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PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE

LA POLTICA COMN DE TRANSPORTES EN EUSKADI 2.002 - 2.012

GARRAIO ETA HERRI LAN SAILA

DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Y OBRAS PBLICAS

Edicin: Tirada: c Internet: Edita: Fotografas:

1. Diciembre 2002 800 ejemplares Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco Departamento de Transportes y Obras Pblicas www.euskadi.net Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Donostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria - Gazteiz Archivo Argazki Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco Autor: Mikel Arrazola Imebisa Euskotren

Diseo y Maquetacin: Fotomecnica: Impresin: Depsito Legal:

Servicios Multimedia Askan S.L. Batalla de Padura 2 bis, esc. 2, 1 dcha. 48012 Bilbao Irudi Fotomecnica, S.A. Andrs Isasi 11, 1 48012 Bilbao

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 1.- Prembulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2.- Una prioridad, un compromiso poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 3.- Transporte y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 3.1 Modelo Territorial 3.2 La economa vasca y el transporte 3.3 Accesibilidad 3.4 Modos de transporte Situacin actual 4.- Un transporte sostenible para Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 5.- La poltica europea del Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 5.1 Situacin en Europa 5.2 Pautas de la poltica del Libro Blanco 5.3 Propuestas del Libro Blanco 6.- Objetivos y Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

7.- Lneas de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 8.- Desarrollo, seguimiento e inters comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Anexos Anexo I: Orientaciones Comunitarias para el Desarrollo de la R.T.E. Decisin 1692/96/CE . . . . . . . . . .54 Anexo II: Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Anexo III: Documentos jurdicos en materia de Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 Anexo IV: Glosario de Trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

El Plan Director del Transporte Sostenible que tengo el placer de presentar ha sido aprobado por el Consejo de Gobierno el 19 de noviembre de 2.002. Tiene por objeto formular la poltica comn del transporte que el Gobierno se propone desarrollar en los prximos diez aos. Este Plan reconoce el Transporte como un sector con valor estratgico y bsico, con capacidad de cohesin social y territorial, as como constituye instrumento de relacin econmica, social y cultural de Euskadi con su entorno. La poltica que se impulsa a travs del Plan est articulada en torno a cinco objetivos, en desarrollo de los cuales se concretan las distintas actuaciones previstas. Estos objetivos son: desvincular el desarrollo econmico del incremento de demanda de transporte, lograr una accesibilidad universal, impulsar un reequilibrio entre los modos de transporte, potenciar la posicin estratgica de Euskadi en Europa, y avanzar hacia un modelo de transporte sostenible y respetuoso con el medio ambiente. Para ello se proponen dos pilares bsicos: La Autoridad del Transporte como rgano coordinador de las diferentes competencias administrativas, de los diferentes intereses econmicos y la endmica atomizacin del sector. La Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania, como instrumento para hacer valer la posicin estratgica de Euskadi en las comunicaciones norte-sur europeas. En definitiva, se trata de un Plan pionero, puesto que constituye el primer documento en materia de planificacin del Transporte, que trata especficamente de transporte, que se dirige exclusivamente al sector del transporte en su globalidad. El reto es pues, importante, como todos los que tratan de abrir caminos inditos, y por ello mismo el Gobierno que presido implementar todos los medios necesarios para llevarlo a cabo, en la confianza de que los resultados sern beneficiosos no slo para el sector del Transporte, sino para el conjunto de la Sociedad de este Pas.

Presentacin

Juan Jos Ibarretxe


Lehendakari

Plan Director del Transporte Sostenible

Presentacin

La Comunidad Autnoma Vasca se caracteriza por acoger una elevada movilidad, por encima de los standares estadsticos que le corresponderan por su poblacin y por la superficie de su territorio. Adems, a su propia demanda interna, hay que sumar la movilidad de trnsito: norte-sur continental y este-oeste peninsular, como consecuencia de situarse geograficamente en el paso Atlntico del Pirineo y en la cabecera del Corredor del Ebro. Las orientaciones de la Poltica Comn Europea, se dirigen hacia el control de la movilidad; el equilibrio modal de sistemas de transporte; la seguridad, calidad y efectividad en el transporte; el transporte preventivo; todo bajo un amplio concepto como es el de Transporte Sostenible. Todo ello debe tener su traduccin y aplicacin en nuestra realidad comunitaria, y por eso se hace necesario este Plan Director del Transporte como instrumento de referencia para el desarrollo de las iniciativas en materia de transporte en la C.A.V. Se trata de dar respuesta a la demanda de movilidad y accesibilidad de la sociedad, pero de forma que no pongamos en peligro las capacidades de las futuras generaciones, buscando las formas ms sostenibles de resolverlas, sin renunciar a la participacin activa en nuestro contexto europeo y desempear el papel que nos corresponde por nuestra estratgica situacin en la red de comunicaciones norte-sur de Europa. Este Plan Director marcar en los prximos 10 aos un trabajo continuado, que afecta a todas las instituciones relacionadas directa e indirectamente con el transporte. Pero adems de este esfuerzo de la administracin, es necesaria una concienciacin de los ciudadanos/as de la C.A.V. Son muchos los hbitos de vida que debemos rectificar cuando hablamos de movilidad. El transporte se debe apoyar en un sector empresarial con fortaleza para ser capaz de enfrentarse al reto de la sostenibilidad y a las exigencias de la mundializacin de las transaciones.

lvaro Amann
Consejero de Transportes y Obras Pblicas

La garanta de una sociedad saludable y de bienestar debe basarse, en un transporte sostenible, que no hipoteque el futuro de las nuevas generaciones. Este Plan Director trata precisamente de sealar un posible camino.

estructura orgnica propia y estable, no se reconocen suficientemente los protagonistas, ni el mbito competencial est claramente determinado en ninguno de los niveles de la Administracin, algo manifiesto si se ampla el rea de relacin a Europa al resto del mundo. Hoy el Transporte est mundializado, no lo olvidemos. Ni siquiera existe una definicin concisa, global, generalmente aceptada, del Transporte como hecho poltico-administrativo. Si bien el concepto etimolgico acadmico puede ser claro, y los especialistas pueden ofrecer distintas acepciones del mismo, en la prctica poltico-administrativa se confunden modos, actores y Sistemas de Transporte con la problemtica concreta de cada grupo subsector, con la mejora implantacin de infraestructuras, con medidas de seguridad y control, con medidas de carcter social econmico. Para colmo en lenguaje popular y a veces no tanto, se asimila todava operador con conductor, los problemas propios de la actividad se reducen a un problema sectorial e incluso a un problema de carcter socio-laboral, debido a constituir sector - refugio de reconversiones. La complejidad del Transporte se visualiza en la dispersa organizacin a nivel poltico - administrativo en todos los estamentos de la actual Administracin, tanto Comunitaria, como Estatal y Autonmica. Como ejemplo de sta dispersin a todos los niveles, baste sealar que en el mbito del Estado, el M de Hacienda entiende de transporte areo y martimo a travs de la SEPI, y entiende de transporte martimo y de autopistas a travs de la Direccin General del Patrimonio, y a su vez el M de Fomento interviene no slo en las propias infraestructuras de los distintos modos de transporte, sino tambin a travs de rganos de gestin especficos como AENA, Puertos de Estado, etc; a este panorama se debe aadir la competencia autonmica, especialmente en el sistema viario, y la Comunitaria dictando la poltica comn del Transporte. Pero si hablamos de los actores, los transportistas, la complejidad del entramado empresarial y de la organizacin y planificacin del transporte, una actividad que exige el just-in-time y el

Prembulo

Aunque el Transporte constituye una actividad primaria, como es llevar cosas de un punto a otro, en la sociedad moderna ha evolucionado hacia la asuncin de una funcin estructurante en la ordenacin territorial y urbana, por su papel cohesionador, y a partir de esto en una actividad de servicio, adquiriendo un desarrollo y complejidad tal, que se puede afirmar conforma hoy da todo un mundo de relaciones, intereses y competencias, un mundo dinmico y selectivo. En definitiva, el Transporte constituye un sector polticoeconmico-social que debe considerarse especialmente estratgico. La importancia que en el espacio-tiempo actual (situado en la globalidad) ha adquirido el Transporte, lo da el simple hecho de que una incidencia en su funcionamiento afecta, inmediatamente, a toda la actividad econmica y social de uno varios Estados, creando conflictos con repercusiones mucho ms amplias que las generadas en el propio sector. Sin embargo, contradictoriamente, una actividad tan cotidiana, extendida y necesaria, ms bien imprescindible, estratgica en el funcionamiento de un Pas, como es el Transporte, no dispone de una

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Plan Director del Transporte Sostenible

1. Prembulo

puerta-a-puerta en sus relaciones a nivel global, no es menor. La incorporacin de la logstica y la implicacin directa del transporte en los sistemas productivos hace que el cargador deba incorporarse al debate en ste complejo mundo Quin da ms por una simple palabra: Transporte?
En la C.A.V., y en su especfico marco competencial, el aspecto administrativo del Transporte est estructurado en dos niveles: Gobierno Vasco y Diputaciones. El Gobierno tiene la competencia planificadora, coordinadora, ordenadora y legisladora en desarrollo de la bsica del Estado, as como ejecutiva y gestora de los Sistemas de Transporte, y las Diputaciones las competencias ejecutivas y gestoras en el concreto mbito de la red viaria interurbana. En el otro lado, el sector padece una situacin de desestructuracin y atomizacin excesiva. Dimensionado para la actividad interior, presenta limitaciones para dar respuesta a una economa que se relaciona con todo el mundo, y un sector de cargadores que presenta resistencias a participar en el debate, al mismo tiempo que le exige al Transporte esfuerzos al lmite. Hay que reconocer, sin embargo, que sa necesaria poltica aglutinadora es dbil y sigue sin definirse de forma clara. Podramos decir que no existe marco en el que los intereses econmicos, sociales y medioambientales obtengan respuesta unitaria desde una accin concertada sobre los diferentes Sistemas de Transporte.

Esta necesidad de coordinacin se hace patente no slo por inters de funcionalidad del sistema integrado, sino por convencimiento de que las actuaciones que hoy planeamos y ejecutamos no deben comprometer el futuro de las prximas generaciones. La actividad del transporte debe realizarse de modo que permitan soluciones y alternativas que a medio y largo plazo favorezcan crecimientos sin renunciar a un Pas incorporado a los nuevos escenarios mundiales a nuestra escala humana. El Transporte es una de las actividades econmicas con mayor incidencia social (afecta al derecho bsico de movilidad) pero que ms contribuye a la alteracin del Medio Ambiente, por ser causa de una gran parte de la emisin de gases contaminantes y del efecto sierra sobre el cambio climtico. No debemos olvidar, sin embargo, que la movilidad es una de las conquistas del Hombre en el ltimo tercio del s. XX. Pero la movilidad, que ha acabado apoyndose en el medio individual por la elevacin de las rentas, debe transformarse mediante la recuperacin del uso de los servicios pblicos de transporte, que deben ser plurimodales, seguros, de calidad, efectivos y confortables, manteniendo la componente de libertad y de relaciones humanas que tuvo en sus inicios. Por tanto el objetivo debe ir por la garanta de la movilidad, pero que sta se obtenga desde un Transporte que sea Sostenible. Porque el des-

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1. Prembulo

lidad. Si hablamos de mercancas todo el peso cae en la carretera con olvido manifiesto en el ferrocarril si nos referimos a los terrestres. La constatacin de que sta situacin no puede prolongarse por ms tiempo, unido a una capacidad financiera menor en las Administraciones ha hecho cambiar la tendencia, de tal manera que se adopta la idea de que si se quiere seguir desarrollando y manteniendo el nivel de vida de la Sociedad moderna, debe considerarse bajo el prisma del Desarrollo Sostenible. Consecuentemente con todo lo expuesto, el Departamento de Transportes y Obras Pblicas del Gobierno Vasco pretende con el presente Plan Director del Transporte Sostenible de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco encauzar de modo ms racional y eficiente, coordinndolos, todos los esfuerzos que se inician y se van a desarrollar en una Poltica Comn del Transporte.

arrollo, el crecimiento de nuestra sociedad debe ser apoyado, y el Transporte es el eslabn indispensable en la cadena de relaciones personales y comerciales. Sin embargo en nuestra sociedad las personas no han cambiado su percepcin de los Transportes, y la utilizacin del vehculo privado supera con creces a los transportes pblicos, y los de configuracin intensiva y masiva, como el ferrocarril y el martimo han sido relegados a un papel secundario. Las ciudades se han ido construyendo bsicamente en funcin del automvil, cedindole el espacio para circular y estacionar, espacio que corresponda al ciudadano/a de tal manera que prioritariamente los conductores del vehculo privado han sido los beneficiarios de la ciudad y tambin de los avances de la tcnica, que no se aplicaba a los Transportes pblicos o en todo caso a los de carretera. Al mismo tiempo, la tendencia a la resolucin de los problemas de trfico producidos por el incremento del nivel de renta ha ido siempre en la lnea de dar satisfaccin de una manera seguidista, adoptndose la solucin de que a ms congestin, ms carreteras. El transporte pblico, aun reconociendo que se ha producido un cierto cambio de tendencia en la ltima dcada, es la alternativa marginal secundaria que llega siempre tarde a solucionar los problemas y sobre todo llega tarde a cambiar las pautas de comportamiento de una sociedad que ha elegido ya el vehculo particular como su medio principal de movi12
Plan Director del Transporte Sostenible

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Una prioridad, un compromiso poltico Sostenibilidad

El Lehendakari suscribi el Compromiso para la Sostenibilidad del Pas Vasco en enero de 2.001, sentando las bases de un nuevo modelo de desarrollo, en el que se incorpora el concepto de sostenibilidad. Posteriormente, en el Debate de Investidura celebrado en julio de 2.001 el propio Lehendakari adquira un compromiso con la creacin de riqueza, la innovacin y el crecimiento sostenible, sealando lo siguiente:

Nuestro objetivo final de creacin de riqueza y empleo es un objetivo conscientemente comprometido con el concepto de crecimiento sostenible. Nuestro horizonte es ir mucho ms all de la mera aplicacin de la legislacin medioambiental. Se trata de integrar el medio ambiente en las polticas econmicas y sociales para conseguir que el concepto de sostenibilidad sea tambin un criterio fundamental que oriente el desarrollo urbano y el de los distintos sectores econmicos: industria, agricultura, energa y transporte. Si hacer sostenible un crecimiento requiere un impulso en las polticas ambientales, hacer posible un crecimiento con garantas, pasa por desarrollar nuevas estrategias acordes con los tiempos.

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Plan Director del Transporte Sostenible

2. Una prioridad, un compromiso poltico Sostenibilidad

En coherencia con dicho Compromiso, el Transporte como actividad econmica debe implementarse con los parmetros medioambientales y de sostenibilidad de modo y manera que una actividad tan primaria y vital como es el transporte se inserte en el modelo de Desarrollo Sostenible que se postula, como nico modo de asegurar un futuro a las prximas generaciones. As, algunas de las Lneas de Actuacin que se proponen estn destinadas directamente a lograr la modificacin de valores, estilos de vida y pautas de consumo segn propone el Cdigo Etico, o la reduccin del uso de los recursos naturales no renovables, y el desacoplamiento del crecimiento econmico del uso de los recursos, como seala la Ecoeficiencia. El compromiso en materia de Transporte Sostenible se materializa tambin en el Acuerdo de Coalicin que suscribieron los Partidos Polticos EAJ-PNV y EA para la formacin del Gobierno Vasco de la VII Legislatura, en julio de 2.001, cuando sealaba que un desarrollo de las redes de infraestructuras y de comunicaciones que articule

adecuadamente los territorios es condicin necesaria e imprescindible para la integracin europea y para la cohesin territorial de nuestro Pas, y a ste objetivo se debe dirigir la poltica en materia de infraestructuras del transporte, a travs de un sistema de transportes y comunicaciones adecuadamente planificado, equilibrado y coordinado, desde una dimensin logstica ptima, ofertando una red de intermodalidades de calidad y con seguridad, capaz de dar respuesta a la gran movilidad interna, de un Pas productivo y que soporta importantes trficos hacia y desde el exterior.
El documento de participacin del Partido EBIU en el Gobierno Vasco y de adhesin al acuerdo de Coalicin antes mencionado, seala que en materia de transporte, se procurar la planificacin conjunta de los diferentes modos de transporte para no duplicar inversiones, vertebrar el territorio desde un punto de vista social, limitar el crecimiento de la movilidad y trasvasar trfico de las carreteras al ferrocarril. Por ltimo, el Consejero de Transportes y Obras Pblicas, en su comparecencia en el 15

2. Una prioridad, un compromiso poltico Sostenibilidad

Coherentemente con esta comparecencia, el Consejo de Gobierno, en sesin celebrada el da 16 de abril de 2.002, aprob el Calendario de Planes, Programas y Actuaciones significativas del Gobierno para la Legislatura 2.001-2.005, entre los que incluye el Plan Director del Transporte Sostenible. Por tanto, el Consejo de Gobierno aprueba con fecha 4 de junio de 2.002 el Programa Marco Ambiental de la CAPV (2.002-2.006) y la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2.0022.020, cuya Meta 4 se refiere a Equilibrio Territorial y Movilidad: una estrategia comn e incluye compromisos en la relacin a movilidad sostenible. Parlamento Vasco para exponer los planes de Legislatura de su Departamento, sealaba entre sus lneas de trabajo, el compromiso de que durante el ao 2.002 se remitir a ste Parlamento para su debate, el Plan Director del Transporte Sostenible para la Comunidad Autnoma Vasca. En resumen, el presente Plan Director del Transporte Sostenible (en adelante PDTS) se elabora en cumplimieto de los compromisos adquiridos en los distintos niveles que se han sealado. Definiendo las acciones prioritarias, el PDTS fija las orientaciones de la poltica de Transportes para los prximos 10 aos. Este Plan lleva implcitos los principios de respeto a la capacidad competencial, de coordinacin y de servicio a la sociedad. En consecuencia, se coordinar con los Planes que los distintos Departamentos han aprobado, de modo y manera que la actividad del transporte tenga un tratamiento coherente en todos los mbitos de la Administracin Pblica del Pas Vasco. En ste sentido, se coordinar concretamente con el Programa Marco Ambiental de la CAPV (20022006) y la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020; asimismo, con el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2.001-2.004.

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Plan Director del Transporte Sostenible

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En coherencia con esta Idea de Transporte se ha formulado la Poltica de Transporte que el Departamento de Transportes y Obras Pblicas propone, mediante el Plan Director. El Plan tiene un doble objetivo operativo: conseguir una eficiencia creciente mediante la aplicacin de las medidas previstas y una mayor cohesin entre esas medidas y las dems polticas de las Administraciones. En todo caso las medidas propuestas se enmarcan en los diversos aspectos del principio de competencia, que debe expresarse desde la complementariedad y, una accin de liderazgo y de coordinacin reconocida. En consecuencia, tiende a formar un centro de coordinacin que oriente, impulse e inicie acciones selectivas, combinadas con medidas de fomento y apoyo.

3
por

Transporte y desarrollo

3.1 Modelo Territorial


A partir de finales del siglo XIX el Pas Vasco ha vivido un proceso de industrializacin que result atractivo para los flujos migratorios, dando como resultado una importante concentracin de la poblacin en el espacio, con desequilibrios territoriales y, sobre todo, urbanos. No es previsible que se produzca una ruptura en profundidad del modelo territorial y urbano asociado a la etapa de industrializacin, pero s una diversificacin del modelo al especializarse y terciarizarse la economa postindustrial en nuestro pas. La distribucin de la poblacin ha sufrido cambios importantes durante las ltimas dcadas, y en general las mayores concentraciones se dan en los municipios que tienen entre 30.000 y 100.000 habitantes, alcanzando densidades muy altas. (Los municipios de la margen izquierda del Nervin superan los 10.000 hab/km2). Adems se ha producido un fenmeno segn el cual los municipios que tienen alrededor de los 1.000 habitantes tienden a perder poblacin, mientras que los que estn en el orden de los 10.000, crecen. Otro fenmeno constatable es el progresivo envejecimiento de la poblacin que tiene por causa principal la baja tasa de natalidad que se da en nuestra comunidad, una de las ms bajas de Europa.

El presente PDTS define el Transporte Sostenible como:

Una actividad de naturaleza econmica que tiene objeto el traslado de personas y/ bienes, sujeta no a autorizacin administrativa, la cual debe garantizar la accesibilidad de de los de universal diferentes en seguridad, mediante la utilizacin equilibrada Modos Transporte

condiciones

calidad y eficiencia, que debe garantizar, tambin, la capacidad de las generaciones futuras en la resolucin de sus necesidades.

Esta definicin intenta conciliar la exigencia de eficacia y calidad de la poltica del Transporte, con la diversidad de las actividades y agentes, y se inscribe en una economa de mercado equilibrada y social. 18
Plan Director del Transporte Sostenible

3. Transporte y desarrollo

Para expresar la concentracin de la poblacin en Euskadi las Directrices de Ordenacin Territorial (D.O.T.) definen el ndice de desequilibrio, que estiman en 0,965 para el rea Funcional de Vitoria-Gasteiz y en 0,918 para el rea Funcional de Bilbao, las cuales indican que un importante porcentaje de la poblacin se sita concentrada en un espacio relativamente limitado, mientras que el rea Funcional de Donostia-San Sebastin, con un ndice de desequilibrio de slo 0,668 se encuentra bastante equilibrada en relacin con la poblacin de su territorio. La citada concentracin de la poblacin unido a las caractersticas geogrficas del Pas, terrazas estrechas con relaciones lineales segn los valles, han propiciado economas de aglomeracin y una progresin acelerada de la congestin. Puede afirmarse que el modelo territorial actual de Euskadi se basa en la existencia de tres ciudades importantes, situadas a corta distancia entre ellas, lo que algunos autores han dado en denominar Euskopolis Sistema polinuclear Vasco. De acuerdo con el anlisis que hacen las D.O.T. aprobadas en 1.997 en desarrollo de la Ley de

Ordenacin del Territorio, las tres ciudades del Sistema Polinuclear Vasco, Bilbao Metropolitano, Donosti-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz, por su tamao funcional y estratgica situacin geogrfica ejercen un papel estructurante desde el punto de vista econmico, cultural y urbano. El Bilbao Metropolitano es el rea geogrfica de mayor dimensin urbana de la Cornisa Cantbrica, donde se concentra el mayor porcentaje de poblacin de Euskadi. El resto del Territorio Histrico de Bizkaia se define en torno a cabeceras de reas funcionales medias como Gernika, Durango y Markina, quedando en un segundo lugar reas con tamao funcional menor como las Encartaciones, Arratia y Mungia. El territorio Histrico de Araba/lava presenta una configuracin macroceflica y desequilibrada, sin ciudades intermedias de distribucin. Excepto el alto valle del Nervin (Llodio, Amurrio) que funcionalmente se relaciona con el Bilbao Metropolitano, los ncleos de poblacin alaveses son de escasa entidad, dndose la circunstancia que las poblaciones ms importantes de la Rioja Alavesa presentan funcionalmente vinculaciones importantes con ncleos ajenos a Euskadi (Haro, Logroo, Miranda).

A-6

PI
Bayonne

Cornis a Cant bric a

TGV

A-8
PTC

Bilbao
N-637

Biarritz

N-634 A-8 N-633 Y Y A-1 N-240

Donostia
PTC

PI
Hendaye

N-634

A-68 N-622

A-15

PI
PTC

Irua Portua/Puerto

Vitoria Gasteiz

N-1
PTC
Lurreko Plataforma/ Plataformas Terrestres Aireportua/Aeropuerto

N-1
Porto

Irua

PI

Garraio konbinatuko geltokia/ Estaciones de Transporte Combinado Trenbideak/Ferrocarriles Errepideak/Carreteras

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La situacin del Territorio Histrico de Gipuzkoa es ms equilibrada ya que casi todos los ncleos de poblacin se encuentran prximos a alguna cabecera de suficiente nivel, en general la capital del valle donde se ubican. Gipuzkoa se constituye as como un conjunto de ciudades de tamao medio distribuidas de forma bastante homognea en el Territorio, sin que la importancia de la capital Donostia-San Sebastin llegue a romper ese equilibrio general. En resumen contrasta el equilibrio territorial de Gipuzkoa con la excesiva concentracin espacial que se produce tanto en el rea Funcional de Vitoria-Gasteiz como del Bilbao Metropolitano. Este modelo territorial tan fuertemente urbanizado y densificado se inserta a su vez en un rea geogrfica mucho ms extensa, y al mismo tiempo, mucho menos poblada, es decir, caracterizada por grandes extensiones, por espacios relativamente poco poblados existentes entre los grandes ncleos urbanos, como son Aquitania al norte, Aragn al este, Castilla y la Rioja al sur. El proceso de urbanizacin del extremo occidental de los Pirineos no puede ser ajeno al hecho de constituir un paso natural para los flujos de trfico masivo, un cruce de caminos por lo menos desde poca romana: el itinerario norte-sur a escala europea, y el itinerario este-oeste (valle del Ebro) a escala peninsular. Partiendo del hecho puramente fsico cual es la situacin geogrfica en el extremo de una barrera como los Pirineos, se ha desarrollado toda una cultura, la vasca, que rene elementos propios y los procedentes de las sucesivas corrientes migratorias que desde siglos han utilizado dichos itinerarios para sus movimientos. Por tanto, hay que remarcar la ntima relacin existente entre modelo territorial de asentamiento humano y modelo territorial de itinerarios de comunicacin, que, a su vez, sustenta la implantacin de las infraestructuras objeto de ste Plan Director. El modelo territorial de las infraestructuras de la C.A.V. est definido actualmente, como se ha mencionado ms arriba, en las DOT, y concretamente en su Directriz 13 Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energa.

Del modelo territorial que informan las DOT cabe sealar que consolida el existente, previendo su complemento y mejora, pero sin aportar novedades, aunque seala una serie de criterios sin carcter vinculante o normativo, como los siguientes: las distintas infraestructuras y equipamientos para el transporte deben estar concebidas con criterio de intermodalidad. establecer o potenciar el transporte pblico de alta capacidad en las reas urbanas. potenciar el Sistema Aeroportuario Vasco favorecer la ampliacin de los Puertos de Bilbao y Pasajes. estimular el desarrollo de infraestructuras nutico-deportivas de forma compatible con la preservacin del medio natural. limitar el uso del automvil privado. planificar el desarrollo de equipamientos: Estaciones de autobus, inter-cambiadores, Centros Integrados de Transportes. potenciar el ferrocarril como modo de transporte de mercancas. integrar la infraestructura de transporte de las reas urbanas.

3.2 La economa vasca y el transporte


La economa vasca alcanz en el ao 2.001 una tasa de actividad bastante similar a la prevista, que le ha permitido mantenerse entre las ms dinmicas del entorno econmico. No obstante, si se analiza el comportamiento seguido en comparacin con ejercicios anteriores, se constata tambin una importante prdida de ritmo, con una expansin que se estima en algo ms de dos puntos inferior a la del ao precedente. En cuanto a la demanda externa, sealar que los intercambios con el extranjero han ofrecido variaciones negativas, tras las importantes alzas de 2.000, mientras que los intercambios con el Estado espaol mantuvieron signo positivo. Las exportaciones de bienes se vieron perjudicadas por la debilidad de los mercados perdiendo incluso cuota de mercado en las ventas a los pases de la OCDE.

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Plan Director del Transporte Sostenible

3. Transporte y desarrollo

PIB Transporte y Comunic.


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (A) 5,9 0,1 0,7 -4,8 0,7 2,7 2,1 8,1 5,3 9,0 4,5

PIB C.A.P.V.
4,1 2,4 0,7 -0,8 3,3 3,5 2,5 4,4 6,0 5,2 5,3

% PIB Transporte y Comunic. PIB C.A.P.V.


6,9 6,8 6,8 6,5 6,3 6,3 6,2 6,5 6,4 6,7 6,6
Fuente: Eustat y Direccin de Economa y Planificacin.

Lo cierto es que las economas de nuestro entorno han visto cmo las perspectivas de crecimiento para el ao 2.001 se han visto revisadas a la baja. Las causas hay que buscarlas, fundamentalmente, en la ralentizacin del comercio mundial, que pas de crecimientos del 12,8 % en el ao 2.000 al 0,3 % en el ao 2.001, y en las expectativas negativas generadas sobre el futuro econmico a corto plazo. Con relacin a la incidencia en el transporte, hay que tener en cuenta que el flujo comercial de la economa vasca es principalmente con el Estado espaol, y que alrededor del 70% de las transacciones comerciales vascas con el extranjero se realizan con la Unin Europea, especialmente con Alemania y Francia.

por lo que a la cualidad de transportable se le aade el atributo de movilidad, queriendo significar que la sociedad moderna precisa dotarse de sistemas de mover, requiere movilidad tanto como transportabilidad. En otras palabras, las personas y bienes deben ser susceptibles de moverse o ser movidas mediante un sistema (modo) de transporte que tiene que tener carcter universal (general). Avanzando en ste concepto, se ha acuado el trmino accesibilidad para designar la cualidad de accesible alcanzable. Ya no basta la accin de transportar, ni la simple movilidad, sino que primero se debe lograr la accesibilidad, la libertad de poder llegar a (cualquier punto del espacio-tiempo). As podramos concluir que la accesibilidad significa que cualquier persona o cosa, por s mismo o por accin externa, pueda alcanzar libremente cualquier punto del espacio en todo momento. La accesibilidad tiene atributo de universalidad, es decir, la Administracin tiene que proporcionar (garantizar) la accesibilidad a todos los ciudadanos/as en una sociedad moderna. Resumiendo, la accesibilidad comprende tres aspectos: fsica funcional de derecho La accesibilidad fsica supone dotar a cualquier lugar con la infraestructura precisa; la accesibilidad funcional supone la existencia de un sistema (modo) que utiliza eficazmente la infraestructura, y por ltimo, el derecho a la accesibilidad se configura como 21

3.3 Accesibilidad
El transporte de personas y cosas constituye una actividad bsica entre las que desarrolla el ser humano, aunque suele considerarse dentro del Sector Terciario, es decir, en el amplio y heterogneo Sector Servicios. Con la evolucin acelerada de la Economa y relaciones sociales en general, el concepto bsico de Transporte ha ido evolucionando (y en cierto modo degenerando); as, el concepto etimolgico de llevar una cosa de un lugar a otro sirvindose de un vehculo se aplica hoy da a la accin de mover personas y cosas por cualquier tipo de sistema y sobre cualquier tipo de soporte. La primera consecuencia es que se confunde frecuentemente Transporte con la Infraestructura de transporte. La accin de transportar precisa hoy da un trmino que comprenda la amplitud de sta accin,

atributo bsico de cualquier sujeto de derecho por ello se promulgan las Leyes de promocin de la accesibilidad, con el objeto de garantizar ste derecho de forma universal, general. Pero ste derecho bsico se ve modulado por el respeto a otros derechos igualmente reconocidos y,

primaca absoluta de la carretera sobre otras alternativas de transporte. Consecuentemente el panorama de los distintos modos de transporte existentes, junto a sus respectivas infraestructuras, rganos titulares, Entes u Operadores, se puede resumir en el siguiente Cuadro:

Sistema

Infraestructura Red Transeuropea Red Peninsular

rgano Estado Comunidad Autmona del Pas Vasco Estado Comunidad Autmona del Pas Vasco Diputaciones Forales Ayuntamientos Estado Estado Comunidad Autmona del Pas Vasco

Ente/Operador RENFE Euskotren FEVE Metro B., Euskotren Concesionarios de Servicio Pblico de Transporte Usuario particular Autoridad Portuaria Comunidad Autmona del Pas Vasco AENA

Sistema Ferroviario

Red Mtrica Metro/Tranva Red Gral. Carreteras

Sistema Viario

Red Local y vecinal Autopista A-68 Puertos Inters General Puertos Autonmicos

Sistema Portuario

Sistema Areo

Aeropuertos Inters General Estado

por tanto, concurrentes en el individuo, como es el derecho a disfrutar el medio fsico en su estado natural, y que debe transmitirse a las generaciones futuras. Esta idea est imponiendo el concepto de sostenibilidad, aplicable a todos los mbitos de las actividades de carcter econmico. Por ello la accesibilidad se adjetiva en stos momentos con el trmino sostenible, de modo y manera que el derecho a una accesibilidad fsica y funcional se entiende dentro de los lmites del mantenimiento de las condiciones actuales del entorno medio fsico.

En este marco de primaca de la carretera, un anlisis de sus diferentes indicadores refleja en lneas generales un aumento significativo de su actividad. En este sentido, se registra un incremento del parque de vehculos, elevndose los ndices de motorizacin y utilizacin del vehculo privado; se contabiliza un mayor volumen del trfico de mercancas por carretera y se constata asimismo, un descenso en el numero de viajeros de las compaas de transporte urbano atribuible en su practica totalidad, a la consolidacin en su rea de influencia del Metro de Bilbao. En el mbito de la movilidad de las personas, se constata un amplio dominio del transporte por carretera siendo el vehculo propio el modo mas utilizado en los desplazamientos intercomarcales; el dominio del transporte por carretera se puede sintetizar en los siguientes hechos:

3.4. Modos de Transporte. Situacin actual


Establecer los modos actuales de transporte en nuestra Comunidad Autnoma definindolos y jerarquizndolos, nos sita bsicamente, con independencia de que la movilidad se refiera a personas o bienes, en un sistema con sus competencias institucionalmente dispersas junto a una 22
Plan Director del Transporte Sostenible

3. Transporte y desarrollo

la mitad de los desplazamientos motorizados se realizan en vehculo privado. el uso de vehculo privado se realiza con ocupacin media de 1,66 persona/vehculo. el 67% de los desplazamientos intercomarcales se realiza en vehculo propio. En cuanto al reparto modal, los datos son: Movilidad en el transporte de viajeros:
80% por carretera: 52% vehculo propio. 28% autobs (transporte urbano e interurbano). 19% por ferrocarril (incluye Metro de Bilbao). 1% otros modos de transporte.

Hasta el momento, la demanda de servicios ha sido atendida por el transporte por carretera, debido entre otros motivos, a la falta de competitividad de los otros modos de transporte y a que los actuales operadores de transporte no son suficientemente potentes en todas las modalidades, ya sea debido a su estructuracin interna, a su pequeo desarrollo a su prctica inexistencia. Por ste motivo y, en consonancia con las utilizaciones preferentes del transporte, se ha estado actualizando durante dcadas la red de carreteras, mientras que la red ferroviaria no slo se ha estancado, sino que se encuentran sin desarrollar los ltimos planes y programas. Atendiendo a la problemtica concreta del subsector del transporte de bienes por el modo carretera, el Departamento de Transportes y Obras Pblicas de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, ha elaborado el Plan de Organizacin del Transporte de Mercancas por Carretera en la Comunidad Autnoma de Euskadi., aprobado por acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 19 de septiembre de 2000. Este Plan, que persigue la modernizacin del sector, establece una jerarquizacin de acciones, que se pueden resumir en las siguientes reas de actuacin:
1. Instalaciones fsicas especializadas para transportistas.

El transporte de mercancas por carretera est experimentando fuertes incrementos anuales (perodo 94/99 = 57 %), con importante incidencia del trfico de trnsito en la evolucin interanual debido, sobre todo, a nuestra ubicacin geogrfica. El transporte de trnsito que no aporta en la actualidad un valor aadido, impone costes aadidos ambientales, de infraestructuras, congestin, siniestralidad... El reparto modal del transporte de mercancas arroja las siguientes cuotas: Movilidad en el transporte de mercancas: En la UE:
44% por carretera 41% martimo 8% ferroviario

2. Modernizacin de flota. 3. Abandono de la actividad. 4. Concentracin empresarial. 5. Extensin de redes comerciales. 6. Formacin. 7. Inversiones para la implantacin de nuevas tecnologas. 8. Certificaciones de calidad y ambientales.

En la CAPV:
67% por carretera. 22% origen o destino en la CAPV 17% trfico interior. 28% trfico de transito. 2% por ferrocarril. 30% martimo (incluye petrleos y sus derivados). 1% otros modos de transporte.

Dentro de estas reas de actuacin el Plan de Ordenacin del Transporte de Mercancas por Carretera plantea medidas de aplicacin a corto y medio plazo, que se pretende sienten las bases y den resultado a largo plazo. De este modo se han puesto en marcha con carcter preferente una serie de acciones con periodicidad anual durante los ejercicios 2000, 2001 y 2002, que fundamentalmente han consistido en programas de apoyo al abando-

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3. Transporte y desarrollo

Inversin en infraestructuras de transporte en la CAPV


Millones de euros
250 200 150 100 50 0

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1996

1997

1998

1999

Carreteras Ferrocarril

Puertos Aeropuertos

Metro

buye al transporte por carretera, aspectos negativos que se analizan detalladamente en el Informe Indicadores de Transporte y Medio Ambiente. TMA 2.002 redactado por la Unidad de Economa Ambiental de la UPV. En el concreto aspecto del impacto ambiental, el Indicador 10 Emisiones de CO2 del Transporte seala que las emisiones de anhdrido carbnico y otros gases de efecto invernadero originados por el transporte en la CAV crecieron un 30 % entre los aos 1.990 y 1.999, y el Indicador 11 Contaminacin acstica concluye que los impactos acsticos sobrepasan los 55 dB(A) en las principales carreteras y lneas frreas de la CAV. Por otra parte se constata que las estructuras en los distintos modos de transporte son bastante estables, caracterizadas por tener una gran resistencia a los cambios; y en consecuencia, los planes y programas tienen efectos a largo plazo, como se ha sealado ms arriba. En resumen, es necesario reconducir a la mayor brevedad posible la situacin expuesta en todo lo que antecede, intentando corregir el desequilibrio entre los diferentes modos de transporte, en el marco de los siguientes condicionantes: Ordenacin y coordinacin desde una Poltica Comn del Transporte. Exigencias medioambientales establecidas por la UE. Coordinacin con el PMA. Dentro del mbito del transporte por carretera se debe tender a superar la actual situacin de congestin y alta siniestralidad. Colapsos generalizados en las reas metropolitanas. Control y restriccin en los accesos a los principales ncleos urbanos. Desarrollar y modernizar la red ferroviaria, propia y transeuropea. Modernizar y potenciar nuestros puertos, desarrollando el trfico martimo de cabotaje, principalmente de carcter endgeno. Definir el Sistema Aeroportuario. Promover la gestin integral de los transportes.

Fuente: Eustat. Anuario Estadstico Vasco 2001 / Presupuestos Generales del Gobirtno Vasco / Cmara de Guipuzcoa / Econma Vasca 1999.

no de la actividad, a la modernizacin de la flota y a la concentracin empresarial, a travs de la publicacin de distintas Ordenes de ayudas. Con carcter ms puntual y especfico se han adoptado medidas para el fomento de instalaciones fsicas para transportistas apoyando la creacin, mejora y ampliacin de Centros Logsticos y Areas Bsicas de Transporte especficas para transportistas dotados de todo tipo de servicios auxiliares al transporte. Tambin se han puesto en marcha acciones de informacin y mejora de la calidad para el sector, como el Cdigo de Buenas Prcticas para el transporte y la publicacin de una pgina Web para Consejeros de Seguridad que incluye el ADR. En el mbito de la formacin destaca el proyecto de creacin de una Fundacin para la Formacin y el Anlisis del Transporte en Euskadi, que gestione todos los aspectos relacionados con la misma. En el mismo sentido se est trabajando en la elaboracin de un programa informatizado que permita, a travs de la estructuracin de los costes, el establecimiento de una tarifa para el transporte de mercancas, acorde con las necesidades de prestacin de este tipo de servicios. Finalmente estn en fase de estudio y preparacin, entre otras, acciones de apoyo a la consecucin por las empresas de transporte de certificados de calidad y medioambientales. A la situacin de desequilibrio modal a favor del modo carretera hay que aadir el impacto ambiental, la congestin y la falta de seguridad que se atri-

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Plan Director del Transporte Sostenible

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Permitir que se satisfagan las necesidades bsicas de movilidad que demandan tanto las actividades, como las personas. Deber desarrollarse en clave de accesibilidad, creacin de empleo, calidad, seguridad y rentabilidad, de modo que se garantice la competitividad de las empresas, la calidad de vida de las ciudades y pueblos, la salud pblica, el bienestar social, la ecoeficiencia y el respeto al medio ambiente, comprometindose con los principios de equidad y solidaridad entre generaciones.

Un Transporte sostenible para Euskadi

Ser asequible a todos los estratos y grupos sociales, funcionando con eficacia y eficiencia, limitando la siniestralidad y ofreciendo libertad de eleccin en el modo de transporte, basndose en una economa dinmica que con el horizonte del largo plazo acte desde el presente. Limitar el nivel de emisiones, en especial las debidas a los GEIs, y la produccin de residuos, en desarrollo de los compromisos asumidos por la U.E. con el objetivo de ajustarse a la capacidad del planeta para absorber dichas emisiones. Fomentar el uso de conbustibles limpios con el objetivo de reducir el consumo de recursos no renovables , en especial los combustibles fsiles. Colaborar en la consecucin de una Ordenacin territorial y urbana que garantice la aplicacin satisfactoria del transporte pblico, en trminos de Sostenibilidad, limitando los usos del suelo, los costes externos y los impactos ambientales. En base a lo anteriormente expuesto, el Departamento de Transportes y Obras Pblicas del Gobierno Vasco, se compromete a adecuar la creacin de valor, relativa a infraestructuras y servicios de transporte con el mayor respeto a las cinco dimensiones de la Sostenibilidad, que se concretan en:

El Departamento de Transportes y Obras Pblicas del Gobierno Vasco dentro del mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi en su compromiso con el esfuerzo emprendido por la sociedad contra el Cambio Climtico, apuesta por que el conjunto de sus actividades sea coherente, de modo que sus decisiones, como responsable de la ordenacin del transporte en Euskadi, no comprometan la capacidad de las generaciones futuras para resolver sus propias necesidades, vocaciones y responsabilidades todo ello dentro del marco europeo en el que nos situamos. Se considera que un Sistema de Transporte Sostenible para Euskadi debera cumplir los siguientes requisitos: El Transporte es un elemento fundamental para el desarrollo sostenible de un Pas y para lograr su equilibrio y cohesin territorial, tanto hacia el interior como hacia el exterior. Pero un exceso de movilidad genera costes econmicos, sociales y ambientales inaceptables, por lo que hacemos nuestro el objetivo comunitario de contener el crecimiento del transporte, situndolo por debajo del crecimiento del PIB.

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Plan Director del Transporte Sostenible

4. Un Transporte sostenible para Euskadi

Ambito de los valores: Compromiso con la defensa de sus acciones en base a valores y principios que den un sentido de sostenibilidad a las cuestiones relacionadas con el transporte en la C.A.P.V. Compromiso de compartir pblicamente los progresos relacionados con sus metas hacia el Transporte Sostenible. Ambito general:

Ambito de la proteccin del Medio Ambiente: Ampliacin de las garantas medioambientales a los procesos de construccin de infraestructuras o provisin de servicios. Incorporacin de los principios de conservacin ambiental en funcin del ciclo de vida de la infraestructura que se construya, para reducir los impactos negativos que se puedan ocasionar al medio ambiente. Ambito socioeconmico:

Compromiso con el logro de la consolidacin de la sostenibilidad en sus aspectos medioambientales, sociales y econmicos, desde su vocacin de respuesta a la cohesin territorial interna y su conexin con el entorno europeo.

Utilizacin de sus recursos de manera activa y constructiva para el desarrollo social y econmico de la sociedad vasca, con inversiones directas, ayudas o polticas interdepartamentales e interinstitucionales, de modo que se genere un sistema territorial sostenible.

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4. Un Transporte sostenible para Euskadi

Ambito de Compromiso con los Actores: Contribucin al ejercicio del derecho a una accesibilidad universal de todos los ciudadanos/as en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Colaboracin con actores o colaboradores institucionales (Departamentos del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales, Ayuntamientos, Universidades, Cmaras de Comercio, etc.) y colaboradores empresariales y profesionales (Asociaciones de empresarios, Sindicatos de trabajadores, Empresas, Consultores y dems profesionales, etc.) a la hora de llevar a cabo estrategias implcitas en la consecucin de un Transporte Sostenible para Euskadi. Contribucin al ejercicio del derecho a una accesibilidad universal de todos los ciudadanos/as en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Contribucin a la mejora de la calidad de vida propiciando el mejor equilibrio entre el trabajo y la vida social. Establecimiento de vas de relacin y colaboracin con actores sociales, para incrementar la comprensin y cooperacin mutuas.

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Plan Director del Transporte Sostenible

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tica y legal al desarrollo de un plan de infraestructuras de transporte a escala europea, en busca de la cohesin territorial e incorporacin plena a la Europa de los nuevos tiempos.

5.1 Estado de situacin


El transporte en Europa se enfrenta a un conflicto entre la creciente demanda de movilidadpor un lado, y el empeoramiento de la congestin, el medio ambiente, la seguridad y el aislamiento de algunas regiones, por otro.

Poltica europea del Transporte

La congestin afecta al 10% de la red de carreteras, lo que supone 7500 km., al 20% de la red ferroviaria, que suponen 16.000 km. a lo que se debe aadir que el 30% de los vuelos en los principales aeropuertos se retrasan ms de 15 minutos. Esta situacin deriva en unas claras consecuencias: el riesgo de perder competitividad y el tener que soportar ms costes que slo por la congestin de la carretera suponen el 0,5% del PIB europeo. Por otro lado existe un claro desequilibrio entre los distintos modos de transporte: en mercancas: carretera: 44% martimo: 41% ferroviario: 8% fluvial: 4% areo: 3% en pasajeros: carretera: 79% ferroviario: 6% areo: 5% Se prev que para 2010 el crecimiento econmico conllevar ms movilidad: 38% en mercancas, 24% en pasajeros. (El trfico de mercancas pesadas aumentar un 50%).

En el mbito europeo el transporte como sector econmico representa aproximadamente 1 billn de euros, lo que equivale a ms del 10% del producto interior bruto de la Unin, empleando a ms de 10 millones de personas. Desde el propio Tratado de Roma, la Unin Europea ha establecido lneas de actuacin en poltica europea de transportes, si bien las polticas diseadas no han tenido, ni un anlisis de situacin completo del sistema de transportes, ni un plan de accin integral de todo el sistema de transportes e infraestructuras de la Unin. Con el Libro Blanco en materia de transportes adoptado por la Comisin Europea el 12 de septiembre de 2001 se produce un autntico punto de inflexin en la Poltica Comn de Transportes. Dicho Libro Blanco detalla un programa completo de la situacin actual y plantea un programa de accin ambicioso, con objetivos claros y medidas concretas a aplicar con una perspectiva temporal que se extiende hasta 2010. No hay que olvidar tampoco que el Tratado de Maastricht introdujo el concepto de Red Transeuropea de Transporte, dando as cobertura pol-

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Plan Director del Transporte Sostenible

5. Poltica Europea del Transporte

Por otro lado hay que considerar que el transporte consume energa: de las emisiones que origina el transporte, el 24% las genera el transporte por carretera; en este sentido hay una previsin entre 1990-2010 de que si no se pone remedio las emisiones de CO2 aumentarn un 50%.

5.2 Pautas de la poltica del Libro Blanco


El Libro Blanco trata de establecer estrategias viables para romper la relacin entre crecimiento econmico y crecimiento de la movilidad, en el supuesto de que las soluciones no pueden venir, ni por impedir la movilidad, ni por imponer una redistribucin entre los medios de transporte. El enfoque escogido por el Libro Blanco se basa en la implantacin de 60 medidas que recogen: tasas, reutilizacin de medios alternativos al transporte por carretera en busca de reequilibrio modal e inversiones concretas en la red transeuropea. Se espera as que se produzca una ruptura significativa de la relacin entre el crecimiento econmico y el crecimiento del transporte. Encontrar el equilibrio con el transporte tambin conllevar medidas dentro del contexto de otras polticas: poltica econmica. de ordenacin territorial y urbanismo. sociales y educativas. de transporte urbano. presupuestarias y fiscales. de competencia. y de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas.

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5. Poltica Europea del Transporte

Realizar la Red Transeuropea de Transportes. Es fundamental que la Unin Europea realice los proyectos transeuropeos que ya han sido decididos. La Comisin propone centrar la actualizacin y prioridad de las orientaciones comunitarias sobre la supresin de los puntos de estrangulamiento en el sector ferroviario, especialmente en los eslabones claves y regiones transfronterizas. Reforzar la seguridad vial. El objetivo de la Unin en materia de seguridad vial es reducir las vctimas en un 50% de aqu al ao 2010.

5.3 Propuestas del Libro Blanco


Las propuestas del Libro Blanco persiguen los siguientes objetivos: reequilibrar los distintos modos de transporte, suprimir los puntos de estrangulamiento, considerar a los usuarios/as como el elemento ms importante en la poltica de transporte y gestionar la globalizacin (mundializacin) del transporte. Para lograr estos objetivos las propuestas detalladas en las 60 medidas del Libro Blanco, se basan en las siguientes orientaciones: Reutilizar el ferrocarril: el transporte ferroviario es estratgico para el xito del reequilibrio modal adems de ser el modo de transporte ms sostenible. Reforzar la calidad del transporte por carretera. Fomentar el transporte martimo y fluvial. El transporte martimo de corta distancia y el transporte fluvial son dos modos que pueden responder a la congestin de algunas infraestructuras viarias y a la falta de infraestructuras ferroviarias. Reconciliar el crecimiento del transporte areo con el Medio Ambiente. Desarrollar la Intermodalidad. El transporte intermodal es fundamental para el desarrollo competitivo del transporte.

Decidir una poltica de tarificacin eficaz de los transportes. Se trata de internalizar todos los costes derivados de cada modo y medio de transporte. Reconocer los derechos y las obligaciones de los usuarios. Hacer colectivo el derecho de acceso del ciudadano europeo a unos servicios de transporte de calidad, con prestaciones integradas y precios asequibles. Poner la tecnologa al servicio de transportes limpios y eficaces. Gestionar los efectos de la mundializacin. La Comunidad Europea trata de influir en la actividad del transporte a nivel mundial para fomentar un sistema de transporte internacional que tenga en cuenta los imperativos del desarrollo sostenible. Desarrollar los objetivos medioambientales a medio y largo plazo para un sistema de transporte sostenible.

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Plan Director del Transporte Sostenible

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Objetivos y estrategias

La Comunidad Autnoma Vasca reconoce el Transporte como un Sector estratgico y bsico, de naturaleza econmica, capacidad de cohesin social y territorial e instrumento de relacin econmica, social y cultural de Euskadi con el exterior. La Poltica Comn en Europa del Transporte se constituye en el marco de referencia de la poltica del Transporte en la Comunidad Autnoma Vasca. El propsito del Plan Director del Transporte Sostenible es poner en prctica los principios y criterios sealados en al Apartado 5, los cuales a su vez desarrollan in extenso el concepto de Transporte Sostenible dado en al Apartado 4. Para ello el PDTS se estructura en Objetivos, Estrategias y Lneas de Actuacin. Constituyen Objetivos la formulacin terica de la Poltica de Transporte que el Departamento plantea a la Sociedad, la cual se alcanza mediante las Estrategias formulacin prctica de acciones para conseguir los Objetivos, que asimismo el Departamento propone al conjunto de la Sociedad de Euskadi. Mientras que los Objetivos estn perfectamente individualizados, las Estrategias puede servir a ms de un

Objetivo, y admiten a su vez la interaccin de varias Lneas de Actuacin, que son compromisos concretos que asume el Departamento para lograr completar las Estrategias formuladas; dicho de otra manera, las Lneas de Actuacin son la asignacin de valores cuantitativos para la consecucin final de los Objetivos. La consecucin de estos Objetivos contribuir de manera fundamental a la cohesin interna, y nos pondr en condiciones favorables para potenciar las relaciones sociales, culturales y econmicas dentro de un mundo cada vez ms globalizado. En coherencia con esta idea de Transporte se ha formulado la Poltica Comn del Transporte de la C.A.V., que: "reconoce el transporte como un sector estratgico y bsico de naturaleza econmica, con capacidad de cohesin social y territorial y, como instrumento de relacin econmica, social y cultural de Euskadi con el exterior". Asimismo reconoce: "como marco de referencia, la Poltica Comn Europea, establecida en su Libro Blanco y Directivas, y la propia del Estado". Por ltimo establece como necesidad "la liberalizacin del transporte, mediante la implantacin de las medidas que se propongan por las Directivas, por lo que se hace obligada la separacin entre los entes reguladores, los gestores de infraestructuras y los operadores ferroviarios, garantizando la seguridad, calidad y rentabilidad

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Plan Director del Transporte Sostenible

6. Objetivos y estratrategias

Objetivo 1

Desvincular el desarrollo econmico del incremento de demanda del Transporte

2) El Sector Empresarial en la nueva era de las relaciones. La mundializacin de las transacciones y la intermodalidad. Se trata de un objetivo de alcance general, ya recogido como fundamento del Libro Blanco del Transporte de la Unin Europea, y que implica la desvinculacin de la tendencia de crecimiento del transporte, del crecimiento del Producto Interior Bruto. Un transporte sostenible implica crecimientos menores a los del PIB. Un transporte sostenible debe complementarse con un transporte preventivo o, aquel que es posible evitar. El Sector Empresarial del Transporte debe adaptarse a las nuevas exigencias de las transacciones comerciales y sociales. La demanda de servicio es universal (para todos y en todos los lugares). La seguridad, la calidad y la eficiencia de la respuesta se expresa claramente en las exigencias (just in time y puerta a puerta), en un escenario de liberalizacin y multimodalidad. La solucin se buscar en el fortalecimiento del actual sector empresarial, mediante la concentracin, la modernizacin y la formacin, en un mercado de libre competencia. 3) Aplicar criterios de "transporte preventivo" para la gestin de la demanda de servicios y de la movilidad. Eliminacin de los desplazamientos innecesarios y "de vaco", promoviendo el transporte combinado y la intermodalidad. Se trata de introducir la prctica preventiva en el transporte, por la que lo innecesario es eliminado. La gestin de la demanda en clave de sostenibilidad, nos lleva a optar prioritariamente por la modalidad ms limpia, por el desplazamiento ms directo y, por la eliminacin de procesos repetitivos. Es necesario introducir nuevos sistemas de organizacin, incorporando la intermodalidad y la logstica. 35

Estrategias
1) Impulsar una cultura de sostenibilidad, mediante una planificacin y ordenacin del transporte de forma coordinada, desde: las administraciones implicadas, el sector del transporte y el productivo, y los ciudadanos/as en general. Se trata de establecer un proceso de concienciacin amplia de la sociedad y sus administraciones, sobre la necesidad de asumir limitaciones a una movilidad descontrolada, consecuencia de una demanda de servicios para el desplazamiento en aumento y, por el contrario, una dbil oferta de los servicios pblicos de transporte, en un contexto de relacin universal y, en un contexto ambiental de sostenibilidad.

Objetivo 2

lograr una accesibilidad universal y sostenible


Es un objetivo fundamental cuya consecucin permite que se satisfagan las necesidades bsicas de movilidad, que demandan tanto las personas como las mercancas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Se debe procurar una accesibilidad asequible a todos los grupos sociales, y que se desarrolle en clave de eficiencia, evitando la siniestrabilidad y ofreciendo la libertad de eleccin en el modo de transporte. de la movilidad y minimizar sus efectos, en vez de planificar para acomodar este crecimiento y darle una respuesta. Se debe cambiar el actual modo de planificacin del transporte de "predecir y proveer", por el de "anticipar y gestionar". 2) Mejorar el asentamiento espacial y distribucin equilibrada de las actividades residenciales y socioeconmicas en el territorio. La utilizacin del suelo y la determinacin de usos, implica y afecta directamente a la provisin y planificacin del transporte. Una meditada planificacin de la utilizacin del suelo llevada a cabo en concordancia y coordinacin con el transporte pblico, puede permitir gestionar la demanda de manera ms efectiva.

Estrategias
1) Gestionar la demanda de movilidad. Una nueva y viable estrategia de planificacin del Transporte requiere anticiparse al crecimiento

Objetivo 3

Impulsar un nuevo equilibrio de los modos de Transporte

Se trata de buscar un mayor equilibrio en el uso de los modos de transporte, impulsando y favoreciendo a travs de la mejora de su calidad y la inversin en infraestructura de los modos ferroviario y martimo, de forma que resulten ms atractivos para los cargadores y para los usuarios, en trminos econmicos y de tiempo, la eleccin de estos modos de transporte, todo ello junto con la adopcin de medidas de mejo-

ra de la calidad en la carretera, para paliar los problemas inherentes a este modo de transporte (congestin, accidentes, contaminacin, etc.)

Estrategias
1) Potenciar el desarrollo de la intermodalidad tanto en el transporte de personas como de mercancas.

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Plan Director del Transporte Sostenible

6. Objetivos y estratrategias

Incluir medidas de apoyo al lanzamiento de iniciativas intermodales y de soluciones alternativas y suficientemente atractivas al transporte por carretera hasta que se consiga su viabilidad comercial. La intermodalidad supone asimismo que se aplique rpidamente una serie de medidas de armonizacin tcnica e interoperabilidad entre los sistemas, sobre todo en lo que se refiere a los contenedores, las unidades de carga y el oficio de transitario. Se propone que la intermodalidad sea una realidad competitiva viable desde el punto de vista econmico, a la vez que un recurso de fundamental importancia para el desarrollo de alternativas competitivas que posibiliten al usuario y al cargador la eleccin de modos de transporte ms sostenibles. 2) Transformar servicios de transporte concurrentes en complementarios.

Se trata de adoptar medidas para la utilizacin eficiente y ptima de los recursos disponibles mediante el aprovechamiento de los mismos, enlazando los distintos modos de transporte y facilitando su utilizacin a los usuarios. De este modo se evitan duplicidades de servicios, con el consiguiente ahorro econmico y de menor impacto ambiental. 3) Potenciacin de los Modos de Transporte de menor impacto ambiental especialmente los sistemas martimo y ferroviario. Adopcin de medidas de apoyo a las infraestructuras ferroviarias y martimas, con el objetivo de mejorar la calidad de estos modos de transporte y posibilitar que resulten suficientemente atractivos para los usuarios/as.

Objetivo 4

Potenciar la posicin estratgica de Euskadi en Europa

Euskadi tiene una ubicacin geogrfica estratgica en el paso Atlntico del Pirineo, constituyendo un eslabn clave en la red transeuropea de transportes. Valorizar esta posicin, debe ser un objetivo prioritario de nuestra poltica del transporte, no slo como gestores de flujos de trnsito, sino tambin como gestores de nodo logstico de las comunicaciones continentales.

Estrategias
1) Potenciacin de la Plataforma Logstica Aquitania Euskadi para la gestin, coordinacin y planificacin del Transporte. 2) Creacin de Centros Logsticos con capacidad para atender y gestionar el Transporte integral.

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6. Objetivos y estrategias

Objetivo 5

Hacia un Transporte sostenible


2) Mejorar y promover una mayor utilizacin del transporte pblico. Mejora de la calidad en la prestacin de los servicios pblicos de transporte de viajeros e implantacin de medidas que propicien el aumento de la utilizacin del transporte pblico en sustitucin del vehculo privado. 3) Fomentar la utilizacin ms racional del vehculo privado. Adopcin de medidas de fomento del uso conjunto por varias personas del vehculo privado, evitando el uso unipersonal del coche, lo cual lograr reducir el nmero de viajes y propiciar la utilizacin ptima de los recursos. 4) Discriminacin positiva a favor del transporte colectivo. Implantacin de medidas que impulsen y favorezcan otros modos de transporte alternativos al vehculo privado mediante la discriminacin positiva hacia modos alternativos y colectivos. 5) Impulso de una poltica tarifaria. Incluye la adaptacin de medidas para la racionalizacin de los billetes intermodales, de forma que resulte ms atractivo y operativo para el usuario en trminos econmicos, de calidad y de efectividad.

Este objetivo implica hacer posible un sistema de transporte que se desarrolle en clave de sostenibilidad, de tal forma que considerando el crecimiento econmico, las necesidades de movilidad y accesibilidad, la rentabilidad y, la calidad y seguridad, se garantice un mayor bienestar y salud pblica, el respeto al medio ambiente y la equidad y solidaridad entre generaciones. Es decir, el Transporte debe integrar los aspectos sociales, econmicos y medioambientales, logrando una concienciacin colectiva del uso personal del transporte, en el sentido de que todo ciudadano se implique de forma directa con su aportacin a un sistema sostenible.

Estrategias
1) Concienciar a la sociedad en general y a las instituciones y empresas en particular, sobre la necesidad de un transporte sostenible. Es necesario lograr una importante concienciacin en la sociedad vasca en general y particularmente en las administraciones, instituciones y empresas, para que el transporte y sus infraestructuras y servicios, se desarrollen en clave de sostenibilidad. 38
Plan Director del Transporte Sostenible

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7
Objetivo 1

Objetivos y estrategias

Desvincular el desarrollo econmico del incremento de demanda del Transporte

Estrategia
1.1 Impulsar una cultura de sostenibilidad mediante una planificacin y ordenacin del transporte de forma coordinada desde las administraciones implicadas, el Sector del Transporte, el Sector Productivo y la Sociedad en general. 1.1.1

Lneas de actuacin
Se impulsar la creacin de la Autoridad Coordinadora del Transporte de Euskadi con funciones de planificacion, ordenacin y coordinacin en el desarrollo de la Poltica Comn del Transporte y en la consecucin de un Transporte Sostenible. Se crear el Observatorio Permanente del Transporte de Euskadi como rgano de diagnosis y simulacin prospectiva de la evolucin del Transporte en el marco intracomunitario y supracomunitario. Se elaborar la legislacin correspondiente para la ordenacin y coordinacin de los servicios de transporte terrestre, de carretera y ferrocarril, martimo, areo y por cable. Se elaborar el Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logstica del Transporte. Su vigencia ser indefinida, con un horizonte de programacin decenal y revisin sexenal.

1.1.2

1.1.3

1.1.4

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Plan Director del Transporte Sostenible

7. Lneas de actuacin

Estrategia
1.2. El Sector Empresarial en la nueva era de las relaciones. La mundializacin de las transacciones y la intermodalidad.

Lneas de actuacin
1.2.1 Apoyar el reconocimiento de la labor del empresario del transporte, mediante campaas de dignificacin de la profesin. La exigencia de un servicio de seguridad, calidad y eficiencia, pasa por la dignificacin del trabajo del "transportista", y el establecimiento de garantas de rentabilidad de los servicios. 1.2.2 Se elaborarn programas para el establecimiento de las garantas suficientes de un desempeo de los servicios en base a la libre y leal competencia, con acciones formativas, divulgativas y de inspeccin. 1.2.3 Se potenciar el Foro del Transporte de Mercancas de la CAV, con participacin de las Administraciones competentes, el Sector Empresarial a travs de las Asociaciones y Sindicatos y cuantas Instituciones de inters pblico y social que se consideren oportunas. Asimismo se propugnar la participacin de representantes de los operadores como parte necesaria del transporte. 1.2.4 Se impulsar la difusin de una cultura de Buenas Prcticas en el desempeo de la actividad del transporte que lo haga ms seguro, de ms calidad y eficiente. Se transformar el Cdigo de Buenas Prcticas del Transporte en una accin permanente de la Administracin y del Sector. Anualmente se presentar una Memoria sobre los resultados obtenidos. 1.2.5 Se potenciarn los Programas de Modernizacin del Transporte que posibiliten la concentracin empresarial y la incorporacin de autopatronos en la mediana y gran empresa. 1.2.6 Se potenciarn los programas para la Formacin del Transporte, para lo que se colaborar con los Departamentos de Educacin, Universidades e Investigacin en "planes formativos de capacitacin" y con el Departamento de Justicia, Empleo y S.S. en la definicin de "planes de formacin continuada". 1.2.7 Se promovern acciones dirigidas a mejorar las condiciones socio-sanitarias de los profesionales del transporte. Se potenciar el Programa de Areas Bsicas de Transporte como puntos de atencin social y tcnica en los municipios y en las principales rutas y puntos de intermodalidad.

41

Estrategia
1.3 Aplicar criterios de "transporte preventivo" para la gestin de la demanda de servicios y de la movilidad. Eliminacin de los desplazamientos innecesarios y "de vacio". El transporte combinado y la intermodalidad. 1.3.1

Lneas de actuacin
Se redactar anualmente, desde el Observatorio Permanente del Transporte, la "Memoria-radiografa del Transporte" con la informacin referida a itinerarios de carga, costes aplicables, alternativas de rutas y modalidades, como informacin para el anlisis del transporte y elaboracin de propuestas de acciones preventivas. Se evaluar anualmente desde el Observatorio Permanente del Transporte los costes externos o indirectos generados por el transporte, especialmente los referentes a siniestrabilidad y emisiones a la atmosfera de monxido y bixido de carbono. Esta simulacin se contrastar con el resultado simulado por el uso de otras alternativas. Se elaborarn, en su caso, Programas de Medidas para la rectificacin de tendencias no deseables en el Transporte de la CAV, dirigidas a mejorar la accesibilidad regional, comarcal, metropolitana y urbana, as como en las rutas de flujos transeuropeos y que se hayan declarado de Inters Comunitario. La oportunidad de su elaboracin ser determinada por la ACTPV. En cualquier caso, su aplicacin ser limitada en el tiempo, en relacin directa con el objetivo a cumplir. Fomento de Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT) en el desarrollo de la actividad del Transporte y para la ordenacin y gestin de trficos en los mbitos regional, comarcal, metropolitano y urbano. Para la internalizacin de los costes externos junto a aquellos otros en que la insostenibilidad del transporte lo aconsejen, se podrn implantar cnones y/o tasas destinadas a propiciar la modernizacin, adecuacin, potenciacin y mantenimiento de los diversos Modos de Transporte, con criterios de justicia generacional. La propuesta de implantacin, su alcance y finalidad, as como el servicio o infraestructura afectada, ser realizada por la Autoridad Coordinadora de Transporte de Euskadi. Propiciar junto a las Autoridades competentes una poltica fiscal que motive e incentive las diferentes y necesarias estrategias, tanto pblicas como privadas, encaminadas a la incorporacin de la Sostenibilidad en el Transporte. 1.3.7 Para la regulacin y ordenacin de los flujos y movilidad en las redes e infraestructuras declaradas de Inters Comunitario se podr tarifar por el uso de la infraestructura, primando el servicio pblico de transportes y la ocupacin colectiva del vehculo privado.

1.3.2

1.3.3

1.3.4

1.3.5

1.3.6

42

Plan Director del Transporte Sostenible

7. Lneas de actuacin

Objetivo 2
Estrategia
2.1. Gestionar la demanda de movilidad.

Lograr una accesibilidad universal y sostenible


Lneas de actuacin
2.1.1 Elaboracin de propuestas de acciones preventivas de conformidad con los diagnsticos del Observatorio Permanente del Transporte de Euskadi. La eleccin de acciones y su programacin corresponder a la Autoridad Coordinadora del Transporte. 2.1.2 Se elaborar una memoria anual de los costes del transporte con simulacin de resultados por el uso de diferentes alternativas. 2.1.3 Potenciar la creacin de aparcamientos disuasorios (con tarifas atractivas y/o combinadas) y de intermodo en las proximidades de las Estaciones de Metro, Tranva, Ferrocarril de cercanas que permitan reducir la presin del trfico de vehculos privados en el acceso a los principales ncleos urbanos. 2.1.4 Impulsar medidas tarifaras que permitan el desarrollo de los transportes combinados. 2.1.5 Se establecern medidas disuasorias sobre la utilizacin individualizada del vehculo privado, mediante acciones de bonificacin por ocupacin mltiple. 2.1.6 Se fomentar la utilizacin de carriles, vas y rutas especiales y/o exclusivas, para la gestin del trfico tanto permanentes como temporales, y especialmente en los accesos a las ciudades. 2.1.7 Fomento de Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT) en el desarrollo de la actividad del Transporte y para la ordenacin y gestin de trficos en los mbitos regional, comarcal, metropolitano y urbano. Utilizacin de las infraestructuras de forma ms racional y eficiente. 2.1.8 Promover un Sistema de Informacin de Transporte Pblico de viajeros en la CAV mediante el que se pueda obtener informacin actualizada de itinerarios, operadores, tarifas entre cualquier origen y destino dentro de la CAV.

43

Estrategia
2.2 Mejorar el asentamiento espacial y distribucin equilibrada de las actividades residenciales y socioeconmicas del Territorio. 2.2.1

Lneas de actuacin
Reforzar en la Ordenacin Territorial los condicionantes de carcter territorial propios de los Modos de Transporte. En la fase de avance de la redaccin de los respectivos instrumentos de planeamiento, se incorporar un informe especfico de Transportes. En la ordenacin urbana la localizacin de Usos deber relacionarse con la movilidad y su respuesta desde criterios de sostenibilidad. Apoyo a la liberacin de espacios urbanos en las ciudades del trfico rodado, reservndolos para el uso peatonal, la bicicleta y los servicios pblicos de transporte. Realizar el Plan de Accesibilidad Rural en las comarcas incluidas en el plan de desarrollo rural. Se propiciar la adecuacin y homogeneizacin de criterios en las normativas municipales sobre servicios de distribucin.

2.2.2

2.2.3

2.2.4 2.2.5

44

Plan Director del Transporte Sostenible

7. Lneas de actuacin

Objetivo 3
Estrategia
3.1 Potenciar el desarrollo de la intermodalidad.

Implantar un nuevo equilibrio de los modos de Transporte


Lneas de actuacin
3.1.1 Se redactar el Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logstica del Transporte 3.1.2 Impulsar programas de apoyo a la incorporacin del concepto intermodal en el Transporte, tanto a nivel de Empresa como de la Sociedad en general. 3.1.3 Se potenciar el reequilibrio modal en los Sistemas de Transporte, favoreciendo las modalidades ferroviarias y martimas. 3.1.4 Se fomentar la intermodalidad martimo-ferroviaria a travs de redes y terminales ferro-portuarias y puertos secos. 3.1.5 Se localizarn los puntos de rotura de la intermodalidad y la interoperabilidad de los sistemas de transporte en las redes de la C.A.V. 3.1.6 Se llevar a cabo el Plan de eliminacin de puntos de rotura de la intermodalidad y la interoperabilidad, incluyendo programa de intervencin. 3.1.7 Se potenciar el Instituto Vasco de Logstica para el desarrollo formativo de la logstica aplicada al transporte bajo el nuevo concepto de Operador Logstico.

3.2 Transformar servicios de transporte concurrentes en complementarios.

3.2.1 Se elaborar un Mapa con la red jerarquizada de servicios. 3.2.2 Se estudiar la reordenacin de concesiones y autorizaciones segn criterios de inters social y sostenibilidad desde el respeto a los derechos de operacin existentes. 3.2.3 Promover un Sistema de Informacin de Transporte Pblico de viajeros en la CAV mediante el que se pueda obtener informacin actualizada de itinerarios, operadores, tarifas entre cualquier origen y destino dentro de la CAV.

3.3 Potenciacin de los modos de Transporte de menor impacto ambiental, especialmente los sistemas martimo y ferroviario.

3.3.1 Posibilitar la interconexin e interoperabilidad entre las distintas redes ferroviarias. 3.3.2 Estudio y fomento de la implantacin de lneas de cabotaje martimo en la fachada atlntica. 3.3.3 Impulsar la implantacin de nuevos servicios de transporte por ferrocarril desde los Puertos, Centros Logsticos e Industriales, as como el transporte combinado. 3.3.4 Impulsar la priorizacin del transporte de mercancas por ferrocarril desde los Puertos de Pasaia, Bilbao y Bermeo. 3.3.5 Crear el Ente Pblico gestor de las infraestructuras ferroviarias de Euskadi. 3.3.6 Crear el Ente Pblico Gestor de las infraestructuras portuarias de Euskadi. 45

Bielorusia Irlanda
Dublin Berlin Amsterdam Varsovia

Reino Unido
La Haya Londres

Rolonia Alemania

holanda

Bruselas

Belgica Luxemburgo
Luxemburgo

Praga

Ucrania Rep. Checa

Paris

Eslovaquia
Viena Viena

Moldav
Kiechtenstein Budapest

Austria Suiza Francia


Berna

Hungria Rumania Croacia


Bucarest

Eslovenia
Ljubljana

Zagrev

Bosnia-Herzegovina

Belgrado

Aquitania
San Marino Sarajevo

Yugoslavia
Sofia

Euskadi

Italia
Roma SKopge Vaticano Tirania

Bulgaria

Macedonia

Albania
Madrid

Portugal Grecia
Lisboa

Espaa
Atenas

Objetivo 4

Potenciar la posicin estratgica de Euskadi en Europa

Estrategia
4.1 Potenciacin de la Plataforma Logstica Aquitania-Euskadi para la gestin, coordinacin y planificacin de los transportes. Definicin de la Plataforma Logstica Aquitania-Euskadi, como impulsora y gestora del transporte en las comunicaciones supracomunitarias. 4.1.1

Lneas de actuacin
Identificacin de la Plataforma basndose en el P.T.S. de Red Intermodal y Logstica del Transporte de la C.A.V., en el marco europeo. Creacin de la Sociedad Promotora de la PLA-E, como instrumento de presentacin, difusin y establecimiento de relaciones interplataformas. Consolidacin de la Plataforma como Organo de mbito supracomunitario para la gestin, coordinacin y planificacin del Transporte. Fomentar y apoyar la presencia internacional de la Plataforma, mediante el establecimiento de Alianzas para la colaboracin y conformacin de rutas de comunicacin. Establecer programas de implantacin de Centros Logsticos y Zonas de Actividades Logsticas (ZAL) tanto en desarrollo como en conformacin de la P.L.A-E. Creacin de la Sociedad Gestora de Centros Logsticos y Zonas de Actividades (ZAL), propugnando la participacin de la iniciativa privada. Anlisis y diagnstico de flujos en trnsito por el Observatorio Permanente del Transporte. Estudio y fomento del cabotaje martimo en la fachada atlntica (lineas feeder de abastecimiento a puertos, lneas regulares short-sea-shipping, etc.). Apoyo a iniciativas empresariales sobre transporte combinado entre los Modos Carretera, Ferrocarril, Areo o Martimo.

4.1.2

4.1.3

4.1.4

4.2 Creacin de Centros Logsticos con capacidad para atender y gestionar el Transporte integral.

4.2.1

4.2.2

4.3 Gestionar trficos en trnsito mediante alianzas con otros Territorios.

4.3.1 4.3.2

4.3.3

46

Plan Director del Transporte Sostenible

7. Lneas de actuacin

Objetivo 5

Hacia un Transporte sostenible

Estrategia
5.1. Concienciar a la Sociedad en general y a las Instituciones sobre la necesidad de un Transporte Sostenible.

Lneas de actuacin
5.1.1 Implantar la incorporacin de un Informe de Sostenibilidad a los estudios y proyectos de Transporte que se desarrollen en la CAV. 5.1.2 Fomentar la obtencin de Certificaciones de Calidad Medioambiental en el Sector del Transporte. 5.1.3 Establecer relaciones e intercambio de experiencias con otras Instituciones o Pases que se singularicen por iniciativas de xito en el transporte sostenible. 5.1.4 Impulso de campaas de sensibilizacin sobre la sostenibilidad en la movilidad, procurando la adecuacin de los hbitos de conducta en las personas y la prevencin en el transporte de mercancas. 5.1.6 Establecimiento de programas de investigacin sobre combustibles lmpios en el transporte, en colaboracin con la Universidad del Pas Vasco. 5.1.7 Elaborar el Plan Director de Vas Ciclistas de Euskadi.

5.2. Mejorar y promover una mayor utilizacin del transporte pblico.

5.2.1 Se impulsar la creacin de la Autoridad Coordinadora del Transporte de Euskadi con funciones de planificacion, ordenacin y coordinacin en el desarrollo de la Poltica Comn del Transporte y en la consecucin de un Transporte Sostenible. 5.2.2 Impulsar programas de apoyo a la incorporacin del concepto intermodal en la movilidad, como forma de definir y decidir un desplazamiento integral y completo origen-destino. 5.2.3 Elaborar y realizar planes y campaas informativas y educativas sobre los beneficios sociales del uso del transporte colectivo. 47

7. Lneas de actuacin

Estrategia
5.3. Fomentar la utilizacin ms racional del vehculo privado

Lneas de actuacin
5.3.1 Apoyo a la implantacin progresiva de restricciones al trfico rodado en los centros urbanos. 5.3.2 Impulsar polticas municipales que propicien la utilizacin racional del vehculo privado especialmente en el acceso a las ciudades y en el trfico en los centros urbanos. 5.3.3 Potenciar iniciativas sobre Uso compartido del vehculo privado. 5.3.4 Apoyar iniciativas como Da sin mi coche

5.4. Discriminacin positiva a favor del transporte colectivo.

5.4.1 Potenciar la implantacin progresiva de carriles exclusivos para transporte colectivo. 5.4.2 Impulsar la creacin de aparcamientos disuasorios (con tarifas propias y/o combinadas park & ryde) y de intermodo con el transporte colectivo. 5.4.3 Apoyar la regulacin del aparcamiento en la va pblica del centro de los ncleos urbanos.

5.5. Impulsar una poltica tarifara con criterios de fidelizacin del usuario y no de billete barato, mediante la diversificacin de ofertas bonificadas.

5.5.1 Impulso y apoyo a la fidelizacin del usuario del transporte pblico, mediante la oferta tarifa bonificada. 5.5.2 Impulsar y apoyar la integracin de sistemas de pago que faciliten el uso continuado intermodal. 5.5.3 Impulsar la implantacin de zonificaciones tarifarias comunes.

48

Plan Director del Transporte Sostenible

49

Desarrollo, seguimiento e inters comunitario

El desarrollo del PDTS supone un importante esfuerzo institucional y personal de todos los agentes implicados, sostenido a lo largo de los 10 aos previstos para su vigencia. En consecuencia se debe determinar el grado de cumplimiento, las carencias y defectos que se observen en las Estrategias y Lneas de Actuacin marcados en el PDTS, y tambin, debe garantizarse el control. 50
Plan Director del Transporte Sostenible

8. Desarrollo, seguimieto e inters comunitario

Se establecen en consecuencia: Comparecencia bianual del Consejero de Transportes y Obras Pblicas para presentar el Estado del Transporte en la CAV de acuerdo con los objetivos sealados en el Plan. Se hace necesario identificar aquellas infraestructuras que tienen carcter esructurante del Sistema Integral del Transporte en un grado jerrquico ms elevado. Son propuestas para su declaracin como Infraestructuras de Inters Comunitario, a los efectos contenidos en este Plan y segn el procedimiento establecido en el artculo 10.33 del Estatuto de Autonoma.

Sistema Ferroviario: Toda la red ferroviaria de implantacin supramunicipal. Sistema Martimo: Los puertos de Bilbao, Pasaia, Bermeo, Ondarroa, Mutriku, Getaria, Hondarribia. Sistema Areo: Los aeropuertos de Loiu , Foronda y Hondarribia. Sistema Viario: A-1; A-8; A-15; A-68; N-1; N-622 (Autova Vitoria-Altube), N-637 (Autovia Txoriherri) y GI632 / BI-632 (Autova Beasain-Durango).

51

53

Anexo I
ORIENTACIONES COMUNITARIAS PARA EL DESARROLLO DE LA R.T.E
DECISIN 1692 / 96 / CE.

Las infraestructuras de transporte en la Unin Europea se han definido mediante Decisin 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de 1.996 sobre las Orientaciones Comunitarias para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte. Dicha Decisin, en su Artculo 10, determina las caractersticas de la Red Transeuropea de Transporte Ferroviario, como son: 1.) La red ferroviaria se compondr de la red ferroviaria de alta velocidad y de la red ferroviaria convencional. 2.) La Red Ferroviaria de Alta Velocidad se compondr de: lneas especialmente construidas para la alta velocidad equipadas para velocidades generalmente de 250 km/h o superiores mediante tecnologas actuales o nuevas. lneas especialmente acondicionadas para la alta velocidad, equipadas para velocidades del orden de 200 km/h. lneas especialmente acondicionadas para la alta velocidad de carcter especfico, debido a limitaciones topogrficas, de relieve o de medio ambiente urbano para las cuales la velocidad deba adaptarse a cada caso concreto.

54

Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo I. Orientaciones Comunitarias para el Desarrollo de la R.T.E. Decisin 1692/96/CE

Esta red se definir mediante las lneas indicadas en el Anexo I como Lneas de Alta Velocidad o Lineas Acondicionadas para Alta Velocidad. 3.) La red ferroviaria convencional se compondr de lneas para transporte ferroviario convencional, incluidos los enlaces ferroviarios del transporte combinado a que se refiere el Artculo 14. 4.) La red: desempear un papel importante en el trfico ferroviario a gran distancia de mercancas y pasajeros desempear un papel importante en la explotacin del transporte combinado de

larga distancia permitir la interconexin con las redes de los dems modos de transporte y el acceso a las redes ferroviarias regionales y locales. 5.) La red ofrecer a los usuarios un elevado nivel de calidad y seguridad, gracias a su continuidad y al desarrollo progresivo de su interoperabilidad, en particular, mediante la armonizacin tcnica y un sistema armonizado de mando y control. En planos adjuntos se reproduce el trazado de la Red de Transporte ferroviario a escala europea

Plan de la Red Transeuropea de Transportes Ferrocarril

55

Anexo II
PLATAFORMA LOGSTICA EUSKADI-AQUITANIA
El Plan Estratgico de la Plataforma Logstica Aquitania Euskadi estructura la organizacin de una cooperacin transfronteriza en materia de logstica y del transporte multimodal. Las Regiones de Euskadi y Aquitania forman una regin natural situada en el corredor transpirenaico occidental, en el litoral del Golfo de Bizkaia o de Gascogne en el centro del Arco Atlntico. Esta situacin geogrfica le confiere una posicin estratgica para su propio desarrollo, as como para la totalidad de la fachada atlntica. Estas dos Regiones pertenecientes a dos Estados diferentes participan con su cooperacin en la construccin de una Europa sin fronteras. Esto es, la creacin de un espacio abierto entre Vitoria Gasteiz y Burdeos, con la articulacin interior entre Baiona y Donostia San Sebastin. Los polos logsticos de esta zona, sern los polos de comunicacin entre la pennsula Ibrica y el resto del continente Europeo. La organizacin y constitucin de esta plataforma logstica y del transporte Aquitania Euskadi tiene dos motivos fundamentales: fomentar las iniciativas en materia de transporte combinado (alternativa al transporte de mercancas por carretera) y estructurar en una red las infraestructuras logsticas y del transporte de Aquitania y de Euskadi.

56

Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo II. Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania

Noruega

Helsinki

Suecia
Oslo

tallink

Estocolmo

Estonia

Riga

Letonia

Dinamarca

Lituania
Copenage

Rusia

Vilnius

Vinsk

Bielorusia Irlanda
Dublin Berlin Amsterdam Varsovia

Reino Unido
La Haya Londres

Rolonia Alemania

holanda

Bruselas

Belgica Luxemburgo
Luxemburgo

Praga

Ucrania Rep. Checa

Paris

Eslovaquia
Viena Viena

Moldavia
Kiechtenstein Budapest

Austria Suiza Francia


Berna

Hungria Rumania Croacia


Bucarest

Eslovenia
Ljubljana

Zagrev

Bosnia-Herzegovina

Belgrado

Aquitania
San Marino Sarajevo

Yugoslavia
Sofia

Euskadi

Italia
Roma SKopge Vaticano Tirania

Bulgaria

Macedonia

Albania
Madrid

Portugal Grecia
Lisboa

Espaa
Atenas

Malta
La Valeta

Identificacin de un territorio logstico Establecer propuestas favorecedoras del transporte multimodal y la diversidad de sus formas a partir de las infraestructuras existentes en Euskadi y Aquitania. Resolver los fenmenos de saturacin de trficos, principalmente por carretera. Favorecer a travs de la intermodalidad los modos de transporte menos contaminantes, como el ferroviario y el martimo. Cooperar en los proyectos ferroviarios comunes entre las dos Regiones. Aprovechar el potencial de los puertos martimos para establecer lneas feeder y de cabotaje en pequeas distancias (short sea shipping).

Incitar a los operadores logsticos para insertar sus actividades de transporte dentro de un esquema intermodal. Un rea logstica integrada en Europa (Puerta peninsular) Descongestionar las regiones del norte y centro de Europa (Rotterdam, Hamburgo, Le Havre, etc). Diversificar los flujos de transporte. Aportar generacin de riqueza. Generar sinergias favorables al espacio atlntico en general.

57

Las infraestructuras de transporte situadas en el territorio de Euskadi y de Aquitania son numerosas, relacionando las ms importantes en cuanto a una integracin en estructura multimodal. 4 Puertos. Bilbao: 26 Mill. de Tm., 377.000 TEUs Baiona: 4,4 Mill. de Tm., ningn TEU Burdeos: 8,9 Mill. de Tm., 51.200 TEUs Pasajes: 3,9 Mill. de Tm., ningn TEU 5 Aeropuertos. Foronda (Vitoria Gasteiz): 40.000 Tm. Biarritz Anglet Baiona; 510 Tm.

Bordeaux Merignac: 31.000 Tm. Hondarribia: 200 Tm. Sondika (Bilbao): 3.500 Tm. 4 Plataformas terrestres. BordeauxFret: 60 Ha. de ellas 12 Ha. dedicadas al transbordo carretera / FFCC, en conexin portuaria. ZAISA (Irn): 20 Ha. con proyecto de ampliacin de otras 20 Ha. APARKABISA (Bilbao): 20 Ha. con previsin de ampliacin a 40 Ha. CTV (Vitoria-Gasteiz): 33 Ha. de superficie con posibilidad de ampliacin hasta 50 Ha.

Nantes

Par

is

Portu/Puerto

PTC

Lurrejo Plataforma/ Plataformas Terrestres Aireportu/Aeropuerto

SNFC A-10 TGV A-89

Prigueu

PI

Garraio konbinatuko geltoki/ Estaciones de Transporte Combinado Trenbideak/Ferrocarriles Errepideak/Carreteras

PI

Bordeaux
PI
A-63

a
e nn ro
A-62 SNFC

RN-10 TGV

Agen Mont-deMarsan
Tou lu

A-63

Dax

PI
Bayonne

Cornisa Cant bric a

TGV SNFC A-64

A-8
PTC

Bilbao
N-637

Biarritz

N-634 A-8 N-633 Y Y A-1 N-240

Donostia
PTC

PI
Hendaye

N-634

Pau
A-15
Me dite rran eo

A-68 N-622

PI
PTC

Irua

Vitoria Gasteiz

N-1

N-1
Porto

Irua

58

Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo II. Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania

4 Estaciones de transporte combinado. Complejo ferroviario Irn Hendaya: 2,6 Mill. de Tm. en 1998. Tiene una vocacin internacional importante dado que es el punto de paso ferroviario entre el oeste y el suroeste de la pennsula Iberica y el resto continental. Las actividades intermodales se reparten entre ambos lados del Bidasoa. CEF Baiona Mouguerre: Dispone de una superficie de 80 Ha. Jundiz: El proyecto de plataforma intermodal asociar sobre 50 Ha. el transporte por carretera (CTV) y la zona industrial existente, a un centro de transporte combinado alrededor de la estacin ferroviaria y relacionado con las actividades aeroportuarias de Foronda.

Infraestructuras de comunicaciones. Las infraestructuras de comunicacin que enlazan estas infraestructuras, ofrecen en algn caso problemas a tener en cuenta: Una estructura ferroviaria dicotmica con problemas de saturacin en el lado de Aquitania. Una topografa montaosa que limita la creacin de nuevos ejes de comunicacin para la extensin de las zonas logsticas de Euskadi. Una calidad satisfactoria de redes de carreteras, con problemas de saturacin, en actual mejora con la ejecucin del desdoblamiento de la N I y la transversal Durango Beasain.

59

Anexo III
DOCUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE TRANSPORTE

DOCUMENTOS NORMATIVOS EUROPEOS DOCUMENTOS NORMATIVOS DEL ESTADO DOCUMENTOS NORMATIVOS AUTONOMICOS DOCUMENTOS NORMATIVOS DE LOS TERRITORIOS HISTORICOS

DOCUMENTOS NORMATIVOS EUROPEOS

TRANSPORTE FERROVIARIO Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, por la que se modifica la Directiva 91/440/CE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios. Directiva 2001/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesin de licencias a empresas ferroviarias. 60
Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo III. Documentos jurdicos en materia de Transporte

Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicacin de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicacin de cnones por su utilizacin y certificacin de seguridad (D.O.C.E. de 15 de marzo de 2001). Directiva 2001/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional. Directiva 96/48/CE del Consejo de 23 de julio de 1996 relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta velocidad. Directiva del Consejo 95/18/CE sobre concesin de licencias a las empresas ferroviarias. Directiva del Consejo 95/19/CE sobre la adjudicacin de las capacidades de infraestructura ferroviaria y la fijacin de los correspondientes cnones de utilizacin. Directiva 91/440/CE del Consejo de 29 de julio, sobre desarrollo de los ferrocarriles comunitarios.

Directiva 96/26/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996 relativa al acceso a la profesin de transportista de mercancas y de transportista de viajeros por carretera, as como al Reconocimiento recproco de los diplomas, certificados y otros ttulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales. Reglamento (CEE) n 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses. Reglamento (CEE) n 881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992, relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancas por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de un estado miembro o efectuados a travs del territorio de uno o ms estados miembros.

TRANSPORTE MARTIMO TRANSPORTE AEREO Reglamento (CEE) n 2407/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, sobre la concesin de licencias a las compaas areas (D.O.C.E.: de 24 de agosto de 1992). Reglamento (CEE) n 2408/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo al acceso de las compaas areas de la Comunidad a las rutas areas intracomunitarias (D.O.C.E. de 24 de agosto de1992). Directiva 2002/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de febrero de 2002, sobre las formalidades de informacin para los buques que lleguen a los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y salgan de stos.

Directiva 95/64/CE del Consejo de 8 de diciembre de 1995 sobre la relacin estadstica del transporte martimo de mercancas y pasajeros. Reglamento (CEE) n 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se aplica el principio de libre prestacin de servicios a los transportes martimos dentro de los estados miembros (cabotaje martimo).

TRANSPORTE POR CARRETERA Directiva 98/76/CE del Consejo de 1 de octubre de 1998 por la que se modifica la Directiva 96/26/CE.

61

Ley 209/1964, de 24 de diciembre, ley Penal y Procesal de la Navegacin Area (B.O.E. n 311, de 28 de diciembre de 1964). Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area.

DOCUMENTOS NORMATIVOS DEL ESTADO


TTE. TERRESTRES - CARRETERA Y FERROCARRIL Y POR CABLE Proyecto de ley de transporte de personas por cable. Real Decreto 121/1994, de 28 de enero, por el que se aprueba el Estatuto de la Red Nacional de los Ferrocarriles Espaoles (RENFE). Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres. Ley 25/88, de 29 de julio, de Carreteras. Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres. Ley 5/1987, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado en las Comunidades Autnomas en relacin con los transportes por carretera y por cable. Decreto 584/1974, de 21 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de Ferrocarriles de Va Estrecha (FEVE). Ley 4/1964, de 29 de abril, reguladora de los telefricos y el Decreto 673/1966, de 10 de marzo, que desarrolla la ley 4/64.

TRANSPORTE MARTIMO Ley 27/92, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, modificada por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre. Ley de 22 de diciembre de 1949, de Transporte martimo de mercancas en rgimen de conocimiento de embarque.

TRANSPORTE AEREO Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del Ente Pblico Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) (B.O.E. n 145, de 18 de junio de 1991).

62

Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo III. Documentos jurdicos en materia de Transporte

DOCUMENTOS NORMATIVOS AUTONOMICOS


Estatuto de Autonoma:

DOCUMENTOS NORMATIVOS DE LOS TERRITORIOS HISTORICOS

Conforme al artculo 10.32 del Estatuto de Autonoma, corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la competencia exclusiva en materia de ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos, aeropuertos y servicio meteorolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 149.1.20 de la Constitucin. Dichas competencias fueron transferidas a la CAPV por medio del Decreto 2488/78, de 25 de agosto y Real Decreto 1446/81, de 19 de junio. Proyecto de Ley reguladora del transporte pblico de viajeros por carretera de la CAPV. Proyecto de Ley de Autoridad del Transporte (Organo Coordinador y Planificador del Transporte). Decreto 126/2001, de 10 de julio, por el que se aprueban las Normas Tcnicas sobre Condiciones de Accesibilidad en el Transporte. Ley 2/2000, de 29 de junio, de transporte pblico urbano e interurbano de viajeros en automviles de turismo. Decreto 250/1999, de 8 de junio, por el que se aprueba el 2 Plan General de Carreteras del Pas Vasco, correspondiente al periodo 19992010 (B.O.P.V. del 23 de junio de 1999). Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad. Ley 2/1989, de 30 de mayo, reguladora del Plan General de Carreteras del Pas Vasco. Decreto 105/1982, de 24 de mayo, por el que se acuerda la creacin de la Sociedad Pblica Eusko Trenbideak-Ferrocarriles Vascos, S.A. y se aprueban sus estatutos. D.O.T. en desarrollo de la L.O.T. Directriz 13 "Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energa.

Ley 27/1983, de 23 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la C.A. y los Organos Forales de sus Territorios Histricos: Conforme al artculo 10.de la L.TT.HH., corresponde a las Instituciones Comunes las competencias de legislacin, desarrollo normativo, alta inspeccin, planificacin y coordinacin en materia de transportes mecnicos por carretera, ejerciendo los TTHH las mismas facultades y con el mismo carcter que en el presente ostenta Alava. Planes Territoriales Parciales en desarrollo de las D.O.T. Norma Foral 17/1994, de 25 de noviembre, de carreteras de Gipuzkoa. Norma Foral 2 /1993, de 18 de febrero, de carreteras de Bizkaia. Norma Foral 20/1990, de 25 de junio, de carreteras del T.H. de Alava.

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Anexo IV
GLOSARIO DE TRMINOS

Accesibilidad

Capacidad (pasiva) de poder alcanzar un destino. Se configura como un derecho bsico de la persona. Todo Ente, Organizacin persona vinculada al Sector del Transporte. Zona o rea territorial delimitada, en cuyo interior se ejercen por diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la logstica y a la distribucin de mercancas, tanto en trnsito nacional como internacional. Empresa operadora de carcter privado actuando sobre una infraestructura de carcter pblico, de acuerdo con una concesin administrativa. Organizacin de naturaleza mercantil, de carcter privado o pblico especializada en transporte de personas y/o bienes. Formulacin de los medios para alcanzar un Objetivo. Obra civil, construcciones e instalaciones dependientes, sobre las que acta un Modo de Transporte. Conexin de distintos Modos de Transporte de manera que el flujo de trficos no se interrumpa al pasar de un Modo a otro.

Agente del Transporte

Centro Logstico de Transporte

Empresa de Transporte

Concesionario del Transporte

Estrategia Infraestructura de Transporte

Intermodalidad

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Plan Director del Transporte Sostenible

Anexo IV. Glosario de Trminos

Libro Blanco del Transporte

Documento que contiene el anlisis, criterios y propuestas de accin comunitaria en el sector del transporte, aprobado por la Comisin Europea el 12 de septiembre de 2001. Las propuestas pueden determinar Programas de Accin, Decisiones. Resoluciones o Directivas en materia de Transporte. Formulacin de compromisos concretos de acuerdo con las Estrategias para alcanzar los Objetivos. Forma o manera en que se produce el transporte. Est intimamente relacionado con una determinada Infraestructura, por lo que frecuentemente se confunde ambos conceptos. Capacidad (activa) de desplazarse o moverse una persona o bien, utilizando medios mecnicos. Formulacin de fines para materializar una idea o Programa terico Empresa transportista, tanto privada como pblica. Empresa que presta toda la cadena de transporte y operaciones logsticas asociadas. Formalizacin de la poltica, organizacin y planificacin del Sector del Transporte en Euskadi. Terminal ferroviaria interior conectada con uno o varios puertos martimos y caracterizada por su especializacin en mercancas martimas o cuya actividad principal es la concentracin y/o distribucin del trfico martimo. Proyecto n 3 de los Proyectos Prioritarios de la RET- T, decididos en el Consejo de Cardiff de 1998. La Red de TAV vasca se incluye en este Proyecto. El Tratado de UE (Maastricht) define las Redes Transeuropeas (RET) como infraestructuras bsicas para la consecucin del mercado nico y de la integracin poltica. Entre las RET se distingue la Red Transeuropea del Transporte, la cual se desarrolla mediante la Decisin 1692/96/CE Conjunto de agentes profesionales del Transporte: empresas, organizaciones empresariales, trabajadores, sindicatos.

Lneas de actuacin

Modo de Transporte

Movilidad

Objetivo

Operador del Transporte Operador Logstico

Plan Director

Puerto Seco

RET-3

RET-T / Red Transeuropea del Transporte

Sector del Transporte

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Anexo IV. Glosario de Trminos

Sistema de pago

Sistema por el que se establece el modo de satisfaccin del precio del servicio de transporte por parte del usuario. Conjunto estructurado u organizado de Infraestructuras y Modos de un determinado Transporte. Sistema en el que se establece el precio unitario fijado para la realizacin de un servicio pblico de transporte. Accin de trasladar o llevar personas y/o cosas con medios mecnicos. Actividad de naturaleza econmica que tiene por objeto el traslado de personas y cosas ejecutado por Agentes del Transporte con Infraestructura y Modos de Transporte. Transporte Intermodal en el que los trayectos inicial y final se realizan en Modo Carretera por el itinerario ms corto posible. Transporte que realiza una sola unidad o vehculo utilizando sucesivamente varios Modos de Transporte. Transporte que utiliza para un servicio origen-destino sucesivamente varios Modos de Transporte. Transporte que se realiza corrigiendo minorando las consecuencias negativas que puede ocasionar en el entorno fisico (urbano, vecinal, comarcal, etc.) evitando el transporte innecesario disfuncional. Transporte ejecutado por Empresa de Transporte pblica o privada, especialmente habilitada para ello. Transporte que se realiza bajo parmetros de sostenibilidad, es decir, perdurabilidad, en el sentido de que no agita los recursos actuales, permitiendo que perduren para su utilizacin por las generaciones futuras.

Sistema de Transporte

Sistema Tarifario

transporte

Transporte

Transporte Combinado

Transporte Intermodal

Transporte Multimodal

Transporte Preventivo

Transporte Pblico

Transporte Sostenible

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Plan Director del Transporte Sostenible

PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE


LA POLTICA COMN DE TRANSPORTES EN EUSKADI 2.002 - 2.012

GARRAIO ETA HERRI LAN SAILA

DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Y OBRAS PBLICAS