EL MINISTERIO PBLICO COMO INSTITUCIN AUTNOMA E INDEPENDIENTE Y SU PRESENCIA ACTUAL EN EL ESTADO PERUANO Ronny Rojas lvarez I.

INTRODUCCIN: Actualmente, han transcurrido 31 aos de la juramentacin del Doctor Gonzalo Ortz de Zevallos Roedel como Primer Fiscal de la Nacin, es decir, la mxima autoridad del Ministerio Pblico, como Institucin autnoma e independiente, conforme lo establecido por la Constitucin Poltica de 1979, y ratificado en la Constitucin vigente de 1993. Sin embargo, anterior a la promulgacin de la Carta Constitucional de 1979, la regulacin constitucional y legal del Ministerio Pblico no siempre fue ntida y detallada, llegando a ser considerada como un organismo integrante y dependiente del Poder Judicial. Asimismo, la independencia y autonoma de esta institucin, no siempre fue respetada, en tanto, al ser intervenida por el poder poltico, perdi su esencia, y su accionar lleg a ser imparcial y justo. En ese sentido, este artculo, est encaminado a analizar la presencia de la Institucin del Ministerio Pblico en las Cartas Polticas de 1979 y 1993, as como su papel actual en el Estado, con especial mencin al rol de defensor de los derechos fundamentales de la persona, en relacin al trascendente Caso Barrios Altos. Si bien actualmente el rol del Ministerio Pblico como defensor de la legalidad y de los derechos fundamentales se encuentra consolidado, no podemos dejar de sealar que ello requiere de un Rgimen Democrtico que respete su institucionalidad, autonoma e independencia. Caso contrario, corremos peligro de someter dicha Institucin a los designios del gobierno de turno, echndose a perder lo logrado en estos aos, y repitindose la misma nefasta historia. II. EL MINISTERIO PBLICO EN EL PER EN LAS CARTAS POLTICAS DE 1979 Y 1993 2.1. Antecedentes: El Gobierno Militar: Instaurado el gobierno del General Juan Velazco Alvarado en virtud de un golpe militar, de conformidad con el Plan Inca y el Estatuto Revolucionario, la reforma de

las instituciones del Estado deba ser integral; as, respecto al Poder Judicial, el objetivo fue tomar su control hegemnico1, en virtud de la instauracin de una Justicia Nueva, comprometida con los ms pobres y los ideales de la revolucin2. En mrito a estos fines, es que el gobierno fue creando fueros privativos en materia agraria y laboral que sustraan a los juzgados ordinarios el conocimiento de las causas polmicas y se destituan masivamente a los jueces. As, en mayo de 1970, la Corte Suprema, por mandato del Decreto Ley N 18060, separ del Poder Judicial a 183 magistrados3. 2.2. La Constitucin de 1979 (28 de julio de 1980 5 de abril de 1992):

En el mes de julio del ao 1977, el General Francisco Morales Bermdez, anunci el inicio del proceso de transferencia del poder a los civiles, convocndose a una Asamblea Constituyente que elaborara una nueva Constitucin, tras lo cual se convocara a elecciones el 28 de julio de 1980. La Asamblea Constituyente se instal el 28 de julio de 1978, bajo la presidencia de Vctor Ral Haya De La Torre, y con fecha 12 de julio de 1979 se aprob el Proyecto de Constitucin, dando lugar a la etapa de trasferencia, que culmin el 28 de julio de 1980, con la eleccin de Fernando Belande Terry como Presidente Constitucional de la Repblica, quien promulg formalmente la Constitucin4. En la historia constitucional y legislativa de nuestro pas, el Ministerio Pblico fue siempre parte integrante del Poder Judicial5, cumpliendo las funciones de acusacin penal y de vigilar y opinar cuando se involucraban los intereses de la sociedad, as como en materia civil. Una de las innovaciones en la Constitucin de 1979, fue la autonoma e independencia del Ministerio Pblico, como rgano constitucional que guarda relacin funcional y de colaboracin con el Poder

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RAMOS NEZ, Carlos Augusto: Historia de la Corte Suprema de Justicia del Per. dem., p. 445. dem., p. 446. Ibdem. 4 dem, p. 55. 5 ZOLEZZI, Lorenzo. Principios Constitucionales de la Administracin de Justicia. En: Desafos Constitucionales Contemporneos. LANDA, Csar y FANDEZ, Julio (editores). Primera Edicin. Lima: Fondo Editorial PUCP, 1996, p. 73

Judicial6. As, el artculo 250 de la Constitucin concibe al Ministerio Pblico como un ente autnomo y jerrquicamente organizado. Su representante y jefe mximo es el Fiscal de la Nacin, quien preside el Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 246), adems que se le atribuye la facultad de formular cargos ante el Poder Judicial contra funcionarios pblicos por el delito de enriquecimiento ilcito (artculo 62). La estructura jerrquica del Ministerio Pblico est regulada en el artculo 251 de la Carta, siendo encabezada por el Fiscal de la Nacin, Fiscales ante la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin. De igual modo, el citado artculo dispona que el Fiscal de la Nacin y los Fiscales ante la Corte Suprema, fueran nombrados por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, y que se turnaran cada dos aos en la Fiscala de la Nacin7. Otra importante innovacin est plasmada en el inciso 4 del artculo 250 de la Carta, que asigna al Ministerio Pblico las funciones propias del Ombudsman quien representa al funcionario con categora y rango constitucional -, que nombra el Parlamento para atender a las quejas que formulen los ciudadanos contra la administracin pblica8, ello, por influencia de la Constitucin Poltica Espaola de 19789. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico promulgada el ao 1981, contiene las disposiciones relacionadas con su estructura y funcionamiento. Debemos precisar que el Primer Fiscal de la Nacin fue el Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel, quien indica respecto a dicha investidura, que la Constitucin le asigna al Fiscal de la Nacin importantes responsabilidades dado que se le concede a ttulo individual, el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad de las leyes y otras normas legales10. 2.3. La Constitucin de 1993 (30 de noviembre de 1993): Con fecha 05 de abril de 1992, Alberto Fujimori dio un autogolpe de Estado, pretextando que el Poder Legislativo no le otorgaba las facultades necesarias y

GARCA BELANDE, Domingo. Esquema de la Constitucin Peruana. Primera Edicin. Lima: Ediciones Justo Valenzuela, 1992, p. 143. 7 As mismo, entre las atribuciones del Ministerio Pblico, se encontraban la del monopolio en la persecucin del delito, supervisar la defensa de la legalidad velar por la independencia de os rganos judiciales y la recta administracin de justicia (artculo 250). 8 Ibd. 9 GARCA BELANDE, Domingo. dem, p. 144. 10 Memorias del Fiscal de la Nacin. Lima: Ministerio Pblico, 1983, p. 9.

constituan un obstculo para emprender las reformas necesarias y as lograr la reconstruccin nacional, dada la difcil situacin por la que atravesaba nuestra Nacin. Por ello, Fujimori respaldado por las Fuerzas Armadas y la Polica

Nacional - destruy los cimientos democrticos de nuestro Estado, a fin de asumir todos los poderes. Posteriormente, y en virtud de la presin internacional, convoc a un Congreso Constituyente Democrtico, el mismo que se instal el 31 de diciembre de 1992, con la misin de elaborar una Carta Constitucional que reemplazara a la de 1979. Debemos precisar que el partido de gobierno contaba con una amplia ventaja (44 representantes del Partido Cambio 90 Nueva Mayora) sobre la oposicin. El debate constitucional se inici en el mes de enero de 1993 y termin el 07 de septiembre del mismo ao, tras lo cual, el Texto Constitucional se someti a referndum, alcanzando una aprobacin de 52,24 %, frente al 47,76 % que opt por el No. Los artculos 158, 159 y 160 de la vigente Constitucin, estn dedicadas al Ministerio Pblico, siendo que se reafirma su autonoma, donde su mximo representante, el Fiscal de la Nacin, es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, los que son designados por el Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 154) sin intervencin del poder poltico, concedindole independencia funcional. Las funciones constitucionales del Ministerio Pblico se encuentran establecidas en el artculo 159, siendo: (i) promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial, (ii)velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia, (iii) representar en los procesos judiciales a la sociedad, (iv) conducir desde su inicio la investigacin del delito11, (v) ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte, (vi) emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales; y (vii) ejercer iniciativa en la formacin de las leyes. De igual modo, se debe destacar que la funcin de Defensor del Pueblo asignada al Ministerio Pblico, fue asignada a un rgano constitucional autnomo, la Defensora del Pueblo, conforme o establecido en los artculos 161 y 162 de la Carta Poltica
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Conforme Chirinos Soto, de la participacin en la investigacin del delito, que estableca el texto constitucional anterior, se pas a la conduccin del proceso investigatorio. CHIRINOS SOTO, Francisco. La Constitucin de 1993, Lectura y Comentario. Segunda Edicin. Lima: Editorial Newman, 1995, p. 338.

de 1993. Conforme Angulo Arana, con ello se lograra que ambas entidades, al tener sus funciones diferenciadas, seran ms eficientes12. As mismo, continan vigentes la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el Cdigo de Procedimientos Penales, y el Cdigo Procesal Penal, aunque ste ltimo de forma parcial y progresiva, todos los cuales detallan las funciones del Ministerio Pblico.

III. EL MINISTERIO PBLICO COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO BARRIOS ALTOS A consecuencia del autogolpe del 5 de abril de 1992, se inici en el Per un progresivo proceso de concentracin del poder poltico por parte del Gobierno Fujimorista. Ello se evidenci con la disolucin del Congreso y la intervencin de los rganos de control del poder, como el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, entre otros13, intervencin que se concret a travs de la declaracin de procesos de reforma o reorganizacin de dichas instituciones, as como de la destitucin de sus miembros. Posterior a la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico, si bien, desde una perspectiva formal, se llevaron a cabo elecciones y exista un Poder Legislativo y Judicial, as como otras instituciones de control del poder; desde una perspectiva material, el diseo institucional democrtico se fue vaciando de contenido progresivamente, llegndose a controlar casi todas las instituciones desde el Ejecutivo. En cuanto al Poder Judicial y Ministerio Pblico, ello se concret con la creacin de las Comisiones Ejecutivas en 1995, que implicaron una prdida de independencia de los rganos jurisdiccionales, al tomar decisiones administrativas que debilitaron sustancialmente las garantas judiciales de inamovilidad y permanencia de los magistrados, y en consecuencia, el derecho de toda persona a ser juzgada por un juez predeterminado por ley (juez natural), imparcial e independiente14.

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Angulo Arana cuestiona que, en la Carta de 1979, se haya otorgado al Ministerio Pblico la facultad de ser Defensor del Pueblo, en tanto ambas funciones, ms que coincidencias, presentan diferencias, en detrimento de su eficacia. En: ANGULO ARANA, Pedro. La Funcin del Fiscal: Estudio comparado y aplicacin al caso peruano. Primera Edicin. Lima: Jurista Editores, 2007, p. 498. 13 Restituyendo el Estado de Derecho. Informe Final de la Comisin de Estudio y revisin de la Legislacin emitida desde el 05 de abril de 1992. Lima: Ministerio de Justicia, 2002, p. 54. 14 MAC LEAN, Roberto. Reformar la Justicia De qu se trata?. En: PSARA, Luis. En busca de una Justicia Distinta: Experiencias de Reforma en Amrica Latina. Primera Edicin. Lima: 2003.

En este contexto, es que el 3 de noviembre de 1991, un comando paramilitar: "el Grupo Colina", asesin a 15 personas en una actividad social realizada en Barrios Altos, Lima, y dejando heridas a otras 4 personas. Aunque los hechos ocurrieron en 1991, las autoridades judiciales no iniciaron una investigacin seria del incidente sino en abril de 1995, cuando la Fiscal de la Cuadragsima Primera Fiscala Provincial Penal de Lima, Ana Cecilia Magallanes, denunci a cinco oficiales del Ejrcito como responsables de los hechos ante el Dcimo Sexto Juzgado Penal de Lima, a cargo de la Dra. Antonia Saquicuray, quien si bien inici una investigacin formal, sta se vio empaada por el actuar de los poderes polticos. As, el Congreso sancion la Ley N 26479, que exoneraba de responsabilidad a los militares, policas, y tambin a civiles, que hubieran cometido, entre 1980 y 1995, violaciones a los derechos humanos. Posteriormente, la Jueza Saquicuray decidi que dicha Ley no era aplicable a los procesos penales pendientes en su juzgado debido a que la amnista violaba las garantas constitucionales y las obligaciones internacionales que los Tratados de Derechos Humanos imponan al Per, decisin que fue duramente criticada por quien fuera la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln. El 27 de junio de 1995 el Fiscal Superior Carlos Arturo Mansilla Gardella defendi en todos sus extremos la resolucin de la Juez Saquicuray. Ante ello, el Congreso aprob una segunda ley de amnista, la Ley N 26492, que estaba dirigida a interferir con las actuaciones judiciales del caso Barrios Altos. Dicha ley declar que la amnista no era revisable en sede judicial y que era de obligatoria aplicacin. El 14 de julio de 1995, la Undcima Sala Penal de Lima resolvi el archivo definitivo del proceso en el caso Barrios Altos, basndose en que la Ley de Amnista no era contraria a la Constitucin ni a los tratados de derechos humanos; adems que los jueces no podan decidir no aplicar leyes adoptadas por el Congreso porque ello ira contra el principio de separacin de poderes; as, es que se orden que la Juez Saquicuray fuera investigada por el rgano judicial de control interno. Posteriormente, el caso se tramit ante la Comisin, y Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual emiti Sentencias sobre el Fondo y Reparaciones. Debemos destacar que la Sentencia de Fondo establece que las leyes de auto amnista carecen de efectos jurdicos al ser contrarias a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
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disponindose que el Estado Peruano investigue los hechos para determinar las personas responsables de las violaciones de los derechos humanos. En este punto, debe destacarse el rol del Ministerio Pblico dado que mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 815-2005-MP-FN, estableci que son inadmisibles las disposiciones de amnista, prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos, as como, disponer que los Fiscales que hayan intervenido ante los rganos jurisdiccionales que conocieron procesos en los que se hayan aplicado las Leyes N 26479 y N 26492, soliciten a la Sala o Juzgado Homlogo en el Poder Judicial, la ejecucin de las sentencias supranacionales. As, se aperturaron diversas investigaciones en materia de violacin de derechos humanos, varias de las cuales se encuentran judicializadas. IV. A MODO DE CONCLUSIN: El 12 de mayo del presente ao, el Doctor Jos Antonio Pelez Bardales jurament como Fiscal de la Nacin, destacndose que fue quien sustent la acusacin contra el ex presidente Alberto Fujimori, condenado a 25 aos de prisin por delitos de lesa humanidad. Como parte de su discurso, el Dr. Pelez expres su deseo de que el rgimen de nuestro actual presidente, se caracterice por el respeto de los derechos fundamentales de la persona humana, las Instituciones Democrticas, y el Estado Constitucional de Derecho. En ese sentido, nuestro trabajo ha demostrado que el respeto a la independencia y autonoma del Poder Judicial y el Ministerio Pblico , no ha sido una constante, sobre todo en la designacin de los Jueces y Fiscales. Por ello ni el Poder Judicial ni el Ministerio Pblico, pueden llamarse independientes, si es que el Poder Poltico puede nombrarlos, influir en su designacin, e inclusive, propiciar su destitucin. Actualmente, con el desarrollo funcional del Ministerio Pblico, se hace imprescindible una slida garanta de su autonoma, con mayor razn, si es que ya puede intervenir en los Procesos de Corrupcin de Funcionarios, ello, en virtud de la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, tema lgido, en cuanto siempre involucra a personajes del gobierno. Por ello, siempre tengamos
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presente las palabras del Libertador Jos de San Martn, en el Estatuto Provisional de 1821: () Me abstendr de mezclarme jams en el solemne ejercicio de las funciones judiciarias, porque su independencia es la nica y verdadera salvaguardia de la libertad del pueblo ().