Nueva poca, No.

Extraordinario

Guatemala diciembre de 2006

Diez aos despus de la firma de la Paz

lvaro Arz, Alfonso Portillo y Oscar Berger, tres presidentes (1996-2006) y tres pedazos de la Paloma de la paz de Pablo Picasso.

Un balance de la situacin y posicin de las mujeres a diez aos de la firma de la paz

Lidia Morales1

objeto de una voluntad poltica vacilante por parte de los grupos que se han alternado en el poder.3 En el mismo orden de ideas, tanto los indicadores de desarrollo humano como la informacin disponible sobre alfabetismo, escolaridad, participacin en cargos de eleccin y puestos de gobierno, continan mostrando las grandes brechas que reflejan la exclusin tanto de las mujeres como de los pueblos indgenas, afectando mayormente a las mujeres indgenas. Es en este escenario, en el que ha tenido que bregar durante estos diez aos, la agenda especfica de las mujeres.
3 MINUGUA. Informe final sobre la aplicacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala. Agosto 2004. Pp. 4 Prs. 16, 51.

En vsperas del dcimo aniversario de la firma de la paz, resulta imprescindible un recuento y anlisis del camino recorrido, as como de la situacin actual y posicin de las mujeres en la sociedad guatemalteca. En este artculo se reflexiona sobre el avance de las mujeres, las acciones del Estado, la agenda pendiente segn los Acuerdos de Paz ( ADP ), y el desafo que implica la eliminacin del sexismo desde el Estado y desde la sociedad, apuntando a la transformacin de los patrones culturales que legitiman la opresin de las mujeres.

Compromisos econmicos y sociales incumplidos

De acuerdo con el anlisis realizado recientemente por el Sector de Mujeres,2 el balance de los compromisos relativos a las mujeres en los ADP, debe partir de una reflexin ms amplia sobre el cumplimiento de tales Acuerdos en su conjunto. En este sentido, existe evidencia suficiente para asegurar que, pese a la apertura de espacios polticos y del cese de la represin generalizada, los niveles de pobreza y desigualdad social que constituyeron las principales causas de dicho conflicto, continan vigentes. En el contexto ya indicado, la Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) en su informe final, consign que los niveles de pobreza se han mantenido (57%), mientras que la pobreza extrema ha aumentado (27.5%). Ello debido en gran parte, a que los compromisos clave del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (la reforma fiscal y tributaria, el acceso a la tierra, la priorizacin de la poltica social, y el aumento del gasto social entre otros) han sido
1 Mdica feminista, maestra en desarrollo y analista de polticas sociales. Fue profesora del Diplomado superior de estudios de gnero de FLACSO-Guatemala. 2 El Sector de Mujeres es una red de organizaciones y mujeres diversas que jug un papel fundamental para la inclusin de una agenda especfica para las mujeres en la ltima etapa de la negociacin de los Acuerdos de Paz y que desde entonces, se ha dado a la tarea de participar propositivamente en diferentes procesos relacionados con el cumplimiento de dichos Acuerdos.

Antonio Jimnez Lara

Publicacin mensual de FLACSO -Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Claudia Dary / Virgilio lvarez / Oscar Lpez / Luis F. Mack Virgilio Reyes / Simona V. Yagenova
Edicin: Vctor Glvez Borrell; coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P.

Tel. PBX (502) 2362-1431 Fax: (502) 2332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

2 / diciembre 2006, No. Extraordinario

Los ADP hicieron dos aportes importantes a la causa de las mujeres: reconocer y hacer visible la contribucin insuficientemente valorada (de stas) en el desarrollo econmico y social;4 y romper con la tendencia dominante de segregar los problemas de las mujeres exclusivamente a espacios de mujeres, mediante su integracin transversal en cinco de los acuerdos sustantivos que estructuraban la agenda de negociacin. De los 28 compromisos especficos para mujeres, en tan slo cinco de ellos se plantearon problemas relacionados con sus necesidades estratgicas (divulgacin y cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), eliminacin de la legislacin discriminatoria, tipificacin del acoso sexual y reconocimiento de la igualdad en el hogar y el trabajo). El resto, se enfoc en necesidades prcticas; es decir, corregir asimetras de acceso a derechos sociales (educacin, salud, vivienda), recursos productivos (trabajo y tierra), as como en espacios de organizacin y participacin. Si bien los acuerdos fueron un punto de partida importante, no llegaron a cuestionar explcitamente el patriarcado como un sistema de poder que, cimentado sobre la base de la sexualidad, es el pilar de la opresin de gnero.

El avance de las mujeres

Independientemente de lo ya sealado, el contenido de los acuerdos es una razn ms que suficiente, para el rpido avance de las mujeres, quienes coinciden en afirmar que el cambio ms importante que la firma de la paz trajo a sus vidas, fue la posibilidad de conocer y ejercer sus derechos, a organizarse, identificarse y participar en espacios fuera del hogar.5 Durante el perodo 1996-1999, mujeres de adscripciones diversas, junto con diputadas del Congreso de la Republica, aunaron esfuerzos para lograr reformas legales: la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar (Decreto 97-96), la modificacin y/o supresin de disposiciones discriminatorias del Cdigo Civil (la representacin conyugal era exclusiva del varn) y del Cdigo Penal (el delito de adulterio exista solamente para la mujer). Tambin lograron articularse para participar en el Foro Nacional de la Mujer, formular recomendaciones y negociar propuestas. En el perodo 2000-2003, esta misma amalgama permiti la creacin de la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar CONAPREVI y la inclusin de tres delegadas del movimiento de mujeres; influy tambin en el contenido de la Ley de Consejos de Desarrollo, el Cdigo Municipal y la Ley de Desarrollo Social, y fue importante en el proceso de formulacin consensuada de la Poltica

s/a

para el Desarrollo y Promocin de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Igualdad de Oportunidad 2001-2006 (PNPDM). Cabe hacer notar que en el contenido de la PNPDM, las organizaciones de mujeres dieron un salto cualitativo, al incluir en la agenda pblica temticas no abordadas previamente en los acuerdos como el combate a la violencia contra las mujeres y los planteamientos de transformacin de los enfoques de educacin y salud. Durante la actual gestin de gobierno por ejemplo, los esfuerzos ms importantes de las diferentes expresiones de mujeres se han dirigido al abordaje integral de la violencia contra las mujeres, la aprobacin de la Ley de Planificacin Familiar y el monitoreo de los avances en la ejecucin de la PNPDM. Mencin especial merecen las mujeres indgenas, quienes pese a su situacin de mayor desventaja debido al peso del racismo, han ido construyendo caminos propios para participar y plantear reivindicaciones especficas dentro de la agenda ms general de las mujeres. En los primeros aos, las indgenas hicieron contribuciones que transformaron la visin etnocntrica de la participacin, planteando criterios regionales y lingsticos para una conformacin ms equitativa e incluyente del Foro Nacional de la Mujer. Dentro del contexto indicado, formularon un proyecto de ley para la creacin de la Defensora de la Mujer Indgena, en el que desarrollaron una visin mucho ms amplia e integral de lo que se plasm en el acuerdo inicial de tal instancia.6 Posteriormente y a
6 El mrito de ambos aportes corresponde a las mujeres que en ese entonces conformaban la Comisin Nacional Permanente de la Mujer Indgena CNPMI- de COPMAGUA.

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Sondeo de opinin realizado por el Sector de Mujeres a 47 mujeres de 10 departamentos del pas.
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partir de dicha institucin, se desarrollaron procesos de consulta para la definicin de los derechos especficos de las mujeres indgenas. El derecho a modificar costumbres y tradiciones que afectan su dignidad o el derecho a que no se imponga esposo, as como el derecho a la aplicacin del principio de dualidad son muestra de un proceso de reflexin respecto de sus necesidades estratgicas desde su contexto sociocultural especfico.7

La participacin poltica y el acceso a espacios pblicos de poder son an dbiles y, en ese sentido, las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos no se correspondieron con las acciones estratgicas establecidas en el eje de participacin sociopoltica de la PNDMI . Finalmente, durante la administracin actual est pendiente conocer los resultados de la evaluacin de la ejecucin de dicha poltica.

Acciones del Estado y aspectos pendientes

El Estado, por su parte, cumpli inicialmente con la convocatoria para conformar el Foro Nacional de la Mujer, con algunas de las reformas legales y con la promocin de la participacin de mujeres en espacios consultivos y de interlocucin. Con posterioridad, el Estado ha impulsado otras acciones parciales, algunas de las cuales han sido consideradas por las mujeres como situadas por debajo de sus expectativas. Como parte de la actividad estatal puede mencionarse la creacin de la Defensora de la Mujer dentro de la Procuradura de los Derechos Humanos, la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), la CONAPREVI, as como la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), que en este ltimo caso, constituy una tibia toma de posicin ante la propuesta del movimiento de mujeres, para la creacin de un ente rector de carcter autnomo. En otros casos, la postura del Estado ha sido de omisin o de incumplimiento de algunos compromisos, como la tipificacin del delito de acoso sexual (con agravante si se comete en contra de mujeres indgenas), la legislacin sobre los derechos de las trabajadoras de casa particular, y la revisin y eliminacin de contenidos discriminatorios en diferentes cuerpos legales. Por otra parte, resulta evidente la necesidad de contar con mayores recursos, esfuerzos y campaas de sensibilizacin para abordar la grave problemtica de la violencia contra las mujeres, expresada en el incremento de los feminicidios.

Conclusin y desafos
A diez aos de la firma de la paz, sobresale en el balance: El incumplimiento de compromisos socioeconmicos que podran reducir desigualdades sociales, El avance de las mujeres, expresado en su capacidad de interlocucin, negociacin y propuesta, El dbil compromiso del Estado con la agenda de las mujeres, al haberse enfocado principalmente en ciertos procesos de participacin as como en la creacin de una institucionalidad especfica an incipiente. La agenda pblica de las mujeres muestra an cierto vaco en trminos de polticas culturales que se dirijan a los espacios de comunicacin y simblicos tanto pblicos como privados en aras de ir cuestionando y transformando los patrones que legitiman la opresin de las mujeres. Por ello, la discriminacin de gnero es todava un rasgo presente, arraigado y en muchas ocasiones, "natural" en la sociedad guatemalteca. Ello hace necesario que hombres y mujeres se reconozcan como reproductores del orden patriarcal y busquen mecanismos para revisar las pautas sexistas con el fin de eliminarlas del lenguaje, la academia, los medios de comunicacin, as como de las prcticas de las organizaciones sociales mixtas, en donde todava hoy en da se pide dejar de lado lo especfico, en aras de una "agenda comn". Los avances en el campo legal y la apertura de algunos espacios polticos, representan grandes desafos frente a la cantidad de demandas por parte de las diferentes organizaciones y grupos sociales, entre ellos las mujeres. Los compromisos de Estado, an pendientes, deben enfrentarse superando la fragmentacin de una forma ms articulada y coordinada, no solamente por parte de las mujeres, sino tambin desde las diferentes organizaciones sociales para superar la fragmentacin.

7 DEMI. Es tiempo de hablar de nuestros derechos. Derechos especficos de las mujeres indgenas. Pp.19-39.

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APRECIACIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (AIDPI)
Demetrio Cojt Cuxil1

Del lado indgena, un aspecto igualmente novedoso del contenido de AIDPI fue la lucha contra la discriminacin racial, pues en las demandas presentadas a travs de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) y el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COPMAGUA), sta no fue contemplada con suficiente intensidad. Y para la sociedad guatemalteca, la firma y vigencia del Acuerdo Indgena fue positiva, pues redimension y dio un nuevo marco al tema indgena, ayudando significativamente a colocarlo en la agenda nacional. Luego, por la difusin de que fue objeto, este Acuerdo (y los Acuerdos de Paz en general), result ms conocido por la poblacin indgena que la propia Constitucin Poltica. Sin embargo, los indgenas no siempre cuentan con los mecanismos institucionales para la solucin de las injusticias que padecen, por lo que todo queda a nivel de conocimiento.

La firma del Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas (AIDPI), fue novedosa e importante para el pas, pues implic el reconocimiento de responsabilidades del Estado en la discriminacin y exclusin de los pueblos indgenas, y el consecuente compromiso con la solucin de dicha situacin negativa. Hay evidencias sin embargo, de que lo que se hace para mejorar la situacin de los indgenas es repentino, insuficiente, exploratorio, discontinuo, marginal y simblico. El Acuerdo mencionado consta de cuatro captulos torales: la identidad de los pueblos indgenas; la lucha contra la discriminacin legal y de hecho; los derechos culturales; y los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos. En general, cada captulo consta de una definicin y principios, reconocimientos, compromisos y peticiones. La mayor parte de los compromisos corresponden al Estado y pocos son aplicables a la sociedad civil organizada.

Balance del contenido y cumplimiento del AIDPI

No todas las demandas indgenas fueron aceptadas y registradas por los negociadores de la paz. As, el AIDPI no contempl algunas demandas en el campo poltico, como la libre determinacin y la autonoma territorial y poltica. Tampoco incluy las exigencias de una reforma agraria integral, ni reconoci el colonialismo interno en el pas. Por ello, las organizaciones indgenas valoraron el AIDPI como un "buen punto de partida", pero no como un acuerdo satisfactorio que englobara todos sus intereses. No obstante, saludaron su firma, pues significaba en teora, el fin del racismo asimilista de Estado; es decir, el fin de la ideologa del indigenismo Tras la firma de la paz firme y duradera en diciembre de 1996, se consolid COPMAGUA, entidad reconocida como interlocutora del Estado. Este reconocimiento oficial ayud a la coordinacin de la s/a mayora de organizaciones existentes involucradas en el cumplimiento de los acuerdos de paz. Luego se conformaron las cinco comisiones paritarias y especializadas previstas en el AIDPI, generalmente integradas con contrapartes gubernamentales e indgenas. No todas estas comisiones rindieron frutos en el mismo tiempo, pero idearon modalidades de ejecucin de los compromisos de paz, esclarecieron dudas y fallas de diseo del AIDPI. No obstante, los resultados de estas comisiones no han podido ser ejecutados o lo han sido de manera incipiente.
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Lo novedoso del AIDPI

Para los negociadores de la paz, la existencia del AIDPI fue un hecho novedoso. Inicialmente stos, no tenan contemplado reunirse con el "sector indgena" y conocer sus necesidades y expectativas, como ya lo haban hecho con otros grupos de la sociedad. De hecho, la existencia de dicho Acuerdo fue y es el resultado de las luchas indgenas por hacerse reconocer como sujetos de derecho ante la URNG y el Gobierno.

1 Doctor en comunicacin social por la Universidad de Lovaina, Blgica, catedrtico universitario y autor de libros y artculos sobre la cuestin indgena. Actualmente es consultor del Programa Valores Democrticos y Gerencia Poltica de la OEA en Guatemala. Sus opiniones no reflejan necesariamente la de las instituciones con las que tiene relacin laboral.

en el que participa "un" representante de las organizaciones y pueblos indgenas. Por otra parte, la SEPAZ es una entidad de menor categora y con escaso peso poltico, por lo que su incidencia en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz es escasa.

Los diez aos del Acuerdo Indgena

En relacin con los diez aos del AIDPI, la evaluacin del Decenio Internacional de las "Poblaciones" Indgenas (1994-2004), realizada por el Centro de Documentacin e Investigacin Maya (CEDIM), revel que hubo avances en la legislacin sobre cultura y racismo, aumento de cobertura en educacin, salud y del nmero de dependencias publicas indgenas, acceso de los indgenas al poder municipal y, en menor cuanta, a los puestos de alto nivel de gobierno. Consider tambin que ha habido una incipiente aceptacin de las formas propias de organizacin indgena y de la espiritualidad maya,2 as como reconocimiento de la existencia de grados de racismo en contra de los indgenas. La evaluacin citada revel igualmente, retrocesos en algunos programas e instituciones estatales indgenas, por reduccin de presupuesto, discontinuidad y desmantelamiento, debido al revanchismo poltico partidario. Constat la ampliacin y agravacin de los niveles de pobreza en el mundo indgena y un aumento en los niveles de racismo en contra de ellos. Asimismo, seal continuidad en fallas o defectos del gobierno respecto de los pueblos indgenas, tales como servicios y polticas pblicas sin pertinencia lingstica y cultural, continuacin de las polticas de homogenizacin y uniformizacin cultural e idiomtica, ausencia de polticas de Estado, entre otros.

En mayo de 1999, se realiz la consulta popular para reformar algunos artculos de la Constitucin, con un resultado negativo. A travs de dicha consulta, se buscaba ratificar varias reformas ya aprobadas por el Congreso de la Repblica en octubre de 1998, entre las cuales se encontraba el reconocimiento de la nacin guatemalteca como una unidad multitnica, pluricultural y multilinge; el reconocimiento del derecho a la identidad de los pueblos maya, garfuna y xinca; el reconocimiento de las autoridades tradicionales para impartir justicia y la oficializacin de los idiomas indgenas. El resultado negativo de la consulta popular impidi las reformas constitucionales y, consecuentemente, no pudieron ponerse en prctica dichos compromisos de gobierno. Los organismos del Estado han avanzado entretanto "por cuenta propia", en la implementacin de polticas de reconocimiento positivo, a travs de la emisin de legislacin pro indgena, creacin de dependencias especficas, incremento de la participacin simblica indgena, implementacin tmida de programas de accin afirmativa, entre otros. Sin embargo, no todo estos avances estn debidamente institucionalizados. As, existe ahora una incipiente institucionalidad estatal indgena, que revela el inters de algunas autoridades pblicas por resolver con especificidad los problemas que ataen a los pueblos indgenas, que por su protagonismo, dimensin y desempeo, los mayas denominan "ventanillas indgenas". En la prctica, la institucionalidad indicada no ha producido resultados, al estar discriminada por el mismo Estado, por haber sido concebida en el marco de un Estado unitario y centralista y por servir de estrategia de contencin a las demandas indgenas. Queda por ver lo que produzca la recin creada institucionalidad de la paz, con la emisin del Acuerdo Marco de los Acuerdos de Paz y la creacin del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz (CNP) segn el Decreto 52-2005, 6 / diciembre 2006, No. Extraordinario

2 CEDIM, 2005, Resultados del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas 1994 2004, pag. 52, El caso de Guatemala., Editorial Cholsamaj.

La evaluacin sobre los diez aos de los acuerdos de paz realizada por la Fundacin Rigoberta Mench , indica en cuanto al AIDPI, que ha sido cumplido en su parte formal, pero en aquellos aspectos que modificaran la estructura de desigualdad y discriminacin que caracteriza a la sociedad, se evidencia un fuerte rezago en su cumplimiento.

comisiones presidenciales a implementarlo, la ausencia de fondos especficos (el grueso proviene de fuentes de la cooperacin externa). La principal limitante de los acuerdos de paz en su conjunto es que los mismo no han sido poltica prioritaria de gobierno, ni poltica de Estado; su cumplimiento ha sido dbil e irregular. Su ejecucin se ha dejado a la buena voluntad y al libre albedro de cada funcionario y dependencia pblica. Para resumir, el AIDPI no refleja todas las expectativas de los indgenas, y aquellos contenidos en que si traducen sus intereses no se han cumplido o se han ejecutado de manera incipiente y con altibajos. Los derechos indgenas todava no son objeto de polticas de Estado ni de gobierno. El cumplimiento del AIDPI y de la legislacin indgena vigente, ha sido y es insuficiente, marginal, formal y simblica. Existen barreras ideolgicas, institucionales y legales que no han sido percibidas ni eliminadas.

Problemas y limitaciones
El AIDPI tiene varias limitantes entre las que pueden sealarse: la legislacin vigente, que no permite cambios que sobrepasen lo que reconoce la propia ley, no cuestiona al Estado unitario vigente (cuya legislacin presenta limitaciones en materia de descentralizacin), la inexistencia de normas que obliguen a los ministerios, secretaras y
3 FRMT, 2006, -Diez Aos de Acuerdos de Paz: Evaluacin y Perspectivas, 1996 2006, Editorial Maya Naoj, Guatemala, pag. 64.

Avances y dificultades de la democracia y de los Acuerdos de Paz

Gustavo Porras Castejn1

diez aos de la firma de la paz, conviene realizar un somero balance de lo que sta ha significado para Guatemala y de la vinculacin que existe entre la paz y el desarrollo de la democracia. Efectivamente, a partir del 29 de diciembre de 1996, se inaugur una nueva etapa en la vida poltica guatemalteca, la de la democracia inclusiva, cuyas bases legales ya haban sido sentadas en la Constitucin Poltica de 1985 y cuya realizacin prctica se logr con la integracin a la legalidad de la URNG. Antes funcionaron dictaduras, se produjeron golpes de Estado y una democracia tutelada por las fuerzas armadas, que por ende no era tal. Solamente durante los "diez aos de primavera" la democracia fue inclusiva, pero la experiencia se clausur con una contrarrevolucin que marc la vida nacional al menos durante treinta aos, y que elev a rango constitucional la exclusin poltica, motivo principal del enfrentamiento armado interno. El logro principal de la firma de la paz es la paz misma, el fin de la violencia poltica, que era el objetivo fundamental
1 Socilogo, egresado de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Universidad de Pars; miembro de la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz (1997-1999); secretario privado de la Presidencia de la Repblica (1996-2000)

de la negociacin y el punto de partida para enfrentar en mejores condiciones, los profundos desafos y rezagos que afectan al pas. Las organizaciones que durante los aos sesenta del pasado siglo iniciaron la lucha armada revolucionaria, fundamentaron su decisin en el argumento de la ausencia de espacios legales que permitieran luchar por cambios pacficos, y por ello, desconocieron la legitimidad del Estado guatemalteco y se propusieron derrocarlo para construir otro nuevo. La firma de la paz signific que se reconociera en consecuencia la legitimidad del Estado y del rgimen poltico, que para el caso es la democracia representativa y con ello la existencia de espacios para la lucha poltica legal. Con el fin de la violencia poltica y de la represin, el pas vive un clima de libertades nunca antes conocido, salvo durante el perodo 19441954. Esto ha tenido mltiples efectos, algunos de ellos incipientes, pero que se harn ms evidentes e incidentes con el tiempo. Adems de la ampliacin del espectro poltico, se registra un conjunto de condiciones favorables para la organizacin social y popular. La libertad de pensamiento y expresin se palpa no solamente en el terreno poltico sino tambin en el cultural. Se han abierto espacios inditos de discusin y debate y Guatemala vive un renacimiento cultural que se expresa, entre otras manifestaciones, en la produccin bibliogrfica y artstica. Un componente fundamental de este nuevo clima lo constituye la desmilitarizacin del Estado. No obstante los avances sealados y otros que se podran citar, tambin existen temas contemplados en los Acuerdos de Paz no resueltos. Son en general aquellos que supondran transformaciones del rgimen socio econmico. Se podra decir de manera un tanto esquemtica, que los principales avances de la paz se registran en aquellos temas donde la voluntad de las partes era factor suficiente: ejemplo de ello es la integracin de URNG, su organizacin como fuerza poltica legal, la
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desmilitarizacin ya citada e incluso, los patrones de inversin social correspondientes a los incrementos pactados. As mismo, resulta importante el cumplimiento de la agenda legislativa, a pesar del vaco que dej la falta de aprobacin de las reformas constitucionales. Los cambios y avances que se han dado en la institucionalidad del Estado, especialmente con espacios institucionales relativos al tema indgena, merecen sealarse. En el aspecto socioeconmico, en el que los Acuerdos prevn en esencia un rol normativo del Estado en materia econmica, hay que sealar que el mundo vive una poca en la que los Estados marginales del sistema, como Guatemala, han perdido soberana econmica y deben ajustarse a los imperativos de la economa mundial, dictados por el gran capital internacional. A lo anterior se suma el hecho que ninguno de los gobiernos que se han sucedido desde la firma de la paz, han definido con la prioridad que corresponde, la tarea de fomentar y apoyar el desarrollo de una economa popular, la cual se abre paso por sus propios medios en el pas. Desde el punto de vista de las obligaciones y acciones del Estado, la gran ausencia es la elevacin de la carga tributaria al 12 por ciento del PIB, que an as sera la ms baja de Centroamrica. El tema de una mayor y ms equitativa tributacin no es simplemente un compromiso que se asumi, sino una necesidad cada vez ms insoslayable. No se trata solamente de financiar polticas sociales. El tema de la seguridad ciudadana, por ejemplo, requiere recursos mucho ms importantes. La fortaleza del Estado no es atentatoria al libre mercado; por el contrario, un conjunto de experiencias muestran que el mercado funciona mejor en los pases en donde existen instituciones slidas y suficientes, como en Chile por ejemplo. 8 / diciembre 2006, No. Extraordinario

Regresamos aqu de nuevo al vnculo entre Acuerdos de Paz y democracia, para sealar que si bien se cuenta con una democracia inclusiva y un sistema electoral cuyos resultados no se cuestionan, el sistema poltico y las instituciones del Estado siguen inmersos en un proceso de deterioro, fruto en parte de sus propias contradicciones, vicios y limitaciones, pero tambin del embate de una campaa inclemente de desprestigio que se realiza principalmente a travs de los medios de comunicacin. Quizs estemos asistiendo al inicio de una nueva fase en materia de desarrollo poltico, en la cual prevalecer la institucionalidad partidaria sobre los tradicionales caudillismos, hoy casi agotados. Quizs la evolucin de la conciencia ciudadana de los guatemaltecos sea la presin decisiva para que se transforme un sistema poltico que da crecientes muestras de obsolescencia. Hacer un balance de diez aos de paz escapa por completo a estas notas, que slo aportan elementos de juicio. En ese marco se podra decir que, sea como fuere, la paz ha sido positiva para el pas y, como todo fenmeno, tambin ha implicado contradicciones. Nuevas problemticas se han sumado a las que se vienen arrastrando, y sin duda la ms incidente es el crimen organizado. Sea lo que fuere que se tenga que enfrentar, no cabe duda que la paz poltica ha creado mejores condiciones para hacerlo.

UNA MIRADA HACIA EL FUTURO: el nuevo edificio de FLACSO-Guatemala

FLACSO
a Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO- es un organismo internacional, regional y autnomo, reconocido por 13 pases del continente y del Caribe que han firmado su acuerdo constitutivo. Tales pases son: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Mxico y Repblica Dominicana. A la fecha, tres pases ms: Per, Paraguay y Uruguay han iniciado el trmite para adherirse al sistema FLACSO. La Facultad se dedica a la investigacin social, la docencia superior (imparte tres doctorados, 28 maestras y 21 cursos de especializacin), realiza publicaciones diversas (un promedio de 200 libros anuales ms revistas especializadas), as como actividades de

asesora y cooperacin con universidades, centros acadmicos y gobiernos de los Estados miembros. FLACSO es el sistema integrado de centros acadmicos dedicado a ciencias sociales, ms importante de Amrica Latina.

FLACSO-Guatemala
Fue reconocida como tal por el Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica. En 2007 cumplir 20 aos de funcionamiento. Cuenta con siete reas de trabajo: Estudios de educacin; Estudios de pobreza; Estudios sociopolticos; Movimientos sociales; Poblacin, ambiente y desarrollo rural; Postgrado centroamericano en ciencias sociales y
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para todos sus miembros as como la superacin de las profundas diferencias sociales y la confrontacin histrica que la han caracterizado.

Instalaciones fsicas
Solicitud de terreno. Desde que FLACSO-Guatemala inici oficialmente sus actividades en 1987, ha funcionado en inmuebles alquilados (casas particulares destinadas a vivienda) inadecuados para las funciones de investigacin, docencia (cursos y seminarios) y difusin que realiza (presentaciones de libros, foros, conferencias, mesas redondas, centro de documentacin y biblioteca, librera). La situacin anterior adems de dificultar y limitar las actividades de FLACSO, tambin encareca sus costos de funcionamiento. Por tales razones, desde 1998 (cuando la Facultad fue elevada a la categora de sede acadmica1) inici una poltica para contar con un edificio propio, adecuado a las tareas que cumple. A partir de su condicin de organismo internacional reconocido por el Estado de Guatemala, pero que no recibe de ste cuotas ni apoyo financiero, solicit al Gobierno de la Repblica, le concediera un terreno pblico con tal fin, fundamentndose en el artculo 7 del Acuerdo del 22 de julio de 1988 por el que FLACSOGuatemala se convirti en sede acadmica2. Tal terreno se otorg a FLACSO en el 2002, en calidad de usufructo a ttulo gratuito. Estudios intertnicos. Imparte una maestra y un doctorado centroamericano en ciencias sociales (juntamente con las unidades de FLACSO -El Salvador y Costa Rica), y ejecuta otros cursos de especializacin (sociologa y economa ambiental, forestera comunitaria, metodologa de investigacin y formacin de investigadores). Est preparando una maestra en desarrollo sostenible para 2007. Publica un promedio de 12 libros anuales. Imposibilidad de construir. A pesar del inters de la Facultad, de las actividades preparatorias realizadas (concurso pblico de arquitectura para el diseo de edificio, seleccin de la firma ganadora, instalaciones de agua y drenajes, etc.) y del apoyo recibido para construir por parte de la cooperacin internacional (Real Gobierno de Noruega y de los Pases Bajos), el congelamiento del rea en el que se concedi el terreno (zona 13) al declararse parque metropolitano en 2005, impidi el inicio de la obra. Compra de la Torre 4-44 en la zona 10. En vista de las limitaciones para la construccin del edificio en el terreno otorgado en usufructo por el Gobierno de la Repblica, de la urgente necesidad de ejecutar los fondos otorgados por agencias de cooperacin internacional para construir un edificio, as como de la necesidad de contar con instalaciones propias en 2006, el Consejo Acadmico de la Sede recomend la compra de un edificio.

Visin de FLACSO-Guatemala
Tomando en cuenta los grandes rezagos que an caracterizan a la sociedad guatemalteca y los desafos que sta debe vencer para alcanzar el desarrollo econmico y social, ingresar a la modernidad y situarse en condiciones similares a las de otros pases del continente, FLACSO aspira a convertirse en un centro de reflexin crtica y de excelencia acadmica para la investigacin social y la formacin superior de recursos humanos.

Misin de FLACSO-Guatemala
FLACSO-Guatemala aspira contribuir a la construccin de una sociedad justa, moderna e incluyente, que facilite el desarrollo y la tolerancia 10 / diciembre 2006, No. Extraordinario
Existen tres categoras de unidades en el sistema FLACSO: los proyectos, los programas y las sedes acadmicas. Estas ltimas funcionan cuando se consolidan las actividades docentes de una unidad. 2 Ese artculo seala que el Gobierno de Guatemala ayudar al desarrollo de las instalaciones fsicas de la sede.
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Luego de un largo proceso de bsqueda, se seleccion y adquiri la Torre 4-44, edificio situado en la 3era. Calle 4-44 de la zona 10 de la capital, propiedad de BANEX, cuya compra se efectu en agosto de este ao. A pesar de que esta compra-venta implic un considerable esfuerzo financiero (que incluye una hipoteca por cinco ao con el banco vendedor), constituye una importante oportunidad para el crecimiento y desarrollo institucional futuro de FLACSO-Guatemala. Ventajas y beneficios. La Torre 4-44 que an no se encuentra completamente construida ni remodelada, es un edificio de nueve niveles, con dos stanos de parqueo y permitir que FLACSOGuatemala cuente con los siguientes servicios e instalaciones:

facilitar la consulta de los 24,000 libros y documentos que ha acumulado.

Librera: espacio adecuado para exhibicin y venta de libros que edita FLACSO-Guatemala y de otras editoriales. Laboratorio de cmputo para estudiantes e investigadores y aula virtual con e-learning. Tres salones de clases y un saln mayor para conferencias y presentaciones (250 butacas) ampliables y rentables (con divisiones mviles).

Amplia biblioteca: fondo documental, sala de lectura, cubculos para lectores e investigadores visitantes que

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Salones para profesores, salones de sesiones y para grupos de estudio en cada nivel, as como cafetera. Oficinas y espacios adecuados para el personal acadmico y administrativo.

Opcin de alquilar varios niveles del edificio para obtener as, una renta extra para dedicar esos fondos a los fines de FLACSO.

La construccin y remodelacin del edificio an no ha sido finalizada, ni ha concluido la adaptacin de los espacios que permitirn llevar a cabo las actividades acadmicas de la Sede. No obstante, FLACSO ya se encuentra instalada y funcionando en su nuevo edificio y espera realizar su inauguracin oficial en el segundo trimestre del prximo ao.

12 / diciembre 2006, No. Extraordinario