eseconoma revista de estudios econmicos, vol. vi nm.

32, cuarto trimestre de 2011

el transporte de ductos en pemex los retos en los inicios de la segunda dcada del siglo xxi
Fecha de recepcin: abril de 2011: fecha de aceptacin: agosto de 2011

Daniel Romo Rico* Jos Cruz Escamilla Casas** Arturo Ortiz Ubilla***

resumen. El objetivo de este trabajo es realizar un diagnstico del transporte por ductos en Pemex, que permita contextualizar las acciones a tomar en el futuro. Para ello, en inicio, se realiza un anlisis general de la importancia del transporte de ductos y los retos observados en el mundo. Paso seguido, el anlisis se enfoca en el estudio de los ductos de Pemex, enfatizndose en los siniestros ocurridos por las fugas y derrames. En otro apartado, se analiza el rgimen legal aplicado en la operacin de los ductos y las principales medidas adoptadas por Pemex para enfrentar la problemtica en este tipo de transporte. Finalmente, se estudian los principales factores que han determinado el comportamiento de la red de ductos en la petrolera estatal y se ofrecen elementos que definirn su perspectiva hacia los prximos aos. Se concluye que a pesar de los esfuerzos realizados por Pemex en los ltimos aos para reducir los accidentes y los ilcitos en su red de ductos, es necesario mejorar su operacin, mantenimiento y ampliar su longitud, as como incorporar desarrollos tecnolgicos y aplicar de manera ms efectivas las estrategias emprendidas para abatir la problemtica enfrentada. Palabras clave: industria petrolera, ductos, Pemex, energa. clasificacin JEL: L9, L95
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Profesor-investigador de la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin en esia Ticomn del ipn. Correo electrnico: <dromorico@hotmail.com>. ** Profesor rea Acdemica de Ciencias de la Tierra y Materiales, Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. *** Profesor-investigador de la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin en esia Ticomn del ipn.

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abstract. The aim of this paper is to make an actual diagnosis of the pipeline pemexs network as exercise to take future actions. To do this, in first part, it analyzes the actual importance and the most important challenges of the midstream activities. In the second section, the analysis in focusing in pipeline pemexs network. In another section, it is studied its legal regime and the main strategies taken by pemex to address the problem in pipeline network. Finally, it is study the main factors that it will determine the performance of the pipeline pemexs network in the coming years. It is concluded that pemex had important achievements in the pipeline network performance, in particular in security and maintenance, however action must be taken to abate crime and problems caused such as spills. Keywords: petroleum industry, pipelines, Pemex, energy. JEL classification: L9, L95 1. Introduccin

En los inicios de la industria, el petrleo crudo y sus derivados se almacenaban, transportaban y distribua en barriles o bidones, causando grandes gastos de mano de obra y prdidas considerables de producto. Ante ello, hubo la necesidad de crear un sistema eficiente de transporte que disminuyera gastos, tiempo y prdidas. En la actualidad, el transporte de los hidrocarburos y sus derivados se realiza mediante el uso de buquetanques, ferrocarriles, autotanques y ductos.

El empleo del transporte de hidrocarburos y derivados a travs de ductos1 es reconocido como una alternativa segura, econmica en la industria petrolera, bien en actividades tierra adentro o en el mar. No obstante, requiere montos de inversin inicial considerable y erogaciones constantes para su mantenimiento y supervisin de las condiciones fsicas y mecnicas de la infraestructura involucrada. Los ductos pueden estar enterrados, de manera subarea o sumergidos y ser de recoleccin o transporte. Se clasifican de acuerdo al producto que transportan en oleoductos, gasoductos y poliductos. Las lneas de ductos involucran
1

Un ducto es una tubera para el transporte de crudo o gas natural entre dos puntos, el cual se integra de diferentes componentes como vlvulas, bridas, accesorios, esprragos, dispositivos de seguridad o alivio, etctera.

la recoleccin y la distribucin a los diferentes centros de procesamiento y comercializacin de hidrocarburos e incluyen estaciones de bombeo, estaciones reductoras de presin y otras de medicin.

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La red de ductos en el mundo es superior a los 3 500 000 km., con una vida til de ms de 20 de aos.2 No obstante, dicha red tendr que incrementarse ante el aumento esperado en el consumo de energa, el cual se multiplicar por cerca de 1.5 veces sobre el nivel actual hacia el 2035, y del que los hidrocarburos y sus derivados contribuirn con ms de la mitad.3

El desarrollo de nuevos proyectos de construccin de ductos en el mundo se hace compleja, bsicamente por los siguientes factores: i. dificultades tcnicas enfrentadas para realizar los tendidos, algunos de los cuales se llevan a cabo en el mar o requieren evitar zonas accesibles; ii. complicaciones por el derecho de va; es decir, al paso por donde se realiza su tendido, porque algunas personas se oponen a que pasen por sus viviendas o propiedades. iii. temores asociados a las consecuencias de posibles accidentes, y, derivado de los anteriores, iv. mayores costos de construccin, administracin y mantenimiento. Para que los ductos operen de manera apropiada, sin riesgo de fugas, accidentes, daos al medio ambiente o costos de operacin adicionales, se requiere la implantacin de prcticas ptimas en los procesos de operacin y adecuadas acciones en el mantenimiento preventivo y correctivo. En general, los retos de la industria mundial de ductos se enfocan a reducir los costos por unidad transportada, incrementar la capacidad de los volmenes movidos, instrumentar medidas para aumentar la seguridad en la operacin y, en algunos casos, evitar la ordea de combustibles, as como los posibles impactos ambientales por accidentes en su operacin. Se presentan adems complicaciones cuando los ductos se ubican en zonas ahora pobladas o en ambientes marinos, esto ltimo por la dinmica de las cargas a las que estn sujetos los ductos por efecto de las corrientes submarinas y movimientos de suelos.
Dong Shohua and Yao Wei, Beijing Natural Gas Co. Ltd, Beijing, China; and Bill Gu, ge Oil & Gas, Beijing, China, Implementing Best Practices, http://www.pipelineandgastechnology.com/Integrity/RehabilitationMaintenance/item32710.php, 12/10/2010. 3 Consltese, Energy Information Administration, International Energy Outlook 2010, July 27, 2010.
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La disminucin en los costos no slo implica abatir los gastos de tendido, sino los asociados a la operacin y mantenimiento. Ello se logra considerando un conjunto de acciones, tales como una menor cantidad de energa para impulsar el movimiento de los volmenes transportados. Tambin es importante el empleo de materiales y equipos de mejor calidad y eficiencia, la reduccin de los costos de vigilancia y los egresos relativos a su mantenimiento.

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Como contraparte a la disminucin de los costos en la industria de los ductos se estn introduciendo normas ms estrictas en materia de seguridad y de medio ambiente que inciden no slo en adicionales gastos de operacin, sino en su construccin. En los aos recientes, la administracin de la integridad de ductos se ha constituido como una de las herramientas para operar de una manera segura y a costos bajos la red de ductos. Para ello, se han realizado una serie de cambios en la regulacin, en los estndares de operacin en la industria e incorporado innovaciones tecnolgicas, entre los que destacan los sistemas de informacin geogrfica, las inspecciones en lnea de los ductos, el uso de ultrasonido, pruebas de presin, la evaluacin del riesgo, tecnologas de reparacin avanzada y materiales ms ligeros y fuertes de alta resistencia a los daos.4 Asimismo, las prcticas de evaluacin del riesgo han sido otra de las medidas adoptadas en la operacin de los ductos para mejorar la toma de decisiones y la asignacin de los recursos financieros.5 2. El transporte de ductos en Pemex La red de ductos de Pemex es parte estratgica en las operaciones de transporte de hidrocarburos y derivados por sus ventajas de menores costos de operacin (grfica 1) y mayor seguridad y confiabilidad, que la ofrecida por otras formas de transporte. No obstante requiere de inversiones iniciales elevadas para el tendido de las lneas, adems de constantes erogaciones para su mantenimiento, as como para neutralizar los robos de combustible y los accidentes.
4 5

Consltese, http://www.offshore-technology.com/features/feature81873/ , 12/04/2010. Richard B. Kuprewicz. Best International Pipeline Standard, Pipeline Safety Trust, March 31, 2007, consultado en http://www.pstrust.org/, 12/11/2010.

En 1994, la red de ductos de Pemex contaba con una extensin de ms de 60 000 km, hacia el 2000 mantuvo prcticamente el mismo nivel, en tanto, en 2009 alcanzaba una longitud de 65 339 km., de los cuales estaban en operacin un 61%. Este ltimo porcentaje es inferior, en alrededor de siete puntos porcentuales, al que se observa en otros pases. La red de ductos no utilizada se encontraba en mantenimiento o fuera de servicio, para el caso de ser necesario su empleo. Sin embargo, lo singular de tal situacin radica en que adems de cubrir la demanda de combustibles en algunos casos existe una utilizacin plena de la infraestructura de ductos lo que implica altas presiones de operacin y elevados niveles de estrs, como en el caso de los ductos del Golfo o los de Pemex Refinacin, pero en otros, los mrgenes de operacin apenas estn por arriba del 50%, como ocurre con el poliducto Tuxpan-Azcapotzalco.6 grfica 1 Costo de transporte de petrolferos, 2009 pesos/ton-km

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La red total de ductos de Pemex se distribuye de manera estratgica en los puntos de mayor operacin de la industria, principalmente en la costa del Golfo de Mxico y en la zona central del pas, as como cerca de los centros industriales ms importantes.
6

Fuente: Pemex.

Pemex, Memoria de Labores, 2009, p. 134.

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La red de ductos de la petrolera estatal se integra por la que est en operacin y la que se mantiene fuera de servicio, bien porque se han cerrado plantas, estn en mantenimiento o bien para prevenir posibles contingencias. En los ltimos quince aos, la red de ductos en operacin ha crecido en ms de 50%, correspondiendo a la de oleoductos el mayor incremento, seguida por la de derivados de los hidrocarburos y la de gas natural. Ello contrast con la cada en la red empleada para los productos petroqumicos (grfica 2). Del total de ductos en operacin durante 2009, el 35.7% correspondi a Pemex Refinacin, el 32% a Pemex Gas y Petroqumica Bsica, el 30.5% a Pemex Exploracin y Produccin y el 1.8% restante a Pemex Petroqumica, quien ha registrado una constante disminucin en su red de ductos en virtud de la poltica gubernamental de incentivar muy parcialmente esa actividad. grfica 2 Longitud de la red de ductos en operacin por producto, aos seleccionados kilmetros

Fuente: Pemex.

A travs de la red de ductos, que varan de 4 hasta 48 pulgadas de dimetro y cuya antigedad promedio es de entre 25 y 30 aos, Pemex mueve la mitad del total de crudo y productos petrolferos transportados (vase grfica 3). A su vez de estos ltimos, por ductos se transportan tres quintas partes del total.

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grfica 3 Movimiento de crudo y productos transportados por medio de ductos en 2009, miles de millones de toneladas por kilmetro

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Nota: en gasolina se incluye primaria, mtbe, Premium, alquilado, gasolina polimerizada y Pemex Magna En otros se incluye turbosina, combustleo, butanos, gasleos, propileno y productos secos. Fuente: Pemex.

Los activos registrados como ductos sumaron 23.6 miles de millones de dlares al cierre de 2009, sin contar con su depreciacin y amortizacin, monto similar al 2002, empero inferior al mximo de los aos 2006 y 2007, cuando se ubicaron en cerca de 30 mil millones de dlares. Dicho comportamiento est asociado a las prcticas de actualizacin de la contabilidad y la desincorporacin de activos. 3. Los siniestros en los ductos de Pemex Las fugas y los derrames de los fluidos transportados por ductos representan grandes prdidas, tanto de producto, econmicas, ecolgicas y hasta de prestigio para Pemex. En general, las fugas y/o derrames en ductos pueden originarse por la corrosin externa, corrosin interna, agrietamiento por corrosin bajo esfuerzos, defectos de fabricacin, fallas en la construccin del tendido, mal funcionamiento de equipos, daos por terceros, operaciones incorrectas de los trabajadores y afectaciones del clima y fuerzas externas (tormentas elctricas, lluvia o inundaciones, huracanes, sismos, erosin y deslaves o movimiento del lecho marino, por ejemplo). En el caso de Pemex, las fugas y derrames no vinculados con

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actos ilcitos, se relacionan en alrededor de 65% con problemas de corrosin y aproximadamente un 30% es provocado por bacterias.7 El resto se distribuye entre la falla de material y faltas en la aplicacin y manejo de procedimientos.

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Los criterios usados en Pemex para reportar las fugas y/o derrames son: cuando los accidentes implican ms de 19 litros; cuando las fugas que resulten en fuego o explosin no provocados en forma intencional por el operador impliquen accidentes de personas; cuando los daos materiales incluyan costos que excedan 50 mil dlares o que simplemente contaminen el agua o el medio ambiente y, cuando a juicio del operador considere el evento como importante. La mayor parte de las fugas y derrames en Pemex se relacionan con operaciones de ductos;8 siendo algunas de los ms importantes (vase tabla 1), por sus consecuencias, las ocurridas en Ciudad Mendoza, vase (2003), la del gasoducto de 48 pulgadas (2005) y la de San Martn Texmelucan, Puebla (diciembre de 2010). El resto de las fugas y derrames ocurren en instalaciones operativas no ligadas a ductos.

En los ltimos diez aos, las fugas y derrames muestran un comportamiento descendente en su nmero. En trminos de volumen, se registr una disminucin en 2004-2006 sobre los niveles de los cinco aos previos, empero en 2007 volvieron a repuntar en parte por los sabotajes registrados (grfica 4).9 En 2008, se registr su menor nivel de la dcada, pero para 2009 volvieron a crecer, tambin en parte por accidentes originados por tomas clandestinas.
Argumento expresado por el Grupo de Anlisis de Integridad de Ductos (gaid) del Instituto Politcnico Nacional, Javier Flores, Desarrollan mtodos para proteger ductos de Pemex, Peridico La Jornada, 18 de marzo de 2010. 8 Por ejemplo: en 2007 se presentaron 209 eventos en los sistemas de ductos, 187 en 2008 y 149 en 2009 en 2007, los cuales representaron el 53%, 57% y 87% del total de fugas y derrames en cada uno de esos aos. Pemex, Memoria de Labores, varios aos. 9 El 10 de septiembre de 2007 se registraron explosiones en seis puntos diferentes de ductos de Veracruz y Tlaxcala, cuya autora se adjudic el Partido Democrtico Popular Revolucionario-Ejrcito Popular Revolucionario (epr). Esa organizacin tambin se responsabiliz de los actos de sabotaje ocurridos el 5 y 10 de julio de ese ao en ductos de Pemex en Guanajuato y Quertaro. Peridico El Universal, Pemex admite que es frgil ante sabotajes, jueves 13 de septiembre de 2007.
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tabla 1 Principales accidentes en ductos en Pemex, 2003-2010

Explosin de un ductos de gas natural y otro de gasolina, cerca de Ciudad Mendoza, Veracruz. incidente Derrame de 12,000 litros de crudo por corrosin externa del ducto del pozo Tajn 337, de la lnea Poza Rica Altamira. Hay un derrame en el oleoducto de 30 pulgadas Nuevo Teapa-Poza Rica a la altura de Hueyapan de Ocampo, Veracruz. Explosin de un gasoducto de 48 pulgadas de dimetro de Pemex. Cinco explosiones, cuatro de ellas seguidas de incendios, en ductos de gas de tres municipios de Guanajuato. Un ducto de combustible se rompe en Iztapalapa. Explota en la zona sur de Veracruz un oleoducto de 36 pulgadas de dimetro. Derrame de hidrocarburos en ducto de 30 pulgadas en municipio de Jess Carranza, Ver. Explosin de un ducto transportador de metanol en la comunidad Pltano y Cacao, Tabasco.

26/ene/2005 13/jul/2005 5/jul/2007 5/jul/2007 sep/2008 jun/2009 8/jul/2005

31/dic/2004

8/ene/2004

5/jun/2003

fecha

Derrame de crudo en Cunduacn, Tabasco, en el oleoducto de la central de almacenamiento y bombeo de la terminal Afectaciones ecolgicas martima de Dos Bocas. Afectaciones ecolgicas

Cinco muertos y 80 lesionados Afectaciones ecolgicas

afectaciones humanas y/o ecolgicas

Dos muertos, 13 heridos, daos a viviendas, vehculos y ecolgicos Dos muertos y un lesionado No hay prdidas humanas No hay prdidas humanas

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26/oct/2007 15/nov/2008 8/sep/2009

Explosin de un ducto de gas natural en la autopista MxicoQuertaro. Problemas en el ducto de pref en el municipio de Guaymas en el estado de Sonora.

Afectaciones ecolgicas a seis poblados y a los ros Jaltepec, Chiquito y Coatzacoalcos No hubo afectaciones Cinco heridos y afectaciones ambientales Afectaciones ambientales Afectaciones ambientales Cinco persona heridas. Afectaciones ambientales Afectaciones ambientales

20/ene/2009 17/jun/2009 27/oct/2009 19/dic/2010 4/oct/2009

Ruptura de oleoducto de 16 pulgadas en el municipio de Cunduacn, Tabasco. Acto vandlico suscit un derrame de hidrocarburos en el Pozo San Ramn 53, municipio de Crdenas, Tabasco. El huracn Jimena fractur el poliducto Guaymas-Hermosillo en el km 17+500, lo que provoc un derrame de 6,772 barriles. El oleoducto Poza Rica-Salamanca y el poliducto Poza Rica Azcapotzalco, que provoc una fuga de hidrocarburos en Xicotepec, Puebla. Estalla un ducto en San Martn Texmelucan Puebla Estallido en la comunidad de Francisco J. Mjica, municipio de Cunduacn, Tabasco.

Dos personas accidentadas y varias desalojadas

Fuente: peridico el Universal, 22 de diciembre de 2010, Pemex y Cmara de Diputados.

29 muertos, 52 heridos y 115 casas daadas.

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No obstante que alrededor del 45% de los ductos en operacin de Pemex pep10 se localizan en las Regiones Marinas de Pemex, el grueso de las fugas y derrames ocurren en la Regin Norte, le siguen la Regin Sur, la Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos. En tanto en Pemex Refinacin los accidentes implican mayores prdidas de productos en cada evento (vase tabla 2). Las tomas clandestinas son uno de los problemas que Pemex ha estado enfrentando en el transporte de ductos, lo que origina prdidas tanto por el robo del combustible como por las consecuencias sobre el medio ambiente y suelos derivados de las fugas y derrames. Pemex estim que el monto hurtado asciende a unos 2.5 millones de dlares por ao,11 siendo Pemex Refinacin la subsidiaria que ms afectaciones ha registrado tanto en sus poliductos como en sus oleoductos. grfica 4 Fugas y derrames en Pemex, 1999-2009
,-./01 213-./45678

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Fuente: Pemex.

Pemex Exploracin y Produccin, Licitacin pblica internacional nmero 18575111-006-07 para la Ejecucin de los Trabajos de Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por ducto, de pep, Sistema 4, presentacin elaborada en octubre 24 de 2007, www.pemex. com, 10/11/2010. 11 Consltese, la declaracin del Director de Pemex, Juan Jos Suarez Coppel. Peridico El Universal, Viernes 18 de marzo de 2011, http://www.eluniversal.com.mx/notas/752742.html, 2/04/2011.
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Px Refinacin pgpb ppq pep R Norte R Sur

1999

4. Medidas para abatir los incidentes en los ductos de Pemex

Fuente: Pemex, informes de responsabilidad social e informes de desarrollo sustentable, varios aos.

U Perforacin R Marina

763 345 327 49 42

93 0 0

tabla 2 Fugas y derrames en Pemex por subsidiaria, 1999-2009 nmero de derrames

2000 90 0 0 2001 73 7 0 2002 53 12 1 2003 52 6 2 2004 69 90 62 9 2 0 2005 61 8 2 2 4 2006 60 5 1

2007

1 428 1 054 323 18 33

1 169 974 139 27 29

773 503 211 31 28

731 498 169 55 9

267 106

328 206 116

338 154 131 47 6

270 127 111 14 18

86 32 4

2008

217 113 78 24 2

95 16 1

2009

150 86 64 0 0

46 20 0

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Contar con un sistema sustentable de transporte y distribucin de hidrocarburos es sumamente complejo y requiere programas de mantenimiento integral para operar de manera satisfactoria, procurando tener la menor cantidad de siniestros. En general, dos elementos son centrales en Pemex para abatir los incidentes: uno relativo al cumplimiento del marco legal existente en el pas y el otro a sus estrategias adoptadas a travs de los aos. Marco Legal aplicado a las operaciones de los ductos

Con excepcin del gas natural, el transporte por ductos de petrleo crudo, sus productos refinados y los petroqumicos bsicos hasta su venta de primera mano es realizada exclusivamente por Pemex. La Secretara de Energa, y especficamente la Comisin Reguladora de Energa (cre)12 vigilan la aplicacin de las disposiciones legales en la materia.

En particular, la cre tiene el objetivo de promover el desarrollo eficiente de las actividades de transporte y distribucin de gas natural desde 1995. A partir
12

La cre es el rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, sta tiene la autonoma tcnica y operativa en los trminos la Ley de la (cre).

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de la reforma energtica del 2008, tambin asumi la responsabilidad relativa al transporte por ductos de los productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y de los petroqumicos bsicos, as como de los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados al transporte o distribucin por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importacin o distribucin de dichos productos.13 En materia de medio ambiente, el marco legal es aplicado por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en particular, la Norma Oficial Mexicana nom-117-semarnat-2006 establece las especificaciones de proteccin ambiental relativas a la industria petrolera.14

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Asimismo son de aplicacin en el tema del transporte de ductos, las leyes ligadas: la Ley General de Proteccin Civil, el Sistema Nacional de Proteccin Civil y la Ley de Seguridad Nacional. Por su parte, Pemex aplica leyes y normas en el transporte de hidrocarburos por ductos dirigidas a evitar accidentes y a propiciar su ptima operacin, entre las que destacan las siguientes:15 Norma de Referencia nrf-096-pemex-2004: Conexiones y Accesorios para Ductos de Recoleccin y Transporte de Hidrocarburos, emitida en 2004. Lineamientos Generales de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios para la Proteccin de los Derechos de Va Petroleros contra Ocupaciones Irregulares, emitida en 1999.

Captulo i, Artculo 2, fraccin vi, de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa. Diario Oficial de la Federacin del 28 de noviembre de 2008. 14 Establece las especificaciones de proteccin ambiental durante la instalacin, mantenimiento mayor y abandono de sistemas de conduccin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso por ducto que se realicen en derechos de va existentes, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. nom117-semarnat-2006. 15 Existe una amplia gama de normas que requiere aplicar Petrleos Mexicanos. Para mayor informacin consltese, Melesio Gutirrez Prez, Riesgo e Integridad de Ductos de Transporte de Hidrocarburos, aipm. Mxico, 2010.
13

 Lineamientos para la Consolidacin de los Derechos de Petrleos Mexicanos y de sus Organismos Subsidiarios respecto de los ductos de la industria petrolera y sus correspondientes derechos de va petroleros, emitida en el ao 1992. Lineamiento Corporativo para el Reporte de Fugas, Derrames, Desfogues, Descargas y Emisiones Extraordinarias de Hidrocarburos y Otras Sustancias Peligrosas, 2001.

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Estrategias adoptadas por Pemex para abatir los accidentes en ductos

A travs de los aos, la petrolera estatal ha instrumentado acciones, en casos aisladas, para preservar la adecuada operacin de su red de ductos que consiste en mantener el flujo normal de hidrocarburos en condiciones ptimas de volumen y presin hacia los centros de destino, detectar y prever situaciones anormales en sus diferentes componentes, as como sentar las bases para llevar a cabo procedimientos de mantenimiento preventivo y correctivo eficaces. Sin embargo, la petrolera estatal detect en 2007 que los principales problemas enfrentados eran:16 el escaso control de acceso a las instalaciones en general, especialmente fuera de las ciudades; equipos de informtica obsoletos que no permiten monitorear adecuadamente las instalaciones ni las operaciones de la empresa y, que el Plan Rector de Seguridad Fsica no se cumple en ninguna de las cuatro filiales. Para lo anterior, se han realizado certificaciones en instalaciones, programas de verificacin,17 auditorias, adoptado normas, elaborado un Atlas Institucional de Riesgo de Ductos (2005)18 y otro de instalaciones estratgicas en 2007, entre otros. Hacia 1998 se destac la instrumentacin del Sistema Integral de Administracin de la Seguridad y Proteccin Ambiental (siaspa), el cual inici con la elaboracin de un manual con los lineamientos y criterios mnimos de los requisitos de seguridad y proteccin ambiental.
Peridico El Universal, Pemex admite que es frgil ante sabotajes, jueves 13 de septiembre de 2007. Con base en la norma 9001.2000 y/o su equivalente La Norma Mexicana NMX-CC-9001-IMNC-2000. 18 Pemex, Memoria de Labores, 2006 pp., 94-95.
16 17

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A partir de 2005 Pemex implant el Sistema para la Administracin de Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental (Pemex-sspa). En 2008, dicho sistema

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se reorient para alcanzar mejoras en los indicadores de accidentabilidad, contemplando las 12 mejores prcticas internacionales ligadas a temas como el reaseguro internacional, integridad mecnica, las comisiones mixtas de seguridad e higiene e instalaciones crticas, y de manera concreta, a los ductos. Un ao antes se conform la Comisin Asesora Interorganismos, la cual se enfoc a mejorar la operacin de la red de ductos. Paso seguido se procedi a estandarizar los procesos y sistemas. Los principales proyectos contemplados de 2008 2010 para garantizar la confiabilidad en la operacin de la red de ductos fueron los siguientes: el Sistema de Control y Adquisicin de Datos (scada), el cual integra y coordina en un solo esquema las iniciativas de automatizacin y control de todo Pemex, su instrumentacin inici en la dcada pasada en Pemex Gas y Petroqumica Bsica y fue adoptado por el resto de las subsidiarias a partir del 2007; el Manual de Operacin y Mantenimiento de Ductos, dirigido a incorporar las mejores prcticas de manera uniforme en todo el sistema de la empresa; el Plan de Administracin de Integridad en Ductos (paid),19 orientado a contribuir a la continuidad del proceso de logstica, transporte y distribucin, mediante la aplicacin de las mejores prcticas de ingeniera en integridad de ductos y sus instalaciones adems, se preservan las actividades de normalizacin20 y se realizaron acciones para mejorar los derechos de va con el objeto de tener acceso permanente, y de manera particular, cumplir con los programas de mantenimiento; tambin, se inici el proyecto Administracin de Mximas Presiones de Operacin para la red de ductos, cuyo objeto es desarrollar e implantar una administracin homologada en el sistema.21 Una de las prcticas que la industria emplea en el mundo como base de la operacin de los ductos, y que por supuesto Pemex ha estado usando, es la administracin integral de ductos a fin de reducir los tiempos entre las etapas de inspeccin y rehabilitacin, incorporando la certificacin de integridad
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Para 2008 el paid contaba con 25 contratos integrales en 16 sistemas de transporte de los organismos subsidiarios. Adems, con este plan se da cumplimiento a la norma nom-027-sesh-2010. abs Group Services de Mxico, s.a. de c.v. certific la base documental del Plan de Administracin de Integridad en Ductos (paid) en el caso de la petrolera estatal. Pemex, Memoria de Labores, 2008 y Pemex, Memoria de Labores, 2009. 20 Dentro del Programa Anual de Normalizacin de 2009, Petrleos Mexicanos elabor y puso en vigencia cinco normas de referencia para adquirir, arrendar o contratar bienes y servicios. Asimismo se aprob el procedimiento para la publicacin a consulta pblica de 12 normas (seis de instrumentos, tres elctricas, dos mecnicas y una de tuberas). 21 Pemex, Memoria de labores, 2009, p. 169.

mecnica para cumplir con los requerimientos de disponibilidad, confiabilidad, seguridad y uso econmico de los sistemas de transporte.22 Dicha prctica busca reducir las operaciones delictivas de robo de combustible que significan prdida de recursos para Pemex, tanto por el valor de lo sustrado, como de lo invertido en la reparacin y remediacin de los daos.23

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Asimismo, para combatir las tomas clandestinas se han analizado los puntos de mayor riesgo e implementado a partir del 2004 una serie de proyectos de infraestructura entre los que destacan los patines de medicin, la vigilancia area, el diablo instrumentado, el rastreo satelital, los laboratorios mviles y el control volumtrico. No obstante la instrumentacin de tales medidas, los ilcitos continan pues las tomas clandestinas aumentaron entre 2004 y 2009,24 siendo los Estados de Veracruz, Nuevo Len y Estado de Mxico los que mayor frecuencia de delitos registraron. Lo anterior, sin considerar las tomas que no son detectadas en donde se sigue extrayendo el combustible. Las disposiciones de la reforma energtica de 2008, le permiten a Pemex realizar adjudicaciones directas en los casos de remediacin de derrames, emisin de gases txicos y peligrosos o cualquier incidente que ponga en riesgo el medio ambiente, instalaciones o personas. Tambin le posibilitan a la petrolera estatal realizar invitaciones restringidas en el caso de contrataciones para desarrollar innovaciones tecnolgicas y estudios de ingeniera, asesora, investigacin y capacitacin. En dichas actividades, la iniciativa privada o empresas gubernamentales pueden participar. 5. Determinantes en la evolucin de la red de ductos

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Uno de los principales determinantes para el desarrollo de la red de ductos ha sido la dinmica de crecimiento del mercado, especialmente en regiones en
El programa de administracin integral (Integrity Management Program) es otra herramienta que integra ms de 200 variables con informacin detallada de diseo, operacin, mantenimiento, seguridad y vulnerabilidad, y permite priorizar la inversin de recursos para la conservacin de la infraestructura petrolera. 23 Segn un informe reportado a la Comisin Intersecretarial de Combate a la Corrupcin, que encabeza la Secretara de la Funcin Pblica, Pemex aplica seis medidas para evitar el saqueo de combustibles, que implican una sangra anual a la paraestatal por 12 mil millones de pesos. http://www.horacero.com.mx/ noticia/index.asp?id=nhcvl17800, 12/12/2010. 24 En 2004 se detectaron un mnimo de 110, pero hacia 2009 fueron 462 y se estima que para 2010 alcancen 670. Pemex, Memoria de Labores, varios aos.
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donde se ha tenido que cumplir con los objetivos de abasto del pas, como es el caso de la construccin de la red para manejar la produccin de gas natural. En otros casos, la petrolera nacional ha tenido que crear infraestructura y despus mantenerla en receso, como es el caso de Cantarell, en donde despus de alcanzar niveles de produccin de ms de 2 200 000 millones de barriles por da en 2004, se pas a niveles de hasta una cuarta parte inferiores durante 2009. Asimismo, la petrolera ha tenido que erigir infraestructura de ductos para sus operaciones de comercio internacional, principalmente para las importaciones de gasolinas y gas natural, las cuales han mostrado crecimiento en su demanda interna.

Otro factor que ha incidido en el desarrollo de la red de ductos ha sido la insuficiente canalizacin de recursos de inversin por parte del gobierno para crear infraestructura en Pemex. Entre 1982 y los primeros aos de la presente dcada se canalizaron recursos de inversin en niveles inferiores a los de los aos del Boom petrolero y de los que en promedio recibieron las denominadas Oil Majors,25 pero adems con la atenuante de que se privilegi la produccin de hidrocarburos a costa de dejar de construir, eliminar o mantener sin operacin otras reas de negocio de la empresa. Esto afect no slo la construccin de extensiones adicionales de ductos, sino que limit su adecuado mantenimiento y, en ocasiones, origin su rezago tecnolgico. A mediados de la dcada pasada, con una mayor disponibilidad de recursos de inversin y ante los accidentes observados en los primeros aos de esa dcada, se dio mayor atencin al desempeo de la red de ductos de Pemex. Tan slo para mitigar las fugas en el periodo 2006-2009, la petrolera invirti cerca de 25 mil millones de pesos y tena programado un monto del orden de 7.6 miles de millones de pesos para 2010.26 Asimismo, dado que la red de ductos se encuentra distribuida a lo largo de todo el pas, su mantenimiento resulta en muchas ocasiones complejo. Por ello, Pemex pep integr en cuatro sistemas su red de ductos, situacin que le permite contratar servicios integrales a un nmero reducido de empresas para el servicio de mantenimiento, asistencia tcnica y actividades
Daniel Romo, Sergio Galina y Jos Cruz. La perspectiva financiera de Pemex ante el agotamiento de Cantarell, 3er Foro de Finanzas, Administracin de Riesgos e Ingeniera Financiera, septiembre del 2010. 26 Pemex, Informe de Desarrollo Sustentable, 2009.
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de rehabilitacin y mejora del sistema. Los resultados de tal estrategia han sido cuestionados, pues algunas compaas no han cumplido plenamente los acuerdosy han incurrido en prcticas fraudulentas, como las compaas texanas Energy Maintenance Services Group, llc (ems) y Mexicana de Servicios Subacuticos (Mexssub), quienes manejan el 95% de la infraestructura que transporta el crudo de exportacin, el 95% de que se refina en Mxico y el 56% del gas que se abastece a la industria petroqumica y elctrica.27

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Un problema creciente enfrentado en Pemex que incluye la posibilidad de realizar nuevos tendidos de ductos, es el derecho de va. El crecimiento de las poblaciones, generalmente no planificadas, ha llevado a que ciertas instalaciones se ubiquen por debajo de algunas casas o propiedades, con los consiguientes problemas. A su vez, esto ha creado condiciones para que algunas personas aprovechen esta circunstancia y condicionen los permisos para que Pemex, o las empresas que contrata, realicen los trabajos de tendido o mantenimiento. Por su parte, los cuadros de recursos humanos ligados a la operacin de ductos en Pemex observaron algunos ajustes. Una parte elev su calificacin, pero en otros se observaron limitaciones en la disponibilidad y eficiencia de los operarios, lo que asociado a la insuficiente disponibilidad de recursos para mantenimiento, ha originado cada vez en menor medida problemas para el manejo de algunos tramos de ductos. La insuficiente disponibilidad de recursos de inversin en la industria tambin limit la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de ductos en el pas. Los trabajos en tecnologa de ductos en Mxico se han estado desarrollando principalmente por el Instituto Mexicano del Petrleo, el Instituto Politcnico Nacional28 y por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, entre los ms importantes. Su mbito de influencia es enfocado abatir la corrosin, mejorar su inspeccin y mantenimiento. Sin embargo, dichas investigaciones se
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Estas empresas fueron contratadas entre 2007 y 2009 para el aseguramiento, mantenimiento y operacin de los sistemas cuatro (instalaciones y ductos Dos BocasCangrejeraPajaritos) y uno por un monto de 1.8 mil millones de dlares. Vase, Ana Lilia Prez, Fraude de consorcios texanos en ductos de Pemex, Revista Contralnea, 28, de noviembre del 2010. 28 El Instituto Politcnico Nacional y Pemex Refinacin aplicaron una metodologa para evaluar la vida til de ductos con base en su integridad mecnica a travs de muestreos, inspecciones y algoritmos de clculo. Pemex, Memoria de Labores, 2004, p. 86.

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llevan a cabo con limitado apoyo de Pemex que no ha contado con recursos dirigidos expresamente para la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico.29 Por ejemplo, desde inicios de la presente dcada el Instituto Mexicano del Petrleo cre el Programa de Ductos dirigido a mejorar su operacin, limitar los accidentes y los daos al medio ambiente, pero ante los constantes robos de combustibles fue ampliando sus objetivos a reducir tal problemtica. Los resultados obtenidos han sido de impacto limitado a pesar de que se han transferido a la petrolera estatal.30
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En los prximos aos los retos que enfrentar Pemex en torno a su red de ductos continuarn siendo los ligados a una mejora en la operacin y en la correccin de las deficiencias en materia de mantenimiento, donde se privilegiarn los de tipo preventivo; el crecimiento de los tendidos a fin de abastecer el mercado de gas natural, gasolinas y diesel; as como disponer de los conductos para explotar los hidrocarburos en los nuevos proyectos de produccin; consolidar la incorporacin de las mejores prcticas en la administracin integral de los ductos y la evaluacin del riesgo; as como los desarrollos tecnolgicos de avanzada; reducir al mnimo los accidentes que implican afectaciones ambientales, sobre las personas y sus propiedades; reducir al mximo los robos de combustibles mediante la identificacin de las tomas clandestinas; propiciar la aceptacin social para que la empresa realice el mantenimiento y ampliacin de los tendidos de la red de ductos y abatir los costos de construccin, operacin y mantenimiento a pesar de los incrementos en los precios de los materiales, equipos y servicios utilizados. En noviembre de 2009, el director de la petrolera seal que el Plan Integral de Negocios prevera erogaciones del orden de 5.6 mil millones de dlares
En la actualidad con el Fideicomiso Sener-Conacyt-Hidrocarburos existe la posibilidad de realizar proyectos de investigacin con financiamiento gubernamental. Al finales de 2010 dos pares de proyectos se estaban realizando al amparo de ese mecanismo. http://www.conacyt.gob.mx/fondos/FondosSectoriales/ sener/Hidrocarburos/Convocatoria%20201001%20Publicacion%2030%20de%20abril%202010/resultados_2010_01.pdf, 10/08/2010. 30 El Instituto Mexicano del Petrleo (imp) desarroll una tecnologa para determinar de manera eficiente los daos provocados por la corrosin en el revestimiento. Asimismo, desarroll un proyecto sobre una nueva metodologa de evaluacin y optimacin de la proteccin catdica en ductos enterrados y en esquemas de inspeccin y mantenimiento basados en confiabilidad para la evaluacin directa de ductos terrestres y, desarroll el sistema de instrumentacin electrnica para la tecnologa de inspeccin electromagntica de ducto, entre otros trabajos. Consltese, imp, Impacto en el Desarrollo Tecnolgico y Evaluacin del Periodo Conforme a Resultados de Proyectos de Investigacin, enero-junio de 2010, www.ipn.mx, 15/12/2010.
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para los prximos diez aos en actividades orientadas al mantenimiento de su sistema de ductos e inversiones del orden de 5.5 mil millones de dlares para la construccin de 4 500 km. de ductos en el periodo 2009-2015.31 6. Conclusiones La red de ductos es fundamental en las operaciones en la industria petrolera, pues permite transportar grandes volmenes de hidrocarburos en condiciones complejas, a grandes distancias, a costos competitivos y con mejores estndares de seguridad y confiabilidad, en comparacin con otras alternativas de transporte. No obstante, demandan inversiones iniciales considerables, las cuales se combinan con problemas de derecho de va que se suscitan en donde existe la propiedad privada, as como con una serie de retos operativos y de mantenimiento. Los estndares internacionales en materia de transporte de ductos se dirigen a reducir los costos de su operacin, ampliar su confiabilidad, aumentar su automatizacin, incorporar nuevos y mejores materiales en los conductos empleados en la red, a reducir los delitos y, sobre todo, a emplear de manera creciente la investigacin y el desarrollo tecnolgico como estrategia para lograr dichos estndares.

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En los ltimos aos, Pemex ha logrado mejoras en la operacin de su red de ductos y abastecer de manera satisfactoria el mercado, empero existen una serie de retos que an se enfrentan, tales como: aumentar la utilizacin de su capacidad de transporte de ductos; actualizar y mejorar las operaciones en algunos ductos que tienen aos operando; avanzar ms en el mantenimiento preventivo y, consolidar su nivel de confiabilidad de la red para evitar accidentes. En particular, la petrolera estatal tiene el reto de abatir los percances en la red de ductos, especialmente los ligados a actos ilcitos principalmente por las tomas clandestinas. Un elemento central para avanzar rpido y eficientemente en los retos citados es mediante la aplicacin de desarrollos tecnolgicos, bien obtenidos en
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Juan Jos Surez Coppel, Director General de Petrleos Mexicanos, durante la inauguracin del 10 Congreso y Expo Internacional de Ductos 2009, Discurso, 13 de noviembre de 2009.

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el mercado o bien, mediante su fomento en los centros de investigacin y educacin del pas, para lo cual se podran aprovechar an ms los recursos financieros constituidos en el Fondo Sener-Conacyt-Hidrocarburos.

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Sin duda, Mxico seguir basando su demanda de energa en los hidrocarburos, por lo que resulta prioritario consolidar la red actual de ductos y planear a largo plazo nuevos tendidos que seran indispensables a fin de reducir contingencias. En este sentido, el Estado debera continuar consolidando su participacin en dichas actividades y con ello contribuir a garantizar el abasto de hidrocarburos, a propiciar la seguridad energtica, y en general, la competitividad del pas. Si bien el marco regulatorio constrie al Estado el grueso de las actividades del transporte de ductos, los accidentes e ineficiencias registradas en la operacin de los ductos han sido tema de controversia en la opinin pblica. De hecho existen puntos de vista respecto a una mayor apertura en la operacin de los ductos, situacin que aunque posible, parece poco probable hasta despus de 2012, en virtud de las prioridades que tendrn en el Congreso y el propio Poder Ejecutivo hacia las elecciones presidenciales.

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