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Bogot D.

C, febrero 22 de 2013 Seor IVAN MUSTAFA Viceministro de Agua y Saneamiento MINISTERIO DE VIVIENDA Y, CIUDAD Y TERRITORIOL Ciudad

Asunto:

Reiteracin Peticin Informacin e Inclusin ( # 4120-E1-742201)

Respetado Viceministro:
La Alianza Veedura-Civisol para la Poltica Pblica de Aseo Incluyente es la unin de la funcin pblica de control preventivo en la administracin pblica distrital en cabeza de la Veedura Distrital (Acuerdo 24/1993) de un lado, y del esfuerzo de la Fundacion CIVISOL para el Cambio Sistmico en materia de control ciudadano a la gestin pblica y seguimiento a la implementacin de las rdenes judiciales de inclusin de los recicladores en el aseo (Artculo 103 CP y orden 8 y 12 de la Sentencia T-291/09), del otro. En este orden de ideas, este escrito lo remitimos tanto como solicitud de la Veedura Distrital en tanto entidad estatal (artculo 4, Acuerdo 24/93) como derecho de peticin ciudadana (artculo 23 CP) de quien suscribe este documento a nombre propio y como representante legal de una organizacin de la sociedad civil (artculo 103 C.P) colombiana.

En el derecho de peticin previo de esta Alianza y de fecha Noviembre 1 de 2012, solicitamos al Ministerio informarnos sobre la reforma al Decreto 1713 de 2002. Ver http://bit.ly/126Aayh

ALIANZA VEEDURIA-CIVISOL PARA LA POLITICA PBLICA DE ASEO INCLUYENTE


El Convenio del que se desprende esta Alianza se encuentra disponible en bit.ly/R3wK4w. Toda la informacin que se recabe y produzca en el marco de esta Alianza es de carcter pblico y se divulgar ampliamente ante la opinin y la ciudadana en general Veedura@veeduriadistrital.gov.co Bienvenidos@civisol.org

En la contestacin firmada por el Seor Javier Moreno, Director de Desarrollo Sectorial de fecha 20 de noviembre de 2012 y obrando en nombre del Ministerio de Vivienda, se nos contestaron somera y parcialmente las inquietudes, ver http://bit.ly/126Aayh Como podr ver usted mismo, no hubo nada ms que una respuesta evasiva y superficial a nuestra preguntas de fondo sobre el principio de transparencia y el proceso de participacin en la toma de decisiones reglamentarias de Aseo y Aprovechamiento o Reciclaje en Colombia, el cual compromete necesidades bsicas de ms 40 millones de habitantes. Estos tienes uno o varios intereses legtimos en el proceso sea como (A) usuarios o suscriptores del servicio de colecta de residuos puerta a puerta, como actores del mercado, sea como empresas prestadoras de servicio pblico con inters legtimo en procurarse concesiones para la colecta o el relleno de residuos inorgnicos, sea como empresas industriales con inters en legitimo en abastecerse de residuos inorgnicos que son materia prima barata para fabricar productos como empaques, botellas y otros envases entre otros. Asi mismo tienen igual inters pero con mayor proteccin aun, todos los recicladores de oficio y en pobreza del pas amparados desde la T-291-09 por una accin afirmativa constitucional que los hace empresarios preferentes y autnomos del aseo para salvaguardar tanto la colecta domiciliaria de reciclaje como su comercializacin en las plantas pblicas de aprovechamiento y como medida para correccin de la pobreza estructural en el pas a la luz de nuestro estado social de derecho. A pesar de nuestra respetuosa solicitud en Noviembre no pudimos hacernos a una respuesta de fondo, congruente y efectiva con lo preguntado ni en texto ni tampoco en hechos. En efecto en el texto, no se dio cuenta sobre quienes s se han invitado desde, segn nos hemos enterado, mediados del 2012 a conocer, debatir y contradecir o no la posicin que avanza al Ministerio sobre la reforma al aprovechamiento de residuos en Colombia. Esto es, no pudimos saber a quienes convocan, si van veedores ciudadanos, en que ciudades, si invitan a todos o solo a algunos recicladores, y si han invitado tambien a Empresas Prestadores de Servicios tanto licitantes como operadoras actuales, as como comits de usuarios y ambientalistas etc... Sabr el Ministerio que justo este tema es uno de los temas con mayor atencin e inters ciudadano y de prensa en los ltimos meses en el pas. Tampoco se nos contest en la respuesta escrita sobre el registro de las sesiones de participacin, sitios de convocatoria pblica, ni se nos invit a participar, tampoco se nos remiti a un link en internet donde pudiramos participar, ni nos ha llegado comunicacin alguna para involucrarnos en el proceso que de ustedes depende.
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De hecho siendo este uno de los temas ms lgidos del pas deberan conocerse no solo por sus aliados en Bogot sino por todos los alcaldes y usuarios del pas as como ponerlo en conocimiento de la honorable Corte Constitucional. Justo esta Corporacin en jurisprudencia reiterada, ha creado, mantenido y profundizado, en los ltimos 10 aos, una accin afirmativa para: 1. Mantener y formalizar el servicio pblico la ruta de colecta de residuos inorgnicos puerta a puerta de los recicladores hasta centros pblicos de acopio y de posterior disposicin final en planta distrital de aprovechamiento y todo en el marco del servicio pblico de aseo que justo establece el Decreto 1713 que ahora buscan reformar y cuya retribucin por servicio pblico en ruta selectiva est por definirse por, la CRA en una nueva metodologa tarifaria prximamente , y, 2. Asegurar, como nicho de subsistencia en el mercado, que la disposicin final de residuos inorgnicos a travs de la comercializacin a la industria, y desde las plantas pblicas de aprovechamiento, sirvan para generar ingresos con miras a mejorar el mnimo vital de miles de colombianos y colombianas de oficio reciclador al vender los residuos inorgnicos como potencial materia prima secundaria a la industria nacional y multinacional con sede en el pas. Cabe anotar que tanto los casos de litigio de inters pblico ante la Corte Constitucional presentados por CIVISOL -con y para los recicladores en pobreza- como los fallos mismos, se desarrollaron bajo el marco de la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1713 de 2002 entre otros. Si bien es cierto que la reforma de un decreto nacional no puede derogar los derechos constitucionales ni la accin afirmativa de formalizacin del oficio y ruta de reciclaje y para los recicladores en pobreza configurada por varias sentencias y monitoreada por varios autos de seguimiento, si es cierto que reformar normas nacionales tan cruciales como esta requieren del mximo de pluralidad y transparencia para as garantizarlo. Tenemos entendido que la publicidad de reforma al decreto del reciclaje ha sido poca y que su actividad est dndose en crculos que podran ser ms amplios que algunas ONGs industriales, algunas ONGs de Multinacionales o internacionales con presencia en Colombia. Como comprender, y sin perjuicio de las grandes capacidades de los recicladores de oficio y en pobreza, y el decidido apoyo de la ONG de Multinacionales CEMPRE al ministerio y algunos recicladores, tanto para el anlisis, la convocatoria y hasta el traslado por avin de algunos recicladores capitalinos para que faciliten otros recicladores de provincia, para los recicladores
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como para cualquier otro ciudadano que no conozca el sistema normativo en donde se inserta y entiende el decreto y su reforma, la tensin en la concepcin del saneamiento en los ltimos 10 aos, ni la evolucin y alcance jurisprudencial de la accin afirmativa, el anlisis jurdico de reforma al sistema integral de aseo es un tema complejo. Justo temas como estos explican la profesionalizacin del derecho en Colombia y el mundo desde hace siglos. Si bien nada impide que los recicladores, aun los que saben leer y escribir, asistan y participen en la deliberacin de reforma al Decreto y a la par descubran la importancia de la hermenutica jurdica mientras reforman el marco normativo del que depende su propio minino vital y el de sus hijos, nietos y generaciones por venir, nada obsta para que tambien cuenten con el apoyo adicional de abogados defensores de derechos humanos y de otros ciudadanos que con su anlisis de una reforma que tambien los afecta, servirn para enriquecer la deliberacin de los recicladores de oficio y en pobreza en torno al Decreto que se busca reformar, Esta inquietud recientemente la transmiti en conversacin telefnica CIVISOL al Seor Ricardo Valencia Director de CEMPRE quien se ha encargado de este proceso de reforma. Imaginamos que prontamente sabr transmitirla al Ministerio y pronto se dar la publicidad al proceso de reforma, en internet al menos. Sin perjuicio de la asimetra entre quienes vienen participando desde hace meses y los que apenas empiecen tal vez participar, ello nos complace pues ocurre que a la fecha no hay ninguna reforma al Reciclaje anunciado en su portal de internet ni tampoco, y por defecto, en el portal del Ministerio de Medio Ambiente. De antemano agradecemos que se involucre al pas en general, y muy especialmente a las ONGS civiles y de Derechos Humanos particularmente CIVISOL que desde el 2002 gestaron jurdicamente el cambio con y para los recicladores en el mbito constitucional y por solicitud de la Corte contribuyeron a proyectarlo a terreno en poltica pblica cuatro aos atrs. Considerando que nuestra solicitud respetuosa y discreta no tuvo mucho efecto en la prctica, en esta ocasin y de forma igual de respetuosa pero mucho ms explcita, comedidamente le solicitamos al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Viceministerio de Agua y Saneamiento que:

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1. Se nos incluya, invite y participe separada y conjuntamente como miembros de la Alianza a todos los espacios que convoque directamente o por intermedio de cempre en Bogot y Cali 2. Se nos d respuesta detallada y de fondo al Derecho de Peticin precedente. 3. Se haga pblica la intencin de reforma al Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 de 2003 que trata sobre aseo y reciclaje en el pas, justificando por escrito cada cambio propuesto a fin de poder conocer la pertinencia y utilidad de la modificacin que el Ministerio y sus aliados internacionales y nacionales estiman necesarios. 4. La compilacin por artculo, de las observaciones y sugerencias que se han allegado en estos meses. Para ello basta que nos sealen el sitio en internet en donde se ha colgado tal informacin. 5. Con cargo a la Alianza, copia integral del registro audiovisual de las sesiones de modificacin del Decreto Nacional de Aprovechamiento de Residuos que haya hecho el Ministerio y/o CEMPRE en Bogot y Cali, adjuntando la comunicacin de convocatoria y el listado de asistencia suscritas naturalmente por el funcionario pblico del Ministerio responsable de la convocatoria y debido proceso de participacin pblica y ciudadana. 6. Reiteramos expresamente nuestro inters en ser incluidos, en el trmino de la distancia, en el listado de mails de invitados. 7. Se nos informe la fecha de contratacin y el nombre de los dos consultores contratistas del Ministerio para la reforma del Decreto, lo anterior con el fin de facilitar nuestra bsqueda de este documento en el portal online para la transparencia de la contratacin pblica.

8. Respecto del proceso de modificacin del Decreto 1713 de 2002, qu relacin tiene el Ministerio de Vivienda y concretamente el Viceministerio de Agua y Saneamiento con la ONG de Multinacionales CEMPRE, ahora dirigida por el Seor Ricardo Valencia, economista, ex funcionario de la ONG Avina en Colombia, luego ex funcionario de la
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ONG WIEGO en Colombia, y antes dirigida por la Seora Alexandra Cceres Ex Gerente de Residuos Ecoeficiencia S.A quien fuera la primera directora y creadora de la ONG CEMPRE. 9. Infrmennos por favor el nombre del funcionario pblico en quien deleg este Ministerio la convocatoria y realizacin de las reuniones con recicladores solamente y para la modificacin al Decreto 1713 en Bogot y en la ciudad de Cali. 10. Para el caso de Cali agradecemos de antemano darnos a conocer el nombre del funcionario pblico del Ministerio que solicit o invit a la Fundacion que dirige el Seor Roberto Pizarro en Cali -ONG contratista directa de la Suipeinteintedencia de servicios pblicos domiciliarios desde el anterior Gobierno-, a convocar a algunos recicladores para debatir en un edificio de la Alcalda de Cali junto al Ministerio, la SSPD, CEMPRE, Silvio Ruiz y otros recicladores que llegaron por el da y en avin a Cali la modificacin al Decreto 1713. 11. De forma respetuosa agradecemos su confirmacin y comprobante de compra del tiquete emitido para este funcionario para poder descartar, como esperamos, que el viaje del funcionario haya sido sufragado por una ONG de Multinacionales (CEMPRE) como efectivamente ocurri con los recicladores de Bogot enviados a donde sus colegas de provincia. 12. Agradecemos nos confirmen las organizaciones multilaterales y/o internacionales que estn aliadas o invitadas a la formulacin o reformulacin de normas nacionales y contratos o actos administrativos de ejecucin, reforma o incidencia en toma de decisiones pblicas de saneamiento bsico. 13. Finalmente, agradecemos nos responda por que a sabiendas del inters de los miembros nacionales de esta Alianza pblica y ciudadana y su legitimidad institucional e histrica en el tema, por qu no se nos ha incluido en el proceso de participacin sea de manera individual o conjuntamente como Alianza? Respetuosamente nos permitimos recordarles que la Fundacion CIVISOL adems de ser la organizacin responsable del litigio de inters pblico que avanzo la teora de cambio para la formalizacin del reciclaje y el oficio reciclador en Colombia en un lapso de 10
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aos, es tambien la organizacin de la sociedad civil que la Corte Constitucional designo e invito expresamente cuatro aos atrs a hacer seguimiento a la implementacin de la accin afirmativa y dems ordenes simples y complejas del fallo T-291-09, dado con ocasin del caso del cierre de navarro en Cali. Como imaginaran la pluralidad de actores industriales, bodegueros y recicladores de oficio e inversin, ahora unidos por un Pacto Gremial, no implica necesariamente la marginacin de actores civiles, mxime si son quienes sufragan el costo del aseo y la tarifa y algunos como CVIVISOL, y entre otros, estn al origen mismo del esfuerzo innovador de contar con reciclaje en Colombia, finalmente implementar el Decreto 1713 Titulo VI, a partir de los propios recicladores y desde su proceso de identificacin, organizacin y empoderamiento como empresarios de aseo, autnomos y solidarios para la reduccin de pobreza y el control de su propia vida y destino. Como sabrn el acceso a la informacin es una obligacin nacional e internacional que resulta estructural tanto para la construccin del bien comn en democracia como la existencia y proteccin misma de organizaciones defensoras de derechos humanos, sin importar si se defienden derechos civiles y polticos o econmicos y sociales de poblacion en pobreza. De antemano agradecemos su atencin y pronta respuesta electrnica o a esta solicitud pblica y peticin ciudadana,

Atentamente,

Adriana Crdoba Alvarado


Veedora Distrital Bogot, Distrito Capital

Adriana Ruiz-Restrepo
Fundacin CIVISOL CC: 66.836.163 de Cali

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