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INFORME DEL INSTRUMENTO PARA EL ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DE LA TRATA DE PERSONAS PARA MXICO

Marzo 2009
American Bar Association

Las declaraciones y los anlisis incluidos en este documento, son el resultado del trabajo de la Iniciativa para el Estado de Derecho del American Bar Association (Asociacin de la Barra de EE. UU.). Las declaraciones y los anlisis que aqu se expresan, son nicamente de los autores y no han sido aprobados por la Cmara de Delegados o el Consejo de Gobernadores del American Bar Association y, por lo tanto, no representan la posicin o la poltica de la Asociacin de la Barra de EE. UU. Asimismo, nada de lo incluido en este informe deber interpretarse como una asesora legal para casos en especfico. Este proyecto recibi el financiamiento para su desarrollo del Departamento de Estado de EE. UU., a travs de la Oficina para el Monitoreo y el Combate a la Trata de Personas. Las opiniones expresadas aqu no reflejan necesariamente las del Departamento de Estado de EE. UU. o las del gobierno de EE. UU.

ISBN: 978-1-60442-521-5 (pasta blanda) ISBN: 978-1-60442-522-2 (PDF)

Impreso en los Estados Unidos de Amrica. Todos los derechos reservados 2009 American Bar Association 740 15th Street, NW, Washington, DC 20005

TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin ..................................................................................................................................................i Resumen ejecutivo ......................................................................................................................................1 Breve descripcin de los resultados ...........................................................................................................1 Avances positivos identificados por el Informe HTAT-2009 para Mxico ..................................................2 Retos que se identificaron en el Informe HTAT-2009 para Mxico............................................................3 Contexto histrico de Mxico ....................................................................................................................7 Alcance y naturaleza de la trata de personas en Mxico ...........................................................................7 Principales formas de la trata de personas en Mxico .............................................................................12 Marco jurdico............................................................................................................................................14 Infraestructura gubernamental para combatir la trata de personas..........................................................16 La sociedad civil y las organizaciones internacionales ............................................................................18 Alcance del informe ..................................................................................................................................20 Anlisis del Informe HTAT-2009 para Mxico.........................................................................................21 Artculo 1: Relacin con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional........................................................................................................................21 Artculo 2: Finalidad ..................................................................................................................................38 Artculo 3: Definiciones .............................................................................................................................42 Artculo 4: mbito de aplicacin................................................................................................................50 Artculo 5: Penalizacin ............................................................................................................................52 Artculo 6: Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas ...............................................62 Artculo 7: Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas en el Estado receptor...................72 Artculo 8: Repatriacin de las vctimas de la trata de personas..............................................................78 Artculo 9: Prevencin de la trata de personas.........................................................................................87 Artculo 10: Intercambio de informacin y capacitacin .........................................................................101 Artculo 11: Medidas fronterizas .............................................................................................................109 Artculo 12: Seguridad y control de los documentos ..............................................................................115 Artculo 13: Legitimidad y validez de los documentos ............................................................................120 Lista de siglas y acrnimos....................................................................................................................121

Introduccin
La trata de personas es un fenmeno global y uno de los delitos que ms prevalece en el mundo moderno. Afecta de forma importante a cientos de miles de vctimas cada ao, y tiene un impacto indiscriminado en las democracias estables, los pases que estn en transicin y las sociedades en guerra. Los organismos internacionales, los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales han reconocido a la trata de personas como una forma contempornea de esclavitud y, en algunos casos, como un crimen contra la humanidad. La lista de posibles estrategias contra la trata de personas que se pueden aplicar en el contexto de la promocin del estado de derecho puede ser extremadamente larga. Dichas estrategias pueden constar de reformas legislativas, concientizacin, defensa, desarrollo de capacidades, investigacin, monitoreo, litigios de alto impacto o asistencia directa a las vctimas. Dichas estrategias pueden ser holsticas o diseadas a la medida para lograr objetivos especficos o dirigidas a ciertos grupos, tales como el pblico en general, las autoridades estatales, las vctimas o los delincuentes. El enfoque que adopta la Iniciativa para el Estado de Derecho de la Asociacin de la Barra de EE. UU. (ABA ROLI, por sus siglas en ingls) para combatir la trata de personas implica desarrollar soluciones sostenibles mediante una movilizacin estratgica de la concientizacin y el desarrollo de capacidades entre los rganos gubernamentales y la sociedad civil. Con frecuencia, los proyectos se llevan a cabo en colaboracin con organizaciones no gubernamentales locales e internacionales. La recopilacin de informacin especfica para cada pas sienta las bases necesarias para identificar los elementos importantes del proceso de reforma en el campo del combate a la trata de personas. Debido a lo anterior, en el 2005, la Iniciativa de Derecho Centroeuropea y Euroasitica de la ABA (ABA/CEELI, por sus siglas en ingls), que actualmente es una divisin de ABA ROLI, desarroll el Instrumento para el Estudio de las Condiciones de la Trata de Personas (HTAT, por sus siglas en ingls). HTAT est diseado para evaluar la forma en que los pases cumplen de jure y de facto con el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de la Trata de Personas), la cual es uno de los principales instrumentos internacionales dirigidos a combatir la trata de personas. El propsito principal del HTAT es habilitar a ABA ROLI y a otros proveedores de asistencia tcnica, donantes y partes interesadas locales, que diseen e implementen estrategias contra la trata de personas ms eficaces tanto a nivel nacional como regional, para lograr un mejor cumplimiento por parte de los pases con el Protocolo de la Trata de Personas, y monitorear los avances en la lucha contra la trata de personas. HTAT, como instrumento de diagnstico, tiene una naturaleza tcnica que la destaca de otras evaluaciones independientes de naturaleza similar, tales como el Informe Anual sobre la Trata de Personas que publica el Departamento de Estado de los Estados Unidos, a travs de su Oficina de Monitoreo y Combate a la Trata de Personas, o el Informe Global sobre la Trata de Personas que elabora la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). Este instrumento de diagnstico global mide hasta qu grado las normas legales vigentes y las condiciones especficas presentes en el pas en cuestin cumplen con disposiciones especficas del Protocolo de la Trata de Personas en un momento en particular. Asimismo, el exhaustivo proceso analtico del HTAT no pretende ser una encuesta cientfica ni estadstica. En vez de eso es, ante todo, un anlisis legal de la infraestructura y el marco regulador que tiene el pas contra la trata de personas. El anlisis se basa en una amplia gama de informacin que deriva de las disposiciones legales y de los materiales secundarios pertinentes, de entrevistas con informantes claves y de discusiones que se han llevado a cabo con grupos de enfoque informales.

Metodologa
HTAT es un mecanismo para analizar la legislacin y las polticas nacionales y su implementacin en consideracin del Protocolo de la Trata de Personas. Ms especficamente, el HTAT se aboca a tratar dichas cuestiones como, por ejemplo, si el sistema legal del pas es lo suficientemente robusto como para combatir con eficacia la trata de personas, y si el gobierno ha asignado recursos adecuados y ha tomado medidas concretas para prevenir y perseguir criminalmente el delito de trata de personas, adems de proteger a las vctimas. HTAT evala el grado de cumplimiento de un pas con cada uno de los 13 Artculos sustantivos del Protocolo de la Trata de Personas. Asimismo, el HTAT incorpora las disposiciones esenciales de la Convencin sobre Delincuencia Organizada Transnacional, que se aplica junto con el Protocolo de la Trata de Personas, y cubre ciertos temas que no abarcan los otros dos tratados, pero que sin embargo son necesarios para hacer un anlisis global de las reformas contra la trata de personas a nivel mundial. De manera sustantiva, el HTAT sigue uno de los conceptos principales presente en los esfuerzos mundiales contra la trata de personas, es decir, el paradigma de las tres P (prevencin, proteccin y persecucin criminal), consagrado en el prembulo del Protocolo de la Trata de Personas. Por consiguiente, explora cuestiones tales como la definicin de la trata de personas, la criminalizacin, la jurisdiccin, la extradicin, la delincuencia organizada, la obstruccin de justicia, la corrupcin, la proteccin de testigos, la identificacin de vctimas, la asistencia a vctimas, el estado de las vctimas en los Estados receptores, la repatriacin de las vctimas, los programas de prevencin, la cooperacin internacional, el intercambio de informacin y la capacitacin, las medidas en las fronteras, y la seguridad y la legitimidad de documentos. Para mejorar la uniformidad y el detalle en la recopilacin de informacin, ABA ROLI desarroll la Gua para los Evaluadores del Instrumento para el Estudio de las Condiciones de la Trata de Personas, que acta como gua de recursos para el Protocolo de la Trata de Personas. La gua provee un comentario til sobre las disposiciones, adems de que aclara la terminologa y presenta algunos casos exitosos y las mejores prcticas que se pueden adaptar y replicar en el mundo. Asimismo, la Gua para los Evaluadores ofrece una orientacin flexible en las reas de consulta, incorporando una serie de preguntas ilustrativas de jure y de facto que dirigen el proceso de recopilacin de informacin y elaboracin de informes. Las preguntas se organizan conforme a la estructura del Protocolo de la Trata de Personas y se agrupan en subsecciones que corresponden a los diferentes temas que surgen de las obligaciones internacionales que se delinean. El proceso de implementacin del HTAT se fundamenta en gran parte en el enfoque probado y respetado de otros instrumentos de diagnstico que ABA ROLI ha creado, tales como el ndice de Reforma Judicial (JRI, por su siglas en ingls), el ndice de Reforma de la Profesin Legal 1 (LPRI, por sus siglas en ingls) y la Herramienta para el Diagnstico CEDAW. En primer lugar, el equipo de diagnstico del HTAT, dirigido por un abogado internacional que tiene experiencia en el combate a la trata de personas y que recibe el apoyo de un abogado local, evala todas las disposiciones legales relevantes y los materiales secundarios pertinentes, incluyendo estadsticas que se obtienen de fuentes confiables. Posteriormente, se llevan a cabo entrevistas en el pas mismo con cerca de 40 informantes claves, es decir, expertos en el combate a la trata de personas, funcionarios gubernamentales, representantes de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, abogados, periodistas y otros observadores que tengan una visin singular sobre el rgimen de combate a la trata de personas del pas.

CEDAW: Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

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Los resultados de los anlisis de jure y de facto se renen en un formato estandarizado que se incluye en el Informe HTAT del pas. Cada informe inicia con un captulo que presenta los antecedentes del pas explorando el contexto poltico y legal, y la infraestructura institucional contra la trata de personas. A continuacin, hay una seccin de anlisis exhaustivo que consta de 13 captulos en los que se examina la implementacin de cada uno de los Artculos sustantivos del Protocolo de la Trata de Personas. HTAT no hace ningn intento por asignar puntaje ni ranking a las reformas contra la trata de personas de los pases, ya que esto puede resultar contraproducente. Antes de su publicacin, cada informe es revisado minuciosamente a nivel interno por la Oficina de Investigacin y Evaluaciones de ABA ROLI en Washington, D.C. Adems, se hace una revisin paritaria en el pas por parte de aquellos interesados claves, con el fin de asegurar la precisin y la integridad del informe y para garantizar el nivel mximo de control de calidad. Es posible que cientficos sociales discutan que algunos de los criterios de evaluacin podran asegurarse mejor a travs de encuestas de opinin pblica o entrevistas ms extensas con los interesados locales. Sensible el posible costo prohibitivo y las restricciones de tiempo que esto implica, ABA ROLI estructur el proceso de implementacin del HTAT de forma que las consultas derivadas de su metodologa se puedan tratar eficazmente mediante entrevistas a una seleccin transversal de expertos y observadores de la trata de personas. Por consiguiente, el HTAT puede ser implementado rpidamente por un grupo relativamente pequeo de especialistas legales que conozcan el pas y la regin, y que tengan experiencia en el combate a la trata de personas. HTAT est diseado para cumplir varias funciones. Primero, demuestra el avance que tiene un pas en el combate a la trata de personas e identifica los vacos en sus esfuerzos contra la misma, lo que permite priorizar las reformas gubernamentales y de los interesados en el combate a la trata de personas. Segundo, los hallazgos del HTAT proporcionan informacin vital para ABA ROLI, otros proveedores de asistencia tcnica, donantes y dems encargados de reformar la legislacin relevante y de disear estrategias y programas ms eficaces para el combate a la trata de personas. Tercero, los Informes HTAT representan una fuente de informacin difcil de encontrar sobre la estructura, la naturaleza y el estado de los esfuerzos contra la trata de personas en los pases donde se implementa el instrumento. Cuarto, los resultados del HTAT pueden ayudar a impulsar iniciativas de defensa a nivel local para mejorar el cumplimiento del Protocolo de la Trata de Personas, adems de que pueden facilitar una colaboracin entre las agencias de cooperacin internacional con mejores prcticas en el combate de este reto global. Finalmente, el HTAT permite monitorear el progreso de las reformas de un pas. Las implementacin peridica del HTAT puede ayudar a identificar una tendencia de las mejoras o de las medidas correctivas que el pas pudiera adoptar, mostrar reas en las que exista un retroceso en las reformas, adems de ilustrar cules estrategias contra la trata de personas han tenido xito, cules se han estancado o cules han tenido un impacto mnimo o nulo.

Reconocimientos
El presente informe se pudo completar gracias a la capacidad, la experiencia, la perseverancia y la dedicacin de muchas personas, incluidas aqullas que contribuyeron al desarrollo de la metodologa del HTAT. Ante todo, ABA ROLI desea expresar su inmensa gratitud a Andreea Vesa, ex Analista Legal Senior, por ser la mente detrs de la creacin del HTAT. Su talento, su dominio del Protocolo de la Trata de Personas y su dedicacin en la lucha contra la trata de personas en el mundo fueron instrumentales para disear la metodologa del HTAT y completar el Informe HTAT piloto para Moldova. ABA ROLI tambin quiere reconocer los esfuerzos de Michael Maya, Director Adjunto de ABA ROLI, quien dio origen a la idea de crear un instrumento diagnstico basado en el Protocolo de la Trata de Personas y quien dirigi el proyecto durante su etapa inicial.

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Asimismo, ABA ROLI quiere agradecer al equipo de expertos en el combate a la trata de personas que ofrecieron comentarios tiles y crticas al borrador de la metodologa del HTAT. Especialmente, ABA ROLI se benefici de la asesora de la Dra. Laura Lederer, ex Consejera Senior sobre la Trata de Personas en la Oficina del Subsecretario de Asuntos Globales del Departamento de Estado de los Estados Unidos; del Dr. Mohamed Mattar, Director del Proyecto de Proteccin del Instituto de Poltica Exterior de la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados del Instituto Johns Hopkins; de Martina Vandenberg, ex Investigadora para Europa de la Divisin de Derechos de la Mujer de Human Rights Watch; y de Stephen Warnath, ex Director Adjunto y Jefe de Personal del Grupo de Trabajo del Pacto de Estabilidad sobre la Trata de Seres Humanos. ABA ROLI tambin desea expresar su gratitud al Profesor Hadar Harris, cuya experiencia como director de la Herramienta para el Diagnstico de CEDAW en Armenia fue de gran ayuda a Andreea Vesa para disear una metodologa adecuada para el HTAT. ABA ROLI tambin desea reconocer la gran ayuda para el desarrollo de la investigacin que proporcion un grupo de estudiantes de derecho del American University College of Law, incluidos Katrina Fotovat, Sheri Glaser, Andrew Grant, Sarah Grimmer y Sara Hymowitz. Asimismo, ABA ROLI agradece las contribuciones que hicieron a este proyecto diversos miembros antiguos y actuales del personal de sus oficinas de Washington, D.C., incluidos Simon Cont, Wendy Patten, Mary Greer, Julie Garuccio, Jennifer Denton-Jafari y Karin Brandenburg. Finalmente, fueron varias personas de la oficina de ABA ROLI en Chisinau, Moldova, quienes contribuyeron de manera importante al desarrollo del HTAT, al ayudar a Andreea Vesa a dirigir una versin casi final de la misma, incluidos los abogados Aliona Pavalache, Marin Chicu y Catalina Cataraga; la Especialista en Derecho Penal Marti Troy y la ex Directora del Pas de Moldova, Samantha Healy.

Equipo de Diagnstico
El equipo humano del HTAT en Mxico del 2009 estuvo dirigido por Gretchen Kuhner, abogada y experta internacional en cuestiones relacionadas con la trata de personas, derechos de la mujer y migracin, con la asistencia de Mnica Salazar Salazar, abogada mexicana que se especializa en derechos humanos. Paul Vina, un profesional en temas de seguridad y ex agente especial de la Oficina Federal de Investigaciones de los Estados Unidos (Federal Bureau of Investigation o FBI), acompa al equipo de diagnstico a varias entrevistas en Mxico, y proporcion informacin valiosa sobre cuestiones de cumplimiento de la ley en el rea del fenmeno de la trata de personas. Un grupo de profesores y estudiantes de la Clnica Legal de Inters Pblico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), incluidos Marta Villarreal Ruvalcaba, Miguel lvarez Malvido, Andrs Caso lvarez, Silvia Evelyn Alans Gutirrez, Rodrigo Montes de Oca Arboleya, ayudaron con la investigacin legal y la recopilacin de datos para este proyecto. El equipo de diagnstico recibi un gran apoyo del personal de ABA ROLI en Washington, D.C., incluidos Simon Cont, Director de la Oficina de Investigacin y Evaluaciones, Mary Greer, Consejera Senior en Derecho Penal, Michael McCullough, Director de la Divisin para Amrica Latina y el Caribe, y Thomas Hare, Gerente de Programas para Amrica Latina y el Caribe. Los analistas legales Paulina Rudnicka y Brenner Allen proporcionaron ayuda en la investigacin y el anlisis, dirigieron el proceso de evaluacin, actuaron como editores y prepararon el informe para su publicacin. Arjan Shahani Moreno proporcion ayuda en la logstica, y Helena de la Vega, Mariana de la Vega y Mario A. Flores tradujeron el informe del ingls al espaol. Las conclusiones y el anlisis del Informe HTAT-2009 para Mxico se basaron en entrevistas iniciales con 78 participantes, que se llevaron a cabo en Mxico entre enero y junio de 2008; entrevistas de seguimiento que se llevaron a cabo entre junio de 2008 y febrero de 2009; adems de textos legales relevantes, materiales secundarios y estadsticas que se analizaron en ese momento. Si bien la evaluacin revisa las prcticas pertenecientes a la trata de personas principalmente a nivel federal, tambin cubre siete estados de la Repblica Mexicana que se seleccionaron debido a sus situaciones particulares de trata de personas: Baja California Norte, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo. Los registros de las autoridades relevantes, as como una lista confidencial de personas entrevistadas, se encuentran iv

archivados en la oficina de Washington, D.C. de ABA ROLI. ABA ROLI agradece profundamente el tiempo y la ayuda que proporcionaron aquellas personas que aceptaron ser entrevistadas para este proyecto y quienes revisaron la versin preliminar de este informe. Finalmente, ABA ROLI desea agradecer a la Oficina de Monitoreo y Combate a la Trata de Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, por brindar su generoso apoyo para la implementacin del proyecto HTAT-2009 para Mxico.

Resumen ejecutivo
Breve descripcin de los resultados
El Informe del Instrumento para el Estudio de las Condiciones de la Trata de Personas en Mxico del 2009 analiza el cumplimiento de jure y de facto de Mxico con el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de la Trata de Personas). Si bien el HTAT revisa la legislacin, las polticas y las prcticas relacionadas con la trata de personas a nivel federal, se llevaron a cabo adems entrevistas en los siguientes siete estados seleccionados por sus situaciones particulares en la trata de personas: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo. En el Informe HTAT para Mxico se identific un alto grado de cumplimiento con el Protocolo de la Trata de Personas, en cuanto al marco legal nacional. En noviembre de 2007, se aprob en Mxico la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (Ley contra la Trata de Personas), que crea mecanismos federales en las reas de prevencin, proteccin y persecucin criminal de la trata de personas en Mxico. La Ley contra la Trata de Personas cubre la trata tanto transnacional como interna, llevada a cabo por personas fsicas o por grupos de delincuencia organizada. Asimismo, los cdigos penales estatales de 25 estados y del Distrito Federal (la Ciudad de Mxico) contemplan el delito de la trata de personas, aunque no todos estos delitos se apegan a la definicin que contiene el Protocolo para la Trata de Personas. Varios de los 6 estados restantes estn trabajando en el desarrollo de las iniciativas de ley pertinentes. En enero de 2008 se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (en adelante, FEVIMTRA) para trabajar junto con la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (en adelante, SIEDO) y la Oficina de Cooperacin Internacional de la Procuradura General de la Repblica (en adelante, PGR), para perseguir delitos federales de trata de personas y asistir a las vctimas. A nivel estatal, varias procuraduras generales estatales han establecido unidades que se encargan de recibir denuncias relacionadas con delitos en contra de mujeres y trata de personas, y que cuentan con personal especializado para ayudar a las vctimas. Debido a que la Ley contra la Trata de Personas es de reciente creacin, Mxico se encuentra en las primeras etapas de la implementacin de polticas y programas adecuados para combatir la trata de personas. En primer lugar, a la fecha, no se ha utilizado la ley para lograr sentencias condenatorias. Segundo, aunque el lmite establecido dentro de la legislacin venci en mayo del 2008, el Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas no se emiti hasta el 27 de febrero de 2009. Tercero, si bien la Comisin Intersecretarial creada por mandato mediante la Ley contra la Trata de Personas se ha estado reuniendo informalmente, no ha establecido los procedimientos necesarios ni ha involucrado a expertos acadmicos o representantes de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en el proceso. Finalmente, an no se ha redactado el Programa Nacional contra la Trata de Personas que establecer las responsabilidades de los organismos gubernamentales en cuanto a la prevencin, la proteccin y persecucin criminal. Ciertos organismos gubernamentales de Mxico, como la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), el Programa de apoyo para vctimas de la trata de personas en Mxico (USAID-PROTEJA) de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), as como varios organismos internacionales y ONGs, han establecido programas para brindar capacitacin a las autoridades y a la sociedad civil, difundir la informacin entre la poblacin vulnerable, proporcionar asistencia legal y social a las vctimas y mejorar la cooperacin entre los distintos organismos con el fin de mejorar la proteccin y la persecucin del delito. Sin embargo, estos programas han carecido de un enfoque coordinado o metas a largo plazo.

La Ley contra la Trata de Personas requiere que las autoridades federales adopten polticas y programas que faciliten la cooperacin internacional en relacin con la trata de personas. Mxico ha celebrado acuerdos bilaterales con varios pases, por ejemplo, con sus vecinos contiguos Guatemala y Estados Unidos, que contemplan el intercambio constante de informacin para mejorar la investigacin y el enjuiciamiento de casos de la trata de personas, y facilitar la extradicin de personas acusadas de delitos de trata de personas. Por ejemplo, Mxico ha cooperado con Estados Unidos a travs del Grupo Plenario para la Aplicacin de la Ley y su Subcomit de Trata de Personas; la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad en Amrica del Norte; y la Iniciativa de Seguridad y Operacin contra Traficantes (y Tratantes) (OASISS, por sus siglas en ingls). La coordinacin con los pases de Centro y Sudamrica ha sido posible mediante Grupos de alto nivel de seguridad fronteriza con Guatemala y Belice; la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM); y el Comit Regional contra la Trata de Personas en Mxico, Centroamrica y el Caribe. Adems, Mxico forma parte de acuerdos bilaterales y regionales en las reas de cooperacin fronteriza, seguridad y repatriacin ordenada, y asistencia legal mutua en asuntos penales.

Avances positivos identificados por el Informe HTAT-2009 para Mxico


Prevencin De acuerdo a la Ley contra la Trata de Personas, la Comisin Intersecretarial debe desarrollar un Programa Nacional contra la Trata de Personas que incluya polticas pblicas para prevenir y sancionar la trata de personas y proteger a las vctimas. Algunas de las medidas que se incorporarn en el Programa Nacional contra la Trata de Personas son las siguientes: concientizar a la poblacin acerca de la trata de personas; desplegar campaas de prevencin acerca de los mtodos que utilizan los tratantes para capturar o reclutar vctimas; difundir materiales sobre los derechos de las vctimas y publicar informes sobre los riesgos que enfrentan las vctimas de la trata de personas. Las ONG y los organismos internacionales han organizado campaas de informacin a nivel local para informar a las posibles vctimas sobre el problema de la trata de personas y la forma en que pueden buscar ayuda. En algunos casos, estas campaas han estado patrocinadas por los gobiernos locales. Finalmente, la CNDH prepar una campaa nacional de informacin que incluye spots de radio en los que se menciona un nmero telefnico sin costo. Proteccin La Ley contra la Trata de Personas establece medidas que buscan proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas y para asegurarse de que stas reciben asistencia legal, asistencia migratoria y de repatriacin, vivienda, proteccin fsica, asistencia mdica, sicolgica y material, as como oportunidades de empleo, educacin y formacin vocacional. En 2008, la Federacin asign a FEVIMTRA 70 millones de pesos (cerca de 6.4 millones de dlares) para construir un albergue para las vctimas de la trata de personas. En diciembre de 2008, FEVIMTRA compr un edificio que actualmente puede alojar a 33 vctimas de la trata de personas, ya sean hombres, mujeres o nios. Adems, FEVIMTRA ofrece informacin legal y apoyo social, mdico y psicolgico a las vctimas, a travs de su unidad de asistencia. Un grupo reducido de ONG tambin cuenta con albergues en donde pueden ofrecer alojamiento seguro, asistencia social integral, y en algunos casos, asesora y representacin legal a una cantidad limitada de vctimas de la trata de personas. El Instituto Nacional de Migracin (en adelante, INM) ha formado, a nivel estatal, 32 Comits Interinstitucionales para Trata y Trfico de Personas, en los que participan agencias locales y federales. En algunos casos, estos comits han elaborado planes para que las diferentes 2

agencias coordinen los casos de trata de personas y se encarguen de asignar responsabilidades como deteccin, alojamiento y asistencia psicolgica y legal. Se ha incluido una cantidad simblica de ONG en los Comits Interinstitucionales. Adems, la CNDH est organizando 10 comits regionales que incorporarn un mecanismo de proteccin y prevencin contra la trata de personas en su programa nacional de migracin en Chiapas, Campeche, Tabasco, Veracruz, Aguascalientes, Sonora, Tamaulipas, Chihuahua y Baja California. Persecucin del delito La Ley contra la Trata de Personas contempla la jurisdiccin tanto territorial como extraterritorial sobre el delito de trata de personas, el cual se clasifica como grave. Si bien hasta ahora no se han emitido sentencias condenatorias bajo el delito de trata de personas, FEVIMTRA ha investigado 24 casos y ha logrado consignaciones en 2 casos. En octubre de 2008, FEVIMTRA llev a cabo la primera consignacin conforme a la Ley contra la Trata de Personas, en un caso de trabajos forzados en el que se vieron involucradas ocho vctimas chinas que eran explotadas en una fbrica de ropa en el estado de San Luis Potos. En el estado de Chihuahua se han investigado varios casos relacionados con la trata de personas, pero hasta la fecha no se ha hecho denuncia formal alguna. En otros estados, como Tlaxcala, casos que se presume son de trata de personas se han procesado como lenocinio conforme a los cdigos penales estatales. En junio de 2008, Mxico reform la definicin federal de grupo de delincuencia organizada. La nueva definicin es similar a la del Artculo 2(a) de la Convencin Delincuencia Organizada Transnacional y establece que una organizacin de tres o ms personas reunidas para cometer delitos en forma permanente o reiterada es de facto un grupo de delincuencia organizada. La participacin en un grupo tal se sancionar como un delito distinto al de trata de personas.

Retos que se identificaron en el Informe HTAT-2009 para Mxico


Uno de los mayores retos en relacin con la trata de personas en Mxico es que se estima que es un fenmeno extenso que, sin embargo, no se ha documentado de manera sistemtica. La trata de personas incluye la trata interna, la trata de migrantes a Mxico y la trata de migrantes mexicanos a otras partes del mundo, particularmente los Estados Unidos. Adems, la trata se ha identificado en establecimientos comerciales de servicios sexuales, trabajo agrcola, fbricas maquiladoras (fbricas que operan bajo un rgimen especial de aduana), trabajo domstico, mendicidad, construccin y el sector comercial informal. La diversidad de las posibles vctimas y los sectores indica la necesidad de crear programas especializados de prevencin y proteccin en lugar de un enfoque general a travs de campaas nacionales. La falta de oportunidades para migrar de forma segura a y a travs de Mxico, y a los Estados Unidos, hace que los migrantes sean ms vulnerables a las situaciones de trata de personas, ya que recurren a traficantes que con frecuencia llevan a cabo secuestros o someten a los migrantes a trabajos de servidumbre por deudas. A partir de septiembre de 2008, el presupuesto federal contiene un rubro especfico para combatir la trata de personas; sin embargo, el gobierno no ha proporcionado fondos especficamente a las ONG para que lleven a cabo investigaciones o ayuden a las vctimas de la trata de personas. Se asign la cantidad de 70 millones de pesos (cerca de 6.4 millones de dlares) a FEVIMTRA bajo el rubro equidad para mujeres y de gnero para sus actividades de persecucin de los delitos y para la construccin de un albergue para alojar a vctimas de la trata de personas. Hasta la fecha, la mayor parte del financiamiento internacional y la asistencia tcnica para las medidas de combate a la trata de personas en Mxico ha sido proporcionada por el gobierno de los Estados Unidos, a travs del Departamento de Estado , USAID, el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE, siglas en ingls) y el Departamento de Justicia. En algunos casos, la falta de coordinacin y la divergencia en las prioridades que tienen estas dependencias ha resultado confusa y llevando a una duplicacin en labores de capacitacin y asistencia.

Prevencin Si bien el gobierno mexicano cuenta con programas constantes que buscan disminuir la pobreza, la falta de desarrollo y la falta de igualdad de oportunidades, especialmente entre hombres y mujeres, la Ley contra la Trata de Personas no especifica las responsabilidades relacionadas con la bsqueda de las causas ms profundas de la trata de personas. No se han asignado recursos pblicos para financiar las campaas de informacin para que stas sean constantes y sensibilicen adecuadamente a la poblacin sobre la problemtica de la trata de personas, y dentro de las cuales se brinden nmeros de emergencia y de referencia. Por lo que el impacto de las campaas informativas que se han organizado hasta este momento, no ha sido claro. Las investigaciones sobre trata de personas en Mxico se han limitado a unos cuantos estudios locales. No se ha establecido una metodologa uniforme que tenga una serie de indicadores medibles, replicables y aplicables para llevar a cabo investigaciones acadmicas, ni tampoco se han elaborado los informes gubernamentales anuales que exige la Ley contra la Trata de Personas. No existe un sistema adecuado que ayude a las dependencias de gobierno y a las ONG que trabajan con vctimas de la trata de personas a que compartan la informacin no confidencial sobre los casos que atienden. Dicho intercambio de informacin facilitara la identificacin de poblaciones vulnerables y de patrones de trata, y ayudara a orientar mejor los programas de prevencin y proteccin. Los documentos migratorios mexicanos emitidos por el INM no son lo suficientemente seguros y continan siendo falsificados para ayudar a los tratantes y traficantes que transportan migrantes a travs de Mxico. Proteccin El Reglamento contra la Trata de Personas limita la definicin de vctimas de la trata de personas a los sujetos pasivos del delito de trata de personas como se define en la Ley contra la Trata de Personas, que participan en los procedimientos penales iniciados en Mxico o en el extranjero. Esta definicin tan restringida puede tener un impacto adverso en aquellas personas que han sido sometidas a trata de personas pero que no estn dispuestas a presentar una denuncia formal, ni a declarar o testificar contra los perpetradores, y en caso de necesitar asistencia, sta podr ser restringida antes de de que la vctima tome la decisin de cooperar con las autoridades competentes. Las disposiciones de la Ley contra la Trata de Personas que garantizan a las vctimas proteccin fsica, asistencia mdica, asesora y alojamiento, no se han puesto en prctica. Como resultado los procedimientos para identificar a las vctimas y prestarles asistencia varan dentro del pas. Los procesos judiciales y administrativos son largos y las vctimas pueden verse sujetas a varias entrevistas con distintas autoridades. No siempre se mantiene la confidencialidad de la identidad de las vctimas. Los programas de proteccin de testigos son inadecuados para las vctimas de la trata de personas o simplemente inexistentes. Los procedimientos definidos en el Cdigo Penal Federal y en la Ley contra la Trata de Personas no han sido aplicados para indemnizar a las vctimas de la trata de personas. Debido a la falta de mecanismos de proteccin, muchas veces las vctimas tienen miedo de testificar y abandonan sus casos. La legislacin federal no excluye a las vctimas de la trata de personas de cargos penales por conductas que de otro modo son ilcitas y que derivan de las actividades de trata de personas, aunque los elementos del delito no se actualicen si el delito se cometi de manera involuntaria. No es claro si un albergue operado por FEVIMTRA sea la manera ms adecuada de proteger a las victimas, ya que con frecuencia las vctimas se sienten intimidadas por la presencia de servidores del gobierno. Si bien varias ONG tienen la capacidad y la formacin necesarias para 4

dar alojamiento y asistencia social a las vctimas de la trata de personas, muchas de ellas no tienen acceso a los recursos financieros que les permiten ofrecer este tipo de apoyo a mediano o largo plazo. Adems, son an menos las ONG que pueden brindar asesora y representacin legal a las vctimas de la trata de personas. Mxico ha tomado medidas con el fin de fortalecer su control fronterizo y mejorar la cooperacin con las agencias de control fronterizo de Guatemala, Belice y los Estados Unidos. Sin embargo, los esfuerzos que lleva a cabo el gobierno para establecer procedimientos que permitan identificar correctamente a las vctimas de la trata de personas no han sido constantes. El personal consular mexicano en los Estados Unidos, las autoridades mexicanas que reciben migrantes deportados de los Estados Unidos y los agentes migratorios mexicanos que trabajan en las estaciones migratorias y en los puntos de control y verificacin de los puntos de entradas en Mxico, aun no han implementado procedimientos de identificacin de victimas adecuados, sistemticos y uniformes. Por consiguiente, las vctimas pueden ser repatriadas a travs de procedimientos expeditos en los aeropuertos y en las fronteras sin tener acceso a mecanismo de proteccin alguno. La mayora de las vctimas de la trata de personas en Mxico son detectadas por las ONG y por los organismos internacionales. La asistencia migratoria a las vctimas extranjeras de trata de personas depende de su cooperacin con las autoridades competentes. Si bien el INM ha emitido varias circulares que permiten que las vctimas de la trata de personas extranjeras accedan a un estatus migratorio en Mxico, estas circulares son discrecionales. Adems, no se han publicado en el Diario Oficial de la Federacin (en adelante, DOF). Por lo tanto, no tienen un carcter legalmente vinculante y se pueden revocar en cualquier momento. Persecucin del delito La persecucin del delito es impedida por defectos dentro de la legislacin vigente. La definicin federal del delito de trata de personas no contiene la clusula que hace que el consentimiento de la vctima sea irrelevante si se han usado cualquiera de los medios comisivos a travs de los cuales se puede realizar el delito de trata de personas, tales como la coercin, el secuestro o el engao. De este modo, el acusado puede alegar el consentimiento como defensa, dejando a la vctima la carga de la prueba para demostrar que no otorg su consentimiento. Muchas de las definiciones contenidas en los cdigos penales estatales tambin carecen de la clusula relativa al consentimiento. La definicin federal de trata de personas, y algunas de las definiciones estatales, contienen la trata para explotacin sexual, pero no definen el trmino. Adems, muchas de ellas no incluyen el trabajo forzado. Las diferencias en las definiciones pueden impedir la coordinacin entre estados para efectos de perseguir casos de trata de personas que ocurren dentro de varias jurisdicciones. Asimismo, la persecucin es limitada por problemas institucionales y de polticas. Tanto el procurador general federal como los procuradores generales estatales deben aclarar cmo se aplicarn en la prctica las cuestiones de determinacin de la competencia en los casos de trata de personas. En muchas ocasiones, las autoridades encargadas de la aplicacin de la ley se muestran renuentes a investigar y perseguir casos de trata por temor a su seguridad personal, derivado de casos anteriores de represalias contra funcionarios del sistema penal, que incluye la ejecucin de funcionarios de alto nivel. Los jueces en los niveles tanto federal como estatal no han querido aceptar las acusaciones de trata de personas conforme a las nuevas definiciones y han preferido solicitar la recalificacin de la conducta por delitos ms comunes que pueden tener sanciones menos severas, como el lenocinio. Los jueces han recibido poca formacin en cuanto a la trata de personas y la aplicacin de la Ley contra la Trata de Personas. Finalmente, los altos niveles de corrupcin presentes dentro del sistema judicial han impedido el enjuiciamiento de tratantes, especficamente en aqullos casos de explotacin sexual comercial. Con frecuencia, las autoridades son cmplices de los propietarios de establecimientos tales como clubes nocturnos, hoteles y burdeles, en los que se permite que los tratantes acten con impunidad.

Contexto histrico de Mxico


Los Estados Unidos Mexicanos (en adelante, Mxico) es un pas de gran extensin, cuya frontera norte colinda con los Estados Unidos de Amrica (en adelante, los Estados Unidos), al sur con Guatemala y Belice, al este y oeste colinda con ocanos tales como el Mar Caribe, el Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico Norte. En el 2008, su poblacin ascenda a aproximadamente 110 millones de personas, incluyendo 62 grupos indgenas reconocidos. Histricamente, Mxico fue el asentamiento de civilizaciones indgenas americanas avanzadas. Fue colonizado por Espaa por 3 siglos, antes de alcanzar su independencia en 1821. Entre 1929 y 2000, Mxico fue dominado por un solo partido poltico, el Partido Revolucionario Institucional. En el 2000, el Partido Accin Nacional gan las elecciones democrticas, poniendo fin a ms de 70 aos de gobierno unipartidista. El Partido Accin Nacional se encuentra en su segundo periodo presidencial con un Congreso controlado principalmente por tres partidos: Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, y el Partido de la Revolucin Democrtica. La situacin poltica actual se caracteriza por debates nacionales en torno al crimen organizado (particularmente, al trfico de drogas) y a la falta de seguridad pblica, la reforma al sistema de justicia penal y a preocupaciones en relacin a los altos niveles de emigracin constante hacia los Estados Unidos, y a la situacin de los nacionales mexicanos en ese pas. De conformidad con datos proporcionados por el Banco de Mxico, los emigrantes mexicanos en los Estados Unidos enviaron a casa aproximadamente 24 mil millones de dlares en el 2007, esto es, 3 por ciento del producto interno bruto (PIB), lo que representa la segunda fuente ms importante de ingresos del extranjero. Mxico es una federacin compuesta de 31 estados, ms el Distrito Federal: la capital, la Ciudad de Mxico. El Presidente se elije mediante voto popular por periodos no renovables de 6 aos. El Gabinete es nombrado por el Presidente, pero el nombramiento del Procurador General de Justicia deber ser confirmado por el Senado de la Repblica. El poder legislativo se deposita en un Congreso General, dividido en dos cmaras, la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. El poder judicial se deposita en una Suprema Corte de Justicia (en adelante, la Suprema Corte), en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito, as como en los sistemas judiciales de los Estados con un grado significativo de autonoma. Mxico tiene una economa de libre mercado con una distribucin de la riqueza inequitativa, as como altos niveles de desempleo. De conformidad con cifras oficiales, aproximadamente 40 por ciento de la poblacin es pobre y 18 por ciento se considera que vive en extrema pobreza. Muchas comunidades indgenas carecen de oportunidades de educacin, empleo, servicios de salud y participacin poltica. Mientras que se llevan a cabo esfuerzos para mejorar la condicin de las mujeres, existen altos niveles de violencia en su contra y un acceso no equitativo al mercado laboral.

Alcance y naturaleza de la trata de personas en Mxico


El impacto de la trata de personas en Mxico es difcil de determinar. Existen diversas fuentes de informacin entre las que se encuentran los informes de los medios de comunicacin, un nmero limitado de estudios acadmicos y estimaciones internacionales, experiencias de ONG y organismos internacionales que han identificado y asistido a las vctimas de la trata de personas, dependencias de gobierno que han investigado o perseguido casos de trata de personas o similares. Las estimaciones varan entre 20,000 y 500,000 vctimas en Mxico en un tiempo determinado, cifras que dependen de la forma en que se perciba la cuestin de explotacin sexual de adultos. Sin embargo, no existen estadsticas oficiales. Las ONG y los organismos internacionales entrevistados para este informe, reportaron haber apoyado a 300 vctimas de la trata de personas, incluidos mujeres, nias y nios mexicanos y extranjeros vctimas de explotacin sexual comercial; mujeres y hombres chinos en trabajos 7

forzados en el sector de las maquiladoras; hombres, mujeres y nios campesinos guatemaltecos en trabajos forzados en el sector agrcola; hombres mexicanos y extranjeros en trabajos forzados en el sector de la construccin; y mujeres mexicanas y extranjeras en trabajos domsticos. El INM, una dependencia adscrita a la Secretara de Gobernacin (en adelante, la SEGOB), informa haber otorgado a 22 vctimas de la tata de personas con documentos migratorios entre enero de 2000 y marzo de 2008. La SIEDO ha procedido penalmente en tres casos relacionados con la trata de personas, los cuales incluyen mujeres en situacin de prostitucin forzada y la recientemente creada FEVIMTRA ha integrado 24 averiguaciones previas de trata de personas. En octubre de 2008, la FEVIMTRA present su primera consignacin con base en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (publicada el 27 de noviembre de 2007 en el DOF), en un caso de trabajo forzado en el estado de San Luis Potos. En el mbito estatal, varios casos relacionados con la trata de personas se encuentran bajo investigacin. Sin embargo, el equipo de diagnstico recibi informacin sobre un solo caso en el mbito estatal, en el que se hicieron acusaciones especficas bajo el cargo de trata de personas. El caso se persigue en el estado de Michoacn. La trata de personas en Mxico es un asunto de gran complejidad. Muchas situaciones de larga tradicin podran clasificarse como trata de personas, al igual que diversas situaciones de ms reciente aparicin que han surgido dentro de los ltimos 15 aos. Por ejemplo, dentro de la regin de Tlaxcala se han identificado varios grupos de familias que fuerzan a las mujeres a prostituirse y que lo han estado haciendo por generaciones. Sin embargo, la trata de personas a gran escala de mujeres y nias extranjeras en Mxico para forzarlas a la prostitucin es un fenmeno ms reciente. La trata de personas en Mxico ocurre en el interior, de otros pases hacia Mxico y de Mxico hacia otros pases, y comnmente es parte de o se encuentra oculta dentro de procesos migratorios ms grandes. Por ejemplo, la mayora de las vctimas de explotacin sexual comercial en la ciudad de Mxico son mexicanas provenientes de otros estados de la Repblica o del mismo Distrito Federal. Sin embargo, tambin existe un sector especfico que recibe mujeres de otros pases tan diversos como Argentina, Brasil, Cuba, Venezuela, Rusia y Hungra. Adems, muchos mexicanos han sido vctimas de la trata de personas en los Estados Unidos, Espaa y otros pases para trabajos forzados en el sector domstico, agrcola y con fines de prostitucin. Adicionalmente, la misma persona puede ser vctima de la trata de personas hacia Mxico, dentro de Mxico y luego hacia otro pas. Por ejemplo, entrevistados reportaron el caso de mujeres Mexicanas que fueron forzadas a prostituirse en varias ciudades dentro de la Repblica Mexicana antes de ser llevadas a Nueva York. Debido a que la sociedad civil y las autoridades encargadas de la aplicacin de la justicia han apenas comenzado a organizarse en torno a la cuestin de la trata de personas como tal, es difcil obtener informacin que documente situaciones de trata de personas. Trata de personas y migracin Una de las caractersticas que define la demografa mexicana es su alto nivel de migracin. Mxico experimenta grandes flujos de emigrantes hacia los Estados Unidos, migrantes internos y es un pas de destino para migrantes internacionales. Grandes cantidades de migrantes utilizan
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El trmino maquila se refiere a una fbrica que opera bajo un rgimen aduanal especial, que importa materiales, piezas, equipo y componentes temporalmente sin impuestos, para operaciones de ensamble o fabricacin, y que posteriormente exporta el producto terminado al mercado de origen. Las maquilas son muy comunes en la frontera entre Mxico y Estados Unidos.

los servicios ofrecidos por los traficantes para moverse a travs de Mxico y as cruzar la frontera con los Estados Unidos, lo que los hace especialmente vulnerables a la trata de personas. Para el 2006, existan aproximadamente 27 millones de inmigrantes de origen mexicano residiendo en Estados Unidos, de los cuales 11.5 millones haban nacido en Mxico. Cada ao, esta poblacin crece en aproximadamente 400,000 a 485,000 migrantes irregulares y unos 90,000 mexicanos adicionales que cruzan la frontera con visas de trabajo o familiares. Mientras que la gran mayora de los migrantes nunca se convierten en vctimas de la trata de personas, un nmero considerable de casos de trata de personas identificados en Estados Unidos han incluido mexicanos. Mxico se ha convertido en uno de los pases de trnsito ms importantes para migrantes que intentan llegar a los Estados Unidos, y, en menor medida, a Canad. Cada ao, miles de migrantes provenientes de Centroamrica, Sur Amrica y otras regiones viajan a travs de Mxico en forma irregular. El INM estima que en el 2004, ms de 2 millones de migrantes cruzaron la frontera de Mxico con Guatemala, aproximadamente 400,000 de los cuales eran centroamericanos que se introducan al pas sin autorizacin. El Pew Hispanic Center (Centro Hispano Pew) estima que aproximadamente 400,000 no mexicanos se introducen en los Estados Unidos cada ao en una forma irregular, mayormente a travs de Mxico. Los inmigrantes constituyen una proporcin pequea de la poblacin de Mxico, representando alrededor del 0.5 por ciento del total a lo largo de las ltimas tres dcadas. Adems de la poblacin de inmigrantes residentes, la poblacin extranjera de Mxico incluye un grupo de tamao considerable de trabajadores estacionales/temporales, la mayora provenientes de Guatemala. En el 2006, el INM document 40,244 trabajadores campesinos estacionales de Guatemala; sin embargo, el nmero combinado de trabajadores campesinos estacionales documentados y no documentados podra estar cerca de los 75,000 por ao. Informacin sistemtica de casos relacionados con la trata de personas que involucran a ciudadanos mexicanos no est disponible. Sin embargo, un informe del 2004 publicado por la Universidad de California en Berkeley y la ONG Free the Slaves, basado en el anlisis de los informes de los medios de comunicacin, demostr que entre 1998 y 2003, los mexicanos eran identificados como vctimas de la trata de personas en 25 casos que afectaban aproximadamente 1,500 personas. FREE THE SLAVES & HUMAN RIGHTS CENTER, UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA EN BERKELEY, ESCLAVOS OCULTOS: TRABAJOS FORZADOS EN LOS ESTADOS UNIDOS en 13 (2004), disponible en http://hrc.berkeley.edu/pdfs/hiddenslaves_report.pdf. Una encuesta que llev a cabo Global Rights a 28 ONG que participan en la organizacin Red por la Libertad (Freedom Network) y conversaciones sostenidas con el DOJ encontr que 1,227 vctimas mexicanas de la trata de personas haban sido auxiliadas desde que las organizaciones haban comenzado sus trabajos en la materia a mediados del ao 2007. GLOBAL RIGHTS, INICIATIVA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS (encuesta no publicada) (2007). En el 2007, 42 de las 303 cartas de certificacin de vctimas de la trata de personas que emiti el Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (HHS, por su acrnimo en ingls), estaban dirigidas a ciudadanos mexicanos. Esto quiere decir que Mxico est entre los cinco pases donde se originan ms vctimas de la trata de personas certificadas por el gobierno de los Estados Unidos. INFORME ANUAL DEL PROCURADOR GENERAL AL CONGRESO Y EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS. AO FISCAL 2007 EN 4-5 (2008). Muchos de los casos de trata de personas que ha perseguido el DOJ han involucrado vctimas mexicanas. Por ejemplo, uno de los casos involucraba a la familia Carreto-Valencia que trajo mujeres y nias desde Tlaxcala a Nueva York y las forz a prostituirse. Tres miembros de la familia fueron condenados en el 2004; uno ms fue extraditado desde Mxico a los Estados Unidos en el 2007 y condenado en el 2008. Comunicado de prensa, Procurador de los Estados Unidos para el Distrito Este de Nueva York, Ciudadano mexicano acusado de forzar a jovencitas 9

mexicanas a esclavitud sexual en Nueva York extraditado a los Estados Unidos (2 de marzo de 2007). Este caso de alto perfil fue presentado en el noticiero 48 Hours. En otro caso ocurrido en el 2002, los EE. UU. contra Ramos, tres personas fueron acusadas, y condenadas en el 2004, por transportar ilegalmente a ciudadanos mexicanos a la Florida para trabajar en campos de cosecha de frutas, y luego forzados a trabajar mediante amenazas de palizas y muerte de las vctimas que intentaran escapar. El caso EE. UU. contra Paoletti-Lemus et. al implic a 18 acusados quienes fueron declarados culpables por traficar alrededor de 60 mexicanos sordos a Nueva York y los forzaron a vender chucheras en las calles y el metro. Reclutaban a sus vctimas con promesas de buenos trabajos. En el 2006, dos acusados ms fueron condenados despus de haber sido extraditados de Mxico donde haban estado cumpliendo condenas por cargos similares. Consultar en general INFORMES ANUALES DEL PROCURADOR GENERAL AL CONGRESO SOBRE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS 2003-2007, disponible en http://www.usdoj.gov/ag/annualreports.html. Adems del DOJ, el DOS seala diversos casos que involucran a vctimas y perpetradores estadounidenses y mexicanos del delito de trata de personas. Uno de los casos involucraba a un ciudadano estadounidense en el delito de turismo sexual infantil en Ciudad Jurez, quien fue condenando y sentenciado en los Estados Unidos. La investigacin conducida por autoridades estadounidenses del caso involucraba la asistencia del gobierno de Mxico. OFICINA PARA EL MONITOREO Y EL COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS, DOS, INFORME SOBRE LA TRATA DE PERSONAS 2008 en 181 (2008) (en adelante, el INFORME TIP). Usos y costumbres indgenas De conformidad con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, existen alrededor de 12.7 millones de indgenas en Mxico, que constituyen entre el 12 y el 13 por ciento de la poblacin del pas. POBLACIN EN LOS ESTADOS VISITADOS POR EL EQUIPO DE DIAGNSTICO Estado Baja California Chiapas Chihuahua Guerrero Oaxaca Quintana Roo Tlaxcala Poblacin total en millones 2.8 4.4 3.2 3.1 3.5 1.1 1.1 poblacin indgena en % 3.3 28 3.4 17 48* 39 4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Estimaciones de la poblacin indgena a partir de la base de datos del XII Censo general de poblacin y vivienda 2000, http://www.cdi.gob.mx/indicadores/en_cuadro01.pdf.

*Existen ms de 16 grupos indgenas en Oaxaca. De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los grupos indgenas tienen derecho a su libre determinacin, lo que les otorga el derecho a decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; aplicar sus propios sistemas normativos de regulacin siempre que respeten las garantas individuales, los derechos humanos y la igualdad de gnero; preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; y elegir representantes ante el ayuntamiento en el que se localicen sus territorios. CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ARTCULO 2 (promulgada el 5 de febrero de 1917, DOF, con sus reformas) (en adelante, CONSTITUCIN FEDERAL). Varias de las personas entrevistadas mencionaron que ciertas costumbres dentro de algunas de las comunidades indgenas podran ser malinterpretadas como trata de personas o que provocan vulnerabilidad de las personas a la trata de personas. Como ejemplo de la primera, est la costumbre de ofrecer a jovencitas en matrimonio con la ideologa de que el futuro marido le d a la familia de la mujer dinero o prebendas cuando pide permiso para casarse con ella. Los grupos 10

de mujeres indgenas expresaron que esta costumbre se considera parte de una larga tradicin, 3 siempre y cuando no se obligue a la mujer a casarse. Como ejemplo de la segunda, los tratantes se aprovechan de la confianza de las familias que viven en condiciones de pobreza y falta de educacin en algunas comunidades indgenas, y convencen a los padres y a la jovencita de que el tratante le ofrecer una mejor vida. Mujeres El nivel de discriminacin y violencia en contra de las mujeres en una sociedad, es un indicador del nivel de vulnerabilidad a la trata de personas. En Mxico son comunes las actitudes patriarcales y discriminatorias en contra de las mujeres y la violencia en contra de mujeres es amplia. De conformidad con la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres de la PGR, entre 1999 y 2005 ms de 6,000 mujeres fueron asesinadas en Mxico. El estado de Chihuahua ha experimentado violencia sistemtica en contra de mujeres a travs de una serie de homicidios que comenzaron en 1993. Un estudio llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (en adelante, INEGI) encontr que 46.55 por ciento de las mujeres han sufrido algn tipo de violencia incluyendo violencia emocional, fsica, econmica, sexual, laboral o abuso institucional. Nios y adolescentes La trata de nios y adolescentes en Mxico ocurre en todos los sectores afectados por la trata de personas adultas. Los tres principales sectores mencionados en todos los estados visitados por el equipo de diagnstico fueron trabajo en el sector agrcola, trabajo domstico y explotacin sexual con fines comerciales. La Secretara de Educacin Pblica (en adelante, la SEP) estima que existen alrededor de 350,000 nios que trabajan como trabajadores agrcolas temporales cada ao dentro de Mxico, menos del 10 por ciento de los cuales van a la escuela y 42 por ciento de los cuales sufren de desnutricin. De conformidad con la legislacin laboral, los nios menores de 14 aos no pueden trabajar, pero ni las empresas que los contratan como empleados ni los inspectores federales intervienen en forma regular. No se sabe si algunos de estos nios son tambin vctimas de la trata de personas. Por lo que respecta al trabajo domstico, un estudio reciente presentado por la Red Nacional para la Defensa de la Niez en Mxico muestra que 1 de cada 10 nias entre los 12 y los 17 aos de edad es forzada a trabajar como empleada domstica en Mxico, recibiendo en ocasiones solo alojamiento y manutencin como pago, o una compensacin muy por debajo del salario mnimo. Mxico; Las nias indgenas son las ms vulnerables al trabajo domstico de nios, LA JORNADA, 8 de abril de 2008. En algunos casos, estas nias pueden ser maltratadas,
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En tanto que la edad legal para contraer matrimonio establecida en la mayora de los cdigos civiles de los estados es de 18 aos, en algunos estados las nias pueden casarse a los 14 y los nios a los 16, siempre que los padres den su aprobacin. El Cdigo Civil Federal permite que los nios de 16 aos y las nias de 14 aos de edad se casen. CDIGO CIVIL FEDERAL, ARTCULO 148 (adoptado en cuatro partes el 26 de mayo, el 3 de julio, el 14 de julio y el 31 de agosto de 1928, DOF con sus reformas) (en adelante, Cdigo Civil Federal). Adems, en algunos estados o en algunas comunidades indgenas, nias incluso hasta de 12 aos y nios de 14, pueden contraer matrimonio legalmente con consentimiento de los padres y una autorizacin especial emitida por las autoridades locales. En el 2003, las estadsticas oficiales registraron 130,000 matrimonios de nios entre 12 y 14 aos de edad. Se incrementan los matrimonios entre nios, EL UNIVERSAL, 12 de mayo de 2003. Representante preocupado por el alto nmero de matrimonios entre nios, NOTIMEX, 15 de febrero de 2009.

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impidindoles asistir a la escuela, y forzadas a trabajar largas jornadas sin recibir pago alguno. Las trabajadoras domsticas son vulnerables a abusos fsico y sexual por parte de sus empleadores. Con frecuencia estn confinadas en las residencias y no pueden buscar auxilio. En algunos estados, es comn que los padres manden a sus hijos de reas rurales a las grandes ciudades a trabajar como trabajadores domsticos a cambio de alojamiento y manutencin. La informacin disponible sobre los nios explotados sexualmente con fines comerciales muestra que el fenmeno es tanto extenso como agudo a nivel nacional. La cifra ms citada del informe del 2000 del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (en adelante, UNICEF) es 16,000, pero muchas ONG que trabajan con nios consideran que el nmero es mucho mayor. En su informe especial sobre la Ciudad de Mxico, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (en adelante, CDHDF) describe varias maneras en que los nios son vctimas de la trata de personas. Por ejemplo, las jovencitas que llegan a las estaciones de autobs son abordadas por personas que les ofrecen trabajo, comida y un lugar dnde vivir. Los reclutadores tambin van a pueblos pobres en el sur de Mxico y Centroamrica para ofrecer trabajos a jovencitas, muchas veces con el consentimiento de los padres. Una vez que los tratantes tienen cautivas a las nias, les dicen que tienen que trabajar como prostitutas para pagar su deuda. Finalmente, jovencitas que vienen a Mxico de varias partes de Latinoamrica para trabajar como modelos, son forzadas a trabajar como prostitutas a su llegada al pas. Consultar en general COMISIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, INFORME ESPECIAL DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS EN LA CIUDAD DE MXICO (2006); Elena Azaola, UNICEF-DIF, NIOS Y NIAS VCTIMAS DE LA EXPLOTACIN SEXUAL EN MXICO (2000); y Erick Gmez-Tagle, LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES: UNA APROXIMACIN SOCIOLGICA (Instituto Nacional de Ciencias Penales 2005).

Principales formas de la trata de personas en Mxico


Se han detectado numerosos casos de trata de personas dentro de muchas facetas del sector sexual, trabajo agrcola, fbricas, maquilas, trabajo domstico, mendicidad y el sector comercial informal. Explotacin sexual Uno de los obstculos al discutir el alcance de la trata de personas con fines de explotacin sexual en Mxico es que no existe una definicin de explotacin sexual, en la Ley contra la Trata de Personas. Debido a que algunas autoridades gubernamentales y defensores por parte de la sociedad civil consideran que todas las personas involucradas en la prostitucin estn en una situacin de explotacin sexual, se puede interpretar que todas las personas involucradas en este sector son vctimas de la trata de personas. Otros representantes gubernamentales y defensores por parte de la sociedad civil consideran que algunas personas que se dedican a la prostitucin eligen su trabajo libremente, mientras que otros han sido forzados a trabajar en la prostitucin. Adems, existen varias organizaciones de personas que participan en actos sexuales comerciales que defienden sus derechos. En Mxico, la prostitucin entre adultos es legal, pero est poco regulada. En algunas ciudades el sector salud solicita que las personas que se dedican a la prostitucin se registren y se sometan a pruebas peridicas para enfermedades de transmisin sexual. La prostitucin es extensa y tolerada en el pas. En muchas ciudades existen zonas de tolerancia establecidas en donde se agrupan establecimientos de entretenimiento para adultos que ofrecen una gran variedad de servicios. Debido a que el proxenetismo es un delito, en teora, las personas que se dedican a la prostitucin debieran operar en forma independiente. Sin embargo, en la prctica, muchas de las personas que participan en actos sexuales comerciales estn organizadas por proxenetas. Adems, muchas de ellas sufren de extorsin, acoso y agresiones fsicas y sexuales por parte de las autoridades. Una de las estrategias comunes para forzar a las mujeres a prostituirse es a travs de relaciones personales fraudulentas con las posibles vctimas. Los proxenetas actan como pretendientes que intentan hacer que las jovencitas se enamoren de ellos durante varios meses. Convencen a 12

las mujeres a que se muden con ellos o que se casen. Los proxenetas pueden desarrollar relaciones con las familias de las mujeres y convencen a los padres de que las mujeres tendran una mejor vida si tuvieran un buen trabajo. Eventualmente, se obliga a las mujeres a trabajar como prostitutas. Tambin se reclutan mujeres en sus pueblos de origen, en las estaciones de autobs o en los aeropuertos, y se les promete que se les darn trabajos en las fbricas, en maquiladoras o trabajos domsticos. En lugar de eso se les induce a la prostitucin, muchas de estas mujeres tienen la esperanza o se les hace la promesa de que con el tiempo sern llevadas a los Estados Unidos. Trabajo agrcola temporal Alrededor de 5 millones de trabajadores agrcolas en Mxico migran internamente cada ao. Estos trabajadores con frecuencia sufren condiciones de vida deficientes y reciben salarios muy por debajo del salario mnimo, conduciendo a familias enteras a trabajar para poder sobrevivir. Comnmente los contratos que se les ofrece son verbales y muchos de los trabajadores agrcolas, algunos analfabetos, ignoran sus derechos, lo que los hace ms susceptibles a abusos. Muchos trabajadores agrcolas son mujeres y nios indgenas. Consultar, CENTRO DE DERECHOS HUMANOS DE LA MONTAA DE TLACHINOLLAN, MIGRAR O MORIR: EL DILEMA DE LOS JORNALEROS AGRCOLAS DE LAS MONTAAS DE GUERRERO (2005). Trabajo domstico De conformidad con el Instituto Nacional de las Mujeres (en adelante, el INMUJERES), alrededor de 1.5 millones de personas son trabajadores domsticos en Mxico, 95 por ciento de los cuales son mujeres. Trabajo domstico: Cerca de la esclavitud. MUJERES HOY, 12 de septiembre de 2005, en http://www.mujereshoy.com/secciones/3323.shtml. La mayora de estos trabajadores provienen de reas rurales y tienen bajos niveles educativos. Su jornada laboral puede ser mayor de 12 y hasta 16 horas al da y de 6 das a la semana. Debido a una falta de regulacin y de informacin sobre sus derechos laborales, a los trabajadores domsticos se les otorgan pocas o cero vacaciones, no tiene derecho a ausentarse por enfermedad u otras prestaciones. En algunos casos, los patrones prefieren contratar mujeres jvenes que no tienen documentos migratorios, pues estn dispuestas a trabajar por menos dinero y son ms vulnerables a ser explotadas. Algunos trabajadores domsticos, quienes no tienen contratos laborales, pueden ser vctimas de abusos en su lugar de trabajo, las cuales incluyen acoso sexual, abuso fsico y verbal, retencin de salarios y despido injustificado. Asimismo, los patrones pueden acusarlos ilegtimamente de robo y luego amenazarlos con reportarlos a la polica o con solicitar su deportacin si no obedecen sus reglas. rganos En Mxico, la donacin de rganos se encuentra regulada por la Ley General de Salud y requiere el consentimiento expreso, por escrito de los donantes en vida. La venta de rganos est prohibida. LEY GENERAL DE SALUD, Artculo 327 (publicada el 7 de febrero de 1984, DOF, con sus reformas). Los trasplantes son supervisados por el Consejo Nacional de Trasplantes y por el Centro Nacional de Trasplantes, el cual mantiene el Registro Nacional de Trasplantes que coordina a 250 hospitales autorizados para llevar a cabo las cirugas. La revisin de los materiales sobre el tema revela un panorama no muy claro sobre la incidencia de la trata para la extirpacin de rganos en Mxico. Por un lado, muchas autoridades afirman que este tipo de trata es poco probable debido a las necesidades tecnolgicas y el hecho de que un transplante de rgano exitoso requiere que se realice dentro de un corto periodo despus del retiro. Adems, los trasplantes normalmente requieren de la participacin de un buen nmero de

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personal mdico especializado. La SIEDO no ha perseguido caso alguno de trfico de rganos a la fecha. Consultar EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700137708 (10 de 4 septiembre de 2008). Por otro lado, algunas de las personas entrevistadas consideran que la trata para la extirpacin de rganos existe en Mxico, y con frecuencia aparecen en la prensa historias sobre la trata de personas con el propsito de extraerles rganos. Los entrevistados informaron que los traficantes llegan a hacer arreglos con migrantes quienes acuerdan que se les extraigan rganos y se vendan como parte del pago. Se cree que los migrantes de otros pases son trados a Mxico para retirarles los rganos para despus transportarlos a su destino final en los Estados Unidos. Los medios informan que las solicitudes y los precios que se pagan por rganos se anuncian en la Internet, y revelan la creencia generalizada de que los nios y los migrantes son asesinados para retirarles los rganos. Se requiere una mayor investigacin para dejar al descubierto este tipo de casos. Consultar Gardenia Mendoza Aguilar, Temen la existencia del trfico de rganos: varios migrantes centroamericanos han sido encontrados sin ojos, riones, corazn ni hgado, LA OPININ, 23 de enero 23, 2008; Maru Garcia, rganos al mejor postor: los precios de compra alcanzan los 150 mil dlares, EL OCCIDENTAL, 26 de marzo de 2008.

Marco jurdico
La Constitucin Federal se promulg en 1917 e incorpora principios importantes de la Revolucin de 1910, tales como el sistema multipartidista y la prohibicin de la reeleccin presidencial. En junio de 2008, el Congreso de la Unin reform la Constitucin Federal. Entre las reformas ms recientes se encuentra una reforma a la definicin de delincuencia organizada, y un marco que gradualmente transitar de un sistema penal inquisitivo a uno acusatorio. Ambas reformas tendrn un impacto en la forma en que se persiguen los delitos relacionados con la trata de personas. Mxico tiene una estructura de derecho civil que permite la revisin judicial de los actos legislativos. Los tratados internacionales celebrados por el Presidente y ratificados por el Senado junto con la Constitucin Federal y las leyes emanadas del Congreso de la Unin, constituyen la ley suprema de la nacin. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 133. En noviembre de 1999, la Suprema Corte clarific que los tratados internacionales se encuentran inmediatamente por debajo de la Constitucin Federal pero por encima de las leyes federales y locales dentro de la jerarqua normativa. Esta interpretacin tiene como fundamento el razonamiento de que los acuerdos internacionales se firman por el Estado mexicano como un todo, y todas las autoridades tienen la responsabilidad de cumplir con las obligaciones asumidas ante la comunidad internacional. Los tratados internacionales son, por lo tanto, una parte de la legislacin nacional y pueden ser el fundamento de una accin legal. La Constitucin Federal autoriza slo al Presidente, como jefe de Estado, y al Senado, como el cuerpo de representacin de las entidades federativas, a que Mxico contraiga obligaciones internacionales. Mxico ratific el 11 de abril de 2003 la Convencin de la Organizacin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 55/25, anexo II del 15 de nov., 2000), y el Protocolo de la Trata de Personas (adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 55/25, Dentro del proceso de investigacin, el equipo de evaluacin solicit informacin a travs de la Ley federal de acceso a la informacin pblica (adoptada el 11 de junio de 2002, DOF, con sus reformas). Las respuestas que proporcionaron las agencias federales respectivas se citan en el informe y se indican sus nmeros de archivo y de los oficios de respuesta. El texto ntegro de cada respuesta est disponible en lnea en http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/ moduloPublico/moduloPublico.action, y se puede acceder a l introduciendo el nmero de archivo.
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anexo II del 15 de nov., 2000) el 4 de marzo de 2003. Adems, Mxico ha ratificado la mayora de los instrumentos internacionales relacionados con la trata de personas, tales como: Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (publicada el 7 de sept. de 1956 por Una Conferencia de Plenipotenciarios a un Convenio Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (ratificado por Mxico el 30 de jun. de 1959). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (publicada el 16 de dic. de 1966 por la O.N.U. la A.G. Res. 2200/XXI) (ratificado por Mxico el 23 de jun. de 1981), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (publicado el 16 de dic. de 1966 por la O.N.U. A.G. Res. 2200/XXI) (ratificado por Mxico el 23 de jun. de 1981), Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (publicada el 28 de jul. de 1951 por la O.N.U. la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Apartidas) (en adelante la Convencin de los Refugiados) (ratificado por Mxico el 7 de Jun. 2000) Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (publicado el 31 de enero de 1967) (en adelante Protocolo sobre los Refugiados) (ratificado por Mxico el 7 de jun. de 2000), Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (publicada el 18 de dic. de 1979 por la O.N.U. A.G. Res. 34/180) (en adelante CEDAW) (ratificado por Mxico al 3 de sept. de 1981), Convencin sobre los Derechos del Nio (publicada el 20 de nov. 1989 por O.N.U. A.G. Res. 44/25) (ratificado por Mxico el 21 de oct. de 1990), Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (publicada el 21 de mayo de 2000 por la O.N.U. A.G. Res. 44/25) (ratificado por Mxico 15 de abril de 2005), Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (publicada el 18 de dic. de 1990 por la O.N.U. A.G. Res. 45/158) (ratificado por Mxico el 1 de jul. de 2003), Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (publicada el 21 de dic. de 1965 por la O.N.U. A.G. Res. 2106/XX) (ratificado por Mxico el 22 de marzo de 1975), Convencin contra la Tortura y otras Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (publicada el 10 de dic. de 1984 por la O.N.U. A.G. Res. 39/46) (ratificado por Mxico el 26 de jun. de 1987), Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (publicada el 22 de abril de 1963 por la O.N.U. Conferencia sobre Relaciones Consulares) (ratificado por Mxico el 176 de junio de 1965), Convencin contra la Corrupcin (publicada el 21 de oct. de 2003 por la O.N.U. A.G. Res. 58/4) (ratificado por Mxico el 20 de jul. de 2004), Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del Terrorismo (publicada el 9 de dic. de 1999 por la O.N.U. A.G. Res. 54/109) (ratificado por Mxico el 20 de enero de 2003), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos, Costa Rica) (publicada el 22 de nov. de 1969 por la Organizacin de Estados Americanos (en adelante la OEA) (ratificado por Mxico el 21 de marzo de 1981), Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (publicada el 9 de dic. de 1985 por la OEA) (ratificado por Mxico el 11 de feb. de 1987), Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Para) (publicada el 9 de jun. de 1994 por la OEA) (ratificado por Mxico el 19 de jun. de 1998), Convencin Interamericana contra el Terrorismo (publicada el 3 de jun. de 2002 por la OEA) (ratificado por Mxico el 2 de abril de 2003),

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Convencin sobre Asilo Poltico (publicada el 26 de dic. de 1933 por la OEA) (ratificado por Mxico el 13 de agosto de 1935), Convencin sobre Asilo Diplomtico (publicada el 28 de marzo de 1954 por la OEA) (ratificado por Mxico el 25 de enero de 1957), Convencin sobre Asilo Territorial (publicada el 28 de marzo de 1954 por la OEA) (ratificado por Mxico el 2 de marzo de 1981),

Con el fin de hacer que las normas nacionales se apeguen al Protocolo de la Trata de Personas, el 27 de noviembre de 2007 Mxico promulg la Ley contra la Trata de Personas. La propuesta de ley original haba sido presentada por la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica en el 2004, y las organizaciones de la sociedad civil promovieron su aprobacin durante tres aos. Esta ley define el delito de trata de personas, crea varias entidades para combatir la trata, tales como la Comisin Intersecretarial, y requiere que se cree un Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (en adelante, el Programa Nacional contra la Trata de Personas), para atacar el problema de la trata de personas mediante prevencin, proteccin y persecucin. La Ley contra la Trata de Personas se define como una ley de jurisdiccin federal que se aplica en todo el territorio nacional, a cuyas disposiciones se aplicar supletoriamente lo previsto en el Cdigo Penal Federal, la Ley General de Poblacin y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. La Ley contra la Trata de Personas se aplicar en cuestiones que no estn definidas en el Cdigo Penal Federal y para cuestiones de concurrencia de delitos, se aplicarn las reglas establecidas en el Libro Primero del Cdigo Penal Federal. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 6. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el Protocolo de la Trata de Personas, Mxico reform el Cdigo Penal Federal y otros ordenamientos complementarios, incluidos la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En febrero de 2009, el Ejecutivo emiti el Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas (promulgado el 27 de febrero de 2009 por Decreto del Presidente de Mxico, DOF) (en adelante, el Reglamento contra la Trata de Personas), que proporciona informacin con respecto a la implementacin de la ley, pero es corto, general y repetitivo de la ley. Algunas de las fallas principales que incluye son, que carece de detalles en relacin con las responsabilidades y la coordinacin de los diferentes rganos de gobierno que participan en los esfuerzos de combate a la trata de personas en Mxico; limita el trmino vctimas de la trata de personas a las personas que acuerdan cooperar con las autoridades; no aborda modelos que sirvan para identificar y proteger a los nios extranjeros; omite el derecho que tienen las vctimas extranjeras de trata de personas a solicitar el reconocimiento de refugiado en Mxico; y excluye a las ONG de la participacin en los grupos de trabajo de la Comisin Intersecretarial. Consultar COMUNICADO DE PRENSA, COLECTIVO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Reglamento emitido para la ley para evitar y sancionar la trata de personas no incluye la participacin efectiva de organizaciones no gubernamentales especializadas (11 de marzo de 2009). Para marzo de 2009, el Programa Nacional contra la Trata de Personas, que dispone la Ley contra la Trata de Personas, no se haba redactado. El Reglamento contra la Trata de Personas que se adopt recientemente especifica que el Programa Nacional contra la Trata de Personas debe publicarse dentro de un periodo de un ao a partir de la creacin formal de la Comisin Intersecretarial descrita ms adelante, es decir, para mayo de 2010. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos transitorios 2, 4. Es probable que los gobiernos estatales tengan planes de accin internos, pero estos no fueron compartidos con el equipo de diagnstico.

Infraestructura gubernamental para combatir la trata de personas


Despus de que se ratific la Convencin sobre Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo de la Trata de Personas, la Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante, SRE) tom la iniciativa y se dedic a trabajar con otras dependencias para asegurarse de que se redactara la legislacin reglamentara contra la trata de personas y se crearan los programas 16

necesarios. A travs de un comit interinstitucional que se dividi en una seccin penal y una social, la SRE ayud a otros organismos a determinar cules son sus responsabilidades en relacin con el Protocolo de la Trata de Personas. El comit interinstitucional tambin redact el Reglamento contra la Trata de Personas. La SRE, como parte de las facultades que le fueron conferidas para proteger a los ciudadanos mexicanos, capacitar al personal consular que se encuentra prestando servicio en el exterior, desarrollar un cuestionario para identificar casos de trata de ciudadanos mexicanos en el exterior y crear una base de datos para ayudar a orientar los programas y las necesidades de proteccin. De conformidad con la Ley contra la Trata de Personas, la Comisin Intersecretarial se cre para desarrollar polticas y procedimientos (incluido el Programa Nacional contra la Trata de Personas) para combatir la trata de personas y para implementar leyes y normas con el mismo fin. Las entidades siguientes forman parte de la Comisin Intersecretarial: la SRE; las Secretaras de Comunicaciones y Transportes, de Seguridad Pblica, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, de Desarrollo Social, de Educacin Pblica y de Turismo; la PGR; el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (en adelante, DIF); el INMUJERES; el INM; el Instituto Nacional de Ciencias Penales y el Consejo Nacional de Poblacin. Adems, la Comisin intersecretarial puede solicitar la participacin de tres expertos acadmicos, tres representantes de la sociedad civil y delegados de la CNDH para efectos de consulta. A diferencia de los miembros de la Comisin Intersecretarial, los invitados no tendrn derecho a voto, lo que representa un motivo de preocupacin para la comunidad de ONG. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 10; REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3. La Comisin Intersecretarial ser presidida por el Secretario de Gobernacin o la persona que ste designe, y deber reunirse al menos dos veces al ao. Tambin puede llevar a cabo sesiones extraordinarias conforme a su reglamento interno, que debern publicarse en el DOF a finales de mayo de 2009. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 5, 6, Artculo transitorio 2. La Comisin Intersecretarial incluir una Subcomisin de Consulta, que se reunir cada trimestre para analizar y emitir su opinin sobre temas relevantes al trabajo de la Comisin, y preparar informes de avances sobre los programas contra la trata de personas, dem, Artculos 12, 13, 16. La Comisin Intersecretarial tambin puede definir grupos de trabajo que estn compuestos por funcionarios pblicos, que se dedicarn a estudiar cuestiones especficas relacionadas con la trata de personas. Es posible invitar a expertos acadmicos a que participen en estos grupos de trabajo, pero el Reglamento contra la Trata de Personas no menciona la posible participacin de las ONG. dem, Artculo 11. La Secretara Tcnica de la Comisin Intersecretarial se encargar de los servicios administrativos de la misma. dem, Artculo 10. Una de las obligaciones ms importantes de la Comisin Intersecretarial es enviar informes anuales al Presidente y al Congreso de la Unin sobre los resultados del Programa Nacional contra la Trata de Personas. Para ello, la PGR y otras agencias gubernamentales deben informar a la Comisin Intersecretarial acerca de las medidas que tomen para asegurar el cumplimiento con el Programa Nacional contra la Trata de Personas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (XI), REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 8 (IV), 18. En la prctica, la Comisin Intersecretarial sigue en etapa de formacin, pero se ha estado reuniendo formalmente desde enero de 2008. En enero de 2008 se cre FEVIMTRA, dependencia adscrita a la PGR. FEVIMTRA se encarga de investigar y perseguir delitos federales relacionados con violencia contra las mujeres y trata de personas. Su director participar en la Comisin Intersecretarial. Sin embargo cuando los hechos de trata de personas alcance el nivel de delincuencia organizada y de competencia federal, sern investigados y perseguidos por la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos adscrita a la SIEDO, que tambin forma parte de la PGR. Finalmente, la Oficina de Cooperacin Internacional de la PGR se encargar de los casos de trata de personas que involucren diplomticos, personal consular, miembros de organizaciones internacionales y vctimas mexicanas tratadas en el exterior. A nivel estatal, muchos de los procuradores han establecido sus propias unidades de delitos sexuales, que se encargan de recibir quejas y llevar a cabo averiguaciones previas que lleven a acusaciones en 17

los casos de trata de personas. Otros han establecido unidades especializadas para la trata de personas. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. El INM deber asegurarse de que las vctimas de la trata de personas no sean deportadas y que tienen acceso a un estatus migratorio mientras se inicia su proceso judicial. El INM ha progresado en este sentido, por ejemplo, ha elaborado procedimientos internos y discrecionales para emitir visas de no inmigrantes a las vctimas de la trata de personas. Consultar el Artculo 7 que aparece ms adelante. La CNDH, organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, ha establecido un programa completo de educacin, capacitacin, investigacin y promocin de reformas legales dentro de la Quinta Visitadura de Migracin, Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos. Esta oficina recibir quejas de violaciones a los derechos humanos relacionadas con la trata de personas cuando las autoridades estn involucradas. Hasta la fecha, la CNDH ha emitido tres recomendaciones relacionadas con las vctimas de la trata de personas, incluido un grupo de trabajadores chinos que fueron explotados en el estado de Guanajuato, una joven guatemalteca que estaba en situacin de explotacin sexual en el Estado de Mxico y un grupo de trabajadores mexicanos explotados en Bimini, Bahamas. Consultar Recomendaciones de la CNDH 011/2006, 051/2008 y 001/2009. El INMUJERES, que cuenta con programas que promueven los derechos humanos de la mujer y que ya ha incorporado a sus operaciones los programas contra la trata de personas, ahora debe participar en la formulacin de polticas pblicas para la prevencin y la persecucin de la trata de personas y para la proteccin de vctimas. De manera especfica se encarga de incluir una perspectiva de gnero en los programas federales contra la trata de personas; proponer modelos federales de prevencin y asistencia; y proporcionar capacitacin especializada a los trabajadores de los albergues. El INMUJERES tambin participar en la capacitacin de funcionarios pblicos y de rganos de gobierno, incluida la PGR. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 20. Finalmente, el Reglamento contra la Trata de Personas asigna responsabilidades especficas en relacin con la proteccin de las vctimas y la asistencia a las mismas, a rganos de gobierno como el DIF, la SRE, la PGR y la Secretara de Seguridad Pblica (en adelante, SSP). Vea el Artculo 6 siguiente.

La sociedad civil y las organizaciones internacionales


Existen muchas organizaciones de la sociedad civil mexicana que se especializan en temas de derechos humanos, nios, violencia contra las mujeres y proteccin de migrantes y refugiados, han empezado a trabajar en casos de trata de personas mediante la incorporacin de la problemtica a sus objetivos institucionales y la creacin de servicios especficos. Estas organizaciones se encuentran en el Distrito Federal y en varios estados de la Repblica, como Nuevo Len, Tlaxcala, Chihuahua, Quintana Roo, Baja California, Chiapas, Guerrero, Coahuila y Sonora, entre otros. Algunas de ellas, por ejemplo el Centro Fray Julin Garcs Derechos Humanos y Desarrollo Local, A.C., en Tlaxcala, han trabajado a favor de la aprobacin de la Ley contra la Trata de Personas y de las reformas necesarias a los cdigos penales estatales, adems de proporcionar asistencia y representacin legal a las vctimas de la trata de personas. Otras organizaciones son Sin Fronteras, I.A.P. y Fundacin Daywalka Mxico en la Ciudad de Mxico, el Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, A.C. y el Albergue Beln Casa del Migrante en Tapachula, el Beln, Posada del Emigrante en Saltillo y el Centro de los Derechos del Migrante en Zacatecas. La Pastoral de Movilidad Humana, Justicia, y Paz, una organizacin de la Iglesia Catlica, ha capacitado a cientos de prrocos de iglesias locales del pas, acerca de las diferencias que hay entre trata y trfico de personas, identificacin de vctimas y a dnde hay que canalizarlas. El Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social A.C. (en adelante, CEIDAS) 18

tambin ha llevado a cabo trabajo de apoyo, campaas de informacin, seminarios y actualmente est preparando un informe sobre la trata de personas en Mxico en colaboracin con la CNDH, el cul consta con informacin especfica de cada estado de la Repblica. A travs de una serie de seminarios, CEIDAS ha promovido que los acadmicos incluyen el tema de la trata de personas en sus investigaciones. La Red Nacional de Refugiados, una red civil de albergues tanto gubernamentales como no gubernamentales para mujeres y nios en situaciones de violencia, ha recibido capacitacin sobre la trata de personas y ha emitido un protocolo a travs del cual puede aceptar, transferir o referir vctimas de la trata de personas a albergues, segn el caso. Adems, las organizaciones que trabajan con las mujeres que son vctimas de violencia, han adaptado sus programas, su capacitacin, sus actividades de apoyo y/o sus albergues para tratar de satisfacer las necesidades de seguridad y asistencia que tienen las vctimas de la trata de personas. Algunas de estas organizaciones son Casa Amiga en Ciudad Jurez, el Centro Integral de Atencin a las Mujeres en Cancn, Alternativas Pacficas en Monterrey y Corredor Bilateral en Tijuana-San Diego. Tambin participan asociaciones y redes que se enfocan en los derechos de los nios, como la Red Nacional de Derechos de los Nios, Infancia Comn, Brigadas Callejeras, Las Hermanas Oblata, Casa Alianza, Fundacin Casa de las Mercedes, Albergue Casa sobre la Piedra, Sobre el Puente en Acapulco, Mano Amiga en Tapachula, la Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia, ODI A.C., Fundacin Infantia y otras organizaciones que trabajan con los nios de la calle y con vctimas de explotacin sexual comercial. Adems de las entidades nacionales y locales, existen organismos internacionales, ONG y agencias financiadoras que han apoyado los esfuerzos para combatir la trata de personas en Mxico. La Organizacin Internacional para las Migraciones (en adelante, OIM), ONUDD y el Alto Comisionado de la ONU para Refugiados (en adelante, ACNUR), han participado en investigacin, capacitacin y, en el caso de la OIM, en un programa especializado para ayudar a las vctimas de la trata de personas que son migrantes internacionales en Mxico o migrantes mexicanos que son llevados a los Estados Unidos. Entre 2004 y 2005, la Comisin Interamericana de Mujeres de la Organizacin de Estados Americanos llev a cabo una serie de sesiones de capacitacin y seminarios sobre el tema, por ejemplo, para periodistas mexicanos. De forma similar, USAID ha organizado varios seminarios que involucran a la sociedad civil. En 2006, USAID estableci el Programa para Ayudar a las Vctimas de la Trata de Personas (en adelante, USAID-PROTEJA), que recibe financiamiento de la Oficina de Monitoreo y Combate a la Trata de Personas del Departamento de Estado. USAID-PROTEJA se centra exclusivamente en la trata de personas a nivel nacional mediante la capacitacin del gobierno y la sociedad civil, asistencia tcnica para impulsar reformas legales y la creacin de grupos de trabajo. Algunas ONG que se encuentran asentadas en los Estados Unidos tambin han ofrecido capacitacin y asistencia tcnica a la sociedad civil, tales como la Coalicin para Abolir la Esclavitud y la Trata de Personas (Coalition to Abolish Slavery and Trafficking) (en adelante, CAST por sus siglas en ingls), Global Rights, World Vision y los Soroptimists, entre otras. Adems, la Comisin Europea de la Unin Europea ha apoyado a varias ONG mexicanas que trabajan en proyectos de trata de personas. Finalmente, las redes internacionales, como la Coalicin contra la Trata de Mujeres (Coalition Against Trafficking in Women) (en adelante, CATW por su siglas en ingls), se han comprometido con la identificacin, capacitacin, asistencia tcnica y representacin legal de vctimas de la trata de personas. Asimismo, la SSP y la Polica Federal Preventiva (en adelante, la PFP) firmaron un acuerdo con la organizacin Save the Children para cooperar en la lucha contra la trata de personas. Mediante este acuerdo, Mxico se convirti en miembro de la Red Latinoamericanos Desaparecidos, un sitio Web que est patrocinado por la OEA, la OIM y Save the Children Suecia, y que cuenta con la colaboracin de los medios nacionales e internacionales, la sociedad civil y los gobiernos estatales participantes. Mxico se une a la Red Latinoamericanos Desaparecidos, El Universal/Milenio, Nov. 20, 2006, en 19

http://www.scslat.org/web/actualidad/interna_noti.php?xopcp=4&xleng=e&xid=311; Consultar tambin Mexicanos Desaparecidos www.mexicanosdesaparecidos.org. Finalmente, la oficina de la Red para Eliminar la Prostitucin, la Pornografa y la Trata de Nios, Nias y Adolescentes con Propsitos Sexuales (en adelante, ECPAT, por sus siglas en ingls) en Mxico ha trabajado en una reforma legislativa relacionada a la trata de nios con fines sexuales; ha promovido la concientizacin del pblico sobre la explotacin sexual comercial de nios a travs de los medios masivos de comunicacin; ha participado en la capacitacin de los fiscales de Oaxaca y ha llevado a cabo talleres de capacitacin para las ONG. Consultar Directorio ECPAT: Amrica/Mxico, en http://www.ecpat.net/EI/Ecpat_directory.asp?id=100&groupID=2.

Alcance del informe


Si bien este informe revisa la legislacin, las polticas y las prcticas relacionadas con la trata de personas a nivel federal, se hicieron entrevistas en los siguientes siete estados de la Repblica, debido a sus situaciones particulares en cuanto a la trata de personas: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo. Se identific a Baja California como el estado con altos niveles de trata de personas para explotacin sexual, explotacin sexual de nios, nias y adolescentes y posible trata de migrantes trabajadores en el sector agrcola. El estado se caracteriza por tener grandes flujos en el trnsito de migrantes que pueden verse involucrados en situaciones de trata de personas ya sea en Tijuana o que pueden ser transportados a los Estados Unidos. Asimismo, se detectaron altos flujos de trnsito de migrantes en Chiapas, donde la situacin de las mujeres y los nios centroamericanos es una preocupacin especial, y donde predomina la trata de personas para explotacin sexual comercial, trabajo domstico y trabajo forzado en los sectores agrcola e informal. Chihuahua registr altos niveles de turismo sexual, especialmente explotacin sexual comercial de nios, adems de que tiene altos flujos de trnsito de migrantes a los Estados Unidos y de migrantes internos del sector de la maquila. En Guerrero, las situaciones de trata de personas varan de explotacin sexual comercial de nios, especialmente para el turismo sexual de nios en Acapulco, hasta la posibilidad de trata de personas indgenas como trabajadores agrcolas temporales o trabajadores domsticos. En Oaxaca se registran altos niveles de migracin a los Estados Unidos, adems de que existe la preocupacin de la trata de personas en comunidades indgenas para trabajo agrcola, explotacin sexual comercial y trabajo domstico, y existe la trata potencial de migrantes centroamericanos que estn en trnsito dentro de la Repblica Mexicana. En Tlaxcala prevalece la trata de personas para la explotacin sexual. Esta situacin se da dentro del Estado, as como de Tlaxcala a otras partes del pas y a los Estados Unidos. Finalmente, en Quintana Roo, la cantidad de casos de trata de personas para explotacin sexual comercial y trabajos forzados en el sector turstico es elevada. La situacin de los centroamericanos que trabajan en el sector de la construccin tambin representa una preocupacin especial.

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Anlisis del Informe HTAT-2009 para Mxico


Artculo 1: Relacin con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
1. El presente Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretar juntamente con la Convencin. 2. Las disposiciones de la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo, a menos que en l se disponga otra cosa. 3. Los delitos tipificados con arreglo al Artculo 5 del presente Protocolo se considerarn delitos tipificados con arreglo a la Convencin.

Conclusin:
De acuerdo a la Ley contra la Trata de Personas, la trata de personas es un delito de jurisdiccin tanto territorial como extraterritorial. Mxico ha firmado 26 tratados bilaterales, adems de que cuenta con la legislacin adecuada para cumplir con las solicitudes de extradicin. Segn el Reglamento contra la Trata de Personas, la PGR debe crear un programa de proteccin de testigos que participen en los procesos penales. Sin embargo, los procedimientos que existen en relacin con la proteccin de testigos an son deficientes, aunque en el mbito federal y en algunos estados, los testigos pueden recibir proteccin conforme a cada caso especfico. En 2008 Mxico reform la definicin federal de grupo de delincuencia organizada. La participacin en un grupo considerado como tal se regula como un delito distinto al delito de trata de personas. Mxico ha hecho avances importantes en los ltimos aos para homologar su legislacin y sus procedimientos de lavado de dinero a las normas internacionales. Sin embargo, en la prctica, actualmente son pocos los casos que llegan a ser procesados. La legislacin mexicana establece sanciones penales adecuadas para la corrupcin, pero son pocos los casos que se procesan a pesar de que la corrupcin est identificada como uno de los factores ms importantes que facilitan las actividades de trata y trfico de personas. El Cdigo Penal Federal sanciona la obstruccin de la justicia, pero de acuerdo a las personas que se entrevistaron, en Mxico es comn que se lleven a cabo actos que buscan impedir la administracin de justicia.

Anlisis de la implementacin:
El Artculo 1 indica que el Protocolo de la Trata de Personas se interpretar en conjunto con las disposiciones de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, las cuales se aplican al Protocolo de la Trata de Personas con las modificaciones necesarias. La Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional tambin contiene disposiciones relevantes sobre la jurisdiccin (Artculo 15), la extradicin (Artculo 16), la proteccin de testigos (Artculo 24), la participacin en un grupo de delincuencia organizada (Artculo 5), el lavado de dinero (Artculo 6), la corrupcin (Artculos 8 y 9) y la obstruccin de la justicia (Artculo 23). Jurisdiccin Segn la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Mxico puede hacer valer su jurisdiccin sobre delitos de trata de personas que se cometan dentro de su territorio (jurisdiccin territorial) y los delitos de trata de personas que se cometen fuera de su territorio (jurisdiccin extraterritorial). La jurisdiccin territorial puede hacerse valer si el delito se comete en territorio mexicano, o a bordo de una nave que navega con bandera mexicana, o una aeronave que est registrada bajo las leyes mexicanas en el momento en que se comete el delito. Mxico puede ejercer su jurisdiccin territorial si el delito se comete contra un ciudadano 21

mexicano (el principio de personalidad pasiva), o por un ciudadano mexicano o una persona que carece de nacionalidad pero que tiene su residencia habitual en Mxico (el principio de nacionalidad activa). Mxico tambin puede hacer valer su jurisdiccin con el fin de proteger sus intereses si se comete un delito de trata de personas, que involucre a un grupo de delincuencia organizada fuera de su territorio, con el propsito de cometer un delito grave dentro de su territorio. Finalmente, Mxico puede ejercer su jurisdiccin en el intento de lavado de dinero proveniente de una actividad ilcita cometida fuera de su territorio, con miras a lavar recursos provenientes de una actividad ilcita dentro de su territorio. CONVENCIN SOBRE DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 15 (1), (2) (a)-(b), (c) (i-ii). La legislacin mexicana contiene disposiciones en relacin a la jurisdiccin tanto territorial como extraterritorial sobre los delitos de trata de personas. Las cuestiones de jurisdiccin en Mxico estn reguladas por la Ley contra la Trata de Personas, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. El Cdigo Penal Federal establece jurisdiccin federal sobre todos los delitos del orden federal, incluso aqullos estipulados por la Ley contra la Trata de Personas, que se cometan dentro de la Repblica Mexicana. CDIGO PENAL FEDERAL Artculo 1 (publicado el 14 de agosto de 1931, DOF, con sus reformas). Por ejemplo, si un caso de trata de personas interna involucra un tratante o una vctima que es un funcionario pblico, o si el delito se comete en propiedad federal (como una autopista federal, un hospital o instalaciones educativas), el delito formar parte de la jurisdiccin federal, LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, Artculo 50 (I) (adoptado el 26 de mayo de 1995, DOF, con sus reformas) (en adelante, Ley Orgnica del Poder Judicial). De la misma forma, el caso ser de jurisdiccin federal, si el delito que se cometi en un estado mexicano tiene relacin con un delito federal. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, Artculo 10 (adoptado el 30 de agosto de 1934, DOF, con sus reformas). Asimismo, si las actividades de la red de trata de personas cumplen con la definicin de delincuencia organizada, ser jurisdiccin federal, a cargo de la Oficina para delincuencia organizada de la PGR, salvo cuando tanto la trata de personas como la delincuencia organizada se clasifiquen dentro de las leyes estatales, el procurador general estatal decide ejercer su jurisdiccin y el delito no cae de otro modo bajo jurisdiccin federal. LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculos 2, 8 (adoptada el 7 de noviembre de 1996, DOF, con sus reformas) (en adelante, Ley contra la Delincuencia Organizada). Adems, los delitos de trata de personas sern perseguidos, investigados y sancionados por las autoridades federales cuando sean iniciados, preparados o cometidos en el extranjero, siempre y cuando produzcan o pretendan tener un efecto dentro del territorio mexicano; y cuando sean iniciados, preparados o cometidos en territorio mexicano para producir o pretender tener un efecto en el extranjero. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3. De manera similar, los funcionarios federales pueden hacer valer su jurisdiccin en casos que impliquen a extranjeros, estableciendo que el delito se prepar o se inici en el extranjero. Los delitos continuos y continuados de trata de personas que se cometan en el extranjero, que se sigan cometiendo en Mxico, sern perseguidos conforme a las leyes mexicanas, ya sea que el delincuente sea ciudadano mexicano o extranjero. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 3. Los delitos que cometa un ciudadano mexicano en territorio extranjero contra mexicanos o extranjeros, o que cometa un extranjero contra mexicanos, sern sancionados en Mxico conforme a las leyes federales, si el acusado est en Mxico, si no se ha emitido una sentencia definitiva contra el reo en el pas donde se cometi el delito y si la infraccin se considera un delito tanto en el pas donde se cometi como en Mxico. dem, Artculo 4. Se considera que los delitos se cometieron en Mxico cuando se dan las siguientes circunstancias: Delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar, a bordo de buques nacionales;

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Delitos ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas territoriales de otra nacin. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante, si el delincuente no ha sido juzgado en la nacin a que pertenezca el puerto; Delitos cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto mexicano o en aguas territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulacin. En caso contrario, se obrar conforme al derecho de reciprocidad; Delitos cometidos a bordo de aeronaves mexicanas o extranjeras que se encuentren en territorio o en atmsfera o aguas territoriales mexicanos o extranjeros; y Delitos cometidos en las embajadas o legaciones mexicanas.

dem Artculo 5. Asimismo, la legislacin mexicana establece jurisdiccin federal sobre delitos de trata de personas que se cometan bajo las siguientes circunstancias: Delitos cometidos en consulados mexicanos o contra personal consular mexicano, cuando dichos delitos no hayan sido perseguidos por los tribunales del pas donde se cometieron; Delitos cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos, personal oficial de las legaciones mexicanas y personal consular mexicano; Delitos cometidos en embajadas y legaciones extranjeras; Delitos en los que la Federacin sea un sujeto pasivo; Delitos cometidos por un servidor pblico o un empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas; Delitos cometidos con motivo del funcionamiento de un servicio pblico federal, aunque dicho servicio est descentralizado o concesionado; Delitos cometidos contra el funcionamiento de un servicio pblico federal o en menoscabo de los bienes afectados a la satisfaccin de dicho servicio, aunque ste se encuentre descentralizado o concesionado; y Delitos que ataquen, dificulten o imposibiliten el ejercicio de alguna atribucin o facultad reservada a la Federacin.

LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL. Artculo 50 (l) (b)-(j). Si el delito es perpetrado internamente en uno de los estados de la Repblica Mexicana que contemple en su legislacin penal el delito de trata de personas y el delito no cae bajo alguno de los supuestos de jurisdiccin federal que se describieron anteriormente, los tribunales penales estatales tendrn jurisdiccin sobre el caso. Si el delito no cae bajo alguno de los supuestos de jurisdiccin federal y se comete en un estado de la Repblica Mexicana cuyo cdigo penal no contempla la trata de personas, entonces el delito no puede perseguirse como trata de personas. Si el delito se comete en ms de un estado y no alcanza la jurisdiccin federal, entonces ambos estados debern tener jurisdiccin sobre el delito y debern coordinar su persecucin conforme a sus convenios de colaboracin interestatales en materia de persecucin de delitos. Sin embargo, como regla general, el delito se persigue en el lugar en donde haya ocurrido la explotacin. Por ejemplo, los casos relativos a la explotacin para prostitucin en Tlaxcala que se estn investigando actualmente, pertenecen a la procuradura general de dicho estado. Sin embargo, en casos en que los tratantes de Tlaxcala recluten mujeres en Oaxaca y las exploten en Puebla, los tres estados tendrn jurisdiccin. De ah la importancia de la uniformidad de las definiciones y de los acuerdos a nivel estatal entre las procuraduras generales. En el mbito federal, la PFP y la Agencia Federal de Investigacin (en adelante, AFI) tienen la facultad de aprehender a los presuntos responsables. Adems, los agentes del INM tienen la facultad de detener a los sospechosos de violaciones a la Ley General de Poblacin, es decir la ley federal de migracin de Mxico. La PFP debe respetar el mbito territorial de las policas 23

locales y municipales, pero podr suscribir convenios de colaboracin. LEY DE LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA. Artculo 3 (publicada el 4 de enero de 1999, DOF, con sus reformas). Los oficiales de la PFP pueden participar, en auxilio de las autoridades competentes, en la investigacin y persecucin de delitos, en la detencin de personas o en el aseguramiento de bienes. Tambin pueden practicar detenciones directas o asegurar bienes cuando sean testigos del delito que se comete (flagrancia). dem, Artculo 4 (IV)-(V). La AFI es la dependencia de la PGR que hace cumplir la ley y que se encarga de ejecutar las rdenes de aprehensin, reaprehensin, cateos y otros mandamientos judiciales o ministeriales. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. Artculos 22-23 (publicada el 25 de junio de 2003, DOF). La facultad de perseguir los delitos de trata de personas bajo la jurisdiccin federal corresponde a las fiscalas o unidades especializadas de la PGR, es decir, FEVIMTRA o, si el delito corresponde con la definicin de delincuencia organizada, por la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos, y Delitos relacionados con la Trata de Personas, que se encuentran adscritas a la SIEDO, de la PGR. Consulte el Artculo 5 que aparece ms adelante; consulte tambin LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculos 2, 8. Asimismo, la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR se encargar de intervenir en los casos de trata de personas en los que se vean involucrados diplomticos, personal consular, miembros de organizaciones internacionales o vctimas mexicanas tratadas en el extranjero. Tambin coordinar con las autoridades los casos de delitos de trata de personas que cometan mexicanos en el exterior. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, Artculo 4 (publicada el 27 de diciembre de 2002, DOF, con sus reformas) (en adelante, Ley de la Procuradura General). En el mbito estatal, muchas de las procuraduras generales que registran las denuncias iniciales han establecido unidades especializadas relacionadas con violencia contra mujeres, incluidos la violencia familiar y el abuso sexual. Es muy probable que a estas unidades especializadas le sean asignadas facultades para procesar los casos de trata de personas basados en explotacin sexual. Los delitos de trata de personas que estn basados en explotacin laboral deben ser asignados a las unidades de denuncias generales. En la prctica, FEVIMTRA sugiere negociar jurisdiccin concurrente con los estados, ya que cuenta con ms recursos financieros que ellos para investigar con eficiencia los casos de trata de personas. FEVIMTRA est investigando actualmente 24 casos que espera poder procesar como trata de personas conforme a la Ley contra la Trata de Personas. FEVIMTRA declar que varios de los casos pueden tener jurisdiccin federal debido a que las actividades de reclutamiento de vctimas se dieron en el extranjero y, por lo tanto, entraran en el supuesto del Artculo 4 del Cdigo Penal Federal. En un caso se hizo valer la jurisdiccin federal bajo el cargo de trfico de migrantes, que es un delito federal conforme a la Ley General de Poblacin, adems de otros cargos. Tambin hay casos de trata de personas que se estn investigando a nivel estatal. Hasta marzo de 2009, no se ha emitido sentencia para caso alguno por el delito especfico de trata de personas bajo jurisdiccin federal o estatal. Las primeras denuncias formales bajo la Ley contra la Trata de Personas se hicieron en octubre de 2008, en un caso de trata de personas para trabajos forzados en San Luis Potos. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. Debido a que el delito de trata de personas se defini recientemente tanto a nivel estatal como federal, y las denuncias apenas empezaron a presentarse, actualmente es difcil determinar cmo se resolvern todas las cuestiones relativas a la jurisdiccin en la prctica. Las personas entrevistadas sugirieron que sera til consolidar la informacin sobre los casos de trata de personas a nivel nacional. Esta puede ser una de las cuestiones que se contemplen en el informe anual que entregar la Comisin Intersecretarial al Presidente y al Congreso de la Unin. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (XI).

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Extradicin La Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional requiere que el delito por el cual se busca iniciar un procedimiento de extradicin sea punible bajo la ley nacional tanto del Estado Parte requirente como del Estado Parte requerido. La extradicin puede lograrse ya sea nicamente basada en la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que no se ha dado en la prctica en Mxico, o a travs de un tratado de extradicin bilateral o multilateral distinto. CONVENCIN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 16. En Mxico, el procedimiento de extradicin se encuentra regulado por la Constitucin Federal, la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de la Procuradura General y su Reglamento y la Ley de Extradicin Internacional. Adems, Mxico ha celebrado tratados bilaterales de extradicin con 26 pases, incluidos sus vecinos (los Estados Unidos, Guatemala y Belice), aunque no condiciona la extradicin a la existencia de un tratado. Si no existe un tratado celebrado entre Mxico y otro pas, el procedimiento de extradicin se regula por lo dispuesto en la Ley de Extradicin Internacional. La peticin formal de extradicin debe contener la informacin siguiente: el delito por el cual se solicita la extradicin; pruebas que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del reclamado (o una copia de la sentencia si el delincuente ya ha sido condenado en el Estado solicitante); copias de la ley que define el delito; disposiciones que se refieran a la prescripcin de la accin; directrices para la sentencia; declaracin de que la ley es vigente; texto original de la orden de aprehensin, en su caso, e informacin personal del reclamado que se extradita y que permita identificarlo y conocer su localizacin actual. LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL, Artculos 10, 16 (publicada el 29 de diciembre de 1975, DOF, con sus reformas). La Ley de Extradicin Internacional impone algunas de las condiciones que aparecen en el Artculo 16 de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Por ejemplo, el delito por el que se solicita la extradicin debe ser punible tanto en el Estado que enva como en el Estado que recibe, y la pena de prisin promedio debe ser de al menos un ao. dem, Artculo 6 (I). La persona que se reclama en extradicin tiene el derecho constitucional de audiencia, adems de que goza de los derechos especficos que le otorga la Ley de Extradicin Internacional, como el derecho a nombrar a un defensor o de recibir una lista de defensores de oficio. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 119; LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL, Artculo 24. La extradicin se negar si el reclamado ha sido objeto de absolucin, indulto o amnista; cuando ya haya cumplido con una condena por el delito en cuestin; si la solicitud de extradicin no contiene querella de parte legtima; si la accin o pena hubieren prescrito o si los tribunales mexicanos tuvieran jurisdiccin sobre el caso. La extradicin tambin se negar si la persona puede ser objeto de persecucin poltica o haya tenido la condicin de esclavo en el pas en donde se cometi el delito, o si el delito es del fuero militar. LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL, Artculos 8, 9. En la prctica, las solicitudes de extradicin se presentan ante la Unidad de Coordinacin Jurdica de la SRE. Se procesan en la PGR y es un juez quien toma la decisin final. Aunque la Ley de Extradicin Internacional no establece un lmite especfico para presentar una solicitud de extradicin, el procedimiento puede tomar al menos 6 meses, dado el tiempo que se asigna para la detencin de la persona, la obtencin de asistencia legal y hacer las objeciones, y para apelar a la decisin. dem Artculo 16. En la prctica, el procedimiento suele tomar ms de un ao, y en algunos casos ha llegado a tomar desde 5 hasta 10 aos. Consultar EXPEDIENTES DE ACCESO A LA INFORMACIN NMEROS 0001700113908 (15 de agosto de 2008) y 0000500116108 (1 de septiembre de 2008). Durante el 2006 se hicieron 42 solicitudes formales de extradicin a Mxico, de las cuales 34 se encontraban pendientes al final del ao. En 2007 se hicieron 37 solicitudes y al terminar ese 25

mismo ao, 30 estaban sin finalizar y 1 haba sido negada. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700113908 (15 de agosto de 2008). La mayora de los casos de extradicin en Mxico son solicitudes hechas por los Estados Unidos. Por ejemplo, en 2006 se otorgaron 8 solicitudes de extradicin: 7 de los Estados Unidos y 1 de Espaa. En 2007, se otorgaron 7 peticiones: 6 de los Estados Unidos y 1 de Espaa, y se extradit a 73 personas: 72 a los Estados Unidos y uno a El Salvador. En los primeros 8 meses de 2008 se extradit a 45 personas: 44 a los Estados Unidos y 1 a Per. EXPEDIENTES DE ACCESO A LA INFORMACIN NMEROS 0001700113908 (15 de agosto de 2008) y 0000500116108 (1 de septiembre de 2008). Adems, la SRE afirma que las 31 personas que se extraditaron entre 2005 y agosto de 2008 por delitos relacionados con la libertad de desarrollo sicosexual conforme a la clasificacin del Cdigo Penal Federal, fueron solicitadas por los Estados Unidos. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 000050116108 (1 de septiembre de 2008). Estos no necesariamente fueron casos de trata de personas, pero el equipo de diagnstico no pudo obtener estadsticas completas que ayuden a distinguir los casos de trata de personas. Segn la embajada de los Estados Unidos en Mxico, en 2007 se extradit a 19 personas de Mxico a los Estados Unidos por delitos sexuales violentos, incluidos violacin, delitos sexuales contra nios y trata de personas. Antonio O. Garza, Embajador de los Estados Unidos en Mxico, Mxico entre los pases que extraditan ms criminales a los Estados Unidos (4 de diciembre de 2007), en http://www.usembassy-mexico.gov/textos/st071204extradicion80.html. De acuerdo a las personas entrevistadas, Mxico y los Estados Unidos cooperan de forma habitual en los casos de extradicin. Las personas entrevistadas nombraron varios casos de ciudadanos mexicanos que fueron extraditados de o a Mxico por cargos relacionados con trata de personas. Por ejemplo, Juan Luis Cadena-Sosa fue extraditado de Mxico a los Estados Unidos en diciembre de 2007 y sentenciado en septiembre de 2008 por un tribunal de distrito de los Estados Unidos a 15 aos de crcel por conspirar para mantener personas en condiciones de servidumbre involuntaria; conspiracin para reclutar, mantener y transportar inmigrantes indocumentados para efectos de prostitucin y conspiracin para extorsionar a los inmigrantes indocumentados para cobrarles crditos extendidos. Consultar Comunicado de prensa, DOJ, Hombre condenado por cargos de trata de personas, trfico de ilegales en la Florida (3 de septiembre de 2008), en http://www.usdoj.gov/opa/pr/2008/September/08-crt-771.html. Jean Succar Kuri, otro ciudadano mexicano, fue extraditado en 2006 de los Estados Unidos a Mxico con cargos por pornografa infantil, estupro, abuso sexual y trfico de nios, nias y adolescentes. Sigue encarcelado mientras se lleva a cabo su proceso penal. En el caso de los Estados Unidos contra Carreto, se extradit a una persona de Mxico y se conden en julio de 2008 por trata de personas para explotacin sexual comercial. Dos de los detenidos en el caso de los Estados Unidos contra Paoletti fueron extraditados y condenados en los Estados Unidos en 2006. Mxico tambin emite solicitudes de extradicin a otros pases a travs de la SRE a peticin de la PGR. Por ejemplo, entre 2000 y 2007, Mxico recibi 142 personas a travs de peticiones de extradicin que hizo a otros pases. Gabriel Len Zaragoza, Ordena el IFAI a SRE entregar datos totales sobre casos de extradicin, LA JORNADA, 14 de agosto de 2008. Entre 2007 y julio de 2008, Mxico recibi a 25 personas a travs de procedimientos de extradicin, 22 de los Estados Unidos, 2 de Espaa y 1 de Canad. Consultar Mxico ha extraditado a 137 delincuentes, la mayora fueron enviados a los Estados Unidos, EFE, 31 de julio de 2008, disponible en http://www.univision.com/content/content.jhtml;jsessionid=ZZZRZTQR3UCG4CWIAAOSFEYKZA AB2IWC?cid=1618733. En el 2006, los Estados Unidos acept la extradicin a Mxico de un sospechoso de trata de nios. INFORME TIP en 181. Proteccin de testigos La Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, al interpretarse junto con las disposiciones correspondientes del Protocolo de la Trata de Personas, exige que Mxico adopte las medidas necesarias para poder brindar proteccin efectiva contra represalias o intimidacin potenciales a testigos en procedimientos penales que den testimonio relacionado con delitos de 26

trata de personas y, segn sea necesario, para sus familiares y otras personas cercanas a ellos. CONVENCIN SOBRE DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 24 (1); Consultar el Artculo 6 que aparece ms adelante. De acuerdo a las reformas constitucionales que se aprobaron el 18 de junio de 2008, la PGR debe garantizar la proteccin de testigos, vctimas y otras personas que participen en, o se vean afectadas por, procesos judiciales. Los jueces deben asegurar que se cumple con esta garanta. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20 (V). La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada tambin exige que la PGR ofrezca apoyo y proteccin suficientes a jueces, peritos, testigos, vctimas y otras personas, cuando sea necesario debido a su participacin en un juicio por un delito definido en esta ley en particular. LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculo 34. Las obligaciones de la PGR a nivel federal se establecen en los Lineamientos de Asistencia Completa a Vctimas de Delitos. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700024108 (12 de marzo de 2008). El hecho de sobornar o forzar a un testigo a que haga declaraciones falsas durante un procedimiento judicial, a travs de intimidacin u otro medio, es un delito federal que es sancionable con 2 a 6 aos de crcel y una multa de 100 a 300 das de salario mnimo, 5 equivalentes a 5,259.00 a 15,777.00 pesos (aproximadamente 492 a 1,477 dlares). CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 247. La Ley contra la Trata de Personas exige la proteccin de las vctimas de la trata de personas y de otras personas que se vean afectadas por el delito, pero no define medidas especficas de proteccin de testigos. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Captulo IV. Sin embargo, segn el Reglamento contra la Trata de Personas, la PGR debe crear normas y reglamentos internos relevantes y debe crear un programa para proteger a quienes estn involucrados en procedimientos penales, tales como las vctimas, los testigos y sus familias, de amenazas, corrupcin e intimidacin por parte del acusado o de su representante. El programa, que se disear en colaboracin con la SSP, especificar las medidas de seguridad disponibles y establecer los procedimientos para obtener acceso a ellas. Es necesario que los candidatos para ser incluidos en el programa de proteccin se seleccionen cuidadosamente con base en el nivel de peligro al que se exponen y la naturaleza del caso. Se dar preferencia a los casos que involucren grupos de delincuencia organizada. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 25, 29. Asimismo, la PGR tiene la posibilidad de proponer al juez ordenar que se adopten las medidas adecuadas para proteger la privacidad, la identidad y la dignidad de las vctimas y de los testigos durante el juicio, tales como presentar testimonio a travs de medios indirectos o desde ubicaciones remotas. dem, Artculo 31. La PGR afirma brindar proteccin a testigos, vctimas y otras personas afectadas que participan en casos que implican delincuencia organizada, incluidas asistencia econmica, mdica y laboral, as como vivienda y educacin. Algunas de las medidas de proteccin que ofrece son guardia personal, observacin policaca, medidas jurdicas y reserva de la identidad del testigo hasta que se ejerza la accin penal. Para poder solicitar proteccin, un testigo debe presentarse personalmente ante la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR, para rendir declaracin ante un agente del Ministerio Pblico de la Federacin. Si se considera que la informacin pone en riesgo la integridad fsica del testigo, el agente del ministerio pblico corroborar la autenticidad de la informacin y determinar si representa prueba suficiente para iniciar una investigacin sobre un caso de delincuencia organizada. Si es as, el fiscal preparar una solicitud de proteccin que incluya las medidas
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En el presente informe, los pesos (MXN) se convierten a dlares (USD) usando la tasa promedio de conversin existente al momento de efectuarse las entrevistas para el HTAT (USD 1.00 = MXN 10.68).

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necesarias, el apoyo econmico y el periodo establecido. Estas medidas se proporcionarn durante todo el procedimiento penal y pueden continuar an despus de resuelto el caso, de ser necesario. Consultar PGR, Proteccin de personas, en http://www.pgr.gob.mx; CONVENCIN SOBRE DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 24 (2)(b). Adems, en marzo de 2004, la PGR inici procedimientos por medio de los cuales los testigos que residen en otros pases pueden rendir su declaracin a travs de videoconferencias en los consulados mexicanos. El anuncio de este programa afirma que se desarroll como medida para cumplir con la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Testigos podrn declarar desde el extranjero a travs del sistema de videoconferencias de la PGR, Boletn nmero 315 de la PGR, marzo de 2004, disponible en http://www.pgr.gob.mx/cmsocial/bol04/mar/b31504 .htm. Tanto el Distrito Federal como algunos estados de la Repblica Mexicana han aprobado leyes para proteger a las vctimas de delitos, que suelen contener disposiciones que abarcan la proteccin de testigos, ya sea explcitamente o conforme a la definicin de personas afectadas por el delito. Consultar el Artculo 6 que aparece ms adelante. Por ejemplo, la legislacin del estado de Chihuahua establece que las dems personas protegidas pueden ser aquellas que tengan una relacin directa o indirecta con la vctima, as como personas ofendidas si existen indicios de que pudieran ser afectados por los responsables de la comisin de un delito o por terceros involucrados. Conforme a la ley, las vctimas, la persona ofendida y otras personas que necesitan proteccin, deben recibir servicios como vivienda vigilada, gastos y asistencia mdica y sicolgica. LEY DE ATENCIN Y PROTECCIN A VCTIMAS U OFENDIDOS DEL DELITO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, Artculo 7 (adoptada el 1 de enero de 2007, Registro Estatal). En la mayora de los casos, las autoridades mexicanas no ofrecen proteccin adecuada a los testigos. De todos los entrevistados, nicamente una organizacin haba trabajado con las autoridades para tratar de obtener proteccin para testigos en un caso de pornografa infantil. Aunque el representante de dicha organizacin dud en proporcionar todos los detalles, afirm que el estado provey alojamiento durante un periodo limitado, pero que la organizacin tuvo que encontrar alojamiento a largo plazo para los testigos. Adems, la persona entrevistada afirm que las autoridades estaban acostumbradas a trabajar con testigos en casos relacionados con el trfico de drogas, pero que no tenan experiencia ni preparacin para trabajar con mujeres o nios que tuvieran informacin sobre casos de trata de personas. De hecho, segn la opinin de la persona entrevistada, las acciones y las actitudes de las autoridades resultaron dainas para los testigos vctimas, ya que les hicieron comentarios despectivos. Adems, como nota positiva, los entrevistados hablaron de los casos de dos directores de ONG que recibieron seguridad personal por parte del gobierno del Estado debido a que fueron amenazados por su trabajo con vctimas de la trata de personas. Esta proteccin contina desde 2005 e incluye guardaespaldas. En abril de 2008, Guadalupe Morfn, Directora de FEVIMTRA, expuso el problema ante el Congreso de la Unin y lo exhort a crear legislacin especfica para la proteccin de testigos en casos de trata de personas. Declar que, adems de la tolerancia social que existe para la trata de personas, la gente tiene miedo de denunciar por lo que el asegurarles proteccin podra ayudarlos a sentirse ms seguros. Reformas solicitadas contra la trata de personas, REFORMA, 3 de abril de 2008. Actualmente, FEVIMTRA est en proceso de definir medidas de proteccin de testigos y en la prctica est ofreciendo alojamiento y atencin mdica y sicolgica para los casos que se estn investigando. Tambin hay que notar que la OEA est trabajando en el tema de proteccin de vctimas y testigos dentro del marco de la Reunin de Ministros de Justicia u otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA VII). Durante su sptima reunin, la OEA exhort a los Estados miembro a que adoptaran la legislacin y otras medidas necesarias para asegurar la proteccin eficaz de vctimas y testigos, mientras promueven su reubicacin a travs de mecanismos de cooperacin expeditos. Conclusiones y Recomendaciones de la REMJA VII, 7 28

Reunin de Ministros de Justicia de las Amricas, Doc. OEA/Ser.K/XXXIV.7.1 REMJAVII/doc.7/08 rev. 1 (30 de abril de 2008). Participacin en un grupo de delincuencia organizada Al penalizar la trata de personas, Mxico debe tomar en cuenta la penalizacin de la participacin en un grupo de delincuencia organizada que se establece en la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. CONVENCIN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 5. La definicin de grupo de delincuencia organizada se reform el 18 de junio de 2008, y ahora establece que por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, cuyo objetivo es cometer delitos de manera permanente o reiterada. DECRETO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (publicado el 18 de junio de 2008, DOF). La definicin es similar a la del Artculo 2(a) de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, pero no requiere que el grupo de delincuencia organizada busque beneficio financiero o material. La Ley de Delincuencia Organizada regula la participacin en un grupo de delincuencia organizada como un delito distinto al de trata de personas, y que cubre los delitos siguientes: trata de personas, trfico de rganos, pornografa de personas menores de 18 aos de edad o de personas incapaces de comprender el significado del hecho o de resistirse a l, turismo sexual, trfico de personas, terrorismo, delitos contra la salud, falsificacin o alteracin de moneda, operaciones realizadas con recursos de procedencia ilcita, trfico de armas y corrupcin de personas menores de 18 aos de edad o de personas incapaces de comprender el hecho o de resistirse a l. LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculo 2. Todos estos delitos caen dentro de la jurisdiccin federal, siempre y cuando cumplan con uno de los requisitos jurisdiccionales establecidos en la Ley para el poder judicial y la Ley contra la Trata de Personas. LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL, Artculo 50; LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3. La jurisdiccin sobre delitos de trata de personas cometidos por grupos de delincuencia organizada, depende de si el Estado regula o no dichos delitos, ya sea en su cdigo penal o en otra ley estatal para la delincuencia organizada. Si la ley local contempla la trata de personas que implica delincuencia organizada, el Estado puede ejercer jurisdiccin concurrente. De los siete estados que se visitaron para llevar a cabo este estudio, nicamente Baja California Norte tiene leyes distintas para delincuencia organizada y trata de personas (al igual que el Distrito Federal). Consultar LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA PARA EL ESTADO DE DE BAJA CALIFORNIA (publicada el 2 de enero de 2004, Registro Estatal). Los cdigos penales de los dems estados que cubre este informe contemplan un delito comparable de conducta de delincuencia organizada, pero las disposiciones relevantes no exigen que dicha conducta sea permanente o reiterada. Si la ley estatal no regula el problema de la trata de personas que involucra delincuencia organizada, entonces las autoridades federales pueden hacer valer su jurisdiccin sobre el caso, y ste ser procesado por la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos y de delitos relacionados con la trata de personas, que forma parte de la SIEDO de la PGR. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. El problema de si las autoridades estatales o federales tienen jurisdiccin sobre los delitos de trata de personas que cometen los grupos de delincuencia organizada, sigue estando presente en la prctica. En primer lugar, el delito de trata de personas se incorpor a la Ley contra la Delincuencia Organizada al mismo tiempo que se aprob la Ley contra la Trata de Personas. Por ello, no hay mucha experiencia para tratar estos delitos. En segundo lugar, la SIEDO se ha enfocado en delitos de narcotrfico y cuenta con pocos recursos para investigar y perseguir los casos de trata de personas., En la prctica algunos estados cuyas leyes estatales contemplan la delincuencia organizada han iniciado investigaciones y procedimientos de casos de trata de personas. Por ejemplo, recientemente se detuvo a 28 personas en el Distrito Federal y se les acus de trata de personas. El procurador del Distrito Federal declar que buscara acusaciones 29

formales por los delitos de proxenetismo, corrupcin de nios, nias y adolescentes, trata de personas y delincuencia organizada. Detienen a explotadores de mujeres en La Merced, EL FINANCIERO, 13 de marzo de 2009, en http://www.elfinanciero.com.mx/ ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId=177835&docTipo=1&orderby=docid&sortby= ASC. Cuando los casos se manejan a nivel federal, la PGR tiene amplio poder de investigacin, incluyendo el poder de emitir rdenes de aprehensin, recopilar y presentar pruebas, verificar resoluciones y solicitudes para la aplicacin de sanciones. En las investigaciones relativas al delito de delincuencia organizada, los organismos policacos pueden recurrir a agentes de infiltracin, intervencin de comunicaciones privadas, recompensas, proteccin de personas, reduccin de penas para asegurar que las personas involucradas en la actividad delictiva cooperen, y de una mayor autoridad para asegurar bienes. Consultar FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, MXICO: INFORME SOBRE LA OBSERVANCIA DE LOS CDIGOS Y NORMAS (IOCN): FINANCIAL ACTION TASK FORCE ON MONEY LAUNDERING RECOMMENDATIONS FOR ANTI-MONEY LAUNDERING AND COMBATING THE FINANCING OF TERRORISM (Informe de pas nmero 05/436) en 4 (2005) (en adelante, el Informe del FMI). Si un grupo de delincuencia organizada comete un delito de trata de personas, sus miembros sern llevados a juicio bajo cargos de delincuencia organizada y trata de personas. La pena para los lderes, los administradores y los supervisores de un grupo de delincuencia organizada que cometi el delito de trata de personas es de 8 a 18 aos de crcel y una multa de 500 a 25,000 das de salario mnimo, es decir, de 26,295 a 1,314,750 pesos (aproximadamente de 2,462 a 123,104 dlares). La pena para los dems miembros es de 4 a 8 aos de crcel y una multa de 250 a 12,500 das de salario mnimo, es decir, de 131,475 a 657,375 pesos (aproximadamente de 1,231 a 61,552 dlares). Las penas pueden aumentar en un 50 por ciento si particip un servidor pblico en la comisin del delito o si el grupo delictivo utiliz nios o personas incapaces para cometer el delito. En todos los casos de delincuencia organizada las autoridades debern asegurar los objetos, los instrumentos y los productos del delito, as como los bienes de los delincuentes condenados. LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculos 2, 4-5. Debe probarse que hubo intencin por parte del perpetrador para que la accin constituya un delito. Algunas de las defensas estndar para los delitos que aparecen en el Cdigo penal federal son actuar en contra de la propia voluntad, incapacidad y defensa propia. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 8, 15. En Mxico, el delito de trata de personas lo cometen individuos, grupos familiares y redes ms grandes de delincuencia organizada. Por ejemplo, varios de los casos en los que se han visto involucrados mexicanos en los Estados Unidos fueron cometidos por familias mexicanas o gente de la misma comunidad, como los casos Carreto, Cadena-Sosa y Paoletti que se mencionaron previamente. Los casos de trata de personas que se originaron en la regin de Tlaxcala han sido organizados por grupos de familiares y miembros de la comunidad. Los servidores pblicos mexicanos estiman que hay 47 grupos de delincuencia organizada involucrados en la trata de personas en Mxico. Estos grupos tienen lderes de Mxico, Centroamrica y los Estados Unidos, y operan principalmente en la Ciudad de Mxico y en 17 estados de la Repblica, como Baja California, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco. Consultar, 47 organizaciones en Mxico que trafican con nios y mujeres provenientes de Centroamrica AFP, 28 de marzo de 2007. nicamente en Guerrero, la SIEDO ha identificado 14 grupos delincuentes que participan en pornografa infantil y trata de personas. Hasta la fecha, la SIEDO ha iniciado accin penal en tres casos relacionados con trata de personas, pero ninguno bajo la Ley contra la Trata de Personas. Los tres casos implican redes de delincuentes que participaron en explotacin sexual de mujeres, cuyo liderazgo estaba a cargo de ciudadanos mexicanos y de Ecuador y Guatemala. Estos casos no incluyen cargos especficos por trata de personas, pero s incluyen cargos por delincuencia organizada. En 30

ninguno de ellos se ha dictado una sentencia definitiva. Desde 2005, la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada tambin ha iniciado la accin penal en varios casos de redes de pornografa infantil. Consultar EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700133907 (9 de julio de 2007); Aurora Harrison, 14 organizaciones dedicadas a la trata de personas en Guerrero, EL SUR, 29 de marzo de 2007; Alto mando de la PGR, ejecutado a tiros en el DF (Lugo Flix era coordinador del centro para el combate a la delincuencia), LA JORNADA, 15 de mayo de 2007. La prensa tambin afirma que las mafias rusa, cubana, japonesa y argentina estn involucradas en la trata de personas para explotacin sexual comercial en Mxico. De acuerdo a estos informes, las embajadas de Rusia, Hungra y la Repblica Checa han recibido quejas de mujeres que fueron tradas al pas con promesas de trabajos bien pagados y que terminaron en situaciones de explotacin sexual. Rodrigo Vera, La prostitucin globalizada, PROCESO 1647, 25 de mayo de 2008. Lavado de dinero Debido a que los tratantes suelen recurrir a lavado de dinero para esconder las ganancias ilcitas que obtienen del delito de trata de personas, es de vital importancia que Mxico persiga el delito de operaciones con recursos provenientes de actividades ilcitas junto con la trata de personas, conforme a la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. CONVENCIN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 6. Antes de 1996, el lavado de dinero en Mxico estaba regulado por el Cdigo Fiscal de la Federacin. Desde 1996, dicha conducta es penalizada por el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, as como en la Ley contra la Delincuencia Organizada. El delito se considera un delito grave con implicaciones procesales serias, inclusive que la persona acusada del delito puede ser aprehendida sin derecho a fianza. El Cdigo Penal Federal contiene una amplia definicin de lo que es el lavado de dinero, y comprende recursos financieros, derechos y cualquier tipo de bien, incluidos los bienes inmuebles. Cubre transacciones dentro de la Repblica Mexicana, del extranjero a Mxico y de Mxico al extranjero. La persona tiene que conocer la naturaleza ilcita de los recursos y tiene que llevar a cabo la transaccin para efectos de evitar que se conozcan el origen, la ubicacin y el destino o el propietario de los recursos o para contribuir a una actividad ilcita. El delito se aplica a cualquier persona fsica, incluidos empleados de instituciones financieras y servidores 6 pblicos financieros del gobierno, pero no cubre sociedades u otras personas morales. Cuando hay cuestiones de seguridad pblica, un juez puede ordenar que se suspenda o se disuelva una persona moral si uno de sus miembros o representantes se ve involucrado en una conducta delictiva a nombre de, a favor de o para el beneficio de dicha persona moral. Se le puede exigir a la persona moral que pague multas para reparar cualesquiera daos ocasionados por delitos cometidos por sus directores o gerentes. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 400 (II). La pena por lavado de dinero va de 5 a 15 aos de crcel y una multa de 1,000 a 5,000 das de salario mnimo, que equivalen a 52,590 a 262,950 pesos (aproximadamente 4,924 a 24,620 dlares). La sentencia aumentar en un 50 por ciento si el delito es cometido por un servidor pblico que est a cargo de las actividades de prevencin, investigacin o persecucin de delitos. Adems, el servidor pblico acusado ser retirado de su cargo en el gobierno durante un periodo igual a la duracin de su encarcelamiento. Hay que demostrar con pruebas que los

Las definiciones de personas fsicas y personas morales que establece el sistema legal mexicano se presentan en el Artculo 5.

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recursos provienen de una actividad ilcita y son el resultado directo o indirecto de un delito o que su origen legtimo no puede probarse. dem, Artculo 400 (II); consultar INFORME DEL FMI en 4. Las transacciones financieras son supervisadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en adelante, SHCP), incluidas la Unidad de Inteligencia Financiera, la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Administracin General de Aduanas. El Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (en adelante, CNBV) tambin poseen facultades de supervisin. En el 2000, Mxico fue admitido como miembro pleno del Grupo de Accin Financiera en contra del Lavado de Dinero (en adelante, FATF por su acrnimo en ingls), que estableci la Cumbre G7 que se llev a cabo en Pars en 1989. En 2004, la SHCP emiti varias normas que se aplican a las instituciones de crdito, las compaas de valores, las sociedades de inversin, las agencias con licencia de casa de cambio, las sociedades de ahorro y prstamo, las aseguradoras, otros intermediarios de seguros, las afianzadoras y los fondos para el retiro que establecen sus responsabilidades para rastrear e informar sobre las transacciones financieras. Ese mismo ao, se cre la Unidad de Inteligencia Financiera en la SHCP como parte de una estrategia integral para prevenir y erradicar el lavado de dinero. GUILLERMO HORTA MONTES ET AL., PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS MEXICANAS EN LOS ESFUERZOS NACIONALES E
INTERNACIONALES PARA PREVENIR Y COMBATIR EL LAVADO DE DINERO Y EL FINANCIAMIENTO AL (2006), disponible en www.felaban.com/lavado/boletines/boletin_diciembre_ TERRORISMO

2006.pdf. En 2006 se publicaron en el DOF las responsabilidades de las instituciones financieras, y se ampliaron las obligaciones de generacin de informes y los tipos de instituciones financieras que tienen la obligacin de presentar informes. La Unidad de Inteligencia Financiera est a cargo de recibir, analizar y transmitir tres tipos de informes a la SHCP: sobre operaciones financieras inusuales, preocupantes o relevantes, as como cualquier otro tipo de informacin financiera relacionada con el lavado de dinero. Las instituciones financieras deben reunir y mantener registros de informacin de identificacin de los clientes, sus transacciones y sus contratos. Las transacciones que se lleven a cabo en instrumentos monetarios que superen un valor diario acumulado de 10,000 dlares, deben reportarse a la Unidad de Inteligencia Financiera. Asimismo tienen que reportar todas las transacciones inusuales o sospechosas. La PGR es responsable de investigar y perseguir los delitos de lavado de dinero, y para ello trabaja en conjunto con la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP. La PGR tiene dos unidades de investigacin especializadas que se dedican a delitos financieros, incluido el lavado de dinero. Una, la Unidad Especializada en Investigacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita es parte de la SIEDO. La otra unidad se especializa en la investigacin de delitos fiscales y financieros y se encuentra adscrita a la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales. Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, la SIEDO confisc ms de 50 millones de dlares y 32 millones de pesos gracias a sus operaciones contra el lavado de dinero. PGR, SEGUNDO INFORME DE LABORES (2008). En casos de lavado de dinero en los que estn involucradas instituciones financieras que formen parte del sector financiero formal, la Procuradura Fiscal de la Federacin debe presentar denuncias formales antes de poder presentar cargos por lavado de dinero. INFORME DEL FMI en 4. Las instituciones de crdito deben establecer mecanismos y procedimientos para prevenir y detectar los actos, las omisiones o las operaciones que pudieran estar relacionados con el delito de terrorismo o lavado de dinero. Asimismo, tienen que presentar informes sobre los casos relacionados con dichos delitos a la SHCP a travs de la CNBV. Tambin pueden intercambiar informacin con el objetivo de fortalecer las medidas preventivas y para poder mejorar la deteccin de los casos de lavado de dinero. LEY DE INSTITUCIONES DE CRDITO, Artculo 115 (publicada el 18 de julio de 1990, DOF, con sus reformas).

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A pesar de que existen normas y procedimientos nuevos para identificar y reportar actividades financieras sospechosas, segn la Procuradura Fiscal de la Federacin la eficacia del gobierno mexicano para combatir el lavado de dinero es mnima. El jefe de la Unidad de Inteligencia Financiera declar que los procesos por lavado de dinero se han dado en casos detectados por la polica en inspecciones de rutina en la frontera, y no a travs de los mecanismos de generacin de informes financieros. Roberto Gonzlez Amador, El pas, muy vulnerable al lavado de dinero: procurador fiscal, LA JORNADA, 5 de octubre de 2007. Las autoridades financieras que se encargan de investigar el lavado de dinero han identificado varias redes que se dedican esta actividad, pero los casos avanzan con extrema lentitud y no producen resultados concretos. La PGR inici 182 casos de lavado de dinero en 2006, 162 en 2007 y 119 entre enero y julio de 2008. Sin embargo, afirma que ninguno de ellos estaba relacionado con proxenetismo o trata de personas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 00017000130908 (1 de septiembre de 2008). Las personas entrevistadas afirmaron que los procedimientos financieros que sirven para detectar e investigar casos de lavado de dinero no han dado resultados concretos, pero que ha sido un proceso largo que ha implicado varias reformas profundas en cientos de instituciones. Corrupcin Con frecuencia, la trata de personas se da con la asistencia de servidores pblicos corruptos. De hecho, la corrupcin est identificada como uno de los factores principales que facilitan la trata de personas en Mxico en seminarios tanto oficiales como de la sociedad civil. Por ejemplo, segn las conclusiones a las que se lleg en un seminario internacional sobre trata de personas que organiz la SRE, la trata de personas se ve beneficiada por la corrupcin y el lavado de dinero, y que para enfrentar el problema, la estrategia nacional contra la trata de personas tiene que incluir una coordinacin institucional eficaz que permita combatir la corrupcin y restringir las actividades de lavado de dinero. SRE, SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE TRATA DE SERES HUMANOS (2004), en www.crmsv.org/Conclusiones_Seminario_trata_SRE_nov04-Mexico.doc. As, Mxico debe asegurarse de que cuenta con disposiciones contra la corrupcin y que las mismas cumplen con lo establecido en la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, as como con otros tratados internacionales y regionales relevantes que ratific, incluidos la Convencin de la ONU contra la Corrupcin, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin sobre el Combate al Soborno de Funcionarios Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales adoptadas por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (en adelante, OCDE). En el 2002, Mxico aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que establecieron las bases para la transparencia y la responsabilidad del gobierno. Le siguieron los estados que aprobaron leyes locales de acceso a la informacin, duplicando en diferentes grados la ley federal. Adems, los servidores pblicos de las tres ramas del gobierno deben presentar declaraciones patrimoniales. LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculos 70-80 (publicada el 31 de diciembre de 1982, DOF, con sus reformas). En el sistema legal mexicano, la corrupcin es un delito definido como cohecho. La definicin del delito incluye la solicitud, la recepcin o la promesa, de dinero o cualquier otra ddiva por la persona o a travs de interpsita persona para hacer o dejar de hacer algo relacionado con las funciones del servidor pblico. El delito tambin es cometido por la persona que promete u ofrece el dinero o la ddiva. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 222. Esta definicin se apega a la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que exige que tanto la oferta por una persona o la solicitud o aceptacin por un servidor pblico sean contempladas en el delito. CONVENCIN SOBRE DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 8.

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Cuando el monto de la ddiva o la promesa es igual o menor a 500 veces el salario mnimo diario establecido en el Distrito Federal, es decir, 26,295 pesos (aproximadamente 2,462 dlares), o no se puede cuantificar, el delito se penaliza con un periodo de 3 meses hasta 2 aos de crcel, una multa de entre 3 y 300 das de salario mnimo, es decir de 156 a 15,777 pesos (aproximadamente de 13 a 1,1315 dlares) y la destitucin e inhabilitacin del cargo pblico de la persona durante un periodo de 3 meses a 2 aos. Si el monto de la ddiva o la promesa es superior a 500 veces el salario mnimo diario establecido en el Distrito Federal, la sentencia ser de entre 2 y 14 aos de crcel, entre 300 y 1000 das de salario mnimo, equivalentes a 15,777 a 52,590 pesos (aproximadamente de 1,477 a 4,294 dlares) y la suspensin e inhabilitacin del cargo pblico por un periodo de 2 a 14 aos. Adems, el dinero o la ddiva pasa a ser propiedad del Estado. El delito abarca situaciones en las que se promete o se ofrece una ventaja indebida a un servidor pblico en el desarrollo o conduccin de transacciones comerciales internacionales. dem, Artculo 222 (II), 222-bis. Los cdigos penales de los siete estados que cubre este informe contemplan el delito de cohecho. Todos ellos establecen la definicin de servidor pblico y cubren los requisitos bsicos de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Adems del delito de soborno, el Cdigo Penal Federal penaliza ms de 15 delitos que pueden cometer los servidores pblicos en relacin con corrupcin, tales como ejercicio indebido del servicio pblico, abuso de autoridad, intimidacin y peculado. dem, Artculos 214-215, 219, 223. De acuerdo a la organizacin Transparencia Internacional, la corrupcin ha estado presente durante muchos aos en Mxico, pero la transparencia en la administracin pblica federal ha mejorado desde que se aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en 2002. La ley exige que los organismos del gobierno federal abran oficinas internas de transparencia que se dediquen a responder a las solicitudes de informacin pblica. Las oficinas federales cuentan con unidades de enlace que pueden recibir estas solicitudes. Asimismo, las solicitudes pueden efectuarse en lnea ya sea en los sitios Web de los organismos o directamente a travs del sitio Web del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Adems, se estableci un organismo autnomo, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, para asegurarse de que la poblacin en general tiene acceso a la informacin pblica, y para que los servidores pblicos y la sociedad civil aprendan sobre la nueva ley y sobre la forma en que pueden usar el sistema electrnico de solicitudes de informacin que se encuentra en cada uno de los sitios Web de las diferentes Secretaras de Estado. Consulte el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica en http://www.ifai.gob.mx. El sistema federal funciona con eficacia y el periodo de respuesta a las solicitudes es de 20 das hbiles. Al mismo tiempo, la Secretara de la Funcin Pblica (en adelante, SFP) fue creada para promover la transparencia y la responsabilidad dentro del gobierno federal y para mejorar los esfuerzos para prevenir y sancionar la corrupcin a nivel federal. La SFP tiene un mecanismo electrnico de quejas y una lnea telefnica sin costo, 01-800, a travs de las cuales se pueden hacer quejas sobre servidores pblicos. Consulte el Centro de Contacto Ciudadano en http://200.34.175.29:8080/wb3/wb/SFP/quejas. Tambin hay un Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo que trabaja para prevenir, detectar, controlar y sancionar las prcticas de corrupcin e impunidad. La informacin sobre la forma en que ha progresado este programa se puede consultar en http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/presentacion.html. Finalmente, la PGR tiene un nmero telefnico sin costo y un servicio de correo electrnico en los que pueden reportarse los actos de corrupcin. Estos servicios estn abiertos las 24 horas del da, 365 das al ao. Consultar PGR, Visitadura General, en http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la% 20Delincuencia/Combate%20a%20la%20Corrupcion/Visitaduria%20General/Visitel.asp. A pesar de estos esfuerzos, la corrupcin en Mxico se percibe como importante y sigue estando presente. En 2007, Mxico qued en 72 lugar de 179 pases en el ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional (en adelante, CPI por su acrnimo en ingls), con una 34

calificacin CPI de 3.5 (en una escala de 0, altamente corrupto, a 10, altamente transparente). TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, NDICE DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN 2007, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007. De acuerdo al CPI, no ha habido avance alguno en la lucha contra la corrupcin en los ltimos aos. Entre 2003 y 2007, la calificacin CPI de Mxico ha fluctuado entre 3.3 y 3.6. Segn la ONG mexicana, Transparencia Mexicana, en 2007 se registraron ms de 197 millones de actos de corrupcin en el uso de los servicios pblicos. Estos actos representaron 27 millones de pesos (aproximadamente 2,559,247 dlares). Ese mismo estudio revel que en el 14.7 por ciento de los casos, las personas pagaron un soborno al presentar un caso ante un tribunal, y en el 24 por ciento de los casos, se pag un soborno para evitar una detencin, al hacer una denuncia penal o para asegurar que se dara seguimiento a un caso presentado con anterioridad. TRANSPARENCIA MEXICANA, NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO 2007, http://www.transparenciamexicana.org.mx/ENCBG. De acuerdo a la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos, se registraron 91 casos en 2006 y 69 en 2007 en los que los servidores pblicos se vieron involucrados en una de las conductas clasificadas por el Cdigo Penal Federal como delitos cometidos por servidores pblicos, por ejemplo, abuso de poder, soborno, intimidacin y falsificacin de documentos. PGR, Delitos cometidos por servidores pblicos, http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/Delitos%20C ometidos%20por%20Servidores%20Publicos/Acciones%20y%20resultados.asp. De acuerdo a una encuesta de opinin pblica del 2005, la percepcin general entre los mexicanos es que no hay legalidad. Por el contrario, slo cuenta el trfico de influencias y no las opiniones de los ciudadanos. Las personas encuestadas estn convencidas de que el origen del problema nace en la corrupcin estructural que forma parte de la vida diaria. Su razonamiento es que si la lite poltica no sigue las reglas, ellos no tienen por qu hacerlo. Consultar Silviana Rivera, PUBLIC OPINION AND MARKET RESEARCH, PROYECTO TIP Resultados de la Investigacin (2005). El clima general de la corrupcin en Mxico es una de las razones principales por las que detectar y perseguir casos de trata de personas ha sido y seguir siendo una tarea difcil. Uno de los principales obstculos es cuando una vctima presenta la denuncia, muchas veces hay que pagar sobornos para que el ministerio pblico inicie la investigacin. Un abogado privado afirm que el dilema es imposible y constante. Si la persona se niega a pagar, no se inicia la investigacin y no es posible obtener justicia para sus clientes. Si decide pagar, est participando en la corrupcin del sistema y tambin est arriesgando el caso. Si decide presentar una denuncia por corrupcin, el caso se detiene por completo y tiene que pasar mucho tiempo haciendo seguimiento, adems de que disminuye la probabilidad de obtener una sentencia favorable para su cliente. Otro obstculo es que los servidores pblicos que no son corruptos tienen miedo de investigar casos que involucran a gente adinerada o poderosa, o casos que pudieran exponer a los servidores pblicos corruptos. Este parece ser uno de los problemas del caso de Jos Nemesio Lugo, de la PGR, que sigue sin conclusin. Jos Nemesio Lugo haba estado trabajando en casos de trfico y trata de personas antes de ser asesinado afuera de su oficina en 2007. En una entrevista que se le hizo poco antes de su muerte, le dijo a uno de los reporteros con quien se reuni el equipo de diagnstico, que tena informacin sobre gobernadores, jueces, empresarios y servidores pblicos de la PGR y de la SEGOB que estaban involucrados en las redes de trata de personas. El asesinato de Jos Nemesio Lugo sigue en investigacin. Muchas de las autoridades que se entrevistaron para llevar a cabo este informe, mencionaron que una de las razones para no investigar hasta sus ltimas consecuencias los casos que pueden exponer a la gente que tiene poder poltico, es la incapacidad que tiene el Estado para protegerlos. Uno de los ministerios pblicos locales habl del nmero de servidores pblicos de 35

su seccin que haban sido asesinados durante el ltimo ao, y le dijo al equipo de diagnstico que al agregar las responsabilidades de la trata de personas al ya complicado grupo de delitos contra mujeres y nios, el riesgo de ser asesinado era demasiado grande para continuar con el trabajo. A nivel local, los entrevistados describieron cmo funciona la corrupcin para permitir que las empresas ilegales, como los burdeles, sigan operando. Muchos servidores pblicos saben que se comete el delito de proxenetismo, pero no lo reportan porque las personas involucradas en el negocio inmediato o extendido son amigos, familiares, o porque recibieron o quieren recibir algn tipo de beneficio. Consultar Rodolfo R. Casillas, LA TRATA DE MUJERES, ADOLESCENTES, NIAS Y NIOS EN MXICO: UN ESTUDIO EXPLORATORIO EN TAPACHULA, CHIAPAS (2006). Los entrevistados confirmaron estos patrones de corrupcin en los siete estados que se visitaron para la realizacin de este informe, y mencionaron como ejemplo el caso de turismo sexual de nios en el centro de la ciudad de Acapulco. Describieron que los oficiales de la polica vigilan los hoteles en los que hay turismo sexual, y cuando ven salir a un extranjero del hotel, lo amenazan con arrestarlo. Para evitar la aprehensin, generalmente los extranjeros pagan grandes cantidades de dinero. Obstruccin de la justicia Al tipificar la trata de personas como un delito, Mxico tiene que tomar en cuenta el delito de obstruccin de la justicia que se establece en la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Estos cargos adicionales pueden aplicarse en una situacin en la que, por ejemplo, un tratante amenace intencionalmente a una vctima programada para declarar o denunciar, o a un servidor pblico del tribunal, con la intencin de frustrar los procedimientos legales que se iniciaron en su contra. CONVENCIN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 23. En Mxico, cualquier persona que soborne o fuerce a un testigo, un perito o un intrprete para que haga declaraciones falsas en un proceso legal, mediante intimidacin o cualquier otro medio, ser condenado a un periodo de 2 a 6 aos de prisin y a una multa de 10 a 300 das de salario mnimo, equivalente a 5.259-15.777 pesos (aproximadamente de 492 a 1.477 dlares). Sin embargo, si la persona que rinde declaracin como testigo se retracta de su declaracin falsa antes de que se pronuncie la sentencia, la pena se reduce a una multa de 30 a 180 das de salario mnimo, equivalente a 1.577-9.466 pesos (aproximadamente 147-886 dlares). CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 247-248. Adems, la amenaza o el uso de violencia moral o fsica para impedir que una autoridad lleve a cabo sus funciones oficiales, o el hecho de forzar a una autoridad a llevar a cabo un acto ilcito, son delitos. Estos delitos tambin se aplican a los jueces. Las sanciones para estos delitos son 3 a 8 aos de crcel y una multa de 500 a 1.500 das de salario mnimo, equivalente a 26.295 a 78.885 pesos (aproximadamente de 2.462,07 a 7.386,23 dlares). Tambin es ilegal que un servidor pblico acte u omita actuar en una forma que obstruya la administracin de justicia, o que de alguna forma cree una ventaja para alguna de las partes. La sancin por este delito es de 3 a 8 aos de crcel, 500 a 1.500 das de salario mnimo, equivalente a la cantidad de 26.295 a 78.885 pesos (aproximadamente de 2.462,07 a 7.386,23 dlares) y su destitucin e inhabilitacin durante un periodo de 3 a 10 aos. dem, Artculos 180-181, 225 (VII). Los cdigos penales estatales contienen disposiciones similares para la obstruccin de la justicia. Por ejemplo, el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca enumera 42 delitos que pueden cometer los funcionarios pblicos. Consultar CDIGO PENAL DEL ESTADO DE OAXACA, Artculo 208 (I-LXII) (publicado el 12 de junio de 2004, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca). Los entrevistados declararon que la obstruccin de la justicia es comn en Mxico, especialmente en el sistema de justicia penal. Muchas veces, los acusados les pagan a los testigos para que den testimonios falsos durante los procesos penales, y las autoridades 36

comnmente aceptan sobornos para destruir pruebas, prolongar los procesos penales mediante retrasos en las investigaciones o abstenerse de emitir rdenes judiciales tales como las rdenes de aprehensin. Por ejemplo, en el caso de una nia guatemalteca vctima de trata de personas, a quien slo se pudo identificar despus de haber sido arrojada desde el tercer piso de un hotel, la CNDH declar en su recomendacin contra el procurador general del Estado de Mxico, que los agentes del ministerio pblico adscritos al caso se abstuvieron de hacer la investigacin, permitieron que se destruyeran las pruebas, detuvieron el caso despus de entregarles a la menor a los oficiales del INM para ser deportada y la dieron de alta del hospital a pesar de que no poda sentarse o caminar y que despus necesitara tres cirugas. RECOMENDACIN 51/2008 EN RELACIN CON EL CASO DE LA MENOR V1, (emitida el 14 de octubre de 2008 por la CNDH). En otro caso de explotacin sexual de nios en Oaxaca, las autoridades ignoraron las rdenes de aprehensin y dejaron el caso pendiente durante 5 meses. RECOMENDACIN 04/2008, (emitida el 5 de febrero de 2008 por la CNDH); consultar el Artculo 3 que aparece ms adelante. Entre 2006 y junio de 2008, los tribunales mexicanos emitieron 157 sentencias por delitos contra la administracin de la justicia, incluidos el uso de documentos falsos, abuso de autoridad, uso ilcito de la funcin pblica, soborno y desfalco. Consultar PGR, SEGUNDO INFORME DE LABORES (2008).

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Artculo 2: Finalidad
Los fines del presente Protocolo son: (a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; (b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y (c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines.

Conclusin:
Mxico ha empezado a establecer medidas para prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y ayudar a las vctimas de la trata de personas a travs de la promulgacin de la Ley contra la Trata de Personas, la creacin de la Comisin Intersecretarial y el prximo Programa Nacional contra la Trata de Personas. Sin embargo, hasta la fecha la mayora de los esfuerzos para combatir la trata de personas han provenido de las ONG. La Ley contra la Trata de Personas proporciona una definicin especfica del delito de trata de personas que usa un lenguaje similar al Protocolo para la Trata de Personas. Adems, 25 de los 31 estados, y el Distrito Federal han incluido un delito especfico de trata de personas en sus cdigos penales, aunque no todas las disposiciones cumplen con la definicin de trata de personas que se encuentra en el Protocolo para la Trata de Personas. A la fecha, si bien ningn caso de la trata de personas ha llegado a la etapa de sentencia, se han procesado varios casos relacionados con trata de personas que involucran explotacin sexual, especialmente mediante la SIEDO de la PGR. Asimismo, FEVIMTRA de la PGR, que acaba de crearse, ha investigado 24 casos y ha logrado 2 consignaciones. La primera que se logr establecer bajo la Ley contra la Trata de Personas fue en octubre de 2008. Mxico ha firmado varios acuerdos bilaterales con Belice, Guatemala, El Salvador y los Estados Unidos, para colaborar con el fin de prevenir y perseguir los casos de trata de personas. El hecho de compartir la informacin ha dado como resultado varios procesos judiciales, especialmente en casos de vctimas mexicanas en los Estados Unidos.

Anlisis de la implementacin:
Prevencin Antes de que se aprobara la Ley contra la Trata de Personas, existieron pocas polticas o programas nacionales que buscaran especficamente prevenir la trata de personas. La Ley contra la Trata de Personas contiene lenguaje especfico en relacin con la prevencin y, desde su adopcin, el gobierno mexicano ha empezado a establecer medidas relevantes a travs de la Comisin Intersecretarial. Por ley, la Comisin Intersecretarial debe desarrollar campaas de prevencin y debe elaborar el Programa Nacional contra la Trata de Personas, al cual incumbe incluir polticas preventivas basadas en la salvaguarda de la dignidad y los derechos humanos, con referencia especial a los nios, los adolescentes y las mujeres. Sin embargo, en la prctica, el Programa Nacional contra la Trata de Personas segua estando pendiente al momento de terminar esta evaluacin, y la Comisin Intersecretarial tena todava que publicar sus procedimientos especficos. Tampoco era claro cmo se asignara el financiamiento para la Comisin Intersecretarial. No obstante, varios organismos gubernamentales han desarrollado campaas de informacin y de concientizacin que se relacionan con sus reas y facultades especficas. A nivel nacional, son tres los organismos que han jugado un papel especialmente activo en la prevencin de la trata de personas: el INMUJERES, la SRE y el INM. Tambin a nivel local, varios organismos estatales y municipales han desarrollado programas preventivos, en algunos casos en cuestiones que pueden ser desconocidas por los organismos federales. Sin 38

embargo, la mayora de los esfuerzos que se han llevado a cabo hasta ahora en contra de la trata de personas, han estado a cargo de las ONG. Consultar el Artculo 9 que aparece ms adelante. Aunque no hay reformas legislativas para implementar polticas migratorias menos restrictivas que tengan por objetivo prevenir la trata de personas, se han creado algunos procedimientos particulares para brindar proteccin a las vctimas de la trata de personas, para que puedan permanecer en el pas durante los procesos legales. Consultar el Artculo 7 que aparece ms adelante. Persecucin criminal del delito Las estrategias que buscan combatir la trata de personas se centran en el procesamiento judicial de la trata de personas como un delito distinto. La Ley contra la Trata de Personas proporciona una definicin especfica del delito de trata de personas que usa un lenguaje similar al Protocolo de la Trata de Personas. Adems, 25 de los 31 estados y el Distrito Federal han incluido un delito especfico de trata de personas en sus cdigos penales, aunque no todas las disposiciones cumplen con la definicin de trata de personas que se encuentra en el Protocolo de la Trata de Personas. Consultar el Artculo 3 que aparece ms adelante. Las sanciones mnimas que contempla la Ley contra la Trata de Personas son de 6 a 12 aos de prisin y una multa de 500 a 1,500 das de salario mnimo, es decir, de 26,295 a 78,885 pesos (aproximadamente de 2,462.00 a 7,386.00 dlares). Estas sanciones se apegan a la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional que define un delito grave como una conducta que constituye un delito que puede ser sancionable con una sancin mxima de privacin de la libertad de al menos 4 aos. La Ley contra la Trata de Personas tambin incluye penas para personas morales, como suspensin, disolucin, prohibicin, remocin e intervencin. El Cdigo Penal Federal y los cdigos penales estatales aceptan como delito muchas actividades relacionadas con la trata de personas, tales como robo, privacin de la libertad, secuestro, trabajos forzados, violacin, homicidio, lavado de dinero, soborno de funcionarios pblicos, falsificacin de documentos, trfico de personas, proxenetismo y trfico de drogas. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. Cuando se haya dictado sentencia al tratante, el juez dictar las medidas conducentes relacionadas con la indemnizacin a favor de las vctimas, pero no para otras partes afectadas. Consultar el Artculo 6 que aparece ms adelante. Entre 2004 y 2007, la PGR trabaj en el problema de trata y trfico de personas a travs de la PFP. Desde enero de 2008, se dio a FEVIMTRA, de la PGR, la responsabilidad de investigar y perseguir todos los delitos federales relacionados con la trata de personas, salvo por los delitos de trata de personas que tengan competencia federal por involucrar delincuencia organizada. Estos delitos deben ser investigados y perseguidos por la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, indocumentados y rganos y delitos relacionados con la trata de personas de la SIEDO de la PGR. Hasta ahora, no se ha dictado sentencia a caso alguno por el delito especfico de trata de personas bajo la jurisdiccin federal o estatal. En octubre de 2008, FEVIMTRA hizo la primera consignacin formal bajo la Ley contra la Trata de Personas en un caso de trata de personas para trabajos forzados en Sonora. Adems, se han investigado y procesado varios casos relacionados con trata de personas para explotacin sexual, especialmente a travs de la SIEDO de la PGR. Los casos relacionados con la trata de personas tambin estn siendo procesados a nivel estatal, por ejemplo, en Chihuahua y Tlaxcala. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. Los asuntos relacionados con jurisdiccin y extradicin, que son esenciales para el procesamiento de delitos de trata de personas, se incluyen en el Artculo 1 que aparece arriba.

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Proteccin y asistencia a las vctimas Los derechos de las vctimas estn protegidos por la Constitucin Federal y por la Ley contra la Trata de Personas, que estipula que las autoridades federales deben establecer los medios necesarios para identificar completamente a las vctimas y a las posibles vctimas de la trata de personas y para proteger su identidad. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 17 (5), 18 (1). Adems, la Comisin Intersecretarial tiene la obligacin de incorporar las medidas necesarias para dar ayuda a las vctimas en el Programa Nacional contra la Trata de Personas prximo a emitirse, tomando en cuenta los intereses superiores del nio. Entre estas medidas debern incluirse asistencia legal, migratoria, social, educativa, laboral, material, mdica y sicolgica, as como servicios de traduccin, procedimientos para reubicar a las vctimas y planes para construir albergues. La proteccin que se ofrece a las vctimas debe tomar en cuenta el inters superior del nio. dem, art, 13 (1). Conforme a la Ley contra la Trata de Personas, las vctimas tienen el derecho a recibir una indemnizacin por daos, pero hasta la fecha, ninguna vctima de trata de personas ha recibido recompensa alguna por este medio. dem, Artculo 9. En el mbito del Programa Nacional contra la Trata de Personas, la CNDH y sus 10 comits regionales pueden recibir quejas de las vctimas cuyos derechos han sido violados, y pueden supervisar la forma en que las autoridades se apegan a la Ley contra la Trata de Personas y a otras obligaciones relacionadas con derechos humanos. La legislacin mexicana no contempla la proteccin de las vctimas contra la presentacin de denuncias por otros delitos que emanaran de un acto ilcito, si dicho acto se relaciona con actividades de trata de personas aunque los elementos del delito no se renen si el acto se cometi involuntariamente. De forma similar, ninguna parte de la ley contempla la participacin de ONG en los esfuerzos que lleva a cabo el Estado para rehabilitar a las vctimas, y ninguna de las disposiciones de la Ley contra la Trata de Personas en relacin con la rehabilitacin, menciona el financiamiento. No hay indicios de cul podr ser la fuente del financiamiento. Tampoco hay fondos de auxilio econmico por parte del gobierno para la trata de personas. La mayora de las vctimas en Mxico han sido identificadas por las ONG y han recibido ayuda de ellas. En la gran mayora de los casos que implican extranjeros, se cree que son deportados sin haber sido identificados como vctimas. El Artculo 6, que aparece ms adelante, contiene un anlisis detallado de los problemas pertenecientes a la asistencia y la proteccin de vctimas. Cooperacin internacional Dada la naturaleza transnacional de la trata de personas, el Protocolo de la Trata de Personas busca promover la cooperacin internacional tanto bilateral como multilateral, con el fin de prevenir y combatir la trata de personas, y de proteger y asistir a las vctimas. La legislacin mexicana ordena a las autoridades federales a establecer relaciones con otras naciones y organizaciones internacionales con el fin de facilitar la cooperacin en los esfuerzos para combatir la trata de personas, que debe comprender la proteccin durante el proceso de repatriacin y otros tipos de movimientos de las vctimas de la trata de personas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 14 (II). De forma especfica, la PGR tiene la obligacin de promover la celebracin de tratados internacionales en relacin con asuntos dentro de su jurisdiccin, tales como la trata de personas. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL, Artculo 5 (IV). En cuanto a colaboracin internacional, Mxico ha celebrado varios acuerdos bilaterales que son pertinentes al combate a la trata de personas. Entre ellos se encuentran acuerdos de cooperacin fronteriza y planes de accin con los Estados Unidos, Guatemala y Belice; acuerdos de repatriacin con los Estados Unidos, Guatemala y El Salvador; as como acuerdos de 40

asistencia legal mutua en materia penal con varios pases que han sido identificados como pases de destino para vctimas mexicanas de trata de personas o pases cuyos ciudadanos han sido vctimas de la trata de personas hacia Mxico. Algunos de estos pases son El Salvador, Espaa, Estados Unidos y Guatemala. Mxico tambin es un Estado Parte de la Convencin Interamericana de Asistencia Mutua en Materia Penal (adoptado el 23 de Mayo de 1992 por la OEA) y un Acuerdo Regional de Repatriacin que cubre El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Adems, Mxico coopera con los Estados Unidos a travs del Grupo Plenario para la Aplicacin de la Ley y su Subcomit de Trata de Personas; la Asociacin para la Seguridad y la Prosperidad para Amrica del Norte y el Programa para la Persecucin de Traficantes de Personas (en ingls, Alien Smuggler Prosecutions Program) y titulado Operacin contra Traficantes (y Tratantes de Personas), y la OASISS. La cooperacin con pases de Centroamrica se ha dado a travs de dos Grupos de Alto Nivel en Seguridad Fronteriza (en adelante, GANSEF) bilaterales: uno con Guatemala y otro con Belice; la CRM; y el Comit Regional contra la Trata de Personas: Mxico, Centroamrica y el Caribe. Finalmente, Mxico ha finalizado acuerdos con los Estados Unidos, Guatemala, El Salvador y Honduras que buscan especficamente prevenir y combatir la trata de personas. Estos acuerdos contienen condiciones para el intercambio de informacin, una mejor coordinacin de los controles fronterizos, cooperacin para la deteccin de vctimas, procedimientos especiales de repatriacin, as como capacitacin y asistencia tcnica, incluidos mejores bases de datos. Por ejemplo, en el caso de una joven mexicana que fue forzada a prostituirse en los Estados Unidos, fue posible localizar a varias vctimas y al tratante en Carolina del Norte, gracias a informacin que los familiares de las vctimas les proporcionaron a las autoridades mexicanas, quienes la compartieron con sus contrapartes en los Estados Unidos. Tambin se ha obtenido informacin importante relacionada con las redes de trata de personas que se originan en Tlaxcala, gracias a que se ha compartido informacin con las autoridades que han trabajado en estos casos en los Estados Unidos y Mxico. Consultar los Artculos 8, 10 y 11 que aparecen ms adelante. Adems de los acuerdos a nivel federal, los estados que se encuentran en la frontera entre Mxico y los Estados Unidos han incluido el problema de trata de personas en su colaboracin a travs de la frontera. Por ejemplo, la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, que incluye 10 estados y que constituye la agrupacin binacional ms grande de discusin y resolucin de cuestiones esenciales que afectan la frontera entre Mxico y los Estados Unidos, tiene una Mesa de Trabajo de Seguridad Fronteriza que se encuentra actualmente determinando la viabilidad de la investigacin estatal y la transferencia electrnica de dinero que hacen los delincuentes ligados a delitos que implican trfico de drogas y de personas. El tema principal de su reunin anual XXVI, que tuvo lugar en agosto de 2008, fue el foro sobre polticas de Lucha contra la trata de personas, que se concentr en el impacto que ha tenido la trata de personas en la regin fronteriza y que explor soluciones en conjunto para combatirla. Consultar Conferencia de Gobernadores Fronteriza http://www.bordergovernors.ca.gov/index.php. De la misma manera, la Conferencia Legislativa Fronteriza, compuesta por legisladores de California, Arizona, Nuevo Mxico, Tejas, Baja California, Sonora, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, tiene un comit para la trata de personas que ha compartido informacin, recibido capacitacin, y ha promovido reformas en los Cdigos estatales para tipificar el delito de trata y as como brindar proteccin a las vctimas. Consultar Conferencia Legislativa Fronteriza http://www.borderlegislators.org. Finalmente, el estado de Chihuahua firm un acuerdo bilateral con Nuevo Mxico para cooperar en el combate a la trata de personas. Estos dos estados han tenido sesiones de capacitacin en conjunto y ambos han implementado legislacin estatal que define a la trata de personas como un delito.

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Artculo 3: Definiciones
Para los fines del presente Protocolo: (a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; (b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente Artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; (c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente Artculo; (d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

Conclusin:
La definicin de trata de personas que contiene la Ley contra la Trata de Personas, cumple parcialmente con el Artculo 3 del Protocolo para la Trata de Personas. Las listas de actos y objetivos son casi idnticas, pero la Ley contra la Trata de Personas enumera menos medios comisivos para el delito de trata de personas y no contiene la clusula respecto a la irrelevancia del consentimiento de la vctima en casos en los que se obtuvo utilizando los medios comisivos de la trata de personas. Sin embargo, las personas menores de 18 aos de edad quedan exentas de probar los medios enumerados en la definicin de trata de personas. Adems, los cdigos penales estatales de 25 estados ms el del Distrito Federal tipifican el delito de trata de personas. De ellos, nicamente 7 estados cuentan con definiciones del delito de trata de personas que cumplen por completo con el Protocolo para la Trata de Personas. En la prctica, hasta la fecha no se ha dictado sentencia en caso alguno usando la ley federal o los delitos a nivel estatal.

Anlisis de la implementacin:
Definicin de trata de personas El Artculo 3 del Protocolo de la Trata de Personas contiene una definicin completa de trata de personas y define los elementos mnimos que hay que incluir al considerar dicha conducta como un delito dentro de la legislacin nacional, es decir, las actividades, los medios comisivos y el propsito, que en todos los casos es explotacin. La Ley contra la Trata de Personas define la trata de personas de la manera siguiente: Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5. 42

Como se ilustra en la tabla siguiente, la definicin de trata de personas de la Ley contra la Trata de Personas cumple de manera parcial con el Artculo 3 del Protocolo para la Trata de Personas. En primer lugar, si bien los presuntos actos y los objetivos se apegan a dicho Artculo, los medios no incluyen fraude, abuso de una posicin de vulnerabilidad o dar o recibir pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga control sobre otra. En segundo lugar, la definicin no contiene la clusula respecto a la irrelevancia del consentimiento de la vctima en casos en que se han utilizado los medios comisivos de la trata de personas. As, el acusado podra invocar como defensa el consentimiento de la vctima, de manera que sta tenga que presentar las pruebas para acreditar que no dio su consentimiento. Las secciones de la definicin que se refieren a nios cumplen con el Protocolo para la Trata de Personas. DEFINICIN DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PROTOCOLO PARA LA TRATA DE PERSONAS Y EN LA LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Elementos del delito Actos Protocolo para la Trata de Personas Captacin; Transporte; Traslado; Recepcin; Acogida. Amenaza o uso de violencia; Otras formas de coercin; Secuestro; Fraude; Engao; Abuso de poder; Abuso de una posicin de vulnerabilidad; Dar o recibir pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tiene control sobre otra. Prostitucin de los dems; Otras formas de explotacin sexual; Trabajos o servicios forzados; Esclavitud; Prcticas anlogas a la esclavitud; Servidumbre; Extirpacin de rganos. Ley contra la Trata de Personas Promocin, solicitacin, oferta; Entrega; Traslado; Recepcin, obtencin; Facilitacin. Violencia fsica; Violencia moral; Engao; Abuso de poder; -

Medios Comisivos

Explotacin sexual; Trabajos o servicios forzados; Esclavitud; Prcticas anlogas a la esclavitud; Servidumbre; Extirpacin de rganos, tejido o sus componentes. Fuentes: LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5; PROTOCOLO DE LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3. Adems de la Ley contra la Trata de Personas, tanto el Distrito Federal como 25 de los 31 estados de la Repblica Mexicana tipifican alguna forma de trata de personas en sus cdigos penales locales. Algunos de estos estados son Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Por ejemplo, seis estados (Hidalgo, Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Yucatn) penalizan la trata de personas exclusivamente en casos de explotacin sexual o prostitucin. 43

Tipos de explotacin

Lo ms relevante es que 7 estados (Chihuahua, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Tlaxcala y Zacatecas) incluyen la clusula que vuelve irrelevante el consentimiento de la vctima si se establece alguno de los medios comisivos el delito. Las definiciones de los cdigos penales de estos estados se apegan por completo al Protocolo de la Trata de Personas. Con respecto a las penas, 6 estados (Hidalgo, Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Yucatn) establecen un rango de sentencia que empieza por debajo del mnimo de 4 aos que establece el la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. CONVENCIN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 2 (b); PROTOCOLO DE LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 1 (3). El 27 de agosto de 2008, el Distrito Federal aprob la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil. Esta ley complementa el delito de trata de personas previsto en el Cdigo Penal del Distrito Federal y tambin incluye las polticas pblicas para la prevencin y la asistencia a las vctimas. Comunicado de prensa, Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC), Aprueba ALDF Ley contra Trata, Abuso y Explotacin Sexual Infantil (28 de agosto de 2008). De los estados cubiertos por el presente informe, Baja California, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo y Tlaxcala reformaron sus cdigos penales para incluir el delito de trata de personas. El cdigo penal estatal del estado de Chiapas contiene algunos delitos relacionados. DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN LOS ESTADOS QUE VISIT EL EQUIPO DE DIAGNSTICO Estado Baja California Actividad Sospechosa Transportar, alojar, ofrecer, promover, procurarse, facilitar, entregar o recibir Medios Comisivos N/A Objetivo Explotacin sexual, trabajo o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes Cualquier forma de explotacin: prostitucin de otras personas u otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, limosnas forzadas o la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes Sancin 4 a 9 aos de crcel y una multa de 400 a 1000 das de salario mnimo, equivalente a 21,036 a 52,590 pesos (aproximadamente 1,969.66 a 4,924.15 dlares) 6 a 12 aos de crcel y una multa de 500 a 1500 das de salario mnimo, equivalente a 26,295 a 78,885 pesos (aproximadamente 2,462.07 a 7,386.23 dlares)

Chihuahua

Inducir, procurarse, promover, facilitar, reclutar, mantener, capturar, ofrecer, transferir, entregar o recibir

Coercin fsica o moral, privacin de la libertad, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, dar o recibir pagos o beneficios

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Estado Guerrero

Actividad Sospechosa Inducir, procurar, promover, facilitar, reclutar, mantener, capturar, ofrecer, transferir, entregar o recibir

Medios Comisivos Coercin fsica o moral, privacin de la libertad, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, dar o recibir pagos o beneficios

Objetivo Cualquier forma de explotacin: prostitucin de otras personas u otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, limosnas forzadas o la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes Cualquier forma de explotacin

Sancin 6 a 12 aos de crcel y una multa de 500 a 1500 das de salario mnimo, equivalente a 24,750 a 74,250 pesos (aproximadamente 2,317.41 a 6,952.24 dlares)

Oaxaca

Inducir, procurar, promover, capturar, reclutar, facilitar, transferir, solicitar, obtener, ofrecer, mantener, entregar o recibir

Coercin fsica o moral, privacin de la libertad, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, dar o recibir pagos o beneficios N/A

Quintana Roo

Promover, ofrecer, facilitar, procurar, transferir, entregar o recibir

Cualquier forma de explotacin: explotacin sexual comercial de nios, trabajos y servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre o la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes

12 a 18 aos de crcel y una multa de 600 a 13500 das de salario mnimo, equivalente a 29,700 a 66,825 pesos (aproximadamente 2,780 a 6,257 dlares) 7 a 18 aos de crcel y una multa de 50 a 300 das de salario mnimo, equivalente a 2,475 a 14,850 pesos (aproximadamente 231.74 a 1,390.44 dlares)

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Estado Tlaxcala

Explotacin 6 a 12 aos de sexual, trabajos o crcel y una multa servicios de 500 a 1500 das de salario forzados, mnimo, esclavitud o prcticas equivalente a anlogas a la 24,750 a 74,250 esclavitud, pesos servidumbre o la (aproximadamente extirpacin de un 2,317.41 a 6,952.24 dlares) rgano, tejido o sus componentes Fuentes: CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Artculo 267 (publicado el 10 de agosto de 1989, Registro Estatal, con sus reformas); CDIGO PENAL DE ESTADO DE CHIHUAHUA, Artculo 198 (adoptado el 30 de noviembre de 2006, Registro Estatal, con sus reformas); CDIGO PENAL DEL ESTADO DE GUERRERO, Artculo 133 (II) (publicado el 14 de noviembre de 1986, Registro Estatal, con sus reformas); Comunicado de prensa, Congreso del Estado de Oaxaca, Se incorpora el delito de trata de personas en el Cdigo Penal (6 de noviembre de 2008); CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, Artculo 194 (publicado el 29 de marzo de 1991, Registro Estatal, con sus reformas); CDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA, Artculo 170 (publicado el 2 de enero de 1980, Registro Estatal, con sus reformas). Debido a que en Mxico no se han dictado sentencias para casos relacionados con el delito especfico de trata de personas, es imposible evaluar qu tan difcil ser para los agentes del ministerio pblico integrar un caso usando la definicin contenida en la Ley contra la Trata de Personas. Las personas entrevistadas hicieron notar que la definicin es muy amplia y que tiene muchos elementos. Si bien el hecho de tener ms actos y ms medios para escoger podra parecer una ventaja, segn los agentes esto dificultara ms presentar un caso ante un juez, quien decide si admitir o no un caso de acusacin de trata de personas o le pedir al agente que use otro delito relacionado. Adems, los entrevistados afirmaron que el hecho de que muchos de los elementos del delito no estn definidos en la Ley contra la Trata de Personas, o en otras leyes, obstaculizar su probanza ante el juez. Por ejemplo, abuso de poder, y la mayora de los tipos de explotacin (explotacin sexual, servicios forzados, esclavitud, prcticas anlogas a la esclavitud y servidumbre) no estn definidos en la legislacin mexicana, aunque muchos s estn definidos en los tratados internacionales de los cuales Mxico es parte. Para solucionar este problema, en febrero de 2008 el Partido Verde Ecologista present ante el Senado de la Repblica una iniciativa de ley para reformar la Ley contra la Trata de Personas. La reforma propuesta contiene definiciones de estos trminos conforme a los tratados internacionales. Sin embargo, la iniciativa no ha pasado. Consultar Diario de los Debates del Senado de la Repblica, http://www.senado.gob.mx/diario.php?ver=lista&legislatura=LX&a=III. Durante las entrevistas se identific otro problema: la tendencia a crear leyes especiales o complementarias en lugar de hacer reformas integrales al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Varias personas entrevistadas consideraron que los servidores pblicos adscritos a los juzgados no tienen la capacidad para armonizar e interpretar las leyes especiales en conjunto con los cdigos de procedimientos penales, y por lo tanto, se niegan a pedir la clasificacin del delito conforme a la definicin de la ley especial o complementaria. Por ejemplo, an cuando un agente del ministerio pblico decide presentar una denuncia en contra de una persona por trata de personas, el juez puede pedirle que reclasifique el delito como lenocinio, una situacin que es muy comn. Consentimiento 46

Actividad Sospechosa Promover, ofrecer, facilitar, capturar, reclutar, transportar, transferir, entregar o recibir

Medios Comisivos N/A

Objetivo

Sancin

La Ley contra la Trata de Personas no incluye la clusula que hace que el consentimiento de la vctima de trata de personas sea nulo si se usa alguno de los medios comisivos definidos en el tipo penal. Por el contrario, la ley contempla dos situaciones con respecto al consentimiento. En primer lugar, cuando el delito se cometa en contra de personas menores de 18 aos o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo, no se requerir acreditacin de los medios comisivos el delito. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5 (2). En segundo lugar, si la vctima tiene al menos 18 aos y tiene la capacidad para comprender el significado del hecho o la capacidad de resistirlo, el presunto delincuente puede presentar en el proceso la defensa del otorgamiento del consentimiento de la vctima, y la carga de la prueba se pasara entonces a la vctima. dem, Artculo 5. Bajo este escenario, el consentimiento otorgado por la vctima est regulado por lo previsto en el Cdigo Penal Federal, el cual establece que un hecho no est considerado un delito cuando el agente acta con el consentimiento del titular del bien jurdico afectado, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: que el bien jurdico se encuentre disponible; que el titular del bien tenga la capacidad jurdica para disponer libremente del mismo; y que el consentimiento sea expreso o tcito, sin que medie algn vicio; o bien, que el hecho se realice en circunstancias tales que permitan fundadamente presumir que, de haberse consultado al titular, ste hubiese otorgado el mismo. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 15 (III). El bien jurdicamente protegido en el caso del delito de la trata de personas, es el libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes, personas trasladadas al territorio nacional, as como a ciudadanos mexicanos en el exterior. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 1. En la prctica, el agente del ministerio pblico tendra que demostrar que la vctima de trata de personas no tena la libertad de desarrollar su personalidad como producto de la situacin de trata de personas y que el consentimiento que la vctima pudiera haber otorgado, se obtuvo mediante coercin. Segn los entrevistados, esto puede ser difcil de comprobar porque en muchos casos, especialmente los que implican la prostitucin, las vctimas afirman haber consentido. Un funcionario declar que en muchos de los casos que ha visto hasta ahora, las mujeres sentan que haban hecho algo mal, legal y moralmente, y que deben pasar por un largo proceso de asistencia psicolgica y social antes de que puedan ver la situacin desde otra perspectiva. Este ha sido durante mucho tiempo un problema con el delito de proxenetismo, en el que es necesario que la vctima declare que el proxeneta controlaba la situacin. Nios, nias y adolescentes La trata de nios, nias y adolescentes, es decir, de personas menores de 18 aos, se clasifica como delito sin necesidad de que el tratante tenga que recurrir a la amenaza, al uso de la fuerza fsica u otros medios ilcitos, contemplados en el Protocolo para la Trata de Personas y la Ley contra la Trata de Personas. De esta forma, el consentimiento de una vctima menor de 18 aos no puede utilizarse como medio de defensa. PROTOCOLO DE LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3 (a), (c)-(d); LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5. Esto tambin aplica para personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de resistirlo. En los ltimos aos, Mxico ha reformado el Cdigo Penal Federal y varios cdigos penales estatales para que incluyan delitos que integran la explotacin sexual comercial de nios. En febrero de 2007, el Congreso de la Unin adopt un decreto que reforma, complementa y deroga algunas disposiciones del Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley para Delincuencia Organizada que tienen relacin con la explotacin sexual de nios. Dichas reformas clasifican ciertos delitos, tales como turismo sexual que involucra a personas menores de 18 aos de edad, todo tipo de pornografa infantil, la trata de personas menores de 18 aos, y procurar menores de 18 aos, como delitos graves una categora de delitos que hace que los presuntos responsables no tengan derecho a libertad bajo fianza. La explotacin sexual comercial de nios se ha investigado en los ltimos aos, aunque no como trata de 47

personas. Por ejemplo, en febrero de 2008, la SIEDO aprehendi a un hombre en Acapulco, Guerrero, por supuestos actos de pornografa infantil, en violacin al Cdigo Penal Federal y a la Ley para Delincuencia Organizada. En septiembre de 2008, el caso segua pendiente. Consultar, Dan formal prisin a sujeto por pornografa infantil, EHUI.COM, 28 de marzo de 2008, http://www.ehui.com/?c=1&a=91644. La pena por este delito es de 5 a 14 aos de crcel y multa de entre 500 y 3.000 pesos (aproximadamente de 2.462 a 14.772 dlares). CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 201-202 (II). Sin embargo, en general, hay poca informacin sobre los procesos y las sentencias respecto de delitos relacionados. Consultar en general, COMISIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, INFORME ESPECIAL SOBRE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006); Elena Azaola, UNICEF-DIF, INFANCIA ROBADA, NIOS Y NIAS VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL EN MXICO (2000); y Erick Gmez-Tagle, LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, UNA APROXIMACIN SOCIOLGICA (Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2005). Los entrevistados que han participado en litigios de casos de abuso de nios, corrupcin de nios, nias y adolescentes y pornografa infantil, predicen que los casos de trata de personas que involucren nios presentarn muchos obstculos similares. El primer grupo de obstculos es la falta de reconocimiento por parte de la sociedad de los derechos de los nios, una aceptacin social de la explotacin de los nios, especialmente de nias en trabajos domsticos y prostitucin, y un fuerte estigma relacionado con tratar o divulgar el abuso sexual de nios. Consultar en Mxico: Nias indgenas, las ms vulnerables ante el trabajo infantil domstico, LA JORNADA, 8 de abril de 2008; COMISIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, INFORME ESPECIAL SOBRE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006); y ELENA AZAOLA, UNICEF-DIF, INFANCIA ROBADA, NIOS Y NIAS VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL EN MXICO (2000). Por ejemplo, en muchos de los estados que visit el equipo de diagnstico, los entrevistados afirmaron que sigue siendo muy comn que los padres enven a sus jvenes hijas a un pueblo ms grande a trabajar como empleadas del hogar a cambio de comida, vestido y a veces educacin. Es posible que los padres reciban pagos por enviar a sus hijas. Una vez que llegan a la casa nueva, se espera que trabajen 7 das a la semana y que estn disponibles 24 horas al da. Pueden o no recibir remuneracin por su trabajo y no siempre se les permite que dejen la casa o que hagan llamadas telefnicas. Como estos arreglos son aceptados por la sociedad, no se hace un gran esfuerzo por cambiar la situacin. Cuando la vctima supera los retos sociales descritos, el proceso para presentar la queja y seguir con los procedimientos legales puede ser una fuente de tensin, hasta puede llegar a ser traumtico para el nio. En algunos casos, las autoridades le proporcionan a la prensa los nombres, las direcciones y hasta fotos de las vctimas. Consultar Lydia Cacho, LOS DEMONIOS DEL EDN: EL PODER DETRS DE LA PORNOGRAFA INFANTIL (Grijalbo 2005). Los entrevistados mencionaron que muchas veces los agentes del ministerio pblico no tienen la experiencia para entrevistar a los nios y terminan re-victimizndolos. Adems, conforme al ordenamiento penal mexicano, la vctima tiene que ratificar la declaracin, de manera que el nio tiene que repetir los detalles del abuso en varias ocasiones. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20 (b) (5). En algunos casos, el nio asiste a una audiencia en la misma sala que el acusado y debe rendir su testimonio en su presencia. Una de las organizaciones que se encuentra en uno de los estados que visit el equipo de diagnstico, describi un caso de explotacin sexual comercial de personas menores de edad que se refiri a las oficinas del DIF en 2007. La organizacin, que trabaja con nios de la calle, present los nombres, las direcciones y los lugares de trabajo de los reclutadores y de los nios involucrados. Sin embargo, cuando las autoridades les avisaron que los nios tendran que revelar su identidad al declarar, la organizacin se neg a cooperar y aleg que los nios no tenan proteccin alguna porque viven en la calle. Aparentemente, el caso se estanc y la red de prostitucin infantil para locales y turistas involucrada, an opera.

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Cuando el presunto delincuente es acusado por un delito que no es un delito grave, puede evitar la detencin si paga una fianza. Esto sucedi, por ejemplo, en el caso de pornografa infantil en Chihuahua en 2004. Varias jvenes menores de 18 aos declararon que Hctor Armando Lastra Muoz, que trabajaba en la procuradura general estatal de Chihuahua, reclutaba nias para pornografa y prostitucin, muchas veces junto con otros funcionarios del gobierno. El juez dej a Lastra en libertad provisional, y Lastra huy. Una de las organizaciones que ayud a las vctimas report que las nias fueron llevadas a la oficina del procurador general, sin un adulto que las acompaara, para declarar frente a las mismas personas que trabajaban para Lastra. Adems, algunas autoridades no logran ejecutar las rdenes de aprehensin. Esto fue lo que sucedi en el caso de explotacin sexual de nios en Oaxaca, donde se abus de al menos tres menores de edad en la escuela. Las autoridades dejaron el caso pendiente durante 5 meses a pesar de que se haban emitido las rdenes de aprehensin. Consultar RECOMENDACIN 04/2008, (emitida el 5 de febrero de 2008 por la CNDH). Segn un abogado defensor, el proceso penal en los casos de abuso de nios es tan devastador para los nios, y la probabilidad de que se condene al acusado es tan baja, que las vctimas suelen desistirse de la accin o dejan de participar en los casos antes de que se emitan los juicios. Algunas autoridades reconocen esta situacin. Por ejemplo, el Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil de la ONU, cita al procurador del Distrito Federal, recin estamos entrando a descubrir la magnitud que tiene la explotacin sexual infantil y la trata de nios, nias y adolescentes. Hay que luchar contra la corrupcin existente y hay que romper la inconsciencia que hay sobre este tema, de manera que la ciudadana sienta el deber de denunciar estas atroces violaciones a la dignidad de los nios. Si no hay confianza, no se denuncia, y si no hay denuncia, no se investiga. INFORME DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA PORNOGRAFA INFANTIL DE LAS NACIONES UNIDAS, JUAN MIGUEL PETIT: VISITA A MXICO, Consejo de Derechos Humanos, sptimo periodo de sesiones, tema 3 del programa, Doc. A/HRC/7/8/Add.2 (2008). Hasta la fecha, los casos de trata de personas relacionados con explotacin laboral de nios, no han sido perseguidos. La Constitucin Federal y la Ley Federal del Trabajo establecen un marco legal que define las relaciones laborales y las condiciones legales bajo las cuales los nios pueden trabajar. Tambin definen a los nios trabajadores como adolescentes entre 14 y 18 aos de edad, quienes prestan sus servicios a un patrn. El trabajo de los mayores de 14 y menores de 16 queda sujeto a vigilancia y proteccin especiales de la Inspeccin del Trabajo. LEY FEDERAL DEL TRABAJO, Artculo 173 (publicada el 1 de abril de 1970, DOF, con sus reformas). Sin embargo, las personas entrevistadas dijeron que esto rara vez sucede, por lo tanto, es difcil identificar a los nios trabajadores en situaciones de trata de personas. Si bien la Constitucin Federal prohbe que los patrones contraten nios menores de 14 aos de edad, la legislacin laboral no se aplica a nios que trabajan de forma independiente o a aqullos que se ganan la vida como vendedores ambulantes, lavacoches, o a otros nios que no estn cubiertos por las leyes laborales derivadas de la Constitucin Federal. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 123 (A). De hecho es comn que los nios menores de 14 aos trabajan como vendedores ambulantes y trabajadores domsticos en las ciudades y como trabajadores agrcolas temporales en estados como Chiapas, Nayarit y Sinaloa. La Secretara de Educacin estima que 350,000 nios trabajan como trabajadores agrcolas temporales. nicamente 10 por ciento de ellos pueden completar sus estudios y 42 por ciento de ellos sufren de desnutricin. Definen planes de ayuda para nios jornaleros, EXCLSIOR, 19 de abril de 2008. No est claro hasta qu grado se da la trata de personas dentro de la migracin interna de Mxico, pero segn los entrevistados, en algunas ocasiones, se recluta a nios junto con sus familias, se les transporta con muy poca comida y agua y en condiciones poco higinicas. Cuando llegan a su lugar de trabajo, las familias tienen que pagar la deuda de la tarifa de contratacin, transporte, alojamiento y alimentos. Se les mantiene en condiciones precarias, en ocasiones de hacinamiento y se les obliga a trabajar hasta 12 horas al da.

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Artculo 4: mbito de aplicacin


A menos que contenga una disposicin en contrario, el presente Protocolo se aplicar a la prevencin, investigacin y penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al Artculo 5 del presente Protocolo, cuando esos delitos sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo delictivo organizado, as como a la proteccin de las vctimas de esos delitos.

Conclusin:
Mxico est en cumplimiento con el Artculo 4 del Protocolo de la Trata de Personas, ya que la Ley contra la Trata de Personas establece medidas para la proteccin de las vctimas de la trata de personas adems de medidas para prevenir, investigar y perseguir dicho delito. La ley cubre la trata de personas tanto transnacional como interna, y el autor del delito puede ser una persona o un grupo de delincuencia organizada. Debido a que no todos los casos de trata de personas en Mxico caen bajo jurisdiccin federal, muchos casos de trata de personas interna sern investigados y perseguidos por el procurador general de cada uno de los 31 estados y del Distrito Federal.

Anlisis de la implementacin:
La Ley contra la Trata de Personas define medidas adecuadas para prevenir, perseguir y proteger a las vctimas y se aplica a casos de trata de personas tanto transnacionales como nacionales que caen dentro de la competencia federal, incluso aqullos que involucran un grupo de delincuencia organizada. Consultar los Artculos 1 y 2 que aparecen arriba. Trata de personas transnacional / interna La Ley contra la Trata de Personas aborda la naturaleza transnacional de la trata de personas ya que aplica a delitos que son iniciados, preparados o cometidos en el extranjero, siempre y cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio nacional; o cuando son iniciados, preparados o cometidos dentro del territorio nacional para producir o se pretenda que produzcan un efecto ms all de las fronteras nacionales. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 3. La Ley contra la Trata de Personas tambin se aplica a casos internos de trata de personas bajo jurisdiccin federal. Por ejemplo, si el delito cometido en un estado tiene relacin con un delito federal, el caso ser de competencia federal, ya sea que se trate de un delito interno o transnacional. Si uno o dos tratantes cometen el delito dentro de un estado, y el delito no tiene relacin con un delito federal, ser de competencia local. Si los tratantes se trasladan de un estado a otro, la regla general es que el estado en el que ocurri el delito tendr jurisdiccin. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, Artculos 6, 10. El nico supuesto bajo el cual las leyes contra la trata de personas no cubriran la trata de personas interna, sera si el delito se comete en un estado o en varios estados cuyos cdigos penales no contemplaran el delito, y ningn elemento del delito pudiera perseguirse bajo jurisdiccin federal. Consultar el Artculo 1 anterior. En cuanto a prevencin y proteccin, la Ley contra la Trata de Personas no distingue entre casos de trata de personas internos y transnacionales. Contempla asistencia para vctimas mexicanas en otros pases, vctimas extranjeras en Mxico y vctimas mexicanas en Mxico. Por ejemplo, la ley establece para las representaciones diplomticas la obligacin de proporcionar a la vctima en el extranjero con asistencia jurdica, incluyendo asistencia para denunciar el delito prestar testimonio, y para conseguir la reparacin del dao as como otros beneficios. Asimismo, el Programa Nacional contra la Trata de Personas se aplicar a todas las vctimas de la trata de personas, sin perjuicio de cmo o dnde se persigan sus casos, ni de si son mexicanos o extranjeros. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 13, 16 (1)-(2). 50

De los 15 casos de trata de personas que est investigando actualmente la FEVIMTRA, algunos son de naturaleza transnacional y otros implican trata de personas interna. A nivel estatal, se reporta que varios casos de trata de personas se estn investigando en Chihuahua, aunque no se han presentado las denuncias todava. Los casos de trata de personas interna tambin se estn persiguiendo bajo acusaciones de lenocinio en Tlaxcala. Finalmente, se ha denunciado a varias personas por corrupcin de nios, delincuencia organizada, lenocinio y trata de personas en el estado de Michoacn. El caso implica a nias que fueron trasladadas de Veracruz a Michoacn y se les oblig a prostituirse. Consultar el Artculo 5 que aparece ms adelante. Participacin de un grupo de delincuencia organizada La definicin de grupo de delincuencia organizada que contiene la Constitucin Federal se enmend el 18 de junio de 2008. Establece que un grupo de delincuencia organizada es una organizacin de hecho de tres o ms personas, que comete delitos en forma continua o reiterada. La Ley contra la Trata de Personas no contiene disposicin alguna que exija especficamente que el autor del delito sea miembro de un grupo de delincuencia organizada. Sino que cualquier persona que cumpla con todos los elementos del delito de trata de personas puede ser perseguida criminalmente por cometer el delito. Sin embargo, si un grupo de delincuencia organizada comete el delito de trata de personas, tambin puede ser clasificado como delincuencia organizada, ya sea a travs de la Ley contra la Delincuencia Organizada o alguna ley local que tipifique como delito la conducta perpetrada por tres o ms personas. La participacin en un grupo de delincuencia organizada en el delito de trata de personas se analiza a fondo en el Artculo 1 que aparece anteriormente.

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Artculo 5: Penalizacin
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el Artculo 3 del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente. 2. Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito: (a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su ordenamiento jurdico, la tentativa de comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente Artculo; (b) La participacin como cmplice en la comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente Artculo; y (c) La organizacin o direccin de otras personas para la comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente Artculo.

Conclusin:
La Ley contra la Trata de Personas, as como los cdigos penales de 25 de las 31 entidades y el Distrito Federal definen la trata de personas como un delito distinto, incluido el elemento de la intencionalidad. Se penalizan tanto el intento como la responsabilidad del cmplice y la conducta que implica organizar y dirigir a otras personas para que cometan un acto delictivo. La trata de personas est clasificada como un delito grave. En junio de 2008 se hicieron reformas a los procedimientos de confiscacin, pero hasta la fecha no se han registrado confiscaciones por delito de trata de personas. La Ley contra la Trata de Personas contempla responsabilidad penal cuando una persona moral (por ejemplo, una empresa) proporciona los recursos para cometer el delito de trata de personas. En la prctica, los jueces a nivel tanto federal como estatal se han mostrado reacios a aceptar los cargos de trata de personas conforme a las nuevas definiciones, y han preferido cambiar los cargos delictivos a delitos ms comunes que pueden conllevar penas menores, como el lenocinio. Hasta la fecha, no se ha dictado sentencia a caso alguno por el delito especfico de trata de personas bajo jurisdiccin federal o estatal. En octubre de 2008, FEVIMTRA hizo la primera consignacin formal bajo la Ley contra la Trata de Personas en un caso de trata de personas para trabajos forzados en Sonora. Adems de las investigaciones efectuadas por FEVIMTRA, la SIEDO de la PGR est investigando varios casos de trata de personas y otros relacionados con la misma, que se han presentado a nivel estatal.

Anlisis de la implementacin:
Obligaciones de los Estados Parte Como lo indica el Artculo 3 anterior, el delito de trata de personas se incluy por primera vez en la legislacin mexicana en marzo de 2007, cuando se reform el Cdigo Penal Federal. El 26 de noviembre de 2007, Mxico aprob la Ley contra la Trata de Personas, que deroga las disposiciones relacionadas del Cdigo Penal Federal. La definicin del delito de trata de personas incluida en la Ley contra la Trata de Personas es muy similar al lenguaje del Protocolo de la Trata de Personas. Adems, los cdigos penales de 25 de los 31 estados y el Distrito Federal incluyen un delito especfico de trata de personas, aunque no todas las disposiciones relevantes cumplen cabalmente con el Protocolo de la Trata de Personas. Al reformar el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley contra la Trata de Personas estableci la trata de personas como un delito grave. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, Artculo 194 (XVI). Si bien la Ley contra la Trata de Personas no contiene definiciones especficas para una vctima y un autor, s especifica que una persona que comete los elementos 52

contenidos en la definicin prevista en la ley, ser responsable por el delito de trata de personas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5. La responsabilidad penal se establece cuando un individuo, conociendo los elementos de delito, o previendo los posibles resultados de delito, desea o acepta las consecuencias de la conducta descrita por la ley. La negligencia penal tambin se define de conformidad con la norma de de consecuencias previsibles. Finalmente, un acto no se considera delito si no existe el elemento de intencionalidad (voluntad) del agente. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 8, 9. Penalizacin de delitos menores incluidos y otras actividades relacionadas con la trata de personas La tentativa de delito de trata de personas se sancionar con pena de prisin que no ser menor a la pena mnima y podr llegar hasta las dos terceras partes de una sancin mxima prevista para el delito consumado. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 7. La tentativa se establece cuando la resolucin de cometer un delito se exterioriza realizando en parte o totalmente los actos que deberan producir el resultado, u omitiendo los que deberan evitarlo, siempre y cuando el delito no se consuma por causas ajenas a la voluntad del agente. Si el sujeto desiste espontneamente de la ejecucin o impide la consumacin del delito, no se le impondr pena o medida de seguridad alguna por dicho delito. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 12. Los delitos pueden ser cometidos por una persona o por un grupo de personas. El Cdigo Penal Federal establece que la o las personas pueden ser responsables del delito. Tambin define qu personas son autores, partcipes y cmplices, como los siguientes: Quienes acuerdan a o preparan la comisin del delito; Quienes lo realicen; Quienes lo llevan a cabo de forma conjunta; Quienes lo llevan a cabo a travs de una tercera persona; Quienes convencen dolosamente a otra persona a cometerlo; Quienes dolosamente ayudan o asisten a otra persona a cometerlo; Quienes, despus de que se cometi el delito, asisten al delincuente, en el cumplimiento de una promesa hecha antes de cometer el delito; Quienes, sin un acuerdo previo, participan con otras personas en la comisin de un delito, cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo.

Por lo tanto, la responsabilidad del cmplice se establece mediante varias formas de conducta para cada delito, incluida la trata de personas. De forma similar, la conducta de organizar o dirigir a otras personas para que cometan un delito, incluido el delito de trata de personas, est regulada. dem, Artculo 13. El Cdigo Penal Federal tambin penaliza el acto de no prevenir un delito. dem, Artculo 12. Establecimiento de delitos adicionales dentro del contexto de la trata de personas La Ley contra la Trata de Personas aumenta la pena cuando se presentan las siguientes agravantes: si el delito se comete en contra de una persona menor de edad; si el delito es cometido en contra de una persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo; si se comete en contra de una persona mayor de 60 aos; en contra de un indgena; si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico; cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 6 II, III (a)-(b). Los siguientes delitos pueden aadir al delito de trata de personas: violacin, asalto, homicidio, secuestro, extorsin, lavado de dinero, soborno de funcionarios pblicos, conspiracin, fraude,

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falsificacin de documentos, pornografa, alojamiento para efectos de prostitucin, turismo sexual, trfico de drogas, trabajos forzados, aborto forzado. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 141, 193, 202-203, 206 (II), 222, 244, 259-261, 288, 302, 329, 364 366 (II), 386, 390 y 400 (II); reclutamiento, trfico y transporte de migrantes irregulares, LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 138 (publicada el 7 de enero de 1974, DOF, con sus reformas); apuesta, LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS, Artculo 1 (publicada el 31 de diciembre de 1947, DOF); y tortura, LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA, Artculo 3 (publicada el 27 de diciembre de 1991, DOF, con sus reformas). Sanciones La Ley contra la Trata de Personas contempla las siguientes sanciones penales: 6 a 12 aos de crcel y 500 a 1500 das de salario mnimo, equivalente a 26,295 a 78,885 pesos (aproximadamente 2,462.07 a 7,386.23 dlares); 9 a 18 aos de crcel y 750 a 2250 das de salario mnimo, equivalente a 39,442 a 118,327 pesos (aproximadamente 3,693 a 11,079 dlares), cuando el delito se cometi contra una persona menor de 18 aos de edad o una persona que no tiene la capacidad mental requerida.

LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 6 (I)-(II). Las sanciones aumentan hasta en una mitad cuando el delito es cometido por un funcionario pblico o cuando la vctima tiene relacin de consanguinidad o afinidad con el delincuente, o vive en el mismo domicilio. dem, Artculo 6 III (a)-(b). Las sanciones previstas para trata de personas no son tan severas como las establecidas en ciertos delitos, como, por ejemplo, secuestro, pero pueden llegar a ser de 15 a 27 aos de prisin si las comete un servidor pblico o un familiar de la vctima. La pena mxima permitida es de 60 aos. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 25. Estas sanciones cumplen con la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional que define al delito grave como la conducta que constituye un delito que puede sancionarse con una privacin de libertad mxima de al menos 4 aos. CONVENCIN SOBRE DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, Artculo 2 (b). Las penas son similares en los cdigos penales de los distintos estados de la Repblica Mexicana que han definido el delito de la trata de personas. Adems, son similares a las sanciones impuestas en los pases vecinos de Mxico: Guatemala y los Estados Unidos. Consultar LEY PARA LA PROTECCIN DE VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE VIOLENCIA del 2000, Cdigo de los EE. UU. 22, seccin 7109 (2000); CDIGO PENAL DE GUATEMALA Artculo 194 (publicada el 27 de julio de 1973 mediante Decreto Nmero 17-73). Adems de las sanciones penales, la ley federal contempla sanciones civiles para tratantes condenados, como compensacin para las vctimas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 9; consultar el Artculo 6 ms adelante. Decomiso y aseguramiento de bienes La Constitucin Federal mexicana limita el decomiso de bienes. El decomiso total o parcial de bienes de una persona slo puede ser decretada por una autoridad judicial para el pago de impuestos, multas y responsabilidad civil que resulte de la comisin de un delito, salvo en el caso de bienes adquiridos por enriquecimiento ilcito. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 22; CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 109. Las reformas constitucionales de junio de 2008 establecen la posibilidad de decomisar bienes antes de que se dicte sentencia en casos de delincuencia organizada, trfico de drogas, terrorismo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, cuando existen elementos suficientes para determinar que se ha dado un acto delictivo. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 22. 54

El aseguramiento de bienes puede ocurrir en cualquier momento de la averiguacin previa o del proceso. LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculo 31. Algunos tipos de bienes que pueden ser decomisados son: aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito; bienes que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero con conocimiento del dueo, cuando el dueo omiti notificar a la autoridad o intent impedir la conducta delictiva; aquellos que estn a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos en contra de la propiedad o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como dueo. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 22 (II) (a-d). Los bienes que pueden ser decomisados incluyen recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza cuando existan indicios fundados de que provienen directa o indirectamente, o representan las ganancias derivadas de la comisin de un delito y no pueda acreditarse su legtima procedencia. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 400 (bis). La PGR es responsable de identificar y decomisar bienes. Cuando los bienes van a ser asegurados, la PGR debe coordinar con la AFI para preparar un inventario y una descripcin de los bienes, etiquetarlos, solicitar su valuacin y entregarlos al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (en adelante, SAE). LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACIN Y ENAJENACIN DE BIENES DEL SECTOR PBLICO, Artculo 6 (publicada el 19 de diciembre de 2002 en el DOF). Estos procedimientos se aplican a todos los tipos de bienes, negociaciones y establecimientos. dem, Artculos 21-37. Una vez que se han asegurado los bienes, la PGR tiene 30 das para enviar una notificacin al propietario legal de los mismos. dem, Artculo 7. Si el juez emite un decreto para decomisar los bienes, estos podrn dividirse entre el poder judicial federal y la PGR, o se otorgarn a la procuradura general del estado, o a organizaciones filantrpicas. Los bienes tambin pueden compartirse con los pases que participaron en la investigacin que llev a su localizacin. dem, Artculos 49-51. Con las reformas constitucionales llevadas a cabo en Junio de 2008, las autoridades mexicanas podrn decomisar bienes relacionados con casos de trata de personas durante los procesos penales y no tendrn que esperar a que se haya dictado sentencia. Las autoridades creen que estos procedimientos nuevos ayudarn a evitar que los delincuentes mantengan esa conducta delictiva. Debido a que hasta hace poco se empezaron a investigar y a perseguir los casos de trata de personas, es difcil determinar con qu eficacia se usar en la prctica el procedimiento de decomiso. El equipo de diagnstico conoci de un caso relacionado con la trata de personas en el que se decomisaron algunos bienes. En junio de 2007, la PGR asegur tres propiedades distintas, por 1,001,369 pesos (aproximadamente 922,070 dlares), varias cuentas bancarias, varios automviles de lujo, armas de fuego, computadoras y equipo de comunicacin, as como moneda falsa de varios pases en el caso DIVAS relacionado con explotacin sexual comercial, del que se habla con mayor detalle en el Artculo 5 ms adelante. Consultar PGR, Trata y trfico de personas, en INFORME DE LABORES, Seccin 5.1.4 (2007). Disposicin de los bienes decomisados En el caso de la delincuencia organizada, la PGR puede obtener una orden judicial para asegurar los bienes y despus el dueo legal deber probar la propiedad y la procedencia legtima de los mismos para poder levantar su aseguramiento. LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, Artculo 29. Si se han asegurado los bienes y no han sido reclamados por una persona que tenga el derecho legal de hacerlo por un periodo de 90 das naturales, stos sern subastados. Si la persona que tena el derecho al bien subastado no lo reclama dentro de un plazo de 6 meses despus de recibir notificacin, los bienes pueden ser utilizados para mejorar la administracin de justicia. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 41. Para poder reclamar los bienes asegurados, una persona debe comprobar su procedencia lcita y que son de su propiedad o que tiene otro derecho sobre ellos.

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La Oficina de Control y Registro de Bienes Decomisados registra y clasifica los bienes asegurados como resultado de procedimientos penales, y el Consejo Tcnico de Bienes Asegurados se encarga de determinar la forma de utilizacin de los bienes decomisados. Estas oficinas dependen de la SHCP. La Coordinacin de Asuntos Internacionales de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR est a cargo de coordinar con las autoridades de otros pases la devolucin internacional de bienes. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, Artculos 36, 53. En la prctica, aunque los bienes han sido asegurados en el caso DIVAS que se mencion, no se distribuirn antes de que terminen los procesos penales y se dicte sentencia. Actualmente estn bajo la custodia del juez que preside el caso. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 00017000578 (2 de septiembre de 2008). En otro caso reciente que no tiene relacin con la trata de personas, el Consejo Tcnico de Bienes Asegurados asign los bienes al poder judicial, a la Secretara de Salud y a la PGR, en partes iguales. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0681200013208 (22 de agosto de 2008). La PGR recibi 746.6 millones de pesos (aproximadamente 68.7 millones dlares), que usar para modernizar su infraestructura, mejorar su capacidad de investigacin tcnica, especialmente en la SIEDO. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700160607 (4 de septiembre de 2007). Tcnicamente, los bienes decomisados que se asignan a la PGR pueden usarse para crear fondos para las vctimas de delitos, pero hasta la fecha no se han definido dichos fondos con respecto a las vctimas de la trata de personas. Consultar el Artculo 6 que aparece ms adelante. Responsabilidad de las personas morales Los trminos personas fsicas y personas morales se definen en el Cdigo Civil Federal. Una persona fsica adquiere obligaciones legales desde su nacimiento hasta su muerte. CDIGO CIVIL FEDERAL, Artculo 22. Sin embargo, la responsabilidad penal empieza a los 12 aos de edad, aunque los adolescentes que tienen entre 12 y 18 aos son enjuiciados por los tribunales de menores y permanecen en un sistema de rehabilitacin distinto. LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, Artculo 45 (d) (publicada el 29 de mayo de 2000, DOF, con sus reformas). Las personas morales son las siguientes: la nacin, los estados y los municipios; las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley; las sociedades civiles o mercantiles; los sindicatos y las asociaciones profesionales; las sociedades cooperativas y mutualistas; las asociaciones que se propongan fines polticos, cientficos, artsticos, de recreo y otros fines lcitos; las personas morales extranjeras privadas. CDIGO CIVIL FEDERAL, Artculo 25. Tanto las personas fsicas como las personas morales son responsables por la comisin de delitos o la omisin de acciones para evitarlos. El Cdigo Penal Federal establece una responsabilidad penal para los miembros y los representantes de personas jurdicas, sociedades, corporaciones y cualesquiera otras empresas, salvo por las instituciones del Estado. Si del delito se comete en nombre de, a favor de o para el beneficio de la entidad legal, un juez puede ordenar su suspensin o disolucin por razones de seguridad pblica. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 11. La Ley contra la Trata de Personas contempla responsabilidad penal cuando una persona moral proporciona los recursos para cometer el delito de trata de personas. Las penas son una o varias de las siguientes, dependiendo de la naturaleza y el grado de actividades ilcitas que se llevaron a cabo: suspensin de la entidad legal hasta por 5 aos; disolucin que incluir la designacin de un liquidador para que lleve a cabo la disolucin y liquidacin total; prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones, hasta por 5 aos; remocin del administrador que particip en el delito y su substitucin; y la intervencin de la sociedad para vigilar las funciones que realizan los rganos de representacin, hasta por 3 aos. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 8 (I)-(V). Estas disposiciones pueden usarse para sancionar a cualesquiera corporaciones, incluidas aquellas que operan en las industrias de hospitalidad, entretenimiento o

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transporte, que estn involucradas en la trata de personas. Sin embargo, hasta la fecha, no se han registrado casos de este tipo en Mxico. Establecimiento de unidades especializadas Entre 2004 y 2007, la PGR trabaj en el problema de trata y trfico de personas a travs de la PFP. El Director del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (en adelante, CENAPI) de la PGR, Nemesio Lugo Flix, haba empezado a trabajar en casos a travs de la identificacin tanto de traficantes como de tratantes en los aeropuertos y en las fronteras, con un programa llamado Operacin Seguridad Total. El CENAPI tambin haba empezado a desarrollar una base de datos de delincuentes involucrados en delitos relacionados, para establecer si haba patrones en los casos de trata de personas. Adems, el CENAPI identific 47 grupos de delincuencia organizada que podan estar implicados en trata de personas. Asimismo, trabaj con defensores legales para ayudar a asegurar que nios de Tlaxcala pudieran reunirse con sus madres quienes haban sido vctimas de la trata de personas en los Estados Unidos. El 14 de mayo de 2007, el director del CENAPI fue asesinado afuera de su oficina, y esto llev a cambios internos dentro de esta unidad de inteligencia y dej un vaco en el rea de trata de personas. En enero de 2008, el Presidente emiti un decreto para transformar la Unidad para Delitos Violentos contra las Mujeres, de la PGR, en la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (FEVIMTRA). ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE CREA LA FISCALA ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LA TRATA DE PERSONAS (publicado el 31 de enero de 2008, Nmero A/024/08, DOF). FEVIMTRA se encarga de investigar y perseguir todos los delitos federales relacionados con violencia contra las mujeres y trata de personas en los que no se ven involucrados diplomticos, personal consular, miembros de organizaciones internacionales y vctimas mexicanas tratadas en el exterior. Estos casos caern bajo la jurisdiccin de la Subprocuradura de Asuntos Internacionales de la PGR, que tambin trabajar con las autoridades en casos de delitos de trata de personas cometidos por mexicanos en el extranjero. FEVIMTRA tambin puede ejercer jurisdiccin sobre ciertos casos a nivel estatal. Consultar el Artculo 1 que aparece arriba. El director de FEVIMTRA es un Agente del Ministerio Pblico Federal y uno de los participantes en la Comisin Intersecretarial. Para el ejercicio fiscal de 2008, se asignaron 166.3 millones de pesos (aproximadamente 15.5 millones de dlares) a FEVIMTRA para trabajar en cuestiones de equidad de gnero y para las mujeres, y 70 millones de pesos (aproximadamente 6.4 millones de dlares) para un programa llamado Programa Refugio de Mujeres Vctimas de Violencia y Trata. PRESUPUESTO PARA EQUIDAD DE LAS MUJERES Y DE GNERO, Monto 236.3 millones de pesos, Anexo 9A (13 de diciembre de 2007, DOF). Los funcionarios que trabajan en FEVIMTRA empezaron recientemente a recibir capacitacin sobre trata de personas, aunque algunos que fueron transferidos de otras unidades ya tienen conocimientos sobre este tema. El intercambio de informacin sobre cmo detectar y perseguir casos es constante. Los funcionarios del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de los Estados Unidos (en adelante, ICE, por sus siglas en ingls) les proporcionaron capacitacin en 2007, en colaboracin con USAID-PROTEJA; el DOJ, junto con ICE, el FBI y el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (en adelante, DHS, por sus siglas en ingls) les dieron capacitacin en 2008. Los casos de trata de personas en los que participa la delincuencia organizada pueden ser perseguidos bajo jurisdiccin federal si las leyes locales no contienen disposiciones especficas para la delincuencia organizada y la trata de personas. Cuando sucede esto, la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos, y Delitos relacionados con la Trata de Personas , que se encuentra adscrita a la SIEDO, ser el cuerpo que se encargue de investigar y perseguir estos casos. Si la trata de personas se comete junto con otros delitos, por ejemplo, lavado de dinero, es posible que se involucre ms de una unidad 57

de la PGR en los procesos penales. Por consiguiente, las unidades de la PGR tienen que coordinar sus investigaciones de casos de trata de personas, sin embargo, actualmente no se sabe bien cmo lograrn hacerlo. Uno de los retos que mencionaron las personas entrevistadas es que slo hay 8 agentes del ministerio pblico que trabajan para la FEVIMTRA. Finalmente, la PFP desarroll una Unidad de Polica Ciberntica especializada que cuenta con una seccin dedicada a prevenir delitos que involucran a nios. La Unidad de Polica Ciberntica se encarga de reunir informacin para la PGR. Ha detectado ms de 100,000 sitios de Internet en Mxico relacionados con explotacin sexual comercial de nios, y gracias a ello fue posible aprehender a ms de 51 personas entre 2001 y 2007. Silvia Otero, La PFP detecta en la red 100,000 sitios sobre pornografa infantil, EL UNIVERSAL, 5 de abril de 2007, disponible en http://www.el-universal.com.mx/nacion/149894.html. Tambin a nivel estatal, las oficinas del procurador general han establecido unidades diferentes para recibir las quejas relacionadas con delitos contra la mujer y la trata de personas en los que las vctimas reciben asistencia de personal especializado. Al momento de concluir este informe, el estado de Chihuahua estaba creando una unidad policial especializada que se encargara de investigar los casos de trata de personas. ONUDD, INFORME GLOBAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS, 134 (2009). Investigacin y persecucin Es posible iniciar una investigacin de trata de personas cuando una vctima o un tercero presenta una denuncia. La PGR y la SSP deben crear campaas de alcance al pblico que busquen hacer que los ciudadanos presenten sus quejas cuando tienen informacin relacionada con un delito de trata de personas. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 27. En una entrevista, la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos de la PGR mencionaron 3 casos importantes relacionados con trata de personas, que se persiguieron durante los 2 ltimos aos, pero bajo cargos distintos a la trata de personas. El primer caso se trataba de un grupo delincuente que forz a mujeres a prostituirse en varias ciudades de la Repblica Mexicana a travs de un sitio Internet llamado DIVAS. La mayora de las vctimas eran extranjeras que reclutaron en Argentina. En 2007, se detuvo a varios lderes del grupo DIVAS bajo cargos de delincuencia organizada, proxenetismo y lavado de dinero. Se encuentran en crceles de la Ciudad de Mxico. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 001700105708 (2 de septiembre de 2008); Consultar tambin Silvia Otero, Presunto lder transnacional de trata de personas es encarcelado, EL UNIVERSAL, 27 de junio de 2007. Las vctimas que fueron rescatadas quedaron bajo la custodia del INM. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700180908 (11 de noviembre de 2008). A pesar de estas acusaciones, el servicio de acompaantes DIVAS contina con sus operaciones en Mxico a travs del portal web Zonadivas.com. No es claro si alguno de sus empleados est en una situacin de trata de personas. Los otros dos casos involucraban redes de delincuentes implicadas en explotacin sexual de mujeres, cuyos lderes eran ciudadanos mexicanos y extranjeros de Ecuador y Guatemala. En uno de los casos, se arrest en 2007 a los lderes de una red de prostitucin que operaba en Nuevo Len, Mxico, y se les acus de delincuencia organizada y pornografa. Estos lderes reclutaban jvenes mujeres en Cuba y Hungra y obligaban a algunas de ellas a prostituirse al llegar a Mxico. Comunicado de prensa nmero 268/07, PGR, Oficina de Informacin Pblica, El gobierno mexicano acta contra la trata de personas con carcter de delincuencia organizada bajo el Protocolo de Palermo (11 de junio de 2007); EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700105608 (1 de septiembre de 2008). Finalmente la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos, y Delitos relacionados con la Trata de Personas ha investigado varios casos de redes de pornografa infantil que podran clasificarse como trata de personas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700133907 (9 de julio de 2007); consultar tambin Aurora Harrison, Hay en Guerrero 14 organizaciones dedicadas a la trata de personas, EL SUR, 29 de marzo de 2007. Uno de estos casos involucra a un ingeniero en sistemas de 58

Acapulco, quien fue aprehendido por cargos de pornografa infantil con nios de entre 6 y 12 aos de edad. La investigacin que llev a su aprehensin cont con informacin que proporcion la polica de los Estados Unidos. Comunicado de prensa nmero 141/08, PGR, Hombre aprehendido bajo cargos de pornografa infantil (26 de febrero de 2008). Entre el 1 de febrero de 2008 y el 31 de enero de 2009, FEVIMTRA investig un total de 24 casos relacionados con trata de personas, que fueron referidos a las autoridades federales a travs de varias fuentes, incluidas la CNDH y algunas ONG. Como resultado de esto, FEVIMTRA ha logrado 2 consignaciones, ha declarado falta de competencia en varios casos y sigue investigando 15 casos restantes. Algunos de estos casos implican trata de personas interna y otros son de naturaleza transnacional. Por ejemplo, 3 casos involucran delitos cometidos en Espaa (Madrid), las Bahamas y los Estados Unidos (Texas). En un caso se ejerci jurisdiccin federal al recurrir a la acusacin de trfico de migrantes, un delito federal segn lo define la Ley General de Poblacin, entre otras acusaciones. Tres casos estn relacionados con actos cometidos antes de la adopcin de la Ley contra la Trata de Personas y estn siendo investigados como si fueran delitos relacionados con la trata de personas. FEVIMTRA present la primera acusacin formal conforme a la Ley contra la Trata de Personas en octubre de 2008, en un caso de trata de personas para trabajos forzados en el que se vieron involucrados ocho vctimas chinas que eran explotadas en una fbrica de ropa en Sonora. El acusado era ciudadano estadounidense. Comunicado de prensa, PGR, Consigna FEVIMTRA averiguacin previa por el delito de trata de personas (8 de octubre de 2008). Si bien el tribunal de primera instancia declar que las pruebas eran suficientes para iniciar el proceso penal, el tribunal de segunda instancia rechaz el caso. Finalmente, la fbrica negoci un acuerdo con los trabajadores y les pag las deudas en las que haban incurrido durante el viaje a Mxico y les reembols los boletos de avin a China. Las vctimas rechazaron la asistencia que les ofrecieron las autoridades y, segn informacin no oficial que obtuvo el gobierno mexicano, regresaron a China. CARTA DE OSCAR FIDEL GONZLEZ MENDIVIL, PGR, A ABA ROLI (25 de febrero de 2009). Tambin hay casos de trata de personas que se estn persiguiendo a nivel estatal, por ejemplo, en el estado de Chihuahua. Chihuahua inform que haba registrado un total de 15 casos entre el 1 de enero de 2007, cuando se adopt la ley estatal contra la trata de personas, y mayo de 2009; 9 en 2007 y 6 en 2008. ONUDD, INFORME GLOBAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS, 134 (2009). Adems, hay varios casos en etapa de investigacin en Tlaxcala, pero nicamente se han hecho denuncias por el delito de proxenetismo. Los entrevistados mencionaron que haba 7 casos abiertos en los que estn involucrados ms de 22 presuntos delincuentes. Consultar Benjamn Aguayo Segura, La Procuradura estatal ha registrado 7 denuncias por trata de personas en 45 das, SYNTHESIS, 30 de marzo de 2008, en http://tlaxcala.sintesisdigital.net/ index.php?mod=article&cat=Region&article=6170, e Hypatia Velasco Ramrez, Trata de mujeres en Tlaxcala, ZAPATEANDO 2, 22 de octubre de 2007, en http://zapateando2.wordpress.com/ 2007/10/22/trata-de-mujeres-en-tlaxcala. Finalmente, se acus a varias personas en Michoacn de corrupcin de nios, delincuencia organizada, proxenetismo y trata de personas, en un caso en el que se trasladaron varias jvenes de Veracruz a Michoacn y se les oblig a prostituirse. Las redes de trata de personas estaban organizadas por familias de Tlaxcala. Consultar Otro miembro de la red de explotadores es detenido, MIZITACUARO.COM, 4 de mayo de 2008, en http://www.mizitacuaro.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3342&Itemid=1&page =0. El caso est siendo procesado en Michoacn, estado cuyo cdigo penal contiene la definicin de trata de personas y establece las sanciones siguientes: 6 a 12 aos de crcel y una multa de 500 a 1000 das de salario mnimo, equivalente a la cantidad de 24,750 a 49,500 pesos (aproximadamente de 2,317 a 4,635 dlares). CDIGO PENAL ESTATAL DE MICHOACN, Artculo 168 (publicado el 7 de julio de 1980, Registro Estatal, con sus reformas). Este caso demuestra lo importante que es contar con definiciones de delitos especficas a nivel estatal. Uno de los mayores obstculos para asegurar que los delincuentes de trata de personas reciban el castigo adecuado es que las autoridades suelen mostrar cierta resistencia a llevar a cabo investigaciones y perseguir los casos de trata de personas, porque temen por su seguridad 59

personal en incidencias reales de represalias, incluidas ejecuciones de autoridades. Tambin es importante notar que algunos jueces de nivel tanto federal como estatal se han resistido a aceptar denuncias de trata de personas conforme a las definiciones nuevas y han preferido cambiar las acusaciones penales por delitos ms conocidos que pueden tener penas menos severas, como el proxenetismo. Hasta marzo de 2009, no se ha dictado sentencia a caso alguno por el delito especfico de trata de personas bajo jurisdiccin federal o estatal.

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Artculo 6: Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas


1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata. 2. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico o administrativo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata de personas, cuando proceda: a. Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes; b. Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa. 3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin fsica, sicolgica y social de las vctimas de la trata de personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el suministro de: (a) Alojamiento adecuado; (b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender; (c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y (d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin. 4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente Artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la educacin y el cuidado adecuados. 5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vctimas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio. 6. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los daos sufridos.

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Conclusin:
El Reglamento contra la Trata de Personas restringe el trmino vctimas de la trata de personas a los sujetos pasivos del delito de trata de personas definidos en la Ley contra la Trata de Personas, a aquellos que participan en los procedimientos penales que se inician en Mxico o en el extranjero. Esta definicin restringida puede tener consecuencias negativas para aquellas personas que han sido sometidas a trata de personas pero que no quieren presentar una denuncia o testificar contra los autores. La Ley contra la Trata de Personas establece medidas para proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas y para asegurarse de que stas reciban informacin sobre los procedimientos judiciales y administrativos. Adems, le confiere al gobierno federal la obligacin de garantizar vivienda, asistencia legal, mdica, psicolgica y material, as como oportunidades de empleo, educacin y capacitacin a las vctimas de la trata de personas. Las vctimas y sus familias tienen que recibir proteccin fsica que tome en cuenta la edad, el gnero y las necesidades especiales de cada una de las vctimas de la trata de personas, especialmente cuando se trata de personas menores de edad. Las disposiciones relacionadas con la reparacin de dao complementan las que establece el Cdigo Penal Federal, pero en la prctica no se han implementado, aunque una vctima de trata de personas puede recibir servicios legales y sociales personalizados a travs de los organismos del gobierno local, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales. En general, la proteccin de la identidad y la privacidad de las vctimas no son constantes, al igual que la informacin y la representacin legal que reciben. La legislacin federal no contiene disposiciones especficas para proteger a las vctimas de la trata de personas de denuncias por otras conductas ilcitas derivadas de las actividades de trata de personas. Los esfuerzos que lleva a cabo el gobierno para crear procedimientos que permitan identificar correctamente a las vctimas de la trata de personas no han sido suficientes. As, la mayora de las vctimas de la trata de personas en Mxico son detectadas por ONG y organizaciones internacionales.

Anlisis de la implementacin:
En Mxico, el punto de vista de las vctimas es un tema relativamente nuevo que empez a recibir atencin con la primera reforma al Artculo 20 de la Constitucin Federal en 1993, que estableci derechos especficos para las vctimas para que reciban asistencia legal, indemnizacin por daos y asistencia mdica de emergencia. En enero de 2000, otra reforma se hizo al Artculo 20, conforme a la cual se ampliaron los derechos de las vctimas, incluido el derecho de audiencia ante un juez y el derecho a obtener asistencia mdica y sicolgica de emergencia. Adems, los nios, nias y adolescentes no tienen que estar presentes en una audiencia junto con los acusados en casos de violacin o secuestro. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20. En el mbito de su Programa contra la Trata de Personas, la CNDH y sus diez comits regionales pueden recibir denuncias de vctimas cuyos derechos han sido violados, y pueden supervisar la forma en que las autoridades se apegan a la Ley contra la Trata de Personas y cumplen con otras obligaciones relacionadas con derechos humanos. Identificacin de personas como vctimas de la trata de personas Aunque el Protocolo de la Trata de Personas no obliga directamente a los Estados Parte a adoptar una definicin legal de una vctima de la trata de personas o crear procedimientos precisos de identificacin de las vctimas, la definicin adecuada y la identificacin de individuos que sufren de la trata de personas es esencial para asegurar que las vctimas reciban asistencia y proteccin integral.

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El Cdigo Penal Federal no contiene una definicin de vctima. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales tampoco contiene disposiciones que regulen una designacin formal de una persona como vctima de un delito. Sin embargo, muchos estados han aprobado leyes de Proteccin de Vctimas que contienen definiciones variables. Por ejemplo, el Reglamento de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal definen a la vctima como la persona que sufra un dao, como resultado de acciones y omisiones realizadas en su contra, tipificadas como delito y sancionadas por la legislacin penal. REGLAMENTO DE LA LEY DE ATENCIN Y APOYO A LAS VCTIMAS DEL DELITO PARA EL DISTRITO FEDERAL Artculo 2, XXII (publicado el 20 de diciembre de 2004, Gaceta Oficial del Distrito Federal). La Ley contra la Trata de Personas no establece una definicin especfica para la vctima de la trata de personas. El trmino se delinea en el Reglamento contra la Trata de Personas, que restringe la nocin de vctimas de la trata de personas a sujetos pasivos del delito de trata de personas como se define en la Ley contra la Trata de Personas, que participan en los procesos penales que se inician en Mxico o en el exterior. Por consiguiente, de conformidad con el marco regulatorio de Mxico, las vctimas de la trata de personas son quienes participan en los procesos penales y que han sido promovidas, invitadas, ofrecidas, facilitadas, obtenidas, trasladadas, entregadas o recibidas por otra persona, mediante violencia fsica o moral, engaos o abuso de poder, con el objetivo de someterlas a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre o la extirpacin de un rgano, tejidos o sus componentes. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 2 (XV); LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 5. La naturaleza de la participacin de las vctimas en los procesos penales no est definida. Esta definicin restringida de quin es vctima de trata de personas puede tener consecuencias negativas para aquellas personas que han sido sometidas a trata de personas pero que no quieren presentar una denuncia o declarar contra los delincuentes. Lo ms significativo es que el lenguaje de la definicin indica que la mayor parte de los servicios de proteccin, asistencia y repatriacin de vctimas que estipula la Ley contra la Trata de Personas no estn al alcance de quienes se niegan a cooperar con las autoridades. Adems, la definicin de vctima de trata de personas que aparece en el Reglamento contra la Trata de Personas puede poner en riesgo la posibilidad de otorgar el estatus migratorio a aqullos que son incapaces de comprobar su participacin en los procesos penales, a travs del procedimiento establecido en la circular sobre Regularizacin de Testigos y Vctimas. Sin embargo, segn dicha circular, el que el solicitante declare, ante el Coordinador federal de regularizacin de migracin o alguno de los 32 delegados regionales del INM, que fue testigo o vctima de un delito, debe ser suficiente. Consultar CIRCULAR SOBRE REGULARIZACIN DE TESTIGOS Y VCTIMAS nmero CRM/189/2007 (adoptada por el INM el 20 de marzo de 2007); consultar tambin el Artculo 7 siguiente. Adems de definir el trmino vctima de la trata de personas, el Reglamento contra la Trata de Personas define una posible vctima como una persona que tiene factores de riesgo objetivos para convertirse en sujeto del delito de la trata de personas. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 2 (IX). Las autoridades federales deben establecer los medios necesarios para identificar completamente a las vctimas y las posibles vctimas de la trata de personas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 17 (V). Sin embargo, la Ley contra la de Personas no especifica procedimientos de identificacin de vctimas. Por eso, el prximo Programa Nacional contra la Trata de Personas deber contener directivas para hacerlo. En la prctica, una persona puede ser reconocida como vctima en general si visita un centro de atencin a vctimas ya sea federal o estatal, y se registra en la base de datos del centro. En la Ciudad de Mxico, que tiene una de las leyes de mayor alcance en cuanto a apoyo para las vctimas, la persona puede recibir asesora mdica y sicolgica, pero para obtener apoyo 63

financiero tiene que presentar una denuncia. Aunque los centros de atencin a vctimas pueden emitir informes sobre la cantidad de personas asistidas, no hay una base de datos centralizada que evite que se dupliquen los casos cuando una persona visita varios centros. El gobierno ha realizado algunos esfuerzos por crear procedimientos que permitan identificar a las vctimas de la trata de personas. Por ejemplo, la Secretara del Trabajo y las Secretaras estatales correspondientes son responsables de llevar a cabo inspecciones en centros de trabajo, que incluyen la identificacin de vctimas de la trata de personas. Al mismo tiempo, la SRE est desarrollando un cuestionario que podrn utilizar los funcionarios consulares en el extranjero para identificar a las posibles vctimas de la trata de personas, adems de material informativo que podrn distribuir en el extranjero. Finalmente, los Grupos Beta, que fueron fundados por el INM y estn formados por oficiales no armados que son responsables de ayudar y proteger a los migrantes mexicanos e internacionales durante su viaje a travs de Mxico, han recibido capacitacin sobre la trata de personas, que les ayudar a identificar a las vctimas, especialmente en la frontera sur de la Repblica Mexicana. Consultar el Artculo 11 que aparece ms adelante. Las personas entrevistadas expresaron preocupacin porque las vctimas de la trata de personas en las fronteras y en los procedimientos de detencin y deportacin no se identifican oportunamente y pueden ser deportadas regularmente de la Repblica Mexicana. Por ejemplo, en 2006, se neg la entrada al pas a 4,054 migrantes, la mayora en aeropuertos internacionales, y 179,345 migrantes fueron devueltos a sus pases de origen a travs de los procedimientos de repatriacin voluntaria o deportacin. Aunque hay muchos agentes migratorios y agentes de la PFP que han recibido capacitacin sobre la trata de personas, no hay un procedimiento sistemtico que los oriente para identificar vctimas durante una inspeccin migratoria primaria o secundaria. Consultar el Artculo 10 que aparece ms adelante. Sin embargo, de acuerdo a uno de los entrevistados, despus de recibir capacitacin, un agente del INM detect un caso de trata de personas y fue capaz de canalizar adecuadamente a la vctima. Adems, el formulario que se utiliza para la repatriacin voluntaria, que se aplica a personas centroamericanas de Guatemala, El Salvador, Honduras o Nicaragua, no contiene preguntas que puedan ayudar a identificar a una posible vctima de trata de personas. Despus de que se firma el formato, los migrantes son devueltos a sus pases dentro de un plazo de 2 3 das, dependiendo del lugar donde fueron detenidos. Por lo general, los ciudadanos de otros pases son transferidos a la Estacin Migratoria de la Ciudad de Mxico, donde siguen un procedimiento administrativo de deportacin y reciben proteccin consular. Estos migrantes tienen ms tiempo y oportunidad de ser identificados como vctimas de la trata de personas. El INM afirma que tiene tcnicas de entrevista y grupos de trabajo internos que estn capacitados para detectar a las vctimas de la trata de personas y que trabajan en coordinacin con otras autoridades del pas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100049008 (13 de agosto de 2008). El INM est desarrollando actualmente un cuestionario de monitorizacin, pero el equipo de diagnstico no pudo obtener acceso al documento. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100050708 (28 de julio de 2008). A la fecha, la mayora de las vctimas de la trata de personas en Mxico han sido detectadas por ONG o por organizaciones internacionales, para la trata de personas interna as como para extranjeros en Mxico. Por ejemplo, las vctimas extranjeras han sido identificadas en las estaciones migratorias de la Ciudad de Mxico y Tapachula, Chiapas, por ONG y el OIM, cuyos oficiales hacen visitas peridicas a la estacin migratoria de la Ciudad de Mxico. De igual manera, la CNDH ha identificado vctimas mediante sus procedimientos regulares de monitoreo en la estacin migratoria de la Ciudad de Mxico y las actividades de supervisin en otros centros de detencin localizados en las ciudades de Tijuana (Baja California), Ciudad Jurez (Chihuahua), Reynosa (Tamaulipas), Nogales (Sonora), Aguascalientes (Aguascalientes), Coatzacoalcos (Veracruz), Villahermosa (Tabasco), Campeche (Campeche) y San Cristbal de las Casas y Tapachula (Chiapas).

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Se han detectado otras vctimas en albergues para migrantes, albergues para vctimas de violencia familiar y de otros tipos como en albergues para nios sin hogar. En algunos casos, las vctimas han preguntado dnde pueden recibir asistencia migratoria o ayuda para localizar a sus familiares, y posteriormente han llegado directamente a la oficina de una ONG. Aunque no hay un sistema formal de canalizacin a nivel nacional, varias de las redes informales que trabajan en la trata de personas han elaborado listas de referencia. Sin embargo, no hay organizaciones en Mxico que trabajen exclusivamente en el problema de la trata de personas y que tengan la capacidad de monitorear regularmente si hay vctimas en los albergues y las estaciones migratorias. Cuando las vctimas de la trata de personas cuentan con el apoyo de una ONG o la OIM, es ms fcil que el INM ejercite su facultad discrecional para otorgarles un estatus migratorio de manera que puedan recibir asistencia social y legal y autorizacin para trabajar. Consultar el Artculo 7 que aparece ms adelante. Sin embargo, se cree que la gran mayora de vctimas extranjeras de trata de personas son deportadas sin haber sido identificadas. La opinin pblica en Mxico es que los extranjeros que estn en situacin de explotacin, especialmente sexual, deben recibir ayuda para regresar a casa. Por ejemplo, en Junio de 2008 el Congreso solicit un informe del INM, en el cual los senadores exhortaron al Comisionado del INM para que llevara a cabo redadas en clubes nocturnos, bares, discotecas, clubes privados, salas de masajes, entre otros establecimientos, para detectar nios, nias, adolescentes y mujeres extranjeros que fueran objeto de explotacin sexual comercial, con el fin de mantener sus derechos humanos, y en caso de que hubiera alguna irregularidad en su estatus migratorio, pudieran ser deportados para devolverlos a su pas de origen. Senado de la Repblica, Comisin Permanente, Propuesta de acuerdo en relacin a la explotacin sexual comercial de mujeres mexicanas y extranjeras (11 de junio de 2008). El INM lleva a cabo redadas de los establecimientos de entretenimiento para adultos de manera regular, mediante su Programa Permanente contra Giros Negros, muchas veces junto con la PFP y la AFI. En muchas ciudades de la Repblica, las delegaciones regionales del INM hacen este tipo de redadas en coordinacin con las autoridades estatales y municipales. Entre enero y noviembre de 2006, por ejemplo, se llevaron a cabo 771 redadas que resultaron en la detencin de 622 extranjeros. INM, TERCER INFORME DENTRO DEL PROGRAMA DE RENDICIN DE CUENTAS, ENERO-NOVIEMBRE DE 2006 (2006). Cuando los agentes del INM identifican a extranjeros que trabajan en estos establecimientos, es comn que sean detenidos y se inicien en su contra procedimientos administrativos por violaciones a la Ley General de Poblacin, incluido el estatus irregular y empleo no autorizado, en repetidas ocasiones estos procedimientos terminan en la deportacin. Segn los entrevistados, por lo general el INM no considera que estos extranjeros puedan ser vctimas de la trata de personas. No penalizacin Si bien el Protocolo de la Trata de Personas no incluye de forma especfica la no penalizacin de las vctimas por actos que de otra forma seran considerados ilegales cuando son cometidos dentro del contexto de la trata de personas, las medidas que lleven a cabo para asegurarse de que las vctimas no sean tratadas como delincuentes errneamente es parte de la responsabilidad que tiene el Estado de protegerlas. Ni la Ley contra la Trata de Personas ni cualquier otra ley federal mexicana regulan de forma especfica la proteccin de las vctimas de la trata de personas contra denuncias que surgiran por otros actos ilegales, tales como irregularidades en el estatus migratorio y el estatus de empleo o el hecho de portar documentos de identidad falsos. Sin embargo, los elementos del delito no podran satisfacerse si el acto se comete de manera involuntaria. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculo 15 (I). As, el estado puede acusar a una vctima de trata de personas por violaciones relacionadas a actividades de trata de personas, como empleo no autorizado, y la vctima tendra que demostrar que su accin no fue voluntaria. Hay que hacer nfasis en que la

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prostitucin no es ilegal en Mxico. As, no podra denunciarse por prostitucin a una vctima de trata de personas. Por otro lado, la Ley General de Poblacin le otorga al INM la facultad discrecional de regularizar la situacin de ciertos migrantes irregulares sin tomar en cuenta si antes haba irregularidades en su estatus migratorio o su estatus de empleo. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 163. Entre 2000 y marzo de 2008, el INM les otorg estatus a 22 vctimas de la trata de personas mediante varios procedimientos discrecionales. Consultar el Artculo 7 que aparece ms adelante. Confidencialidad La privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas y de sus familiares estn protegidas por la ley. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 18. La PGR y otras dependencias gubernamentales tienen la obligacin de tomar las medidas necesarias para asegurarse de que estos derechos se respeten en la prctica. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 23. De modo particular, las autoridades tienen prohibido divulgar los nombres y los datos personales de las vctimas y sus familias, aunque el presunto delincuente tiene derecho de saber el nombre de quien lo acusa y la naturaleza de la acusacin. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 18; CONSTITUCIN FEDERAL, Artculos 18 (I), 20. Adems, la PGR tiene la obligacin de clasificar como confidencial la informacin obtenida mediante la investigacin de casos de trata de personas, conforme a las leyes aplicables. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 28 (VII). Finalmente, la PGR debe presentar una peticin ante un juez para que ordene las medidas precautorias adecuadas para proteger la privacidad, la identidad y la dignidad de las vctimas y los testigos durante la etapa del juicio, tales como dar un testimonio usando medios indirectos o desde ubicaciones remotas. dem, Artculo 31. Por ley, el Programa Nacional contra la Trata de Personas debiera contener procedimientos para reubicar a las vctimas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 13 I (d-g). Es posible usar videoconferencias durante las audiencias, as como aparatos de grabacin o cualquier otro aparato que reproduzca imgenes o sonidos. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, Artculo 16. El privilegio entre paciente y doctor establece que los doctores, los cirujanos, los especialistas mdicos y los siclogos clnicos, no podrn ser llamados a declarar con informacin relacionada a la salud de un paciente, salvo que el profesional desee declarar y cuente con el consentimiento expreso del paciente. dem, Artculo 243 (bis). De hecho, los profesionales que revelan, sin consentimiento, informacin secreta y reservada que obtuvieron a travs de su trabajo y que le ocasionar daos a alguien, sern sancionados. Las sanciones aumentan cuando la persona que revela la informacin es un servidor pblico. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 210-211. Los procedimientos para proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas y de los miembros de su familia deben aplicarse en todo momento. Sin embargo, en la prctica, el respeto hacia la privacidad de las vctimas no ha sido constante. Por un lado, la CNDH, a travs de las recomendaciones que ha emitido en torno al tema de la trata de personas, ha citado el lenguaje del Protocolo de la Trata de Personas y ha protegido expresamente la confidencialidad de las vctimas y de sus familias. Por otro lado, en el caso de Jean Succar Kuri, que se mencion en el Artculo 1, las autoridades locales filtraron los nombres y las fotos de algunas de las vctimas de pornografa infantil, y los medios publicaron esta informacin. La informacin que proporcion la PGR menciona los nombres de algunas de las vctimas que fueron identificadas por sus unidades, y en el caso DIVAS, que se ilustr en el Artculo 5, la prensa public varias veces el nombre de la vctima que declar contra el lder del grupo tratante. Consultar, PGR, INFORME DE LABORES 2006-2007. Una de las personas entrevistadas hizo nfasis en la dificultad que han tenido las vctimas para obtener proteccin confiable por parte de la PGR. Por consiguiente, las vctimas dependen 66

generalmente de los albergues que operan las diferentes ONG. Si es necesario, se envan vehculos de la polica para hacer revisiones de rutina de los lugares. La tecnologa no es un recurso que se use regularmente para proteger a las vctimas, y su disponibilidad suele depender de la calidad de la representacin que obtiene la vctima. Por ejemplo, algunas organizaciones de proteccin a los derechos de los nios parecen haber tenido xito al solicitar videoconferencias para garantizar la seguridad de sus clientes. Asistencia en tribunales Las autoridades federales tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin de las vctimas de la trata y de otras personas afectadas por el delito, mediante la elaboracin de programas de asistencia inmediata antes, durante y despus de los procesos judiciales. Estos programas deben incluir asistencia legal, es decir, ayuda con las cuestiones administrativas y civiles relacionadas, como la obtencin de la reparacin de daos. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 17 (III). La ley no especifica durante cunto tiempo debe ofrecerse la asistencia a la vctima. Conforme a mandato, la PGR debe producir normas y reglamentos internos para implementar programas de proteccin para aquellas personas involucradas en los procesos penales. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 29 Adems, la PGR tiene la obligacin de proporcionar representacin legal a las vctimas cuando stas la soliciten, y debe informarles tanto a las vctimas como a las dems partes afectadas, sobre sus garantas individuales. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, Artculo 4 (c) (a). Las vctimas tienen que recibir informacin sobre sus derechos y los procesos judiciales en una lengua o un dialecto que puedan comprender. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 18 (II). Adems, la Constitucin Federal garantiza representacin legal gratuita a las personas acusadas a travs de su sistema de defensores pblicos, incluidas las vctimas de la trata de personas que deben enfrentar denuncias. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20. Aunque la ley no lo especifica, las ONG no tienen prohibido acompaar a las vctimas al tribunal. Los representantes de los centros federales y estatales de asistencia a vctimas pueden darles informacin legal y acompaarlas a las audiencias. De conformidad con la ley, el Programa Nacional contra la Trata de Personas deber incluir servicios de traduccin gratuitos y deber incorporar servicios especiales para indgenas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 13 I (a)-(b). Adems, la PGR tiene que celebrar acuerdos con organizaciones pblicas y privadas para garantizar la disponibilidad de intrpretes y traductores para los acusados, las vctimas, los denunciantes y los testigos. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, Artculo 5 (IX). En la prctica, la prestacin de estos servicios no es constante. En algunas procuraduras estatales se prestan servicios de traduccin para lenguas indgenas de manera rutinaria. Sin embargo, cuando el idioma no es comn, las vctimas o las ONG que las ayudan deben traer a sus propios traductores. Adems de la proteccin que otorga el gobierno dentro del territorio mexicano, los representantes diplomticos mexicanos deben brindar orientacin legal a las vctimas mexicanas de trata de personas en el extranjero y deben ayudarlas a presentar una denuncia para obtener la reparacin del dao y otros beneficios que contemplan las leyes del pas en el que la vctima solicita asistencia. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 16 (II). Uno de los obstculos para garantizar que las vctimas de la trata de personas tengan acceso a la justicia resulta del requisito que especifica que los extranjeros deben comprobar su legal estancia en el pas para poder iniciar una accin legal ante una autoridad federal, local o municipal. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 67. En la prctica, los migrantes irregulares que tratan de iniciar procesos judiciales son con frecuencia referidos al INM, y se les deporta. Por consiguiente, si no existen los mecanismos de monitoreo adecuados, una vctima del delito de la trata de personas que no tenga un estatus migratorio regular puede ser deportada. Esto fue lo que casi ocurri en el caso de un menor de edad de Guatemala, quien fue vctima del delito de la 67

trata de personas, caso que se mencion en el Artculo 1. A pesar de que el caso se estaba investigando, se refiri a la nia al INM, donde la detuvieron durante varias semanas en la estacin migratoria antes de que la CNDH y Sin Fronteras, I.A.P. la identificaran como vctima de la trata de personas. Del mismo modo, la sociedad mexicana no ha reconocido los problemas de explotacin sexual como tales, de manera que es poco probable que los servidores pblicos investiguen los casos. Muchos de los entrevistados mencionaron el delito de proxenetismo, que durante mucho tiempo no ha sido perseguido a pesar de que est tipificado en todos los cdigos penales estatales. Una de las personas entrevistadas declar que muchas veces las autoridades no pueden perseguir los casos porque las personas que estn involucradas en actos sexuales comerciales no admiten que estn trabajando para un proxeneta y, sin la declaracin de las vctimas, no hay caso. Varios entrevistados hicieron nfasis en que, en muchas ocasiones, las vctimas tienen que enfrentarse a las malas actitudes y tratos de quienes se encargan de preparar las denuncias. Por ejemplo, algunos servidores pblicos preguntan a las mujeres qu hicieron para incitar la violencia, o les dicen que piensen muy bien antes de presentar la denuncia, porque sus cnyuges o sus parejas podran terminar encarcelados, lo que ocasionara problemas sociales y econmicos a sus familias. Seguridad fsica, rehabilitacin y reintegracin social La Comisin Intersecretarial tiene la obligacin de desarrollar campaas para proteger y ayudar a las vctimas de la trata de personas; promover acuerdos de colaboracin con los gobiernos estatales y municipales que trabajen en temas de seguridad, entrada, trnsito y destino de las vctimas de la trata de personas, para protegerlas; y, de ser necesario, ayudar a repatriarlas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 13 (III). La ley no especifica si estas disposiciones se aplican a los familiares y a las personas cercanas a la vctima. De forma similar, no contempla la participacin de las ONG en los esfuerzos que realice el Estado para rehabilitar a las vctimas. La nica disposicin dentro de la Ley contra la Trata de Personas que menciona a las ONG es la que se refiere a la participacin de tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil en la Comisin Intersecretarial, y la obligacin de la Comisin de promover la investigacin y el intercambio de experiencias entre organismos e instituciones a nivel nacional, incluidas las organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la proteccin de los derechos humanos de nias, nios, adolescentes y mujeres. dem, Artculos 10 (II), 12 (V). Ser necesario esperar a que se publique el Programa Nacional contra la Trata de Personas para determinar si la legislacin incluir o no una colaboracin entre el gobierno y la sociedad civil y si la ley contemplar apoyo financiero pblico para las ONG. Por ley, el Programa Nacional contra la Trata de Personas debe incluir medidas para dar a las vctimas la asistencia siguiente: legal, migratoria, social, laboral, material, mdica y sicolgica, as como educacin y orientacin vocacional si es necesario para que la vctima obtenga un empleo. Si la vctima habla otro idioma o un dialecto indgena, se le debe asignar un traductor que la acompae en todo momento. dem, Artculos 13 I (a)-(c), 18 (II). Adems, conforme a la ley, el Programa Nacional contra la Trata de Personas debe especificar planes para construir albergues para las vctimas de la trata de personas, donde puedan gozar de condiciones de respeto a sus derechos humanos durante una cantidad de tiempo necesaria pero no determinada. Se espera que los albergues ofrezcan asistencia mdica y sicolgica, alimentos y cuidados, poniendo especial atencin a las necesidades individuales de las nias, los nios, los adolescentes y las mujeres. Tambin tienen la obligacin legal de garantizar la seguridad fsica de las vctimas y sus familiares y protegerlos de amenazas, agresiones, intimidacin o represalias por los responsables del delito o de personas ligadas con ellos. La intencin es que la estancia en el albergue sea voluntaria. dem, Artculo 13 (I) (d), (g) y (e). La Ley contra la Trata de Personas no menciona de forma explcita la seguridad del personal de los albergues, ni exige que sus empleados u otro personal que asista a las vctimas de la trata de personas durante el proceso de rehabilitacin, est calificado de alguna forma en particular. 68

El Reglamento contra la Trata de Personas asigna a varias dependencias de gobierno responsabilidades especficas con respecto a la proteccin y la asistencia que se brinda a las vctimas. Algunas de estas agencias son el INMUJERES, el DIF, la SRE, la PGR y la SSP. Consultar la seccin Contexto histrico de Mxico. El INMUJERES, que debe participar en la elaboracin de polticas pblicas para la proteccin de vctimas, asumi la responsabilidad de proponer modelos federales de prevencin y asistencia, y de ofrecer capacitacin especializada a los empleados de los albergues. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 20. El DIF promover modelos para identificar, asistir y proteger a las vctimas que sean personas menores de 18 aos, mientras que la SRE desarrollar mecanismos que buscan proteger y asistir a las vctimas que residen en el extranjero. dem, Artculos 21, 22. La PGR y la SSP elaborarn modelos y programas para ofrecer servicios de proteccin inmediata, que deben cumplir con la Declaracin de los principios bsicos de justicia para las vctimas de delitos y abuso de poder, de la ONU. dem, Artculo 24; consultar tambin Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, G.A. Res. 40/34, ONU, GAOR, 96 reunin plenaria en 213-214. ONU Doc A/Res/40/34 (1985). Entre los programas de asistencia inmediata se encontrarn el establecimiento de albergues donde las vctimas residirn de forma voluntaria y recibirn tratamiento especializado, y donde recibirn asistencia por parte de personal multicultural en un lenguaje que puedan comprender con facilidad. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 24. Como se mencion en el Artculo 1 que aparece anteriormente, la PGR y la SSP tambin tienen la obligacin de disear un programa que busque proteger a las vctimas, a los testigos y a sus familias de cualquier amenaza, corrupcin o intimidacin por parte del acusado o de su agente. dem, Artculo 25. Finalmente, la PGR tiene la obligacin de proporcionar informacin a las vctimas sobre las instituciones pblicas o privadas, tales como los albergues de las ONG, en las que pueden recibir asistencia. dem, Artculo 28 (III), Es importante notar que las disposiciones de la Ley contra la Trata de Personas con respecto a la rehabilitacin no mencionan algn tipo de financiamiento. De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento contra la Trata de Personas, todas las medidas que adopten las dependencias de gobierno para apegarse al Reglamento estn sujetas a asignaciones presupuestarias. dem, Artculo transitorio. 3. En 2008, el nico financiamiento que se asign especficamente para actividades de combate a la trata de personas se hizo a la FEVIMTRA. Existen otros organismos gubernamentales que trabajan en el tema de la trata de personas y que parecen estar absorbiendo en sus presupuestos las responsabilidades financieras relevantes. Tambin reciben asistencia tcnica a travs de USAID-PROTEJA. En la prctica, los servicios estatales de rehabilitacin para las vctimas de la trata de personas que se identifican, se han ofrecido segn han surgido. Ni siquiera se ofrece una vivienda segura en forma sistemtica. En algunas ocasiones, las vctimas de la trata de personas se han quedado en albergues del DIF o de la Red de Refugiados para vctimas de violencia familiar. Esto se ha hecho caso por caso y generalmente cuando una ONG lo solicita. La mayora de las vctimas de la trata de personas que hasta la fecha han recibido asistencia en Mxico han recibido apoyo para vivienda de las ONG que ya cuentan con sus propios albergues o que han pagado la renta de cuartos o departamentos privados. En el 2006, USAID-PROTEJA llev a cabo una revisin exhaustiva de los albergues en Mxico e identific cuatro albergues de ONG que ofrecen las condiciones adecuadas de seguridad y servicios a las vctimas de la trata de personas. Estos albergues ofrecen asistencia mdica y psicolgica, adems de representacin legal. En tres de ellos, las mujeres pueden permanecer con sus hijos, mientras que el otro es para nios. Estos cuatro albergues, que se encuentran en varios estados de la Repblica, reciben financiamiento del gobierno de los Estados Unidos a travs de USAID-PROTEJA, con el objeto de apoyar su trabajo con las vctimas. Adems, la OIM ha financiado un albergue en Tapachula, Chiapas, para que aumentara su infraestructura y pudiera aceptar vctimas de la trata de personas; sin embargo, cuando se hicieron las entrevistas, este espacio no estaba terminado. En resumen, el tipo de alojamiento que reciben las vctimas de la trata de personas es inconsistente y depende de dnde se encuentran y de qu organizacin ofrece la ayuda. Si se identifica una vctima de la trata de personas y se refiere a USAID-PROTEJA, la OIM, o a una de 69

las principales ONG que trabajan en el rea, entonces podra tener acceso a un albergue adecuado. En el 2008, a la FEVIMTRA le fueron asignados 70 millones de pesos (aproximadamente USD 6.4 millones) para construir un albergue para vctimas de la trata de personas. En diciembre del 2008, la FEVIMTRA compr un edificio que actualmente puede alojar a 33 personas. El albergue ser ampliado para albergar a 70 vctimas de la trata de personas, ya sean hombres, mujeres o personas menores de edad. Mientras tanto, la FEVIMTRA pudo ofrecer asistencia temporal a vctimas, caso por caso, incluido alojamiento en habitaciones rentadas, de ser necesario. Entre marzo del 2008 y febrero del 2009, el centro de asistencia de FEVIMTRA brind apoyo a 52 vctimas de la trata de personas. Las vctimas tienen que estar dispuestas a declarar o a colaborar de otra forma con las autoridades para poder recibir proteccin por parte del Estado. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 2. Antes de que se adoptara el Reglamento contra la Trata de Personas, algunas vctimas recibieron asistencia en asuntos de migracin y repatriacin sin haber presentado denuncias. Sin embargo, en otros casos, el Estado no les brind proteccin an cuando dichas vctimas declararon y colaboraron con las autoridades. Nios La Ley contra la Trata de Personas exige que las disposiciones creadas para asistir a las vctimas tomen en cuenta las necesidades especiales de los nios. En primer lugar, hay que capacitar a los servidores pblicos federales para que apliquen adecuadamente el principio de por los intereses superiores del nio(a) cuando tratan con vctimas de la trata de personas que son nios. En segundo lugar, hay que promover las oportunidades de educacin para todas las vctimas de la trata de personas, incluidos los nios. Tercero, el Programa Nacional contra la Trata de Personas debe contemplar el desarrollo de albergues que consideren las necesidades especiales de los nios que son vctimas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 12 (II), (IV), 13 (I) (d), (II) (c). Los nios podran quedar exentos de rendir su declaracin en presencia del acusado o los acusados. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20 (B) (V). En algunos tribunales hay mecanismos que permiten que la persona declare usando medios alternos, como cmaras de video. De acuerdo a las personas entrevistadas, el tratamiento que se les da a los nios durante los procesos penales vara de un tribunal a otro y de un estado a otro. El siguiente caso ilustra los tipos de dificultades que deben enfrentar los nios en el sistema de justicia penal mexicano. En primer lugar, cuando las vctimas presentaron denuncias oficiales ante las autoridades, stas ltimas divulgaron sus nombres, direcciones y fotografas a los medios de comunicacin. En segundo lugar, al tratar de obtener ms pruebas, los agentes del ministerio pblico convencieron a una de las vctimas que se reuniera con el autor en ms de una ocasin, para que las autoridades pudieran filmar las conversaciones. Finalmente, varias autoridades interrogaron a las vctimas sobre el mismo incidente. Consultar Lydia Cacho, LOS DEMONIOS DEL EDN: EL PODER DETRS DE LA PORNOGRAFA INFANTIL (Grijalbo 2005), Consultar tambin el Artculo 3. Reparacin del dao Los agentes del ministerio pblico tienen la obligacin de solicitarle al juez la reparacin del dao en los casos adecuados. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 20 (A) (IV). La ley establece el pago de multas al igual que la reparacin del dao. El agente del ministerio pblico debe solicitar la reparacin del dao y el juez impondr un monto de acuerdo a las pruebas obtenidas en los procesos judiciales. El monto de la reparacin del dao ser entregado a la vctima una vez que el acusado ha sido sentenciado. CDIGO PENAL FEDERAL Artculos 31, 37. Las vctimas tambin pueden llevar a cabo acciones civiles por separado para obtener indemnizaciones y para dao moral contra personas fsicas y morales involucradas en la comisin de los actos delictivos. El monto de la indemnizacin por dao moral se determina tomando en cuenta los derechos 70

violados, el grado de responsabilidad, la situacin econmica tanto de la vctima como del responsable, y las dems circunstancias del caso. CDIGO CIVIL FEDERAL, Artculos 19151916,1918. Las vctimas de la trata de personas tienen derecho al pago de daos tales como: el costo del tratamiento mdico, de la terapia, as como rehabilitacin fsica y ocupacional; costo de transporte, incluyendo el retorno a su lugar de origen; alimentacin, vivienda provisional y cuidado especial para las personas menores de 18 aos o mayores de 60 aos, los indgenas, y discapacitados mentales; los ingresos perdidos; y el resarcimiento de los perjuicios ocasionados, indemnizacin por dao moral, y cualquier otra prdida sufrida por la vctima como producto de la comisin del delito. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 1-7, 9. Se instruye a los agentes del ministerio pblico para que busquen y se alleguen de las pruebas suficientes para acreditar y cuantificar la reparacin del dao. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 32. Si se otorga la reparacin del dao, las vctimas de la trata de personas que residan en el exterior recibirn asistencia a travs de los servicios consulares con el fin de recibir esos montos. dem, Artculo 35. Hasta la fecha, ninguna vctima de la trata de personas ha recibido indemnizacin por este medio. Las nicas vctimas que los entrevistadores identificaron que haban obtenido algn tipo de indemnizacin fueron dos vctimas chinas que recuperaron pequeas sumas de dinero a travs de un proceso de conciliacin laboral. Las vctimas haban estado sometidas a trabajos forzados en una fbrica de ropa en Guanajuato. Sus documentos fueron retenidos mientras trabajaban de 14 a 16 horas por da, de lunes a sbado recibiendo 50 dlares para sus gastos. Sin Fronteras, I.A.P. los ayud a presentar una denuncia contra el patrn por varias violaciones laborales ante el Tribunal Laboral, una denuncia y una peticin ante la CNDH que result en la primera recomendacin por parte de dicha institucin con respecto a la trata de personas, segn las obligaciones de Mxico bajo el Protocolo contra la Trata de Personas. La recomendacin mantuvo que la Secretara del Trabajo y el INM haban violado los derechos humanos de las trabajadoras chinas al no llevar a cabo las inspecciones de sus contratos y de las condiciones de trabajo, y al permitir que los empleadores retuvieran los documentos de migracin. La CNDH recomend que se hicieran investigaciones ulteriores del caso, as como que se iniciaran procedimientos administrativos para determinar si se deba sancionar a los servidores pblicos involucrados. Recomendacin 11/2006 a la Secretara del Trabajo y al INM con respecto al caso de la seorita LF y de la seorita CS, de nacionalidad china (emitida 26 de abril de 2006 por la CNDH). La disputa laboral fue negociada de manera que cada vctima recibiera un monto parcial. Sin embargo, las denuncias penales fueron rechazadas. Presentacin en Power Point, Sin Fronteras, I.A.P., Trata de personas y explotacin laboral (4 de diciembre de 2007). Actualmente no existe un fondo especfico para indemnizacin por parte del gobierno para la trata de personas. Los entrevistados sugirieron que se creara un fondo similar al de la PGR, el cual fue creado por la Comisin Especial sobre Feminicidios de la Cmara de Diputados para ayudar a las familias de vctimas en Chihuahua. Consultar el acuerdo NMERO A/131/05 CREA EL CONSEJO ASESOR DE APLICACIN DEL FONDO DE AUXILIO ECONMICO A FAMILIARES DE LAS VCTIMAS DE HOMICIDIO DE MUJERES EN EL MUNICIPIO DE JUREZ, CHIHUAHUA (publicado el 31 de mayo, 2005 por PGR, DOF).

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Artculo 7: Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas en el Estado receptor


1. Adems de adoptar las medidas previstas en el Artculo 6 del presente Protocolo, cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda. 2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del presente Artculo, cada Estado Parte dar la debida consideracin a factores humanitarios y personales.

Conclusin
La Ley contra la Trata de Personas y el Reglamento contra la Trata de Personas establecen que las autoridades federales deben proporcionar ayuda migratoria a las vctimas que colaboran con las autoridades. Tambin deben facilitar la permanencia de las vctimas de la trata de personas durante los procesos legales, despus de los cuales o se extiende la estancia o se repatra a la vctima segn la legislacin en curso. Mientras que la Ley General de Poblacin no contempla un estatus migratorio para las vctimas de la trata de personas, el INM ha elaborado diversas circulares internas que ofrecen un estatus migratorio de un ao (renovable por 4 aos adicionales) a testigos y vctimas de delitos, as como a personas que merezcan dicho estatus por razones humanitarias y de inters pblico. Mientras que estas circulares cumplen con el Artculo 7 del Protocolo de la Trata de Personas, su naturaleza es discrecional y no han sido oficialmente publicadas. Como tales, no son obligatorias y pueden ser revocadas por medio de resolucin administrativa en cualquier momento. Algunas organizaciones internacionales, ONG y funcionarios del gobierno que fueron entrevistados por el equipo de evaluacin reportaron que el INM ha aplicado las circulares y que generalmente ha respondido a las solicitudes de regularizacin del estatus migratorio. Estos expresaron la necesidad de legalizar formalmente los procedimientos.

Anlisis de la implementacin:
Calidad migratoria No se puede obligar a una vctima de la trata de personas a que permanezca en Mxico. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 19; REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 39. Sin embargo, las autoridades federales deben proveer asistencia migratoria a las vctimas y ofrecerles facilidades para que puedan permanecer en el pas mientras dura el proceso legal. Una vez concluido el proceso legal, se puede extender la estancia o repatriar a la vctima, segn la legislacin vigente. Las autoridades federales estn obligadas a facilitar la repatriacin de las vctimas de la trata de personas formulando e implementado acciones y estrategias que garanticen un retorno seguro. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 17 (II), 18 (III), 19, y 20; consultar tambin Artculo 8 ms adelante. Conforme al Reglamento contra la Trata de Personas, el INM y la PGR deben coordinar sus actividades para facilitar la estancia de la vctima en Mxico durante los procedimientos penales. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 30. De forma particular, la PGR tiene que notificar al INM inmediatamente despus de identificar una vctima extranjera de la trata de personas, para solicitar la legalizacin de su estancia. Algunos de los requisitos formales para la calidad migratoria son el consentimiento de la vctima para permanecer en el pas; la presentacin por parte de la PGR de la documentacin necesaria; y la opinin del INM en la cual declare que la legalizacin de la residencia se justifica. Cuando se satisfacen dichos requisitos, el INM otorgar a la persona una calidad migratoria como vctima de la trata de personas. dem, Artculo 40. Hasta marzo de 2009, ninguna vctima haba obtenido una calidad migratoria a 72

travs de este procedimiento. Se espera que el INM emita una circular interna en la cual detalle los aspectos procedimentales de esta disposicin. Es preciso enfatizar que la calidad migratoria como vctima de la trata de personas depende de la voluntad que demuestre la persona para colaborar con las autoridades. A la fecha, la calidad migratoria de las vctimas de la trata de personas en Mxico ha estado regida por las circulares que ha emitido el INM conforme a la Ley General de Poblacin. La Ley General de Poblacin delega facultades a la SEGOB para establecer los requisitos para los extranjeros con el fin de recibir los documentos de migracin que les permitan entrar y permanecer en Mxico. Cuando existan circunstancias especiales que lo ameriten, la SEGOB puede cambiar las condiciones que regulan la estancia de un extranjero en Mxico. Adems, la SEGOB tiene la facultad discrecional para establecer categoras adicionales de documentos migratorios para los visitantes no inmigrantes. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculos 95, 112, 163. Mientras que la Ley General de Poblacin no establece una calidad migratoria para las vctimas de la trata de personas presentes en el territorio mexicano, en 2007 el INM emiti una circular interna que permite a los testigos y a las vctimas de delitos regularizar su estatus migratorio. Mientras que la circular no excluye otro tipo de vctimas o de testigos, los fundamentos legales de dicha circular se basan en el Artculo 7 del Protocolo de la Trata de Personas. Con el fin de recibir la calidad migratoria a travs del procedimiento establecido en la Circular de Regularizacin de Testigos y Vctimas, el solicitante debe declarar, ya sea ante el Coordinador Federal de Regularizacin Migratoria o ante alguno de los 32 delegados regionales del INM, que es testigo o vctima de un crimen, o debe presentar pruebas de que ha presentado una denuncia o ha rendido testimonio dentro de un proceso penal. Adems, el solicitante debe presentar una copia cotejada de su pasaporte, documento de identidad o documento de viaje. Si la persona en cuestin no puede comprobar su nacionalidad, bastarn dos testigos para confirmar dicho dato. Si el solicitante no tiene los recursos financieros suficientes, puede solicitar una dispensa de la cuota a pagar. La calidad migratoria que se otorga en este caso es la de No Inmigrante Visitante, que ofrece la posibilidad de trabajar en cualquier actividad honesta y lcita. Dicha calidad migratoria se otorga por un ao, con posibilidad de renovacin cada ao, hasta por 4 aos ms. La Circular de Regularizacin de Testigos y Vctimas no menciona a los familiares de la vctima y no establece un lmite de edad. Este procedimiento es estrictamente confidencial. CIRCULAR DE REGULARIZACIN DE TESTIGOS Y VCTIMAS, Artculos 1 (c)-(d), 2 (a)-(b), 3 (b), (d). Entre abril de 2007 y julio de 2008, ocho individuos recibieron la calidad migratoria otorgada mediante el procedimiento establecido en la circular. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN nmero 041110048708 (6 de agosto de 2008). Si la vctima de la trata de personas no es candidato a recibir la calidad migratoria de No Inmigrante Visitante a travs del procedimiento antes mencionado, existen otros mecanismos. Las vctimas de la trata de personas que renen los requisitos establecidos por la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y la Ley General de Poblacin pueden ser reconocidos como refugiados a travs de un proceso de elegibilidad basado en la solicitud ante la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (en adelante, COMAR). Consultar CONVENCIN SOBRE REFUGIADOS, Artculo 1, LA LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 42. La COMAR est a cargo del proceso de elegibilidad, junto con un grupo de trabajo interno que incluye agentes de proteccin del ACNUR. Los miembros de la familia de la vctima pueden ser incluidos segn este procedimiento y se puede solicitar ayuda social y material. Los procedimientos para solicitar el reconocimiento como refugiado se establecen en la Ley General de Poblacin y en su Reglamento. LEY GENERAL DE POBLACIN Artculo 42. En la prctica, 438 personas han sido reconocidas como refugiados en Mxico entre 2002 y 2007. A pesar de que personal de la oficina regional del ACNUR en el Distrito Federal est capacitado para reconocer los nexos entre la trata de personas y el refugio, segn los entrevistados ninguna de las vctimas de la trata ha solicitado el reconocimiento como refugiado(a) hasta la fecha.

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En 2007, el INM emiti una circular que establece el procedimiento para obtener la calidad migratoria con base en la necesidad de proteccin complementaria. CIRCULAR DE PROTECCIN COMPLEMENTARIA NMERO CRM/016/2007 (publicada por el INM el 3 de julio de 2007). En esencia, la Circular de Proteccin Complementaria busca ofrecer proteccin a las personas que 7 no han sido reconocidas como refugiados o asilados, pero que no deberan ser devueltas a su pas o a su lugar de residencia habitual segn el principio de no devolucin (non-refoulement). Las razones incluyen, entre otras, el peligro de ser sometido a la tortura o a cualquier otro tratamiento o castigo cruel, inhumano o degradante, y el peligro de sufrir una violacin al derecho 8 a la vida o a la libertad. Consultar el Artculo 8 ms adelante. La calidad migratoria que se obtiene bajo este procedimiento es la de No Inmigrante Visitante con la autorizacin de trabajar en cualquier actividad lcita y honesta. Este documento puede ser renovado por 4 aos adicionales. Una vez concluido el trmino, el extranjero puede solicitar otro tipo de calidad migratoria. CIRCULAR DE PROTECCIN COMPLEMENTARIA, Artculos 1 (II), 3 (b)-(c). Entre julio de 2007 y julio de 2008, siete personas recibieron la calidad migratoria a travs de la Circular de Proteccin Complementaria. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN nmero 04111000048808 (7 de agosto de 2008). Adems, Mxico ratific la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas. A pesar de que no existe una legislacin para implementar lo estipulado en dicha Convencin, la Coordinacin de Regulacin Migratoria del INM emiti una circular interna que ofrece la calidad migratoria de No Inmigrante Visitante a las personas aptridas. CIRCULAR SOBRE LA SITUACIN MIGRATORIA DE APTRIDAS NMERO CRM/015/2007 (publicada por INM el 3 de julio de 2007). El procedimiento es llevado a cabo por la COMAR, quien determina si la persona es considerada aptrida de jure o de facto. Una vez que se lleva a cabo el procedimiento, la COMAR debe preparar una recomendacin para el INM solicitando se le otorgue la calidad migratoria de No Inmigrante Visitante. Dicha caracterstica migratoria le permite a la persona entrar y salir del pas, trabajar en cualquier actividad lcita y honesta y renovar el documento por 4 aos adicionales. El procedimiento es discrecional y puede ser revocado en cualquier momento. Adems, la SRE puede facilitar documentos de viaje a personas con nacionalidad indefinida, incluyendo aquellas que declaran ser mexicanas, de manera que puedan regresar a Mxico. REGLAMENTO DE PASAPORTES, Artculo 28 (1) (publicado el 9 de enero de 2002, DOF). La calidad migratoria ofrecida por las circulares del INM mencionadas anteriormente, cumple con lo dispuesto en el Artculo 7 (1) del Protocolo de la Trata de Personas. Las circulares establecen procedimientos claros que permiten a las vctimas de la trata de personas obtener una calidad migratoria de No Inmigrante Visitante con permiso de trabajo y la posibilidad de renovarlo por 4 aos.. Sin embargo, no es claro si y hasta qu grado la definicin de vctima de la trata de personas establecida en el Reglamento contra la Trata de Personas puede poner en riesgo la posibilidad de usar las circulares del INM para otorgar calidad migratoria a quienes son incapaces de comprobar su participacin en los procesos penales. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 2 (XV); consultar tambin el Artculo 6 que aparece arriba. Tal como se ilustra en el cuadro siguiente, el INM ha contemplado 22 casos de trata de personas entre 2005 y 2007.
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La legislacin Mexicana ofrece la calidad migratoria de refugiado de acuerdo con la Convencin sobre Refugiados y con la Ley General de Poblacin, as como por sus relaciones diplomticas y de asilo segn las convenciones de la OEA sobre asilo territorial y diplomtico y la Ley General de Poblacin. 8 Consultar inter alia, Convencin sobre los derechos de los nios Artculo 37 (a), Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Artculo 3, Convencin Americana sobre derechos humanos (Pacto de San Jos, Costa Rica) Artculos 4, 5 y 22 (8), y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculos 6, 7.

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CASOS DE TRATA DE PERSONAS CONTEMPLADOS POR EL INM ENTRE 2005 Y 2007 2007 Total 0 2 1 1 2 2 0 4 0 1 4 8 1 1 1 3 9 22 Fuente: Departamento de verificacin y control migratorio, Expediente de acceso a la informacin
nmero 0411100021908 (21 de abril de 2008).

PAS China Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Argentina Eslovaquia Ecuador Total

2005 1 0 0 2 0 1 0 0 4

2006 1 0 0 2 1 3 0 2 9

Es importante notar que al menos 13 personas fueron identificadas como vctimas de la trata de personas y contempladas de alguna manera antes de que se elaboraran las circulares del INM. Esto quiere decir que, en la prctica, el INM ha otorgado documentos migratorios a las vctimas de la trata de personas a travs de sus procedimientos normales, o a travs de sus programas de regularizacin desde 2000. De conformidad con los informes de la OIM, se ha ayudado a 134 vctimas de la trata de personas desde que empez el programa en 2005. Catorce de ellas lograron regularizar su calidad migratoria. Adems, en 2003, Sin Fronteras, I.A.P., identific y ayud a dos vctimas de la trata de personas de China y fue capaz de regularizar su calidad migratoria a travs de procedimientos ad hoc antes de que se emitieran las circulares del INM. En ese momento, recibieron visas como No Inmigrante Visitante FM-3 con autorizacin para trabajar y la organizacin les ha ayudado a renovarlas cada ao. Cuestiones de inmigracin tomando en cuenta factores humanitarios y de compasin En 2007, el INM emiti una circular interna que, si bien no est designada especficamente para las vctimas de la trata de personas, autoriza al Coordinador de la Regulacin Migratoria y a los 32 delegados regionales a otorgar un estatus de no inmigrante visitante con estancia humanitaria, que podra incluir a quienes entren en la categora de vctimas de la trata de personas. CIRCULAR SOBRE LA INTERNACIN O REGULARIZACIN POR RAZONES HUMANITARIAS NMERO CRM/004/07 (publicada por el INM el 12 de abril de 2007) (en adelante, la Circular sobre el Estatus Humanitario). Con esta calidad migratoria, la persona puede permanecer en el pas por un ao con autorizacin para trabajar en cualquier actividad honesta y lcita. La persona puede renovar su documento de migracin cada ao por 4 aos adicionales. Una persona que tiene calidad humanitaria de visitante no inmigrante puede entrar y salir libremente del pas. CIRCULAR SOBRE EL ESTATUS HUMANITARIO, Artculo 3 (a), (d)-(f). Puesto que la Circular sobre el Estatus Humanitario no se emiti especficamente para las vctimas de un delito, la aprobacin no depende de la cooperacin con las autoridades. La circular solo requiere que el oficial de migracin autorizado prepare un documento especificando el fundamento para el estatus humanitario. La Circular sobre el Estatus Humanitario no ofrece una lista de criterios especficos, y tampoco indica si el solicitante debe presentarse directamente o si puede hacerlo a travs de un representante legal. Por ejemplo, una ONG podra presentar la solicitud en su representacin. La circular no excluye a persona alguna con base en la edad y extiende la posibilidad de obtener el mismo estatus a los familiares de las vctimas y a otras personas cercanas. Una persona que

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tiene estatus migratorio de No Inmigrante Visitante con Estancia Humanitaria tambin puede solicitar una calidad migratoria para su cnyuge y su familia cercana. LEY GENERAL DE 9 POBLACIN, Artculo 42. La nica posible exclusin es si la persona ha violado su estatus migratorio previamente o si aparece en alguna base de datos de seguridad. CIRCULAR SOBRE EL ESTATUS HUMANITARIO, Artculo 3 (b). El otorgamiento del estatus humanitario no incluye beneficios sociales o materiales. Sin embargo, a las vctimas de la trata de personas se les garantiza albergue, servicio mdico y servicio legal a travs de Ley contra la Trata de Personas. Consultar Artculo 6 arriba. Entre abril de 2007 y julio de 2008, 41 personas recibieron un estatus migratorio bajo esta circular. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN nmero 04111000048808 (7 de agosto de 2008). El estatus humanitario cumple con lo dispuesto por el Artculo (2) del Protocolo de la Trata de Personas, ya que ofrece la calidad migratoria con base en argumentos humanitarios, as como en el inters pblico que permite a las vctimas desarrollarse como seres humanos. CIRCULAR SOBRE EL ESTATUS HUMANITARIO, Artculo 3 (b). USAID-PROTEJA describe en sus sesiones de capacitacin el estatus humanitario como una visa humanitaria y pone nfasis en la importancia de proteger a las vctimas indocumentadas. No es necesario que la victima presente una denuncia para recibir el estatus humanitario, sin embargo, debe explicar el fundamento de su solicitud. En caso de que se otorgue el estatus a las vctimas y a los testigos de un delito, se requiere algn tipo de denuncia o demanda, si bien no es necesario que sea una denuncia penal. Las circulares emitidas por el INM no establecen lmite alguno al nmero de visas que pueden ser otorgadas a las vctimas de la trata de personas u otros. Tambin debe recalcarse que de conformidad con la Ley General de Poblacin y su Reglamento, las personas que lleven 5 aos bajo la calidad migratoria de No Inmigrante Visitante con FM-3, pueden solicitar la calidad migratoria FM-2 por 5 aos adicionales, plazo despus del cual pueden solicitar la calidad de Inmigrado o la naturalizacin. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 53; REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 162 (II) (publicado el 14 de abril de 2000, DOF, con sus reformas). Las circulares emitidas por el INM no abordan el tema de la representacin legal, pero en la prctica las vctimas pueden obtener asistencia legal de la OIM, de ONG (ej., Sin Fronteras, I.A.P.), y de la FEVIMTRA. Los entrevistados expresaron sus preocupaciones acerca de las circulares del INM. En primer lugar, las circulares no han sido publicadas en el DOF y por lo tanto no son vinculatorias. Consultar tesis emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte, Semanario Judicial de la Federacin 195 (Parte 3, Nmero 237867, Circulares). Ms bien, representan resoluciones administrativas, cuya aplicacin depende de la discrecionalidad del personal del INM. En segundo lugar, puesto que las circulares ni se publican ni se publicitan, no estn al alcance de las vctimas de la trata de personas, a menos que la persona cuenta con una buena representacin legal. En tercer lugar, las circulares pueden ser reemplazadas en cualquier momento a travs de un procedimiento administrativo interno. Finalmente, la falta de certidumbre legal y de uniformidad entre las 32 delegaciones regionales del INM preocupa a los defensores entrevistados. Las ONG que han ayudado a las vctimas de la trata de personas con las solicitudes de calidad migratoria basadas en una de las circulares del INM, han obtenido resultados mixtos debido a que una resolucin favorable es discrecional y a que las circulares no cuentan con lineamientos sustanciales. Esto es una ventaja cuando los oficiales de migracin han recibido capacitacin
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Los miembros cercanos de la familia incluyen al cnyuge, a los padres, a los hijos y a los hermanos. CDIGO CIVIL FEDERAL, Artculos 292-300.

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para casos de trata de personas. Sin embargo, en otros casos, los delegados regionales del INM dudan antes de ofrecer la calidad migratoria de estatus humanitario a las vctimas ya que tienen que establecer el fundamento de dicho estatus en lugar de basarse en los procedimientos tradicionales. En un caso, la ONG viaj con la victima de la trata de personas de un estado para ir a las oficinas centrales del INM ubicadas en la Ciudad de Mxico y obtener la calidad migratoria.

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Artculo 8: Repatriacin de las vctimas de la trata de personas


1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas o en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitar y aceptar, sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad. 2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de la trata, y preferentemente de forma voluntaria. 3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requerido verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata de personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia permanente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor. 4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas que carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir, previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en l. 5. El presente Artculo no afectar a los derechos reconocidos a las vctimas de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado Parte receptor. 6. El presente Artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la repatriacin de las vctimas de la trata de personas.

Conclusin:
De conformidad con la Ley contra la Trata de Personas, la Comisin Intersecretarial debe ayudar a las vctimas a regresar a su lugar de residencia, ya sea en Mxico o repatrindolas a sus pases de origen. El Programa Nacional contra la Trata de Personas incluir un plan de repatriacin. Los convenios de repatriacin con los Estados Unidos, Guatemala y El Salvador, as como convenios de repatriacin regional entre Mxico y cuatro pases de Centroamrica establecen los tiempos y las medidas de proteccin que se deben tomar durante un procedimiento de repatriacin. Adems, los convenios entre Mxico y Guatemala y Mxico y El Salvador ofrecen proteccin especial para las vctimas de la trata de personas, particularmente para mujeres y nios. Los entrevistados expresaron su preocupacin por el hecho de que las vctimas no identificadas podran ser repatriadas a travs de procedimientos expeditos en los aeropuertos y en las fronteras al sur, debido a la falta de procedimientos de identificacin uniformes. En algunos de los casos de trata de personas detectados en Mxico, las vctimas haban sido repatriadas sin haber tenido acceso completo a la ayuda social y a la representacin legal debido a la falta de servicios integrales. Esto podra cambiar con la implementacin de la Ley contra la Trata de Personas y con la creacin de la FEVIMTRA. El gobierno mexicano facilita y acepta el regreso de sus nacionales y de aquellos con derecho a residencia permanente sin retraso injustificado.

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Anlisis de la implementacin:
Las autoridades mexicanas tienen la obligacin de dejar que las vctimas de la trata de personas permanezcan en Mxico por el tiempo que duren sus procesos legales. Una vez que dichos procesos han concluido, ser la ley vigente la que defina si stas permanecen o no en el pas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Artculos 18 (III), 19. La repatriacin de las vctimas debe hacerse conforme a las leyes relevantes. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 36. Derecho a regresar y el Principio de Non-refoulement (no-devolucin) Uno de los conceptos bsicos de la Constitucin Federal es el derecho a entrar y salir de Mxico. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 11. La Ley General de Poblacin restringe este derecho para los mexicanos as como para los extranjeros, en tanto que deben cumplir con ciertos procedimientos administrativos con el fin de ser legalmente admitidos al pas. Adems, la legislacin mexicana reconoce el derecho a ser repatriado tanto del pas como de regreso al territorio mexicano. La ley define como adultos repatriados a aquellos que regresan a Mxico despus de haber residido por lo menos 2 aos en el extranjero. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 81. El derecho a regresar invoca el principio de no-devolucin (non-refoulement), la nocin de prohibir a los Estados de expulsar o devolver a individuos a las fronteras o a los territorios donde su vida o su libertad podran correr peligro por motivos de raza, religin, nacionalidad, adhesin a un grupo social u opinin poltica. CONVENCIN SOBRE REFUGIADOS, Artculo 33(1). El Protocolo de la Trata de Personas protege el principio de no-devolucin (non-refoulement) en su Artculo 14 (1) que sostiene que ningn factor en el Protocolo de la Trata de Personas debe afectar los derechos y obligaciones establecidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo sobre los Refugiados, incluido el principio de no-devolucin (non-refoulement) consagrado en dichos instrumentos. PROTOCOLO DE LA TRATA DE PERSONAS Artculo 14(1). El sistema legal mexicano reconoce el principio de no-devolucin (non-refoulement) de varias maneras. Primero, Mxico es signatario de los instrumentos internacionales relevantes, incluyendo la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo sobre los Refugiados de la ONU, las convenciones sobre asilo diplomtico, poltico y territorial de la OEA, y la Declaracin de Cartagena (publicado el 22 de nov. de 1984 por el Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Central, Mxico, y Panam). Adems, ratific la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Nios y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Aptridas. Finalmente, la Ley General de Poblacin afirma que ninguna persona debe ser regresada a su pas de origen o a algn otro pas donde su vida, su libertad o su seguridad estn amenazadas. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 42 (VI). Es difcil determinar si el principio de no devolucin y repatriacin es respetado o no en la prctica, y en ocasiones depende de la correcta identificacin de las personas que necesitan proteccin. Por ejemplo, no existen procesos de identificacin relevantes en el aeropuerto de la Ciudad de Mxico, por lo que es probable que algunas personas cuyas vidas o libertad corren riesgo son devueltas a sus pases. Si tales personas son detectadas por las ONG o por organizaciones internacionales, por ejemplo la ACNUR o la OIM, es probable que permanezcan en territorio mexicano. Acuerdos internacionales de repatriacin La repatriacin de migrantes a y de Mxico est regulada parcialmente por acuerdos de repatriacin bilaterales y regionales con los Estados Unidos y con cuatro pases de Centroamrica. Dichos acuerdos establecen los procedimientos regulares de repatriacin, as como los requisitos de tiempo y seguridad, y mencionan explcitamente que la proteccin nacional del derecho a regresar no perjudica otros derechos u obligaciones especificadas en

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tratados internacionales. No todos estos acuerdos de repatriacin contienen disposiciones especiales relacionadas con las vctimas de la trata de personas. Mxico tiene convenios especficos de repatriacin suscritos con los Estados Unidos, Guatemala y El Salvador. Estos convenios bilaterales incluyen:

Memorando de Entendimiento entre la Secretara de Gobernacin y la Secretaria de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos y el Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos de Amrica sobre la Repatriacin Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos (firmado el 20 de feb. de 2004) (en adelante, Memorando de Repatriacin Mxico-EE. UU.); Acuerdo entre el Ministerio de gobernacin de la Repblica de Guatemala y la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos para la Repatriacin Segura y Ordenada de Nacionales Guatemaltecos, Salvadoreos y Hondureos en las fronteras de Mxico y Guatemala (firmado el 28 de junio de 2005); y Acuerdo entre el Ministerio de Gobernacin de la Repblica de El Salvador y la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos para la Repatriacin Ordenada, gil y Segura de Migrantes Salvadoreos Va Terrestre desde Mxico (firmado el 17 de mayo de 2005);

Adems, existe un acuerdo regional entre Mxico y cuatro pases de Centroamrica: Memorando de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos Migrantes va Terrestre (firmado el 5 de mayo de 2006) (en adelante, Acuerdo Regional de Repatriacin). Los acuerdos de repatriacin entre Mxico y los pases de Centroamrica establecen procedimientos de repatriacin voluntaria para salvadoreos, guatemaltecos, hondureos y nicaragenses desde Mxico hacia sus respectivos pases de origen. Estos procedimientos se aplican a migrantes que hayan cometido violaciones administrativas a la Ley General de Poblacin, tal como la entrada sin documentos a territorio nacional. Empiezan cuando se detiene al migrante y se le pone bajo custodia del INM. El INM informa al migrante de su derecho de ser repatriado y le presenta el formato de Solicitud de repatriacin, sujecin a procedimiento administrativo, migracin o refugio. Si el migrante declina su derecho al procedimiento legal y no desea solicitar la el reconocimiento como refugiado, se le enva a la estacin migratoria donde se solicita la repatriacin voluntaria y es trasladado a su pas de origen. Bajo el Acuerdo Regional de Repatriacin, los salvadoreos, guatemaltecos, hondureos y nicaragenses son trasladados a la estacin migratoria en Tapachula, Chiapas. Posteriormente, un delegado regional de INM prepara la repatriacin a travs de la frontera sur y los migrantes son trasladados bajo la custodia de la polica civil nacional guatemalteca, la cual los recibe, verifica sus identidades, sella y firma la lista. Finalmente, las autoridades guatemaltecas estn a cargo de regresar a los migrantes a las autoridades correspondientes en su pas de origen. Los nacionales de otros pases normalmente son trasladados a la estacin migratoria de la Ciudad de Mxico donde son sujetos a un procedimiento de deportacin administrativa y reciben proteccin consular. Los acuerdos celebrados entre Mxico y Guatemala, y Mxico y El Salvador establecen proteccin especial para las vctimas de la trata de personas, particularmente mujeres y nios. Por ejemplo, el Plan de Trabajo de las Subcomisiones Binacionales Mxico-El Salvador requiere que el Estado respete sus obligaciones vis--vis el Protocolo de la Trata de Personas. Los Estados deben ofrecer tambin alojamiento a las vctimas y procurar sus necesidades bsicas si stas deciden presentar una denuncia. Los oficiales deben mantener contacto con las vctimas si 80

stas son repatriadas con el fin de obtener informacin relacionada con el caso. Los gobiernos de Mxico y El Salvador tambin han acordado en trabajar con organizaciones internacionales y ONG para ofrecer a las victimas alojamiento provisional y servicios de reintegracin una vez que han sido repatriadas. Finalmente, los gobiernos indicaron que solicitaran fondos de agencias de cooperacin internacional para algunos proyectos especficos. Lineamientos para el Desarrollo de las Actividades Contenidas en el Memorando de entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, para la Proteccin de las Personas, Especialmente Mujeres y Menores de Edad, Vctimas de la Trata y el Trfico Ilcito (publicado el 7 de julio de 2006), obtenido a travs del expediente de acceso a la informacin Nmero 0411100041008 (10 de junio de 2008). El acuerdo de repatriacin Mxico-Estados Unidos ofrece las bases para el funcionamiento de repatriacin voluntaria de mexicanos desde los Estados Unidos a travs de su frontera sur. Segn el acuerdo, la repatriacin de los nacionales mexicanos residiendo en los Estados Unidos que violan la ley migratoria debe llevarse a cabo respetando sus derechos humanos y su dignidad. El acuerdo exige el establecimiento de puntos de recepcin en Mxico donde se reciben a los nacionales mexicanos repatriados desde los Estados Unidos. El personal de los puntos de recepcin est a cargo de asegurar la salud, el bienestar y la seguridad de los mexicanos nacionales, y puede recibir o transmitir informacin con respecto a incidentes relacionados con el abuso o la violacin de los derechos humanos. Mxico deber hacer todo lo posible para asegurar que lo acordado sobre los puntos de recepcin funciona con el suficiente personal a nivel local, estatal y federal. El acuerdo de repatriacin Mxico-Estados Unidos establece que la unidad familiar debe ser preservada durante el proceso de repatriacin, tomando en cuenta los siguientes criterios administrativos: las personas discapacitadas, los nios no acompaados y otras personas vulnerables deben ser repatriadas en horarios matutinos con el fin de garantizar su seguridad; las dependencias gubernamentales mexicanas participantes debern hacer lo posible para asegurar que estas personas sean recibidas por los representantes de agencias de servicios sociales desde su repatriacin de los Estados Unidos; el DIF debe informar y notificar puntualmente si se requieren preparativos especiales para la recepcin de nios no-acompaados, de personas con problemas de salud mental o con otras necesidades especficas; la notificacin de repatriacin deber hacerse tomando en cuenta las necesidades de logstica y de operacin; los procedimientos locales deben respetar las notificaciones de rutina a lo largo de la frontera; y finalmente, las dependencias de los Estados Unidos y de Mxico participantes debern discutir asuntos de mutua preocupacin tales como la notificacin consular y el acceso a ayuda consular. MEMORANDO DE REPATRIACIN MXICOESTADOS UNIDOS DE AMRICA, Artculo 3. La repatriacin de mexicanos desde otros pases procede caso por caso a travs de la coordinacin con la representacin consular del pas en cuestin y con las oficinas del INM en Mxico. Adems de los acuerdos de repatriacin especficos, Mxico ha celebrado memoranda de entendimiento con Guatemala y El Salvador que buscan proteger a las personas que se convierten en vctimas de la trata y trfico de personas mientras cruzan sus respectivas fronteras. Consultar el Artculo 10 ms adelante. En ambos acuerdos se establece la necesidad de establecer y mejorar los mecanismos de repatriacin voluntaria de mujeres y nios, con el fin de ayudar a la reunificacin familiar. En la prctica, los procedimientos regulares de repatriacin no deben usarse para regresar a las vctimas de la trata de personas a sus pases de origen, salvo cuando existan disposiciones que traten sus necesidades especiales. Debido a que Mxico no ha creado medidas especficas para repatriar a los adultos que son vctimas de la trata de personas, el regreso de estas personas a sus pases de origen debe cumplir con los requisitos mnimos de seguridad que se establecen en los acuerdos de repatriacin mencionados.

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Seguridad, proteccin y la naturaleza voluntaria del regreso El INM tiene la obligacin de coordinar con la PGR la repatriacin de los testigos y las vctimas de la trata de personas que son extranjeros. Las autoridades mexicanas deben notificarle al consulado correcto el estado de la persona como vctima de la trata de personas y su autorizacin para ser repatriada. La persona que autoriza debe ser devuelta a su pas de origen de manera expedita. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 38. La Comisin Intersecretarial debe promover la celebracin de acuerdos interinstitucionales con los gobiernos estatales y municipales relacionados con la seguridad, la entrada, el trnsito y el destino de las vctimas de la trata de personas, esto con el fin de ofrecerles proteccin y, de ser necesario, ayudarlos a regresar a su lugar de residencia en Mxico, o ayudarlos con el proceso de repatriacin a su pas de origen. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (III). El Consejo Nacional de Seguridad Pblica y la Comisin Intersecretarial sern parte de estos acuerdos y debern asegurar que se respeta la Ley General de Poblacin y la Ley General que Establece las Bases para la Coordinacin con el Sistema Nacional para la Seguridad Pblica (publicada el 11 de diciembre de 1995, DOF). Las autoridades tienen la obligacin de asegurar que las vctimas sean protegidas durante el regreso a su pas de origen o de residencia permanente. Con este fin, la Comisin Intersecretarial tendr la obligacin de disear un plan para, y llevar a cabo, la repatriacin de vctimas de la trata de personas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (X). El plan de repatriacin versa slo sobre las vctimas y no menciona a los miembros de las familias o a los testigos. Se incluirn en el Programa Nacional contra la Trata de Personas. Mientras que la Ley contra la Trata de Personas no menciona explcitamente que el derecho de retornar no perjudicar los derechos de una vctima de trata de personas en Mxico, ni el tipo de proteccin que la vctima debe recibir, s menciona que el Programa Nacional contra la Trata de Personas exige a las autoridades federales que elaboren programas de asistencia inmediata antes, durante y despus de los procesos legales. dem, Artculo 17 (III). Los representantes diplomticos mexicanos deben ofrecer, sin excepcin, informacin, orientacin, proteccin y ayuda a las vctimas mexicanas de la trata de personas fuera del territorio nacional, con el fin de salvaguardar su dignidad y su integridad fsica y sicolgica. Deben, entre otras medidas, proveer la documentacin necesaria para facilitar el regreso de la vctima a Mxico. dem, Artculos 16 (II-III), 17 (IV). En la prctica, si la vctima de la trata de personas ha sido identificada y ha recibido ayuda, tiene la capacidad de tomar una decisin voluntaria acerca de la repatriacin. El reto es que, puesto que la mayora de las vctimas de la trata no ha sido identificada, es probable que las vctimas sean deportadas sin estar informadas de la posibilidad de permanecer en Mxico. Consultar el Artculo 6 arriba. Adems, los entrevistados enfatizaron que frecuentemente las vctimas estn de acuerdo con la repatriacin voluntaria debido a la frustracin causada por la falta de servicios sociales y por lo largo y tedioso de los procesos legales. Finalmente, en algunos de los casos de trata de personas que se han detectado en Mxico, las vctimas fueron repatriadas sin haber tenido acceso a asistencia social y representacin legal, debido a la falta de servicios. Por ejemplo, segn las personas entrevistadas, el INM regres a un muchacho de 17 aos a su pas de origen en Centroamrica, a pesar de que haba sufrido trauma fsico grave, incluido abuso sexual, y que no deseaba reunirse con su familia. Los defensores de las ONG, quienes haban ayudado a la vctima, fueron impedidos legalmente de tomar la custodia de un menor extranjero no acompaado. En su opinin, las autoridades mexicanas no consideraron el principio del inters superior del nio al emitir la decisin de repatriacin. Los procesos de repatriacin de y hacia Mxico no siempre se llevan a cabo de manera segura y ordenada. Por muchos aos, las ONG se han quejado acerca del trato a las mujeres y a los nios y las nias no acompaados que tienen que pasar por procesos de repatriacin peligrosos 82

desde los Estados Unidos durante la noche. Consultar, NO MS MUERTES, CRUZANDO LA LNEA: ABUSO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES EN CUSTODIA DE CORTO PLAZO EN LA FRONTERA DE ARIZONA/SONORA (2008). Sin embargo, este no siempre es el caso. En Tijuana, por ejemplo, los nios, nias y adolescentes estn acompaados durante el proceso de repatriacin. Una vez que cruzan la frontera, el DIF los toma en custodia y trabaja de cerca con un albergue de migrantes para nios, nias y adolescentes, el cual les ofrece alojamiento, contacta a sus padres, tutores o algn miembro de la familia, y slo puede entregar al adolescente a algn adulto autorizado. Nios y adolescentes El marco regulatorio mexicano carece de disposiciones relativas a la repatriacin de nios vctimas de la trata de personas. La nica disposicin que aborda este tema especficamente establece que en los casos de vctimas extranjeras de trata de personas que sean menores de 18 aos de edad o que no tengan la capacidad para comprender el significado del hecho, la autorizacin para que sean repatriadas se establecer mediante una evaluacin profesional que tome en cuenta la probabilidad de que vuelvan a caer vctimas al regresar a su pas de origen. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 37. La Ley contra la Trata de Personas no menciona la necesidad de identificar rpidamente a los miembros de la familia de los nios, nias y adolescentes cuando sea apropiado, ni enumera los pasos que se deben de seguir para localizarlos. Lo ms probable es que se incluyan procedimientos ms especializados en el Plan de Repatriacin que ser elaborado por la Comisin Intersecretarial para las vctimas de la trata de personas. Debido a la falta de directrices claras, los nios, nias y adolescentes que son vctimas de la trata de personas pueden ser devueltos a sus pases de origen conforme a los procedimientos regulares de repatriacin, aunque Mxico (como miembro de la CRM tal como se discute en el Artculo 10 que sigue) debe apegarse a los Lineamientos regionales de proteccin especial en casos de repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de la trata de personas. Consultar CRM, LINEAMIENTOS REGIONALES PARA LA PROTECCIN ESPECIAL EN CASOS DE REPATRIACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS (2007) (en adelante, Lineamientos Regionales de Repatriacin). Los Lineamientos Regionales de Repatriacin se desarrollaron a raz de un proceso de consulta con funcionarios del gobierno de la CRM, y deben usarse de manera consistente con las leyes nacionales. dem, 7. Buscan fomentar la coordinacin multilateral para asegurar que se tomen en cuenta los intereses superiores de los nios, y los adolescentes y que se respetan sus derechos humanos siempre que una vctima menor de edad es transportada de un pas a otro. dem, 3, 6. De forma particular, los estados que son miembros de la CRM se han comprometido a proteger a los nios que son vctimas de la trata de personas de discriminacin, re-victimizacin y cualquier otra forma de explotacin que aparece en el Protocolo de la Trata de Personas; a garantizar sus derechos a la vida, la seguridad y la dignidad; a repatriarlos lo ms pronto posible; a cooperar para asegurar su identidad y su nacionalidad; a evaluar el ambiente al que regresaran al final del proceso de repatriacin, incluida su situacin familiar; y a determinar qu medidas de proteccin son necesarias para su reintegracin a la sociedad. dem, 6-7, 13, 15. Conforme a los Lineamientos Regionales de Repatriacin, hay que proporcionar asistencia humanitaria inmediata a los nios que se han identificado como vctimas de la trata de personas; tomar en cuenta sus puntos de vista cuando sea posible; asegurarse de que son entrevistados por personal especializado que utiliza medios adecuados para su edad y su sexo; mantener la unidad familiar salvo cuando no represente los intereses superiores del nio(a); proteger la identidad de los nios que son vctimas de la trata de personas; y educar a los nios que son vctimas de la trata de personas para que conozcan los procesos legales en que se vern involucrados. dem, 9-11, 14. Asimismo, las autoridades competentes deben informar a los representantes diplomticos o consulares del pas de nacionalidad o de residencia de los nios, nias y adolescentes que son vctimas de la trata de personas, sobre su estado y su ubicacin, y estos representantes deben darles inmediatamente a las vctimas la documentacin necesaria para facilitar su regreso al pas, cuando sea apropiado. dem, 12. Se les pide a los pases de destino que les den a los nios, nias y adolescentes vctimas de la trata de personas formas 83

alternas de proteccin, como acceso al procedimiento de reconocimiento como refugiado, si deciden que la repatriacin representa un riesgo para los nios o para sus familias. dem, 13. Si se toma la decisin de repatriar a un nio(a) que es vctima de la trata de personas, el pas que le proporciona proteccin y su pas de nacionalidad o residencia debe coordinar la logstica para su traslado. dem, 14. Conforme a los procesos regulares de repatriacin de Mxico, los nios salvadoreos, guatemaltecos, hondureos y nicaragenses sern puestos bajo la custodia del INM. Un delegado regional del INM debe registrar al nio o nia. Si el nio o nia no tiene certificado mdico (expedido antes de llegar a la estacin migratoria), el delegado regional deber solicitar un examen mdico. Se abre entonces un expediente con una entrevista y una declaracin en presencia de alguien de confianza del nio o nia y dos testigos. Segn la ley, el nio o la nia debe ser informado de sus derechos y de sus obligaciones durante este proceso. Una vez que se dio la informacin de base, incluyendo la nacionalidad del nio y nia, el INM notifica a los representantes consulares correspondientes. Si el nio o nia tiene entre 12 y 17 aos, deber permanecer en la seccin para nios de la estacin migratoria. Si el nio o nia tiene menos de 10 12 aos, ser trasladado a un centro estatal o migratorio para nios. Una vez que los representantes consulares han aprobado la repatriacin, el nio o la nia ser transportado con otros menores y acompaado por el personal apropiado del INM. El nio o nia es entonces turnado a la custodia de la Polica Nacional Civil guatemalteca en la frontera sur, quien debe llevar a los nios no guatemaltecos a su lugar de origen, ponindolos bajo custodia de los oficiales correspondientes. Procedimiento de repatriacin segura y ordenada de nios, nias y adolescentes a Centroamrica en MANUAL DE PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE CONTROL Y VERIFICACIN MIGRATORIA, Instituto Nacional de Migracin, 2006, pp. 112-121. La repatriacin de nios mexicanos desde los Estados Unidos se lleva a cabo bajo el Convenio de colaboracin para establecer acciones conjuntas en beneficio de nios y adolescentes migrantes repatriados mexicanos y extranjeros no acompaados, que se firm el 19 de mayo de 2005 por el INM y el DIF (en adelante, Convenio de Colaboracin), y la Ley de reautorizacin de proteccin de las vctimas de la trata de seres humanos William Wilberforce, adoptada por el Congreso de los Estados Unidos en el 2008 (en adelante, TVPRA, por su acrnimo en ingls). En virtud del Convenio de Colaboracin, el DIF ha acordado tomar la custodia de ciertos nios migrantes y de ofrecerles asistencia en su red de albergues temporales, la mayora de los cuales se encuentran en la frontera norte del pas. Conforme a la TVPRA, el DIF, junto con el DOJ y el HHS, deben desarrollar polticas y procedimientos para asegurar que los nios extranjeros no acompaados en los Estados Unidos sean repatriados con seguridad a su pas de nacionalidad o de ltima residencia. TVPRA, H.R. 7311 235 (a)(1) (2008). Asimismo, el DOS tiene la obligacin de negociar convenios de repatriacin de nios entre los Estados Unidos y los pases contiguos, incluido Mxico, que deben establecer los requisitos de seguridad que pretenden proteger a los nios de formas graves de trata de personas. dem, 235 (a)(2)(C). Finalmente, la TVPRA prohbe la repatriacin de nios no acompaados de Mxico y Canad que son vctimas de formas graves de trata de personas, estn expuestos a la re-victimizacin a su regreso a su pas de nacionalidad o de ltima residencia, o tienen un temor fundado de ser perseguidos al ser repatriados. dem, 235 (a)(2)(A)-(B). Las autoridades estadounidenses tienen la obligacin de supervisar a los nios extranjeros no acompaados dentro de un periodo de 48 horas a partir de su detencin, para determinar si pertenecen a alguna de las categoras mencionadas. No se permite la repatriacin sin la supervisin correcta. dem, 235 (a)(4).

Conforme al INM, las autoridades tienen la obligacin de retirar a los nios que son vctimas de la trata de personas de los centros de detencin, con el fin de asegurar su proteccin. Carta de Fernanda Ezeta, Organizacin Internacional para las Migraciones, a ABA ROLI (17 de marzo de 2009). No es claro si esto se cumple en todos los casos.

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La repatriacin de nios mexicanos de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica debe apegarse a las directrices establecidas por estos pases a travs de los protocolos de devolucin de nios y adolescentes vctimas de la trata de personas (en adelante, los Protocolos 11 de Repatriacin). Los Protocolos de Repatriacin, desarrollados por la mayora de los pases Centroamericanos con ayuda de la OIM, son ejemplos de coordinacin entre las agencias para asegurar los derechos de los nios que son vctimas de la trata de personas y que deben ser repatriados a sus pases de origen. Aunque los Protocolos de Repatriacin todava no funcionan completamente, emplean el principio de los intereses superiores del nio(a) y son una gua para las instituciones nacionales que participan en el proceso de repatriacin. Consultar, PROTOCOLO PARA LA REPATRIACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE LA TRATA; Organizacin Internacional para las Migraciones, Costa Rica (2007), disponible en http://www.acnur.org/ biblioteca/pdf/5570.pdf. En la prctica, Mxico ha logrado algunos avances para asegurar la repatriacin segura de nios y adolescentes migrantes no acompaados, incluidas las vctimas de la trata de personas. En septiembre de 2008, el INM firm acuerdos con la UNICEF y con el DIF para mejorar la proteccin que se brinda a nios y adolescentes migrantes. El INM ha empezado a capacitar a ciertos agentes migratorios como oficiales de proteccin de la infancia, que sern responsables de identificar las necesidades especiales de los nios, nias y adolescentes migrantes que se encuentran en las estaciones migratorias de Mxico. Comunicado de prensa, Instituto Nacional de Migracin, Se firman convenios para garantizar la proteccin de los nios migrantes no acompaados (17 de septiembre de 2008). Finalmente, los nios que son vctimas de la trata de personas y que estn bajo la custodia del INM y que han recibido asistencia de la OIM, son acompaados por oficiales de proteccin de la infancia durante el proceso de repatriacin. CARTA DE FERNANDA EZETA, ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, A ABA ROLI (31 de marzo de 2009). En el 2007, 35,546 nios migrantes mexicanos fueron repatriados de los Estados Unidos; 17,553 de ellos trataron de cruzar la frontera por s solos. Mxico repatri a 7,064 nios migrantes a otros pases; 5,983 de ellos viajaban solos. Comunicado de prensa, Instituto Nacional de Migracin, Se firman convenios para garantizar la proteccin de los nios migrantes no acompaados (17 de septiembre de 2008). Verificacin La repatriacin de Mxico est condicionada a la verificacin de la nacionalidad o de la residencia permanente de las personas que sern repatriadas. El gobierno mexicano deber, a travs del INM, mandar una lista de dichas personas tanto a los representantes consulares como a las autoridades migratorias del pas de origen. Se debe enviar una lista por separado si la persona pertenece a uno de los grupos siguientes: mujeres embarazadas, nios, discapacitados mentalmente, mayores de 60 aos y vctimas de la trata de personas. Consultar, ACUERDO REGIONAL DE REPATRIACIN, Anexo 2, EN 138. Las solicitudes de verificacin de nacionalidad de personas que llegan a Mxico de otros pases estn procesadas por la SRE. Documentacin Los representantes consulares mexicanos deben otorgar los documentos necesarios a las vctimas mexicanas de la trata de personas para retornar a Mxico sin demora alguna. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 16 (III). Por ejemplo, el Consulado mexicano en Washington, D.C. ayuda con este proceso. El INM solicita documentos de viaje de los
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Mxico no haba desarrollado un protocolo de repatriacin hasta antes de que se finalizara este informe.

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representantes consulares correspondientes con el fin de llevar a cabo la repatriacin de los nacionales en el extranjero. Si el pas no cuenta con representacin consular de Mxico, el INM puede trabajar con su representacin consular en otro pas o solicitar asistencia de la OIM, que pueden referir a las vctimas a ONG que ofrecen asistencia legal con el proceso de repatriacin. Costos El costo de transporte, incluido el costo del regreso de la vctima a su lugar de origen, se incluye en la cantidad calculada para cubrir los daos a la vctima de la trata de personas. dem, Artculo 9 (III). El Acuerdo Regional de Repatriacin establece que las partes deben identificar y acordar sobre el mejor mecanismo y las mejores opciones de colaboracin con las organizaciones internacionales y con otras fuentes de cooperacin internacional, para contribuir con los costos de los autobuses utilizados para la repatriacin de inmigrantes. ACUERDO REGIONAL DE REPATRIACIN, Artculo VII. En general, el INM tiene la responsabilidad de llevar a cabo las repatriaciones de extranjeros de Mxico, y cubre la totalidad de los costos ya sea usando su propio presupuesto o a travs de los mecanismos antes descritos. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100011508 (10 de marzo de 2008). El proceso de repatriacin puede ser agilizado si el migrante cubre los costos del transporte areo. Sin embargo, no es obligatorio que lo haga. La repatriacin de ciudadanos mexicanos de otros pases a Mxico es cubierta normalmente por el pas que los enva, como es el caso de las repatriaciones desde los Estados Unidos. El 3 de agosto de 2004, la SEGOB y la OIM firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Retornos Voluntarios Asistidos de Migrantes Extra-Regionales (Asistencia Regional Voluntaria), que se aplica a migrantes cuyo pas de origen no est en Centroamrica. A travs de este acuerdo, el INM ahorra hasta 50 por ciento en los gastos de boletos de avin a travs de la red de oficinas del OIM. Adems, se expiden documentos de viaje para los migrantes que no tienen representacin diplomtica en el pas. INM, MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL Y VERIFICACIN MIGRATORIA (2006). Sin embargo, este programa de repatriacin voluntaria no est diseado para repatriar personas que oficialmente han sido identificadas y designadas como vctimas de la trata de personas. CARTA DE FERNANDA EZETA, ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, A ABA ROLI (17 de marzo de 2009). Por el contrario, la OIM implementa un programa especial que cuenta con fondos que se han utilizado para facilitar la repatriacin de vctimas de la trata de personas de Mxico a sus pases de origen, y para ayudar a las vctimas mexicanas de la trata de personas a que regresen a Mxico. En primer lugar, la OIM entrevista a la vctima y lleva a cabo una evaluacin de sus necesidades y su seguridad. A continuacin, la OIM solicita la ayuda de sus oficinas en el pas de origen de la vctima, para asegurarse de que recibir la asistencia adecuada al regresar a su pas. Cuando es apropiado, la OIM localiza y contacta a la familia de la vctima, facilita su reunin con ella y se coordina con las agencias gubernamentales que deben participar en el proceso de repatriacin. Por ejemplo, la oficina de la OIM en Mxico coordina los procesos de repatriacin con el INM y las ONG que se involucran en un caso en particular. Posteriormente, la OIM ayuda a que la vctima obtenga la documentacin necesaria; compra un boleto de avin; acompaa a la vctima al aeropuerto; le proporciona los medios financieros para que pueda procurarse alimento, para gastos imprevistos y para transporte; y se asegura de que alguien est esperando para recibirla en su pas de origen. CARTA DE FERNANDA EZETA, ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, A ABA ROLI (31 de marzo de 2009). Desde que se cre el programa en 2005, la oficina de la OIM en Mxico ha facilitado la repatriacin de cerca de 40 sobrevivientes de la trata de personas de Mxico a sus pases de origen. Entre mediados de 2006 y enero de 2009, la oficina de la OIM en Washington, D.C. ayud a dos sobrevivientes de la trata de personas a que regresaran a Mxico desde los Estados Unidos. dem.

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Artculo 9: Prevencin de la trata de personas


1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de carcter amplio con miras a: (a) Prevenir y combatir la trata de personas; y (b) Proteger a las vctimas de la trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin. 2. Los Estados Parte procurarn aplicar medidas tales como actividades de investigacin y campaas de informacin y difusin, as como iniciativas sociales y econmicas, con miras a prevenir y combatir la trata de personas. 3. Las polticas, los programas y dems medidas que se adopten de conformidad con el presente Artculo incluirn, cuando proceda, la cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil. 4. Los Estados Parte adoptarn medidas o reforzarn las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios, vulnerables a la trata. 5. Los Estados Parte adoptarn medidas legislativas o de otra ndole, tales como medidas educativas, sociales y culturales, o reforzarn las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperacin bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y nios.

Conclusin:
El gobierno mexicano est en las primeras etapas para establecer polticas y programas integrales para prevenir la trata de personas a travs de la Comisin Intersecretarial y el Programa Nacional contra la Trata de Personas prximo a emitirse. El INM ha facilitado la creacin de 32 Comits estatales interinstitucionales contra el trfico y la trata de personas (en adelante, los Comits Interinstitucionales) para recibir capacitacin y establecer programas de prevencin. A su vez, la CNDH est en proceso de organizar 10 comits regionales que van a incluir programas de prevencin de la trata de personas. An no est claro cmo se van a coordinar estos esfuerzos para evitar que se dupliquen. Algunos de los institutos para mujeres a nivel estatal y el DIF han incorporado el tema de la trata de personas en las campaas que buscan prevenir la violencia contra las mujeres y la explotacin comercial sexual de nios. Varias ONG que trabajan con temas relacionados con migrantes, derechos humanos, derechos laborales y violencia contra las mujeres y los nios tambin han incluido la trata de personas en sus campaas de prevencin. En tres estados de la Repblica y en el Distrito Federal se han llevado a cabo investigaciones acerca de la trata de personas, pero no se han publicado informes pblicos o mapas completos sobre el tema a nivel nacional. Existen, sin embargo, dos estudios actualmente en preparacin. Aunque la Ley contra la Trata de Personas exige a la Comisin Intersecretarial recopilar informacin y publicar informes peridicos sobre los casos, las vctimas, y los patrones, no existen estadsticas oficiales globales sobre el tema. El nivel de cooperacin con las ONG y con otras organizaciones est sin definir. Hasta la fecha, las dependencias del gobierno han colaborado con la sociedad civil nicamente en ciertos proyectos. El gobierno mexicano tiene programas en curso para disminuir la pobreza, el subdesarrollo y la falta de igualdad de oportunidades, especialmente entre hombres y mujeres. A pesar de que la Ley contra la Trata de Personas no establece obligaciones especficas para erradicar las causas del problema de la trata de personas, el tema podra incorporarse en estos procesos.

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Anlisis de la implementacin:
Polticas y Programas preventivos y otras medidas Antes de la promulgacin de la Ley contra la Trata de Personas, existieron algunas polticas y programas especficos para prevenir la trata de personas. En 2007, el Senado de la Repblica difundi un anuncio de servicio pblico en la radio y en la televisin que explicaba las diferentes modalidades de la trata de personas y calificaba este fenmeno. En ese mismo ao, la PFP lanz una campaa nacional con un nmero de telfono para que las vctimas o los testigos pudieran reportar los casos de trata de personas. Los carteles desplegaban una foto de una nia escasamente vestida y el slogan lea: Actriz porno? La campaa fue criticada por representantes de la sociedad civil, principalmente porque no quedaba claro quin deba llamar al nmero. Desde la adopcin de la Ley contra la Trata de Personas, el gobierno mexicano ha tomando los primeros pasos para establecer polticas y programas para prevenir la trata de personas a travs de la Comisin Intersecretarial. La Comisin Intersecretarial tiene el mandato de desarrollar campaas de prevencin y elaborar el Programa Nacional contra la Trata de Personas, el cual debe incluir polticas para prevenir la trata de personas basadas en la salvaguarda de la dignidad humana y de los derechos humanos, con referencia especial a las nias, los nios, los adolescentes y las mujeres. Por ley, la prevencin debera ser abordada con bases interinstitucionales a travs de campaas, capacitacin y convenios de colaboracin entre el gobierno y las autoridades municipales. Las acciones mnimas que deben incorporarse al Programa Nacional contra la Trata de Personas incluyen: sensibilizar a la poblacin al fenmeno de la trata de personas a travs de la distribucin de material referente a los derechos de las vctimas; desarrollar estrategias y programas dirigidos a erradicar la demanda y la comisin del delito de trata de personas, enfatizando las repercusiones; realizar campaas de informacin explicando los mtodos utilizados por los tratantes para capturar o reclutar personas; y informar sobre los riesgos que las vctimas de la trata sufren, tales como el dao fsico y psicolgico, y el peligro de contraer enfermedades de transmisin sexual. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 10, 12 (II), 13. Adems de informar a la poblacin acerca de los riesgos y de las implicaciones de la trata de personas, incluyendo la gama de mtodos usados por los tratantes y el peligro de la revictimizacin, la Comisin Intersecretarial tiene la obligacin de capacitar a los empleados del gobierno en este tema con una perspectiva de gnero y de derechos humanos, dando atencin especial a los nios y las nias. La Comisin Intersecretarial tambin tiene que tomar las acciones necesarias para reforzar la solidaridad social para prevenir el delito a travs de convenios de colaboracin interinstitucional entre el gobierno federal y los gobiernos estatales relacionados con la seguridad, la entrada, el trnsito y el destino de las vctimas, entre otros. Estos convenios deben basarse en la informacin y las estadsticas disponibles sobre el tema en Mxico. Una vez que se hayan establecidos los mecanismos para compartir informacin y de coordinacin entre los gobiernos federal y estatales, las autoridades federales debern adoptar polticas y programas para facilitar la cooperacin con gobiernos de otros pases y con organizaciones internacionales, incluido el intercambio de informacin sobre los tipos y los patrones de los casos, as como de las polticas preventivas adoptadas. dem, Artculos 12 (II), (VI), (IX),13 (III), 14 (II). Asimismo, la Comisin Intersecretarial tiene la obligacin de informar y prevenir al personal de las lneas areas, de las cadenas de hoteles, de los servicios de transporte pblico, de los restaurantes, de los bares y de los centros nocturnos de las consecuencias civiles y penales que se desprenden del hecho de facilitar o de evitar impedir la conducta inherente a la trata de personas, as como de educarlos sobre cmo prevenir la trata de personas. Finalmente, la Comisin Intersecretarial est a cargo de familiarizar al personal de las compaas de transporte sobre la necesidad de tomar medidas especiales para asegurar la proteccin de nios de menos de 18 aos, adultos de ms de 60, de mujeres, de indgenas y de quienes no tienen capacidad 88

para comprender el significado del hecho o de quienes tienen capacidades diferentes que viajan en Mxico o a travs de las fronteras. dem, Artculo 12 (II), (IV), (VI)-(VIII). Si bien el Programa Nacional contra la Trata de Personas incluir ms detalles, es probable que la Comisin Intersecretarial levante conciencia social acerca de la trata de personas a travs de campaas mediticas masivas. En la prctica, el Programa Nacional contra la Trata de Personas est pendiente a marzo de 2009, y la Comisin Intersecretarial an debe hacer pblicos sus procedimientos especficos. Tampoco est claro cmo se va a asignar presupuesto a la Comisin Intersecretarial ya que no hay mencin relevante alguna del tema en el Presupuesto de Egresos del 2008. A pesar de que no hay informacin especfica disponible en lo que respecta a los programas que sern creados a travs del Programa Nacional contra la Trata de Personas, varias dependencias federales y estatales han desarrollado y empezado a implementar campaas de prevencin contra la trata de personas basados en sus programas existentes en las reas de migracin, derechos de las mujeres, derechos de los nios y derechos laborales. A nivel nacional, tres dependencias han estado particularmente activas en la prevencin de la trata de personas: el INMUJERES, la SRE y el INM. El INMUJERES, que tiene programas de promocin de los derechos de las mujeres y que genera polticas para la igualdad de gnero, ha recibido capacitacin en el tema de la trata de personas, ha patrocinado investigaciones y probablemente crear programas a travs del Programa Nacional contra la Trata de Personas. Hasta la fecha, el INMUJERES ha participado en proyectos con la OIM, el INM y la Comisin Interamericana de Mujeres. El programa incluye una campaa de informacin y panfletos para la prevencin a cargo del sector pblico y de varias ONG. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN nmero 0411100031106 (8 de agosto de 2006). Este programa termin en 2005. Como se mencion en el captulo Contexto histrico de Mxico, desde febrero de 2009 el INMUJERES debe, por ley, participar en la elaboracin de polticas pblicas para prevenir la trata de personas. De forma particular, el INMUJERES es responsable de incluir la perspectiva de gnero en los programas federales contra la trata de personas, y de proponer modelos federales de prevencin y asistencia. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 20. Para cumplir con estos requisitos, el INMUJERES cre una Sub-direccin para migracin y trata de personas, que se encarga de coordinar los programas del INMUJERES contra la contra la trata de personas. En marzo de 2009, esta oficina nueva contaba con una coordinadora. En noviembre de 2007, el INM tomo la iniciativa en la implementacin de programas de prevencin del trfico y la trata de personas al formar 32 comits interinstitucionales a travs de sus delegaciones regionales. Los comits conforman una red de dependencias federales y estatales encargadas de establecer y coordinar programes locales de prevencin. En ellos se encuentran representantes de la SRE, del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (en adelante, el CISEN), la PGR, las procuraduras estatales, la PFP, el DIF, los institutos estatales para la mujer y policas estatales. Todos los comits interinstitucionales han recibido capacitacin general acerca de la trata de personas por parte de USAID, y han creado planes que consideran la delegacin de facultades si se reportan casos de trata de personas. Sin embargo, an estn por verse los resultados tangibles de sus esfuerzos por combatir la trata de personas. De la misma forma, la CNDH est en proceso de organizar 10 comits regionales que tambin van a implementar programas de prevencin de la trata de personas a travs de sus responsabilidades de educacin y supervisin. Los comits regionales estn compuestos por un coordinador, delegados de la OIM; la SRE; las Secretaras de Comunicaciones y Transportes, Seguridad Pblica, Turismo, Trabajo, Educacin Pblica, Desarrollo Social, Salud, Defensa Nacional y Marina; la PGR; la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; el INM, el Instituto Nacional de Ciencias Penales; el DIF; el INMUJERES; y el Consejo Nacional de Poblacin. En estos comits tambin se encuentran representantes de dependencias estatales; 89

presidentes municipales de las ciudades de origen, trnsito y destino de las vctimas de la trata de personas; miembros de organizaciones internacionales, la sociedad civil, grupos indgenas, universidades, iglesias, cmaras de comercio y legisladores federales y estatales. Con la participacin de representantes similares en los comits tanto del INM como de la CNDH, no est claro cmo se van a coordinar estos esfuerzos para evitar la duplicacin. El DIF participa, tanto a nivel nacional como estatal, en el Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil. Los objetivos del Plan son: coordinar los programas del gobierno y de la sociedad civil que buscan ayudar a las nias, los nios y los adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial; promover el diseo, la difusin y la implementacin de herramientas para prevenir la explotacin sexual comercial infantil; promover el desarrollo de estrategias integrales para ayudar a las vctimas; abogar por la proteccin legal y por la implementacin de los derechos de las nias, los nios y los adolescentes; y promover el estudio, la investigacin y el diagnstico de este problema. De acuerdo con los entrevistados, el Plan ha ayudado a crear conciencia acerca de la explotacin sexual infantil; sin embargo, no se ha tratado el problema de raz ni los aspectos claves en la aplicacin de soluciones. Finalmente, la Secretara de Desarrollo Social lleva a cabo un programa de asistencia a trabajadores agrcolas para ayudar a ms de 721,000 trabajadores agrcolas temporales que emigran cada ao a 18 estados mexicanos, incluyendo Sinaloa, Michoacn, Sonora, Baja California Sur, Jalisco, Chihuahua, Durango, Nayarit, Morelos, Zacatecas y Colima. El programa busca prevenir la explotacin laboral y mejorar las condiciones de trabajo. De esta manera, ayuda a prevenir la trata de personas. No se han llevado a cabo reformas legislativas para implementar polticas migratorias menos restrictivas con el fin de prevenir la trata de personas. Sin embargo, se han creado algunos procedimientos ad hoc para ofrecer proteccin a las vctimas de la trata de personas que puedan permanecer en el pas durante el proceso legal. Consultar Artculo 7 arriba. Igualmente, muchos estados de la Repblica tienen oficinas estatales de proteccin para migrantes y los ayudan cuando han regresado a visitar a sus familias, pero que tienen asuntos transnacionales pendientes, tales como seguridad social, transferencia de remesas, divorcios, custodia de o pensiones alimenticias para los hijos. Las personas entrevistadas sugieren que dichas oficinas incorporen informacin preventiva en sus servicios para ayudar a los migrantes que regresan y a sus familiares a que estn informados sobre el tema. Finalmente, el Programa Bienvenido Paisano del INM podra incorporar mensajes preventivos en el material ya existente para ayudar a los mexicanos migrantes que regresan ya sea por tierra o por aire a Mxico. En el mbito local, varias dependencias estatales y municipales, incluido los Institutos de la Mujer estatales, han desarrollado programas preventivos, en algunos casos en temas que siguen siendo desconocidos para las dependencias federales. Por ejemplo, el Ombudsman del estado de Baja California se ha convertido en miembro de la Coalicin del Corredor Bilateral una ONG establecida en Baja California que ha organizado varias campaas de informacin en Tijuana, Mxico, as como en San Diego, Estados Unidos. Las campaas buscan prevenir la trata de personas para explotacin sexual de mujeres y nios y adolescentes. Si bien el Ombudsman no se especializa en la trata de personas, tiene un programa de prevencin de explotacin sexual comercial infantil. La oficina trabaja en conjunto con otras dependencias estatales y con organizaciones de la sociedad civil, incluido el DIF. Coordinan su trabajo a travs de un plan de accin que especifica las responsabilidades de cada dependencia durante las inspecciones de salubridad y policacas de bares y centros nocturnos en caso de que se encuentren nios o adolescentes en situacin de explotacin sexual. En Chiapas, dependencias estatales, organizaciones de la sociedad civil y la OIM formaron una coalicin para trabajar en la prevencin, la proteccin y la persecucin de casos de trata de personas. La coalicin lleva a cabo un taller interno para evaluar las capacidades de cada 90

organizacin y las responsabilidades institucionales y para disear estrategias para ayudar en los casos de trata de personas. El INM, los Grupos Beta, la OIM, USAID y la Casa del Migrante, Albergue Beln para migrantes, han desarrollado una campaa de informacin que incluye panfletos y carteles con el mensaje No creas todo lo que te prometieron. La informacin incluye nmeros telefnicos para hacer denuncias annimas y para solicitar ayuda. Puesto que Chiapas es un estado de trnsito para inmigrantes, el INMUJERES y los Grupos Beta tienen panfletos que explican los derechos de los migrantes en general y de las mujeres en particular, incluyendo informacin sobre abuso sexual, el cual es comn en las mujeres en trnsito. Los Grupos Beta en particular estn en contacto con miles de inmigrantes cada ao y, usando la informacin adecuada, pueden ayudar a prevenir la trata de personas. En Chihuahua, las organizaciones federales y estatales se han concentrado en la prevencin de la violencia contra las mujeres a raz de las desapariciones y los homicidios de mujeres desde 1993. Las dependencias del estado que trabajan para prevenir la violencia contra las mujeres incluyen a la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Jurez y el Centro de Prevencin y Atencin a Mujeres y Familias en situaciones de Violencia. En Guerrero, el DIF tiene un programa apoyado por la UNICEF que ofrece talleres en escuelas primarias acerca del abuso sexual y la explotacin, con el fin de prevenir un fenmeno que, segn se reporta, es uno de los ms extendidos en Mxico. Los trabajadores sociales del DIF han evitado la explotacin en la ciudad de Acapulco convenciendo a algunos adolescentes a ingresar a su albergue, La Casa Plutarca Maganda de Gmez, donde reciben comida, ropa, asistencia social y sicolgica. Algunas organizaciones de la sociedad civil, incluida la organizacin Sobre el Puente, que participa en el Comit Interinstitucional de Guerrero, trabaja con nios, nias y adolescentes en situacin de calle, muchos de los cuales han sido vctimas de abuso sexual y de explotacin sexual comercial infantil. En Oaxaca, la Comisin Estatal de Derechos Humanos dise un panfleto sobre la trata de personas y planea distribuirlo como parte de una campaa general de informacin sobre los derechos humanos. Las dependencias gubernamentales del estado de Quintana Roo se han centrado en la prevencin del turismo sexual y de la explotacin sexual comercial infantil a travs de sus anuncios pblicos en la radio y la televisin, as como de calcomanas para coches y de carteles. Estas campaas han sido apoyadas por la oficina del gobernador, Sin Fronteras, I.A.P., Misin, el DIF, la Secretara de Turismo, Rompiendo las Cadenas, la ECPAT, OIT, USAID, la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos, la Fundacin Ciudad de la Alegra, el Hotel RIU Group, el Hotel Oasis en Cancn y la UNICEF. El mensaje es: Bienvenidos al Caribe mexicano, nuestros nios estn protegidos por las leyes mexicanas que prohben cualquier tipo de abuso que viole sus derechos. Todos unidos contra la explotacin sexual comercial. El material de la campaa incluye un nmero gratuito para levantar denuncias y pedir asistencia. El Comit Interinstitucional de Tlaxcala produjo un panfleto sobre la trata para el pblico en general que explica el tema y que especifica a dnde llamar para informacin y asistencia. A su vez, el DIF de Tlaxcala desarroll un programa contra la explotacin sexual comercial infantil que incluye un nmero de telfono gratuito a nivel nacional, as como material informativo, como panfletos que explican las diferentes formas de explotacin sexual: la prostitucin, la pornografa, la trata sexual y el turismo sexual. Los representantes del DIF visitan escuelas y organizan talleres para nios y padres para explicarles acerca de la explotacin sexual infantil y de cmo solicitar apoyo. De acuerdo con las personas entrevistadas, algunos casos identificados han sido canalizados al albergue del DIF, que hospeda a ms de 60 nios. El DIF tambin atiende a personas que quieren presentar denuncias, y las canaliza a la unidad de delitos violentos dentro de la procuradura estatal de justicia. Asimismo, el Instituto de la Mujer de Tlaxcala, que forma parte del Comit Interinstitucional de Tlaxcala, est incorporando el tema de la trata de personas en su agenda de promocin de derechos de la mujer, principalmente a travs de propuestas legislativas para homologar la legislacin estatal con la CEDAW, La Convencin Interamericana 91

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer, el Protocolo de la Trata de Personas, as como con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (publicada el 1 de febrero de 2007, DOF). El Instituto de la Mujer de Tlaxcala tambin lleva a cabo actividades preventivas a travs de talleres, teatro popular y mdulos de informacin. El Instituto de la Mujer de Tlaxcala considera que cambiar la actitud social hacia la mujer, particularmente la cultura especifica de reclutar a mujeres para la prostitucin forzada, es un largo proceso que tiene que empezar con campaas de informacin combinadas con una estructura social alternativa y con opciones econmicas. Segn el Instituto 30 mujeres se han acercado en 2007, algunas de las cuales fueron derivadas a albergues o reubicadas. El siguiente paso ser promover una cultura de denuncia, en el que las mujeres tengan la confianza de que las autoridades perseguirn a los perpetradores y protegern a las vctimas. Si bien los gobiernos estatales confrontan cada vez ms el problema de la trata de personas, hasta la fecha, la mayora de los esfuerzos contra la Trata de personas se ha llevado a cabo por las ONG, las organizaciones internacionales y las agencias de ayuda tcnica como USAID, quienes se han concentrado en la capacitacin y en la creacin de grupos de trabajo, y la OIM, que ha elaborado folletos sobre la trata de personas y la violencia sexual. En Baja California, el Corredor Bilateral que se mencion ha elaborado material contra la contra la Trata de personas, que vara desde carteles, circulares, calcomanas para los coches y un libro de dibujos animados, hasta espectaculares y anuncios pblicos. Mucho del material es bilinge e incluye nmeros de asistencia en San Diego y en Tijuana. El Corredor Bilateral colabor para crear la Coalicin del Corredor Bilateral, que tiene miembros en Estados Unidos y en Mxico. En una de las campaas, la Coalicin, en cooperacin con World Vision y el ICE, coloc una cartelera cerca de la frontera San Diego-Tijuana con una foto de los ojos de una nia diciendo No soy una atraccin turstica: Alto al turismo sexual infantil. En Tijuana, la organizacin ofrece informacin a los nios en las escuelas que se consideran de alto riesgo para la explotacin sexual debido al alto grado de abuso o por estar cerca de zonas de prostitucin. La Coalicin Mesa de Mujeres ha estado activa promoviendo los derechos de las mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. Su enfoque es integral e incluye temas sobre la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de trata de personas, particularmente por la falta de acceso al sistema judicial. Otra ONG, Casa Amiga, A.C., ofrece cursos acerca de los derechos de las mujeres, la violencia familiar y otros tipos de violencia, auto-estima y derechos legales. Sus miembros visitan regularmente las escuelas, las maquiladoras, las Iglesias, los centros comunitarios y otros lugares de trabajo para hablar acerca de la violencia contra las mujeres a travs de plticas informales, kioscos de informacin, teatro de tteres y talleres para profesores. La seccin de Oaxaca del Club Soroptimista estaba participando en la campaa internacional de informacin para prevenir la trata de personas, particularmente de mujeres. El Club instal un kiosco de informacin en la plaza principal de la ciudad de Oaxaca y coloc carteles en todas las estaciones locales de autobuses. Estaba tambin coordinando el tema con el Instituto de la Mujer estatal, adems de hacer algunas entrevistas con la prensa local. El Centro Integral de Atencin a las Mujeres (CIAM), una organizacin civil del estado de Quintana Roo, ha integrado el tema de la trata de personas en sus actuales programas, incluyendo la prevencin a travs de talleres con actores clave que podran identificar la trata de personas, tales como el personal de los hoteles en Cancn. El Centro tambin ha creado spots para la radio y la televisin para ser distribuidos en Quintana Roo y ofrece asistencia segura y confidencial a las vctimas. Finalmente, el Centro de Derechos Humanos Fray Julin Garcs llev a cabo una campaa que sigue en curso en el estado de Tlaxcala, coordinando ms de 59 ONG, grupos religiosos y otros miembros de la sociedad civil, as como algunas dependencias del estado, para presentar ante el gobierno local una iniciativa popular de reforma al cdigo penal para incluir el delito de trata de 92

personas. Como parte del proceso, organizaron encuentros pblicos en la plaza central de la capital y recabaron ms de 23,000 firmas para presentar la iniciativa. Se colocaron carteles en la mayora de los negocios del centro de la ciudad de Tlaxcala, incluidos restaurantes, tiendas, bares y cafs Internet. Adems, el Centro de Derechos Humanos Fray Julin Garcs trabaj a travs de su red de organizaciones de jvenes para hablar a los jvenes en las comunidades afectadas sobre el problema de la trata de personas para prostitucin forzada que ocurre en sus ciudades. Tambin capacitaron a lderes jvenes a travs de una serie de ms de 250 talleres, con el fin de que reproduzcan los talleres en otras reas. Asimismo, discutieron el tema a travs de dinmicas grupales y teatro comunitario, y desarrollaron material de video y escrito. Es importante destacar que el equipo de diagnstico no tuvo disponibilidad a informes para evaluar el impacto de las campaas de informacin mencionadas. Adems, existe poca conciencia o intercambio de informacin entre organizaciones y estados en cuanto a los tipos de estrategias que han tenido xito. Investigacin, informacin, campaas en medios masivos y otras iniciativas La mayor parte de la informacin que existe sobre la trata de personas en Mxico proviene de la prensa nacional y local. As, la forma en que la prensa cubre el problema afecta la opinin pblica y las polticas gubernamentales. Desde que la prensa empez a cubrir el problema, los periodistas han confundido con frecuencia los trminos en ingls trafficking y smuggling. Uno de los problemas es que trafficking se traduce como trata, mientras que smuggling se traduce como trfico. La similitud que hay entre el trmino en ingls trafficking y el trmino en espaol trfico, ha llevado a la prensa a cometer muchos errores. Adems, la poblacin mexicana no est familiarizada con el trmino trata. Consultar SILVIANA RIVERA, INVESTIGACIN DEL MERCADO MEXICANO Y LA ASOCIACIN DE OPININ PBLICA, RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN TIP (2005). Otro reto ha sido que muchas veces la prensa revela la identidad de las vctimas de la trata de personas, especialmente de mujeres que son obligadas a prostituirse, no slo a travs de fotografas, sino que publica sus nombres, o las representa como migrantes indocumentados. Para tratar algunos de estos problemas, Sin Fronteras, I.A.P., junto con otras organizaciones de defensa de los derechos humanos de los migrantes, organiz una serie de cursos de capacitacin para periodistas, con el fin de ensearlos a cubrir el tema de la trata de personas y a utilizar la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica para apoyar sus investigaciones. Abordaron el tema desde el punto de vista de los derechos de las vctimas. La Asociacin de Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC) colabor con los talleres, y en seguimiento a ello, ahora publica informes de forma sistemtica sobre la trata de personas, adems de que abri una seccin especial en su pgina Web. Consultar ASOCIACIN DE COMUNICACIN E INFORMACIN DE LA MUJER en http://www.cimacnoticias.com. Adems, en diciembre de 2005, la OEA organiz un Taller para Combatir la Trata de Personas para la prensa y la industria del entretenimiento en Mxico. Como resultado de esta iniciativa, el pblico se ha sensibilizado sobre el tema y se ha extendido la prevencin. En 2006, la SSP difundi una campaa en los medios masivos de comunicacin llamada Unidos contra la trata de personas. La campaa constaba de dos spots televisivos, una pelcula de un minuto y cinco diferentes carteles que publicaron y difundieron a nivel nacional. La campaa en medios fue evaluada por De la Riva Strategic Research y recibi una calificacin elevada que indica que podra tener un impacto positivo en el pblico. Esta evaluacin hizo nfasis en que la campaa rompi con el tab de la trata de personas, debido a que present el tema de forma realista y a que transmiti un mensaje impactante sobre la responsabilidad de denunciar la trata de personas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0002200087808 (1 de septiembre de 2008). En el segundo semestre de 2008, la CNDH lanz una campaa nacional de informacin que inclua spots de radio en los que se mencionaba un nmero telefnico sin costo. Sin embargo, el equipo de diagnstico no pudo acceder a la informacin relacionada con el nmero de llamadas que se recibieron a travs de este nmero telefnico.

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En el Distrito Federal y en tres estados de la Repblica Mexicana se han llevado a cabo investigaciones sobre la trata de personas, pero no existe un informe pblico o un mapa completo que explique la trata de personas a nivel nacional. Sin embargo, hay al menos dos estudios que estn preparndose actualmente. El INMUJERES y el INM apoyan investigaciones sobre el tema de la trata de mujeres y nios en Tapachula, Chiapas, mientras que la Comisin de Derechos Humanos del DF y la asamblea legislativa local editaron un libro sobre la trata de mujeres y nios en la Ciudad de Mxico. Consultar RODOLFO R. CASILLAS, LA TRATA DE MUJERES, ADOLESCENTES, NIAS Y NIOS EN MXICO: UN ESTUDIO EXPLORATORIO EN TAPACHULA, CHIAPAS (2006); RODOLFO R. CASILLAS, ME ACUERDO BIENTESTIMONIOS Y PERCEPCIONES DE TRATA DE NIAS Y MUJERES EN LA CIUDAD DE MXICO (2007). Ambos libros estn patrocinados por la OIM y forman parte de una propuesta para hacer investigacin sobre la trata de personas en la frontera sur de la Repblica Mexicana, en la Ciudad de Mxico y sus alrededores y en la frontera norte del pas, originada por la OIM, la Comisin Interamericana de Mujeres y el INM. El informe sobre Baja California no se public, pero los periodistas pudieron obtenerlo mediante una solicitud de informacin. FABIOLA VARGAS, EVALUACIN DE LA TRATA DE PERSONAS: MUJERES Y NIOS Y NIAS EN LA FRONTERA NORTE DE MXICO (CON PARTICULARIDAD EN BAJA CALIFORNIA) (2005). En 2006, a travs del mismo proyecto, la Comisin Interamericana de Mujeres, la OIM, el INM y el INMUJERES publicaron el libro Trata de personas: aspectos bsicos, que se ha usado para presentar el tema en los cursos de capacitacin que ofrece la OIM. La Universidad de Tlaxcala colabor con el Centro de Derechos Humanos Fray Julin Garcs en la elaboracin de un diagnstico de la situacin de la prostitucin forzada en esa entidad. CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY JULIN GARCS Y LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE TLAXCALA, UN GRITO SILENCIOSO (2004). De forma similar, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico colabor con el CEIDAS en la publicacin de trabajos acadmicos y presentaciones producto del Seminario sobre Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas en Mxico, organizado por el CEIDAS en el 2006. Adems, Sin Fronteras, I.A.P. prepar un diagnstico sobre la trata de seres humanos en la Ciudad de Mxico que se incorpor al informe general de la Comisin de los Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico. Asimismo, Sin Fronteras, I.A.P. y Global Rights, organizacin con base en los Estados Unidos, publicaron un informe sobre la situacin de la trata de personas en El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, el cual se present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en octubre de 2005. Consultar GLOBAL RIGHTS & SIN FRONTERAS, I.A.P., LA TRATA DE PERSONAS: UN RETO PARA MXICO Y CENTRO AMRICA. INFORME SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y MXICO (2005); consultar tambin USAID, LITERATURE REVIEW OF TRAFFICKING IN PERSONS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN (2004). Finalmente, los esfuerzos de combate a la trata de personas que lleva a cabo Mxico se abordan en informes sobre la trata de personas que han sido publicados por el DOS y la ONUDD. Consultar INFORME TIP, pp. 180-182; vase tambin INFORME GLOBAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS, ONUDD, p. 134-135 (2009). Estas publicaciones representan la investigacin pblica principal que se ha llevado a cabo sobre la trata de personas en Mxico. Sin embargo, existen muchos informes sobre temas relacionados (migracin, trabajo, explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, temas de salud y migracin y explotacin sexual), as como informes ms amplios sobre trata de personas en Amrica Latina, que hacen referencia a la situacin en Mxico. Adems, hay varias organizaciones, como el CEIDAS, la CNDH y una periodista mexicana, Lydia Cacho, que estn llevando a cabo investigaciones y estn escribiendo libros o informes sobre el tema desde sus diferentes mbitos y puntos de vista. En cuanto a estadsticas oficiales sobre la trata de personas, la Comisin Intersecretarial tiene el mandato de reunir informacin y publicar informes peridicos sobre temas como el nmero de aprehensiones, los procesos penales y las sentencias; la cantidad de vctimas detalladas por 94

sexo, estado civil, edad, nacionalidad, tipo de victimizacin y calidad migratoria; rutas y mtodos de transporte usados por las personas y las organizaciones delincuentes que cometen el delito de trata de personas; y trata transnacional a travs de las fronteras mexicanas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (IX). De igual forma, las autoridades responsables de prevenir la trata de personas y administrar justicia, deben enviar informes semestrales a la Comisin Intersecretarial, con informacin sobre las personas y las organizaciones involucradas en la trata de personas. dem, Artculo 15. Asimismo, la informacin generada por la polica en relacin con las investigaciones de casos de trata de personas, se integrar en un sistema de informacin computarizado creado por la SSP. La informacin tiene que ser registrada y manejada de forma confidencial. REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 26. Debido a que la Comisin Intersecretarial no se ha institucionalizado oficialmente y a que el Reglamento contra la Trata de Personas se public apenas en febrero de 2009, hasta la fecha no se le ha liberado de la obligacin de presentar informes. No obstante, la PFP desarroll una base de datos que vincula los delitos relacionados con la trata de personas, para poder identificar a los delincuentes con mayor facilidad. Esta base de datos tambin incluye informacin sobre las vctimas en casos que presentaban elementos de trata de personas pero que no se clasificaron como tales. La informacin se emplea para investigar casos pero no se ha usado an para generar estadsticas pblicas sobre las tendencias. Adems, la CENAPI est desarrollando actualmente una base de datos cuantitativa sobre la violencia de gnero y la trata de personas en Mxico. Entre 2007 y agosto de 2008, la CENAPI investig el problema e introdujo en la base de datos informacin obtenida de organizaciones internacionales y la sociedad civil. Actualmente se est trabajando para que la base de datos sea funcional. Tambin se est creando una base de datos con estadsticas geogrficas para el delito, que se usar para determinar qu tipos de delitos se cometen en diferentes regiones geogrficas, adems de los patrones y la frecuencia de la conducta delictiva. Este proyecto de elaboracin de mapas est diseado para ayudar a prevenir la trata de personas. PGR, SEGUNDO INFORME DE LABORES (2008). Desde 2003, los Estados Unidos y Mxico coordinan investigaciones de trata de personas transnacional a travs del Programa de Enlace Binacional, que incluye la creacin de una base de datos que contiene informacin que se ha obtenido de ambos lados de la frontera. Esta base de datos incluye registros relacionados con investigaciones binacionales, tratantes identificados, su modus operandi, rdenes de aprehensin y procesos penales. Comunicado de prensa nmero 473/03, PGR, El Plan de Enlace Binacional fue presentado ante las autoridades encargadas de la investigacin, persecucin y combate a la trata de seres humanos (6 de junio de 2003). Segn los informes, tambin el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional ha creado una base de datos sobre la trata de personas. Finalmente, la SSP administra una base de datos nacional de personas desaparecidas, que no se ha aprovechado a su mxima capacidad. Las personas entrevistadas expresaron que es necesario hacer ms investigacin sobre la trata de personas en Mxico. Si bien se entiende el fenmeno general, hay una escasez de datos que puedan servir para disear polticas pblicas y capacitacin. Los entrevistados hablaron de la necesidad de usar metodologas consistentes y de desarrollar un grupo de indicadores que se puedan evaluar peridicamente para ayudar a las personas que trabajan en el tema a establecer objetivos y evaluar su trabajo. Adems, hay que crear categoras en el censo federal y en los estatales, que ayuden a medir los factores de vulnerabilidad que llevan a la trata de personas en los diferentes sectores en que ha sido identificado. Cooperacin con ONG, otras organizaciones y elementos de la sociedad civil Conforme a la Ley contra la Trata de Personas, es posible invitar a tres representantes de grupos de la sociedad civil y tres expertos en el tema, para que participen en la Comisin 95

Intersecretarial como consultores. Adems, la Comisin Intersecretarial tiene que colaborar con la sociedad civil en su mandato para promover la investigacin y el intercambio de informacin entre otras agencias e instituciones que trabajan a nivel nacional, incluidas las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la defensa de derechos de las mujeres y nios. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 10 (II), 12 (V). En la prctica, los organismos gubernamentales mexicanos colaboran de forma regular con la sociedad civil y con otras organizaciones en campaas informativas, capacitacin y seminarios generales. Sin embargo, no resulta claro cmo colaborar el Estado con las ONG dentro del marco de la Comisin Intersecretarial y hasta qu grado estarn contempladas en el Programa Nacional contra la Trata de Personas. Hasta la fecha, los 32 Comits Intersecretariales que coordina el INM han invitado a una organizacin de la sociedad civil local para que participe en cada comit. En algunos estados, como Guerrero, la organizacin participante es la que ha trabajado en asuntos de trata de personas, mientras que en otros estados, como Tlaxcala, se ha excluido a este tipo de organizaciones. El funcionamiento interno y los procesos de toma de decisiones de los Comits Intersecretariales no se han hecho pblicos. El INM celebr un convenio de colaboracin con USAID-PROTEJA, con el fin de capacitar a los Comits Intersecretariales en cada uno de los estados, as como a las oficinas centrales de la Ciudad de Mxico. Gran parte de esta capacitacin ya se llev a cabo y comprende un panorama general del Protocolo de la Trata de Personas, el marco legal en Mxico, asistencia para las vctimas y las ventajas de crear grupos de trabajo entre la polica y las agencias de servicios sociales, para tratar los temas de prevencin, persecucin y proteccin. La CNDH contempla trabajar de cerca con la sociedad civil en investigacin, seminarios y campaas de informacin pblica, como parte de su Programa contra la Trata de Personas para 2008-2009. Consultar CNDH, PROGRAMA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2008-2009, disponible en http://www.cndh.org.mx/swf/2008/programa2008-Web.swf. Tambin firm convenios de colaboracin con USAID-PROTEJA y est en proceso de establecer acuerdos adicionales con la sociedad civil y los sindicatos laborales nacionales, entre otros. En noviembre de 2007, el INMUJERES firm un convenio de colaboracin con la OIM. Algunos de los objetivos de este convenio son: promover el intercambio entre los expertos; desarrollar proyectos de investigacin; implementar programas de asistencia tcnica, capacitacin y consultora; y organizar proyectos y eventos conjuntos a nivel local, estatal, nacional y regional. El gobierno federal brinda financiamiento a las ONG a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL). Aunque no hay financiamiento gubernamental especfico para los proyectos de trata de personas, algunas ONG han utilizado los fondos del INDESOL en proyectos que incluyen el tema de la trata de personas. Causas de origen Si bien la Ley contra la Trata de Personas no define las responsabilidades especficas relacionadas con las causas de origen de la trata de personas, Mxico cuenta con un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y un Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que est diseado para discurrir estas cuestiones. El Plan Nacional de Desarrollo establece las estrategias nacionales que son la base para los programas institucionales y especiales a nivel regional. Todas las dependencias federales, incluida la PGR, tienen responsabilidades que se les han designado para que puedan cumplir con los objetivos del Plan. El Plan Nacional de Desarrollo consta de dos secciones principales. La primera seccin es el marco general para alcanzar un desarrollo humano sustentable que incluye los objetivos y las prioridades nacionales para cada dependencia gubernamental. La segunda parte consta de 96

cinco captulos que definen las polticas pblicas en cada una de las reas siguientes: estado de derecho y seguridad; economa competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad ambiental y democracia efectiva y poltica exterior responsable. Consultar Oficina de la Presidencia, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, disponible en http://pnd.presidencia.gob.mx (en adelante, Plan nacional de desarrollo). Para implementar este plan obligatorio, el gobierno federal puede celebrar acuerdos con organismos estatales. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 26. Uno de los objetivos del desarrollo humano sustentable es garantizar que todos los mexicanos puedan satisfacer sus necesidades bsicas de educacin, salud, alimento, vivienda y proteccin de sus derechos humanos. Se debe poner especial atencin a los grupos vulnerables que tienen necesidades especiales. Para alcanzar estos objetivos, la economa tendr que expandirse para generar ms empleos. As, las polticas econmicas tienen que contener estrategias para eliminar la pobreza. Adems, se espera que el gobierno desarrolle polticas para promover la igualdad entre todos los mexicanos, especialmente entre hombres y mujeres. Finalmente, Mxico debe colaborar con organizaciones regionales e internacionales en proyectos gubernamentales que busquen eliminar la pobreza y aumentar el nivel de seguridad en el pas. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, p. 25-26. Estas acciones, que deben llevarse a cabo dentro de un lapso de 6 aos, representan el cumplimiento general con el Artculo 9 del Protocolo de Trata de Personas. A pesar de que el alcance de este estudio no permite realizar un anlisis detallado de las causas de origen de la trata de personas en Mxico, una revisin del panorama general demuestra algunos retos. El CEIDAS est preparando un anlisis sobre las causas de origen basado en los indicadores tanto nacionales como internacionales, en colaboracin con la CNDH. De acuerdo a las estimaciones oficiales, cerca del 40 por ciento de la poblacin es pobre, y se considera que el 18 por ciento vive en condiciones de pobreza extrema. Segn informes sobre Mxico de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos y del Banco Mundial, basados en niveles de pobreza segn la alimentacin, entre el 13.8 por ciento y el 17.6 por ciento de la poblacin est por debajo del nivel de pobreza. Consultar CIA, World Fact Book, Mexico, disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mx.html; W ORLD BANK, POVERTY IN MEXICO: AN ASSESSMENT OF CONDITIONS, TRENDS AND GOVERNMENT STRATEGY (2004). Segn la Encuesta Nacional de Violencia hacia las Mujeres, 1 de cada 5 mujeres est involucrada en una relacin violenta con su pareja actual, 34.5 por ciento han sufrido algn tipo de violencia por parte de sus parejas y 60.4 por ciento han sido vctimas de violencia por parte de su pareja o de un familiar. Las distintas formas de violencia familiar podran afectar a 28 millones de personas. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA (INEGI), ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS HOGARES 2003 (2004), disponible en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/endireh/ default.asp?s=est&c=10882. Tomando en cuenta la relacin que existe entre violencia contra las mujeres y trata de personas, muchos de los entrevistados hicieron nfasis en la importancia de incluir el problema de la trata de personas en la reforma legislativa nacional que se est llevando a cabo a travs de la implementacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que se aprob en marzo de 2007. A travs de esta ley, todos los estados tienen que implementar disposiciones de prevencin, persecucin y proteccin de las mujeres contra varios tipos de violencia. Sin embargo, slo 22 estados han aprobado la legislacin local que requiere la ley y el proceso de implementar los programas requeridos sigue en las primeras etapas. Adems, algunos observadores han criticado la falta de asignacin de recursos para la creacin y la implementacin de estos programas. Consultar Lourdes Godnez Leal, Inadecuada asignacin de recursos para armonizar LGAMVLV, CIMAC NOTICIAS, agosto de 2008, disponible en http://www.redfem.net/not/noticias.php?id=68. No obstante, los institutos estatales para mujeres, los gobiernos locales y las ONG en todo el pas han estado trabajando para mejorar la representacin legal y el acceso a los servicios que han tenido las vctimas de violencia familiar durante los ltimos 15 aos. Por ejemplo, los Centros de Atencin a Vctimas de Violencia

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Intrafamiliar (CAVI) que opera el gobierno ofrecen asistencia social y legal a las vctimas de violencia familiar. Varios de los entrevistados identificaron los problemas de disolucin familiar, abuso sexual, abuso de drogas e indigencia, como los factores inmediatos que vuelven a la gente, especialmente a los nios, vulnerables a la trata de personas. Los albergues que trabajan con nios de la calle reportan que el 95 por ciento de las vctimas de la trata de personas para prostitucin forzada que ayudaron, haban sido vctimas de abuso sexual, normalmente por un familiar. Adems, los agentes del ministerio pblico que trabajan en casos de trata de personas en la Ciudad de Mxico declararon que muchas de las vctimas de la trata haban sido obligadas a consumir drogas y se haban vuelto adictas a estas sustancias. El problema de la seguridad para los migrantes afecta a migrantes mexicanos en los Estados Unidos, inmigrantes en Mxico y migrantes que estn en trnsito a travs de la Repblica Mexicana. El acceso limitado a los mecanismos de migracin legal a travs de Mxico y de Mxico a los Estados Unidos y otros pases, ha hecho que los ndices de migracin irregular aumenten. Esto es cierto especialmente para trabajadores menos capacitados que no tienen acceso a visas de trabajo tradicionales. La migracin irregular crea un sector de migrantes que son ms vulnerables a explotacin por parte de sus empleadores, los traficantes y los tratantes. La situacin se refleja en el aumento en las operaciones de trfico organizadas a travs de la Repblica Mexicana, el aumento en los accidentes y las muertes en las fronteras y el hecho de que tanto en los Estados Unidos como en Mxico se han detectado ms casos de trata de personas. Adems, las lneas entre trfico y trata de personas se vuelven cada vez ms tenues, ya que los traficantes usan cada vez ms mtodos de servidumbre por deudas como una forma para que los migrantes paguen sus deudas de trfico. La situacin es similar para los inmigrantes en Mxico, ya que el sistema migratorio tradicional se basa en el empleo y exige trmites que los empleadores no siempre estn dispuestos a realizar. La situacin ha mejorado un poco gracias a varios programas de regularizacin que inici el INM en 2000. La falta de educacin tambin puede ser un factor importante que hace que la gente sea ms vulnerable a situaciones de trata de personas. En Mxico, la educacin pblica es libre y obligatoria hasta el nivel de educacin secundaria. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculo 3. Sin embargo, en la prctica, las comunidades indgenas no siempre cuentan con acceso a la educacin en este nivel. Por ejemplo, en 2005, los nios indgenas que tienen como lengua materna una lengua indgena tenan, en promedio, 4.5 aos de escolaridad (3.9 las nias y 5.1 los nios), aunque entre 2000 y 2005 el porcentaje de nios indgenas entre 6 y 14 aos de edad que tienen como lengua materna una lengua indgena y que estaban en la escuela, aument de 83.5 a 88.7 por ciento. INEGI, CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA (2005). Finalmente, mientras exista corrupcin sistemtica en el sistema de justicia penal, la gente seguir desconfiando de las autoridades y no querr presentar sus denuncias. Las reformas 12 constitucionales de 2008 que cambian el sistema penal de inquisitivo a acusatorio pueden ayudar a reducir paulatinamente la corrupcin a medida que los procedimientos se vuelven ms pblicos. Estos cambios deben ocurrir gradualmente en los prximos 8 aos.

A diferencia del sistema inquisitivo, en el cual un juez controla el proceso penal a travs de una investigacin activa de los hechos, reunin y evaluacin de pruebas, entrevistas a los testigos y emisin de una sentencia final, el sistema acusatorio o adversario requiere de una participacin vigorosa de las partes en el proceso de hallazgo de hechos. En el sistema adversario, las partes presentan sus argumentos y sus pruebas. El papel del juez se limita a asegurar una sentencia justa y un estricto apego a las reglas de las pruebas.

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Demanda La Comisin Intersecretarial tiene la obligacin de incluir programas de prevencin que busquen erradicar la demanda de personas tratadas en el Programa Nacional contra la Trata de Personas. Se supone que estas polticas y estos programas estn diseados de modo que tengan un impacto a nivel nacional. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 13 III (b). Debido a que la Comisin Intersecretarial no ha hecho declaraciones pblicas con respecto a su funcionamiento interno, y a que no se ha publicado el Programa Nacional contra la Trata de Personas, el equipo de diagnstico no tuvo acceso a informacin sobre los tipos de polticas y programas que hay. Sin embargo, existen campaas constantes que llevan a cabo las organizaciones de la sociedad civil para regular o implementar las normas existentes en el rea de trabajo domstico, trabajo agrcola para migrantes, trabajo de construccin, prostitucin y otros servicios sexuales. Por ejemplo, el Centro de Asistencia y Capacitacin para Empleadas del Hogar (CACEH) ha pedido continuamente que se incluya el trabajo domstico en la Ley Federal del Trabajo para que los trabajadores domsticos tengan acceso a prestaciones. Comunicado de prensa, Asociacin de Comunicacin e Informacin para Mujeres (CIMAC), LFT necesita reformas para proteger a empleadas del hogar (26 de marzo de 2007). Esta misma causa ha sido defendida por la Comisin de los Derechos Humanos del Distrito Federal. Comunicado de prensa nmero 52/2007, Comisin de Derechos Humanos del DF, No reconocer los derechos de las empleadas del hogar las hace invisibles (23 de marzo de 2007). Adems, el gobierno y la sociedad civil han propuesto formas para regular los actos sexuales comerciales entre adultos. Una de las propuestas implica incluir la prostitucin en el rgimen laboral, para que las personas que participan en actos sexuales comerciales paguen impuestos y reciban prestaciones de salud y seguro social. Por ejemplo, se present una propuesta de ley en la asamblea legislativa del Distrito Federal en junio de 2007, para crear la Ley de Proteccin al Servicio Sexual Comercial en la Ciudad de Mxico. Esta propuesta de ley contena secciones estableciendo derechos para las personas involucradas en prostitucin, por ejemplo, derechos laborales y de salud, y el derecho a trabajar en un ambiente libre de extorsin y aprehensiones arbitrarias. Tambin inclua una seccin sobre las obligaciones de las personas involucradas en prostitucin con respecto a inspecciones sanitarias y requisitos de zonificacin. Quienes propusieron esta iniciativa argumentaron que regular la prostitucin ayudara a erradicar los niveles actuales de extorsin y proxenetismo, a proporcionar servicios sanitarios a las personas involucradas en prostitucin y a ayudar a identificar a mujeres que estn en situaciones de explotacin sexual comercial. Otra idea que apoyaban ciertos grupos de mujeres es penalizar a los usuarios de prostitucin para erradicar la demanda de sexo comercial. Es una cuestin compleja, porque la prostitucin no es ilegal en Mxico. Si bien el proxenetismo es un delito, muchas veces no se persigue, tanto por la tolerancia de la polica como el hecho de que los oficiales afirman que las personas involucradas en prostitucin no siempre quieren declarar en contra del acusado. Los estados y an los municipios de algunos estados tratan la situacin de otra forma. Por ejemplo, en algunas ciudades se han designado zonas de tolerancia donde estn permitidos y regulados hasta cierto punto los establecimientos de prostitucin. Finalmente, las organizaciones de la sociedad civil han trabajado sobre el problema de la demanda en sus campaas preventivas. Por ejemplo, la CATW en Mxico ha desarrollado una serie de cursos para hombres jvenes, donde aprenden sobre la explotacin sexual, con el propsito de reducir la demanda de prostitucin. Estos seminarios, que se intitulan Masculinidad, iniciacin sexual y el consumo de la prostitucin, se han ofrecido al pblico en general y a pblicos ms especficos, como instructores de educacin fsica, maestros, estudiantes y nios, nias y adolescentes en situacin de calle que viven en albergues. Adems, la CATW desarroll un panfleto patrocinado por el Instituto Mexicano de Desarrollo, el INMUJERES, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la PFP, llamado Porque t pagas existe la prostitucin infantil. El equipo de diagnstico no pudo acceder a informacin concreta sobre la distribucin y el impacto del folleto. 99

Asimismo, algunos de los folletos que publica el Corredor Bilateral se disearon para tratar de alejar a la gente de la explotacin sexual comercial de nios y de la prostitucin con adultos. Por ejemplo, un pster dice: Si pagas por tener sexo ests comprando gonorrea, sfilis, clamidia, herpes, SIDA no contribuyas a la trata sexual.

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Artculo 10: Intercambio de informacin y capacitacin


1. Las autoridades de los Estados Parte encargadas de hacer cumplir la ley, as como las autoridades de inmigracin u otras autoridades competentes, cooperarn entre s, segn proceda, intercambiando informacin, de conformidad con su derecho interno, a fin de poder determinar: (a) Si ciertas personas que cruzan o intentan cruzar una frontera internacional con documentos de viaje pertenecientes a terceros o sin documentos de viaje son autores o vctimas de la trata de personas; (b) Los tipos de documento de viaje que ciertas personas han utilizado o intentado utilizar para cruzar una frontera internacional con fines de trata de personas; y (c) Los medios y mtodos utilizados por grupos delictivos organizados para los fines de la trata de personas, incluidos la captacin y el transporte, las rutas y los vnculos entre personas y grupos involucrados en dicha trata, as como posibles medidas para detectarlos. 2. Los Estados Parte impartirn a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como a los de inmigracin y a otros funcionarios pertinentes, capacitacin en la prevencin de la trata de personas o reforzarn dicha capacitacin, segn proceda. sta deber centrarse en los mtodos aplicados para prevenir dicha trata, enjuiciar a los tratantes y proteger los derechos de las vctimas, incluida la proteccin de las vctimas frente a los tratantes. La capacitacin tambin deber tener en cuenta la necesidad de considerar los derechos humanos y las cuestiones relativas al nio y a la mujer, as como fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil. 3. El Estado Parte receptor de dicha informacin dar cumplimiento a toda solicitud del Estado Parte que la haya facilitado en el sentido de imponer restricciones a su utilizacin.

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Conclusin:
De acuerdo con la Ley contra la Trata de Personas, las autoridades federales deben adoptar polticas y programas para facilitar la cooperacin con los gobiernos extranjeros as como con los organismos internacionales en el tema de la trata de personas. Adems, el Programa Nacional contra la Trata de Personas debe incluir el diseo, la evaluacin y la actualizacin de los planes y programas de capacitacin que se utilizarn para los servidores pblicos. El gobierno mexicano ha firmado acuerdos con Guatemala, El Salvador y los Estados Unidos, entre otros, que prevn el continuo intercambio de informacin con el fin de identificar los medios y los mtodos utilizados por los grupos de delincuencia organizada involucrados en la trata de personas con el fin de mejorar la deteccin de dichas agrupaciones. Aunque las capacitaciones ofrecidas por los organismos internacionales y por las agencias de asistencia tcnica a algunas dependencias gubernamentales han sido relativamente completas y constantes en los ltimos aos, no han sido adecuadamente sistematizadas ni incorporadas al programa permanente de capacitacin. Con el objetivo de apoyar los esfuerzos de capacitacin y de coordinacin, el INM convoc a los Comits Interinstitucionales a travs de sus delegaciones regionales en 31 de las entidades de la Repblica y en el Distrito Federal que incluyen la participacin de las dependencias federales y estatales responsables de la seguridad y del cumplimiento de la ley, la SRE, los Institutos de la Mujer y el DIF. La mayora de ellos han recibido por lo menos la instruccin bsica sobre el tema de la trata de personas, incluido el tema de la persecucin del delito y la proteccin de la vctima. La cooperacin con las ONG en las capacitaciones y los proyectos de seguimiento ha sido desigual. En algunos casos ha fomentado la colaboracin para la identificacin y proteccin de las vctimas y en otros casos ha incrementado la desconfianza entre las autoridades y la sociedad civil.

Anlisis de la implementacin:
Respeto a las garantas individuales Es de suma importancia que las autoridades estatales respeten las garantas individuales durante la cooperacin e intercambio de informacin entre ellas para identificar a las vctimas de la trata de personas y distinguirlas de los autores del delito. La nica mencin especfica sobre la necesidad de respetar y defender las garantas individuales de las personas en la Ley contra la Trata de Personas se refiere al intercambio de informacin: las autoridades federales deben recopilar e intercambiar los datos y las estadsticas delictivas de la trata de personas, respetando la confidencialidad de los datos personales de las vctimas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 14. Sin embargo, el respeto y la defensa de las garantas individuales al aplicar la Ley contra la Trata de Personas es implcita dado que todas las leyes deben aplicarse de conformidad con lo establecido en la Constitucin Federal, la cual establece las garantas individuales de prohibicin a la esclavitud, prohibicin a la discriminacin, derechos indgenas, igualdad de gnero, libertad de profesin, derecho a la privacidad y libertad de trnsito. CONSTITUCIN FEDERAL, Artculos 1-2, 4-6, 9, 11, 14, 16. La Comisin Intersecretarial podra enfrentar algunos problemas al momento de equilibrar las medidas protectoras con las garantas individuales al cumplir con su responsabilidad de informar y alertar al personal de aerolneas, cadenas hoteleras, transportes, restaurantes, bares y centros nocturnos, entre otros, sobre la responsabilidad en la que incurren en caso de facilitar o no impedir conductas inherentes a la trata de personas, as como de educarlos sobre las estrategias preventivas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12(VII). Algunos entrevistados expresaron la necesidad de asegurar que estas entidades no violen las garantas individuales en el intento de proteger a vctimas potenciales. Por ejemplo, extranjeros que se encuentren en bares o establecimientos de entretenimiento para adultos podran ser vctimas de un arresto

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arbitrario o de violaciones a los derechos del debido proceso durante y como resultado de las redadas. Las personas entrevistadas tambin hicieron nfasis en la necesidad de asegurarse de que las autoridades respeten los derechos individuales, especialmente la libertad de trnsito, que con frecuencia se ve restringido en Mxico. Cuando los mexicanos y los extranjeros viajan a travs de los ms de 3,200 kilmetros de la frontera sur a la frontera norte de Mxico, deben pasar hasta 35 puntos de inspeccin en las carreteras. Intercambio de informacin y cooperacin Las autoridades federales estn obligadas a adoptar polticas y programas que faciliten la cooperacin con los gobiernos extranjeros y con las organismos internacionales en lo referente a la trata de personas as como a recopilar e intercambiar informacin pertinente y estadsticas. dem, Artculo 14. Sin embargo, las medidas especficas que las autoridades debern tomar para identificar tratantes, vctimas y organismos involucrados en la trata de personas siguen sin ser del todo claras. Hasta la fecha, el gobierno ha participado en varias iniciativas a travs de la cooperacin internacional. El 23 de marzo de 2004, Mxico y Guatemala celebraron el Memorando de Entendimiento para la Proteccin de las Mujeres y de los Menores de Edad Vctimas de la Trata y Trfico en la frontera entre Mxico y Guatemala. Dicho acuerdo establece una Comisin Tcnica que sigue a un plan anual de trabajo. Durante 2007 y 2008, la Comisin Tcnica intercambi informacin referente a los programas locales, estatales y nacionales contra la trata de personas de Mxico y Guatemala dirigidos a mejorar la coordinacin de la capacidad del pas de detectar y asistir a las vctimas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 04111000019608 (15 de abril de 2008). De la misma manera, el 17 de mayo de 2005, Mxico y El Salvador firmaron un Memorando de Entendimiento para la proteccin de las personas, especialmente mujeres y menores de edad vctimas de la trata y trfico ilcito entre Mxico y El Salvador. Por medio de este acuerdo, los gobiernos acordaron preparar un estudio binacional sobre el fenmeno y a la vez mejorar los mecanismos de repatriacin de nios para la reunificacin familiar. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100019608 (15 de abril de 2008.) Mxico y los Estados Unidos tienen varios mecanismos para intercambiar informacin sobre la trata de personas. En agosto de 2005, la embajada de los Estados Unidos en Mxico y la SRE firmaron un acuerdo para poner en prctica programas de cooperacin contra la Trata de personas. Comunicado de Prensa de la Embajada de los Estados Unidos en Mxico: La Embajada de EE. UU. en Mxico y la SRE firman acuerdo para combatir la trata de personas (19 de agosto de 2005). El acuerdo represent un complemento a los mecanismos bilaterales existentes, incluido el Grupo Plenario para el Cumplimiento de la Ley y su Subcomit de Trata de Personas, y el Acuerdo de Seguridad y Prosperidad para Amrica del Norte. Cre programas para otorgar apoyo integral a las vctimas en la frontera Mxico-EE. UU. al igual que en el sur de Mxico; combatir el turismo sexual que involucra a nios; aumentar conciencia sobre los riesgos de la trata de personas y delitos relacionados; y profundizar en el intercambio de informacin y de inteligencia para desmantelar, aprehender y perseguir a las organizaciones criminales. Tambin incluy proyectos para establecer grupos de investigacin, asistencia tcnica e intercambio de informacin sobre la identificacin de delincuentes e investigaciones actuales. Un subgrupo tcnico estuvo a cargo de definir las prioridades y las estrategias en las reas de prevencin, informacin, educacin, inteligencia y cumplimiento de la ley. Entre las dependencias mexicanas que participaron en el proyecto estuvieron: el CISEN, el INM y la PGR, la SSP, la Secretara de Turismo, la Secretara de Salud, el DIF, el INMUJERES y la PFP. Por parte de los Estados Unidos, entre las instituciones participantes estuvieron: el DOS, el DHS, el DOJ y el HHS. El acuerdo estipula que las ONG pueden participar en la asistencia a las vctimas.

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Entre 2005 y 2007, la PFP coordin las acciones por parte de Mxico a travs de la primera campaa de sensibilizacin pblica llevada a cabo por una dependencia dedicada a la procuracin de justicia, llev a cabo investigaciones comparativas sobre delitos relacionados con la trata de personas para ayudar a identificar patrones, y adapt bases de datos con el fin de poder interrelacionar delitos especficos y perseguir varios casos de pornografa, proxenetismo y turismo sexual infantil. La PFP trabaj conjuntamente con su homnimo en Estados Unidos investigando las redes de trata de personas en Tlaxcala para apoyar a las vctimas de la trata en Nueva York a obtener custodia de sus hijos quienes residan con la familia de los delincuentes en Tlaxcala. En Baja California, comenz una investigacin de la empresa Brazilian Brides y tres personas fueron arrestadas por trfico. La investigacin utiliz informacin proporcionada por oficiales de polica de los Estados Unidos. En aquel momento, el delito de trata de personas no exista en la legislacin mexicana. PFP, Presentacin, abril de 2006. La PFP tambin colabor con la OASISS. El programa comenz en 2005 y desde entonces se ha ido extendiendo de la frontera entre Baja California y California y la de Sonora y Arizona a las de Columbus y Las Cruces, Ciudad Jurez y El Paso, Fabens y Fort Hancock, y Presidio y Ojinaga a lo largo de la frontera Mxico-EE. UU. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0001700022308 (12 de marzo de 2008). El programa se puso en prctica en y entre los puertos de entrada y est diseado para apoyar a ambos gobiernos en la persecucin del delito de trata de personas. Como parte de la OASISS, en 2007 se instalaron bases de datos en las ciudades de Tijuana, Mexicali, San Luis Potos, Hermosillo, Caborca, Sonoyta, Nogales, Ciudad Jurez y Ojinga, mismas que ayudan con el intercambio de informacin y con la deteccin de traficantes y tratantes. PGR, INFORME DE LABORES (2007). La Oficina de Aduana y Proteccin de Fronteras de los Estados Unidos (en adelante CBP, por sus siglas en ingls) trabaja en colaboracin con la PGR, la SRE y la SEGOB de Mxico. Comunicado de Prensa, CBP, EE. UU./Mxico Iniciativa Dirigida a los Traficantes de Extranjeros y Tratantes de Personas (17 de agosto de 2005). En el ao 2007, se realizaron 8 operaciones por medio de este programa para rescatar a ms de 90 probables vctimas de la trata de personas en Mxico. Por otro lado, el DOJ firm una Carta de Acuerdo con el gobierno mexicano para facilitar el intercambio de inteligencia y producir esfuerzos de colaboracin para combatir la trata de personas entre Centroamrica, Mxico y Estados Unidos. Consultar INFORME ANUAL DEL PROCURADOR GENERAL AL CONGRESO SOBRE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS 2006 (2007), disponible en http://www.usdoj.gov/ag/annualreports/tr2006/agreporthumantrafficing2006.pdf. El DOJ ha participado en varios esfuerzos de capacitacin con las agencias mexicanas dedicadas al cumplimiento de la ley y ha seguido aportando asistencia tcnica en lo referente a la persecucin del delito de trata de personas en el 2008. Por ltimo, desde el ao 2003 los Estados Unidos y Mxico han coordinado investigaciones transnacionales en contra de la trata de personas mediante el Programa de Enlace Binacional que inclua la creacin de una base de datos con informacin reunida en ambos lados de la frontera. Consultar el Artculo 9 anterior. Adems de colaborar con sus vecinos, Mxico ha firmado un nmero considerable de acuerdos con otros pases, mismos que fomentan las acciones bilaterales dirigidas a combatir la trata de personas. Por ejemplo, el Memorando de Entendimiento para garantizar un flujo migratorio legal, ordenado y seguro entre Mxico y Cuba, firmado en octubre de 2008, se refiere a la necesidad de intercambiar informacin para prevenir la trata de personas y proteger a las vctimas de la misma. Cuba y Mxico firman Memorando migratorio, PERIDICO 26, 22 de octubre de 2008. En esa misma lnea, en 2002 Mxico y Polonia firmaron un acuerdo de cooperacin para combatir al crimen organizado, que incluye a la trata de personas. En virtud del acuerdo, ambos pases se comprometieron a colaborar entre s para localizar a los presuntos responsables as como bienes relacionados con dichos delitos. Comunicado de Prensa, PGR, PGR Firma Acuerdo de Cooperacin con la Repblica de Polonia para Combatir al Crimen Organizado (27 de noviembre de 2002). 104

Por lo dems, Mxico es miembro de la CRM, un foro intergubernamental de 11 pases de Norte y Centroamrica comprometidos a compartir informacin y a promover el dilogo sobre la migracin internacional. La CRM, cuya primera reunin tuvo lugar en 1996, tiene un subcomit dedicado a la trata de personas que ha sido capacitado y ha establecido mecanismos de coordinacin. Consultar Conferencia Regional sobre Migracin en http://rcmvs.org. Por ltimo, en 2008, La CNDH facilit la creacin del Comit Regional contra la Trata de Personas en Mxico, Centroamrica y el Caribe (en adelante, Comit Regional), dentro del marco de la Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Prevencin de los Derechos Humanos en el Continente Americano. El Comit Regional incluye la participacin de los ombudsman de los siguientes pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Mxico. Uno de los objetivos del Comit Regional ser crear un Comit General de Monitoreo para evaluar el cumplimiento de cada pas con los instrumentos internacionales relacionados con la trata de personas. El Comit Regional tambin trabajar en la preparacin de un informe regional sobre trata de personas, y en el establecimiento de canales de comunicacin entre las dependencias gubernamentales, los organismos internacionales y los actores de la sociedad civil dirigidos a fortalecer la coordinacin de los esfuerzos de prevencin y de proteccin a las vctimas. MAURICIO FARAH GEBARA, CNDH, PONENCIA EN EL 2 COLOQUIO SOBRE TRATA DE PERSONAS: TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN LABORAL EN MXICO (4 de septiembre de 2008), en http://ceidas.org/documentos/ Coloquio/Mauricio_Farah_Gebara_Coloquio_04-09-2008.pdf; consultar tambin Ombudsman instituirn hoy Comit Regional contra la Trata de Personas, LA JORNADA, 26 de mayo de 2008; La Comisin Nacional de Derechos Humanos Prepara un Informe sobre la Trata de Personas en Mxico, NOTIMEX, 26 de mayo de 2008. Capacitacin La Comisin Intersecretarial est obligada a incluir el diseo, la evaluacin y la actualizacin de los planes y programas de capacitacin que se utilizarn para los servidores pblicos en el Programa Nacional contra la Trata de Personas. Por lo menos, estos planes y programas estaran dirigidos a todas las autoridades federales que participan en la seguridad pblica, en la persecucin de delitos, en el cumplimiento de la justicia y en los asuntos migratorios. An no existe la certeza de si stos sern obligatorios. La Comisin Intersecretarial tambin deber informar y capacitar a las autoridades federales sobre los conceptos e implicaciones fundamentales de la trata de personas y los instrumentos internacionales relacionados, incluidos aquellos que se refieren a los derechos humanos y de los refugiados, al mismo tiempo que deber aportar informacin especfica sobre la legislacin nacional. Los cursos de capacitacin debern llevarse a cabo desde la perspectiva de los derechos humanos y de gnero, y debern prestar especial atencin a la asistencia y proteccin de los derechos de los nios y nias, de los adolescentes, de la mujer, de los adultos mayores de 60 aos, de los pueblos indgenas y de aqullos que no tienen la capacidad de entender el significado del hecho o que tengan capacidades diferentes. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculos 12 (IV), 13 (II) (a), (c). La Ley contra la Trata de Personas no requiere de manera especfica la colaboracin de la sociedad civil en las iniciativas de capacitacin. Sin embargo, se darn ms detalles en el Programa Nacional contra la Trata de Personas. En la prctica, la sociedad civil ha participado hasta cierto punto en dar y recibir capacitacin sobre la trata de personas. La capacitacin sobre la trata de personas inici en 2003, poco despus de que Mxico ratificara el Protocolo de la Trata de Personas. En 2004 y 2005, la OIM y la Comisin Interamericana de Mujeres organizaron tres programas de capacitacin para las autoridades estatales y federales as como organizaciones de la sociedad civil en colaboracin con el INMUJERES y el INM. Las capacitaciones tuvieron lugar en Monterrey, Nuevo Len, Tuxtla Gutirrez, Chiapas y la Ciudad de Mxico. Ms de 100 representantes de dependencias estatales y federales y 60 representantes de la sociedad civil participaron. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100031106 (8 de agosto de 2006). 105

En 2007, el INM firm un acuerdo de colaboracin con USAID-PROTEJA, el cual ha otorgado capacitacin a los Comits Interinstitucionales a lo largo del pas durante 2007 y 2008. La capacitacin que ofrece USAID-PROTEJA enfatiza la necesidad de colaborar con la sociedad civil para identificar y proteger a las vctimas. Las sesiones de capacitacin han sido impartidas a ms de 5,475 fiscales, ministerios pblicos, miembros de ONG y proveedores de servicios sociales gubernamentales. De acuerdo con los entrevistados, la colaboracin entre las ONG y los Comits Interinstitucionales no ha sido equitativa. Por ejemplo, en Chiapas, el Comit Interinstitucional ha trabajado de cerca con una red de ONG y con la OIM para recibir capacitacin y desarrollar un sistema de canalizacin de casos. En otros estados, como Tlaxcala, ninguna de las organizaciones civiles participantes en la campaa contra la trata de personas fue invitada a participar en el Comit Interinstitucional. En otros casos, las ONG se encuentran reticentes a colaborar con las autoridades. Entre octubre de 2007 y febrero de 2008, ms de 300 autoridades, incluidas 130 autoridades migratorias y 170 autoridades de otras dependencias, recibieron capacitacin dirigida a los Comits Interinstitucionales que se enfocaron principalmente en la identificacin de vctimas de la trata de personas y en los procedimientos para proteger a las vctimas. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100010608 (21 de febrero de 2008). La capacitacin que lleva a cabo el INM incluye los siguientes temas: Marco Nacional e Internacional para Erradicar, Penalizar e Identificar la Trata de Personas, Trata y Trfico de Migrantes, y Repatriacin Voluntaria y Trata de Personas". EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100044306 (18 de diciembre de 2006). Adems de la capacitacin llevada a cabo a travs de los Comits Interinstitucionales, otras dependencias e instituciones han instruido a otros organismos federales en el tema de la trata de personas. Por ejemplo, en 2006, ICE ofreci capacitacin a 330 funcionarios de la PFP y a 90 agentes migratorios sobre la investigacin de la trata de personas y particip en una conferencia en Chiapas a la cual asistieron ms de 200 representantes gubernamentales. El DOJ tambin ha comenzado a capacitar a funcionarios gubernamentales sobre las tcnicas de litigio de la trata de personas. El INMUJERES y los institutos estatales de la mujer continuaron con su capacitacin interna con los siguientes componentes: Taller sobre los conceptos de la trata de personas (julio de 2007), e Introduccin a la trata de personas, incluyendo el uso de la gua de la OIM sobre asistencia psicosocial y directa a las vctimas (enero de 2008). La CNDH ha diseado programas permanentes de capacitacin y mesas redondas de debate sobre la trata de personas. En 2008 se llevaron a cabo dos reuniones regionales en Sinaloa y Campeche para promover reformas legales a nivel estatal que se apegan al Protocolo de la Trata de Personas y que son uniformes en todos los estados. En la Ciudad de Mxico y en Oaxaca se llevaron a cabo tres foros universitarios y otro ms que se organiz junto con la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC) en Baja California. Asimismo, la CNDH, junto con USAID y ONUDD, organizaron tres sesiones de capacitacin sobre formas para identificar a las vctimas de la trata de personas en Tijuana (Baja California), Juchitn (Oaxaca) y Tapachula (Chiapas). Carta de Sadot Snchez Carreo, Director del Programa contra la Trata contra la Trata de Personas, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a ABA ROLI (12 de febrero de 2009). Servidores pblicos mexicanos a nivel estatal y federal del INM, la PFP, la PGR, la SSP, el Inmujer de la Ciudad de Mxico y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, entre otras, tomaron un curso de 3 das que organiz la CATW, intitulado Estado de Derecho y Trata de Personas para Explotacin Sexual Comercial. Consultar CATW, Programa de Capacitacin, en http://previniendonos.catwlac.org/Eventos.htm. Por otro lado, Sin Fronteras, I.A.P. ha llevado a cabo varias sesiones de capacitacin sobre temas migratorios y de trata de personas, en particular las diferencias existentes entre el trfico y la trata de personas, cmo los migrantes traficados pueden terminar en situaciones de trata y los recursos legales migratorios disponibles 106

para las vctimas de la trata de personas. El ACNUR tambin ha dado capacitacin a funcionarios del INM que incluye una seccin sobre la relacin entre la trata de personas y los refugiados. Por ltimo, la ONUDD inici un programa de capitacin regional sobre el cumplimiento de la ley en el que participan algunos funcionarios mexicanos. La capacitacin incluye instruccin sobre cmo preparar investigaciones especiales; uso de equipos operativos, agentes secretos y vigilancia electrnica; y desmantelamiento de organizaciones dedicadas a la trata de personas. La ONUDD, en colaboracin con el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente est llevando a cabo una valoracin regional con el fin de identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (anlisis SWOT, por sus siglas en ingls) en las oficinas de los procuradores de justicia y de los cuerpos policacos nacionales en lo relacionado a la manera de enfrentar los delitos de trata de personas. Los resultados ayudarn a disear y personalizar los cursos de capacitacin a ser impartidos en 2009 y 2010 a nivel nacional y regional. Capacitacin a los jueces en lo referente a la trata de personas y la aplicacin de la Ley contra la Trata de Personas ha sido limitada. Resulta prematuro evaluar la efectividad general de los programas de capacitacin aqu mencionados dado que Mxico se encuentra en una etapa muy incipiente en cuanto a la investigacin y persecucin del delito de trata de personas y de creacin de un marco de referencia sobre la prevencin de la trata de personas y la proteccin de las vctimas. An cuando la capacitacin ofrecida a las dependencias gubernamentales ha sido relativamente extensa y constante en los ltimos aos, no ha sido sistematizada adecuadamente ni incorporada en el programa de capacitacin de manera permanente. Uno de los retos que mencionaron los entrevistados en relacin con la capacitacin es asegurar que el material presentado sea apropiado para el pblico en particular. Por ejemplo, miles de servidores pblicos en Mxico han estudiado el marco legal internacional de la trata de personas, la estructura legal nacional en general y los temas bsicos que surgen al identificar y asistir a las vctimas. Los entrevistados expresaron la necesidad de una capacitacin ms detallada, estructurada de acuerdo con sus necesidades particulares y mbitos de aplicacin especficos. Ahora que existe la FEVIMTRA, la capacitacin especializada sobre inteligencia, recoleccin de pruebas y la proteccin de vctimas y testigos es ms adecuada. Adems, algunos servidores pblicos sealaron haber recibido instruccin general dos o tres veces por parte de organizaciones distintas y que parte de la informacin presentada era contradictoria. Algunos de los entrevistados sugirieron elaborar una lista de las organizaciones que ofrecen capacitacin de tal manera que tanto las ONG como el gobierno puedan solicitar la capacitacin adecuada. Por ltimo, la tarea de los funcionarios mexicanos se facilitara si la capacitacin se enfocara mas all del tema de la explotacin sexual. Es posible alcanzar estas metas si tanto los capacitadores como las agencias que reciben la capacitacin cumplen con su responsabilidad de evaluar correctamente las necesidades de capacitacin y llegan a un acuerdo para utilizar materiales adecuados. Restricciones El Artculo 10(3) del Protocolo sobre la Trata de Personas indica que cuando los gobiernos cooperan e intercambian informacin entre s con el objeto de perseguir a los tratantes e identificar a las vctimas, el pas que aporta la informacin puede limitar el uso de dicha informacin. Lo anterior con el fin de proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas. Actualmente, la legislacin mexicana no aborda de forma explcita la posibilidad de poner restricciones al intercambio de informacin relacionada con la trata de personas. Sin embargo, como se mencion en el Artculo 6 anterior, la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas y de sus familiares est protegida por la ley, y la PGR tiene la obligacin de clasificar como confidencial la informacin que obtiene de las investigaciones que hace sobre la trata de personas, conforme a las leyes aplicables. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 18; REGLAMENTO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 107

28 (VII). Mayor informacin sobre los procedimientos especficos a ser seguidos podra estar disponible al publicarse el Programa Nacional contra la Trata de Personas. Lo ms probable es que la Oficina de Cooperacin Internacional de la PGR funja como responsable de coordinar el intercambio de informacin y de decidir qu informacin se comparte y cul se debe restringir.

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Artculo 11. Medidas fronterizas


1. Sin perjuicio de los compromisos internacionales relativos a la libre circulacin de personas, los Estados Parte reforzarn, en la medida de lo posible, los controles fronterizos que sean necesarios para prevenir y detectar la trata de personas. 2. Cada Estado Parte adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas para prevenir, en la medida de lo posible, la utilizacin de medios de transporte explotados por transportistas comerciales para la comisin de los delitos tipificados con arreglo al Artculo 5 del presente Protocolo. 3. Cuando proceda y sin perjuicio de las convenciones internacionales aplicables se prever, entre esas medidas, la obligacin de los transportistas comerciales, incluidas las empresas de transporte, as como los propietarios o explotadores de cualquier medio de transporte, de cerciorarse de que todos los pasajeros tengan en su poder los documentos de viaje requeridos para entrar legalmente en el Estado receptor. 4. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias, de conformidad con su derecho interno, para prever sanciones en caso de incumplimiento de la obligacin enunciada en el prrafo 3 del presente Artculo. 5. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas que permitan, de conformidad con su derecho interno, denegar la entrada o revocar visados a personas implicadas en la comisin de delitos tipificados con arreglo al presente Protocolo. 6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 27 de la Convencin, los Estados Parte considerarn la posibilidad de reforzar la cooperacin entre los organismos de control fronterizo, en particular, entre otras medidas, estableciendo y manteniendo conductos de comunicacin directos.

Conclusin:
El marco legal de Mxico cumple con los compromisos establecidos en el Artculo 11 del Protocolo de la Trata de Personas. Mxico est tomando medidas para fortalecer los controles fronterizos en la frontera sur con Guatemala y Belice a la vez que se coordina con el DHS a lo largo de la frontera norte. Los transportistas comerciales deben asegurarse de que todos sus pasajeros posean los documentos de viaje necesarios para entrar a otro pas y se aplican multas en caso de que se presenten violaciones administrativas. La Ley General de Poblacin permite negar la entrada o revocar visas a personas implicadas en delitos. Mxico ha tomado medidas para fortalecer la cooperacin entre las dependencias de control fronterizo con Guatemala y Belice y los Estados Unidos. En la prctica, los entrevistados expresaron la necesidad de mejorar las medidas de deteccin de vctimas de la trata de personas a lo largo de la frontera con Guatemala y Belice, as como la necesidad de informar a los migrantes a lo largo de la frontera con los Estados Unidos sobre los mecanismos para solicitar asistencia para casos de trata de personas, si surgiera la necesidad.

Anlisis de de la implementacin:
Controles fronterizos La frontera sur de Mxico con Guatemala y Belice y su frontera norte con los Estados Unidos son completamente diferentes tanto en trminos de terreno como de infraestructura existente para los controles fronterizos. La frontera sur cubre un terreno extenso y difcil que consiste en selva y mar. Sin embargo, algunas regiones fronterizas tienen comunidades transnacionales dinmicas que son interdependientes econmica y socialmente. Debido a la falta de puntos de verificacin y control y a la existencia de puntos informales de cruce, no es difcil cruzar la frontera sur de forma irregular. En consecuencia, Mxico ha enfocado sus prcticas de control y verificacin 109

migratoria en los estados del sur a lo largo de rutas migratorias especficas y, de manera ms intensa, a lo largo del Istmo de Tehuantepec. La frontera norte, con sus ms de 3,000 kilmetros, con 35 puntos oficiales de revisin, tambin es compleja. Es la frontera internacional ms transitada del mundo, con ms de 1 milln de cruces legales diarios y un nmero desconocido de cruces irregulares. El gobierno mexicano coordina con los Estados Unidos el combate al trfico y a la trata de personas en algunas zonas de la frontera norte, as como la repatriacin de migrantes de los Estados Unidos a Mxico. El INM es el responsable de poner en prctica los controles fronterizos de Mxico. Entre sus objetivos actuales se encuentran: un registro automtico de las entradas y las salidas en todos los puntos de inspeccin terrestres (2007-2009); la formalizacin de los procedimientos con las autoridades en los puntos de entrada existentes y los de reciente creacin; una mejor administracin de los flujos migratorios por medio de la elaboracin de mejor documentacin; capacitacin para detectar documentos falsos; integracin del sistema de informacin en el control fronterizo con otras instituciones de seguridad nacional pblica; y un sistema de alerta para erradicar el trfico y la trata de personas. Consultar INM, Proyecto: Programa de Migracin para la Frontera Sur 2007, disponible en http://www.inmujeres.gob.mx/dgpe/ migracion/res/Anexo_44_06.pdf. Adems de los agentes del INM, la PFP tiene autorizacin para llevar a cabo inspecciones migratorias. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 16. Por ltimo, la SEGOB es responsable de regular las visitas de extranjeros a las poblaciones martimas y fronterizas, as como dentro de los aeropuertos. Asimismo regula el trnsito diario de gente a travs de las fronteras terrestres de acuerdo con las leyes nacionales e internacionales aplicables. En la prctica, el gobierno mexicano detiene y deporta aproximadamente 150,000 migrantes cada ao. A la fecha Mxico ha puesto en prctica diversos programas para mejorar los controles fronterizos as como la seguridad de los migrantes tanto en la frontera sur como en la frontera norte. En 1990, Mxico cre Grupos Beta compuestos de policas no armados responsables de la proteccin de la integridad fsica de los migrantes que pretenden atravesar la frontera. Desde su creacin, los Grupos Beta han ofrecido sus servicios de asesora, transporte, atencin mdica de emergencia, agua y alimento a todos los migrantes independientemente de su nacionalidad o estatus migratorio. En muchas ocasiones estos servicios han salvado la vida de migrantes. Por ejemplo, en 2007, los Grupos Beta rescataron a ms de 6,000 y ofrecieron asistencia social a ms de 100,000 migrantes en Mxico. Estadsticas del INM, disponible en http://www.inm.gob.mx/estadisticas/2007/beta.mht. Sin embargo, en algunos casos, los oficiales de los Grupos Beta han entregado a migrantes irregulares al INM, sobre todo a lo largo de la frontera sur. Actualmente existen 13 Grupos Beta en Mxico ubicados en Tijuana, Tecate, Mexicali (Baja California), Nogales, Agua Prieta, Ssabe (Sonora), Ciudad Jurez (Chihuahua), Piedras Negras (Coahuila), Matamoros (Tamaulipas), Acayucan (Veracruz), Tenosique (Tabasco) y Tapachula y Comitn (Chiapas). Entre 2001 y 2003, Mxico llev a cabo el Plan Sur con los objetivos principales de fortalecer los controles fronterizos y el manejo de los migrantes, as como la construccin y remodelacin de las estaciones migratorias. En 2005, Mxico comenz a poner en prctica un Programa Migratorio para la Frontera Sur como resultado de extensas consultas en la Ciudad de Mxico, Chiapas y Tabasco. El objetivo del programa llevado a cabo por el INM, en coordinacin con otras dependencias gubernamentales y ONG, es el de facilitar la documentacin de los migrantes, mejorar la proteccin de los derechos humanos de los migrantes y mejorar la seguridad fronteriza en conjunto con una mejor infraestructura material y tecnolgica. INM, Programa de Migracin para la Frontera Sur, disponible en http://www.inm.gob.mx/index.php?page/FRONTERA_SUR_MAS. Un buen ejemplo de las acciones llevadas a cabo por las autoridades para combatir el trfico a lo largo de la frontera sur es la operacin llevada a cabo en diciembre de 2006 en la cual el INM, la PFP, la Agencia

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Federal de Investigaciones y la Agencia Estatal de Investigaciones de Chiapas detuvieron a 416 traficantes en la frontera en Chiapas. PGR, INFORME DE LABORES (2007). Mxico tambin ha trabajado para mejorar sus controles y protecciones en la frontera norte. En 1996, se cre el Programa de Atencin a Menores Fronterizos con la participacin de la SEGOB, la SRE, el DIF y el INM. El programa est diseado para proteger a los nios mexicanos que han sido deportados de los Estados Unidos. En 1989, se estableci el Programa Paisano para informar a los mexicanos que regresan a su pas sobre los procedimientos migratorios y aduanales, permisos requeridos y los derechos y obligaciones relacionadas con su retorno, entre otras. Actualmente, el Programa Paisano es dirigido por una comisin que rene a varias dependencias y que est encabezada por la SEGOB a travs del INM. La comisin est compuesta, por varias dependencias gubernamentales federales, los Comits Interinstitucionales y los representantes del programa en Los ngeles, California y Chicago, Illinois. Consultar Programa Paisano en www.paisano.gob.mx. Por ltimo, el gobierno mexicano ha identificado las rutas ms utilizadas por los traficantes de migrantes y ha colocado retenes mviles a lo largo de estas rutas en todo el pas. En la actualidad no existe ningn procedimiento para enfrentar una situacin en la cual una operacin de trata de personas sea descubierta durante una revisin fronteriza rutinaria. Si un guardia fronterizo sospecha o descubre cualquier tipo de conducta delictiva, debe detener al presunto delincuente y entregarlo a la PGR. No est claro qu es lo que sucede con las vctimas en dichas situaciones. En caso de ser identificadas adecuadamente como vctimas de la trata de personas, debern ser dirigidas a la FEVIMTRA y recibir asistencia. Cooperacin Mxico ha celebrado diversos acuerdos de cooperacin fronteriza y repatriacin con Belice, Guatemala y los Estados Unidos los cuales establecen mecanismos de coordinacin administrativa en lo referente a las rutas de transporte, los tiempos, la documentacin y las medidas especiales para grupos vulnerables. Consultar Artculos 8 y 10 anteriores. Adems, Mxico ha establecido dos grupos GANSEF uno con Guatemala y uno con Belice- para combatir el terrorismo, el crimen organizado, los delitos migratorios, el trfico ilegal de mercancas y la seguridad pblica a lo largo de la frontera sur. Consultar el Artculo 2 ms arriba. En 2006, durante la cuarta reunin anual, los tres pases establecieron un plan que, entre otras cosas, sealaba la necesidad de contar con canales expeditos de comunicacin y exploracin de mecanismos y planes de accin dirigidos a incrementar la seguridad en la subregin bajo el principio de responsabilidad compartida. Consultar Gaceta del Senado, Nmero 237, 28 de abril de 2008, en http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2008/04/28/1&documento=105. Los entrevistados comentaron que en la prctica, la operatividad de los acuerdos entre los tres pases ha sido lenta debido a la complejidad del terreno, la falta de infraestructura y los recursos adecuados, al igual que a la corrupcin sistmica al interior del INM. Los gobiernos de Mxico y de los Estados Unidos tambin han establecido mecanismos para la cooperacin fronteriza. Entre stos se encuentran los siguientes: la Iniciativa de Seguridad Fronteriza (junio de 1998), Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin en contra de la Violencia Fronteriza (febrero de 1999) y Plan de Accin para la Cooperacin sobre Seguridad Fronteriza (2001). Adicionalmente, en 2004, Mxico y los Estados Unidos firmaron un Plan de Accin para la Cooperacin sobre la Seguridad Fronteriza (en adelante, Plan de Accin Fronteriza), el cual tiene por objetivo mejorar la seguridad en la frontera entre los Estados Unidos y Mxico mediante el combate al trfico y la trata de personas, y a la violencia en la frontera, y otras acciones como: coordinar respuestas a emergencias en la frontera, fomentar la informacin existente en los medios y programas preventivos; intensificar el alcance al pblico para prevenir los cruces de migrantes en zonas de alto riesgo; asegurar que las repatriaciones de mexicanos se lleven a cabo de manera segura y ordenada; explorar mecanismos, de manera bilateral, para repatriar a los mexicanos a sus lugares de origen; fortalecer los mecanismos de consulta entre 111

los cnsules mexicanos y las autoridades del DHS; y por ltimo, fortalecer el Mecanismo de Relacin Fronteriza. Consultar 2004, Plan de Accin para la Cooperacin y la Seguridad Fronteriza entre Mxico y los Estados Unidos en http://www.migracioninternacional.com/docum/ indice.html?mundo=usmexplanseg2004.html. El Mecanismo de Enlace Fronterizo es un instrumento gubernamental conjunto para incrementar el dilogo bilateral regional, en el cual los representantes de las regiones fronterizas de ambos pases discuten temas de mutuo inters incluidos la seguridad pblica, la proteccin a los migrantes y los temas de procuracin de justicia. Comunicado de Prensa, Embajada de los Estados Unidos en Mxico, Reunin sobre el Mecanismo de Enlace Fronterizo (24 de agosto de 2005). Con el fin de combatir el trfico y la trata de personas, Mxico y Estados Unidos han acordado llevar a cabo acciones de inteligencia y de seguridad, as como medidas de proteccin. El Plan de Accin Fronteriza est dirigido especficamente a la expansin de los esfuerzos binacionales existentes para desmantelar las redes de trfico y trata de personas con recursos adicionales dirigidos a la identificacin y ubicacin de estas organizaciones delictivas; al fortalecimiento de la coordinacin binacional entre las dependencias dedicadas al cumplimiento de la ley para combatir a los traficantes y tratantes de personas en ambos lados de la frontera; a acelerar y reforzar el intercambio bilateral de informacin sobre los traficantes y tratantes de migrantes; a ubicar las zonas de alto riesgo a lo largo de la frontera con el fin de obtener una idea exacta de las rutas nuevas; a poner en prctica acciones preventivas para reducir los riesgos de los migrantes; y a reforzar los programas bilaterales de capacitacin existentes sobre seguridad fronteriza, bsqueda de migrantes y operaciones de rescate. Adems, Mxico y los Estados Unidos han acordado trabajar juntos para actualizar la informacin e inteligencia sobre traficantes y tratantes de personas, en particular sus perfiles y modus operandi (ubicaciones, rutas, procedimientos, redes), al igual que los mecanismos utilizados para evadir a las autoridades; y la informacin privilegiada sobre las estructuras financieras de las organizaciones dedicadas al trfico y trata de personas, para as detectar, impedir y desmantelar sus actividades ilcitas. Por ltimo, Mxico se ha comprometido a:

Fortalecer la presencia de las autoridades policacas mexicanas a lo largo de las rutas utilizadas para el trfico y la trata de personas en Mxico; Fortalecer las medidas de disuasin a lo largo de la frontera sur de Mxico, haciendo nfasis en las organizaciones de trfico y trata de personas; Fortalecer los mecanismos interinstitucionales permanentes de supervisin en la regin fronteriza mediante Grupos Beta con el apoyo y participacin de distintas dependencias policacas; Fortalecer a los Grupos Beta en las zonas de alto riesgo, sobre todo en Ssabe, Nogales y Agua Prieta, Sonora; Intensificar la presencia de las autoridades en los aeropuertos y en las terminales terrestres donde se detecta el mayor flujo de migrantes para advertirles sobre los riesgos de atravesar las zonas peligrosas de la frontera; Intensificar la supervisin en las rutas de migrantes que se encuentran en las zonas de alto riesgo; Analizar los factores socioeconmicos clave que tienen un impacto sobre el fenmeno migratorio y poner en prctica un plan de desarrollo para las comunidades fronterizas cuyas economas se sostienen en actividades ligadas al trfico y a la trata de personas (transporte, vivienda, alimentacin); y Establecer puntos de inspeccin con la colaboracin de distintas autoridades policacas mexicanas en zonas especficas como Ssabe, Sonoyta y Agua Prieta, en el estado de 112

Sonora, para reducir e inhibir las actividades violentas relacionadas con el trfico y la trata de personas. Consultar el PLAN DE ACCIN FRONTERIZA, a modo general. Adems del Plan de Accin Fronteriza, la OASISS en la que participan la CBP de los Estados Unidos y la PGR, la SRE y la SEGOB por parte de Mxico, se ha llevado a cabo desde 2005. Consultar el Artculo 10 anterior. Como resultado de los programas mencionados anteriormente, se han llevado a cabo varias aprehensiones de traficantes y tratantes de personas. Por ejemplo, en abril de 2007 las autoridades mexicanas notificaron a las autoridades estadounidenses sobre un caso de prostitucin forzada en Carolina del Norte con base en una denuncia presentada en Mxico por la hermana de la vctima. Esta operacin termin con el arresto de un tratante de personas y con el rescate de por lo menos tres jvenes. PGR, INFORME DE LABORES (2007). Transporte comercial Como se mencion en el Artculo 9, la Comisin Intersecretarial debe informar y advertir al personal de aerolneas y de servicios de transporte pblico sobre la responsabilidad en la que incurren en caso de facilitar o no impedir conductas relacionadas con la trata de personas, a la vez que instruirlos sobre cmo prevenir el delito de trata de personas. La Comisin Intersecretarial tambin debe familiarizar al personal de las empresas de transporte con la necesidad de tomar medidas especiales para asegurar la proteccin de los menores de 18 aos, de los adultos mayores de 60, de las mujeres, de personas de origen indgena y de aquellos que sufran de problemas de salud mental viajando por Mxico o atravesando las fronteras mexicanas. LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, Artculo 12 (II), (IV), (VI)-(VIII). Puesto que la Comisin Intersecretarial no ha sido instituida oficialmente, ninguna de estas acciones se ha llevado a cabo. La Ley General de Poblacin establece las directrices migratorias que las empresas de transporte comercial deben seguir. Por ejemplo, las empresas de transporte martimo no pueden salir del puerto sin la previa autorizacin por parte de las autoridades migratorias. El transporte martimo no puede recibir visitas en aguas internacionales sin la autorizacin previa de los oficiales de migracin. Los transportistas comerciales martimos, terrestres y areos deben revisar los documentos de viaje de los pasajeros que se introducirn en otro pas. Tanto los pasajeros como la tripulacin de los medios comerciales de transporte deben permitir a las autoridades migratorias llevar a cabo las inspecciones necesarias antes del desembarque. Al salir o entrar a un pas, pilotos, capitanes y conductores de los transportes comerciales deben presentar listas de pasajeros y de los miembros de la tripulacin a los oficiales migratorios que incluyan la informacin necesaria para su identificacin. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculos 21, 28, 24, 30. En la prctica, los transportes comerciales cumplen con estos requisitos con regularidad. Cuando a un pasajero se le niega la entrada por un oficial de migracin debido a que sus documentos migratorios no son vlidos o a que no cuenta con ellos, el transporte comercial debe cubrir el costo del regreso adems de enfrentar las sanciones correspondientes. dem, Artculo 27. Las empresas de transporte son responsables de las multas que le sean impuestas a cualquiera de sus empleados que cometa una violacin administrativa a la Ley General de Poblacin y su Reglamento. Las lneas de transporte comercial que lleven extranjeros sin documentos migratorios vlidos recibirn una multa de 5,000 pesos (aproximadamente 460 dlares). Las lneas de transporte comercial que se nieguen a regresar a los pasajeros extranjeros a quienes se les haya negado la entrada, recibirn una multa de hasta 5,000 pesos. Las empresas de transporte que lleguen del extranjero, que permitan a pasajeros desembarcar en lugares o a horas prohibidas, recibirn una multa de hasta 10,000 pesos (aproximadamente 920 dlares). Las empresas de transporte martimo que permitan a pasajeros o a miembros de la tripulacin 113

desembarcar antes de recibir autorizacin por parte de las autoridades de migracin, deben pagar 3,000 pesos (aproximadamente 276 dlares). Las lneas de transporte martimo que desembarcan sin autorizacin previa por parte de las autoridades migratorias recibirn una multa de hasta 5,000 pesos. En caso de volver a cometer la falta, el nombre y la licencia del navo sern entregados a los consulados mexicanos para prohibirle la entrada a los puertos mexicanos. Cualquier persona que haga una visita no autorizada a medios de transporte martimo extranjeros pagar una multa de hasta 500 pesos (aproximadamente 47 dlares) y podra ser arrestada hasta por 3 das. dem, Artculos. 23, 31, 130-133, 136-137. Las sanciones anteriores cumplen con los requisitos del Artculo 11. La informacin entregada al equipo de diagnstico en lo referente a la aplicacin de las multas fue desigual. Mxico cuenta con 59 aeropuertos que reciben aerolneas comerciales. La PFP lleva a cabo inspecciones migratorias regulares en por lo menos 29 de stos. Las 32 delegaciones regionales del INM registraron que entre 2006 y Julio de 2008, se aplicaron sanciones a lneas de transporte comercial por violaciones a la Ley General de Poblacin en 10 aeropuertos: La Paz en Baja California Sur, Campeche en Campeche, Ciudad Jurez en Chihuahua, Toluca en el Estado de Mxico, Guanajuato en Guanajuato, Guadalajara y Puerto Vallarta en Jalisco, Monterrey en Nuevo Len, Cancn en Quintana Roo y Ciudad de Mxico. Entre los anteriores, la Ciudad de Mxico, con el mayor volumen de trfico areo registr slo 8 multas mientras que Cancn registr 144. La sancin ms comn fue impuesta por permitir a pasajeros volar con un pasaporte vencido. Las multas cubrieron un rango de entre 1,200 a 52,590 pesos (aproximadamente 112 4,924 dlares). Cuatro delegaciones regionales del INM registraron multas contra lneas de transporte martimo por llegar a puerto con migrantes indocumentados a bordo en los siguientes lugares: Guaymas en Sonora, Paraso en Tabasco, Tampico en Tamaulipas y Progreso en Yucatn. Sin embargo, entre 2006 y julio de 2008, slo se registraron 9 multas. Cubrieron un rango de entre 1,265 a 48,670 pesos (aproximadamente 118 4,557 dlares). EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100052408 (21 de julio de 2008). Durante 2007, la PGR inici 94 casos de trfico de migrantes hacia Mxico y 616 casos por transportar o albergar a migrantes indocumentados. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 00017000 24208 (12 de marzo de 2008). Sin embargo, no est claro en cuntos de estos casos estaban involucradas las lneas de transporte comercial. Negacin de la entrada y revocacin de la visa An cuando no hay disposiciones especficas relacionadas con la revocacin de visas a personas implicadas en la trata de personas, la SEGOB puede negar la entrada a extranjeros que hayan violado leyes mexicanas en caso de que tengan antecedentes penales en el extranjero o si se trata de un tema de seguridad nacional. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculos 37-38. El Sistema Integral de Operacin Migratoria de Mxico tiene una funcin de revisin de delitos la cual se coteja con la informacin de la INTERPOL. Los oficiales de migracin ubicados en los puestos oficiales de inspeccin fronteriza cotejan esta revisin en el caso de individuos que soliciten entrar a territorio mexicano. Dado que slo ha habido cargos por trata de personas en una ocasin, no es posible predecir si las autoridades negaran la entrada o revocaran visas a tratantes de personas de manera rutinaria.

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Artculo 12: Seguridad y control de los documentos


Cada Estado Parte adoptar, con los medios de que disponga, las medidas que se requieran para: (a) Garantizar la necesaria calidad de los documentos de viaje o de identidad que expida a fin de que stos no puedan con facilidad utilizarse indebidamente ni falsificarse o alterarse, reproducirse o expedirse de forma ilcita; y (b) Garantizar la integridad y la seguridad de los documentos de viaje o de identidad que expida o que se expidan en su nombre e impedir la creacin, expedicin y utilizacin ilcitas de dichos documentos.

Conclusin:
La SRE y la SEGOB emiten documentos de viaje y de identificacin, respectivamente, a mexicanos y a extranjeros en Mxico. Los pasaportes, las visas y las matriculas consulares cumplen con los estndares de calidad, integridad y seguridad requeridos en el Artculo 12 del Protocolo de la Trata de Personas. Los documentos emitidos por la SEGOB, aunque no tan importantes en nmero como los pasaportes, son ms fcilmente falsificados, alterados de manera ilegal, replicados o emitidos de forma fraudulenta, en particular para uso de migrantes en una situacin irregular en trnsito por Mxico. El INM ha instalado el Sistema Integral de Operacin Migratoria en aeropuertos, puertos y otros puntos de entrada. El registro incluye archivos electrnicos con informacin personal y antecedentes penales y tambin es utilizado para identificar documentos falsos, perdidos y robados.

Anlisis de la implementacin:
En el contexto de Mxico, la integridad de los documentos de viaje y de identidad es importante tomando en cuenta el gran flujo de migrantes en trnsito por Mxico cada ao para llegar a los Estados Unidos y la numerosa poblacin de migrantes mexicanos en los Estados Unidos. Los traficantes con frecuencia intentan utilizar documentos falsos o vlidos de otras personas para mover a migrantes a travs de Mxico. Los documentos utilizados con mayor frecuencia para este propsito son la credencial de elector y las matriculas consulares. Aunque la legislacin mexicana establece cules documentos pueden ser utilizados como identificacin y cules como documentos de viaje, no existe una definicin de ninguno de los dos tipos. La Ley de Nacionalidad enlista los documentos oficiales que prueban la nacionalidad mexicana, incluyendo: el acta de nacimiento, certificado de nacionalidad mexicana, carta de naturalizacin, pasaporte, tarjeta de identificacin de residentes y tarjeta de identificacin consular. LEY DE NACIONALIDAD, Artculo 3 (publicada 23 de enero de 1998, DOF, con sus reformas) (en adelante, LEY DE NACIONALIDAD). Adems, los mexicanos pueden obtener su credencial de elector emitida por el Instituto Federal Electoral. CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, Artculos 179-180 (adoptado el 14 de enero de 2008, DOF). La Ley General de Poblacin establece un Registro Nacional de Residentes y regula la emisin de la cdula de identidad ciudadana. Esta cdula es un documento oficial de identificacin emitido por la SEGOB y es reconocido por los servidores pblicos mexicanos al interior del pas y en el extranjero. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculos 97, 104. Existen dos tipos de documentos de viaje disponibles para los mexicanos: el pasaporte y la matricula consular. La SRE emite los pasaportes para los ciudadanos mexicanos y stos sirven como prueba de nacionalidad e identidad, para solicitar la entrada a otros pases y para solicitar proteccin y asistencia en caso de ser necesario. Las matriculas consulares son emitidas por las oficinas consulares para los mexicanos que residen en el extranjero y, al igual que los pasaportes, son reconocidos como documentos de identificacin en Mxico. La SRE lleva el 115

registro consular de los mexicanos que residen en el extranjero. REGLAMENTO DE PASAPORTES, Artculo 2. En la prctica, el gobierno mexicano emite ms de 2 millones de pasaportes y cerca de 1 milln de matriculas consulares anualmente. En el 2007, emiti 2,655,971 pasaportes y 913,704 matriculas consulares. Entre enero y agosto de 2008 se produjeron 665,463 matriculas consulares. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0000500128008 (12 de septiembre de 2008). La SEGOB, a travs del INM, emite tres tipos de documentos que sirven como identificacin oficial y como documentos de viaje para los extranjeros en Mxico: la visa para no-inmigrantes FM-3, la visa para inmigrantes FM-2 y la visa para inmigrados (residencia permanente). LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 42. La SRE puede tambin emitir documentos de identificacin y de viaje a un extranjero cuya nacionalidad est indefinida o que carezca de representacin consular en Mxico y necesite viajar. REGLAMENTO DE PASAPORTES, Artculo 5. Ciertos inmigrantes y no-inmigrantes, como por ejemplo: religiosos, cientficos no-inmigrantes, asilados, refugiados y estudiantes, deben registrarse ante el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los 30 das posteriores a su llegada a Mxico o a haber recibido la visa. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 63. En 2007, el INM emiti 2,110 visas para no inmigrantes FM-3 a travs de su Programa de Regularizacin que facilita la regularizacin para inmigrantes que nunca han tenido legal estancia o quienes se han quedado irregulares. El INM tambin emiti 4,272 documentos a inmigrantes recin llegados a Mxico en 2007. En ese mismo ao, 1,671 personas recibieron la calidad de inmigrados. INM, Estadsticas de Migracin, 2008 (Sntesis Grfica). Adems, Mxico ha establecido un programa de exencin de visa para 50 pases, incluido los Estados Unidos, pero excluyendo a Guatemala y a Belice. Sin embargo, las personas provenientes de Guatemala y de Belice pueden obtener permisos temporales de trabajo si tienen ms de 16 aos de edad y una oferta de trabajo en Quintana Roo, Campeche, Tabasco o Chiapas. El programa que comenz en 1999 para los agricultores guatemaltecos en Chiapas fue extendido en 2008 a otros sectores, estados y a las personas provenientes de Belice, emitiendo entre 40,000 y 60,000 visas temporales de trabajo cada ao. Los guatemaltecos de las provincias cercanas a la frontera con Mxico tambin pueden recibir visas temporales de visitantes que les permiten permanecer en Mxico 3 das y viajar a 100 Km. de la frontera por Chiapas, Tabasco y Campeche. Comunicado de Prensa, Oficina de la Presidencia, SEGOB Anuncia Formas Migratorias para Trabajadores y Visitantes en la Frontera Sur (12 de marzo de 2008). Los mexicanos que viajen a los Estados Unidos deben tener pasaportes y visas vigentes. Al entrar a Guatemala, los mexicanos slo deben presentar pasaportes vigentes. Si son residentes de la frontera, tambin pueden obtener visas de 3 das a Guatemala presentando su credencial de elector mexicana. Consultar SRE, Pasaportes, visas y entrada de mexicanos a Guatemala, en http://www.sre.gob.mx/delviajero/america_central/gua.htm. De forma similar, los turistas mexicanos slo necesitan pasaportes para entrar a Belice si su estancia es menor a 30 das. Consultar SRE, Informacin General para Viajar a Belice, disponible en http://www.sre.gob.mx/delviajero/america_central/bel.htm. Calidad de viaje y documentos de identificacin La SRE public directrices que establecen las caractersticas y especificaciones de las visas de lectura electrnica y de las matriculas consulares. Las visas deben ser impresas en calcomanas de alta seguridad que se pegan al pasaporte, mientras que las tarjetas de identificacin consular 13 deben imprimirse en papel Teslin. Ambos documentos tienen un fondo compuesto de un
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Teslin es un material hbrido que imprime con la claridad y la facilidad del papel a la vez que tiene la durabilidad del plstico.

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material entretejido de alta seguridad similar al papel moneda en verde y rojo. Las visas 14 contienen las palabras VISA y SRE en distintos tamaos y ligeramente en relieve. La parte superior de la visa consiste en fibra tejida de alta seguridad en tonos ms intensos de verde y de rojo, hecha con tinta Intaglio con las caractersticas del papel moneda con la frase MXICO VISA. La tarjeta de identificacin consular contiene la frase MXICO MATRCULA CONSULAR y el documento contiene una insignia pre-impresa, codificada pticamente y mezclada con la frase SRE. Las visas tambin tienen Lector ptico de Caracteres (en adelante, OCR, por su acrnimo en ingls), y un Cdigo PDF 417 que es un cdigo de barras bidimensional que contiene informacin personal codificada del titular. Las visas tienen dos fotografas con la cara del tenedor, la fecha de nacimiento y el acrnimo SRE. Las matriculas consulares slo tienen una fotografa. Ambos documentos incluyen la firma de la autoridad que otorga el documento al igual que la informacin personal del titular e informacin sobre el documento. ACUERDO POR EL QUE SE DAN A CONOCER LAS CARACTERSTICAS Y ESPECIFICACIONES DE LAS VISAS DE LECTURA ELECTRNICA Y MATRCULAS CONSULARES (publicado por la SRE el 9 de marzo de 2007, DOF). El pasaporte mexicano tiene una fotografa y una firma digitalizadas, un cdigo de barras bidimensional, el acrnimo OCR y perforaciones descendientes en forma de cono. Se produce en forma de libreta con un papel especial de seguridad y con una tinta verde especial. El pasaporte cumple con las especificaciones tcnicas de los Documentos de Viaje de Lectura Mecnica (en adelante MRTD, por su acrnimo en ingls) contenida en el Documento 9303 que 15 Mxico firm con la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (en adelante, OACI). ACUERDO
POR EL QUE SE ESTABLECE EL CONTENIDO Y FORMATO DE LOS PASAPORTES DE LECTURA MECNICA

(Publicado por la SRE, 12 de octubre, 2000, DOF). Las especificaciones en el Documento 9303 cumplen con los estndares del Grupo de Asesora Tcnica sobre la MRTD que ha emitido directrices y normas internacionales para pasaportes, visas y documentos oficiales de viaje. Tambin reconocen las normas de la Organizacin Internacional de Estndares mediante los mecanismos de cooperacin de ambos organismos. Consultar OACI/MRTD en http://mrtd.icao.int/content/view/33/202. La SRE utiliza sistemas adicionales para verificar la autenticidad de los documentos, tales como: el Sistema Integral de Administracin Consular 2.0 (SIAC 2.0), utilizado para emitir visas y pasaportes de lectura electrnica compatibles con las directrices de OACI; el Sistema de Estadstica Consular utilizado para registrar procedimientos consulares y migratorios llevados a cabo por diversos representantes mexicanos en el extranjero para mejorar el monitoreo y facilitar la emisin de los informes de estadsticas; el Sistema de validacin ante el Instituto Federal Electoral para verificar el registro de las credenciales de elector presentadas por mexicanos en el extranjero; el Sistema Integral de Nacionalidad y Naturalizacin que monitorea la administracin de los documentos de nacionalidad y de naturalizacin; y

SRE es el acrnimo de Secretara de Relaciones Exteriores. La OACI es una agencia especializada de las Naciones Unidas creada en 1944 con el fin de fomentar el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil internacional a nivel mundial. Promulga las normas y regulaciones necesarias para la seguridad, proteccin, eficacia y regularidad operativa de la aviacin y para la proteccin del medio ambiente. Mxico es uno de los 190 Estados miembros de la OACI.
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el Sistema de Administracin de Documentos Institucionales utilizado para aportar la informacin necesaria para la sistematizacin y monitoreo de actividades relacionadas con los documentos institucionales de las oficinas administrativas de la SRE, representantes diplomticos y consulares, y delegaciones permanentes en Mxico y en el extranjero.

Recursos Tecnolgicos, en SRE, INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIN 20002006, en 300 (2006), disponible en http://www.sre.gob.mx/transparencia/rendcuentas/ 3a_etapa/f3-rectec.pdf. Las visas de inmigrante y de no-inmigrante son libretos similares a los pasaportes, pero tienen menos caractersticas de seguridad. Por ejemplo, las fotografas que aparecen en el libreto de la visa no son digitalizadas y la informacin se escribe con mquinas de escribir y por lo tanto puede ser alterada con facilidad. Integridad y seguridad de los documentos de viaje y de identificacin Dentro del marco de seguridad nacional y de terrorismo, el gobierno mexicano se ha comprometido a: adoptar las medidas necesarias de control y de inspeccin fronteriza de acuerdo con la legislacin aplicable; a cooperar con los mecanismos de inspeccin contenidos en los tratados o en otros instrumentos internacionales, incluyendo la Convencin Internacional para la Supresin del Financiamiento al Terrorismo y la Convencin Interamericana contra el Terrorismo; y a establecer un grupo de trabajo sobre seguridad nacional. ACUERDO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL POR EL QUE SE ESTABLECE UN COMIT ESPECIALIZADO DE ALTO NIVEL PARA COORDINAR LAS ACCIONES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL QUE DAN CUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO MEXICANO EN EL MBITO NACIONAL EN MATERIA DE DESARME, TERRORISMO Y/O SEGURIDAD INTERNACIONALES (publicado 28 de mayo de 2007 por el Comit de Seguridad Nacional, DOF) (en adelante, Acuerdo Sobre el Comit de Alto Nivel). Para cumplir con estas obligaciones, en 2007, Mxico estableci un Comit Especializado de Alto Nivel en materia de Desarme, Terrorismo y Seguridad Internacional, cuyos objetivos principales son poner en prctica el Marco para la Seguridad y Facilitacin del Comercio Internacional formulado por la Cooperacin Econmica para Asia-Pacfico con base en los estndares desarrollados por la Organizacin Mundial de Aduanas, y crear el ambiente propicio para el movimiento seguro y eficaz de bienes, servicios y personas a travs de las fronteras. dem. Adicionalmente, la SRE y la SEGOB, a travs del INM, crearon una base de datos electrnica para asegurar la calidad de los documentos de viaje y de identificacin. El INM instal el Sistema Integral de Operacin Migratoria en aeropuertos, otros puntos de entrada, y en las delegaciones regionales del INM con el fin de contar con un registro electrnico de todos los procedimientos migratorios llevados a cabo a nivel nacional. El sistema tiene una base de datos en lnea de todas las personas que entran y salen del pas de manera oficial. La base de datos incluye antecedentes penales, alertas terroristas e informacin sobre personas que han violado anteriormente la ley migratoria en Mxico. La base de datos tambin incluye un archivo electrnico de cada persona con fotografa, firma, y huellas digitales que permite a los agentes corroborar los documentos con la informacin personal. La base de datos ayuda a los funcionarios a identificar documentos falsos y documentos perdidos o robados. Consultar INM, TERCER INFORME DEL PROGRAMA DE RENDICIN DE CUENTAS (2006), disponible en http://www.inm. gob.mx/diversosprogramas/rendiciondecuentas/Tercer%20Informe.pdf. La informacin contenida en la base de datos puede compartirse con otras dependencias de acuerdo con las obligaciones de Mxico en el extranjero. ACUERDO SOBRE EL COMIT DE ALTO NIVEL. En la prctica, el Sistema Integral de Operacin Migratoria no est operando completamente. Funciona nicamente en 27 de los 166 puntos de entrada oficiales a Mxico, incluidos 18 aeropuertos, 9 puntos de entrada terrestres y ningn puerto de entrada martimo. Si bien estos 118

27 puntos de entrada cubren el 89 por ciento del flujo migratorio, nicamente se llenan ciertos campos de la base de datos de forma regular, tales como informacin en las estaciones migratorias y nmero de repatriaciones voluntarias y deportaciones. AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN, INFORME DEL RESULTADO DE LA REVISIN Y FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2007, p. 186-187 (2007). Los delitos de falsificacin, alteracin y mal uso de documentos estn establecidos en el Cdigo Penal Federal. La pena por falsificar documentos pblicos es de 4 a 8 aos de crcel y una multa de 200 265 das de salario mnimo, equivalentes a 10,518 13,936 pesos (aproximadamente de 969 1,283 dlares). Las penas se incrementan en 50 por ciento si el delito es cometido por un servidor pblico. CDIGO PENAL FEDERAL, Artculos 243-246. De acuerdo con los entrevistados, las visas de inmigrantes y de no-inmigrantes emitidas por el INM son los documentos ms factibles de ser producidos ilegalmente, falsificados y utilizados por traficantes para mover a migrantes irregulares a travs de Mxico y hacia la frontera norte. Lo anterior ocurre con mayor frecuencia en los estados de la frontera sur como Chiapas, Tabasco y Quintana Roo. Muchos migrantes en trnsito tambin utilizan credenciales de elector vigentes con una fotografa parecida al migrante. Aunque en el pasado hubo quejas sobre el nivel de seguridad de las tarjetas de identificacin consular, las nuevas normas y medidas de seguridad han mejorado esta situacin desde 2002. Un indicador del grado al cual se utiliza la documentacin falsa en Mxico es el nmero de pasajeros de aerolneas que pasan a una inspeccin migratoria secundaria. El INM reporta que 661 individuos pasaron a una inspeccin secundaria en 2006 y 903 en 2007, con base en alertas referentes a sus documentos de viaje creada mediante el Sistema Integral de Operacin Migratoria en los siguientes aeropuertos: San Jos del Cabo, Guadalajara, Puerto Vallarta, Ciudad de Mxico, Cancn, Monterrey, Cozumel, Mazatln, Silao, Hermosillo, Mrida, Acapulco, Zihuatanejo, Huatulco, Tijuana, Zacatecas, Morelia y Toluca. EXPEDIENTE DE ACCESO A LA INFORMACIN NMERO 0411100050608 (16 de julio de 2008). Sin embargo, esta informacin no explica si la documentacin result ser falsa, si a los individuos se les neg la entrada, o si se iniciaron procedimientos penales.

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Artculo 13. Legitimidad y validez de los documentos


Cuando lo solicite otro Estado Parte, cada Estado Parte verificar, de conformidad con su derecho interno y dentro de un plazo razonable, la legitimidad y validez de los documentos de viaje o de identidad expedidos o presuntamente expedidos en su nombre y sospechosos de ser utilizados para la trata de personas.

Conclusin
Mxico cumple con las obligaciones establecidas en el Artculo 13 del Protocolo de la Trata de Personas. La SEGOB es responsable de registrar y verificar la validez de los documentos de identificacin o de viaje. En la prctica, la SRE facilita el proceso de solicitudes de verificacin originadas en el extranjero y, por lo general, las solicitudes son procesadas en un tiempo razonable.

Anlisis de la implementacin:
La SEGOB es la responsable de verificar la identidad de toda la gente que reside en Mxico y de los mexicanos que residen en el extranjero, y de darlos de alta en el Registro Nacional de Poblacin. LEY GENERAL DE POBLACIN, Artculo 85. Las solicitudes de verificacin de documentos de identificacin o de viaje elaboradas en el extranjero son sometidas a la SEGOB. La informacin referente al nmero de solicitudes de verificacin no estuvo disponible para el equipo de valoracin. Sin embargo, los entrevistados sealaron que las solicitudes son respondidas dentro de un tiempo razonable. En el interior de Mxico, las oficinas de la SRE estn ubicadas en los aeropuertos para asistir a los agentes de migracin con la inspeccin de documentos (visas, pasaportes y tarjetas de identificacin consular) emitidos por las diversas oficinas en el extranjero a mexicanos y extranjeros que desean ingresar al pas. Consultar SRE, Funciones de la Seccin Consular, disponible en http://portal.sre.gob.mx/conreinounido/index.php?option=displaypage&Itemid= 67&op=page&SubMenu.

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Lista de siglas y acrnimos


ABA ROLI ACNUR CAST CATW CBP CEIDAS CENAPI CISEN CNDH COMAR CPI CRM DHS DIF DOF DOJ DOS ECPAT EE. UU. FATF FEVIMTRA GANSEF HHS HTAT ICE INDS INM INMUJERES MRTD OACI OASISS OCR OEA OIM OIT ONG ONU ONUDD PFP PGR PROTEJA SEGOB SFP SHCP SRE SSP UNICEF USAID Iniciativa para el Estado de Derecho de la Asociacin de la Barra de EE. UU. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Coalicin para Abolir la Esclavitud y la Trata de Personas Coalicin contra la Trata de Mujeres Oficina de Aduana y Proteccin de Fronteras de EE. UU. Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia Centro de Investigacin y Seguridad Nacional Comisin Nacional de Derechos Humanos Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados ndice de percepcin de corrupcin Conferencia Regional sobre Migracin Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. Desarrollo Integral de la Familia Diario Oficial de la Federacin Departamento de Justicia de EE. UU. Departamento de Estado de EE. UU. Red para eliminar la prostitucin, pornografa y trata de nios, nias y adolescentes con propsitos sexuales Estados Unidos de Amrica Grupo de accin financiera en contra del lavado de dinero Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas Grupos de Alto Nivel en Seguridad Fronteriza Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. Instrumento para el Estudio de las Condiciones de la Trata de Personas Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de EE. UU. Instituto Nacional de Desarrollo Social Instituto Nacional de Migracin Instituto Nacional de las Mujeres Documentos de Viaje de Lectura Mecnica Organizacin de Aviacin Civil Internacional Iniciativa de Seguridad y Operacin contra Traficantes y Tratantes Lector ptico de Caracteres Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Polica Federal Preventiva Procuradura General de la Repblica Programa de Apoyo a Vctimas de Trata de Personas en Mxico Secretara de Gobernacin Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Seguridad Pblica Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

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