Está en la página 1de 144

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

ALCALDA MAYOR DE BOGOT Luis Eduardo Garzn Alcalde Mayor de Bogot Arturo Fernando Rojas Rojas Secretario Distrital de Planeacin Juan Carlos Ortega Bermdez Subsecretario de Planeacin Socioeconmica Equipo Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional: Gina Cleves Vlez, Directora; Hernando Snchez, Fabio Ramrez, Magdalena Cabrera, Juan Carlos Alarcn, Paula Senz, Ivanna Haag, Paulina Herrn, Denise Surez. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL -UNCRD Claudia Hoshino Coordinadora Oficina para Amrica Latina y el Caribe Mara Helena Rodrguez Z. Experta Nacional GRUPO CONSULTOR Sal Pineda Hoyos Coordinador Horacio Osorio Velosa Asesor Carlos Andrs Arvalo Prez Analista de Investigacin Correccin de estilo: Carolina Salamanca Diagramacin de documento y portada: Lab_99 diseo + grfica. www.lab-99.com Fotos: Hernando Snchez SDP 2007 ISBN: 978-958-44-2698-7 Impresin: Cartoprint LTDA Bogot 2007

NDICE

Presentacin

11

1. Proceso

de integracin regional bogot-cundinamarca

15 15 16

I. Antecedentes A. El aporte de los estudios y los procesos en la dcada de los noventa B. Situacin fiscal saneada: condicin propicia para la intervencin territorial C. Las dinmicas recientes II. El enfoque terico para la gestin de la integracin regional A. Las razones del proceso de integracin regional BogotCundinamarca B. Las referencias conceptuales C. Referencia a enfoques empleados en otras ciudades 1. La experiencia de Portland, Oregon 2. La experiencia de la Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa III. Procesos e iniciativas en relacin con la poltica de integracin regional A. Los arreglos institucionales al interior de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) 1. Primer momento: Acuerdo de Voluntades 2. Segundo momento: inicio de operacin de la MPRBC 3. Tercer momento: desarrollo de las fases del proyecto 4. Cuarto momento: marco institucional y continuidad del proceso B. Los arreglos institucionales al interior del Consejo Regional de Competitividad (CRC)

18

19 22 22

25 26 28 30 31

32 32 32 35 41 42

1. Primera fase: los acuerdos de voluntades 2. Segunda fase: diseo de planes y agendas regionales para promover la competitividad y la productividad 3. Tercera fase: gestin pblico-privada de proyectos especficos C. Articulacin entre la Mesa de Planificacin Regional y el Consejo Regional de Competitividad 1. Convergencia de la visin econmica regional y de la visin del territorio 2. Enfoques compartidos en la gestin territorial de las estrategias 3. Trabajo conjunto en la formulacin de la Agenda Interna Regional de Bogot-Cundinamarca D. Metodologas e instrumentos para construir capacidad tcnica e institucional E. Impacto de la poltica de integracin regional en la administracin y planeacin del Distrito 1. Cambios institucionales 2. Cambios administrativos 3. Impacto en la planeacin

42 43 49

50 50 51 51

52

53 54 54 55

IV. Resultados y DOFA del proceso de integracin BogotCundinamarca A. Resultados perodo 2001-2003 1. Cooperacin entre entidades pblicas 2. Cooperacin pblico-privada B. Resultados perodo 2004-2007 1. Cooperacin entre entidades pblicas 2. Cooperacin pblico-privada C. DOFA del proceso de integracin regional BogotCundinamarca D. Lecciones y recomendaciones 1. Liderazgo: condicin de continuidad y sostenibilidad de los procesos 2. MPRBC y CRC: escenarios de construccin de confianza y credibilidad 3. Fortalecimiento y desarrollo institucional para la integracin regional en medio de la tensin entre recentralizacin y descentralizacin 4. Articulacin entre planes estructurantes: condiciones para avanzar hacia un escenario desconcentrado y de consolidacin de una red de ciudades

59

59 60 61 62 62 63 64

67 67 67 68

68

5. No existe un modelo nico para los arreglos institucionales regionales 6. Evitar las fugas hacia adelante 7. Abordar el tema de los tributos y las tasas territoriales 8. Apropiacin colectiva del territorio por el Distrito, el departamento y los municipios: condicin de un dilogo productivo con la Nacin Bibliografa

69 69 70 71

72

2. bogot colombia

en el Proceso de conformacin de la regin central de

77

I. Enfoque del proceso de integracin de la regin central de Colombia A. Antecedentes del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia B. Las razones del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia C. Enfoque terico del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia D. La experiencia internacional: el caso de la regin CentroOccidente de Mxico en la construccin de un espacio regional para la promocin del desarrollo regional II. El proceso de integracin de la regin central de Colombia A. Arreglos institucionales del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia B. Resultados del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia 1. Resultados en materia de construccin de la Regin Central 2. Resultados de los proyectos impulsados

78

78

80 82

85

86 89

91 91 98

III. Balance del proceso de integracin de la regin central de Colombia A. Anlisis del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia en trminos de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas

106

106

1. Fortalezas del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia 2. Debilidades del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia 3. Oportunidades del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia 4. Amenazas al proceso de integracin de la Regin Central de Colombia B. Recomendaciones al proceso de integracin de la Regin Central de Colombia Bibliografa

106 106 108 108

109

113

3. la

insercin de bogot en redes internacionales de ciudades y de

117

cooPeracin descentralizada

I. Enfoque del proceso de integracin de Bogot a redes internacionales de ciudades y a la cooperacin descentralizada A. Enfoque terico del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades B. Antecedentes del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades C. Las razones del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades

118

118

119

120

II. El proceso de integracin de Bogot a redes internacionales de ciudades y a la cooperacin descentralizada A. Resultados del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades y a la cooperacin descentralizada 1. Red Andina de Ciudades (RAC) 2. Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) 3. Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) 4. Movimiento Amrica-Europa de Regiones y Ciudades (AERYC) 5. Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) 6. Red URB-AL Programa Regional de Cooperacin

123

124

125 126 128 128 129 130

7. Red de Cooperacin Sur-Sur. Cooperacin para el Desarrollo Regional Integrado

131

III. Balance del proceso de integracin de bogot a redes internacionales de ciudades y a la cooperacin descentralizada A. Anlisis del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades 1. Fortalezas del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades 2. Debilidades del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades 3. Oportunidades del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades 4. Amenazas al proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades B. Recomendaciones al proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades Bibliografa reconocimientos

134

135 135 136 136 137

137

139 140

UNCRD El Centro de las Naciones para el Desarrollo Regional (UNCRD por su sigla en ingls), establecido en 1971 bajo un convenio entre las Naciones Unidas y el gobierno de Japn, tiene como objetivo principal asistir y promover el desarrollo regional a travs de capacitacin e investigacin, servicios de consultora, intercambio de informacin y cooperacin con otras agencias de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y locales y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el desarrollo regional. UNCRD tiene tres oficinas adicionales a su sede de Nagoya: la oficina para la Planeacin de Gestin de Desastres de Hyogo, localizada en Kobe, Japn; la oficina para Africa localizada en Nairobi, Kenya, y la oficina para Amrica Latina y el Caribe localizada en Bogot, Colombia, establecida en 1997 mediante convenio con la ciudad de Bogot DC.

Nota Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan las del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional UNCRD-, de la Alcalda Mayor de Bogot, o de las dems entidades participantes. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contienen no implican, de parte de UNCRD, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida de ninguna manera o por ningn medio sin permiso previo y por escrito de la Alcalda Mayor de Bogot o de UNCRD.

11

PRESENTACIN
La Secretara Distrital de Planeacin y la Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD-LAC) han decidido unir esfuerzos para hacer un anlisis global de la poltica de integracin en sus mbitos regional e internacional llevada a cabo por las administraciones lideradas por los alcaldes Antanas Mockus (2001-2003) y Luis Eduardo Garzn (2004-2007). El inters de la administracin distrital por la integracin regional e internacional que ha sido apoyada por el UNCRD en diferentes mbitos se ha convertido a lo largo de estos aos en un elemento central de sus polticas, estrategias y acciones de gobierno. Actos administrativos principales, como los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, han incorporado esta poltica en sus principios y proyectos, as como en los escenarios de cooperacin entre agentes pblicos y de stos con el sector privado, la academia y las organizaciones sociales de la regin. Los retos de la integracin regional e internacional son inmensos y de gran complejidad, ya que sta involucra diversos actores, negociacin continua, visiones de largo plazo, miradas interdisciplinarias y redes de cooperacin en varias escalas, que son de obligatoria referencia para la coordinacin eficaz, la toma de decisiones estratgicas y la ejecucin de los proyectos derivados de la identificacin de metas comunes. En cada mbito espacial de integracin el metropolitano, el de la regin, el del pas y el internacional, los problemas y las soluciones adquieren matices particulares que deben ser tenidos en cuenta para elegir los arreglos administrativos e institucionales apropiados, para precisar los mbitos de trabajo, identificar las lneas ptimas de intervencin y, sobre todo, para movilizar los recursos y los actores pertinentes con el fin de construir ciudadana, gobernabilidad e identidad regional. A ello se suma el desafo que representa trabajar en el marco de una estructura administrativa que todava es novel en sus funciones de gestionar el crecimiento econmico y el ordenamiento territorial con una perspectiva regional, nacional e internacional. Hacia el futuro prximo, un reto mayor de la ciudad-regin es decidir si va a hacer lo necesario para contrarrestar las tendencias de concentracin de las personas y las actividades en Bogot y la Sabana, en donde se proyecta un aumento de la poblacin en 3,8 millones hacia el ao 2020. Asimismo, en el conjunto del territorio conformado por Bogot y Cundinamarca se pretende encontrar salidas eficientes, para construir colectivamente una ciudad-regin competitiva, con calidad de vida, sostenible y equitativa en su desarrollo, que pueda albergar a 12 millones de habitantes, con base en el patrn ms deseable de distribucin equilibrada de la poblacin, las actividades productivas, los servicios bsicos y la infraestructura de conectividad. Esto incluye especial atencin a la poblacin ms vulnerable de la regin. La complejidad del fenmeno urbano-regional es la causa de fondo de las diferencias entre planes y realizaciones, entre objetivos deseados y resultados obtenidos, diferencias que frecuentemente se agudizan con fenmenos como la descoordinacin entre urbanismo y transporte, las inequidades sociales, el desajuste entre oferta de servicios y ubicacin de la

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

presentacin

12

gente, o el desbalance visible entre entidades locales con atribuciones pero sin capacidades para la gestin del territorio. Al final y al comienzo est la gente, es decir, la pregunta de quin hace la ciudad y para quin se hace. Conscientes de la magnitud de la tarea, creemos que hay muchas razones para el optimismo. Los aos del perodo 2001-2007 abundan en experiencias, aprendizajes y lecciones para el futuro, y este documento trata de recogerlos de manera sinttica y analtica. La integracin regional e internacional ha comenzado a abrirse paso, ciertamente en el marco de las tensiones entre descentralizacin y centralizacin que hoy vive el pas, pero, sobre todo, a partir del despliegue de madurez poltica y administrativa ganada por la ciudad en las ltimas administraciones. A ello han contribuido el liderazgo poltico de sus mandatarios; los avances en la cooperacin pblica-pblica y pblico-privada; la dinmica de reflexin desatada por el proceso en los escenarios de la academia, de las organizaciones comunitarias y de las organizaciones de cooperacin internacional como las Naciones Unidas. Como se podr apreciar en este documento, la gestin moderna del territorio exige una nueva aproximacin, la del gobierno relacional, que es aquel capaz de construir nexos eficaces con diversos actores, pblicos y privados, pero tambin con diversos territorios en una escala que va de la dimensin local a la global, a travs de estrategias que por naturaleza son endgenas, es decir, de proximidad, pero que se proyectan y se enriquecen con la insercin en redes territoriales ms amplias, con dimensin nacional e internacional. El Distrito Capital se vincul con las entidades territoriales de la regin circunvecina (municipios, departamentos, autoridad ambiental), para dar slidos pasos hacia la coordinacin de la accin pblica que tiene impacto en el ordenamiento del territorio y, al mismo tiempo, para construir los escenarios que permitan responder a los retos. El Acuerdo de Voluntades que dio paso a la formacin de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y a la conjuncin de esfuerzos de varios departamentos y ciudades en la Regin Central son la respuesta a la irrenunciable obligacin del Estado de elaborar la poltica pblica, ms all de los lmites poltico-administrativos. La experiencia de estos aos en la regin es tambin ejemplarizante en la construccin de alianzas entre los sectores pblico y privado para actuar en la construccin de bienes colectivos. Esta es la tarea en la que se comprometieron el Distrito Capital y la Gobernacin de Cundinamarca con los representantes de la empresa privada de la regin, en otro Acuerdo de Voluntades que tambin tiene resultados y lecciones importantes. El Consejo Regional de Competitividad es una expresin de la construccin de redes pblico-privadas con impacto potencial en el desarrollo econmico y en la calidad de vida de la poblacin. La atraccin de inversin, la Agenda Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la formacin del recurso humano, la promocin del emprendimiento, la profundizacin de los flujos de comercio exterior son reas en las que la colaboracin del sector privado y el pblico pueden generar esos bienes o servicios colectivos que inciden en los desempeos de la productividad y la calidad de vida asociada. Algunas tareas son menos complejas que otras, y puede que algunos temas de importancia no reciban el respaldo

13

que merecen. Por ello son importantes la perspectiva de largo plazo, la amplitud de la participacin y la transparencia de los acuerdos; sobre ellas siempre hay que volver. De igual manera, la insercin en Redes Internacionales de Ciudades y de cooperacin descentralizada expresa el inters de la ciudad y de sus autoridades en intercambiar experiencias con otras ciudades y regiones, y sacar el mayor provecho de estos escenarios para dar a conocer al mundo entero el modelo de ciudad-regin que hoy estamos construyendo. Es as como Bogot ha incursionado con xito en la categora de ciudades con un proyecto colectivo en marcha que cumple con los criterios bsicos de una urbe con prominencia global, porque trabaja por el desarrollo incluyente y sostenible con los territorios contiguos y, al mismo tiempo, se conecta con xito en redes hemisfricas y globales para fortalecer la cooperacin y el aprendizaje conjunto con otros territorios. Este documento recoge las experiencias de estos aos, las analiza y les da contexto, al tiempo que extrae aprendizajes y recomendaciones, que esperamos sean de utilidad, no slo para Bogot-regin y las siguientes etapas de la construccin de una regin prspera, solidaria y con ambicin de modernidad, sino para aquellos gobiernos, instituciones y organizaciones interesados en el tema. Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento a los consultores que trabajaron tan juiciosamente en el desarrollo del documento y a todas las entidades y personas que prestaron su colaboracin para hacer posible este trabajo.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

ARTURO FERNANDO ROJAS R. Secretario Distrital de Planeacin Alcalda Mayor de Bogot

CLAUDIA HOSHINO Coordinadora Oficina para Amrica Latina y el Caribe Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD)

15

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOTCUNDINAMARCA

I. ANTECEDENTES
La experiencia histrica moderna para atender problemas de integracin de Bogot con zonas fuera de su permetro tiene un hito importante en el ao 1954, cuando el Gobierno nacional adopt la decisin administrativa de definir a Bogot como Distrito Especial y la anexin de los municipios conurbados de Engativ, Bosa, Fontibn, Suba, Usme y Usaqun (Decreto Legislativo 3640 del 17 de diciembre de 1954). Esta decisin tuvo como soporte tcnico la Misin para Bogot, dirigida por el profesor Lauchlin Currie, quien entonces sealaba claramente los problemas a atender que lo llevaban a la defensa de la anexin, para resolver ciertos problemas fundamentales de la capital. Las aguas negras tienen que atravesar necesariamente el municipio de Fontibn; las cabeceras actuales del acueducto estn localizadas en Usme: las calles actuales de Bogot llegan hasta Usaqun y Suba; Engativ est en el centro del municipio. Esto implica, lgicamente, que Bogot no slo tendr que atender a los individuos que hoy viven en su rea urbana, sino a los moradores de los municipios vecinos (Currie, citado por Contralora General de la Repblica, 2006). Se trataba de algunos problemas similares a los de hoy, aunque en una escala y en un contexto diferentes. De hecho, hoy resultan mucho ms complejas las relaciones entre Bogot y los municipios de la Sabana, relaciones que hacen cuestionable el expediente de la simple anexin. En todo caso, de esta decisin se deriv un ambiente de dificultad histrica para el trabajo conjunto de Bogot con sus municipios vecinos y, por extensin, con el departamento de Cundinamarca. El estudio Fase II (BIRF-PNUD-DAPD, 1974) de 1973 parte de la evaluacin de tres escenarios de desarrollo regional1. El rea de estudio comprende 17 municipios de la Sabana. Las propuestas incluyen, en materia urbana, el desarrollo de las propuestas del profesor Currie de ciudades dentro de las ciudades, la creacin de una autoridad metropolitana, as como la creacin de Corporaciones de Desarrollo para identificar proyectos regionales y evitar la expansin y dispersin actual en la Sabana (Currie, citado en Noriega, 2001).
1

Fase II es la continuacin de Alternativas para el Desarrollo de Bogot de 1969.

16

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

Adicionalmente, el estudio Fase II propuso formas especficas de colaboracin entre el Gobierno nacional y el local para acciones de envergadura para las cuales no haba capacidad operativa de la administracin distrital (Salazar y Del Castillo, 2001). Debe destacarse, tambin, el estudio realizado entre los aos 1977-1981, por una misin de estudios del Banco Mundial, sealado como uno de los anlisis pioneros en ciudades de pases en desarrollo. Los cinco grandes sectores urbanos analizados fueron la vivienda, el transporte, la localizacin del empleo, el mercado laboral y las finanzas pblicas. Segn las conclusiones de este estudio, ante la limitada habilidad de las agencias gubernamentales, se consideraba prudente dejar que la iniciativa privada floreciera en el suministro de infraestructura y otros servicios. Frente al previsible crecimiento de la ciudad, el estudio reconoce que la frmula de la anexin de municipios puede resultar ms difcil, pero anticipa que la fragmentacin de las jurisdicciones puede convertirse en un problema por la tasas de impuestos diferentes, la provisin de servicios, as como las reglamentaciones de construccin y de zonas de actividad (Mohan, 1994).

a. el aPorte de los estudios y los Procesos en la dcada de los noventa


Despus de la mitad de los aos setenta se abandon en Colombia la perspectiva regional y el desarrollo urbano integral. Slo a comienzos de los aos noventa, la nueva Constitucin Nacional cre el marco normativo (Artculo 325) para impulsar posibles acuerdos entre el Distrito Capital y Cundinamarca alrededor de aspectos de inters para el desarrollo conjunto2. Una serie de estudios y procesos iniciados en la dcada de los noventa, tambin hizo su aporte al proceso de integracin regional. A diferencia de los aos anteriores, cuando las reflexiones sobre el desarrollo de la ciudad bsicamente eran hechas por especialistas convocados por las autoridades nacionales3, durante estos diez aos, mltiples sectores sociales de la ciudad han tenido voz y compromiso en la definicin de los problemas y soluciones. Los estudios de la Misin Bogot Siglo XXI (1990-1992) concentraron su preocupacin en los temas estratgicos del futuro de Bogot, en un total de 17 volmenes. En el marco de este proyecto, el documento publicado en 1994, Estudio prospectivo de las relaciones de Santaf de Bogot con Cundinamarca, pone de presente las caractersticas de factores de articulacin en seis dimensiones temticas (poblacin, economa, servicios pblicos, salud, educacin y medio ambiente), y aborda explcitamente la exploracin de frmulas de la administracin pblica para enfrentar los retos encontrados en esa articulacin.
2

El Artculo 325 de la Constitucin Nacional seala: Con el fin de garantizar la ejecucin de planes y programas de desarrollo integral y la prestacin oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitucin y la Ley, el Distrito Capital podr conformar un rea metropolitana con los municipios circunvecinos y una regin con otras entidades territoriales de carcter departamental. Entre las ms importantes cabe destacar: Misin Currie; Estudio Fase II; PIDUZOB; World Bank City Study; Bogot, problemas y soluciones del DNP.

17

Posteriormente, la aprobacin del Estatuto Orgnico de Bogot (Decreto 1421 de 1993) dota a la ciudad de los instrumentos necesarios para alcanzar una mayor autonoma poltica, administrativa y fiscal; suprime la coadministracin entre el nivel central y el Concejo; implementa la descentralizacin de la administracin del Distrito, y le permite al gobierno distrital contar con nuevas herramientas para la administracin de impuestos locales (autoavalos, cobro bimestral del ICA, sobretasa a la gasolina, contribucin por valorizacin, sanciones por incumplimiento de obligaciones tributarias). En este contexto, la alcalda de Jaime Castro convoc, en 1993, a un ejercicio de planeacin estratgica para la ciudad, al cual fueron invitados representantes de los sectores empresarial, acadmico, cvico y poltico. El esquema de trabajo defini tres instancias: Consejo Rector, Consejo Consultivo y Equipo Tcnico. El diagnstico, la visin y lneas estratgicas as como los proyectos estratgicos aprobados por consenso se consignaron en el Plan Estratgico Bogot 2000. Entre sus objetivos conviene resaltar el de consolidar a Bogot como eje del desarrollo equilibrado de la regin metropolitana a partir de un marco de cooperacin con los municipios vecinos. Un importante antecedente en torno a posibles arreglos institucionales para regular la movilidad y desarrollar la infraestructura asociada al transporte es el Plan Maestro de Transporte, realizado entre 1996 y 1997 por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, JICA, que incluy en sus anlisis a 17 municipios de la Sabana. En su propuesta central, el documento seal la necesidad de crear una autoridad nica para manejar el transporte en la regin Bogot-Sabana. El estudio de competitividad para Bogot, realizado por la firma Monitor (1997), con el apoyo de la administracin de Antanas Mockus, de empresas de la ciudad y de la Cmara de Comercio de Bogot, le permiti a la ciudad contar con una hoja de ruta para convertirla en una plataforma competitiva en Latinoamrica e identificar alternativas para su insercin internacional. Este estudio aport la primera comparacin de Bogot con otras ciudades del mundo, analiz los modelos mentales de sus lderes y formul un plan de accin con la meta de duplicar el ingreso per cpita en los siguientes diez aos, en el marco de una visin para el desarrollo econmico que deba ser construida entre las organizaciones pblicas, privadas y comunitarias. En particular, el estudio seala que la competitividad de la ciudad dependa de tres factores fundamentales: la conectividad, el compromiso cvico y la calidad de vida en el conjunto de la regin Bogot-Cundinamarca. A raz de la preparacin del Plan de Ordenamiento Territorial que la Ley 388 de Desarrollo Urbano de 1997 orden a los municipios del pas, el CEDE de la Universidad de Los Andes elabor un estudio sobre la realidad metropolitana en la Sabana de Bogot. Este estudio fue publicado en 1998 por la Cmara de Comercio de Bogot con el ttulo Bogot-Sabana: un territorio posible?. El mismo ao, con el apoyo de la Gobernacin de Cundinamarca, el CEDE realiz un seminario internacional en torno a Nuevos Conceptos sobre el Crecimiento Metropolitano. Estos trabajos abordaron el tema de las relaciones de Bogot con la Sabana desde la perspectiva del urbanismo, analizaron la estructura fsica del territorio e identificaron las singularidades de las formas de crecimiento de Bogot-Sabana frente a otras metrpolis, as como la relacin entre la estructura y el mercado de los suelos urbanos y las formas de ocupacin del territorio.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

18

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

b. situacin fiscal saneada: condicin ProPicia Para la intervencin


territorial

En los aos noventa se realizaron transformaciones institucionales en la administracin del gobierno central y en los tributos y recaudos; con ello mejor la capacidad de pago de la ciudad y se modific el manejo del crdito pblico dentro de la estrategia financiera del Plan de Desarrollo. Desde la segunda mitad de los aos noventa, la deuda (distintas emisiones de bonos pblicos del Distrito y la deuda global) viene recibiendo mejor calificacin del riesgo que la del pas. Las condiciones creadas por el Estatuto Orgnico de Bogot, que ya fueron sealadas, se encuentran en la base de estas importantes transformaciones. La disciplina fiscal permiti darle mayor flexibilidad al presupuesto de inversin, lo cual, a su vez, ha generado montos de recursos para las prioridades establecidas por la administracin. Para el ao 2003, se estimaba que los recursos que pudieron destinarse a inversin planeada representaron cerca del 20% del total de la inversin, y el resto fue inversin forzosa. El gasto obligatorio, por su parte, se financia en un 56% con transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP), y el 46% restante con recursos propios de la ciudad (corrientes o de capital) (Garay y Molina, 2003). Estas tendencias de las finanzas locales de Bogot le daban a la ciudad la fortaleza financiera suficiente para participar en un proceso de integracin regional en el que la ciudad central pona a disposicin sus fortalezas institucional y fiscal. Un claro contraste entre la situacin financiera de los municipios circunvecinos de Bogot y sta radica en su menor esfuerzo fiscal. Mientras en Bogot los impuestos locales representan 65% de los ingresos corrientes (ao 2004) (Nio, 2006: 130), y el monto de impuestos locales por PIB es de alrededor de 3,5% (aos 2000 a 2002) (Castro y Betancourt, 2005: 120), en los municipios de Cundinamarca las cifras correspondientes son 50% de los ingresos corrientes, 1,4% del PIB; y los del departamento 2,2% (Castro y Betancourt, 2005: 121). En lo que se refiere al gasto, hay una manifiesta baja capacidad de ejecucin en los municipios (Garay y Molina, 2003: 259). Es en el contexto de este balance de las cuentas fiscales del territorio BogotCundinamarca que ha surgido la propuesta para la creacin de un Fondo Regional de Desarrollo, con el fin de atender las obras prioritarias de la regin circundante. El Fondo sentara las bases para la articulacin de los procesos de desarrollo entre Bogot, los municipios de la Sabana y los departamentos de Cundinamarca y vecinos (Garay y Molina, 2003: 132) y permitira poner en un marco financiero realista, temas estratgicos como el de la vivienda de los estratos 1 y 2, las infraestructuras y los equipamientos colectivos, tanto en Bogot como en la regin metropolitana. En materia fiscal debera ocurrir algo semejante a lo que ocurre entre Bogot y la Nacin, por cuanto el Distrito ha tenido una gestin fiscal responsable, un buen desempeo de la administracin tributaria y eficacia en la administracin de servicios, lo cual lo faculta para solicitarle a la Nacin mayor participacin en los recursos fiscales para adelantar sus proyectos.

19

Este tipo de iniciativas emergen como respuestas a las presiones de problemas visibles en el proceso de integracin urbana y regional, y tratan de buscar salidas imaginativas frente a la inexistencia de un marco de polticas regionales desde el orden nacional, marco que resulta condicin necesaria para fortalecer las alianzas entre Bogot y los municipios de Cundinamarca, a travs de instrumentos y mecanismos que estimulen el trabajo conjunto de los entes territoriales y que, al mismo tiempo, contemplen la participacin del gobierno central.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

c. las dinmicas recientes


En los ltimos veinte aos, la administracin de los asuntos urbanos en Colombia ha tenido transformaciones institucionales, adelantadas en el proceso de descentralizacin administrativa y fiscal, que le han abierto espacio a la actuacin local asignacin de funciones y recursos a los gobiernos locales concentrada en la poltica social y, en particular, en los sectores de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico (1983) y la eleccin directa de administraciones municipales y departamentales (1986), as como en el proceso de implantacin de la planeacin territorial a partir de la Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989), y luego con la introduccin de instrumentos especficos de ordenamiento (Ley 388 de 1997) que establecieron un marco de criterios y obligaciones para expedir el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios . El primer POT de Bogot, aprobado en el ao 2000 (Decreto 619), abord el tema de la integracin regional desde su propia ptica, como elemento marginal del Plan y sin un proceso de deliberacin con el resto de actores del territorio, ni de la ciudad (Del Castillo, 2000). El POT se refiere a la Regin Santa Fe de Bogot-Sabana, conformada por el Distrito Capital y 19 municipios aledaos. En el diagnstico se manifiesta la preocupacin por el crecimiento de las reas de vivienda en la Sabana sin un incremento proporcional del equipamiento funcional de los municipios, el deterioro del medio ambiente, la disminucin de la produccin agrcola, la conurbacin con los municipios vecinos, la falta de integracin y mejor articulacin en el espacio regional y el patrn de ocupacin del suelo disperso (Noriega, 2001). El POT propone, entonces, un modelo territorial regional compuesto de tres grandes espacios (i. suelo regional de proteccin; ii. espacio agrcola regional, y iii. espacio regional urbano), articulados por sistemas relacionales (infraestructura de transporte, sistemas de saneamiento ambiental, infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, y sistema de equipamiento). La estrategia del POT para los objetivos propuestos al modelo regional es impulsar iniciativas para facilitar el acercamiento, la concertacin y los acuerdos entre entidades territoriales e instituciones. El propsito es crear un marco de concertacin basado en

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

20

la proposicin de una agenda marco sobre temas regionales, la adopcin de bases para la gestin ambiental en la Sabana, la promocin de un programa cientfico para la actualizacin de estudios regionales, la promocin de una agenda de proyectos regionales y la adopcin del Protocolo Directrices de Ordenamiento de la Regin de la Sabana4. Las propuestas del POT 2000, de acuerdo con el anlisis de los expertos, suponan la ubicacin en Bogot del 86% de los 11 millones de personas previstos para el ao 2020 (Noriega, 2001). En la ltima dcada, se ha fortalecido el propsito de redefinir una estrategia de desarrollo regional, como resultado de procesos de planeacin convergentes entre el Distrito y los 116 municipios del departamento, y esto constituye los antecedentes ms inmediatos de una gestin de la integracin regional de Bogot-Cundinamarca. En las ltimas dos administraciones del Distrito se abord el tema de la integracin regional con una perspectiva mucho ms amplia que la de las relaciones de Bogot con la Sabana, con un enfoque que hizo posible la convergencia entre las nociones de productividad y ordenamiento del territorio, en un rea de estudio que contempla la regin BogotCundinamarca e incluso la Regin Central del pas. Todos los acuerdos y las actividades que se llevaron a cabo a partir de 2001 se inscribieron en esta nueva ptica de ocupacin del territorio. El Plan de Desarrollo Bogot para vivir Todos del Mismo Lado (2001-2004)5, de la administracin de Antanas Mockus, formul por primera vez desde el Distrito una poltica de integracin regional con el objetivo especfico, asociado a la productividad, de incrementar la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y en la regin Bogot-Cundinamarca, a travs de la accin conjunta entre los sectores pblico y privado. La poltica propuesta apuntaba a relaciones productivas basadas en la cooperacin y en las alianzas estratgicas con las entidades y organizaciones territoriales, nacionales e internacionales.

Los aspectos sobre los cuales se centra el Protocolo son los siguientes: 1. El manejo de los cerros, las cuencas hdricas y los humedales como suelo protegido a escala regional, para preservar su funcin ecolgica y los recursos que contiene. Ello implica gestionar conjuntamente esta parte del territorio como la estructura bsica del medio natural. 2. La delimitacin del suelo sabanero que ha de ser preservado para la produccin agropecuaria. 3. El fortalecimiento de una estructura regional para atender las demandas de transporte y comunicacin, provisin de agua, saneamiento bsico y oferta de servicios metropolitanos para el desarrollo social y de la actividad econmica. 4. La promocin de funciones de mayor jerarqua en los centros subregionales y las reas conurbadas, para fomentar procesos de reequilibrio territorial y disminucin de la dependencia funcional de la Regin con relacin a Bogot. Este aspecto de la integracin implica una poltica de re-equipamiento de estos asentamientos. 5. La promocin de reas de oportunidad en la regin sabanera para aprovechar las ventajas infraestructurales y ambientales y los patrones de localizacin, para potenciar las actividades econmicas regionales (POT, art. 4). La informacin presentada en esta seccin fue tomada del Plan de Desarrollo de la administracin de Antanas Mockus (Alcalda Mayor de Bogot, 2001: Decreto 440, Plan de Desarrollo de Bogot 2001-2004, Bogot para vivir Todos del Mismo Lado).

21

En cumplimiento de esta poltica, se opt por promover la integracin regional como la integracin productiva de Bogot con otras ciudades y regiones. Para ello se plantearon como acciones especficas la creacin y el fortalecimiento de una Consejera de Regin y Competitividad, con el propsito de institucionalizar la competitividad como responsabilidad de gobierno; as como el fortalecimiento de los mecanismos de planificacin y coordinacin regional. En este contexto, el Plan identific como proyectos prioritarios la puesta en marcha y el fortalecimiento tcnico de una mesa de trabajo regional y el desarrollo de convenios de competitividad para los encadenamientos de valor en el sector turstico. Por su parte, el Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2001-2004, Trabajemos juntos por Cundinamarca6, deline tambin una poltica de integracin regional con Bogot, que plasm en el eje estructurante Fortalecimiento del Ordenamiento Regional, cuyo objetivo principal era el de iniciar un proceso de integracin que permitiera distribuir y compartir equitativamente el desarrollo econmico y social que se genera en el departamento y en el Distrito Capital. En el marco de estas directrices, se formularon algunas estrategias para diferentes mbitos del orden regional tales como el ordenamiento territorial, la infraestructura para la integracin, los recursos naturales y los servicios ambientales. Entre ellas deben mencionarse: el funcionamiento de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca (MPRBC); la exploracin de modelos de integracin de la regin BogotCundinamarca que permitan definir proyectos comunes que generen un desarrollo equitativo y armnico, de beneficio comn; la caracterizacin y fortalecimiento de la red de ciudades de la regin Bogot-Cundinamarca; el aporte al proceso de integracin regional y mejoramiento de la calidad del transporte en la regin (tren de cercanas y Transmilenio); el establecimiento de alianzas estratgicas para evaluar y buscar alternativas para la ptima localizacin de asentamientos urbanos; y la formulacin de planes de manejo y aprovechamiento de los ecosistemas como el Plan de Manejo Ambiental del Ro Bogot. En este proceso de convergencia pueden destacarse, adems, los acuerdos entre la Nacin y la regin Bogot-Cundinamarca, desde la dcada pasada, en torno a aspectos estratgicos como la reactivacin del Plan Maestro del Aeropuerto El Dorado que condujo inicialmente a la construccin de la segunda pista; la regionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa (Ley 29 de 1990 y Acuerdo 05 de 2002); la creacin de los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior (1999), y el Plan de Gestin Ambiental Regional 2001-2010, expedido por la CAR, para lograr el mejoramiento continuo en la relacin entre la base socioeconmica y la base natural de la regin ms importante del pas, como condicin de su sostenibilidad y competitividad. Bajo la lgica de que slo con la concurrencia de distintos actores de todos los mbitos territoriales sera posible construir y consolidar la integracin regional, en diciembre de 2003 fue aprobado el Conpes Nacional 3256, que recoge los lineamientos de poltica y los compromisos de la Nacin para aportar a la meta de la regionalizacin.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

La informacin presentada en esta seccin fue tomada del Plan de Desarrollo de la administracin de lvaro Cruz (Asamblea de Cundinamarca, 2001: Ordenanza 011, Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2001-2004, Trabajemos juntos por Cundinamarca).

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

22

La dinmica de trabajo desatada entre entidades del orden departamental y distrital condujo, en febrero de 2001, a la creacin, entre la Alcalda Mayor de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y a su conversin en un proceso que busca aumentar la productividad y la competitividad de este territorio, que el ingreso per cpita sea mayor y ms equitativo, y que toda la poblacin tenga acceso a los servicios sociales necesarios para su bienestar y desarrollo (MPRBC DESA/UNCRD, 2005: Vol. 1). Casi de manera simultnea, como resultado de los consensos entre los sectores pblico y privado de la regin en torno a la necesidad de promover conjuntamente los temas crticos de la productividad y la competitividad de Bogot-Cundinamarca, en abril de 2001, la Alcalda Mayor de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca, la Cmara de Comercio de Bogot, la CAR junto con 1.800 organizaciones de los sectores pblico, empresarial, acadmico y cvico-social de Bogot y Cundinamarca, dieron comienzo a las actividades del Consejo Regional de Competitividad, orientado a la formulacin y ejecucin de un Plan de Competitividad Regional en el marco de una visin econmica compartida por los principales actores participantes en este proceso. As, la regin Bogot-Cundinamarca, desde el ao 2001 y hasta la fecha, ha mantenido y fortalecido sus dos principales espacios de concertacin y coordinacin de los asuntos regionales: la Mesa de Planificacin Regional (MPRBC), que discute, planifica y orienta la integracin regional desde una perspectiva territorial y entre actores pblicos; y el Consejo Regional de Competitividad (CRCBC), que tambin discute, planifica y orienta dicha integracin desde un enfoque econmico-productivo y entre actores pblicos y privados.

II. EL ENFOQUE TERICO PARA LA GESTIN DE LA INTEGRACIN REGIONAL


La gestin de la integracin regional de Bogot parte del reconocimiento de que su productividad, competitividad y sostenibilidad tambin dependen y de manera considerable, de la relacin de doble va con el entorno territorial constituido por la red de ciudades de la regin.

a.

las razones del Proceso de integracin regional bogot-cundinamarca

Un hecho particular que amenaza la productividad de Bogot es el tamao y la densidad poblacional a las que la ciudad ha llegado, que en trminos relativos con otras ciudades-regin del mundo le configuran una atpica distribucin de la poblacin entre el centro urbano principal y su entorno. Hacia el futuro las proyecciones de poblacin, de no hacerse nada, intensificaran esta situacin. Hacia el ao 2020, la poblacin de Bogot y Cundinamarca se incrementar en 4 millones de personas (46% ms del nivel de 2002), de los cuales en Bogot y la Sabana se localizaran 3,8 millones y slo 0,2 millones en el resto del departamento.

23

Figura No. 1. Comparativo internacional de poblacin


Bogot Sabana Ao 2000
12% 75% 88%

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Tokio Conglomerados urbanos (Habitantes)


24% 76%

Paris Ao 2000
33% 67%

Nueva york Ao 2000


40% 60%

Londres Ao 2000
43% 57%

Sao Pablo Ao 2000


38% 62%

Buenos Aires Ao 2000


25%

Ao 2000

Centro Urbano Principal Entorno Total Habitantes rea Kms2

8`160,000 25`840.000 34`000.000 15.000

3`000.000 6`000.000 9`000.000 -

7`894.862 11`853.102 19`747.964 33.000

3`010.000 3`990.000 7`000.000 6.500

5`749.513 9`450.487 15`200.000 8.051

3`000.000 9`147.761 12`147.761 3.680

6`500.000 900.000 7`400.000 3.847*

*Bogot-Cundinamarca 24.210Km2 Fuente: MPRBC -DESA / UNCRD, De las Ciudades a las Regiones, Vol 1, 2005

Por lo dems, la ciudad ha llegado a los lmites de ocupacin fsica de su territorio y su crecimiento se ha desbordado espontneamente hacia los municipios circunvecinos generando demandas y problemas que sobrepasan la capacidad de manejo de las administraciones. De otra parte, en el territorio de Cundinamarca se mantienen tendencias de subutilizacin del territorio, despoblamiento de zonas y urbanizacin de las zonas aledaas a Bogot con caractersticas de baja calidad, ausencia de equipamientos colectivos y con alta diferencia de densidad frente a Bogot. Igualmente se reconoce que las tendencias de metropolizacin de los territorios ms productivos y competitivos en el mundo tienen como caracterstica la formacin de redes urbanas con diferencias menores en su densidad poblacional a medida que se alejan del centro urbano, una mayor descentralizacin del empleo y una excelente conectividad. Esto contrasta con la situacin actual y las tendencias en la regin de Bogot y Cundinamarca. La ciudad concentra la mayor parte de los servicios, las actividades econmicas y la poblacin, en tanto que en la periferia las conurbaciones son pobres, desarticuladas y con predominio de unidades empresariales de pequea escala y de baja productividad. La gestin de la integracin territorial exige, en consecuencia, la comprensin de la situacin y tendencias de la integracin territorial en la regin Bogot-Cundinamarca, en comparacin con los patrones que ocurren en las ciudades-regin ms prsperas, donde se ha hecho evidente la transicin de una jerarqua vertical (estructura monocntrica) a una horizontal (estructura policntrica), denominada red de ciudades (DAPD, 2003). Este cambio, observado en las experiencias internacionales de regionalizacin que han contado con gran xito, se adjudica a la reduccin de costos de transporte, a la relocalizacin de las empresas y a la diversificacin de la demanda del consumidor final,

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

24

lo cual ha destruido la hiptesis terica de la existencia de reas de mercado separadas y organizadas alrededor de los centros. El resultado de los cambios es la presencia de nuevas economas de localizacin y urbanizacin, la aparicin de centros especializados en otras reas del territorio y la localizacin de funciones superiores en centros urbanos de menor jerarqua, en contraste con la interpretacin de los modelos de lugar central7. La integracin, en la prctica, entre las jurisdicciones del territorio demanda cada vez mayor atencin en las agendas de los diferentes actores pblicos. En el caso de Bogot, son problemas crecientes la falta de tierra en su permetro para desarrollos urbanos; los problemas de congestin vehicular, en un contexto de dificultades para la expansin y el mantenimiento de la malla vial; los flujos de pasajeros entre Bogot y la Sabana, que demandan interconexiones de transporte; los peajes en los accesos sin transferencias de recursos para la malla vial de la ciudad; la conectividad con la regin a bajo costo para la provisin de bienes; la correccin del dao ambiental, y la provisin de bienes esenciales como el agua y los alimentos, entre otros. Para los responsables de la poltica pblica del Distrito Capital, tambin era evidente la necesidad de reducir la presin del gasto sobre Bogot derivada de la concentracin progresiva de la poblacin en su permetro urbano. Tal reduccin se dara a travs de acciones conjuntas con otras entidades territoriales, para mejorar las condiciones de vida en las ciudades y regiones donde se genera la mayor presin migratoria hacia Bogot. Exista, adems, un inters especfico de impulsar la coordinacin de las polticas fiscales con los territorios integrados en la regin Bogot-Cundinamarca, con el fin de repartir mejor las cargas fiscales en un escenario de distribucin desconcentrada de la poblacin y de las actividades econmicas8. En el caso de los municipios y desde su perspectiva individual, es problemtica la urbanizacin de su territorio, sea con asentamientos de baja densidad o con alta informalidad, pues stos demandan prestacin de servicios que sobrepasan las disponibilidades fiscales. Asimismo, la instalacin de nuevas empresas e industrias trae consigo dificultades, pues si bien generan empleo, tambin demandan ms servicios. El departamento, por su parte, tiene que atender los problemas de despoblamiento de amplias zonas del territorio y el concomitante rezago de las administraciones locales y de la productividad de las empresas; combatir las diferencias de calidad de vida entre regiones y, al mismo tiempo, cerrar la brecha de dotaciones con los municipios y entre estos y la gran ciudad.

Los modelos derivados de la teora del lugar central (Christaller, Lsch, Beckman), sustentaron los argumentos ms frecuentes para explicar los patrones de crecimiento de las ciudades principales y su articulacin territorial, con base en tres planteamientos bsicos: a) la estructura del sistema de ciudades obedece a un patrn jerrquico en el que la ciudad central domina al resto de ciudades de su entorno; b) el espacio urbano delimita el tamao relativo del mercado y sus caractersticas funcionales actan como barrera a la entrada de actividades econmicas ms complejas, y c) las empresas buscan maximizar el tamao del mercado compitiendo por capturar aquel de mayor tamao y donde los costes de transporte y el tamao de planta son la restriccin fundamental que determinan la localizacin geogrfica de sus actividades (Boix Domenech y Trullen Thomas, 2003: Cap. 2). Entrevista con Carmenza Saldas, exdirectota del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Bogot, 23 de octubre de 2007.

25

b. las referencias concePtuales


Como referencia para interpretar los fenmenos de la conformacin del sistema urbano de la regin, y para el diseo de la gestin de la integracin regional, la Mesa de Planificacin Regional adopt los aportes de los sistemas emergentes (Jonson, 2002 y Krugman et al., 2001), la sintaxis del espacio (Hillier, 1966) y el diseo urbano estratgico (Noriega Restrepo & Asociados, 1990). Los trabajos de Krugman y otros economistas renovaron la teora econmica con la incorporacin del espacio en sus variables de anlisis, en el marco de la llamada nueva geografa econmica, a partir de la confluencia de la reinterpretacin de varias vertientes9 de teoras espaciales (urbanas, regionales y de comercio internacional) con nuevas aproximaciones metodolgicas para interpretar realidades complejas y situaciones de equilibrio dinmico. Estos modelos se aplican al entendimiento de los procesos de concentracin-desconcentracin de la produccin a nivel local y regional. Estos modelos son relevantes, segn Krugman, para entender la circunstancia de que en un mundo de competencia imperfecta, el comercio internacional es dirigido tanto por los retornos crecientes y las economas externas como por las ventajas comparativas. Bajo esta ptica, las dinmicas competitivas por la presencia de economas externas tienen la probabilidad de realizarse en los niveles local y regional, y no slo en el nacional o el internacional. La teora de la sintaxis del espacio es una aproximacin desde la arquitectura y el diseo urbano que analiza las interrelaciones del espacio, el movimiento en diferentes escalas, as como los patrones de uso del suelo, para con base en ello, derivar en una teora de las ciudades como sistemas autoorganizados. La teora se basa en la idea de que la configuracin es decir, la manera en que las partes se juntan juega un papel crucial en la explicacin del significado social de las formas construidas. La estructura relacional de cualquier forma construida configura los patrones de movimiento humano y la ocupacin del espacio, e incide en las experiencias de las personas. El diseo urbano estratgico es un enfoque que facilita el manejo de la informacin grfica en planos y el anlisis simultneo de variables que se manifiestan directamente en el espacio. Los componentes del espacio (infraestructura, medio ambiente, asentamientos humanos) son tratados como mallas ordenadoras que se articulan en el espacio. Cada malla es una capa que, superpuesta con otras, permite identificar oportunidades de intervencin al vincularlas con discontinuidades, conflictos y deficiencias. Los proyectos ms estratgicos son los que producen el mximo efecto a partir de la menor intervencin directa. El enfoque adoptado por la MPRBC coincide con los postulados de las principales corrientes europeas y americanas contemporneas en el abordaje de los temas territoriales. Una de ellas es la expresada en el Libro Blanco de la Gobernanza Europea (2001), que ha sido puesto recientemente en perspectiva local por el Movimiento Amrica Europa de Ciudades y Regiones (AERYC), al destacar
9

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Economas de aglomeracin marshaliana, teoras tradicionales de localizacin, teora de desarrollo por causacin acumulativa.

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

26

la trascendencia que adquiere en la orientacin de los asuntos regionales el trabajo en red de diversos territorios, como una condicin de desarrollo humano sostenible. Como bien lo seala este movimiento, la gobernanza o gobierno en red significa el reconocimiento de la complejidad como elemento intrnseco del proceso poltico; un sistema de participacin y colaboracin de actores plurales en el marco de redes plurales, y una nueva posicin de los poderes pblicos en los procesos de gobierno, lo cual significa la adopcin de nuevos roles e instrumentos (Pascual, 2006). Esta aproximacin conceptual se inscribe, asimismo, en las orientaciones del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), organismo que promueve el desarrollo del potencial de la regin a travs de la continua negociacin de acciones y proyectos estratgicos, decisin poltica, alianzas entre los gobiernos de los niveles nacional, regional y local, y acuerdos entre los sectores pblico y privado. Esta concepcin propicia el mejoramiento significativo de la gobernabilidad, la creacin de una organizacin institucional efectiva y de un nuevo estilo de liderazgo compartido, capaz de servir como catalizador de las necesidades y demandas de los grupos de inters pblicos y privados, y de dirigirlos y apoyarlos en la bsqueda de objetivos comunes y en la ejecucin de acciones estratgicas (MPRBC -DESA/UNCRD, 2005: 16). Por su parte, el Consejo Regional de Competitividad acogi, en el marco de sus referencias conceptuales, las teoras ms recientes alrededor de la categora de ciudad-regin global desarrollada por Scott (1998), donde sta se entiende como un espacio de variable extensin en el cual se integran varios territorios que comparten proximidad geogrfica y desarrollan relaciones de cooperacin. La ciudad-regin global parti de la idea de ciudades mundiales expuesta por Hall (1966), as como de la nocin de ciudad global desarrollada por Saskia Sassen (1991). El concepto de ciudad-regin global logra integrar los enfoques fsico y econmico en torno a los propsitos de competitividad en el marco del criterio fundamental de que las regiones deben ser concebidas como sistemas abiertos en constante proceso de definicin (Keating, 1998). La ciudad-regin global acta como una plataforma vital para la competitividad y para ello requiere de un nuevo marco de gobernabilidad regional capaz de hacer sustentable el desarrollo econmico y construir redes de innovacin (clusters) en un territorio que se extiende ms all de las reas metropolitanas tradicionales. Para la competitividad de una ciudad-regin global son prioritarios el transporte pblico y las obras de infraestructura, mientras que la ciudad global es, ms bien, una categora electrnica, que, por tanto, requiere menos de sus estructuras regionales (CRCBC, 2003).

c. referencia a enfoques emPleados en otras ciudades


Los factores que le han dado ventaja a Bogot10 y que la han constituido en la mayor aglomeracin urbana nacional con gran diferencia en el ingreso per cpita y en la
10

Economas de aglomeracin, ventajas de especializacin y diversidad, mayor capital humano y fsico en relacin con el resto del pas.

27

productividad en relacin con el resto de ciudades del pas, han estado acompaados de otros factores que afectan la calidad de vida de sus habitantes11, al tiempo que reducen el margen de maniobra para cerrar la brecha que la separa de las ciudades y las regiones ms exitosas del mundo. Estos factores benficos y negativos de la vida urbana son comunes a todas las grandes urbes, aunque en grado y especificidad diferentes, y son el origen de diversas propuestas para el manejo de los problemas de crecimiento y bienestar de la ciudadana. A ellos habra que adicionar las caractersticas del marco institucional, tanto estatal12 como ciudadano y empresarial, cuya variedad es numerosa en formas, en particular cuando se trata de la relacin de las formas administrativas del estado con la dinmica econmica y social del territorio. La experiencia internacional de manejo de los problemas del crecimiento y su sostenibilidad, en el cual se incorpora el contexto territorial, es rica en alcances espaciales, participacin de actores, identificacin de problemas crticos y estrategias, as como en modalidades institucionales con las que operan las polticas. La leccin que se puede extraer de esta variedad es que no hay un modelo nico, no hay generalizacin sin excepciones, y, sobre todo, que las opciones que se pueden adoptar dependen de las caractersticas especficas de los procesos econmicos, sociales y polticos que ocurren en el territorio. Tampoco de la teora hay una formulacin de modelo ptimo (Bird y Slack, 2004). Ciudades ejemplo de estas tendencias son Sel, con el desarrollo de espacios verdes; Melbourne, con un enfoque multinodal de ciudades; Londres, Estocolmo y Singapur, con el establecimiento de peajes para el acceso a las ciudades en automvil; Glasgow, Bilbao, Cleveland y Kitakyushu, por su parte, siguen estrategias para un renacimiento urbano basado en el desarrollo de recursos culturales en reas desfavorecidas, en el fomento del turismo y en la promocin de las marcas territoriales para atraer inversin extranjera directa. En la plataforma territorial, un elemento esencial es la infraestructura y el equipamiento, cuya planeacin y ejecucin requiere coordinacin de actores y articulacin de varias dimensiones del territorio (empleos, vivienda), lo cual conduce a niveles de administracin con la ms amplia visin del territorio. Sin embargo, este objetivo puede entrar en conflicto con la proximidad del ciudadano a los asuntos pblicos que lo afectan. El punto crtico no es, por lo tanto, cul es el modelo de gobernabilidad, sino cul es el efectivo. Es en este balance que se puede entender la diversidad de experiencias internacionales de arreglos institucionales para la gobernabilidad del territorio (OECD, 2006).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

11

12

Costos de congestin, deterioro de la infraestructura fsica por inadecuado mantenimiento, dao ambiental, amplias zonas sin equipamientos, amplias zonas con poblacin pobre; arribo a un tamao de poblacin que amenaza la productividad y la sostenibilidad. Como ejemplos paradigmticos estn los casos de Francia, con un Estado altamente centralizado, pero con un reciente proceso de significativa descentralizacin; Alemania, con un Estado federal descentralizado, y Holanda, con autoridades locales con gran dependencia de las finanzas del gobierno central, junto con una densa interaccin y negociacin entre niveles de gobierno.

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

28

Las soluciones radicales implican el establecimiento de nuevas autoridades a nivel funcional, mediante la creacin de entidades poltico-territoriales a las cuales se ceden atribuciones para fortalecer el trabajo conjunto (por ejemplo, Londres, Stuttgart, Portland), o bien la expansin de los lmites de las ciudades ya existentes, a travs de fusiones o anexiones con un carcter de fuerte verticalidad en las relaciones entre la ciudad central y los territorios vecinos (por ejemplo, Montreal, Toronto, Busan, Estambul). Otras soluciones van desde la formacin de agencias especializadas, o cuerpos intermunicipales, a contratos entre diferentes autoridades para el trabajo conjunto por decisin unilateral o por requerimiento para recibir apoyo de niveles de gobierno superiores, hasta los acuerdos informales de cooperacin. El alcance de estas colaboraciones puede adems ser muy diverso. Algunas tienen un carcter multisectorial (por ejemplo, Vancouver, Lyon), mientras que otras son para prestar servicios individuales como los transportes (por ejemplo, Atenas, Filadelfia). En trminos espaciales, las alternativas ms frecuentes tienen alcance de parte de los municipios de un rea metropolitana, o de todos ellos, con un creciente nmero de casos en los que predominan los sistemas o redes de ciudades (Office of the Deputy Prime Minister, 2006).

Si bien las particularidades de los procesos individuales les resta posibilidad de implantarse en otras circunstancias, hay aspectos de estas experiencias que son aleccionadores para el proceso de determinacin de un arreglo institucional en la regin Bogot-Cundinamarca, como los dos casos que a continuacin se presentan. En el caso de Portland (Oregon, Estados Unidos), se destaca el arreglo institucional entre mltiples actores pblico-privados, as como los factores que lo favorecieron, y en el de Madrid (Espaa), la capacidad de dilogo entre agencias pblicas de distinto orden para la formulacin e implementacin de planes de ordenamiento territorial13.

1. La experiencia de Portland, Oregon14 El rea Metropolitana de Portland (Oregon), al noroeste de los Estados Unidos, es reconocida como un caso de esfuerzo colectivo exitoso en la perspectiva de la integracin regional y el desarrollo sostenible. Su proceso de construccin, que ha tomado ms de 60 aos, se inici bajo un esquema de coordinacin interinstitucional entre 3 condados y 24 ciudades para regular los permetros de crecimiento urbano (UGB).

13

14

Otras experiencias consultadas por la MPRBC fueron: las regiones metropolitanas europeas; la experiencia pblico-privada del Sillicon Valley; el sistema integrado de administracin local del Japn; la regin del Gran ABC paulista; los procesos de desarrollo regional adelantados en Mxico y Chile, entre otros. Con base en Cervero (2003); Pineda (1999) y Wheeler (1998).

29

Estos esfuerzos de coordinacin avanzaron hacia su institucionalizacin con la creacin de la Comisin de Planeamiento Metropolitano en 1957 y posteriormente con la aprobacin del Consejo Metropolitano de Portland (METRO) en 1978. A partir de 1990, en virtud de una enmienda constitucional, esta agencia adquiere el carcter de autoridad regional con un director y un consejo de 7 miembros, elegidos por votacin popular. En la actualidad, METRO tiene responsabilidades especficas en materia de manejo del crecimiento urbano, planeamiento del transporte y los usos del suelo, parques regionales y asesora de las autoridades locales. A continuacin se presentan los principales factores que han creado condiciones propicias al desarrollo del rea metropolitana de Portland: La fuerte identidad regional ha favorecido la consolidacin de estructuras informales de regulacin local, las cuales se han reflejado en buenas prcticas asociadas a las relaciones interinstitucionales entre diversos actores del desarrollo regional. La existencia de una institucionalidad como el Consejo Metropolitano de Portland (METRO), caracterizado por ser una entidad gil, libre del control burocrtico y con gran capacidad para la gestin de los asuntos locales y la interaccin con los principales actores del desarrollo regional, ha permitido que su estrategia de regulacin favorezca el crecimiento ordenado de la regin. El respaldo del gobierno de Oregon a las estrategias de desarrollo en la regin de Portland ha sido fundamental en el proceso. En efecto, a travs de leyes estatales requiri a todos los condados y ciudades la puesta en marcha de planes de crecimiento de largo plazo, que incluyen los usos del suelo urbano y rural, los permetros de crecimiento urbano (UGB) y la proteccin de los recursos naturales. El gobierno estatal tambin ha propiciado a la regin metropolitana un amplio marco de actuacin, a travs de la activa promocin de la cooperacin entre los diferentes niveles de gobierno. El papel de las organizaciones ciudadanas de distintas procedencias en Portland ha sido decisivo. En el proceso de definicin de las agendas regionales participan entidades como Mil Amigos de Oregon, Oregon para vivir con Calidad, Ciudadanos por las Prioridades del Transporte, entre otras. Estos grupos han desarrollado una gran habilidad de interlocucin con el Estado, con los oficiales locales y con los cuerpos polticos regionales, as como gran poder de convocatoria de los ciudadanos en torno al proceso de planeacin regional. La presencia de entidades como la Cmara de Comercio y organizaciones gremiales ha sido muy importante en la adopcin del marco de accin pblicoprivado para el desarrollo de la estrategia de integracin regional. La existencia de una voluntad expresa de las autoridades locales y regionales de adoptar la comunicacin, la cooperacin y la construccin de consensos como

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

30

mecanismo para facilitar la organizacin del territorio le ha permitido a la regin la consolidacin de una agenda territorial para el desarrollo sostenible. En aos recientes, METRO convoc la cooperacin pblico-privada y ciudadana en torno a un consenso de largo plazo para la definicin del patrn deseado de ocupacin del territorio, en un proceso conocido como Regin 2040, que proyect el territorio con una perspectiva de 50 aos. El plan hace nfasis en directrices de planeacin para el desarrollo del sistema de transporte regional. Asimismo, apuesta por concentrar el futuro crecimiento en centros regionales que estarn articulados por arterias multimodales y servicios pblicos de transporte. La economa de la regin, hoy ampliamente diversificada, se basa en los servicios y las industrias del conocimiento, con un visible impacto en la calidad de vida de su entorno, en el crecimiento del turismo, en la calidad de la educacin, en la atraccin de servicios financieros globales. El nfasis en las actividades de investigacin y desarrollo de sus empresas y el dinamismo de su comercio exterior juega tambin un papel importante.

2. La experiencia de la Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa15 La construccin de regin en Madrid, Espaa, lleva ms de 40 aos. Se inici con la creacin del rea Metropolitana en 1965, con la cual la ciudad avanz en el diseo de normas y directrices por ejemplo, la Ley de Suelos en 1975, que fueron esenciales para la planificacin de la regin. En 1983, con la constitucin jurdica de la Comunidad Autnoma de Madrid, se reemplaz el concepto de rea metropolitana y se amplan sus funciones, dndole un mayor marco territorial de jurisdiccin y una estructura institucional ms refinada. Su principal funcin es la de elaborar planes estratgicos para coordinar las acciones del orden local, as como determinar bases normativas y los arreglos institucionales necesarios para su correcto funcionamiento. El cambio en el modelo de gestin regional transform el modelo metropolitano de ciudad central potente por el de un territorio ms articulado. Como consecuencia, en 1984 se expidi la Ley de Ordenamiento Territorial de la Comunidad Autnoma de Madrid; en 1991 se defini la Estrategia Territorial de Actuaciones de Madrid Regin Metropolitana; y en 1995 se expidi la Ley de Medidas de Poltica Territorial, Uso del Suelo y Urbanismo para la Regin de Madrid. Finalmente, en 1997 se definieron las Bases del Plan regional de Estrategia Territorial de la Comunidad de Madrid. A continuacin se caracteriza la experiencia de Madrid a la luz de dos conceptos que, en su momento, fueron determinantes en el proceso de planificacin de su desarrollo regional: - Proyectos interinstitucionales: En Madrid, como en la mayora de las ciudades del mundo, las funciones, competencias y poderes estn repartidas en tres niveles: el estatal, el regional y el municipal. Por tal motivo,
15

Con base en Ortiz (2003).

31

la gestin de su desarrollo tuvo que propiciar el dilogo de los actores asociados a dichos niveles, con el objetivo de alcanzar consensos e implementar soluciones. Sin embargo, la tarea no ha sido fcil. Para lograr dichos consensos, fue necesaria la definicin de visiones acerca de lo que se quera localizar en el territorio y cmo hacerlo, para que de este modo las decisiones, a pesar de no ser las ptimas, fuesen avaladas por los actores presentes en la regin. Asimismo, fue necesario que las autoridades locales tomaran conciencia de la forma como las decisiones del rango supramunicipal afectaban el orden local, en trminos de generacin de externalidades llamadas plusvalas o minusvalas. Para ello, fue necesario generar acuerdos con los alcaldes en los que se asuma que si la intervencin del gobierno regional generaba plusvalas, no habra problemas; pero si generaba minusvalas, se compensaba a las municipalidades con otros equipamientos pblicos o infraestructuras. - Formulacin e implementacin: La coordinacin del conjunto de los actores territoriales es una tarea muy compleja. El proceso de aprobacin del Plan implica la convergencia del gobierno regional con 8 ministerios regionales y 55 Direcciones Generales, varios ministerios del gobierno central para infraestructuras y equipamientos de rango nacional, los 178 municipios afectados y el sector privado. Por tal motivo, para la formulacin del Plan Regional de la Comunidad de Madrid, primero se debi aclarar que un plan de este tipo no requera de la aprobacin de los diferentes actores regionales, ya que stos articulan la relacin entre diversas administraciones, dentro del absoluto respeto de las competencias que la Constitucin, la legislacin y el ordenamiento administrativo han contemplado. Tal vez lo ms interesante de la experiencia de Madrid radica en la persistencia en la voluntad de dilogo y compromiso de sus instituciones pblicas para definir qu es lo que se va a localizar en el territorio y cmo se va a localizar, a partir de una visin compartida del territorio y de una programacin conjunta de las inversiones de largo plazo en infraestructuras y equipamientos colectivos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

III. PROCESOS E INICIATIVAS EN RELACIN CON LA POLTICA DE INTEGRACIN REGIONAL


La evaluacin documentada de los diferentes procesos de coordinacin pblica que confluyen en la poltica de integracin regional, nos ha permitido identificar, por una parte, la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca como un escenario relevante en el fortalecimiento de capacidades, las metodologas de construccin de visin y proyectos, y por otra, el avance en los arreglos institucionales al interior de las entidades pblicas , en medio de dificultades de diversa ndole, que son comunes a procesos de esta naturaleza.

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

32

De igual manera, el Consejo Regional de Competitividad se ha constituido en el espacio en el cual mltiples fuerzas pblicas y privadas de Bogot y Cundinamarca concertadamente formularon una visin econmica de largo plazo de la regin e identificaron las lneas estratgicas y los proyectos necesarios para concretar dicha visin, en cuya promocin y ejecucin han avanzado. Asimismo, es pertinente resaltar que a partir del ambiente de cooperacin generado por efecto del trabajo desarrollado en estas dos instancias, son mltiples los proyectos y procesos de concertacin regional bilateral entre entidades distritales y municipios de Cundinamarca, en un proceso que ha adquirido dinmica propia.

a. los arreglos institucionales al interior de la mesa de Planificacin regional bogot-cundinamarca (mPrbc)


En el desarrollo de los arreglos institucionales de la MPRBC se pueden identificar cuatro momentos (MPRBC -DESA/UNCRD, 2005: 16). El primero dur aproximadamente un mes, y en l se pusieron de acuerdo el alcalde de Bogot, el gobernador del departamento de Cundinamarca y el director de la CAR con respecto a la importancia del trabajo conjunto. El resultado fue la firma de un Acuerdo de Voluntades para constituir una mesa de trabajo. En el segundo momento, que se denomin Fase 0 y dur nueve meses, se defini el funcionamiento de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y se establecieron las bases operativas y econmicas para iniciar el proyecto Construccin de Capacidad Tcnica e Institucional para el Planeamiento y Gestin del Desarrollo Integrado de la Regin. El tercer momento fue el desarrollo de este proyecto en sus diferentes fases durante un perodo de veintisis meses. El cuarto momento ha sido el diseo del proceso para consolidar su institucionalidad, as como la proyeccin y continuacin de la MPRBC y el proyecto en las nuevas administraciones.

1. Primer momento: Acuerdo de Voluntades Un mes despus de posesionados, el alcalde de Bogot, el gobernador de Cundinamarca y el director de la CAR se pusieron de acuerdo, en un documento que se firm el 8 de febrero de 2001, con el propsito de fortalecer los lazos de cooperacin entre Bogot y Cundinamarca para promover el desarrollo econmico y social de sus territorios y hacer ms productiva y competitiva la regin. En este acuerdo se defini la instalacin de la MPRBC y se plante un perodo de tres aos para las tareas iniciales, que coincida con el perodo de los tres lderes que firmaron el documento. Se enfatiz en el ordenamiento territorial, la planificacin regional, en la ejecucin de proyectos y en el marco institucional para gestionar acuerdos.

2. Segundo momento: inicio de operacin de la MPRBC Para el inicio de actividades de la MPRBC, que cont con el acompaamiento tcnico del Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), se invito a participar

33

al Gobierno Nacional, como apoyo del proceso. El presidente de la Repblica deleg al director de Planeacin Nacional como su representante y ste design al director de la Unidad de Desarrollo Territorial para asistir a las reuniones y apoyar las actividades tcnicas. Durante los nueve meses que tom este momento se desarrollaron, entre otras, las siguientes actividades: a) incluir temas de cooperacin interinstitucional y desarrollo regional, con proyectos y presupuesto, en los planes de desarrollo e inversin 20012004 de Bogot, Cundinamarca y la CAR; b) definir las reglas bsicas de operacin de la MPRBC y delimitar un plan de trabajo para tres aos, el cual incluy la asignacin y administracin de los recursos; c) elaborar, con el apoyo del UNCRD, el proyecto Construccin de Capacidad Tcnica e Institucional para el Planeamiento y la Gestin del Desarrollo Integrado de la Regin, y d) precisar objetivos del proyecto, determinar necesidades de capacitacin en las instituciones y comenzar el trabajo conjunto16. Estas primeras actividades permitieron acordar como uno de los propsitos centrales del proceso articular el manejo del territorio y objetivos de desarrollo econmico y social a partir, inicialmente, de la coordinacin entre instituciones pblicas para posteriormente ir involucrando sectores productivos privados y organizaciones comunitarias. Asimismo, los trabajos iniciales de la MPRBC hicieron posible identificar siete temas de inters comn para las instancias participantes: i) actividades productivas y economa; ii) servicios pblicos; iii) estructura de movilidad (vas, transporte y manejo del trfico); iv) medio ambiente; v) vivienda con equipamientos comunitarios (hbitat); vi) desarrollo institucional, y vii) sistemas de informacin geogrfica.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Recuadro No. 1. Estructura organizativa de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca El liderazgo visible y la activa participacin del alcalde de Bogot, del Gobernador de Cundinamarca y del director de la CAR, junto con el respaldo del Gobierno Nacional y del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), resultaron de gran importancia para fortalecer los arreglos institucionales que orientaron los trabajos iniciales de la MPRBC. De esta manera, se logr con el ms alto compromiso de los codirectores del proceso poner en marcha las actividades bsicas del Proyecto, con un cdigo de funcionamiento que defina muy claramente que los diversos actores no se levantaran de la mesa hasta encontrar acuerdos en los aspectos abordados.

16

Bogot Distrito Capital, el departamento de Cundinamarca y la CAR hicieron aportes por partes iguales para el desarrollo del proyecto. Se trat de un monto de aproximadamente 1,8 millones de dlares que se invirtieron en cuatro aos, incluyendo empalme y trabajo adicional con las nuevas administraciones. Esto significa aproximadamente 150.000 dlares anuales por entidad. La ejecucin de gastos se llev a cabo con controles simultneos de las tres entidades

34

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

Recuadro No. 1. Estructura organizativa de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca


Alcalda Mayor de Bogot D.C. Gobernacin de Cundinamarca
Gobierno Nacional DNP

CAR

Participacin local: provincias (municipios), y localidades PNUD

MESA DE PLANIFICACIN REGIONAL


Secretara Tcnica UNCRD

Consejo Consultivo

Proyectos crticos en procesos

Apoyo Administrativo

Coordinacin Tcnica
Entidades Funcionarios Centros Universitarios

Coordinacin de Capacitacin

La estructura organizativa, que corresponde al Acuerdo de Voluntades establecido, dio lugar a un organigrama flexible, que se bas en la capacidad institucional de los participantes y que, por lo tanto, renunci a la creacin de una estructura burocrtica. La orientacin poltica de los principales lderes del proceso, as como la interaccin permanente entre los funcionarios pblicos involucrados se convirtieron, entonces, en el principal criterio de orientacin de los trabajos de la MPRBC. La creacin de una Secretara Tcnica, que fue confiada al Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), permiti la coordinacin operativa y tcnica del proceso, con funciones de apoyo administrativo, capacitacin y aportes de cooperacin tcnica para hacer posible la presencia de expertos locales e internacionales en el permanente acompaamiento a las principales actividades de anlisis y debates generados por el proyecto. Para la formulacin y coordinacin del proyecto de Construccin de Capacidad Tcnica e Institucional para el Planeamiento y la Gestin del Desarrollo Integrado de la Regin, y para la puesta en marcha de sus diferentes fases, se vincul un grupo consultor de cinco personas que tuvo a cargo la definicin del enfoque general y la metodologa a seguir, la elaboracin de los documentos, el manejo del cronograma de reuniones de la MPRBC, el apoyo a las actividades de capacitacin y participacin, y la coordinacin de aquellas actividades que requirieron apoyo de entidades, expertos externos y centros universitarios.

35

Recuadro No. 1. Estructura organizativa de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se encarg de administrar recursos y brindar asistencia de cooperacin tcnica. La MPRBC se aplic, en consecuencia, a desarrollar una labor de fortalecimiento de capacidades y a poner en marcha metodologas de construccin de consensos al interior de los participantes del sector pblico, a partir de la identificacin conjunta de los proyectos de alcance regional y de la definicin de una visin compartida de largo plazo, las cuales contribuyeron a generar confianza entre los participantes.
Fuente: MPRBC -DESA/UNCRD (2005: Vol. 1)

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

3. Tercer momento: desarrollo de las fases del proyecto El tercer momento de los arreglos institucionales, que dur veintisis meses, se desarroll en tres fases, en el marco de los criterios que han guiado las tareas de la MPRBC: investigacin, capacitacin y logro de los resultados establecidos en el Documento de Proyecto (ver Figura No. 2).

Figura No. 2. Fases del Proyecto de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca

OBJETIVOS

febrer o - septiembre 2002

Fortalecimiento institucional

FASE 1

Visin compartida
noviembre 2002 septiembre 2003

FASE 2

octubre - diciembre 2003

Proyectos identificacin

FASE 3

Mesa de Planificacin Regional

Investigacin

Escenarios

Agenda comn Prospectiva / escenarios


Directrices Plan Estratgico Regional
>

Mdulos temticos

Capacitacin

Inventario de proyectos

Acuerdos

Ejecucin
resultados

Plan de Accin Institucional


aproximadamente 60 entidades
>

Desarrollo

aproximadamente 238 entidades

Fuente: MPRBC -DESA/UNCRD (2005: Vol. 1)

En la primera fase, denominada Fortalecimiento institucional y formulacin del plan de accin interinstitucional, se desarroll un intenso programa de capacitacin, dirigido por el UNCRD, para dotar a las instituciones, a travs de sus funcionarios, de herramientas para resolver problemas tcnicos, identificar metodologas de coordinacin y construir acuerdos en torno a los temas estratgicos y a los proyectos alrededor de los cuales deban confluir las entidades participantes. El resultado inicial fue una base de datos

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

36

sistematizada de 183 proyectos y una caracterizacin preliminar del rea de estudio. Desde esta primera fase se formularon tres posibles escenarios de desarrollo y ocupacin del territorio17, como base para la orientacin de los talleres y discusiones. A partir de las relaciones detectadas entre los proyectos regionales, se organizaron once planes, y a cada uno se le asign una entidad lder para explorar posibilidades de articulacin institucional. En la segunda fase, conocida como Construccin de una visin compartida de largo plazo, se defini una agenda comn, a partir de un ejercicio de prospectiva de amplia participacin. Se precisaron seis variables funcionales para construir esta agenda: equilibrio en la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas; productividad y competitividad; sostenibilidad ambiental, infraestructura fsica y de servicios; desarrollo institucional; y cohesin social. Se hizo una evaluacin de escenarios (ver Recuadro No. 2), se seleccion el ms deseable y de all se derivaron las directrices para el Plan Estratgico Regional futuro, que se concibi como una herramienta flexible para articular mdulos o componentes especficos de actuacin alrededor de los cuales pudieran movilizarse los recursos institucionales y financieros de las entidades con inters en garantizar su ejecucin (ver Recuadro No. 2). En el escenario seleccionado como el ms deseable (el de desconcentracin y creacin de una red de ciudades), se plasman las directrices con respecto a las variables clave identificadas y su expresin en el territorio.

Recuadro No. 2. Escenarios referenciales de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca18 Los escenarios referenciales son una herramienta para visualizar, analizar y comparar, de una manera integral, distintas opciones de desarrollo asociadas al territorio. La formulacin de cada escenario se vali de estudios y bases tcnicas suministradas por el diagnstico de cada uno de los siete temas estratgicos del diagnstico19 , y de los resultados de los ejercicios colectivos de prospectiva. Los escenarios tienen en comn la poblacin -actual y proyectada-, estructura socioeconmica inicial, plazo 16 aos, ocupacin del territorio compacta y densa, recursos, infraestructura y equipamiento base de proyectos actual, y desarrollo institucional, cohesin social y conflicto armado. En cada escenario vara la distribucin de la poblacin, prioridades de manejo ambiental, estructura de movilidad, estructura de servicios pblicos, vivienda y equipamiento, estructura administrativa, legal y financiera, y proyectos estratgicos. Los tres escenarios construidos tienen las siguientes caractersticas:

17

18 19

Escenario de desarrollo concentrado en Bogot y sus alrededores; escenario de desarrollo lineal sobre el eje Tunja-Girardot y la cuenca del ro Bogot, y el escenario de desconcentracin de Bogot y creacin de una red de ciudades. MPRBC -DESA/UNCRD (2005: 16). Proyectos interinstitucionales, economa, medio ambiente, infraestructura, conflicto armado, poblacin, e integracin.

37

Recuadro No. 2. Escenarios referenciales de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca Escenario 1. Concentracin Escenario que mantiene y consolida la situacin actual de concentracin de poblacin, infraestructura, actividades econmicas y servicios en Bogot, con un desborde sobre los municipios aledaos de la Sabana. La base de esta difusin es la estructura vial, que requiere enfatizar los ejes que se cruzan en Bogot mejorando sus especificaciones; por ejemplo, con dobles calzadas continuas hasta los lmites del rea de estudio o posiblemente hasta las capitales de los departamentos vecinos. En trminos institucionales, este escenario supone la creacin en el corto o en el mediano plazo de un rea metropolitana alrededor de Bogot, con un manejo integrado de servicios pblicos, transporte, equipamientos de salud, recreacin, etc. El escenario busca aprovechar las ventajas econmicas de la concentracin de poblacin y requiere de la construccin de infraestructura adicional de vas, transporte, redes de servicios y equipamientos para satisfacer las necesidades de la nueva poblacin. Para responder al aumento de poblacin y seguramente de densificacin en Bogot y los municipios aledaos, se requerirn obras de infraestructura con especificaciones tcnicas de gran capacidad (medios de transporte masivo, tipo metro pesado subterrneo; construccin de torres de vivienda; programas de renovacin urbana, y renovacin de redes de servicios domiciliarios). Escenario 2. Lineal Este escenario mantiene la tendencia a la concentracin de poblacin e infraestructura, pero organizada a lo largo de un eje vial y ambiental estratgico para toda el rea de estudio. Se trata de estructurar el desarrollo a partir del sistema de asentamientos y actividades ubicado sobre la carretera nacional que comunica a Tunja con Girardot y en las vas complementarias con las cuales se constituye un sistema lineal. Este escenario tiene como mbito geogrfico la cuenca del ro Bogot y el valle de Ubat. La estrategia de ocupacin busca recuperar la cuenca hidrogrfica ms importante del departamento y crear un eje transversal de servicios de fcil acceso y uso por parte de los municipios que estn en los bordes del rea de estudio. Este escenario busca que la poblacin no solamente se concentre en Bogot y la Sabana, sino que se extienda en un eje que relaciona el rea de estudio con dos capitales de departamentos vecinos (Tunja e Ibagu). El proyecto estratgico ms importante para este escenario es el manejo integral de la cuenca del ro Bogot, lo cual implica su recuperacin con la descontaminacin del agua, la implementacin de Distritos de riego y la recuperacin de tierra para usos agrcolas, recreativos y de vivienda.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

38

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

Recuadro No. 2. Escenarios referenciales de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca Escenario 3. Desconcentracin de Bogot y conformacin de una red de ciudades En este escenario se busca revertir el proceso de concentracin de poblacin en Bogot creando una red articulada de ciudades que se integren y funcionen como un solo sistema. Este escenario ofrece a la poblacin y a las actividades econmicas la posibilidad de ubicarse de forma equilibrada en todo el territorio. La mayor concentracin de poblacin, infraestructura y servicios seguir existiendo a corto y mediano plazos en Bogot y la Sabana, pero se ofrecen localizaciones alternas en ciudades y sitios con alto potencial para desarrollar actividades econmicas, ubicar servicios y atraer poblacin. Esta estrategia se puede asimilar a conceptos como ciudad-regin, ciudad regional, red de ciudades o sistema regional. El propsito de este escenario es generar una poltica expresa y contundente para disminuir y, en lo posible, revertir a largo plazo el proceso de concentracin que se focaliza en Bogot y el despoblamiento de partes crticas del departamento de Cundinamarca. Los proyectos ms importantes son los que incentiven el desarrollo de sitios estratgicos como cadenas productivas, especialmente de actividades agroindustriales en el norte, sur y occidente de Cundinamarca; el desarrollo de turismo en las provincias del Tequendama y Alto Magdalena; la construccin de infraestructura estratgica para exportar; la consolidacin de la red vial que enfatiza la integracin de municipios entre s y de stos con centros de servicios diferentes a Bogot; la recuperacin del sistema de cuencas hidrogrficas existentes, y la integracin vial y funcional de servicios con capitales de departamentos vecinos, como Tunja, Villavicencio e Ibagu.
Fuente: MPRBC -DESA/UNCRD (2005: Vol. 1)

Fuente: MPRBC -DESA/UNCRD (2005: Vol. 2)

39

Figura No. 3. Directrices para el Plan Estratgico Regional - Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca (Escenario 3 con sus variables estratgicas)

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Fuente: MPRBC -DESA/UNCRD (2005: Vol. 1)

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

40

En la tercera fase, caracterizada como Desarrollo de proyectos en un marco regional, se identificaron los temas especficos sobre los cuales se podran construir acuerdos interinstitucionales y que deberan dar lugar a la puesta en marcha de proyectos concretos. Esta fase se valor como decisiva, porque deba garantizar el adecuado empalme con las nuevas administraciones. A ella corresponden actividades complementarias para darle continuidad al proceso, tales como el anlisis de la estructura financiera y fiscal de los entes territoriales participantes; los acercamientos con el Gobierno nacional que hicieron posible la aprobacin del documento Conpes 3256, titulado Polticas y estrategias para la gestin concertada de la regin BogotCundinamarca, y el contexto jurdico en el cual debera darse continuidad al proceso, que origin los argumentos jurdicos para iniciar la conformacin de una Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE). El anlisis del conflicto armado en el territorio fue presentado al Gobierno nacional, lo cual dio origen a la modificacin de la tctica de confrontacin (ver Recuadro No. 4). A esta fase corresponde la construccin de una visin compartida de largo plazo a partir de proyectos e intervenciones que incluyeron, adems de la perspectiva de las entidades que constituyen la MPRBC, la de quince provincias del departamento, la de las veinte localidades del Distrito Capital y la del sector privado representado en el Consejo Regional de Competitividad.

Recuadro No. 4. Dinmica Territorial del Conflicto - Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca Hasta el ao 2004, estudios de la MPRBC sobre el conflicto examinaron la dinmica del conflicto en la regin y las lgicas territoriales en la disputa poltico militar (MPRBC -DESA/UNCRD, 2005: Vol. 2). Una conclusin del trabajo es que la confrontacin violenta en la regin se da por la importancia estratgica que ocupa en la lgica militar y en la poltica nacional y regional para hacer presencia en la capital del pas y presionar alrededor de su periferia. No parece ser cierta la relacin directa entre ausencia del Estado, pobreza y conflicto armado; ni tampoco que en Cundinamarca la presencia de las FARC est conectada estructuralmente, es decir, que se relacione con problemas de exclusin social, econmica o poltica. Es cierto, en cambio, que est relacionada con los planes estratgicos-militares de la guerrilla de copar la cordillera oriental, trazados en su VII Conferencia, y de asedio y urbanizacin de la guerra poltico militar, expuestos en la VIII Conferencia. Algunos estudios sealan como causas centrales para el crecimiento de las FARC en el departamento de Cundinamarca y la Sabana de Bogot, el exitoso plan de financiamiento a partir del secuestro y el desbordado crecimiento de la Regin Central, o proceso de conurbacin de la ciudad, que atrae la presencia de la guerrilla en su versin de milicias semirrurales y urbanas. Este proceso trajo consigo la reactivacin de las autodefensas en la regin, especialmente a partir de 1997.

41

Recuadro No. 4. Dinmica Territorial del Conflicto - Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca En Cundinamarca, las FARC tienen, en sentido norte-sur, dos corredores en las cordilleras a lo largo de la Sabana de Bogot. Al occidente, en tierras templadas, y al oriente, en clima fro. En el occidente, el despoblamiento del desarrollo centralizado en la Sabana ayuda al lento pero seguro avance de la guerrilla. Asentarse en las regiones perifricas es requisito para el objetivo de control de los corredores. En el oriente, el corredor en las provincias de Sumapaz y Oriente, que conecta a la capital con las zonas de Meta y Huila de control tradicional de las FARC, la ofensiva paramilitar las ha contenido, aunque con altos costos para el desarrollo. En el perodo posterior al perodo del estudio realizado por la MPR, los logros de las fuerzas del Estado de la ofensiva contra las FARC, y el proceso de negociacin con los paramilitares modificaron sustancialmente la situacin del conflicto en Cundinamarca, que pas a tener los mejores ndices de acciones en muchos aos. El conflicto se desplaz a las zonas selvticas del pas, a donde se replegaron las fuerzas guerrilleras.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

4. Cuarto momento: marco institucional y continuidad del proceso El cuarto momento se inicia con la exploracin de alternativas para definir la institucionalidad ms apropiada, con el fin de desarrollar los objetivos planteados por la MPRBC y el Proyecto. Durante la Fase 3 (Desarrollo de proyectos en un marco regional), se haban obtenido avances en el diseo de instrumentos en esta direccin, entre los cuales se destacan un proyecto de ley que regula la RAPE, un proyecto de convenio que la constituye y un proyecto de estatutos que se ocupan de su funcionamiento y del rgimen de autonoma de su personalidad jurdica (MPRBC -DESA/ UNCRD, 2005: Vol. 1, p. 35). El Acto Legislativo No. 1 de 2003, iniciativa de un grupo de congresistas de la regin Bogot-Cundinamarca, dispuso en su artculo 17 adicionar el artculo 306 de la Constitucin, con el fin de habilitar la creacin de una Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE), de la cual podran hacer parte Bogot y los departamentos contiguos. Esta reforma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en marzo de 2004 por procedimientos de trmite. No obstante, el proceso evidenci la importancia y el inters que mltiples actores distritales, municipales, departamentales y nacionales dieron a la necesidad de contar con una institucionalidad de carcter regional. En 2004, la nueva direccin de la CAR manifest su voluntad de retirarse del convenio que la haca partcipe de la MPRBC, con el argumento de que para entonces se haban alcanzado los objetivos tcnicos de su inters inicialmente propuestos por el proyecto, y que en la fase siguiente del mismo, orientada a la consolidacin institucional de la regin, el protagonismo corresponda a las entidades territoriales. Este evento es una manifestacin de las dificultades corrientes en todos los procesos de formacin de gobernabilidad cuando se reformula la asignacin de responsabilidades (Barron et al., 2006).

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

42

Entre tanto, durante este mismo ao, otros gobiernos departamentales y ciudades capitales vecinas manifestaron su inters por formar parte del rea de estudio. Esta solicitud, acogida por el nuevo alcalde de Bogot, Luis Eduardo Garzn, y por el gobernador entrante de Cundinamarca, Pablo Ardila, dio lugar, el da 6 de julio de 2004, a un Acuerdo de Voluntades para trabajar conjuntamente en el marco de la Regin Central de Colombia, en la cual integran esfuerzos los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, con sus respectivas capitales.

b. los arreglos institucionales al interior del consejo regional de comPetitividad (crc)


En Bogot y Cundinamarca, los gremios de actividades productivas desde tiempo atrs estn organizados con un alcance territorial y jurisdiccin activa en Bogot y el departamento20. La variada experiencia de vinculacin a labores pblicas de varias agremiaciones de la ciudad, sobre todo desde comienzos de los aos 9021, permiti la madurez de su capacidad para desarrollar una interlocucin proactiva con el sector pblico y comprometerse en proyectos como los identificados y ejecutados en el marco del Consejo Regional de Competitividad de Bogot-Cundinamarca.

1. Primera fase: los acuerdos de voluntades El 24 de abril de 2001, el Comit Intergremial de Bogot-Cundinamarca, la Alcalda Mayor de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) firmaron el acta de intencin con el propsito de construir una visin de generacin sostenible de riqueza y prosperidad para todos los habitantes de Bogot y Cundinamarca, que articulara las acciones pblicas y privadas bajo los principios de cooperacin y confianza. El Consejo se concibi desde un comienzo como un escenario de participacin voluntaria en el cual confluyen las iniciativas pblico-privadas para cooperar en la meta colectiva de convertir el territorio de Bogot y Cundinamarca en una de las cinco regiones ms competitivas y con mayor calidad de vida en Amrica Latina. El Consejo Regional de Competitividad (CRC) se instal oficialmente el 20 de marzo de 2002, con la suscripcin de un acta de compromiso por parte de los sectores pblico y privado de Bogot-Cundinamarca, en la cual se expresaba la voluntad de las instituciones participantes de formular y ejecutar un Plan de Competitividad Regional en el marco de una visin econmica compartida. Para avanzar en esta direccin, el CRC se organiz de tal manera que al sector privado, a la academia y a las organizaciones cvicas y sociales correspondieran las dos terceras partes de la representacin en el Consejo Directivo, mximo rgano rector

20

21

La Cmara de Comercio de Bogot tiene jurisdiccin en 59 municipios del departamento. La regional de CAMACOL es de Bogot-Cundinamarca y lo mismo sucede con las regionales de la ANDI y ACOPI. Se destacan el ejercicio de concertacin realizado en el marco del Plan estratgico Bogot 2000 y el estudio de competitividad de Bogot patrocinado de manera conjunta por los sectores pblico y privado de la ciudad.

43

del Consejo, en tanto que a los sectores pblicos, del orden nacional, regional y local correspondera una tercera parte de la representacin. De esta forma se sealaba el liderazgo que el sector privado asumira en la conduccin de las tareas y proyectos del Consejo. Figura No. 4. Consejo Regional de Competitividad - Estructura organizativa

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Regin Exportadora CARCE

Grupo Directivo
Sector pblico Empresarios Academia Trabajadores Legislativo

Regin Atractiva para la Inversin

Relacin con otras regiones

Secretara Tcnica Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Cadenas Productivas y Desarrollo Empresarial

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Regional de Competitividad (septiembre de 2007)

Adems del Grupo Directivo, el CRC cuenta con una Secretara Tcnica, conformada por tres entidades privadas (Cmara de Comercio, FENALCO y ANDI) y tres entidades pblicas (Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca y CAR), que tiene como funcin principal suministrar los insumos tcnicos y coordinar los Grupos de Gestin del Consejo (atraccin de inversin; exportaciones; cadenas productivas; ciencia, tecnologa e innovacin, y relacin con otras regiones), que son los encargados de formular y gestionar los planes y proyectos.

2. Segunda fase: diseo de planes y agendas regionales para promover la competitividad y la productividad Casi de manera simultnea con los acuerdos de voluntades y la organizacin de los trabajos del Consejo Regional de Competitividad, se dio paso al trabajo conjunto de las instituciones pblicoprivadas para dotar a la regin de una serie de planes, agendas y proyectos que permitieran la puesta en marcha de una estrategia conjunta de desarrollo competitivo entre Bogot y Cundinamarca.

a. El Plan Estratgico Exportador Regional (PEER) En 1999, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cre la figura de los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior (CARCE), como los organismos a los que les

44

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

corresponde sugerir las acciones gubernamentales que faciliten y apoyen la iniciativa privada y la gestin de los agentes econmicos para promover la internacionalizacin y contribuir a la creacin de una cultura exportadora, al crecimiento de las exportaciones y a elevar los niveles de competitividad de la regin. En este marco, el CARCE de la regin Bogot-Cundinamarca formul, en julio de 2001, el Plan Estratgico Exportador Regional de Bogot y Cundinamarca (PEER) para guiar el esfuerzo exportador de la regin, informar hacia dnde ir y cmo llegar al mercado internacional. Este trabajo fue concertado entre los gremios de la regin, las instituciones pblicas y el sector acadmico, y se constituy, asimismo, en una gua para las actividades del CARCE y de sus Mesas de Trabajo. El PEER fue definido con un horizonte temporal al ao 2010 y con la visin de lograr que las exportaciones de Bogot y Cundinamarca sean la principal fuente de crecimiento de la economa regional, del mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin y de la internacionalizacin de sus empresas. Para tal fin, el PEER contemplaba que, para 2010, las exportaciones de la Regin deban alcanzar el promedio mundial de US $1.010 per cpita de exportaciones de bienes y llegar as a la cifra de US $10.500 millones. Asimismo, planteaba las metas de US $1.200 millones (para 2010) en exportaciones de servicios y la generacin de 700 mil nuevos empleos. En 2004 se realiz una actualizacin del PEER que mantiene, en lo bsico, las metas en los mismos niveles a los de 2001, pero con un horizonte temporal al ao 2015. La meta en servicios es modificada al alza hasta los US $2.048 millones. La actualizacin de 2004 se concentra en la reformulacin de los objetivos, estrategias e instrumentos del Plan. Por ejemplo, propone reducir a dos los objetivos del PEER:

Recuadro No. 5. Objetivos del Plan Estratgico Exportador de la Regin Bogot-Cundinamarca Objetivos del Plan original (2001) Propuesta de ajuste de los objetivos (2004) 1. Gestionar iniciativas que mejoren el entorno regional para los negocios internacionales. 2. Promover acciones para facilitar la internacionalizacin de las empresas de la regin.

1. Elevar la productividad de la regin. 2. Formar redes de productores. 3. Exportar bienes. 4. Exportar servicios.

En funcin de los objetivos se ajustan estrategias e instrumentos hacia la reduccin de costos de transaccin y de tramitacin, el mejoramiento de la infraestructura y la logstica

45

de la regin para la integracin comercial, el fomento de la asociatividad empresarial con vocacin exportadora, y la promocin de la articulacin de los empresarios y gremios del sector servicios de cara a la integracin hemisfrica (Coalicin Regional de Servicios). En 2007 se realiz una nueva actualizacin que recomienda mantener la actual visin, objetivos y apuestas productivas de la regin, para conservar su nfasis en agroindustria y servicios. Sin embargo, propone modificar las metas del PEER, teniendo en cuenta algunos elementos como el acceso a mercados (TLC y Mercado Asitico), los riesgos de alta dependencia de Venezuela, el fomento de la inversin extranjera y las exportaciones de servicios; todo lo anterior en el marco de las relaciones ciudad-regin. En consecuencia, se propone multiplicar por 5 las exportaciones regionales, hasta alcanzar los US $24.000 millones y US $2.000 per cpita en 2019 (Cmara de Comercio de Bogot, 2007).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

b. Construccin de la Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa (2002-2007) El desarrollo de una Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa para Bogot y Cundinamarca se origin en una convocatoria realizada en 2002 por Colciencias-SENA, como parte de la estrategia de regionalizacin de la ciencia y la tecnologa y el desarrollo de los objetivos de la poltica nacional en esta materia (DNP, 2000). Desde mediados de la dcada de los noventa, la dimensin de la ciencia y la tecnologa haba sido introducida en las polticas pblicas locales, como resultado del inters expresado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital en esta direccin. No obstante, el tema adquiri mayor relevancia con su introduccin formal en el Plan de Desarrollo de la segunda administracin del alcalde Antanas Mockus (2001-2003). Por su parte, el Plan de Desarrollo de la administracin de Luis Eduardo Garzn, Bogot sin Indiferencia, incorpor en los ejes social y urbano-regional el tema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con nfasis en el componente educativo y en el de la promocin del desarrollo empresarial productivo. Deben mencionarse, adems, la creacin en 2003 del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa y del Fondo para la Ciencia y la Tecnologa, con representantes de la administracin, del sector productivo y de la academia, as como la conformacin de la Comisin Distrital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que se instala en octubre de 2005. El objetivo planteado en la propuesta para el desarrollo de la Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa fue: Construir en consenso con los actores de la ciudad-regin, la visin prospectiva regional para desarrollar en el corto, mediano y largo plazo una capacidad endgena de ciencia y tecnologa como base para una gestin competitiva en las organizaciones pblicas y privadas, creando las condiciones de generacin, difusin y utilizacin del conocimiento, que incrementen la productividad y mejoren la calidad de vida de sus habitantes (CRC, Grupo de Gestin de Tecnologa e Innovacin, 2002).

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

46

El equipo ejecutor del proyecto se conform con representantes de las instituciones que actuaron como responsables: por el departamento de Cundinamarca, las Secretaras de Planeacin y de Educacin; por el Distrito Capital, la Secretara de Educacin, el Departamento Administrativo de Planeacin22, y el Departamento Administrativo de Accin Comunal; por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Cmara de Comercio de Bogot y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; y por la Instituciones de Educacin Superior, la Universidad de la Sabana y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. La agenda se elabor entre finales de 2002 y finales de 2005 con recursos que fueron aportados, en la ms importante proporcin, por la Cmara de Comercio de Bogot (29%); Secretara de Planeacin de Cundinamarca (20%)y Colciencias-SENA (11%). El resto de los aportes se distribuy entre las dems entidades del equipo conformado para la ejecucin, las cualess entregaron contrapartidas en dinero y en especie (Universidad Distrital, 2006). La Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa se construye a partir de cinco subsistemas: el productivo, el educativo, el social, el ambiental y el poltico e institucional, a los cuales corresponden unos ejes de intervencin. Las actividades recomendadas por la Agenda en los ejes de cada subsistema presentan en la actualidad avances asimtricos en su desarrollo. Sin embargo, uno de los resultados ms visibles del proceso lo constituye la realizacin de estudios de brecha tecnolgica que coinciden, en trminos generales, con las apuestas productivas de la ciudad y del departamento. En este sentido, la Alcalda Mayor de Bogot desarroll estudios para las cadenas de autopartes, artes grficas y consultora en ingeniera civil y electrnica; la Gobernacin de Cundinamarca desarroll los estudios para papa, carbn y aromticas; y la Cmara de Comercio de Bogot los de las cadenas hortofrutcola, software, ropa interior femenina, marroquinera y salud.

c. Bases del Plan Regional de Competitividad 2004-2014 Este documento, entregado en diciembre de 2003, fue el resultado de un consenso poltico entre el alcalde de Bogot, Antanas Mockus; el gobernador de Cundinamarca, lvaro Cruz, y el Consejo Intergremial de Bogot-Cundinamarca, organismo que aparece en 2002 como resultado de la creacin del Consejo Regional de Competitividad. Las Bases del Plan Regional de Competitividad 2004-2014 tuvieron en cuenta el proceso de construccin de la visin econmica regional iniciado desde 2002 por el Consejo Regional de Competitividad y que se expresa en este documento, una vez surtido el consenso de las entidades pblicas, privadas y comunitarias que participaron en su concepcin, en los siguientes trminos:

22

Despus de finalizado el proceso de reestructuracin administrativa del Distrito, esta entidad se convirti en la Secretara Distrital de Planeacin.

47

En 2015, Bogot y Cundinamarca ser la regin de Colombia ms integrada institucional, territorial y econmicamente, con una base productiva diversificada con nfasis en servicios especializados y agroindustria, articulada al mercado mundial, para ser una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida. Esta visin tiene varias implicaciones. En primer lugar, define como principal atributo territorial la integracin de Bogot y Cundinamarca como una condicin fundamental para promover el desarrollo regional, mejorar la calidad de vida y cerrar las brechas sociales existentes; en segundo lugar, seala con precisin una eleccin competitiva que define a Bogot como centro urbano internacional, con base en el potencial de sus servicios avanzados, y que proyecta a Cundinamarca como centro agroindustrial en sectores de valor agregado; en tercer lugar, selecciona una aspiracin de posicionamiento estratgico en Amrica Latina, ms all del mbito andino al cual considera como su espacio de posicionamiento natural; finalmente, apuesta por una meta cuantitativa que orienta a las instituciones participantes hacia resultados, en indicadores de calidad de vida. Los objetivos estratgicos que acompaan este ejercicio de convergencia regional son: a) incrementar las exportaciones de Bogot-Cundinamarca; b) posicionar a Bogot-Cundinamarca como uno de los mejores destinos de la inversin extranjera en Amrica Latina; c) fortalecer la economa regional a travs de la organizacin de sus empresas en cadenas y clusters en agroindustria y servicios especializados; d) elevar la productividad de las pequeas y medianas empresas; e) convertir el recurso humano y la ciencia y la tecnologa en los principales factores generadores de desarrollo de la economa regional, y f) construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa regional. El Plan contempla un total de 20 estrategias, 36 lneas de accin y una agenda de 99 proyectos que distribuye entre los diferentes grupos de gestin para su puesta en marcha y seguimiento. En 2004, las Bases del Plan fueron validadas y articuladas a los Planes de Desarrollo Bogot sin Indiferencia del alcalde Luis Eduardo Garzn y Cundinamarca: Es Tiempo de Crecer del Gobernador Pablo Ardila. Este proceso arroj como resultado la priorizacin de 38 proyectos asociados a 5 objetivos estratgicos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Plan Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca 2004-2014

1
Incrementar las exportaciones de Bogot y Cundinamarca

2
Posicionar BogotCundinamarca como uno de los mejores destinos de inversin en America Latina

Fortalecer la Convertir el economa regional Construir la recurso humano y y elevar la capacidad la ciencia y la productividad de la institucional para tecnologa en los PYME, a travs de gestionar el principales factores la organizacin en territorio y la generadores del cadenas y clusters economa regional desarrollo de la en agroindustria economa regional y servicios

20 ESTRATEGIAS

99 PROYECTOS

38 PROYECTOS PRIORIZADOS

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Regional de Competitividad (2006)

48

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

d. Construccin de la Agenda Interna Regional de Productividad y Competitividad (2005) En el marco de los acuerdos comerciales que el pas ha puesto en marcha en los ltimos aos, durante el ao 2005, el Consejo Regional de Competitividad y la Mesa de Planificacin Regional se aplicaron, de manera conjunta, al diseo de la Agenda Interna Regional con el propsito de contribuir al desarrollo econmico y social de la regin, mediante el fortalecimiento del tejido productivo, el aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creacin de ventajas competitivas para lograr una mayor insercin creativa en el escenario internacional, segn los principios del desarrollo humano equitativo y sostenible. En este proceso, concluido en noviembre del mismo ao, participaron tanto las entidades que confluyen en el Consejo Regional de Competitividad como aquellas que lo hacen en la Mesa de Planificacin Regional, con la clara intencin de ratificar el consenso y profundizar los consensos construidos en los ltimos aos para construir un futuro compartido para la regin. Este escenario de la construccin de la Agenda Interna Regional constituye el principal producto de la convergencia entre los trabajos de la MPRBC y el CRC. La formulacin de la agenda conserva en lo fundamental los objetivos estratgicos considerados en las Bases del Plan de Competitividad Regional 2004-2014, pero adiciona un objetivo especfico referido a la necesidad de fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible de la regin. La agenda contempla tres dimensiones sectorial, transversal y regional como marco de aproximacin a los proyectos estratgicos que identifica. La dimensin sectorial de la Agenda Interna, orientada a la identificacin de las apuestas productivas regionales (ver Recuadro No. 6), es construida con base en el conjunto de estudios realizados por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, la Gobernacin de Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificacin Regional, la Agenda de Ciencia y Tecnologa, la Cmara de Comercio de Bogot y el anlisis de las cifras de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE. La dimensin transversal de la Agenda hace referencia al conjunto de factores que inciden en la competitividad y que se reflejan en indicadores de competitividad estructural. Estos indicadores se construyen con base en los factores planteados por la CEPAL (2002) y el Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, de la Universidad Nacional de Colombia (CID-UN, 2003), a partir de los cuales se clasifican los planes, programas y proyectos priorizados por el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificacin Regional y la Agenda Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Bogot y Cundinamarca.

49

Recuadro No. 6. Apuestas productivas de la Agenda Interna Regional Bogot-Cundinamarca Flores Frutales exportables Hierbas aromticas y medicinales Hortalizas Lcteos con valor agregado Productos alimenticios procesados Turismo Salud de alta complejidad Informtica, telecomunicaciones y desarrollo de software Empresariales y profesionales Textiles y confecciones Productos qumicos y plstico Otros productos qumicos: cosmticos, productos de aseo, farmacuticos y agroqumicos Papel, imprenta, editoriales y artes grficas Automotor y autopartes Bebidas Material de construccin, cermica y vidrio Coques y semicoques de hulla Biocombustibles Artculos de cuero, calzado y marroquinera

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Agroindustria

Servicios

Industria

Sectores promisorios

Fuente: Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca (CRC y MPRBC, noviembre de 2005)

La dimensin regional de la Agenda Interna guarda relacin con las polticas de ordenamiento y gestin estratgica del territorio contempladas la Mesa de Planificacin Regional. En este contexto, la Agenda considera que el proceso de construccin del territorio conformado por Bogot y Cundinamarca debe asegurar la viabilidad futura de la regin en el marco de un desarrollo econmico y social desconcentrado, equilibrado y competitivo. La Agenda Interna Regional para la productividad y la competitividad de Bogot y Cundinamarca defini 71 planes, programas y proyectos que se presentaron en la matriz por factores estructurales de la competitividad, y en otra que detalla la informacin bsica de cada uno de ellos.

3. Tercera fase: gestin pblico-privada de proyectos especficos Bajo las administraciones del alcalde Luis Eduardo Garzn y el gobernador Pablo Ardila, tienen lugar nuevos arreglos institucionales al interior del CRC, orientados a fortalecer la Secretara Tcnica del Consejo y a focalizar su accin en la ejecucin de proyectos con impacto directo en el logro de las metas en los 5 objetivos estratgicos

50

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

acordados23. Entre los proyectos gestionados durante este perodo se destacan: regin bilinge, regin turstica, regin atractiva, megaproyecto agroindustrial, agenda regional de servicios y regin emprendedora, que en la actualidad presentan grados diferentes de realizacin y, en todo caso, han contribuido a mantener la cohesin de los miembros del Consejo Regional de Competitividad.

c. articulacin entre la mesa de Planificacin regional y el consejo regional de comPetitividad


Para definir el grado de articulacin existente entre los trabajos de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y el Consejo Regional de Competitividad (CRC), debe tenerse en cuenta que desde un comienzo existi un arreglo tcito24 en el sentido de que la MPRBC se concentrara en el sector pblico y en la coordinacin de sus intervenciones con una ptica territorial, mientras que el CRC deba ocuparse de liderar la cooperacin pblico privada, en aspectos como metas de produccin y exportacin, desarrollo tecnolgico, creacin de cadenas productivas y aumento de la competitividad. Entre algunos actores clave en la construccin de las polticas de integracin regional existe la percepcin de que despus de unos meses de constituidos los escenarios de la MPRBC y el CRC, sus dinmicas empezaron a transitar de manera paralela, como si se tratara de dos procesos con motivaciones, metodologas y aspiraciones diferentes. Sin embargo, el trabajo de documentacin realizado permiti identificar al menos tres momentos en los cuales el trabajo coordinado entre la Mesa y el Consejo hizo posible la convergencia y la generacin de espacios para la coordinacin.

1. Convergencia de la visin econmica regional y de la visin del territorio Con el desarrollo del proyecto de la MPRBC se busca que el rea de estudio (la regin Bogot-Cundinamarca) sea ms integrada y productiva, que el ingreso per cpita sea mayor y ms equitativo, y que la poblacin especialmente la ms vulnerable tenga acceso a los servicios sociales necesarios para su desarrollo. En esta misma perspectiva se orienta la visin del Consejo Regional de Competitividad, que explcitamente apuesta por una regin integrada institucional, territorial y econmicamente, en la cual la calidad de vida de la poblacin se convierte en la expresin superior de la competitividad del territorio.

23

24

El liderazgo asumido por la Secretara Tcnica del CRC en la gestin tcnica de los proyectos fortaleci la comunicacin de esta instancia con el Grupo Directivo, pero debilit el trabajo de los Grupos de Gestin, algunos de los cuales se han ido diluyendo en la medida en que la Secretara Tcnica asume directamente sus tareas o los proyectos son puestos en marcha por parte de las instituciones aliadas. Es el caso, por ejemplo, del grupo de Regin Atractiva, cuando se dio vida a la agencia Invest In Bogot. En la programacin de la MPRBC inicialmente se conceba que en el tiempo primero se adelantara el proceso con el sector pblico el que luego jalonara al sector privado (MPRBC DESA/UNCRD, 2005: 16).

51

2. Enfoques compartidos en la gestin territorial de las estrategias En las Bases del Plan Regional de Competitividad 2004-2014, se seala que en el tema de relacin con otras regiones, el objetivo estratgico es construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa regional y para lograrlo define cuatro estrategias: i) desarrollar la organizacin institucional y poltica para promover la integracin econmica de Bogot y Cundinamarca como ciudad-regin; ii) concertar y gestionar proyectos de inters comn entre Bogot, Cundinamarca y sus regiones vecinas; iii) estructurar la red de ciudades para la articulacin regional y la cooperacin con otras ciudades del pas y del mundo, y iv) garantizar la sostenibilidad de las finanzas territoriales y de la inversin. El proyecto de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca ejecuta programas de construccin de capacidad tcnica e institucional, para que la diversidad de actores y jurisdicciones que actan en el rea de estudio construyan consensos alrededor de los problemas y prioridades que deben abordar, desarrollen una visin compartida del futuro de su regin, e identifiquen e implementen conjuntamente proyectos y acciones estratgicas para enfrentar amenazas y obstculos crticos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

3. Trabajo conjunto en la formulacin de la Agenda Interna Regional de Bogot-Cundinamarca En el documento Agenda Interna Regional para la Productividad y Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca, en el cual comparten crditos el CRCBC y la MPRBC, se incorpora a la estrategia econmica regional el concepto de un territorio integrado bajo la concepcin de redes de ciudades: De conformidad con lo anterior, se concluye que la construccin econmica y social del proyecto regional de Agenda Interna para la Regin BogotCundinamarca incorpora las visiones, los proyectos, estrategias e iniciativas de diferentes actores del nivel municipal, subregional o provincial cundinamarqus y de las localidades bogotanas. A su vez, sta considera criterios de especializacin, economas de escala, ventajas comparativas y competitivas para la generacin de capacidades y oportunidades que se conciben en un escenario de redes de ciudades compactas (CRC MPRBC, 2005). La Agenda identifica los proyectos de acuerdo con los factores estructurales de la competitividad y seala tanto aquellos que son responsabilidad directa de la MRPBC y el CRC, como aquellos que son compartidos por estos escenarios. Este documento reconoce, adems, que en el proceso de construccin de la Agenda Interna para la Regin Bogot-Cundinamarca se tomaron como referencia los procesos de integracin regional, es decir, la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y el Consejo Regional de Competitividad, por cuanto la gran mayora de los proyectos incluidos en esa Agenda fueron priorizados en estas dos instancias (CRC. MPRBC, 2005).

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

52

En 2006, la regin Bogot-Cundinamarca, a travs de un proceso de discusiones conducido por el alcalde de Bogot y el gobernador de Cundinamarca y apoyado por la Secretara Tcnica del Consejo Regional de Competitividad, logr ponerse de acuerdo con el DNP y el Alto Consejero Presidencial para la Competitividad en torno a la asignacin presupuestal en el Plan Nacional de Inversiones, para 5 proyectos prioritarios de la agenda interna regional con nfasis en el rea de la infraestructura, proyectos que haban sido identificados previamente por la Mesa de Planificacin Regional25.

d. metodologas e instrumentos Para construir caPacidad tcnica e


institucional

Las actividades de planificacin territorial son una obligacin reciente (Ley 388 de 1997) de las autoridades municipales, con unos objetivos, metodologas y herramientas diferentes de los usados por la tradicin normativista de la planificacin urbana, y de los planes de largo plazo de la infraestructura urbana, especialmente vial, que la precedieron. Por requisito de la norma de planeacin y por las obligaciones del voto programtico, la tarea de la planeacin se ha visto confinada a los lmites locales, lo cual no resulta razonable frente a problemas o soluciones que estn interconectados entre jurisdicciones. Si a estas circunstancias se adiciona la dificultad de establecer relaciones de cooperacin entre administraciones separadas por diferencias de tamao y capacidades, o por el rechazo de los pequeos a frmulas de integracin, se entiende la necesidad de una iniciativa de planificacin sobre todo el territorio, y el desarrollo de acciones conjuntas entre varios actores territoriales para nivelar el terreno y eliminar asperezas de negociacin. Este problema se asemeja al enfrentado por las administraciones locales de todo el pas al inicio del proceso de descentralizacin, que asign competencias a los municipios con la esperanza de que la experiencia desarrollara las capacidades. En el desarrollo de stas, la Nacin dedic muchos recursos y varias reformas que significaron avances y retrocesos en la descentralizacin (Rojas, 2003), para enfrentar las consecuencias de la insuficiencia de capacidades. En este escenario de disparidades, Bogot, los municipios y la gobernacin de Cundinamarca, acordaron un proyecto de actividades de la MPRBC que puso nfasis en la planificacin territorial, la construccin de capacidad institucional a travs de la formacin de funcionarios, las relaciones interinstitucionales y el apoyo tcnico especializado. Para ello se buscaron instrumentos que propiciaran la generacin y generalizacin de conocimiento, la interaccin negociada a partir de la solucin de conflictos y la contribucin deliberante a las decisiones regionales de proyectos presentes y futuros. El foco de atencin es la reflexin y la capacidad de apropiacin de los procesos de articulacin o desarticulacin que ocurren en el territorio.
25

Macroproyecto Urbano-Regional Aeropuerto El Dorado; navegabilidad del ro Magdalena; puerto multimodal de Puerto Salgar-La Dorada, y corredor vial Toba Grande-Puerto Salgar.

53

La capacitacin, directamente relacionada con procesos de investigacin y asistencia tcnica, se bas en procesos de aprendizaje, tcnicas de conciliacin de diferencias y produccin de resultados compartidos para coordinar acciones entre entidades. La participacin de todos los actores institucionales que tienen injerencia en la conformacin del territorio les permite compartir resultados fsicos, econmicos y sociales. Las metodologas usadas en el proceso de generacin de informacin para la planeacin, la formacin de visin y la toma de decisiones sobre planes y proyectos estuvieron referidas a las mejores prcticas a nivel internacional (gestin del ciclo de proyectos y prospectiva); a las tcnicas para georreferenciar y analizar los sistemas existentes en el espacio (diseo urbano estratgico), y a la realizacin de dinmicas de participacin. Debe destacarse, en particular, el aporte de las metodologas de participacin y capacitacin desarrolladas al proceso de surgimiento de nuevos arreglos de gobernanza territorial con incidencia directa en aspectos como: Construccin de una visin conjunta del futuro de la regin. Entrenamiento activo en la maximizacin de recursos disponibles. Enfrentamiento de la complejidad en la formulacin de polticas pblicas a partir de la identificacin de las expectativas de diferentes actores. Aproximaciones prcticas a la solucin de conflictos entre los diversos actores que actan en el territorio. La experiencia de la MPRBC se vali de varias metodologas para identificar problemas, hacer diagnsticos, definir planes e identificar proyectos colectivos. El mecanismo tradicional de la consulta de la opinin experta es uno de ellos, para facilitar un proceso de interaccin con los actores institucionales de la regin. Adicionalmente, se vale de la interaccin de los actores de las entidades pblicas de la regin, quienes recibieron el encargo de explorar posibilidades de articulacin institucional, compartir informacin y liderar la ejecucin de los proyectos estratgicos para integrar el rea de estudio. En el desarrollo de sus iniciativas, el Consejo Regional de Competitividad tambin da prioridad a la metodologa participativa, al establecimiento de compromisos voluntarios y a la asignacin de responsables por proyecto. Su nfasis no ha estado en la generacin de conocimiento para lo cual se vale de la opinin de expertos, sino en la identificacin de proyectos con impacto regional y en su puesta en marcha.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

e. imPacto de la Poltica de integracin regional en la administracin y Planeacin del distrito


En el perodo 2001-2007 de manera amplia e integral se incorpora en los objetivos de la poltica econmica de la ciudad un componente de integracin regional en todos los mbitos espaciales: urbano-regional, urbano-rural, nacional e internacional. Ello ha sido acompaado de cambios institucionales, administrativos y de planificacin del Distrito.

54

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

1. Cambios institucionales Los arreglos institucionales han ocurrido en el campo de las relaciones con las entidades territoriales, con el sector privado y con el ajuste de la administracin asignando responsabilidades a entidades diferentes y estableciendo mecanismos de coordinacin. En el mbito espacial regional se iniciaron procesos para coordinar la planeacin y la gestin del ordenamiento territorial. La operacin durante el perodo 2001-2003 de la MPRBC es el inicio de un proceso para responder desde la gestin pblica a los problemas acumulados y potenciales que genera la integracin de la economa y la sociedad, los cuales en ocasiones se intensifican o evolucionan en lneas indeseadas por la accin descoordinada de las autoridades o por la ausencia de objetivos y de enfoques de intervencin compartidos. Las actividades de la MPRBC aportaron perspectivas de regin, conocimiento de las realidades econmicas y sociales, e interaccin de los responsables de la gestin pblica para coordinar la ejecucin de los proyectos con impacto regional; de igual manera, sentaron las bases para adelantar procesos de planeamiento. Estas actividades se realizaron en un escenario de acuerdos voluntarios, lo cual, para la presente etapa, ha significado un gran logro, tanto por los aportes de configuracin de visin compartida del territorio como por el cumplimiento de las partes en incorporar en sus tareas de planificacin y gestin la perspectiva compartida de regin. La consolidacin y la sostenibilidad de este proceso estn limitadas por la vulnerabilidad de arreglos institucionales de carcter informal que, con frecuencia, dependen del liderazgo poltico y de la voluntad de coordinacin del conjunto de las agencias que intervienen en el territorio. El descenso de la actividad de la MPRBC desde el ao 2004 ha hecho que las tareas de seguimiento y formulacin de la poltica de integracin regional fueran conducidas por la voluntad de coordinacin de algunas agencias y el trabajo bilateral entre entidades del Distrito y algunos municipios de Cundinamarca, pero sin el liderazgo poltico y el direccionamiento estratgico requeridos.

2. Cambios administrativos En el Distrito Capital, las tareas de seguimiento y formulacin de la poltica de integracin regional se concentraron en el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital hasta el ao 2006, cuando entr a operar una reforma administrativa del Distrito. Desde entonces, la Secretara Distrital de Planeacin (Decreto 550 de 2006) se ha ocupado de las estrategias de ordenamiento territorial, mientras que la Secretara de Desarrollo Econmico (Decreto 552 de 2006) se ha hecho cargo de la poltica de competitividad regional y de los programas de internacionalizacin de las actividades econmicas en un trabajo coordinado con el sector privado de la regin. Asimismo, las dos entidades estn encargadas de liderar y de coordinar la articulacin del Distrito Capital con el mbito regional para la formulacin de polticas y planes de desarrollo conjuntos.

55

Las reas de trabajo asignadas a la Secretara de Desarrollo Econmico no son del todo una novedad en el organigrama del Distrito, pero su reorganizacin les imprime ahora una mayor capacidad de accin para enfrentar las tareas del desarrollo econmico local, acorde con las tendencias internacionales en la materia (Boisier, 2005; Helmsing, 2002). Los gobiernos subnacionales, ante los cambios que genera la integracin global, se han visto impelidos a mejorar las estrategias de provisin de servicios y a incursionar en aspectos menos tangibles del desarrollo como la creacin de capital social, el incremento de la capacidad de innovar, y la retencin o atraccin de actividades econmicas hacia el territorio (Tassonyi, 2005; World Bank, 2001).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

3. Impacto en la planeacin En el perodo 2001-2007, la administracin distrital present avances significativos para incorporar en sus instrumentos de planeacin los objetivos y proyectos de la poltica de integracin regional. El marco general se incorpor en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2003 y los desarrollos especficos se expresaron en los planes maestros y en los planes zonales. En el perodo 2004-2007 se aprobaron 17 planes maestros26 y se disearon 4 planes zonales. Todos los planes incorporaron en su visin la perspectiva de la integracin regional, pero por su importancia estratgica se harn observaciones sobre el Plan Maestro de Movilidad y el Plan Maestro de Seguridad Alimentaria.

a. Planes de desarrollo 2001-2007 En el perodo 2001-2007 el tema regional adquiri relevancia otorgada desde el plan mismo de gobierno de las administraciones, de modo que se constituy en uno de los ejes de los planes de desarrollo, econmico y social, acompaados de expresiones de cambio, pero tambin de continuidad en aspectos centrales de la poltica de integracin regional. En el caso de la segunda administracin Mockus, el segundo de los siete objetivos generales del plan Bogot para vivir Todos del Mismo Lado (Decreto 440 de 2001) es la productividad, la cual es entendida como el incremento de la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y la regin, a travs de la accin conjunta entre lo pblico y lo privado. Las estrategias de productividad definidas para ese objetivo se centraron en impulsar la cultura y la educacin para la productividad; aumentar los flujos de inversin; racionalizar los costos de hacer; mantener y operar la ciudad y la regin, e integrar productivamente a Bogot con otras ciudades y regiones. Los programas de productividad para cada una de estas estrategias tenan metas y proyectos prioritarios en los se mezclaban de manera apropiada la participacin del sector privado y el pblico, as como del conjunto del territorio regional.

26

De movilidad y estacionamiento y de servicios pblicos (acueducto y alcantarillado, energa, gas natural, telecomunicaciones y residuos slidos); de equipamientos (educacin, bienestar social, abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria, cementerios y servicio funerarios, cultura, salud, deporte y recreacin, culto, recintos feriales, espacio pblico, seguridad defensa y justicia).

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

56

Proyectos del sector privado destacados fueron la modernizacin y consolidacin de las cadenas productivas promisorias, la atraccin de la inversin con proyectos de disminucin de costos de tiempo y racionalizacin de trmites, y metas especficas de desempeo del sector pblico para asegurar la sostenibilidad financiera del Distrito, lo cual significaba recaudo de tributos y gasto eficiente en las prioridades de la ciudad. El sector pblico en su desempeo es parte de las condiciones que propician la elevacin de la productividad. Los proyectos del Plan enfatizaron la provisin de suelo en Bogot y la regin y, en especial, buscaron institucionalizar las relaciones interregionales e internacionales. En este programa se seal expresamente la intencin de fortalecer los mecanismos permanentes de planificacin y coordinacin regional, uno de cuyos proyectos se concret en la puesta en marcha de la Mesa de Planificacin Regional. Una de las consecuencias del Plan de Desarrollo fue la necesidad de efectuar ajustes al POT ante los cambios en los escenarios, los recursos disponibles y la ejecucin real de las obras del perodo de la administracin anterior. La administracin de Luis Eduardo Garzn (2004-2007) de nuevo mantuvo la jerarqua del tema regional al tomar al eje urbano-regional como uno de los tres ejes de su plan de gobierno Bogot sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin (Acuerdo 119 de 2004); los otros dos ejes son el social y el de reconciliacin. El objetivo del eje urbano-regional fue: Avanzar en la conformacin de una ciudad de las personas y para las personas, con un entorno humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos, la equidad y la inclusin social. Una ciudad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economa y participativa en su desarrollo. Las polticas para este objetivo entrelazan los propsitos de la productividad con los de rendimiento social. Las reas de poltica son el hbitat, la ciudad-regin, coopetitividad y competitividad (no slo la segunda) y la sostenibilidad ambiental. De las 7 estrategias definidas por el plan, se destacan, por su relacin con los propsitos regionales, las siguientes: i) enfatizar en la redistribucin de los beneficios en los procesos de gestin, uso y ocupacin del territorio; ii) aprovechar las oportunidades de insercin creativa en la comunidad internacional; iii) potenciar la estructura econmica regional, y iv) afianzar la unidad de accin, el mejoramiento de la gestin y el control de las actuaciones pblicas y privadas en el territorio. La continuidad en las dinmicas de integracin regional se ha hecho manifiesta en acciones para avanzar en la institucionalidad regional, promover el turismo, impulsar una estrategia exportadora, y desarrollar instrumentos especficos para atraer la inversin y masificar el emprendimiento. Los nfasis nuevos estn en proyectos como el de seguridad alimentaria y el de ampliacin a la Regin Central del alcance de la colaboracin pblica-pblica, dentro del proceso de integracin regional.

57

b. Plan de Ordenamiento Territorial 2003 La pieza mayor de la Planeacin Territorial en las ciudades colombianas es el POT. El primer Plan fue aprobado en 2000 y tuvo modificaciones importantes en la revisin efectuada en 2003 (Decreto 469), con el propsito explcito de incorporar la perspectiva regional en correspondencia con los compromisos de concertacin en la MPRBC y de dotar al territorio de una nueva estrategia de ordenamiento, a partir de una visin de la regin como red de ciudades y de la ciudad gestionada en el marco de esa red. La nueva visin se reflej en nuevos objetivos del POT del Distrito, al implicar un horizonte de planeamiento de largo plazo; al pasar en el ordenamiento territorial de un modelo cerrado limitado a los municipios circunvecinos, a un modelo abierto a los sistemas urbanos y urbano-rurales de la regin; al incorporar la planeacin del Distrito al sistema en construccin de la planeacin regional; al controlar los procesos de expansin urbana en Bogot; al reconocer la interdependencia del sistema urbano y territorial; al aceptar la construccin de un modelo de ciudadregin diversificado y la necesidad de desarrollar instrumentos regionales para la planeacin, la gestin urbanstica y de regulacin del mercado del suelo. Para el ao 2003, se encontraba en pleno avance el proceso concertacin con la regin, con base en los trabajo de la Mesa de Planificacin Regional. En consecuencia, los proyectos incorporados en el POT de 2003 presentan caractersticas que corresponden a la fase Desarrollo de proyectos en un marco regional de la MPRBC. De esta manera, los proyectos del POT son aquellos que: a) se desarrollan en el territorio y que son competencia del Distrito; b) apoyan el proceso de definicin de la institucionalidad de la regin (con informacin y promocin del proyecto); c) fortalecen la interconexin con la regin y en gran medida requieren de la participacin financiera, normativa u operativa de la Nacin, y d) contribuyen al mejoramiento del medio ambiente en una escala regional. Por ser la regin metropolitana la de ms intensa interaccin con la ciudad, resulta apenas lgica la alta convergencia de proyectos que estn tanto en el POT del ao 2000 como en su actualizacin de 2003. Para nuevas etapas, queda pendiente la tarea de armonizar los POT de los municipios de la regin, desarrollar en la regin una gestin del suelo consistente y desarrollar acciones concretas de articulacin regional en la que las entidades territoriales se financien con recursos propios o cuenten con el apoyo de incentivos del Gobierno nacional a la planeacin y la accin coordinada.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

c. Plan Maestro de Movilidad (PMM) Este Plan es un instrumento estructurante de primer nivel de jerarqua que desarrolla y complementa el POT. El Plan establece las determinaciones generales y normativas del Sistema de Movilidad, que hace parte de los sistemas generales urbanos que

58

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

componen la estructura bsica del territorio27. El sistema de movilidad integra de manera jerarquizada e interdependiente los modos de transporte y carga con los diferentes tipos de vas y espacios pblicos de la ciudad y el territorio rural. La formulacin del PMM tuvo como propsito que el sistema de movilidad contribuyera en la integracin del territorio urbano y de la regin, en el control del crecimiento de la ciudad hacia los municipios de la Sabana, en el mejoramiento de la productividad de los sectores econmicos y, en general, en el aumento de la competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca. Parte de la perspectiva de que para ordenar la movilidad del Distrito se debe ordenar la movilidad de la regin, y de que, por ende, los determinantes regionales pesan de manera sustancial en las definiciones de la movilidad del Distrito. Los anlisis y propuestas del PMM se hicieron en el contexto del modelo actual de ciudad y el modelo de ciudad-regin que el POT desea conformar, esto es: una regin polinuclear con reas urbanas compactas, una ciudad nuclear compacta, policntrica y desconcentrada, con las dotaciones necesarias y con adecuada gestin del suelo para la transformacin de la ciudad en torno de grandes infraestructuras que favorezcan la movilidad (tren cercanas, metro, aeropuerto, terminales de desconsolidacin de carga). La conciencia de que para ordenar la movilidad del Distrito se debe ordenar la movilidad de la regin, as como la reflexin sobre la manera en que la movilidad debe abordar la tarea de la integracin regional, se ha enfrentado, en la prctica, con la limitacin de la falta de institucionalidad. En el corto plazo, el Plan seala obstculos a la desconcentracin regional en las condiciones de la topografa de montaa frente a las reas planas de fcil urbanizacin y buena infraestructura de la Sabana; en la tendencia a la dispersin y suburbanizacin del crecimiento de las actividades econmicas en la Sabana, y en la cercana a Bogot de los centros regionales (Zipaquir, Cha, Facatativ y Soacha). Adems, grandes proyectos como el metro, el tren de cercanas, el aeropuerto, las dobles calzadas refuerzan la concentracin en la capital y la Sabana. Ejecutarlos de tal manera que favorezcan la perspectiva desconcentradora requiere de grandes coordinaciones administrativas, de interrelaciones de polticas sectoriales y de nuevas frmulas de poltica.

d. Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria28 El abastecimiento de alimentos en Bogot conforma una red que interrelaciona a un gran nmero de pequeos productores de alimentos localizados en la regin (77% de la oferta se origina en los 4 departamentos vecinos), nodos de transformacin y varias modalidades de distribucin al consumidor. El otro eslabn al final de la cadena son los consumidores, de los cuales la parte afectada por la pobreza tiene graves indicadores de desnutricin. El sistema tiene unas condiciones de operacin con opciones de mejoras en la eficiencia,
27 28

Los otros son: servicios pblicos, residuos slidos, equipamientos (10), espacio pblico, y estacionamientos. Alcalda Mayor de Bogot (2006). Decreto 315.

59

reduccin de costos, reduccin o eliminacin de vulnerabilidades funcionales, y en la mejora de las condiciones nutricionales de una parte importante de la poblacin. La localizacin de los diferentes eslabones responde a lgicas diferentes de acumulacin en los actores econmicos que fue indispensable considerar en los programas y proyectos para mejorar la productividad y para influir sobre la localizacin de las actividades econmicas en el territorio. El Plan de Abastecimiento de Alimentos y de Seguridad Alimentaria se elabor en un proceso participativo de la administracin de Bogot con actores de todos los eslabones de la cadena de aprovisionamiento. El objetivo que estableci el plan fue el de propiciar transformaciones para mejorar la eficiencia del abastecimiento y precios justos para la nutricin. La poltica, en lo social, es asegurar la alimentacin de los sectores ms vulnerables de la poblacin, con calidad y entrega oportuna; en lo operativo, mejorar la eficiencia; y en lo territorial, promover una mejor distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en la ciudad-regin. Los proyectos del plan son, en la esfera del consumidor, la conformacin de la NUTRI-RED, que, por medio de gestin de vecindades urbanas, hace llegar la mejor nutricin a la poblacin necesitada; y en la esfera productora, la AGRO-RED, que, por medio de la gestin de vecindades rurales, propicia la organizacin empresarial, la integracin de procesos de estandarizacin, calidad, acarreo y la difusin de buenas prcticas productivas. La dotacin de equipamientos directa o por reglamentacin urbanstica es una herramienta que permite cumplir los objetivos del Plan. En la tabla anexa 5 se presentan detalles de los objetivos, polticas, estrategias y metas de cada eje del Plan.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

IV. RESULTADOS Y DOFA DEL PROCESO DE INTEGRACIN BOGOT-CUNDINAMARCA


La actividad de las administraciones distrital, departamental y municipal con relacin a los procesos de integracin Bogot-Cundinamarca entre el perodo 2001-2003 y el perodo 2004-2007 presenta diferencias de distintos rdenes, segn las caractersticas de los trabajos emprendidos y a la concrecin de los proyectos. En general, puede afirmarse que el primer perodo fue de prospeccin de la regin y de diseo y articulacin de estrategias, con base en los dos escenarios de cooperacin (MPRBC y CRCBC) creados para el propsito. El segundo perodo ha sido de ajustes en la administracin y en sus tareas para incorporar los objetivos de la integracin, y de avance en la ejecucin de los proyectos y compromisos adquiridos en la primera etapa. No obstante, se present una diferencia notoria del lado de la cooperacin entre las instituciones pblicas, debido al descenso visible en las actividades de la MPRBC.
a.

resultados Perodo 2001-2003

Una manera conveniente de apreciar los resultados es agruparlos de acuerdo con las instancias de cooperacin existentes: la Mesa de Planificacin Regional y el Consejo Regional de Competitividad.

60

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

1. Cooperacin entre entidades pblicas Los resultados de este perodo en este mbito tienen que ver con las actividades adelantadas por la MPRBC, cuya memoria de actividades y de resultados fue recogida en la publicacin De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot-Cundinamarca29. Independientemente de las dimensiones, complejidad u otras caractersticas de los procesos, los resultados fueron clasificados atendiendo a sus propiedades comunes.

a. Del proceso de participacin y capacitacin Construccin de confianza e interaccin fructfera entre funcionarios pblicos participantes en el proceso, a partir de metodologas para hallar el consenso y definir actuaciones de cooperacin. Construccin de capacidades municipales para la negociacin y la investigacin a partir de la capacitacin y la participacin. Las dificultades de cobertura, la alta rotacin de funcionarios y la falta de una mayor apropiacin del proceso por parte de los municipios son retos permanentes para un mayor impacto de este trabajo de fortalecimiento de capacidades locales.

b. Del proceso de formulacin y ejecucin de polticas Aportes a la comprensin de las dinmicas de la regin en diversos aspectos (demogrficos, econmicos, institucionales, ambientales, tendencias del conflicto). Incorporacin en los planes de desarrollo de Bogot y Cundinamarca de la perspectiva de la integracin regional como elemento para la mejora de la competitividad y el desarrollo social en esas jurisdicciones. A partir de los trabajos adelantados por la MPRBC, las administraciones municipales incorporaron modificaciones en los POT con la perspectiva de integracin regional, aunque de manera independiente y no coordinada. La Gobernacin estableci directrices para el ordenamiento territorial municipal con perspectiva regional. Aprobacin de documento Conpes 3256 que exige a instancias nacionales el reconocimiento del proceso de integracin Bogot-Cundinamarca y la coordinacin de acciones teniendo en cuenta los acuerdos de la MPRBC.

29

Realizada en 2004-2005 por solicitud de la MPRBC al Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), con la colaboracin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas (UNDESA) y del equipo tcnico de la MPRBC.

61

c. Acuerdos, alianzas y agendas entre diversas jurisdicciones Construccin regional de una visin de futuro en la que convergen la competitividad y la ocupacin del territorio en un escenario que promueve la distribucin ms equilibrada de poblacin y actividades econmicas, y la conformacin de una red de ciudades. Identificacin de proyectos regionales y de proyectos estructurantes de la integracin regional. Lineamientos para el Plan Estratgico Regional (comprende los temas: distribucin espacial de la poblacin; desconcentracin de la actividad productiva y el empleo; desarrollo local de empresas; globalizacin y regin). Lineamientos para los planes estructurantes en seis reas estratgicas (desarrollo institucional, medio ambiente, servicios pblicos, transporte y movilidad, vivienda y competitividad econmica).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

d. Arreglo institucional Incorporacin del legislativo nacional en una reforma institucional para la planeacin y la administracin del territorio (Regin Administrativa y de Planificacin Especial, RAPE), que, a pesar de los mltiples intentos, an no ha llegado a convertirse en norma. Los resultados de la MPRBC tambin tuvieron implicaciones en las actividades de la cooperacin pblico-privada. El trabajo de diagnstico tcnico, la identificacin de proyectos, y los compromisos interinstitucionales alimentaron las propuestas del sector privado en el escenario de cooperacin pblico-privada (CRC). Un aporte adicional de la MPRBC en relacin con el sector privado, que tuvo poco desarrollo, fue la deliberacin sobre alternativas de regulacin de actividades productivas (vivienda, efectos ambientales de actividades, entre otros), y la necesidad de atraer inversin privada en las condiciones requeridas por los objetivos de la integracin regional, en la prestacin de servicios pblicos, en la dotacin de equipamientos urbanos y en el desarrollo de infraestructura de varias modalidades de transporte.

2. Cooperacin pblico-privada El principal resultado de este perodo es la conformacin del Consejo Regional de Competitividad de Bogot-Cundinamarca y la definicin de las Bases de un Plan de Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca para el Perodo 2004-2014. Los campos de accin seleccionados fueron las exportaciones, la inversin privada nacional y extranjera, las cadenas productivas, la ciencia y la tecnologa, as como la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa. De igual manera, debe destacarse

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

62

la elaboracin de la Agenda Interna Regional, construida en el marco de de los escenarios de insercin internacional del pas, la cual comprendi la identificacin de los proyectos de la plataforma regional que apoyan los objetivos del Plan, extrados del conjunto de proyectos identificados por la Mesa de Planificacin Regional.

b.

resultados Perodo 2004-2007

1. Cooperacin entre entidades pblicas En este perodo, las nuevas administraciones de Bogot y Cundinamarca no asignaron tareas sustantivas a la MPRBC, mientras que la CAR, a mediados de 2005, se retir de la misma con el argumento de que sus objetivos de participacin en la MPRBC ya se haban cumplido. De otro lado, si bien el convenio inicial fue renovado por las partes por la CAR, hasta su retiro, y por el Distrito y la Gobernacin, cuando fueron requeridas por la coordinacin tcnica del proyecto no fue posible que se abrieran paso varias propuestas para la realizacin de un nuevo convenio que permitiera fortalecer los trabajos de la MPRBC en el perodo 2004-2007. De esta etapa deben destacarse los siguientes resultados.

a. Del proceso de formulacin y ejecucin de polticas Incorporacin de la perspectiva regional en planes maestros de Bogot (mencin especial merecen los lineamientos del Plan Maestro de Movilidad y Plan Maestro de Seguridad Alimentaria). Conpes 3320 (6 de diciembre de 2004): estrategia para el manejo ambiental del ro Bogot. Modificacin de la estrategia para el manejo de la subversin armada, a partir de los estudios territoriales de la confrontacin que llevan a disminuir amenazas en la regin.

b. Arreglo institucional Reforma administrativa de Bogot, que crea dependencias encargadas de la poltica de integracin regional y competitividad (la Secretara Distrital de Planeacin, a travs de la Subsecretara de Planeacin Econmica - Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional; y la Secretara de Desarrollo Econmico, a travs de la Direccin de Competitividad Bogot Regin). Incorporacin de nuevos actores pblicos (los departamentos de Boyac, Meta y Tolima, y sus respectivas capitales) a la conformacin de una institucionalidad en su territorio (Regin Central) para la intervencin pblica en polticas de integracin regional y la definicin de la misma. Nuevos esfuerzos del legislativo para aprobar institucionalidad para la regin (RAPE).

63

Debates pblicos sobre la institucionalidad requerida (anexin vs. coordinacin voluntaria; regin como entidad territorial vs. regin como ente administrativo; autoridad metropolitana en materias especificas vs. autoridad regional).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

c. Acuerdos, alianzas y agendas entre diversas jurisdicciones Definicin y desarrollo de acuerdos bilaterales entre entidades del Distrito y de los municipios o el departamento. Los municipios del primer anillo son los de mayor nmero de proyectos por municipio. Los del resto del departamento son menos y en gran parte tambin participa la Gobernacin. Las entidades ms activas incluso fuera de su sector son las de infraestructura (energa, acueducto, Transmilenio). Desde 2005 crece anualmente el nmero de proyectos y la participacin de las entidades distritales. Ejecucin y propuestas de proyectos de la Nacin con coordinacin local (dobles calzadas Bogot-Girardot y Briceo-Sogamoso) y sin coordinacin local (Concesin Aeropuerto El Dorado; proyecto de vivienda ALO Segundo Centenario en el costado occidental del ro Bogot; regulacin de la localizacin de industrias en la Sabana). Contratacin de estudios para formulacin de Plan de Movilidad Regional.

d. Reconocimiento La MPRBC y el CRC se identifican como procesos ejemplares en pases en desarrollo en materia de cooperacin pblico-pblico y pblico-privada. Se desarrollaron actividades especficas de transferencia de metodologa a otras regiones del pas. La Comisin Tripartita de Antioquia reconoce el aporte de la experiencia de Bogot-Cundinamarca tanto en el desarrollo de sus acuerdos institucionales, como en la puesta en marcha de metodologas de capacitacin y participacin. Otras regiones, como el Eje Cafetero, Yopal-Casanare, el Atlntico, han manifestado su inters y solicitado apoyo para la constitucin de Mesas de Planificacin Regional. En 2003, la experiencia de la MPRBC fue incluida en el reporte anual del Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas como una experiencia ejemplar.

2. Cooperacin pblico-privada Se ampliaron espacios de cooperacin pblico-privada (Invest in Bogot, Programa de Emprendimiento, Megaproyecto Agroindustrial, Coalicin de Servicios.

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

64

Apropiacin por el sector privado del objetivo de conformacin de una red de ciudades e incorporacin de proyectos identificados por la MPRBC en la Agenda de Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca El CRC realiz estudios sobre la competitividad de municipios de la regin (Soacha, Cha, Zipaquir, Girardot y Fusagasug). La administracin distrital y de Cundinamarca realizaron estudios sobre cadenas productivas con localizacin en la regin BogotCundinamarca (Agroalimentarias, manufacturas livianas, electrnica y comunicaciones). La administracin distrital, la Cmara de Comercio de Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca adelantaron estudios sobre brechas tecnolgicas de varios sectores productivos (ver supra seccin Arreglos institucionales al interior del CRC). El CRC y la regin en su conjunto hicieron seguimiento permanente a los impactos previsibles de un tratado de libre comercio entre Colombia y los Estados Unidos sobre las principales apuestas productivas de la regin. La conclusin que puede derivarse de estos resultados es que la idea de intervenir desde la regin en la competitividad y el ordenamiento territorial encontr un campo frtil en la sociedad y en el estado regional. Asimismo, se puede apreciar que la complejidad de los temas y las soluciones plantean desafos adicionales a los acuerdos; que el proceso se encuentra en una etapa incipiente, de tal manera que las opciones para la experimentacin son amplias; que el arraigo todava no es fuerte en las cabezas de la administracin pblica; y que todava estn pendientes temas de gran envergadura. De igual manera, es posible concluir que tanto el sector pblico como el sector privado de la regin, a pesar de las mltiples actividades emprendidas, tienen an mucho por aprender para alcanzar los objetivos propuestos. Las tareas futuras de los escenarios de integracin regional existentes debern abordarse en medio de amenazas y oportunidades del ambiente institucional regional, as como de las tendencias del entorno nacional e internacional, como se presenta a continuacin en el balance DOFA.

c. dofa del Proceso de integracin regional bogot-cundinamarca


La revisin de los trabajos adelantados por la Mesa de Planificacin Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, desde la perspectiva de las fuerzas internas y del entorno, a partir de elementos de juicio obtenidos de expertos, funcionarios y exfuncionaros vinculados al proceso, permite presentar el siguiente balance del proceso de integracin Bogot-Cundinamarca:

65

Recuadro No. 7. Fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del proceso de integracin regional Bogot-Cundinamarca FORTALEZAS INSTITUCIONAL - El trabajo conjunto de diversas instancias pblicas y privadas ha permitido construir un referente de regin. - Proceso de construccin de confianza y ambiente de dilogo entre entes territoriales. - Construccin de una visin compartida para la regin Bogot-Cundinamarca. - Fortalecimiento del capital humano en las entidades, formado en perspectiva regional. - Alianza fuerte Bogot-Cundinamarca en algunos proyectos. - Mayor informacin sobre relaciones econmicas espaciales. - Incorporacin de la perspectiva regional en objetivos y proyectos del Plan de Ordenamiento y Planes Maestros. - Coincidencia en proyectos del CRC con los de la MPRBC. - Sector privado fortalecido en su capacidad de interlocucin con el sector pblico. - Pragmatismo y experimentacin. DEBILIDADES INSTITUCIONAL - Acuerdos de la MPRBC ligados a personas, no institucionalizados; por ende, sin frmula de continuidad, ni profundizacin del proceso. - Participacin limitada de municipios. - POT de Bogot y municipios sin incorporacin de todos los instrumentos de planificacin. - Debilidad planificadora del departamento. - No dilogo continuo entre lderes del proceso. - No incorporacin institucional del tema en todas las entidades del Distrito, del departamento y de los municipios. - Responsabilidad centrada en pocos actores institucionales. - No asignacin de recursos para la continuidad del proyecto en sus componentes de participacin y capacitacin. - No consenso poltico sobre prioridad de tema territorial, ni alcance del territorio. - Falta de seguimiento a los compromisos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

TEMAS ESTRATGICOS - Mejora en conectividad (doble calzada Bogot-Girardot; doble calzada BriceoSogamoso). - Ejecucin de la Concesin Aeropuerto El Dorado.

TEMAS ESTRATGICOS - Ausencia de un escenario cooperativo para aplicar solucin al transporte rpido masivo intermunicipal en la Sabana. - Experiencia incipiente en la ejecucin de instrumentos de planificacin territorial. - No se ha abordado el tema de generacin de recursos tributarios locales para la integracin territorial.

66

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

Recuadro No. 7. Fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del proceso de integracin regional Bogot-Cundinamarca FORTALEZAS VISIN - Pendiente fuerza propulsora de inversin privada ms all del rea metropolitana. - Base estrecha de validacin ante ciudadanos y sus organizaciones. - Por afinar articulacin de proyectos con objetivos y herramientas de descentralizacin. AMENAZAS INSTITUCIONAL - No cohesin interjurisdiccional ante polticas nacionales (ciudad ALO Segundo Centenario, aeropuerto El Dorado). - Limitaciones presupuestales para el desarrollo de los proyectos estructurantes. - Prioridad a la atencin en proyectos locales sin conexin regional. - Poltica nacional sin soporte a la accin coordinada de proyectos regionales. DEBILIDADES

OPORTUNIDADES INSTITUCIONAL - Bancada congresional activa frente al tema de integracin regional. - Plan Maestro de Movilidad Regional. - Plan de Abastecimiento de Alimentos. - Plan Econmico Regional. - Coyuntura internacional favorable para exportaciones. - Cambio en la imagen internacional de Bogot.

TEMAS ESTRATEGICOS - Mayor atencin a riesgos ambientales. - Preocupacin por proyectos de conectividad frente a eventual colapso de movilidad en la ciudad. - Apremio por no disponibilidad de tierra en el permetro de Bogot. - Planeacin e implementacin de proyectos estructurantes (Macroproyecto Urbano-Regional Aeropuerto El Dorado). - Mejora de la seguridad en el territorio. - Mayor entendimiento compartido de las amenazas crticas a la seguridad humana y vulnerabilidad de la poblacin en el marco de las migraciones (despoblamiento de los municipios y concentracin de poblacin pobre en Bogot).

67

d.

lecciones y recomendaciones

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

El proceso desarrollado entre 2001-2007 para definir y ejecutar una poltica de integracin regional en el territorio de Bogot-Cundinamarca permite extraer lecciones y recomendaciones para la futura ampliacin, profundizacin y perfeccionamiento de la misma.

1. Liderazgo: condicin de continuidad y sostenibilidad de los procesos Los procesos adelantados en la MPRBC y en el CRCBC se han desarrollado a partir de acuerdos de voluntades cuya sostenibilidad slo puede ser asegurada por la ejecucin de las tareas y el xito en el logro de los objetivos. Una leccin que deja la experiencia de lo que podra considerarse el descenso en la actividad de la MPRBC en el perodo 2004-2007 es que estos procesos requieren de una gran capacidad de liderazgo de la alta direccin de las administraciones participantes, para garantizar amplitud de visin, capacidad de convocatoria y de persuasin. El trabajo conjunto y la construccin de confianza entre los funcionarios de las diferentes entidades y agencias es una condicin necesaria para garantizar la ejecucin de algunos de los planes y programas que se derivan de los acuerdos institucionales, pero no es suficiente para garantizar la sostenibilidad del proceso en el largo plazo.

2. MPRBC y CRCBC: el reto de la construccin de confianza y credibilidad La existencia de escenarios especializados, de un lado, para la articulacin pblica en torno al ordenamiento territorial con perspectiva de productividad (MPRBC) y, de otro lado, para la concertacin del sector pblico y del privado alrededor de metas de competitividad del territorio (CRC) ha sido eficaz para desarrollar tareas complementarias que atienden tanto a la diversidad de niveles y actores del Estado, como a la multiplicidad de agentes econmicos y sociales. En cada escenario los temas abordados enfrentan retos diferentes. En el caso del sector pblico, la dificultad a superar es la inadecuada o inexistente interaccin de las administraciones pblicas ante procesos econmicos y sociales que trascienden las jurisdicciones, actitud que agudiza los problemas en lugar de mitigarlos o resolverlos mediante intervenciones coordinadas. En el caso de la cooperacin pblico-privada alrededor de las dimensiones de la competitividad, un contexto reciente para los actores locales, la meta a conseguir es la construccin de relaciones de credibilidad y confianza a partir de la participacin amplia y activa en la bsqueda de objetivos colectivos, as como en la ejecucin y seguimiento de los proyectos identificados.

68

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

3. Fortalecimiento y desarrollo institucional para la integracin regional en medio de la tensin entre recentralizacin y descentralizacin En el sector pblico, la definicin de una institucionalidad para el ordenamiento territorial de la regin resulta una tarea de gran envergadura, si se considera la complejidad que representa la estructura administrativa vigente en los distintos niveles del sector pblico. No debe obviarse que, ms all del tamao de las agencias, existe entre ellas diferencias importantes originadas en la evolucin que ha tenido el proceso, todava abierto (Rojas, 2003), de descentralizacin administrativa y fiscal del Estado colombiano30 ; en las asimetras en las capacidades operativas y funcionales31; y en las brechas visibles en el uso y la eficacia de las herramientas de ordenamiento territorial (MAVDT et al., 2004), cuya trayectoria es corta en el tiempo. En consecuencia, la dinmica y la continuidad de la poltica de integracin regional dependern en gran medida del manejo realista de las restricciones y oportunidades que origina la tensin entre descentralizacin y recentralizacin que hoy vive el pas. En esta perspectiva, el departamento debe ajustar su estructura interna para cumplir con sus funciones de asesora e intermediacin en relacin con los municipios, tanto en materia de ordenamiento territorial como de promocin del desarrollo econmico y social. Bogot, en su reforma administrativa, estableci espacios institucionales para abordar explcitamente, con agencias internas y externas al Distrito, los procesos de la integracin regional (Secretara Distrital de Planeacin) y la competitividad (Secretara de Desarrollo Econmico). Los municipios de mayor tamao en Cundinamarca deberan avanzar en una direccin similar La asignacin del tema de la integracin regional a instancias administrativas del Distrito, debe hacer seguimiento al desarrollo de su fortaleza, para que pueda realizar no slo los procesos de planeacin sino tambin la articulacin de las otras secretaras y empresas del Distrito, especialmente en aquellas operaciones que tienen impacto en la conformacin del espacio regional.

4. Articulacin entre planes estructurantes: condiciones para avanzar hacia un escenario desconcentrado y de consolidacin de una red de ciudades El trabajo de la MPRBC avanz en la identificacin y coordinacin entre jurisdicciones de planes y proyectos estructurantes regionales. Una de las lecciones para el futuro es que se deben intensificar los esfuerzos para superar uno de los problemas tradicionales de la planeacin en Colombia como es el de la integralidad, en especial, en la relacin entre la planeacin urbana y regional con los sistemas de transporte (Cervero, 2005 y 2003a). La tarea inmediata que tiene el proceso de integracin regional en esta direccin, es la de garantizar la adecuada articulacin entre el Plan de Movilidad Regional,
30

31

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), exigida por la Constitucin de 1991 para definir las competencias de los entes territoriales y sus caractersticas, ha tenido mltiples debates y propuestas en el Congreso de la Repblica, pero an no ha sido aprobada. La asignacin de funciones entre las entidades territoriales ha sido municipalista, y la figura departamental es dbil (ver Porras, 2004; Maldonado, 2000).

69

actualmente en proceso, y el Plan Regional propuesto por la MPRBC para vertebrar una red de ciudades en el territorio de Bogot-Cundinamarca, tal como lo confirman las prcticas internacionales ms destacadas en la materia. Los planes maestros del Distrito, que debern ser revisados en la administracin que se inicia en enero de 2008, tendrn que profundizar en el desarrollo de herramientas y en su coordinacin con los otros entes territoriales de la regin, para que puedan pasar del plano de las directrices generales al de los instrumentos especficos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

5. No existe un modelo nico para los arreglos institucionales regionales A pesar de las restricciones normativas y administrativas, en los dos perodos de gobierno de 2001 a 2007, se abrieron caminos para comenzar el diseo de maneras de intervenir y actuar concertadamente frente a los evidentes y crecientes problemas del territorio regional y a su rezago relativo con respecto a otras reas semejantes en el contexto de Amrica Latina (Cmara de Comercio de Bogot, 2006). En la experiencia internacional, las opciones de interaccin del sector pblico local y regional frente a los problemas del territorio no tienen un modelo nico. Por el contrario, dependen en gran medida del contexto de los problemas, del marco legal, de las culturas y las tradiciones de interaccin (Borja, 2004). Las variantes incluyen gobernabilidad formal (fusiones, anexiones), informal (acuerdos de voluntad) o funcional (rganos de planeacin territorial o sectorial por ejemplo, transporte) (Katz, 2006). Al integrar las experiencias, Borja seala que los sistemas de gobierno y de planificacin y la gestin de los programas y de los servicios pblicos no pueden organizarse o disearse segn los modelos administrativos tradicionales, por lo cual aparecen nuevos conceptos e instrumentos como la planificacin estratgica, la contractualizacin de las relaciones interinstitucionales, la cooperacin pblico-privada, la gestin social, la participacin deliberativa (Borja, 2004: 62). Estas experiencias dejan la leccin de que es necesario tener gran flexibilidad en el diseo de los arreglos institucionales y, adems, reconocer que estos evolucionan en el tiempo32, que simultneamente puede operar ms de uno, segn la escala33 o el tema a tratar, y que la Nacin tambin tiene parte en la generacin de nuevas formas institucionales que incentiven la cooperacin de las administraciones subnacionales.

6. Evitar las fugas hacia adelante Una nueva leccin se puede extraer de la experiencia de las propuestas oficiales sobre la

32 33

Una experiencia como la de Toronto es ejemplar de la evolucin en el tiempo de formas institucionales, ver Bourne, 2003. Por ejemplo, la planeacin al interior de la ciudad debe continuar.

70

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

institucionalidad para la intervencin pblica en el ordenamiento territorial, caracterizado por la fuga hacia una nueva escala geogrfica. Antes de 2001, se intent organizar un rea metropolitana de Bogot con municipios del occidente de la Sabana, y el POT de Bogot de la poca limit el contexto del plan al rea de la Sabana de Bogot. En el perodo 2001-2003 la reforma del POT de Bogot critic y desdibuj este contexto, y dio paso a la regin conformada por el territorio de Bogot y Cundinamarca, el rea de estudio de la MPRBC. En las administraciones de 2004 a 2007, los esfuerzos se concentraron en la propuesta de estudiar y disear propuestas para la Regin Central, conformada por Bogot y los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, con las respetivas capitales de los tres ltimos34. Al hacer un balance del proceso seguido, resulta evidente que la bsqueda de una coalicin poltica para el alcance espacial del rea de estudio ha dejado sin la debida atencin al rea metropolitana de Bogot y la Sabana, que es el territorio en donde se acumulan los problemas cotidianos y de mayor urgencia en su tratamiento (transporte, suelo urbano, vivienda y equipamiento urbano). Los arreglos institucionales y los acuerdos administrativos que se logren en este primer anillo no excluyen el objetivo de la intervencin coordinada en el conjunto de la regin.

7. Abordar el tema de los tributos y las tasas territoriales La atencin prestada a la definicin sobre el alcance espacial de la nueva institucionalidad, no ha brindado espacio para abordar, con mayor profundidad, temas de envergadura como el de las finanzas territoriales (Bird y Slack, 2004), la utilizacin de formas de tributacin que coordinen con el logro de objetivos de ordenamiento territorial (Cepal, 2001), as como la coordinacin interjurisdiccional de las herramientas tributarias para influir en el ordenamiento territorial, entre otros. Como bien lo seala un trabajo reciente sobre las relaciones entre y fiscalidad desarrollo territorial: La fiscalidad, que en el caso de los municipios se expresa en la poltica de suelo, debe tener una concepcin regional, pues la economa acta ms productivamente en esos espacios. Tributacin concertada, tcnica y factible garantiza la distribucin equitativa de cargas y beneficios del modelo. Es preciso mantener las fuentes tributarias tradicionales y tambin establecer y desarrollar nuevas: plusvalas, sistemas de cargas-beneficios y valorizaciones, con base en estructuras fiscales amplias, progresivas y fundadas en los principios de tributacin universal y gasto racional (Saldas, 2007).

34

De otra parte, propuestas no oficiales sealan nuevas definiciones de ciudad-regin, como es el caso de Jaime Castro, quien propone que la ciudad-regin se limite a Bogot y los municipios de la Sabana, que el departamento no haga parte de ella, y que la ley que la defina otorgue las caractersticas de entidad territorial (ver Castro, 2006).

71

8. Apropiacin colectiva del territorio por el Distrito, el departamento y los municipios: condicin de un dilogo productivo con la Nacin En los ltimos aos, el Gobierno nacional ha sido el actor que ha avanzado en la definicin de los proyectos de mayor impacto en el ordenamiento territorial de Bogot-Cundinamarca, como es el caso de la infraestructura vial y aeroportuaria, pero sin respuestas especficas de articulacin con las normas urbansticas locales y regionales. En otras reas ms prximas a las facultades de las autoridades locales, el Gobierno nacional tambin formaliz una propuesta de expansin del suelo urbano para vivienda de estratos 1 y 235, que constituye uno de los graves problemas en el permetro de Bogot, para el cual se deberan encontrar soluciones en la cooperacin intermunicipal; o las medidas de restriccin del uso del suelo en la Sabana para la localizacin de actividad industrial. La leccin de estos hechos es que atender los problemas desde la perspectiva regional ha pasado del nivel de importante al de urgente. Si la regin no intensifica la atencin a esta rea de la poltica, aumentan las probabilidades de repetir la experiencia de la poltica urbana nacional y local durante el siglo XX de ser seguidora, en lugar de lder, del crecimiento urbano y territorial (Mohan, 1994: 10).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

35

Proyecto de vivienda Segundo Centenario, localizado en el margen occidental del ro Bogot. Esta ubicacin tiene el potencial de ser un hito en la expansin de la ocupacin de la Sabana bajo la forma tradicional de mancha de aceite.

72

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

BIBLIOGRAFA

ALCALDA MAYOR DE BOGOT (2001): Plan de Desarrollo de Bogot 2001-2004: Bogot para vivir Todos del Mismo Lado. (1994): Plan Estratgico Bogot 2000. Bogot. ASAMBLEA DE CUNDINAMARCA (2001): Plan de Desarrollo de Cundinamarca 20012004: Trabajemos juntos por Cundinamarca. BARRON, David et al. (2006): Dispelling the Myth of Home Rule. Local Power in Greater Boston. Rappaport Institute for Greater Boston. Cambridge, Mass. BIRD, Richard y Enid Slack (2004): Fiscal Aspects of Metropolitan Governance. University of Toronto. BIRF-PNUD-DAPD (1974): Plan de Estructura para Bogot. Fase II. BOISIER, Sergio (2005): Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?. En: Revista de la Cepal No. 86. BOIX DOMENECH, Rafael y Joan Trullen Thomas (2003): Redes de ciudades y externalidades. Tesis doctoral. Captulo 2. Departamento de Economa Aplicada. Universidad Autnoma de Barcelona. BORJA, Jordi (2004): Informe sobre la gobernabilidad de las reas metropolitanas en el mundo. Estudio para la MPRBC. BOURNE, Larry (2003): Diseo de una regin metropolitana: lecciones y oportunidades perdidas de la experiencia de Toronto. En: M. Freire y Richard Stern (2003): Los retos del gobierno urbano. Banco Mundial. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (2007): Taller de Actualizacin del Plan Estratgico Exportador. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT Y AMRICA ECONOMA (2006): Brechas de competitividad de Bogot en el contexto de Amrica Latina. CNFORA, Elba (2006): Los estudios sobre Bogot. En: Revista Contralora General de la Repblica (2006) No. 313-314. CASTRO, J. V y C. Betancourt (2005): Nueva estimacin de la presin tributaria en Bogot. En: Actualidad Econmica de Bogot, No. 2, SDH. CASTRO, Jaime (2006): Bogot y la Sabana deben ser ciudad-regin.

73

CEPAL (2002): Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bogot, Colombia. Versin digital. (2001): Financiamiento urbano: reflexiones en perspectiva regional. CERVERO, Robert (2005): Accessible Cities and Regions: A Framework for Sustainable Transport and Urbanism in the 21st Century. UC Berkeley. (2003a): Integracin del transporte y la planificacin urbana. En: En: M. Freire y Richard Stern (2003): Los retos del gobierno urbano. Banco Mundial. (2003b): Institutional Arrangements for the Development of Regional Transport System. Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), Bogot. CID-UN (2003): Gua metodolgica para la construccin de mapas de competitividad regional en Colombia. Proyecto Metodologa para promover la Competitividad Regional en Colombia 2003-2006. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD - GRUPO DE GESTIN DE TECNOLOGA E INNOVACIN (2002): Propuesta para construir la Agenda Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Bogot y Cundinamarca. Bogot. CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD BOGOT-CUNDINAMARCA, CRCBC (2003): Bases del Plan Regional de Competitividad (2004-2014). CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD, CRC - MESA DE PLANIFICACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA, MPRBC (2005): Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (2006): Revista No.313-314. DAPD (2003): Documento Tcnico de Soporte del Decreto Distrital 469 de 2003 por el cual se adopta la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DEL CASTILLO, Juan Carlos (2000): POT del Distrito Capital. Sociedad Geogrfica de Colombia. DNP (2000): Documento Conpes 3080. Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa Nacional. Junio 28 de 2000. (1992): Bogot: problemas y soluciones. GARAY, Luis J. y Humberto Molina (2003): De Bogot a la regin. Apuntes para un modelo de desarrollo regional. Contralora de Bogot. HALL, Peter (1966): The World Cities.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

74

HELMSING, A. H. J. (2002): Perspectivas sobre el desarrollo econmico localizado. En: EURE, Vol. 28 No. 84. HILLIER, Bill (1966): Space is the Machine. New York. JONSON, Steven (2002): Emergence. The Connected Lives of Ants, Brains, Cities and Software. New York. KATZ, Bruce (2006): Local and Metropolitan Governance: Lesson from the US. The Brookings Institution. KEATING, Michael (1999): Governing Cities and Regions. Territorial Restructuring in a Global Age. Global City-Regions Conference, Los Angeles, 21-23 October 1999. KRUGMAN, Paul et al. (2001): The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade. MIT Press Cambridge. MALDONADO, Alberto (2000): Desarrollo econmico local y descentralizacin. CEPAL. MAVDT et al. (2004): Formulacin y aplicacin de la Ley 388 de 1997 en Colombia. Una prctica colectiva hecha realidad. MOHAN, Rakesch (1994): Understanding the Developing Metropolis. Lessons from the City Study of Bogot and Cali. World Bank. MPRBC -DESA/UNCRDA (2005): De las ciudades a las regiones. Desarrollo Regional Integrado en Bogot-Cundinamarca. Vol. 1: Soporte tcnico. (2005): De las ciudades a las regiones. Desarrollo Regional Integrado en BogotCundinamarca. Prlogo, Vol. 2: Estudios y procesos. NIO, Camila (2006): Tributacin y crecimiento econmico en Bogot. En: Actualidad Econmica de Bogot, No.1, SDH. NORIEGA RESTREPO & ASOCIADOS (1990): El Diseo Urbano Estratgico, DUE. En: Revista Proa, No. 397 y 398. NORIEGA, Mario (2001): POT para Santaf de Bogot. Impactos y Consecuencias. Tema equilibrio regional? OECD (2006): Competitive Cities in the Global Economy. OFFICE OF THE DEPUTY PRIME MINISTER (2006): A Framework for City Regions. London. PASCUAL, Josep Mara (2006): El Plan Estratgico como inicio de gobernanza territorial. Julio de 2006.

75

PINEDA, Sal (1999): Desarrollo econmico local y regional en la era de la informacin. Un anlisis comparativo. Universidad de California en Berkeley, Instituto para el Desarrollo Urbano y Regional. Publicado por la Cmara de Comercio de Medelln. PORRAS, Osvaldo A. (2004): El departamento en el proceso de descentralizacin colombiano. ROJAS, Fernando (2003): En la encrucijada de la descentralizacin: recentralizacin, federalizacin. En: Banco Mundial Colombia: Fundamentos econmicos de la paz. Alfaomega. SALAZAR, Jos y Juan Carlos del Castillo (2001): La planeacin urbanstica en Colombia. En: Trayectorias urbanas en la modernizacin de Colombia. SALDAS, Carmenza (2007): Proyecto de investigacin sobre las regiones en Amrica Latina. Estructura fiscal y configuracin de la ciudad-regin. Una primera aproximacin a partir del caso de Bogot D.C. 1991-2003. Versin: 15 de junio de 2007. SASSEN, Saskia (1991): The Global City. New York, London, Tokio. Princeton University Press. SCOTT, Allen (1998): Regions and the World Economy. The Coming Shape of Global Production, Competition, and Political Order. Oxford University Press. TASSONYI, Almost (2005): Local Economic Development and the Ontario Experience. University of Toronto. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS (2006): Agenda Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Bogot y Cundinamarca. WHEELER, Steve (1998): Reasons for Successful Regional Planning: A Comparative Analysis of Portland, Toronto, and the San Francisco Bay Area. University of California at Berkeley. Department of City and Regional Planning. WORLD BANK (2001): Local Economic Development. Quick Reference. Urban Development Division.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

77

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

En el contexto de la era infoglobal, las ciudades se han convertido en los espacios por excelencia de las polticas pblicas y del desarrollo econmico, para atender una serie de dinmicas tales como la atraccin de inversin empresarial, la generacin de condiciones para la competitividad econmica, la calidad de vida, la disminucin de inequidades sociales o la planificacin de los territorios. Por tal motivo, en los ltimos aos se ha planteado la necesidad de redefinir los entes territoriales existentes (ciudades y reas metropolitanas), con el fin de disear alianzas en mbitos ms amplios que permitan conformar conglomerados urbano-regionales que respondan ms eficientemente a los desafos globales. Conscientes de esta realidad, diferentes ciudades y regiones del mundo han desarrollado procesos de integracin, bajo el supuesto de que el xito en un mundo globalizado debe tener implcita la sostenibilidad de los territorios y que sta slo ser posible bajo el esquema de alianzas estratgicas entre diversos sectores (pblicos y privados) de diferentes mbitos territoriales subnacionales y supranacionales (SDP, 2005a). En este sentido, en el ao 2001, Bogot y Cundinamarca empezaron a consolidar, a travs de escenarios como la Mesa de Planificacin Regional y el Consejo Regional de Competitividad, un proceso de integracin que les ha permitido definir una visin regional, objetivos comunes y proyectos especficos para su consecucin. Asimismo, en otras regiones de Colombia tambin se han adelantado algunos procesos de integracin. Tal es el caso del proceso de articulacin de los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Guaviare, Guaina, Meta, Putumayo, Vaups y Vichada, en una regin denominada Amazorinoquia, para hacer frente a la globalizacin e incursionar exitosamente en el mercado internacional; o del proceso de construccin de la Regin Centro-Occidente de Colombia, iniciativa de los departamentos de Risaralda, Caldas, Valle, Quindo, Tolima y Choc, que busca disear un ordenamiento territorial que permita orientar el crecimiento, el uso y la ocupacin sostenible de la regin. En este contexto, los gobernadores de los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, junto con los alcaldes de Tunja, Bogot, Villavicencio e Ibagu, han sido conscientes de que el reto regional no est circunscrito nicamente a sus territorios, sino que adems tiene grandes oportunidades en la conformacin de una Regin Central, en la que se potencien las interdependencias y se fortalezcan las autonomas

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

78

de dichos entes territoriales (SDP, 2005a). Para tal fin, los gobernadores y alcaldes de los departamentos y municipios de las regiones mencionadas decidieron, en el ao 2004, unir esfuerzos para conformar la Regin Central de Colombia. A continuacin se describen las principales caractersticas de este proceso.

I. ENFOQUE DEL PROCESO DE INTEGRACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

A. Antecedentes del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia En Colombia, a pesar de los mltiples estudios y propuestas planteadas para promover el desarrollo de iniciativas asociativas de diferentes entes territoriales, en trminos de la definicin de estrategias de ordenamiento territorial, apuestas productivas comunes y marcos normativos que favorezcan los procesos de integracin, los avances tendientes a facilitar la articulacin de los territorios son muy limitados, debido principalmente a las restricciones asociadas a las prioridades polticas de los lderes departamentales y al marco normativo vigente en el pas, que no permiten acuerdos slidos y duraderos en el tiempo. En el presente apartado se plantean algunos antecedentes importantes de las iniciativas de integracin regional que se han realizado en Colombia. En el libro Estructura urbano-regional en Colombia del IGAC (1986), se recogieron algunas de las propuestas de regionalizacin ms importantes que se han realizado en Colombia, entre las cuales se destacan: i. La Misin Lebret del Gobierno nacional en 1958, que estableci una propuesta de regionalizacin del pas desde el punto de vista de la planificacin en 6 regiones, articuladas cada una alrededor de una ciudad importante (Regin NorteBarranquilla, Regin Noroeste-Medelln, Regin Noreste-Bucaramanga, Regin Central-Bogot, Regin Suroeste-Cali y Regin Sur-Popayn) (SDP, 2005a). ii. La del Departamento Nacional de Planeacin en 1969, en la que se plantea la divisin del pas en 8 regiones (Regin Costa Caribe-Barranquilla, Regin Noroccidental-Medelln, Regin Central-Bogot, Regin Suroccidental-Cali, Regin Centro-Occidente, Regin Nororiente, Regin Magdalena Medio, Regin SurCentral). iii. La de Fornaguera y Guhl en 1969, que proponen un ordenamiento del territorio en 6 regiones con base en la ubicacin de un centro urbano cuya especializacin funcional cree un sistema de dependencias recprocas con estructuras variadas (Regin de Barranquilla-Barranquilla, Regin de Medelln-Medelln, Regin Caldense-Manizales-Pereira, Regin de Cali-Cali, Regin de BogotBogot y Regin de Bucaramanga-Bucaramanga).

79

Asimismo, en diferentes estudios se han planteado argumentos asociados a caractersticas geogrficas, culturales o de relaciones funcionales, que haran necesario el reordenamiento de los territorios. En este sentido, instrumentos como la Ley 76 de1985, con la que se creaban los Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social (bajo la cual surgen, el CORPES de la Costa Atlntica, el de Occidente, el Central, el de la Amazona y el de la Orinoquia) constituyeron una experiencia relevante. Sin embargo, pes ms la inercia de las actuales divisiones territoriales y los poderes que all se ejercen, por lo cual estos Consejos finalmente no tuvieron continuidad. La Constitucin de 1991 avanza hacia un tratamiento del tema regional. Es as como en su artculo 306 establece que el concepto de regin se mueve en la esfera de lo supradepartamental: Artculo 306. Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. En esta misma va, establece que para convertir a una regin en entidad territorial se deber formular una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), que establezca las condiciones para la conformacin y reglamentacin de las regiones y provincias: Artculo 307. La respectiva Ley Orgnica, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados. Con la definicin de la LOOT se estableceran atribuciones, rganos de administracin, recursos de las regiones y participacin en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, as como los principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin. Sin embargo, en la construccin de la LOOT no se ha avanzado y resulta poco probable que en las prximas legislaturas se obtengan resultados concretos. La tendencia del actual Gobierno nacional es a recentralizar las acciones y el control sobre los proyectos que se realizan en las regiones. Adicionalmente, para el trmite de una ley de este tipo en el Congreso se carece de congresistas que asuman la responsabilidad de impulsar el proceso. De otro lado, el antecedente ms importante y reconocido de este proceso fue el adelantado entre Bogot y Cundinamarca para constituir la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC)36 que, junto con la alianza estratgica con el sector productivo de la regin para crear el Consejo Regional de Competitividad (CRC), han sido determinantes para avanzar en un proceso de integracin que cuenta con el reconocimiento de instancias como la Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Centro
36

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Proceso que inici formalmente en el ao 2001 con la firma del Acuerdo de Voluntades entre el alcalde de Bogot, el gobernador de Cundinamarca y el director de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

80

de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD), el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas (UNDESA), la Secretara General de las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), as como tambin de ciudades y regiones en el mbito internacional que ven en este proceso una experiencia exitosa (SDP, 2005a). En este sentido, lo que se ha buscado con la creacin de la MPRBC y el CRC es disear una estrategia de desarrollo de la regin Bogot-Cundinamarca a la luz del ordenamiento territorial, y el soporte para lograr mayor productividad y competitividad, as como un equilibrio con el entorno territorial en trminos ambientales, sociales e institucionales. Asimismo, se busca construir una visin de generacin sostenible de riqueza y prosperidad para todos los habitantes de la regin, que articule las acciones pblicas y privadas segn los principios de cooperacin y confianza. Otro antecedente importante son las Agendas Internas para la Productividad y la Competitividad Departamentales, las cuales tratan la dimensin regional en dos sentidos. En primer lugar, en una rbita sub-regional, donde las provincias, municipios y localidades juegan un papel importante en el logro de las acciones; y en segundo lugar, en un mbito suprarregional, referido a la relacin existente entre el departamento y los departamentos contiguos. En este sentido, la regin ofrece una perspectiva sistmica e integral que favorece la identificacin y realizacin de los objetivos de desarrollo regional. El planteamiento de planes, programas y proyectos requiere de la identificacin del espacio de ubicacin territorial con el propsito de examinar el territorio como un todo y, por lo tanto, detectar aquellos territorios (regiones y municipios) en donde es necesario priorizar de manera ms puntual las polticas propuestas (Regin Central de Colombia, 2007)37 . Finalmente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, se hace referencia a la dimensin regional del desarrollo, planteando que el Gobierno nacional contribuir a la articulacin de los procesos regionales promoviendo la creacin y el fortalecimiento de figuras asociativas tales como agencias de desarrollo local y regional, alianzas estratgicas, convenios y asociaciones. Cabe destacar que a partir de esta base, pueden adelantarse alianzas estratgicas interinstitucionales para avanzar en proyectos de regionalizacin como el de la Regin Central. Adems se estimula la configuracin de nuevas geografas estatales tales como las regiones y provincias administrativas y de planificacin (Regin Central de Colombia, 2007).

B. Las razones del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia El punto de partida del proceso de integracin de la Regin Central del pas fue el reconocimiento de los vnculos existentes entre los entes territoriales que la conforman.
37

La Agenda fue construida a travs de un trabajo concertado entre los entes territoriales que conforman la Regin Central, con el apoyo tcnico de la Universidad Nacional de Colombia.

81

Por ejemplo, los departamentos son proveedores de alimentos, recursos hdricos y materia prima para Bogot, mientras que la ciudad acoge buena parte de los migrantes de la regin, integrndolos a su mercado laboral y ofrecindoles servicios especializados como la educacin. En este punto, el Distrito siempre ha hecho nfasis en la necesidad de generar niveles de desarrollo desconcentrado en toda la regin, de modo tal que Bogot no se constituya en la nica o en la preferente alternativa para todos los habitantes de la regin. Es por eso que se requiere contar con ciudades intermedias y pequeas atractivas que ofrezcan oportunidades y calidad de vida. En este sentido, la principal motivacin para la conformacin de la Regin Central del pas fue la de adelantar un proceso, a travs de alianzas de cooperacin supradepartamental entre Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima y sus respectivas capitales, para construir alternativas o modelos de desarrollo sostenible en lo ambiental, econmico, social, poltico y territorial. Para ello, fue fundamental la existencia de una voluntad poltica de los gobernadores de los cuatro departamentos y de los alcaldes de las respectivas capitales, elegidos para el perodo 2004-2007, con el fin de iniciar un proceso de integracin regional que fue delegado, en su coordinacin, a las Secretaras, Departamentos y Oficinas de Planeacin Territorial. Resultan innegables las posibilidades y el potencial que, de manera individual, presenta cada uno de los departamentos y ciudades de la Regin Central en el contexto nacional. Sin embargo, al analizarse la Regin como un todo, su trascendencia toma mucha ms fuerza, debido a su supremaca econmica y a la calidad de su plataforma competitiva en el escenario nacional, en trminos de recurso humano, infraestructura y calidad de sus instituciones. Por tal motivo, la consolidacin de la Regin Central se constituye en eje estratgico para el desarrollo nacional, as como en una fuerza de coalicin con mayor poder de negociacin en el escenario nacional y con posibilidad de posicionamiento en el proceso de globalizacin. Es importante destacar que la Regin Central participa con el 34% del PIB nacional, con actividades asociadas a sectores como la industria (16%); el agropecuario y minero (11%); de servicios como los inmobiliarios y de alquiler (11%), y el comercio, restaurantes y reparacin de vehculos (13%) (DANE, 2007). En trminos de tamao del mercado, la Regin Central concentra cerca del 30% del total nacional, con un fuerte predominio urbano (84%), lo cual representa una gran oportunidad para la expansin de las empresas de la regin (DANE, 2005). Asimismo, al interior de la regin existe una fuerte tendencia migratoria desde departamentos como Tolima y Boyac hacia Bogot y Cundinamarca, principalmente por los mayores estndares de calidad de vida y las oportunidades que ofrece Bogot en trminos laborales y educativos. En este sentido, una motivacin fundamental del proceso de integracin ha sido la de regular los flujos migratorios, principalmente hacia Bogot, ciudad que ha manifestado un especial inters en lograr un modelo desconcentrado que le de sostenibilidad al territorio, garantice la seguridad alimentaria y propicie la calidad de vida y el desarrollo humano.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

82

En relacin con el territorio, la Regin Central se encuentra ubicada estratgicamente en Colombia. Esta ubicacin fue aprovechada parcialmente en los primeros aos del proceso de apertura, pero ha cobrado fuerza con el posicionamiento estratgico del aeropuerto El Dorado como la principal puerta de entrada y salida del pas. La regin cuenta tambin con una serie de ncleos poblados que le confieren la posibilidad de conformar una red de ciudades complementarias y especializadas. En el mbito de la ciencia y la tecnologa, la regin tiene un gran potencial en comparacin con otras regiones del pas, lo cual se evidencia en mayor inversin para actividades de innovacin y en el nmero creciente de centros que desarrollan investigacin. Sin embargo, es preciso anotar que estos indicadores estn fuertemente influenciados por los resultados de Bogot en estos aspectos. Una de las principales motivaciones del proceso de integracin de la Regin Central fue la de desarrollar proyectos de cooperacin descentralizada y el intercambio de experiencias entre los entes territoriales que la conforman, as como con otros actores de la regin el sector privado o la academia, por ejemplo. Finalmente, los departamentos tambin vieron en el proceso de integracin una oportunidad para acogerse al dinamismo de Bogot, que sin lugar a dudas es el ente territorial que jalona con mayor fuerza el crecimiento de la economa nacional y que ofrece mejores niveles de calidad de vida.

C. Enfoque terico del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia Al analizar el proceso de integracin de la Regin Central del pas, se puede argir que este se sustenta en el supuesto de que las regiones son cada vez menos hechos dados, relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales, y cada vez ms construcciones originadas en acuerdos estratgicos de territorios cuyas relaciones funcionales se amplan e inciden en diversos mbitos y escalas que van desde lo local hasta lo internacional. El hecho de buscar una integracin regional para disear una agenda conjunta en temas estratgicos tales como la construccin de una plataforma competitiva eficiente, el garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin o la identificacin de apuestas productivas con potencialidad, es un reflejo de que los procesos de este tipo trascienden las motivaciones geogrficas o culturales para convertirse en mecanismos para la promocin del desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida. Resulta entonces pertinente contextualizar un proceso como el de la Regin Central de Colombia a la luz de una serie de referencias tericas que refuerzan el planteamiento anterior. Una primera referencia terica al proceso es Sergio Boisier, experto chileno en temas regionales, quien afirma que una regin es hoy en da una estructura compleja e interactiva y de mltiples lmites, en la cual el contenido define al contenedor (lmites, tamao y otros atributos geogrficos). Una regin es hoy una y mltiple, puesto que, una vez superada

83

la nocin de contigidad, cualquier regin conforma alianzas tcticas para el logro de objetivos determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional (Boisier, 1992). Los trabajos ms recientes de Jordi Borja (2004) conciben la conformacin de regiones a travs de alianzas en un mbito ms amplio (conglomerados urbano-regionales), para el desarrollo del potencial econmico que la agrupacin produce en el mbito regional y para la consolidacin de polticas pblicas integradas y de mbitos de cohesin social y desarrollo sostenible. En este mismo sentido, Borja afirma que en la actualidad las aglomeraciones en regiones urbanas est caracterizada por contar con un centro importante sobre el que se articula una red de centros medianos y pequeos, lo cual hace posible que los nuevos territorios se posicionen como actores en la vida poltica, econmica y cultural a nivel nacional e internacional, logrando visibilidad y una mayor oportunidad para hacerse escuchar en los niveles superiores donde se toman decisiones que los afectan, tales como la inversin en grandes infraestructuras o el apoyo a actividades econmicas, entre otros. Asimismo, dentro del proceso tambin fueron analizados aspectos planteados por Saskia Sassen (2001) y Manuel Castells (1997-1998), como por ejemplo el hecho de que la tendencia a la integracin regional puede generar nuevas fracturas y desigualdades sociales en los territorios que quedan excluidos, debido a su baja competitividad, a la escasa conectividad y al bajo nivel de cohesin. El creciente proceso de globalizacin que caracteriza al mundo contemporneo expresa sus impactos en la especializacin flexible y en la descentralizacin y desconcentracin de los procesos tanto productivos como de gerencia y administracin. En un trabajo reciente, Mara Victoria Bravo (2007) sintetiza de la siguiente manera el papel de las redes territoriales en el contexto de la economa infoglobal: La globalizacin de la economa tiene su soporte en sistemas locales de organizacin de la produccin que afectan fundamentalmente, pero no exclusivamente, a las ciudades importantes desde el punto de vista econmico y demogrfico. Estas actan como nodos de sistemas regionales que involucran centros urbanos de diversos tamaos, pero con funciones complementarias en la estructuracin de la economa de un territorio. Es decir, las relaciones entre centros urbanos son las que ordenan la economa de flujos a nivel mundial, nacional y regional. Esto significa que las regiones y los Estados que tienen ciudades integradas a corrientes econmicas bien estructuradas tienen mayores posibilidades de prosperar, en tanto que los que tienen centros urbanos disgregados, inconexos o con dbiles relaciones econmicas entre ellos son territorios irrelevantes y poco viables en el marco de los flujos econmicos nacionales e internacionales. En este marco, se han empezado a considerar las llamadas economas de red [Boix Domenech y Trullen Thomas, 2003], que dan lugar a economas externas tanto para la empresa y la industria como para las unidades urbanas mismas, que surgen como consecuencia de la interaccin entre centros urbanos

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

84

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

localizados en el mismo espacio econmico, el cual no coincide necesariamente con el espacio geogrfico y por lo tanto no requiere para su conformacin de la contigidad territorial (Bravo, 2007). Por otra parte, Josep Mara Pascual (2006) ilustra la trascendencia que adquiere la gestin relacional en el territorio para consolidar estas redes de ciudades en un contexto ms amplio que el de las reas metropolitanas tradicionales: En el momento de definir las estrategias de integracin regional debe tenerse muy en cuenta que son las estrategias las que definen el territorio y no el territorio a la estrategia. Vale decir que cada estrategia delimita un mbito territorial, que significa una gestin diferenciada de las redes de cooperacin, segn se trate del mbito local, regional, nacional o internacional []. Resulta evidente [por lo tanto] que el mbito territorial en el que se establece el mayor nmero de relaciones que afectan a la calidad de vida de la poblacin de una ciudad es el de la regin: cadenas productivas, educacin superior (universidades), salud, movilidad, vivienda, agua, energa, medio ambiente, equipamientos colectivos y turismo interior, entre otros. [] Estos ejemplos especficos de los temas y las escalas de intervencin rompen con el principio poltico-administrativo de los lmites del territorio y obligan a pensar en polticas ms amplias de actuacin que superan incluso el asunto de las conurbaciones y de las reas metropolitanas (Pascual, 2006). Este hallazgo sugerente nos permite darle una mayor precisin a los temas crticos y a las escalas de intervencin territorial que podran desarrollarse en la Regin Central. Como bien lo seala el documento de trabajo de Josep Mara Pascual, en la nueva forma de entender la poltica, lo fundamental para los gobiernos territoriales ya no es desarrollar polticas en un territorio para garantizar la calidad de vida, sino garantizar la calidad de vida de una poblacin residente en un territorio, impulsando las estrategias y las alianzas entre actores pblicos y privados en aquellos territorios donde sea necesario y posible. Los departamentos de la Regin Central de Colombia no son ajenos a este proceso que se produce en el interior de las ciudades capitales y se reproduce en el territorio departamental y nacional, donde las condiciones de vida que rigen en las reas rurales o en los pequeos poblados de la periferia son ms crticas que las de las reas urbanas. En el proceso de construccin de los estudios de diagnstico de la Regin Central de Colombia, se plante que el concepto de regin asociativa flexible era el ms adecuado para las caractersticas de los territorios que la conforman, en la medida que les permite configurar y resolver sus eventuales relaciones y alianzas en un mbito abierto. Esta conceptualizacin resulta exitosa, siempre y cuando se establezcan o diseen mecanismos claros de articulacin entre las diferentes instancias, que permitan superar la desarticulacin imperante (SDP, 2006). Finalmente, es importante mencionar que el proceso de la construccin de la Regin Central se concibe desde un enfoque nodal, en el que un centro organiza las

85

relaciones en torno a l, sin que se establezcan esquemas jerrquicos, que hoy parecen una tendencia del pasado. Este concepto corresponde a la existencia de un espacio heterogneo en el que las diversas partes son complementarias y mantienen entre s mayor intercambio que con las regiones vecinas38. En esta perspectiva, lo importante para la Regin Central no han sido los rasgos comunes, sino poder identificar cmo las subregiones se organizan para conformar estructuras espaciales diferenciadas con cohesin interna entre los elementos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

D. La experiencia internacional: el caso de la regin Centro-Occidente de Mxico en la construccin de un espacio regional para la promocin del desarrollo regional39 Desde 1998 se viene impulsando un proceso de promocin del desarrollo regional en la Regin Centro-Occidente de Mxico, proceso que ha contado con la participacin de nueve estados de ese pas (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas), con el propsito principal de construir una visin regional compartida y definir una estrategia integral para el desarrollo regional. La iniciativa surgi de los secretarios de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas de tres de estos estados (Aguascalientes, Guanajuato y Jalisco) y su propsito inicial era el de intercambiar experiencias en materia de ordenamiento, infraestructura urbana, caminos y aguas, as como definir proyectos en los que se pudiera trabajar de manera conjunta. Este proceso concluy con la conformacin de las Bases de Coordinacin entre las Secretaras de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas de los Estados de la Regin Occidente-Centro-Norte, que cont con el apoyo de los entes de planificacin central. A partir de esta iniciativa, el proceso avanz hacia la construccin de unos Consejos Sectoriales, conformados por representantes estatales y del nivel federal, que buscan identificar reas de trabajo que demandan la coordinacin regional y la promocin e implementacin de proyectos interestatales para el desarrollo. Con los avances identificados en dicha regin, el Gobierno federal de Mxico decidi institucionalizar, en el ao 2000, la Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional, que promova la organizacin de los estados en cinco mesorregiones con objetivos similares a los de la Regin CentroOccidente. Como resultado del proceso de institucionalizacin de la planificacin para el desarrollo de la regin, en 2001 se cre el Fideicomiso para el Desarrollo de la Regin CentroOccidente (FIDERCO), el cual buscaba, a travs de la administracin de recursos, la promocin y realizacin de estudios y proyectos estratgicos, as como la instrumentacin y seguimiento del Programa de Desarrollo Regional; esto sin perjuicio del rol ejecutor que han seguido desempeando los Consejos Sectoriales.

38 39

Sobre el concepto de Regin Nodal, ver Delgado (2003), en SDP (2005b). Informacin tomada de SDP (2007a).

86

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

En materia de logros, es preciso destacar que en la regin CentroOccidente mexicana se ha avanzado hacia: i) la construccin de un Programa de Desarrollo de la Regin, que estableci las orientaciones para promover el desarrollo desde un enfoque integral a la luz de tres ejes rectores (competitividad, sustentabilidad e integracin y cohesin social); ii) la definicin de una Cartera de Proyectos Regionales, y iii) la incorporacin de actores sociales al proceso regional. Uno de los grandes obstculos al proceso fue la ausencia de un compromiso poltico ms fuerte por parte de los gobernadores de los estados y del Gobierno federal mismo con el proceso, as como la carencia de un marco legal que facilitara la aplicacin de instrumentos. Para superarlo, fue necesario comprometer polticamente a los gobernadores con el Programa de Desarrollo de la Regin y con la promocin de un marco legal para la planeacin. Sin embargo, el respaldo de los lderes polticos al proceso se ha dilatado, por lo cual an persisten problemas asociados a mecanismos de coordinacin intergubernamental que se articulen territorialmente. La continuidad del proceso de integracin de la Regin Centro-Occidente de Mxico depende hoy, en gran medida, del fortalecimiento de los esquemas de trabajo que posibilitan la sostenibilidad en el mediano y largo plazos de las estrategias de desarrollo y su instrumentacin. Asimismo, sus gestores han identificado la necesidad de evolucionar hacia la construccin de un marco legal que institucionalice el desarrollo regional desde una perspectiva multinivel, y hacia la definicin de instancias y mecanismos de gestin descentralizada que permitan que las estrategias de desarrollo regional se puedan ejecutar sin ningn contratiempo.

II.

EL PROCESO DE INTEGRACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

El proceso de integracin de la Regin Central de Colombia inicia, formalmente, en julio de 2004, cuando los gobernadores de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, junto con los alcaldes de las ciudades de Tunja, Bogot, Villavicencio e Ibagu suscribieron un Acuerdo de Voluntades en el que se comprometieron a conjugar esfuerzos para que la poblacin de dichos territorios alcance mayores niveles de productividad, competitividad, seguridad humana y desarrollo sostenible, motivados por la conviccin de la interdepedencia y la posibilidad de establecer relaciones de reciprocidad. Debe destacarse, adems, que este proceso tuvo su origen en el inters de los departamentos vecinos a Bogot y Cundinamarca por hacer parte del rea de estudio de la Mesa de Planificacin Regional que integraba desde el ao 2001 los esfuerzos de estas entidades territoriales, con visibles xitos en la fase de construccin de consensos e identificacin de proyectos estructurantes de su desarrollo regional. Es necesario sealar como un hito importante un primer ejercicio de planeacin estratgica realizado en junio de 2004 en Bogot, en el cual las Secretaras de Planeacin de los cuatro departamentos y de las cuatro ciudades capitales avanzaron sustancialmente en la elaboracin participativa de los objetivos del proceso, los

87

principales resultados a obtener, las actividades prioritarias, los tiempos, los responsables de la ejecucin, as como en la identificacin de los recursos para la implementacin de la iniciativa. Para formalizar an ms este propsito, los entes territoriales participantes decidieron incluir, en sus respectivos planes de desarrollo, el proceso de integracin en la Regin Central de Colombia como un mecanismo estratgico para que los acuerdos del trabajo conjunto queden articulados a los temas prioritarios de las administraciones y as se facilite su avance. Con excepcin de las ciudades de Tunja e Ibagu40, en los diferentes planes de desarrollo se hace referencia a la integracin regional como estrategia de promocin del desarrollo econmico y territorial (Regin Central de Colombia, 2007): Plan Departamental de Desarrollo de Boyac 2004-2007. Boyac: Deber de Todos. La visin del Plan es la de proyectar a Boyac como un departamento modelo en la construccin de desarrollo humano sostenible, competitivo a nivel nacional e internacional, fundamentado en la gestin del conocimiento y recuperacin de la confianza en lo pblico. Sobre los temas de planificacin propone fortalecer el sistema y la institucionalidad de la planeacin territorial del desarrollo, y en uno de sus apartados, avanza sobre los sistemas regionales. All se plantea planificar estratgicamente la participacin en la Mesa Regional Bogot-Cundinamarca, Oriente y/o Regin Andina, con el fin de continuar un proceso de integracin y conformacin de una fuerza regional que permita hacer competitivo el modelo socioeconmico propuesto. Asimismo, propone como ejes transversales el de la conectividad, la competitividad, la ciencia y tecnologa y el desarrollo sostenible. Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca 2004-2008. Cundinamarca: Es Tiempo de Crecer. Su objetivo es ubicar al departamento en una senda de desarrollo sostenible, entendindose como la ampliacin de las facultades y opciones para todos los habitantes, que les permitan disfrutar vidas saludables y productivas, prestando atencin al uso adecuado de los recursos naturales, de forma que se preserven las oportunidades para las generaciones futuras. La dimensin del desarrollo econmico y social incluida en el Plan tiene como objetivo especfico aumentar la productividad y competitividad de la economa departamental, en el contexto nacional e internacional y procurar que los beneficios obtenidos se distribuyan de forma equitativa entre sus regiones e individuos. El tema de integracin regional como plataforma del desarrollo se plantea dentro de las estrategias de gestin. All se especifica sobre la gestin del proceso de integracin con otros departamentos, de tal forma que se puedan explotar las potencialidades productivas de los municipios de Cundinamarca. Plan Departamental de Desarrollo del Meta 2006-2007. La Va Correcta para el Meta. Su objetivo es el de alcanzar el desarrollo integral de la poblacin a partir de la lucha contra la corrupcin, de la generacin de confianza, de consolidacin
40

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

En los planes de desarrollo de Tunja e Ibagu no se hace ninguna referencia al tema de integracin regional, lo cual puede estar relacionado con el mbito geogrfico tradicionalmente ms limitado de las funciones de las alcaldas.

88

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

del respeto, la cultura y la sana convivencia; as como del fortalecimiento de la planificacin estratgica del territorio que permita su integracin, crecimiento econmico, sostenibilidad ambiental, capacidad institucional, y eficacia en la gestin para ser competitivo frente a los retos de la globalizacin. En el tercer pilar del Plan, asociado a temas econmicos y de competitividad, se destaca un programa de integracin regional orientado hacia la competitividad, all se plantea formular, socializar y publicar polticas pblicas de integracin regional. Plan Departamental de Desarrollo del Tolima. Tolima Solidario 2006-2007. El objetivo general del Plan es el de trabajar concertadamente con la comunidad y el sector privado, teniendo como gua la poltica nacional, las metas sociales de la propuesta Visin 2019, las metas del milenio para derrotar la pobreza, la Visin Tolima 2025, la Agenda Interna de Competitividad y Productividad del Tolima y la Agenda de Ciencia y Tecnologa y el programa de gobierno Tolima Solidario. En el eje econmico, se establecen seis polticas, entre las cuales se destaca la de integrar al departamento del Tolima con otros departamentos para conformar regin, de modo que le permita pensar en un territorio cuyos vnculos en trminos de intercambios econmicos, de abastecimiento de bienes y servicios, de migraciones poblacionales e interrelaciones desde lo medioambiental sean un potencial a explorar y afianzar mediante los procesos de integracin. As pues, la conformacin de la Regin Central se ha constituido en una de las principales apuestas en materia de integracin regional de Bogot, con el objetivo de crear condiciones favorables al desarrollo econmico y al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudad. Es importante aclarar que la Regin Central no es una regin natural existente, sino una regin que se construye a partir de alianzas y acuerdos en beneficio de un desarrollo sostenible. Figura No. 6. Localizacin geogrfica de la Regin Central de Colombia

89

El proceso de conformacin de la Regin Central del pas se encuentra en marcha actualmente. Durante los ltimos aos se ha avanzado en la articulacin de las diferentes instancias que actan sobre el territorio, as como en la identificacin de metas comunes y proyectos estratgicos que concilien los intereses de los territorios que la conforman. A continuacin se hace un recuento de los principales avances alcanzados por la regin en trminos de arreglos institucionales, construccin de la visin prospectiva regional y proyectos estratgicos desarrollados.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

A. Arreglos institucionales del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia En trminos de arreglos institucionales, adems de la firma del Acuerdo de Voluntades por parte de los gobernadores y alcaldes de los territorios, es pertinente sealar que, en septiembre de 2004, se institucionaliz el Comit Tcnico de la Regin Central para la Integracin y Desarrollo Regional, instancia conformada por los secretarios de Planeacin y sus asesores, con el encargo de hacer seguimiento, coordinar los compromisos y desarrollar las acciones necesarias en el marco del proceso de integracin y en temas estratgicos como el medio ambiente, la competitividad o la definicin de apuestas productivas conjuntas. Las funciones especficas del Comit Tcnico eran las siguientes (SDP, 2006): Realizar la coordinacin tcnica del proceso de integracin y desarrollo regional. Identificar las caractersticas, problemticas y potencialidades de la regin. Articular los diferentes instrumentos de planificacin de las entidades territoriales en los temas de integracin y desarrollo regional. Formular el Plan Estratgico de Integracin y Desarrollo Regional de la Regin Central del pas. Promover, gestionar y concertar la participacin de los diferentes actores y sectores que puedan ser agentes del desarrollo regional. Coordinar las mesas de trabajo sectoriales de integracin y desarrollo regional. Identificar, priorizar y formular programas y proyectos de productividad, competitividad, seguridad humana y desarrollo sostenible para la regin. Evaluar y hacer seguimiento a los procesos de integracin y desarrollo regional. Como ente adjunto al Comit, y de forma simultnea a la creacin del mismo, se conforma la Secretara Tcnica de la Regin Central, la cual sera ejercida de manera rotativa (cada seis meses) por dos de sus integrantes (un departamento y su capital) y cuyas acciones deban enfocarse en (SDP, 2006):

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

90

Convocar y coordinar las sesiones del Comit Tcnico. Abrir y clausurar las sesiones del Comit. Llevar la representacin del Comit. Actuar como secretario del Comit. Elaborar en cada sesin las actas respectivas y refrendarlas con su firma. Diligenciar, mantener y custodiar las actas que lleve el Comit. Tramitar la correspondencia. Mantener actualizada la informacin y el registro de entrada y salida de documentos. Llevar un control estricto de la asistencia de los integrantes del Comit. En ese mismo ao, la integracin de la Regin Central avanz en la creacin de cinco mesas de trabajo temticas, vinculadas a cinco factores que fueron identificados por los agentes involucrados en el proceso como estratgicos para la regin, a saber: competitividad, turismo, medio ambiente, ordenamiento territorial y hbitat. El objetivo final de cada una de estas mesas temticas era el de alcanzar consensos regionales sobre elementos de inters comn, detectar cules deberan ser las bases para definir una poltica de integracin regional en su rea especfica y avanzar en su desarrollo (SDP, 2006). Con el trabajo en las mesas no slo se buscaba avanzar en la identificacin de polticas estratgicas en los temas propuestos, sino tambin integrar articuladamente a los miembros de las entidades territoriales involucradas en el proceso, ya que son ellos quienes a partir de su conocimiento de los lineamientos de sus entidades y administraciones particulares, tienen la capacidad de identificar cules son los temas de mayor pertinencia en el marco de la integracin regional, y la capacidad de avizorar las ventajas que de tal integracin se deriven para el impulso de su tema (SDP, 2006).

Figura No. 7. Institucionalidad de la Regin Central de Colombia

(4 alcaldes y 4 gobernadores)

Consejo Directivo

(8 secretarios directores de Planeacin + 8 asesores)

Comit Tcnico

Otros actores: - Municipios y Localidades de Bogot - Universidades regionales - Congreso, Asambleas y Concejos - Gobierno nacional - Sector privado - Sociedad civil
Mesa de Ordenamiento Territorial

Mesa de Hbitat

Mesa de Turismo

Mesa de Competitividad

Mesa de Medio Ambiente

91

La institucionalidad reseada del proceso se consolid a travs de la expedicin de un reglamento del Comit Tcnico en el cual se definieron la naturaleza, funciones, integrantes y sesiones del Comit Tcnico, as como las funciones y periodicidad de la Secretara Tcnica. Finalmente, es conveniente mencionar el importante rol que ha desempeado la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot, en trminos de la consecucin de apoyo tcnico permanente a la integracin regional. Para tal fin, la Secretara ha desarrollado cuatro convenios interadministrativos con la Universidad Nacional de Colombia, con el objetivo de garantizar el acompaamiento permanente de un grupo de expertos en temticas regionales y de desarrollo urbano-regional al proceso de construccin regional.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

B. Resultados del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia Los resultados de la Regin Central se pueden analizar a la luz de dos dimensiones. En la primera, se deben tener en cuenta aquellos aspectos asociados al proceso de construccin de la regin en s misma, es decir, en factores tales como visin, estrategias, normatividad, metas y objetivos comunes, y consolidacin de dinmicas de trabajo conjunto. En la segunda, se deben analizar los resultados a la luz de los proyectos impulsados para mejorar la competitividad y asegurar el desarrollo econmico y social de la regin. A continuacin se presentan los principales resultados del proceso de integracin de la Regin Central en las dos dimensiones reseadas.

1. Resultados en materia de construccin de la Regin Central La primera aproximacin a la planeacin estratgica de la Regin Central se dio en el taller de junio de 2004, en el que se logr concretar una visin de la regin de largo plazo, un objetivo de desarrollo y un objetivo de corto plazo para alcanzar en el proceso de integracin. La visin se defini en los siguientes trminos: La poblacin de los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta, Tolima y del Distrito de Bogot han alcanzado mayores niveles de productividad, competitividad, seguridad humana y desarrollo sostenible (SDP, 2006). El objetivo de desarrollo apuntaba al hecho de que los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima se articularan para conformar la Regin Central, mientras que el objetivo del proyecto estaba asociado a lograr que los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta, Tolima y sus respectivas ciudades capitales consolidaran alianzas de cooperacin regional hacia el desarrollo sostenible. Para avanzar hacia la consolidacin de la visin y los objetivos iniciales, en 2005, el Comit Tcnico de la Regin Central se concentr en la identificacin de alternativas que le dieran institucionalidad jurdica al proceso. En este sentido, se realiz una propuesta de Convenio

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

92

Marco de Cooperacin entre los departamentos y las ciudades capitales, que permitiera darle continuidad en el tiempo al tema de la Regin Central, sin importar los cambios en las diferentes administraciones. Sin embargo, no se logr consolidar la propuesta. En ese mismo ao, se realizaron acercamientos con los congresistas de la Regin Central con el objetivo de darle un respaldo poltico al proceso y de conseguir un consenso en torno a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) o la Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) para la regin, temas que son estratgicos y que necesitan del apoyo de una bancada fuerte en el Congreso de la Repblica para un trmite exitoso. Adicionalmente, entre febrero y octubre de 2005, los miembros de cada una de las mesas que se fueron instalando discutieron sobre los objetivos estratgicos especficos, las acciones prioritarias y el plan de accin a desarrollar, el cual fue concertado entre las diferentes entidades y articulado entre las mesas. Luego de concertado y definido el plan de accin entre los miembros de las mesas temticas (integradas por funcionarios de los ocho entes territoriales), se busc concentrar los esfuerzos posteriores en materializar su desarrollo (SDP, 2007). Los resultados especficos de cada una de las mesas se presentan en la seccin Resultados de los proyectos impulsados. Los avances del perodo 2004-2005 en materia de prospectiva regional fueron una base importante del proceso de construccin de Regin Central. Sin embargo, estos esfuerzos fueron perdiendo fuerza por la falta de continuidad de los delegados e incluso de algunos de los mandatarios que originalmente suscribieron el Acuerdo de Voluntades, lo cual ha llevado a que cada vez que se involucre un nuevo actor se deba retomar las discusiones tcnicas. Adicionalmente, la existencia de mltiples y diversos intereses en las entidades que participan en el proceso no ha permitido una institucionalizacin que facilite la definicin de la estrategia de la Regin Central. De otro lado, es importante mencionar que la regin ha avanzado en un proceso de construccin de la estrategia del territorio. Para tal fin, en 2006 se acord que el Comit priorizara un trabajo coordinado en los siguientes aspectos: Talleres de socializacin del proceso de integracin en los 315 municipios. Socializacin del proceso de integracin con la bancada regional. Talleres de las mesas temticas. Realizacin del ejercicio de prospectiva estratgica de la regin. Acompaamiento logstico y metodolgico al proceso de integracin. Este replanteamiento estratgico se hizo con el fin de concentrar esfuerzos, facilitar la ejecucin de los proyectos y optimizar los desplazamientos a las sesiones de las respectivas mesas. Haba inters, adems, en mostrar resultados tangibles en el poco tiempo disponible para su concrecin y avance, dado que 2007 es el ltimo ao administrativo de las actuales alcaldas y gobernaciones (SDP, 2007).

93

En este frente, los avances logrados por el Comit Tcnico durante 2007 estn asociados, en primer lugar, al desarrollo de acuerdos en materia de responsabilidades de gestin, acompaamiento y compromisos presupuestales para la puesta en marcha del ejercicio de prospectiva regional; en segundo lugar, a la definicin de los proyectos por realizar y de los fondos que cada entidad debe disponer para su desarrollo, frente a lo cual es importante destacar la decisin de empezar los procesos contractuales con las Naciones Unidas (PNUD)41 para el manejo y ejecucin de los recursos de la Regin Central, direccionndolos hacia la ejecucin de los proyectos prioritarios, y en tercer lugar, al acompaamiento del proceso por parte del grupo Universidad Nacional de Colombia-SDP para la construccin de la Visin Prospectiva Regional (SDP, 2007). Al momento de realizacin del presente balance, el ejercicio de construccin prospectiva de la Regin Central se encontraba en su fase final. Este proyecto cuenta con el apoyo financiero y tcnico de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y con la activa participacin del Comit Tcnico de la regin mediante talleres de construccin de la visin regional; el diagnstico de la situacin actual en trminos de debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del proceso, y la formulacin de estrategias para el desarrollo sostenible. Para avanzar en esta direccin, los das 11 y 12 de octubre de 2007, en la ciudad de Tunja se reunieron lderes y actores del proceso, con el objetivo de disear, de manera concertada y participativa, un esquema de prospectiva estratgica para la Regin Central. Este encuentro estuvo precedido por talleres departamentales que avanzaron en la concertacin subregional de variables estratgicas para la integracin regional; se realizaron actividades que permitieron la construccin de escenarios para identificar y valorar tendencias de los entes de la Regin Central, formular y evaluar una estrategia apuesta (propuesta por integrantes de la Regin Central), y reconocer y atender a la diversidad de intereses de los distintos actores comprometidos. Dentro de los principales resultados del ejercicio se encuentra la construccin de una matriz DOFA de la regin, en la que se caracteriz la situacin actual (fortalezas y debilidades) de la Regin Central y se analizaron las amenazas y oportunidades del proceso en trminos de diferentes escenarios (positivos y negativos) construidos para tal fin.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

41

En los planes de desarrollo de Tunja e Ibagu no se hace ninguna referencia al tema de integracin regional, lo cual puede estar relacionado con el mbito geogrfico tradicionalmente ms limitado de las funciones de las alcaldas.

94

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

Recuadro No. 8. Anlisis DOFA de la Regin Central (Resultados del Taller de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas -Prospectiva - Tunja, octubre de 2007) DEBILIDADES 1. Ausencia de alianzas gremiales e institucionales. 2. Falta de liderazgo regional. OPORTUNIDADES 1. Demanda internacional de bienes y servicios regionales (agroindustria y turismo). 2. Oferta tecnolgica a nivel mundial. 3. Posibilidad de formulacin de polticas nacionales fuertes que favorezcan a la RC. 4. Cooperacin descentralizada internacional. 5. Disponibilidad e inters de recursos financieros extranjeros y nacionales para inversin y cooperacin. 6. TLC. AMENAZAS 1. Conflicto armado y social del pas. 2. TLC. 3. Inversin extranjera tipo enclave. 4. Deterioro del medio ambiente. 5. Ausencia de normatividad y legislacin a nivel nacional que fortalezca el proceso de integracin. 6. Inestabilidad poltica y ausencia de normas que regulen la competencia de los mercados ante procesos apertura. 7. Alto desempeo de los competidores de la RC. 8. Inoperancia del Estado para atender demandas ciudadanos.

FORTALEZAS 1. Ubicacin geogrfica. 2. Competitividad empresarial. 3. Disponibilidad y diversidad de recursos en general. 4. Capital social y humano. 5. Peso econmico de la regin en el pas. 6. Alta infraestructura y conectividad frente a otras regiones del pas. 7. Alta densidad poblacional-mercado interno grande. 8. Capital del pas como parte de la Regin Central. 9. Inters de algunos actores institucionales. 10. Condiciones histricas culturales y de mercado ms o menos comunes.

Como resultado del ejercicio de construccin de la DOFA, los asistentes disearon una serie de estrategias preliminares con las que se pretende superar las amenazas y debilidades identificadas, as como potencializar las fortalezas y oportunidades inherentes a la Regin Central y a su proceso de consolidacin. A continuacin se presentan, a manera de ejemplo, algunas de las estrategias identificadas:

95

Recuadro No. 9. Estrategias definidas por la Regin Central para fortalecer el proceso de integracin (Resultados del Taller de Prospectiva - Tunja, octubre de 2007) 1. Promover alianzas entre los gremios, el sector privado, la academia y la sociedad civil para la integracin de la Regin Central. 2. Promover programas culturales y educativos entre el sector acadmico de la Regin Central y las entidades pblicas para afianzar la identidad cultural. 3. Crear una unidad operativa que gestione los proyectos de la agenda de la Regin Central en cuanto a cooperacin nacional e internacional con vista a la institucionalizacin de la Regin Central. 4. Formulacin y gestin poltica de un proyecto de ley participativo y de un paquete normativo asociado a la vida jurdica de la Regin Central. 5. Constitucin del bloque de parlamentarios de la Regin Central, empresarios y universidades. 6. Posicionamiento en la agenda de la Regin Central de proyectos de desarrollo de infraestructuras con estndares internacionales. 7. Estructuracin de un mercado que unifique oferta y demanda de los productos de la Regin Central para abastecer la regin, la Nacin y la comunidad internacional. (Inclusin de Centro de Estudios Econmicos para temas como el impacto de TLC en la Regin Central). 8. Conformar una unidad regional para el manejo y control de la biodiversidad de la Regin Central. 9. Promover alianzas estratgicas slidas del sector poltico para articular las acciones de todos los sectores. 10. Conformacin de una estructura organizacional autnoma que impulse y promueva el desarrollo de la regin. 11. Conformacin de un banco regional de gestin de proyectos comunes (para el anlisis de impactos regionales) que hagan ms efectiva la cooperacin internacional. 12. Aprovechamiento del capital social y humano en las empresas de tipo enclave, a travs de normas que permitan regularlos en los diferentes niveles, especialmente el nivel directivo. 13. Consolidar la integracin de los lderes regionales a la Regin Central para aprovechar la disponibilidad de recursos extranjeros y nacionales para la inversin. 14. Elaboracin de la agenda de los lderes de Regin Central. 15. Inventario de recursos y servicios de la Regin Central. 16. Firma de convenios de cooperacin con agentes y gobiernos internacionales y nacionales. 17. Fortalecer el proceso de regionalizacin con el fin de buscar el mejoramiento del aparato productivo. 18. Fortalecimiento institucional de las entidades encargadas del medio ambiente. 19. Aplicabilidad del sistema nacional e internacional ambiental. 20. Desarrollar y descentralizar la infraestructura y conectividad para que las industrias de alto conocimiento se instalen en la regin. 21. Transferencia de tecnologa de Bogot hacia los otros municipios de la Regin Central.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

96

Recuadro No. 9. Estrategias definidas por la Regin Central para fortalecer el proceso de integracin (Resultados del Taller de Prospectiva - Tunja, octubre de 2007) 22. Fomentar la articulacin entre las organizaciones empresariales, la academia, el sector productivo y la sociedad civil de la regin, para aumentar la productividad enfocados hacia economas de escala. 23. Fortalecer la produccin interna de la regin para garantizar la seguridad alimentaria y generar excedentes de rentabilidad. (Diversificacin de producto con excedentes de valor agregado y en condiciones optimas de consumo). 24. Formular polticas, programas y proyectos conjuntos para disminuir la pobreza y la miseria, y aumentar la calidad de vida de los habitantes de Regin Central. 25. Creacin de un ente promotor que pueda darle continuidad a las acciones planteadas. 26. Abrir el proceso a ms escenarios de discusin vinculando actores institucionales y gremiales, a travs del emprendimiento del papel que juegan frente al proceso de asociatividad regional. 27. Articular y armonizar los instrumentos de planeacin que posee cada una de las instituciones, segn sus competencias, para trazar acciones comunes conjuntas y coherentes con el proceso de consolidacin de Regin Central. 28. Promover el liderazgo y la asociatividad para crear unidades empresariales competitivas para enfrentar el TLC. 29. Aprovechar y fortalecer los sectores productivos potenciales, identificados en el proceso de agenda interna para suplir la demanda internacional especialmente en agroindustria y turismo. 30. Aprovechar la ubicacin geogrfica, la diversidad de recursos y el capital humano para atraer inversin extranjera y de esta forma enfrentar el TLC. 31. Legitimar la Regin Central mediante una organizacin visible. 32. Socializar y sensibilizar masivamente el concepto de Regin Central. 33. Incluir dentro de los planes de desarrollo de los cuatro departamentos el proyecto de Regin Central. 34. Crear marca o imagen de la Regin Central 35. Gestionar una poltica de incentivos del Gobierno nacional para apoyar el proceso de integracin regional y el desarrollo econmico de la Regin Central. 36. Disear un plan de cultura, formacin y fomento conforme a nuestra visin. 37. Crear un plan de fortalecimiento de infraestructura para la Regin Central diseado para la competitividad. 38. Hacer alianzas a nivel internacional para ver modelos de regin. 39. Desarrollar una poltica para incentivar la inversin extranjera. 40. Crear una pgina web de la Regin Central. (Links con Web de gobernaciones y alcaldas). 41. Conformacin de zonas francas en los departamentos de Boyac, Meta y Tolima. 42. Invertir en la infraestructura para mejorar la competitividad. 43. Articular el sector privado, la academia y los gremios. 44. Lograr el compromiso de los lderes polticos para mejorar las condiciones polticas nacionales y favorecer a la Regin Central.

97

Recuadro No. 9. Estrategias definidas por la Regin Central para fortalecer el proceso de integracin (Resultados del Taller de Prospectiva - Tunja, octubre de 2007) 45. Aprovechar la ubicacin geogrfica y la competitividad empresarial articulndola a travs de clusters orientados a fortalecer la agroindustria y el turismo. 46. Desarrollar mecanismos para hacer atractiva la inversin en la Regin Central, logrando altos estndares de cobertura y calidad de servicios pblicos, adems de infraestructura, conectividad, seguridad y estabilidad jurdica. 47. Aprovechar la concentracin empresarial e institucional de la Regin Central para ampliar y mejorar la oferta acadmica y de talento humano. 48. Promover el desarrollo institucional con polticas e instrumentos jurdicos aprovechando la capacidad y la gestin poltica. 49. Aprovechar el inters de algunos actores institucionales y lograr masa crtica para que el Estado sea ms operante y atienda las demandas de los ciudadanos, detenga el deterioro ambiental y genere fuentes alternativas servicios ambientales (generacin energa hdrica). A partir de este listado, se formularon cuatro grandes reas que contienen todas las estrategias planteadas en el taller: Desarrollo del capital humano y social. Estrategia que se constituye en uno de los pilares del crecimiento econmico y de la equidad en la Regin Central, a travs de su efecto sobre la productividad y sobre las posibilidades de movilidad social. Inversin en competitividad. Estrategia que busca promover alianzas entre los gremios, el sector productivo, el sector pblico, la sociedad civil y la academia para fortalecer las cadenas productivas en la Regin Central, generar economas de escala e impulsar los procesos de internacionalizacin. Desarrollo institucional y liderazgo. Estrategia que hace nfasis en la creacin de una unidad operativa que gestione los proyectos de la agenda de la Regin Central, tanto a nivel nacional como internacional, facilitando la institucionalizacin de la misma y propiciando la articulacin con los diferentes niveles del Gobierno (nacional, departamental y municipal). Ambiente y desarrollo territorial. Estrategia orientada al manejo sostenible del medio ambiente de la Regin Central. El paso a seguir en el proceso de construccin de la Regin Central es la validacin de los resultados y la aprobacin, por parte de cada uno de los entes de planificacin, de la visin prospectiva, as como de las estrategias y de las apuestas que buscarn el posicionamiento de la regin como un escenario de desarrollo equitativo y sostenible de los territorios que la conforman.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

98

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

2. Resultados de los proyectos impulsados En cuanto al segundo componente, asociado al trabajo al interior de las mesas, es importante destacar, tal como se mencion anteriormente, que los proyectos se han llevado a cabo de manera conjunta, a travs del aporte, por parte de los entes territoriales, de recursos a un fondo comn administrado por organismos como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Como resultado del trabajo, en los ltimos aos se ha logrado la consolidacin de tres de las cinco mesas temticas planteadas inicialmente (turismo, competitividad y medio ambiente). En la presente seccin se presentan los principales resultados obtenidos en el trabajo de las mesas temticas de la regin durante los 3,5 aos del proceso de integracin. a. Mesa de Turismo El 16 de septiembre de 2004 se instal en la ciudad de Tunja la Mesa Temtica de Turismo. En esa ocasin se trabaj en una Submesa de Infraestructura y en otra de Promocin y Comercializacin. En la primera se detectaron como proyectos importantes los de la red vial regional; la navegabilidad de los ros Magdalena y Meta; la recuperacin y utilizacin de la red frrea, la recuperacin y uso de caminos, y la sealizacin turstica, mientras que en la segunda se identific la necesidad de disear e integrar la oferta turstica de la Regin Central, de realizar un plan de promocin turstica regional, y de integrar al sector privado en el diseo de un paquete multidestino (SDP, 2006). La Mesa de Turismo se institucionaliz con el objetivo estratgico de consolidar una regin turstica diversa y especializada en su unidad regional, eje transversal para contribuir en la generacin de bienestar social y econmico sostenibles, mediante el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y la construccin de un multidestino competitivo. Dentro de las principales actividades realizadas durante 2005 en el marco de la Mesa de Turismo, se destaca la elaboracin de un diagnstico DOFA cuyo objetivo era el de perfilar productos y tener informacin para elaborar una estrategia regional. Asimismo, se priorizaron los atractivos tursticos en cada uno de los entes territoriales para avanzar en la conformacin de paquetes tursticos regionales especializados y en la identificacin de aquellos temas crticos en los que se requerira de la planificacin coordinada de las entidades territoriales (vas o seguridad, por ejemplo). Adicionalmente, se concert estructurar los Corredores Tursticos como modelo estratgico de intervencin territorial. A partir de ellos se identificaron acciones estratgicas que deben implementarse: definicin de una marca que permita la promocin y estndares de calidad para la prestacin del servicio, estrategias de promocin y formalizacin del sector turstico, entre otros. Entre los resultados concretos de la gestin de la Mesa de Turismo durante 2005 se encuentran: i) la definicin de un plan de accin que ha permitido que la mesa avance con una dinmica propia, y ii) la identificacin de los temas comunes con las dems

99

mesas, especialmente con la Mesa de Competitividad, ya que sus acciones son complementarias en trminos de infraestructura regional. En 2006, la Mesa de Turismo defini sus proyectos estratgicos, prioriz su ejecucin e hizo los primeros planteamientos para su desarrollo con el fin de concertar los trminos de referencia, la estrategia de ejecucin, la definicin de recursos y los aportes por parte de las entidades comprometidas (SDP, 2007). En este sentido, en el Plan de Accin 2006-2007 se definen tres metas para ser gestionadas desde la mesa:

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Recuadro No. 10. Metas planteadas por el Plan de Accin de la Regin Central para la Mesa de Turismo MESA METAS DEL PLAN DE ACCIN INICIAL Planteadas en septiembre de 2006 1.1. Portafolio de productos tursticos de la Regin Central. TURISMO 1.2. Puntos de informacin turstica de la Regin Central articulados. 1.3. Cartilla de calidad turstica.

En relacin con este Plan de Accin, el trabajo de la Mesa de Turismo se concentr en dos proyectos: puntos de informacin turstica e identificacin del portafolio de productos tursticos de la Regin Central. En este sentido, en 2007 se estn definiendo los trminos de referencia para contratar la articulacin de los puntos de informacin turstica de los cuatro departamentos y sus ciudades capitales, en trminos de planta fsica, recursos humanos y tecnolgicos, conectividad e interconexin virtual. En este objetivo, Boyac, Cundinamarca, Ibagu y Bogot avanzaron en la definicin de sus requerimientos, mientras que se han realizado contactos con firmas de webmasters para avanzar en la articulacin de contenidos de las pginas web de turismo de la Regin Central. Sin embargo, es preciso mencionar que slo Boyac y Bogot llevan a cabo la operacin de sus puntos tursticos. Asimismo, se avanz en la elaboracin de un Portafolio de productos tursticos de la Regin Central, para lo cual se contrat un equipo para elaborar el manual de producto turstico regional a partir de talleres departamentales con operadores tursticos. En una segunda etapa se realizar el proceso de difusin del portafolio.

b. Mesa de Competitividad El 5 de noviembre de 2004 se instal en la ciudad de Ibagu la Mesa Temtica de Competitividad con el fin de adelantar el Encuentro de Agenda del Plan de

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

100

Competitividad y Productividad para la Regin Central, el cual tena como objetivo guiar en la escogencia de una posible metodologa para adelantar el proceso de construccin de la Agenda del Plan de Competitividad y Productividad para la Regin Central (SDP, 2006). La Mesa de Competitividad tuvo como principal objetivo elaborar la Agenda Interna de la Regin Central, a partir de la cual se busca avanzar en el desarrollo de los instrumentos estratgicos que permitan crear las condiciones para mejorar la productividad y competitividad de la Regin Central, con el fin de lograr su insercin exitosa en los mercados nacional e internacional. En este sentido, hubo un consenso generalizado entre los entes territoriales acerca de la importancia de la mesa para: Consolidar los procesos de planeacin de la competitividad y productividad de la Regin Central. Construir una Agenda Interna sobre competitividad y productividad conjunta. Hacer visible la Regin Central a nivel nacional, especialmente en la interrelacin regin-Nacin, de modo que se evidencie como territorio, plantee escenarios de fortalecimiento y busque recursos y criterios de cohesin. Como un primer trabajo, en 2004 se empezaron a evaluar los avances hechos por cada departamento en trminos de 5 factores estratgicos para la construccin de la agenda: i) cadenas productivas y productividad empresarial; ii) infraestructura exportadora; iii) regin atractiva para la inversin; iv) desarrollo institucional y cooperacin regional, y v) fomento de ciencia y tecnologa. Durante 2005, las acciones se encaminaron hacia la consolidacin de una lista de los proyectos afines o que tuviesen cobertura en los departamentos de la Regin Central con los siguientes criterios: i) que aportaran al mejoramiento de la competitividad, ii) que tuvieran cobertura regional e impacto, y iii) que incidan en la globalizacin de los mercados departamentales y locales. Para el cumplimiento de este objetivo, el proceso se bas en los proyectos identificados en las Agendas Internas de cada uno de los cuatro departamentos. En 2006, la Mesa de Competitividad se concentr en la definicin del planteamiento, la metodologa y la conceptualizacin para la construccin y desarrollo de la Agenda Interna para la Competitividad y Productividad de la regin, logrando acuerdos en temas estratgicos como objetivos, apuestas productivas prioritarias al interior de los territorios, definicin de criterios para la seleccin de apuestas y proyectos regionales y factores estructurales de competitividad. Adicionalmente, se inici una segunda etapa de caracterizacin de la regin, la cual se centr en la compilacin general de la informacin necesaria para la construccin del documento y el soporte tcnico de las actividades, apuestas y proyectos regionales (SDP, 2007). Como resultado, el Plan de Accin 2006-2007 define cuatro metas a la gestin desde la mesa:

101

Recuadro No. 11. Metas planteadas por el Plan de Accin de la Regin Central para la Mesa de Competitividad MESA METAS DEL PLAN DE ACCIN INICIAL Planteadas en septiembre de 2006 3.1. Agenda para la productividad y competitividad de la Regin Central. 3.2. Validacin de la agenda con gremios, academia y sociedad civil. COMPETITIVIDAD 3.3. Rueda de negocios de la Regin Central. 3.4. Ejecucin de un proyecto identificado en la Agenda de productividad y competitividad.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Como resultado de la gestin del Plan, en 2007 se avanz en la construccin de la agenda y en la actualidad se cuenta con un documento titulado Regin Central. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, que busca la consolidacin de un proceso de articulacin entre los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima y sus respectivas capitales, con el fin de promover intercambios econmicos, abastecimiento de bienes y servicios, migraciones poblacionales, e interrelaciones desde lo medioambiental, a travs del establecimiento de alianzas de cooperacin supradepartamental, a partir de objetivos y acuerdos comunes a corto, mediano y largo plazos, alianzas que se encaminan a fortalecer la economa, a desarrollar el talento humano y a procurar un desarrollo sostenible de los territorios. Para el cumplimiento de este objetivo, en la Agenda Interna de la Regin Central se identificaron 11 apuestas productivas y se seleccionaron 66 acciones regionales (entre estrategias, proyectos, planes y programas regionales) asociadas a varios factores de la competitividad regional (fortaleza econmica; infraestructura, logstica y equipamiento; recursos naturales y sostenibilidad ambiental; desarrollo humano; desarrollo de las empresas; ciencia y tecnologa; productividad e innovacin; instituciones; gestin del Gobierno, e internacionalizacin). Las apuestas productivas seleccionadas son:

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

102

Recuadro No. 12. Apuestas productivas de la Regin Central de Colombia identificadas en la Agenda Interna Regional Sectores Lderes - Lcteos, crnicos y piscicultura, hortofrutcola y aromticas. - Desarrollo de la produccin forestal (forestal, maderas y muebles). - Turismo y artesanas. - Informtica y telecomunicaciones. - Autopartes, sector automotor y transporte de carga y pasajeros. Prioritarios Promisorios

Agroindustria

- Arroz. - Biocombustibles - Tubrculos y pltano. (palma, caa, yuca, - Cadena algodn maz). textil - confecciones.

Servicios

Industria

- Cuero y marroquinera.

Minera

- Coques, hullas y otros carbones.

c. Mesa de Medio Ambiente Esta mesa fue instalada en la ciudad de Villavicencio el 18 de febrero de 2005 con el nombre de Cuencas y Recursos Hdricos. Su objetivo era lograr el equilibrio entre los recursos naturales existentes en el territorio y las acciones realizadas por la sociedad para su gestin y desarrollo. Durante 2005, el trabajo de la mesa se centr en la definicin de 6 acciones (SDP, 2006) prioritarias para el cumplimiento del objetivo central de la Mesa: Formular e implementar un Plan de Ordenacin de Cuencas Compartidas Regionales. Ser propositivo, como Regin Central, en la definicin de los instrumentos normativos y de gestin alrededor del recurso hdrico.

103

Conocer la oferta y la demanda del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica compartida, de acuerdo con los lineamientos del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM). Crear y reglamentar el funcionamiento de la red de trabajo en gestin de recursos. Diagnosticar y fortalecer los programas de educacin ambiental en el manejo sostenible de cuencas dentro de la Regin Central. En 2006, los actores de la mesa reformulan sus prioridades y definen un plan de trabajo. Como consecuencia, se cambia el nombre de la mesa por Medio Ambiente y se ampla su panorama de trabajo a cuatro temas estratgicos: recurso hdrico, educacin ambiental, residuos slidos y reas protegidas. Asimismo, se consolid un Plan de Accin 2006-2007, asociado a los temas estratgicos mencionados (SDP, 2007):

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Recuadro No. 13. Metas planteadas por el Plan de Accin de la Regin Central para la Mesa de Turismo MESA METAS DEL PLAN DE ACCIN INICIAL Planteadas en septiembre de 2006 1. Diseo de la estrategia institucional para la gestin integral de residuos slidos en la Regin Central. 2. Planteamiento de los proyectos. 3. Ejecucin de los proyectos planteados. 1. Lineamientos para el manejo integral del recurso hdrico. 2. Lineamientos para la gestin de biodiversidad y sustentabilidad. 3. Estrategias de formacin y comunicacin para la gestin de biodiversidad y sustentabilidad para los parmetros de Rabanal y Sumapaz. 4. Portafolio de proyectos regionales y locales formulados y gestionados con participacin institucional y comunitaria. 1. Construccin de un marco conceptual. 2. Elaboracin del diagnstico. 3. Formulacin del proyecto.

2.1. Gestin integral de residuos

2.2. reas Protegidas

MEDIO AMBIENTE 2.3. Recurso hdrico

2.4. Educacin ambiental

104

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

En 2007, en la mesa se prioriz el trabajo en el proyecto Lineamientos de Poltica Ambiental para la Regin Central, que recoga los principales puntos del Plan 2006 de manera integral. Para ello se definieron los trminos de referencia para su contratacin y se invitaron a realizar propuestas a reconocidas instituciones del mbito nacional. En el marco de este proyecto se invit a participar a las Autoridades Ambientales Regionales (Corporaciones Autnomas) con el fin de contar con su concurso y con la aceptacin de lo que los gobiernos de Regin Central estn buscando desarrollar con su implementacin. A la fecha de realizacin del presente balance, se estaba adelantando el proceso de contratacin del equipo encargado de desarrollar el proyecto que se realizar con el apoyo del convenio entre el Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) y la MPRBC. Este proyecto es transversal a todas las metas del Plan, ya que con l se busca disear una propuesta concertada de lineamientos de poltica ambiental para los distintos territorios de la Regin Central, que incluya un Plan de Accin para su gestin y posicionamiento, y promueva la armonizacin de los distintos instrumentos de planificacin ambiental y la cooperacin en la Regin Central, esto con el fin de tener una herramienta marco en el tema ambiental en toda la regin (SDP, 2007).

d. Mesa de Ordenamiento Territorial Esta mesa fue instalada en la ciudad de Villavicencio el 18 de febrero de 2005, con el mismo objetivo de la Mesa de Hbitat y Medio Ambiente, a saber: lograr un equilibrio entre los recursos naturales existentes en el territorio y las acciones que la sociedad realice para su gestin y desarrollo. En 2005 se avanz en la definicin de un Plan de Accin de la mesa, con la identificacin de intervenciones en dos temas estratgicos: i) armonizacin de los POT y diseo del Sistema de Informacin Geogrfica Regional (SIGR), y ii) implementacin de instrumentos de gestin del suelo. Las acciones propuestas fueron las siguientes (SDP, 2006): Evaluar los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de cada departamento de la regin. Definir los lineamientos para la articulacin de los POT y del SIGR. Definir el modelo de ordenamiento territorial; disear el Sistema de Informacin Geogrfica Regional (SIGR). Identificar el estado de la aplicacin de instrumentos de gestin del suelo en la regin. Contribuir al mejoramiento de la aplicacin de instrumentos de gestin del suelo en los municipios de la regin.

105

El balance de los trabajos realizados en este frente seala que para 2006 y 2007 no se registran resultados debido a que las actividades de esta mesa se suspendieron en octubre de 2005, como consecuencia de la prdida de inters o de la falta de dinmica permanente de los delegados para este tema.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

e. Mesa de Hbitat Esta mesa fue instalada en la ciudad de Villavicencio el 18 de febrero de 2005, con el mismo objetivo de la Mesa de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a saber: lograr un equilibrio entre los recursos naturales existentes en el territorio y las acciones que la sociedad realice para su gestin y desarrollo (SDP, 2006). Durante 2005, se lograron identificar 8 acciones estratgicas en las que la Mesa de Hbitat de la Regin Central debera concentrarse: Medicin integral del dficit habitacional. Construccin de un Sistema de Informacin Geogrfica sobre ocupacin del territorio. Formulacin e implementacin de una poltica pblica regional de hbitat. Desarrollo y aplicacin de instrumentos de gestin del suelo. Promocin de fuentes alternativas y complementarias de financiamiento de poltica de hbitat. Estandarizacin regional de condiciones mnimas de hbitat. Generacin de un sistema de monitoreo, control, socializacin y educacin ambiental regional. Desarrollo de sistemas de gestin del riesgo. Asimismo, se acord priorizar el trabajo durante el primer ao para conocer el dficit real habitacional en la Regin Central; construir el Sistema de Informacin Georreferenciado, herramienta de Planificacin Territorial Regional; tener una lnea de poltica unificada para la atencin y gestin del hbitat en la Regin Central, y definir un conjunto articulado de conceptos, criterios, objetivos, estrategias y acciones integrales que garanticen el cumplimiento de los derechos a la vida, el ambiente sano y la vivienda digna. Al igual que para la Mesa de Ordenamiento Territorial, en 2006 y 2007 no se registran resultados debido a que el trabajo de esta mesa se suspendi en octubre de 2005.

106

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

iii. balance del Proceso de integracin de la regin central de colombia

A. Anlisis del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia en trminos de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas A continuacin se presenta un balance DOFA de lo que ha sido el proceso de integracin de los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, as como de sus ciudades capitales Tunja, Bogot, Villavicencio e Ibagu, en el escenario de la Regin Central de Colombia. El ejercicio DOFA inicial, realizado con base en la informacin disponible, se enriqueci con una consulta a actores relevantes que hicieron presencia en el taller que se celebr el da 31 de octubre de 2007. 1. Fortalezas del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia Voluntad poltica de algunos de los mandatarios, lo cual le da un respaldo en trminos polticos al proceso y prioriza su ejecucin al interior de los entes de planificacin. Inters por un trabajo concertado en pro de la regin, producto de la sensibilizacin de los funcionarios acerca de la importancia de procesos de este tipo en la planificacin del desarrollo. La existencia de unas mesas de trabajo temticas y su impulso a proyectos especficos como la Agenda Regional para la Competitividad y Productividad. La construccin de la visin prospectiva estratgica de la Regin Central, que posibilita dimensionar para dnde se quiere avanzar y qu se debe hacer para lograrlo. Liderazgo de Bogot como capital del pas, ya que su presencia fortalece el proceso frente a otras regiones del pas. La existencia de una Agenda Interna Regional para la Productividad y la Competitividad, que en s misma se constituye en fuente de estrategias y compromisos regionales por el desarrollo econmico, social, ambiental y habitacional de la Regin Central de Colombia.

2. Debilidades del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia La normatividad se ha constituido en un obstculo para el proceso, en la medida que si bien la integracin en regiones supradepartamentales es avalada explcitamente por la Constitucin de 1991, simultneamente todas las iniciativas adelantadas en esta va quedan supeditadas a la reglamentacin de la LOOT, que en la actualidad no tiene fuerza en el Congreso de la Repblica.

107

Falta de apropiacin del proceso de regionalizacin en la sociedad civil, ya que hasta la fecha este se ha construido con participacin casi exclusiva de los funcionarios de las entidades de planificacin de los territorios. Temor de algunos lderes locales a perder autonoma en el territorio, como consecuencia de la definicin de mecanismos que permitan la planificacin y el diseo de las estrategias de desarrollo en un orden supradepartamental. Dependencia de la voluntad de los gobernantes de turno, lo cual se ha reflejado en la intermitencia de la voluntad poltica de algunos de los entes pertenecientes al proceso. Ausencia de instrumentos institucionales y legales para la gestin de la Regin Central. En general, los procesos de integracin regional no son una prioridad para las administraciones. Estos se constituyen en una tarea ms de los funcionarios de Planeacin de los entes territoriales participantes, lo cual hace que el proceso no sea dinmico. Esto se ve reflejado en que muchas veces no existe la disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y financieros para impulsar los trabajos. Falta una idea o una estrategia articuladora de la integracin regional. La experiencia internacional seala que la estrategia define el territorio y no al contrario, por lo cual se puede afirmar que la Regin Central es un territorio en busca de estrategia, ya que hasta ahora se est construyendo. En la Regin Central no se ha analizado el tema de desarrollo humano y pobreza, que constituye un tema crtico y determinante de los flujos migratorios que se pretenden regular; de las interrelaciones entre los territorios; del desarrollo sostenible con equidad, y de la localizacin de encadenamientos productivos. Hasta el momento no se ha realizado un trabajo con los municipios de los departamentos, como consecuencia, principalmente, de que los entes territoriales departamentales carecen de un trabajo de articulacin con los municipios. Falta de mayor integracin de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), principalmente en el trabajo de la Mesa Temtica de Medio Ambiente. Dados el liderazgo visible de Bogot y la capacidad tcnica de su equipo de funcionarios, en muchas oportunidades sus directrices son las que predominan a la hora de la definicin y priorizacin de estrategias y proyectos. Se carece de la participacin del Gobierno nacional en el proceso (por ejemplo, con la formulacin de un documento Conpes para la Regin Central). Este fenmeno puede ser consecuencia de la marcada tendencia actual de la poltica nacional a la recentralizacin ms que a la profundizacin de la descentralizacin. Sin embargo, los actores regionales mismos reconocen que no han invitado al Gobierno a participar de manera muy decidida.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

108

Falta una articulacin con el proceso de la Mesa de Planificacin Regional de Bogot-Cundinamarca, en el sentido de que no se ha aprovechado la dinmica de la MPRBC en la perspectiva de generar sinergias que contribuyan a profundizar el proceso de la Regin Central.

3. Oportunidades del proceso de integracin de la Regin Central de Colombia El posicionamiento del conjunto de la Regin Central en el contexto nacional e internacional como una de las regiones ms competitivas y con calidad de vida de Amrica Latina. El apoyo que pueda ofrecer el grupo de parlamentarios de la Regin Central al proceso, en trminos de la gestin y aprobacin de una normatividad tipo LOOT en prximas legislaturas que le d instrumentos y herramientas de gestin a la regin. La planificacin en red, producto de la concientizacin de los funcionarios de las administraciones acerca la importancia de la coordinacin para el diseo de estrategias territoriales. La cooperacin descentralizada internacional y entre Bogot y los dems entes territoriales (por ejemplo, en materia tributaria), que contribuya a la apropiacin de buenas prcticas en los entes territoriales. La conformacin de un Consejo o Corporacin Regional de Planificacin con un fondo de funcionamiento, que se constituira en el punto de partida para la planificacin coordinada. La inclusin del proceso de Regin Central en los planes de desarrollo y de gestin de las CAR. Los Tratados de Libre Comercio en los que el pas se encuentra comprometido (Mercosur, Chile, Comunidad Andina, Tringulo Norte de Centroamrica, G2, Estados Unidos, Canad, Unin Europea).

4. Amenazas al proceso de integracin de la Regin Central de Colombia La inestabilidad poltica en algunos de los departamentos, que genera intermitencia en el cumplimiento de los compromisos. La persistencia del conflicto armado en la Nacin. El cambio en las administraciones departamentales y municipales, el cual puede redundar en una renuncia al proceso emprendido, porque no aparece en la agenda de prioridades de algunas administraciones.

109

No contar con una serie de proyectos de impacto que tengan visibilidad y validen el proceso en el corto plazo. La ausencia de un mecanismo o sistema de seguimiento a los resultados y avances del proceso de integracin. La prdida de memoria institucional por la alta rotacin de funcionarios en los entes responsables del proceso. La tendencia a la recentralizacin que se est dando en el pas. Los Tratados de Libre Comercio en los que el pas se encuentra comprometido (Mercosur, Chile, Comunidad Andina, Tringulo Norte de Centroamrica, G2, Estados Unidos, Canad, Unin Europea). Del anlisis DOFA presentado se puede concluir que el proceso ha registrado grandes avances en temas estratgicos, como por ejemplo la construccin de escenarios de discusin y de coordinacin de proyectos, la construccin de la visin prospectiva estratgica o la formulacin de una Agenda Interna Regional. Sin embargo, en procesos de largo plazo como el de la Regin Central son muchos los desafos que se deben afrontar para que las bases del proceso sean slidas. El hecho de que el proceso cuente con el respaldo poltico de los mandatarios es un activo valiossimo, pero no es suficiente para garantizar su xito. Por tal motivo, debilidades como la ausencia de una institucionalidad que respalde las decisiones y proyectos implementados deben ser afrontadas con celeridad. En este sentido, en la siguiente seccin se formula una serie de recomendaciones que podran fortalecer el proceso de integracin de la Regin Central de Colombia.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

B. Recomendaciones al proceso de integracin de la Regin Central de Colombia En primer lugar, es importante destacar que la integracin de la Regin Central del pas es un proceso reciente e incipiente. En 3,5 aos de integracin se han registrado avances en la caracterizacin de los departamentos y ciudades de la regin en trminos econmicos, poblacionales, sociales o ambientales; y en la actualidad se avanza en la construccin de una visin prospectiva de ella. Asimismo, se debe destacar el compromiso y la voluntad poltica de los lderes de los entes territoriales, con el propsito de consolidar a la Regin Central del pas como un escenario que favorecer el desarrollo econmico con calidad de vida y equidad. En este punto es importante resaltar que los nuevos mandatarios de Bogot y Cundinamarca para el perodo 2008-2011 sealaron, en el marco del IV Foro de Competitividad Regional, su apoyo al proceso de construccin de la Regin Central de Colombia, denominndola ahora como Regin Capital.

110

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

En esta misma va, los funcionarios de las entidades encargadas de la planificacin de los territorios han entendido el alcance de los acuerdos y son conscientes de las oportunidades asociadas al proceso tanto para los departamentos como para las ciudades capitales. Si bien la regin se ha decidido por la voluntad poltica de los alcaldes y gobernadores participantes, se encuentra pendiente la definicin de la estrategia de desarrollo que pueda dar paso a la definicin del mbito territorial ms apropiado para su desarrollo. En otras palabras, podramos sealar que la Regin Central de Colombia es hoy un territorio que construye su estrategia con base en tres temas estratgicos (turismo, competitividad y medio ambiente) y que hasta ahora empieza a definir sus planes de accin. Por tal motivo, es prioritario que los nuevos mandatarios conozcan los resultados del ejercicio de construccin de la Visin Prospectiva de la Regin Central de Colombia (proyecto realizado con el apoyo tcnico de la Universidad Nacional de Colombia) y que adems promuevan su difusin bajo un esquema de mayor participacin de otros sectores de la sociedad civil como los empresarios, la academia y las organizaciones sociales, ya que estos pueden aportar y complementar los proyectos y las estrategias que se estn adoptando para la integracin de los territorios. De otro lado, las agendas polticas territoriales, que no han estado exentas de dificultades y de cambios en las prioridades de la gobernabilidad local, se han convertido en impedimento adicional para lograr avances sustantivos en el proceso. Por tal motivo, el desafo que el proceso de construccin de la Regin Central tiene ahora por delante es garantizar que los mandatarios electos se apropien en los prximos meses de los trabajos adelantados hasta el presente y, sobre todo, reafirmen la voluntad poltica necesaria para darles continuidad. Para ello, y ante la ausencia de una figura institucional que le de continuidad al proceso por lo menos en el corto plazo es fundamental que se impulse una renovacin permanente del Acuerdo de Voluntades con los nuevos mandatarios, como resultado de una serie de reuniones de sensibilizacin con respecto a la importancia de un proceso de este tipo para los territorios. Estas reuniones deben hacer nfasis en un acuerdo en torno al hecho de que procesos de este tipo tienen resultados en el largo plazo, pero que la responsabilidad de las nuevas administraciones pasa por sembrar las bases de un trabajo coordinado en beneficio del desarrollo regional. Adicionalmente, el acuerdo debe involucrar a los municipios de la Regin Central, ya que su participacin en el proceso puede aportar elementos constructivos a la estrategia de planificacin coordinada que se est implementando. Asimismo, la participacin de los municipios, en funcin de temas estratgicos regionales, es fundamental para dinamizar el trabajo que se est realizando en las mesas temticas, ya que son los municipios los escenarios donde se van a visualizar los impactos de los proyectos implementados.

111

La no existencia de arreglos institucionales ms slidos que permitan avanzar hacia una posible figura administrativa o territorial, para la formulacin de su planificacin y su ordenamiento territorial, le ha impedido a la Regin Central avanzar ms rpidamente en trminos de coordinacin para la ejecucin de polticas y proyectos. Como consecuencia de esto, el proceso de integracin se convierte en una tarea que depende exclusivamente de la voluntad de los entes de planificacin territorial, lo cual hace perder solidez y sostenibilidad al proceso. Sin embargo, este no debera ser un obstculo insalvable. De hecho, en la actualidad, aun sin que medien normas especficas para tal fin, podran promoverse figuras imaginativas de asociacin que incluyan frmulas novedosas de trabajo entre los entes territoriales y de estos con el Gobierno nacional, por ejemplo, alrededor de la gestin de los servicios pblicos o las obras de infraestructura vial. Es prioritario tambin que al interior de las administraciones se creen oficinas como la Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional de la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot, que se pongan al frente de procesos de este tipo, con funcionarios con dedicacin exclusiva o, al menos, preferente. Estas oficinas deberan ser coordinadas a travs de una institucin de orden supradepartamental encargada de coordinar la planificacin. Adems, es importante que al interior de cada una de las administraciones territoriales se garantice que la participacin en el proceso no sea nica y exclusiva las oficinas de planeacin, sino tambin de otras dependencias que tengan competencia en los temas objetos de planificacin coordinada. Su participacin garantiza la presencia de expertos en cada tema y es un mecanismo para que otros entes tengan la posibilidad de complementar e intercambiar polticas. En relacin con la Agenda Interna Regional para la Productividad y la Competitividad, se considera fundamental realizar un ejercicio de priorizacin tanto de sectores productivos como de acciones regionales, ya que con un abanico tan amplio de posibilidades se corre el riesgo de perder impacto en las acciones emprendidas, y de no conseguir los objetivos esperados en trminos del desarrollo de la regin. Por otro lado, al analizar los avances de la regin en trminos de proyectos ejecutados, se debe priorizar, desde el Consejo Directivo, la ampliacin del nmero de mesas a otros temas y hacer nfasis en que el trabajo sea mucho ms frecuente en el tiempo, ya que las mesas temticas son el escenario ms importante del proceso, porque son ellas las que disean las estrategias de planificacin coordinada a la luz de las necesidades de los territorios y de las acciones que se desarrollan en cada ente territorial de forma independiente. Por ejemplo, es imperativo realizar un anlisis del tema de desarrollo humano y pobreza. Este tema se constituye en un tema crtico y determinante de los flujos migratorios que se pretenden regular, de las interrelaciones entre los territorios, del desarrollo sostenible con equidad, y de la localizacin de encadenamientos productivos. As pues, debera institucionalizarse una mesa temtica que aborde estos temas y favorezca el intercambio de experiencias entre los entes territoriales participantes.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

112

La experiencia internacional muestra que el xito en la promocin del desarrollo desde una estrategia regional demanda: i) orientacin clara hacia la accin; ii) concepto innovador de planeacin; y adems iii) iniciativa regional, a travs de un ejercicio generado de abajo hacia arriba (desde la regin con apoyo nacional). Asimismo, exige una institucionalidad suprarregional que permita la planificacin de acciones coordinadas; un marco normativo y recursos que le faciliten su actuacin. Es prioritaria la construccin de un sistema regional de informacin que les permita a los funcionarios de las administraciones realizar el seguimiento a los proyectos e iniciativas que se desarrollen el marco de la Regin Central del pas. Un sistema de este tipo tambin le permitira a los gobernantes medir el impacto y el grado de avance del proceso de integracin de la Regin Central. De forma complementaria, resulta fundamental realizar una socializacin de los avances y de los resultados concretos que el proceso de construccin vaya teniendo. Un mecanismo de este tipo legitima las actuaciones, permite que la sociedad civil haga veedura al proceso de integracin, y favorece la creacin de una identidad regional entre los habitantes de los territorios que la conforman. Es importante que se fortalezca, por lo menos en el corto plazo, mientras se crea la figura institucional pertinente, el apoyo del PNUD en trminos de su facilitacin institucional para la conformacin de una bolsa comn de recursos (que los entes territoriales destinan para proyectos conjuntos y el acompaamiento en la asistencia tcnica) que garantiza mayor agilidad en su ejecucin. El respaldo de una institucin como el PNUD a un proceso como ste es garanta de transparencia y eficiencia al interior del mismo. Finalmente, la iniciativa de construccin de la Regin Central tiene la posibilidad de constituirse en un escenario determinante para la toma de decisiones a nivel poltico en el mbito nacional, y en el vehculo para el fortalecimiento de una identidad comn. Por tal motivo, es necesario comprometer a los lderes polticos de la regin (congresistas, diputados y concejales) para la promocin de una normatividad, tipo LOOT, que haga ms expedito el camino hacia la consolidacin de la estrategia y el territorio de la Regin Central de Colombia.

113

BIBLIOGRAFA
ALCALDA DE VILLAVICENCIO (2006): Plan de Desarrollo Municipal de Villavicencio 2006-2007: Trabajemos juntos por Villavicencio. ALCALDA MAYOR DE BOGOT (2004): Plan de Desarrollo Distrital de Bogot 20042008: Bogot sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin. Acuerdo 119 del 3 de junio de 2004. BOISIER, Sergio (1992): La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-empresas. BOIX DOMENECH, Rafael y Joan Trullen Thomas (2003): Redes de ciudades y externalidades. Tesis doctoral. Captulo 2. Departamento de Economa Aplicada. Universidad Autnoma de Barcelona. Consultado en Internet: http://www.tesisenxarxa. net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0611104-14549//rbd1de4.pdf BORJA, Jordi (2004): Informe sobre la gobernabilidad de las reas metropolitanas en el mundo. Estudio para la MPRBC. BRAVO, Mara Victoria (2007): Las apuestas en materia de desarrollo econmico y competitividad como marco para el desarrollo territorial de Antioquia. Informe de Consultora para la Comisin Tripartita. CASTELLS, Manuel (1997-1998): La era de la informacin. Tres Tomos. Alianza Editorial. DANE (2007): Cuentas Econmicas Departamentales. (2005): Censo de Poblacin. GOBERNACIN DE BOYAC (2004): Plan Departamental de Desarrollo de Boyac 20042007: Boyac: Deber de Todos. GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA (2004): Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca 2004-2008: Cundinamarca: Es Tiempo de Crecer. GOBERNACIN DEL META (2006): Plan Departamental de Desarrollo del Meta 20062007: La Va Correcta para el Meta. IGAC (1986): Estructura urbano-regional en Colombia. Bogot. PASCUAL, Josep Mara (2006). El Plan Estratgico como inicio de la gobernanza democrtica y territorial. La capacidad de organizacin y accin de los territorios. REGIN CENTRAL DE COLOMBIA (2007): Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de la Regin Central de Colombia.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

BOGOT EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

114

SASSEN, Saskia (2001): Global Cities and Global City Regions: A Comparison. SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN, SDP (2007a): Regin Central de Colombia. Balances y Perspectivas. Memorias del seminario realizado el 6 de julio de 2007. Bogot. (2006): Regin Central de Colombia. Memorias y algunas reflexiones sobre el proceso de integracin. Bogot. (2005a): Regin Central de Colombia. Gnesis del proceso. (2005b): Coleccin de Estudios y Polticas Sociales. Condiciones de vida y convergencia, Bogot y la Regin Central. Bogot.

117

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

Un nuevo grupo de ciudades y regiones con prominencia global42 emerge y se construye a travs de los consensos locales y las redes internacionales, con el objetivo de realizar intercambios de aprendizaje conjunto, ms all de las restricciones impuestas por las jerarquas poltico-administrativas y las fronteras nacionales. Se trata de ciudades y regiones que han logrado desarrollar habilidades para integrar la estrategia de conexin a redes territoriales dinmicas en la economa, la poltica y la cultura globales, en virtud de los esfuerzos llevados a cabo en materia de cohesin social y sostenibilidad del desarrollo. En este nuevo contexto, el modelo de jerarquas basado en la nocin de ciudad mundial, desarrollado por la experta en asuntos urbanos, Saskia Sassen, a comienzos de los aos noventa, parece superado. Hoy la ciudad global (Hall, 1992) y con mayor nfasis, la ciudad-regin global (Scott, 2001) es un espacio hecho de fragmentos de ciudades dispersas por todo el mundo (Castells, 1999). De esta manera, una ciudad como Bogot podra integrarse como de hecho lo hace en la actualidad a redes dinmicas dentro del nuevo escenario global, sin que medien criterios de subordinacin a ninguna jerarqua que condicione sus relaciones. Entre otras razones, porque en la geometra variable de la nueva economa global, las relaciones ya no privilegian slo a los pases o a las ciudades tradicionalmente ganadoras, sino tambin a nuevas ciudades y nuevas regiones que logran incorporarse con xito en la desconcentracin y descentralizacin flexible de los procesos productivos que ocurren a escala global. A partir de la dcada de los ochenta, las redes de ciudades han experimentado un enorme auge, y se ha convirtido en una estrategia casi obligada para las ciudades grandes y medianas, que mejoran as su competitividad (CIDEU43). En este sentido, las redes de ciudades se pueden entender como un sistema complementario de solidaridad internacional para el intercambio de experiencias en temas estratgicos para el desarrollo local, a la vez que resultan un vehculo eficaz para proporcionar un espacio de participacin a las ciudades en la esfera poltica mundial (CIDEU).
42

43

Este concepto fue desarrollado por el autor de esta sntesis en la investigacin: Desarrollo Econmico Local y Regional en la era de la informacin. El caso de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr (Pineda, 1999). Informacin tomada de la pgina web del CIDEU: http://www.cideu.org/site/content.php?id=2103

118

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

i. enfoque del Proceso de integracin de bogot a redes internacionales de ciudades y a la cooPeracin descentralizada

A. Enfoque terico del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades Los mltiples roles que cumplen las ciudades en el mundo contemporneo imprimen un enorme dinamismo a la vida urbana. En ellas se realizan las acciones que posibilitan el desarrollo de actividades industriales y de servicios, el intercambio comercial y la equidad en el ingreso a los servicios de la ciudad travs de las polticas fiscales (Torres, 2006). Adems, la globalizacin, la interdependencia y la apertura de las economas han incrementado, por un lado, la competencia entre ciudades y territorios, y por otro, la necesidad de fortalecer relaciones de complementariedad y crear alianzas o redes entre ciudades para el intercambio de conocimientos, experiencias y tecnologas, as como para proporcionar un espacio de participacin a las ciudades en la esfera poltica mundial (Torres, 2006). En un principio, la cooperacin internacional naci como una necesidad de interaccin entre los pases desarrollados y en desarrollo, para buscar construir economas fuertes, mejorar la eficiencia y fortalecer los sistemas de mercado, expandir el libre comercio y contribuir al desarrollo (SDH, 2007). Hoy en da, las ciudades y regiones, as como las organizaciones no-gubernamentales, eclesisticas e incluso de la sociedad civil son las que han cobrado protagonismo con el desarrollo de mecanismos de cooperacin entre ellas, de forma tal que las interrelaciones resultantes sean ms eficaces, en trminos de los beneficios econmicos y de calidad de vida para la poblacin. El surgimiento de actores diferentes al Estado en la canalizacin de ayuda al desarrollo, principalmente en el contexto de la Unin Europea, consolid el enfoque de cooperacin descentralizada (SDH, 2007), que es aquella ayuda al desarrollo que se canaliza desde las administraciones locales o regionales representativas del sector civil (SDH, SDP y Red Distrital de Cooperacin para el Desarrollo, 2007), tales como gobiernos regionales, comunidades autnomas, provincias, municipios y dems comunidades locales. La cooperacin descentralizada es una nueva modalidad de cooperacin internacional, resultante del proceso de globalizacin, del redimensionamiento del rol de los territorios y de los desarrollos propios del modelo de cooperacin. Este modelo ha permitido que los entes territoriales y las regiones cuenten con un abanico de posibilidades para posicionar sus fortalezas y trabajar conjuntamente con sus pares naturales para promover el mejoramiento de las condiciones de su poblacin44.
44

La cooperacin descentralizada se diferencia de la horizontal en que sta ltima se refiere a la ayuda tcnica realizada entre pases de similar nivel de desarrollo econmico relativo, mientras que la descentralizada se da entre administraciones descentralizadas representativas de la sociedad civil (SDH, SDP y Red Distrital de Cooperacin para el Desarrollo, 2007).

119

Estas nuevas tendencias de la cooperacin son una manifestacin de la creciente preocupacin de actores locales en torno al uso eficiente de los flujos destinados y administrados tradicionalmente por los entes nacionales de los pases en desarrollo. Todo esto se da en un contexto en el que hay un claro desplazamiento de la ayuda para el desarrollo, desde los principios del Consenso de Washington hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SDH, 2007: 100).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

B. Antecedentes del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades45 El proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades y de cooperacin descentralizada no es nuevo. En 1982, con la firma del Protocolo de Hermanamiento de Ciudades entre las capitales iberoamericanas, institucionalizado por la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas UCCI, se inicia un proceso de insercin de la ciudad a esquemas de cooperacin para fomentar los vnculos, relaciones e intercambios con otras ciudades. Sin embargo, es despus de 1991, cuando la Constitucin fortalece los gobiernos municipales y sus estrategias de desarrollo, que se identifica la necesidad de darle a Bogot un perfil adecuado para su insercin internacional. En efecto, el proceso que concluy con la formulacin del Plan Estratgico Bogot 2000, entre 1993 y 1995, cont con el apoyo del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), lo cual indica que la ciudad transitaba por la senda de la vinculacin a los propsitos de integracin con capitales iberoamericanas. En 1998 se crea la Asesora para la Nacin y las Relaciones Internacionales, oficina adscrita a la Secretara Privada del Alcalde Mayor, encargada de los temas internacionales de la ciudad y que basaba sus acciones en tres estrategias: i) agenda internacional; ii) promocin de ciudad, y iii) cooperacin internacional. En la segunda administracin Mockus (2001-2003) la figura y el enfoque cambian por la Asesora de Regin y Competitividad, que durante los aos 2001 y 2002 asesoraba directamente al alcalde en los temas de integracin y competitividad de la ciudad. Dentro de sus tareas especficas asociadas a la cooperacin, se encontraban las de identificar temas y socios estratgicos (agencias, regiones, ciudades, sector privado, etc.), as como coordinar acciones para lograr una mayor participacin de la ciudad en procesos de cooperacin internacional. En el ao 2002, la Asesora pas a ser parte del antiguo Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (hoy Secretara Distrital de Planeacin), apoyando y asesorando en el mbito internacional la participacin en las redes de ciudades y la coordinacin de los acuerdos bilaterales de hermanamiento con ciudades estratgicas.

45

Informacin tomada de SDH (2007)

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

120

En sntesis, en los ltimos aos las acciones distritales enfocadas a la insercin exitosa de Bogot en redes de ciudades se han intensificado, como consecuencia del esfuerzo visible de las instituciones pblicas de dotarse de una estrategia de largo plazo para sentar sobre bases firmes el desarrollo humano sostenible y la calidad de vida de la regin. En esta direccin, han contribuido tanto el liderazgo poltico, en el contexto de la eleccin popular de alcaldes, como la cooperacin pblico-privada desde comienzos de los aos noventa. Asimismo, la Reforma Administrativa de 2006, con la cual se reestructur la organizacin y el funcionamiento de los organismos y entidades del Distrito, asigna competencias a la Secretara Distrital de Planeacin para el diseo de la estrategia de integracin internacional de Bogot.

C. Las razones del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades En los aos noventa, la insercin internacional de Bogot estaba motivada, principalmente, por su aspiracin de posicionamiento en un escenario cada vez ms global, donde las ciudades compiten por atraer nuevos recursos para impulsar su desarrollo. Esta tendencia se ha visto reforzada y complementada en los ltimos aos. Es as como la insercin reciente de Bogot en Redes Internacionales de Ciudades y de cooperacin descentralizada ha estado asociada al inters directo de los funcionarios y de las instituciones locales y regionales de compartir y realizar un intercambio fructfero de conocimiento con otras ciudades sobre las experiencias en poltica pblica en sus diferentes sectores. En esta va, el proceso de integracin a redes de ciudades durante la ltima administracin responde a un inters plasmado claramente en el Plan Distrital de Desarrollo: El Distrito Capital emprender una activa gestin de relaciones polticas, comerciales, culturales e institucionales con otras ciudades, regiones y pases, en la perspectiva de lograr una Bogot moderna y humana. Las relaciones internacionales de Bogot buscarn su insercin competitiva en el escenario internacional con sentido de pertenencia regional, solidaridad, participacin social y sostenibilidad. Sern prioritarias las relaciones comerciales y de integracin con la regin y las ciudades andinas, latinoamericanas y del Caribe, y las relaciones con Estados Unidos, Unin Europea y otros espacios regionales se desarrollarn acatando las directrices nacionales y regionales (Alcalda Mayor de Bogot, 2004). En este sentido, es vlido afirmar que la integracin de Bogot a redes de ciudades puede variar, dependiendo del escenario del que estemos hablando. Por ejemplo, para la ciudad es fundamental la integracin a un escenario como el Movimiento AmricaEuropa de Regiones y Ciudades (AERYC), debido a la importancia de intercambiar

121

prcticas de planificacin regional. En la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), la motivacin est asociada a posicionar polticas distritales en el escenario iberoamericano, mientras que en la Red Andina de Ciudades (RAC) es un inters multitemtico, en aspectos como el intercambio comercial, el turismo, la conectividad, la cultura o el medio ambiente, inters que se origina en la importancia de la Regin Andina como escenario natural para la proyeccin de Bogot. Por otro lado, el ingreso de Bogot a la Red URB-AL, Programa Regional de Cooperacin, es fruto del inters de varias entidades distritales de acceder a recursos con base en el apoyo que esta red tiene de la Unin Europea (UE) y promocionar a la ciudad en Europa, as como del inters por intercambiar experiencias con ciudades de la UE, gracias a las mayores dinmicas de acercamiento entre ciudades latinoamericanas y europeas. Adems, es importante mencionar que Bogot tambin ha suscrito una serie de acuerdos y convenios de hermandad con otras ciudades. Los objetivos de estos convenios se presentan a continuacin: Recuadro No. 14. Acuerdos y Convenios de Hermandad suscritos por Bogot Ao 1971 Ciudad Miami (Estados Unidos) Objeto del Acuerdo Desarrollar programas de intercambio y cooperacin, en diferentes campos.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

1982

Intercambiar conocimientos y experiencias adquiridas en los Sel (Corea campos de la administracin, la economa, la cultura y los ms del Sur) importantes aspectos sociales. Rabat Estrechar los vnculos de amistad, cooperacin tcnica, cientfica (Marruecos) y cultural. Caracas Desarrollar programas de trabajo que requieran mutua (Venezuela) colaboracin, incluyendo gestin tcnica y administrativa. Estrechar los lazos de amistad y fortalecer la cooperacin entre reas de mutuo inters, especialmente en la incorporacin de nuevas tecnologas y modernizacin de los diferentes sectores de su competencia, procurando acciones conjuntas entre lo pblico y lo privado. Cooperar tcnicamente en los siguientes ejes: polticas pblicas integrales con perspectivas de derechos y de gnero; polticas poblacionales; participacin ciudadana, y formacin de recursos humanos. Promover el desarrollo institucional, la modernizacin de los servicios municipales, as como incluir el desarrollo econmico, social y tecnolgico, que permita incrementar el bienestar de los habitantes de ambas ciudades.

1988 1998

2001

Quito (Ecuador)

2002

Roma (Italia)

2005

Barcelona (Espaa)

122

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

De acuerdo con consultas realizadas a los funcionarios responsables de la poltica de integracin internacional de Bogot, se puede hablar de cuatro motivaciones fundamentales en la insercin de la ciudad a redes de ciudades y en el desarrollo de acuerdos de cooperacin descentralizada, las cuales son resumidas en el Recuadro No. 15:

Recuadro No. 15. Objetivos principales de participar en Redes de Ciudades Objetivos generales Objetivos especficos - Fortalecer relaciones polticas e institucionales con otras ciudades y regiones con nfasis en Regin Andina, Amrica Latina y el Caribe. - Avanzar en la agenda de las ciudades y regiones a nivel regional, latinoamericano y global. - Establecer alianzas estratgicas para el fortalecimiento de los territorios y de los gobiernos locales. - Generar espacios en torno a la conformacin de redes de informacin urbana. - Convenir una agenda poltica en torno a temas estratgicos para las ciudades como desarrollo econmico e institucional, planificacin estratgica y territorial. - Aumentar el intercambio comercial. - Abrir nuevos mercados/ Articular complementariedades. - Promover la ciudad como destino turstico. - Atraer inversin nueva.

1. Desarrollar la agenda internacional de la ciudad

2. Desarrollar las relaciones comerciales 3. Promover la ciudad

- Intercambiar conocimiento y mejores prcticas. - Formacin. - Asesoras/estudios. 4. Lograr cooperacin - Recursos de cooperacin tcnica y financiera para proyectos tcnica y especficos. financiera - Acceder a convenios de cooperacin con organizaciones como la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional o el Banco Interamericano de Desarrollo

En sntesis, se puede afirmar que la motivacin que unifica el inters de Bogot por integrarse a Redes Internacionales de Ciudades est asociada a su aprovechamiento como un instrumento, y no como un fin en s mismo, para el desarrollo de proyectos y el intercambio de conocimientos y buenas prcticas que favorezcan el desarrollo territorial, econmico, social, ambiental y cultural de Bogot, as como la promocin de la ciudad en un escenario globalizado.

123

ii. el Proceso de integracin de bogot a redes internacionales de ciudades y cooPeracin descentralizada


En los ltimos aos, Bogot se ha vinculado a una serie de Redes Internacionales de Ciudades, como parte integral de su estrategia de promocin de ciudad, para identificar buenas prcticas realizadas en el mundo que puedan ser tiles para el desarrollo econmico, social y territorial de la ciudad y la regin. Dada la importancia de fortalecer los procesos de integracin regional de Bogot en todos los mbitos, en 2006 se adopta el Acuerdo 257, mediante el cual la Secretara Distrital de Planeacin fue delegada como la entidad competente para liderar y coordinar la estrategia de cooperacin distrital en todos los niveles46 . Para este fin, el Decreto 550 de 2006 asigna a la Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional las funciones de promover polticas y estrategias de cooperacin internacional para la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable, as como la de coordinar la integracin de Bogot a redes de ciudades nacionales o internacionales y la participacin en la promocin internacional de Bogot, entre otras (SDH, 2007). En la administracin distrital, la estrategia de cooperacin se ha enfocado en un trabajo por lneas temticas prioritarias y temas transversales para el desarrollo de la ciudad. Los principales temas abordados se presentan en el Recuadro No. 16 (SDH, SDP y Red Distrital de Cooperacin para el Desarrollo, 2007).

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Recuadro No. 16. Lneas temticas prioritarias y temas transversales de la estrategia de cooperacin de Bogot en las dos ltimas administraciones Lnea temtica mbitos de cada lnea temtica - Ampliacin del acceso, permanencia y calidad de la educacin. - Mejoramiento de las condiciones de vida y de la calidad de vida de la poblacin. - Mejoramiento de la capacidad institucional para atender poblacin vulnerable.planificacin estratgica y territorial.

1. Desarrollo social

46

En este mismo acuerdo, a la Secretara Distrital de Hacienda se le encarga la misin de gestionar la consecucin de recursos, donaciones, cooperacin y aportes voluntarios que financien el presupuesto distrital, tarea que deber ejecutar a travs de la Oficina de Banca Multilateral y Cooperacin (Acuerdo 257 de 2006).

124

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

Recuadro No. 16. Lneas temticas prioritarias y temas transversales de la estrategia de cooperacin de Bogot en las dos ltimas administraciones Lnea temtica 1. Desarrollo social 2.Desarrollo institucional mbitos de cada lnea temtica - Convivencia ciudadana y paz. - Modernizacin de las entidades distritales. - Mecanismos de participacin. - Fomento de la corresponsabilidad. - Estudios e Investigaciones.

- Generacin, fortalecimiento y promocin del emprendimiento, 3. Desarrollo productivo con creacin de empleo productivo, estable y sostenido. y generacin de - Generacin de actividades econmicas. ingresos - Especializacin en actividades en las que Bogot es fuerte o tiene potencial. - Conservacin de ecosistemas y servicios ecolgicos. - Reduccin, control y mitigacin del impacto ambiental de la actividad urbana. - Implementacin de tecnologas limpias. - Control y reduccin de la contaminacin de aire, agua y suelos urbanos. - Reciclaje, compostaje y gestin integral de residuos. - Mejoramiento integral de barrios. - Sistema de movilidad. Temas transversales 1. Ciencia, tecnologa e innovacin 2. Mujer y gnero 3. Cultura

4. Medio ambiente, hbitat y prevencin de desastres

A. Resultados del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades y a la cooperacin descentralizada En el marco previamente descrito, Bogot ha suscrito algunos acuerdos para el trabajo en red con ciudades del mundo en temas transversales al desarrollo urbanstico, econmico y social. Estas adhesiones no fueron producto de una evaluacin y sistematizacin previas, sino que corresponden en mayor medida a coyunturas propias del desarrollo de la cooperacin en las relaciones internacionales, as como a las polticas a corto, mediano y largo plazos trazadas por las diferentes administraciones distritales. Entre 2004 y 2007, Bogot ha participado activamente en las distintas reuniones y comits de las redes de ciudades, con la presencia del alcalde o un delegado. Como resultado, en la agenda de las redes se incluyeron temas prioritarios para el Distrito Capital tales

125

como seguridad alimentaria, migraciones y seguridad ciudadana. En este sentido, Bogot ha compartido diferentes iniciativas y experiencias de regin como los avances en el Plan Estratgico Bogot 2000, el proceso de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca o el Sistema de Transporte Masivo (Transmilenio). A continuacin se presentan las principales caractersticas y resultados de estas redes en el perodo 2004-2007:

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

1. Red Andina de Ciudades (RAC) En 2003 fue creada la Red Andina de Ciudades (RAC), como instrumento para el apoyo mutuo y el trabajo mancomunado que les permitiese a los municipios administrar eficientemente las urbes, mejorar las condiciones de vida de su poblacin, luchar contra la pobreza y construir sociedades locales competitivas en el mundo globalizado del siglo XXI (Comunidad Andina de Naciones, 2003). La RAC fue creada por treinta municipalidades de la Regin47, incluyendo las principales ciudades capitales, con el fin de intercambiar experiencias en los temas de la promocin de relaciones comerciales y desarrollo de la pequea y mediana empresa; de la conectividad entre ciudades y regiones; de la gestin municipal; de la cooperacin cultural, y del intercambio acadmico y profesional. Asimismo, participa en el Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales, institucin consultiva creada por la Decisin 585 de la Comunidad Andina que est orientada a impulsar acciones para fortalecer las ciudades como actores de la integracin regional. En la RAC, Bogot es responsable de impulsar el eje temtico asociado a la promocin de relaciones comerciales y desarrollo de MIPYMES innovadoras, en torno al cual ha realizado una serie de reuniones y un foro para discutir acerca de los elementos necesarios para elevar la competitividad econmica de las ciudades de la regin.

Recuadro No 17. Ejes temticos de la Red Andina de Ciudades Ciudad Bogot Lima La Paz Quito Caracas
47

Eje temtico - Convivencia ciudadana y paz. Conectividad entre ciudades y regiones. Experiencias e iniciativas de gestin municipal. Cooperacin cultural. Intercambio acadmico y profesional.
Por Bolivia: La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, Oruro, Sucre y Potos; por Colombia: Barranquilla, Bogot, Medelln, Santiago de Cali, Bucaramanga y Cartagena; por Per: Iquitos, Piura, Lima, Cusco, Chiclayo y Arequipa; por Venezuela: Caron, Mrida, Maracaibo, Caracas Libertador, Maracay y San Cristbal, y por Ecuador: Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja, Manta y Tena.

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

126

En 2007, se realiz la III Asamblea General de la RAC en La Paz, Bolivia, donde se acord que Bogot continuara ejerciendo la Secretara Tcnica del proceso. Asimismo, se acord gestionar la inclusin de nuevos miembros a la RAC, definir el plan de accin en los ejes temticos y presentar a los organismos de cooperacin programas y/o proyectos que han de ser desarrollados por la RAC. Finalmente, se acord la adhesin al Plan de Accin de la Coalicin Latinoamericana y del Caribe contra el Racismo, la Discriminacin y la Xenofobia. Adicionalmente, en noviembre de 2007, la RAC realiz en Bogot el II Encuentro para la Promocin de las Relaciones Comerciales y Desarrollo de MIPYMES Innovadoras, con el objetivo de elaborar polticas pblicas y acuerdos relacionados con el fomento empresarial y la educacin para la innovacin en la Regin Andina. El evento fue realizado con el apoyo de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico y Maloka, y defini las estrategias para: Construir la Subred de Mipymes innovadoras de las ciudades RAC y mecanismos para fortalecerlas. Promocionar las relaciones comerciales entre ciudades. Identificar estrategias supramunicipales que articulen las necesidades de formacin tcnica, tecnolgica, superior de educacin no formal y la transferencia de los desarrollos cientfico-tecnolgicos al sector productivo, entre otros. El debilitamiento de la Comunidad Andina con el retiro de Venezuela, as como la focalizacin de la Secretara General de este organismo en los aspectos comerciales y ambientales del proceso de integracin, en un contexto de fuertes restricciones financieras, han contribuido a desdibujar las actividades propias de una red que inicialmente presentaba una gran proyeccin.

2. Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) La Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) fue creada en 1982, como instrumento de cooperacin intermunicipal para fomentar los vnculos y favorecer las relaciones e intercambios en diferentes mbitos de las grandes ciudades y promover el desarrollo armnico y equilibrado de las ciudades desde la solidaridad y la cooperacin entre ellas. Las autoridades pblicas locales de las diferentes ciudades son las que ejercen la representatividad de las ciudades ante la UCCI, en donde se desarrolla un trabajo, a travs de Comits Sectoriales, en temas estratgicos para el desarrollo regional, tales como: cultura; desarrollo econmico; descentralizacin, reforma administrativa y servicios pblicos; hacienda y finanzas municipales; igualdad de oportunidades; nuevas tecnologas; medio ambiente; promocin social; seguridad y polica municipal; trnsito y transporte urbano; turismo; juventud, y desarrollo urbano y vivienda.

127

En el marco de la UCCI, Bogot logr posicionar en la agenda de discusin de las ciudades iberoamericanas, la temtica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional desde la perspectiva de ciudad, realizando el Primer Seminario Iberoamericano de Seguridad Alimentaria y Nutricional, entre el 3 y el 5 de mayo de 2006, que reuni a representantes de todas las ciudades pertenecientes a la UCCI, congreg a ms de 70 expertos internacionales y a ms de 1.100 participantes. Este evento signific el reconocimiento por parte de las ciudades iberoamericanas de la importancia de disear y promover polticas pblicas destinadas a luchar contra el hambre desde una perspectiva local, dado el diagnstico arrojado por las intervenciones de las ciudades participantes. Asimismo, dej sentado el compromiso de realizar un segundo seminario, que tendr lugar en Bogot en noviembre de 2008. Por otro lado, Bogot se ha propuesto convertirse en un centro econmico, cultural y deportivo de Iberoamrica. Para ello, pretende promocionar su actividad cultural y su patrimonio histrico como entrada ideal a un pas con una riqueza paisajstica extraordinaria. En 2007, la UCCI hizo entrega del diploma que acredita a Bogot como Capital Iberoamericana de la Cultura durante este ao. Esta designacin es un reconocimiento a la transformacin de la ciudad en los ltimos aos, gracias a su desarrollo cultural y a los esfuerzos por complementar los logros de una cultura ciudadana fundada en el conocimiento y el cumplimiento individual de la ley y la autorregulacin, como formas de promover la convivencia. Como resultado, durante 2007, Bogot realiz diferentes actividades como Capital Iberoamericana de la Cultura para avanzar en diferentes lneas de discusin y para vivenciar y vincular las reflexiones a la vida cultural de la ciudad y de Iberoamrica; entre ellas se destacan48: Foros virtuales y blogs. Espacios de encuentro para la reflexin, el dilogo y el debate sobre diferentes ejes temticos que redunden en la realizacin de propuestas para generacin de polticas culturales iberoamericanas. Mesas acadmicas virtuales. Espacios para el intercambio y la construccin de conocimiento que contribuya a la generacin de polticas pblicas iberoamericanas. Foros y encuentros presenciales. Eventos presenciales con el fin de vincular las discusiones virtuales, intercambiar experiencias, vincular diferentes actores y realizar agendas en torno a los ejes temticos propuestos. Programacin de eventos culturales. Escenario de diversos eventos artsticos y culturales entre los que se destacan las actividades desarrolladas en el marco de la designacin de Bogot como Capital Mundial del Libro y las temporadas de ciudad.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

48

Informacin tomada de: http://www.bogotacapitaliberoamericanadelacultura.gov.co/actividades.php

128

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

3. Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) se constituy en Barcelona en 1993 como mecanismo para compartir las experiencias de las ciudades de Iberoamrica en sus procesos de planificacin estratgica urbana. El CIDEU es una asociacin de ms de 80 socios, de los cuales76 son ciudades vinculadas por la planificacin estratgica urbana, que promueve la puesta en comn de proyectos de ciudad, tales como: cohesin social; conectividad, transporte y trfico; cultura y deportes; identidad y marketing urbano; infraestructura; innovacin y nuevas tecnologas; medio ambiente urbano y sostenibilidad; organizacin administrativa municipal; promocin econmica y empleo, y ciudad del conocimiento, entre otros. Dentro de esta red, Bogot ha logrado posicionar la temtica de las migraciones y es as como entre el 9 y el 12 de mayo de 2006, Bogot fue la sede del XIV Congreso del CIDEU, cuyo tema central fue las repercusiones urbanas de las migraciones. En este congreso, 32 ciudades iberoamericanas invitadas reconocieron el desafo que este fenmeno representa para las ciudades modernas. Como conclusin se firm la Declaracin de Bogot, donde las ciudades firmantes establecieron 6 propuestas estratgicas con el propsito de responder a los problemas migratorios. Asimismo, la ciudad ha aprovechado su espacio virtual para promocionar los proyectos en planeacin estratgica que actualmente viene desarrollando, con el propsito de impulsar la cooperacin horizontal que puede surgir a partir de este intercambio de informacin. As pues, en la seccin de Bogot de la pgina web de esta red se describen los avances de proyectos como el de Regin Central y el de Servicio al Ciudadano, entre otros. Debe destacarse, adems, el importante papel de intermediacin que cumpli el CIDEU para hacer los contactos necesarios con el Programa Barcelona Activa, con el fin de acceder a sus estrategias y metodologas de emprendimiento. De esta manera, fue posible la realizacin de un importante convenio entre el Distrito, la Cmara de Comercio de Bogot y Barcelona Activa, con el fin de garantizar su acompaamiento para la puesta en marcha del Centro de Emprendimiento Bogot Emprende, que es una realidad en la ciudad desde el mes de noviembre de 2006.

4. Movimiento Amrica-Europa de Regiones y Ciudades (AERYC) El Movimiento Amrica-Europa de Regiones y Ciudades (AERYC) se inicia en el ao 2003 como un movimiento de mbito europeo y latinoamericano, con los objetivos de promover, fortalecer y consolidar la gobernanza y la gestin estratgica en regiones y ciudades, y favorecer la elaboracin de estrategias territoriales compartidas y los procesos de colaboracin institucional y cooperacin pblica y privada y de participacin ciudadana.

129

Al movimiento pertenecen 49 ciudades, 16 son gobiernos regionales y el resto, universidades, fundaciones y entidades de estudios sobre gobernanza territorial (AERYC49). Bogot, al participar dentro de esta red de ciudades, puede promocionar el modelo de ciudad-regin sobre el cual se basa el desarrollo de la ciudad, y aprovechar las posibilidades de cooperacin tcnica y horizontal que surjan a partir del intercambio de informacin con las dems entidades pertenecientes a ella. En el marco de AERYC, en 2006, Bogot fue sede de su IV Conferencia Anual, en la que se profundiz en la discusin sobre la gobernanza democrtica como un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y regionales. En 2007, Bogot apoy la elaboracin de las memorias del IV Encuentro General, remitiendo los documentos necesarios para ello. Asimismo, como Presidentes del Movimiento se particip activamente en la organizacin del V Encuentro Anual que se celebr en Puerto Rico los das 29 y 30 de noviembre.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

5. Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) La Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) fue fundada en 1981 y busca representar los intereses de los gobiernos locales, ciudades y Asociaciones Nacionales de Gobiernos Locales, as como establecer vnculos de cooperacin con instituciones que trabajan por la promocin, el desarrollo y la democracia local. FLACMA es la seccin latinoamericana de la Organizacin Mundial de Municipios, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y se constituye con el objetivo principal de fortalecer y unificar todas las corrientes de los municipios expresadas en temas como conectividad e internet, igualdad de gnero, descentralizacin, combate a la pobreza y preservacin del medio ambiente. En julio de 2007, Bogot particip en el III Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales con la exposicin que represent a la ciudad en la Bienal de Venecia y que le vali ser ganadora del Premio Len de Oro, en 2006. El objetivo de esta participacin era posicionar ante las ciudades participantes del evento las polticas pblicas exitosas desarrolladas por Bogot durante las ltimas cuatro administraciones. La importancia de esta red radica en la gran posibilidad que le ofrece a la ciudad en trminos de intercambio de experiencias entre gobiernos locales, no solamente en el mbito latinoamericano, sino a escala mundial, ya que el CGLU, que busca promover la gobernabilidad, es una de las principales fuentes de apoyo a los gobiernos locales

49

IInformacin tomada de la pgina web de AERYC: http://www.aeryc.org/we.htm

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

130

democrticos con estrategias innovadoras en la conduccin de sus proyectos locales y regionales. En este sentido, es prioritario fortalecer las acciones de Bogot encaminadas a posicionarse en la red CGLU, como escenario para mostrar los impactos de las diferentes polticas distritales e identificar mecanismos para su fortalecimiento.

6. Red URB-AL Programa Regional de Cooperacin: El programa URB-AL de la Unin Europea fue lanzado en 1995, con el objetivo de fomentar el intercambio de experiencias entre colectividades locales de Europa y Amrica Latina para el desarrollo de redes de cooperacin descentralizada sobre temas y problemas concretos de desarrollo local urbano. En el programa URB-AL han participado ms de 680 colectividades locales en temas como la droga, el medio ambiente, la participacin ciudadana, la lucha contra la pobreza, el transporte, la seguridad, el urbanismo, el desarrollo econmico, la sociedad de la informacin o la democracia. Mediante el intercambio y la participacin de las colectividades locales en proyectos comunes, el programa URB-AL ha contribuido a: Reforzar la capacidad de accin de las ciudades y de las regiones en el desarrollo social, econmico y cultural, incluso con la creacin de nuevos equipamientos o servicios pblicos. Desarrollar la capacidad de gestin de las colectividades locales mediante la formacin de los recursos humanos. Promover la asociacin entre colectividades locales y representantes de la sociedad civil. Aumentar la participacin de las colectividades locales (y, en particular, la participacin de las ms pequeas) en el mbito internacional. Difundir las buenas prcticas de desarrollo local europeas y latinoamericanas respetando las especificidades locales. A travs de su integracin en la red URB-AL, Bogot ha participado activamente en 5 redes del programa multilateral, principalmente con ciudades de la Pennsula Ibrica: Red 6. Medio Ambiente Urbano. La ciudad ha participado en el programa Modelo Rector de Capacitacin Ambiental para Tomadores de Decisiones Locales (MRCA), el cual ha contribuido, a travs de talleres y el intercambio de experiencias, al fortalecimiento de la capacidad institucional de la instancia coordinadora de las polticas ambientales en Bogot.

131

Red 7. Gestin y Control de la Urbanizacin. El objetivo particular de la insercin de la ciudad en esta red ha sido el de trabajar en temas estratgicos como el control y gestin del desarrollo urbano ambiental, social y econmico o el ordenamiento territorial. Como resultado, Bogot ha avanzado en el desarrollo de la capacidad de gestin de la Secretara Distrital de Planeacin; en la articulacin de instrumentos de gestin para la planeacin de la ciudad; as como en la armonizacin y organizacin de los diferentes tipos y niveles de intervencin requeridos para lograr una planeacin exitosa. Red 10. Lucha contra la Pobreza Urbana. En esta red Bogot ha liderado encuentros en los cuales ha compartido experiencias de diferentes proyectos de la ciudad y del mundo, enfocados a la construccin de polticas para contrarrestar el fenmeno de la nueva pobreza. Con la participacin en la red, la ciudad ha intercambiado experiencias con ciudades europeas y latinoamericanas sobre polticas pblicas; ha capacitado funcionarios y ha conseguido apoyo en metodologas para profundizar en la investigacin del fenmeno y la identificacin de prioridades para Bogot. Red 12. Mujer y Ciudad. En el marco de la participacin en esta red, la ciudad ha fortalecido la capacidad institucional de la instancia rectora de la poltica pblica de Mujer y Gneros en Bogot, y ha conseguido apoyo en metodologas para favorecer la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de la ciudad. Red 14. Seguridad Ciudadana en la Ciudad. La ciudad ha participado activamente en el programa Protagonismo del Gobierno Local como Articulador en la Integracin de Polticas de Seguridad Ciudadana, que ha servido como escenario para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en los gobiernos e instituciones locales, y como instrumento para la identificaron de experiencias innovadoras y la creacin de lazos para la articulacin con otras ciudades participantes.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

7. Red de Cooperacin Sur-Sur. Cooperacin para el Desarrollo Regional Integrado La Red de Cooperacin Sur-Sur para el Desarrollo Regional Integrado es una red de regiones, ciudades y organizaciones interesadas en temas regionales, o con competencias en ellos, para avanzar en el propsito de llevar a cabo procesos efectivos de gestin del desarrollo regional integrado donde interacta una gran diversidad de actores y jurisdicciones. El proyecto de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca ha proporcionado una oportunidad nica para identificar lecciones relevantes y valiosas sobre procesos de construccin de capacidad para la gestin del desarrollo regional integrado que se puedan replicar en otras regiones. Este proyecto es considerado como una prctica innovadora que ha atrado la atencin de diversas administraciones pblicas y entidades

132

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

de desarrollo regional en Colombia, Argentina, Chile, Guatemala y Brasil50, que desean aprender de la experiencia y emprender procesos similares. Como respuesta a este inters, UNCRD-LAC, con el apoyo de la MPRBC, inici en 2004 un Programa de Cooperacin Sur-Sur para los pases de Amrica Latina, el cual se centra en la creacin de una red de colaboracin e intercambio de experiencias entre regiones de Amrica Latina interesadas en el tema. En este sentido, la red promueve el intercambio o la provisin de personal, con habilidades y conocimientos especficos del tema regional, entre las diferentes experiencias, sin que se tenga el propsito explcito, como lo sugiere la definicin, de que existan donantes y receptores, sino ms bien mecanismos para el intercambio de experiencias inscritas en el concepto de asistencia tcnica. La participacin de Bogot en la red se realiza a travs de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, la cual apoy su montaje. Los temas abordados estn asociados a los siguientes ejes: gobernabilidad regional y gestin del desarrollo regional; desarrollo econmico regional; medio ambiente; infraestructura y seguridad humana. El objetivo general de la red es propiciar y apoyar la organizacin, participacin, capacitacin y asistencia tcnica de actores clave del gobierno y del sector privado para que ellos, conjuntamente, identifiquen aspectos y problemas comunes y desarrollen planes de accin que debern incluir la articulacin de una serie de actividades y prioridades alrededor de las cuales se debern coordinar las diferentes entidades. Los objetivos especficos del programa son: Fomentar el intercambio de experiencias entre regiones participantes y agencias nacionales y regionales de los sectores pblico y privado. Promover la formulacin de planes de accin basados en la participacin de todos los actores relevantes pblicos y privados para construir consensos alrededor de sus problemas y aspectos prioritarios, una visin compartida de futuro de su regin, y la identificacin conjunta de acciones estratgicas y proyectos para alcanzar un crecimiento y un desarrollo regional integrado sostenibles. Promover apoyo de cooperacin tcnica de organizaciones internacionales e instituciones acadmicas. Fomentar el intercambio con otras regiones del hemisferio, as como con regiones de Asia y frica.

50

Buenos Aires y la Regin Centro (Argentina); Curitiba y el estado de Paran (Brasil); la regin metropolitana de Santiago (Chile); la regin metropolitana de Ciudad de Guatemala; las regiones del Eje Cafetero, Regin Central, Medelln-Antioquia-rea Metropolitana del Valle de Aburr/Comisin Tripartita, Yopal-Casanare, el Atlntico, Urab (Colombia).

133

El programa comprende los siguientes componentes: Capacitacin en Gestin del Desarrollo Regional Integrado. Con el fin de dar una respuesta ms efectiva a la creciente demanda de diferentes regiones en Colombia y otros pases de Amrica Latina de apoyo en la construccin y fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestin del desarrollo regional integrado, la red se ha propuesto el diseo y la implementacin de un programa de capacitacin internacional, que pueda ser ofrecido a los pases y regiones interesadas. Este programa se basa en las experiencias y lecciones aprendidas en el desarrollo del proyecto de La Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca y otras experiencias de capacitacin en el tema de seguridad humana y desarrollo regional implementadas por UNCRD. Talleres interregionales. Estos talleres se enfocan en: i) el intercambio de informacin, conocimiento y experiencias entre los pases participantes, de lecciones aprendidas de experiencias prcticas; ii) la identificacin de demandas y prioridades, posibilidades de apoyo de cooperacin tcnica, as como la definicin de acuerdos preliminares para implementar una agenda especfica de cooperacin, y iii) aprender de programas que estn siendo implementados con el apoyo de instituciones internacionales que han expresado su inters en participar de esta red. Talleres especficos de regin. Cada regin participante tiene una gama de problemas diferente. Por consiguiente, a solicitud de las regiones, se desarrollan talleres diseados a la medida de las necesidades especficas de cada una de ellas y basados en sus aspectos particulares. Los talleres apuntan a generar planes de accin concretos. Dado cada caso en particular, la asistencia se dirige a la implementacin de programas sostenibles de desarrollo regional integrado que incluyan el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones para la planificacin y la gestin. Pgina web interactiva. La pgina (www.redsursur.org) busca dar respuesta a la amplia necesidad de difusin e intercambio de informacin entre actores interesados o regiones participantes. La pgina se actualiza continuamente con informacin y experiencias relevantes en el rea de gestin del desarrollo regional integrado proveniente de diversas fuentes. Adicionalmente, el material didctico preparado para los talleres realizados, o resultante de estos, se pone a disposicin del pblico a travs de un centro de documentacin que forma parte del sitio web. Iniciativas internacionales. Ms all de la dimensin regional (latinoamericana), se promueve que las regiones de Amrica Latina se beneficien de la experiencia global en gestin del desarrollo regional integrado y, de la misma manera, que la perspectiva de las regiones latinoamericanas sea tenida en cuenta en los foros globales, donde retos similares se estn discutiendo.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

134

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

iii. balance del Proceso de integracin de bogot a redes internacionales de ciudades y a la cooPeracin descentralizada
Un diagnstico realizado en 2004 por funcionarios de la administracin distrital muestra las potencialidades que ofrece la integracin de Bogot en cada una de las redes de ciudades. En el Recuadro No. 18, se puede apreciar la calificacin en torno al posible impacto que el trabajo en las redes podra tener en trminos de las motivaciones iniciales de la ciudad para participar en ellas.

Recuadro No. 18. Evaluacin de los beneficios potenciales que ofrecen las principales redes de ciudades en que participa Bogot Objetivo general RED SURSUR

Objetivos especficos - Fortalecer relaciones polticas e institucionales con otras ciudades de la regin. -Avanzar en la agenda de las ciudades y regiones a nivel regional y global. - Aumentar intercambio comercial. - Abrir nuevos mercados/Articular complementariedades. - Promover la ciudad como destino turstico. - Atraer inversin nueva. - Intercambiar conocimiento y mejores prcticas.

RAC

FLACMA

UCCI

CIDEU

CGLU

Desarrollar la agenda internacional de la ciudad

+++

+++

+++

+++

+++

++

+++

Desarrollar las relaciones comerciales

++

++

Promover la ciudad

+++ +++ +++ +++ ? +++

+++ +++ +++

Lograr cooperacin tcnica y financiera

- Formacin. - Asesoras/estudios. - Recursos de cooperacin tcnica y financiera para proyectos especficos.

+++

Leyenda: + + + Potencial alto; + + Potencial medio; + Potencial bajo; ? Beneficios potenciales

135

En la actualidad, el objetivo de buscar una mayor participacin de la ciudad en redes de ciudades est explcito en la poltica de la administracin distrital. Es as como Bogot ha priorizado su participacin en la Red Andina de Ciudades (RAC), en la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), y en el Movimiento Amrica-Europa de Ciudades y Regiones (AERYC), debido a su importancia para el desarrollo de temas estratgicos para la ciudad.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

A. Anlisis del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades A continuacin se presenta un balance en el cual se muestran las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de lo que ha sido el proceso de integracin de Bogot a escenarios de cooperacin descentralizada como las Redes Internacionales de Ciudades.

1. Fortalezas del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades Promocin y venta del modelo de ciudad en el exterior. Conocimiento y utilizacin de las mejores prcticas y polticas implementadas por gobiernos locales en el mundo. Proceso de aprendizaje incorporado para identificar la importancia de una institucionalidad al interior de la administracin distrital que permita disear la poltica de integracin internacional. Activa participacin en los espacios de intercambio internacionales, lo cual le ha permitido a la ciudad avanzar en un mayor reconocimiento y relevancia internacional. Consolidacin de proyectos como el Centro de Emprendimiento, el Sistema de Urgencias 123, la Red de Ciclorrutas e Invest in Bogot, gracias al intercambio con otras ciudades y a la cooperacin descentralizada en el caso del ltimo proyecto. Autonoma alcanzada para identificar fuentes internacionales de cooperacin tcnica y financiera. Difusin de la importancia del trabajo en las redes internacionales fuera del mbito de la Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional. Bogot ya tiene una dinmica de trabajo en la UCCI, en el CIDEU y en la RAC que se debe replicar en las dems redes. Apoyo de organizaciones internacionales como la Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional para promover la continuidad de las iniciativas de cooperacin Sur-Sur con apoyo tcnico, recursos humanos, difusin y movilizacin de recursos financieros.

136

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

2. Debilidades del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades No hay un dilogo entre la poltica nacional y la local. sta no es slo una caracterstica propia de Colombia, sino tambin de otros pases. Las prioridades locales cambian y tambin su grado de actividad en las redes. La imagen del pas y su impacto sobre Bogot. No hay continuidad en el trabajo, debido a la falta de expertos vinculados de tiempo completo a su gestin. El tema de la cooperacin internacional no es una prioridad para las instituciones distritales, pues son muy pocas las que utilizan la cooperacin internacional para disear programas y proyectos. Las apuestas en las redes tienden a ir de la mano con las prioridades coyunturales del Distrito y no con estrategias y prioridades de ms largo plazo. Ausencia de un Plan Estratgico que defina en qu redes trabajar o qu proyectos priorizar. Ausencia de un sistema de comparacin que permita medir cmo va la ciudad, tanto en impacto de los proyectos como en la gestin de los mismos. Falta de coordinacin en las acciones desarrolladas por las entidades encargadas de liderar la poltica internacional de la ciudad, tales como Invest in Bogot, el Bureau de Convenciones51 o la Direccin de Integracin de la Secretara Distrital de Planeacin. No todas las redes poseen recursos propios para la gestin de proyectos estratgicos. Deficiencia en trminos de recursos humanos, fsicos y financieros del Distrito para coordinar y administrar las diferentes redes a las que pertenece la ciudad, lo cual impide aprovechar al mximo las posibilidades que ofrecen redes como la de cooperacin Sur-Sur.

3. Oportunidades del proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades Definir en el prximo Plan de Desarrollo las directrices que consoliden la institucionalizacin del tema de la integracin internacional de la ciudad a redes internacionales.
51

El Bureau de Convenciones es una entidad sin nimo de lucro, creada con el apoyo de la Asociacin Hotelera de Bogot, la Cmara de Comercio de Bogot, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, agencias de viajes, centros comerciales, parques temticos, restaurantes y otras entidades, para impulsar el crecimiento econmico de Bogot y sus alrededores a travs del

137

Visibilizar las redes, darles ms relevancia y mostrar los resultados que traen consigo. Definir indicadores de gestin para garantizar un mayor impacto en la gestin distrital y la internacionalizacin de la ciudad. Un posicionamiento de marca de ciudad ms fuerte (marketing). Promocin de las redes a travs de las cmaras binacionales. Promover la articulacin de las redes con agencias de cooperacin internacional.

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

4. Amenazas al proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades El cambio en la administracin distrital, si no se logra posicionar el trabajo realizado frente al nuevo alcalde electo. La posible omisin de que se est promoviendo un modelo de ciudad integrada con la regin. No realizar seguimiento a oportunidades de trabajo con agencias internacionales o nacionales. Prdida de la memoria institucional por la alta rotacin de funcionarios. Falta de una estrategia en gestin de la insercin internacional de Bogot y de apropiacin por los funcionarios del Distrito.

B. Recomendaciones al proceso de integracin de Bogot a Redes Internacionales de Ciudades En primer lugar, es importante que en la prxima administracin se incluya, en el marco del Plan de Desarrollo, una poltica clara de integracin internacional de la ciudad, planteada como una prioridad para las diferentes entidades distritales en trminos de consecucin de proyectos de cooperacin descentralizada e insercin a redes internacionales. Como complemento a este proceso, resulta determinante que en la administracin distrital se disee una estrategia de comunicacin hacia adentro (en las entidades distritales) y hacia afuera (en las redes) que permita dar a conocer los proyectos y las oportunidades de la integracin internacional. Asimismo, es prioritaria la definicin de un comit interinstitucional entre entidades distritales, que sea la instancia encargada para coordinar la poltica de insercin

LA INSERCIN DE BOGOT EN REDES INTERNACIONALES DE CIUDADES Y DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA

138

internacional de la ciudad. Para tal fin, resulta necesaria la realizacin de un plan estratgico que acompae la toma de decisiones y facilite la priorizacin de acciones, con el fin de darle carcter de poltica de Estado al proceso de insercin en redes internacionales y escenarios de cooperacin descentralizada. Es fundamental que al interior de la administracin se entienda la importancia de la cooperacin descentralizada como un instrumento poderoso para realizar la promocin de los proyectos construidos al interior de las diferentes entidades, y de la ciudad en su conjunto. En cuanto a la gestin de las redes, es preciso que al interior de la administracin distrital se prioricen las acciones hacia unas redes concretas en las que la ciudad encuentre reciprocidad en trminos de cooperacin y mayor visibilidad de sus programas, pues si se apuesta en todas las direcciones, se puede perder impacto en la gestin realizada. En trminos de la operacin de las redes, resultara interesante que la ciudad llevara propuestas concretas en torno al fortalecimiento financiero de las mismas, pues es evidente que las redes que cuentan con ms recursos tienen mayor posicionamiento en la esfera global y mejores resultados en trminos de divulgacin e impacto de los proyectos realizados. Finalmente, y no menos importante, es imperativo y urgente que la ciudad desarrolle un sistema de benchmarking en el escenario de las redes y de los acuerdos bilaterales, que le permita comparar sus avances y resultados en trminos de gestin de proyectos e impacto de los mismos. En este sentido, alianzas con las cmaras de comercio, organizaciones internacionales de las Naciones Unidas o acuerdos con las ciudades para producir peridicamente la misma informacin resultan estratgicos en beneficio de este objetivo. Ejercicios continuos de este tipo le permitiran a la ciudad identificar fortalezas construidas y tareas pendientes, con la perspectiva de fortalecer las redes de cooperacin en aspectos clave de su competitividad, tales como el emprendimiento, los procesos de innovacin, la gobernabilidad, la conectividad y las estrategias de ordenamiento territorial.

139

bibliografa

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

ALCALDA MAYOR DE BOGOT (2004): Plan de Desarrollo Distrital de Bogot 2004-2008: Bogot sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin. Acuerdo 119 del 3 de junio de 2004. CASTELLS, Manuel (1999): Information, Technology and Global Capitalism. CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATGICO URBANO (CIDEU): www.cideu.org CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES UNIDOS (CGLU): www.cities-localgovernments.org COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (2003): Declaracin de Quito sobre la creacin de la Red Andina de Ciudades. Quito. CONCEJO DISTRITAL DE BOGOT (2006): Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006. FEDERACIN LATINOAMERICANA DE CIUDADES, MUNICIPIOS Y ASOCIACIONES (FLACMA): www.flacma.org HALL, Peter (1992): Priorities in Urban and Economic Development. University of California at Berkeley. MOVIMIENTO AMRICA EUROPA DE REGIONES Y CIUDADES (AERYC): www.aeryc.org PINEDA, Sal (1999): Desarrollo econmico local y regional en la era de la informacin. El caso de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Cmara de Comercio de Medelln. RED ANDINA DE CIUDADES (RAC): www.redandina.org RED URB-AL: http://ec.europa.eu/europeaid/projects/urbal/index_es.htm SCOTT, Allen (2001): Conference on Global City Regions. UCLA. SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA (2007): La cooperacin internacional en Bogot. Cuadernos de Ciudad. Serie Ingresos y Gastos No. 8. SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA, SDH; SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN, SDP, Y RED DISTRITAL DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO (2007): Coleccin Estrategia de Cooperacin de Bogot D.C. Bogot. TORRES, Jaime (2006): La visin de las ciudades frente a los desafos globales de la regin. En: Milenio Ambiental No. 3. Junio de 2006. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad, IDRC, Vancouver. UNIN DE CIUDADES CAPITALES IBEROAMERICANAS (UCCI): www.munimadrid.es/ucci/ www.bogotacapitaliberoamericanadelacultura.gov.co/actividades.php

140

RECONOCIMIENTOS

RECONOCIMIENTOS
Nombre Claudia Hoshino Carmenza Saldas Mara Eugenia Avendao Mario Noriega Humberto Molina Jos Salazar Fernando Rojas Concha Baracaldo Martha Luca Gutirrez Catalina Puerta Carlos Crdoba Alejandra Diazgranados Marcela Corredor Jeffrey Fajardo Jorge Enrique Moreno Mara Helena Rodrguez Alberto Maldonado Olga Luca Acosta Gustavo Peralta Hctor Gustavo Daz Eduardo Chilito Santiago Fernndez de Soto Alejandro Florin Juan Manuel Uribe Jos Alcibiades Garca Jaime Ortiz Consuelo Onofre Edgar Catao Gloria Gonzlez Andrea Giraldo Alvaro Snchez Mara Consuelo Castro Silvio Lpez Pedro Rodrguez Andrea Gonzlez Varela Olga Patricia Roncancio Javier Bastidas Entidad Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) Consultora Internacional Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Mario Noriega y Asociados S.A. Consultor Nacional e Internacional Universidad Nacional de Colombia Banco Mundial Alcalda de Cha Alcalda de Sibat Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Consultor Independiente Corporacin Autnoma Regional (CAR) Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) Empresa de Energa de Bogot Fedevivienda Fundacin Buen Gobierno Gobernacin de Cundinamarca Gobernacin de Cundinamarca Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Secretara de Hbitat y Recursos Mineros de Cundinamarca Secretara de Movilidad Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretara Distrital de Desarrollo Econmico Secretara Distrital de Planeacin Tipo de Aporte Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - Cundinamarca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Entrevista sobre el proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca

141

Balance de la poltica de integracin regional e internacional de Bogot 2001-2007

Nombre Juan Carlos Ortega Csar Ruiz Juan Carlos Alarcn Carlos Olivella Jos Mara Hoyos Sandra Naranjo Fabio Corredor Sandra Beltrn Fabiola Garca Ricardo Prez Rmulo Zipaquir Jos Fernando Len Oscar Pinto Juan Manuel Bojac Magdalena Cabrera Liliana Pulido Pedro Hndez Patricia Rincn Natasha Ramrez

Entidad Secretara Distrital de Planeacin Secretara Distrital de Planeacin Secretara Distrital de Planeacin Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) Alcalda de Ibagu Alcalda de Villavicencio Gobernacin de Cundinamarca Gobernacin del Meta Instituto Distrital de Turismo Planeacin Departamental de Boyac Planeacin Departamental de Boyac Secretara de Planeacin de Cundinamarca Secretaria Distrital de Ambiente Secretaria Distrital de Hbitat Secretara Distrital de Planeacin Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Colombia Consultora Independiente

Tipo de Aporte Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Bogot - C/marca Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance y entrevista del proceso de la Regin Central de Colombia Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada Taller de balance del proceso de Redes Internacionales de Ciudades y de Comperacin Descentralizada

Martha Carvajal

Secretara de Movilidad

Natalia Pea Hernndez

Secretara Distrital de Desarrollo Econmico Secretara Distrital de Planeacin

Paula Senz Camacho

Paulina Herrn Ocampo

Secretara Distrital de Planeacin

Ivanna Haag

Secretara Distrital de Planeacin

Denise Surez

Secretara Distrital de Planeacin

Imgenes de talleres de la consultora de Balance de Politica de Integracin Regional e Internacional de Bogot. Octubre de 2007

PUBLICACIONES DE LA COLECCIN INTEGRACIN REGIONAL E INTERNACIONAL

Esta publicacin se termin de imprimir en Cartoprint LTDA. en enero de 2008