2010-05-23

Participacin ciudadana en la gestin pblica:los desafos polticos

por Silvana Mara Pintaudi Universidade Estadual Paulista ? UNESP Campus de Rio Claro, SP, Brasil. E- mail observa@rc.unesp.br. ________________________________________ Resumen La participacin ciudadana en el poder local presupone distribucin de poder entre todos los integrantes de una comunidad. Desde luego, esto implica un problema poltico porque sociedad y estado tienen objetivos contradictorios en lo que respecta al poder, porque existen grados de subordinacin al estado muy distintos entre los miembros de una comunidad local. Por otra parte, la industria cultural tambin sujeta a la sociedad, causando grados muy diversos de dependencia. Cuando la participacin ciudadana es un efectivo instrumento de emancipacin de la sociedad, al mismo tiempo, deja de ser funcional al estado. Tomando esto en cuenta y todo el potencial que existe en este instrumento de gestin pblica, debemos comprender mejor sus lmites y capacidades para no perder sus posibilidades de contribuir para la construccin de espacios urbanos ms generosos para la reproduccin de la vida humana. Palabras clave: participacin ciudadana, gestin pblica, polticas pblicas, poder local, espacio urbano. ________________________________________ Abstract Citizens" participation in the local administration supposes distribution of power among all members of a community. Such circumstance involves a political problem, because society and state have different aims when power is in discussion. State subordinates all members of a community in different ranks. In addition, the cultural industry submits society, bringing about very different ways of dependency. When citizens" participation is a true tool for society"s emancipation, it is no longer useful to the state. Taking this fact in consideration and all potential power of this tool in the public administration, we need a better comprehension of the limits and capacities in order not to waist theirs potential contribution for the construction of better urban spaces for human occupation. Keywords: Citizens" participation, public administration, public policies, local power, urban space. ________________________________________ Introduccin En Brasil, desde los aos 80s, se vienen desarrollando nuevas formas de gestin pblica a travs de la participacin ciudadana. Las experiencias son innumerables y ya es posible hacer balances que indiquen lo que se ha logrado en concreto y que permitan reflexionar sobre las transformaciones que han provocado en la vida y en el espacio urbanos por la va de la llamada democracia participativa. La legislacin brasilea, y particularmente con la promulgacin del Estatuto de la Ciudad (Ley Federal no 10.257 de 10/07/2001), cuenta, entre los instrumentos de gestin, con rganos colegiados de poltica urbana; adems, la referida ley determina que, en los municipios, la gestin del presupuesto sea participativa a travs de debates, consultas y audiencias pblicas. En este pas, todo esto ha sido el resultado visible de un gran esfuerzo por parte de movimientos sociales y luchas polticas por condiciones de vida dignas y participacin ciudadana. Hay una extensa bibliografa sobre el tema y las experiencias vividas, de artculos a libros completos, narrando y discutiendo las posibilidades de la gestin democrtica por medio de consejos gestores pblicos (hemos indicado algunos en la bibliografa al final). La experiencia brasilea ha sobrepasado fronteras y ha nutrido, como tambin se nutri, de contribuciones extranjeras, interesadas en la temtica. Pero ha de ser destacado un primer punto importante: aunque tengamos en Brasil una Ley Federal, resultado de muchos embates polticos, que abre grandes posibilidades de renovacin en la gestin pblica de carcter democrtico y participativo, esto no es de ninguna manera generalizado en el territorio nacional. Como no lo es en otros pases. En varias oportunidades hemos podido constatar que en estos

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temas existen municipios que, en algunos momentos, tienen un papel destacado, estn representados en reuniones de intercambio de experiencias nacionales e internacionales sobre el quehacer democrtico, pero pasado un tiempo y con cambios polticos en el poder local, hay una ruptura, una falta de continuidad y la participacin ciudadana como que se pierde. Por otra parte se verifica que hay una propensin de los bancos y agencias internacionales que disponen de recursos "para financiar el desarrollo", en dirigir tales recursos para lugares donde haya consejos locales de ciudadanos que cuiden de controlar los presupuestos finacieros, por ejemplo. Se presenta aqu una contradiccin. Promover el desarrollo en pases, o regiones, donde hay carencias de todas las rdenes, desde las ms bsicas, no es lucrativo a corto plazo y "tal vez" lo sea largo plazo; por esto mismo es una tarea de estado. Pero muchos estados, como Brasil, deben recurrir a bancos externos para financiar este desarrollo, esto compromete parte importante de su producto interno. El hecho de que los bancos presten atencin a la existencia de gestiones locales democrticas y participativas para liberar prstamos, parece indicar que el "ojo del ciudadano" ayuda a cuidar y reproducir el capital. En este punto nos preguntamos: la participacin ciudadana en la gestin pblica es emancipatoria? Como apoyo a la presente reflexin utilizaremos como referencia un instrumento de gestin pblica con participacin ciudadana, la denominada Conferencia de la Ciudad. Trataremos de un caso concreto, la 1a. Conferencia de la Ciudad, que se desarroll en Ro Claro (municipio del Estado de So Paulo, Brasil), a fines del ao 2000, en la cual tuvimos la oportunidad de seguir de cerca, desde su concepcin hasta sus resultados. En un primer momento profundizaremos en este paper, la problemtica sobre el tema, seguida de la descripcin analtica del instrumento y, a continuacin, nuestras consideraciones crticas. El tema y la problemtica La participacin ciudadana en el poder local presupone distribucin de poder entre todos los integrantes de una comunidad, lo que implica un problema poltico porque sociedad y estado tienen objetivos contradictorios en lo que respecta al poder. Adems existen grados de subordinacin al estado muy distintos entre miembros de una misma comunidad local. Examinemos estas cuestiones. Un primer punto a destacar es que, en los ltimos 25 aos, hemos visto un cambio en el rol de los gobiernos locales, por lo menos es lo que se puede identificar en algunos municipios brasileos, que pasaron de una fuerte centralizacin de poder junto al gobierno federal, hacia un papel ms protagnico. Esta conquista poltica ha costado, y est costando mucho esfuerzo por parte de los gobiernos locales, particularmente de aquellos que quieren desarrollar polticas pblicas contemplando soluciones que consideren perspectivas de libertad, igualdad y solidaridad. Son muchas las carencias y pocos los recursos, que muchas veces ni llegan a los necesitados. Esta situacin de penuria, a nuestro juicio, facilita en parte la idea de llamar a los ciudadanos para compartir las decisiones. A toda esta nueva forma de gestin pblica se denomina de "democracia participativa", distinta de la "democracia representativa" por el hecho de ampliar las bases de discusin en la toma de decisiones, a travs de la consulta a la sociedad civil, organizada en consejos y/o entidades de representacin popular. Pero la llamada "democracia participativa" tambin tiene sus limitaciones, pues si de un lado no siempre las personas se disponen a participar, de otro implica la existencia de un Estado que, adems de reconocer los derechos de sus ciudadanos, divide con ellos el poder de establecer criterios para el establecimiento de polticas pblicas. Adems, las distinciones hechas por los autores entorno de la democracia ha permitido proliferar eptetos para esta palabra. En realidad se tratan de especificaciones en torno al tema de la democracia, que ha llevado distintos autores a elaborar topologas sobre las innmeras formas de regmenes democrticos [1]. Pero sea cual sea el nombre de la democracia, segn Sartori (2001, p.108), el problema siempre ha sido la manera y en que medida se traspasa el poder del pueblo hacia la cpula del sistema de poder constituido, cuando afirma que "una cosa es la titularidad, y otra cosa totalmente distinta es el ejercicio del poder. El pueblo soberano es titular del poder. Pero, de qu manera el mismo pueblo se torna tambin capacitado para ejercer el poder?" En el caso de la forma de gobierno llamada "democracia participativa", el Estado adems de reconocer los derechos del ciudadano, divide con ellos el poder de establecer criterios para las polticas pblicas. Todo esto presupone ciudadanos informados y actuantes con influencia en la formulacin y acompaamiento de polticas establecidas en conjunto: poder pblico y sociedad civil. Para que todo esto funcione relativamente bien, el poder pblico debe ser completamente transparente, informando todas sus acciones. Sabemos que esto no es as tan

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fcil en la prctica, porque la educacin, o mejor dicho, el sistema educacional, no estn preocupado con la formacin del ciudadano y los medios de comunicacin informan segn intereses los ms diversos. Es necesario cuestionar entonces, junto con Sartori, de qu manera el pueblo est capacitado para ejercer el poder. Este autor afirma que es necesario considerar la nocin de opinin pblica y la cuestin de la informacin. Si estamos de acuerdo con Sartori cuando escribe que "uma opinio dita pblica no s porque pertence ao pblico, mas tambm porque envolve a res publica, a coisa pblica, quer dizer, assuntos que so de natureza pblica: o interesse geral, o bem comum, os problemas coletivos", estamos tambin delante un problema todava ms serio que es el de la autonoma. En que trminos la opinin pblica puede ser considerada autnoma, cuando la industria cultural sujeta (subordina) a la sociedad, causando grados muy diversos de dependencia? La opinin ya no se hace por el pblico sino que apenas en el pblico, lo que no es decir lo mismo. Para Sartori (2001: 52), opinin pblica es saber, no es ciencia y la opinin como conviccin se torna creencia. Cuando tratamos de estudiar las nuevas formas de gestin con la participacin ciudadana, es necesario tener en cuenta la formacin de la opinin, puesto que si por parte del gobierno hay disposicin de trasmitir la informacin, los media no siempre estn dispuestos a hacerlo porque representan intereses particulares. Y cuando se trata de intereses privados, que adems comandan los media, es muy difcil que prevalezca el inters pblico. Otra cosa a ser considerada es la conformacin de la sociedad actual, tal como se presenta en este momento de globalizacin. Para algunos autores (Baudrillard, Canetti, Sloterdjik, entre otros), no estamos ms delante de la sociedad, sino que de la masa. Baudrillard (1993), para quien este termino no es un concepto, sino que es una nocin fluida, escribi que ...a massa caracterstica da nossa modernidade, na qualidade de fenmeno altamente implosivo, irredutvel a qualquer prtica e teoria tradicionais, talvez mesmo irredutvel a qualquer prtica e a qualquer teoria simplesmente (Baudrillard,1993: 9-10.) A massa sem atributo, sem predicado, sem qualidade, sem referncia. A est sua definio, ou sua indefinio radical (...) a massa o que resta quando se esqueceu tudo do social (Baudrillard,1993: 12). Sloterdijk (2002), llama la atencin, entre otras cosas, para el hecho de que el desarrollo de nuevas tecnologas ha permitido que la masa se transforme en masa sin verse, o sea sin juntarse en un determinado sitio (p.20). Y la televisin para esto es el instrumento perfecto, que sujeta a todos los individuos separadamente, pero les transmite la idea de estar junto, participar, estar reunidos. Adems, ...a massa no reunida e no reunvel na sociedade ps-moderna (sic) [2] no possui mais, por essa razo um sentimento de corpo e espaos prprios; ela no se v mais confluir e agir, no sente mais sua natureza pulsante; no produz mais um grito conjunto (Sloterdijk, 2002: 21). (...) A massa ps-moderna massa sem potencial, uma soma de microanarquias e solides que mal lembra o tempo em que ? incitada e conscientizada pelos seus porta-vozes e secretrios-gerais ? deveria e queria fazer histria como coletivo prenhe de expresso (Sloterdijk, 2002: 22). Ante todo lo esto, podemos evaluar cuanto es difcil y insondable el ejercicio del poder por el pueblo, porque comprender y defender el inters pblico, de la mayora, cuando no existe ms un espritu de cuerpo (sprit de corps). La masa es informada por los media, particularmente la TV, lo que resulta en una opinin en el pueblo y no del pueblo, segn las consideraciones de Sartori. El poder local en la actualidad est muy frgil, aunque haya todo un discurso y hasta acciones que traten de demostrar lo contrario. Es necesario reparar tambin que este poder est basado "y vive de" un territorio y en un tiempo determinado. En Brasil, en los municipios, alcaldes y ediles son elegidos a cada cuatro aos, con derecho a una reeleccin consecutiva. En este perodo determinado, los gobernantes tienen que (co)responder a las demandas y a presiones colectivas locales, ya sea de un grupo social o de muchos. No ocurre lo mismo con los que detentan el poder financiero. Segn ha destacado Harvey (2004: 32), ellos responden a grupos, pero en espacio y tiempo continuos, lo que es muy distinto. Es con estas bases que podemos pensar la participacin ciudadana, por lo menos lo que se observa en Brasil. El instrumento de gestin Analizaremos un instrumento de gestin pblica municipal, que ha demandado una consulta a la poblacin y ha sido experimentado en una ciudad mediana brasilea, con aproximadamente 180.000 habitantes. Tal instrumento fue construido para discutir, con los habitantes del municipio, el plan de gobierno presentado como propuesta por el candidato electo para el perodo 2001-2004. Destacamos que el referido candidato era

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entonces alcalde (1997-2000) e iba a la reeleccin, hecho que permiti una preparacin de la ciudadana en lo que respecta a participacin en consejos en un primer perodo. Es necesario decir que en el periodo electoral, cuando los candidatos se movilizan en campaas polticas, es muy difcil que se discutan programas o planes de gobierno. Considerbamos que esta ausencia de debates dificultaba el compromiso entre electores y elegidos para ejecutar una accin en comn, para saber esperar el momento oportuno de hacerla, en fin, y por parte de la poblacin, no apenas solicitar la actuacin pblica sino que tambin saber sobre los trmites necesarios, los recursos financieros y humanos que se tienen que poner en marcha para una determinada accin. El equipo de gobierno de aquel momento, entenda muy restricto el debate dentro de consejos temticos y consideraba necesario ampliar la discusin, articulando mejor la participacin ciudadana. Los consejos son reconocidos por ordenamiento jurdico del Estado, lo que es esencial para que la participacin, sea formalmente reconocida o no y sus sugestiones puedan ser sometidos al poder legislativo local, regional o nacional (Pintaudi, 2003: 173). Tomando como base los grandes rasgos del programa de gobierno formulado para el debate electoral que, como adelantamos, nunca se concretiza, una equipe integrada por secretarios y directores (cerca de ocho personas del gobierno) empez a preparar una Conferencia Municipal en octubre del 2000 y que se efectu en noviembre del mismo ao en la ciudad de Rio Claro, Estado de So Paulo. Los temas del programa Rio Claro, Cidade Viva eran: seguridad, trabajo, familia, medio ambiente y, finalmente, comunicacin y transportes. Las metas del programa tenan como misin: la vida de buena calidad; como visn: el trabajo intersectorial; como valores: vida, trabajo, familia, medio ambiente e integracin; y como meta final: vida de calidad para 100% de sus habitantes. En relacin con el programa desarrollado en los cuatro aos anteriores, puesto que el alcalde postulaba a la reelecin,este programa propona la continuidad del trabajo iniciado entre los aos 1997 y 2000 que ya ofreca mejores servicios a los muncipes, haba restablecido la credibilidad en la municipalidad, estimulaba el trabajo intersectorial e impulsaba la participacin popular a travs de los consejos municipales temticos [3]. Para alcanzar los objetivos se entenda como necesaria una poltica organizacional, comprendiendo modernizacin de lo relativo al presupuesto pblico y de la administracin, como tambin a una mejor organizacin de la sociedad civil, para dar apoyo a polticas sociales, culturales y econmicas del municipio. Cada uno de los temas mereci un tratamiento especfico y coordinado entre todas las secretaras de gobierno para promover la mejor integracin del trabajo. Para que se pueda conocer con ms detalle, haba un enunciado acompaando cada tema de la Conferencia que fueron los siguientes: Seguridad, Trabajo y Desarrollo Econmico, Familia, Medio Ambiente, e Integracin y Comunicacin para el Desarrollo. La programacin era realizada en la noche (entre las 19,00 y las 23 horas), dos veces por semana, en das diferentes. Hubo un total de siete reuniones. Fueron invitadas todas las entidades reconocidas en la ciudad y cada una tena la posibilidad de inscribir hasta 3 representantes con derecho a voto. Era facultada la entrada de cualquier persona con derecho a manifestacin, pero el voto era limitado a tres por entidad. Estuvieron representadas 347 entidades y los participantes llegaron a 1.036 inscritos.Cada reunin era precedida por un resumen presentado por el alcalde de lo que haba sido realizado hasta esa fecha en el tema, luego era seguido de una reunin de los participantes agrupados en sub-temas, que eran los siguientes: ? Seguridad: salud, trnsito y trasporte, defensa civil, seguridad, legislacin. ? Trabajo y desarrollo econmico: legislacin e incentivos fiscales, asociaciones y cooperativas, agrobusiness, expansin industrial e infraestructura, generacin de empleo y renta, turismo y comercio. ? Familia: atencin social, organizacin local y participacin comunitaria, salud de la familia, deportes, cultura y pasatiempos, habitacin de inters social, educacin. ? Medio ambiente: planeamiento y legislacin ambiental, educacin ambiental, residuos slidos urbanos, gestin de recursos hdricos, reas verdes. ? Integracin y comunicacin para el desarrollo: caractersticas socio-culturales para la integracin, turismo y relaciones comerciales, integracin y comunicacin, circulacin e infraestructura. Cada inscrito, al ingresar al local de la conferencia, en el momento que firmaba su presencia, elega un sub-tema para discutir en un grupo menor y poder profundizarlo despus que el alcalde presentaba el tema de la reunin. Al trmino de las discusiones en grupo, se realizaba una reunin plenaria final donde eran anunciadas, por grupo, todas las propuestas que haban sido consideradas. Todas las propuestas indicadas fueron despus publicadas en un libreto para la votacin final, lo que ocurri en reuniones especiales, a fines de noviembre y principio de diciembre de 2000.

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Para que todo esto se desarrollase, el grupo de coordinacin de la Conferencia hizo un reglamento interno para el funcionamiento de los trabajos, que fue entregado a cada participante. Se hizo tambin una gua para el trabajo en grupo, que a su vez contaba con un coordinador, dos relatores, dos asistentes y dos miembros del equipo de apoyo (todos de la municipalidad ? no hubo contratacin de servicios especializados). Cada una de las personas reciba, tambin, un formulario donde deba presentar la propuesta por escrito (para las personas que presentaban alguna dificultad para escribir estaban los miembros del equipo de apoyo para hacerlo por ellos). Todas las propuestas eran ledas en el grupo, discutidas y aprobadas o no para luego ser presentadas a la plenaria. El resultado final fue un total de 1504 propuestas escritas. Al finalizar el ltimo tema, varios equipos de integrantes del gobierno compatibilizaron las propuestas, porque algunas se complementaban entre si, o entonces eran iguales, pero de iniciativas surgidas en diferentes grupos, otras eran nuevas y para la votacin final era necesario un documento coherente. Como resultado se tuvo 451 propuestas, de las cuales 104 ya se constituan en obras y servicios que ya eran ejecutados y deban continuar, 141 formaban parte de la propuesta de gobierno y 206 eran nuevas propuestas de acciones. Despus de las dos reuniones de votacin, lo aprobado fue incorporado al Plan Plurianual [4] que, por ley, debe ser presentado a cada 4 aos por el gobierno municipal elegido y ser analizado y aprobado por los Ediles o Concejales elegidos. Aunque pese todo el trabajo de infraestructura que implica una Conferencia como esta, hemos evaluado que es una herramienta de gestin factible desde el punto de vista de su ejecucin material. La organizacin de la Conferencia debe merecer mucho cuidado y un planeamiento minucioso para que el resultado pueda emerger. Ahora veamos a que resultados, desde el punto de vista del contenido de la participacin ciudadana, hemos llegado. La preocupacin qued demostrada como siendo la vida cotidiana. El trabajo, la salud, la educacin, seguridad pblica, el medio ambiente, fueron temas muy concurridos. Ya los temas que tenan que ver con la integracin del municipio en redes, o desarrollo regional, tuvieron un pblico ms limitado, generalmente el directamente afectado por estos temas. La reproduccin de la vida, particularmente en la ciudad, pero no exclusivamente, se ha constituido en la centralidad del contenido de la Conferencia. Adems el hecho del encuentro de las personas para discutir su futuro, su utopa, aunque con lmites muy cercanos, se constituy en un momento poltico impar, que nos ha marcado a todos lo que hemos estado presentes, particularmente los que estbamos ocupando los cargos polticos. Esto se ha repetido en la segunda versin con el doble de personas que hubo en la II Conferencia de la Ciudad, en el 2002. Ya no con los mismos temas, sino que para rendir cuentas de lo que habamos programado en la Conferencia de 2000 y discutir sobre el espacio democrtico, y de las formas de cmo podramos mejorarlo. Los participantes tomaron este evento como un nuevo espacio para demandas, para nuevos programas y hemos percibido que todava no habamos logrado cambiar la cultura local en cuanto a la participacin ciudadana. El hecho de recibir todas las acciones municipales como si fuese un regalo del Estado o un deber del Estado o, an ms, un regalo personal del alcalde de quienes se torna un deudor eterno, es todava muy fuerte entre la poblacin. Hay una confusin muy grande entre lo pblico y lo privado no solo entre la gente, sino, lo que es peor, entre los polticos y esto, sin duda, no es un buen ejemplo para los ciudadanos. Otros resultados que estaban entre los objetivos de la aplicacin de este instrumento y que constatamos fueron, entre otros, una mayor exigencia y mejor control de acciones pblicas, una mejor eficacia en la avocacin de recursos humanos y/o financieros, una equidad mayor en la distribucin de recursos pblicos. Pero no es suficiente para despertar y mantener una consciencia sobre lo que es pblico. Es cierto que todo esto hace parte de un proceso, que es lento, pero hay situaciones que amenazan la continuidad de estos espacios de participacin ciudadana. Si, por un lado, cuando la participacin ciudadana es efectivamente emancipatoria para algunos sectores de la sociedad, por otro lado, puede que esto no sea funcional al Estado, o sea, no sirve al programa poltico ganador de las elecciones que puede defender intereses de otros sectores. Hemos constatado en la aplicacin de este instrumento de gestin, de formulacin de polticas pblicas y su acompaamiento, que en el caso de Ro Claro, si no fuese la voluntad poltica de hacerlo realidad por parte de los integrantes del gobierno, de abrir los espacios para el debate pblico de la gestin, la concretizacin de la Conferencia no hubiera ocurrido. Procuramos demostrar y evaluar la factibilidad de este instrumento, tal como fue concebido por los integrantes del equipo de gobierno, como tambin determinan su alcance en el mbito de polticas pblicas. A manera de conclusin

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La Conferencia ha sido un momento y lugar de encuentro para la organizacin de la vida colectiva. De esto puede preguntarse el pueblo ha ejercido el poder? como lo destacamos a principio en una referencia a Sartori. Respecto a esta pregunta, algunas consideraciones son necesarias de establecer. La Conferencia de la Ciudad fue concebida como un instrumento con el significado de una proyeccin hacia el futuro por parte de los integrantes del gobierno de Ro Claro. El Plano Plurianual dio la forma concreta lo que no pasaba de una simple voluntad. Arendt escribi que ? en el momento en que orientamos nuestro espritu hacia el futuro, ya no nos conciernen los "objetos", sino proyectos; y entonces ya nos es importante que stos se hayan formado de modo espontneo o como reacciones anticipadas a circunstancias futuras. Y as como el pasado se presenta siempre ante el espritu con los rasgos de la certeza, lo propio del futuro es su incertidumbre primordial, con independencia del grado de probabilidad que la prediccin pueda alcanzar. (Arendt, 2002: 246) Como hemos constatado, los "proyectos" estaban muy cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos y de la satisfaccin de sus necesidades, como puestos de trabajo (por lo tanto, en limites muy prximos de la imposibilidad de reproduccin), consideramos que con una ciudadana que todava espera por favores del poder, no se puede establecer un dilogo coherente, que vaya en el sentido de la emancipacin social. Adems no se trataban de proyectos a mediano y largo plazos sino que, en su mayora, a corto plazo, lo que deja al poder ejecutivo municipal, por mejor que sea su intencin, poco margen para poder actuar. Por otra parte, aunque siga siendo un importante instrumento de gestin, es necesario que obtenga una trascendencia mayor que las simples demandas de reproduccin inmediata de la vida. Hay que proyectarse a un tiempo ms largo, se trata de efectivamente concebir un proyecto de futuro, para que se consiga efectividad como instrumento de gestin. Lo que est en el plano de la simple reproduccin de la vida, se encuentra en un plan demasiado restricto, que es visto mucho ms desde el punto de vista individual que colectivo. Cuando la participacin ciudadana es un efectivo instrumento de emancipacin de la sociedad, al mismo tiempo, deja de ser funcional al estado. Tomando esto en cuenta y todo el potencial que existe en este instrumento de gestin pblica, debemos comprender mejor sus lmites y capacidades para no perder sus posibilidades de contribuir para la construccin de espacios urbanos ms generosos para la reproduccin de la vida humana. Bibliografa ARENDT, H. La vida del espritu. Barcelona: Paids, 2002. BAUDRILLARD, J. sombra das maiorias silenciosas ? o fim do social e o surgimento das massas. So Paulo: Brasiliense, 1993. BRASIL. ESTATUTO DA CIDADE. Lei federal n.o 10.257, de 10 de julho de 2001. BRASIL. FORUM NACIONAL DE REFORMA URBANA. Instrumentos de democratizao e gesto urbana. Quito: Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe (ONU ? UN Habitat), 2a edio, janeiro de 2002, Caderno de Trabalho 93. BOBBIO, N. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000. CALDERN, A. Democracia local e participao popular ? a lei orgnica paulistana e os novos mecanismos de participao popular. So Paulo: Cortez Editora, 2000. CANETTI, E. Massa e Poder. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. CARVALHO, M. e FELGUEIRAS, D. Oramento participativo no ABC ? Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr. So Paulo: Polis, 2000. CARVALHO, M. e TEIXEIRA, A. Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. So Paulo: Polis, 2000. CASSEN, B. Democracia Participativa em Porto Alegre. In Cadernos Le Monde Diplomatique. 2001, N 2, p.22 -23. DIAS, R. Construindo a democracia na cidade ? a experincia de Rio Claro (SP). Quito: Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe (ONU ? UN Habitat), 2003. FEDOZZI, L. Oramento participativo ? reflexes sobre a experincia de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Tomo, 1999. GENRO, T. e SOUZA, U. Oramento Participativo ? a experincia de porto Alegre. So Paulo: Perseu Abramo, 1997. GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Oramento participativo: por uma gesto democrtica. So Paulo: CEPAM, 1998.

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