UNIVERSIT DU QUBEC MONTRAL

LES ZONES FRANCHES EN AFRIQUE DU NORD DANS LE SECTEUR DU TEXTILE:

IMPACTS COMMERCIAUX ET JURIDIQUES
MMOIRE
PRSENT
COMME EXIGENCE PARTIELLE
DE LA MATRISE EN DROIT INTERNATIONAL (LL.M)
PAR
WALID AYADI
JUIN 2009
UNIVERSIT DU QUBEC MOI\JTRAL
Service des bibliothques
Avertissement
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commercialiser ou non ce travail dont [il] possde un exemplaire.
Mes remerciements pour le professeur Philippe Fortin qui a dirig ce mmoire.
TABLE DES MATIRES
LISTE DES FIGURES vi
LISTE DES TABLEAUX vii
LISTE DES ABREVIATIONS viii
RSUM x
MISE EN CONTEXTE 1
CHAPITRE 1
LE CADRE THEORIQUE DU CONCEPT DE ZONE FRANCHE INDUSTRIELLE
D'EXPORTATION 5
1.1 Introduction 5
1.2 Cadre gnral des zones franches industrielles d'exportation (ZFIE) 7
1.2.1 Dfinition de zone franche 7
1.2.1.1 Zone franche: concept souple 8
1.2.1.2 Zone franche: concept mu Iti forme 9
1.2.1.3 Dfinition de la zone franche industrielle d'exportation (ZFlE) 12
1.2.2 Fondement international des zones franches industrielles d'exportation (ZFIE) 14
1.2.3 Prolifration des zones franches industrielles d'exportation 16
1.2A Types d'activits dans les zones franches industrielles d'exportation 19
1.2.5 Mode de fonctionnement des zones franches industrielles d'exportation 21
1.2.6 L'volution d'une zone franche d'exportation 24
1.3 Le potentiel conomique de la cration des zones franches industrielles
d'exportation 25
lA Les avantages lis l'implantation dans des zones franches industrielles d'exportation .. 29
1A.I Avantages gnraux 31
IA.I.\ Main-d'uvre bon march 31
] A.I.2 Infrastructures spcialises 32
1A.I.3 Incitations fiscales et financires 33
IV
1.4.2 Avantages spcifiques 36
1.4.2.1 Les rgles de l'OMC 36
1.4.2.2 Les accords commerciaux prfrentiels 38
1.5 Bilan des zones franches industrielles d'exportation 41
1.6 Les expriences significatives 44
1.6.1 Les maquillas/maquiladoras (Mexique) 44
1.6.2 Les zones franches amricaines :foreign trade zone 45
1.6.2.1 La General Purpose Zone (GPZ) 45
1.6.2.2 Les Subzones (Special Purpose Zones) 46
1.6.3 Les zones conomiques spciales en Chine 46
1.6.4 Les zones franches en Afrique 47
CHAPITRE Il
LE SECTEUR DU TEXTILE DANS LES ZONES FRANCHES DES PA YS DE
L'AFRIQUE DU NORD 49
2.1 Titre introductif 49
2.1.1 Aperu gographique et caractristiques conomiques 50
2.1.2 Le secteur du textile en Afrique du Nord 54
2.1.3 Les traits internationaux sur le textile 59
2.1.3.1 Trait sur les produits de base du coton 60
2.1.3.2 Accord multifibre (AMF) 60
2.1.3.3 L'Accord sur le texti le et les vtements (ATV) 62
2.2 Le cadre gnral des zones franches en Afrique du Nord 63
2.2.1 Prsentation des zones franches 64
2.2.1.1 Tunisie 64
2.2.1.2 Maroc 66
2.2.1.3 Algrie 68
2.2.2 Les avantages offerts dans le cadre des ZF 68
2.2.2.1 Contexte tunisien 69
2.2.2.2 Contexte marocain 72
2.2.3 Les atouts des zones franches dans le nord de [' Afrique 75
2.2.3.1 Localisation stratgique 76
v
2.2.3.2 Main-d'ceuvre 77
2.2.3.3 Infrastructures 79
2.2.3.4 Contexte sociopolitique 80
2.3 Le secteur du textile dans les zones franches en Afrique du Nord: porte et enjeux .. 80
2.3.1 La palt des investissements concernant le textile dans les ZF dans le total des
investissements: la spcial isation productive des ZF 8 1
2.3.2 Les enjeux du secteur du textile dans les zones franches du Nord de l'Afrique 83
2.4 Le secteur du textile dans les zones franches en Afrique du Nord la veille du
dmantlement de l'AMF et de l'adhsion de la Chine ['OMC 84
2.4.l Les dfis du secteur du textile dans les zones franches 84
2.4.1.1 L'Accord sur les subventions et mesures compensatoires (ASMC) 85
2.4.1.2 Les retombes du dmantlement de l'AMF 89
2.4.1.3 La concurrence chinoise 91
2.4.1.4 L'largissement de l'Union europenne aux pays de l'Europe centrale et
orientale (PECO) et la concurrence rgionale 94
2.4.2 Les consquences directes sur les pays de l'Afrique du Nord 96
2.5 L'avenir du secteur du textile dans les zones franches de l'Afrique du Nord 98
2.5.1 Cas des accords commerciaux rgionaux: la cration de la zone de libre-change
avec l'Union europenne 98
2.5.2 Mesure de sauvegardes 101
2.5.3 La relance des mesures d'incitation \03
CONCLUSION \ 05
ANNEXES A
LES ZONES FRANCHES D'EXPORTATION 109
ANNEXESB
LES STRATGIES DES PAYS DU NORD DE L'AFRIQUE POUR ATTIRER
LTNVESTISSEMNT TRANGER 115
ANNEXES C
LA PUISSANCE CHINOISE 119
ANNEXES 0
LES RGIMES JURIDIQUES DES ZONES FRANCHES D'EXPORTATION EN TUNISIE
ET AU MAROC 120
BIBLIOGRAPHIE 145
LISTE DES FIGURES
Figure 2.1 Poids du secteur textile/habillement dans les exportations manufacturires des
pays en voie de dveloppement (2000) 58
Figure 2.2 Comparaison mondiale du cot du travail dans l'industrie du textile (en dollars par
Figure 2.4 volution des exportations chinoises de produits textile et habillement (en
heure) 78
Figure 2.3 Part du secteur textile/habillement dans l'emploi total des zones franches 81
milliards de dollars) 94
Figure 2.5 Part du commerce intrazone (en % des exportations) 99
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1.1 volution des zones franches d'exportation (estimations) 17
Tableau 1.2. Impact des zones franches sur les exportations 27
Tableau 1.3. Exemples d'volution de l'emploi dans quelques zones franches
d'exportation 28
Tableau 2.1 Principaux exportateurs de textile/habillement vers l'Union europenne (en MDS
Tableau 2.2 Calendrier de la suppression des restrictions au commerce international dans le
Tableau 2.3 Volume d'exportation des produits manufacturs: cas de la Tunisie_(Millions de
de US$) 55
secteur du textile/habillement 63
dinars prix courants) 83
ACP
ALENA
AMF
AMIC
AGOA
ASMC
ATV
CNUCED
EPZ
FMI
GATT
QIZ
OIT
LISTE DES ABRVIATIONS
Pays d'Afrique, Carabe et Pacifique
Accord de libre-change nord-amricain
Accord multifibre
Accord sur les mesures concernant les investissements lis au commerce
African Growth and Opportunity Act (Loi sur la croissance et les
opportunits conomiques en Afrique)
Accord sur les subventions et mesures compensatoires
Accord sur les textiles et les vtements
Confdration des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement
Export Processing Zone
Fonds Montaire International
General Agreement on Tariffs and Trade (Accord gnral sur les tarifs
douaniers et le commerce)
Qualified Industrial Zones (Zones industrielles statut spcial)
Organisation Internationale du Travail
IX
OMC
ONUDI
ONU
PECO
PIB
PNB
PVD
ZF
ZFIE
Organisation Mondiale du Commerce
Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel
Organisation des Nations Unies
Pays de l'Europe Centrale et Orientale
Produit Intrieur Brut
Produit National Brut
Pays en dveloppement
Zone franche
Zone franche industrielle d'exportation
RSUM
Notre recherche porte sur le secteur du textile dans les zones franches des pays du nord de
l'Afrique. Elle vise d'une part, mettre en vidence les dfis que doit surmonter ce secteur
face aux nouvelles donnes l'chelle mondiale et d'autre part, identifier ses conditions de
survie dans les zones franches d'Afrique du Nord.
Le secteur du textile a suscit beaucoup d'intrt compte tenu du volume important des
changes internationaux dont il fait l'objet. Cependant, l'essor des exportations de certains
pays du Sud dans ce mme secteur a engendr une raction de protection de la part des pays
industrialiss. En effet, ces derniers ont impos des mesures de limitation des exportations
dans le cadre de l'Accord multifibre (AMF) sign en 1974. La libralisation commerciale au
plan international - avec le dmantlement de cet accord au profit de l'Accord sur les
textiles et les vtements (ATV) et la mise en place de l'Accord sur les subventions et mesures
compensatoires (ASMC) - va avoir un impact important sur les zones franches industrielles
d'exportation dans les pays du Nord de l'Afrique (Tunisie et Maroc). La suppression des
quotas auxquels ont t soumis les grands producteurs mondiaux (Chine, Inde) et l'ouverture
de l'Europe de l'Ouest vers l'Est vont encourager les investisseurs s'tablir dans les zones
franches de ces derniers pays pour profiter des avantages comparatifs dont ils disposaient.
Cette situation va mettre en pril le secteur du textile dans les zones franches des pays du
Nord de l'Afrique, ces derniers ayant beaucoup mis sur ce secteur manufacturier pour
accrotre leur croissance conomique et pallier les problmes auxquels ils doivent faire face
au niveau de l'emploi.
De surcrot, l'avenir du secteur du textile dans les zones franches d'exportation du Nord de
\' Afrique dpendra dornavant du mcanisme mme de la zone franche. En effet, dans ces
pays, les zones franches doivent satisfaire certaines conditions pour pouvoir survivre. Il s'agit
notamment de leur aptitude dgager des avantages comparatifs en termes de vitesse, de cot
ou de qualit, et de profiter de plus en plus de leur situation gographique pour tablir
davantage de partenariats avec l'Union europenne. Il s'avre que l'environnement favorable
l'attraction d'investissements trangers dans les zones franches dans le secteur du textile du
Nord de l'Afrique est loin d'tre le cas des stratgies des dcideurs politiques au regard de
tous les changements qu'a connus la scne internationale ces dernires annes.
Mots cls: zones franches; Afrique du Nord; texti le; Organisation Mondiale du
Commerce; Accord multifibre ; Accord sur les texti les et les vtements; Chine.
MISE EN CONTEXTE
Les zones franches d'exportation (ZFE) se sont multiplies ces dernires annes dans de
nombreux pays, autant ceux du Sud que ceux du Nord, dans des conomies dveloppes et en
dveloppement. Cette multiplication, tout comme l'intrt port ces zones, peut s'expliquer
par le succs apparent des zones franches d'exportation dans certains pays qui ont mis en
place de telles zones pour faire face leurs problmes de nature conomique. Bien qu'il
s'agisse la base d'un concept europen datant du dbut des annes 1960, c'est hors du
continent europen que l'on compte aujourd'hui le plus grand nombre de zones franches. En
fait, ces zones - perues comme des instruments de dveloppement et de croissance
conomique fonde sur l'exportation - se sont largement rpandues en Asie et en Amrique
latine depuis les annes 1970. Elles se sont galement multiplies, en une vingtaine d'annes,
en Afrique et dans les conom ies en transition 1.
On note par ailleurs un dveloppement du phnomne des zones franches dans les pays
d'Europe centrale et orientale depuis les annes 1990
2
(voir annexe A, tableau C). Durant les
dernires dcennies, plusieurs grands marchs mergents comme la Chine, l'Inde et la Russie
1Micheal Engman, Osamu Onodera et Enrico Pinali, Zones franches d'exporlation : leur rle pass et
fU/ur dans les changes et le dveloppement, Document de travail de l'OCDE sur la politique
commerciale no.53 (12 juin 2007), en ligne : <http://www.olis.oecd.org/olis/2006doc.nsfllinkto/td-tc
wp(2006)39-tinal> aux pp. 10-14 (date d'accs: 9 septembre 2007). Voir aussi William Milberg et
Matthew Amengual, Dveloppement conomique et conditions de travail dans les zones franches
d'exportation: un examen des tendances, Organisation internationale du Travail, Genve (2008), en
ligne: OIT <http://www.oit.orgipublic/french/diaJogue/download/wp3francaistinal.pdf > aux pp. 14
15. (date d'accs: 20 aot 2008). Voir aussi Les zones franches d'exportation, Dossier ralis en
collaboration avec DIAL (octobre 2002), en ligne: DIAL
<http://www.mafhoum.com/press6/161 E62.pdf.> aux pp. 1-2. (date d'accs: 28 fvrier 2006).
2 Cristian Hen, Les zones franches dans les pays de l'Europe centrale et orientale dans Hafedh Ben
Salah et Henry Roussillon, dir., Les zones franches, Publications de la facult de droit et des sciences
politiques de Tunis, Presses de l'Universit des sciences sociales de Toulouse, 1997, aux pp. 95-136.
2
se sont lancs dans l'innovation de leurs lgislations sur les zones franches en adoptant de
nouvelles lois, en vue de rpondre l'volution des politiques industrielle et commerciale
3
.
Peu peu, les zones franches sont devenues un moyen mis la disposition de plusieurs pays
- essentiellement en voie de dveloppement - qui souhaitent acqurir les moyens et
ressources ncessaires pour relancer leur conomie afin d'tre comptitifs au niveau mondial.
De leur ct, les gouvernements envisagent toutes les solutions possibles et procdent une
analyse approfondie des cots et des avantages avant de mettre en uvre un projet de zone
franche d'exportation (ZFEt
Du point de vue conomique, les zones franches contribuent encourager la libralisation des
changes au niveau national; elles se prsentent donc comme un moteur de dveloppement
pour certains pays5. En fait, les dfis auxquels sont confronts certains pays, que ce soient des
problmes dmographiques, conomiques, la pression sociale de l'emploi, les besoins de
relancer l'conomie, ou un approvisionnement nettement stable en devise, rendent obligatoire
et prioritaire l'appel des investissements trangers, qui n'est donc plus optionnel. C'est dans
ce cadre que les pays en dveloppement, qui disposent rarement de ressources suffisantes
pour investir dans des capacits productives, essaient travers la cration des zones franches
d'exportation d'attirer des capitaux trangers pour produire des biens et des services destins
des marchs trangers.
Les zones franches d'exportations sont des instruments parmi d'autres de promotion des
expOltations ou une forme d'immunit douanire 6. Parmi les autres instruments, les
3 Engman, Onodera et Pinali, supra note l la p. 9.
4 titre d'exemple, la prparation du texte lgislatif relatif aux zones franches au Maroc a t prcde
d'un symposium tenu Agadir en mai 1990, pour permettre de rpondre aux attentes des oprateurs
marocains et trangers des zones franches d'exportation.
5 Antoine Basile, et Dimitri Germidis, investir dans les zones franches industrielles d'exportation,
Paris, Publications du Centre de dveloppement de l'Organisation de Coopration et de Dveloppement
conomique, OCDE, J 984 la p. 25.
6 MaJ-yvonne Thron, Zones franches et autres formes de facilitation d'installation d'entreprises
dans Hafedh Ben Salah et Henry Roussillon, dir., Les zones franches, Publications de la facult de
droit et des sciences politiques de Tunis, Presses de l'Universit des sciences sociales de Toulouse,
1997lap.13.
3
principaux sont notamment les entrepts sous douane?, le systme d'admission temporaire
8
et
celui de restitution des droits ou le perfectionnement
9
. Ces diffrents allgements, appels
aussi immunits douanires, se recoupent dans le sens o ils ont t conus pour favoriser la
capacit concurrentielle des entreprises tout en rpondant des considrations conomiques.
Depuis quelques annes, les zones franches ont suscit de grands dbats quant leur
efficacit et leur avenir suite aux changements qu'a connus Je commerce international,
notamment dans le secteur du textile. En fait, des inquitudes ont surgi depuis janvier 2005
avec la fin de l'Accord multifibre (AMF), lequel permettait aux nombreux pays d'exporter un
certain quota de leurs productions vers les grands marchs mondiaux - en l'occurrence ceux
des tats-Unis et de l'Europe de l'Ouest. S'ajoute cela l'entre de la Chine dans
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) depuis 2002 et les doutes que celle-ci a sems
chez les autres pays s'agissant de leurs capacits de faire face ce gant. Ces volutions font
craindre que le dmantlement des quotas ne provoque un raz-de-mare d'exportations
chinoises
1o

Auparavant, la plupart des pays taient favorables l'Accord sur les textiles et les vtements
(ATV) ; ils ont cependant manifest leur crainte que la disparition des quotas ne profite qu'
la Chine et que ce pays ne se taille la part du lion . Cette crainte est d'ailleurs devenue
vive la suite de la mise en uvre de la troisime phase de l'ATV, quand les exportations
chinoises de produits nouvellement intgrs dans l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et
?C'est un entrept douanier qui permet de stocker des marchandises tierces en suspension des droits et
taxes.
8 Son but est de faciliter l'admission temporaire de marchandises en suspension des droits.
9 [1 peut tre actif pour permettre d'importer, hors mesures d'exportation, des marchandises destines
tre rexportes aprs traitement industriel. Il peut aussi tre passif pour permettre aux entreprises
d'utiliser une industrie trangre en exportant de manire temporaire des matires qui seront ensuite
transformes et rimportes avec des droits allgs.
JO Fin des accords textiles: quel avenir pour les pays mergents?, Novethic, 29 dcembre 2004, en
ligne : <http://www.novethic.fr/novethic/site/dossier/index.jsp?id=87435> (date d'accs: 9 mai 2006)
4
le commerce (GATT) ont augment d'environ 90 % en direction de l'Union europenne (UE),
et de prs de 200 % vers les tats-Unis (U) Il.
Dans le cadre de ce travail, nous allons faire une projection sur les zones franches,
spcialement dans le secteur du textile dans les pays du nord de l'Afrique. Cela nous amnera
mettre en vidence les dfis que doit surmonter ce secteur face aux nouvelles donnes
J'chelle mondiale, tels Je dmantlement de l'AMF et l'adhsion de la Chine l'OMe.
Il Alexandra Smadja et Badr Laboisi, Les consquences ngatives de l'adhsion de la Chine
l'Organisation Mondiale du Commerce sur le secteur textile au Maroc, Mmoire de fin d'tudes, ESG
Paris, anne 2005-2006, en ligne: <http://www.memoireonline.com/06/06/173/m consequences
negatives-secteur-textile-maroc-adhesion-chine-omc 15.html> (date d'accs: 2 fvrier 2007)
CHAPITRE l
LE CADRE THORIQUE DU CONCEPT DE ZONE FRANCHE INDUSTRIELLE
D'EXPORTATION
1.1 Introduction
Le concept de zone franche est un concept multiforme, un concept en perptuelle volution.
La zone franche correspond une proccupation conomique et elle s'apparente largement
des situations trs varies
l2
La forme traditionnelle de zone franche - puise dans les
priodes les plus lointaines de l'histoire conomique - correspond, d'une part, aux zones
franches commerciales: celles-ci se caractrisent par la possibilit de commerce illimit avec
le reste du monde, puisque les produits peuvent y entrer et en sortir hors douane et tre
entreposs pendant des priodes variables. D'autre part, cette forme traditionnelle correspond
aussi aux ports francs, ou zones franches portuaires, qui permettent d'entreposer les
marchandises pour les rexpdier une fois transformes
13
.
12 Talel Sahraoui, Les facteurs prpondrants du dveloppement des zones franches industrielles
d'exportation: le cas de la Tunisie, Mmoire de matrise, cole des hautes tudes commerciales,
Universit de Montral, 1994 aux pp. 4-12. Voir aussi Jean-Pierre Barbier et Jean-Bernard Vron, Les
zones franches industrielles d'exportation (Haiti, Maurice, Sngal, Tunisie), Paris, Khartala, 1991 aux
pp.5-13. Voir aussi Imamo Ben Mohamed, l'impact de la zone franche industrielle d'exportation
mauricienne sur l'emploi et sur le produit intrieur brut, Thse de doctorat, Universit de Moncton,
Nouveau-Brunswick, 1997, en ligne: <http://www.nlc-bnc.ca/obj/s4/f2/dsk2/ftp04/mg23727.pdt> aux
pp. 6-10 (du document en ligne).
I3Pascal Lorot et Thierry Schwob, Les zones franches dans le monde, La documentation franaise, n
4829, fvrier 1987 la p.11. Voir aussi Barbier et Vron, ibid. aux pp. 5-6. Voir aussi Sahraoui, ibid.
la p. 6.
6
Au cours des dernires annes, le concept de zone franche a connu une volution significative
en s'largissant d'autres domaines: hormis le contour commercial, les zones franches
rcemment cres touchent de nouveaux domaines de l'activit conomique tels que le
domaine industriel et le domaine financier. En effet, d'autres formes de zones franches ont vu
le jour, comme les zones franches industrielles: cel les-ci sont dveloppes dans un contexte
d'extraterritorial it douanire et sont orientes vers la production manufacturire destine soit
au march local soit l'exportation. Dans ce cas, elles sont appeles zones franches
industrielles d'exportation (ZFIE) dana la mesure ou les industriels dsirant s'implanter dans
ces zones bnficieront d'une libert entire dans tout ce qui concerne l'importation de la
matire premire hors taxe jusqu' la rexportation des produits finis
'4
. On peut galement
parler des zones franches industrielles de proximit, apparues dans les orbites des pays
industrialiss dans le cadre d'un double objectif: ralentir le flux d'immigration sur l'axe Sud
Nord et accrotre la complmentarit entre voisins
's
. De mme, les zones d'entreprises se
distinguent des ZFIE par l'absence d'obligation d'exporter impose aux industriels. Les zones
bancaires sont des aires gographiques dlimites o les banques vocation internationale
peuvent librement exercer leurs activits
l6
. En outre, des zones franches touristiques sont
destines faciliter la vente au dtail d'articles de grande consommation pour les touristes'7.
On peut aussi trouver des zones franches bancaires o les banques (appeles banques off
shores) peuvent librement exercer leurs activits condition de travailler avec des devises
trangres des non-rsidents
I8
. cette liste, on ajoutera les zones franches d'assurance (les
assurances chappent tout contrle par rapport la rglementation nationale) et les zones
franches fiscales (appeles aussi paradis fiscaux) 19.
Les zones franches, initialement lies la douane, traduisent aujourd'hui une ralit
conomique fortement rattache l'conomie mondiale. En effet, elles sont considres
comme des choix dterminants dans le dveloppement conomique des pays du Sud. Elles
14 Barbier et Vron, ibid. aux pp. 6-7. Voir aussi Sahraoui, ibid. la p. 8.
15 Sahraoui, ibid. aux pp. 9-10.
16 Il s'agit en quelque sorte d'une transposition du mcanisme de zone franche commerciale au
systme financier. Sahraoui, ibid. la p. 8.
17 Sahraoui, ibid. la p. 6.
18 Sahraoui, ibid. la p. 10.
19 Sahraoui, ibid. la p. Il.
7
sont devenues un instrument essentiel de la politique conomique permettant aux
gouvernements d'attirer les investissements trangers en leur proposant des conditions
incitatives et un environnement exempt de rgu lation. En effet, de nombreux pays en
dveloppement ont pris les devants en implantant des parcs industriels tout en esprant mimer
les miracles des dragons asiatiques 20.
En dfinitive, les zones franches doivent rpondent certaines conditions - abordes dans
les sections suivantes - pour pouvoir servir de levier au dveloppement conomique d'un
pays dont l'essentiel, est d'attirer les investissements trangers et de promouvoir en
consquence le tissu industriel du pays d'accueil.
1.2 Cadre gnral des zones franches industrielles d'exportation (ZFIE)
L'essor qu'ont connu les zones franches travers le monde s'est traduit par des formes
varies, correspondant des situations diffrentes et des objectifs contrasts en fonction de
diffrents critres, dont les principaux sont: la position gographique du pays, son niveau de
dveloppement conomique et son rgime politique
21
.
1.2.1 Dfinition de zone franche
La zone franche se distingue des autres concepts en ce sens qu'elle est un outil de
dveloppement des exportations compos d'un hardware - parc industriel- et d'un
software - rgime d'incitation
22
. La spcificit d'une zone franche provient du fait qu'elle est
souvent soumise des conditions de contrles svres par les services douaniers nationals et
2Sarbier et Vron, supra nate 12 la p. 157.
21 Barbier et Vran, ibid. la p.S.
22Zones franches au Maroc: tat des lieux et analyse comparative, avril 2001) en ligne:
<http://www.mcinet.gov.malmciweb/Infrastructures/Pdf/Etudes ZF. pdf#search=%22zanes%20franche
s%20expartation%20afrique%20du%20nord%20textile%22> la p. 4 (date d'accs: 9 mai 2006)
8
ce, pour viter toute entre en contrebande sur le territoire douanier national. De mme, la
plupart des rgles qui lui sont applicables sont similaires, ou plus librales, que les rgles en
vigueur dans l'conomie nationale en gnral, de faon attirer l'investissement direct
tranger (IDE).
1.2.1.1 Zone franche: concept souple
On peut dfinir la zone franche comme tant: une zone situe l'intrieur d'un pays o les
marchandises d'origines nationale ou trangre peuvent tre admises en franchises des droits
de douane ou de taxes 23. Elle implique la renonciation par l'tat territorial plusieurs de
ses comptences conomiques sur une portion de son territoire 24. Il s'agit d' :
une petite aire, gographiquement dlimite, au sein de laquelle les activits
industrielles et/ou commerciales bnficient d'un rgime particulier en matire de
fiscalit; celle-ci peut tre rduite ou inexistante et, le plus souvent, elle fait l'objet d'un
allgement rglementaire. C'est un phnomne o les marchandises physiques peuvent
entrer et tre entreposes librement, mais en vue de leur sortie ultrieure
25
.
Dans cet ordre d'ide, le concept de zone franche renvoie une pluralit de situations dont le
point commun rside dans les avantages identiques, notamment les allgements fiscaux pour
les activits conomiques, une rglementation assoupi ie et de faveur, ainsi qu'une
exonration des droits de douane.
Dans un autre contexte, la zone franche se rapproche des rgimes tablis dans certains pays
du nord de l'Afrique par les lgislations d'encouragement des investissements. Ces rgimes,
gnralement appels codes des investissements , se distinguent des zones franches par Je
23Philippe Fortin, La pratique du commerce international, Qubec, Publication CHH Ite, 2005, aux
pp. 234-247.
24 Dominique Carreau, Thibault Flory et Patrick Jouillard, Droit international conomique, Paris,
LGDJ, 3
e
dition, 1990 la p. 277.
25 Lorot et Schwob, supra note 13 la p.ll.
9
degr des incitations plus lev que pour ces dernires et par des procdures administratives
plus lgres. De plus, il subsiste un rgime de droit commun paralllement la lgislation des
zones franches
26
.
1.2.1.2 Zone franche: concept multiforme
Le concept de zone franche est un concept multiforme: il correspond des situations trs
varies. Partant du critre du type d'activit, on peut identifier diffrentes formes de zones
franches, dcrites ci-aprs.
1.2.1.2.1 Les zones franches commerciales
Ces zones reprsentent la forme la plus ancienne des zones franches. Il s'agit d'une enclave
sur un territoire donn o les produits peuvent entrer et sortir, avec l'exemption du paiement
de tout droit de douane. Les produits vont tre entreposs pendant des priodes variables. Ces
zones servent le plus souvent aux entreprises engages dans J'importation, j'exportation et/ou
la distribution de marchandises, et qui ralisent des oprations de manipulation, d'entreposage
ou d'exposition de marchandises. Ces zones sont gnralement situes en zone portuaire ou
aroportuaire. On peut retrouver ces zones dans certains pays comme les tats-Unis (en
Floride), le Panama (Colon), l'Allemagne ( Hambourg), la France (au Havre), le Maroc
(ports de Tanger, Ceuta, Melilla)27.
26 Barbier et Vron, supra note 12 la p.ll.
27 Lorot et Schwob, supra note 13 la p.12. Voir aussi Barbier et Vron, supra note 12 aux pp. 5-6.
Voir aussi Sahraoui, supra note 12 la p. 6.
10
1.2.1.2.2 Les zones franches industrielles de proximit
Ces zones sont apparues dans l'orbite des tats-Unis avec les maquiladoras au Mexique, au
cours des annes 1960, puis dans la zone des Carabes en 1980 suite la Caribbean Basin
Initiative du prsident Ronald Reagan. Ces zones de la rgion des Carabes sont apparues en
Rpublique dominicaine, en Jamaque, au Costa Rica et en Hati. Elles ont t cres dans le
but de ralentir le flux d'immigration et d'assurer une complmentarit entre pays voisins
28
.
1.2.1.2.3 Les zones conomiques spciales
Elles sont apparues vers les annes 1970 en Chine et dans certains pays de l'Europe de l'Est
tels que l'Union sovitique, la Bulgarie, la Pologne, etc. Ces zones sont fondes sur le concept
de zones franches en ce qui concerne les objectifs viss par les pays d'accueil et les avantages
mis la disposition des investisseurs trangers. La spcificit de ces zones rside dans leur
apparition dans les pays de l'Est ayant une conomie ferme. Cependant, suite aux volutions
conomiques et politiques en Europe, les zones conomiques spciales ont cd la place au
modle de zones franches industrielles d'exportation (ZFIE)29.
1.2.1.2.4 Les zones franches industrielles d'exportation
Ces zones reprsentent le modle le plus rpandu dans le monde. Considres comme le
modle typique pour les pays en voie de dveloppement, ces zones ne cessent d'occuper une
place importante dans les conomies des pays du tiers-monde. Le mcanisme de ces zones
repose sur la libre importation des quipements et autres produits en vue de la production de
28 Barbier et Vron, ibid. aux pp. 7-8. Voir aussi Sahraoui, ibid. aux pp. 9-10.
29 Barbier et Vron, ibid. la p. 8.
11
biens destins l'exportation. On les retrouve en Tunisie, au Maroc, l'le Maurice, en Hati,
en Jordanie, etc.
30
1.2.1.2.5 Les zones d'entreprises
Ces zones sont cres dans les pays industrialiss (Grande-Bretagne, tats-Unis, etc.) dans le
dessein de remdier au problme du chmage ou de relancer un secteur ou une activit en
difficult. Ces zones se distinguent des zones franches industrielles d'exportation (ZFIE) par
l'absence d'obligation d'exporter, ainsi que par le fait que la premire occupation est la
si mu lation de la relance conomique gnrale
31

1.2.1.2.6 Les zones franches touristiques
Elles sont composes de boutiques hors taxes dans les aroports. Ces zones tendent
gnralement faciliter la vente au dtail d'articles de grande consommation pour les
to uri stes
32
.
1.2.1.2.7 Les zones franches bancaires
Il s'agit de banques de toutes origines qui exercent librement leurs activits moyennant deux
conditions: ne travailler qu'avec des devises trangres et n'entretenir des relations d'affaires
qu'avec des non-rsidents.
Ces zones sont gnralement cres en vue d'attirer les activits bancaires internationales en
contrepartie d'exemptions d'obligations prvues par la rglementation nationale. Ces zones
sont notamment prsentes Hong Kong, Singapour, Londres, New York
33
.
30 Ibid. aux pp. 8-10.
31 Sahraoui, supra note 12. Voir aussi Thron, supra note 6 aux pp. 23-24.
32 Ibid. la p. 10.
12
1.2.1.2.8 Les ports francs
Il s'agit de zones portuaires l'intrieur desquelles les marchandises seront soumises aux
droits de douane uniquement au moment o elles pntrent sur le march intrieur du pays
originaire du port franc. Ces zones sont destines au libre dchargement des marchandises,
leur entreposage, leur transformation et finalement leur rexpdition
34
Ces zones offrent
plusieurs avantages particuliers dpassant ceux du concept de zone franche: les domaines
couverts sont plus grands (non limits la production), une diversification de l'activit est
permise (fabrication, entreposage, r-emballage, finance, etc.), les marchandises exonres
sont vendues ou consommes librement au sein du port franc.
Ces ports peuvent tre des villes portuaires entires, ce qui est le cas des villes-tats de Hong
Kong et de Singapour
35
.
1.2.1.3 Dfinition de la zone franche industrielle d'exportation (ZFIE)
L'Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI), l'origine de
l'implantation des zones franches dans les pays en voie de dveloppement, dfinit
gnralement les ZFIE comme une:
Aire dlimite administrativement, parfois gographiquement, soumise un reglme
douanier autorisant la libre importation des quipements et autres produits en vue de la
production des biens destins j'exportation. Ce rgime s'accompagne gnralement de
dispositions lgislatives de faveur, notamment fiscales, qui constituent autant
d'incitations l'investissement tranger
36
.
33 Ben Mohamed, supra note 12 la p. 9. Voir aussi Lorot et Schwob, supra note 13 la p.16. Voir
aussi Thron, supra note 6 aux pp. 22-23.
34 Sahraoui, supra note 12 aux pp. 11-12. De nos jours, la fonction du port franc a volu. Elle est
substitue soit par le mcanisme des entrepts sous douane, soit par les zones franches proprement
dites lorsque le port franc y abrite, outre les activits commerciales, des activits industrielles.
35 Zones franches au Maroc: tat des lieux et analyse comparative, supra note 22 aux pp. 5-6. Voir
aussi Lorot et Schwob, supra note 13 la p.12. Voir aussi Thron, supra note 6 aux pp. 21-22.
36 Basile et Germidis, supra note 5 la p. 24.
13
En effet, sur une aire (enclave gographique ou administrative) dlimite - situe
gnraJement dans un port ou proximit -, des socits trangres ou des socits mixtes
peuvent librement importer des matires premires ou semi-manufactures. Les marchandises
importes bnficieront d' une sorte d'extraterritorialit 37 et ce, tant qu'elles ne quittent
pas la zone pour pntrer le march local. Ces socits se chargent ensuite de la fabrication,
de l'assemblage ou de la finition des produits destins l'exportation, tout en profitant d'un
traitement prfrentiel et de diverses facil its d'investissement mises leur disposition.
Nous pouvons donc rsumer les caractristiques d'une zone franche industrielle d'exportation
en cinq points: c'est une enclave administrative rgie par l'obligation d'exporter, la
dfiscalisation - elle offre des dispositions lgislatives de faveur -, la drglementation
les activits ne sont soumises ni des rgles ni des contraintes -, et profitant de la
dbureaucratisation - allgement des procdures administratives. Autrement dit, et selon le
doyen Ben Salah, la zone franche se veut un espace d'exception o les investisseurs sont
dbarrasss des pesanteurs habituelles de J'tat 38, bien qu'elle ne soit pas un espace de non
droit. Il s'agit simplement d'un espace o le droit commun ne s'applique que
. 1 39
margina ement .
La Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) dfinit les zones
franches industrielles d'exportation comme tant:
Une enclave l'intrieur d'un territoire national protg, habituellement situe prs d'un aroport ou
d'un port par lequel sont imports des biens d'quipement trangers, des composants et de matires
premires sans tre soumis aux droits de douane. Ces produits imports sont achemins vers la zone
puis, exports ailleurs. Le paiement des douanes n'est exig que lorsque ces produits ou les produits
achevs dans la fabrication desquels ils sont intervenus pntrent sur le territoire national protg du
pays hte . CNUCED, Les zones franches de transformation pour l'exportation dans les pays en
dveloppement: incidences sur les politiques commerciales et les politiques d'industrialisation,
TD/B/C2/24/R EV 1- New York, 1985.
37 Bernard Saint-Girons et Andr Cabanis, Zones franches d'exportation au Maghreb et en Afrique
sub-saharienne : comparaison des lois sngalaise, togolaise et marocaine dans Hafedh Ben Salah et
Henry Roussillon, dir., Les zones franches, Publications de la facult de droit et des sciences politiques
de Tunis, Presses de l'Universit des sciences sociales de Toulouse, 1997 la p.68.
38 Ben SaI ah, Hafedh, La gestion des zones franches en Tunisie, Les zones franches, Sous la direction
du doyen Ben Salah et du doyen Roussillon, Publications de la facult de droit et des sciences
politiques de Tunis, Presses de l'Universit des sciences sociales de Toulouse, 1997, p.142.
39 Ezzeddine Bousalah, Les relations de travail dans les zones franches: une rgulation atypique
dans Hafedh Ben Salah et Henry Roussillon, dir., Les zones franches, Publications de la facult de
droit et des sciences politiques de Tunis, Presses de l'Universit des sciences sociales de Toulouse,
1997 la p.17\.
14
1.2.2 Fondement international des zones franches industrielles d'exportation (ZFIE)
Les zones franches sont considres comme des moyens efficaces pour, d'une part, intgrer
les pays en voie de dveloppement la mondialisation et, d'autre part, acclrer la
globalisation du march
40
. D'ailleurs, les zones franches bnficient du soutien idologique,
conomique et financier d'organisations internationales telles que le Fonds Montaire
International (FMI), la Banque mondiale (BM) et le systme onusien
41
.
Cela dit, la stratgie d'international isation par substitution d'importation
42
a permis certains
pays du tiers-monde d'tabl ir une industrie de base moderne capable de satisfaire aux
demandes nationales. Toutefois, d'autres pays prouvent des limites conomiques graves:
rpartition ingale des revenus, faible productivit de l'agriculture, quasi-impossibilit
d'tablir des filires industrielles de production, ainsi que le recours de ces pays aux emprunts
proposs par les banques publiques et prives des nations dveloppes du Nord et les
institutions de Brettons Woods. Aussi ces limites ont-elles incit les pays du Sud
abandonner purement et simplement le dveloppement centr sur la substitution d'importation
au profit de la stratgie d'industrialisation oriente vers l'exportation
43
. Ainsi, sous l'impulsion
d'organismes prteurs internationaux comme le Fonds Montaire International et la Banque
mondiale
44
, les pays du tiers-monde ont renonc au nationalisme conomique et ont tent de
40 Les ZFIE ne sont qu'un lment d'une politique d'industrialisation. Elles sont considres par
certains pays comme le prix payer pour entrer dans le club des pays industrialiss. Barbier et Vron,
supra note 12 la p. 10.
41Association pour la Taxation des Transactions pour l'Aide aux Citoyens (ATTAC), Les instruments
de la mondialisation des marches, 20/08/2001, en ligne: ATTAC
<http://www.france.attac.org/spip.php?article465> (date d'accs: 9 mai 2007)
42 Mobilisation des revenus dgags par l'exportation des matires premires pour importer des moyens
technologiques afin de produire sur place les biens de consommation et les machines de production
ncessaire au dveloppement.
43 Mohamed Salah et Farha Zraoui-Salah, La doctrine algrienne au deuxime trimestre 1998 ,
Revue de droit multinational de l'conomie, 30 juin 1998, en ligne:
< http://www.ladef-sorbonne.net/revue/article impr.php?id=37> (date d'accs: 9 mai 2006)
44 Dans les annes 1960, les grands organismes prteurs internationaux (BM, FMI), des institutions
prives comme la Ford Foundation et des banques prives ont fortement encourag l'implantation des
zones tranches. Ces institutions ont pouss les pays du tiers-monde faire de gros emprunts pour crer
l'infrastructure de te Iles zones: btiments et usines d'assemb lage, aroports, gaz et lectricit,
15
sortir du sous-dveloppement en recourant la promotion des exportations, c'est--dire en
favorisant une intgration l'conomie mondiale. C'est dans ce cadre que les mesures de
libralisation, de participation et de drglementation prconises se sont traduites par la mise
en place des zones franches et par l'intgration de ces pays dans des zones de libre-change.
Ceci a favoris l'ide que cette stratgie pourrait avoir des retombes sur l'conomie
nationale.
C'est l'ONUDI qui a mis en place un modle
45
de zones franches et qui est en charge des
tudes pralables leur cration dans les pays en dveloppement. Cette organisation a
galement prsid la cration de l'Association industrielle mondiale des zones franches en
1976
46
. De mme, la cration, en 1985, du FIAS (Foreign Investment Advisory Service) - une
commission de la Banque Mondiale au service des pays en voie de dveloppement - a favoris
la prolifration des zones franches dans les pays en dveloppement. Dans ce sens, le FIAS, qui
uvre en partenariat avec les dirigeants des grandes entreprises, a conseill plus de 117 pays sur
les moyens d'attirer les capitaux trangers grce la mise en uvre des zones franches et
diverses incitations financires
47
.
logements pour les employs, installations douanires, bureaux gouvernementaux, magasins et routes
et ce, en vue d'attirer les investissements trangers.
45 Ce modle exige de la part des pays htes des avantages spcifiques impoltants :
- Exemption totale des droits de douane et d'impts, pendant une priode prolonge, sur tout
l'quipement industriel ainsi que sur les matires premires et tout ce qui est ncessaire la production
pour l'exportation;
- exemption de l'impt sur le revenu pendant cinq dix ans;
- non-soumission au contrle du dveloppement;
- droit de rpartir librement les profits jusqu' un certain montant ou jusqu' un pourcentage annuel;
- facilits de financement;
- tarifs prfrentiels sur le transport;
- possibilit de louer, d'acheter des locaux ou des terrains...
46 Mohamed Bennoune, Les zones franches et la politique d'industrialisation du pouvoir )), El-Watan,
28 mai 1997 la p.7.
47 Foreign Investment Advisory Service, en ligne: <http://www.fias.net>
16
1.2.3 Prolifration des zones franches industrielles d'exportation
Historiquement, la premire zone franche d'exportation est apparue Shannon, en Irlande
48
,
au dbut des annes 1960. Cette ville, tait d'abord une enclave extraterritoriale exempte de
droits de douane cre pour les touristes obligs de s'arrter afin de faire Je plein d'essence
avant la traverse de l'Atlantique. Elle fut transforme en zones franches industrielles
d'exportation par les autorits de l'poque, suite l'arrive des jets et ce, pour permettre aux
6000 travailleurs l'aroport de conserver leurs emplois
49
.
Ds lors, les zones franches d'exportation se sont multiplies travers le monde, sous
diffrentes formes et sous diffrentes appellations
SO
:
Free zones: Irlande, Trinidad et Tobago, Turquie, mirats Arabes Unis, Uruguay, Venezuela.
Parcs d'activits conomiques: Tunisie (depuis 2001); ancienne appellation: zones franches
conomiques.
Maquiladoras/maquiladora/maquilas : Mexique, Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras.
Special economic zones: Chine.
Industrialfree zones: Colombie, Ghana, Madagascar, Syrie et Jordanie.
Free trade zones: Bulgarie, Chili.
Exportfree zones: Jamaque.
Free trade and industrial zones: Iran.
Special export processing zones: Philippines.
Export processingfree zones: Togo.
48 L'aroport de Shannon a t dclar franc pour permettre le trafic arien en transit entre l'Europe et
les tats-Unis d'Amrique. Face l'volution des moyens de transport, l'aroport a d s'adapter afin
de prserver l'conomie irlandaise. Depuis son tablissement en 1959, la zone franche de Shannon a
accueilli plus de 110 compagnies d'outre-mer, pour devenir le plus grand rassemblement
d'investissements nord-amricains.
49 Lorot et Scwob, supra note 13 la p. 14.
50 Les pays donnent parfois leurs Z.F.I.E. ou aux zones similaires des appellations diffrentes. Zones
franches et libre change, Groupe de travail ATTAC Marseille: Paradis fiscaux et zones franches, 26
octobre 2000, en ligne: ATTAC <http://www.local.attac.org/13/documents/zonesfranches.htm> (date
d'accs: 6 mars 2006). Voir aussi EDITORIAL, nO 16, dcembre 2001, en ligne:
< http://www.dial.prd.fr/dial publications/PDF/Dialogue/Dialogue 16.pdf> (date d'accs: 6 mars
2006)
17
Ta.xfreefactories: Fidji.
Bonded zone: Indonsie.
Free zones and special processing zones: Prou.
Free economic zones: Russie.
Chacune de ces dnominations traduise de lgres diffrences dans les concessions,
subventions et rglementations accordes.
D'aprs le Bureau international du travail (BIT), le nombre de ZFIE s'est accru de manire
exponentielle (Tableau 1.1), passant de 79 dans 25 pays, en 1975, prs de 2 700 rparties
dans plus de 100 pays, en 2005-2006. Cet essor des ZFE s'est produit malgr l'opposition
conomique et politique croissante qu'elles ont suscite au niveau mondial
51
.
Tableau 1.1 volution des zones franches d'exportation (estimations)52
1975 1986 1997 2002 2006
Nombre de pays dots de ZFE 25 47 93 116 130
Nombre de ZFE 79 176 845 3000 3500
Emplois (en millions) n.d. n. d. 22.5 43 66
- Chine n.d. n. d. 18 30 40
- autres pays pour lesquels on
0.8 1.9 4.5 13 26
dispose de donnes
Les ZFIE employaient, selon les estimations, 63 millions de personnes en 2005-2006, dont 23
millions uniquement pour celles situes en dehors de Chine. Pour certains pays de taille
51Milberg et Amengual, supra note 1 la p. 12.
52Jean-Pierre Singa Boyenge, fLO database on export processing zones (Revised), avril 2007, en
ligne: IL <http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/themes/epzJepz-db.pdf> (date d'accs:
9 septembre 2007)
18
limite, les emplois dans les zones franches peuvent dpasser la moiti de J'emploi industriel
total, comme en Tunisie, l'le Maurice ou en Rpublique dominicaine
53
.
La prolifration des zones franches travers le monde entier, et surtout dans les pays du Sud
ou en voie de dveloppement (cf. Tableau 1 et Annexe A, Tableau C), tient gnralement
diffrents facteurs
54
, dont les principaux sont: la localisation de moins en moins rentable
dans les pays dvelopps en raison des cots levs de main-d'uvre ainsi que les rglements
de protection de l'environnement. On peut aussi citer la substitution des processus de
fabrication complexes apparus dans les pays occidentaux par la mise au point de techniques
de production simples qui peuvent tre confis des travailleurs peu qualifis ou ncessitant
un apprentissage sommaire et ce, travers des investissements massifs
55
. De mme, le
dveloppement des techniques de transport et de tlcommunication tait des facteurs
dterminants dans la localisation et la prolifration des zones franches dans les pays du Sud,
ce qui a rendu le contrle de la production de moins en moins dpendant de la distance
gographique
56
. En outre, cette volution des zones franches vers leur apoge peut
s'expliquer par l'intrt de plus en plus prononc que portent les pays, notamment ceux en
voie de dveloppement, aux pol itiques d'attraction des investissements trangers orients
vers l'exportation et ce, en vue de rpondre diverses proccupations que nous allons
aborder dans le cadre de la section 4.
Cependant, l'admission d'une entreprise trangre dans une zone franche peut faire parfois
l'objet de certaines conditions plus ou moins restrictives
57
. Dans ce cadre, la loi sngalaise
53 EPZ Employmenl Slalislics, International Labour Organisation, 14 March 2007, en ligne: ILO
<http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/themes/epzJstats.htm> (date d'accs: 9 septembre
2007)
54 Ces facteurs ont pouss les grandes entreprises multinationales dlocaliser une partie de leur
production vers les pays en voie de dveloppement afin de raliser le maximum de profits grce la
rduction des cots de production.
55 Engman, Onodera et Pinali, supra note l la p. 8.
56Les zones franches d'exporlalion, Dossier ralis en collaboration avec DIAL (octobre 2002), en
ligne: <http://www.mathoum.com/press6/161 E62.pdf> la p. 18. (date d'accs: 28 fvrier 2006).
57 L'implantation dans une zone franche peut prendre deux formes: la premire est une unit de
production constitue comme filiale d'une socit trangre, dont l'activit se rduit des oprations
simples d'assemblage et qui utilise une main-d'uvre peu qualifie; la deuxime est une unit de
]9
sur les zones franches donne une dfinition assez restrictive des entreprises pouvant tre
accueillies dans ce type de zones: il doit s'agir d'une entreprise industrielle ayant un
investissement minimal de deux cents millions de francs CFA; celle-ci doit en outre crer au
moins cent cinquante emplois pour des SngaJais
58
.
D'autres pays optent pour une position librale afin de ne pas prvoir de seuil, et se limitent
donc fixer le type de l'activit accueillir dans la zone franche. Par exemple, le lgislateur
marocain indique que les zones franches sont ouvertes toutes activits exportatrices
caractre industriel et commerciaJ ; de mme, le lgislateur tunisien prvoit, dans l'article 3
de la loi sur les zones franches, que: Le rgime prvu par la prsente loi s'applique aux
investissements raliss dans les parcs d'activits conomiques par toutes personnes
physiques ou morales rsidentes ou non rsidentes dans les secteurs industriels, commercial
et de services orients totalement vers l'exportation . D'autres pays fixent des types
d'activits selon diffrents critres: il peut s'agir d'entreprises forte densit de maio
d'uvre, ou technologie de pointe, ou axes sur J'utilisation de matires premires
locales 59.
1.2.4 Types d'activits dans les zones franches industrielles d'exportation
Au dpart, les activits pratiques dans les zones franches d'exportations se limitaient des
oprations d'assemblage initial ou de simple transformation. Ces activits utilisent une
technologie relativement bon march et simple; elles demandent donc une main-d'uvre peu
production totalement intgre sous le couvert d'une socit filiale laquelle participerait une
entreprise loca le (cas de sous-traitance).
58 Loi sngalaise sur les zones franches, art. 8.
Le seuil lev d'investissement et d'emplois imposs aux entreprises trangres dsireuses de
s'implanter dans les zones franches sngalaises peut tre considr comme le principal handicap
ayant mis en chec persistant le dveloppement des zones franches au Sngal et ce, malgr la position
et les traditions conomiques de ce pays.
9 Loi togolaise sur les zones franches, art. 10. Voir aussi Saint-Girons et Cabanis, ibid. aux pp. 80-84.
20
qualifie. Au fil du temps, et avec la prolifration des zones franches, les activits se sont
toutefois diversifies
6o
.
En fait, les activits des zones franches concernent essentiellement la production des biens
intensifs par de la main-d'uvre, d'o le potentiel important de la cration d'emplois (voir
annexe A, tableaux B et A). Gnralement, la fabrication traditionnelle de produits tels que
textiles et vtements reste courante. Cependant, plusieurs nouvelles zones se sont spcialises
soit dans des secteurs particuliers de production de biens comme l'lectronique et les produits
chimiques, soit dans des secteurs de services, notamment informatiques et financiers. On peut
ainsi trouver des activits scientifiques ou de haute technologie, voire des centres
61
touristiques .
De plus, il reste prciser que les lois sur les zones franches permettent aux investisseurs
trangers d'importer tous les biens et les marchandises (biens d'quipement, matriels,
matires premires, produits finis et semi-finis, etc.) ncessaires l'activit en question.
Cependant, cette mesure n'est pas absolue: elle est limite par des raisons spcifiques
expressment numres dans les lois instituant les zones franches. Ces restrictions se
rapportent en gnral des raisons de moralit publique, d'ordre public, de scurit publique
et de protection de la sant et de l'environnement (air, sol, eau, faune et flore)62.
titre d'exemple, l'article 16 de la loi marocaine sur les zones franches dispose:
[... ] l'entre en zones franches d'exportation est interd ite :
- aux marchandises prohibes au titre de l'article 115 du Code des douanes et impts
indirects approuv par le dahir nO 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977);
60 Bureau International du Travail, Commission de l'emploi et de la politique sociale, Emploi et
politique sociale dans les zones franches d'exportation, no de doc. GB.286/esp/3 286
e
session, Genve
(mars 2003), en ligne : <http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/GB/286/GB.286 esp 3 fren.pdf> la p.
2 (date d'accs: 28 fvrier 2006). Voir aussi Barbier et Vron, supra note 12 aux pp. 6, 157-158. Voir
aussi Fortin, supra note 23 la p. 236.
61 Barbier et Vron, Ibid. la p.149.
62 Loi sngalaise sur les zones franches, art. 16- 17 et 19.
21
- aux dchets dangereux, ainsi qu' toutes substances, dchets ou non, pouvant
prsenter une incommodit, une insalubrit ou tout autre inconvnient similaire pour la
sant, la faune, la flore et les ressources en eau ainsi que d'une manire gnrale pour
le voisinage et la qualit de la vie
63
.
Au Togo, l'entreprise dsireuse de s'implanter en zone franche togolaise doit galement
respecter certaines conditions. Outre l'exportation de 80 % minimum de sa production et
l'obligation de donner prioritairement les emplois aux Togolais, elle doit exercer une activit
de biens ou de services dans l'une des catgories admises: entreprises forte intensit en
main-d'uvre; entreprises technologie de pointe; entreprises utilisant des matires
premires locales; entreprises exportatrices pratiquant la sous-traitance internationale;
entreprises de fabrication des intrants pour les entreprises numres ci-dessus; entreprises de
services orientes vers l'exportation ou celles dont l'activit complte ou facilite celle des
entreprises exportatrices. Par contre, sont exclues du rgime de la zone franche les socits
ayant des activits de commerce international et de courtage, de stockage, d'emballage et de
cond itionnement
64
.
1.2.5 Mode de fonctionnement des zones franches industrielles d'exportation
Les zones franches industrielles d'exportation sont habituellement administres par une
autorit de zone qui dispose de bureaux nationaux et locaux comportant gnralement un
certain nombre de services spcialiss, notamment dans les relations professionnelles
65
. Cette
autorit peut avoir diffrentes dnominations selon les pays: organisation d'amnagement
et de gestion de la zone franche 66, socit d'administration des zones franches, ou
encore administration de la zone franche industrielle .
63 Loi n 19-94 relative aux zones franches d'exportation, J.O., (dahir) nO 1-95-1 du 24 chaabane 1415
(26 janvier 1995).
Disponible en ligne: < http://www.mce.gov.malReglementation/PDF/loi 19-94 zone.pdt>
64 Site officiel de la Zone Franche Togo, en ligne:
<http://www.zonefranchetogo.tglindex.php?idmenu=acc>
65 Hassina Johary Ravaloson, Le rgime des investissements directs dans les zones franches
d'exportation, Paris, l'Harmattan, juillet 2004 aux pp. 94-96.
66 Loi marocaine sur les zones franches, art. 4.
22
S'agissant de la nature de cette autorit, les lois sur les zones franches prvoient divers
scnarios: Certaines dispositions dsignent une structure publique, d'autres une personne
prive, tandis que d'autres encore laissent la question ouverte, s'en remettant des
procdures de type d'appel d'offre pour faire surgir le partenaire auquel sera confie
l'administration de la zone 67, En effet, les zones franches sont diriges soit directement par
le reprsentant de l'tat, soit de manire indirecte travers une certaine autonomie exerce
sous le contrle de l'tat, avec l'intervention, de diffrentes manires, des autres
dpartements ministriels. Les autorits douanires interviennent toujours directement en
raison des avantages consentis dans ce domaine. Pour le reste, l'autorit de zone est largement
autonome dans de nombreux pays et elle ne s'adresse qu'occasionnellement aux autres
adm in istrations
68
.
titre d'exemple, en Tunisie, l'article 5 de la Loi nO 92-81 du 3 aot 1992, portant sur la
cration de zones franches conomiques, prvoit que les zones franches sont gres par un
exploitant aux termes d'une convention de concession approuve par le ministre de
l'conomie national
9
. C'est dans cette perspective qu'ont t mises en place les socits
de dveloppement et d'exploitation des zones franches de Zarzis (SDEZFZ) et de Bizerte
(SDEZFB).
Dans un autre cas, la Loi marocaine nO 19-94, relative aux zones franches d'exportation,
confre la gestion des zones franches un organisme d'amnagement et de gestion sur la
base d'une concession dont les droits et obligations ont t dfinis dans un cahier des
charges
7o
.
67 Ben Salah, supra note 38 la p. 148.
68 Organisation internationale du travail, en ligne: ILO
<http://www.ilo.orgipublic/french/dialogue/govJab/legrel/tc/reports/07148-14/index.htm> (date
d'accs: 6 mars 2006)
69 L'article 5 de la Loi nO 92-81 du 3 aot 1992 portant sur la cration de zones franches conomiques,
indique que: La zone franche conomique peut tre concde pour gestion, par convention, toute
personne morale dnomme dans la prsente loi "exploitant" [... ] .
70 L'article 7 dispose: L'administration concde un organisme de droit public ou de droit priv
l'amnagement et la gestion de la zone franche d'exportation aprs appel la concurrence, sur la base
d'un cahier des charges dfinissant les droits et obligations du concessionnaire.
23
D'autres pays se sont orients diffremment des zones franches, comme le Sngal o
l'autorit charge de la gestion de la zone franche reprsente ({ une structure administrative
autonome . Au Togo, l'article 7 de la loi sur les zones franches
71
met en place un rgime de
socit mixte sous la tutelle du ministre charg de l'Industrie
72
. C'est galement l'autorit
la tte de la direction et de la gestion de la zone franche que revient gnralement la dcision
d'accorder l'agrment d'installation dans la zone. Cette autorit est charge, entre autres
choses, de la promotion industrielle et commerciale de la zone ainsi que du fonctionnement
quotidien de la zone travers le maintien de la scurit afin que les entreprises puissent
travailler dans des cond itions favorables et encourageantes. En somme, il incombe cette
autorit de fournir l'essentiel des moyens ncessaires la russite conomique de la zone.
titre d'exemple, l'article 6 de la loi tunisienne sur les zones franches prvoit que:
L'exploitant est charg, conformment aux dispositions du cahier des charges prvu
l'article 5 ci-dessus, de :
la ralisation de tous travaux d'infrastructure d'accueil et d'amnagement de la
zone franche conomique;
le contact avec les investisseurs pour la prsentation de la zone et la promotion
des investissements;
['octroi de cartes d'accs la zone franche conomique conformment aux
conditions fixes l'article 27 de la prsente loi;
l'exercice du suivi et du contrle des activits des oprateurs implants dans la
zone. Dans ce cadre, il veille la conformit des installations, aux rgles et aux
normes de scurit et la protection de l'environnement;
la fourniture de tous services ncessaires la maintenance et au bon
fonctionnement de la zone franche conomique;
la construction de tout bien immobilier intressant la zone ainsi que la location
et l'exploitation de tout bien mobilier et/ou immobilier l'intrieur de la zone
' .
ranc le economlque
73
f l .
71 Loino91-3du 13 avril 1991.
72 Selon l'article 3 de la loi togolaise sur les zones franches, la socit d'conomie mixte charge de
l'administration des zones franches aura un capital souscrit par l'tat, par des organismes publics ou
parapub1ics et par des personnes physiques ou morales prives telles que des entreprises industrielles et
commerciales, des entreprises de service, notamment des institutions financires, des compagnies
d'assurances, de navigation maritime ou arienne, des promoteurs de zones et des compagnies
consulaires.
73 titre de comparaison, l'article 5 de la loi marocaine sur les zones franches dispose que l'organisme
d'amnagement et de gestion est charg entre autres de :
- assurer la promotion commerciale et industrielle de la zone franche d'exportation en conformit avec
la politique arrte par le gouvernement;
24
1.2.6 L'volution d'une zone franche d'exportation
Dans leur cycle d'volution, les zones franches passent, en gnral, par trois phases
diffrentes: le dveloppement, la maturit et l'intgration
74
.
Lors de la priode de dveloppement, le pays d'accueil cherche attirer le maximum
d'entreprises oprant dans les secteurs forte intensit de main-d'uvre et ce, travers
l'octroi d'un ensemble d'avantages et d'incitations. ce stade, l'objectif primordial sera la
cration du plus grand nombre de postes de travail possible
75
.
l'inverse de cette phase, la maturit n'implique pas le nombre d'emplois crs, mais plutt
la qualit de ces emplois. Dans ce cadre, l'tat d'accueil va chercher simuler les entreprises
capitaux importants impliquant les secteurs de la haute technologie. Dans le cadre de cette
phase, on peut assister une relation de collaboration entre les entreprises situes l'intrieur
de la zone franche et celles l'extrieur par le biais de la sous-traitance ou bien de l'achat de
" "
matleres premieres
76
.
La dernire phase, celle de l'intgration, constitue la phase ultime dans le processus d'une
zone franche; cette phase finale ne constitue pas une ngation du concept mme de la zone
franche, mais, en quelque sorte, un aboutissement. L'objectif est atteint: attirer
J'investissement tranger orient vers l'exportation 77. En effet, au cours de cette phase, la
zone franche va perdre son statut d'enclave trangre l'conomie nationale du fait que les
avantages qui lui sont allous peuvent tre appliqus toute entreprise dsirant s'implanter
sur n'importe quelle partie du territoire national
78
.
- accueillir les investisseurs et les assister dans la prparation de leurs dossiers relatifs aux demandes
d'autorisation;
- prsenter les dossiers des investisseurs l'approbation de la commission locale des zones franches
d'exportation institue par la prsente loi;
- rendre aux investisseurs tous les services ncessaires la ralisation de leurs projets et l'exploitation
de leurs installations.
74Thron, supra note 6 aux pp. 31-32.
75 Ibid. la p. 31.
76 Ibidem.
77 Lorot et Schwob, supra note 13 la p. 45.
78 Thron, supra note 6 aux pp. 31-32.
25
1.3 Le potentiel conomique de la cration des zones franches industrielles
d'exportation
Pour certains pays en dveloppement, la cration de zones franches d'exportation vise
stimuler l'industrialisation et conqurir de nouvelles opportunites conomiques
79
, titre
d'exemple, l'expos motif de la rglementation polonaise
80
sur les zones franches invoque la
volont du gouvernement polonais d 'augmenter les atouts de certaines rgions du point de
vue du dveloppement conomique . JI invoque galement que les avantages pour le pays
d'accueil sont en majeure partie de nature indirecte. Elles sont constitues par le progrs
conomique des rgions 81.
Dans ce cadre, en crant des zones franches, l'tat vise en premier lieu attirer
l'investissement direct tranger
82
, raliser d'autres objectifs qui se rapportent gnralement
la cration d'emplois et J'amlioration de la qualit de la main-d'uvre; il vise galement
attirer des capitaux et des techniques de pointe de J'tranger, s'assurer des gains en devises,
dvelopper une structure industrielle nationale, amliorer les infrastructures, sans pour
autant ngliger la rentabi 1it financire de la zone
83
.
79Selon les termes employs par le prsident Jayewardene du Sri Lsnka quand il a fond la zone
franche de Katunayaka, les investissements trangers dans notre pays vont nous aider acqurir une
technologie suprieure, dvelopper de nouveaux marchs d'exportation et crer de l'emploi .
Goldsmith, Alexander, Des germes de l'exploitation. Les zones franches dans l'conomie mondiale
dans Edward Goldsmith et Jerry Mander, dir., Le procs de la mondialisation, Paris, A.Fayard, 2001
la p. 253.
80 En Pologne, la cration des zones franches remonte l'anne 1940. Mais le projet fut abandonn
pour tre ensuite repris au cours des annes 1980, annes pendant lesquelles furent cres sept zones
franches le 2 juin 1989.
81 Hen, supra note 2 la p.ll O.
82 L'article II du code des investissements tunisien prvoit que les investissements raliss dans les
industries manufacturires dont la production est totalement destine l'exportation bnficient d'un
rgime particulier d'encouragement assimil au rgime de la zone franche. Cet article dispose: Les
entreprises totalement exportatrices sont soumises au rgime de la zone franche tel que dfini par le
code des douanes.
Loi n 93-120 du 27 dcembre 1993 portant sur la promulgation du code d'incitation aux
investissements, J.O., 28 dcembre 1993, en ligne:
< http://www.iurisitetunisie.com!tunisie/codes/ciilmenu-23.html>
83 Barbier et Vron, supra note 12 la p. Il. Voir aussi Johary Ravaloson, supra note 65 aux pp. 40
58.
26
Cependant, le dosage et le contenu prcis de chacun de ces objectifs varient en fonction des
caractristiques ou ambitions propres chaque pays. En effet, les lois de chaque pays sont
adaptes aux besoins spcifiques de l'tat et au(x) type (s) d'entreprises qu'il souhaite attirer
sur son territoire
84
. Ces objectifs peuvent suivre diverses orientations:
(... ] amorcer un processus d'industrialisation (Core du Sud, Taiwan), s'jnsrer en
position favorable dans les changes commerciaux internationaux (Hong Kong,
Singapour), rpondre des problmes d'emplois pressants (Philippines, Sri Lanka,
Tunisie), obtenir des devises lourdes (Chine), acqurir des technologies indispensables
(Inde)85.
En effet, la plupart des ZFIE ont pour objectif d'attirer les capitaux trangers afin d'amliorer
la comptitivit des conomies et d'engranger des devises, du fait que les investissements
directs effectus par les entreprises trangres reprsentent un flux supplmentaire de devises
pour le pays d'accueil (Voir annexe A, tableaux 0). Les recettes en devises du pays d'accueil
sont essentiellement constitues des salaires verss aux travailleurs nationaux de la zone et,
dans une moindre mesure, des dpenses locales pour le rglement de services acquis sur place
(loyer, factures d'lectricit, d'eau, de tlcommunications, frais de transport, etc.) ou de
l'achat de matires premires
86
.
Ainsi, la croissance conomique des zones franches va-t-elle contribuer de faon importante
l'quilibre des changes des pays.
La croissance annuelle des recettes des expol1ations des ZFIE
87
, par comparaison celle des
recettes des exportations nationales totales, tmoigne de meilleures performances des ZFIE
par rapport l'conomie nationale (voir Tableau 1.2). Ces performances constituent un indice
relatif du succs des zones franches en tant que moyen mis la disposition d'un tat pour
attirer des industries manufacturires exportatrices. On peut apprhender cette croissance
84 Barbier et Vron, ibidem.
85 Ibidem.
86 Les entreprises trangres vont convertir leurs devises en monnaie nationale pour payer les
employs ainsi que la consommation des biens et services locaux.
87 Les exportations pour des ZFE reprsentent, pour un pays, une valeur ajoute du fait qu'elles exigent
un rendement comptitif au niveau mondial suppos gagner ensuite le reste de l'conomie. Milberg et
Amengual, supra note 1 la p. 12.
27
illustre dans de nombreux pays comme au Costa Rica, o la part des ZFIE dans les
exportations de produits manufacturs a t porte de 10 % en 1990 53 % en 2005, et o les
exportations se sont accrues de 55 % entre 2001 et 2005. La croissance des exportations des
ZFIE tait de l'ordre de 73 % l'le Maurice en 1999, et de 41 % au Mexique en 199i
8
.
Tableau 1.2. Impact des zones franches sur les exportations
89
Exportations de produits Pourcentage des
manufacturs des zones exportations totales de
franches produits manufacturs
(milliards d'USD) (en %)
Monde 177.7 8.3
Asie/Pacifique 84.5 11.0
Amrique 44.0 5.3
Europe centrale et orientale et
14.5 6.8
Asie centrale
Moyen-Orient et Afrique du Nord 28.7 16.7
Afrique sub-saharienne 2.4 19.5
La cration de ZFE constitue galement une soupape de scurit pour attnuer les problmes
de chmage, ce qui peut avoir des retombes positives en attnuant la pauvret. Dans ce
cadre, la plupart des pays dots de zones franches se caractrisent par leur excdent de main
d'uvre; il leur est donc indispensable de crer des emplois
90
. D'ai lieurs, les activits des
zones franches sont concentres dans des secteurs intensifs en main-d'uvre
(textile/habillement, lectronique), d'o un potentiel important de cration d'emplois (voir
88 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p.28.
89 ibid. la p. 29.
90 Les zones franches d'exportation, supra note 56 aux pp. 7-8.
28
annexe A, tableau B). Ainsi, le Tableau 1.3 rvle clairement que le nombre d'emplois crs
dans les zones franches n'est nullement ngligeable; au contraire, il demeure significatif par
rapport l'ensemble de la population active, surtout dans le cas des pays en voie de
dveloppement. Au Mexique, le nombre d'emplois crs a t multipli par 15 environ, pour
atteindre un total de 3,4 millions d'emplois en 2006 alors qu'il n'tait que de 250 000 en
1986. Ce constat est galement visible pour d'autres pays comme les Philippines, le
Honduras, etc. (Tableau 1.3).
Tableau 1.3. Exemples d'volution de l'emploi dans quelques zones franches
d'exportation
91
Pays/ Effectifs des ZFE en Effectifs des ZFE en Effectifs des ZFE en
territoire 1986 2003 2005-2006
1 212 125
(direct) +
Mexique 250000 1 062000
3 100000
(indirect)
Maurice 61700 77 623 65512
Philippines 39000 907 127 1 128 197
Tunisie 239800 259842
Rp.
36000 173367 154781
dominicaine
Sri Lanka 35000 104237 4 JO 851
gypte 25000 114747 209042
Honduras 2586 114227 353624
Maroc 71 315 145000
Mis part la cration directe d'emplois, la ZFE peut crer des emplois indirects par le biais
des fournitures d'intrants et de services qui lui sont offerts, soit dans des entreprises offrant
91 Engman, Onodera el Pinali, supra nOIe) ta p. 35. Voir aussi Singa Boyenge, supra note 52.
29
des services annexes la zone, soit par le truchement de l'augmentation des dpenses suite
92
la distribution des salaires l'intrieur de la zone
D'autre part, le transfert de technologie peut jouer le rle de catalyseur pour les entrepreneurs
locaux. En effet, les pays tendent, par j'implantation des zones franches, une collaboration
effective entre leurs entreprises locales et les entreprises trangres. Ceci contribue
amliorer l'efficacit de leur systme productif grce l'incidence favorable de la prsence
des entreprises trangres sur la formation de la main-d'uvre locale et leurs effets de
dmonstration
93
. C'est ainsi que dans les zones franches, le personnel employ va acqurir
une capacit d'adaptation lui permettant de matriser les volutions technologiques
94
de mme
qu'un bagage de formations et d'expriences et ce, autant dans les domaines techniques qu'en
matire de gestion.
1.4 Les avantages lis l'implantation dans des zones franches industrielles
d'exportation
Le fait qu'une industrie dcide de s'tablir dans une zone franche plutt que dans une autre
dpendra des avantages qu'elle pourra retirer en s'implantant dans cette zone
95
.
En gnral, les lois de production J'exportation concernant les zones franches se
ressemblent d'un pays l'autre: elles ont comme dnominateur commun le minimum de
concessions ncessaires pour que les investisseurs acceptent de risquer leurs fonds dans une
92 Lorot et Schwob, supra note 13 la p. 24.
93 Barbier et Vron, supra note 12 la p. 147. Voir aussi Milberg et Amengua, supra note 1 la p. 24.
94 Il est intressant de remarquer que cet objectif n'a pas t atteint pour les pays ayant mis en place
des zones franches d'exportation. Parmi les facteurs ayant favoris cette situation, on peut citer:
-la forte intensit d'importations lies aux facilits accordes aux investisseurs trangers;
- la forte intensit de la main-d'uvre faibles cots salariaux, ce qui a contribu une industrie de
transformation et de montage simple n'exigeant aucune - ou trs peu de - qualification de la main
d'uvre employer (cas des secteurs du textile, de la confection de cuir, composants lectroniques... ).
Cependant, un certain nombre de pays - notamment ceux du sud-est asiatique - ont russi raliser
ce transfert de technologie grce une politique conomique ouverte qui encourageait aussi bien les
investissements trangers que les initiatives prives.
95 Goldsmith, supra note 79 la p. 254. Voir aussi, Barbier et Vron, supra note 12 la p. 10.
30
entreprise de production 96. Ces concessions, ou avantages, visent en premier lieu abaisser
les cots de production afin de rendre l'investissement plus profitable que jamais, et elles
s'inscrivent dans le but de sduire l'investisseur.
Dans ce sens, les entreprises qui cherchent dplacer leurs activits de production
l'tranger procdent une tude des implantations possibles avant de dcider o investir
97
.
Gnralement, elles analysent les cots et les avantages, ce qui peut inclure une valuation
des risques et des considrations de possibilits de changement d'chelle sur le plan de la
main-d'uvre, de l'accs aux fournisseurs, des dlais de commercialisation, etc.
98
En effet,
en crant des zones franches, les tats s'efforcent de mettre la disposition des socits
trangres plusieurs concessions gnreuses, qui se rapportent la dbureaucratisation, la
dfiscalisation ainsi qu' la drglementation. Parmi ces concessions, on peut citer la
simplification des procdures administratives, un rgime d'importation en franchise, de larges
exonrations fiscales, des assouplissements de la lgislation nationale, des amnagements
spcifiques, des subventions pour l'exportation, des rgimes assoupi is pour les changements,
une main-d'uvre bon march (salaires peu levs)99, docile et non syndicalise, la
disponibilit des ressources humaines ncessaires, la qualit de l'infrastructure, une stabilit
politique et sociale, la proximit des principaux marchs, la disponibilit des matires
premires, des contingents au titre de l'Arrangement multifibre, des accords commerciaux
, 100
reglonaux .
De mme, les exploitants des zones franches, leur tour, cherchent toujours maximiser les
avantages comparatifs que leur pays reprsente pour les investisseurs trangers\OI.
96 Saint-Girons et Cabanis, supra note 37 la p. 54.
97 Les pays htes cherchent gnralement dvelopper une vritable structure industrielle par Je biais
des zones franches, alors que l'investisseur tranger n'a qu'une seule proccupation: baisser les cots
de production et profiter des avantages qui en dcoulent.
98 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p. 19.
99 Dans les pays de l'OCDE revenu lev, les cots levs de la main-d'uvre ont t compenss par
un passage une production forte valeur ajoute.
\00 Supra note 56 la p. 12.
101 Ben Sai ah, supra note 38 la p. 168.
31
1.4.1 Avantages gnraux
Ces incitations peuvent tre d'ordre financier, comme les exonrations temporaires d'impts
ou les importations et exportations en franchise de douane. Ce peut tre galement la mise en
place d'infrastructures spcialises ou de la main-d'uvre abondante, docile et bon march
102
.
Ces incitations peuvent tre galement reprsentes sous forme d'une situation stratgique,
d'un accs aux marchs (par exemple, des contingents au titre de l'Accord multifibre). Elles
peuvent tre limites et chelonnes dans le temps, et sont souvent renouveles au gr des
autorits de la zone
l03
En fait, la zone franche est utilise pour minimiser l'escalade des prix
rsultant des taxes, douanes surcharges, cots de transport, etc 104. Ainsi, plusieurs de ces
dpenses additionnelles peuvent tre limines, diminues ou diffres par les zones
franches; le prix final des marchandises devient alors plus comptitif.
1.4.1.1 Main-d'uvre bon march
Les pays dots de zones franches disposent en gnral d'une main-d'uvre abondante, bon
march. Le niveau relativement bas du salaire nominal dans de nombreux pays continue
jouer un rle fondamental dans le dploiement des investissements industriels et
manufacturiers en faveur des zones franches. Cela est particulirement notable pour les
investissements qui requirent un fort coefficient de main-d'uvre et faible intensit
technologique, dans lesquels les cots de main-d'uvre constituent une large part des cots
105
totaux de pro ductlOn .
De mme, les investisseurs ne fondent pas uniquement leurs choix d'implantation dans les
zones franches sur le seul taux des salaires: ils tudient surtout les cots unitaires de main-
d'uvre en tenant compte de la productivit des travailleurs. Dans cette perspective, la
102 Basile et Germidis, supra note 5 aux pp. 32-34.
103 Supra note S6 aux pp. 14-16. Voir aussi sous section 1.4.2.
104 Basile et Germidis, supra note 5 la p. 45.
105 Basile et Germidis, ibid. aux pp. 34-36
32
plupart des zones franches recourent une main-d'uvre essentiellement fminine, peu ou
pas qualifie, qui reprsente pour les employeurs l'avantage d'tre moins bien rmunre
106
.
un autre niveau, certaines zones franches offrent aux investisseurs trangers un maximum
de flexibilit en imposant des contrats dure dtermine comme forme unique et exclusive
de relations de travail. Ceci s'carte d'ailleurs considrablement du droit commun, et en
particulier du droit du travail qui laisse une plus grande marge ('autonomie des volonts et
la ngociation. Dans ce cadre, l'article 23 de la loi tunisienne sur les zones franches stipule
que: Nonobstant tout autre texte contraire, les contrats de travail entre les salaris et les
entreprises implantes dans une zone franche conomique sont librement rputs des contrats
de travail dure dtermine quelles que soient leurs sances, dures ou modalits de leur
excution 107.
1.4.1.2 Infrastructures spcialises
La qualit des infrastructures de la zone reprsente un critre essentiel dans Je choix
d'implantation d'une entreprise trangre. En effet, en mettant en place des zones franches, les
tats doivent prendre en considration un certain nombre de critres essentiels tels qu'un
rseau de communication performant, de bonnes liaisons ferroviaires et routires, l'existence
avoisinante de centre de recherches, d'tablissements universitaires et techniques, d'coles
professionnelles pour garantir une source de main-d'uvre qualifie
108
.
Pour les investisseurs trangers, les zones attractives prennent souvent la forme d'un parc
industriel o les entreprises se voient offrir tout un choix de terrains pour implanter leur unit
de production. Cela peut aussi inclure des btiments standardiss usage industriel pour
permettre aux entreprises de dmarrer trs rapidement leurs activits.
106 Les rmunrations offertes par les entreprises dans les ZFE sont souvent suprieures celles
offertes par des entreprises hors de ces zones.
107 Loi n 92-81 du 3 aot 1992.
108 Pascal Lorot, Les zones franches, Paris, ditions de l'Institut conomique de Paris, 1984 la p. 19.
33
Une autre composante des infrastructures que l'on doit retrouver dans les zones franches
concerne, d'une part, l'amnagement de la zone afin que les terrains et les btiments soient
immdiatement disponibles et, d'autre part, la liaison certains rseaux: par exemple l'eau,
l'lectricit, les routes, les tlphones, l'Internet, l'nergie, le drainage, etc. Ces
infrastructures peuvent tre offertes bas prix ou mme tre gratuites les premires annes.
L'infrastructure peut tre renforce par diffrents accessoires, souvent considrs
indispensables, qui visent pourvoir, du mieux possible, aux besoins d'une industrie moderne
- boutiques, banques, compagnies d'assurances, cliniques, etc.
I09
. De mme, la zone franche
doit tre dote d'quipements d'usage gnral aussi performants que les composantes de ses
infrastructures. Ainsi, et titre d'exemple, dans un port, la prsence de grues lourdes,
modernes, de bassins de rparation, etc. sera ncessaire
llO

1.4.1.3 Incitations fiscales et financires
Ces incitations refltent un droit drogatoire applicable aux zones franches. Ce droit se
dissocie du droit commun par la soustraction de l'application normale des dispositions
douanires ou fiscales. Les incitations fiscales servent en gnral compenser les faiblesses
responsables des cots levs qui subsistent. Grce la ZFIE, il est donc possible de crer un
secteur manufacturier orient vers l'exportation mme si le pays n'a pas les capacits
techniques ou administratives ncessaires pour Je faire l'chelle nationale. Pour cela, une
certaine panoplie de privilges est offerte aux exportateurs, en l'occurrence un accs en
franchise aux quipements et matriaux imports. On trouve par exemple des exemptions
totales d'impts pour une priode limite et des taux prfrentiels pour les annes suivantes,
des exemptions de droits de douane, de taxe de consommation et de valeur ajoute
'l
1.
109 Basile et Germidis, supra note 5 aux pp. 46-47. Voir aussi Barbier et Vron, supra note \2 aux pp.
\\-12.
1JO Lorot, supra note \08 la p. 20.
III Johary Ravalson, supra note 65 aux pp 98-\ 03.
34
Les incitations fiscales sont diverses et varient d'une zone franche une autre. La plupart des
zones franches proposent des exonrations fiscales et non fiscales de plus en plus gnreuses,
dgressives, voire une fiscalit zro pour des dures de plus en plus longues ou mme
illimites
ll2
. En gnral, ces incitations peuvent se prsenter sous diffrents aspects :
- exonration de droits de douane, taxes et impts portant sur les quipements de production;
- exonration ou allgement de l'impt sur les bnfices, de l'impt sur le revenu du personnel
expatri travai liant dans la zone;
- exonration ou allgement de l'impt sur le revenu des socits;
- libert de rapatriement pour le capital investi et les profits raliss
111
.
Quant aux incitations financires, le statut de la zone franche offre aux entreprises plusieurs
alternatives; on peut citer, titre d'exemple, la possibilit d'obtenir des prts taux
prfrentiels, des aides financires, un loyer taux prfrentiels, etc.
114
De mme, dans le cadre de leur politique d'attraction des investissements trangers, celtains
pays ont rendu l'accs aux terrains gratuits, ce qui incite donc les investisseurs trangers ne
plus intgrer le cot du terrain dans leur programme d'investissement. Notons que ces
incitations ne prennent effet qu' l'intrieur de la zone franche. Ainsi, les marchandises
quittant les zones franches
l15
peuvent tre importes dans le pays hte et, dans ce cas, toutes
les taxes et rglementations sont alors normalement imposes.
On doit galement prciser que ces avantages varient d'un pays l'autre en fonction des
choix gouvernementaux. titre d'exemple, les avantages octroys dans le cadre des zones
franches de la Rpublique dominicaine comprennent diverses exemptions portant sur: l'impt
sur les bnfices des socits; la taxe la construction; des frais d'hypothque,
112 Supra note 22 la p.1 O.
113 Basile et Germidis, supra note 5 la p. 48.
114 Didier Lamethe, Les relations entre les gouvernements et les entreprises en matire de grands
projets d'investissement , Actualit du droit international, 1998, no. 1. Voir aussi, Basile et Germidis,
supra note 5 la p. 49. Voir aussi Johary Ravalson, supra note 65 la p. 103.
115 Une zone franche, par dfinition, est une enclave hors taxes qui n'est pas soumise aux mmes rgles
que le reste du pays en termes d'importations.
35
d'enregistrement et de transfert de proprit; des impts municipaux; la TVA sur les biens et
services; des droits d'importation et d'exportation. Ces exemptions sont accordes pour une
priode renouvelable de quinze ans compter du premier jour de production. Des avantages
supplmentaires - dont une exemption fiscale de vingt ans et une subvention au loyer
sont offerts aux entreprises des zones franches qui sont situes prs de la frontire avec
Hati
1
16.
De son ct, le systme d'incitation offert par Singapour comprend des incitations la fois
fiscales et non fiscales. Les incitations fiscales, trs cibles, s'appliquent aux entreprises
pionnires et postpionniresl1
7
des secteurs manufacturier et tertiaire, aux organismes de
recherches et de dveloppement, aux investissements dans les technologies nouvelles et aux
entreprises dveloppant leurs activits. Les incitations non fiscales incluent une participation
au capital de mme qu'une fourniture de capital-risque aux entreprises qui investissent dans
des projets prsentant un intrt technologique et conomique pour Singapour
l18
.
Au Togo, la zone franche permet aux entreprises d'tre soustraites de l'impt pendant les dix
premires annes de fonctionnement. partir de la onzime anne, il y a stabilisation de
l'impt sur les bnfices au taux de 15 %119.
En Irlande, la zone franche de Shannon offrait au dbut aux entreprises des avantages fiscaux
substantiels, notamment l'exemption des droits de douane, l'exemption d'impt sur les
socits et d'impt sur le revenu ainsi que le libre rapatriement des bnfices pour les
investisseurs trangers. Cependant, ces avantages consentis ont t allgs pour s'adapter la
politique d'harmonisation des lois europennes. Ainsi, le rgime irlandais comprend depuis
1994 un impt sur les socits de 10 %. Ce taux s'applique jusqu'au 31 dcembre 2010 aux
Organisation internationale du travail, en ligne: ILO
<http://www.ilo.org/public/french/dialogue/govlab/legrel/tc/epzlreports/07148-14/index.htm> (date
d'accs: 6 mars 2006)
117 Ce sont celles qui fabriquent un produit que le gouvernement entend promouvoir.
118 Supra note 116.
119 Loi togolaise sur les zones franches.
116

36
socits cres avant juin 1998. Pour celles cres ultrieurement, le taux n'est accord que
jusqu'au 31 dcembre 2002, pour passer ensuite 12,5 %120.
1.4.2 Avantages spcifiques
Ces avantages touchent en gnral la question de l'accs au march. En effet, les
investisseurs trangers choisissent des plates-formes d'exportation qui leur assurent l'accs
leurs principaux marchs. Dans ce contexte, l'accs prfrentiel peut tre accord certains
pays dans le cadre du systme de l'MC embrassant les zones franches d'exportation,
savoir l'Accord sur les subventions et mesures compensatoires (ASMq ou les contingents
allous au titre de l'Accord multifibres - nous allons aborder ce point dans le cadre de la
deuxime partie. Cet accs peut aussi tre accord dans le contexte d'accords commerciaux
reglonaux
121
.
1.4.2.1 Les rgles de l'MC
Les zones franches d'exportation ne sont explicitement mentionnes dans aucun accord de
l'MC, mais certaines incitations prvues dans Je cadre des politiques des ZFIE peuvent faire
l'objet de dispositions de la part de cette organisation. En effet, plusieurs accords de l'MC
contiennent des dispositions en troite relation avec les zones franches: il s'agit de l'Accord
sur les subventions et les mesures compensatoires (ASMC), de l'Accord gnral sur le
commerce des services (AGCS) et de l'Accord sur les mesures concernant les
investissements lis au commerce (Accord sur les MIql22. Dfinie comme tant
contribution financire des pouvoirs publics ou de tout organisme public du ressort
120 ric Soustre, Aides fiscales l'implantation en Rpublique d'Irlande , Actualits du commerce
extrieur, no.38, mars-avril 2001 la p.51.
121 Supra note 56 la p. 12.
122 MC, Accord sur les Subventions et les Mesures Compensatoires, en ligne: MC
<http://www.wto.orglfrench/docsfllegalf/24-scmOlf.htm>.
37
territorial d'Un membre si un avantage est ainsi confr , les subventions ou les mesures
particulires posent des problmes juridiques dans le cadre de l'ASMe. Dans ce contexte,
l'ASMC
I23
- applicable dans le contexte des zones franches - contient une liste dtaille de
subventions l'exportation prohibes.
Nanmoins, l'annexe VII dudit accord comporte deux listes de pays pour lesquels la
prohibition des subventions l'exportation ne s'applique pas. Il s'agit des pays les moins
avancs dsigns comme tels par l'Organisation des Nations Unies qui sont membres de
l'OMC , savoir: l'Angola, le Bangladesh, le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le
Cambodge, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique dmocratique du Congo, Djibouti, la
Gambie, la Guine, la Guine-Bissau, Hati, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, les
Maldives, le Mali, la Mauritanie, le Mozambique, le Myanmar, le Npal, le Niger,
l'Ouganda, le Rwanda, les les Salomon, le Sngal, la Sierra Leone, la Tanzanie, le Tchad,
le Togo et la Zambie.
D'un autre ct, l'Accord exonre les pays dont le produit national brut (PNB) par habitant
n'aura pas atteint 1000 USD par an - savoir la Bolivie, le Cameroun, le Congo, la Cte
d'Ivoire, la Rpublique dominicaine, l'gypte, le Ghana, le Guatemala, la Guyane, l'Inde,
l'Indonsie, Je Kenya, le Maroc, le Nicaragua, Je Nigeria, le Pakistan, les Philippines, le
Sngal, le Sri Lanka et le Zimbabwe. S'ajoutent la liste des pays dj numrs l'Albanie,
l'Angola, l'Armnie, la Chine, la Gorgie, le Kirghizistan, la Moldova et la Mongolie
ayant rcemment adhr l'OMC et dont le PNB par habitant tait infrieur au seuil de
1000 USD en 1994
124

En fait, cet accord a interdit, partir de 2003, les subventions (drogations fiscales) accordes
par les pays en voie de dveloppement en vue d'attirer les investissements trangers axs sur
l'exportation - en particulier pour les zones franches - dans les pays revenu par habitant
123 Ibid.
124 Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Les zones franches
industrielles sont-elles menaces? Rgles de l'DMe sur les subventions: quelles options pour
l'avenir?, Communiqu de presse TAD/ 1943 (3 fvrier 2003), en ligne:
< http://www.un.orglNews/fr-press/docs/2003/TADI943.doc.htm> (date d'accs: 12 dcembre 2007)
38
suprieur 1000 USD. Cette interdiction est dj applicable aux pays dvelopps depuis
1960. contrario, les pays dont le revenu par habitant est infrieur \ 000 USD continueront
accorder des subventions, ce qui va favoriser les zones franches des pays en voie de
dveloppement faible revenu au dtriment des autres pays soumis l'interdiction. En
d'autres termes, les zones franches des pays dj numrs vont devenir la cible des
investisseurs cherchant profiter des subventions existantes quant au traitement de
J'investissement 125.
1.4.2.2 Les accords commerciaux prfrentiels
La multiplication des groupements commerciaux rgionaux est fortement lie la question
d'accs au march. Leurs apports est d'accorder un traitement prfrentiel au commerce
. "
mtrareglna
1J?6
.
Dans ce contexte, l'Accord de libre-change nord-amricain (ALENA) - conclu en 1994
entre les tats-Unis, le Canada et le Mexique - a libralis le systme des maquiladoras en
accordant les mmes avantages l'ensemble des producteurs nord-amricains par des tapes
s'chelonnant jusqu'en 200 1
127
. En vertu des dispositions de l'ALENA relatives l'origine
n'imposant aucun droit sur les biens produits J'intrieur de son territoire -, les facteurs de
production extrieurs J'Amrique du Nord seront soumis aux droits de douane aprs 2001.
En d'autres termes, les droits de douane des tats-Unis ont t progressivement rduits,
permettant ainsi aux entreprises installes dans les maquiladoras d'exporter du Mexique vers
les tats-Unis en franchise de droits tout en se conformant aux rgles d'origine prfrentielle.
Ainsi, l'Accord de libre-change nord-amricain a-t-il attir au Mexique des investissements
massifs dans les secteurs hautement concurrentiels du textile et du vtement. Cela s'est fait au
125/bidem. Voir la sous-section 2.4.\.1.1 de la deuxime partie.
126 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 aux pp. 53-53.
127 Goldsmith, supra note 79 la p. 255.
39
dtriment du bassin des Carabes
l28
pour lequel l'Accord avec les tats-Unis impose des
droits de douane plus levs sur les produits entrant aux tats-Unis, alors que ses
exportations vers les tats-Unis sont marques par une progression spectaculaire du fait
qu'elles y sont admises en franchise
129
. D'ailleurs, suite l'adoption de l'ALENA, le
Mexique est devenu une destination attirante pour les investisseurs trangers compte tenu des
cots relativement bas de la main-d'uvre et de l'accs garanti au march des tats-Unis.
C'est ainsi que de nombreuses entreprises des tats-Unis ont choisi de dplacer leurs activits
de production vers les maquiladoras de leur voisin mexicain pour faire face la concurrence
croissante de l'Est de l'Asie. De mme, de nombreuses entreprises europennes et asiatiques
ont install des chanes de production au Mexique la suite de J'adoption de l'ALENA, pour
approvisionner le march des tats-Unis
I30
.
D'un autre ct, la loi sur la croissance et les opportunits conomiques en Afrique ou
AGOA
I31
(African Growth and Opportunity Act) confre certains pays en voie de
dveloppement des avantages commerciaux consentis par les tats-Unis en vertu du Systme
Gnralis de Prfrences (SGP). Cet accord a t adopt en mai 2000 pour permettre aux
pays de 1'Afrique subsaharienne
l32
de se prvaloir de certains avantages commerciaux. Ces
derniers sont, d'une part, gnraux
l33
: l'importation de produits en franchise de douane et
l'abrogation des limitations au titre de la prservation de la comptitivit. Ce sont, d'autre
128 Depuis l'entre en vigueur de l'ALEN A, plus de 150 entreprises et pas moins de 123000 emplois ont
disparu dans le secteur du vtement dans les Carabes. Organisation internationale du travail. Supra
note 124.
129 Ibidem. En contrepartie, les exonrations des droits l'importation concernant les produits exports
en dehors de la zone de l'ALENA ont t maintenues. Cependant, cette disposition n'a pas pu
maintenir le rayonnement des maquiladoras qui exportaient plus de 90 % de leurs produits vers les
tats-Unis.
130 Supra note 56 aux pp. 15-16. Voir aussi Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p. 46.
131 Il a t adopt par le Congrs amricain dans le titre premier de la loi 2000 sur le commerce et le
dveloppement
132 La liste des pays est la suivante: Angola, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Cameroun, Rpublique
Dmocratique du Congo, Cap Vert, Tchad, Djibouti, thiopie, Gabon, Zambie, Ghana, Guine,
Guine-Bissau, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mali, le Maurice, Mozambique, Namibie,
Niger, Mauritanie, Nigeria, Rwanda, So Tom et Principe, Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Afrique
du Sud, Swaziland, Tanzanie, Uganda, Zambie.
133 Il s'agit d'un traitement tarifaire prfrentiel des exportations africaines vers les tats-Unis.
40
part, des avantages commerciaux applicables au textile et aux vtements et relatifs
l'exonration de droit de douane pour les produits textiles exports vers les tats-Unis.
Ainsi, les exportations de textile de 38 pays africains vont-elles bnficier de drogations
tarifaires et de quotas supplmentaires, moyennant certaines conditions concernant la rgle
d'origine: les matires premires utilises doivent provenir du pays exportateur ou des tats
Unis. Cependant, la version initiale de l'AGOA prvoit que [es bnfices qui en rsultent ne
seront maintenus que jusqu'en 2004
134
Ceci va mettre en exergue la question de J'effritement
de la position concurrentielle des entreprises travaillant uniquement sur le march amricain
face d'autres pays - notamment la Chine. Cette prdiction a amen la prolongation dudit
accord: une premire fois jusqu'en 2008, puis une deuxime fois jusqu'en 2015
135
.
Il est intressant de noter que le succs de certaines zones franches de l'Afrique
subsaharienne - notamment dans le secteur textile/habillement - dpend de ]'AGOA du
fait que les exportations bnficiaient d'un accs plus facile sur le vaste march des tats
Unis. Dans ce contexte, l'le Maurice est une bonne illustration d'un cas de succs des zones
franches
l36
.
De mme, suite la convention de Lom, puis l'Accord de Cotonou, les zones franches
caribennes et africaines - fortement spcial ises dans le secteur du texti le -, bnficient
134 Grce cette loi, les exportations, vers les tats-Unis, de certains pays africains comme le Kenya,
le Lesotho, Madagascar, l'le Maurice et l'Afrique du Sud ont augment de 66 % entre 1999 et 2001.
En 2003, l'Afrique a export pour 1,2 milliard de dollars de vtements et de textiles aux tats-Unis,
soit un bond de 50 % par rapport l'anne prcdente. Voir aussi Mutume Gumisai, Textile: la perte
de dbouchs cote des emplois l'Afrique. Diversification et productivit sont indispensables la
reprise conomique , Afrique Renouveau, Vol. 20#1 (avril 2006), la p.18, en ligne:
<http://www.un.org/french/ecosocdev/geninfo/afrec/voI20nol/201-textiles.html> (date d'accs: 6
mars 2006)
I35Jean Raphal Chaponnire et Serge Perrin, Le textile tunisien et le dfi de la libralisation. Quel
rle pour l'investissement direct tranger? , Agence franaise de dveloppement (2005), la p.30, en
ligne:
<http://www.ard.fr/j ahialwebdav/si te/myj ahiasite/users/ad min istrateur/publ ic/pu bl ications/notesetdocu
ments/ND-16.pdf> (date d'accs 3 novembre 2007)
136 Pierre Dinan, La zone franche textile-habillement.' Ombres et lumires, 16 aot 2001, en ligne:
<http://www.dcdm.biz/News/INDEX.ASP> (date d'accs: 6 mars 2006)
41
de j'accs libre au march europen accord aux pays d'Afrique, Carabes et Pacifique
(ACP)I37.
Cependant, il faut noter que certains accords commerciaux rgionaux contiennent des
dispositions d'limination progressive des ZFIE, de mme que des systmes de ristourne des
droits de douane et ce, pour viter tout contournement. Ceci a pour consquence de limiter les
avantages des accords commerciaux rgionaux dans leurs interactions avec les ZFIE 138.
1.5 Bilan des zones franches industrielles d'exportation
Le processus de mise en place d'une ZFIE conduit un tat une analyse systmatique et
approfondie des cots et attentes prvisibles. Certes, le succs des zones franches dpend
essentiellement du volume des investissements privs que celles-ci peuvent attirer. Les
investissements, quant eux, dpendent de plusieurs facteurs, comme les perspectives de
profit offertes par la ZFIE; ils dpendent, dans une certaine mesure, de facteurs extrieurs: la
situation de l'conomie du pays d'accueil, la situation de l'conomie mondiale, et la
disponibilit des financements sur le march financier international
139
.
Dans cette optique, l'on peut constater une certaine divergence au niveau des rsultats de
l'apport d'une zone franche donne, selon qu'elle se situe dans un pays dvelopp ou dans un
137 Supra note 56 la p. 14.
138 En 200 l, le gouvernement mexicain a entam une rduction progressive des exonrations de droits
l'importation dont bnficiaient les entreprises des maquiladoras exportant vers les tats-Unis. Cette
procdure avait pour dessein de se conformer l' AI1icie 303 de l'ALENA qui dispose: Sauf
disposition contraire du prsent article, aucune des Parties ne pourra rembourser les droits de douane
perus, ni remettre ou rduire les droits de douane percevoir, l'gard d'un produit import sur son
territoire et qui est: a) rexport vers le territoire d'une autre PaJ1ie, b) utilis comme matire dans la
production d'un autre produit rexport vers le territoire d'une autre Partie, ou c) substitu un produit
identique ou similaire utilis comme matire dans la production d'un autre produit rexport vers le
territoire d'une autre Partie, d'un montant qui dpasse soit le montant des droits perus ou percevoir
au moment de l'imp0l1ation, soit le montant des droits perus par une autre Partie lorsque le produit est
rexport vers son territoire, selon le moins lev de ces montants.
139 Engman, Onodera et Pinali, supra note l la p. 25.
42
pays en voie de dveloppement 140. En effet, dans les pays dvelopps, la zone franche n'est
qu'un instrument parmi d'autres de la politique d'amnagement du territoire et surtout de
lutte contre le chmage 141.
Paralllement, dans les pays en voie de dveloppement, l'tablissement d'une zone franche
apparat comme un espace o l'tat renonce ses comptences; toutefois, on peut galement
penser que la zone franche constitue le pari de l'tat vis--vis du march, un pari sur l'avenir,
pour raliser ses objectifs supposs tre d'intrt gnral. D'o l'ide que l'tat attend de la
zone franche un supplment de souverainet qui va se traduire par une promotion d'intrt
gnral, une promotion de son dveloppement conomique en termes de cration d'emplois,
de gain en devises trangres, d'amnagement plus quilibr de son territoire, ainsi que du
transfert de technologie
l42

Dans cet ordre d'ides, les pays htes cherchent gnralement dvelopper une vritable
structure industrielle par le biais des ZFIE et ce, face l'investisseur tranger qui n'a qu'une
seule proccupation: baisser les cots de production en profitant d'une main-d'uvre
abondante bon march. C'est pourquoi, outre la gnrosit des incitations fiscales et
douanires offertes, les cots et la productivit de la force de travail sont considrs comme
des facteurs dcisifs qui entrent directement en ligne de compte dans le choix de
l'implantation dans une zone franche.
Ainsi, peut-on dire que la spcificit des zones franches rsulte d'une convergence d'intrt:
de nombreux pays en dveloppement se sont convertis une politique de croissance par
l'expoliation et ils ont cherch attirer des investissements trangers; en mme temps, les
entreprises des pays industrialiss produisant des biens exigeants en main-d'uvre ont
140 Lorot et Schwob, supra note 13 aux pp.32-33.
141 Ibid. la p.33.
142 Johary Ravaloson, supra note 65 la p.ll.
43
localis une proportion croissante de leurs activits dans les pays en voie de dveloppement
afin de rdu ire les cots inhrents leurs activ its 143.
Quoique les objectifs en termes de cration d'emplois et d'investissement aient t parfois
atteints, l'impact des zones franches en termes de dveloppement reste mitig, qu'il s'agisse
des gains en devises ou du transfert de technologie et de savoir-faire
'44
S'ajoute cela le
faible degr d'intgration des zones franches dans l'conomie domestique
l45
.
En outre, certaines limites peuvent entraver la performance d'une zone franche. D'un ct,
elles concernent les cots extrmement levs d'amnagement et de mise en place des ZFIE
- engagement de dpenses importantes pour l'amnagement des terrains, la construction des
locaux, des infrastructures, etc. D'un autre ct, il peut s'agir de la surenchre
'46
entre les
pays dots de zones franches, effectue par le biais des subventions et des encouragements
accords, qu'ils soient fiscaux ou financiers
'47
Ces facteurs vont ncessairement influencer la
rentabilit des ZFlE du fait que les revenus tirs de ces zones seront, dans la plupart des cas,
insuffisants pour couvrir les frais d'tablissement et d'exploitation ainsi que l'amortissement
des dpenses publiques
l48
.
S'ajoute galement cela la question de l'conomie deux vitesses, soit les zones franches et
le reste du pays. En effet, soucieux de protger leur industrie nationale, les pays en voie de
dveloppement ont interdit aux investisseurs trangers de vendre leurs produits sur le march
local. Cette stratgie a limin tout effet concurrentiel entre les produits nationaux et les
143 Ibidem.
144 Barbier et Vron, supra note 12 la p. 144.
145 Pour une entreprise, l'objectif principal d'un investissement dans une zone franche est, la plupart du
temps, de bnficier d'exonrations des droits de douane l'importation. De mme, les zones franches
sont souvent spcialises dans l'assemblage de composants et de sous-ensembles largement
inaccessibles aux sous-traitants domestiques.
146 Supra note 22 la p. 10.
147 Les encouragements destins attirer les investissements trangers sont souvent qualifis de
manque gagner pour le pays d'accueil.
148 Pour faire face cette situation, avant de dcider l'installation de ZFIE, chaque pays doit faire
J'valuation des cots lis la construction, ainsi qu'une estimation de la rentabilit de la zone en
tenant compte de l'efficacit des avantages accords.
44
produits fabriqus dans les zones franches et, par consquent, induit le maintien de l'industrie
nationale un niveau de dveloppement dpass. Cette situation est loin d'tre rsolue mme
si, au dbut, les partisans de ce type de zones ont prtendu que les incitations pourraient tre
supprimes au bout de quelques annes, et que l'enclave pourrait alors tre intgre au reste
du paysl49.
1.6 Les expriences significatives
Diffrentes expriences de zones franches ont influenc les expriences des autres pays et ce,
soit par leurs succs, soit par l'importance de leurs volumes (volume d'investissement, taux
d'emplois, taux d'exportation, etc.), ou encore par la spcificit de leurs mcanismes.
Dans ce cadre, nous allons dtailler ci-aprs quelques cas pour illustrer la situation.
1.6.1 Les maquillas/maquiladoras (Mexique)
Les maquiladoras sont gnralement dfinies comme des usines d'assemblage de proprit
industrielle trangre qui emploient de la main-d'uvre bon march pour monter des
produits finis destins l'exportation partir de pices fabriques l'tranger 150. Le
systme de maquiladoras est introduit ds la moiti des annes 1960 (1965)151 en vue de lutter
contre le chmage. L'ide de dpart tait d'inciter les entreprises amricaines construire des
usines de montage et d'assemblage le long de la frontire au nord du Mexique
152

Gnralement, les maquiladoras sont des usines de production hors douane permettant aux
entreprises trangres - gnralement amricaines - d'importer des marchandises qui
seront ensuite transformes ou assembles en USines, en vue d'tre ultrieurement
rexportes.
149 Barbier et Vron, supra note 12 la p. 144.
150 Rapport spcial sur l'ALENA , Revue Equis, Mexico, 1992.
151 Ibid
152 Goldsmith, supra note 79.
45
La spcificit de ces zones rside dans leur croissance rapide et dans l'importance du nombre
d'emplois crs. Elles ont modernis leurs moyens de production, ce qui leur permet de
commencer se lancer dans des activits de productions intgres tout en abandonnant
progressivement leurs aspects d'usines de montage
l53

1.6.2 Les zones franches amricaines :foreign trade zone
Les zones franches amricaines ont vu le jour en 1934 avec le Foreign Trade Zone Act.
Toutefois, il a fallu attendre jusqu'en 1970 pour voir natre de vritables zones franches.
Ces zones, dclares en dehors du territoire douanier des tats-Unis pour l'application des
droits de douane, visent offrir un rgime douanier spcial des entreprises amricaines. En
effet, les marchandises y entrant ne sont soumises aucun droit de douane moins qu'elles
ne pntrent ensuite sur le territoire douanier des tats-Unis. Dans le contexte amricain, on
trouve deux sortes de zones franches (joreign {rade zones), dcrites ci-aprs
I54

1.6.2.1 La General Purpose Zone (GPZ)
Nommes General Purpose Zone (GPZ), ces zones sont dfinies comme tant:
An area located within the U.S. that is treated as if it were outside the U.S. by customs.
This peculiar arrangement is designed to let foreign goods enter the zone from abroad
without being immediately subject to U.S. duties. Import tariffs apply only when items
leave the zone and enter the U.S. If material is re-exported, it is not subject to any U.S.
customs duties at a1l
155

153 Fortin, supra note 23 aux pp. 240-241.
154 Ibid. la p. 242.
155 Tom DuJaney, cit dans Guy St-Onge, Commerce international et zones franches amricaines,
Montral, Agence d'Arc, 1990 la p. 48.
46
Ces zones diffrent des zones franches traditionnelles
'56
dans le sens o elles n'ont pas
l'obligation d'exporter leurs produits l'extrieur du pays. Elles peuvent donc les couler sur
le march local et c'est ce moment-l que ces produits seront soumis aux droits de douanes
et aux quotas du pays.
1.6.2.2 Les Subzones (Special Purpose Zones)
Ces zones sont cres lorsque la zone franche conventionnelle ne rpond plus aux exigences
de futurs utilisateurs - en l'occurrence une grosse entreprise. Ainsi, va-t'on crer une autre
zone adjacente la zone franche conventionnelle pour servir les intrts exclusifs d'une
grosse entreprise ou d'une multinationale
l57
.
1.6.3 Les zones conomiques spciales en Chine
Vers la fin des annes 1970, et avec la prise de pouvoir par le parti communiste, la Chine
dcida de s'ouvrir au monde. Pour cela, elle instaura pour la premire fois une politique
conomique internationale autorisant les investissements trangers en territoire chinois et ce,
dans quatre zones conomiques spciales (ZES). Cela avait pour but de stimuler le
dveloppement conomique et technologique de certaines rgions du paysl58. Ces zones
taient conues sur le mme modle qu'une zone franche traditionnelle, except qu'
l'origine, elles taient franchement moins librales. On retrouve ce type de zones dans les
pays ayant une histoire communiste, comme la Hongrie et d'autres pays de l'Est
I59
.
156 Les zones franches traditionnelles ont deux caractristiques: leur caractre d'enclaves ayant un
statut qui ne s'tend pas l'ensemble du territoire national, et la ncessit pour les entreprises qui sont
installes d'exporter leurs productions.
157 Fortin, supra note 23 la p. 243.
158 George Crane, The polilical economy o/China 's special economic zones, Armonk, New York, 1990
la p.3.
159 Sahraoui, supra note 12 la p. 9.
47
La spcificit de ces zones est qu'elles ne sont pas de simples parcs industriels; ce sont en fait
des villes ou des rgions entires comprenant l'ensemble des caractristiques habituelles:
zones rsidentielles et commerciales, quipements de loisirs, moyens de transport,
tablissements d'enseignement, quipements de sant, autres services sociaux. Ces zones,
spares physiquement du reste du pays, ont pour objectif de promouvoir l'investissement,
mais elles constituent aussi des laboratoires d'ides et d'exprimentations de diffrents
modles conomiques pour la Chine. Cela a pour objectif de tester l'conomie de march de
manire contrle, en vue de l'tendre ultrieurement d'autres parties du pays si cela est
jug souhaitable
l6o
Progressivement, les zones conomiques spciales, caractrises par leur
capacit importante de main-d'uvre (30 millions de personnes) tout comme par le volume
d'investissements et d'exportations
l61
, se sont multiplies travers le pays, entranant alors un
vaste mouvement de dlocalisation d'entreprises des zones franches du monde entier vers les
zones chinoises
l62

1.6.4 Les zones franches en Afrique
Sur le continent africain, les premires zones franches sont apparues vers les annes 1970.
Cependant, pour la majorit des pays, le bilan de ces zones tait ngatif plutt que
prometteur. Les difficults sont largement imputables aux troubles sociopolitiques et
conomiques qu'a connus la majorit des pays. En effet, l'instabilit politique et conomique
subie par certains pays du continent africain a pour effet d'apeurer les investisseurs trangers.
titre d'exemple, en 1990-1992, le Togo a connu une grave crise socio-conomique
entranant un ralentissement considrable de la croissance des entreprises exportatrices.
Durant cette crise, les entreprises trangres ne vou laient plus envisager le Togo comme un
160 The challenge offree economic zones in Central and Eastern Europe: international perspectives,
New York, Centre de documentation des Nations Unies, 1991 la p. 66.
161 Singa Boyenge, supra note 52.
162Sur les zones franches en Chine: Voir Fu Xiaolan et Gao Yuning, Les zones franches d'Exportation
en Chine: une tude, Rapport prsent au Bureau International du Travail, 31 juillet 2007, en ligne:
IL <http://www.ilo.orglpublic/french/dialogue/download/epzchine.pdt> (date d'accs: 9 septembre
2007).
48
pays o potentiellement investir
'63
. La situation est semblable pour tous les pays africains
confronts des guerres civiles.
Les raisons principales de J'chec des zones franches rsident dans le poids excessif de la
bureaucratie (procdures douanires, dtais d'obtention des autorisations trs longs, etc.), une
mauvaise planification (le mauvais choix de l'emplacement: dans des rgions loignes des
ports ou des aroports), des rglementations du travail rigides et contraignantes (obligation
des entreprises embaucher un nombre dtermin d'employs), des restrictions de la proprit
foncire et un nombre excessif de documents exigs. Par exemple, en gypte, la demande de
statut de zone franche pouvait atteindre 40 pages jusqu' une date rcente, et le dlai de
rponse tait compris entre 12 et 24 mois
'64
.
Pour certains pays, les zones franches n'ont jamais dcoll; c'est le cas du Zare, du Sngal
ou du Liberia. Pour d'autres, elles ont connu un dmarrage positif, pour par la suite subir une
stagnation, comme dans le cas du Togo, du Cap Vert, de la Namibie, du Cameroun, du Ghana
et du Kenya
l65
.
Nanmoins, quelques pays ont fait excepton : l'le Maurice, Madagascar, ainsi que les pays
du Nord de l'Afrique qui ont dvelopp des zones franches performantes dans le secteur du
textile que nous allons aborder dans le cadre du deuxime chapitre.
163 Vincent Okana, Zone Franche togolaise, Marchs nouveaux: Togo-Cap sur l'an 2000, en ligne:
< http://www.montogo.com/pages/zonefranche.php > (date d'accs: 6 mars 2006)
164 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p. 44. Voir aussi Basile et Germidis, supra note 5 la
p.28.
165Christian De Brie, L'Afrique dans le circuit mondial des zones franches , Le Monde diplomatique
(mars 1996), en ligne: <http://www.monde-diplomatique.fr/imprimer/5331/5c4cc9b87d>. Voir aussi
Banque Mondiale, Les zones franches industrielles en Afrique subsaharienne , FINDINGS no.193,
octobre 2001, en ligne: Banque Mondiale< http://www.worldbank.org/afr/findings/french/193.pdf>.
Voir galement Thron, supra note 6 la p.34.
CHAPITRE II
LE SECTEUR DU TEXTILE DANS LES ZONES FRANCHES DES PAYS DE
L'AFRIQUE DU NORD
2.1 Titre introductif
Les zones franches se sont multiplies partout dans le monde. On trouve plusieurs exemples
dans certains pays arabes
'66
et africains tels que l'gypte
'67
, la Jordanie
'68
, les mirats
Arabes
l69
Unis, Madagascar
l70
et l'le Maurice (voir annexe A, tableau C).
166 Certains pays arabes, surtout les pays voisins d'Isral comme l'gypte et la Jordanie, connaissent
une autre forme de zones industrielles appeles zones industrielles qualifies (Qualifying Indus/rial
Zones). Ces zones ont vu le jour dans le cadre des Accords de paix entre Isral et ses voisins arabes
sous l'gide des tats-Unis. Les produits de ces zones bnficient d'un traitement prfrentiel sur le
march des tats-Unis. Ces zones se diffrencient des zones franches d'exportation par le fait que les
biens et services qui y sont produits ne sont exempts de droit de douane et ne feront l'objet d'aucun
quota l'entre sur le march des tats-Unis condition qu'ils incluent au moins certaines valeurs
ajoutes israliennes. En ligne:
<http://www.ubifrance.fr/download/download.asp ?cleautonomy=2571895> (date d'accs: 9 mai
2006)
167 La Loi 8/1997 sur les garanties et la promotion de l'investissement fournit aussi un cadre pour les
zones franches. Celles-ci existent en gypte depuis 1970. Neuf sont actuellement en place et deux sont
en cours de dveloppement. En ligne:
<http://www.missioneco.org/Egypte/documents new.asp ?V=5 PDF 128584 - 10k> (date d'accs: 9
mai 2006). Voir aussi, en ligne: Egypte State Information Service
<http://www.us.sis.gov.eg/Ar/Pub/yearbook/year2005/110102000000000017.htm 20k>(date
d'accs: 9 mai 2006)
168 Loi n 32-1984 sur les zones franches, en ligne: < http://www.free
zones.gov.jo/arabic/law/LawLink.aspx>
169 Loi n 1 - 1979 sur l'Industrie et la promotion de l'investissement.
Sur les zones franches aux EAU: <http://www.alamuae.com/uae/showtopics-679.html> (en arabe)
Voir aussi, en ligne: <http://www.silvertrade.ch/pdf/zonesfrancheseau.pdf> (date d'accs: 9 mai
2006)
170 Loi nO 89-027 du 29 dcembre 1989 relative au rgime de zone franche industrielle Madagascar,
J.O., 2 janvier 1990 la p.28, modi. par Loi nO 91-020 du 12 aot 1991 instituant un rgime de zone
franche, J.O., du 13 aot 1991, la p.1243, en ligne: <http://www.justice.gov.mg/actuslzonel.htm>
50
Dans le cadre de notre recherche, nous allons nous limiter aux seuls pays du Maghreb Arabe,
tel qu'institu par ('UMA (Union du Maghreb Arabe) 171 , cre Marrakech (Maroc), le 17
fvrier 1989, lors d'une runion des chefs d'tats d'Algrie, de Libye, de Mauritanie, du
Maroc et de Tunisie
172
Cependant, vu l'absence d'expriences significatives en ce qui
concerne les zones franches d'exportation en Libye et en Mauritanie, vu la renonciation des
autorits algriennes la cration des zones franches
173
et vu que les rsultats obtenus taient
l74
en de des attentes , nous allons limiter notre champ d'intrt aux seuls pays de la Tunisie
et du Maroc.
2.1.1 Aperu gographique et caractristiques conomiques
Les pays du Nord de l'Afrique se caractrisent par leur position gographique avantageuse.
Situs en plein cur de la Mditerrane et au carrefour de l'Afrique, de l'Asie et de l'Europe,
171 Site de l'Union du MaghrebArabe, en ligne: UMA <http://www.maghrebarabe.org/fr/uma.cfm>
(date d'accs: Le 9 mai 2006)
172 Plusieurs points communs ont rendu possible cette union, dont notamment l'histoire, la langue, la
religion et la proximit des principales capitales europennes. Ces pays s'attachent raliser leur
intgration en cherchant raliser une zone de libre-change, une union douanire et une union
conomique.
Dans le cadre de la mise en uvre de ce projet d'intgration, les dcideurs de l'UMA ont mis en place
un cadre juridique sous forme d'une srie de conventions couvrant tous les domaines conomique,
sociale et d'infrastructures.
173 L'Algrie a promulgu le statut des zones franches par l'Ordonnance n 03-02 du 19 Joumada El
Oula 1424 (correspondant au 19 juillet 2003) relative aux zones franches. Cette ordonnance a t
abroge par la Loi nO 06-10 du 28 Joumada El Oula 1427 (correspondant au 24 juin 2006). Selon les
autorits algriennes, l'abrogation de l'Ordonnance de 2003 relative aux zones franches dcoule en
premier lieu des volutions charries par l'entre en vigueur de l'accord de l'association avec l'UE, ainsi
que des exigences lies l'accession de l'Algrie l'OMC, du fait que les facilits et les mesures
incitatives sont offertes tant travers l'accord d'association avec l'UE qu'au regard des implications du
processus d'adhsion de l'Algrie l'OMe.
174M. Kechad, L'Algrie fait un autre pas vers l'adhsion l 'OMe: Abrogation de l'ordonnance
relative aux zones franches, 2 juin 2006, en ligne: <http://actualite.el
annabi.com/article.php3?id article=958> (date d'accs: 12 dcembre 2007)
Voir aussi Communiqu du conseil des ministres, 8 juillet 2003, en ligne:
<http://www.cg.gov.dzldossiers/communigues/Conseil%20Ministres/com-cm-08-07-%202003.htm>
Voir aussi Akli Zerouali, Zones franches. Elles n'ont pas lieu d'tre , journal EI-Watan (4 avril
2006), en ligne: < http://www.elwatan.com/spip.php?page=article&id article=39772> (date d.accs :
12 dcembre 2007)
51
certains pays comme la Tunisie, le Maroc, l'Algrie ou l'gypte ont profit de leur position
pour attirer les capitaux trangers qui ne cessent de s'accrotre d'anne en anne.
En termes de richesse et de potentialit, les pays du Nord de l'Afrique, forts d'environ 80
millions de consommateurs, apportent une contribution substantielle la richesse du
continent africain. Outre leur ouverture sur la Mditerrane et l'Atlantique, ces pays disposent
d'une main-d'uvre abondante et de plus en plus qualifie, d'une rserve importante de gaz
et de ptrole, d'un secteur minier de fer, de phosphate et de drivs bien plac au niveau
mondial et d'une richesse haJieutique gnrant des recettes considrables
175
.
En termes de libralisation des changes, les pays de l'UMA se placent parmi les pays les
plus ouverts en Afrique. Certains pays ont entrepris des actions visant intensifier leurs
changes avec la rive nord de la Md iterrane dans le cadre du processus de Barcelone.
176
De
mme, depuis 1995
177
, la Tunisie et le Maroc ont t les premiers signataires d'accords
d'association avec l'Europe devant dboucher sur l'instauration, en 2010, d'une zone de libre
'h 178
ec ange .
Sur l'axe arabo-mditerranen, deux pays de l'UMA - en l'occurrence la Tunisie et le Maroc
- ont sign avec la Jordanie et l'gypte un accord de partenariat visant mettre en place une
'b '1 179
zone de J1 re-ec lange .
175 Habib Boulares, Communication du Secrtaire general de l'Union du Maghreb Arabe l'occasion
de la premire dition du Forum conomique sur l'Afrique, Genve, 7-8 juin 2004, en ligne:
<http://www.maghrebarabe.org/downloadlfr/forumeconomiquesurlafrique.pdf> (date d'accs: 9 mai
2006). Voir aussi Rapport sur la Consultation de l'Afrique du Nord, Alexandrie, gypte, 14-16
dcembre 2004, en ligne : <http://www.commissionforafrica.org/englishlconsultationlafrica
ref0rts/northcivilsocfinrepfrench.pdf> (date d'accs: 9 mai 2006).
17 Il a pour objectif de promouvoir la coopration bilatrale, multilatrale et rgionale entre l'Union
europenne et les 12 pays partenaires de la Rive-Sud de la Mditerrane.
177 Cette anne marque le dbut des accords d'association euro-mditerranens (voir annexe B, tableau
E).
178 L'Union europenne est le principal partenaire commercial de la rgion du Nord de l'Afrique, avec
une moyenne de 70 % des changes commerciaux avec trois pays qui sont la Tunisie, l'Algrie et le
Maroc.
179 Connu sous le nom d'accord d'Agadir.
52
Trois pays de l'UMA ont dj adhr l'Organisation Mondiale du Commerce: la Tunisie, le
Maroc et la Mauritanie
l80
.
un autre niveau, on constate que les codes des investissements des pays d'Afrique du Nord
accordent un traitement privilgi l'investissement direct tranger quant son tablissement
ou son traitement. En Tunisie, le code des investissements consacre la libert d'investir
jusqu' 100 % du capital des projets, l'exception des activits de services non totalement
exportatrices et en matire d'appropriation des terres agricoles. De mme, l'investisseur
tranger peut librement choisir la forme juridique de l'investissement qui lui convient: zone
franche pour les productions totalement exportatrices ou rgime de droit commun pour les
activits partiellement ou non exportatrices. 11 existe galement de nombreux avantages
fiscaux pour les entreprises trangres, notamment la libert du transfert des bnfices et
dividendes depuis 1992, date de la convertibilit du dinar
l81
.
Au Maroc, la Charte des Investissements d'octobre 1995 prvoyait une large politique
d'ouverture et d'incitation des investissements trangers. Les socits trangres peuvent
dsormais se prvaloir de la libert d'tablissement et d'exercice d'une activit commerciale,
lequel droit a t restreint aux socits nationales pendant plus de vingt ans dans le cadre du
Dahir marocain
l82
.
En Algrie, le nouveau code d'investissement de 1993 accorde plusieurs avantages fiscaux et
financiers aux investisseurs trangers et nationaux. Ce code prvoit deux rgimes: un rgime
180 L'Algrie est dans la phase de ngociations, alors que la Libye n'a pas encore entam les pourparlers
en vue de son adhsion.
181 Lamethe, supra note 114. Voir aussi Farhat Horchani, Le Code tunisien des incitations aux
investissements , Journal du Droit International (1998), aux pp.76-79. Voir aussi Ambassade de
France en Tunisie - mission conomique, Le cadre de l'investissement en Tunisie, Septembre 2006, en
ligne: <http://www.financesmediterranee.com/pdf/pays/FM Tunisie Cadrelncestis.pdf>. Voir aussi
Chaponnire et Perrin, supra note 135 aux pp. 126-128.
182Lamethe, Ibide.
53
gnral et des rgimes particuliers de faveur pour les zones franches et pour certains
investissements 183.
Dans le mme cercle, on trouve l'gypte, o les participations trangres ne sont pas limites.
La loi sur les investissements vise en effet les attirer en leur vitant toute saisie, toute
nationalisation et toute mise sous squestre. En contrepartie, la loi garantit le libre
rapatriement des bnfices et des capitaux
'84
.
Ces rgles d'investissement de faveurs sont gnralement communes la majorit des pays
qui cherchent libraliser leurs marchs et assurer leur dveloppement conomique.
Toutefois, certains pays font exception, comme la Libye o les garanties offertes aux
investisseurs trangers sont faibles, du fait que les socits trangres sont autorises crer
des filiales seulement dans certains domaines d'activit - conformment au rglement sur
J'investissement. De mme, la participation trangre ne peut tre que minoritaire
l85
.
S'agissant du cas de la Tunisie, ds le dbut des annes 1970, le gouvernement tunisien s'est
lanc dans une rorientation de la politique du dveloppement industriel du pays par la
relance des investissements et la promotion des exportations.
186
En effet, la stratgie du
gouvernement est fonde sur la cration d'emplois, alors que les autorits tunisiennes
considraient que le march national ne permettait pas d'en crer suffisamment. L'emphase a
t mise sur la production dans le but d'expoI1er, ce qui reprsentait le meilleur moyen de
pallier le taux de chmage lev. C'est dans cette perspective que la Tunisie a labor un
systme de zones franches. Entre 1972 et fin aot 2001, 2483 entreprises ont t cres
dans le secteur totalement exportateur, employant 232743 personnes [... ] essentiellement
concentr dans le secteur du textile, soit 71,3 % 187. En effet, le secteur manufacturier a
183 Ibidem.
184 Ibidem.
185Jbidem.
186 Cette priode est marque par la fin de l'exprience socialiste qu'a connue le pays aprs
l'indpendance et la dsignation d'un nouveau gouvernement par le prsident Bouguiba.
187 Bruno Caron, Exporter en Tunisie, Collection Essentiel d'un march, Paris, ditions UbiFrance,
2005 la p.119.
54
grandement profit de la mise en place d'un systme de zones franches d'exportation, ce qui a
particip au dveloppement conomique du pays. Cependant, la chaude lutte offerte dans ce
secteur fait en sOlie qu'un ralentissement des activits manufacturires est observ depuis
quelques annes, aux dpens d'autres secteurs plus dynamiques tels que les nouvelles
technologies de l'information et de la communication, les services financiers, le transport et
les services de sant
'88
.
2.1.2 Le secteur du textile en Afrique du Nord
Le secteur du textile est l'un des secteurs ayant retenu J'attention au cours des ngociations de
l'Uruguay Round en raison de son haut niveau de protectionnisme, symbol is par l'Accord
multifibre. Ce dernier constitue en tant que tel une entorse aux dispositions du GATT
I89
.
Il est noter aussi que le volume des changes internationaux dans le secteur du textile et des
vtements est en perptuelle progression (voir annexe A, tableaux E). En effet, la valeur des
exportations mondiales de textile et vtements est passe de 95 milliards USD, ds le dbut
des annes 1980 332 milliards USD au dbut des annes 2000
19
.
Pour les pays en voie de dveloppement, le secteur textile reprsente l'un des principaux
moteurs de l'industrialisation de leurs conomies, il est la composante majeure de leur
stratgie conomique. La prminence de ce secteur tient l'abondance des facteurs de
prod uction ncessaires au dmarrage d'une industrie textile dont disposent ces pays 191.
188 Engman, Onodera et PinaJ, supra note 1 la p. 8. Voir aussi Caron, ibidem. Voir aussi Roger Del
Rio et Christine Boissaire, S'implanter en Tunisie, Paris, dition UBIFRANCE, 2004.
189 Domonique Jacomet, Le textile-Hbillement : Une industrie de pointe!, Economica, 2
e
dition, 1988
la p. 137.
190 Emmanuel Nyahoho et Pierre-Paul Proulx, Le commerce international. Thories, politiques, et
perspectives industrielles, 2
e
dition, Presses de l'Universit du Qubec, 2000, aux pp.704-721.
19lJacomet, supra note 189 la p. 79. Voir aussi Riad Meddeb, les entreprises multinationales dans
l'industrie du textile-habillement en Tunisie: l'impact conomique et social, Document de travail nO
82, Genve, BIT (28 octobre - 1er novembre 1996), la p. 2.
55
Le secteur du textile est l'origine de plus de 40 % des exportations manufacturires au
Bangladesh, en Rpupblique Dominicaine, en gypte, Hati, en Jordanie, Madagascar, au
Maroc, en Tun isie, l'le Maurice, au Pakistan, au Sri Lanka et en Syrie
l92
(Tableau 2.1).
Tableau 2.1 Principaux exportateurs de textile/habillement vers l'Union europenne (en
MDS d'US $)193
Rang 1990 1995 2000 2003
1 Hong Kong (12,6) Chine (12,4) Chine (15,7) Chine (19.2)
2 Turquie (9,9) Turquie (11,2) Turquie (11,2) Turquie (14.2)
,
-'
Chine (9,9) Hong Kong (8,9) Hong Kong (6,5) RoumiUlie (7,2)
4 Yougoslavie (8.3) Tuui$ie (6,1) TunisiE:' (5,4) Bangladesh (6.1)
5 Maroc (5.5) Maroc (5.7) Bangladesh (5.,4) Tunisie (5,4)
6 TuuisiE:' (5,1) Pologne (5,6) Roumanie (5.4) Maroc (4,9)
Inde (4.8) Inde (5,6) Maroc (5,0) Inde (4,6)
8 Core du Sud (4,0) RotillJallle (3,4) IJlde(4,2) Hong Kong (4,0)
9 Autriche (3,1) Bang1acie'>h (3 A) Pologne (3.8) Pologne (2.9)
10 Thai:Ianc\e (3.0) Indonsie (3.2) Indonsie (3.8) Indonsie (2,6)
Source: EUf()!,tal
Par l'analyse de ce tableau, on observe la forte prsence des secteurs textile tunisien et
marocain sur le march europen, mme aux dpens des pays mergents asiatiques de la
premire gnration (Core du Sud, Hong Kong). Ces secteurs n'arrivent toutefois pas au
niveau de prsence chinoise ou turque, ou mme celui des nouveaux pays mergents de
l'Europe de l'Est comme la Roumanie. Paralllement, pour ce qui est de l'Union europenne,
les pays originaires de l'IDE dans le secteur du textile/habillement sont essentiellement la
France, l'Italie et l'Allemagne, qui absorbent la majorit des exportations du textile des pays
h
'b' 194
mag re ms .
192 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 33.
193 Jean-Raphal Chaponnire, Jean-Pierre Cling et Mohamed Ali Marouani, Les consquences pour
les pays en dveloppement de la suppression des quotas dans le textile-habillement: le cas de la
Tunisie, DIAL, Document de Travail, OT/2004/16, en ligne: DIAL
<http://www.dia1.prd.fr/dial publicationslPDFlDoc travaiI12004-16.pdf> (date d'accs: 12 dcembre
2007)
194 Caron, supra note 187 la p. 109.
56
D'emble, il faut souligner que l'essor de la production de textile/habillement a constitu la
premire tape du dveloppement industriel depuis la rvolution industrielle anglaise au
dbut du XIX
e
sicle. L'exemple anglais a t suivi par d'autres pays europens, ainsi que par
d'autres pays mergents asiatiques depuis le sicle dernier. 195 Cependant, ds les annes 1950,
l'essor des exportations asiatiques de textile/habillement a suscit une raction de protection
de la part des pays industrialiss, qui ont alors impos des mesures de limitations concernant
les exportations dans le cadre de ['Accord multifibre (AMF) sign en 1974.
196
Le secteur du textile et de l'habillement est compos de deux industries distinctes: d'un ct,
l'industrie textile, qui produit les tissus avec ses diffrentes tapes
l97
- prparation des
matires, filature, tissage ou tricotage, ennoblissement -; d'un autre ct, l'industrie de
confection/habillement qui couvre la confection d'articles d'habillement, d'ameublement et de
textiles usage technique
'98
. L'industrie du textile, plus intensive en capital, est localise dans
des zones offrant un environnement industriel trs structur et des ressources en main
d'uvre qualifie. Par contre, l'industrie de confection constitue une activit cot
d'investissement faible, relativement peu concentre et trs sensible - au moins en ce qui
concerne la production de masse - aux cots de la main-d'uvre non qualifie
l99
.
Traditionnellement, les exportations de texti le dpassent de loin celles des vtements, mais
on constate un renversement de l'importance relative des exportations du textile au profit des
195 Supra note 56 la p. 3.
196 L'Accord multifibre assure en quelque sorte la succession du Trait sur le coton: Trait sur les
produits base de coton qui a t en vigueur entre 1961 et 1973. Ce trait visait en thorie favoriser
et assouplir les changes internationaux en liminant les obstacles au commerce; il a assujetti de
nombreuses autres fibres dont les synthtiques et vgtales aux mmes restrictions et quotas sur
l'exportation et j'importation que pour le coton. Il s'agit d'une tactique protectionniste des pays
dvelopps envers les pays en voie de dveloppement par l'imposition de quotas sur les importations.
Ce trait tait bien videmment contraire aux rgles de la juste concurrence, du commerce et des tarifs
nonces dans l'Accord gnral sur le commerce et les tarifs. Pour justifier ces drogations au GATT,
il tait l'origine prvu que ce trait serait d'une dure temporaire, afin de permettre aux pays
industrialiss d'adapter leur production de textile face aux importations massives des pays en
dveloppement. Il resta en vigueur jusqu'en 1994.
197 Jacomet, supra note 189 aux pp. 7-17.
198 Hatem Fabrice, dir., La filire textile confection dans la rgion euromditerranenne, Notes et
tudes, ANIMA no.3, septembre 2004 la p. 9.
199 Ibid.
57
vtements. Ce renversement s'est surtout manifest au dbut des annes 1990
200
. Toutefois,
on doit noter que cette croissance prsente une forte disparit rgionale. Alors que le march
du textile s'est vu confin dans des limites gographiques dtermines
20'
(les grands pays
producteurs tels que la Chine, l'Inde, Taiwan, Hong Kong... ), celui des vtements tend, au
. , ~ d' 1
202
contraire, a etre mon la .
Le secteur du textile est un pilier des conomies des pays du Nord de l'Afrique; il est marqu
par des efforts de modernisation et l'arrive d'investissements trangers. En effet, il est le
principal employeur manufacturier caractris par le volume d'emplois crs; ces derniers
sont peu qualifis cause de la faible productivit de ce secteur. titre d'exemple, le secteur
textile/habillement est un secteur moteur de l'conomie tunisienne qui occupe une position
stratgique
203
. Sa contribution en termes de croissance et d'emploi est en effet considrable:
il offre 250 000 emplois, soit 46 % de l'ensemble des emplois de l'industrie manufacturire. Il
reprsente en outre 7 % du P, ce qui atteste de sa contribution conomique au niveau de
l'augmentation spectaculaire des exportations de ce secteur. En effet, en l'espace de 26 ans,
les exportations de ce secteur sont passes de 5 millions de dinars (TND) 4418,2 TND en
2006, reprsentant 43 % des exportations manufacturires et 28,8 % de l'ensemble des
exportations. Ceci a permis d'enregistrer un taux d'accroissement annuel moyen de 14,1 %,
alors que ce mme taux n'tait gue de 10,5 %204 pour l'ensemble des industries
manufacturires. Avec cette performance, la Tunisie est devenue le cinquime fournisseur de
l'UE, avec 5,4 % de parts de march
205
. Malgr une lgre stagnation, le secteur
200 Nyahoho et Prou lx, Supra note 190 la p. 709.
201 Ibidem.
202 ibid. Voir aussi Jacomet, supra note 189 aux p.p. 59-64.
203 Organisation International du TravailI, L'industrie du textile-habillement en Tunisie: les besoins
des chefs d'entreprise et les conditions de travail des femmes dans les PME, Document de travail SAP
2.77/WP.136, 28 septembre 2000, en ligne: OIT
<http://www.ilo.org/public/french/dialogue/sector/papers/textile/index.htm > (date d'accs: 9 mai
2006).
204 Harbaoui Boujemaa, Les enjeux de la mondialisation pour les pays mditerranens. Exemple du
textile et d'autres secteurs sensibles la concurrence asiatique: cas du secteur textile-habillement
tunisien , Le Caire, 10 mai 2005, en ligne: < www.commerce
extrieur.gouv.fr/euromed/doc/lecaire/Harbaouitextile.pdt> (date d'accs: 9 mai 2006)
205 Centre de promotion des exportations de Tunisie, en ligne: CEPEX
<www.cepex.naun/site/index.asp ?idserv=5&IDArticle=2129 > (date d'accs: 6 mars 2006)
58
textile/habillement reste de loin le premier secteur exportateur de l'industrie manufacturire
tunisienne
206

L'industrie du textile est galement l'un des piliers de l'conomie marocaine. Elle est le
premier employeur industriel car elle occupe plus de 200 000 personnes, soit 46 % des
salaris du secteur industriel. En 2001, les industries du textile et de l'habillement ont drain
prs de 24 % des exportations totales. En 2003, elles reprsentaient 4 % du P national et
36 % des exportations. L'effort d'investissement reprsente 7,1 % du chiffre d'affaires de la
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207


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10000 PIB per
20000 25000
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Figure 2.1 Poids du secteur textile/habillement dans les exportations
manufacturires des pays en voie de dveloppement (2000io
S
Voir aussi L'industrie du textile et de l'habillement en Tunisie, Agence de promotion de
l'lnvestissment extrieur (2006), en ligne: FIPA<
www.investintunisia.tn/site/download.php?name=..Idocument/213.pdf> (date d'accs: 12 fvrier
2007)
206 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 33.
207 Royaume du Maroc, Ministre des Finances et de la Privatisation, Direction des tudes et de
prvisions financires, Enjeux pour le Maroc du dmantlement de l'AMF (mai 2005), en
ligne: <http://www.finances.gov.ma/depf/pubJications/en catalogue/etudes/doc l.pdf> la p.14. (date
d'accs: 12 dcembre 2007)
208 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 32.
59
Les caractristiques du processus de ce secteur - une activit intensive en main-d'uvre non
qualifie et une production qui requiert un investissement modeste - expliquent clairement
le rle crucial qu'il joue dans le dveloppement d'un pays209. Ceci explique aussi la
domination croissante des pays en voie de dveloppement dans les exportations de
textile/habillement au niveau mondial. Cette domination est l'aboutissement d'un phnomne
rcent: le dplacement de la production et des exportations de produits de textile/habillement
des pays riches vers les pays en voie de dveloppement
2lO
.
2.1.3 Les traits internationaux sur le textile
L'industrie du textile est marque par les diffrentes restructurations qu'elle a subies au cours
des dernires dcennies suite la monte des pays en voie de dveloppement dans ce secteur.
Dans ce cadre, on peut relever diffrents accords qui ont marqu le commerce du textile et
des vtements
211
:
-1961 Trait sur les produits base de coton (1961-1973), qui permet aux pays industrialiss
d'imposer des restrictions quantitatives sur les importations juges dstabilisantes en
provenance des PYD.
- 1974 Signatures de l'Accord multifibre (AMF), qui inaugure le principe des quotas
d'importation accords par les pays occidentaux aux pays en voie de dveloppement afin de
leur garantir une prsence sur leurs marchs (1974-1994).
- 1995 Ngociation Marrakech de l'Accord sur les textiles et les vtements (ATY), qui
prvoit trois tapes (en 1998, 2002 et 2005) pour aboutir la suppression totale des quotas.
En novembre 1995, la confrence de Barcelone jette les bases d'un partenariat euro
mditerranen cens, entre autres choses, acclrer le dveloppement conomique de la zone
et qui va d'abord profiter au textile (1995-2005).
209 Chaponnire, Cling et Marouani, supra note 193 la p. 5. Voir aussi Nyahoho et Proulx, supra note
190 la p.71 1.
210 Chaponnire, Cling et Marouani, ibid. aux pp. 5-7.
211Nyahoho et Proulx, supra note 190 la p.715. Voir aussi, Universit de Laval, Fin des quotas du
textile: drames sociaux en vue , en ligne: ulaval < http://projetscours.fsa.ulaval.calgie
643 75/textile/historique.htmJ>.
60
cr
1 janvier 2005 Fin du systme des quotas et libralisation totale des changes mondiaux de
textile.
2.1.3.1 Trait sur les produits de base du coton
Ce trait, en vigueur entre 1961 et 1973, s'intgre dans le cadre de la libralisation des
changes commerciaux aprs la Seconde Guerre mondiale. Suite ce trait, les pays en
dveloppement ont pleinement profit du faible cot de la main-d'uvre et de la proximit de
la matire premire afin d'exporter massivement leurs produits, essentiellement drivs du
coton, vers les pays industrialiss. Face aux flux d'importation, et dans le souci de scuriser
leurs marchs, les pays industrialiss ont manifest leur hostilit face ce trait, hostilit qui
s'est ultrieurement traduite par la signature de nouveaux accords limitant la quantit des
. d . , 212
exportations e certains pays emergents .
2.1.3.2 Accord multifibre (AMF)
Le systme des quotas remonte 1961, lorsque les tats riches ont ngoci l'ouverture
progressive de leurs frontires aux produits de textiles des pays pauvres afin de sauvegarder
leurs industries menaces par les bas salaires pratiqus par les pays en dveloppement
2l3
.
L'Accord multifibre est entr en vigueur en 1974. Il concerne le commerce international des
services. Il a tendu les restrictions auxquelles taient dj assujettis les textiles et vtements
en coton aux produits de laines et ceux en fibres artificielles. Son objectif tait:
212Universit de Laval, Fin des quotas du textile: drames sociaux en vue , ibid., en ligne: ulaval <
http://projetscours.fsa.ulaval.ca/gie-64375/textile/Main.html>
213 Nyahoho et Proulx, supra note 190 aux pp.714-715.
61
[... ] de raliser, en ce qui concerne les produits de textiles, l'expansion du commerce,
l'abaissement des obstacles ce commerce et la Jibralisation progressive du
commerce mondial, tout en assurant le dveloppement ordonn et quitable du
commerce de ces quotas et en vitant les effets de dsorganisation sur des marchs et
sur des types de production aussi bien des pays importateurs que des pays
exportateurs.
214
Il avait aussi pour objectif de favoriser le dveloppement conomique et social des pays en
voie de dveloppement et d'assurer un accroissement substantiel de leurs recettes provenant
de J'exportation de produits textiles, et de leur mnager la possibilit d'avoir une plus grande
part du commerce mondial de ces produits 215.
Concrtement, l'AMF prvoyait l'imposition des contingents par le biais d'accords bilatraux
ou de mesures unilatrales dans le cas o l'afflux des importations dsorganisait, ou menaait
de dsorganiser, le march dans les pays importateurs. La surveillance de la mise en uvre de
l'AMF et la rglementation des diffrends est assure par l'Organisme de surveillance des
textiles (OST)216.
Il s'agit en fait d'une mesure protectionniste d'ordre commercial dans la mesure o avant
l'tablissement de l'AMF, les pays pouvaient exporter autant de produits qu'ils le dsiraient.
Cette mesure a permis aux pays en dveloppement de se doter d'un systme prfrentiel leur
permettant d'couler une partie de leurs marchandises sans crainte de la concurrence
2J7
.
Dans ce cadre, les pays dvelopps ont limit les exportations des grands producteurs comme
la Chine et l'Inde sous prtexte de scuriser leurs marchs nationaux. Ainsi, les quotas
imposs ont-ils garanti l'accs aux marchs des autres pays, surtout ceux des pays en
dveloppement faible revenu, du fait que les importateurs ont t contraints de se fournir
auprs des pays qui disposaient des quotas. Les importateurs voient ainsi leurs commandes se
214 Bennoune, supra note 46 la p.7.
215 Ibidem.
216 Nyahoho et Proulx, supra note 190 la p.719.
217 Nyahoho et Proulx, ibid. aux p p.714-717.
62
disperser dans de nombreux pays pour ne pas dpasser les quotas allous chaque pays
producteur
2l8
. En consquence, de nombreuses zones franches ont t cres partout dans le
monde, suite l'adoption de l'AMF, ce qui a permis aux entreprises migrantes d'obtenir des
parts de quotas dans diffrents pays, conformment cet accord
2l9
. Ainsi, titre d'exemple,
les pays riches font transformer en Tunisie, au Maroc, l'le Maurice ou en Rpublique
dominicaine des tissus destins l'exportation vers l'Union europenne et les tats-Unis.
2.1.3.3 L'Accord sur le textile et les vtements (ATV)
L'Accord multifibre (AMF) est rest en vigueur jusqu'en 1994, pour ensuite tre remplac par
J'Accord sur le textile et les vtements (ATV), lequel est arriv terme le 1
er
janvier 2005,
date partir de laquelle les quotas sont totalement abolis. Cet accord, de nature transitoire, va
conserver sa main mise sur Je commerce du textile tout en assurant le respect des rgles
commerciales dictes dans le cadre de l'OMC
220

L'ATV nonait les grandes lignes du retour au respect du GATT (OMC partir de la fin de
J'anne 1994) et au principe de la juste concurrence selon les rgles du march par la fin des
quotas en vigueur. Son appl ication s'tale sur trois phases distinctes, dont la fin de la dernire
tait prvue pour le 1er janvier 2005, date laquelle aucun quota ne serait plus en vigueuf'21.
Les trois premires phases concernaient l'intgration des produits suivants: peigns et fils,
tissus, articles confectionns et vtements. En date du 1er janvier 1995, au moins 16 % du
volume des importations de 1990 devaient tre intgrs au cadre lgislatif du GATT. En date
du 1er janvier 1998, 17 % seraient intgrs et 18 % en 2002 (Tableau 2.2). Tout le reste devait
obligatoirement tre intgr et soumis aux principes du GATT avant Je 1er janvier 2005
222
.
218 Voir la sous-section 2.5.2.
219 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 ala p. 16.
2200MC, Accord sur les textiles et vtements, en ligne: <http://www.wto.orglfrench/docs f/legal fl16
tex.pdf> . Voir aussi Fin des quotas du textile: drames sociaux en vue , supra note 212.
221 Ibid.
222 Selon l'Accord sur le textile et les vtements.
63
Tableau 2.2 Calendrier de la suppression des restrictions au commerce international
dans le secteur du textile/habillement
223
Date Vo lurne minimum Volume minimum Taux de croissance des
intgr (%) cumul intgr (%) quotas restants (%)
Etape 1. (1/111995) 16 16 16
Etape II. (1f1/1998) 17 33
'}'
",)
Etape Ill. (111/2002) 18 51 27
Fin de la periode de transition 49 100 Integration totale
(l ri 1'700'
; ,f," ))
2.2 Le cadre gnral des zones franches en Afrique du Nord
Les pays du Nord de l'Afrique, l'instar des autres pays du Sud, se sont lancs dans une
vague de cration de zones franches d'exportation depuis les annes 1990. N'tant pas
nombreuses, les zones franches cres prsentent une certaine ressemblance au niveau des
modalits et des mcanismes de fonctionnement. Cette similitude gravite autour d'un
environnement favorable pour attirer l'investissement ax sur le secteur du textile.
Les zones franches cres, que ce soit en Tunisie, au Maroc ou en gypte, s'intgrent dans la
politique de librationde l'conomie de ces pays et traduisent leurs engagements en faveur
d'une dynamisation des exportations.
223 Chaponnire, CJing et Marouani, supra note 193 la p. 13. Voir aussi MC, Discussion Paper nO.5
(2004).
64
2.2.1 Prsentation des zones franches
Le survol des zones franches en Afrique du Nord va nous inciter nous focaliser sur les
zones qui ont connu plus de succs et qui ont pu maintenir une tradition significative dans le
secteur du textile (annexe A, tableau A).
2.2.1.1 Tunisie
224
En Tunisie, le statut juridique des zones franches existe lgalement depuis 1972.
225
C'est dans
le cadre de l'encouragement de l'investissement extrieur que la Loi nO 72-38 du 27 avril 1972
a institu le rgime de zones franches pour les entreprises exclusivement exportatrices situes
sur tout le territoire tunisien. En effet, aprs plus d'une dcennie d'indpendance, les
autorits tunisiennes taient hostiles la concession d'une partie du territoire national titre
de zones franches industrieJJes d'exportation, sous motif que cette situation affectait
directement la souverainet de l'tat en soustrayant une paltie du territoire de son contrle?26
Par l'adoption de la Loi nO 72-38, qui stipule dans son article 2 que les entreprises trangres
peuvent tre cres, sous rserve de possibilits de contrle en tout point du territoire
tunisien , on se trouve face une zone administrative bnficiant d'un rgime
d' extraterritorialit , mais qui n'a aucune dlimitation gographique particulire en dehors
de l'enceinte de l'entreprise concerne. Il s'agit en fait des points francs , qui n'ont pas de
dlimitation gographique autre que celles constitues par les frontires des entreprises
exportatrices situes sur tout le territoire de la rpubl ique. Ainsi, l'investisseur tranger peut-il
s'installer partout, sur tout le territoire douanier du pays, et donc pas ncessairement dans une
rgion dtermine.
224 La Tunisie est borde au nord et l'est par la mer Mditerrane; l'ouest, elle partage une frontire
de 965 km avec l'Algrie; au sud-est, elle partage galement une frontire de 459 km avec la Libye.
225 Cette loi a t abroge par le code d'incitation aux investissements du 27 dcembre 1993. Loi n 93
120 du 27 dcembre 1993, J.O., 28 dcembre 1993, nO 93 la p.2174.
226 Ben Salah, supra note 38 aux pp. 142-143.
65
La Loi nO 72-38 du 27 avril 1972 a t abroge par le dcret-loi nO 85-14 du II octobre 1985
portant encouragement des investissements dans les industries exportatrices
227
, qui a ensuite
t remplac par la Loi nO 92-81 du 3 aot 1992 telle que modifie par la Loi nO 94-14 du 31
janvier 1994 et la Loi nO 2001-76 du 17 juillet 200 l, qui institue les parcs d'activits
conomiques et les avantages fiscaux lis. C'est dans le cadre de cette loi que les zones
franches en Tunisie se sont dotes d'un statut autonome et d'une 1imitation gographique
228
.
Notons que trois critres essentiels caractrisent le parc d'activit: son tendue, les activits
qui y sont exerces et les avantages accords aux intervenants dans ce parc
229
.
Les parcs d'activits conomiques sont tablis sur le territoire tunisien par dcret du Ministre
de J'conomie. La gestion du parc est confie une personne morale nomme exploitant. Ce
dernier est charg d'accomplir la maintenance du parc et de construire les infrastructures
ncessaires. Il doit galement effectuer un suivi et un contrle des activits entreprises sur la
zone. Les travaux d'infrastructures sont exonrs de tout impt, taxe et droit gravant. Les
entreprises installes dans le parc doivent quant elles payer un loyer
230
.
227 Cette loi a fait pour la premire fois expressment allusion au rgime de zone franche en prvoyant
dans son article premier: Le prsent dcret-loi a pour objet de fixer [es conditions et les avantages
applicables la constitution et l'exploitation des entreprises industrielles produisant pour
l'exportation. Le champ d'application du prsent dcret-loi concerne les investissements raliss dans
le secteur des industries manufacturires dont la production est destine l'exportation. Le rgime
institu par le prsent dcret-loi est assimil au rgime de la zone franche . Dcret-loi sur
l'encouragement des investissements dans les industries exportatrices, dcret-loi nO 85-14 du 11
octobre 1985, art. 1.
228 Loi nO 92-81 du 3 aot 1992 portant sur la cration de zones franches conomiques, 1.0., nO 52 du 7
aot 1992, aux pp. 1005 - 1006, en ligne:
<http://www.iurisitetunisie.com/tunisie/codes/zf/menu.html>
Voir aussi Loi nO 2001-76 du 17 juillet 2001, modifiant et compltant la Loi nO 92-81 du 3 aot 1992
portant sur la cration des zones franches conomiques, telle que modifie et complte par la Loi nO
94-14 du 31 janvier 1994, J.O., nO 58 du 20 juillet 200 l, aux pp. 1752-1753.
Disponible en ligne : <http://www.jurisitetunisie.comltunisie/codes/zf/ZflOIO.htm>
Voir aussi Loi nO 94-14 du 31 janvier 1994, modifiant et compltant la Loi no.92-81 relative aux zones
franches conomiques, 1.0., nO 11 du 8 fvrier 1994.
229Thron, supra note 6 la p. 28. Voir aussi la Loi nO 92-81 relative aux zones franches conomiques,
art. 2.
230 Organisation Mondiale du Commerce COMC), Analyse de politique et pratique commerciale par
mesure (Tunisie), Rapport du Secrtariat no WTrrPRIS/152, octobre 2005, en ligne:
OMC<http://www.wto.orgifrench/tratopftp252f.htm> la p. 33. Voir aussi Ben Salah, supra note 38
aux pp. 154-157.
66
Jusqu' ce jour, deux parcs d'activits conomiques ont t crs, l'un Bizerte dans le nord
du pays ( 60 km de Tunis), et l'autre Zarzis
231
.
2.2.1.2 Maroc
232
Pour le Maroc
233
, la loi sur les zones franches fut promulgue en 1995
234
. Depuis cette date,
deux zones franches ont t cres:
231 Agence de promotion de l'investissement extrieur, ligne: FIPA-TUNISIA <http :
//www.investintunisia.tn/fr/article.php?id article=268> (date d'accs: 3 novembre 2006). Voir aussi
Rpublique tunisienne, Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale, Guide de
l'investisseur tranger, 2003, en ligne:
<http://www.investintunisia.tn/site/douwnload.php?name=../documentJ72.pd t> aux pp. 35-37.
Voir site officiel du Parc d'Activit conomique de Bizerte, en ligne:
<http://www.bizertaeconomicpark.com.tn>. Site officiel du Parc d'Activit conomique de Zarzis, en
ligne: <http://www.zfzarzis.com.tn>.
Voir Dcret n 93-1916 du 13 septembre 1993, portant sur la cration d'une zone conomique franche
Zarzis, J.O., n 74 du 1el' octobre 1993, la p. 1644.
Voir aussi Dcret nO 93-2051 du 4 octobre 1993, portant sur la cration d'une zone conomique franche
Bizerte, J.O., nO 77 du 12 octobre 1993,p.I724.
Voir galement Azedine Kamoun et Morched Ktata, Zones franches et dveloppement conomique:
Cas de la Tunisie, Mmoire de matrise, Sfax (Tunisie), Facult de droit de Sfax, 1995, aux pp. 65
115.
232 Le Maroc est situ au nord de l'Afrique. Il est born au nord par le dtroit de Gibraltar (relie l'ocan
Atlantique et la mer Mditerrane) qui le spare de l'Europe, l'est par l'Algrie, au sud par le Sahara
occidental (rgion dont la souverainet est conteste), et l'ouest par l'Ocan Atlantique. Il est
15 km des ctes espagnoles.
233 Les expriences du Maroc dans les zones franches sont multiples:
- le statut international de Tanger jusqu'en 1959;
- la zone franche du port de Tanger cre en 1961;
- les zones franches de Ceuta, Melilla et les iles Zaffarines;
- la place financire Off-Shore de Tanger, cre par la loi No 58-90 du 26 fvrier 1992;
- la Zone Franche d'Exportation de Tanger-Boukhalef cre par dcret No 2.96.511 du 10 novembre
1997;
- la zone franche d'exportation de Nador cre par dcret No 2.96.512 du 20 novembre 1997.
234 Loi n 19-94 relative aux zones franches d'exportation, J.O., (dahir) nO 1-95-1 du 24 chaabane 1415
(26 janvier 1995), modo et compi. par lois de finances n 26-99, J.O., nO 1-99-184 du 16 rabii 1 1420
(30 juin 1999), loi de finances nO 25-00, J.O., n 1-00-241 du 25 rabii 1 1421 (28 juin 2000), loi de
finances nO 55-00, J.O., nO 1-00-351 du 29 ramadan 1421 (26 dcembre 2000), et loi de finances n 48
03, J.O., nO 1-03-308 du 7 kaada 1424 (31 dcembre 2003).
Disponible en ligne: < http://www.mce.gov.ma/ReglementationlPDF/loi J9-94 zone.pdt>
67
La zone franche d'exportation de Tanger-Boukhalef, cre par le dcret no
2.96.511 du 10 novembre 1997, est entre en exploitation en 1999
235
.
Cette premire zone, dont les travaux d'amnagement ont t lancs en juillet 1997, a t
cre Tanger
236
sur une superficie de 345 ha proximit de l'aroport de Tanger. Les
activits cres dans cette zone relvent des secteurs de l'agroalimentaire, du textile et du
cuir, de la chimie et de la parachimie, de la mtallurgie, de la mcanique, de l'lectrique, de
J'lectronique et des services lis ces activits.
ce jour, plus de 222 socits ont t autorises s'installer dans la zone franche de Tanger
(Tanger Free Zone) et ce, pour un montant d'investissement de plus de trois milliards de
dirhams (soit 418 000 000 CAD)237.
La zone franche d'exportation de Nador, cre par le dcret no 2.96.512 du 20
novembre 1997, est en cours de mise en place
238
.
Ces zones rpondent aux normes internationales relatives la qualit des quipements et des
services, la scurit des biens et des personnes et la prservation de l'environnement.
travers ces zones, le Maroc compte accueillir les activits des anciennes zones franches
europennes en mettant la disposition des investisseurs une main-d'uvre abondante
n'ayant pas besoin d'tre hautement qualifie - compte tenu de l'exploitation vise par les
zones et qui se rapporte principalement des industries de transformation lgre, de montage
et de serYices
239

235 Dcret nO 2-96-51 1 du 9 rejeb 1418(10 novembre 1997) portant cration de la zone franche
d'exportation de Tanger, BO N 4536 du 20-11-1997, en ligne:
<http://www.mce.gov.maJReglementation/Reg zone.asp>
236 La ville de Tanger est le deuxime centre industriel du Maroc aprs Casablanca.
237 Tandia Anthioumane et Mar Bassine Ndiaye, Tanger Free Zone: Une exprience russie , la
Gazette du Maroc, n 458 (6 fvrier 2006), en ligne:
<http://www.lagazettedumaroc.com/articles.php?r=5&sr=957&n=458&id artl=8947> (date d'accs:
12 dcembre 2007)
238 Dcret nO 2-96-512 du 9 rejeb 1418 (10 novembre 1997) portant cration de la zone franche
d'exportation de Nador, BO N 4536 du 20- 11-1997, en ligne:
<http://www.mce.gov.maJReglementation/Reg zone.asp>
239Revue TMSA, en ligne: <http://www.tmsa.maJprojets/zonecommerciale.html> (date d'accs: 12
novembre 2006)
68
2.2.1.3 Algrie
240
L'Algrie a promulgu le statut des zones franches par l'Ordonnance nO 03-02 du 19 Joumada
El Oula 1424 - correspondant au 19 juillet 2003 - relative aux zones franches. Cette
ordonnance a t abroge par la Loi nO 06-10 du 28 Joumada El Oula 1427 (24 juin 2006).
Selon les autorits algriennes, l'abrogation de l'Ordonnance de 2003 relative aux zones
franches dcoule en premier lieu des volutions charries par l'entre en vigueur de l'accord
de l'association avec l'Union europenne, ainsi que des exigences J ies l'accession de
l'Algrie l'OMe. En effet, les faci lits et les mesures incitatives sont offertes tant travers
l'accord d'association avec l'UE qu'au regard des implications du processus d'adhsion de
l'Algrie l'OMC
241

2.2.2 Les avantages offerts dans le cadre des ZF
Comme dj mentionn dans le premier chapitre, les investisseurs trangers choisissent
l'implantation dans la zone franche la plus profitable suite une valuation des avantages
consentis par l'une ou l'autre de ces zones. Les pays vont alors se lancer dans une
surenchre sans fin 242 pour se montrer Je plus gnreux face un investisseur recherchant
le plus possible minimiser les cots de production (voir annexe B, tableau D).
Dans cette perspective, nous allons maintenant exposer, voire comparer, les lois sur les zones
franches adoptes par les pays du Nord de l'Afrique.
240 L'Algrie est le deuxime pays d'Afrique par sa superficie qui s'tend sur 2 381 741 km
2
Elle est
borde au nord par la mer Mditerrane sur une distance de 1 280 km. Elle partage sept frontires
terrestres avec ses voisins, commencer par la Tunisie au nord-est, la Libye l'est, le Niger au sud
est, le territoire du Sahara occidental, la Mauritanie, le Mali au sud-ouest, et enfin le Maroc l'ouest.
241 Kechad, supra note 174.
242Saint-Girons et Cabsnis, supra note 37 la p. 56.
69
2.2.2.1 Contexte tunisien
Ds 1972, la Tunisie a mis en place un rgime spcial pour les industries produisant avec
l'objectif d'exporter. Ce rgime a t repris et dvelopp en 1993 par la promulgation du
Code d'incitations aux investissements. Ce code institue plusieurs rgimes prfrentiels selon
la nature de l'entreprise. Avant d'aborder les avantages, il est important de distinguer les
termes utiliss par la Loi. En effet, celle-ci procure des avantages diffrents selon la catgorie
d'entreprise: totalement exportatrice ou partiellement exportatrice et rsidente ou non
rsidente. Pour tre totalement exportatrice, l'entreprise doit produire en totalit pour
l'tranger ou raliser des prestations de service l'tranger
243
. De plus, les entreprises
totalement exportatrices sont considres non rsidentes lorsque leur capital est dtenu par
des non-rsidents tunisiens ou trangers au moyen d'une importation en devises convertibles
au moins gales 66 % de leur capital 244.
Dans le cas tunisien, les parcs d'activits conomiques offrent plusieurs avantages aux
entreprises exportatrices. Les incitations, tel que prvu par la Loi du 3 aot 1992, sont
multiples et varient entre incitations fiscales et non fiscales et concernent des impts et taxes
supprims, allgs ou diffrs. Le lgislateur tunisien a pris soin d'numrer les prlvements
consentis aux investisseurs trangers de faon dtaille et impressionnante travers divers
articles de la loi sur les zones franches
245
.
2.2.2.1.1 Rgime fiscal (articles 8 et 9)
Il est trs largement dfini et dtaill dans les articles 8 et 9 de la Loi du 3 aot 1992 telle que
modifie par les Lois nO 94-14 du 3 J janvier 1994 et nO 2006-80 du 18 dcembre 2006. Il
ressort de ces 2 articles dans leur rdaction initiale que les investisseurs dans les zones
243 Art. 10 C. d'incitation aux investissements.
244 Ibid., art. 14.
245 Horchani, supra note 181 aux pp.76-80
70
franches bnficieront d'une exonration totale des bnfices ou revenus dcoulant des
oprations d'exportation, de l'impt sur les socits ou de l'impt sur les revenus durant les
dix premires annes d'activits. De mme, cette exonration sera de moiti partir de la Il e
anne d'activit et le taux d'imposition se portera 17.5 %. Cette exonration est galement
totale en ce qui concerne des taxes douanires pour les matires premires, marchandises et
quipements.
Cependant, ce rgime a t modifi avec l'adoption de la Loi nO 2006-80 du J8 dcembre
1
er
2006. Selon cette loi, compter du janvier 2008, le taux de l'impt sur les socits
totalement exportatrices (rS) est tabli 10%, avec possibilit de dduire les capitaux
investis du rsultat fiscal dans la limite de 25 % dudit rsultat. Pour les autres socits en
activit avant le 1er janvier 2008, la dduction totale des revenus provenant des exportations
pour la dure restante sera maintenue (dure prvue de 10 ans)246. cela s'ajoutent d'autres
incitations fiscales telles que le dgrvement des bnfices rinvestis et la suspension de la
TVA sur les achats locaux.
2.2.2.1.2 Rgime de commerce extrieur et de rglementation des changes: (articles 10
22)
Les incitations accordes l'investisseur sont:
la libert d'investissement;
la libert de transfert des bnfices;
la libert de rapatriement des capitaux investis;
la libert d'importation des biens ncessaires l'activit;
246 La Loi 2006-80 du 18/12/2006 relative la rforme fiscale, a instaur un rgime dfinitif pour
l'exportation et ce, par la suppression de l'exonration totale compter du 01/01/2008; la dductibilit
des deux tiers des revenus provenant de l'exportation de l'assiette soumise l'impt sur le revenu pour
les personnes physiques; la soumission des bnfices provenant des exportations l'impt sur les
socits au taux de 10% pour les personnes morales compter du 01/01/2008. Agence de Promotion
de l'Industrie, en ligne: API <http://www.tunisieindustrie.naun/fr/Fag.asp>.
71
la libert de vente de 20 % du chiffre d'affaires sur le march local pour les
activits industrielles ou de services.
2.2.2.1.3 Rgime d'emploi et de la scurit sociale: (articles 23 25)
Les incitations dans ce cadre sont:
la flexibilit de l'emploi grce aux contrats de travail dure dtermine;
la libert pour le personnel non rsident d'opter pour un rgime de scurit
sociale autre que le rgime tunisien;
J'exonration des droits et taxes l'importation des effets personnels et d'une
voiture de tourisme pour chaque personne trangre;
l'application d'un rgime fiscal forfaitaire fix 20 % de la rmunration
brute pour le personnel tranger.
2.2.2.1.4 Droit rel: (article 4.2)
Les entreprises implantes dans les parcs d'activits conomiques bnficient - pour la
dure de la concession - d'un droit rel sur les constructions et ouvrages qu'elles ralisent
pendant l'exercice de leurs activits; elles bnficient galement de la possibilit
d'hypothque pour financer la ralisation, la modification ou l'extension des constructions et
ouvrages difis.
2.2.2.1.5 Protection de l'environnement: (article 8. ter.)
Pour lutter contre la pollution gnre par les activits, les entreprises implantes dans les
parcs d'activits conomiques bnficieront d'une exonration des taxes douanires pour
l'implantation des quipements n'ayant pas de simulacre fabriqu en Tunisie.
72
2.2.2.1.6 Recherche et dveloppement: (article 8. quater.)
Pour les investissements dans la recherche et le dveloppement, les entreprises bnficieront:
d'une exonration des taxes douanires pour l'implantation des quipements
n'ayant pas de simulacre fabriqu en Tunisie.
D'une prime spcifique pouvant tre accorde selon l'article 42 du Code
d'incitations aux investissements.
S'ajoutent toute cette panoplie d'avantages la simplification des procdures
247
et la brivet
des dlais de rponse concernant les demandes d'installation dans les zones franches. La
convention-cadre prvue pour l'application de la loi de 1992 impose la socit de
dveloppement et d'exploitation un dlai de dix jours pour rpondre la dclaration
d'installation 248 par laquelle le candidat l'implantation dans la zone prsente son projet
, 249
economlque .
2.2.2.2 Contexte marocain
Au Maroc, la Loi nO 19-94 (Dahir nO 1-95-1 du 26 janvier 1995) relative aux zones franches
d'exportation dicte Je principe de la possibilit de cration des zones franches d'exportation
sur l' ensemb le du territoire national. Elle accorde aux entreprises installes dans les zones
franches d'exportation une panoplie d'avantages fiscaux et non fiscaux, que le lgislateur
marocain a pris soin d'numrer de faon dtaille dans les articles 21 34 de la loi prcite.
247 La mise en place d'un systme de guichet unique auquel s'adresse l'investisseur tranger.
248 La procdure de 1' agrment pralable dcoulant de la loi de 1972 a t supprime et remplace
par une simple dclaration dans le souci d'allger les formalits d'installation des investisseurs
trangers.
249 Voir art. 10 et 11 du cahier des charges; voir aussi art. 3 de la convention-cadre, tel que cits dans
Ben Salah supra note 38 la p. 159.
73
2.2.2.2.1 Le rgime fiscal
Ces avantages prennent la forme soit d'exonrations totales, mais limites dans le temps
en l'occurrence dure commune de quinze ans - soit d'une diminution du prlvement
normal. Ces avantages sont les suivants:
- Exonration des droits d'enregistrement et de timbre pour la constitution ou l'augmentation
du capital et pour les acquisitions des terrains (art. 27).
- Exonration de l'impt des patentes pendant 15 ans (art. 28).
- Exonration de la taxe urbaine pendant 15 ans (art. 29).
- Exonration de l'impt sur les socits durant 5 ans et rduction du taux 8,75 % pour les
10 exercices conscutifs suivants (art. 30).
- Exonration de la taxe sur les produits des actions, des parts sociales et revenus assimils
verss pour les non-rsidents. Lorsqu'ils sont verss des rsidents, la rgle impose que la
taxe applique soit limite 7,5 % (art. 32).
- Exonration de la TVA sur les marchandises (art. 33).
2.2.2.2.2 Le rgime douanier
Les entreprises qui dsirent s'installer dans les zones franches bnficieront d'un rgime
douanier spcial prvu par les articles 21, 22, 23, 24, 25 et 26 de la loi marocaine sur les
zones franches:
- exonration des droits d'importation (art. 21).
- Exonration des taxes et surtaxes l'importation (art. 21).
- Exonration des taxes sur la consommation, la production et/ou l'exportation des
marchandises (art. 22 et 23).
- Procdures douanires simplifies (art. 24).
- Pas de contrle des changes: la zone franche de Tanger n'est pas soumise la lgislation
du contrle du commerce extrieur et des changes (art. 25).
74
2.2.2.2.3 Le transfert des capitaux
Les mouvements de capitaux feront l'objet d'un traitement libral. Dans ce contexte, la loi
marocaine sur les zones franches garantit expressment la libert de transfert des capitaux en
prvoyant dans l'article 17 que: Les oprations commerciales, industrielles et de services
ralises avec l'tranger par des entreprises installes dans les zones franches d'exportation
bnficient d'une libert totale de change quels que soient la nationalit et le lieu de rsidence
de l'oprateur.
Outre les avantages fiscaux et douaniers, des procdures administratives simplifies sont
applicables aux entreprises. De mme, une subvention de l'tat marocain, dans le cadre du
fonds Hassan II, peut tre verse pour certains secteurs d'activit en vue d'assurer
l'acquisition de terrains et/ou la construction d'units de production. Cette subvention peut
atteindre 100 % du prix du terrain sur la base d'un cot maximum de 250 DH/m
2
(=
35 CAD/m
2
)25o.
un autre niveau, la loi marocaine numre avec le plus grand SOin les diffrentes
infrastructures qui seront amnages dans les zones franches. Celles-ci comprennent les
divers rseaux installer et faire fonctionner (routes, eau, lectricit, communication), ainsi
que les constructions et les difices qui feront l'objet d'une location par les investisseurs
(btiment, hangars, cltures... )251.
250Zone franche de Tanger, en ligne: <http://www.tangerfreezone.com/fr/index.php>
251 L'article 5 de la loi marocaine sur les zones franches dispose:
L'organisme d'amnagement et de gestion a la charge de l'amnagement, de la gestion et de la
maintenance de l'ensemble de la zone franche d'exportation.
cet effet, et aprs avoir ventuellement acquis les terrains ncessaires compris dans la zone, il
labore le plan relatif l'amnagement de la zone franche d'exportation et assure la ralisation et
l'entretien:
- des voies de circulation;
- des rseaux d'eau, d'lectricit, d'assainissement et de tlcommunications;
-des constructions ncessaires l'excution des services qu'il assure ou qu'il gre, y compris les
cltures, murs d'enceintes et voies d'accs la zone franche d'exportation;
- de l'clairage.
Il assure galement l'intrieur de la zone franche d'exportation:
75
Cependant, le lgislateur marocain n'a pas envisag la possibilit de cumuler les avantages
prvus par d'autres dispositions lgislatives en matire d'encouragement de l'investissement
avec les avantages lis une zone franche
252
Cette exclusion s'explique par le fait que les
avantages consentis par les codes des investissements sont la fois plus moduls et
.. 253
1 b 1 . go a ement moms Importants
2.2.3 Les atouts des zones franches dans le nord de l'Afrique
En sus d'un environnement macroconomique favorabJe
254
, les pays du Nord de ['Afrique
offrent des avantages comparatifs indniables pour les investisseurs trangers alliant, outre la
lgislation favorable aux investisseurs, une main-d'uvre abondante et qualifie, des
infrastructures fonctionnelles en amlioration constante, plusieurs institutions d'appui
simplifiant les procdures administratives et un accs facilit aux dbouchs europens et
md iterranennes
255
.
- la location aux usagers de btiments, hangars et terre-pleins;
- la distribution d'eau, d'lectricit et la gestion des rseaux correspondants;
- la surveillance et la scurit des parties communes et des accs la zone franche d'exportation;
- le contrle des constructions, installations et activits ainsi que les dplacements de marchandises et
de personnes l'intrieur de la zone franche d'exportation.
252 L'article 43 dispose: Les avantages accords par la prsente loi sont exclusifs de tout autre
avantage prvu par d'autres dispositions lgislatives en matire d'encouragement l'investissement.
253Saint-Girons et Cabanis, supra note 37 la p. 80.
254 En 2007, le PIB au Maroc s'est lev 73,4 Mds USD (33.3 Mds en 2001); le PIB par habitant a
t de 2363 dollars (1160 en 2001).
Pour l'Algrie, le PIB s'est lev 135 Mds USD (114,8 Mds USD en 2006), le PIB par habitant a t
de 33968 dollars.
En Tunisie, le PIB en 2005 tait de l'ordre de 31,9 Mds USD, et le PIB par habitant s'levait 3300
dollars en 2007.
Voir le site gouvernemental du Commerce extrieur franais, en ligne: EXPORTER
<http://www.exporter.gouv.fr/EXPORTERIeconomie.aspx?page=analyse&idnoeud=RUB 1&iddoc=59
5&pex= 1-2-41-587-595> (date d'accs: 24 mai 2008).
Voir aussi Mission conomique francaise en Tnunisie, Situation conomique et financire de la
Tunisie, 25 mars 2008, en ligne:
<http://missioneco.orgltunisie/documents news.asp?V=1 PDF 142357> (date d'accs: 24 mai 2008).
255 Investir en Tunisie: Panorama gnral , en ligne: <
http://www.animaweb.org/pays tunisie.php> (date d'accs: 9 mai 2006).
76
Cet environnement favorable a permis ces pays d'attirer de plus en plus d'investissements
directs trangers dans divers secteurs, notamment le secteur du textile
256

De mme, les pays du Maghreb ont encourag les exportations de produits manufacturs,
considres comme un moteur potentiel de la croissance conomique. Dans ce contexte,
toutes les industries manufacturires ayant un potentiel d'exportation ont t considres
comme des activits stratgiques, et donc ligibles un grand nombre d'exemptions fiscales
et autres incitations l'exportation.
2.2.3.1 Localisation stratgique
La localisation stratgique des zones franches va permettre de compenser les dlais
d'acheminement des produits vers les pays destinataires
257
. Situes au carrefour de l'Europe et
de l'Afrique, de l'Atlantique et de la Mditerrane, ct des principaux ports et aroports,
les zones franches de l'Afrique du Nord ont souvent t la destination des investisseurs
voisins de l'autre ct de la Mditerrane
258
. Tenant compte du facteur de dlocalisation des
zones franches vers les pays les plus comptitifs, les pays du Maghreb vont retrouver leur
rle en tant capables de produire rapidement les mmes produits en dpannage et en les
1ivrant en 48 heures en Europe. Cette donne va jouer, forcment, en faveur des pays du Nord
de l'Afrique et ce, au dtriment des pays de l'Asie ou de l'Amrique latine. En effet, la
proximit du march europen procure un avantage dterminant en termes de cot et de
temps de transport. titre d'exemple, la zone franche de Tanger dispose de multiples
avantages logistiques, de sorte qu'elle peut tre considre comme une zone de choix. En
effet, elle est situe entre le Nord et le Sud du globe, elle se trouve sur le dtroit de Gibraltar,
256 Chaponnire, Cling et Marouani, supra note 193 la p. 5.
257 Les zones franches: lment obligatoire dans la conceptiond'une Supply Chain mondiale, en
ligne: <http://www.logistique.com/fr/news/print-339.html> (date d'accs: 9 mai 2006). Voir aussi
Chaponnire et Perrin, supra note 135 aux pp. 72-73.
258 titre d'exemple: la zone franche de Bizerte en Tunisie se situe 1500 km de Gilbraltar,
2000 km de Suez, 900 km de Marseille et Gne, 200 km de la Sicile. Kamoun et Ktata, supra note
231 la p. Ill.
77
la croise de deux grandes routes maritimes (l'ocan Atlantique et la mer Mditerrane),
seulement 15 km des ctes europennes
259
. Cette localisation stratgique s'est consolide par
la signature, par des pays du Nord de l'Afrique, de la Dclaration de Barcelone qui a mis en
application l'Accord de libre-change avec l'Union europenne
26o
.
2.2.3.2 Main-d'uvre
Les pays du Nord de l'Afrique prsentent l'avantage d'une main-d'uvre jeune, potentielle,
aisment qualifiable et ce, un cot relativement comptitif (Figure 2.2). La rgion du Nord
de l'Afrique dispose d'un environnent macroconomique favorable aux investisseurs: une
population dpassant les 80 millions d'habitants, trs jeune - dont prs de 28 % ont moins
de 15 ans -; un systme ducatif en perptuelle volution; un haut niveau de comptence
atteint en matire d'encadrement et de diplms de l'enseignement suprieur dans diffrentes
branches.
261
De mme, certains pays comme le Maroc ou la Tunisie ont mis en place toute une politique
de formation de la main-d'uvre pour satisfaire aux besoins des entreprises implantes dans
les zones franches. Dans ce cadre, les autorits financeront des stages de dure varie selon la
l
'fi' . 262
qua 1 Icatlon requise .
259 [... ] la Mditerrane est une route mantlme importante, permettant de relier le dtroit de
Gibraltar au canal de Suez: 80 000 bateaux passent sur le dtroit de Gibraltar tous les ans. Cette zone a
connu une forte croissance des flux, avec la construction de deux nouveaux ports, Algsiras (Espagne)
et Gioia Tauro (Italie), [qui] supplent MarseiJJe et Barcelone. Le succs rapide de ces deux ports
permet d'envisager que le projet tangrois capte une partie des activits de transbordement de relais
nord-sud et est-ouest, ainsi qu'une part de l'clatement, destination des rgions avoisinantes
(Mditerrane de l'Ouest, Arrique de l'Ouest et du Nord)
Comment les infrastructures portuaires participent du dveloppement, le cas du port de Tanger,
Amnagement du territoire en Afrique de l'Ouest et du Centre, en ligne: < http://www.amenagement
arrique.com/article.php3?id article=370 > (date d'accs: 28 fvrier 2006)
260 Voir annexe B, tableau E.
261 Investir en Tunisie: Panorama gnral , supra note 255.
262 Smadja et Laboisi, supra note Il.
78
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Source: Werner Spinning and Weaving Labour Cost Compamisons, 2002.
Figure 2.2 Comparaison mondiale du cot du travail dans J'industrie du textile (en
dollars par heurel
63
En outre, les zones franches offrent la flexibilit de l'emploi. titre d'exemple, J'article 23
de la loi tunisienne de 1992 sur les zones franches dispose: (... ] les contrats de travail entre
les salaris et les entreprises implantes dans une zone franche conomique sont librement
rputs des contrats de travail dure dtermin quelle que soit leur sance, dure ou
modalits de leur excution.
De son ct, l'article 24 de la loi tunisienne sur les zones franches met en avant les incitations
accordes dans le cadre de la main-d'uvre pour accorder des facilits aux entreprises en vue
du recrutement de personnel tranger. Cet article prvoit que Les oprateurs peuvent
recruter librement des agents d'encadrement et de matrise de nationalits trangres (... ]
notification de ce recrutement devant tre faite l'exploitant de la zone franche
conomique.
263 Reproduite dans Enjeux pour le Maroc du dmantlement de l'A MF, supra note 207 la p. 12.
79
2.2.3.3 Infrastructures
L'implantation gographique de la zone franche joue un rle dterminant dans son dcollage.
Cette implantation tient en premier lieu la proximit des infrastructures de transport: port
ou aroport international. En effet, les zones franches du Maghreb sont dotes d'une
infrastructure moderne permettant aux entreprises de dmarrer rapidement leurs entreprises.
Des terrains viabiliss et amnags sont mis la disposition des investisseurs pour l'exercice
d'activits exportatrices industrielles, commerciales ou de services relevant de diffrents
domaines: industries du textile et du cuir, industries mtallurgiques, mcaniques, lectriques
et lectroniques, industries chimiques et parachimiques... 264
Dans ce contexte, les parcs d'activits conomiques en Tunisie sont totalement amnags. Cet
amnagement de haute qualit comprend: voiries et stationnement, rseaux lectroniques de
moyenne tension, rseaux tlphoniques, rseaux d'eau potable, rseaux des eaux uses et
pluviaJes
265
. L'article 6 de la loi tunisienne sur les zones franches contient une liste des
principaux types de service lis l'infrastructure auxquels les investisseurs trangers auront
droit travers l'numration des tches que doit mettre en place l'autorit charge de la
direction et de la gestion de la zone franche. En effet, l'exploitant de la zone est charg de :
la ralisation de tous travaux d'infrastructure d'accueil et d'amnagement de la
zone franche conomique;
la construction de tout bien immobil ier intressant la zone ainsi que la location
et l'exploitation de tout bien mobilier et/ou immobilier l'intrieur de la zone
franche conomique
266
.
Certaines zones franches peuvent abriter des infrastructures de haut niveau, comme la zone
franche de Tanger: celle-ci comprend un parc logistique incluant un parc Transport
International Routier de 11 ha, ainsi qu'une station service, un htelet un port en eau
264 Voir Sites officiels des zones franches maghrbines supra notes 231 et 259.
265 Supra note 23 1.
266 Art. 6, Loi n 92-81.
80
profonde pour permettre aux grands navires d'y accoster. On peut ajouter cela la proximit
de l'aroport international de Tanger (12 km) 267.
2.2.3.4 Contexte sociopolitique
L'image de marque du pays hte de l'investissement est souvent juge par les investisseurs
comme une variable assez dterminante. En effet, Ja stabilit politique, le respect des
engagements internationaux, le dispositif lgislatif relatif aux investissements trangers et
J'attitude des dirigeants politiques et de la population envers tout investissement priment sur
les dcisions d'investissements et le choix des zones franches
268
.
Dans cette perspective, la rgion du Nord de l'Afrique constitue un site attractif pour les
investissements trangers. La stabilit politique et sociale joue un rle incontournable dans
l'panouissement des zones franches, notamment dans le cas de la Tunisie et du Maroc. De
mme, la proximit culturelle, voire linguistique, facilite l'implantation des investisseurs
europens dans les zones franches de cette rgion.
2.3 Le secteur du textile dans les zones franches en Afrique du Nord: porte et enjeux
Le survol des secteurs manufacturiers les plus performants dans les zones franches du Nord
de l'Afrique nous rvle que le secteur du textile se prsente de loin comme le premier
secteur attractif d'investissements. Ce secteur, malgr sa fragilit et sa diversification,
continue de se doter d'une position privilgie sur le march internationaf69.
267 Zone franche de Tanger, supra note 259.
268 Chaponn ire et Perrin, supra note 135 la p. 100.
269 Voir la sous-section 2.1.1.
81
2.3.1 La part des investissements concernant le textile dans les ZF dans le total des
investissements: la spcialisation productive des ZF
De prime abord, on constate que l'conomie des pays du Nord de l'Afrique - notamment la
Tunisie et le Maroc - est troitement lie au dveloppement des zones franches industrielles
d'exportation. La production principale est encore constitue par la confection textile dont le
premier dbouch reste l'Union europenne en raison des accords prfrentiels. Ainsi, le
secteur du textile/habillement joue un rle cl dans les conomies mditerranennes et dans
les changes entre celles-ci et l'Union europenne
270
. La filire textile/confection constitue le
premier secteur manufacturier et le premier poste d'exportation pour la Tunisie et le Maroc.
Le constat relever concernant les pays du Maghreb, savoir la Tunisie et le Maroc, est la
spcialisation productive de leurs zones franches27
1
En effet, les pays en dveloppement ne
participent au commerce international qu'en se spcialisant dans les activits o ils sont
relativement moins efficaces et qui requirent une forte capacit de main-d'uvre, ce qui est
le cas de l'habillement (Figure 2.3).
76,3
75,0
66,0
62,5
5,3
Tunisie Maclilgascar Sri Rpublique Taiwan
Lanka Dominicaine
Figure 2.3 Part du secteur textile/habillement dans
l'emploi total des zones franches 272
270 Nations Unies, Commission conomique pour l'Afrique, Comment sauver le textile maghrbin?,
Sminaire UMA/CEA (TRIO / BSR-AN), Tunis, 14 et 15 fvrier 2005, en ligne:
<http://www.uneca.org/eca programmes/trade and regional integration/meetings/tunisFeb05/Etude%
20Tunis.pdf> aux pp. 28-29. Voir aussi supra note 56 la p. 14.
271 Supra note 56 la p. 4.
272 Ibidem.
82
Le degr de spcialisation productive des zones franches dpend gnralement du niveau de
dveloppement des pays d'accueil. Pour les pays les plus pauvres, comme le Sri Lanka ou
Madagascar, la production dans le secteur textile/habillement est prdominante. Pour les pays
les plus dvelopps - Core du Sud, Taiwan, Mexique -, c'est l'lectronique qui
prvaut
273
. Tout en tant des pays revenu intermdiaire, les pays du Nord de l'Afrique
conservent toutefois une forte spcialisation dans le textile/habillement, qui se trouve
favorise par l'accs prfrentiel dont ils bnficient sur le march europen depuis les annes
1970
274

S'agissant de la part, dans les exportations totales, des exportations du textile par le biais des
zones franches, la remarque faire est que les zones franches d'exportation contribuent de
manire importante la diversification des exportations. Dans ce sens, on peut relever que
certains pays ont acquis un poids dterminant en termes d'exportation favorise par le succs
qu'ont connu leurs zones franches. On peut vrifier cette observation au niveau de certains
pays, notamment la Rpublique dominicaine, Madagascar ou l'le Maurice, o les
exportations de produits manufacturs (textile/habillement) reprsentent une part significative
du total des exportations
275
. Ceci a abouti une domination croissante des pays en voie de
dveloppement dans les exportations de textile/habillement au niveau mondial.
On peut vrifier ce point dans Je cadre des zones franches de l'Afrique du Nord (Tunisie et
Maroc) - objet de notre tude - o le secteur du textile continue de prendre le devant
malgr la diversit de leurs secteurs industriels 276(Tableau 2.3).
Selon les chiffres, les textiles et les vtements reprsentaient 76,3 % des effectifs des ZFIE en
Tunisie (1998), 62,5 % en Rpublique dominicaine (1994), 55,5 % l'le Maurice (1996),
48,8 % Madagascar (1997) et 66 % au Sri Lanka (1994)277.
273 Supra note 56 aux pp. 4, 9.
274 Chaponnire, Cling et Marouani, supra note 193 aux pp. 8-9.
275 Madagascar est l'un des exemples de pays qui ont pu diversifier la structure de leurs exportations
grce au dveloppement des exportations des produits manufacturs.
276 Hatem Karoui, La promotion des exportations et des investissements travers les zones
franches , CEPEX EXPORTER no.14I/142, (7 aot 2004), en ligne: CEPEX
<http://www.webmanagercenter.com/management/article.php?id=5842 > (date d'accs: 6 mars 2006)
83
2004
Tableau 2.3 Volume d'exportation des produits manufacturs: cas de la Tunisie
278
(Millions de dinars prix courants)
1994 2000
Textiles, habillement 2235 3726 5 112
Produits pharmaceutiques 24 6 19
Industries mcaniques et lectriques 623 1323 2598
Matriel de transport 29 84 285
En ce qui concerne la qualit de la production du secteur du textile en Afrique du Nord en
gnral, et dans les zones franches en particulier, le constat relever est la flexibilit de ce
secteur. En effet, les activ its des zones franches se concentrent surtout dans la production de
biens exigeante en main-d'uvre non qualifie, comme les vtements, le textile, les
chaussures, les composantes lectroniques, les jouets, etc. De mme, comme le secteur du
textile est spcialis dans la confection, il est donc davantage un secteur d'habillement que de
textile proprement parler
279

2.3.2 Les enjeux du secteur du textile dans les zones franches du Nord de l'Afrique
L'industrie du textile des zones franches des pays du Nord de l'Afrique est confronte
plusieurs risques pouvant affecter le mcanisme de zone franche en tant que tel.
D'une part, on peut citer la concurrence dangereuse que les pays du pourtour mditerranen
se livrent les uns aux autres. Cette concurrence devient trs froce entre les pays du Nord de
l'Afrique mmes. Ces pays sont situs sur le mme crneau et ils utilisent les mmes moyens
(drglementation, bas cot de la main-d'uvre). Cette situation profite aux investisseurs et
277 Engman, Gnodera et Pinali, supra note 1 la p. 29.
278 Institut national de la statistique, en ligne: <http://www.ins.naun/ private/idc/pageOI124.idc>
279 Voir la sous-section 2.1.2.
84
aux donneurs d'ordres trangers dans la mesure o d'un ct, ils sont les matres du jeu en
raison de leur poids commercial et financier et, d'un autre ct, ils ne se font pas exploiter en
raison d'une telle situation.
D'autre part, on trouve l'volution du processus de production de l'industrie du textile. Cette
volution est marque par le dclin relatif de la main-d'uvre peu ou pas qualifie. Dans ce
cadre, on assiste de plus en plus l'introduction de nouvelles technologies dans l'industrie du
textile
280
(robotique et machine commande numrique, dcoupe laser, prassemblage, etc.).
Ceci va affecter la part de la main-d'uvre dans le cot total de l'emploi tout en donnant une
plus grande intensit au capital dans le processus de production. On assiste donc une
volution du secteur du textile dans les zones franches travers le changement des techniques
et des produits, la comptence de la main-d'uvre, l'effort d'quipement ou mme la voie de
la sous-traitance
281

2.4 Le secteur du textile dans les zones franches en Afrique du Nord la veille du
dmantlement de l'AMF et de l'adhsion de la Chine l'OMC
Plusieurs faits marquants vont influencer le secteur du textile dans les zones franches
industrielles d'exportation. Ces faits vont toucher de prs le mcanisme de zone franche et
remettre en question les acquis largement vants par les pays htes de l'investissement.
2.4.1 Les dfis du secteur du textile dans les zones franches
Depuis la fin de l'Accord multifibre au dbut de 2005, les entreprises des zones franches sont
profondment touches par la libralisation actuelle du march. La comptitivit des zones
280 Pour contourner le cot de la main-d'uvre, les pays du Nord modernisent leur secteur du textile
~ a r le biais de la cration de nouvelles units trs automatises.
8JBarbier et Vron, supra note 12 la p. 153.
85
franches se trouve remise en cause face une double concurrence. D'une part, on trouve la
concurrence due la monte en puissance des industries de la confection de l'Europe de l'Est,
vers laquelle s'orientent des flux croissants d'investissement en provenance de l'Europe de
l'Ouest, profitant des bas cots de main-d'uvre - citons les cas de la Roumanie et de la
Bulgarie. D'autre part, la concurrence provient galement des pays asiatiques qui taient
soumis aux quotas les plus lourds de la part de l'OMC et qui ont profit de l'abolition des
quotas dans le textile - l'Inde, le Bangladesh, le Vietnam et en premier lieu la Chine, depuis
son entre l'OMC, en 2003, font notamment partie de ces pays282.
2.4.1.1 L'Accord sur les subventions et mesures compensatoires (ASMC)
La soumission de la zone franche industrielle d'exportation l'ordre international, plus
prcisment au commerce international, devient automatiquement concerne par le droit de
('OMC qui a vocation s'appliquer. Dans ce sens, les privilges fiscaux et financiers que les
tats mettent la disposition des investisseurs trangers s'tablissant dans leurs zones
peuvent tre compromis par l'Accord sur les subventions et mesures compensatoires.
Dans le cadre de cette section, nous allons prsenter l'ASMC dans un premier temps, pour en
valuer, dans un deuxime temps, les consquences sur le rgime des zones franches en
gnral, et en particulier sur l'investissement dans le secteur du textile dans les zones franches
dans le Nord de l'Afrique.
2.4.1.1.1 Prsentation de l'Accord sur les SMC
Sign en 1994, l'Accord sur les SMC met en vidence le domaine des subventions spcifiques
qu'un tat peut accorder dans le cadre d'une zone franche. L'article premier de l'ASMe
apporte quelques lments de dfinition d'une subvention: contribution des pouvoirs
282 Supra note S6 la p. 14.
86
publics ou de tout organisme public [... ] si un avantage est ainsi confr . Sont aussi
considrs comme subventions Je: transfert direct de fonds (par exemple sous la forme de
dons, prts et participation au capital social) et les transferts directs potentiels de fonds ou de
passif (par exemple de garanties de prt) , de mme que les recettes publiques
normalement exigibles qui sont abandonnes ou [qui] ne sont pas perues (par exemple les
incitations fiscales telles que les crdits d'impt) . Ces subventions sont classes en trois
catgories: des subventions licites, des subventions non prohibes qui peuvent faire l'objet
d'un rglement de diffrend devant l'MC
283
et les subventions prohibes
284
.
L'annexe 1 de l'Accord numre une liste de subventions l'exportation prohibes, qui
englobe diverses incitations offertes aux entreprises investissant dans les zones franches. Ces
subventions sont prohibes dans la mesure o elles sont subordonnes aux rsultats
J'exportation. Parmi ces subventions, on peut citer:
la fourniture par les pouvoirs publics de produits ou de services destins la
production de marchandises pour l'exportation des conditions plus favorables que
pour la consommation intrieure;
La remise ou le report en totalit ou en partie, des impts directs (impts sur les
revenus et sur la proprit immobilire, par exemple) ou des cotisations de scurit
sociale, lorsque ces mesures sont expressment appliques au titre des exportations;
[00'] L'octroi par les pouvoirs publics de garanties ou d'assurances du crdit
l'exportation dans le cadre de programmes non rentables
285
.
Il est noter que l'interdiction des subventions l'exportation est dj applicable aux pays
dvelopps depuis 1960. Depuis 2003, cette interdiction est galement devenue applicable
aux pays en voie de dveloppement dont le revenu naturel annuel par habitant (PNB) est
283 Elles sont dfinies J'article 5 de J'ASMC. Ces subventions peuvent donner lieu une action
lorsqu'elles causent soit un dommage une branche de production d'un autre membre, soit un prjudice
grave ou une menace de prjudice grave aux intrts d'un membre, ou quand elles portent atteinte aux
avantages rsultant du GATT.
284 Elles sont dfinies dans la partie II de l'Accord, l'article 3.1. Voir Johary Ravalson, supra note 65
aux pp. 261-270.
285 Supra note 124. Voir aussi L 'OMC et les zones franches d'exportation (ZFE): Que prvoient les
rgles de rOMC propos des ZFE, en ligne: < http://www.ituc
csi.org/IMG/pdf/SY WTO and EPZs fr.pdf> (date d'accs: 25 fvrier 2008)
87
suprieur 1O00 US dollars
286
. Cependant, suite la confrence ministrielle de Doha en
2001, certains pays revenu intermdiaire et de petite tai Ile ont profit de drogations
jusqu'en 2007; parmi ces pays figure la Tunisie
287
.
De mme, les pays soumis l'interdiction peuvent obtenir une prolongation supplmentaire
de deux annes prvue l'article 27.4 de l'Accord sur les SMC afin d'liminer leurs
subventions qui doivent avoir t donnes au plus tard la fin de 2009 - date laquelle
aucune drogation n'est admise
288
.
286 Le Maroc figure dans la liste initiale des pays numrs l'annexe VII de l'ASMC et qui chappent
l'interdiction de subvention; ils ont un PN B par habitant infrieur 1 000 dollars par an. (La part de
ces pays dans le commerce mondial d'exportation de marchandises ne dpassait pas 0,1 % et leur
revenu naturel brut pour l'anne 2000 tait gal ou infrieur 20 milliards de dollars.). Voir la sous
section 2.4.1.1.2.
287 L'article 27.2 (b) dispose que la prohibition des subventions l'exportation ne s'appliquera pas
[... ] aux autres pays en dveloppement membres pendant une priode de huit ans compter de la
date d'entre en vigueur de l'Accord, sous rserve que les dispositions du paragraphe 4 soient
respectes.
Ainsi, si un membre de l'OMC considre qu'une nouvelle prolongation tait ncessaire, il pourrait
entrer en consultation avec le Comit SMC qui dciderait de lui accorder ou non cette prolongation.
288 Plusieurs demandes de prorogation des programmes de subvention l'exportation ont t dposes
par certains pays qui avaient chapp l'interdiction des subventions l'exportation:
Quatre pays exempts de la prohibition des subventions l'exportation du fait de leur faible PNB par
habitant (infrieur 1000 dollars par an) ont rserv leurs droits de bnficier de la dcision sur la
prorogation au cas o ils seraient reclasss avant 2015.
En avril 2006, plusieurs pays (Antigua-et-Barbuda, Barbade, Belize, Dominique, Rpublique
dominicaine, Salvador, Fidji, Grenade, Jamaque, Maurice, Papouasie-Nouvelle-Guine, Saint Kitts et
Nevis, Sainte-Lucie et Saint Vincent et les Grenadines) ont soumis conjointement une proposition
(G/SCM/W/535) dans laquelle ils ont demand une prorogation des programmes de subvention
l'exportation jusqu' fin 2018. Une autre proposition a t prsente en juin 2006 (G/SCM/W/537) par
le Panama, appuye par le Costa Rica, l'Uruguay et la Jordanie pour une ventuelle prorogation des
programmes de subvention ['exportation jusqu' fin 2018.
Le 13 juillet 2007, le Comit SMC a adopt une dcision provisoire prvoyant la prorogation des
subventions l'exportation jusqu' fin 20 13, avec une priode de dmantlement de deux ans.
Cependant, cette dcision reste provisoire attend prsent l'approbation dfinitive du Conseil gnral.
Milberg et Amengual, supra note l la p.34.
88
2.4.1.1.2 Les consquences de l'ASMe
partir d'un premier aperu, on remarque une certaine incompatibilit entre l'ASMC et les
rgimes des zones franches d'exportation. En effet, les incitations accordes aux investisseurs
trangers correspondent des exonrations fiscales du fait qu'il s'agit d'un abandon de
recettes publiques normalement ligibles. Ainsi, l'tat concern doit-il supprimer ses
subventions l'exportation dans un certain dlai, de mme qu'il ne doit ni relever son niveau
ni crer de nouvelles subventions. Ceci va aboutir la disparition du rgime offshore
contraire aux rgles de l'OMC
289
Face cette situation, le secteur du textile dans les zones
franches - le principal bnficiaire des subventions - va tre au moins remis en cause pour
les pays dans l'obligation d'adapter leur lgislation aux changements introduits par l'ASMe.
En mme temps, les pays pauvres pourront continuer offrir des exonrations d'impts aprs
2008
290
On va donc assister une dlocalisation vers les zones franches d'exportation des
pays moins avancs ou en dveloppement non ligibles aux dispositions dudit accord.
D'un autre ct, les tats ayant ou non bnfici de drogations doivent mettre leur
lgislation en conformit avec les rgles de l'OMe. Cette obligation devient minente pour la
Tunisie aprs 2008, alors que le Maroc pourrait encore accorder des subventions
l'exportation tant qu'il figure parmi les pays chappant l'interdiction condition que le PNB
par habitant reste au-dessous de 1000 dollars par an. Cependant, le Maroc ayant atteint Je
seuil fix par l'Accord selon les donnes les plus rcentes de la Banque mondiale, il ne peut
donc plus bnficier de l'exemption
291
.
Ceci nous amne dire que le secteur du textile dans les zones franches du Nord de l'Afrique
va perdre une facette de sa position concurrente manifeste par les subventions largement
octroyes aux investisseurs. Les pays du Nord de l'Afrique devront donc liminer les
289 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 144.
290 Supra note 124.
29lEngman, Onodera et Pinali, supra note 1 ta p. 50. Voir supra note 263.
89
programmes susceptibles d'tre considrs comme une subvention l'exportation s'ils
veulent se conformer aux rgles de ('OMC dont ils font partie.
Dans une autre perspective - et pour attnuer les consquences nfastes de la prohibition
des subventions ['exportation -, l'ASMC laisse [a voie ouverte des subventions non
prohibes. Parmi celles-ci, on peut citer l'exonration ou la remise des impts indirects tels
que la taxe sur la valeur ajoute (TV A)292ou les taxes la frontire
293
De mme, les tats
peuvent progressivement diminuer le critre d'exportation et autoriser les zones franches
vendre leurs marchandises sur le march local.
En dfinitive, il appert clairement que l'interdiction des subventions l'exportation, telle que
prvue par l'ASMC, va bouleverser les rgles du jeu concernant l'attraction des
investissements trangers dans le secteur du textile au sein des zones franches. Ce constat est
vident pour la Tunisie, alors que le Maroc pourrait encore miser sur les subventions pour
relancer son secteur du textile.
2.4.1.2 Les retombes du dmantlement de l'AMF
L'exportation de produits textiles des pays asiatiques vers l'Europe et les tats-Unis tait
fortement limite par l'Accord multifibre (AMF). Au dbut, l'AMF a t conu dans l'optique
de maintenir la concurrence de certains pays au dtriment d'un certain nombre de pays
dtenant des avantages comparatifs crasants dans le secteur du textile. En d'autres termes,
cet accord reprsente le protectionnisme des pays d'Amrique du Nord et de l'Europe de
l'Ouesr
94
qui cherchent contenir l'afflux d'articles textiles en provenance du Sud,
moyennant des quotas travers l'AMF. Les quotas sont l'quivalent d'une taxe
292 Les incitations fiscales lies aux consommations d'intrants (nergie, matires premires, etc.).
293 Les rgles de l'OMe autorisent le recours aux ajustements fiscaux la frontire (Exemple,
redevance consulaire).
294 Dans ces pays, les activits textiles constituent encore un secteur politiquement et socialement
sensible.
90
l'exportation impose aux entreprises par le pays exportateur. Leur taux de remplissage
donne une bonne indication de la crainte que peuvent reprsenter ces quotas; c'est notamment
le cas pour la Chine et l'Inde (voir annexe A, tableaux E). Cependant, cet accord a suscit de
nombreuses critiques dans la mesure o il constituait une drogation aux rgles
fondamentales du GATI - qui a pour objectif de favoriser la stabilit des relations
commerciales au niveau mondial tout en maintenant la transparence des changes. Ces
drogations se ramnent au non-respect du principe de transparence, la pratique de
restrictions quantitatives ou mme la discrimination l'gard de certains pays295.
Suite la situation cre par l'Accord multifibre, qualifie d'injustice et de discrimination, de
nombreuses discussions ont t menes l'chelle mondiale afin de rtablir cette situation.
Ces discussions, appeles galement l'Uruguay Round, se sont tales entre 1986 et 1994
pour conduire, terme, la mise au point de l'Accord sur le textile et les vtements (ATV)
Marrakech, en 1995.
Le systme de quotas a permis, ainsi, aux pays industrialiss de gagner du temps dans la
restauration de ce secteur. Il a aussi gnr de profondes distorsions dans l'allocation
gographique de la production et des exportations de textile/habillement au niveau mondial,
favoris par la multiplication des accords rgionaux de libre-change depuis cette date
296

De mme, avec la suppression des quotas dans le secteur textile habilement, les accords
commerciaux rgionaux vont perdre leur importance en tant qu'instruments du commerce, tel
est le cas des changes commerciaux entre les Amriques. titre d'exempte, les importations
amricaines de vtements dans le cadre des accords rgionaux conclus par les tats-Unis
avec l'Amrique latine, l'Amrique du Sud et les Carabes, ont chut de 23 % en 2002
18 % en 2006
297
. Ainsi avec le dmantlement de l'Accord multifibre, le commerce du
textilelhabillement est dsormais rgi par des rgles plus librales de l'MC. Les tarifs
douaniers persistent, mais les quotas d'importation bilatraux et slectifs l'entre sur les
marchs de la plupart des pays dvelopps sont limins.
295 Smadja et Laboisi, supra note Il.
296 Chaponnire, Cling et Marouani, supra note 193.
297 Milberg et Amengual, supra note l la p.18.
91
Le changement dans les conditions de traitement des exportations des produits
textile/habillement, caractris par la suppression totale des quotas, va se traduire par une
concentration accrue du secteur du textile au niveau mondial et ce, au bnfice des principaux
exportateurs comme la Chine et l'Inde. Ces pays ont fait l'objet des quotas les plus lourds
dicts par J'OMC et ils sont caractriss par une production importante de matires
premires, au dtriment des pays qui n'taient pas soumis aux quotas
298
. Ceci va donc rduire
la marge prfrentielle dont bnficiaient certains pays comme la Tunisie et le Maroc.
2.4.1.3 La concurrence chinoise
Aprs plus de quinze annes de ngociations
299
, la Chine a adhr l'OMC le Il dcembre
2001. Son adhsion a suscit la mfiance des pays ayant des traditions dans Je secteur des
textiles vu le poids conomique qu'elle reprsente.
2.4.1.3.1 La puissance chinoise
Forte d'une population de plus d'un milliard d'habitants lui permettant de bnficier d'un
rservoir de main-d'uvre illimit et de bas salaires, la Chine a toujours sduit les
298 titre d'indication, une entreprise belge installe en Chine et en Tunisie expliquait justement que,
transport compris, les cots reprsentaient en Chine le tiers de ceux de la Tunisie. En ligne:
<hrrp ://www.afTik.com/article8007.html> (date d'accs: 3 novembre 2006).
Selon la CISL, suite aux chiffres donns par ]'OMC, la Chine devrait passer d'une part de march de
16 % 50 % sur le march amricain. Zones franches: la CIZL dnonce l'envers des marques, en
l i ~ n e : CIZL <http://www.novethic.fr/novethic/site/article/index. jsp ?id=87200 1>
29 Le processus d'accession de la Chine l'OMC :
- juillet 1986: candidature de la Chine auprs du GATT;
- fvrier 1987 : mmorandum sur le rgime commercial en vigueur;
- mars 1987 : mise sur pied du groupe de travail;
- octobre 1987 : premire rencontre du groupe de travail;
- dcembre 1994 : premire bauche du rapport du groupe de travail;
- septembre 2001 : rapport adopt par le groupe de travail;
- novembre 2001 : rapport adopt par la confrence ministrielle;
- dcembre 2001 : adhsion.
92
investisseurs trangers cause de l'immensit de son march, ce qui a consolid sa position
comme grand bnficiaire pour capter les investissements des multinationales dans le secteur
du textile. La Chine dispose de certains atouts dcisifs pour attirer les investissements
trangers dans ses zones franches, comme: les cots de production, les dlais de livraison, la
qualit de production, le taux de change, les infrastructures de transport, l'tat des
communications ou l'efficacit de J'administration
30o
. C'est galement un producteur de
matires premires. En effet, la Chine
30'
qui, en plus d'une monnaie nationale notoirement
sous-value, dispose d'avantages comptitifs crasants, allie main-d'uvre qualifie,
quipements rgulirement renouvels grce l'afflux continu d'investissements directs
trangers, infrastructures modernes, importants facteurs d'chelle et trs faible cot de
travail
302
. titre d'exemple, le salaire mensuel d'une ouvrire de confection au Maroc et en
Tunisie est d'environ 200 euros, contre 90 euros en Chine.
303
La Chine, malgr les quotas qui ont longtemps pnalis ses exportations vers les marchs
occidentaux, reste donc - et depuis plusieurs annes - le premier producteur et exportateur
mondial de textile et d'habillement avec prs de 50 000 entreprises employant plus de 4
millions de salaris.
304
2.4.1.3.2 Domination chinoise acclre par son adhsion l'OMC et les ATV
La Chine, suite son adhsion l'MC et au dmantlement de l'Accord multifibre, apparat
comme le grand gagnant sur la scne mondiale. Les compagnies trangres peuvent venir
300 Smadja et Laboisi, supra note 11.
301 La Chine fait actuellement 17 % de la production de l'industrie mondiale du textile et du vtement.
L'OMC prdit qu'avec l'adhsion de la Chine et l'abolition du systme des quotas, la part de march
de la Chine passera 50 % dans les trois prochaines annes. Les experts croient que les tats-Unis
feront pour 42 milliards d'exportation en provenance de la Chine en 2006.
302 Supra note 207 la p. 11.
303 Smadja et Laboisi, supra note Il. Il est noter aussi que les disparits des cots de main-d'uvre
existent non seulement entre te Nord et le Sud, mais aussi entre les pays industria liss eux-mmes. Si
on prend un taux de 100 comme cot de main-d'uvre aux tats-Unis, on constate que ce cot varie
dans d'autres pays: 146 en Allemagne, III en Ital ie, 108 au Canada, 103 en France, 86 au Japon, 84
au Royaume-Uni, 25 au Portugal. Nyahoho et Prou lx, supra note 190 la p.712.
304 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 87.
93
s'installer directement sans avoir recours aux services d'un tiers chinois n'ayant aucun intrt
dans l'entreprise.
30s
Avec l'accession de la Chine l'OMC, les investisseurs venant de pays
membres de l'OMC vont avoir plus facilement accs au march chinois, de mme qu'ils
pourront plus facilement s'installer et profiter des normes avantages comparatifs dont
dispose la Chine (voir annexe C, Figures A et B).
Selon la Banque mondiale, la Chine pourrait raliser 50 % des exportations mondiales en
2010. Ce pays est dj devenu en 10 ans le premier exportateur mondial d'habillement avec
28 % du march plantaire, contre 19 % en 1995
306
.
De mme, le Conseil des associations du textile (NCTO)307 a indiqu que dans les trois
premiers mois de 2005, qui ont suivi la leve des quotas, les importations de pantalons et de
chemises en coton fabriqus en Chine ont respectivement bondi de 1500 % et de 1350 %. En
Europe, l'augmentation des importations de certains articles vestimentaires a dpass 2000 %
au cours du premier trimestre de 2005
308
.
Selon l'Organisation internationale du Travail (OIT), la Chine a export pour 31 millions de
dollars de textiles de janvier avril 2005, ce qui reprsente une augmentation de 18 % par
rapport la mme priode de l'anne prcdente. Elle a donc su anticiper le dmantlement
de l'Accord multifibres en augmentant sa capacit de production. Ses exportations de textiles
vers les tats-Unis et l'Union europenne, dsormais affranchies de quotas, ont augment
respectivement de 250 % et de 84 %309. (Voir annexe A, tableaux E).
305 Avant l'entre de la Chine l'OMC, les investisseurs trangers recouraient aux joints ventures pour
s'tablir dans ce pays.
306 OIT, Rapport soumis aux fins de discussion la Runion tripartite pour promouvoir une
mondialisation juste dans le secteur des textiles et de l'habillement dans un environnement post AMF,
Promouvoir une mondialisation juste dans le secteur des textiles et de l'habillement dans un
environnement post AMF , Genve (2005), en ligne: OIT
<http//www.ilo.orglpublic/english/dialogue/sector/techmeet/tmtc-pmfa05/tmtc-pmfa-r.pdf>
307 Organisme qui regroupe les principaux fabricants de textile amricains.
308 Gumisai, supra note 134 la p. 18.
J09Supra note 306.
94
1:11 Texlik Habilkmtut
1990
Source OMC
Figure 2.4 volution des exportations chinoises de produits textile et habillement (en
millia.ds de dollarsi
10
2.4.1.4 L'largissement de l'Union europenne aux pays de l'Europe centrale et
orientale (PECO) et la concurrence rgionale
L'largissement de l'Europe aux pays de l'Est peut constituer une menace pour les pays de
J'Afrique du Nord dans la mesure o les nouveaux membres vont exercer une forte attraction
sur les investissements europens en vue d'une ventuelle dlocalisation.
Les changements qu'a connus l'Europe au dbut des annes 1990 - avec l'clatement des
rgimes communistes de l'Europe centrale et orientale - ont eu pour consquence une
modification fondamentale et radicale des structures politique, conomique, culturelle et
sociale de ces pays. En effet, le dsengagement de ces derniers du rgime communiste et leur
transition vers l'conomie de march, ainsi que l'avnement du grand march europen et de
la mondialisation, vont permettre aux pays de l'Europe de l'Est de tenir le premier rang dans
les politiques des investisseurs trangers.
311
Cette situation s'est concrtise par
l'largissement de l'Union europenne de nombreux pays de l'Europe de l'Est, ce qui a
JIO Supra note 207 la p. 7.
Jl1 Dans les pays de l'Europe de l'Est, l'objectif principal de la cration des zones franches fut d'attirer
les investisseurs trangers afin de mettre en place une structure de transition vers l'conomie de
march.
95
contribu l'limination progressive des diffrentes normes ainsi qu' l'harmonisation des
prix et de la monnaie. C'est dans ce contexte que ces pays vont d'une part, profiter de leur
potentiel conomique considrable pour rsoudre les problmes soulevs par leur crise
conomique et, d'autre part, rvler leur dsir d'attirer les capitaux trangers, europens en
particulier, pour financer leurs investissements nationaux et ce, par le biais de concessions
fiscales et financires gnreuses.
312
Ces changements vont offrir une potentialit formidable de progrs 313, mais certainement
de vritables dangers pour les pays du Nord de l'Afrique, particulirement pour leurs zones
franches d'exportation. Dans ce cadre, la Roumanie
314
et la Bulgarie
315
paraissent comme les
principaux gagnants de cet largissement. titre d'exemple, la Roumanie dispose
d'avantages comparatifs notables lui permettant de prendre de l'avance sur les pays du Nord
de l'Afrique: la proximit gograph ique des marchs europens (elle est gnralement
considre comme le lien entre l'Europe et l'Asie, un trait d'union entre l'Occident et
l'Orient d'une part, le Nord et le Sud d'autre parti 16, des cots de production trs comptitifs
jusqu' 30 % plus bas que ceux en Tunisie, une stabilit politique, des personnels technique,
administratif et financier qualifis, des relations conomiques privilgies avec ses
partenaires trangers grce de nombreux accords bilatraux commerciaux et fiscaux de non
double imposition.
317
titre de comparaison, les salaires horaires des pays de l'Europe de
l'Est sont nettement infrieurs ceux verss en Europe occidentale, et mme infrieurs aux
salaires verss dans le Nord de l'Afrique: en 2004, ils vont de 7 euros en France 1,2 euro
en Turquie, 0,66 euro en Tunisie, 0,5 euro en Roumanie et 0,25 euro en Chine.
318
Cette
312 Hen, supra note 2 aux pp. 95-96.
313 Hen, Ibid. la p. 96.
314 Les zones franches en Roumanie ont t instaures par la Loi nO 84 du 2[ juillet 1992. Quatre zones
franches d'exportation ont t cres depuis l'entre en vigueur de cette loi: Sulina, Constantza-Sud,
Galatzi et Braila. Hen, Ibid. la p. 123.
315 Les zones franches bulgares ont t cres avec t'adoption du dcret nO 2242/1 987. Depuis cette
date, 6 zones franches ont vu le jour.
316 La situation stratgique de la Roumanie dcoule de sa position gographique: elle se situe au sud
est de l'Europe avec un accs la mer Noire de sorte qu'elle constitue un nud important de l'axe
Rhin-Main-Danube et, au-del, travers la mer Noire vers le monde asiatique. Hen, supra note 2 la
p.I22.
17 Hen, supra note 2 la p. 127.
318 Chaponnire et Perrin, supra note 135 la p. 27. Voir la sous-section 2.2.3.2.
96
situation privilgie a permis la Roumanie de prendre le devant sur la Tunisie et le Maroc
concernant le taux d'investissement ainsi que le taux d'exportation des produits textiles sur le
' ,319
marche europeen .
La concurrence sur le march europen s'est fortement accrue depuis l'largissement de
l'UE, mais aussi depuis la monte en puissance de certaines conomies, comme celle que
reprsente la Turquie.
320
Forte de nombreuses zones franches, la Turquie se hisse au premier
rang des pays mditerranens dans le secteur du textile. Cependant, la comptitivit face aux
zones franches du Nord de l'Afrique va se jouer au niveau du cot de la main-d'uvre, qui
reste un peu lev.
2.4.2 Les consquences directes sur les pays de l'Afrique du Nord
Le processus de spcialisation des zones franches de la Tunisie ou du Maroc dans le secteur
du textile est fortement acclr par les dlocalisations
321
: les firmes internationales
s'orientent vers des pays o les cots salariaux sont significativement plus faibles. On assiste
donc un double mouvement: d'une part, l'loignement des zones de production vers les
pays les plus comptitifs et, d'autre part, une relocalisation de sites de production capables de
produire et de livrer extrmement rapidement les mmes produits en cas de forte demande ou
d'alas
322

319 Fabrice, supra note 198 la p. 13.
320 L'impact du dmantlement de l'Accord multifibre sur le secteur de textile en Tunisie et au Maroc
est dtaill sur le site Internet du Centre de promotion des exportations de Tunisie (CEPEX), en ligne:
CEPEX <http://www.cepex.naUn/site/index.asp ?iderv=5&IDArticle=2122>.
321 On peut parler de dlocalisation lorsque, pour satisfaire des marchs donns, une entreprise
dsinvestit de son pays d'origine pour produire des biens ou services dans un pays bas salaires, dans
le but de bnficier de cots salariaux moindres ou de lgislations du travail plus accommodantes. Les
dlocalisations se situent dans des secteurs qui utilisent une quantit relativement importante de travail
peu qualifi pour des travaux souvent comptitifs comme le textile, l'lectromnager, l'lectronique.
Voir aussi Jacomet, supra note 189 la p. 64.
322 Jean Marc Siroen, Mondialisation, dlocalisation et dveloppement , Confrence HEM,
Casablanca, mars 2005, en ligne: <http://www.dauphine.fr/siroen/hem.pdf> (date d'accs: 3
novembre 2006).
97
En fait, la proximit des pays du Nord de l'Afrique du march europen peut confrer un
certain avantage dterminant en termes de cots de transport. Les dlais d'acheminement des
zones franches du Nord de l'Afrique vers le march europen sont en moyenne d'une
semaine, alors qu'ils peuvent aller jusqu' 3 semaines pour la Turquie, et qu'ils sont compris
entre deux et trois mois pour l' Asie
323
Cependant, selon les chiffres, les exportations des
zones franches marocaines dans le secteur textile/habillement durant les 5 premiers mois de
2006 ont atteint) 834,8 MD contre 1934,6 MD durant la mme priode de 2005, enregistrant
ainsi une rgression de 5,2 % contre une lgre hausse de 0,2 % en 2005
324
.
Il est vident que le secteur du textile et des vtements est entr depuis le 1
er
janvier 2005
dans une nouvelle re marque par l'abolition du systme des quotas et l'ouverture des
marchs occidentaux certains pays soumis de lourds quotas. En fait, le systme des quotas
a incit les importateurs de vtements se dplacer dans le monde entier la recherche de
quotas disponibles dans le but de tirer le maximum de profits
325
.
Face cette restructuration brutale du secteur du textile, la Chine produit la matire premire
et va jusqu' la production finale, alors que la plupart des autres producteurs dans ce secteur
doivent importer la matire premire, ce qui les rend moins comptitifs. Tel est le cas de la
Tunisie et du Maroc
326
. Ainsi, les pays maghrbins qui avaient fond leur pouvoir attractif sur
la faiblesse des cots salariaux se trouvent-ils maintenant confronts la concurrence des
pays plus bas cots (Chine, Inde, Roumanie, Bulgarie... ) vers lesquels se localisent les
nouveaux projets de main-d'uvre. De l nat la crainte pour les pays du Nord de l'Afrique de
la dlocalisation des entreprises installes dans leurs zones vers la Chine et les pays de
l'Europe de l'Est, o les cots de production sont moins levs. Ds lors, la comptitivit des
ZFE du Nord de l'Afrique repose sur les cots de production, les dlais de livraison et
323 Siroen, Ibid. la p.72.
324 Textile et habillement: 5 premiers mois 2006, Centre de promotion des exportations de Tunisie, en
I i ~ n e : CEPEX<http://www.cepex.naUn/site/index.asp ?idserv=5&lDArticle=2129> .
32 Smadja et Laboisi, supra note Il.
326 Smadja et Laboisi, ibidem.
98
davantage sur la stabilit du change et la proximit du march europen
327
.Bien que Je faible
cot de la main-d'uvre continue de confrer aux pays du Nord de l'Afrique un avantage
concurrentiel au niveau mondial
328
, le facteur temps est devenu plus crucial au regard de la
comptitivit internationale.
On remarque que l'ensemble de ces facteurs donne un lger avantage aux pays du Nord de
l'Afrique. Un tel avantage est difficilement quantifiable, mais sans doute considrable. Mais
cet avantage sera-t-i 1suffisant?
2.5 L'avenir du secteur du textile dans les zones franches de l'Afrique du Nord
De fait, les chances de succs de certaines zones franches sont remises en cause. L'avenir des
ZFE dpendra de leur aptitude dgager des avantages comparatifs en termes de vitesse, de
cot ou de qualit. Dans ce contexte, plusieurs paramtres de comptitivit peuvent
dterminer le sort du secteur du textile dans les zones franches (le salaire, la productivit, la
stabilit politique, le taux de change, l'environnement macroconomique et les avantages
fiscaux, etc.)329. D'autres facteurs peuvent intervenir pour dcider du sort des zones franches.
2.5.1 Cas des accords commerciaux rgionaux: la cration de la zone de libre-change
avec l'Union europenne
Un accord commercial rgional est un accord entre deux pays au moins (pays A, B et C par
exemple) qui vise abaisser les obstacles aux changes pour que les produits et les services
circulent librement entre les membres de l'accord 330.
327 Supra note 56 la p. 14.
328 Chaponnire et Perrin, supra note 135.
329 Siroen, supra note 33 1.
330 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p. 53.
99
La conclusion des accords commerciaux rgionaux tend favoriser l'investissement direct
tranger dans les ZFE dans la mesure o les entreprises des ZFE bnficieront
d'approvisionnements exonrs de taxes et de plus nombreux dbouchs l'exportation en
franchise de droit.
La proximit du march constitue ainsi un avantage particulirement important pour les
produits textiles en termes de dlais d'acheminement des produits. De ce fait, on peut assister
une concentration des ZFE dans le secteur du textile dans les pays en dveloppement les
plus proches des marchs amricain et europen
331
.
Part du commerce intra-zone
(en % des exportations)
Europe-Afrique Amrique Asie
82%
760/.
62%
49%
42%
1990 2000 1990 2000 1990 2000 Source: OMC
Figure 2.5 Part du commerce intrazone (en % des exportations)332
Dans ce contexte, la cration de la zone Euromed
333
a des consquences particulirement
importantes pour la filire textile/confection en favorisant le dveloppement des changes et
la valorisation des complmentarits entre les rgions sud et nord de la Mditerrane.
3JISupra note 56 la p. )5.
m Ibidem.
m Lanc Barcelone en 1995, le Partenariat entre l'Europe et les pays du Sud et de l'Est de la
Mditerrane consiste en un accord-cadre de coopration au dveloppement de mme qu'en des accords
bilatraux entre chaque pays du Sud (Algrie, Chypre, gypte, Isra1!l, Jordanie, Liban, Malte, Maroc,
Palestine, Syrie, Tunisie et Turquie) et chacun des pays de l'UE (AAEMS, Accords d'Association Euro
Mditerranens).
100
C'est pourquoi les pays d'Afrique du Nord accordent une importance particulire
l'intgration rgionale, afin de profiter davantage des possibilits offertes par la
mondialisation. Dans ce cadre, la Tunisie est la tte des pays du Nord de l'Afrique qui ont
sign J'Accord de libre-change avec l'Union europenne en 1995 - cet accord devant
aboutir en 2009 l'adhsion de cette dernire l'espace conomique europen
334
. Elle est
suivie de prs par les autres pays maghrbins qui se sont leur tour intgrs la zone de
libre-change avec j'Union europenne. Le 26 fvrier 1996, le Maroc a sign un accord
d'association avec l'Union europenne, qui prvoit la cration d'une zone de libre-change
entre les deux parties d'ici 2012
335
. L'Accord de libre-change avec l'Union europenne
impose le dmantlement progressif des barrires douanires et l'abandon de politiques
protectionnistes pour celtaines catgories de produits selon un calendrier prcis.
Dans cette perspective, on peut se rfrer au cas de l' ALENA, qui constitue un exemple de la
manire dont les accords commerciaux rgionaux influent sur la localisation des zones
franches o les investissements trangers dans les maquiladoras ont doubl entre 1994 et
2000, passant de 895 millions d'USD 2983 millions d'USD
336
. Ainsi, l'ALENA a-t-il
garanti aux maquiladoras l'accs au march des tats-Unis et a-t-il contribu donner aux
entreprises des assurances sur les conditions d'investissement au Mexique
J37

De mme, avec la loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique (AGOA),
celtaines zones franches en Afrique sub-saharienne ont remport un succs remarquable. Tel
est le cas de la Namibie o la ZFE employait 10 000 personnes en 2004 - en raison de
L'objet est de crer une vaste zone de libre-change sur le modle de l'ALENA (La Dclaration de
Barcelone du 17 mai 1995). Cet accord impose, selon un calendrier prcis, le dmantlement
progressif des barrires douanires et J'abandon de politiques protectionnistes pour certaines catgories
de produits.
334 Le 17 juillet 1995 fut sign un accord euro-mditerranen tablissant une association entre la
communaut europenne et ses tats membres, d'une part, et la rpublique tunisienne, d'autre part.
Disponible en ligne: <http://fothman.free.fr/Accmultitxt/Eur/eur euromed/tn euromed3.html>, voir
article 36 relatif aux zones franches.
L'Accord a t ratifi par la Loi n 96-49 du 20 juin 1996. Il est disponible en ligne sur:
<http://www.deltun.cec.eu.int/fr/eu et Tunisie/accord.pdf.>
335 Voir annexe B, tableau E.
336 Engman, Onodera et Pinali, supra note 1 la p. 45.
337 Supra note 56 aux pp. 15-16.
101
l'investissement massif effectu par Ramatex, producteur de textiles de Malaisie - pour
bnficier de cette loi
338
.
En fait, alors que l'AMF a frein la progression du textile des zones franches asiatiques, les
accords commerciaux prfrentiels ont favoris la prolifration des zones franches et le
maintien de la rgionalisation des changes.
2.5.2 Mesure de sauvegardes
L'ATV prvoit qu'un pays importateur pourra appliquer des restrictions quantitatives pour
une priode maximale de 3 ans si son industrie est menace par un brusque courant
d'importation
339

Certains critres ont t dfinis par rOMC pour mettre en uvre cette limitation:
Cette mesure de sauvegarde peut tre applique sur une base slective, pays par pays,
par accord mutuel ou, si aucun accord n'est intervenu au cours de consultations dans un
dlai de 60 jours, de manire unilatrale. Cette limitation ne peut pas tre infrieure au
niveau des importations en provenance du pays exportateur au cours des douze
derniers mois et ne peut tre maintenue que pendant trois ans au maximum.
34o
Dans ce contexte, et dans le cas chinois, compte tenu du potentiel de la croissance rapide de
ses exportations et de ses capacits productives normes, le protocole d'adhsion de la Chine
l'OMC comporte une clause de sauvegarde spciale qui permet ses partenaires
commerciaux de lui imposer des contingents temporaires dans des circonstances dtermines
338 Engman, Onodera et PinaJi, supra note J la p. 44.
Au Kenya, les effectifs de la ZFE n'atteignaient que 2 800 personnes dans les trois premires annes
d'activit (1993-1998). Mais ils sont monts en flche aprs l'entre en vigueur de l' AGOA, pour
s'lever 27 000 en 2002 et 38 000 en 2003. Engman, Onodera et Pinali, ibid.
3390rganisation de Coopration et de Dveloppement conomique (OCDE), Textile et vtement: Faire
face aux mutations, OCDE (2004), aux pp. 29-30.
340 Reproduite dans Smadja et Laboisi, supra note 11.
102
jusqu' la fin de 2008. En mai 2005, les .U. ont impos des contingents pour sept produits.
L'Union europenne, pour sa part, a ouvert une enqute concernant neuf catgories de
produits textiles et a envisag d'utiliser la procdure de sauvegarde pour deux d'entre eux,
savoir les fils de lin et les tee-shirts
341
. Ainsi, les quotas se sont-ils rimposs de nouveau la
Chine de la part des tats-Unis, du Canada et de l'Union europenne.
Il faut noter que ces mesures de sauvegarde transitoires peuvent tre utilises par tous les
membres de l'OMC, c'est--dire non seulement ceux qui ont dj appliqu des restrictions
quantitatives dans le cadre de l'AMF, mais aussi les autres pays, y compris les pays en
dveloppement, sous rserve des conditions d'application prvues par l'ATV. Ainsi de 2009
2013, les mesures de sauvegarde pourront tre invoques de manire slective, par les
membres de l'OMC contre les importations chinoises. Dans ce sens, l'Accord de l'OMC sur
les mesures de sauvegarde permet aux pays de retreidre temporairement les importations d'un
produit si une pousse des importations de ce produit cause ou menace de causer un
dommage la branche de production nationale .
De mme, l'ATV prvoit galement que la Chine soit traite comme une conomie
centralise au cours des 15 prochaines annes, ce qui facilite la mise en uvre des mesures
anti-dumping. D'o la consquence est de remettre plus tard l'application, sans restriction,
de l'accord commercial jusqu'en dcembre 2016
342
.
341 Le commissaire europen au commerce, Perter Mandelson, a annonc le 24 avril 2005 l'ouverture
des enqutes sur les pousses d'exportations de textiles chinois vers l'UE suite aux donnes indiquant
la hausse des importations de la Chine de 51 % 534 % depuis le dbut de 2005 dans neuf catgories
de textiles. Cela dpasse de loin les niveaux d'alertes pour les importations de la Chine fixs par
l'Union europenne.
Ces enqutes ont abouti l'imposition de restrictions sur certaines importations en provenance de la
Chine sous prtexte que l'Europe ne peut rester regarder son industrie disparatre .
ICTSO (International centre for trade and sllstainable development), L'UE ouvre une enqute en vue de
mesures sauvegardes sur les textiles, Volume 4, NumroS (3 mai 2005), en ligne: ICTSO
<http://www.ictsd.org(africodev/edition/synthese/05-05-03/nouvellesdel'omcl.htm> (date d'accs: 2
janvier 2007)
342 Milberg et Amengual, supra note 1 la p. 21.
103
2.5.3 La relance des mesures d'incitation
La stimulation de l'activit conomique passe par l'assouplissement de l'intervention de
l'tat travers des mesures d'incitation favorisant les investissements dans des activits de
production axes sur l'exportation.
Dans une autre perspective, il s'avre ncessaire pour les pays du Nord de l'Afrique
d'amliorer Je cadre incitatif et rglementaire des zones franches d'exportation pour attirer
plus d'investissements trangers dans le domaine du textile, du fait que les exonrations
fiscales sont juges insuffisantes par rapport aux zones concurrentes du pourtour
mditerranen.
Il faut galement noter que le lgislateur marocain a mis en place un programme prioritaire
d'amnagement de nouveaux sites industriels et de rhabilitation de zones dj existantes. Ce
programme a t renforc et acclr par la mise en place du fonds d'Hassan II pour le
dveloppement conomique et social, qui contribue soit la prise en charge de
l'amnagement de nouvelles zones, soit l'achvement de certaines structures manquantes,
soit la relance de la promotion des zones franches. Ce fond accorde des subventions lors de
l'acquisition de terrains assigns ensuite certaines activits comme la sous-traitance
aronautique ou automobile et le textile. Cette subvention peut atteindre 100 % du prix du
terrain sur la base d'un cot maximal de 250 dirhams (35 CAD)343.
Dans ce sens, le lgislateur marocain s'est lanc dans une refonte totale des dispositions
relatives aux zones franches. Un comit d'expert regroupant les diffrents dpartements
ministriels a t mis en place pour amliorer le cadre incitatif actuel des zones franches et
pour pallier les insuffisances des mesures d'attraction des investissements trangers. titre
d'exemple, la loi actuelle au Maroc prvoit une exonration de l'impt sur les socits (lS)
durant 5 ans et la rduction du taux 8,75 % par la suite. Paralllement, aux mirats Arabes
343 Anthioumane et Mar Bassine, supra note 237. Voir aussi Zone franche de Tanger, en ligne:
<http://www.tangerfreezone.com/fr/index.php>
104
Unis, la loi sur la zone franche de label Ali (label Alifree zone international) prvoit une
344
exonration qui court sur une priode de 50 ans . Dans cette perspective, la loi de finances
marocaine de 2007 a dcid d'accorder 10 ans supplmentaires de prfrence fiscale aux
entreprises sigeant en zones franches
345

344 Laila Triki, Les zones franches victimes d'une rglementation inadapte , la vie conomique (Il
avril 2005), en ligne:
<http://www.casafree.com/modules/news/articles.php ?stoyid= 1933> (date d'accs: Il novembre
2006).
345 Zones franches: le Maroc accorde 10 ans de plus de grce fiscale , Reporter (28 janvier 2007),
en ligne: <http://www.lereporter.ma/article.php3?id article=2984> (date d'accs: 12 dcembre
2007).
Au terme de cette prolongation de l'exonration, les socits qui s'tablissent dans les zones franches
bnficiaient, pendant leurs cinq premires annes, d'une exonration totale de l'impt sur les socits
OS), et du taux prfrentiel de 8,75 % partir du sixime exercice, et ce, jusqu'au quinzime.
CONCLUSION
Tout au long de notre travail, nous avons pu dmontrer que les dcideurs politiques des pays
du Nord de l'Afrique ont cr un environnement favorable pour attirer l'investissent tranger
et encourager les investisseurs s'implanter en zones franches dans le secteur du textile.
Cependant, nous avons constat tout au long de notre analyse que le processus de croissance
d'une zone franche n'est ni continu ni linaire. Il dpend en grande partie des mutations sur la
scne internationale, ainsi que des cycles de produits et [des] sauts technologiques que
connaissent les zones franches 346. Ces zones ont eu des effets divers sur le dveloppement
conomique selon les pays. Les rsultats obtenus par les zones franches du point de vue du
dveloppement conomique varient galement d'un pays l'autre.
Pour certains pays, l'implantation des ZFE a conduit la diversification et la croissance
des exportations, la cration d'emplois, l'obtention de recettes en devises, mais dans
d'autres pays les rsultats taient dcevants et en de des attentes.
Tel que constat, les zones franches du Nord de l'Afrique ont atteint une certaine
performance sur les plans technique et commercial, ce qui explique la position privilgie
dont bnficie le secteur du textile par rapport au reste du secteur manufacturier. Une position
qui laisse croire plus que jamais que le secteur du textile dans les zones franches apporte la
preuve que les pays du Nord de l'Afrique conservent pleinement leur comptitivit au niveau
mondial.
346 Barbier et Vron, supra note 12 la p. 140.
106
Mme si certains pays, notamment ceux du Sud, ont demand le report de la mise en termes
de l' AMF (la fin de l'accord) dans le but de prolonger le systme de contingentement des
exportations, la probabilit qu'un accord de prolongation soit sign par /'MC est mince
dans le sens o cela ncessite la signature des 148 membres, parmi lesquels la Chine et
l'Inde.
Dans les zones franches en Afrique du Nord, la contribution du secteur du textile l'emploi
et la croissance conomique est aujourd'hui remise en question si une vritable source
alternative d'industrialisation ou un autre secteur ne se dessine nettement pour prendre
l'avantage sur le secteur du textile.
Le concept de zone franche doit-il voluer face un double dfi? : la baisse des tarifs
douaniers et la limitation par l'MC de certains avantages consentis dans les pays
industrialiss. S'agit-il d'une mutation en profondeur affectant les secteurs intensifs en main
d'uvre, imposant une monte en gamme technologique, voire une diversification dans les
services? Une nouvelle zone statut spcial qui repose sur la disponibilit d'une main
d'uvre qualifie, un haut niveau d'infrastructure et des effets d'agglomration. D'o la
tendance vers une modernisation industrielle base sur l'orientation vers la haute
technologie et des activits dotes d'une valeur ajoute suprieure dans une chaine de
production donne 347. Taiwan en est l'illustration avec le dveloppement depuis 1980 des
parcs scientifiques et industriels destins accueillir les entreprises forte valeur ajoute.
En Chine, plus de 50 parcs industriels des sciences et technologies ont t installs depuis
1990
348
,
Quoique les bienfaits des zones franches soient rigoureusement vants auprs des pays en
voie de dveloppement, les mfaits continueront cependant entraver l'apparent succs
qu'ont connu certaines de ces zones. En effet, bien que les zones franches restent un moyen
privilgi pour attirer les investissements trangers et accder aux nouvelles technologies,
347 Milberg et Amengual, supra note 1 la p. 28.
348 Supra note 56 la p.13.
107
des systmes de management efficaces et des rseaux commerciaux ['chelle du monde ,
cet aspect conomique des zones franches occulte un aspect grandiose quant sa porte, qui
est l'impact social. La concurrence que se 1ivrent les pays pour attirer les investissements
directs trangers les conduit tre plus laxistes concernant la protection des droits des
travailleurs et l'application des normes du travail. En effet, le secteur du textile fortement
exigeant en main-d'uvre - gnralement fminine - demeure sensible aux conditions de
travail
349
. Les zones franches qui s'cartent du rgime de droit commun se voient appliquer
des drogations en matire de rglementation du travail qui facilitent la gestion du personnel
de manire garantir une libert relative aux investisseurs. Ces drogations portent
gnralement sur J'adoption d'une politique de bas salaires, l'inscurit permanente de
l'emploi, le non-respect des rgles d'hygine et de scurit, un systme de scurit sociale
non assur, le non-respect des normes en matire de dure du travail, l'inexistence de
dispositions spcifiques relatives au travail fminin, la parcellisation des tches et le travail
la chane, l'intimidation faite aux employs, le non-respect de la libert syndicale
350
et du
droit la ngociation collective, l'interdiction du droit de grve, etc.
351
Certains de ces aspects de drogation continuent tre une pratique courante dans les zones
franches du Nord de l'Afrique, o le secteur du textile s'appuie trs largement sur la main
d'uvre fminine. De mme, en imposant des contrats dure dtermine comme forme
unique et exclusive des relations de travail dans le cadre des zones franches
352
, le lgislateur
tunisien confirme l'ide d'insuffisance de protection des salaris en cas de rupture du contrat
par l'employeur. Cette situation s'amplifie par l'absence d'une lgislation spcifique en
matire de protection sociale pour permettre aux employs sous contrat d'une dure
349 Johary Ravalson, supra note 65 aux pp. 105-108.
350 Une tude de l'OIT note que les syndicats sont interdits dans les zones franches d'exportation dans
trois pays, savoir le Bangladesh, le Pakistan et le Zimbabwe: au Bangladesh et au Pakistan depuis le
dbut des annes 1980, et au Zimbabwe depuis la cration de la zone franche industrielle en 1994.
351 Au Mexique, quoique les conditions salariales octroyes dans les maquiladoras soient souvent
suprieures celles dans le reste du pays, les conditions de travails et les restrictions vis--vis des
liberts syndicales ou des droits dmocratiques reprsentent la pire entrave la performance
conomique des maquiladoras. De mme, en Chine, le droit la syndicalisation est lgalement exclu et
svrement rprim.
voir aussi Licenciements, d/aca/isalions, zones franches (8 avril 2007), en ligne:
<http://www.politiquessociales.net/Licenciements-delocalisations> (date d'accs: 2 fvrier 2008)
352 Loi sur les zones franches, art. 23.
108
dtermine de satisfaire aux conditions d'ouverture des droits - dure de stages, anciennet,
mode de liquidation des pensions, etc. .
un autre niveau, et comme nous l'avons vu, les zones franches travers le monde, et
surtout dans le Nord de l'Afrique, ont provoqu une dangereuse et coteuse surenchre de
concessions financires pour attirer les investisseurs trangers: elles ont accord
systmatiquement plus d'avantages d'allgement sur les prlvements de toutes sortes, sous
peine de mettre en cause la rentabilit financire de la zone franche
353
.
En dfinitive, on peut aboutir non seulement la dpendance exclusive du succs ou de
l'chec d'une zone franche envers la seule rglementation, mais galement toute une srie
de mesures incitatives pouvant influencer les entreprises, comme la qualit de la main
d'uvre, J'approvisionnement en matires premires et en nergie, l'image du pays, et au fait
que la zone franche ne reprsente plus qu'un outil mis la disposions d'un pays pour tenter
de raliser un dveloppement conomique. Cet outil ne dtient pas toujours ses conditions de
survie, qui reviennent en majorit des facteurs externes.
353 Ibid. la p. 141.
ANNEXES A
LES ZONES FRANCHES D'EXPORTATION
Tableau A. Prsentation des zones franches du Nord de l'Afrique
354
Counlnel NO.ol Olhertypel Totllerr,ploy %lem. In"estrr,enl M.,n ln'/. ccunUies No of flalnsecforl lone MainmJli:ets lone exp.
EPI! cUone (USD mil!i firme exporis as%of
IUSOll'oifl) lot. exp.
North Americ.J
A:ger<d LIFE 23 8-?iJ3 as

IO(Fl) \ US, Can!da. Serd:e$ t':S 1325
HSEl'r! . lerJI1ers, Gre.:,
B.-"Irluid I!<ly, 'rar m;.:;'lu1lldl lr.yanAr>.b
"e!\el'dl1ds w1rJi'W! lei:
O'!s.3,Austia. S/:<4er. S.Jdi
cela ,>. Mdb1, UAE,FrallCe,
SWllefani. lI((e) med'a, Cil"Ma, TlJI1i;ii,
cro11JC:':n MONcm,oiller
CYTffo, [,,:Iia. ctiler
llo'oro, 2(ZE) gs()l)
lil Tid! 7t 151
Far<e.
745 FwJF=i'l-;. Gtrrw.y France, 61
Spai1 y, S.ot" S;ain. ib! vS.
VAE olhel

cheni.:.al.
lr',,1t:!' Wltl"A
(C''I':O',,'l;
1:Pa:cs fr;'ce 270 52
(;<r;;"i 3<, U"tlJS 'ndS1 as. e,lgiul Sram, UK
el)'ro'll Vii. Ne:'!er ;nj; litJllAlo':
S',',;'Je' RuS( an 1f1JJ!S,Se'''',';''.:.s. Jal!llJ ya,lr,fa.
A'iz ;:),;;11 ITe, auiO Ital. TUr!el
Jarn"iriya, -"P3\ Reuil,.,
Caradl S... 1,1{1'OO.,'O
Suttolal 643151
empWyment
SIIhSahMao Ahca

qeo
!S GO(oil,Sellil.
/,'>.letMses
354 Singa Boyenge, supra note 52.
110
Tableau B. Le volume d'emploi dans les zones franches.
355
Export proeessing zones
Geographieal area Employment Number of zones
ASIkl
t i' i t. i i ttH+tHtHttttttttt-tttHt+t
HtHHtHHtttt55741147
- of which China 900+
- of wh!ch bcnded faclories ln (40000000)
Bangl3desh (3250000)
Central America and r'ilexico 155
ttttt5252 216
Middle East
tl 043597
50
NorlhAfri
ft '43152
65
Sub-Saharan Atrica
Mtt ttt1860474
90+
United Skltes
1't1'1340000
713
South America
1'1'tt159825
43
Transition eccnomies
t11400379
400
Caribbean
ttttti46513
250
Indian Ocean
t1182712
Europe
'b64818
50
Pacific
i45930
14
Total (estimated) 65980763 3500+
t = approximateli' 100000
tor ter =approximat81y 1 000 000
355 Ibid.
111
Tableau C. Dates de cration des programmes de ZFE
356
Annes 70 et avan t
Danemark, Finlande,
Allemagne, Grce,
Islande, Irlande, Italie,
Pays de
Core, Mexique,
l'OCDE
Espagne, Sude, Suisse,
Royaume-Uni, tats
Unis
Bahamas, Brsil,
Colombie, Rp.
dominicaine, Panama,
Amrique
Chili, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala,
Honduras, Jamaque
Hong Kong, Inde,
Macao, Singapour"
Asie/
Taipei chinois,
Pacifique
Thalande, Malaisie,
Philippines, Sri Lanka
Moyen-
Orient et gypte, Isral, Syrie,
Afrique du Tunisie,
Nord
Pays en
transition
d'Europe
et d'Asie
centrale
Annes 80
Australie,
Hongrie,
Malte,
Portugal
Paraguay,
Prou,
Trinidad et
Tobago,
Uruguay
Bangladesh
Chine,
Fidji,
Indonsie,
Pakistan
Jordanie,
Maroc,
Duba,
EAU
Bulgarie
Annes 90 2000-2006
Rpublique tchque,
France, Japon,
Pologne, Rpublique
slovaque.
Argentina, Belize,
Cuba, quateur,
Nicaragua, Venezuela
Core du Nord,
Mongolie, Vietnam
Algrie, Bahren,
Iran, Kowet, Liban, Oman
Libye, Ymen
Belarus, Croatie, Albanie,
Estonie, Kazakhstan, Bosnie-
Lettonie, Lituanie, Herzgo-
Macdoine, vme,
Roumanie, Russie, Moldova
356 Engman, Onodera et Pinali, supra note l la p. 65.
112
Afrique
Djibouti,
sub- Liberia, Sngal
Maurice
saharienne
Serbie-et
Montngro,
Slovnie, Ukraine,
Ouzbkistan
Burundi, Cameroun,
Cap Vert, Guine
quatoriale, Ghana,
Kenya, Madagascar,
Malawi,
Mozambique,
Namibie, Nigeria,
Rwanda, Seychelles,
Tanzanie, Ouganda,
Zimbabwe
Gabon,
Gambie,
Mali,
Afrique du
Sud,
Zambie
113
Tableau D. Dendit des ZFE et accumulation de rserves en devises 357
pays
Chili
Chine
Colombie
Costa Rica
Rpublique dominicaine
gypte
El Salvador
Guatemala
Honduras
Hong-kong
Indonsie
Tunisie
Lituanie
Malaisie
Maroc
Maurice
Mexique
Pakistan
Panama
Philippines
Pologne
Ukraine
Rserves accumules
sur la priode 2002-2006
(millions de dollars E.-U.)
3345,5
852 152,9
4 177,6
558,6
52,8
6367,9
81,3
1 713,1
663,8
9296,2
797,5
2435,9
3 189,9
46370,8
1 280,6
230,9
26942,0
7666,1
331,2
6280,1
13290,0
19060,1
Densit des ZFE
2002
(pour cent)
0,2
4,1
0,1
2,1
5,5
0,6
2,9
0,4
4,7
10,4
0,1
8,9
7,1
2,1
0,8
17,7
3,5
1,1
1,4
2,7
0,4
2,0
357 Milberg et Amengual, supra note 1 la page 7.
Note: On entend par densit des ZFE, l'emploi dans ces zones divis par l'emploi total pour 2002. Les
rserves sont la somme des donnes annuelles du FMI recueillies partir de la ligne (79dad) dans FMI
(2007)
114
Tableau E. changes mondiaux textiles par pays sur la priode 1990-2006.
(En milliards de dollars E.-U.) 358
Pays 1990 1995 2000 2006
Asie du Nord-Est
Chlne 10,2 24,0 :>0,1
Hong-i<c-ng 15,7 2U ,A ,6 2:8.4
R&P'JbliquE' dE' aX&e
"0
',-'
5,0 5,0 2.0
Tiliwan 4,2 :>,5 :>,5 n.d
Asie dU Sud-Esl
Indonsie 1,6 :>,4 4,7 5}
ThaTIande 2,8 5,0 :>,8 3,7
0,1 0,9 1,8 3.5
Philippl r-es 0,7 1,1 2,5 2,3
Malaisee t,3 2,3 2,3 2.8
Cambodge 0,0 0,1 1,0 2,0
SingafXl'Jr 0,0 0,1 1,0 2,0
Asie du Sud
Inde 25 4.1 6.2 6,6
0,6 2,0 3.9 4,4
Pakistan 1.0 1,6 2,1 3,9
Sri LanKa 0,6 1.1 2,6 2,8
ElIlope celltrale et de l'Esl
Tllrql./l6 2,2 6,1 6,5 11,3
Roumanie 0,4 1,4 2,3 4,4
Pologne 0,4 2,3 1,9 2,2
Bulgarie 0,1 0,4 0,7 n.d.
Afrique et Mo\'en.Orient
Tllnisie f
t
1 2,3 2,2 3,3
Maroc 0,7 0,8 2,4 3,2
J()(danie 0,01 Om 0,1 1,3
MaUli 0,6 0,8 0,9 0.13
Amrique du Nord
Mexique 0,0 2.7 8,6 6,3
RplJb/!que <Jminicaine n.d. n.d. 0,01 1)101
Costa Rica 0,1 0,1 0,4 0,5
Hati 0,1 0,0 n.d. n.d.
358 Ibid. aux pages 16-17,
115
ANNEXESB
LES STRATGIES DES PAYS DU NORD DE L'AFRIQUE POUR ATTIRER
L'INVESTISSEMENT TRANGER
Tableau F : Comparaison des rgimes d'incitation l'investissement dans les pays du
Maghreb et leurs concurrents
359
Impt sur les socits Impt sur le revenu
Rgime de Rgime
pays
droit commun Rgime export de droit Rgime export
commun
359 Masnaoui, Abdelkader, Les deuximes assises nationales de L'exportation, Association Marocaine
des Exportateurs, 12juin 2007, en ligne:
<http://www.asmex.org/asmexlassises/programme/Assises 12 06 2007/Competitivite/Abdelkader %2
OMASNAOUI.pdt>
116
Maroc Taux: 35 % 1. Rgime normal: Pas de rgime spcial en
Exonration J 00 % pendant les 5 matire d'IR
premires
annes et 50 % au-del, au
prorata du chiffre
d'affaires l'export
2. Rgime Zones franches:
- 5 premires annes: Exonration
totale de
l'IS
- 20 annes suivantes: 8,75 %
- l'issue de la 25me anne: IS
au taux de droit commun
droit
Taux: 30 % 1. Rgime normal: barme Le
Taux de 10 % avec possibilit de progressif personnel
dduire du rsultat fiscal les allant tranger
capitaux investis dans la limite de jusqu' 30 % recrut
25 % dudit rsultat est
2. Rgime Zones Franches: soumIs
com pter du 1er janvier 2008, le un
taux de l'IS est tabli JO % avec IR fiat de
possibilit de dduire les capitaux 20%
investis du rsultat fiscal dans la
limite de 25 % dudit rsultat
Egypte Taux: 40 % 1. Rgime normal: Pas de rgime spcial en
Taux: 32 % matire d'IR
2. Rgime Zones Franches:
- Projets d'entreposage
(emmagasinage) : 1% sur la
valeur totale des biens entrants.
- Projets industriels:
1 % sur la valeur ajoute des
biens sortants.
- Projets de services:
1 % sur les profits.
Mexique Taux: 28 % 1. Rgime normal: Pas de rgime spcial en
Pas d'incitations particulires dans matire d'IR
le
rgime de droit commun
2.Pour les Maguiladoras :
Possibilit d'option pour une
imposition
base sur 3 % des actifs
immobiliss ou
3 % des charges d'exploitation.
117
Turquie Taux: 20 %
Roumanie Taux: 16 %
1. Rgime normal:
Taux: 20 %
2. Rgime Zones Franches:
- Licence d'activit avant le 6
fvrier 2004 :
Bnficie des exemptions fiscales
(IR ou /S)
dans la limite de la dure de
validit de la
licence d'activit
- Licence d'activit obtenue aprs
o le 6
fvrier 2004 :
Exemption de l'IR et de l'IS jusqu'
la fin de la
priode fiscale de l'anne de
l'adhsion de la
Turquie l'UE
Dispense de toute taxe et droits de
timbre
jusqu' 2009
Taux: 16% Taux: 16%
Les
salaris
travaillant
dans
les ZF
continuent
tre
dispenss
de l'impt
sur le
revenu
jusqu'
2009.
Taux:
16%
118
Tableau G. Les accords d'association euro-mditerranens
360
Partenaire Conclusion des Signature de Entre en vigueur
mditerranen ngociations l'accord
juin 1995
Tunisie juillet 1995 mars 1998
Maroc novembre 1995 fvrier 1995 mars 2000
Isral septembre 1995 novembre 1996 juin 2000
Autorit
dcembre 1996 fvrier 1997 juillet 1997
palestinienne
Jordanie avril 1997 novembre 1997 mai 2002
gypte juin 1999 juin 2001 juin 2004
Algrie dcembre 2001 avril 2002 septembre 2005
Liban janvier 2002 juin 2002 avril 2006
360 Activits de J'Union europenne: Synthse de la lgislation, Accord euro-mditerranens
d'association, en 1igne: Eurepa <http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r14104.htm> (date d'accs: 9
septembre 2007).
ANNEXESC
LA PUISSANCE CHINOISE
-.
J. t

M.:t)e
J6".
C:1J!lle
J0". T1lI'qme
3
Ir
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\_ et 16'l(I.;n
Po;' p:rl
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Figure A : part de march de la Chine dans le textile avant et aprs le dmantlement
des quotas, dans l'Union europenne
2002 2005
<h,
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Sot/l'ce: 011C
Figure B : part de march de la Chine dans le textile avant et aprs le dmantlement
des quotas, aux tats-Unis
ANNEXESD
LES RGIMES JURIDIQUES DES ZONES FRANCHES D'EXPORTATION EN
TUNISIE ET AU MAROC
Loi nO 92-81 du 3 aot 1992 portant cration des parcs d'activits conomiques, telle
qu'elle a t modifie et complte par la loi n 2001-76 du 17 juillet 2001, la loi nO 94-14
du 31 janvier 1994 et la loi n 2006-80 du 18 dcembre 2006 :
Au nom du peuple;
La Chambre des Dputs ayant adopt;
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit:
CHAPITRE PREMIER
Dispositions Gnrales
Article premier. - La prsente loi fixe les conditions de cration et de gestion des parcs
d'activits conomiques (Modifi par l'article premier de la loi n 2001-76 du 17juillet 2001
qui a substitu l'expression "zones franches conomiques" l'expression ''parcs d'activit
conomiques") ainsi que le rgime d'encouragement applicable aux investissements raliss
dans ces zones.
Art. 2. - Des parcs d'activits conomiques (Modifi par l'article premier de la loi nO 2001-76
du 17 juillet 2001 qui a substitu l'expression "zones franches conomiques" l'expression
''parcs d'activit conomiques'') sont crs sur le territoire tunisien par dcret pris sur
proposition du ministre de l'conomie nationale.
Ces zones sont soustraites, du fait de l'application du rgime spcifique prvu par les
dispositions de la prsente loi, au rgime douanier.
121
Les dites zones peuvent inclure dans leur champ un aroport ou un domaine portuaire. Elles
doivent tre dlimites dans l'espace et amnages de manire permettre l'exercice des
activits autorises.
Art. 3. - Le rgime prvu par la prsente loi s'applique aux investissements raliss dans les
parcs d'activits conomiques (Modifi par l'article premier de la loi n 2001-76 du 17 juillet
2001 qui a substitu l'expression "zones franches conomiques" l'expression "parcs
d'activit conomiques'') par toutes personnes physiques ou morales rsidentes ou non
rsidentes dans les secteurs industriel, commercial et de services orients totalement vers
['exportation.
Les investissements en devises ou en dinars convertibles dans les zones franches
conomiques sont librement raliss et doivent faire l'objet d'une dclaration auprs de
l'exploitant vis ('article 5.
L'activit de l'exploitant de la zone franche conomique bnficie galement du rgime fiscal,
de commerce extrieur et des changes prvus par la prsente loi.
Art. 4. (Nouveau) (Modifi par l'article 2 de la loi n 2001-76 du 17 juillet 2001)
1. Les parcs d'activits conomiques sont crs sur le domaine public ou priv de l'tat
ou des collectivits locales ou sur des domaines appartenant des privs et
incorpors dans le domaine public de l'Etat conformment la lgislation en vigueur.
Les parcs d'activits conomiques sont considrs, au sens de la prsente loi, comme
domaine public de l'Etat.
2. Nonobstant les dispositions du paragraphe premier du prsent article, les entreprises
exploitant les parcs d'activits conomiques ainsi que les entreprises y implantes
bnficient, pour la dure de la concession, d'un droit rel sur les constructions et
ouvrages qu'elles ralisent pour l'exercice de leurs activits. Ce droit confre son
titulaire les droits et obligations du propritaire dans la limite des dispositions
prvues par la prsente loi.
3. Les droits rels mentionns au paragraphe prcdent sont inscrits sur un registre
spcial tenu par les services comptents du ministre charg des Domaines de l'tat
et des affaires foncires. Les modalits de la tenue de ce registre sont fixes par
dcret.
122
4. Les droits rels, ainsi que les constructions et ouvrages ne peuvent tre hypothqus
que pour garantir les emprunts contracts en vue de financer la ralisation, la
modification ou l'extension des constructions et ouvrages difis sur les parcs objet
de la concession. Les cranciers chirographaires, autres que ceux dont la crance est
ne l'occasion de la ralisation de ces travaux, ne peuvent pratiquer des mesures
conservatoires ou excutoires sur les droits et biens mentionns au prsent article.
5. L'effet des hypothques grevant les droits rels, constructions et ouvrages s'teint
l'expiration du contrat de concession. Ces constructions et ouvrages deviennent
proprit de l'tat conformment aux conditions prvues par le contrat de concession,
libres de tous droits ou hypothques.
CHAPITRE II
Gestion de la zone franche conomique
Art. 5. - La zone franche conomique peut tre concde pour gestion, par convention, toute
personne morale dnomme dans la prsente loi Exploitant .
Ladite convention est conclue entre l'exploitant et Je ministre de l'conomie nationale et doit
tre approuve par dcret pris sur avis de la commission nationale des investissements.
Un cahier des charges annex ladite convention, fixera les conditions de gestion de la zone
franche conomique, les activits qui peuvent y tre exerces et dlimitera la responsabilit
de l'exploitant. Une liste fixera, en outre, les activits interdites ayant trait essentiellement la
scurit, aux matires et produits nationalement et internationalement prohibs ou qui portent
atteinte l'quilibre cologique et la protection de l'environnement.
Une convention cadre fixera les rglements intrieurs rgissant les rapports entre l'exploitant
et les oprateurs exerant dans la zone franche conomique.
Art. 6. - L'exploitant est charg, conformment aux dispositions du cahier des charges prvu
l'article 5 ci-dessus de
la ralisation de tous travaux d'infrastructure d'accueil et d'amnagement de la zone
franche conomique;
123
le contact avec les investisseurs pour la prsentation de la zone et la promotion des
investissements;
l'octroi de cartes d'accs la zone franche conomique conformment aux conditions
fixes l'article 27 de la prsente loi;
J'exercice du suivi et du contrle des activits des oprateurs implants dans la zone.
Dans ce cadre, il veille la conformit des installations aux rgles et aux normes de
scurit et la protection de l'environnement;
la fourniture de tous services ncessaires la maintenance et au bon fonctionnement
de la zone franche conomique;
la construction de tout bien immobilier intressant la zone ainsi que la location et
l'exploitation de tout bien mobilier et/ou immobilier l'intrieur de la zone franche
conomique
Art. 7. - L'exploitant de la zone franche conomique peroit un loyer des biens immeubles et
des rmunrations en contrepartie des services rendus.
CHAPITRE III
Rgime fiscal
Art. 8. (nouveau) (Modifi par la loi nO 94-14 du 31 janvier 1994) Les travaux
d'infrastructure sont exonrs de tous impts, taxes et droits les grevant.
Les entreprises installes dans les zones conomiques franches ne sont soumises au titre de
leurs activits en Tunisie, qu'au paiement des taxes, droits, redevances et impts suivants:
1. les droits et taxes affrents aux vhicules de tourisme,
2. le droit unique compensatoire sur le transport terrestre,
3. les contributions et cotisations au rgime lgal de la scurit sociale,
4. (Abrog et remplac compter du 1er janvier 2008 par l'article 8 de la loi nO 2006
80 du 18 dcembre 2006) l'impt sur le revenu des personnes physiques aprs
dduction des deux tiers des revenus provenant de l'exportation nonobstant les
124
dispositions de l'article 12 bis de la loi nO 89-114 du 30 dcembre 1989 portant
promulgation du code de l'impt sur le revenu des personnes physiques et de l'impt
sur les socits et ce, pour les revenus raliss partir du 1er janvier 2008.
5. (Ajout par l'article 8 de la loi n 2006-80 du 18 dcembre 2006) l'impt sur les
socits au taux de 10 % des bnfices provenant de l'exportation et ce pour les
bnfices raliss partir du 1er janvier 2008.
Art. 8. bis. (Ajout par la loi n 94-14 du 31 janvier 1994) Sans prjud ice des dispositions des
articles 12 et 12 bis de la loi nO 89-114 du 30 dcembre 1989, portant promulgation du code
de l'impt sur les revenus des personnes physiques et de l'impt sur les socits, les
investissements raliss par les entreprises installes dans les zones conomiques franches,
donnent droit la dduction des revenus ou bnfices investis dans la souscription au capital
initial de la socit ou son augmentation, des revenus ou bnfices nets assujettis l'impt
sur les revenus des personnes physiques ou l'impt sur les socits.
Le bnfice de cet avantage est subordonn:
la tenue par les personnes exerant une activit commerciale ou non commerciale
telle que dfinie par le code de l'impt sur les revenus des personnes physiques et de
l'impt sur les socits, d'une comptabilit lgale conformment aux articles 8, 9 et
10 du code de commerce;
ce que les actions et les parts soient nouvellement mises;
la non-rduction du capital souscrit et ce durant la priode de cinq ans partir du
1er janvier de l'anne suivant celle o a eu lieu la libration du capital souscrit,
l'exception du cas de rduction au titre de l'absorption des pertes,
la prsentation par les bnficiaires du dgrvement lors de leur dclaration
d'impts sur les revenus des personnes physiques ou l'impt sur les revenus des
socits, d'une attestation de libration du capital souscrit ou tout document
quivalent,
Peuvent galement bnficier du dgrvement susvis, les socits qui affectent tout ou partie
de leurs bnfices des oprations d'investissement dans lesdites socits, condition:
125
que les bnfices investis soient affects au passif du bilan dans un "compte spcial
pour investissement" et qu'i Is soient incorpors dans le capital de la socit avant
l'expiration du dlai imparti pour le dpt de la dclaration dfinitive, que la
dclaration d'impt sur 'es socits soit accompagne du programme d'investissement
raliser par ladite socit,
qu'il n'y ait pas de cession des lments d'actif concernant ledit investissement et ce
durant un an au minimum compter de la date d'entre en production effective,
qu'il n'y ait pas de rduction du capital durant les cinq ans partir de la date de
l'incorporation, sauf le cas de rduction au titre de l'absorption des pertes.
Art. 8. ter. (Modifi par l'article 4 de la loi n 2001-76 du 17juillet 2001)Les investissements
raliss par les entreprises implantes dans les parcs d'activits conomiques dans le but de
lutter contre la pollution rsultant de leurs activits ouvrent droit au bnfice des incitations
suivantes:
1. J'exonration des droits de douane et la suspension de la TVA et du droit de
consommation dus au titre des quipements imports n'ayant pas de similaires
fabriqus localement et la suspension de la TVA au titre des quipements fabriqus
localement.
Le bnfice de cet avantage est subordonn l'agrment pralable du programme
d'investissement et de la liste des quipements ncessaires la ralisation de ces
investissements par ['agence nationale de la protection de l'environnement, et ce,
conformment aux dispositions de l'article 37 du code d'incitation aux
investissements.
2. Une prime spcifique accorde dans le cadre de l'intervention du fonds de
dpollution cr par la loi nO 92-122 du 29 dcembre 1992 portant loi de finances
pour "anne 1993.
Art. 8. quater. (Ajout par l'article 4 de la loi nO 2001-76 du 17 juillet 2001) les
investissements raliss dans le domaine de la recherche-dveloppement par les entreprises
implantes dans les parcs d'activits conomiques donnent lieu au bnfice des incitations
suivantes:
126
1. l'exonration des droits de douane et la suspension de la TVA et du droit de
consommation au titre des quipements imports n'ayant pas de similaires fabriqus
localement et qui sont ncessaires la ralisation de ces investissements et la
suspension de la TVA au titre des quipements fabriqus localement.
Cet avantage est accord conformment aux dispositions de l'article 42 du code
d'incitation aux investissements.
2. une prime dont le taux et les modalits d'octroi sont fixs conformment aux
dispositions de l'article 42 du code d'incitation aux investissements.
Art. 9. (nouveau) (Modifi par la loi n 94-14 du 31 janvier 1994) Le personnel tranger
recrut conformment aux dispositions de l'article 24 de la prsente loi ainsi que les
investisseurs ou leurs reprsentants trangers chargs de la grance de l'entreprise bnficient
1. du paiement d'un impt forfaitaire sur les revenus au taux de 20 % du revenu brut,
2. de l'exonration des droits de douane et des taxes d'effets quivalents et des taxes
exigibles l'importation des effets personnels et d'une voiture de tourisme pour
chaque personne.
La cession du vhicule ou des effets imports un rsident est soumise aux formalits du
commerce extrieur et au paiement des droits et taxes en vigueur la date de la cession,
calculs sur la base de la valeur du vhicule ou des effets cette date.
CHAPITRE IV
Rgime de commerce extrieur et de change
Art. 10. - Les oprateurs dans la zone franche conomique peuvent exercer leurs activits en
qualit de rsidents ou de non-rsidents au regard de la rglementation tunisienne des
changes.
Art. Il. - Les personnes morales oprant dans la zone franche conomique peuvent opter
pour le statut de non-rsidents dans le cas o au moins 66 % de leur capital sont dtenus par
des non-rsidents tunisiens ou trangers au moyen d'une importation de devises.
127
La participation des rsidents au capital desdites personnes morales, qui doit tre faite en
devises ou en dinars convertibles, peut tre ralise conformment la rglementation des
changes en vigueur.
La qualit de non rsident doit tre expressment mentionne dans les statuts de ladite
personne morale.
Art. 12. - Les tablissements crs dans la zone franche conomique par des personnes
morales dont le sige social se trouve l'tranger sont considrs comme non rsidents.
La dotation du sige de ces tabl issements doit tre finance au moyen d'une importation en
devises.
Art. 13. - Les non rsidents qui investissent dans les parcs (Modifi par l'article premier de la
loi n 2001-76 du 17juillet 2001 qui a substitu l'expression "zones franches conomiques"
l'expression ''parcs d'activit conomiques") d'activits conomiques bnficient de la
garantie du transfert du capital investi au moyen d'une importation en devises et des revenus
qui en dcoulent.
La garantie de transfert porte sur les produits rels nets de la cession ou de la liquidation
mme si ce montant est suprieure au capital initialement investi.
Art. 14. - Les non rsidents, au sens du prsent chapitre, ne sont pas tenus de rapatrier les
produits de leurs exportations, prestations de services et revenus. Cependant ils doivent
effectuer tous rglements tels que paiements des biens et services en Tunisie, droits et taxes,
dividendes distribus aux associs rsidents, au moyen de comptes trangers en devises ou en
dinars convertibles.
Art. 15. - Les rglements l'intrieur de la zone franche conomique s'effectuent en devises
et en dinars convertibles.
Art. 16. - Les personnes physiques et les personnes morales rsidentes oprant dans la zone
franche conomique doivent rapatrier la contre-valeur de leurs exportations conformment
la rglementation du commerce extrieur et des changes en vigueur. Elles peuvent effectuer
librement par l'entremise d'intermdiaires agres tous transferts affrents leurs activits.
Art. 17. - Les oprateurs rsidents sont autoriss contracter envers d'autres rsidents des
obligations libelles en devises pour les oprations ou transactions effectues l'intrieur de
la zone franche conomique et couvertes par les dispositions de la prsente loi.
128
Art. 18. - Toute cession entre non rsidents de valeurs mobilires ou de parts sociales de
personnes morales admises au bnfice de la prsente loi est libre.
Art. 19. - Les relations commerciales entre les oprateurs de la zone et l'tranger et celles
entre les oprateurs eux-mmes sont libres.
Art. 20. - Les oprateurs admis au bnfice des dispositions de la prsente loi peuvent
importer librement les biens et les services ncessaires leurs activits.
Art. 21. - Les biens et services nationaux fournis aux oprateurs installs dans la zone franche
conomique sont considrs comme des exportations et sont soumis ce titre la
rglementation du commerce extrieur et des changes et au rgime fiscal et douanier appliqu
aux exportations.
L'coulement sur le march local des biens ou services en provenance de la zone franche
conomique est considr comme une importation et est de ce fait soumis autorisation
pralable et au paiement des droits et taxes dus l'importation.
(Ajout par L'article 5 de La Loi nO 2001-76 du 17 juillet 2001) Toutefois, les entreprises
oprant dans les secteurs de l'industrie et des services peuvent, sans autorisation pralable,
couler une partie de leurs productions ou prestations de services sur le march local, et ce,
dans la limite d'une proportion ne dpassant pas 20 % de leurs chiffres d'affaires
conformment aux dispositions des articles 16 et 17 du code d'incitation aux investissements.
Ces oprations donnent lieu au paiement d'une avance fixe 2,5 % du chiffre d'affaires
global ralis sur le march local au titre de l'impt d sur les revenus ou bnfices en
provenant, et ce, lors du paiement des droits de douane exigibles.
Les droits et taxes dus au titre des ventes de dchets aux entreprises autorises par le
ministre charg de l'environnement exercer les activits de valorisation et de recyclage,
sont suspendus. Le montant de ces ventes n'est pas pris en compte pour la dtermination de la
proportion maximale susvise et les bnfices en provenant ne sont pas soumis l'impt sur
le revenu ou l'impt sur les socits
Art. 22. - Les oprateurs tablis dans la zone franche conomique peuvent fournir librement
leurs prestations et effectuer des ventes sur leurs productions aux entreprises totalement
exportatrices conformment la rglementation en vigueur.
129
CHAPITRE IV
Rgime de l'emploi et de la scurit sociale
Art. 23. - Nonobstant tout autre texte contraire, les contrats de travail entre les salaris et les
entreprises implantes dans une zone franche conomique sont librement rputs des contrats
de travail dure dtermin quelle que soit leur sance, dure ou modalits de leur excution.
Art. 24. - Les oprateurs peuvent recruter librement des agents d'encadrement et de matrise
de national it trangre dans la limite de quatre (4) par entreprise, notification de ce
recrutement devant tre faite l'exploitant de la zone franche conomique.
L'exploitant est tenu de notifier ce recrutement aux ministres de l'intrieur, de l'conomie
nationale, de la formation professionnelle et de l'emploi et la banque centrale de Tunisie.
Art. 25. - Le personnel, de nationalit trangre ayant la qualit de non rsident avant son
recrutement peut opter pour un rgime de scurit sociale autre que le rgime tunisien. Dans
ce cas l'employ et l'employeur ne sont pas tenus au paiement des cotisations de scurit
sociale en Tunisie.
CHAPITRE VI
Dispositions diverses
Art. 26. - Les services publics ncessaires au fonctionnement de la zone franche conomique
sont reprsents en permanence auprs de l'exploitant l'exception des services des douanes
et de la police qui restent directement placs sous l'autorit de leurs directions respectives.
Art. 27. - Ne peuvent accder la zone franche conomique que les personnes et les
vhicules lgalement autoriss.
Les conditions et les modalits d'accs sont fixes par un arrt conjoint des ministres de
l'intrieur, des finances et de l'conomie nationale.
Art. 28. - Aucune personne n'est autorise rsider dans la zone franche conomique
J'exception du personnel ncessaire lgalement autoris.
Art. 29. - Les ventes en dtail l'intrieur de la zone franche conomique sont interdites.
Toutefois, les services et produits ncessaires pour la viabilit de la zone peuvent tre
autoriss selon les conditions du cahier des charges.
130
Art. 30. - Tout diffrent pouvant natre entre l'investisseur tranger et le gouvernement
tunisien et ayant pour origine ['investisseur ou une mesure prise par le gouvernement
J'encontre de celui-ci est soumis aux juridictions tunisiennes comptentes, sauf accord
spcifique stipulant une clause compromissoire ou permettant aux parties de convenir d'un
compromis pour trancher ledit litige par voie d'arbitrage ad-hoc ou en recourant des
procdures de conciliation et/ou une institution d'arbitrage prvue par l'une des conventions
suivantes:
Les accords bilatraux de promotion et de protection des investissements conclus
entre la Tunisie et l'Etat dont l'investisseur est ressortissant;
La convention relative la cration d'un organisme arabe pour la garantie des
investissements ratifie par le dcret loi n 72-4 du 17 octobre 1972;
La convention internationale pour le rglement des diffrents relatifs aux
investissements entre Etat et ressortissante d'autres tats, ratifie par loi n 96 - 33 du
3 mai 1966;
Toute autre convention conclue par le gouvernement de la Rpublique tunisienne dans ce
sens.
Art. 31. (Ajout par l'article 6 de la loi n 2001-76 du 17juillet 2001)
1- les entreprises bnficiaires des incitations prvues par la prsente loi sont
soumises, durant la priode de ralisation du programme d'investissement, un suivi
et un contrle des services relevant de l'exploitant qui sont chargs de veiller au
respect des conditions du bnfice des avantages octroys.
2- les bnficiaires des avantages prvus par la prsente loi en sont dchus en cas de
non-respect de ses dispositions ou de non-commencement de l'excution du
programme d'investissement dans un dlai d'un an partir de la date de la dclaration
d'investissement. En outre, les promoteurs sont tenus en cas de non-ralisation ou de
dtournement illgal de l'objet initial de l'investissement, de rembourser les primes et
avantages octroys majors des pnalits de retard aux taux prvus par le paragraphe
premier de l'article 73 du code de l'impt sur le revenu des personnes physiques et de
l'impt sur les socits. Ces pnalits sont calcules sur la base des impts, taxes et
primes exigibles, et ce, compter de la date d'exonration ou d'obtention des primes.
131
Le retrait des avantages et le remboursement des primes sont effectus par arrt
motiv du ministre des finances aprs avis ou sur proposition des services concerns
de l'exploitant, et ce, aprs l'audition des bnficiaires par ces services.
Art. 32. (Ajout par l'article 6 de la loi nO 2001-76 du 17 juillet 2001) Outre les sanctions
prvues par d'autres lois, toute entreprise ayant coul sur Je march local une partie de sa
production ou prestation de services en infraction aux dispositions de l'article 21 de la
prsente loi, est passible d'une amende variant entre mille et dix mille dinars, et ce, en plus de
la dchance du droit au bnfice des avantages prvus par la prsente loi.
La constatation des infractions et le recouvrement des amendes sont effectus conformment
aux dispositions prvues par ces lois, et ce, aprs audition du contrevenant.
La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne, et excute
comme loi de l'Etat.
Tunis, le 3 aot 1992
ZINE EL ABIDINE BEN ALI
132
Loi nO 19-94 du 24 chaabane 1415 (26 janvier 1995) relative aux zones franches
d'exportation, J.O., (dahir) nO 1-95-1, telle qu'elle a t modifie et complte par la loi
de finances nO 26-99, J.O., nO 1-99-184 du 16 rabii 1 1420 (30 juin 1999), loi de finances
n 25-00, J.O., nO 1-00-241 du 25 rabii 1 1421 (28 juin 2000), loi de finances nO 55-00,
J.O., nO 1-00-351 du 29 ramadan 1421 (26 dcembre 2000), et loi de finances nO 48-03,
J.O., nO 1-03-308 du 7 kaada 1424 (31 dcembre 2003).
CHAPITRE PREMIER
Dispositions Gnrales
Article Premier
Il est institu par la prsente loi un rgime de zones franches d'exportation.
On entend par zones franches d'exportation pour l'application de la prsente loi, des espaces
dtermins du territoire douanier o les activits industrielles et de services qui y sont lies
sont sous traits, selon les conditions et limites poses dans la prsente loi, la lgislation et
la rglementation douanire et celles relatives au contrle du commerce extrieur et des
changes.
Ces activits bnficient, en outre, en ce qui concerne les bnfices et revenus quelles
gnrent, des avantages fiscaux prvus par la prsente loi.
En cas de suspension ventuelle du rgime institu par la prsente loi, les entreprises qui en
bnficient disposeront d'un pravis d'une dure de 20 ans courant compter de la date de
suspension du rgime.
Article 2
Les zones franches d'exportation sont cres et dlimites par un acte rglementaire qui fixe
la nature des activits des entreprises pouvant s'installer dans la zone franche d'exportation.
Article 3
Dans les formes et conditions prvues par la prsente loi et les textes pns pour son
application, peuvent tre autorises dans les zones franches d'exportation toutes activits
exportatrices caractre industriel ou commercial ainsi que les activits de service qui y sont
lies sous rserve des dispositions de l'article 2 ci-dessus.
133
CHAPITRE II
De l'Organe d'Amnagement et de Gestion de la Zone Franche
Article 4
L'amnagement et la gestion de chaque zone franche d'exportation sont confis un
organisme dnomm ci-aprs organisme d'amnagement et de gestion de la zone franche.
Article 5
L'organisme d'amnagement et de gestion a la charge de l'amnagement, de la gestion et de
la maintenance de l'ensemble de la zone franche d'exportation.
cet effet, et aprs avoir ventuellement acquis les terrains ncessaires compris dans la zone,
il labore le plan relatif l'amnagement de la zone franche d'exportation et assure la
ralisation et l'entretien:
- des voies de circulation;
- des rseaux d'eau, d'lectricit, d'assainissement et de tlcommunications;
- des constructions ncessaires ['excution des services qu'il assure ou qu'il gre, y compris
les cltures, murs d'enceintes et voies d'accs la zone franche d'exportation;
- de l'clairage.
Il assure galement l'intrieur de la zone franche d'exportation:
- la location aux usagers de btiments, hangars et terre-pleins;
- la distribution d'eau, d'lectricit et la gestion des rseaux correspondants;
- la surveillance et la scurit des parties communes et des accs la zone franche
d'exportation;
- le contrle des constructions, installations et activits ainsi que les dplacements de
marchandises et de personnes l'intrieur de la zone franche d'exportation.
En outre, l'organisme d'amnagement et de gestion est charg de :
- assurer la promotion commerciale et industrielle de la zone franche d'exportation en
conformit avec la politique arrte par le gouvernement;
- accueillir les investisseurs et les assister dans la prparation de leurs dossiers relatifs aux
demandes d'autorisation;
- prsenter les dossiers des investisseurs l'approbation de la commission locale des zones
franches d'exportation institue par la prsente loi;
134
- rendre aux investisseurs tous les services ncessaires la ralisation de leurs projets et
l'exploitation de leurs installations.
Les relations entre les investisseurs en zones franches d'exportation et l'organisme
d'amnagement et de gestion sont dfinies dans le cahier des charges liant l'Etat audit
organisme.
Article 6
Les organismes d'amnagement et de gestion des zones franches d'exportation doivent
prendre toutes les mesures ncessaires au respect des rgles de scurit et l'exercice d'une
surveillance efficace de l'enceinte et des voies d'accs auxdites zones telles que ces rgles et
les conditions de cette surveillance sont dtermines par les autorits comptentes.
Article 7
L'administration concde un organisme de droit public ou de droit priv l'amnagement et
la gestion de la zone franche d'exportation aprs appel la concurrence, sur la base d'un
cahier des charges dfinissant les droits et obligations du concessionnaire.
Article 8
Par complment la lgislation qui les rgit, sont habilits exercer les missions dvolues
par la prsente loi l'organe charg de l'amnagement et la gestion des zones franches selon
la procdure prvue l'article 7 ci-dessus:
- l'Office d'exp loitation des ports cr par la loi nO 6-84 promu (gue par le dah ir nO 1-84-194
du 5 rabii II 1405 (28 dcembre 1984), lorsque la zone franche est situe dans une zone
portuaire;
- l'Office national des aroports cr par la loi nO 14-89 promulgue par le dahir 1-89-237 du
1er joumada JI 1410 (30 dcembre 1989), lorsque la zone franche est situe dans une zone
aroportuaire.
Article 9
Les plans relatifs l'amnagement des zones franches d'exportation sont soumis pour
approbation aux services comptents de la prfecture ou province concerne, ainsi qu'aux
services de scurit et des douanes.
135
Il doit tre statu sur ces plans dans un dlai maximum de soixante (60) jours. Pass ce dlai,
ils sont considrs comme approuvs.
Article 10
L'application des lois et rglements auxquels les zones franches d'exportation ne sont pas
soustraites aux termes de la prsente loi demeure du ressort des administrations et organismes
qui en sont expressment chargs par ces lois et rglements.
CHAPITRE III
De J'Autorisation
Article 11
La demande d'autorisation est prsente par J'investisseur l'organisme d'amnagement et de
gestion de la zone franche d'exportation qui la soumet, aprs instruction, une commission
locale des zones franches d'exportation prside par le wali ou Je gouverneur de la prfecture
ou province concerne, et comprenant, outre les reprsentants des administrations
concernes, le prsident ou les prsidents des conseils communaux et le prsident de la
chambre de commerce et d'industrie concerne.
Les modalits de dsignation des membres fonctionnaires de la commission et ses modalits
de fonctionnement sont fixes par voie rglementaire.
L'autorisation est accorde par le wali ou gouverneur sur avis conforme de ladite
commission.
L'autorisation ainsi accorde dispense l'investisseur de toutes autres formalits relatives aux
constructions et installations ncessaires pour la ralisation de son projet.
La dcision de la commission est notifie l'investisseur par l'organisme d'amnagement et
de gestion.
Article 12
Il doit tre statu sur la demande d'autorisation dans un dlai n'excdant pas trente jours
compter de la date de son dpt contre rcpiss auprs de l'organisme d'amnagement et de
gestion.
136
Pass ce dlai, la demande est considre comme accepte et notification doit en tre faite
l'investisseur par ledit organisme.
En cas de rejet de la demande, l'investisseur peut, dans un dlai de huit jours compter de la
date de notification, saisir le Premier ministre qui statuera dans un dlai de trente
(30) jours.
Toute dcision de rejet doit tre dment motive par la nature de l'activit eu gard aux
dispositions de l'article 2 ci-dessus.
Article 13
L'autorisation fixe les dlais dans lesquels doivent tre raliss les projets objet de la
demande d'autorisation, ainSI que les conditions particulires de ralisation de
l'investissement, eu gard, notamment son caractre dangereux ou polluant. dfaut de
ralisation des investissements dans le dlai prescrit, l'autorisation est retire par le wali ou le
gouverneur sur avis conforme de la commission locale des zones d'exportation saisie par
l'organisme d'amnagement et de gestion.
Le dlai de ralisation peut tre prorog par le wali ou gouverneur, sur avis de la commission
locale des zones franches d'exportation, sur demande justifie de l'investisseur dpose
auprs de l'organisme d'amnagement et de gestion.
Article 14
Pour J'obtention de l'autorisation prvue l'article 11 de la prsente loi l'investisseur doit
joindre sa demande tous les documents et engagements prvus cet effet, par le rglement
intrieur tabli par l'organisme d'amnagement et de gestion de la zone franche et qui a pour
objet de dfinir les modalits et les rgles pour l'exercice des activits l'intrieur des zones
franches d'exportation.
CHAPITRE IV
Rgime de Contrle du Commerce Extrieur et des Changes
Article 15
Sous rserve de l'application des dispositions des articles 16 et 22 ci-aprs, les entres de
marchandises en zones franches d'exportation ainsi que leur sortie de ces zones ne sont pas
soumises la lgislation relative au contrle du commerce extrieur et des changes.
137
Article 16
En application des dispositions de l'article premier de la loi sur le commerce extrieur,
J'entre en zones franches d'exportation est interdite:
- aux marchandises prohibes au titre de l'article 115 du Code des douanes et impts indirects
approuv par le dahir nO 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977);
- aux dchets dangereux, ainsi qu' toutes substances, dchets ou non, pouvant prsenter une
incommodit, une insalubrit ou tout autre inconvnient similaire pour la sant, la faune, la
flore et les ressources en eau ainsi que d'une manire gnrale pour le voisinage et la qualit
de la vie.
Article 17
Les oprations commerciales, industrielles et de services raliss avec l'tranger par des
entreprises installes dans les zones franches d'exportation bnficient d'une libert totale de
change quels que soient la nationalit et le lieu de rsidence de l'oprateur.
Article 18
Les personnes morales ayant leur sige sociaJ au Maroc et les personnes physiques de
nationalit marocaine rsidant au Maroc ne peuvent procder des oprations
d'investissement l'intrieur des zones franches d'exportation qu'en conformit avec la
lgislation et la rglementation des changes en vigueur.
Article 19
Les rglements des oprations ralises l'intrieur des zones franches d'exportation sont
effectus exclusivement en monnaies trangres convertibles.
Article 20
Les transactions commerciales entre les zones franches d'exportation et le territoire assujetti
et les rglements y affrents et, d'une manire gnrale, les rglements entre les dites zones et
le territoire assujetti tel que dfini ['article premier du Code des douanes et impts indirects
vis l'article 16 ci-dessus, s'effectuent conformment la rglementation du commerce
extrieur et des changes en vigueur.
138
CHAPITRE V
Rgime Douanier
Article 21
Sous rserve des dispositions de l'article 22 ci-aprs, les marchandises entrant en zones
franches d'exportation ou en sortant ainsi que celles y obtenues ou y sjournant, sont
exonres de tous droits, taxes ou surtaxes frappant l'importation, la circulation, la
consommation, la production ou l'exportation.
Article 22
Sont considres comme exportes du territoire assujetti tel que vis J'article 20 ci-dessus,
les marchandises entrant en zones franches d'exportation partir dudit territoire.
Sont considres comme importes sur le territoire assujetti, les marchandises entrant dans
ledit territoire et provenant des zones franches d'exportation.
Toutefois, est dduite de la valeur taxable, dans les conditions fixes par l'administration, la
valeur des intrants d'origine marocaine incorpors dans le produit import des zones franches
d'exportation
Article 23
Les dispositions des articles 167, 168 et 169 du Code des douanes et impts indirects vis
l'article [6 ci-dessus relatives la circulation et la dtention des marchandises dans la zone
maritime du rayon des douanes demeurent applicables.
Article 24
Au cas o il serait demand pour les marchandises places ou obtenues en zones franches
d'exportation des certificats d'origine attests par l'administration des douanes et impts
indirects, celle-ci ne visera les certificats en cause qu'aprs contrle effectif du respect des
rgles de l'origine tablies en la matire.
La dlivrance desdits certificats s'effectue conformment aux dispositions lgislatives,
rglementaires et conventionnelles en vigueur.
139
Article 25
Le personnel tranger des entreprises oprant en zones franches d'exportation, bnficie de la
suspension des droits et taxes ainsi que des formalits de contrle du commerce extrieur
pour les effets et objets neufs ou en cours d'usage composant le mobilier import l'occasion
de son installation au Maroc. Il bnficie galement du rgime de l'importation temporaire
pour le vhicule automobile import dans ce cadre.
Article 26
Toute cession ultrieure au Maroc de ces effets, objets et vhicules est soumise
l'accomplissement des formalits de contrle du commerce extrieur et au paiement des
droits et taxes en vigueur la date de la cession desdits effets, objets et vhicules, calculs sur
la base de leur valeur cette date.
Chapitre VI
Rgime fiscal, Droits d'enregistrement et de timbre
Article27
Sont exonrs des droits d'enregistrement et de timbre:
a) les actes de constitution et d'augmentation de capital des socits installes dans les zones
franches d'exportation;
b) les acquisitions par les entreprises de terrains ncessaires la ralisation de leur projet
d'investissement.
En cas de rtrocession des terrains prcits avant l'expiration de la dixime anne suivant la
date de l'obtention de J'autorisation, sauf si la rtrocession est ral ise au profit d'une
entreprise installe dans la zone franche d'exportation, deviennent exigibles les droits
d'enregistrement liquids au plein tarif prvu par le paragraphe 1er de l'article 96 du Code de
l'enregistrement, majors de 25 % du montant de ces droits et des droits supplmentaires
prvus l'article 40 ter du mme code, calculs l'expiration du dlai d'un mois courant
compter de la date de l'acte d'acquisition des terrains concerns.
140
Impt des patentes
Article 28
Les entreprises autorises bnficient de l'exonration de l'impt des patentes au titre des
activits vises l'article 3 ci-dessus et ce pendant les quinze (15) premires annes
conscutives leur exploitation.
Taxe urbaine
Article 29
Sont exonrs de la taxe urbaine les immeubles, machines et appareils affects l'exercice
des activits vises ('article 3 ci-dessus et ce pendant une priode de quinze (15) annes
courant compter de leur achvement ou de leur installation.
Cette exonration ne s'tend pas la taxe d'dilit.
Impt sur les socits ou impt gnral sur le revenu
Article 30
Les entreprises qui exercent leur activit dans les zones franches d'exportation relvent, en
raison des bnfices raliss au titre des activits vises ci-dessus, soit de l'impt sur les
socits institu par la loi nO 24-86 promulgue par le dahir nO 1-86-239 du 28 rabii Il 1407
(31 dcembre 1986), soit de l'impt gnral sur le revenu institu par la loi nO 17-89
promulgue par le dahir nO 1-89-116 du 21 rabii Il 1410 (21 novembre 1989).
1) Lorsque lesdites entreprises relvent de l'impt sur les socits, elles bnficient:
a) de l'exonration totale durant les 5 premiers exercices conscutifs compter de la date du
dbut de leur exploitation;
b) de l'imposition au taux rduit de 8,75 % pour les 10 exercices conscutifs suivants.
2) Lorsqu'elles relvent de l'impt gnral sur le revenu, elles bnficient:
a) de l'exonration totale durant les 5 premires annes conscutives compter de la date du
dbut de leur exploitation;
b) d'un abattement de 80 % de l'impt pour les 10 annes conscutives suivantes.
141
Participation la solidarit nationale
Article 31
Abrog, conformment aux dispositions de l'article 15 de la loi de finances nO 48-03
promulgue par le dahir na 1-03-308 du 7 kaada 1424 (31dcembre 2003).
Retenue la source sur les produits des actions, parts sociales et revenus assimil
Article 32
Les dividendes et autres produits de participations similaires distribus par les socits
installes dans les zones franches d'exportation et provenant d'activits exerces dans lesdites
zones sont:
- exonrs de la retenue la source sur les produits des actions, parts sociales et revenus
assimils viss l'article 9 de la loi nO 24-86 instituant l'impt sur les socits, lorsqu'ils sont
verss des non-rsidents;
- soumis la retenue la source sur les produits des actions, parts sociales et revenus
assimils au taux de 7,50 % libratoire lorsqu'ils sont verss des rsidents.
Dans ce cas, la contre-valeur en monnaies trangres convertibles est cde une banque
marocaine.
Lorsque les socits vises l'al ina 1er ci-dessus distribuent des dividendes et autres
produits d'actions provenant la fois d'activits exerces dans les zones franches
d'exportation et d'autres activits, la retenue la source sur les produits des actions ou parts
sociales et revenus assimils s'appliquent aux sommes distribues au prorata des bnfices
imposables, que ces sommes soient verses des rsidents ou des non-rsidents.
Taxe sur la valeur ajoute
Article 33
sont exonres de la taxe sur la valeur ajoute dans les conditions prvues l'article 8 de la
loi nO 30-85 promulgue par le dahir nO 1-85-347 du 7 rabii II 1406 (20 dcembre 1985), les
produits livrs et les prestations de service rendues aux zones franches d'exportation et
provenant du territoire assujetti tel que vis l'article 20 de la prsente loi.
142
Rgime fiscal des chantiers de construction ou de montage
Article 34
Les entreprises marocaines ou trangres intervenant dans les zones franches d'exportation,
dans le cadre d'un chantier de travaux de construction ou de montage, sont soumises aux
impts et taxes dans les conditions de droit commun l'exclusion de la taxe sur la valeur
ajoute.
Chapitre vn
Dispositions Contentieuses
Article 35
Les diffrends pouvant intervenir entre l'investisseur et l'organisme d'amnagement et de
gestion de la zone franche d'exportation peuvent tre ports devant le wali ou gouverneur de
la prfecture ou province concerne, qui sur avis conforme de la commission locale des zones
franches d'exportation, statuera dans un dlai maximum de trente jours compter de la date
de sa saisine par l'organisme ou l'investisseur.
Dans le cas o la dcision prvue l'alina ci-dessus n'interviendrait pas dans le dlai prcit
ou lorsque l'une des parties entend en contester le contenu, le diffrend est port devant le
Premier ministre dans un dlai de huit jours compter de sa notification aux parties et il est
statu dans un dlai de trente jours.
Les parties peuvent, en tout tat de la procdure, saisir la juridiction comptente. Cette saisine
met fin la procdure de conciliation prvue aux alinas prcdents et dont les formes seront
prcises dans les cahiers de charges prvus l'article 5 ci-dessus.
Article 36
Toute infraction aux dispositions de la prsente loi et des textes pris pour son application
releve par les agents comptents viss l'article 38 ci-aprs est porte la connaissance du
wali ou du gouverneur qui peut, sur proposition de la commission locale des zones franches
d'exportation vise l'article Il ci-dessus, prendre l'gard du contrevenant l'une des
sanctions suivantes:
- avertissement;
- amende gale la contre-valeur en dirhams de 25 000 dollars US au maximum;
143
- retrait de l'autorisation.
Ces sanctions qui doivent tre motives ne prjugent pas de l'application au contrevenant des
peines prvues par la lgislation en vigueur, notamment celles prvues par la rglementation
des changes.
Pour l'application des dispositions du prsent article, les dlais impartis sont la mmes que
ceux fixs par l'article 35 ci-dessus.
Article 37
Dans le cas de non-respect des dlais de sjour prvus par l'article 39 ci-aprs, les
marchandises litigieuses sont vendues et le produit de la vente est rparti dans les conditions
fixes par voie rglementaire.
Article 38
Outre les officiers de police judiciaire, les agents de l'administration des douanes et impts
indirects et les agents de l'office des changes, des agents asserments de l'organisme
d'amnagement et de gestion spcialement commissionns cet effet, sont habilits
constater les infractions la prsente loi et aux textes pris pour son application.
Ces infractions sont poursuivies comme en matire de douane.
Chapitre VIII
Dispositions Diverses
Article 39
Le dlai de sjour des marchandises en zone franche d'exportation n'est pas limit. Toutefois,
lorsque la nature de la marchandise le justifie, ce dlai peut tre limit par l'organisme
d'amnagement et de gestion de ladite zone.
Article 40
La vente au dtail est interdite l'intrieur des zones franches d'exportation.
La consommation titre priv par des personnes physiques ne peut tre autorise que dans les
conditions fixes par voie rglementaire.
144
Article 41
Il est interdit aux personnes physiques de rsider dans les zones franches d'exportation.
Article 42
11 est fait obligation aux entreprises de fournir l'organisme d'amnagement et de gestion les
documents ncessaires l'accomplissement de sa mission notamment au contrle de J'activit
de l'entreprise sous peine des sanctions prvues l'article 36 ci-dessus.
Article 43
Les avantages accords par la prsente loi sont exclusifs de tout autre avantage prvu par
d'autres dispositions lgislatives en matire d'encouragement l'investissement.
Chapitre IX
Dispositions Transitoires
Article 44
Les entreprises industrielles installes dans la zone franche du port de Tanger bnficient des
avantages prvus par le dahir nO 1-61-426 du 22 rejeb 1381 (30 dcembre 1961) portant
cration de ladite zone.
Toutes entreprises rgies par les dispositions dudit dahir, continuent bnficier des
avantages prvus par ledit dahir, sauf si elles optent pour le rgime de la prsente loi dans un
dlai ne dpassant pas un an compter de la date de sa publication.
Fait Rabat, le 24 chaabane 1415 (26 janvier 1995).
Pour contreseing:
Le Premier ministre,
ABDELLATIF FILALI
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