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EL DESARROLLO DEL PENSAMIENTO DE GESTION EN ARGENTINA Y ESPAA DE 1900 AL PRESENTE.

Ernesto R. Gantman (Universidad de Buenos Aires y Universidad de Belgrano) Carlos J. Fernndez Rodrguez (Universidad Autnoma de Madrid)

INTRODUCCIN El estudio de los procesos de desarrollo de conocimiento administrativo ha despertado gran inters en la literatura desde los aos noventa. Sin embargo, con escasas excepciones, el anlisis emprico no ha abordado de manera sistemtica las diferencias existentes en trminos de creacin y difusin de dicho conocimiento en pases perifericos. La presente ponencia, que es parte de un trabajo de investigacin de ms largo alcance, apunta a esbozar algunas reflexiones preliminares a partir del anlisis comparativo de los casos de Argentina y Espaa. Dicha comparacin resulta interesante por tratarse de pases con caractersticas lingsticas e institucionales en comn, propias de la relacin metrpoli-colonia, pero signados por distintas trayectorias de desarrollo. Es decir, no se trata de casos que exhiben un gran nivel de heterogeneidad en trminos de variables contextuales relevantes, sino que difieren en pocas variables, lo cual puede facilitar la evaluacin del eventual rol explicativo de stas respecto a las divergencias existentes en la evolucin de la disciplina de la administracin. Nuestro foco de inters analtico se centra en el conocimiento de gestin en tanto saber disciplinario cientfico y deja de lado la consideracin de las prcticas administrativas. Por otra parte, no analizaremos el desarrollo de disciplinas conexas a la administracin, a las que algunos autores consideran subdisciplinas de la misma (por ej., contabilidad, marketing, finanzas). El trabajo se estructura del siguiente modo: las dos secciones siguientes presente someramente los casos bajo anlisis, mientras que en la conclusin se procura sintetizar los principales hallazgos del anlisis comparativo. EL CASO ARGENTINO A principios del siglo XX, la Repblica Argentina era considerada un pas con amplio potencial de progreso. La economa se basaba en la exportacin de productos primarios, a partir de una ventaja comparativa en materia agropecuaria, y el Estado tena escasa intervencin en la economa. Las nicas universidades autorizadas para funcionar eran pblicas. En 1913 nace la Facultad de Ciencias Econmicas (FCE) de la Universidad de Buenos Aires. Posteriormente, facultades similares se establecieron en otras universidades nacionales, pero el centro de gravedad de la creacin y difusin de conocimiento administrativo se constituy en Buenos Aires, centro poltico y cultural del pas. La primera carrera que se dict en la FCE de la UBA fue la de Contador Pblico. En la misma, los conocimientos bsicos sobre administracin se difundan a travs de manuales para universitarios, que incorporaban nociones de contabilidad y organizacin de la industria y el comercio. No obstante, algunos acadmicos se ocuparon del tema de relaciones industriales. En dicho sentido, result especialmente importante el aporte terico de Alfredo Palacios, quien public en 1922 el libro La fatiga, algunos de cuyos captulos aparecieron tambin en la Revista de Ciencias Econmicas. En dicha obra, Palacios se revela como un acabado conocedor de la administracin cientfica de Taylor, con quien discrepa en muchos aspectos en una lnea de humanismo crtico que combina la ergonoma con la teora poltica socialista. En 1930, una revolucin militar depuso al presidente en ejercicio e inici un cambio de rumbo, procurando otorgar un mayor protagonismo al Estado en la economa, particularmente en el estmulo de la actividad industrial. Pero no se evidencia ningn correlato entre este cambio de eje poltico-econmico y el conocimiento administrativo que circula en las universidades argentinas. Tampoco result relevante en este sentido el ascenso al poder del peronismo en 1946. Quizs la publicacin de carcter original ms destacable posterior a 1930 y anterior al derrocamiento de Pern sea La fbrica. De Marx a Ford de Jos A. Gilli. En dicha obra, se desarrolla un anlisis de las formas de produccin en la industria para

explicar el surgimiento de la produccin continua. Gilli tambin dirige su atencin, desde una perspectiva crtica, a los aportes de Taylor para incrementar la productividad del trabajador. Es precisamente la administracin cientfica de Taylor la teora que mayor difusin tiene en el mbito de las ciencias administrativas. De hecho, en la dcada del cuarenta aparecieron las ediciones argentinas de la obra de Taylor, que antes circulaba a travs de ediciones publicadas en Espaa. Revelando una importante influencia de Taylor, encontramos adems trabajos como La organizacin cientfica del trabajo de G. Escudero, y Racionalizacin Administrativa de J. Wainer. Tras el derrocamiento de Pern, comenz un perodo de auge para la educacin superior argentina, particularmente en las universidades pblicas, que culmin hacia el ao 1966 con actos de represin por parte del gobierno militar de turno. En la UBA se revisaron los programas vigentes y se cre la Licenciatura en Administracin en 1958. Las universidades privadas, cuyo funcionamiento fue autorizado en los aos cincuenta, tambin incluyeron esta carrera en su oferta de estudios. A fines de los cincuenta, la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA firm un convenio de colaboracin acadmica con Columbia University y muchos docentes y graduados viajaron a perfeccionar su formacin en dicha institucin. Esto facilit enormemente la importacin a Argentina del estado del arte en teora de gestin. Muchos de los llamados Columbia boys pasaron luego a integrar el plantel docente de la UBA y, en forma paralela, a desempear tareas de consultora en los sectores pblico y privado. En la dcada del sesenta, regresaron de los Estados Unidos los integrantes de dicho grupo y comenz una etapa de modernizacin del conocimiento administrativo. As, el taylorismo dej de ser la visin dominante en administracin y se incorporaron nuevas perspectivas, destacndose particularmente la influencia de la teora de los sistemas y la teora de la organizacin de Herbert Simon. La divulgacin de estas corrientes se llev a cabo en libros de texto cuyos autores eran docentes de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, que segua siendo el centro ms importante de generacin de conocimiento administrativo. Muchos de los profesores en cuestin eran, adems, consultores o gerentes de empresas (p. ej., Vicente Perel, Pedro Pavesi, Federico Frischknecht, etc.). Esto configura una de las caractersticas centrales de la organizacin acadmica de la enseanza de administracin de empresas en el pas: el desempeo dual de roles acadmicos y profesionales. Entre los aportes al pensamiento administrativo en la dcada del sesenta, puede destacarse la publicacin de La gerencia y la empresa de Federico Frischknecht en 1966, obra que incorpora el enfoque de la teora de los sistemas. Dicho autor sigui desarrollando una lnea de pensamiento bajo el marco de la teora de sistemas en diversas obras publicadas con posterioridad. Tambin result importante la obra de Bernardo Kliksberg, El pensamiento administrativo, en la cual se profundiza acerca del status cientfico de la administracin y se realiza una crtica tanto al taylorismo como a la escuela de las relaciones humanas. A diferencia de otros manuales, Kliksberg otorga gran importancia a la sociologa industrial del francs Georges Friedmann para entender las organizaciones, rescatando tambin algunos aportes de Simon y Stafford Beer. En loa aos setenta, se producen nuevos desarrollos en teora de la organizacin, entre los cuales, se pueden mencionar trabajos de Francisco Surez y la investigacin de Bernardo Kliskberg sobre estrangulamiento tecnolgico. La autogestin era un tema que adquiri cierta relevancia, en virtud del clima poltico y social de la primera parte de la dcada, pero slo resulta destacable el libro Redistribucin del poder y participacin en las empresas de R. Martnez Nogueira. La produccin bibliogrfica del perodo 1976-1982 sigui la lnea de la edicin exclusiva de libros de texto, reproduciendo la teora administrativa americana. Como obras ms relevantes de dicho perodo, podemos mencionar Ciencia de la Administracin de Jorge Hermida (1980), mientras que en teora de la decisin, cabe tambin citar los aportes de Pedro Pavesi y Rodolfo Prez. Entre las voces que, en aquellos aos, llevaron adelante una lnea de pensamiento ms original debe mencionarse a Oscar Oszlak, quien analiz cmo los regmenes polticos afectan la estructura y comportamiento organizacional de la burocracia estatal. En 1983, comenz un perodo ininterrumpido de democracia en el pas, no carente de sobresaltos econmicos. En materia de pensamiento administrativo, lo ms destacable de mediados de los aos ochenta fue el impacto de la administracin estratgica (con trabajos de autores como Hemida, Serra y Levy). En la segunda mitad de los noventa, comenz a cobrar importancia la literatura de pop management en Argentina y la difusin del pensamiento administrativo se independiz del libro de texto universitario. En esos aos adquiri relevancia el nombre de Jorge Etkin. Dentro de la teora de los sistemas, de amplia trascendencia en el pensamiento administrativo argentino, Etkin introdujo nociones de la llamada segunda ciberntica, adaptando los desarrollos de Humberto Maturana y Francisco

Varela, as como de otros pensadores constructivistas, al estudio de las organizaciones en Identidad organizacional: Invariancia y cambio, obra escrita en colaboracin con Leonardo Schvarstein . A principios de los noventa, se produjo una transformacin central en la educacin superior en administracin de la Repblica Argentina, relacionada bsicamente con la explosin de posgrados (Barsky, 1997). La disciplina del management no fue ajena a dicho fenmeno y diversas universidades ofrecieron maestras en administracin y especialidades afines. Este boom de postgrados posibilit una ampliacin del plantel docente de universidades, algunas de las cuales establecieron escuelas de negocios procurando emular el modelo americano. Result importante el aporte de las llamadas universidades de lite (UTDT, UDESA) o escuelas de negocios como el IAE a la generacin de conocimiento acadmico, al abrir algunas posiciones full-time. Algunos docentes, especialmente del IAE, lograron publicar artculos de administracin en revistas cientficas internacionales, aunque al presente la produccin de conocimiento acadmico de ese calibre sigue siendo mnima. No obstante, lo ms destacable de los aos noventa en materia de conocimiento administrativo fue el boom editorial en materia de obras de management, que en gran medida replicaron o procuraron adaptar al medio local el pensamiento dominante de la disciplina en el mercado anglosajn. Resulta imposible nombrar a todos los autores que han realizado contribuciones a la literatura de gestin de la poca, siendo algunas obras de carcter ms orientado al pblico empresario y otras de mayores pretensiones acadmicas, pero la lista debera incluir a autores como Altschul, Gore, Etkin, Herrscher, Serra, Kastika, Biasca, Bilancio y Levy. La influencia de los paradigmas de gestin americanos es muy marcada en muchos de estos autores. En resumen, a partir de los aos noventa, se han producido importantes cambios en el campo del conocimiento administrativo en trminos de (1) programas de estudio (clonacin de programas MBA, basados en el modelo americano) y (2) replicacin del paradigma de management dominante. EL CASO ESPAOL. El desarrollo del conocimiento de gestin en Espaa ha estado influido por el contexto histrico, econmico y social. A principios del siglo XX, Espaa ya no era el gran imperio mundial del siglo XVI, sino un pas atrasado en la semiperiferia europea, con una economa basada en la produccin del sector primario. De acuerdo con Guilln (1995), el creciente malestar obrero y un contexto de crisis nacional (prdida de las ltimas colonias, guerra de frica) son los impulsores de un regeneracionismo dentro de la organizacin del trabajo por parte de las patronales (particularmente Fomento de Trabajo Nacional), con la creacin del Instituto de Orientacin Profesional. Hasta la Guerra Civil, los trabajos de autores espaoles se centraron, fundamentalmente, en adaptar a la incipiente industria nacional las teoras de la Organizacin Cientfica de Taylor, con un xito relativo (Vegara, 1971). El taylorismo comienza a ser difundido por un grupo de autores que tratan de aplicarlo en las pequeas empresas industriales espaolas, dentro de una filosofa de organizacin cientfica del trabajo que ha dado lugar a varias investigaciones de inters. Los estudios sobre la introduccin del taylorismo aluden a figuras presentes en este perodo y en el primer franquismo como Csar Madariaga, con obras como Organizacin cientfica del trabajo, Jos Mallart con Organizacin cientfica del trabajo o Pedro Gual Villalb con Poltica de la produccin. Junto a estas aplicaciones industriales, hay otro acontecimiento de gran relevancia: la creacin, en 1916, de la Universidad Comercial de Deusto, la primera escuela comercial espaola dirigida a gestores de empresas, promovida por la Compaa de Jess. Los aos treinta fueron en Espaa polticamente muy turbulentos. La polarizacin ideolgica durante la II Repblica desemboca en un conflicto civil trgico que, tras tres aos de guerra, lleva a la victoria militar del bando nacional, liderado por el general Franco, de ideologa nacionalista y apoyada por los fascismos europeos. En la postguerra se consolida el rgimen franquista, que con la bandera de la autarqua como nueva organizacin econmica, supuso una serie de cambios en la legislacin laboral y la organizacin del trabajo industrial. El taylorismo comienza a implantarse a mayor escala en las empresas espaolas, y un nuevo grupo de autores impulsan el acercamiento hacia una filosofa de gestin que combina la teora de las relaciones humanas con el corporativismo nacional-catlico: un ejemplo es de ello es la obra La cristianizacin de las empresas, del sacerdote jesuita Martn Brugarola, en el que se exalta la comunin entre los miembros de la empresa e incluso se critican los vicios del capitalismo desenfrenado. Se debe recordar que el paternalismo implcito de la ideologa franquista se adapta muy bien al poco controvertido enfoque humanista en la empresa. Es importante destacar tambin que en 1943 se crea la primera Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas en la entonces conocida como Universidad Central de Madrid (hoy Complutense), que goz de un inmediato xito.

Cabe, adems, resaltar la importancia del papel que el Estado va a desempear en el desarrollo no slo de la estructura industrial espaola sino de la racionalizacin de la misma, gracias adems a la americanizacin de los procesos de gestin y administracin. El pas se transforma, pese a que contina la represin poltica, y el desarrollo y las oportunidades estimulan el inters por la economa, la empresa y los estudios comerciales. Pronto se crean las primeras escuelas de negocios, lo que tuvo relacin directa con las expectativas generadas por la apertura econmica. Durante la dcada de los sesenta, se introducen los estudios de ciencias polticas y econmicas en las universidades de Mlaga, Valencia, Santiago de Compostela, y las Autnomas de Madrid y Barcelona. En 1971, se produce un cambio en los planes de estudios que separa finalmente las ciencias polticas de la economa, crendose las licenciaturas de Ciencias Polticas y Sociologa y las de Econmicas y Empresariales. Durante este perodo se crean la mayor parte de las principales escuelas de negocios espaolas. En 1955 el Ministerio de Industria crea la Escuela de Organizacin Industrial (EOI). Su objetivo es el de introducir estudios ms sistemticos sobre organizaciones y elevar la productividad de la ineficiente economa espaola de la poca. Contaba con el respaldo norteamericano en forma de apoyo tcnico: su profesorado se formara en Estados Unidos (UCLA, Carnegie) y se contara con invitados de dichas universidades. En el mbito privado, se crean en el perodo 1958-1960 tres escuelas de negocios muy importantes: IESE, ESADE e ICADE, todas ellas caracterizadas por el carcter religioso de sus impulsores. En materia de desarrollo de conocimiento, la clave del management espaol en los aos sesenta es la introduccin de tcnicas de gestin cercanas a la psicologa industrial, impulsadas desde las escuelas de negocios y la Asociacin para el Progreso de la Direccin (APD): Roberto Cuat y Miquel Siguan son algunos de sus principales representantes. Paralelamente, en las universidades se empieza a consolidar la asignatura de economa de la empresa, con autores como Garca Echevarra, Lpez Moreno, lvaro Cuervo y, sobre todo, Jos Mara Fernndez Pirla con su obra Economa y gestin de la empresa, labor continuada por profesores universitarios actuales como Eduardo Bueno o Ignacio Cruz Roche; se desarrollan progresivamente disciplinas como el marketing, las finanzas, la psicologa industrial y la sociologa de las organizaciones, y se utilizan textos como los de Herbert Simon, Peter Drucker y resto de clsicos de la teora de la organizacin, muchos traducidos por editoriales latinoamericanas. La figura del empresario, por otro lado, es exaltada por autores como Mariano Snchez Gil, Ramn Arana o Gabriel Barcel. Durante la transicin democrtica se gestan los Pactos de la Moncloa, por los que la economa espaola se mantiene como una economa de libre mercado y se adquiere una cierta estabilidad en el modelo. En los ochenta, se va consolidando el inters por la gestin empresarial, fundamentalmente por dos factores: la reconversin industrial y la progresiva desregulacin de la economa fruto de su incorporacin a la Comunidad Econmica Europea. Tras una serie de ajustes y crisis en las que el trabajo industrial ha sido el gran damnificado, Espaa, en las ltimas dcadas, se ha convertido finalmente en una economa plenamente capitalista (y post-fordista), caracterizada por la flexibilizacin de las relaciones laborales y el aumento de la precariedad laboral, pero tambin por una conservadurizacin de las clases medias, un crecimiento del peso del sector financiero y una explosin del consumismo (Alonso, 2007). Adems, algunas de las grandes empresas espaolas han adquirido dimensin internacional En este contexto de expansin econmica, se verifica una hegemona de las modas del pop management ms recientes. Comienzan a publicarse obras en todas las variantes y subgneros del management, amn de colecciones de clsicos de pensamiento empresarial como las editadas por Folio, Orbis o Grijalbo. Pronto la enseanza en econmicas y empresariales se extiende por las universidades de todo el pas y las plantillas docentes aumentan considerablemente. No obstante, y a nivel de postgrado, el prestigio lo retendrn las escuelas de negocios antes citadas y el Instituto de Empresa, creado a iniciativa de empresarios madrileos a principios de los setenta. La investigacin mantendr todava deficiencias importantes, si bien aparece un corpus notable de libros y artculos firmados por autores espaoles que adaptan por lo general teoras generadas en el mbito anglosajn. Comienza as a incrementarse la visibilidad de autores espaoles en revistas cientficas internacionales. A finales de los noventa el nmero de publicaciones comienza a aumentar y se consolida una nmina de autores equivalentes a los gurs del management mundiales a escala espaola. La recuperacin de la economa, junto a unos valores pro-empresariales dominantes en poltica, favorece el crecimiento del campo del management con caractersticas que se asemejan a las del campo managerial estadounidense. Surgen, adems, editoriales como Urano con su coleccin Empresa Activa, que se unen

a otras especializadas como Gestin 2000, Ariel (coleccin Empresa), Prentice Hall, Pearson Educacin o Deusto. Como en el caso estadounidense, en los ltimos aos no ha existido una moda de gestin que pueda ser considerada dominante, sino que varias compiten entre s por hacerse con el mayor hueco en el mercado. En general, el paradigma de las redes es claramente dominante, reforzado por el desarrollo continuo de las nuevas tecnologas. Esto lleva a un nfasis en la adaptabilidad y la flexibilidad de empresas y trabajadores, y mtodos de direccin fundamentados en aspectos normativos con pretensiones humanistas, tales como la Direccin por Valores o la Gestin de la Confianza. No tenemos espacio para mencionar a los principales autores de referencia en el management espaol, pero destacan Juan Carlos Cubeiro, Santiago lvarez de Mon, Nuria Chinchilla, Javier Fernndez Lpez, Pedro Nueno, Jos Aguilar, Javier Fernndez Aguado y Pilar Jeric. La narrativa empresarial (obras de ficcin que describen problemas del directivo comn con un happy-ending motivador) se convierte tambin en un fenmeno de enorme crecimiento. El pensamiento managerial, as, se va ficcionalizando, en una adaptacin de sus discursos a la economa simblica propia de la postmodernidad (Fernndez Rodrguez, 2007).

CONCLUSION La breve reconstruccin histrica precedente permite extraer algunas conclusiones. Existen ciertas similitudes entre ambos casos: en primer lugar, la situacin semiperifrica que estos pases han compartido en la generacin de conocimiento administrativo (fruto en buena medida de las posiciones que histricamente han tenido en la economa mundial), y en segundo lugar, la amplia influencia en los dos casos del modelo anglosajn de teora de gestin. No obstante, aunque en ambos pases se ha verificado una explosin de management popular o destinado a un pblico profesional con contenidos que replican el pensamiento managerialista americano, el xito econmico de Espaa ha permitido a dicho pas consolidar una posicin en la generacin de conocimiento acadmico-cientfico de nivel internacional, mientras que Argentina no ha logrado avanzar demasiado en este sentido. Sobre este punto, parecera que las escuelas de negocios espaolas, de mayor antigedad que las argentinas, han capitalizado mejor su prestigio y tamao y se han adaptado mejor a los niveles internacionales de competitividad, que indudablemente tienen como exigencia la generacin de conocimiento cientfico en administracin a travs de publicaciones en revistas con referato.

REFERENCIAS Alonso, Luis Enrique (2007), La crisis de la ciudadana laboral, Barcelona, Anthropos. Barsky Osvaldo (1997), Los posgrados universitarios en la Repblica Argentina, Buenos Aires: Troquel Fernndez Rodrguez, Carlos Jess (2007), El discurso del management: tiempo y narracin, Madrid, CIS. Guilln, Mauro (1995), Gua bibliogrfica sobre organizacin de la empresa espaola hasta 1975, Madrid, Documento de Trabajo de la Fundacin Empresa Pblica. Vegara, Jos Mara (1971), La Organizacin Cientfica del Trabajo, ciencia o ideologa?, Barcelona, Fontanella.