones educativas del Estado esta situacin se presenta porque no existe la especialidad y ms an una carrera de administracin de la educacin que implique la formacin, seleccin, ejercicio, monitoreo y evaluacin que el Estado debera estar obligado a planificar y ejecutar, por ser una de las reas especficas y estratgicas claves para el desarrollo educativo. Las incipientes y aisladas experiencias como la Escuela de Directores en un par de regiones, auspiciadas por los Gobiernos Regionales respectivos y la

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

capacitacin a travs del programa del PLANGED resultan insuficientes para satisfacer la demanda cuantitativa y cualitativa de gestores del sistema educativo a nivel nacional. En el sector privado la situacin deficitaria se presenta motivada por la legislacin vigente, por cuanto al amparo de dicha normatividad los promotores hacen y deshacen de sus instituciones como les viene en gana, como cualquier entidad o actividad econmica comercial convencional. No es raro ver, como por ejemplo, los directivos que contratan para conducir sus entidades tienen que adoptar la condicin de un subalterno sumiso, sin capacidad discrecional, ni decisional, dando la impresin que ms se tiene que poner al servicio del empleador y no de los objetivos trascendentes de la institucin para lo cual fue contratado. Todo esto adems del enfoque mercantilista con el que funcionan muchsimas entidades educativas privadas, hace pues que se privilegien los objetivos econmicos de los dueos antes que los sociales o pedaggicos de los nios y las familias, que es la razn de ser de toda entidad educativa. Por lo tanto, la conduccin o gestin de entidades educativas requiere de una formacin sistemtica y especializada, ms all y ms arriba de la formacin pedaggica inicial, que seguramente ya lo tienen los directivos, pero que no garantiza necesariamente el xito en la funcin directiva. Se requiere de la formacin en base a un perfil especfico para el cargo, en el cual debe primar la formacin especializada con una mentalidad gerencial, emprendedora, innovadora, motivadora y que se traduzcan en resultados concretos, que es precisamente lo que nos hace falta en la actualidad. Los programas de maestra en gestin educativa, que tan profusamente vienen desarrollando la mayora de las universidades del pas, se ejecutan ms con un criterio comercial, antes que con un enfoque acadmico, racional y coherente con las demandas educativas de nuestro pas. Es ms, la diversidad de modalidades, en la mayora de los casos de dudosa credibilidad, en su ejecucin dejan mucho que desear para lograr una adecuada calidad formativa, ms an tratndose de un grado acadmico de tanta significacin y trascendencia, pues al paso que vamos, y no es gratuito afirmar, pronto el grado acadmico se ver tan masificado y devaluado, si es que ya no lo est, por lo que poco ser el aporte que ofrezcan al desarrollo personal, institucional y menos al desarrollo educativo nacional. No quisiera ser pesimista, porque la realidad as lo indica, creo que todava es tiempo de tomar algunas medidas para enfrentar esta situacin, a mi juicio, perniciosa. Pero an existen algunos desfaces ms, como todos los programas de maestra en gestin son autofinanciados las autoridades educativas estatales se ven limitadas para lograr el aporte de los mejores egresados, que seguramente los hay y lo seguirn habiendo, porque stos al no sentirse obligados a servir al Estado tienen que recuperar la inversin ocasionada, en otras reas o funciones y no precisamente en la direccin de entidades estatales, dada la limitacin de estmulos que se ofrece. Reiteramos, pues, nuestra conviccin profesional que an teniendo presupuesto suficiente, docentes capacitados y motivados, currculos pertinentes, infraestructura adecuada, etc., nada o poco de esto se podr aprovechar si es que no existe una buena capacidad de gestin; porque al gestionar, dirigir, gerenciar, o como se le quiera llamar, ms que trabajar y lograr resultados con recursos tangibles, se trabaja con conductas, valores, voluntades y potencialidades porque sin ellos no es posible ningn logro y esta es precisamente la parte ms compleja, cuando no difcil, en todo gestin institucional, ms an cuando tenemos acendrada la cultura de la rutina, por ende, de la resistencia al cambio, de la mediocridad, de la ley del menor esfuerzo, del hacer a medias y del aprovechamiento personal, con los cuales no se puede avanzar satisfactoriamente al logro de las metas. Ya el mismo Einstein deca que ms fcil es desintegrar el tomo que cambiar el esquema mental de las personas. Por todo ello, nuestra reflexin y advertencia final para de una vez por todas encarar este vaco, ahora que existen recursos extras suficientes y procesos de descentralizacin en marcha, que bien podran posibilitar la implementacin de una poltica coherente y sostenida orientada a la formacin de cuadros directivos que el sistema educativo requiere.

Ausencia de control de calidad en el proceso

La teora y la tecnologa que conlleva el control de la calidad en las distintas actividades del quehacer humano se han desarrollado tan vertiginosamente en los ltimos tiempos pero, lamentablemente, es muy poco lo que se ha incorporado al quehacer educativo de nuestro pas, pese a que los fenmenos de la globalizacin, la competitividad y la modernidad as lo obligan, pero ms an por la exigencia de salir de la crisis educativa en la que nos encontramos. Nuestro pas es posiblemente el nico en Amrica Latina que no tiene institucionalizado algn mecanismo que posibilite la cautela de la calidad educativa, lo que existe podemos catalogarlo como previsiones de calidad a nivel de insumos (programacin, PEI, etc.) y tambin mecanismos de medicin de la calidad, vale

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

decir, de los resultados, pero en el intervalo entre los insumos y los productos, nada ni nadie cautela que el proceso sea llevado a cabo con calidad, es decir con eficiencia y eficacia. Este vaco podra ser asumido por algn mecanismo, como el de la Supervisin por ejemplo, hoy mal llamado monitoreo, que lamentablemente ha sido dejado de lado, rezagado o minimizado por el Ministerio de Educacin desde hace un buen tiempo, por lo menos hace tres dcadas. Consideramos que la Supervisin Educativa bien concebida, es decir, debidamente planificada e implementada y tcnicamente ejecutada y evaluada, podra posibilitar buenos resultados, pues con esta funcin se podra cautelar o verificar y retroalimentar: La correcta aplicacin de los planes educativos. El cumplimiento de la normatividad educativa vigente. El uso racional de los recursos asignados. La prctica de un clima institucional saludable y por ende favorable al proceso educativo. El real desempeo de los docentes en aula. El nivel real de logros en el aprendizaje de los alumnos. La correcta aplicacin de los procesos y polticas educativas. La promocin y seguimiento a las innovaciones como es el caso de la inminente municipalizacin de la gestin educativa. El mejoramiento de la calidad profesional y de la autoestima de los docentes, entre otros. Es preciso pues reiterar que la Supervisin Educativa, pese a ser una funcin o actividad histrica y por lo mismo trascendente, en nuestro pas ha perdido inters de parte de los gobiernos, no se sabe si ser por la miopa gerencial o la incapacidad en su implementacin, a la inversa de lo que continan haciendo otros pases de la regin, razn por la cual asumimos nos superan ampliamente en los resultados de las mediciones de calidad en los aprendizajes. Felizmente todava estamos a tiempo para volver a potenciar ste o cualquier otro mecanismo que nos permita cautelar que los procesos educativos sean de calidad para lograr resultados de calidad.

Autor: Otoniel Alvarado Oyarce Profesor universitario Lima Peru.

oalvarad@terra.com.pe

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com