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Nueva poca, Ao 3, No.

extraordinario

Guatemala, diciembre de 2003

Una mirada al horizonte electoral


Presentacin
LACSO-Guatemala cierra el ao 2003 con la presentacin de este nmero extraordinario de dilogo, dedicado al examen y anlisis de diversas variables significativas del proceso electoral 2003. Tres miembros de la Facultad, Vctor Glvez Borrell, Pavel Centeno y Virgilio lvarez proponen, en su orden, los siguientes artculos: Un balance del proceso electoral 2003, en el que se destacan las similitudes y diferencias de dicho proceso con otros ocurridos desde el inicio de la transicin a la democracia a la fecha. Por su parte, en Posibles escenarios para el nuevo Congreso de la Repblica, su autor realiza un recorrido sobre eventuales alianzas en el Legislativo, dependiendo del triunfo de la alianza GANA o del partido UNE, y pronostica un difcil cabildeo para hacer gobierno. Guatemala: 10 de noviembre, aborda un anlisis del comportamiento del electorado y propone, a partir de los resultados de ste, la posible configuracin de dos tendencias del voto, que dibujan un nuevo mapa sociopoltico del pas. Cierra este nmero extraordinario el artculo: En la segunda vuelta electoral nada est definido, de Edmundo Urrutia, para quien la primera vuelta depar, aparte de sorpresas, logros positivos como la legalidad del proceso, a pesar de las deficiencias ya conocidas, y la responsabilidad ciudadana en cuanto a participacin y forma de votar. Cada autor realiz su trabajo de manera independiente, por lo que sus enfoques no necesariamente son coincidentes. Al dejar en manos de los y las lectoras los artculos de este dilogo, lo hacemos con el inters de que se formen su propio criterio sobre el horizonte electoral en Guatemala.

Ricardo Ramrez Arriola, Niez de Guatemala, 2003

Un balance del proceso electoral 2003


Vctor Glvez Borrell*

l proceso electoral 2003 presenta rasgos comunes pero tambin diferencias especficas, si se le compara con los cuatro anteriores ocurridos desde el inicio de la transicin a la democracia a la fecha (1985, 1990, 1995 y 1999). Un balance de estas similitudes y diferencias, ayudara a caracterizar las principales tendencias por las que parece discurrir la cultura y el sistema poltico en el pas en los aos recientes:

Hugo de Len

a. Las similitudes que pareceran estar constituyendo una tendencia


Al analizar los principales acontecimientos polticos desde la convocatoria a elecciones generales de mayo de este ao hasta la consulta del 9 de noviembre, resalta la repeticin de tres rasgos que se vienen produciendo desde 1985: la derrota del partido de gobierno; la proliferacin de organizaciones polticas que

nacen y mueren rpidamente con las elecciones generales; y el dominio de la oferta electoral por parte de opciones que corresponden al espectro poltico de la derecha y del centro derecha. Cada una de estas caractersticas requiere alguna explicacin, pero tambin genera efectos importantes. La imposibilidad del partido oficial para lograr la reeleccin Lo anterior se ha convertido en una constante desde que, en 1990, el partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) sufriera su primera derrota. Este comportamiento, confirmado una vez ms con el resultado que alcanz el Frente Republicano Guatemalteco (FRG) el 9 de noviembre, ha llevado a algunos incluso a pensar que, aquellos ejemplos de reeleccin registrados en el pasado por parte de partidos polticos que hacan gobierno, fueron explicables nicamente por fraude y que, en todo caso, ello confirmara la manipulacin de los resultados electorales en esos aos.1 Esta dificultad de los partidos polticos, que una vez que alcanzan el poder no pueden convencer al electorado para la segunda oportunidad, contrasta, por ejemplo, con el comportamiento tanto de las organizaciones partidistas como de los electores en El Salvador, el pas de la regin con el que Guatemala posee las mayores influencias recprocas en materias poltica, econmica y hasta social, y que para muchos (como ocurre con los empresarios) funciona como un espejo para los guatemal*

tecos. En efecto, en este caso, el partido ARENA ha logrado reproducirse en tres administraciones consecutivas, pero tambin la izquierda ha pasado a ser una fuerza poltica importante. Se trata en Guatemala de la incapacidad para consolidar una imagen de buen gobierno, eficiencia y honestidad?, es debido a un rpido desgaste?, a una despiadada oposicin? O es que las desigualdades sociales, los rezagos y los desafos son tan profundos y lacerantes, que es imposible que una administracin logre colmarlos en un solo perodo? O se requeriran dcadas de mantenimiento de las mismas polticas pblicas para su solucin y esto no se produce pues los gobiernos no alcanzan a reelegirse? La explicacin podra encontrarse a caballo entre ambos grupos de razones y lo que ha fallado aparatosamente en Guatemala en los ltimos aos: la credibilidad que proyectan los partidos. En efecto, en las democracias representativas modernas, tan dependientes de la capacidad meditica de transmisin de imgenes y en las que lo importante no es tanto hacer, sino hacer creer que se est haciendo, los gobiernos guatemaltecos no han demostrado tal habilidad. Y los medios de comunicacin social los han ayudado escasamente, al insistir tanto en los desaciertos y tan poco en los magros logros.2 Una de las consecuencias ms negativas de este comportamiento se refleja en la crisis de las formaciones polticas salientes luego de las derrotas sufridas (debilitamiento cercano a la inanicin, divisiones o desapariciones) como ha ocurrido con la DCG,
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Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico


Secretario general de FLACSO Wilfredo Lozano San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Virgilio lvarez/Walda Barrios-Kle/ Virgilio Reyes/Edelberto Torres-Rivas Tel. PBX (502) 362-1431 Fax: (502) 332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Coordinacin de edicin: Hugo de Len Edicin: Vctor Glvez Borrell Diseo y diagramacin: Jos Bolaos Correccin: Ariel Ribeaux Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de la agencia sueca de desarrollo internacional ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

Abogado y notario, socilogo, ha sido profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la USAC e investigador de FLACSOGuatemala, de la cual es actualmente director. 1 Se trat de las elecciones generales de 1974, 1978 y 1982, en las que, dependiendo de los casos, aparecan el Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), el Partido Institucional Democrtico (PID) o el Partido Revolucionario (PR) como oficiales y lograban as su reeleccin para otro perodo.

El caso que se aparta de esta tendencia: el triunfo del mismo equipo poltico en la alcalda de la capital durante cinco perodos consecutivos mostrara que en el espacio ms reducido del municipio y en el que existe ms proximidad entre gobernantes y gobernados, el PAN y sus herederos demostraron ser ms diestros en el manejo de esta habilidad y los vecinos menos exigentes con lo que el gobierno local les ha entregado.

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el MAS de Serrano Elas, el propio PAN y lo que se le ha augurado al FRG , tema al que regresaremos ms adelante. La dispersin e inestabilidad de los partidos polticos vrs. la tendencia a la concentracin del voto Las elecciones generales de 2003 confirman la proliferacin de los partidos polticos en Guatemala: en las elecciones de 1990 haban 20 partidos inscritos aunque slo participaron 14, mientras que en las de 1995 su nmero lleg a 23. Esta dispersin est acompaada por un alto grado de sustitucin de tales formaciones: unas dejan de existir o son canceladas despus de cada eleccin (sea porque no logran colocar diputados o porque no alcanzan el porcentaje mnimo legal de votos) y nuevas aparecen, incorporando o no, a las antiguas directivas partidistas. As, de los doce partidos que presentaron candidatos presidenciales en 1985 slo subsiste la DCG, el nico partido histrico que logr sobrevivir en el 2003, con dificultades. De los trece partidos que presentaron candidatos presidenciales en 2003, ocho se inscribieron despus de las elecciones generales de 1999. La elevada proliferacin y rotacin de las organizaciones polticas expresa su dbil institucionalizacin, el escaso arraigo entre la ciudadana y la limitada identidad partidista que caracteriza a los y las guatemaltecas. Ejemplo de ello es el apoyo que recibi scar Berger en 2003, el favorito para la segunda vuelta, un candidato que no tiene partido, sino una coalicin reciente, poco conocida y con diferencias internas significativas. La dispersin e inestabilidad partidista por una parte, contrastan con la tendencia a la concentracin del voto entre pocas organizaciones polticas, como lo muestra el siguiente cuadro. En el mismo se incluye el total de partidos contendientes, destacando los que lograron acumular entre s ms del 65% de los votos en cada eleccin presidencial ocurrida desde 1985 a la fecha:

cin democrtica iniciada en 1986, fue su coexistencia con la guerra, lo que gener la cauda de represin y violaciones a los derechos humanos (ya documentada por el REMHI y La memoria del silencio) en el momento mismo en el que deba construirse la democracia. Ello puede explicar, en buena medida, por qu la democracia an no aparece consolidada en Guatemala, pero tambin permite entender que la construccin de esa democracia limitada se haca precisamente para desactivar el propio conflicto armado, al quitarle banderas polticas a la guerrilla. Las perspectivas de constituir entonces una opcin electoral de izquierda entre 1986 y 1996, parecan estar muy restringidas por los acontecimientos mismos de la poca. Pero despus de 1996, esta perspectiva tampoco se alcanz y los resultados de los dos partidos llamados a hacerlo: URNG y ANN el 9 de noviembre de 2003, testimonian este sonado fracaso. Qu sucedi? Hay quienes han sealado que la izquierda no existe en Guatemala, y los que tal cosa plantean no son nicamente conservadores de derecha, sino muchos de los que gustan autodefinirse Hugo de Len como progresistas. Esta aparente coinLas cifras ponen de manifiesto que, a pesar cidencia entre quienes suelen profesar orientadel nmero de partidos postulantes (entre doce ciones ideolgicas tan distintas, encierra una y 23 segn los aos) ms del 65% de los votos verdad a medias. En efecto, a juzgar por su se concentra entre tres partidos o coaliciones reciente desempeo electoral, la izquierda esque dominan la escena. Ello mostrara que la tara en el umbral de su desaparicin, pues intencin del electorado pareciera ser la de lejos de inscribirse en un proceso paulatino de consolidar un comportamiento bipartidista, que fortalecimiento a partir de 1996, se ha debilisin embargo se frustra, porque los partidos sutado, dividido y subdividido. Pero de ello no cumben al no lograr mantenerse en los primenecesariamente se concluye que no existe. ros lugares ms all de dos elecciones. Cmo entender entonces esta aparente contradiccin? Las dificultades de la izquierda para Como corriente de opinin y conjunto de convertirse en una opcin poltica agrupaciones (ong, asociaciones, grupos, electoral, moderna y viable y el preproyectos de desarrollo, etc.) interesados por dominio del bloque de derecha y la exclusin social, la participacin directa de centro derecha desde 1986 la poblacin en la toma de decisiones, la demoUna de las caractersticas ms significativas y cratizacin del poder y una mayor intervencin limitantes de la apertura poltica y de la transidel Estado en las polticas pblicas, la izquierda existe y cuenta con numerosos adeptos en el campo y las ciudades, en las regiones ladinas e indgenas. No obstante, sus miembros o simpatizantes no se identifican con los partidos polticos que se supone representaran sus intereses. Lo que caracteriza a esta corriente en Guatemala, ms que en ningn otro pas, es el divorcio entre esa izquierda, que prefiere la calle para expresarse, y los partidos podiciembre 2003, No. extraordinario /

lticos, que seran los llamados a representarla; es decir, la URNG y la ANN en este caso. Esta distancia no hizo sino acentuarse despus de 1996. La dirigencia ex guerrillera, que se convirti en partido poltico, fue incapaz de democratizarse y concretar alianzas estratgicas efectivas con quienes alguna vez fueron sus simpatizantes o seguidores. Y a ello se aadi la intolerancia y las divisiones en los propios partidos polticos de izquierda, constituidos luego de la firma de la paz en 1996: desde el Frente Democrtico Nueva Guatemala, hasta la URNG, pasando por la UNID y la ANN, que terminaron por enajenarse la poca simpata que tenan y debilitarse an ms.

clima de tensin que se explica ahora ms que antes por ser esta vez el FRG el partido de gobierno. Paralelamente a la estrategia legal que llev al FRG a obtener una controvertida decisin judicial de aceptacin por parte de la Corte de Constitucionalidad, que rompa con la jurisprudencia anterior y que se logr merced a un criticado procedimiento de sorteo de los magistrados favorables al candidato, el partido oficial dise una campaa de zanahoria y garrote. Si bien es cierto que el FRG no descuid la publicidad electoral tradicional (segn el estudio de Mirador Electoral el partido oficial fue el que ms gast en publicidad 50.4 millones

Por su parte, el componente ms explcito del garrote dentro de esta estrategia, fue la movilizacin violenta e intimidatoria de los llamados jueves negro y viernes de luto, lo que constituy la segunda gran equivocacin del FRG (la primera fue la insistencia en escoger a su candidato en lugar de optar por otro personaje menos polarizador y que no generara tantos anticuerpos). Como resultado de ello, creci el temor de estallidos de violencia el da de las elecciones o de eventuales manipulaciones de los resultados (uso masivo de cdulas falsas, voto de muertos o inhabilitados, alteracin electrnica de datos, etc.). La masiva observacin electoral Como consecuencia del clima de incertidumbre y de temor de un fraude, el proceso electoral 2003 se convirti en el ms observado de cuantos han ocurrido desde 1985 en el pas. Desde la Misin de la OEA y la Unin Europea, hasta las de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del Centro Carter, Americas Watch, WOLA, etc., pasando por el primer proyecto organizado de observacin nacional: el Mirador Electoral, la Procuradura de los Derechos Humanos, entre otros. En total, el conjunto de observadores (que no se concretaron a lo ocurrido el da de las elecciones, como ha sido tradicionalmente sino que adelantaron su misin) alcanz la cifra de 5,900 nacionales registrados en Hugo de Len el TSE (de los cuales cerca de la mitad pertenecan a Mirador Electoral) y 950 internacionales, igualmente registrados, para totalizar 6,850, suma sin precedentes. Los acercamientos y acuerdos entre partidos polticos En el marco de la escasa credibilidad que sufren los partidos polticos, se produjeron varias experiencias positivas de acercamiento y acuerdos durante el proceso electoral 2003. La primera de ellas, la constitucin del Foro Permanente de Partidos Polticos, seguida de otras como el Acuerdo tico Poltico para el Desarrollo del Proceso Electoral 2003 y el Compromiso con la Plena Vigencia e Implementacin

b. Las especificidades del proceso electoral 2003


Un resumen de las particularidades que caracterizaron el actual proceso electoral (algunas de las cuales se registraron en ciertos procesos anteriores) se ofrece a continuacin: El crecimiento de la participacin electoral a pesar de las dificultades que encontraron los votantes La afluencia a las urnas el 9 de noviembre se elev casi cinco puntos porcentuales frente al resultado de la primera vuelta en 1999 y alcanz el 58%, una cifra que confirmara la tendencia a la recuperacin del inters por el voto, luego de la cada ms baja de 1995, cuando de cada 100 empadronados votaron tan slo 46. Ello, a pesar de los problemas prcticos que generaron las innovaciones que decidi aplicar el Tribunal Supremo Electoral (actualizacin de los electores sin la adecuada capacitacin de los encargados y la suficiente supervisin de la forma en la cual se aplic) y un clima de violencia y sospecha de fraude, como pocas veces se recordaba en Guatemala desde 1985. El clima de incertidumbre y sospecha permanente de fraude electoral, que se acrecent a partir de finales de julio de 2003 La insistencia del Gral. Ros Montt de participar como candidato presidencial, a pesar de las limitaciones constitucionales, de haber sido rechazada su candidatura por las autoridades electorales y judiciales en 1990 y de haber declinado participar en 1995 y 1999, gener un 4 / diciembre 2003, No. extraordinario

de quetzales, seguido en segundo lugar por la coalicin GANA con 47.8 millones) centr buena parte de su estrategia en explotar sus privilegios como partido oficial (en forma similar a lo que otras organizaciones polticas han hecho en el pasado). Intent capitalizar para s algunos programas populares del gobierno como la entrega de fertilizantes a campesinos pobres y recurri a la reparticin de utensilios diversos (desde lminas hasta palas y piochas y otros regalos). Pero lo que testimonia mejor esta estrategia de la zanahoria, fue la oferta de retribucin econmica a los antiguos patrulleros de autodefensa civil, los ex PAC, gigante dormido que se convirti en la ms prometedora inversin electoral desde finales de 2002. Las cifras mostraran ms tarde que los ex patrulleros, lejos de concentrar su voto en un solo candidato, lo distribuyeron a su antojo.3
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El ltimo recurso de esta estrategia fue el frustrado decreto del Congreso de la Repblica de establecer un paro productivo de tres das de duracin para el 9 de noviembre, lo que

despert las ms variadas sospechas de desestmulo para los votantes y de fraude, generando as un amplio rechazo y la presin de diversas organizaciones, observadores y hasta de la comunidad internacional, que lo hicieron ver al Jefe del Ejecutivo, quien lo vet.

de los Acuerdos de Paz del 10 de julio de 2003, la Agenda Nacional Compartida y el Compromiso por la Convivencia Democrtica y la no Violencia de octubre de este mismo ao. Estos acuerdos han estimulado el sentimiento de identidad entre la clase poltica y posibilitado la comunicacin, el acercamiento y la discusin entre pares, algo poco usual en Guatemala y que presagiara, de mantenerse, el inicio de un proceso de modernizacin de los propios partidos polticos. El voto cruzado La relacin entre la proporcin de votos emitidos a favor del candidato presidencial respecto de aquellos para elegir diputados, es un indicador de la identidad partidaria, de la popularidad y del arrastre del partido dentro de los electores, respecto de la simpata por el candidato a la presidencia. En igual forma, influye en la mayora que tendr el partido de gobierno en el parlamento. En las elecciones generales de 1985, 1995 y 1999, la proporcin de votos

en las elecciones para el Congreso fue mayor a la recibida por los candidatos presidenciales que gobernaron (DCG, PAN y FRG respectivamente). Esto facilit que obtuvieran mayora parlamentaria. Esta situacin no se produjo en el caso de las elecciones generales de 1990, cuando el MAS slo obtuvo el 15.5% de los sufragios parlamentarios. Una situacin similar ocurri en las elecciones de 2003, cuando los electores aparentemente decidieron no concentrar todo el peso de sus votos en el mismo partido o coalicin para los cargos del Ejecutivo, Congreso y municipalidades, sino cruzarlos o distribuirlos. El resultado del comportamiento anterior es un Congreso sin mayoras, en el que el FRG ocupa el primer lugar como partido, aunque la alianza GANA obtuvo el mayor nmero de escaos y la UNE se sita en tercer lugar. Ello dificultar el trabajo del Ejecutivo, cualquiera que sea el candidato triunfante en la segunda vuelta, pues la coalicin de la GANA es inestable, la UNE un partido nuevo y fraccionado.

Por su parte, el FRG est decidido a aprovechar su condicin de partido disciplinado y vertical para realizar oposicin. Las condiciones para una difcil gobernabilidad desde un Ejecutivo dbil, en cualquiera de las dos opciones, estn dadas, dentro de una cultura poltica que, como la guatemalteca, no se termina de habituar a la necesidad de alcanzar acuerdos para ejercer el poder del Estado. Hay que recordar no obstante, que la negociacin y el logro de acuerdos son importantes para la gobernabilidad democrtica, pero tampoco constituyen un valor absoluto: hay formas espurias de negociar y tambin acuerdos ilegtimos. Ejemplo de lo primero fue la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso durante la administracin de Serrano Elas en Guatemala. Y casos del segundo tipo los encontramos en los acuerdos bipartidistas entre sandinistas y liberales en Nicaragua, por ejemplo. Hay lmites en la forma y en el contenido de la negociacin, que esperaramos que no se olviden en la prxima administracin.

Escenarios posibles para el nuevo Congreso de la Repblica


Pavel Centeno*

Hugo de Len

U
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na vez concluido el proceso electoral y teniendo como marco los problemas y enormes desafos econmicos, polticos y sociales por los que atraviesa la sociedad gua-

Economista con postgrado en finanzas en la Universidad de Guadalajara. Coordinador administrativo de FLACSO-Guatemala y representante de esta Facultad ante el proyecto de observacin nacional: Mirador Electoral 2003.

temalteca, surge la pregunta obligada: cul debera ser el papel del nuevo Congreso? En el mismo sentido, es necesario preguntarse por el papel del nuevo presidente de la Repblica, ya que aunque con funciones especficas en la Constitucin Poltica, ambos poderes del Estado estn estrechamente vinculados y su fin supremo es la realizacin del bien comn.

Tomando en cuenta lo anterior, es importante adelantar algunas consideraciones sobre las futuras relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en la nueva administracin que tomar posesin el 14 de enero de 2004, pues tampoco hay que olvidar que, del resultado de la segunda vuelta tambin dependern las acciones y alianzas del futuro Congreso.
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Cmo imaginar un Congreso en el que ninguna fuerza poltica cuenta con la mayora suficiente para promulgar leyes sin el consenso de, al menos, otro partido? En 2004 quedarn atrs las recientes discrecionalidad y facilidad con las que el partido del gobierno las haca aprobar. Fue ese actuar perjudicial para el pas o podramos esperar algo peor? A juzgar por los resultados electorales, el nuevo Congreso debera integrarse sin aplanadoras, pero con tres fuerzas que se distribuyen el 78% del Poder Legislativo. El futuro Congreso de la Repblica quedar integrado de la forma que muestra el siguiente cuadro:

el FRG decida jugar, en alianza o en solitario, un papel de oposicin plena. Bajo este esquema en el que la UNE no cuente con el apoyo de la GANA, pero s logra alianzas con otras formaciones excluyendo al FRG significara que dicho partido podra llegar a sumar hasta un total de 68 diputados. Con ello no lograra ni siquiera mayora simple, lo que reducira las posibilidades avanzar, por ejemplo, en las reformas polticas indispensables que el pas requiere. La duda en este escenario sigue siendo el papel que jugara el FRG, que con 43 diputados unidos al esquema planteado, sumara 111 escaos (33 de UNE, ms 29 de los restantes y 43 del FRG). Esto significa cuatro ms de los necesarios para obtener mayora calificada. No obstante, es muy poco probable que funcione dicha opcin dentro de este escenario (aunque no imposible). Por otra parte, tambin es dable pensar que el FRG pueda desgranarse en alguna medida y que los fugados decidan apoyar al Ejecutivo de Colom, lo cual supondra que se descarte el liderazgo de Ros Montt. No es fcil considerar que esta situacin ocurra durante el primer ao de gobierno, pero s que se produzcan alianzas tcticas o estratgicas para ciertos temas, lo que le permitira a Colom algn avance. El papel que decida jugar el FRG depender, en parte, de sus planes para las elecciones de 2007, ya sea postulando a la presidencia a uno de los miembros del grupo familiar, o de sus dirigentes histricos, que an gocen de cierto prestigio. Ello podra dar lugar a que el partido adopte una oposicin sistemtica, pues bajo este esquema en nada le conviene fortalecer al partido de la esperanza. Si ocurre este proceso de acercamiento de la UNE con otras formaciones polticas,

slo necesitara 12 diputados del FRG para alcanzar mayora simple, con lo cual puede mantener el ritmo de los cambios y el impulso de las leyes que desee desarrollar durante el primer ao de gobierno. No obstante, ello desgastara al Ejecutivo, ya que las reformas ms urgentes requieren de mayoras calificadas, y al final de cuatro aos podra sufrir el voto de castigo por no haber alcanzado a realizar las transformaciones anunciadas y esperadas por la poblacin. En ese mismo escenario, un entorno ms realista se visualiza con una GANA desmembrada, ya que es muy difcil que esta alianza se mantenga si su candidato no llega a la presidencia. A la fecha, los grupos que la integran estn bien diferenciados en sus intereses polticos, afinidades ideolgicas y cantidad de afiliados; y estarn, por otra parte, pensando en el futuro: las elecciones de 2007. Cabe recordar que en cinco departamentos GANA postul candidatos a diputados en alianzas parciales; es decir, no como coalicin en su conjunto, sino a travs de distintas combinaciones de ella. Si a esta probabilidad se le suma la actitud mantenida por el autodeterminado Grupo M17, de mantener aislados a sus otros aliados, la ruptura parece inminente. El Partido Patriota, por ejemplo, no ha ocultado sus intenciones de independizarse al inicio de la nueva legislatura. Lo anterior muestra la debilidad del grupo que respaldar a Berger en el futuro, y confirma que el candidato hubiera requerido mayor trabajo que el tiempo le impidi, para solidificar alianzas no slo alrededor de tres partidos, sino de otros grupos sociales importantes para alcanzar la gobernabilidad y los consensos necesarios que requieren las transformaciones institucionales ms urgentes de la nueva administracin.

De lo anterior se concluye que para obtener mayora simple se necesita contar con la aprobacin de 80 diputados, y para alcanzar la mayora calificada con la de 107. En vista de esta situacin, es posible plantearse los siguientes escenarios: La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) gana la eleccin en la segunda vuelta En relacin con este escenario, hay que sealar que el presidenciable de la UNE tiene, al parecer, mejores posibilidades de llegar a acuerdos con el Partido de Avanzada Nacional (PAN) (existe incluso uno ya firmado, que en principio le otorgara una bancada de 49 diputados). Esta posicin de entendimiento puede mantenerse, en algunos temas legislativos, con otras organizaciones como los Unionistas, la ANN, la URNG, la UD e inclusive con el DIA. En lo relativo al FRG, es prematuro vislumbrar algn comportamiento al respecto, puesto que a pesar de su verticalidad y unidad interna, este partido podra sufrir los efectos que la derrota gener en otras organizaciones polticas del pasado reciente (DCG, MAS, PAN). Pero en igual forma, tambin podra ser que 6 / diciembre 2003, No. extraordinario

La alianza GANA est integrada por 47 diputados, pero divididos en cuatro subgrupos polticos: el Partido Patriota, el Movimiento Reformador, Solidaridad Nacional y el M17. Descontando al M-17, el grupo de mayor identidad y lealtad con scar Berger, es posible imaginar que una parte del resto de diputados de los partidos restantes se ale al Ejecutivo de Colom en los primeros dos aos del gobierno de ste, lo que permitira no slo la gobernabilidad del pas, sino lograr consensos ms estables y el nmero de diputados necesario para llegar a la mayora simple e inclusive a la mayora calificada. No obstante, al acercarse el prximo perodo eleccionario, las cosas podran cambiar y la oposicin, de acuerdo con sus estrategias, definira una nueva actitud a seguir. Slo en una situacin ideal y no fcil de alcanzar, es dable pensar que la UNE podra lograr, desde el principio de su gestin, el apoyo de un buen nmero de diputados que hoy pertenecen a otras bancadas y, por ende, un buen ejercicio de gobierno, que podra catapultarlo como primera opcin del electorado en 2007. Berger al frente del Ejecutivo Las posibilidades de alcanzar buenas relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso en este escenario, se conforman sobre la idea que los cuatro grupos que integran la GANA se mantengan unidos, ya sea por intereses polticos, por la unidad del plan de gobierno o por la reparticin de puestos que como partidos de gobierno les correspondera en el Ejecutivo. Lo anterior es muy importante, pues existen rumores en torno a reparticiones de ministerios, secretaras y direcciones generales diseadas en forma inadecuada y parcial, que han provocado el descontento al interior de algunos de ellos, como el Partido Patriota ya indicado. Hay que sealar que lo anterior tambin tiene que ver con la estrategia poltica de esta ltima formacin, pues su lder que no ha ocultado sus pretensiones presidenciales podra decidir guardar distancia del Ejecutivo para evitar el desgaste que implica el ejercicio del poder. La propuesta del M-17 de fusionar la GANA no ha sido del agrado de todos. En efecto, dicha fusin significara perder la membresa partidaria y tres secretaras generales, las cuales tienen poder dentro de cada organizacin, no as dentro de una GANA constituida en parHugo de Len

tido. Si a lo anterior se suman las pretensiones polticas de los miembros de los distintos Comits Ejecutivos Nacionales, muchos desapareceran de la escena poltica en funcin de los puestos reducidos de un solo partido. La situacin antes descrita hara pensar en la coalicin GANA dividida y con mayores problemas que los que tendra la UNE de ganar las elecciones. No obstante, si la GANA se mantiene unida, el Ejecutivo necesitar 80 diputados para gobernar con mayoras simples y 107 para una mayora calificada. Qu podra hacer entonces? Frente a este escenario, y si el FRG permaneciera unido, Berger tendra 43 diputados menos con los cuales negociar. Todava quedaran 115 diputados para alcanzar la mayora calificada. Es posible entonces que los diputados de la UNE, al menos en su gran mayora, no decidirn apoyarlo, con lo que le restara, en el peor de los casos, otros 33 diputados. Y aunque en este caso la GANA podra hacer alianzas hasta con los 74 diputados restantes, no alcanzara a obtener la mayora simple. Suponiendo que los Unionistas tampoco den su apoyo a Berger, el presidente se quedara con 67 congresistas, lo que lo dejara en una posicin muy debilitada y con pocas posibilidades de hacer los cambios que ha ofrecido durante la campaa, con el consecuente desgaste que podra llevar a la GANA a desaparecer y, en cuatro aos, volver al escenario del voto de castigo. Sin el apoyo de la UNE y del FRG, la GANA slo cuenta con posibilidades de negociacin

con 82 diputados, lo cual implicara sumar 35 diputados a su bancada, opcin difcil de alcanzar en una situacin poltica polarizada como la que actualmente vive el pas. Otro de los aspectos que hay que tomar en cuenta en este anlisis es que Berger no debera utilizar diputados para el Ejecutivo, porque segn el clculo de adjudicacin y de acuerdo con los resultados de la votacin diferenciada, los suplentes no siempre son del mismo partido, y ello provocara una disminucin numrica en la bancada. El anlisis anterior indica la poca capacidad de maniobra que tendrn los actuales candidatos presidenciales que aspiran a ocupar el Ejecutivo en la segunda vuelta. Bajo este enfoque, poco halagador y problemtico, puede afirmarse que solamente a travs de un serio compromiso y responsabilidad con la visin de pas que ambos contendientes han pregonado en su campaa, ser posible apoyar la gobernabilidad democrtica desde el Congreso y cumplir con un plan de gobierno que permita ejecutar con eficiencia las polticas pblicas que requiere con tanta urgencia Guatemala. Ello demandara una elevada dosis de conciencia y madurez entre los congresistas, para alcanzar un acuerdo estratgico entre la GANA, la UNE y otras bancadas. Frente a esta situacin, subsiste entonces la pregunta: es positivo o no contar con mayora en el Congreso? Es correcto o no el voto cruzado? El tiempo dir cul de estas alternativas es la ms aconsejable.
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Guatemala: 10 de noviembre
Virgilio lvarez Aragn*

Hugo de Len

l 9 de noviembre Guatemala vivi uno de los procesos electorales ms intensos luego del inicio de la transicin a la democracia y se estima que un 58% del total de electores se present a ejercer el voto. A partir de este nuevo acontecimiento electoral, es posible entender qu tipo de pas es Guatemala en lo que a caractersticas polticas se refiere. Muchos anlisis se han hecho sobre los resultados electorales, la mayora centrados en lo que podra pasar en el segundo turno de las elecciones presidenciales. El objetivo de este artculo es diferente, se interesa por descubrir qu tipo de sociedad es la Guatemala postelectoral en trminos de su orientacin poltico ideolgica, bajo el supuesto que al emitir su voto, los electores han manifestado alguna identificacin con la tendencia ideolgica del partido seleccionado.

la obtencin de un beneficio que no necesariamente es directo e inmediato. As, mientras que los sectores urbanos medios estn ms claros respecto a que el grupo que favorecern con su voto a nivel nacional no les conceder beneficios materiales directos; los rurales y los urbanos ms pobres, pueden asociar su decisin a beneficios inmediatos: una canasta de vveres, una lmina, un saco de fertilizante, etc. Tomando en cuenta lo anterior, es posible definir dos grupos de electores bastante diferenciados: el de los que votan basados en una simple y clara racionalidad la obtencin de un beneficio directo, individualizable y casi inmediato, y los que lo hacen partiendo de una norma social cuyo cumplimiento no representa dicho beneficio individual inmediato.1 Mientras los primeros se concentran en las zonas y regiones ms pobres, los segundos no pueden ser ya alcanzados por ofrecimientos simplistas; son ms crticos ante el comportamiento de los polticos, se concentran en las zonas ms urbanizadas y poseen mayor escolaridad. Para simplificar, es posible afirmar entonces que unos son electores del rea rural, y los otros, los urbanos de clase media. Otro supuesto importante es que, si bien la disputa electoral est siempre marcada por una intensa propaganda que intenta posicio1 Esta afirmacin cuestiona la idea que los sectores pobres no son racionales en sus decisiones, y afirma lo contrario: son ellos los que de manera ms directa asocian su comportamiento electoral con beneficios directos.

nar al poltico como si fuera un producto comercial, siempre ser posible identificar dentro de tanta msica, smbolos y palabras sin sentido una tendencia ideolgica que, para facilitar el anlisis, puede asociarse con diferentes niveles de compromiso con la bsqueda del bien colectivo sobre el dominio de los intereses individuales. Los extremos de ese continuo seran lo que conocemos como izquierda y derecha, que en el caso guatemalteco tiene asociado tambin el compromiso con la verdad histrica y la lucha contra la impunidad. Para el caso de la Guatemala actual, es dable suponer que aunque las organizaciones partidarias son dbiles, de reciente creacin y con bajo arraigo en la poblacin, los electores son capaces de tomar sus decisiones electorales a partir del contexto ideolgico-poltico en el que les ha tocado vivir. De esa cuenta, si bien el caudillismo es aqu un sntoma poltico claro, el voto estar siempre asociado con las formas y maneras en que el ejercicio del poder est considerado en el entorno prximo del elector. Un ltimo supuesto es que el elector, a pesar de su reducida informacin poltica o desconocimiento de los procesos, es capaz de diferenciar entre las opciones de los candidatos que ocuparn el Ejecutivo o el Legislativo, ya sea porque los ofrecimientos vienen de diferentes candidatos o porque los presidenciables le parecen ms lejanos y los diputados les resultan ms prximos y muchas veces conocidos, al igual que ocurre con los alcaldes.

Los supuestos
Para la mejor comprensin del anlisis, es necesario explicitar los supuestos que fundamentaron las conclusiones del artculo. Uno de ellos posiblemente el ms importante es que el voto, dependiendo de la costumbre poltica y la escolaridad del elector, est asociado con
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Doctor en sociologa y estudios comparados de Amrica Latina por la Universidad de Brasilia y FLACSO-Brasil; maestro en ciencias sociales por FLACSO-Mxico, y licenciado en pedagoga por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente es coordinador acadmico de docencia en FLACSOGuatemala.

8 / diciembre 2003, No. extraordinario

La nueva realidad
Las primeras conclusiones tienen que ver con la situacin y relacin entre derecha e izquierda. Mientras la primera, con sus diferentes tendencias, ha concentrado a su favor casi el 90% de los votos en los dos niveles en donde las elecciones se realizaron con carcter nacional, la segunda apenas obtuvo el 9% de los votos en las elecciones para diputados en el listado nacional. Si la derecha ms conservadora, defensora del proyecto contrainsurgente de los aos 80, concentr su fuerza en el altiplano occidental del pas; la derecha que se podra llamar modernizadora, a pesar de haberse atomizado, ha mantenido su fuerza en las regiones de mayor concentracin urbana. Los electores ms rurales se han mostrado mucho ms identificados con la propuesta poltica que les hace recordar que existe un supuesto enemigo y que a ste se le combate con la fuerza. A pesar de que su discurso poltico tuvo un fuerte revestimiento populista, ste estuvo siempre adherido a la salvacin que del pas hicieron las fuerzas contrainsurgentes en su mejor momento.2 Como consecuencia natural de esa forma de presentar la poltica, la izquierda ex insurgente tambin obtuvo sus mejores resultados aunque magros en estas regiones, logrando con ello recuperar a buena parte sus antiguos simpatizantes. De lo anterior se deduce que los temas del conflicto armado no estn superados, ni mucho menos olvidados. Los actores del pasado, al imponerse como actores del presente, han demostrado que el trasfondo ideolgico que desangr de manera inmisericorde a las regiones ms pobres del pas pervive, estimulado por una fuerza poltica que, astutamente, ha logrado preservar no slo su espacio social sino matizar con atisbos de paternal bondad, su claro proyecto conservador. La gran cantidad de votos obtenidos para presidente por el FRG en los departamentos de Quich, Huehuetenango, San Marcos y Baja Verapaz son una muestra de ello. Los rditos polticos de la estrategia de tierra arrasada quedaron claros, pues un amplio sector de esa poblacin consider al poltico ms identificado con la misma como el merecedor de su simpata. En esos lugares, las dos fuerzas electorales que

Hugo de Len

pasaron al segundo turno no lograron sumar juntas ms del 50% de los votos.3 El sector urbano, por el contrario, se ha mantenido fiel a las propuestas que, para simplificar el anlisis, se pueden identificar con de derecha demcrata empresarial, la que ha tratado de diferenciarse de las otras al apostar ms a la democratizacin del ejercicio pblico y, que a pesar de ser portadora de un discurso neoliberal, se compromete cada vez ms con el fortalecimiento del Estado y el logro de polticas pblicas de beneficio social. Su desempeo electoral vuelve a parecerse al de elecciones anteriores. En efecto, si en 1995 obtuvo un 36.6% de los votos vlidos a nivel nacional (proporcin que le permiti, como ahora, situarse primero para la segunda ronda), cuatro aos despus perdi el 6.2% del total de votos. Y aunque pas al segundo turno, no logr remontar la diferencia impuesta por el ganador de ese entonces, el FRG, que ya en la primera vuelta contaba con el 47.7% del total de los sufragios. Es innegable que la otra opcin de derecha, con ribetes de populismo producto de la participacin anterior de su candidato en las elecciones de 1999, como abanderado de la izquierda y de su necesidad de captar electores del bando de la derecha contra-insurgente, logr atraer muchos de los votos de
3 Mientras que en Quich apenas si sumaron juntas el 39% de los votos, en San Marcos slo alcanzaron el 43%, en Baja Verapaz el 48%, y San Marcos el 49%, lo que hizo de esos departamentos verdaderas fortalezas del FRG. En Quich el partido oficial obtuvo cinco de ocho curules para el Congreso, mientras que en San Marcos alcanz tres de las nueve en disputa. Este departamento, al igual que Huehuetenango, concedi diputaciones a varios partidos, incluida la URNG, que consigui un diputado distrital.

castigo al gobierno actual. Podra afirmarse que el 26.3% que la UNE alcanz es, en buena parte, producto de los electores urbanos que en 1999 le dieron el triunfo al FRG y que tambin votaron por l en 1995. Lo anterior conduce a una primera conclusin: el FRG (o el discurso neo-contrainsurgente) ha regresado a su punto electoral de equilibrio 20% de los votos y mantiene el control de las regiones geogrficas y sociales que, desde su fundacin, le han sido afines. No est ni muerto ni enterrado como se ha dicho, y su futuro depender no slo de cmo reconstruya su discurso, alianzas y resuelva sus seguras disputas ideolgicas, sino tambin de qu modo las cuestiones relacionadas con la impunidad, los crmenes de guerra y el proceso de modernizacin de las relaciones productivas en el agro se conduzcan y desarrollen en el pas. La segunda conclusin plantea que a pesar de que la derecha demcrata-empresarial se dividi en varias tendencias y microagrupaciones, su candidato principal logr casi recuperar el techo histrico de su posicin (36% de los votos vlidos), con el agregado de que el PAN, la formacin tradicional de esta expresin, logr sumar el 8% de la votacin para presidente. En este momento, dicha tendencia resulta ser la hegemnica, con un amplio arraigo en las regiones urbanas. El tipo de sociedad y el modelo de desarrollo que alcancemos estar innegablemente ligado a la forma en que esa tendencia se comprometa con la democracia y la inclusin social, dado que sus simpatizantes son casi la mitad de los
diciembre 2003, No. extraordinario /

Si bien el pas ya no se encuentra en las condiciones polticas en las que se desarroll el conflicto armado, esta derecha no slo recurre a los supuestos logros concedidos por los aparatos contrainsurgentes en aquella poca, sino basa su organizacin poltica en las formas y estructuras construidas por stos. Su mayor logro ideolgico ha sido hacer propias las demandas histricas de la izquierda y, con ese subterfugio, presentar como parte de sus miembros a ex dirigentes de sta.

Fuente: TSE, Informe elecciones 2003.

electores, que en los ltimos veinte aos han creciendo paulatinamente. La izquierda, si bien ha quedado reducida a una expresin casi marginal, logr mantener su votacin histrica, pues aunque en las elecciones presidenciales obtuvo apenas un 3% de los votos, en las elecciones a diputados de listado nacional las dos tendencias sumaron el 9%.

Lo anterior es consecuencia de lo que posiblemente fue lo ms novedoso de este proceso electoral: la capacidad de un porcentaje importante de la poblacin de emitir el llamado voto cruzado. Como se aprecia en el cuadro, al analizar el comportamiento en las elecciones legislativas de las dos fuerzas que llegaron a la segunda ronda presidencial, se descubre que sus resultados fueron sensiblemente menores, con una prdida del 18% de sus votos, situacin que es mucho ms significativa si se toma en cuenta que los votos vlidos para diputados fueron un 4% menor que para presidente (dado que los nulos y en blanco representaron una proporcin mayor). El voto cruzado ms urbano que rural y que en consecuencia afect menos al FRG, benefici a casi todos los partidos pequeos, con un impresionante resultado a favor de la Alianza Nueva Nacin (ANN), que no slo se convirti en la segunda fuerza legislativa de la capital, sino que a nivel nacional obtuvo seis mil votos ms que la URNG. Ese dato electoral, que lamentablemente no se traduce de manera directa en la composicin del parlamento (la frmula para seleccionar a los diputados beneficia a los dos partidos con mayor nmero de votos) permite distinguir dos consecuencias: que en el rea urbana se ha comenzado a conformar una corriente de izquierda, poco vinculada al pasado militarista del conflicto armado y que

parece recordar e inscribirse dentro del enfoque de la izquierda democrtica de los aos 60 y 70. Es probable, entonces, que si sus dirigentes logran conducirse con habilidad y amplitud, en los prximos aos asistamos a la constitucin de una tendencia que, nutrida de las demandas de los sectores de la clase media urbana, evidencie una izquierda capaz de competir aunque no de disputar el poder con la derecha empresarial democrtica. Finalmente, la otra constatacin, consecuencia de la combinacin de todos los resultados, es el surgimiento de una tendencia de centro derecha. Si bien en la actualidad sta consigui llegar al segundo turno sin tener un rostro ideolgico especfico y capitalizar para s el bloque de votos de castigo al actual gobierno y a la fuerza de rechazo a la administracin anterior del PAN, su electorado bien puede enmarcarse en esa zona franca capaz de orientarse a la derecha o la izquierda, dependiendo de que su discurso no sea radical y presente atisbos de transparencia, honestidad y responsabilidad en lo social. La ubicacin en el futuro inmediato de los dos polos del espectro poltico depender, y en mucho, de la forma en que el mapa poltico electoral se configure. La consolidacin y modernizacin de los partidos de una u otra tendencia puede llevar a forjar un sistema en el que el ala de la derecha del sector neo-contrainsurgente desaparezca y las corrientes modernizadoras del ala izquierda alcancen ms solidez programtica. El centro, en este escenario, ir perdiendo sentido y capacidad de convocatoria.

En la segunda vuelta electoral nada est escrito


Edmundo Urrutia*

a tica es un asunto personal y la poltica es un asunto institucional, respondi Fernando Savater con su peculiar modo enftico e irnico, cuando alguien con desnimo le pregunt acerca de la tica de los polticos. La respuesta no deja de sorprendernos, acostumbrados como estamos a juzgar a los polticos desde la perspectiva de su falta de

Hugo de Len

Licenciado en filosofa, con maestra en ciencias sociales por FLACSO-Mxico, y estudios de doctorado en la Universidad de Nuevo Mxico, E.U.A.

valores o de sus antivalores, a lo cual le adjudicamos lo mal que se encuentra la poltica en Guatemala y en el mundo. Savater, en cambio, nos advierte: el problema son las instituciones polticas, pues la conducta de quienes se desenvuelven alrededor y en las instancias del poder estatal va

a estar determinada por las instituciones, por la fortaleza de las mismas. Mejores instituciones y ms fuertes se traduce en una mejor conducta de los polticos. El pensador espaol nos est diciendo que las instituciones constituyen el marco que constrie, que obliga a una conducta apegada sobre todo al derecho. Todo esto viene a cuento porque, a pesar de todos los presagios catastrofistas funda-

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dos o infundados, el proceso electoral discurri de manera bsicamente pacfica, con una conflictividad limitada y controlable. La ansiedad creada por la conducta preelectoral violenta del FRG y la configuracin tica del gobierno de Alfonso Portillo (la poltica como juegos de poder), se desvaneci cuando el 9 de noviembre de manera masiva la poblacin acudi a las urnas y deposit su voto por las opciones existentes, sin que se cumplieran los pronsticos pesimistas, aquellos que pintaban un escenario de grupos de PAC haciendo desmanes o de maras destruyendo las urnas electorales y persiguiendo a los incautos ciudadanos.1 Este desenlace de la primera parte del evento poltico ms importante de nuestra democracia electoral, apunta hacia algunos hechos indiscutibles: primero, que despus de veinte aos de procesos electorales, el Tribunal Supremo Electoral a cargo de garantizar la transparencia y la legalidad del proceso cumpli su papel de manera eficaz, aunque de una forma no totalmente eficiente; y segundo, que los ciudadanos guatemaltecos escucharon el llamado a la participacin y la importancia de ser vigilantes respecto a las maniobras o manipulaciones que podan darse durante el evento. Hubo una muestra de responsabilidad ciudadana que se expres, adems, en la disposicin de supervisar y fiscalizar el proceso. Miles de ciudadanos, junto con observadores extranjeros, garantizaron la limpieza de un proceso electoral amenazado por la ambicin de poder y la falta de escrpulos.2 No fue la tica de la clase poltica oficial, sino la imposibilidad prctica (por el peso de nuestra institucionalidad y por la vigilancia ciudadana nacional e internacional) de deformar o manipular los resultados, lo que explica que hoy continuemos disfrutando de la salud de nuestro rgimen poltico de democracia electoral. Otro dato positivo fue el hecho que se revirti la tendencia al abstencionismo por segunda vez consecutiva, pues la lnea declinante en la participacin electoral, que se inici desde 1984 y lleg a su punto ms bajo en 1995, es decir, 43% de los empadronados, volvi a subir a 56% en 2003, luego de que en 1995 aumentara a 53%. En 1999, la eficacia del discurso populista de Portillo movi a muchos ciudadanos a ir a las urnas, y en 2003, el deseo popular generalizado de sacar al FRG del poder, hizo que los ciudadanos se volcaran
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a las urnas. El triunfo de la retrica populista de hace cuatro aos, se tradujo ahora en un voto de castigo masivo de parte de los habitantes de la mayor parte del pas, salvo en los departamentos de Quich y Huehuetenango. De forma evidente, la mayora de la poblacin vot para darle un rumbo nuevo al pas, en direccin opuesta a la establecida por el actual gobierno. Con esto, tambin se cumpli la regularidad histrica de que el partido que gobierna no repite, lo cual se combin con el derrumbe de uno de los ltimos caudillos del siglo pasado. En la misma lnea, destaca en los resultados electorales el hecho de que la mayora de los ciudadanos vot de manera cruzada, conjurando de esta manera el fenmeno de la aplanadora en el Congreso, que ha erosionado gravemente la funcin democrtica y fiscalizadora de la vida parlamentaria. Por un lado, esto indica que el ciudadano ya no est dispuesto de darle un cheque en blanco a ningn presidente y partido poltico, porque sin duda ha aprendido la necesidad de los contrapesos y los controles, la necesidad de limitar un poder presidencial que tiende irremediablemente a abusar. Por el otro, esto pone, sin duda, serios desafos al nuevo gobierno y a los partidos con mayor representacin en el Congreso. El pronstico realista es que habr serios problemas, que el escenario est instalando para el despliegue de los enconos y de las bajas pasiones. El reto presidencial es el discurso moderado y de concertacin, as como la capacidad de negociar sin caer en la tentacin de la corrupcin que fue la clave de la debacle de Jorge Serrano Asimismo, sucedieron sorpresas como el hecho que hubo partidos que tuvieron ms apoyo que sus candidatos a la presidencia y vicepresidencia, ya que dos partidos tuvieron mayores logros a nivel de alcaldes y diputados (PAN y Unionistas). En el caso de GANA y de UNE, la situacin fue la contraria.3 Esto puede interpretarse como mayor fortaleza organizativa en los primeros, y mayor fortaleza en los
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Hugo de Len

candidatos en los segundos. El FRG tuvo un voto consistente en las casillas para presidente y diputados, mostrando fortaleza tanto de candidatos y organizacin, lo cual hace pensar en electores con fuerte identidad partidaria. Pero todos estos hechos no son ms que meros antecedentes de lo que est por suceder en la segunda vuelta de las elecciones, el ballotage entre la frmula Berger-Stein de la GANA, y Colom-Andrade Daz Durn de la UNE. La primera representa de manera predominante el proyecto poltico de los grandes empresarios, abiertos en esta coyuntura histrica a alianzas con otros sectores, y cuya apertura est simbolizada por la presencia de Eduardo Stein, figura que se asocia con sectores sensibles a un proyecto de desarrollo con rostro social. Su matriz original es el PAN histrico, aunque polticos de diferente origen se le han unido. La diversidad de figuras se amarra, empero, por expresar la visin empresarial. En el caso del binomio de la UNE, la caracterizacin de su proyecto es ms complicada porque el perfil de los intereses que representa, a todas luces, es muy heterogneo. Su ncleo original surgi de la ANN (alianza URNG y DIA en 1999), luego se nutri de los desprendimientos del FRG, del Unionismo y de otras fuerzas polticas y figuras del ms variado origen. A estas alturas, se dice que al proyecto de la UNE se han subido los preclaros y distinguidos miembros de lo que equvocamente se bautiz portillismo y hasta sectores de la vilipendiada oligarqua.4 El esfuerzo de captar una identidad poltica clara y definida se disuelve entre las manos y, al parecer, ese pro-

A propsito de visiones apocalpticas, ver el memo que circul del PNUD, en donde se llama a hacer acopio de vveres, a guardar agua y tener una buena dotacin de gasolina, entre otras muchas medidas para sobrevivir a los terremotos que con tanta frecuencia tienen lugar en Guatemala. 2 En trminos relativos, posiblemente uno de los procesos electorales ms vigilado del mundo.

FRG tuvo para presidente 19.22%, y para diputados distritales 20.9%; el PAN obtuvo 8.3% y 11.9, respectivamente; los Unionistas sacaron para presidente 3.04%, y para diputados 6.5%. En el caso de GANA, Berger obtuvo 34.5%, pero los diputados 24.6%; lvaro Colom, por su parte, sac 26.5%, los diputados 17% .

Esto nos hace recordar una forma de construir alianzas, muy exitosa hace cuatro aos, que consiste en invitar a cada uno y a todos los que se pueda, a subirse al carro sin definir principios, polticas y programas. No hace falta agregar que esta modalidad de construccin de alianzas es crisol de oportunistas, los qeu se suben hasta el ltimo momento. Por otra parte, el apoyo de sectores del gran capital a la UNE significara un cambio en la operacin de apoyar a un solo candidato, lo cual implica regresar a la vieja modalidad de apoyar a los candidatos punteros por parte de este sector.

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yecto no tiene sntesis, al menos que Colom sepa llevar el rumbo. A simple vista y basndonos en una aritmtica elemental, la suma de las fuerzas polticas que se estn reacomodando alrededor de las dos opciones favorece la candidatura de lvaro Colom, pues a su caudal electoral habra que sumar el voto del FRG y del PAN (19% y 8%, respectivamente), lo cual lo empujara poco ms all del 50%. La GANA podra sumar a los electores del DIA, de los Unionistas y, probablemente, de la ANN (total que suma alrededor de 10%), lo cual no le alcanzara a Berger para ganar las elecciones. Sin embargo, esto sucede en el papel, y como resultado de un simple razonamiento que descansa en una premisa falsa o dudosa: la disciplina del voto. Es decir, el endoso por parte de la cpula de un partido no significa, para nada, que los electores se dispongan a votar siguiendo tales directrices. En especial, en un contexto en el que, por ejemplo, filiales del PAN se desmembran y alcaldes del FRG se pasan con el adversario. Puestas as las cosas, los electores de los partidos fuera de la contienda son objeto de

disputa y, entonces, lograr atraer su voto la mejor estrategia y el mejor desempeo de los candidatos. Como han afirmado algunos, la segunda vuelta es otra cosa, en gran parte porque desapareci la amenaza eferregista. Por ello, el desafo de la frmula Berger-Stein es demostrar que, a pesar de su asociacin con los sectores empresariales, tiene una propuesta incluyente, plural y con visin de bien comn. Que el proyecto de nacin que propone toma en consideracin a la mayora de la poblacin pobre del pas, es decir, que trata de subir al carro de la modernidad a la mayora de los guatemaltecos que ha vivido al margen de los beneficios del desarrollo. Esta frmula presidencial tiene que demostrar que sus financistas no estn en la actitud de regresar a los viejos esquemas de privilegios y evasin fiscal, es decir, back to business as usual. El desafo de la frmula Colom-Andrade consiste en anular o desmentir su asociacin con el eferregismo y el portillismo; es decir, ser convincente respecto a que representa una opcin cualitativamente diferente al populismo autoritario y mafioso que desgarr la vida poltica nacional durante los ltimos cuatro aos.

La UNE tiene que demostrar que existe unidad de visin y no se agota en el caldo eclctico de los que se arriman en el ltimo momento para mantener sus privilegios o adquirirlos. Adems, y esto es muy importante, que sus candidatos tienen las cualidades de carcter necesarias y suficientes para conducir los destinos del pas. Por ello, a estas alturas, al existir prcticamente un empate tcnico de las dos fuerzas, todo depender de las virtudes y la eficacia de la estrategia y, como bien nos recuerda Maquiavelo, de la buena o mala fortuna, que puede significar no cometer errores crasos. Entonces, lo nico seguro en estos momentos es que nada est escrito para el desenlace del drama electoral el 28 de diciembre.5

En el momento en que se terminan estas notas la prensa escrita publica los resultados de una encuesta que le da una ventaja significativa a la frmula Berger-Stein, lo que refutara la hiptesis del carcter indeterminado de los resultados, lo cual echara por tierra el valor de este anlisis.

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12 / diciembre 2003, No. extraordinario

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