Está en la página 1de 91

EL DEFICIT HABITACIONAL Y LOS LIMITANTES DEL SISTEMA FINANCIERO PARA SU RESOLUCIN.

ALEJANDRO BANZAS Y LORENA FERNANDEZ

EL DEFICIT HABITACIONAL Y LOS LIMITANTES DEL SISTEMA FINANCIERO PARA SU RESOLUCIN.1 ALEJANDRO BANZAS Y LORENA FERNANDEZ

1. INTRODUCCIN

La falta de oportunidades en el acceso a la vivienda para un gran nmero de habitantes de los pases en desarrollo se constituye en un derecho an postergado y de compleja resolucin, surgiendo como resultado -entre otras cuestiones- de una desigual distribucin del ingreso. Argentina no es la excepcin y entre las deudas pendientes en materia social aparece la necesidad de satisfacer la demanda de viviendas que ubica a nuestro pas, segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2001), con un dficit estimado de ms de 2.600.000 viviendas (26,2% del total de hogares). A esta situacin debe adicionarse el incremento anual en la demanda de unas 120.000 viviendas, aspecto que agrega mayores complicaciones a la resolucin del problema habitacional. A su vez, dicho dficit se desagrega en aspectos cualitativos y cuantitativos, resultando necesario trabajar sobre ambos aspectos a fin de lograr reducir la brecha estructural sealada. La poltica de vivienda en los ltimos treinta aos se asent en dos pilares: el Banco Hipotecario Nacional (BHN), como lder del financiamiento hipotecario y del sector de la construccin, y el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), los cuales cobraron distinto protagonismo en la evolucin de la poltica de vivienda segn el perodo de que se trate. En la dcada del setenta y ochenta las polticas pblicas se canalizaron por el lado de la oferta a travs de un mayor impulso a las construcciones con destino a los sectores de menores recursos mientras que por el lado de la demanda se estimul el financiamiento otorgado a travs del BHN. El desarrollo sostenido de estas acciones se vio limitado por causa de la volatilidad macroeconmica, resultando en las altas tasas de inters y la inflacin que caracterizaron a ese perodo. En la dcada de los noventa, si bien se logr atenuar el impacto inflacionario caracterstico de la dcada precedente, se observaron cambios en las polticas de vivienda como consecuencia del debilitamiento del rol estatal activo, generndose las condiciones que favorecieron una mayor participacin del sector privado. El BHN fue privatizado y se destac en el otorgamiento de financiamiento a sectores de medianos y altos ingresos, perdiendo el Estado una herramienta clave para el fomento de la poltica de
1

El presente artculo se basa en el Trabajo de Investigacin N 18 del Cefid-ar cuyos autores son los investigadores Alejandro Banzas y Lorena Fernandez.

financiamiento de los sectores de menores recursos. Por otro lado, el FONAVI puso el nfasis en el otorgamiento de viviendas que deban ser destinadas a sectores ubicados en la base de la pirmide social y que en los hechos -debido a las circunstancias socioeconmicas imperantes, filtraciones e ineficiencias de gestin- fueron otorgados a segmentos de los niveles medios de la poblacin. En tal sentido, este organismo form parte de una poltica orientada desde el gobierno central a la descentralizacin operativa en los institutos provinciales aunque sin los recursos suficientes como para ampliar razonablemente su cometido, que no era otro que el de incrementar la oferta de vivienda social y paliar el dficit habitacional estructural del pas. En consecuencia, el modesto desempeo histrico del sector de la vivienda, fruto de las debilidades en la instrumentacin de las diversas polticas aplicadas, junto a un contexto macroeconmico desfavorable, plantea la necesidad de revisar las polticas pblicas con el fin de incrementar la eficacia y la eficiencia de la gestin habitacional. Un aspecto esencial es el desarrollo de instrumentos que permitan al sistema bancario dinamizar el financiamiento y extenderlo. Otro aspecto complementario y vinculante es el aporte sustantivo y sustentable de recursos que debe proveer el Estado de modo de poder alcanzar mayores niveles de financiamiento para la vivienda con destino a los sectores de menores ingresos. Asimismo, es importante clarificar y precisar los objetivos de los programas habitacionales en funcin de las carencias objetivas que se presentan y apuntar a una mayor complementacin entre las polticas habitacionales y aquellas polticas sociales tendientes a aliviar la pobreza y lograr una ms justa distribucin de la riqueza.

2. EL CASO ARGENTINO

Antes de adentrarnos en las necesidades habitacionales que padece nuestro pas conviene introducir algunos conceptos relacionados con la definicin misma de dficit habitacional, que permita entender los dos enfoques que son parte de un mismo problema a la hora del diseo de las polticas pblicas por parte del Estado. Si bien la definicin ms simple de dficit habitacional remite a la diferencia entre la demanda y la oferta de viviendas en un momento y espacio determinados, existen otras definiciones, tanto por el lado de su componente fsico como demogrfico, que dan lugar a una gran diversidad de estimaciones. El de mayor uso y costumbre entre los

diversos pases es el que identifica un enfoque cualitativo y uno cuantitativo2, siendo la sumatoria de ambos lo que constituye el dficit habitacional total de un pas (Arraigada Luco, 2003). A pesar de las dificultades de orden metodolgico por parte de los distintos censos de vivienda (1960,1980 y 1991), que impiden realizar una comparacin homognea de los resultados, se han podido establecer algunos comportamientos relevantes para destacar. En los aos transcurridos entre 1960 y 1980 avanz fuertemente en la Argentina el proceso de urbanizacin. Las viviendas en las ciudades pasaron a representar del 77% al 84% del total de unidades censadas, lo que representa un alto grado de asentamiento poblacional en ciudades y pueblos en detrimento del rural. De la informacin comparativa entre ambos censos surge que la habitabilidad de la vivienda, medida por la cantidad de personas que la ocupan evidenci una mejora en dicho lapso. Las viviendas con dos o ms personas por cuarto disminuyeron del 33% al 19%, en tanto que aquellas que tenan en promedio un nmero superior a tres personas, disminuyeron del 16% al 9% (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1980, INDEC). De la informacin que surge del cuadro 8 y a pesar que los datos censales no permiten una comparacin del todo homognea, la dcada del noventa no contribuy a reducir el dficit habitacional estructural, apenas por encima de los sesenta y cinco mil hogares deficitarios, correspondindole parte de dicha contraccin a las viviendas irrecuperables. Cuadro 8. Cuadro comparativo del dficit habitacional en Argentina (1991 y 2001) VariacinVariacin 19912001 absolutaporcentual Total de Hogares Hogares en viviendas 651.766 irrecuperables (a) Hogares
2

8.927.289

10.073.625 1.146.336 534.037 1.646.965 -117.729 73.161

12.8 -18.1 4.6

en

viviendas 1.573.804

El dficit cuantitativo estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar al parque existente para absorber las necesidades acumuladas. Se trata de estimar las nuevas unidades necesarias para que exista una relacin uno a uno entre viviendas adecuadas y familias que necesitan alojamiento. En tanto que el dficit cualitativo se refiere a viviendas particulares que deben ser mejoradas en sus atributos de materialidad, servicios y/o espacio y su cmputo se refiere a viviendas en situaciones recuperables e irrecuperables. Existen discusiones metodolgicas en el plano de la medicin del dficit habitacional respecto a las variables utilizadas para detectar carencias cuantitativas, cuya medicin exige seleccionar informacin relativa a viviendas que permitan distinguir cuales son inadecuadas o que deben ser repuestas. Otra cuestin metodolgica relevante es la interaccin que se establece entre ambos dficit dado que muchas veces existe superposicin de ambos tipos de carencia (Arraigada Luco, 2003).

recuperables (b) Hogares con hacinamiento por cuarto en viviendas buenas (c) Subtotal de Hogares deficitarios Hogares con hacinamiento de hogar en viviendas buenas (d) Total de Hogares deficitarios 479.960 2.705.530 424.200 3.129.730 459.869 2.640.871 s/d (e) s/d -20.091 -64.659 s/d s/d -4.2 -2.4 s/d s/d

Fuente: Direccin Nacional de Polticas Habitacionales. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.


(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

Hogares que residen en: ranchos, casillas, locales no construidos para fines habitacionales y viviendas mviles. Hogares que residen en: casas B (vivienda que no cuentan con bao con descarga de agua y piezas de inquilinato. Hogares que residen en: casas A y departamentos y que presentan una relacin superior a 2,00 personas por cuarto, produciendo situaciones de hacinamiento y promiscuidad. Hogares que residen en casas A y departamentos y que comparten la vivienda con otro u otros hogares. El censo del 2001 no relev el nmero de viviendas por lo tanto no puede ser calculado el hacinamiento de hogares, a diferencia del censo de 1991 que relev separadamente el nmero de viviendas y hogares.

A lo largo de la historia econmica argentina, la poltica de vivienda estuvo condicionada por la insuficiencia de recursos presupuestarios -gran parte de ellos tuvieron como destino el pago de la deuda externa- y por los lmites que significaron la obtencin de crditos internacionales, aplicados a programas especficos de solucin parcial del problema de la falta de vivienda. Por otra parte, la inflacin, que soport por aos la economa argentina, contribuy a impactar negativamente tanto en el desarrollo de mecanismos de financiamiento como en la capacidad de ahorro de las familias. A consecuencia de esto, los sectores de menores ingresos se vieron obligados a incrementar el mecanismo de autoconstruccin en asentamientos, muchos de ellos ilegales, con carencia de la infraestructura necesaria (agua, luz, gas, etc.). Este es un fenmeno que naci y se desarroll con marcada presencia en la provincia de Buenos Aires, en la Ciudad de Buenos Aires y en algunas ciudades del interior del pas. Entre las razones que explicaron el desplazamiento poblacional del campo a la ciudad se destacan la bsqueda de empleo y el acceso a un mejor nivel de vida a partir del desarrollo de la infraestructura que brindan las grandes ciudades. El crecimiento de estos asentamientos de emergencia no tuvo ninguna planificacin dado que sus moradores, procedentes en su mayora del interior del pas o de pases limtrofes,

tomaban este hbitat como transitorio. La realidad poltica, econmica y social determin que esta modalidad se constituyera en algo permanente. Planteado el problema de la vivienda y de las condiciones de vida en general que debieron afrontar estos sectores sociales, las polticas pblicas encaradas por el Estado tuvieron etapas bien diferenciadas en los ltimos treinta aos. En efecto, bajo el gobierno militar (1976/1983) la lgica dominante fue la erradicacin de los asentamientos (redujo su poblacin en la Ciudad de Buenos Aires de 224.335 habitantes a 40.533) hacia otras ciudades del interior, sin alcanzar una solucin sustentable. El gobierno democrtico de 1983 toler su regreso y comenz a desplegar una poltica de relocalizacin consensuada y la urbanizacin de algunos asentamientos, pero con resultados insuficientes. La dcada del noventa se caracteriz en este sentido por poner de relieve la importancia de la propiedad privada privilegiando el rgimen de tenencia y la legalizacin de las tierras ocupadas, entregando escrituras de dominio a los habitantes de los asentamientos con resultados incompletos3. La situacin de estos sectores refleja un estado habitacional deficitario, concentrndose casi un 80% en los quintiles de ingresos ms bajos de la estructura social (ver cuadros 9 y 10). En la misma direccin, un trabajo de Info-hbitat indica que en los ltimos 5 aos casi se triplicaron los asentamientos de emergencia en los 24 distritos que integran el cordn del conurbano bonaerense. De 385 villas de emergencia (registradas durante el censo 2001) pasaron a 1.000, ubicadas en su mayora en el sur del conurbano lindando con la Capital Federal4. Esta situacin es un fenmeno de escala mundial como resultado del avance de los procesos de urbanizacin en el que predominan poblaciones de escasos recursos, poco calificadas y mayoritariamente desempleadas o

subempleadas. Segn un informe de Naciones Unidas, para el ao 2020 unos 1.400 millones de personas vivirn en un asentamiento precario, con una poblacin mundial proyectada del orden de los 8.000 millones de habitantes. El problema es mucho ms

Segn lo estipulado por la ley 24.464/95 se iniciaron procedimientos de escrituraciones masivas de vivienda a fin de regularizar la propiedad. A pesar de ello, hacia fines de la dcada, la evolucin del proceso haba sido muy lento de manera que el nmero de unidades no escrituradas haba seguido creciendo. Los datos del censo del 2001 mostraron que las situaciones de propietario de la vivienda solamente haban disminuido del 6,7% al 4,3% en el ltimo periodo intercensal (Lentini, 2004). 4Durante el censo 2001, se registraron 638.657 personas viviendo bajo tales condiciones, quedando muchos asentamientos de emergencia sin registrar, y pasando a totalizar en el 2006 una cifra de casi el doble, 1.144.500. El conurbano bonaerense concentra el 85% de los asentamientos totales de la Repblica Argentina, mientras que en la Ciudad de Buenos Aires la cifra supera los 100.000 habitantes, en ms de 15 barrios (Infohabitat, 2006).

notorio en economas como las latinoamericanas, en donde el 31,9% de la poblacin urbana vive en esas condiciones. Cuadro 9. Situacin Habitacional Deficitaria por Quintil de ingreso. (En valores absolutos)
Viviendas Irrecuperables (a) Viviendas (b) Hacinamiento por buena (c) Total de Hacinamiento por Hogar Total Hogares Deficitarios (a+b+c) 27,43% 31,56% 17,74% 15,65% 7,61% 100,00% 48,01% 28,82% 13,24% 7,14% 2,78% 100,00% 1.364.054 726.065 334.150 164.419 52.182 2.640.871 650.671 1.288.660 1.680.575 1.850.306 1.962.543 7.432.754 2.014.725 2.014.725 2.014.725 2.014.725 2.014.725 10.073.625 Total de Hogares No Deficitario Total de Hogares Recuperables cuarto en vivienda

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

307.507 118.780 60.241 30.524 16.986 534.037

831.258 461.861 216.599 111.645 25.601 1.646.965

225.290 145.424 57.310 22.250 9.595 459.869

Fuente: Datos elaborados por la Direccin Nacional de Polticas Habitacionales en base al Censo 2001 Cuadro 10. Situacin Habitacional Deficitaria por Quintil de ingreso (en %)
Viviendas Irrecuperables (a) Viviendas Recuperables (b) Hacinamiento por cuarto en vivienda buena (c) Total de Hacinamiento por Hogar Total Hogares Deficitarios (a+b+c) % 27,43% 31,56% 17,74% 15,65% 7,61% 100,00% 48,01% 28,82% 13,24% 7,14% 2,78% 100,00% 51,65% 27,49% 12,65% 6,23% 1,98% 100,00% Total de Hogares Deficitarios / Total de Hogares

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

57,58% 22,24% 11,28% 5,72% 3,18% 100,00%

50,47% 28,04% 13,15% 6,78% 1,55% 100,00%

48,99% 31,62% 12,46% 4,84% 2,09% 100,00%

67,70% 36,04% 16,59% 8,16% 2,59% 26,22%

Fuente: Datos elaborados por la Direccin Nacional de Polticas Habitacionales en base al Censo 2001

En consecuencia, el resultado de la poltica de vivienda en la dcada del noventa se tradujo en leves disminuciones tanto de los aspectos cualitativos como cuantitativos de la cuestin habitacional en nuestro pas sin poder resolver el problema de la vivienda para los sectores de menores recursos, ya que el mismo toma caractersticas propias que no lo hacen susceptible de ser resuelto bajo los mecanismos que utilizan las familias de ingresos medios y altos. Los sectores que se encontraban en el segmento ms bajo de la pirmide social no slo han enfrentado a las dificultades propias de no poder acceder al financiamiento bancario, sino peor an- al insuficiente resultado de las polticas activas por parte del Estado que, por diversos motivos, contribuyeron a paliar mnimamente el dficit habitacional.

3. EJERCICIO DE SIMULACIN

A fin de evaluar qu factibilidad puede tener, en la actualidad, el mercado de financiamiento hipotecario y a modo de mensurar los sectores de la pirmide social a los que les resultara muy difcil acceder al mecanismo de mercado, se efectu un ejercicio de simulacin (ver Cuadros 17 y 18). Los supuestos vinculados a los fines de su elaboracin se resumen a continuacin:

Se consider la encuesta permanente de hogares del primer trimestre de 2007 (INDEC) -ltimo dato disponible- seleccionando de la misma el cuadro que agrupa a los hogares segn escala de ingreso total familiar, sobre un total de 31 aglomerados urbanos. Debido al sustantivo grado de informalidad que presenta la economa Argentina -al igual que muchas economas del mundo- en el cuadro 17 se efectu el ejercicio de simulacin contemplando como supuesto que en cada uno de los conjuntos de hogares por decil se subdeclaran ingresos dado el alto grado de informalidad de nuestra economa. En consecuencia, se utiliz como herramienta de ajuste para cada decil de ingresos, los coeficientes correctores elaborados por Santiere y Gmez Sabani (1999)5 aplicados a los ingresos del ao 1997, suponiendo que no sufren modificaciones sustantivas en la actualidad. Respecto al valor del metro cuadrado se utiliz una serie de Reporte Inmobiliario (ver cuadro 9 del anexo), seleccionando un promedio del valor del metro cuadrado (US$ 633) correspondiente a los cinco barrios de la Ciudad de Buenos Aires que observan el menor valor. Se estableci como dimensin para la habitabilidad los siguientes parmetros: Hogares Unipersonales viviendas entre 29 y 31m2, Hogares para matrimonios sin hijos entre 38 y 41m2 y Hogares para matrimonios con un hijo desde 50m2. Se tom una relacin cuota ingreso del 30%, que resulta la ms utilizada del mercado y las condiciones de acceso al prstamo hipotecario del banco que ofreca las mejores condiciones. No se consider el descuento correspondiente al pago de los impuestos nacionales, provinciales y/o municipales en el valor de la

Primer y segundo decil: 23%, tercero y cuarto: 28%, quinto y sexto: 32%, sptimo y octavo: 42%, noveno: 51% y dcimo: 81%

cuota mensual del prstamo. Financiamiento por el 100% del valor de la propiedad a adquirir, por ser el ms favorable. Para la determinacin del monto de crdito asignado segn la cuota a pagar mensualmente se utiliz el sistema francs, para un plazo de 30 aos, Tasa Nominal Anual Fija: 9,50%, Costo Financiero Total en TEA: 12,23% - Incluye: Inters, Seguro de Vida, Seguro de Incendio, Gastos de administracin, Caja de Ahorro, Tasacin, Cargos de otorgamiento, ms el IVA sobre gastos y comisiones. Por considerar que es una de las propuestas del mercado ms convenientes para el tomador del prstamo. Un valor en la cotizacin del dlar de $3,20.

Cuadro 17. Ejercicio de simulacin de adquisicin de una vivienda con un prstamo hipotecario bajo condiciones favorables de mercado EscalaHogares Hogares Poblacin Poblacin Ingreso Ingreso RelacinMximo Mximo Decil deMiles%Miles%mediomedioCuota/ingreso Crdito Crdito Ingresos$US$30% en Pesos aa valor otorgar dlar en pesos 15-500721101.9698.23371051019.6503.016 2 3 81 4 5 6 7 8 9 10 500-750 7501.000 1.0001.200 1.2001.500 1.5001850 1.8502.300 2.3003.000 3.0004.300 4.30060.500 721 719 721 721 719 721 721 719 720 10 10 10 10 10 10 10 10 10 2.010 2.229 2.263 2.352 2.509 2.601 2.623 2.707 2.644 8.4 9.3 9.5 9.8 10.5 10.9 11.0 11.3 11.1 624 863 1.085 1.372 1.671 2.064 2.659 3.547 6.678 195 270 339 429 522 645 831 1.108 2.087 187 259 325 412 501 619 798 1.064 2.003 17.900 24.750 31.100 39.350 47.900 59.200 76.250 101.700 191.450 5.594 7.734 9.719 12.297 14.969 18.500 23.828 31.781 59.828 Mximo de M2 a comprar 5 9 12 15 19 24 29 38 50 95 Fuente : Elabor acin propia en base a Indec y

datos de informacin del valor del metro cuadrado de Reporte Inmobiliario. Nota: El resultado correspondiente a la cantidad de metros cuadrados a poder comprar ha sido redondeado. En este rango podran ubicarse hogares unipersonales.

En este rango podran ubicarse matrimonio sin hijos EscalaHogares Hogares Poblacin Poblacin Ingreso Ingreso Decil deMiles%Miles%mediomedio IngresosenUS$ pesos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6-615 615-922 9601.280 1.4081.536 1.5841980 1.9802.442 2.6273.266 3.2664.260 4.5306.493 7.783109.505 721 721 719 721 721 719 721 721 719 720 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 1.969 2.010 2.229 2.263 2.352 2.509 2.601 2.623 2.707 2.644 8.2 8.4 9.3 9.5 9.8 10.5 10.9 11.0 11.3 11.1 415 768 1.105 1.389 1.811 2.206 2.931 3.776 5.356 12.087 130 240 345 434 566 689 916 1.180 1.674 3.777 Relacin Cuota/ingreso 30% en pesos 124 230 331 417 543 662 879 1.133 1.607 3.626 Mximo Mximo Crdito Crdito a a valor otorgar dlar en pesos 11.900 3.719 22.020 31.700 39.820 51.920 63.250 84.050 108.270 153.550 346.550 6.681 9.906 12.444 16.225 19.766 26.266 33.834 47.984 108.297 Mximo de M2 a comprar 6 11 16 20 26 31 41 53 76 171 Cuad ro 18. Ejerci cio de simul acin de adqui sicin de

En este rango podra n ubicar se matri monio con un hijo

una vivienda con un prstamo hipotecario bajo condiciones favorables del mercado corregido por coeficientes de subdeclaracin de ingresos de cada decil.

11

Fuente: Elaboracin propia en base a Indec y datos de informacin del valor del metro cuadrado de Reporte Inmobiliario. Nota: El resultado correspondiente a la cantidad de metros cuadrados a poder comprar ha sido redondeado. En este rango podran ubicarse hogares unipersonales. En este rango podran ubicarse matrimonio sin hijos. En este rango podran ubicarse matrimonio con un hijo.

12

4. CONCLUSIONES PRINCIPALES DEL EJERCICIO DE SIMULACIN

Del anlisis del cuadro 17 surge que del total de hogares con ingreso (7.203.000), aproximadamente el 65% (4.680.000), correspondientes a los primeros 6 deciles y una parte del sptimo decil, no tendran posibilidad de acceder al financiamiento hipotecario, dada las condiciones actuales del mercado. Este conjunto, que queda excluido del financiamiento bancario, abarcara a ms 61% de la poblacin (14.600.000 habitantes), quedando en manos del Estado la satisfaccin de este universo de la demanda. Del anlisis del cuadro 18, que contempla la debida correccin por subdeclaracin de ingresos, se destaca que el sistema bancario no podra brindar financiamiento para la adquisicin de una vivienda a la poblacin ubicada del 1 al 5 decil. Tambin quedara excluida una porcin del 6 decil, que si bien lograra adquirir una mayor cantidad de metros cuadrados respecto a la situacin planteada en el cuadro 17, slo podra satisfacer a los hogares unipersonales. Por otra parte, se observa que los deciles que van del 1 al 5 accederan a una mayor cantida d de metros cuadrados (entre un 20% y un 37% mas) en tanto que, los deciles que van del 6 al 10 el incremento en la superficie a adquirir se establecera en un rango entre un 29% a un 80% ms. Se destaca adems que entre el decil ms rico y el ms pobre la diferencia en la cantidad de metros cuadrados posibles de ser adquiridos es de diecinueve veces, en tanto que para el caso sin subdeclaracin de ingresos la brecha se extiende a veintiocho veces, lo cual manifiesta el grado de regresividad que existe entre los diferentes sectores sociales. Por lo tanto, utilizando cualquiera de los dos escenarios, el Estado deber contemplar al menos los primeros seis deciles y una porcin del sptimo decil para poder atender sus necesidades habitacionales. Por ltimo, cabe sealar que los cuatro primeros deciles corresponden a sectores que mantienen sus niveles de ingresos por debajo de la lnea de pobreza (La canasta bsica total que mide el lmite de la pobreza segn el INDEC durante el mes de julio de 2007 se situ entre $930 para un hogar tipo 2 -matrimonio con dos hijos- y $1.011 para un hogar tipo 3, resultando en consecuencia los ms postergados.

5. CONCLUSIONES

La experiencia internacional sugiere diversos caminos transitables para intentar alcanzar el objetivo de disminuir sustancialmente el dficit habitacional. Todos contemplan la necesidad de mayores recursos financieros y presupuestarios, pero -fundamentalmente- de una decidida participacin del Estado, junto al sector privado, en la organizacin de las polticas de vivienda. Ha quedado claramente demostrado que el mercado no puede resolver por s solo las dificultades de acceso al financiamiento para la compra de vivienda, pues no alcanza a dar respuesta a vastos sectores de la poblacin, en particular aquellos de ms bajos ingresos. Los pases en desarrollo, comparten caractersticas que dificultan el acceso al crdito hipotecario tales como: niveles de ingresos insuficientes en relacin al costo de una vivienda, alto grado de informalidad de la economa, y carencia de ahorro previo. Adicionalmente, los mercados financieros encuentran en estos pases dificultades de fondeo a largo plazo, descalces de plazos y, en algunos perodos, entornos macroeconmicos de alta inflacin y desempleo. En consecuencia el Estado debe ofrecer algn mecanismo de resolucin al problema habitacional, que con el tiempo se ha convertido en estructural. Las polticas pblicas encaradas por los pases de la regin muestran diversas modalidades: los programas sociales de Brasil, destinados principalmente a la ampliacin, reparacin y reconstruccin de viviendas sociales; las polticas de Chile, que articularon el subsidio estatal y el ahorro de las familias; y las de Mxico, que se caracterizaron por un sustantivo aporte de los diversos organismos de vivienda. A su vez los tres pases mencionados han desarrollado los instrumentos de titulizacin vinculados al mercado de capitales, que les han permitido dotar de mayor liquidez al sistema financiero y ampliar los plazos del financiamiento. Bajo similares condiciones de desarrollo la experiencia argentina atraves por distintas etapas, con mayor o menor protagonismo estatal y privado. Se ha asentado principalmente en dos pilares: el BHN y el FONAVI. En la dcada del noventa y en el marco de una poltica de reduccin del Estado, el primero fue privatizado, con lo cual el Estado resign una importante herramienta de regulacin. Si bien el crdito hipotecario alcanz un grado de desarrollo significativo, en trminos relativos respecto a la dcada precedente, el crdito bancario estuvo limitado a los sectores medios y medios altos de la poblacin, una poltica que fue compartida en los hechos por el BHN. El entorno de la poltica macroeconmica de los noventa, de fuerte sesgo hacia la dolarizacin de los prstamos, contribuy al despegue de estas lneas crediticias, en moneda dura an a costa de mayores descalces por parte de las entidades y de los propios tomadores de crdito, los que tuvieron que enfrentar a la salida de la crisis insostenibles niveles de endeudamiento en dlares (dado que perciban ingresos en moneda

14

local). Como resultado de ello, el Poder Ejecutivo y el Legislativo se vieron obligados a intervenir para evitar los impactos esperables de una masiva ejecucin hipotecaria. El FONAVI result adems insuficiente para paliar el alto dficit habitacional y los cambios introducidos en las modalidades del origen de recursos -de carcter pro cclico- y en su aplicacin. Esto ha debilitado al sistema dado que en algunas ocasiones los fondos obtenidos fueron desviados a la cobertura de gastos corrientes y no a sus fines especficos, presentndose adems filtraciones que se tradujeron en una menor oferta de viviendas y cuyos destinatarios no fueron los sectores de ms bajos ingresos. A la salida de la crisis (2001-2002) el pas encontr en materia de poltica econmica, la contracara de la dcada del noventa, como consecuencia de un tipo de cambio real ms alto y una notable recuperacin en el nivel de empleo, de la actividad econmica y del salario. El sistema financiero alcanz en un tiempo corto adems una moderada recuperacin y en tres aos retorn a niveles de intermediacin aceptables, aunque todava bajos en relacin al PIB. El repunte del crdito hipotecario comenz a hacerse visible a partir de mediados del ao 2004, de la mano de una sensible baja en las tasas de inters que incluso se ubicaron -sin alcanzar an volmenes sustantivos- por debajo de las evidenciadas durante la convertibilidad. A pesar de la reaccin registrada en el sector de la construccin de viviendas, ste se concentr fuertemente en los demandantes provenientes del exterior, con fines especulativos, y los del segmento ABC1 local, que se volcaron a la adquisicin de viviendas en detrimento de los activos financieros habituales e impulsaron hacia arriba el precio de las propiedades. Como consecuencia de ello, una creciente brecha entre los salarios y el valor de las propiedades en pesos dificult an ms la probabilidad de acceso de vastos segmentos de la poblacin al financiamiento bancario. Bajo este escenario, el BCRA dispuso flexibilizar las normas para facilitar el acceso a un mayor nmero de potenciales demandantes de prstamos hipotecarios y adems el gobierno junto a las entidades bancarias, incentiv el lanzamiento de lneas crediticias destinadas a inquilinos. A pesar de estas medidas la evolucin de los prstamos hipotecarios ad hoc result muy moderada, como consecuencia principalmente de la brecha subsistente entre el valor de la cuota del prstamo hipotecario y el valor mensual del alquiler. Con el objetivo de hacer un mapeo de la probabilidad de asistencia financiera a los sectores demandantes de viviendas, a travs de un ejercicio de simulacin, se estableci que del total de hogares (7.203.000) aproximadamente un 65% de los hogares que muestran menores ingresos -correspondientes a los primeros 6 deciles y a una porcin del sptimo decil- no tendra posibilidad de acceder al financiamiento hipotecario, a pesar de las

15

condiciones relativamente ms favorables que ofrece el mercado bancario. Este conjunto en principio excluido, que involucra a ms de 14.600.000 habitantes, debe ser el objeto entonces del alcance de las polticas pblicas orientadas por los Estados nacional y provinciales. De un ejercicio de simulacin realizado (corregido el precedente por coeficientes estimados de subdeclaracin de ingresos), dado el sustantivo grado de informalidad de nuestra economa, surgi que el mercado financiero no podra atender el segmento de familias comprendido entre el primer y el quinto decil ms un segmento de la poblacin ubicada en el sexto decil, debiendo contemplar entonces el Estado la asistencia habitacional al resto de dicho decil, y a los cinco primeros de la escala de ingresos corregida. Un dato adicional que ilustra las dificultades de acceso a la vivienda de estos sectores de la sociedad, es que la poblacin que est ubicada por debajo de la lnea de pobreza se encuentra ubicada en los primeros cuatro deciles de ingreso. A pesar de los limitantes sealados y de la prdida de una importante herramienta de regulacin como fue el Banco Hipotecario Nacional (hoy en manos privadas), existen mecanismos que podran ayudar a consolidar un horizonte de crecimiento para este mercado. La adopcin de polticas tendientes a una mayor integracin entre el mercado de capitales y el sistema financiero, a travs de los procesos de titulizacin resulta un pilar a considerar para el desarrollo del financiamiento a la vivienda dirigido a los sectores medios y medios altos de la escala de ingresos. Este instrumento no ha sido suficientemente explotado aunque ha tenido una mayor preponderancia en algunos pases de Latinoamrica, una mayor presencia en los fondos administrados por las AFJP y en la articulacin de fideicomisos destinados a la construccin de viviendas. En tal sentido, para alcanzar un grado de desarrollo avanzado en materia de vivienda a travs del crdito hipotecario resultara necesario disponer de un entorno macroeconmico sostenible que se caracterice por bajos niveles de inflacin, mayor crecimiento de la actividad econmica con una equitativa distribucin de la riqueza y menores niveles de informalidad y mayor calidad en el nivel de empleo. A pesar de ello, la Argentina, al igual que otras economas latinoamericanas, padece un dficit habitacional estructural que sobrepasa ampliamente las posibilidades de resolucin a travs de los mecanismos tradicionales de mercado empleados en los pases desarrollados. Por lo tanto, resultara conveniente planificar e instrumentar por parte del Estado las polticas activas adecuadas que permitan ir resolviendo esta necesidad contemplando en el corto plazo aquellas medidas destinadas a la generacin de recursos presupuestarios orientadas a satisfacer la demanda habitacional por encima del crecimiento vegetativo de la poblacin. Al mismo tiempo, se debera tender a disminuir el

16

dficit cualitativo utilizando algunas de las herramientas aqu expuestas de modo de ampliar la oferta de financiamiento para aquellos sectores medios de la poblacin que s podran resolver sus demandas a travs de la solucin de mercado.

17

EL MERCADO INMOBILIARIO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, EXISTE?: UN CASO PARADIGMTICO DE DESCONEXIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA. FERNANDO ALVAREZ DE CELIS, JULIN INSUA, MELINA LPEZ CALVO, Y ALEJANDRO ROBBA

18

EL MERCADO INMOBILIARIO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, EXISTE?: UN CASO PARADIGMTICO DE DESCONEXIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA6. FERNANDO ALVAREZ DE CELIS, JULIN INSUA, MELINA LPEZ CALVO, Y ALEJANDRO ROBBA

1.INTRODUCCIN

Desde hace mucho tiempo el mercado inmobiliario porteo ha sido un buen negocio para los actores que operan del lado de la oferta. La gran cantidad de operadores (inmobiliarias, avisos clasificados, escribanos, bancos, etc.) que aseguran entradas y salidas rpidas, permiten valorizaciones incrementales de rentabilidad. Esta situacin continu luego de la obligada y tarda salida de la convertibilidad, en la que los valores de las propiedades se pesificaron. En los noventa, la rentabilidad promedio se calculaba en 20% en dlares. Actualmente, se es el piso de las inversiones, alcanzando hasta el 40% para una importante cantidad de operaciones. A fines del 2001, la profunda crisis que atraves el pas se llev consigo el modelo de valorizacin financiera que surgiera a mediados de los setenta y que tuvo a la reforma financiera de 1977 como su mejor aliado. En la crisis la actividad econmica qued prcticamente paralizada. Entre los sectores que ms sufrieron el revs, se cuenta el sector de la construccin y el mercado inmobiliario, que ya venan deteriorndose desde antes del 2001. La devaluacin y las medidas econmicas que se tomaron durante los aos siguientes, comenzaron a desarmar el modelo anterior y conformaron un modo de acumulacin donde la produccin y el mercado interno han sido los motores del crecimiento. En lo que respecta especficamente a lo que podemos denominar mercado inmobiliario, las seales durante la crisis no eran para nada positivas: por un lado pocas operaciones y, por otro la construccin en su punto ms bajo en dcadas. No obstante, posteriormente la velocidad de su recuperacin ha sido sorprendente. En efecto, en seis aos, su situacin cambi radicalmente y el precio promedio del m2 de un terreno pas de valer U$S 555 en 2001 a U$S 1.000 en 2007. El excelente comportamiento estuvo asociado, en parte, a la posibilidad de adquisicin de inmuebles con certificados de depsitos bancarios a partir de abril del 2002, pero lo que realmente impuls el desarrollo del sector fue la cada de

Miembros de la Comisin de Economa de FETyP (Fundacin Estado, Trabajo y Produccin) (www.fetyp.org.ar). Agradecemos los comentarios de Fabiola Vela Velsquez, Horacio Rovelli y Alejandro Barrios, tambin miembros de la citada Fundacin.

19

la renta financiera y el proceso que, en trabajos anteriores, hemos denominado el paso del plazo fijo al ladrillo. Es muy difcil definir al mercado inmobiliario y muy especialmente al porteo- en pocas palabras, por lo que se intentar establecer una caracterizacin a lo largo del presente trabajo. No obstante, se puede adelantar que en realidad no se est hablando de un solo mercado, tal como se ensea en los libros de microeconoma neoclsica donde existe una oferta, una demanda y un precio. Estamos en presencia esencialmente de varias ofertas (unidades nuevas, o usadas habitadas o desocupadas) cuyo destino principal es la especulacin inmobiliaria (es decir, construir y vender a quienes quieran invertir y acrecentar excedentes financieros). A estas operaciones especulativas, se le deben sumar aquellas ofertas que intentan satisfacer primariamente y en el corto plazo las necesidades de viviendas y de locales para actividades econmicas. Paradjicamente, la existencia de esta sobreoferta no implica que los precios de los inmuebles bajen (como lo establece la teora econmica neoclsica), sino que, en realidad, suben (Otra paradoja?). Este incremento, adems, no ha sido provocado por un empuje de demanda, ya que todos los indicadores consultados establecen que por el contrario- la demanda efectiva (personas con capacidad de compra) es muy baja, dejando como saldo un alto dficit habitacional. Para explicar la actividad inmobiliaria en la Argentina pos-2001, y la de la ciudad de Buenos Aires en particular, se debe analizar entonces, cmo, por un lado, en una sociedad que atraviesa un fuerte boom inmobiliario, un 20% de la poblacin tiene problemas de vivienda y, por otro, cmo en situaciones donde la corriente del crdito hipotecario es mnima, la oferta de vivienda y los precios aumentan exponencialmente. A grandes rasgos, las caractersticas peculiares del mercado inmobiliario (y se lo seguir llamando as, mercado), permiten inferir la alta influencia que representa la valorizacin futura como perspectiva de renta y / o resguardo del capital invertido (valor de cambio del bien), ms que como valor de uso (es decir, la compra para su efectiva utilizacin).

2.LAS VARIABLES DEL CRECIMIENTO MACROECONMICO. DE LA CRISIS A LA RECUPERACIN

La evolucin del PBI remite a un crecimiento de la economa que contrasta con la marcha oscilante de la dcada precrisis. Concretamente, el PBI creci a una tasa promedio del

20

9 % anual durante 5 perodos consecutivos, ubicndose actualmente un 25 % por encima al pico mximo de los 90 (ao 1998). Grfico 1. PBI en miles de millones de $ a precios constantes de 1993.
400 350 300 250 200 150 100 50 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

a precios constantes de 1993

desest

Fuente: en base a INDEC Nota: ltimo dato III trimestre 2007 Entre los factores que contribuyen a este resultado, cabe destacar aquellos ligados directamente a la salida de la convertibilidad y la competitividad creciente de ciertos sectores productivos. Por un lado, el auge exportador de productos primarios favorecido doblemente por el nuevo tipo de cambio y el alza de los precios internacionales- significa un aporte indito de divisas. A ello se suma, una evolucin ms lenta de las exportaciones industriales y a su vez, un incremento de los gastos realizados por los turistas extranjeros. Todo ello determina una de las anclas del modelo: el supervit comercial de 10.000 millones de dlares. Por otra parte, la novedad proviene de una mayor competencia frente a la produccin externa, con el consiguiente crecimiento que experimenta la industria manufacturera local; una recomposicin (menos generalizada pero auspiciosa) de las economas regionales en conjunto, y la recomposicin del mercado interno en general. A diferencia de los otros sectores mencionados, que incluso en coyunturas diferentes tuvieron evoluciones positivas, en estos casos nos encontramos con agentes que venan acumulando dcadas de deterioro. El sector de crecimiento ms tardo es el financiero (epicentro principal de la crisis) que, contrariamente, haba crecido de manera ininterrumpida durante dcadas, y slo a partir del crecimiento del supervit fiscal del ao 2003 empieza a acompaar al consumo y la inversin. Relacionado a esto, un tercer aspecto destacable, la segunda ancla del modelo, es el supervit fiscal, lo que

21

otorga un mayor margen de maniobra, negociacin y potencial autonoma a las decisiones polticas. El empleo y el consumo aparecen as como impulsores del crecimiento nacional en el nuevo modelo de acumulacin. La recomposicin del empleo y de los ingresos representan un alivio para los sectores medios asalariados respecto a su situacin previa. En cambio, en el extremo inferior de la pirmide social, se aprecia todava la injusticia heredada del rgimen de valorizacin financiera anterior, que llevar ms tiempo revertir.

3.LA CONSTRUCCIN

La actividad de la construccin representa la corporizacin de la oferta en el proceso de valorizacin financiera de los activos reales, resultado y motor al mismo tiempo de las formas de funcionamiento del mercado inmobiliario actual. Para proceder al estudio y anlisis de estas formas particulares, se ha tomado como insumo de investigacin a los permisos de obra privada solicitados en las distintas jurisdicciones. La cuantificacin de la construccin a partir del nmero de permisos y de las superficies que se detallan sintetiza varios de estos aspectos. Desde una perspectiva temporal, se advierte la cada en 2002 y el crecimiento que le precedi. Ante la situacin de 2002 (descapitalizacin, inexistencia de crdito, incertidumbre acerca de los niveles de la demanda potencial, incrementos de los costos, etc.), las empresas constructoras limitaron fuertemente su actividad. Sin embargo, varias de estas condiciones negativas se modificaron en pocos meses, en especial lo que refiere a la demanda, por la nueva capacidad de pago de los compradores, que permiti una recuperacin netamente superior a la verificada en otras actividades. Siguiendo las estadsticas oficiales publicadas por el INDEC, para la muestra de los 42 municipios principales del pas (Ciudad de Buenos Aires, GBA, Crdoba, Salta, Tucumn), la superficie permisada cay un 40 % entre 2001 y 2002; y entre 2002 y 2003 creci un 65 %, recuperando prcticamente su nivel anterior. A partir de ese momento la superficie permisada se incrementa a un ritmo de 24 % anual, hasta llegar a 9.5 millones de m2 en 2006 (91% superior a los niveles de 2001). En este conjunto, la Ciudad de Buenos Aires tuvo una evolucin similar pero con variaciones ms pronunciadas, en especial en lo que se refiere a su crecimiento luego de 2002. As, su importancia pas de 21 % al 33 % de la superficie total permisada en el ao 2006. Este comportamiento hace que Buenos Aires muestre, entre 2002 y 2006, un ritmo de construccin

22

indito en la historia reciente. Recin en el ao 2007 se observa un cambio en la tendencia y una mnima variacin negativa (0,5%). Como se presentar ms adelante, se entiende que esta situacin es resultado de cambios en la modalidad de la oferta, ms que de una merma generalizada de la actividad y sus motores de crecimiento. Grfico 2. Superficie permisada total. 42 municipios y Ciudad de Buenos Aires. 2001 2007
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 15% 4.000.000 2.000.000 0 10% 5% 0% 35% 30% 25% 20%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ciudad

42 municipios

% Ciudad / Total

Fuente: en base a INDEC El impulso constructivo est basado principalmente en los destinos residenciales. Este tipo de construcciones representa actualmente ms del 80 % de las obras privadas, mientras que en 2001 participaba con el 60 %. Es preciso destacar que el incremento de la superficie para construccin de viviendas super ampliamente los destinos para actividades econmicas. En efecto, los datos de 2007 muestran que se permisaron viviendas que cuadriplican los niveles de 2001, mientras que en el mismo perodo, los destinos no residenciales fueron, en comparacin, slo un 52 % mayores.

4.LA RECUPERACIN DE LOS PRECIOS

En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, las transformaciones adquirieron una mayor relevancia. As como el impacto de la crisis fue aqu particularmente severo afectando sectores clave de la economa portea como las finanzas y los servicios-, tambin fue notable la rapidez de la recuperacin posterior. La Ciudad no slo recobra su protagonismo econmico, sino que se revela como un rea de fertilidad relativamente ms slida para los excedentes financieros nacionales y extranjeros que buscan cuasi rentas rpidas y seguras.

23

Esta caracterstica se evidencia al analizar el valor material de la Ciudad, como portadora de una renta potencial cristalizada en el valor de su suelo. As es que, como se puede observar en el Grfico 3, los precios de los terrenos ofrecidos en venta reflejan en parte este proceso, cayendo en 2002 y recuperndose rpidamente (incluso a un ritmo mayor que el resto de la economa). En slo dos aos, los valores en dlares alcanzaron el promedio de diciembre de 2001. Las estadsticas histricas de oferta del suelo porteo, entonces, permiten cuantificar este proceso. Siguiendo el mismo grfico, el precio medio del suelo de la Ciudad, previo a la devaluacin, era de U$S 555 el m2, como ya fue mencionado. Este valor desciende a la mitad en slo tres meses, para continuar cayendo un trimestre ms (U$S 272 y U$S 213 el m2 en marzo y junio de 2002, respectivamente). A partir del ascenso posterior, ya a fines del ao 2004 los valores generales haban recuperado su nivel en dlares. Posteriormente, continu el incremento hasta prcticamente duplicar, a fines del 2007, el ltimo registro pre-crisis. En dicho registro, el valor medio alcanza los U$S 1.038 el m2, siendo un 87 % superior al de diciembre de 2001 y un 387 % mayor al punto ms bajo de 2002. Sin embargo, no est de ms recordar que, medida en moneda nacional, esta evolucin tuvo variaciones positivas de manera ininterrumpida. Modificacin del tipo de cambio mediante, el promedio actual sextuplica en pesos a la media del ao 2001.

Grfico 3. Valor del suelo (U$S/m2). Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007
1.500 60%

1.000

42%

38%

35% 25%

40%

500 555 274 2001 -500 2002 2003 2004 2005 388 534 722

905

1.038 15%

20%

0% 2006 2007 -20%

-1.000 -51% -1.500 U$S/m2 Variacin interanual (%)

-40%

-60%

Fuente: en base USIT Subsecretara de Planeamiento MDU, GCBA En este contexto general, si se observa la localizacin geogrfica de las ofertas, es posible verificar que los ascensos ms fuertes se producen en las zonas ya valorizadas de la Ciudad, donde adems es necesario tener presente que las cadas en la crisis fueron menores.

24

Por su parte, las zonas histricamente menos valorizadas mostraron no slo un ascenso mucho menor, sino tambin una recuperacin ms tarda. En cuanto a la temporalidad de la recuperacin, los barrios de la zona Norte (Recoleta, Palermo), ya a fines de 2003, tenan promedios similares a diciembre de 2001. En cambio los barrios del Oeste lo alcanzaron un ao despus, y los del Sur, recin en el ao 2006. Por su parte, las diferencias en la evolucin implican una ampliacin de la brecha entre los valores del suelo para los barrios de la Ciudad que actualmente se mantiene de manera palpable. Esto implica que la ciudad agudiz las disparidades norte sur en trminos de valor del suelo, es decir que los propietarios del Sur de la ciudad estn cada vez ms lejos en trminos de patrimonio de sus pares del Norte y se hacen menos visibles las dos ciudades que conviven dentro del mismo destino. Grfico 4. Valor del suelo (U$S/m2) en barrios seleccionados. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 2001 BOCA PALERMO 2002 2003 2004 CABALLITO RECOLETA 2005 2006 MATADEROS VILLA CRESPO 2007

Fuente: en base USIT Subsecretara de Planeamiento MDU, GCBA En trminos de precios de viviendas, tambin las estadsticas histricas del mercado residencial son ilustrativas de una valorizacin general en trminos cronolgicos, pero diferencial en cuanto a la distribucin territorial de las ofertas. El precio medio de los departamentos ofrecidos en venta en la Ciudad experiment variaciones positivas desde el ao 2003 (mostrando una recuperacin similar a la de los terrenos). En dlares, los departamentos recuperaron valores precrisis en 2005. Actualmente el promedio es un 46 % superior al del 2001, con una tendencia de crecimiento ms lento en 2007 (el precio medio de 2007 fue un 16 % superior al de 2006).

25

De manera similar al caso de los terrenos, el anlisis para el caso de los departamentos evidencia que los barrios ya valorizados se recuperaron ms rpido; barrios que hoy exhiben una importante diferencia con los valores pre-crisis. As, el precio promedio de Recoleta es un 63 % superior a 2001, y de Palermo lo es en un 60 %. En cambio, para barrios del Sur de la Ciudad las diferencias, si bien son positivas, muestran valores menos significativos (24 % para la Boca; 38 % para Mataderos). Grfico 5. Precio de departamentos (U$S/m2) en barrios seleccionados. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 2001 2002 CABALLITO PALERMO 2003 2004 LA BOCA RECOLETA 2005 2006 MATADEROS VILLA CRESPO 2007

Fuente: en base USIT Subsecretara de Planeamiento MDU, GCBA Otra tipologa de vivienda a analizar est representada por las casas. Observando las variaciones en el precio, en este caso, se advierte la cada y la recuperacin posterior, pero con un impulso mucho menor que en el caso de los departamentos. En efecto, en el ao 2007 las casas tenan un precio medio slo 17 % superior al de 2001. Asimismo, en el ltimo registro se reconoce una diferencia positiva del 7 % con respecto a 2006. Este incremento menos extremo de los precios en las casas resulta uno de los ejemplos de las caractersticas particulares del mercado inmobiliario actual, es decir, la alta influencia que representa la valorizacin como perspectiva de renta y / o resguardo de valores (valor de cambio), ms que como bien de uso (valor de uso). De esta manera, los precios de los departamentos resultan en incrementos ms significativos que los de las casas, y esas diferencias relativas explican la voracidad del mercado por convertir casas en edificios de propiedad horizontal, particularmente en las zonas de valorizacin tradicional.

26

Pero ms all de las expectativas y motivaciones que impulsan los valores, los precios de las casas tambin ilustran las diferencias territoriales de valorizacin: en los barrios del Norte, entre el ao 2001 y el 2007 los precios ascendieron al ritmo de los departamentos (48 % en Recoleta y 60 % en Palermo). En los barrios del Sur y del Oeste los ascensos resultaron relativamente ms modestos (21 % en Mataderos; 22 % en Caballito y 40 % en Villa Crespo). En el caso de los terrenos, vale la misma reflexin que en el de la vivienda, en el sentido que las diferencias entre las propiedades del Norte y del Sur se profundizan. Grfico 6. Precio de casas (U$S/m2) en barrios seleccionados. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 2001 2002 2003 2004 LA BOCA RECOLETA 2005 2006 2007

CABALLITO PALERMO

MATADEROS VILLA CRESPO

Fuente: en base USIT Subsecretara de Planeamiento MDU, GCBA

Grfico 7.

27

Superficie permisada segn destino. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007


3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Residencial

No residencial

Fuente: en base a DGEyC. GCBA Claramente, la diferencia de la oferta representa la predileccin de los inversores por obras residenciales, y ms especficamente, multiviviendas, como se puede observar en el Grfico 8. Mientras que la construccin de univiviendas evidencia un leve crecimiento (incluso durante 2002), en multiviviendas es donde se advierte el crecimiento ms pronunciado de la construccin total. Relacionado a esto, los activos fijos no residenciales entraron en profunda crisis tras el 2001, provocando una fuerte vacancia de locales comerciales y de oficinas. Los inversores dieron preferencia al mercado de la vivienda, histricamente ms desfasado entre la oferta y la demanda por el componente especulacin. Es decir, comparativamente, en los 90 la mayora de las inversiones son de carcter no residencial, como por ejemplo shopping centers y oficinas; en la presente dcada, la mayor inversin es para viviendas multifamiliares. Se podra reflexionar acerca de que la construccin portea de los 90 tuvo un componente menos especulativo que en los aos 2003-2007, basado en el hecho de que prevalecieron las construcciones no residenciales. Pero no est de ms apuntar que ese proceso de construcciones en grandes superficies dio lugar a otros procesos que arruinaron el tejido barrial porteo con la concentracin del consumo y la extincin del consumo minorista barrial.

Grfico 8.

28

Superficie permisada residencial segn destino. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Univivienda

Multivivienda

Fuente: en base a DGEyC. GCBA En la etapa de mayor crecimiento de la construccin se observa un aumento de la participacin de las multiviviendas dentro de los destinos residenciales. Pasando de un piso del 80.6 % en 2002, alcanzaron su mayor influencia en el ao 2006, totalizando el 97.4 % de la actividad. Por otra parte, tambin se puede observar que la construccin de univiviendas, si bien tiene un ritmo menor, tambin es mucho ms estable, como se puede observar en el perodo 2006 2007, donde contina el ascenso (al igual que los destinos no residenciales), mientras las multiviviendas tienen una variacin negativa. Cuadro 1. Superficie permisada residencial segn destino. Ciudad de Buenos Aires. Diciembre 2001-2007 Univivienda 56.814 41.430 72.319 76.760 69.218 70.156 79.068 % 9,3 19,4 6,8 6,6 3,9 2,6 3,2 Multivivienda 551.578 172.614 994.378 1.089.376 1.726.794 2.599.641 2.396.678 % 90,7 80,6 93,2 93,4 96,1 97,4 96,8

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: en base a DGEyC. GCBA Un segundo aspecto para destacar es la tendencia a orientar la construccin de multiviviendas hacia aquellas de alta categora, como respuesta a una demanda que sostiene precios y exigencias. En este punto se puede reconocer una inclinacin por las viviendas

29

suntuosas7 (con un crecimiento del 24 al 41 % entre 2003 y 2005), en claro detrimento de las confortables (44 a 21 % en el mismo perodo). Posteriormente la evolucin se modifica en parte, con una disminucin de la construccin de suntuosas, y un aumento leve de las confortables entre 2005 y 2007. Sin embargo, entre los aos 2003 y 2007 se puede reconocer una tendencia al aumento continuo en la participacin de las categoras lujosa (del 6 al 11 %) y sencillas en menor medida (del 25 al 29 %). Aqu se observa como el mercado se va adaptando a las nuevas exigencias de los inversores, que en una primera etapa contaban con una mayor liquidez, en particular de aquellos que mantuvieron sus excedentes a salvo del corralito y que ahora no obtienen alta rentabilidad en el mercado financiero; mientras que, pasado el 2005, ingresan al mercado inversores ms pequeos, que diversifican la inversin. Grfico 9. Tipologa de multiviviendas nuevas. 2003-2007
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2003 Sencilla 2004 Confortable 2005 Lujosa 2006 2007 Suntuosa

Fuente: en base a DGEyC. GCBA En trminos absolutos, entre los aos 2003 y 2007 se construyeron casi 82.000 nuevos departamentos. En detalle, se puede observar que en la disminucin que se observaba en 2007, es la categora suntuosos la que impacta mayormente en esa variacin, mientras que los confortables continuaron creciendo. Cuadro 2.
7

Categoras de vivienda: sencilla: vestbulo, comedor, dormitorios, bao, cocina, lavadero, garaje, depsito, agua caliente, calefaccin; confortable: lo anterior, ms ante-comedor, habitacin y bao de servicio, cuarto de planchar; lujosa: lo anterior ms ascensor con acceso privado, ascensor de servicio, hasta tres habitaciones y baos de servicio, living-comedor que exceda los 42 m2 de superficie; suntuosa: lo anterior ms pileta de natacin, cuerpo independiente para vivienda de servicio, etc.

30

Multiviviendas nuevas segn categora de confort. Ciudad de Buenos Aires. 2003-2007 Sencilla 2.181 2.284 4.076 7.064 7.014 % Confortable 25,4 3.767 24,4 3.321 27,1 3.508 28,7 5.850 28,8 6.280 % Lujosa 44,0524 35,4736 23,31.224 23,82.448 25,82.664 % Suntuosa 6,1 2.099 7,9 3.033 8,1 6.217 9,9 9.267 10,98.412 % Total % 24,5 8.571 100,0 32,4 9.374 100,0 41,4 15.025100,0 37,6 24.629100,0 34,5 24.370100,0

2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: en base a DGEyC. GCBA En tercer lugar, tambin se puede reconocer una tendencia general a la preferencia por unidades de menor tamao. En su participacin porcentual, entre 2003 y 2007 fueron los monoambientes la construccin que ms creci, representando el 30% de las viviendas construidas en 2007. Con altibajos, tambin se increment la participacin de departamentos de 2 ambientes, y descendi progresivamente la participacin de los 3 ambientes. Las unidades de mayor tamao (4 y ms de 5 ambientes) tuvieron una participacin menor, y en descenso. El carcter sintomtico de este proceso se verifica en el ltimo registro, en el cual las cantidades absolutas de multiviviendas de todos los tamaos disminuyen; el nico tipo que aumenta fue el de los monoambientes (de 3.770 a 7.365 unidades). Esto explica la disminucin de la superficie permisada que se observa en el ao 2007, hecho que no impacta sobre el dinamismo de la actividad. Grfico 10. Multiviviendas segn cantidad de ambientes. Ciudad de Buenos Aires. 2003-2007
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
2003* 2004 2005 2006 2007

1 am b

2 am b

3 am b

4 am b

5 am b y m as

Fuente: en base a DGEyC. GCBA

31

Un cuarto punto que caracteriza la construccin de multiviviendas es su distribucin territorial, con reas de gran concentracin en pocos barrios. La mayor participacin en la distribucin de los metros cuadrados permisados corresponde a los barrios ms valorizados. En parte, la localizacin particular se asocia con la perspectiva de los compradores de que all no se desvalorizar su capital. Es decir, existe expectativa ante la posibilidad de realizacin de la renta, teniendo en cuenta un alto componente especulativo referido a la condicin de activos inmobiliarios que revisten estas multiviviendas. Durante el 2007, los barrios preferidos fueron Caballito (10.1 %), Palermo (9.9 %), Villa Urquiza (6.8 %) y Belgrano (6.2 %). A grandes rasgos, se trata de los barrios que venan concentrando la mayor parte de la superficie permisada en los ltimos aos. Sin embargo, comparando esta situacin con el mapa de 2001 se adquiere una perspectiva histrica donde resaltan otros aspectos interesantes. En principio la disminucin de la participacin de Puerto Madero, barrio que en 2001 se encontraba en su fase inicial de construccin, y que pas de significar el 14.5 % al 2.8 % en 2007. Ese barrio se caracteriza por el alto valor de los terrenos y de las unidades terminadas, una infraestructura y caractersticas urbansticas que lo singularizan del resto de la Ciudad, y quiz es el ejemplo ms claro del efecto valorizante de la segregacin diferencial que ejerce el mercado actual. Entre los otros barrios, contina siendo fundamental la concentracin en Palermo, y la presencia ms modesta de otros barrios del eje Norte (Belgrano, Recoleta). Tambin se puede reconocer la ampliacin de las zonas preferidas por la construccin hacia Villa Urquiza, Nez, y ltimamente Saavedra. Estos barrios aparecen como opciones ms recientes, como una extensin territorial del eje Norte. Por otro lado se encuentra el Centro geogrfico de la Ciudad, con Caballito a la cabeza, y un entorno ms difuso hacia Flores, Almagro y Parque Chacabuco. Si bien son zonas que hasta 2001 mostraban una valorizacin ms moderada, se transforman en reas de importancia al reconocer un inters por parte de la demanda, sumado a la posibilidad de encontrar suelo ms barato que en el Norte, pero con condiciones y potencialidades similares. Tambin se puede advertir que, a medida que el suelo en las zonas clsicas se fue valorizando, los constructores comenzaron a buscar barrios alternativos. En este sentido se dan permisos importantes, aunque con localizaciones muy puntuales, en forma de enclaves, que no significan una valorizacin general de los barrios. Existen casos de este tipo en barrios como Barracas, Villa Crespo y Chacarita. Sobre esta cuestin es dable suponer que para los compradores existe la expectativa que los inmuebles de cierta categora resguardan su valor, ms all de la localizacin. As, la edificacin del tipo torre con servicios comunes, aun en

32

entornos poco valorizados, se torna en posibilidades alternativas para emprendimientos de mayor riesgo por parte de las constructoras y compradores8. La concentracin territorial sigue siendo alta, pero desde el ao 2005 se aprecia la expansin de la frontera inmobiliaria. As como en el sector primario, la suba de los precios internacionales de la soja posibilita que reas tradicionalmente volcadas a la produccin de otros cultivos, a la ganadera o a la produccin lechera, se destinen a la produccin sojera (en un fenmeno conocido como sojizacin del agro), el incremento sostenido del precio del suelo urbano en la Ciudad de Buenos Aires genera una valorizacin diferencial que, a la vez que acrecienta los montos en zonas histricamente valorizadas, produce un efecto derrame sobre reas aledaas e incluso, bajo nuevas modalidades y asumiendo nuevas formas, en puntos especficos del territorio que configuran los enclaves recientemente valorizados. Mapa 1. Superficie permisada total. Participacin segn barrios. Ciudad de Buenos Aires. 20012007

Fuente: en base a DGEyC (GCBA) En el grfico siguiente se distingue con mayor claridad la evolucin histrica de ciertos barrios. A partir del punto de inflexin que signific el 2002, resaltan los incrementos en Palermo y en especial, en Caballito. A diferencia del aumento de la superficie permisada total que se analiz anteriormente, el resto de los barrios creci en forma ms mesurada,
8

Torre jardn: se trata de una torre habitacional en la ciudad consolidada, que conserva varios metros de separacin con respecto a la lnea municipal, con jardines de uso privado (...) y usos adicionales (...) sistemas de seguridad y personal de vigilancia (Welch Guerra y Valentini, 2005:87).

33

incluso algunos que, como Recoleta, gozan de alto valor y prestigio. Cabe sealar que quiz, esta misma perspectiva, traducida en incrementos muy rpidos en el valor del suelo, limita las posibilidades constructivas a proyectos muy especficos. Grfico 11. Superficie permisada total (m2). Ciudad de Buenos Aires. 2003-2007

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2001 CABALLITO MATADEROS 2002 2003 2004 PALERMO BOCA 2005 2006 VILLA CRESPO RECOLETA 2007

Fuente: en base a DGEyC. GCBA 5. LAS CONTRADICCIONES DEL MODELO RENTSTICO

Observando el fenmeno del notable crecimiento de la construccin, y en especial de la edificacin de departamentos, se puede suponer un aumento consecuente de la oferta de viviendas y de la superficie residencial de la Ciudad. A partir de los permisos de construccin, entre el 2002 y el 2007 se contabilizaron 85.587 viviendas nuevas, dentro de las cuales, 84.576 corresponden a departamentos. Aun restando a esta cifra la cantidad de viviendas demolidas para construir las nuevas, seguira siendo un balance de saldo positivo, que permitira dar lugar a nuevos habitantes. En segundo lugar, la Ciudad se caracteriza por tener una cantidad nada despreciable de viviendas sin utilizar. Segn el Informe sobre la Situacin Habitacional de la Direccin Nacional de Polticas Habitacionales, ya en 2001 se haban censado 126.956 viviendas desocupadas, entendiendo esto como viviendas para alquiler, desocupadas por otras razones o abandonadas. En otra categora tambin se relevaron 201.301 viviendas ocupadas en las que no se aplic la cdula censal, debido a las siguientes razones: moradores ausentes, se trataba de viviendas destinadas para veraneo o con fines no habitacionales. Esto da una idea de la magnitud de viviendas disponibles, vacantes y

34

subutilizadas, magnitud que superara ampliamente no slo el crecimiento demogrfico estimado, sino la cantidad (relativamente incierta) de viviendas para satisfacer las necesidades habitacionales actuales. Sobre esta cuestin interesa resaltar otros aspectos del mercado, ms ligados a la demanda y a las necesidades aparentes del mercado residencial, es decir: el crecimiento demogrfico, la magnitud misma de la adquisicin de viviendas (demanda efectiva), y las dificultades de financiamiento y acceso concreto a la vivienda por parte de los sectores que no cuentan con ahorros previos (demanda insatisfecha). Para el anlisis comparativo con el crecimiento demogrfico se presenta la dificultad de carecer de cifras precisas y actualizadas. Sin embargo, segn proyecciones de la Direccin General de Estadstica y Censos del GCBA, se estima un crecimiento demogrfico muy bajo (menos del 0.2 % anual) desde la fecha del ltimo censo (2001). A partir de ello se calcula que en el ao 2007 la poblacin portea debera haber alcanzado los 3.034.161 habitantes; un 1.3 % ms que en el 2001. En este sentido, durante seis aos se habran incorporado slo 38.764 habitantes. Comparado con el incremento de las viviendas (de 85.587 unidades), entonces, el crecimiento demogrfico estimado resulta muy inferior. Por otro lado, analizando la cantidad de compras (que remite a la dinamizacin completa del mercado), y tomando como indicador la cantidad de operaciones de compra venta, es decir, las escrituras registradas en el mbito de la Ciudad, se observa que desde el 2002 muestran un crecimiento mucho ms modesto que la dinmica constructiva. Desde dicho ao, la cantidad de escrituras creci a un ritmo promedio de 3.6 % anual, contabilizando 98.001 operaciones en el ao 2007. Esto significa un mercado slo un 22.6 % superior al 2001. A su vez, se observa una participacin mucho menor de las escrituras hipotecarias. As como en el 2001 este tipo de escrituras representaba el 25.5 % del total, a partir de la debacle financiera, pasaron a representar slo el 3.9 % en el 2002. Si bien su participacin fue creciendo, lo hizo muy lentamente, de manera que en el ao 2007 sumaron el 8.7 % del total, con 8.566 operaciones registradas. Esto significa que la mayor parte de las operaciones que motorizan la actividad la realizan compradores capitalizados, que prescinden claramente del crdito hipotecario para adquirir inmuebles, incluso aquellos que venden su propiedad para adquirir otro inmueble. Grfico 12. Escrituras totales e hipotecarias. Ciudad de Buenos Aires. 2001-2007

35

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Escrituras totales

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Escrituras hipotecarias

Fuente: en base a DGEyC. GCBA Siguiendo este anlisis, corresponde la referencia a un cuarto aspecto, que es la cuestin del crdito hipotecario. Este tipo de prstamo tradicionalmente permiti a los sectores no capitalizados adquirir viviendas a plazos. Analizando el stock de prstamos hipotecarios, se puede observar un balance negativo desde el ao 2001 hasta el 2005. Recin en el 2006 se observa un cambio de tendencia firme; entre 2005 y 2007 el stock aument 54 %, aunque todava se encuentra 20 % por debajo de los niveles del ao 2001. Por otra parte, cabe recordar que esta comparacin realizada a valores corrientes, seguira indicando que los prstamos no involucran un volumen suficiente como para facilitar la compra de viviendas para otros sectores sociales, es decir, no se ha recuperado la relacin cuota / ingreso. Grfico 13. Stock de prstamos hipotecarios (en millones de $ corrientes). Ciudad de Buenos Aires. 2001-2007

250 200 150

2000 1500 1000

100 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 500 0

CVS (INDEC)

IIM (EPH)
36

Fuente: en base a datos del BCRA Desde las entidades bancarias, a partir del 2004 se comenzaron a ofrecer diversas lneas de prstamos hipotecarios, que en algunos casos mejoraron las condiciones con respecto a aos anteriores. Sin embargo, estas condiciones fueron variando rpidamente, siendo especialmente sensibles a las fluctuaciones del mercado financiero. La ampliacin de la diferencia entre el salario real medio y el valor de las viviendas contina siendo tan alta, que impide el acceso incluso a travs del crdito. A continuacin se presentan dos indicadores de variacin salarial: el Coeficiente de Variacin Salarial generado por el INDEC, y la Medicin del Ingreso Individual Mensual a partir de la Encuesta Permanente de Hogares. En esta evolucin se distingue un incremento, en especial desde el 2003. Sin embargo, en comparacin con el incremento del precio de las viviendas (en pesos), resulta mucho menor. Sin entrar en grandes detalles, queda en evidencia el retraso de los ingresos, que se hace mucho ms severo en los sectores menos favorecidos, y los aleja aun ms del acceso a la vivienda.

Grfico 14. Coeficiente de Variacin Salarial (base 100=2001) e Ingreso Individual Mensual ($
17.000 42% 12.000 30% 7.000 14% 10% 2.000 2001 2002 2003 2004-7% 0% 2005 0% 2006 2007 -10% -21% -28% -13.000 Stock de prestamos hipotecarios -18.000 Variacin interanual (%) -40% -50% -20% -30% 20% 50% 40%

-3.000

-8.000

37

corrientes). Ciudad de Buenos Aires. 2001-2007

Fuente: en base a INDEC y DGEyC, GCBA 6.LA CIUDAD COMO TERRITORIO DE ESPECULACIN

Anteriormente se observ que el ritmo de la construccin en la Ciudad de Buenos Aires presenta una evolucin ms acelerada y singular que el resto de las localidades del pas. Esto no invalida, sino que da ms sentido an, a la consideracin que detrs de esta movilizacin existen intenciones meramente especulativas. Significa que, en trminos de inversin (o especulacin) inmobiliaria, en la Ciudad se produjo una profundizacin mayor que en el resto de las ciudades argentinas. Como mbito residencial, aun cuando desde hace aproximadamente 20 aos que estudiosos plantean la tendencia de las clases altas a movilizarse a reas suburbanas, la Ciudad no ha dejado de resultar atractiva. Es ms, en el pasado cercano se han multiplicado los polos de atraccin residencial para las elites, por no hablar directamente de verdaderos procesos de gentrificacin9. Esto resulta vlido tanto si pensamos que la demanda actual responde a quienes buscan su propia vivienda, como a quienes compran en la perspectiva de su venta futura o alquiler (a este mismo grupo) que ciertos agentes estn adquiriendo propiedades y motorizando el mercado.

Se entiende a la gentrificacin (en ingls, literalmente, aburguesamiento) como un proceso de segregacin socioespacial con fines especulativos. Se trata bsicamente del desplazamiento de clases populares a consecuencia de los incrementos en el valor del suelo.

38

Por otra parte, no hace falta enumerar las condiciones que hacen a Buenos Aires una ciudad con grandes atractivos, tanto para compradores argentinos como extranjeros, que cabe sealar, esta ltima no es tan significativa. Tambin es interesante resaltar que en la visin de perspectiva futura en la que se valorizan las propiedades, el propio incremento de los precios resulta en s mismo un motor de valor. En un contexto donde la Ciudad y en particular ciertos barrios, se hacen formalmente inaccesibles para la mayor parte de la poblacin, sectores de altos ingresos con intenciones de exclusividad encuentran condiciones ms que ptimas. En este sentido, la propia segregacin urbana que genera la dinmica del mercado residencial actual, revaloriza los barrios ms caros, pero tambin empuja las perspectivas de los propietarios en zonas intermedias. Se da forma as a un espiral de valorizacin segregacin revalorizacin que no slo profundiza las condiciones en una zona limitada, sino que tiende a expandirse territorialmente con menor fuerza, y con mayor choque entre expectativas y realidades. Es en este sentido que puede comprenderse la presin inmobiliaria y la expansin del eje Norte como rea valorizada hacia barrios aledaos (Saavedra, Villa Urquiza, Colegiales, Palermo, Villa Crespo), proceso que se podra denominar como de extensin de la frontera inmobiliaria haciendo alusin al proceso de expansin de la frontera agraria que se percibe en el campo a partir (sacar a partir de devaluacin el proceso empieza antes, adems venimos hablando slo de precios) del aumento de los precios internacionales de los granos, proceso que favorece el cultivo de cereales y oleaginosas (bsicamente, soja) frente a la ganadera y cultivos industriales, tanto en la regin Pampeana como en otras regiones del pas. Como asiento de actividades econmicas, es tambin palpable que la Ciudad ha recuperado el vigor de aos anteriores, y que incluso hoy ostenta una mayor diversidad de actividades. En otras palabras, la Ciudad pos-crisis mantiene una potente atraccin de actividades que revalorizan las propiedades existentes y a construirse, es decir, al suelo urbano en trminos generales. Gran parte del mercado, entonces, se encuentra fundado en perspectivas futuras; en especial si se toma en consideracin que se trata de un mercado de bienes de alto valor, directamente dolarizados y de largos plazos de amortizacin. En este sentido, para los demandantes, la compra de inmuebles (y su derecho a percibir renta), sin duda resulta mucho ms atractiva que otras formas de resguardo de valores, inversin o especulacin. Asimismo hay que considerar a los agentes extranjeros, beneficiados por el tipo de cambio, que tambin resultan en un aporte a la valorizacin descripta y son ilustrativos de la perspectiva y realidad que Buenos Aires presenta desde un punto de vista inmobiliario.

39

Por otra parte, se habla de valorizacin, segregacin y percepciones futuras en trminos generales. Sin embargo, el mercado inmobiliario actual adquiere mayor complejidad territorial, considerando que estos procesos distan de ser homogneos para todos los barrios de la Ciudad. En un paneo general, las zonas valorizadas del Norte, Puerto Madero e incluso Caballito, aparecen como protagnicos del mercado, lo cual demuestra que el resto, (en especial el Sur de la Ciudad), tiene perspectivas menos alentadoras, si se consideran los plazos de valorizacin que la demanda actual soporta. Esto no quiere decir que all no existan emprendimientos que resulten comercialmente exitosos, o que las zonas carezcan de futuro, simplemente, parecera que la demanda aun encuentra posibilidades en barrios en los que siente que su valor est a mayor resguardo, y los valores de su terreno y vivienda entre las dos ciudades se siguen alejando, como se sealara anteriormente.

7.EL ROL REGULADOR DEL ESTADO.

Hasta aqu slo se fue describiendo el mercado y las acciones del sector privado, el Estado slo apareci como la fuente de relevamiento estadstico. Sin embargo, a lo largo del trabajo, difusamente el potencial rol del Estado en relacin al mercado inmobiliario se va configurando en el anlisis. En este sentido, uno de los rectores ms potentes con que se cuenta es la normativa urbanstica, que no slo regula el potencial constructivo, sino indirectamente tambin las zonas de oportunidades. La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un Cdigo de Planeamiento Urbano, norma que establece zonas de acuerdo a usos y densidades deseables. En lnea con la nocin de un mercado guiado por las perspectivas, se observa que las zonas industriales o mixtas presentan una garanta de valor mucho menor. As, la postura de gobiernos favorables a la reindustrializacin o la residencializacin de estas zonas influiran en los procesos de especulacin. En este sentido, si se adelanta la intencin de residencializar zonas industriales, este solo hecho ofrece un guio a los constructores, ya que los potenciales compradores supondrn que el valor futuro ser mayor, favoreciendo la especulacin. Parte de eso ocurri en la Ciudad, pero con efectos negativos. A partir de los cambios normativos impulsados por la ltima dictadura militar se segreg la actividad econmica y a parte de los sectores de menores ingresos, sin responder con polticas de atraccin para los otros sectores. En este proceso quedaron zonas vacantes, improductivas, con un (relativamente) alto valor del suelo, pero sin dinamizar siquiera la construccin. Esta situacin comienza a revertirse a partir de la aprobacin de la Ley N 2.216/06, denominada Ciudad Productiva,

40

en un intento de modificar la situacin planteada que signific prcticamente la eliminacin de la industria en el mbito porteo. En efecto, en estos treinta aos, la cantidad de unidades industriales en la ciudad de Buenos Aires se redujo en un 31,9% y en un 19% la participacin de la Ciudad en el empleo total. Con la nueva Ley se busca revertir desindustrializacin de la ciudad permitiendo no slo la regularizacin de las industrias ya existentes, sino tambin la instalacin de aquellas nuevas que obtengan un certificado de impacto ambiental. Los datos proporcionados por el ndice Ciudad10 permiten apreciar el crecimiento del sector industrial tras la devaluacin. As, en 1999 la industria participaba del 17,3% del PBG y en 2007 representa el 18,6 % colocndola en una de las actividades ms importantes de la Ciudad, superando incluso la participacin del sector servicios financieros, que pas del 19,0% en 1999 a 12,5%. Algo similar ocurre cuando se incorpora ms potencialidad constructiva a una zona a travs de la normativa. En los casos en que esto ocurri, si no existi la perspectiva de un incremento de valor a futuro, no se gener el efecto deseado. Los propietarios especularon e inflaron los precios, lo cual a su vez, result menos atractivo para los constructores. stos, por su parte, contrapusieron un costo mayor al que imaginaban, con una perspectiva de comercializacin que no resultaba tan slida, y las zonas quedaron con grandes expectativas y sin comercializarse. Sin embargo, tambin es posible que en entornos poco amigables (segn los estndares del mercado actual), los constructores desarrollen inmuebles con caractersticas intrnsecas de alto valor que contrarresten el efecto desvalorizador del contexto. En estos casos, puede existir una cantidad de especuladores que acepten el riesgo (siempre que los precios de compra no sean tan altos) a cambio de una mayor renta (garantizada por unos valores suficientemente bajos como para sostener la hiptesis de valorizacin futura del entorno). En los casos en que se dio este proceso, quedaron como enclaves de valor (con perspectiva fluctuante), que no siempre tienen el efecto derrame sobre el entorno, pero que asimismo pueden llegar a generar algn tipo de segregacin hacia los sectores de menores ingresos.

8.CONCLUSIONES

10

Elaborado por la FETyP

41

Como se apreci a lo largo del trabajo, la magnitud del crecimiento de la economa nacional, y de la portea en particular, con ausencia del Estado local como orientador, genera condiciones para la existencia de un mercado inmobiliario segmentado y basado ms en la especulacin que en la utilizacin productiva de las propiedades. Es decir, se generan ofertas que no conectan con la demanda real de viviendas y actividad econmica. Principalmente, porque crea una capa de riqueza concentrada, que en este contexto resulta la nica posible de convertirse en demanda de bienes dolarizados con precios crecientes. Se observa que los precios de los inmuebles recuperaron su valor en dlares con respecto a los aos previos a la crisis, mientras que el valor del suelo se duplic. Esto mismo da una idea del largo aliento del proceso, que valoriza la potencialidad constructiva futura a un ritmo mayor que las propiedades existentes. En especial, se propulsaron mayormente los precios de los inmuebles ubicados en los barrios que ya tenan preponderancia en el mercado previo a la crisis del 2001. Asimismo, aparecieron nuevos barrios atractivos para la construccin y la oferta inmobiliaria, que mantienen un similar patrn constructivo, y orientados a segmentos de la demanda con menor disponibilidad de capital. En el otro extremo, quedaron barrios inaccesibles para los estratos medios y bajos, donde aparecen con fuerza fenmenos de segregacin social. En cuanto a las tipologas predilectas por la construccin, el anlisis permiti inferir la importancia de las propiedades como resguardo de valor y / o renta futura, que prefiri los departamentos a las casas, y a travs de los aos, incluso los de menor tamao. Estos resultan ms acordes con las perspectivas a futuro debido a su mayor posibilidad como renta, y a la mayor rapidez de su venta. Algunos analistas, refirindose a estas cualidades de los departamentos chicos de la Ciudad, llegan a considerarlos directamente como commodities. Por su parte, como la recuperacin de los ingresos en los sectores medios de la sociedad ha sido menor que la evolucin de los precios de las viviendas, dicha recuperacin no es suficiente para hacer frente a un mercado orientado casi exclusivamente a los sectores de mayores ingresos. La regulacin de la tierra por parte del Estado propicia el desarrollo de este tipo de emprendimientos, el cambio de normativa de 1977 y las posteriores modificaciones, alentaron la construccin rentstica como forma de funcionamiento de la economa argentina. Se propici un cambio de modelo en donde se intent limitar la industria en la Ciudad en beneficio de la construccin residencial y de algunas actividades de equipamiento, a travs de la aplicacin de un Cdigo de Planeamiento fuertemente restrictivo de los usos productivos. Sin embargo, treinta aos despus de aprobada esta normativa, se puede comprobar que no

42

slo no se gener ninguna vivienda para los sectores medios y altos en las reas para las que se estableci el cambio de norma, sino que al mismo tiempo se fueron cerrando muchos establecimientos (especialmente en el Sur de la Ciudad), lo que provoc una gran cantidad de terrenos que an hoy en da, en el contexto que ha sido analizado en este artculo, estn vacantes y a la espera de mecanismos que, especulacin mediante, impacten de manera positiva en su valorizacin diferencial. Siguiendo con el papel del Estado, en la actualidad la ciudad de Buenos Aires est viviendo un proceso combinado de inversin pblica y privada que est modificando drsticamente la renta del suelo. En este sentido, el tema tributario se vuelve central para reasignar recursos desde el Estado. La extensin de una lnea de subterrneo (Villa Urquiza, Flores o Parque Patricios), en una Ciudad que tiene un shock de inversin privada inmobiliaria e insuficiencia de tierra, altera drsticamente la demografa de esos barrios. Es as que estas intervenciones urbanas, ponen en valor los terrenos y cambian la situacin general de las personas que ah habitan, porque existe la posibilidad que ante el aumento del valor del suelo, el espacio fsico en el cual moran o del cual son propietarios, pueda ser vendido para un nuevo proyecto, tanto inmobiliario como comercial. Lo mismo ocurre cuando la Ciudad se inserta en ventajas comparativas que han surgido al calor de los nuevos precios relativos. El caso ms emblemtico es el de San Telmo, donde se ha invertido en mantenimiento urbano, principalmente en alumbrado, adoquinado, refacciones de veredas, etc., lo cual ha trado como consecuencia la puesta en valor del casco histrico de la Ciudad. Una de las herramientas del Estado para realizar este tipo de intervenciones es el impuesto inmobiliario. ste debe ser redistributivo, y desde el punto de vista de la infraestructura y de la inversin inmobiliaria, debera apuntar a reformas que regulen la renta del suelo, que permitan condiciones de equidad genuinas, as como articular lo pblico y lo privado de un modo virtuoso y puntual por zonas de la Ciudad de Buenos Aires que lo requieran. Un segundo punto en cuanto al rol del Estado es la inversin pblica, orientada a travs de un trabajo de planificacin que abarque los siguientes puntos bsicos:

1. Generacin de obras nuevas con el fin de favorecer la competitividad integral de la ciudad. 2. Establecimiento de un plan plurianual que oriente el mantenimiento urbano en reemplazo del trabajo por demanda parcial.

43

3. Intervencin urbana para revitalizar barrios y / o sectores degradados.

El caso de la zona Sur de la Ciudad de Buenos Aires resulta paradigmtico en este sentido, ya que las obras pblicas que se proyecten e implementen deben estar orientadas por el objetivo de alcanzar una recuperacin de su destino productivo real, de manera tal que pueda revertirse la ampliacin de la histrica brecha con el Norte de la ciudad. Es decir, se deben sumar: inversin privada + inversin pblica + destino productivo. Slo as dejaremos de vivir en dos ciudades separadas por la Avenida Rivadavia.

44

9. BIBLIOGRAFA

LVAREZ DE CELIS, F.: Cambios de normativa, renta y usos del suelo en el Sur de la Ciudad de Buenos Aires. La tensin entre los usos residencial e industrial Tesis de Maestra, Universidad Torcuato di Tella, 2008. FELLETI, R.: Modelos de gestin pblico - privado para un desarrollo sustentable Exposicin presentada en el Seminario realizado por la Comisin de Inversin Pblica y Desarrollo Urbano de la Fundacin Estado, Trabajo y Produccin, Auditorio "Santa Mara de los Buenos Aires" del Banco Ciudad de Buenos Aires, 2005. FETYP: Evolucin de la construccin nacional en el perodo 1991 2006, Fundacin Estado, Trabajo y Produccin, 2007, www.fetyp.org.ar FETYP: Del plazo fijo al ladrillo: el boom de la construccin en la Ciudad de Buenos Aires, Fundacin Estado, Trabajo y Produccin, 2006, www.fetyp.org.ar FETYP: El rol de la inversin en la economa argentina, Fundacin Estado, Trabajo y Produccin, 2005, www.fetyp.org.ar GCBA: Mercado Inmobiliario de la Ciudad de Buenos Aires Precio de oferta de departamentos y casas en venta, 2001-2007, Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial Subsecretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, 2008. GCBA: Mercado Inmobiliario de la Ciudad de Buenos Aires Precio de oferta de terrenos y locales, 2001-2007. Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial Subsecretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, 2008. GCBA: Mercado Inmobiliario de la Ciudad de Buenos Aires Precio de oferta de locales en venta y alquiler. Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial Subsecretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, 2008. GCBA Estadsticas de Edificacin. Direccin General de Estadstica y Censos. MARTNEZ, O.: Las nuevas viviendas en Buenos Aires, artculo publicado en Clarn, 1/02/2008 en base a datos e ndices elaborados por la Fundacin Estado, Trabajo y Produccin, 2008, www.fetyp.org.ar WELCH GUERRA, M. y VALENTINI, P.: Torres jardn en Buenos Aires. Proyecciones de una tipologa habitacional, en: Max Welch Guerra (editor): Buenos Aires a la deriva. Transformaciones urbanas recientes, Editorial Biblos, 2005

45

LA ECONOMA SOCIAL COMO PROYECTO DE INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES. JORGE TIRENNI Y ESTEFANA FRANCIONI

46

LA ECONOMA SOCIAL COMO PROYECTO DE INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES. JORGE TIRENNI11 Y ESTEFANA FRANCIONI12

1. INTRODUCCIN El deterioro de los indicadores econmicos, sociales y laborales del ltimo cuarto de siglo, han sido tan pronunciados e inditos, que a pesar de la reactivacin productiva de la economa, la generacin de nuevos puestos de trabajo y la implementacin de masivos planes sociales, seguimos observando la persistencia de un cuadro social preocupante, con una inmensa poblacin de argentinos con necesidades primarias insatisfechas, ingresos por debajo de las lneas de pobreza e indigencia y serias dificultades para insertarse o reinsertarse laboralmente en condiciones dignas. Una situacin particularmente evidente en el caso de los jvenes, que en lugar de ser una prioridad para nuestra sociedad, son quienes tienen mayores probabilidades de sufrir algn tipo de carencia y vulneracin. En este sentido, se encuentran a merced de un intenso proceso de desafiliacin social y a un creciente deterioro de las principales instancias de contencin y socializacin (familia y escuela) que otorgan sentido de pertenencia y continuidad a sus vidas. La situacin demogrfica del presente nos est brindando a los pases latinoamericanos una gran oportunidad para el desarrollo de nuestros pueblos, por varios aos tendremos una importante generacin de jvenes y una relacin entre activos y pasivos claramente ventajosa desde el punto de vista del desarrollo. Sin embargo, se notar hacia mediados de este siglo un problema del envejecimiento de la poblacin, lo que significar un desafo para los integrantes de la tercera edad y consecuencias en trminos econmicos, sociales y provisionales. (Rodrguez, E; 2003). De all la necesidad de aprovechar esta coyuntura favorable e instrumentar las medidas necesarias para acelerar los procesos de inclusin que permitan frenar este proceso de deterioro social y cimentar las bases de una sociedad ms justa y con mayores oportunidades para todos. En este marco, el artculo se estructura de la siguiente manera: una primera parte en la que hablaremos de las caractersticas de la juventud y de las dificultades que encuentran para

11 12

Docente e investigador de la UBA Investigadora de la UBA.

47

vivir en plenitud su juventud y lograr un exitoso trnsito hacia la condicin adulta; una segunda parte en la que presentaremos la Economa Social, reflexionaremos acerca de sus bondades y limitaciones como proyecto y estrategia de inclusin social de jvenes y finalmente esbozaremos algunas conclusiones. 2. JUVENTUD: ALGUNAS DEFINICIONES BSICAS. Se denomina juventud al perodo del ciclo de vida, en que las personas transitan de la niez a la condicin adulta y durante el cual se producen importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales inherentes al proceso de formacin de la propia identidad, de emancipacin y de creciente interaccin con la sociedad, caracterstico de este perodo. (Rodrguez, E; 2003). Durante esta etapa se produce la transicin de la indeterminacin a la determinacin, de la total dependencia/ heteronoma de la infancia a la plena autonoma, junto a una mayor interaccin con el mundo adulto, generalmente muy poco predispuesto a facilitar estas nuevas incorporaciones. En trminos hegelianos, la etapa de juventud remite al segundo momento dialctico del sujeto: el del particular/negativo (para s), en el que la persona para ser alguien y realizarse (ser sujeto), necesita salir de su abstraccin, romper con las limitaciones impuestas desde el exterior y auto limitarse, es decir, darse un contenido particular a partir del cual, lo envuelto se desenvuelve y entra en la existencia, se pone. Este proceso implica cambio de roles y asuncin de nuevas responsabilidades, que adems de satisfacciones, pueden generar tensiones, temores, incertidumbre e incomodidad. Es evidente que la juventud no es conjunto homogneo, coherente e integrado, sino que es un sector heterogneo13 y en consecuencia, los jvenes transitan y resuelven estas tensiones de diferentes maneras segn la sociedad, cultura, etnia, clase social y gnero al que pertenecen. Ahora bien, es prudente interrogarse, en el contexto actual, cul es el momento se podra decir que dejamos de ser nios para pasar a ser jvenes? Y cundo es que dejamos de ser jvenes? La respuesta a estas preguntas est dada por la franja etaria establecida, que es

13

Ernesto Rodrguez (2003), identifica cuatro grupos juveniles claramente diferenciables: 1.Los estudiantes universitarios, que son el prototipo de la juventud y el nico sector que en el pasado particip del escenario social y poltico en calidad de actor, a travs de movimientos estudiantiles, 2. la juventud popular urbana excluida del acceso a la educacin media y superior que habita en zonas marginales y a menudo se organiza en grupos de esquina y pandillas juveniles que ejercen la violencia como expresin de rechazo a esa sociedad de la que no forman parte, 3. los jvenes rurales que constituyen un grupo minoritario en transformacin y 4. las mujeres jvenes afectadas por una doble exclusin (de gnero y etaria).

48

variable segn los pases y regiones, conforme fueron modificndose los usos y costumbres de los pueblos. En el establecimiento de la edad de ingreso a la juventud, existe un considerable consenso en priorizar los criterios derivados de enfoques biolgicos y psicolgicos que hacen hincapi en las transformaciones fsicas, biolgicas y psicolgicas que acompaan al desarrollo de la funciones sexuales y reproductivas, mientras que la determinacin de la edad lmite, suele asociarse al cierre del ciclo educativo formal, el ingreso en el mercado de trabajo y la formacin de un hogar propio (Rodrguez, E; 2003). En el caso de Argentina, el INDEC ha fijado este perodo entre los 18 y los 29 aos de edad. 2.1. DIFICULTADES EN EL PROCESO DE INTEGRACIN SOCIAL DE LOS JVENES.

Este complejo proceso de transicin al que hiciramos referencia, se da en todos la mayora de los jvenes, teniendo en cuenta el contexto general y particular en el que se encuentra inserto. En nuestro pas, las problemtica vinculadas a la juventud no slo se asocian a aspectos de tipo sociales, econmicos y laborales que afectan a la sociedad en su conjunto, sino que tienen menores posibilidades de influir en su destino y participar en la toma de decisiones que el mundo adulto se reserva para s, subestimando las potenciales contribuciones de los jvenes. En el pas tenemos una considerable poblacin de jvenes de 18 a 29 aos (ms de 7 millones de personas que representan el 19,7% de la poblacin total)14. Es una situacin demogrfica propicia para el desarrollo econmico, dado que la poblacin joven ha aumentado su participacin en la poblacin total y tenemos una relacin activos- pasivos claramente favorable, que se ir diluyendo con el correr del tiempo.

Cuadro N. 1: Proyecciones de distribucin de la poblacin total segn franjas etarias.

14

Censo 2001.

49

100% 80%

8,00% 38,00%

8% 38%

9% 37%

9% 37%

8% 37%

10% 37%

10% 38%

10% 40%

11% 65+ 30-64 Aos

41%

60% 40% 20% 0% 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 25,00% 24% 23% 23% 25% 25% 26% 25% 25% 24% 24%

15-29 Aos 0-14 Aos

29%

31%

31%

31%

29%

28%

26%

Fuen te: Elaboracin propia en base a las estimaciones del INDEC.

Sin embargo, los ltimos datos disponibles15 indican que un tercio de estos jvenes carece de ingresos suficientes para cubrir una Canasta Bsica Total (son pobres) y un 10.2% no alcanza a cubrir una Canasta Bsica Alimentaria. Con lo cual se presentan serias dificultades para sobrellevar exitosamente este trnsito hacia la condicin adulta, para cerrar el ciclo escolar, insertarse en el mundo laboral y, fundamentalmente, para formar el propio hogar y emanciparse de los padres. Esta dificultad esta relacionada con el problemtica habitacional, que no slo afecta a los jvenes, ni exclusivamente a los sectores populares sino tambin a los sectores de clase media, por la incapacidad de acceder a un adecuado financiamiento para la adquisicin del inmueble y el desmesurado costo de las propiedades en relacin a los salarios, sumado a los obstculos existentes a la hora de acceder a una vivienda en alquiler, por los abusivos requisitos exigidos y la especulacin inmobiliaria. Todo esto deriva en situaciones que van desde la postergacin del derecho a formar una familia, la constitucin de hogares que no logran independizarse de los padres, y hasta familias enteras hacinadas en viviendas precarias (villas, asentamientos, etc.), transitorias (hoteles, pensiones, Inquilinatos y Hogares) o directamente en situacin de calle con escasas o nulas respuestas por parte del Estado. Por otra parte, no podemos eludir que la situacin de pobreza dificulta la adquisicin de los conocimientos formales y las competencias prcticas fundamentales que moldean las condiciones de empleabilidad de los sujetos, y sus posibilidades de insercin en un mercado laboral cada vez ms exigente, que torna obsoletos muchos de los conocimientos y competencias que en el pasado garantizaban un empleo16.
15 16

Ao 2005. Como estamos en una situacin que no es de pleno empleo, generalmente los requisitos exigidos por los empleadores superan ampliamente los conocimiento/competencias que el desempeo del puesto requiere.

50

La pobreza no slo restringe las posibilidades de acceder a una educacin de calidad (cada vez ms alejada del mbito pblico) sino que, adems, afecta el rendimiento17 e influye en los niveles de desercin escolar. De esta manera, la falta de incentivos produce que muchos nios y jvenes se ven obligados por sus necesidades, a abandonar los estudios para insertarse tempranamente en el mercado laboral en condiciones precarias e informales. Adems, la educacin pblica no est, hoy en da, en condiciones estructurales de contener y menos an de reinsertar, a todos los nios y jvenes en edad escolar18. Muestra signos evidentes de deterioro en su rol socializador, una disminucin de la calidad de la enseanza impartida e incapacidad de adaptacin de los contenidos a las crecientes exigencias del mundo laboral. Por lo tanto, termina expulsando a quienes tienen capacidad adquisitiva hacia el sistema privado, contribuyendo de este modo al alejamiento de amplios sectores de los espacios pblicos, a la profundizacin de la segmentacin y la ampliacin de brechas que luego se tornan insuperables, producto de una desigual distribucin de las oportunidades, que concentra en un sector muy reducido de la poblacin los recursos necesarios para una adaptacin exitosa.

Cuadro N 2: Distribucin de los jvenes segn mximo nivel educativo alcanzado. Ao 2001. Poblacin total de PrimarioPrimario 18 a 29 Incompleto Completo aos 7.161.012 8,30%20,30% Fuente: INDEC Secundario Secundario Terciario/Univ. Terciario/Univ. Incompleto Completo incompletocompleto 26,60% 16,80% 22,20% 5,80%

Esto implica una situacin paradjica en la que altos ndices de desocupacin19 y subocupacin juvenil coexisten con situaciones de sobreocupacin y sobrecalificacin involuntaria. El desfasaje entre oferta- demanda de mano de obra y la falta de calificacin y experiencia laboral, obstaculizan enormemente el acceso al primer empleo. Por otro lado, los

17

La insuficiencia alimentaria y la falta de contencin familiar (ya sea por desarticulacin del ncleo familiar como por incapacidad real de los adultos de asistirlos) influye negativamente en el desempeo escolar de nios y jvenes. 18El sistema educativo se encuentra saturado y con graves problemas de infraestructura y financiamiento. 19La Tasa de desocupacin de jvenes de 18 a 29 aos en el Segundo Semestre de 2005, fue de 18.0 %.

51

sistemas de pasantas muchas veces terminan facilitndole a los empleadores la reduccin del costo laboral que necesitan y en consecuencia, toda esta situacin genera una mayor exposicin de los jvenes a acceder a trabajos precarios, irregulares y con salarios insuficientes. Con el agravante de que este sector se encuentra desmovilizado y que el desempleo juvenil aparentemente no figura entre las prioridades de los principales actores del mundo laboral. Los sindicatos priorizan a los trabajadores que ya estn incorporados al mercado laboral formal, los empresarios utilizan maximizacin de sus ganancias no identificando la potencialidad estratgica de los jvenes y los gobiernos focalizan su atencin en los jefes o jefas de hogar adultos, complejizando las expectativas de cambios reales en el mediano plazo. 2.2. JVENES EXCLUIDOS: UNO DE LOS PRINCIPALES DESAFOS DE LAS POLTICAS SOCIALES

El fenmeno de exclusin social en jvenes est relacionado con los altos niveles de pobreza, y el desigual acceso a los bienes y servicios a los que hiciramos referencia en el apartado anterior. Sin embargo, es preciso remarcar que la misma excede esta carencia, porque adems del componente material-econmico, tiene un importante contenido social, simblico y subjetivo que no es de menor relevancia y que hace a este proceso de marginacin generalizada. Para los jvenes, no slo es importante la adquisicin de bienes y servicios, sino que incluye espacios de interaccin, normas y valores compartidos por el resto de la sociedad. No se trata solamente de estar efectivamente afuera de los mercados y entramados sociales, sino de tener la sensacin de estar al margen de ellos de manera involuntaria y experimentar la certidumbre de que no hay destino. Por supuesto que este es un problema que afecta a muchos sectores, pero se manifiesta particularmente en los jvenes, quizs como corolario de los altos niveles de pobreza infantil20 y de la gran cantidad de jvenes (aprox. 785.000) de entre 18 y 25 aos que no estudian, no trabajan, ni buscan empleo. Estos jvenes realmente no saben hacia dnde van, porque no slo no han elaborado un proyecto de vida, sino que niegan su trayectoria y la definicin de sus metas. La insercin laboral de estos jvenes constituye un verdadero desafo en materia de poltica pblica, dado que carecen de estudios, oficio y cultura/disciplina del trabajo. En

20

Segn la EPH del segundo semestre de 2006, el 40.5% de los nios menores de 14 aos son pobres.

52

muchos casos su autoestima esta muy daada por la marginacin, discriminacin y frustracin cotidiana que los vuelve ms vulnerables a desarrollar conductas adictivas21 y violentas. La cuestin que nos atae no es la participacin de los jvenes en las diversas manifestaciones de violencia cotidiana (en las canchas de ftbol, en robos, en pandillas y hasta en el mbito educativo), sino el contexto en el que las mismas se desenvuelven. Aquellas violencias explotan, como manifestacin de la indignacin y la bronca que produce este desencanto diario con el mundo adulto y la frustracin de no haber podido acceder actualmente a ciertos bienes de consumo, y muy probablemente, no poder hacerlo el da de maana. Esto significa que estos jvenes han perdido la expectativa de ascenso social, que tanto caracterizaba a nuestra sociedad. La reconstruccin de la autoestima, de un proyecto de vida y fundamentalmente, de las expectativas futuras, no es una tarea sencilla y requiere de un esfuerzo continuado por parte de los gobiernos y de los principales actores. 2.3. LA NECESIDAD DE REPENSAR LAS POLTICAS DE INSERCIN LABORAL PARA JVENES.

Como hemos podido observar, no resulta fcil para los jvenes transitar este complejo proceso que supone el recorrido de la niez a la condicin adulta, pues existen diversos obstculos que continuamente frustran el proceso de emancipacin, de formacin de la propia identidad y de interaccin creciente con la sociedad, que aparentemente caracterizara este pasaje. La actual situacin demogrfica y macroeconmica del pas, nos aporta un contexto claramente favorable y una oportunidad inmejorable para repensar las polticas de juventud (relativamente recientes y tradicionalmente acotadas a cuestiones de educacin y tiempo libre) dentro de un modelo de pas y con la finalidad de dar respuestas efectivas e innovadoras, a las distintas problemticas que enfrentan. Por qu es preciso repensar las polticas de juventud? Porque las persistentes dificultades que enfrenta esta poblacin para insertarse socialmente, dan cuenta de una respuesta inadecuada y/o claramente deficiente en materia de poltica pblica. Es evidente que tenemos una importante generacin de jvenes que merecen ser tenidos en cuenta y resulta estratgico porque los jvenes tienen un mayor potencial que los adultos, para enfrentar los
21

Los problemas de adicciones, las enfermedades de transmisin sexual y los embarazos adolescentes constituyen las principales problemticas de los jvenes en materia de salud. La Pasta Base Cocana (Paco) esta haciendo estragos en los nios y jvenes marginales y no se observa asistencia, ni campaas preventivas acorde a la magnitud de estos problemas.

53

nuevos desafos de las TICS (herramientas fundamentales en la construccin de la sociedad del conocimiento - actual motor del crecimiento-) y la lgica de los cambios permanentes, a los que nos expone la actual dinmica de nuestras sociedades. No hace falta recordar que la insercin laboral no es el nico problema a abordar, no obstante, creemos que colaborara en gran medida a resolver muchos de sus problemas actuales, porque el empleo garantiza ingresos y constituye la puerta de entrada al resto de los beneficios sociales. Facilitar la insercin laboral de los jvenes, supone trabajar paralelamente los problemas de oferta y de demanda de mano de obra, que en su conjunto moldean el desempleo juvenil y la insercin laboral en condiciones precarias. Cuando hablamos de problemas de oferta nos referimos, fundamentalmente, a la demanda laboral insatisfecha22 por la falta de experiencia laboral, de calificacin y/o adecuacin de los conocimientos y competencias de los jvenes a las crecientes exigencias del mercado laboral, mientras que los problemas en la demanda, refieren a los niveles de desocupacin, subocupacin, sobreocupacin y sobrecalificacin para los puestos que ocupan. Lo que se trata es de promover un conjunto articulado de polticas econmicas y sociales que revalorice y garantice la accesibilidad de los jvenes a los espacios de educacin y capacitacin, y que fomente (con incentivos legales23 y tributarios24), la incorporacin de los jvenes al mundo laboral pero en condiciones que les permitan seguir estudiando y actualizando sus conocimientos. Polticas que promuevan los sectores productivos de la economa con mayor valor agregado y generacin de puestos de trabajo, que incentiven la creacin de nuevas estructuras productivas y la proteccin de los trabajadores de las situaciones de precarizacin y explotacin laboral, a las que actualmente se encuentran expuestos. La promocin de nuevas estructuras productivas como es el caso de la Economa Social, tiene que ver con todo esto. Es decir, con la necesidad de frenar este proceso de deterioro y acelerar el proceso de inclusin social a travs de nuevas alternativas. La Economa Social ofrece una alternativa de carcter asociativo y solidario, en contraposicin a

22

La Demanda Laboral Insatisfecha remite a la ausencia de oferta idnea de trabajadores para responder a un requerimiento especfico por parte de las Empresas, Organismos pblicos, o cualquier otra organizacin que acte como demandante de sus servicios, expresado mediante avisos clasificados en los diarios y/o internet, carteles en la va pblica, bsquedas boca a boca, etc. Segn el INDEC, en el cuarto trimestre de 2007, el 11,5% de las empresas que realizaron bsquedas, no lograron cubrir algunos de los puesto requeridos, el 52.5% de los mismos requera de una calificacin operativa, el 27.6% tcnica y el 19.9% de una calificacin profesional. 23Por ejemplo, con leyes que establezcan cupos generacionales. 24Por ejemplo, a travs de subsidios a empresas para el primer empleo.

54

las lgicas imperantes de salvacin individual, que exacerban la competitividad y legitiman la exclusin de los incapaces. 3. LA ECONOMA SOCIAL COMO ALTERNATIVA: CARACTERSTICAS, POTENCIAL Y LIMITACIONES. La Economa Social25 remite a un heterogneo sector de la economa (todava en formacin y constante mutacin) que agrupa un conjunto de actividades econmicas, diversas en sus contenidos y formas, pero que en lo esencial comparten una determinada modalidad de organizacin productiva, de distribucin de los ingresos, de toma de decisiones y de relacionamiento con otras unidades productivas, que nos indican que estamos en presencia de un sector econmico que funciona con una lgica propia. Es decir, con reglas y valores sustancialmente diferentes a los que predominan en el sector privado y el sector pblico.

Cuadro N 3. Principales rasgos de la Economa Social. ECONOMA SOCIAL Actor ObjetivoValores Central La reproduccinIntegridad ampliada demoral, la vida de LaSeguridad, todos en las comunidad Reciprocidad, mejoresSolidaridad, condicionesEquidad. posibles Fuente: Elaboracin propia.

Organizacin Unidades domsticas, Redes de ayuda mutua, comunidades y asociaciones voluntarias diversas

Tipode Tipode RelacionesPropiedad

Horizontales, Flexibles,Propiedad Solidarias y Colectiva Recprocas

En su concepcin original, el concepto de Economa Social remite a las experiencias de asociaciones, mutuales y cooperativas surgidas a mediados del siglo XIX como respuesta a la explotacin laboral del capitalismo, mientras que en la actualidad, el trmino se ha vuelto ms abarcativo hasta incluir a las nuevas expresiones econmicas autogestionarias de subsistencia surgidas de la exclusin a la que dio lugar la revolucin tecnolgica y la

25

J.L. Coraggio define a la Economa Social como una posible (aun no constituida) configuracin de recursos, agentes y relaciones que, manteniendo algunas caractersticas cualitativas centrales del sustrato agregado de unidades domsticas, institucionaliza reglas internas de regulacin del trabajo y de la distribucin de sus resultados, articulndose y presentndose como subsistema en el conjunto de la economa, planteando la reproduccin ampliada de la vida de todos en disputa por la hegemona frente a la lgica de la acumulacin privada sin lmites, propia de las empresas de capital, as como frente a la lgica de acumulacin de poder poltico o de mera gobernabilidad/legitimacin del sistema social por parte de la economa pblica

55

implementacin acrtica del modelo neoliberal en la dcada de los 90 y que comnmente se las agrupa bajo la denominacin de nueva Economa Social. Nos referimos a los emprendimientos familiares, las asociaciones de produccin y de consumo, las huertas comunitarias, las redes de trueque, de micro-crdito, microemprendimientos, las cooperativas, las empresas recuperadas, las ferias sociales, las organizaciones cartoneras y las redes de comercio justo, que con la profundizacin de la crisis adquirieron visibilidad y masividad. En muchos casos, son emprendimientos informales que ven a la economa desde la perspectiva de la reproduccin de la vida de sus miembros y no desde la rentabilidad del capital, que tienen una gran capacidad para generar puestos de trabajo a pesar de sus bajos niveles de inversin y recuperan muchos de los valores perdidos en la economa de mercado, como ser la solidaridad y la democracia participativa. En la Economa Social no debera existir la explotacin capitalista, dado que son los propios trabajadores autoorganizados los que conducen la produccin y establecen la redistribucin. Entre sus principales caractersticas, se destacan las siguientes:

Finalidad de servicio para los miembros o a la colectividad ms que de beneficios al capital, la acumulacin de medios de produccin, el consumo durable y de dinero, no como fines en s mismos sino de manera limitada y subordinada al objetivo de la reproduccin intergeneracional de la vida en las mejores condiciones posibles26.

Primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de beneficios, lo cual se traduce en reglas de distribucin del producto basadas en la reciprocidad y en la necesidad, ms que en la productividad individual o en relaciones de poder al interior del emprendimiento.

La promocin del trabajo y los valores democrticos (del sujeto responsable que participa activamente en la gestin del emprendimiento) como valores en s mismos. Promueve la diversidad, la responsabilidad y la no explotacin del otro ni del medio ambiente.

Estructuracin variable (trabajo individual por cuenta propia, emprendimientos familiares, comunitarios, empresa cooperativa, asociacin mutual, etc.) y con

26

La economa social es social es porque produce lazos sociales, produce sociedad y bienestar social, esto es, no tiene una finalidad lucrativa, sino que su propsito central (su razn de ser) consiste en mejorar continuamente las condiciones de vida de todas las personas.

56

insercin en distintos sectores de la actividad econmica (textil, agrcola, cultural, etc.). Las unidades que componen la economa social no se caracterizan por su estructuracin interna, sino por su lgica de funcionamiento27. No existe en su mbito una estructuracin paradigmtica como sucede con la organizacin empresarial de la economa capitalista. En muchos casos, sus configuraciones mas recientes todava no se encuentran reguladas y cuentan con una diversidad de actores y recursos (aportes voluntarios, financiamiento pblico, venta de bienes y servicios en el mercado) que las diferencia de las configuraciones tradicionales (empresas cooperativas, asociaciones mutuales y asociaciones varias) que dieron vida al concepto. El auge del sector ha sido recogido por los diversos gobiernos a travs de regulaciones especficas y polticas pblicas tendientes a su fortalecimiento. En Argentina, el Plan Nacional Manos a la Obra (PNMO),28 lanzado en Agosto del 2003, ha reformulado e incrementado el apoyo estatal a los emprendimientos de la Economa Social desde una perspectiva multiactoral que ha sido beneficiosa para la expansin y consolidacin del sector (especialmente, de las iniciativas ms recientes pero preexistentes al Plan), as como en la reflexin acerca de las potencialidades y limitaciones del sector para convertirse en un verdadero espacio de inclusin social. Desde su implementacin en el ao 2003 hasta el ao 2007, el PNMO asisti a ms de 62 mil unidades productivas y 575 mil beneficiarios, una inversin de 415.706.846 pesos y tiene un elevado nivel de recupero de los fondos (61%). Estos emprendimientos lograron insertarse en diversos sectores productivos29 y han sido generadores de numerosas fuentes de trabajo e ingresos30 a lo largo y ancho del pas, convirtindose en un espacio de contencin

27

La Unidades de la Economa Social pueden adoptar diferentes formas e incluso asumir algunos rasgos empresariales, insertarse en diferentes ramas de la actividad, generar cuantiosos ingresos y an as seguir perteneciendo a este gnero porque lo que importa es que su sentido no sea la acumulacin y la apropiacin de excedentes producidos por el trabajo ajeno, ya que entonces, sin lugar a dudas, pasara a formar parte de la economa capitalista. 28El Plan Manos a la obra es un programa de alcance nacional orientado al desarrollo socio-productivo, lanzado en el mes de agosto de 2003 por el Ministerio de Desarrollo Social con el propsito de asistir y financiar proyectos productivos autogestionarios. El programa prev una intervencin integral que abarca los diversos aspectos relacionados con la concepcin, el desarrollo y la organizacin de los proyectos productivos. Ms especficamente: Apoyo econmico y financiero, Fortalecimiento institucional, Asistencia tcnica y capacitacin. 29Existen experiencias en el sector primario, secundario y terciario, pero los emprendimientos ms exitosos son los del sector de la construccin y la reparacin de vehculos que son las ramas ms dinmicas de la economa. Las experiencias menos exitosas son las del sector primario por la vulnerabilidad propia del sector. 30El ingreso promedio mensual de los EPAC y REDES para el ao 2006 fue de $403 y $879 respectivamente.

57

para muchos trabajadores expulsados del mercado laboral tradicional y para otros que comienzan a hacer sus primeras experiencias laborales. Emprendimientos sumamente precarios y con serias dificultades para acceder a los recursos econmicos, humanos y tcnicos elementales, han logrado sortear obstculos, sobrevivir en el tiempo y ofrecer a sus trabajadores un espacio de trabajo autnomo como alternativa al trabajo en relacin de dependencia, ingresos para la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas y un lugar para la accin colectiva, la toma de conciencia y la resocializacin. La Economa Social no es un producto originario de los pases subdesarrollados, es una realidad a escala internacional que genera fuentes de trabajo y tiene cuotas de mercado significativas. Si logramos vencer los obstculos que hoy impiden la constitucin de esta economa popular en un verdadero subsistema de economa social, la alejaramos de la posibilidad de permanecer como una economa marginal de pobres para pobres, estancada y funcional a la reproduccin de una estructura social empobrecida y fragmentada, para convertirse en una alternativa viable de insercin laboral para los jvenes. (Coraggio, JL; 2007) El sector de la Economa Social no resuelve por completo sus problemas laborales, pero crea un espacio, una oportunidad para la inclusin de jvenes, que por sus caractersticas, difcilmente puedan ser reincorporados laboralmente por otros canales y un espacio donde materializar la responsabilidad compartida de construir una sociedad con algn grado de homogeneidad y valores compartidos. Aunque los ingresos reportados por la mayora de estos emprendimientos son mejores que los del Plan Jefes y Jefas de Hogar desocupados y el Programa Familias para la Inclusin Social, siguen siendo insuficientes para cubrir las necesidades de los trabajadores. De cualquier modo, debemos considerar, que su contribucin no es slo econmica sino tambin psicosocial, porque reconstruye la cultura del trabajo, los lazos sociales y mejora el auto concepto. En cuanto al proceso productivo, existen demandas insatisfechas de capacitacin y asistencia tcnica, y un proceso de descapitalizacin que es riesgoso para la sustentabilidad de los emprendimientos en el mediano plazo, tambin existen dificultades para la comercializacin de los productos y especialmente en el acceso a grandes compradores, por el volumen de produccin requerido y/o la escasa formalizacin de estas iniciativas que les impide contar con facilidades de pago y mejorar la calidad del trabajo ofrecido.

58

La mayora de los trabajadores de la Nueva Economa Social carecen de obra social y aportes previsionales, y este no es un dato menor porque estn reproducindose all condiciones de precariedad laboral que resultan inaceptables para cualquier estrategia de inclusin social. Y esto nos lleva a reflexionar, que la sustentabilidad de los emprendimientos de la Economa Social no puede ser pensada en trminos individuales sino que requiere -para el fortalecimiento de su autonoma- de un contexto econmico, normativo e institucional favorable31. Tal evolucin requiere del aporte y compromiso de la sociedad civil y del sector pblico como puede ser el caso del PNMO, pero consolidada como poltica de Estado y con capacidad de gestin asociada, promoviendo transformaciones en el espacio simblico y subjetivo, para la incorporacin y difusin de nuevos valores que sean la base de una cultura ms democrtica, solidaria y cooperativa antes que verticalista, competitiva e individualista. La Economa Social encuentra su razn de ser en la reproduccin de la sociedad y por eso constituye un espacio por excelencia para la reinsercin laboral de muchos jvenes que carecen de la experiencia, conocimientos y competencias que el mercado laboral les exige. Por otro lado, los principales actores de la Economa Social tienen una relacin de proximidad con los jvenes en las diferentes localidades del pas, tal es el caso de varios municipios del interior y del conurbano que han diagramado polticas sociales con una prioridad en los jvenes de los sectores populares. 3.1. LA POTENCIALIDAD DE LA ECONOMA SOCIAL PARA LOS JVENES La poblacin joven tiene en la actualidad una importancia demogrfica significativa y una relevancia estratgica fundamental para la construccin de la sociedad del conocimiento. Es en ese marco en el que deben ser reconsideradas las polticas de juventud, contemplando los altos niveles de vulnerabilidad y exclusin social a los que se encuentran expuestos los jvenes de nuestro pas, as como los mltiples obstculos existentes en su bsqueda de emancipacin, de formacin de la propia identidad y de creciente interaccin con la sociedad. En este sentido, consideramos que, a diferencia de las lgicas egostas de salvacin individual, la Economa Social brinda una alternativa de inclusin de carcter colectivo, asociativo y solidario, que adems puede contribuir al ejercicio de la responsabilidad social
31

Facilidades de acceso al crdito, cambios impositivos y normativos que permitan su formalizacin, capacitacin y aporte tecnolgico por parte de universidades e institutos especializados, etc.

59

compartida, configurando un espacio en el que puedan confluir los aportes de los diferentes actores de la sociedad, con recursos y perspectivas sumamente variables. Es importante el aporte de todos los actores involucrados en la poltica social para tratar las problemticas de los jvenes. Contribuciones del Estado en todos sus niveles (a travs de polticas econmicas y sociales), del sector privado (en el ejercicio de la responsabilidad social empresaria), de las organizaciones no gubernamentales, del mundo acadmico y del estudiantado (en el ejercicio del voluntariado como retribucin a la sociedad y muestra de compromiso social). El potencial transformador de estas experiencias productivas no puede ser contemplado nica y exclusivamente desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica de los emprendimientos y de la produccin material de objetos y servicios, sino tambin, desde el punto de vista de la sustentabilidad social y la produccin simblica de valores e intercambios sociales, que hacen que estas experiencias productivas, adems de producir objetos y proveer de una mnima base material a fuerzas sociales capaces de plantear estructuras econmicas alternativas, construya sujetos capaces de salir del aislamiento, tomar sus propias decisiones e influir en la realidad. Debemos pensar la Economa Social no como solucin exclusiva a los problemas de juventud, sino como poltica complementaria a un sistema de medidas que trabajen en conjunto los problemas de oferta y demanda de mano de obra juvenil. En particular, se pueden desarrollar algunas estrategias de inclusin de los jvenes en la economa social, a continuacin se pueden destacar las siguientes:

Conformacin de mbitos de acompaamiento laboral. Esto es el desarrollo de espacios de contencin para jvenes donde puedan recibir capacitacin, asistencia tcnica y entrenamiento en funcin de su perfil y sus preferencias. Esto mbitos suelen ser muy importantes, porque no slo implican una futura insercin laboral sino tambin la adquisicin hbitos y disciplinas que conforman al trabajo, a travs en diferentes unidades de produccin como las microempresas, los emprendimientos asociativos, etc. Estas estrategias se han desarrollado en varios pases de la regin, como es el caso de Brasil, en donde se obtuvieron resultados positivos en relacin al aumento del empleo en la Economa Social.

Generacin de empleos de proximidad. En la economa social hay innumerables posibilidades de empleo en localidades con gran utilidad fuera del denominado

trabajo productivo. Esto implica la posibilidad de inclusin de muchos jvenes en

60

actividades deportivas, recreativas, culturales y comunitarias. La insercin no productiva puede traer buenos resultados de insercin en regiones donde hay gran cantidad de jvenes excluidos de la educacin formal y el mercado laboral. Ampliacin de las redes de microcrdito para jvenes. Existen en Argentina varias instituciones pblicas, privadas y tambin mixtas que otorgan microcrditos como herramienta de fortalecimiento de la Economa Social. Inclusive en el ao 2007, el Congreso de la Nacin aprob la ley de microcrditos, destinando un fondo y tasa preferencial para instituciones que fondeen esos recursos. El desafo es ampliar y fortalecer las redes de instituciones que generan esta poltica para los jvenes en condicin de vulnerabilidad social. De esta manera, se generan sinergias entre las organizaciones de la Sociedad Civil y los jvenes, como as tambin se promueve su insercin laboral. Fortalecer escuelas profesionales. Una de las problemticas centrales en la actualidad es la alta desercin escolar, principalmente en el nivel secundario. Estas son causas estructurales que van desde la imposibilidad de la escuela pblica de conformar un crculo virtuoso entre el conocimiento y produccin, como as tambin falta de infraestructura y financiamiento32. La conformacin de escuelas de capacitacin o profesionales puede ser una alternativa muy importante para la insercin social de muchos jvenes en la economa social ya que se trata de una formacin dinmica, flexible y muy vinculada a la produccin local. En Espaa ha existido una poltica muy clara de fortalecimiento de estas escuelas a partir del incremento sustancial de su financiamiento, debido a sus resultados en la insercin social de muchos jvenes.

En trminos generales no se trata de ejecutar polticas exclusivas para jvenes sino estrategias trans-generacionales que impliquen la articulacin con un proyecto de pas con desarrollo sustentable e inclusin social. El proyecto debe tener una doble direccin: por un lado, pensar un rol del pas en el contexto actual globalizado priorizando la integracin con nuestros vecinos sudamericanos; por otro lado, establecer estrategias regionales-locales de desarrollo segn sus perfiles y potencialidades. En este proyecto con dos direcciones de manera articulada, los jvenes deben tener un protagonismo central.

32

Un ejemplo de esta problemtica es la desarticulacin de las escuelas tcnicas de las escuelas tcnicas comenzada en la dcada del 90.

61

4. A MODO DE CONCLUSIN A manera de sntesis, se trata de cambiar la perspectiva con la que tradicionalmente se han abordado las polticas de juventud desde las instituciones especializadas, lo cual implica, entre otras cosas, dejar de contemplar a los jvenes como problema y objetos beneficiarios de las polticas y comenzar a concebirlos como sujetos protagonistas y creadores de soluciones (Rodrguez, E; 2003). Y eso se logra abriendo espacios de participacin en la toma de decisiones que eviten el autoritarismo de los adultos, los obligue a salir de la minora de edad y ayude a eliminar los preconceptos, estereotipos y discursos culpabilizadores, en pos de una apuesta a la creatividad de los jvenes, al desarrollo de todo su potencial y a la reconstruccin de las expectativas que la impotencia ha erosionado. Para ello, resulta fundamental la articulacin de polticas de largo plazo que contemplen las distintas etapas del ciclo de vida de las personas y las diversas problemticas que enfrentan. No podemos pensar polticas de salud de juventud sin ninguna vinculacin con las polticas de salud de niez, y tampoco podemos abordar los problemas de insercin laboral de los jvenes, sin un proyecto de desarrollo endgeno. Tenemos que atender la emergencia con polticas coyunturales masivas, pero no podemos perder de vista el mediano y largo plazo. En sntesis, pensar en enfoques integrales, universales, participativos y de largo plazo. Si la Economa Social logra superar muchos de los obstculos que hoy le impiden constituirse en un subsector de la economa social, autnomo y sustentable, sin lugar a dudas, ayudar a acelerar el proceso. De lo contrario, slo habremos contribuido a consolidar la segmentacin que genera espacios exclusivos para los distintos estratos de la sociedad sin ningn contacto entre s. No se trata de contener a los sectores vulnerables con una economa de pobres para pobres sino de crear espacios de encuentro entre los diferentes sectores y estratos de la sociedad, que sean la base para la construccin de valores compartidos y consensos mnimos fundamentales, en una sociedad que necesita superar la fragmentacin. La ciudadana no puede ser ejercida all donde todava existen necesidades bsicas insatisfechas, y aunque la Economa Social no resuelve las inequidades en la distribucin de oportunidades, al menos puede contribuir a atenuar los resultados y a aportar la base material desde la cual pueda ser construido un poder social y plantear las reformas de fondo que este

62

pas requiere para la reconversin definitiva hacia un modelo productivo sustentable con inclusin social.

9. BIBLIOGRAFIA

ALTSCHULER, B y CASARIS, A.: Aportes del desarrollo local y la economa social al desarrollo en El desarrollo en un contexto posneoliberal, FLACSO-CICCUS, Buenos Aires, Argentina, 2006. BANGO, J.: Jvenes excluidos en la Sociedad de la Informacin: Qu polticas de juventud, 2002. BLEJER, L.: Desafos del sistema financiero argentino para contribuir al desarrollo econmico y social en: Neffa, J. C.; Cordono, H.: Escenarios de salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo para Argentina, CEIL-PIETTE, Centro de Estudios e Investigaciones Laborales, Programa de Tecnologa, Investigaciones Econmicas sobre Trabajo y Empleo, CONICET, Buenos Aires, Argentina, 2006. CORAGGIO, J. L: Una alternativa socioeconmica necesaria: la economa social, 2004. CORAGGIO, JL.: Economa Popular y Economa Social en el contexto de la Economa Mixta. Mdulo de Economa Social, 2007. DUARTE QUAPPER, K.: Violencias en jvenes, como expresin de las violencias sociales. Intuiciones para la prctica poltica con investigacin social en Revista Pasos no. 120. DEI, Departamento Ecumnico de Investigaciones, Costa Rica, 2005. LO VUOLO, R.: Polticas alternativas para los problemas de empleo y exclusin social en Cuadernos del CEPED, no. 7. CEPED, Centro de Poblacin, Empleo y Desarrollo, Instituto de Investigaciones Econmicas, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, 2002. RODRIGUEZ, E: Juventud, Desarrollo Social y Polticas Pblicas en Amrica Latina y el Caribe: oportunidades y desafos en Desarrollo Social en Amrica Latina. Temas y Desafos para las Polticas Pblicas, FLACSO, San Jos, Costa Rica, 2002 RODRGUEZ, E.: Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: de la construccin de espacios especficos al desarrollo de una perspectiva generacional, en Revista de Ciencias Sociales, Niez y Juventud, Vol. 1, Nro. 2. CINDE, Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud, Universidad de Manizales, Valle del Cauca, Manizales, Colombia, 2003.

63

SALVIA, A.: Crisis del empleo y nueva marginalidad: el papel de las economas de pobreza en tiempos de cambio social en Los nuevos rostros de la marginalidad, Ed. Biblos, Buenos Aires, Argentina, 2005. VUOTTO, M.: Instituciones de la Economa Social. Mdulo de Economa Social, 2007.

64

LA CUESTIN SOCIAL DE LOS JVENES GUILLERMO PREZ SOSTO Y MARIEL ROMERO

65

LA CUESTIN SOCIAL DE LOS JVENES33 GUILLERMO PREZ SOSTO34 Y MARIEL ROMERO35

La

cuestin en

social la

es

una una

apora sociedad

fundamental

cual

experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura. Es un desafo que interroga, pone en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia.

Robert Castel: Las metamorfosis de la cuestin social.36

1. MARCO CONCEPTUAL

Las transformaciones ocurridas en la Argentina durante los ltimos 30 aos dieron por tierra la imagen de la sociedad que tenamos hasta ese presente, en la medida que dejamos de definir las conductas o formas de organizacin social por el eje tradicin-modernidad y abandonamos la explicacin de los fenmenos sociales por el lugar que ocupan en la historia. La propuesta de un anlisis de este tipo acepta renunciar al principio central de la sociologa clsica: la correspondencia entre reglas institucionales y conductas.

33

El presente artculo est basado en el esquema conceptual de la etapa diagnstica y propuestas del estudio Trabajo decente para los jvenes en Argentina realizado por los autores para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) durante el 2007.
34

Socilogo / UBA, Director del Centro de Estudios de Polticas Laborales y Sociales del Instituto Torcuato Di Tella, Coordinador General de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social.
35

Sociloga / UBA, Investigadora del Instituto Torcuato Di Tella, especializada en polticas sociales. Miembro de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social.
36

CASTEL, R.: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado., Paids, Buenos Aires, 1997.

66

La distribucin regresiva del ingreso, acompaada de desocupacin y precarizacin multiforme del trabajo, dan como resultado un aumento de la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusin. Esta situacin de creciente inequidad parecera retrotraernos en el tiempo hacia problemas sociales del pasado, cuando la expresin cuestin social remita a los disfuncionamientos de la sociedad industrial naciente hacia fines del siglo XIX. Desde el principio de los aos ochenta, el crecimiento de la desocupacin y la precarizacin laboral junto con la aparicin de nuevas formas de pobreza parecieron, al contrario, llevarnos a largo tiempo atrs. Pero a la vez se ve con claridad que no se trata de un simple retorno a los problemas del pasado. Los fenmenos actuales de exclusin no remiten a las categoras antiguas de la explotacin. As, ha hecho su aparicin una nueva cuestin social.37 La nueva cuestin social est vinculada a la existencia de la precarizacin laboral cuya persistencia alimenta la doble sensacin de una prdida de identidad y una incertidumbre creciente sobre el futuro. Pero al mismo tiempo se percibe claramente que el fenmeno es ms profundo y ms complejo. Lo que se quiebra secretamente es tanto la misma organizacin social como el imaginario colectivo. Vastos sectores de la sociedad ya no saben muy bien quines son, a qu conjunto o clase pertenecen, qu es lo que los relaciona a unos con otros, pero temen vivir maana peor que hoy. En este marco la sociedad y en particular los jvenes se enfrentan con dos tipos de desigualdades, que se expresan en trminos diferentes. Las desigualdades persistentes que ponen en evidencia las estadsticas sobre la distribucin de los ingresos, la pobreza, etctera, que corresponden a la visin clsica que se tena de la desigualdad cuando se construyeron esos sistemas estadsticos. Esas desigualdades persisten y en algunos casos se profundizan. Pero en lo sucesivo se agregan a ellas nuevas formas de desigualdad tanto ms individualmente experimentadas por encontrar poco eco en el resto de la sociedad: desigualdades ante el trabajo y la condicin asalariada, incluso ante las consecuencias de la implosin del modelo familiar, las nuevas formas de violencia. En algunos casos estas desigualdades se tornan invisibles o son poco advertidas como es el caso de la problemtica juvenil.

37

ROSANVALLON, P.: La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia., Manantial, Buenos Aires, 1995.

67

2. PLANTEO DEL PROBLEMA

En la Argentina de la post crisis, con cuatro aos de altas tasas de crecimiento y una enrgica reduccin de los niveles de pobreza y desocupacin38, la problemtica juvenil junto con la precariedad laboral ocupan el centro de gravedad de la cuestin social. La temtica de la vulnerabilidad, precariedad y desafiliacin de los jvenes interroga a la sociedad, desde el punto de vista sociolgico, acerca de las formas de garantizar su cohesin y desde el punto de vista econmico, a propsito de su capacidad de reproduccin de la fuerza de trabajo. Podemos realizar una descripcin de la problemtica juvenil desde sus variables duras: abandono escolar, trabajo precario, desocupacin, inactividad absoluta, etc. Pero tambin debemos valorar que el actual escenario, en el cual los jvenes se enfrentan a los desafos de la vida, se ha visto transformado de manera subrepticia aunque radical, invalidando saberes vitales preexistentes y requiriendo una revisin y una puesta a punto exhaustiva de las estrategias vitales. Fenmenos cualitativos que conmueven a las sociedades en general y a los jvenes en especial tales como el advenimiento de sociedades duales dentro de cada sociedad particular, donde existen acentuaciones del desarrollo desigual entre los segmentos y territorios dinmicos de la sociedad y aquellos que corren el riesgo de convertirse en irrelevantes desde la perspectiva de la lgica del sistema. Los procesos de desinstitucionalizacin, desocializacin, despolitizacin y el desdibujamiento y la fragmentacin de los imaginarios sociales, que afectan particularmente a los jvenes constituyen la base de actitudes de apata, crisis de participacin, marcado individualismo, descreimiento de las organizaciones e instituciones y de la eficacia de la accin colectiva, todos stos transcursos que terminan impulsando a los jvenes a un abandono a priori de la ciudadana.

38

En los ltimos aos (2002-2006) podemos observar una alta correlacin entre crecimiento del producto, crecimiento de la tasa de empleo y disminucin de la tasa de desempleo y de la tasa de empleo no registrado. Sin embargo, realizaremos tres observaciones puntuales tomadas las cifras de punta a punta: a) la tasa de desempleo baja exactamente la mitad, de 20.4% a 10.2%, b) la tasa de empleo no registrado baja ms lentamente que la de desempleo, de 47.0% a 42.3% y c) a partir del II trimestre de 2005, la tasa de desempleo juvenil (15 a 24 aos) tiende a estancarse en alrededor del 25.0% mientras la tasa de desempleo adulto (25 a 59 aos) sigue bajando, de 9.3% a 7.0%. La tasa de desempleo juvenil pasa de un promedio de 2.9 veces la tasa desempleo adulto, a 3.6 veces.

68

En las siguientes pginas intentaremos abordar la problemtica recurriendo a una serie de conceptos que permitan identificar, describir e interpretar las caractersticas ms destacadas de la conflictiva realidad que atraviesan los jvenes para conjurar su vulnerabilidad y exclusin y lograr una integracin plena en la sociedad a travs del trabajo decente. Para lograr este propsito entrecruzaremos dimensiones conceptuales y proposiciones cualitativas39 con informacin cuantitativa, lo cual nos permitir un anlisis integral de la temtica.

3. JVENES, ZONAS DE COHESIN Y VULNERABILIDAD COMO NOCIN

Los jvenes, por ser quienes protagonizan el ingreso en la vida activa, han sido especialmente afectados por la crisis del empleo. Ellos, en especial los ms vulnerables, los precarios, los desafiliados o excluidos, parecen ser la punta de lanza de una crisis en la organizacin social de los ciclos de vida considerada desde el doble punto de vista de las instituciones y de los individuos. Si durante aos, determinados ritos expresados a travs del transito por diversos momentos e instituciones (la escuela, el trabajo, la partida del hogar de origen, y por ende, la independencia social y econmica) configuraban las trayectorias de la juventud a la adultez, hoy esos mecanismos estn en cuestin o cambian sin ser claramente identificables los trayectos posibles que permitan conformar verdaderos circuitos de inclusin laboral y social. En este caso, lo importante es analizar con claridad la naturaleza de los procesos que conducen a las situaciones de exclusin, en tanto stas son las resultantes de un proceso particular de desocializacin y descomposicin, de donde surge la importancia de las nociones de precariedad y vulnerabilidad.40 Existe, en efecto, una fuerte correlacin entre el lugar que se ocupa en la divisin social del trabajo y la participacin en las redes de sociabilidad y en los sistemas de proteccin que cubren a un individuo ante los riesgos de la existencia. De all la posibilidad de construir tipologas o zonas de cohesin social. La asociacin trabajo estable / insercin relacional slida caracteriza una zona de integracin. A la inversa, la ausencia de
39

Las proposiciones conceptuales y cualitativas aqu vertidas provienen de nuestras investigaciones, en especial PEREZ SOSTO, G. y ROMERO, M.: Discurso e imaginario social de los jvenes en la Argentina, investigacin indita, 2005-2006.
40

CASTEL, R.: De lexclusion comme tat la vulnrabilite comme processus, Esprit, Pars, 1992.

69

participacin en alguna actividad productiva y el aislamiento relacional conjugan sus efectos negativos para producir la exclusin, o ms bien, como lo demuestra Robert Castel41, la desafiliacin. La vulnerabilidad social es una zona intermedia, inestable, que conjuga la precariedad del trabajo y la fragilidad de los soportes de proximidad. La caracterstica principal de gran cantidad de jvenes en la Argentina es su vulnerabilidad.

4. APROXIMACIN CUANTITATIVA A LA VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad es por origen una categora cualitativa, es ms un proceso que un lugar determinado en la estratificacin social. Sin embargo, se pueden intentar realizar aproximaciones cuantitativas a partir de su definicin como zona de cohesin intermedia e inestable entre la integracin plena y la desafiliacin o exclusin. Con el intento de lograr una aproximacin cuantitativa a la nocin de vulnerabilidad, adems de la diferencia habitual entre indigencia (ingreso por debajo de la canasta bsica alimentaria) y pobreza no indigente (ingreso superior al costo de la canasta bsica alimentaria, pero inferior al de la canasta bsica total), en la poblacin no pobre se suele distinguir entre la que est en situacin de vulnerabilidad, y la que puede considerarse por encima de ella. Para la definicin de la poblacin no pobre vulnerable Ernesto Kritz42, por ejemplo, la define como la perteneciente a hogares donde el ingreso es de 1 a 1,5 veces el costo de la canasta bsica total43. Para nuestro anlisis trabajaremos con una hiptesis ms optimista: vulnerables son aquellas personas definidas como no pobres que pertenecen a hogares cuyo ingreso es hasta un 25% sobre la lnea de pobreza. Conforme a las estimaciones proyectadas para el tercer trimestre de 2006 la poblacin en la totalidad de los centros urbanos ascenda a 34.900.000, de las cuales 3.253.000 son

41

CASTEL, R.: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado., Paids, Buenos Aires, 1997.
42

KRITZ, E.: El perfil de la pobreza. Newsletter sobre la situacin laboral y social de la Argentina., SEL Consultores, Buenos Aires, julio 2006.
43

La fuente de los datos estadsticos del presente documento es la Direccin General de Estadsticas y Estudios Labores (DGEyEL) dependiente de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTEySS) sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) relevada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) en el III trimestre de 2006.

70

adolescentes (15 a 19 aos) y 3.174.000 jvenes adultos entre 20 y 24. El total de jvenes de 15 a 24 es de 6.427.000, lo cual representa el 18.4% de la poblacin residente en reas urbanas. As podemos observar que cuando la pobreza para el total de aglomerados urbanos era de 31.4 %, para el total de jvenes (15 a 24 aos) la misma ascenda a 36.0% y el total de vulnerables a 51,5%. Si tomamos slo a los adolescentes (15 a 19 aos) la pobreza ascenda al 42.0% y la vulnerabilidad al 57%. Otra segmentacin que puede aportar un panorama sobre las caractersticas de la poblacin joven de la Argentina es que la escolarizacin es relativamente amplia entre los adolescentes, pero todava minoritaria entre los jvenes adultos. El 64.1% de los adolescentes de 15 a 19 aos se dedican en exclusividad a estudiar; un 6.0% estudia y trabaja, y otro 2.8% estudia y busca trabajo. Sea porque deben trabajar o por anomia cultural, ms de la cuarta parte de los adolescentes en su mayora de hogares pobres- no completan la escuela media o no continan sus estudios. Entre los jvenes de 20 a 24 aos, la asistencia es sensiblemente menor. Slo el 22.8% estudia a tiempo completo; el 13.6% combina el estudio con trabajo, y un 4.3% adicional estudia y busca empleo. Cerca de un 60% de los jvenes de este grupo de edad, por tanto, estn fuera del sistema educativo. Los que slo trabajan y abandonaron sus estudios representan el 24.1% del total de jvenes, en el caso de los adolescentes es el 11.4% y en los jvenes adultos alcanza al 37.1% de los mismos. Asimismo los que abandonaron sus estudios y buscan trabajo representan un 7.2% del total, 5.6% de adolescentes y 8.9% de jvenes adultos. Incluyendo los empleadores y trabajadores por cuenta propia con capital, la proporcin de ocupados jvenes con empleo formal slo alcanza al 30.4%. La mayora de los jvenes salta de trabajo en trabajo y son pocos lo que conocen la proteccin legal y la seguridad social. Entre los jvenes de 18 a 24 aos una informalidad que supera el 62%, junto a la falta de proteccin social y una elevada inestabilidad conforman un marco de precariedad laboral alta para este grupo etreo. El dato ms preocupante por razones que van ms all de las educativas o econmicas- lo constituye la alta proporcin de jvenes que no slo no estudian, sino que tampoco trabajan, ni buscan trabajo. Son 756.000 en el total urbano, de los cuales 427.000 tienen entre 20 y 24 aos. La gran mayora de ellos son desertores tempranos de la escuela media. Su precio de reserva no es el salario que podran ganar en el mercado de trabajo, que sera bajo dada su limitada preparacin, sino lo que pueden obtener fuera del mismo.

71

5. JVENES Y DESEMPLEO44

Los jvenes constituyen un grupo poblacional con serios problemas de insercin en el mercado laboral. Particularmente aquellos que sufren una integracin desfavorable en el mundo del trabajo componen una parte significativa de la poblacin en situacin de riesgo de exclusin social. De acuerdo con los resultados de la EPH correspondiente al III trimestre de 2006 la tasa de desocupacin de los jvenes de 15 a 24 ascenda a 25,1% en el total de los aglomerados relevados, lo cual representa en el total urbano nacional a 692.000 personas. En trminos comparativos la tasa de desempleo juvenil es de 2.5 veces mayor que la del total de la poblacin y 3.6 veces mayor que la de los adultos de 25 a 59 aos. La participacin de los jvenes en el desempleo global es particularmente importante. El porcentaje de jvenes en el desempleo alcanza a 44.0%, cifra significativa, si se tiene en cuenta que los jvenes componen 19.8% de la Poblacin Econmicamente Activa. De acuerdo a los datos analizados los pertenecientes al segmento ms joven son los ms vulnerables al desempleo: entre los adolescentes de 15 a 19 la tasa desempleo alcanza a 33.7%, 3.3 veces ms que la del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y 4.8 veces ms que la de los adultos. En el total urbano nacional el 17.4% de los desempleados pertenecen a la franja etrea de 15 a 19 aos, lo cual representa una poblacin de 274.000 personas. Esto se ve acrecentado si se considera que el 66.4% de los mismos abandonaron sus estudios y actualmente no concurren a establecimientos de educacin formal. A efectos de avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del desempleo juvenil, sealaremos que la incidencia del desempleo de los jvenes segn su sexo, se observa que las mujeres jvenes presentan una mayor propensin al desempleo 30.1% frente al 21.3% de los varones y en el caso de las adolescentes sta tendencia se ve acrecentada a 42,3% en tanto que el de los varones es de 27.6%. Al considerar el nivel educativo de los desempleados se distingue que el desempleo parece afectar en mayor medida a los jvenes menos calificados. La incidencia del desempleo entre los jvenes sin estudios secundarios completos, 26,8%, es superior a la de aquellos que

44

Los anlisis cuantitativos del desempleo juvenil estn basados en el esquema conceptual desarrollado por LPORE, E. y SCHLESER, D.: Diagnstico del desempleo juvenil., MTEySS, Buenos Aires, 2004.

72

completaron sus estudios, 24,4%. Asimismo entre los jvenes con estudios completos universitarios la tasa de desempleo es comparativamente menor (11,9%). Una importante proporcin, 39,1% de los jvenes desempleados con bajo nivel de educacin no asiste a establecimientos educativos. Reflejando con ello la disyuntiva entre la necesidad de hallar empleo y las posibilidades de continuar con los estudios. Esta tensin entre educacin y trabajo tiende a agudizarse an ms en los adolescentes (45.4%), entre quienes la insercin temprana al mercado laboral tiende a obstaculizar la formacin de las calificaciones requeridas por el mismo mercado de trabajo. Se observa asimismo, que una poblacin que asciende a 270.000 jvenes, en el total urbano nacional, que no completaron el secundario, actualmente no estudian y se encuentran desempleados, lo cual configura un serio problema de desafiliacin social en dos esferas centrales de la integracin social (estudio y trabajo). En cuanto a la vinculacin existente entre incorporacin temprana al mercado laboral y desercin escolar, los jvenes con nivel de instruccin hasta secundaria incompleta que participan activamente en el mercado de trabajo dejan los estudios en una proporcin notablemente superior a la de los jvenes que no lo integran. Mientras que el 82.7% de ocupados y el 79.1% de desocupados no asisten a establecimientos educativos, entre los inactivos se reducen a un poco ms del 22%. Es este un factor relevante que condiciona la culminacin de los estudios requeridos para un acceso a un empleo de calidad. Problemtica ms significativa porque condiciona la insercin laboral futura del joven, reproduciendo las condiciones de pobreza y desafiliacin. Finalmente, es interesante analizar el desempleo de los jvenes de acuerdo con la situacin econmica de los hogares de pertenencia, de modo tal de discernir la relacin existente entre el desempleo y la estratificacin social. Desde el punto de vista de la composicin y la incidencia del desempleo segn quintiles de ingreso per cpita familiar, cabe destacar que un 34,1% de los jvenes desempleados proviene del 20% de los hogares con menos recursos, en tanto que el 62,1% de los mismos proviene del I y II quintil (40% de los hogares con menores recursos). La incidencia del desempleo se encuentra correlacionada con el estrato social de pertenencia las tasas de desocupacin aumentan en la medida que se desciende en la estratificacin social. La probabilidad de desempleo de los jvenes localizados en el I quintil de ingresos (20% de los hogares con menores recursos) es 3,5 veces superior a la de los localizados en el V quintil (20 % de los hogares con mayores recursos econmicos).

73

La concentracin de la problemtica del desempleo juvenil en los estratos de menores recursos se vincula con la necesidad que tienen los hogares ms empobrecidos de desarrollar estrategias ocupacionales tendientes a generar ingresos que permitan su supervivencia. La incorporacin de los jvenes en el mundo del trabajo constituye una estrategia frecuente para los hogares pobres, que necesitan aumentar sus ingresos. Un elevado porcentaje de jvenes provenientes de familias de bajos recursos se oferta en el mercado de trabajo a pesar de no contar con las calificaciones demandadas para la obtencin de empleos de calidad, lo cual redunda en situaciones de desempleo y de precariedad laboral. Esta incorporacin temprana al mercado laboral tiende a estar fuertemente asociada a la desercin escolar. La situacin de pobreza que impulsa a los adolescentes a incorporarse tempranamente al mercado de trabajo eleva la probabilidad de que deserten del sistema educativo, condicionando sus posibilidades futuras de obtener empleos de calidad. desempleo de los jvenes de bajos recursos opera como una fase de un circuito que tiende a perpetuar intergeneracionalmente las condiciones de pobreza segmentando cada vez ms la estructura social. Es observable un coincidente imaginario colectivo, an en los sectores con menor capacidad de abstraccin, de que existe una relacin directa, causa efecto, entre la desocupacin de larga data y la precarizacin del mundo del trabajo y la situacin que los sectores ms vulnerables estn viviendo cotidianamente. La problemtica de la precarizacin laboral es asociada como causa de la falta de cumplimiento de la funcin familiar los padres estn preocupados por el trabajo o por la ausencia del mismo. La familia est fragilizada no puede acompaarlos, ni contenerlos. Las familias de los sectores ms vulnerables, aparecen en el discurso de los jvenes, como causantes de su incorporacin temprana a un mercado de trabajo, cada vez ms exigente, en el cual se sienten grotescamente impreparados para competir en l. Prosiguiendo el anlisis, los dos aspectos que permiten lograr una mejor visualizacin de las heterogeneidades al interior del desempleo juvenil refieren, respectivamente, al estrato social de pertenencia de los jvenes y al rol asumido en el grupo domstico. Al considerar las tasas de desocupacin se advierte que los jvenes sin responsabilidad familiar pertenecientes a los estratos sociales ms bajos (I quintil) son los que registran mayor propensin al desempleo (36,4%). El

6. DINMICA DEL DESEMPLEO JUVENIL

74

El desempleo juvenil nos abre un interrogante de por qu los jvenes evidencian, en comparacin con los adultos, mayores tasas de desempleo: Una I hiptesis se orienta explicar el fenmeno en trminos de una falta de adecuacin entre las caractersticas de la oferta y la demanda de trabajo, que se expresa bajo la forma de barreras a la entrada al empleo. Una II hiptesis tiende a explicarlo a partir del reconocimiento de los fenmenos asociados a la entrada al desempleo (ingreso de personas a situaciones de desempleo), como resultado de la prdida de empleo (cesantes) y de la incorporacin al mercado de trabajo (nuevos buscadores de empleo). El desempleo juvenil no parece ser suficientemente explicado por problemas relacionados con la entrada al empleo y estara ms vinculado a los flujos de entrada al desempleo. Por lo tanto, una interpretacin plausible del desempleo juvenil es la que centra su atencin en el examen de los procesos que alimentan el ingreso de las personas al desempleo. En el caso de los jvenes pueden identificarse dos dinmicas que hacen que los flujos de entrada al desempleo sean ms acentuados en comparacin con los adultos. Por un lado los procesos de ingreso al mercado de trabajo adquieren entre los jvenes mayor relevancia, puesto que para la mayor parte de los activos la primera bsqueda se da cuando son adolescentes o adultos jvenes. Por el otro las transiciones de entrada al desempleo desde situaciones de empleo tienden a ser ms frecuentes entre los jvenes, por diversas razones: menor experiencia laboral, menores costos de despido, etc. La insercin laboral tiende a adoptar formas menos estables y seguras, lo cual se manifiesta en una mayor rotacin entre el empleo y el desempleo El otro determinante que contribuye a que los flujos de entrada en el desempleo sean comparativamente frecuentes en los jvenes, se deriva de la elevada inestabilidad que muestran en su insercin laboral, en el marco de un mercado de trabajo en el cual desempleo tiende a formar parte de una dinmica ms amplia, que articula recurrentemente breves perodos de desempleo y breves perodos de insercin en empleos precarios o de subsistencia. Asimismo, cabe destacar que en un contexto de relaciones precarias e informales los menores requerimientos en cuanto a la experiencia y las calificaciones demandadas explican, a su vez, la importante incorporacin de los jvenes en este tipo de empleos. A modo de sntesis puede decirse que los jvenes verifican una mayor incorporacin relativa, en comparacin con los adultos, al mercado laboral. Sin embargo, las chances de insercin laboral de los jvenes no son significativamente menores que las de los adultos, ya

75

que a menudo consiguen empleo en el mismo plazo o incluso ms rpidamente que stos. Por tal motivo los jvenes no exhiben una mayor permanencia en el desempleo, lo que cuestiona la existencia de barreras relacionadas a la entrada al empleo. No obstante, la insercin laboral de los jvenes tiende a ser ms inestable, lo que contribuye a aumentar sus probabilidades de entrada al desempleo. Se concluye as que el comparativamente elevado desempleo juvenil se encuentra fundamentalmente explicado por flujos de entrada ms acentuados - tanto desde situaciones que parten de la inactividad laboral (lo que incluye el efecto del crecimiento demogrfico), como desde el empleo -, por lo cual la temprana e inestable insercin laboral constituye el factor determinante de la dinmica del desempleo juvenil.

6.1. JVENES PARTICULARMENTE VULNERABLES

Continuando con la identificacin y caracterizacin de poblaciones objetivo en materia de poltica social y de empleo, se presenta en esta seccin una descripcin de tres grupos de jvenes que por sus atributos sociodemogrficos y econmicos exhiben una situacin particularmente vulnerable no slo desde el punto de vista de sus condiciones de insercin laboral, sino tambin desde el ms amplio de sus condiciones de integracin social. En una sociedad que exige jugar el juego del cambio, de la movilidad, de la adaptacin permanente, del reciclaje incesante, es evidente que algunas categoras sociales como las de los jvenes vulnerables y excluidos estn particularmente mal pertrechadas para hacer frente a esta nueva realidad, intensificadas sus dificultades por su menor capital educativo y cultural45.

6.2. JVENES DESEMPLEADOS QUE NO ESTUDIAN

Los adolescentes desempleados que no asisten a la escuela constituyen un grupo especialmente vulnerable desde diversos puntos de vista. En trminos generales, se reconocen en ellos los problemas vinculados al abandono temprano de los estudios formales, en gran medida ocasionado por la necesidad de completar los insuficientes ingresos familiares mediante la insercin en el mercado laboral. Pero la desercin escolar culmina conformando un crculo de pobreza, debido a la dificultad de superar en un contexto de crecientes
45

CASTEL, R.: La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires, 2004.

76

demandas educativas la barrera del empleo precario, y con ello de los empleos inestables y de bajos ingresos asociados a la situacin de pobreza original. En el total urbano nacional se contabilizan unos 405.000 jvenes en esta situacin, de los cuales un 57.9% no culmin los estudios secundarios. En su mayor parte (77,6%) se trata de desocupados cesantes, lo que da cuenta de inserciones tempranas en el mercado laboral. Se constata, a la vez, que el 57.2% residen en hogares que se hallan por debajo de la lnea de pobreza.

6.3. JVENES DESEMPLEADOS CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES

Los jvenes desempleados con responsabilidades familiares (jefes / jefas o cnyuges / parejas) constituyen otro grupo de jvenes objeto de atencin prioritaria en materia de polticas sociales y de empleo, debido a la vulnerabilidad econmica que introduce en sus hogares la carencia de ingresos derivada de la falta de empleo remunerado. Se combina as una doble vulnerabilidad socioeconmica: la propia de los jvenes desempleados y la relativa a los grupos domsticos cuyos miembros con mayores responsabilidades se hallan sin empleo. Se estiman en el total urbano nacional unos 81.000 jvenes en esta situacin, de los cuales 47,2% no complet la enseanza secundaria. Ms dos terceras partes (72.9%) de este grupo est compuesto por mujeres. El 40,6% de los jvenes desempleados con responsabilidades familiares vive en condicin de pobreza.

6.4. JVENES CON EMPLEO PRECARIO QUE ABANDONARON SUS ESTUDIOS

Por ser el tema de la precariedad laboral el centro de gravedad de la cuestin social y la fragilizacin multiforme del trabajo asalariado la que modific y modifica en profundidad a nuestra sociedad y dada la alta de tasa de jvenes con empleo no registrado, del total de 1.547.000 jvenes que slo trabajan y abandonaron sus estudios incluiremos al 62.4% de los mismos, 965.000 jvenes, como jvenes con empleo precario que abandonaron sus estudios, entre los jvenes particularmente vulnerables. Prcticamente dos terceras (65.5%) son varones. El 70.4% de los jvenes con empleo precario que abandonaron sus estudios vive en hogares vulnerables, pobres o indigentes. No haremos lo mismo, con los jvenes que estudian y trabajan en empleos precarios dado que este grupo tiene otras caractersticas que lo hacen distanciarse de la vulnerabilidad: en principio siguen participando y capacitando en el sistema educativo formal, tienen como

77

actividad principal el estudio, y sus trabajos, si bien en un 61.8% son no registrados, los mismos son para estos jvenes una actividad secundaria, complementaria del estudio, convirtindose el empleo en un trabajo de espera, part time o free lance.

6.5. JVENES QUE NO TRABAJAN NI BUSCAN TRABAJO, NI ESTUDIAN

Si bien no se trata de jvenes desempleados en sentido estricto, el diagnstico del desempleo como momento de una dinmica ms amplia que articula recurrentemente perodos de empleo y desempleo vuelve necesaria su consideracin, no slo por conformar un ncleo duro de exclusin de mbitos fundamentales de integracin, sino tambin por constituir el desenlace de un proceso marcado por el ingreso temprano al mercado laboral, el abandono de los estudios formales y los sucesivos fracasos en la bsqueda de una insercin laboral estable. Este constituye un grupo especialmente vulnerable a la anomia y al riesgo social, en muchos casos vinculado al desarrollo de formas ilegales y extra-legales de subsistencia. Se contabilizan en el total urbano nacional unos 756.000 jvenes de 15 a 24 aos que no estudian, ni trabajan, ni buscan trabajo, de los cuales el 68.3% no culmin los estudios secundarios. Se trata fundamentalmente de un grupo compuesto por mujeres (73.0%). La mayor parte (55,2%) de estos jvenes residen en hogares que se encuentran en situacin de pobreza por ingresos, lo que agudiza an ms sus condiciones de exclusin social.

6.6. PRECONDICIONANTES, PRECIPITANTES Y DETERMINANTES DE LOS PROCESOS DE VULNERABILIDAD JUVENIL

En este caso, como lo sealamos supra, lo importante es analizar con claridad la naturaleza y la combinatoria de los procesos y factores que conducen a situaciones de exclusin, en tanto sta es un estadio resultante de un proceso particular de desocializacin y descomposicin. Dicho proceso puede estar signado por una de estas problemticas o por una combinatoria de las mismas.

1. La combinacin de factores que conjugan la precariedad del trabajo y la fragilidad de los soportes de proximidad de la familia de origen se constituye en uno de los precondicionantes del proceso de vulnerabilidad. El 70.4% de los jvenes desempleados que no estudian provienen de hogares vulnerables, pobres o indigentes. Este mismo origen en hogares por debajo de la lnea

78

de vulnerabilidad lo presentan los jvenes con empleo precario que abandonaron sus estudios en un 53.2% y los jvenes que no trabajan ni buscan trabajo, ni estudian en un 72.7%. 2. La segunda problemtica que, combinada con otras, puede conducir a situaciones de exclusin es el abandono escolar. Los factores que desencadenan el abandono escolar se constituiran entonces, en los precipitantes del proceso de vulnerabilidad. Unos 2.721.000 jvenes, han abandonado sus estudios en la Argentina de los cuales un 61.8% proviene de hogares vulnerables, pobres o indigentes. A continuacin enunciaremos una serie motivos del abandono de los estudios que agruparemos aqu como factores precipitantes del proceso de vulnerabilidad.

Factores familiares referidos a la composicin, organizacin y dinmica familiar. Situaciones conflictivas en lo interno del hogar que conducen a la implosin del modelo familiar. El paso de un hogar nuclear a uno monoparental de jefatura femenina. La madre abandona las tareas domsticas para volcarse al mercado laboral. En el caso de las mujeres, la hija mayor debe abandonar sus estudios para hacerse cargo de la organizacin domstica, cuidado de hermanos menores, etc. En el caso de los varones, abandonan la escolaridad para insertarse tempranamente en el mercado laboral, en trminos precarios.

Factores laborales relacionados con la precariedad de la insercin ocupacional del jefe de hogar. El jefe de hogar queda desocupado o sufre el recorte de sus ingresos monetarios. Esta situacin de vulnerabilidad laboral del principal proveedor, se traduce en la inestabilidad econmica de toda la unidad familiar. Lo cual obliga a uno o ms de los hijos a una insercin precoz en el mercado de trabajo con abandono de sus estudios.

Factores personales asociados con embarazos, adicciones, etc.

79

En estos casos se precipita el abandono escolar, pero contrariamente a las situaciones anteriores que desencadenaba la insercin temprana en el mercado laboral, generalmente precario, se direcciona hacia la inactividad.

3. El determinante central de los procesos de vulnerabilidad y de los estados de pobreza y exclusin lo constituye la precariedad laboral. Algunas visiones sobre la sociedad estn hoy distorsionadas por la polarizacin de todas la atenciones sobre los fenmenos de exclusin, que aunque importantes, no agotan la cuestin social. La justa denuncia de la miseria y la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque ms riguroso de las tensiones y contradicciones que atraviesa la sociedad. La fragilizacin multiforme del trabajo asalariado (precariedad, flexibilidad) es la que modific y modifica en profundidad nuestra sociedad. As, es en su centro, y no nicamente en sus mrgenes donde hay que considerar la cuestin social.46 Robert Castel no vacila en decir al respecto: El problema ms grave no es tal vez el de la desocupacin. No lo digo para quitar dramatismo a la situacin de millones de desocupados, sino para invitar a mirar, por encima del desempleo, la degradacin de la condicin del trabajo.47 La provocativa puesta en guardia de Castel parece apropiada por el hecho de que verdaderamente es la fragilizacin de la masa central de trabajadores lo que termina por alimentar el crecimiento del nmero de excluidos. Los jvenes que, impulsados por los factores precipitantes que enunciramos supra, se insertan tempranamente en un mercado laboral que tiene una tasa del 42.3% de empleo no registrado, que para el grupo etreo de 18 a 24 aos alcanza al 62.2%, estn condenados a un desarrollo individual en condiciones muy difciles, sobreexpuestos, sometidos a la precariedad perpetua y amenazados de invalidez social.

4. En este aspecto, podemos construir algunas hiptesis sobre los transcursos ms comunes para el conjunto de los jvenes particularmente vulnerables, seran:
46

ROSANVALLON, P.: La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia., Manantial, Buenos Aires, 1995.
47

CASTEL, R.: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado., Paids, Buenos Aires, 1997.

80

Insercin temprana en el mercado precario de trabajo, abandono escolar, alternancia entre la precariedad laboral y la desocupacin. Adicciones, abandono escolar, inactividad absoluta. En el caso particular de las mujeres:

Embarazo adolescente, abandono escolar, inactividad absoluta. Este proceso estara explicando que el 73% de los jvenes que no trabajan ni buscan trabajo, ni estudian sean mujeres.

En estos jvenes desafiliados, se encuentra una mayor vinculacin con roles tradicionales de gnero y distribucin sexual del trabajo al interior de la organizacin domstica. La necesidad de salir al mundo, por parte de los varones, enfrentar la vida, rebuscrselas. La mujer queda restringida al mbito casi exclusivo de lo privado, estar en la casa, realizar tareas domsticas, cuidado de hijos o hermanos menores. En los diferentes sectores sociales predominan articulaciones de sentido distintas que son producto de la vida social. En este segmento encontramos jvenes mujeres con hijos y / o embarazadas, realidad no tan visualizada en el resto de las jvenes. En las primeras opera un imaginario por el cual la maternidad aparece casi como un mandato natural, el nico modo de realizacin: en la medida que tienen hijos se desenvuelve positivamente el status de la mujer dentro de la familia y la comunidad, gana en posicin y en respeto, su vida ya tiene un sentido, una razn de ser. En este segmento se manifiesta un dficit de deseo. No hay proyecto, no hay esperanza, no hay futuro porque ya el presente es adverso, con muchas necesidades bsicas insatisfechas que no dejan lugar al deseo, a la ilusin, ni como motor, ni como horizonte ni como meta a alcanzar. Para los segmentos excluidos, se observa que en su imaginario no media percepcin de una vocacin, no saben qu quieren ser. No tienen muchas posibilidades de preguntrselo, se podra pensar que cuanto ms restringido estn estructuralmente, menos lugar hay para plantearse el tema de la vocacin, del gusto, que supone una eleccin que no est dentro de sus posibilidades. El plano material limita el plano del deseo. Estos jvenes sienten que no ha habido suficiente preocupacin para ayudarlos y se perciben condenados a sobrevivir en los intersticios de un universo social configurado slo a partir de las exigencias de la eficiencia y del rendimiento. la

81

Pese a lo preocupante de su situacin de exclusin, el trabajo sigue siendo, en el imaginario social de los jvenes, el principal articulador y facilitador de los procesos de afiliacin y reafiliacin social. Las aspiraciones de este segmento particular en cuanto al futuro giran en torno al anhelo de conseguir un empleo formal, en blanco, bien blanqueado, a travs del cual puedan percibir un ingreso monetario estable, gozar beneficios sociales, una jornada laboral no superior a las ocho horas diarias, lo que denominan como un trabajo normal.

7. AGENDA URGENTE PARA EL FUTURO

Intentaremos un resumen de lo planteado hasta aqu con la finalidad de ensayar una serie de propuestas para mejorar la intervencin del Estado y de otros actores involucrados en esta problemtica. En primera instancia contamos con una significativa cantidad de jvenes particularmente vulnerables: Jvenes desempleados que no estudian (desocupados) (463.000) Jvenes desempleados con responsabilidades familiares (desocupados) (81.000) Jvenes con empleo precario que abandonaron sus estudios (precarios) (965.000) Jvenes que no trabajan ni buscan trabajo, ni estudian (inactivos absolutos / desafiliados) (756.000)

Estos suman en total 2.265.000 jvenes particularmente vulnerables. Asimismo, en una segunda lectura de las estadsticas a nuestro alcance, podemos advertir que existen otros jvenes con vulnerabilidad educativa, desocupados o con empleo precario. Jvenes con vulnerabilidad educativa (500.000) Jvenes desempleados que estudian (desocupados) (229.000) Jvenes con empleo precario que estudian (390.000)

Con slo sumar los jvenes particularmente vulnerables ms los vulnerables desde el punto de vista educativo sumamos un total de 2.765.000 jvenes en proceso de vulnerabilidad sobre un total de 6.427.000 jvenes entre 15 y 24 aos. (43% del total). La situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran millones de jvenes argentinos, adems de cuestionar a futuro la cohesin social y capacidad de reproduccin de la fuerza de

82

trabajo de nuestra economa, est expresando que los programas experimentados hasta el presente48, si bien colaboraron en la contencin e inclusive en la solucin de alguno de los problemas planteados, no tuvieron la escala que la magnitud real del problema demandaba y por lo tanto no impactaron socialmente en la medida de lo esperado. A partir del diagnstico realizado, proponemos que la poltica pblica con respecto a los jvenes debe de ser una poltica integral, donde todas las reas involucradas acten en funcin del tema joven en mancomn, bajo una sola coordinacin, en forma masiva y con recursos suficientes.

8. PROPUESTAS

En la presente seccin intentaremos, finalmente, realizar una serie de propuestas para mejorar la intervencin del Estado y de los actores involucrados en esta problemtica. La primera propuesta atendera a mejorar la coordinacin entre las reas involucradas en el diseo, montaje y desarrollo de las polticas y programas que atienden en la materia, corrigiendo el abordaje sectorial de una problemtica transversal que involucra a mltiples sectores del Estado. El abordaje sectorial, en algunas ocasiones, se ha mostrado como limitante en la eficacia de los objetivos buscados, sobre todo cuando la cuestin a emprender adquiere cierto grado de complejidad y dinamismo que hace necesaria la coordinacin de la agencias pblicas involucradas.

La segunda propuesta atendera a mejorar la intervencin sobre la problemtica a travs de la creacin de dispositivos que realicen acciones tendientes a cubrir fundamentalmente tres estrategias:

a) evitar el drenaje de jvenes hacia la vulnerabilidad y la desafiliacin (acciones de prevencin primaria), b) incluir a los jvenes de reciente desafiliacin (acciones de prevencin secundaria) y c) reinsertar a los jvenes de los sectores ms vulnerables (acciones reparadoras).

48

Para una lectura detallada de los programas desarrollados durante la post-crisis (2001-2007) ver el Informe Trabajo decente para los jvenes en Argentina realizado por los autores para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) durante el 2007.

83

En ese sentido se propone: Propiciar la articulacin de las reas implicadas en el diseo y desarrollo de polticas y programas que atienden la problemtica juvenil a travs de: La conformacin de una Red Joven La premisa fundamental que orienta esta propuesta es que la situacin de los jvenes constituye una temtica transversal que involucra a mltiples sectores del Estado. La conformacin de la Red aparece como una forma alternativa de articulacin, entendida como un conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza no jerrquica, que vinculan a una variedad de actores que comparten intereses comunes en referencia a una poltica, y que intercambian recursos para perseguir esos intereses compartidos, admitiendo que la cooperacin es la mejor manera de alcanzar las metas comunes. Con una visin compartida y expresada en la constitucin de reglas de actuacin consensuadas. Las redes que se conforman en el mbito estatal deben ser entendidas como complementarias de las estructuras jerrquicas formales. La experiencia en la materia seala que ms bien se trata de que las redes desarrollan practicas horizontales entre sus miembros, quienes por otro lado, siguen reportando dentro de organizaciones estructuradas jerrquicamente. Desde el Estado, las redes tienden a superar los estrechos mrgenes sectoriales en que se desenvuelven las agencias; posibilitando intercambiar informacin, articular acciones y desarrollar proyectos complejos. La intersectorialidad aparece como un modelo de gestin alternativo, producto del establecimiento de redes, que puede abarcar desde su formulacin hasta el proceso de implementacin de polticas y que se presenta como una estrategia superadora del accionar estatal.

Objetivos generales: Encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos aplicados a los programas destinados a los jvenes Construir una visin sistmica de la gestin del trabajo con jvenes que contemple la articulacin entre los equipos tcnicos de los diferentes niveles y sectores de gobierno. Fortalecer y mejorar la implementacin de las polticas destinadas a jvenes, optimizando el intercambio de la informacin relevante producida, y generando una instancia de gestin del conocimiento sobre la temtica.

84

Mejorar la intervencin sobre la problemtica a travs de acciones tendientes a cubrir fundamentalmente tres estrategias prioritarias a travs de la: Creacin de una serie de dispositivos Dispositivos de Prevencin Su objetivo es evitar el drenaje de jvenes hacia la vulnerabilidad y la desafiliacin mediante acciones de promocin y participacin. Dispositivos de Reafiliacin Su objetivo es incluir a los jvenes de reciente desafiliacin mediante acciones de prevencin secundaria. Dispositivos de Reinsercin Su objetivo es reinsertar a los jvenes de los sectores ms vulnerables a travs de acciones reparadoras.

Dispositivos de Prevencin Su objetivo es ayudar y / o reafirmar a los jvenes adolescentes en su proceso de socializacin en la escuela, creando espacios de participacin y accin comunitaria. Dada la gran cantidad de jvenes de 15 a 24 aos, que abandonan el sistema educativa (por los motivos que hemos sealado en el Diagnstico); la prevencin de este primer paso hacia la desafiliacin, debera realizarse anticipadamente tomando como poblacin objetivo a los jvenes de ambos sexos de 12 a 17 aos. Dicho programa estara orientado a la promocin de la salud, desarrollo y humano y participacin de los jvenes, tendiendo a evitar el embarazo adolescente, la drogadiccin, y otras de desercin escolar. Consistira en capacitar docentes para que extracurricularmente se renan con los jvenes de 12 a 17 aos para fomentar la participacin y el dilogo sobre determinados temas que tienen que ver con las necesidades y los problemas de los jvenes, la vida sexual, la prevencin de las adicciones, prevencin de embarazos y todo otro tema que facilite la permanencia de los mismos en la escuela y evite la desercin. Otra accin sera promover entre los jvenes algn tipo de participacin e interrelacin con la comunidad, realizando tareas de integracin con otros sectores de la sociedad, a travs de acciones comunitarias o ayuda humanitaria en el vecindario de sus centros educativos.

Dispositivos de reafiliacin y reinsercin Su objetivo es reintegrar a los jvenes de reciente desafiliacin a los procesos de socializacin escolar o laboral, segn los casos. Estos dispositivos son de prevencin

85

secundaria y/ o reparadores y tenderan a reafiliar a los jvenes que han desertado del sistema educativo a travs de procesos formativos que faciliten su insercin en el mundo del trabajo. Los operadores de estos dispositivos seran los gobiernos locales con la activa participacin de las organizaciones de referencia: la escuela, los sindicatos y las empresas. Los dispositivos de reafiliacin y reinsercin tendran dos mdulos: Modulo de apuntalamiento de jvenes de desafiliacin del sistema educativo (educadores o tutores de calle) Mdulo de aumento de la empleabilidad y / o las capacidades productivas de la poblacin objetivo a travs de capacitacin en base a demanda (taller intersectorial joven).

Modulo de apuntalamiento de jvenes de desafiliacin reciente del sistema educativo: Su objetivo sera contactar, diagnosticar y orientar a jvenes de desafiliacin reciente del sistema educativo a travs de la creacin de un programa de tutoras de calle (educadores o pedagogos sociales) encargados de:

Contactar jvenes que hayan abandonado sus estudios en un perodo que oscile entre 6 meses y 3 aos. Realizar un diagnstico de su situacin Efectuar una oferta de reafiliacin (El tutor o educador de calle realizar una oferta para participar en determinados programas de terminalidad educativa que garanticen como forma de motivacin, en lo posible, la salida laboral); a) reinsertarse en el sistema educativo formal, b) inscribirse en una escuela de formacin profesional, c) concurrir a centros de educacin de jvenes y adultos para estudiar las materias que adeudan en el sistema educativo formal o d) participar de un taller intersectorial con o sin terminalidad bsica o media, etc.

Modulo para el aumento de la empleabilidad y capacidades productivas

Este modulo se realizara a travs de talleres intersectoriales para jvenes con o sin terminalidad bsica o media (segn los requerimientos de la empresa, grupo o cmara empresaria demandantes).

86

Seran programas similares al Programa para la mejor Empleabilidad de Jvenes y Adultos (Toyota49) pero a nivel local. En el mismo debern participar todos los sectores involucrados en el proceso formativo a nivel local: la empresa o cmara empresaria, el sindicato, el centro educativo local, la universidad local o regional, la oficina de empleo, etc. Este tipo de acciones pueden articularse con algunos componentes del Programa Acceso a empleos de calidad a los segmentos de jvenes y de mujeres que diseado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin se encuentra recientemente en etapa de ejecucin con financiacin internacional (BIRF). El objetivo principal de un Taller Intersectorial para Jvenes deber ser desarrollar una capacitacin laboral de calidad vinculada a la demanda local o regional de empleo. La capacitacin implementada deber contribuir al desarrollo productivo local, al incremento de su potencial tecnolgico y a la mejora de la empleabilidad del capital humano de la poblacin joven desocupada. Otro mecanismo interesante de estudiar para este tipo de talleres locales para jvenes es que en la medida que necesiten prologarse en el tiempo, las autoridades locales o provinciales promuevan la constitucin de un ente jurdico o asociacin entre los sectores involucrados, al modo de los antiguos Talleres Ocupacionales promovidos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, como resultado institucional de la iniciativa del conjunto de actores sociales. Existiendo esta asociacin, el Estado, desde la instancia provincial o local, les podr proveer un monto inicial limitado para la primer meta de cobertura, y luego, en la medida de lo posible el taller deber buscar estrategias de autofinanciamiento total o parcial de sus actividades a travs de la venta de servicios de capacitacin y formacin profesional de jvenes y adultos ocupados que necesiten un mayor perfeccionamiento (la presencia de los jvenes con trabajo servir de fuerza de traccin para los jvenes menos integrados). Los mismos se efectivizarn a travs de cursos estrechamente vinculados a la demanda, originados en los procesos de desarrollo productivo, econmico y social de cada regin.

9. CONCLUSIN No formular ciertas preguntas conlleva ms peligros que dejar de responder a las que ya
49

Este programa, descripto en el Informe Juventud y Trabajos Decente (OIT), pese al lento cumplimiento de su meta de cobertura representa una buena prctica por: a) el logro de consensos entre diversos sectores: empresa, sindicato, universidad y diversas agencias del Estado Nacional y Provincial para el diseo de programa y b) por la calidad de formacin que brinda.

87

figuran en la agenda oficial. Formular las preguntas equivocadas suele contribuir a desviar la mirada de los problemas que realmente importan. El silencio se paga con la dura divisa del sufrimiento humano. Formular las preguntas correctas constituye la diferencia entre someterse al destino y construirlo, entre andar a la deriva y viajar.

ZygmuntBauman:La Consecuencias humanas.50

globalizacin.

En las pginas precedentes hemos intentado formular las preguntas correctas que nos permitan centrar la mirada en la cuestin social de los jvenes como uno de los problemas que realmente importan. Hemos sealado tambin que la cuestin social, en s misma, es una pregunta desafiante que interroga permanentemente a la sociedad acerca del enigma de su cohesin, pero que trata, a su vez, de evitar el riesgo de su fractura. Y esta pregunta permanente y desafiante es la que pone en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una Nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia.51 Frente a nuestro interrogante la problemtica juvenil, junto con la precariedad laboral, aparecen ocupando el centro de gravedad de la cuestin social, as como los procesos de vulnerabilidad, precariedad y desafiliacin de los jvenes aparecen interrogando a la sociedad, sobre las formas de garantizar su cohesin a futuro y sobre la actual capacidad de reproduccin de su fuerza de trabajo. La falta de respuestas contundentes a estos desafos constituyen hoy la base de actitudes de apata, crisis de participacin, marcado individualismo, descreimiento de las organizaciones e instituciones y de la eficacia de la accin colectiva, todos stos transcursos que terminan impulsando a los jvenes a un abandono a priori de la ciudadana. Consideramos prioritario realizar, en el futuro prximo, las formulaciones precisas que permitan conjurar el sufrimiento humano y construir como destino comn una sociedad de semejantes.
50

BAUMAN, Z.: La globalizacin. Consecuencias humanas., Fondo de Cultura Econmica (FCE),Buenos Aires, 1999.
51

CASTEL, R.: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Paids, Buenos Aires, 1997.

88

La poltica pblica con respecto a los jvenes debe de ser una poltica integral, donde todas las reas involucradas acten en funcin del tema joven en mancomn, bajo una sola coordinacin, en forma masiva y con recursos suficientes. Dentro de las propuestas sugeridas el primer paso es la coordinacin entre las reas involucradas en el diseo, montaje y desarrollo de las polticas y programas que atienden en la materia a partir de la conformacin de una Red Joven. Asimismo proponemos mejorar la intervencin sobre la problemtica a travs de la creacin de dispositivos que realicen acciones tendientes a cubrir fundamentalmente tres estrategias: evitar el drenaje de jvenes hacia la vulnerabilidad y la desafiliacin (acciones de prevencin primaria), incluir a los jvenes de reciente desafiliacin (acciones de prevencin secundaria) y reinsertar a los jvenes de los sectores ms vulnerables (acciones reparadoras). Por ltimo, interrogarse sobre la cuestin social de los jvenes desde esta perspectiva, implica aceptar la proteccin social de los mismos como condicin de posibilidad para construir una sociedad de semejantes: un tipo de formacin social en cuyo seno nadie est excluido porque cada uno dispone de los recursos y de los derechos necesarios para mantener relaciones recprocas de interdependencia (y no solamente de dependencia) con todos los miembros de la sociedad.52

10. BIBLIOGRAFA

BAUMAN, Z.: La globalizacin. Consecuencias humanas, Fondo de Cultura Econmica (FCE), Buenos Aires, 1999. CASTEL, R.: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Paids, Buenos Aires, 1997. CASTEL, R.: De lexclusion comme tat la vulnrabilite comme processus, Esprit, Pars, 1992. CASTEL, R.: La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires, 2004. KRITZ, E.: El perfil de la pobreza. Newsletter sobre la situacin laboral y social de la Argentina, SEL Consultores, Buenos Aires, julio 2006. LPORE, E. y SCHLESER, D.: Diagnstico del desempleo juvenil, MTEySS, Buenos Aires, 2004.

52

CASTEL, R.: La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires, 2004.

89