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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

Mxico y la Unin Europea: una relacin ineludible


Gabriela Palavicini Corona
Resumen Las relaciones con los diferentes Estados del Orbe no son slo econmicas ni comerciales sino tambin polticas. Es por ello que este trabajo analizar las acciones instrumentadas por Mxico a nivel poltico y econmico, una vez abierto su mercado, en la dcada de los aos ochenta as como ya una vez inmerso en la globalizacin, a partir del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, en respuesta a los problemas que presenta en diferentes reas: econmica, poltica y social, convirtindose en asignaturas pendientes. Tomando esto en consideracin se estudiar cul ha sido y deber ser su relacin con Europa, presuponiendo que la ampliacin de sus relaciones con ese Continente sean, en un futuro, no slo econmicas sino tambin polticas, con el fin de encontrar soluciones conjuntas para problemas conjuntos.
No hay mejor prueba del progreso de la civilizacin que el progreso del poder de cooperacin. John Stuart Mill

I. Introduccin El presente trabajo analizar el caso de Mxico en el mundo, ante la evolucin que ha presentado en los ltimos aos, en donde se aprecia limitado en sus relaciones con el exterior, dentro de las cuales prevalecen aqullas con el vecino del Norte. En este sentido se abordarn los cambios que en materia de poltica y economa Mxico ha llevado a cabo, as como las reformas que deber instrumentar tanto en el momento actual como en los aos subsecuentes, en relacin a temas que an estn pendientes, en un tiempo en el que se empiezan a consolidar diferentes bloques regionales ante una coyuntura por dems difcil y que pudiera incluso traducirse en un status quo durante algunos aos: la crisis econmico-financiera de 2008-2009. En este sentido, el pas que permaneciera encerrado en s mismo hasta la dcada de

Dra. en Ciencias Polticas por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Profesora-investigadora de la Escuela de Humanidades y Ciencias Sociales del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Santa Fe.

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los ochenta, veinticinco aos despus de lo que puede ser calificado como su primera apertura, se ve inmerso en el torbellino mundial de la globalizacin; un fenmeno por todos conocido y a la vez por todos ignorado; por una ideologa distante pero no ajena; integradora y a la vez separatista. As, Mxico presenta diferentes tipos de desafos: a) poltico, la consolidacin de un rgimen democrtico incipiente; b) econmico, mantener la estabilidad a pesar de la crisis mundial y evitar que la brecha entre pobres y ricos se siga ensanchando, as como diversificar sus relaciones comerciales con otros pases que no sean nicamente los cercanos de forma geogrfica; y c) social, proveer a la poblacin de los elementos bsicos para su desarrollo en cuanto personas, tales como la educacin que es parte fundamental para que el pas salga adelante, adems de una nueva lucha que se ha venido dibujando desde algunos aos atrs, como es el volver a los niveles anteriores de seguridad que Mxico abrigaba y lograr lo que debiera ser primordial para cualquier Estado: el desarrollo. En este trabajo se considerarn estos elementos como retos, haciendo un anlisis, en un primer momento, desde una ptica histrica sobre lo que el pas ha hecho para insertarse en la globalizacin, ya que no se puede entender la actuacin poltica y el estado que guarda actualmente si no se retrocede en el tiempo adems de tratar de comprender el actuar presente con base en lo ya vivido. En un segundo momento, se presentar el dilogo que el pas ha tenido en los ltimos aos con el Continente Europeo, de manera especfica con la Unin Europea, con la finalidad de incrementar sus relaciones y diversificarlas en un futuro prximo. La globalizacin, como ya hemos mencionado, ha sido uno de los elementos que han modificado el actuar de los pases en todos sus mbitos, de ah que sirva de eje rector del presente trabajo, teniendo como finalidad el anlisis sobre la medida en que la globalizacin ha transformado positiva, negativa o de forma nula, el escenario poltico y econmico del pas. De igual forma, en qu sentido deber integrar an, reformas que le permitan apegarse ms a polticas de diferentes bloques regionales as como de los actores hacia

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los cuales deber dirigir su atencin, con la finalidad de que esa integracin no sea nicamente bilateral o trilateral con los vecinos del Norte. En este sentido, la hiptesis con la cual estaremos trabajando es la siguiente: Mxico comparte valores y preocupaciones con Europa que llevan a extender sus relaciones con ese Continente, tanto en el mbito comercial como poltico, lo que sugiere no limitarse a Estados Unidos y Canad, para poder consolidar su rgimen, avanzar en su apertura econmica y en los desafos sociales que se presentan en el siglo XXI. Lo anterior, en el marco de un mundo en donde la economa juega un papel determinante del desarrollo de los pases, entendiendo por desarrollo el crecimiento econmico acompaado de mejoras en la calidad de vida de los habitantes. El objetivo que aqu se persigue es analizar lo que ha hecho Mxico en materia econmica, poltica y social dentro de las exigencias de la globalizacin, as como lo que deber hacer en estos mbitos en su dilogo con la Unin Europea, a manera de esbozo de ideas, sin querer ser normativos al respecto, pero s con base en la viabilidad de propuestas a mediano plazo.

1. Mxico ante el proceso globalizador En esta parte se analizar cul ha sido la posicin de Mxico frente a la globalizacin y cmo la ha ido enfrentando, en sus mbitos econmico y poltico. A su vez, de manera ms precisa, ser abordada su relacin con la Unin Europea, as como las acciones emprendidas para estrechar los vnculos con ese Continente, con el fin de conocer en qu medida no es una entidad ajena a Mxico, a pesar de los kilmetros que los separan, pues no se puede ignorar que incluso el nacimiento de Mxico como pas, encuentra su origen en esa regin del mundo.

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1.1 Globalizacin y economa La globalizacin ha merecido diferentes significados desde su

propagacin a nivel mundial. Algunos autores la asocian tan slo con un fenmeno econmico, algunos ms con una ideologa y otros le atribuyen la caracterstica de proceso, definicin que retomaremos en este trabajo al considerar sta los diferentes mbitos como son el econmico, el poltico y el social. En esta lnea, la globalizacin es entendida como el proceso de desnacionalizacin de los mercados, las leyes y la poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comn.1 Esta definicin nos es til en la medida en la que est tomando en cuenta a la economa adems de la poltica, pero sobre todo, el bien comn, que es hacia donde sta ltima debiera estar orientada aun cuando en la etapa por la que se atraviesa en la actualidad lo ponga en duda. Ello es importante, pues en un principio, cuando la globalizacin empezaba a cobrar mayor presencia se consideraba a la apertura y a la integracin con otros Estados, como una prctica conducente a su desarrollo. El hecho de considerarla como proceso, a su vez, implica que tiene un principio, que se puede situar en los aos cincuenta, cuando se empieza a conformar la Comunidad Econmica Europea, como salvaguarda de futuros conflictos blicos, y un fin, el cual pareciera ser la conformacin de bloques regionales con el desdibujamiento aparente de los Estados-Nacin. Se habla de una desaparicin ms imaginada que real ya que sin ellos la integracin sera simplemente imposible, al ser el origen de la nueva estructura; una estructura con la misma organizacin que la anterior. La dificultad de designarla como lo dicta el autor, es que al hablar de proceso se estara diciendo que debe darse de la misma manera en aquellos lugares que lo adopten, lo cual pareciera no tener sentido, al ser cada Estado diferente, incluso hacia el interior y al estar en presencia de integraciones distintas en funcin de la regin en cuestin. No es equiparable Europa a Amrica Latina, ni Asia ni frica; cada uno de estos Continentes presentan caractersticas muy particulares e historias mltiples, las cuales no pueden dejarse de lado al

Cf. GRN, Ernesto (1995): La globalizacin del Derecho: un fenmeno sistmico y ciberntico. Buenos Aires, Abeledo

Perrot, Versin actualizada en Internet. p.1

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pensar en un proceso de integracin e incluso de unin como la experimentada por el Viejo Continente. No obstante, es innegable que la globalizacin ha sido determinante del comportamiento actual de cualquier pas, pues es imposible deslindarse de ella. Se quiera o no, en nuestra poca, ningn Estado puede permanecer aislado de los dems pases que lo rodean, aun cuando no pertenezca oficialmente a ningn bloque regional (agrupamiento de naciones), por medio de Acuerdos amplios, Asociaciones, Uniones o Comunidades, en las diferentes regiones del mundo, en funcin de su localizacin geogrfica. Suiza, por ejemplo, ha sido uno de los pases europeos ms aislados, sin embargo, la propia evolucin mundial lo ha llevado a firmar tratados comerciales y tratados sectoriales con algunos Estados.2 Asimismo, se encuentra asociado tambin con Mxico, quien era en 2009, su quinceavo socio comercial, a nivel mundial, el cuarto en el Continente Americano y el segundo socio en Amrica Latina, despus de Brasil.3 Con la Unin Europea participa con 10% en el Comercio de Servicios.4 El caso de Mxico es sui gneris una vez ms pues a pesar de su , trayectoria histrica, en poco tiempo se insert en la lgica de la globalizacin orientado a la apertura de mercados a pesar de ser un pas cuyoa recorrido se inscribe hacia su interior al haber pasado por mucho tiempo de proteccionismo,5 hasta que ello ya no fuera sostenible en los aos ochenta, a causa de las crisis econmicas recurrentes que cada sexenio tenan lugar y debido a las exigencias que el propio desarrollo mundial presentaba, como era una apertura de ndole econmica, en primera instancia.
2

Uno de los Tratados firmados por Suiza es el correspondiente a la Asociacin Europea de Libre Comercio, del cual

tambin forman parte Noruega, Islandia y Liechtenstein sin que pertenezca a la Unin Econmica Europea como los dems. Suiza mantiene sobre todo relaciones bilaterales, por medio de 7 Acuerdos de este tipo, regulados por Comisiones mixtas y no acuerdos amplios. Ver http://www.abcmexico.ch/html/presencia_mexico_en_suiza.html
3 4

Ver Ibdem. (Consultado en febrero 2010). Ver Desarrollo de la balanza comercial entre la Unin Europea y Mxico. En Europa en Mxico 2009-2010

Delegacin de la Unin Europea en Mxico, Mxico, 2010, p. 43.


5

En Mxico se instaur el Modelo de Sustitucin de Importaciones en la Administracin de vila Camacho, en 1940;

ste entr en crisis en los aos 70 y para 1982 se substituy con el Modelo Neoliberal en donde la apertura del mercado es una parte fundamental del nuevo enfoque.

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No hay que olvidar que en la dcada de los aos ochenta, Europa haba avanzado en sus procesos de integracin econmica y empieza a concebirse, a nivel mundial, como Comunidad Econmica Europea, a pesar de que el Tratado Constitutivo respectivo entr en vigor en 1958. En ese mismo sentido, Estados Unidos tambin expande sus fronteras hacia una mayor apertura econmica, con miras, no a conformar un bloque como el del Antiguo Continente, pero s a reforzar sus lazos con sus inmediatos consumidores y proveedores. Mxico, en seguimiento a estas polticas, firma lo que fuera para l el primer Acuerdo de gran envergadura en materia comercial, el Acuerdo General de Tarifas y Aranceles (GATT, por sus siglas en ingls). Dicho Acuerdo representa la primera ocasin en la que Mxico reconoce, de manera abierta, la necesidad de relacionarse con otros pases para poder crecer, aun cuando se trata de una relacin que diera origen a una primera etapa de apertura que durara diez aos, obteniendo mayor acceso, cada vez, a los mercados de otros pases, con productos competitivos, ello con el pas ms cercano, lo que en gran medida ha determinado ser el principal socio comercial de Mxico, con 80% de sus exportaciones.6 Mxico, por su parte, contina ocupando el tercer lugar en importancia en el comercio total de EE.UU.A.A., segundo como destino de sus exportaciones y tercero como proveedor de bienes importados, despus de China.7 Esos aos debieron servir de entrenamiento para que el pas estuviera preparado ante la competencia de empresas no solo mexicanas, sino tambin extranjeras, poseedoras de know how avanzados en su mbito de accin, pero sobre todo acostumbradas a ser competitivas frente a algunas otras, con la finalidad de obtener los mayores beneficios posibles, que se tradujeran en crecimiento acompaado de desarrollo internos para el pas, como ocurriera con las empresas objeto de la integracin Europea.
6

Ver

http://www.mundoejecutivo.com.mx/negocios-finanzas/especiales/exportaciones-mexicanas-balance-

negativo.html (consultado el 3 de agosto de 2010)


7

Ver http://portal.sre.gob.mx/calexico/pdf/ComercioMxEUAMar08.pdf

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Durante los aos del rgimen de Sustitucin de importaciones, Mxico creca pero al mismo tiempo retroceda cada fin de sexenio cuando las crisis econmicas se producan ineludiblemente, lo cual dejaba entrever las deficiencias de la economa, agudizadas por la corrupcin existente en el seno de las diferentes Administraciones. En este sentido, en la dcada de los aos ochenta, Mxico enfrenta uno de los principales problemas: una deuda pblica externa galopante que debe ser, si no resuelta, por lo menos paliada de tal forma que no se siga incrementando y sumndose a los problemas econmicos internos del pas.8 Con la finalidad de estabilizar la economa, Mxico ampli sus relaciones con otros pases, en vistas a extender su alcance comercial, una vez que la economa fuera ms resistente y pudiera lidiar con un comportamiento errtico, por medio de una reforma estructural del sistema productivo que cubriera las necesidades, adems de representar costos relativamente bajos para llegar as a prolongar los perodos de crecimiento sin que quedaran limitados slo al tiempo de cada sexenio, afectndose en el cambio de cada Administracin. 9 No hay que olvidar que aparejado a cualquier accin de integracin, los pases involucrados se ven obligados a reformar o a establecer los mecanismos legales correspondientes para darle validez a las modificaciones que se lleven a cabo, de tal forma que no se altere el funcionamiento del propio sistema. En ese mismo sentido, Mxico diversific sus relaciones durante los diez aos en que dio inicio a su apertura econmica, firmando acuerdos con los siguientes pases:

Cabe

destacar

que

en

ese

ao,

dicha

deuda

alcanzaba

USD

33,915.00

millones.

Ver

http://www.mexicomexico.org/Voto/DeudaExt.htm
9

Ver BLANCO, Herminio. Las negociaciones comerciales de Mxico con el mundo. Una visin de la modernizacin de

Mxico, Mxico. D.F., FCE, 1994, pp. 1-114.

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Cuadro No. 1. Cronologa de las negociaciones comerciales de Mxico con el mundo (1980-1993)
AO 1982-1986 ACUERDO A. parcial en el marco de la Asociacin Latinoamericana de 1984 Integracin (ALADI) Memorndum de entendimiento en materia de comercio. 1985 Convenio Siderrgico Entendimiento bilateral en materia de subsidios y derechos compensatorios, renovado por 1985 1986 tres aos, a partir de 1988. Solicitud de entrada al GATT GATT Negociaciones multilaterales de la 1987 Ronda Uruguay. Entendimiento bilateral sobre consultas en materia de comercio 1988 e inversin Convenio bilateral textil Consejo econmico de la Cuenca 1989 del Pacfico Entendimiento para facilitar el comercio y la inversin. Esquema de cooperacin econmica del Pacfico Asitico. Australia, Canad, China, Chile, India, Indonesia, Japn, Nueva Zelandia, Corea del Norte, Pakistn, Per, Rusia, Singapur, Corea del Sur, Tailandia, 1990 1991 Grupo de los tres Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo marco de cooperacin (sustituye al de 1975) Memorndum de entendimiento formalizando e compromiso de lograr un acuerdo de libre comercio. Compromiso para lograr un acuerdo de libre comercio. Bolivia Colombia y Venezuela Comunidad Europea Vietnam, Estados Unidos. Mxico, Colombia y Venezuela Chile Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos y pases miembros Ronda Uruguay, 123 pases. Estados Unidos Estados Unidos PASES Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador. Canad

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1992 Acuerdo marco multilateral para establecer una zona de libre comercio. Suscripcin del Tratado de libre 1993 comercio con Amrica del Norte. Ingreso al mecanismo de cooperacin econmica del Pacfico Asitico. Suscripcin de los Acuerdos complementarios al TLC, en materia de medio ambiente y laboral. Memorndum de entendimiento en materia de salvaguardas, como complemento al captulo respectivo en el TLC. Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin e cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte. Estados Unidos y Canad Estados Unidos y Canad Estados Unidos y Canad Estados Unidos y Canad Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay

Fuente: Las negociaciones comerciales de Mxico con el mundo10

No es sino hasta finales del sexenio de Ernesto Zedillo, en 2000, que las crisis recurrentes dejan de presentarse, con posibilidades de hablar de una economa ms estable, permaneciendo as hasta la fecha. En su relacin con los Estados Unidos de Amrica, Mxico siempre se ha visto impulsado a instrumentar prcticas en el mismo sentido que ese pas, aun cuando no sean aplicadas en su totalidad, vindose obligado en muchas ocasiones, a llevarlas a cabo, independientemente de las repercusiones que conlleven, mismas que se tratan de solucionar a posteriori, como sucediera en el caso de la apertura poltica, pero sin desgastar la relacin con ese pas, -lo cual pareciera ya no ser muy tomado en cuenta- en los ltimos tiempos. Como se puede observar en el cuadro superior, si bien es cierto que las relaciones con Estados Unidos predominan, ya en los aos noventa, Mxico
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Ver BLANCO, Herminio, Op.Cit. pp. 12-15.

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haba diversificado sus nexos con ese pas11 y tambin con Amrica Latina, mismos que iniciaron desde la dcada de los aos cuarenta, con la firma de convenios bilaterales, sin llegar a configurar una regin latinoamericana en el sentido de la Unin Europea. Por otra parte, con Europa, las relaciones se han incrementado durante los ltimos aos, en funcin de la conformacin creciente de bloques econmicos regionales, aumentando incluso su flujo comercial con Asia. Estas dos ltimas regiones, Asia y Europa, han permanecido distantes en cuanto a las relaciones con Mxico, resultado mismo de la ubicacin geogrfica. No obstante, la nueva alineacin mundial lo ha obligado a que independientemente de la distancia, las relaciones se establezcan para no slo ampliar el comercio mediante la diversificacin de actores, sino tambin para dar mayores oportunidades a quienes consideraban a Mxico como un pas lejano e incluso inexistente. De esta forma, Mxico ocupa el quinceavo lugar en cuanto a los socios de la Unin Europea se refiere; al ser junto con Chile uno de los principales pases latinoamericanos con quien tiene relacin comercial; es decir el 1.4% de sus exportaciones se destina a esa regin e importa .79% de sus productos, colocndose en 2009, en el lugar 2512 de los pases con intercambio con el principal bloque regional. Aunque los porcentajes an son muy bajos, se tiende a reforzar el comercio hacia esa regin. En este mismo sentido, la ampliacin de las relaciones no ha significado nica ni exclusivamente una relacin de tipo comercial, aunque los diferentes tratados as lo dejen ver y aunque de forma aparente sea la nica relacin que existe, ya que a una correspondencia de este tipo, le son inherentes reformas legales, pero tambin aqullas propias de los mbitos involucrados, como por ejemplo en el caso del Acuerdo Marco de Cooperacin, firmado con la CE en 1991, cuyo objetivo fue ampliar y diversificar las relaciones en las reas econmica, comercial, financiera,
11

Ver CHACN, Susana: La relacin entre Mxico y los Estados Unidos (1940-1955). Entre el conflicto y la

cooperacin, Mxico, D.F., FCE, ITESM, 2008, pp. 148-208.


12

Ver http://www.economia.gob.mx/pics/pages/5200_5208_1_base/RelacionMex-EU.pdf (Consultado en agosto de

20010).

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cientfico-tcnica y cultural,13 de forma tal que destaca la importancia manifiesta en otros mbitos adems del econmico y comercial, como son las dos ltimas mencionadas, al ser determinantes en la consecucin del desarrollo integral de un pas. En este mismo sentido, el aspecto poltico tampoco ha quedado relegado, como se observa en las vertientes que cubre el Acuerdo con la Unin Europea: el dilogo poltico, la asociacin econmica y la cooperacin,14 tomando en consideracin algunas transformaciones que han debido ser puestas en marcha, al orientar sus acciones en la misma direccin que el Viejo Continente, como veremos en el dilogo sostenido con Europa. Es importante recalcar que la crisis econmico-financiera por la que atravesara el mundo entero, en 2008-2009, -an no resuelta-, en unas regiones de manera ms importante que en otras, -Europa fue una de las primeras en experimentarla- y en otras de manera ms tarda, es tambin producto de las relaciones que se han establecido, pero de igual forma, en conjunto, se deben instrumentar medidas para paliarla as como para evitar el peor desastre a largo plazo en cada uno de los pases, tomando en cuenta sus propios desarrollos, crecimientos y problemticas internas, que slo cada Estado sabr cmo resolver con medidas viables de aplicar, dada la realidad propia. No hay que perder de vista que toda crisis econmica deriva, por lo general, en una crisis social, de ah la relevancia que toman aquellas polticas orientadas a la menor erosin posible de la calidad de vida de las personas, en direccin del inters de cada Estado, pero de manera conjunta. En este sentido, la Unin Europea con Mxico comparte tambin iniciativas como es la cohesin social orientada a la solucin de problemas tales como el empleo, la pobreza 15 y la seguridad.16 1.2. Globalizacin y poltica
13 14

Ver BLANCO , Herminio. Ibidem, p. 144. Ver http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/02/T023600003323-0-Mexico_y_la_UE_-

_Una_decada_de_relaciones.pdf (Consultado el 3 de agosto de 2010)


15

Entendiendo por pobreza la definicin adoptada por la Unin Europea: proporcin de hogares cuyo gasto de por equivalente adulto es inferior al 60% de la media nacional". En Eurostat.

consumo
16

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/income_social_inclusion_living_conditions/introduction Ver Delegacin de la UE en Mxico , Op.Cit. p. 28.

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Si bien la globalizacin empez y se sigue considerando como un fenmeno meramente econmico, no se pueden negar los tintes polticos que presenta, tanto en sus uniones estratgicas como en la influencia que ha tenido en los diferentes sistemas polticos, e incluso en los regmenes. As, aunque hablar de globalizacin pareciera opuesto a hablar de poltica, en el sentido de que la primera se asocia con la economa, adems de sobrepasar la concepcin por siglos arraigada de Estado-Nacin, la poltica est en todas partes en donde existen relaciones humanas sin importar de qu tipo sean. En ese mismo sentido, tambin la poltica se ha visto globalizada, lo que ha provocado que incluso la forma de hacer poltica se est modificando en funcin de las necesidades de los actores que en la actualidad realizan la toma de decisiones, en donde el trabajo poltico se llevar a cabo de igual manera, de acuerdo a la conformacin de los bloques regionales, convirtindose, como en economa, ms que en una relacin cordial, en una relacin de fuerzas. No hay que olvidar que si bien es un fenmeno econmico, en Europa tanto la integracin como la economa las determin la poltica. No obstante, la pregunta que aqu surge es: Se ha pensado en el caso de Norteamrica una integracin como en el caso de la Unin Europea? La pregunta pareciera responderse en sentido negativo, en donde si bien hay implicaciones de la relacin con Estados Unidos y Canad en todos los mbitos del Estado Mexicano, tambin es cierto que las asimetras que presentan los tres pases la convierten en una posibilidad lejana, sobre todo en la actualidad, en un momento en donde la crisis social aunada a los problemas migratorios que comparten ambos pases son unos de los principales, as como ms graves pendientes con nuestro pas vecino. El formar una integracin poltica adems de social pareciera pasar a un ltimo trmino; como ejemplo se encuentra la disposicin del gobierno canadiense de solicitar visas a los mexicanos que deseen entrar a ese territorio,17 la Ley de Arizona18 y las medidas cada vez ms estrictas en la frontera Norte de nuestro pas. Si se pensara en una integracin con el resto de la Amrica hispana y Brasil, tambin encontramos
17 18

Dicha disposicin entr en vigor el 14 de Julio de 2009. Dicha Ley se promulg el 23 de abril de 2010.

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problemticas similares, lo cual hace pensar que en esta parte del mundo se vive ms en funcin de un individualismo estatal que de una integracin regional. En el caso de Mxico, la apertura econmica deja ver, de manera clara, cmo se han dado los procesos de apertura en sus dems mbitos, entre los que destaca el poltico, y cmo se ha visto influenciado por la necesidad que la propia apertura econmica manifestaba: de una apertura poltica. As, ante tal exigencia, el pas, desde el interior, a nivel de sus lites polticas, se dio a la tarea de democratizar su rgimen, adoptando la democracia en la prctica, no slo a nivel formal, a pesar de los tintes que su aplicacin presenta y de lo que sta ha conllevado.19 En ese sentido, se ha actuado de forma contraria a la europea, en donde primero se dieron las condiciones polticas de pluralidad y dilogo antes que la apertura econmica, aun cuando la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA),20 precediendo la de otro organismo de tipo poltico, pareciera indicar lo contrario.21 En Mxico, las decisiones polticas han estado en cierta medida supeditadas a las exigencias de la apertura comercial, lo que ha afectado las fuerzas de poder de los actores meramente polticos, pues la misma integracin ha conllevado la aparicin de sujetos pertenecientes a las diferentes esferas del poder. Con ello no se est afirmando que exista un desplazamiento de la poltica frente a la economa, pero s una influencia mayor en cuanto a la direccin de las decisiones en el orden nacional; a pesar de que ambas presentan una relacin de dependencia complementaria. 22

19

Ver PALAVICINI, Gabriela : Le Mexique: linluctable transition vers la dmocratie, Louvain, Acadmia-Bruylant,

2001, pp. 277-370.


20

La CECA surge con su tratado constitutivo adoptado el 18 de abril de 1951 (TCECA) y entra en vigor en 1952, con una

duracin limitada de cincuenta aos. Ver CERVERA, Mara http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/4/RDC_012_101.pdf


21

Al decir esto se quiere especificar el hecho de que para que surgiera la CECA, hubo un dilogo poltico previo. Ver PALAVICINI Gabriela. Poder y Globalizacin: Una poca de Transicin. TEC-JP. Mxico, 2010, pp. 174.

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Lo que s se puede afirmar es que con la globalizacin ha habido una llamada de atencin hacia las transformaciones que ha sufrido el poder en funcin de la fuerza que la economa ha tomado frente a la poltica en determinadas regiones y Estados en particular, llegando a modificar tanto el concepto de soberana como el de Estado-Nacin, con el desdibujamiento de las fronteras. En el caso mexicano, esa alteracin del poder poltico as como del equilibrio entre ste y el econmico ha conllevado a deficiencias en el ejercicio del primero, en cuanto a la forma de aplicarlo y la forma de exigir dicha aplicacin, por parte de la ciudadana. Hay que tomar en cuenta que sta ltima, -en ejercicio, fuera de los procesos electorales- existe en Mxico a raz de la dcada de los aos ochenta, cuando el Estado empieza a replegarse hacia las funciones que le competen como tal, dando pie a que el sector privado participe, de forma activa, no slo en poltica sino tambin y de manera principal en la economa del pas, en aras de la conformacin de una sociedad civil activa. En Amrica Latina, las polticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) han sido las adoptadas en el proceso integracionista de la regin Latinoamericana, -si es que en nuestros das se puede hacer referencia a su existencia en sentido estricto-, pues una de las regiones que presenta mayor divisin es precisamente sta, lo que ha impedido que los tratados comerciales y mucho menos una unin en otro sentido pueda manifestarse. No obstante, no se debe de perder de vista el hecho de que stas estn basadas en la experiencia de la Unin Europea, siendo la precursora en este mbito. As, independientemente de que esa regin del mundo pareciera lejana y las relaciones comerciales con cada uno de los pases del Continente Americano se consideren de menor relevancia, no lo es al representar el modelo de integracin a seguir, -en dado caso de que en algn momento se concibiera de esa forma-, sin olvidar ni dejar de lado las transformaciones que se han debido llevar a cabo en cada Estado, as como las que an estn pendientes por resolver, como son los retos de cada uno, de manera particular.

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En esa misma lnea y tambin desde los aos setenta, Mxico empez a concebir la Reforma del Estado, misma que no se puede considerar como concluida a pesar de sus avances, ya que para ello es necesario el establecimiento de un proyecto de nacin; es decir, una reforma de esa envergadura demanda una direccin precisa para poder encausarla. Sin embargo, tan slo se han modificado ciertas prcticas, pero sin que ello represente una transformacin integral. La reforma del Estado, como el propio nombre lo indica, debe implicar la adecuacin de ste a la sociedad, a los tiempos modernos, y si bien la evolucin es importante, ms de treinta aos han pasado desde su concepcin, sin quedar reflejados en el progreso del pas ni de sus habitantes. La evolucin poltica en Mxico ha sido lenta, al igual que su transicin, lo cual es producto de la permanencia de un mismo partido poltico en el poder durante 71 aos, as como de la escasa participacin ciudadana en los asuntos del Estado. Ese mismo estancamiento est an presente cuando, en pleno siglo XXI, no se puede decir que el Estado mexicano tenga una estrategia clara de consolidacin como nacin, en donde el proyecto de sta est determinado por las necesidades coyunturales emergentes, ms que por las metas que como pas se hayan trazado, lo cual debilita las polticas pblicas, volvindolas coyunturales y temporales, limitadas al sexenio en el que se instrumentan, lo que afecta la continuidad, adems de convertirla en el elemento constantemente ausente. En ese sentido, Mxico tiene el desafo de consolidar el rgimen democrtico incipiente al cual accediera en su prctica, en los ltimos aos; un rgimen cuyas transformacin y transicin fueran una exigencia propia de la apertura, producto de la relacin comercial con Estados Unidos de Norteamrica, pues a pesar de la existencia del Principio de No intervencin, el vecino del Norte, siempre ha tenido injerencia en las decisiones de los gobiernos mexicanos. Los temas de migracin as como de narcotrfico son ilustrativos de ello, sobre todo en el ltimo ao durante el cual la colaboracin con el Gobierno estadounidense para frenar ambos problemas ha sido permanente. 15

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El sistema poltico mexicano se abri a una mayor pluralidad de actores, no nada ms en el sentido de los involucrados en las relaciones internacionales con el pas, sino tambin a nivel de sus actores internos, entre los cuales el papel de los partidos polticos ha sido determinante en la competencia poltica adems de ser uno de los principales pilares del juego democrtico, tanto en lo que se refiere a la celebracin de elecciones limpias, como en el caso de la integracin de propuestas, negociacin y dilogo a favor del beneficio del pas, adems de la pluralidad de ideologas que pueda existir. Esta competencia es uno de los avances que se presentan junto con la cada vez ms creciente participacin en las urnas, sobre todo en elecciones presidenciales, aun cuando todava existan sospechas sobre fraude; y cuando los actores involucrados no estn consolidados en el rol que deben jugar como partidos polticos, en este caso. No obstante estos avances, el rgimen poltico, que algunos califican an de no democrtico,23 presenta conflictos importantes en su organizacin, en el propio juego poltico y al interior de los partidos, quienes tambin atraviesan por una etapa de crisis que, adems de presentar serias deficiencias, se han visto debilitados por los mismos actores miembros, al manifestar conflictos en su interior, lo que hace que la poblacin, incluso, pierda la confianza en quienes pueden fungir como representantes. Asimismo, las ideologas que abanderan cada uno de los partidos polticos demandan mayor definicin ante el electorado, pues an no quedan claras, sobre todo cuando se trata de llevar a cabo una eleccin racional en funcin de la opcin ms cercana a la tendencia poltica de cada ciudadano as como prxima, no slo a las necesidades de cada uno, sino a la confianza que genera el sentirse representado en la esfera pblica, lo que es, en la actualidad, uno de los principales problemas a atacar por parte de los actores propios de la escena poltica, como son los partidos.24 Esta labor no es exclusiva de estas
23

Ver AGUILERA Rafael. (Coordinador) Democracia en el Estado Constitucional. Nuevos enfoques y anlisis, Ed.

Porra, Mxico, D.F. 2009, pp. 205.


24

Los partidos polticos ocupan el lugar ms bajo en cuanto a las instituciones que generan mayor confianza en las http://www.consulta.mx/Estudio.aspx?Estudio=confianza-

personas. Ver Consulta Mitofsky del febrero de 2010:

instituciones. El PAN obtuvo 6.1% de respuestas a favor, el PRI le secunda con 5.9% y en ltimo lugar se encuentra el

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

instituciones sino de todas aqullas que desde muy temprana edad del pas surgieron como pilares clave del desarrollo poltico de Mxico y que a la fecha, doscientos aos despus, no han logrado consolidarse en las funciones para las que fueron creadas; entindase Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, entre otras, en el marco de la forma de gobierno elegida: Repblica, representativa, democrtica y federal.25 La ciudadana tambin se encuentra en su fase de aprendizaje, despus de un largo perodo de existir, limitada a las elecciones y en gran parte a las Federales Ejecutivas, de fungir de manera pasiva, as como sujeto meramente atento a lo que suceda en el pas sin que ello motivara intervencin alguna de su parte. La ciudadana si bien es un derecho que implica obligaciones, es tambin una prctica cotidiana constante, la cual slo se aprende, realizndola; es decir, siendo ciudadano. De esta forma, la ciudadana ha ido, en mayor medida, exigiendo a los representantes, tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo ms atencin a determinados problemas que la aquejan, as como demandndoles rendicin de cuentas, motivo por el cual el Programa de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se convirti en uno de los principales elementos de lo que es la transicin a un rgimen democrtico. La participacin actual va ms all de lo que es la asistencia a votar en tiempos de elecciones,26 gestndose de manera paulatina lo que ODonnell llamara la ciudadana agente,27 y est en ciernes el dilogo entre las dos partes involucradas en el Estado, los gobernantes y los gobernados, as como entre los gobernantes mismos, al deber aceptar la multiplicidad de gobiernos en los diferentes estados del pas, para as tratar de resolver problemas conjuntos.
PRD con 5.6% de la poblacin a su favor. Cabe destacar que el porcentaje obtenido por la confianza en ningn partido obtuvo 5.4%.
25

Ver Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Segundo, Captulo Primero, De la Soberana

nacional y de la forma de gobierno, art. 40. Editorial Porra, Mxico, 2009.


26

La participacin en Mxico se ha manifestado en los ltimos diez aos, de forma principal, en el tema de la

inseguridad, en el cual personas afectadas por este mal, en cualquiera de sus formas, hacen lo posible por recobrar la paz social y que se respeten los derechos ciudadanos, cada vez, con ms exigencias al Gobierno en estos mbitos. Uno de los movimientos ms activos que se han formado como parte de la sociedad civil es Alianza Cvica. Ver http://www.alianzacivica.org.mx/ Recientemente el Proyecto Iniciativa Mxico, surgido en junio de 2010, obedece tambin a una demanda mayor de participacin ciudadana en los asuntos del Estado.
27

Ver ODONNELL Guillermo: Informe sobre la democracia en Amrica Latina, Per, PNUD, 2004, p. 12

17

Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

En la medida en la que el dilogo entre gobernantes as como entre estos y los gobernados tenga lugar, adems de que los medios de comunicacin, -otro actor que se ha politizado-, funja como informativo a partir de una presentacin de hechos objetiva, la democracia se ir reforzando, pues tanto comunicacin como participacin implican adems del dilogo, la tolerancia del otro; de la diferencia, as como la exigencia al respeto de los derechos y el cumplimiento de nuestras obligaciones. Uno de los tantos problemas que se presentan en la actualidad y que no es limitativo a un solo estado, en trminos de provincia, en el caso mexicano, es el desarrollo social que presenta Mxico, con deficiencias en la educacin que imparte, la cual es la fuente bsica del avance de las personas, pero sobre todo, con limitaciones en la capacidad de gestionar proyectos de tipo social, orientados a ampliar las posibilidades de la poblacin en cuanto al acceso a un trabajo con una remuneracin que le permita elevar el nivel en la calidad de vida, sin tratarse tan slo de proyectos sociales parciales sexenales, sino que en realidad provean de las herramientas para que la sociedad sea capaz de mejorar, por ella misma, su propio desarrollo, en funcin de la infraestructura provista por el Estado y a partir de sta. Asimismo, Mxico, no conforme con los problemas que por siglos lo han aquejado como son la pobreza, la marginacin de un porcentaje alto de la poblacin, la deficiente educacin en la mayor parte de sta, su ausencia en algunos casos,28 y un porcentaje mnimo en niveles de posgrado, as como las crisis econmicas, aunque solventadas ya durante tres sexenios,- enfrenta en los ltimos aos uno que no slo est presente da con da sino que adems ha levantado cuestionamientos sobre la capacidad del Estado para cumplir con el elemento que le da vida: el otorgamiento de seguridad; cualidad que representa

28

En Mxico, 89.7% de la poblacin tiene estudios de Primaria; 78.8% Secundaria; 47.7% Profesional Tcnico y 60.1%

Bachillerato y en total, 7.9% de la poblacin era analfabeta en 2007, el cual se esperara fuera menor en pleno siglo XXI. Ver http://lanic.utexas.edu/project/etext/colson/41/1.pdf. En 2009 existan seis millones de analfabetas, diez millones que no concluyeron la primaria y otros diecisiete millones que truncaron la secundaria. http://www.inea.gob.mx/ineanum/

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

su razn de ser, al surgir debido a la falta de sta entre los individuos de una comunidad, como lo expresara Hobbes en su obra El Leviatan.29 Desde esta perspectiva, Mxico ha avanzado poltica, y

econmicamente hablando,30 sin embargo an le faltan objetivos por alcanzar en los dos mbitos, aunado el social, hay que ver las condiciones que prevalecen en el ltimo, una vez que lo peor de la crisis econmico-financiera ha pasado as como en materia de seguridad, ante el narcotrfico, con los crecientes enfrentamientos que han surgido, el pas necesita no estar solo. Deber aliarse para poder hacer frente a un problema que tampoco es privativo de Mxico, sino de todos los pases del Globo y como tal debe ser encarado por todos, en un frente comn, como lo afirmara Sarkozy en su visita a Mxico en 2008: "Este combate tambin es nuestro, pues el crimen organizado y el narcotrfico no tienen fronteras. Por ello, Francia y Mxico han decidido intensificar su colaboracin en este mbito".31 Este es un ejemplo de la necesidad de cooperacin del pas con Estados otros, con quienes comparte problemticas que, al igual que el fenmeno de la globalizacin no son limitativos a las fronteras nacionales ni tampoco las respetan, entre las cuales se pueden mencionar adems de los ya evocados, los procesos migratorios con sus respectivos conflictos; la intolerancia a la diferencia; la falta de respeto a los derechos humanos, la pobreza, etc. Es por lo anterior que Mxico est obligado a no permanecer cerrado y limitado a los pases con los que comnmente tiene relaciones, o con quienes comparte una mayor tradicin relacional: Estados Unidos y Canad. Se debe abrir al mundo diversificndose, no slo en miras al mbito comercial, como lo ha hecho en los ltimos tiempos tanto con Asia; con la India y China, como con Europa, del cual nos ocuparemos en el prximo apartado y con quien la cooperacin se ha intensificado a partir de los ltimos diez aos.

29 30

Ver HOBBES, Thomas, El Leviatn ,Mxico, D.F., FCE, 2001, pp. 618. Mxico ocupa el lugar 43 de la economa mundial., en competitividad y 14 en economa, de acuerdo al Banco

Mundial.
31

Ver http://www.laprensagrafica.com/index.php/el-salvador/lodeldia/21998.html

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

2.

La Unin Europea y Mxico

En este apartado abordaremos los puntos en comn que comparten ambas instancias as como las reas de oportunidad que Mxico puede aprovechar con el fin de dar mayor continuidad a una relacin por dems antigua pero sobre todo reforzar los lazos, con lo que es, hoy por hoy, el bloque regional econmico, poltico y social ms slido del mundo con la finalidad de diversificar las relaciones del pas pero tambin de encontrar puntos de anclaje que le permitan atacar los retos que el siglo XXI le presenta. 2.1. Mxico en dilogo con Europa Ante la necesidad de alcanzar el desarrollo, de la crisis que los Estados Unidos viven desde hace muchos aos a nivel de su economa y de la crisis de la democracia presente a nivel mundial, misma que ya Linz32 pronosticaba aos atrs, a pesar de ser un rgimen ideal, buscado por todos aquellos pases que an no han vivido bajo su aplicacin, as como tratar de preservarlo en aqullos con una larga tradicin democrtica, Mxico ha abierto su horizonte de tal forma que en veinticinco aos ha pasado de ser un pas proteccionista en el mbito econmico, as como abrigador de un partido poltico hegemnico, en el poltico, a un pas con mltiples acuerdos comerciales de ndole econmica, con un incipiente rgimen democrtico. Si bien es innegable que Mxico es un pas distante geogrficamente del Viejo Continente, la relacin con los diferentes Estados que lo integran, de manera bilateral, siempre ha estado presente, lo que en cierta forma ha sido ineludible a lo largo de la historia; primero con Espaa, despus con Francia, con Inglaterra y as de manera sucesiva, hasta que las circunstancias actuales de la nueva conformacin en bloques econmicos regionales conllevan a que la relacin que se tiene con esa parte del mundo ya no sea exclusiva con un solo Estado, sino con todos aquellos que integran la Unin Europea, ampliando no slo sus relaciones, sino reforzndolas,33 lo que ha contribuido, de igual forma, en la manera de hacer poltica, tanto de parte de ese bloque como de
32

Ver LINZ , Juan La quiebra de las democracias, Mxico, D.F., FCE, 1994, p. 169.

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

Mxico, y de actuar en un mundo en el cual una accin tomada por un Estado presenta el fenmeno bola de nieve, lo que afecta a todos aquellos que estn relacionados con l, como en el caso de la crisis econmico-financiera. En ese sentido, las soluciones colectivas a problemas mundiales se han convertido en los medios ms eficaces para remediar situaciones que afectan a todos los pases; de ah los acuerdos de colaboracin y cooperacin, no nicamente en materia comercial sino tambin poltica. Un ejemplo de ello es la firma del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea con Mxico (TLCUEM), desde el 1 de julio de 2000 y amplindose, en 2004, a los nuevos integrantes de la Unin Europea.34 Asimismo, como se observa en el cuadro inferior, a partir de 1994 a la fecha, Mxico ha celebrado mltiples Tratados y Acuerdos con pases con quienes no sola tener relaciones, como es el caso del Tratado con Japn, firmado en 2005 y el que involucra a Israel, firmado en 2000. En este sentido China no poda faltar, incluyndose a la lista de socios a partir de 2008, lo que indica la importancia adems de la necesidad de ampliar sus lazos con otras regiones del mundo.

33

BENEYTO, Jos Mara (Dir.), ARGEREY, Patricia (Coord.).

Europa y Amrica Latina. El otro dilogo

transatlntico, Madrid, Editorial Biblioteca Nueva, S.L., Instituto Universitario de Estudios Europeos, Universidad CEU, San Pablo, 2006, p. 68.
34

En 2004, se integran a la Unin Europea, como nuevos miembros: Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra,

Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Eslovaca. Ver El sector exterior 2004-2005, en Boletn Econmico de ICE. No. 2847. Del 6 al 26 de Junio de 2005.

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

Cuadro 2. Tratados comerciales celebrados por Mxico 1994-2010


AO TRATADOS Y ACUERDOS PASES

Canad, Estados Unidos, Mxico, Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa , Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, 1994-2008 OCDE Irlanda , Islandia, Italia , Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal , Reino Unido, Republica Checa , Republica Eslovaca, Suecia, Suiza, Turqua, Japn , Australia, Nueva 1994-2008 1995-2008 1995-2008 1995-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008 1999-2008 1999-2008 TLCAN TLC TLC TLC G3 TLC Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) ALADI ALADI ALADI TLC ALADI Cuba, Mxico Ecuador, Mxico Panam, Mxico Chile, Mxico Argentina, Mxico UE (Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. A partir del 2004: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra , Letonia Lituania, Malta , Polonia ,Republica Checa y Republica Eslovaca , Mxico. Israel, Mxico Per, Mxico Paraguay, Mxico Guatemala, Honduras , El Salvador , Mxico Zelandia, Republica de Corea. Estados Unidos, Canad, Mxico Mxico, Costa Rica Mxico, Bolivia Venezuela,35 Mxico , Colombia Mxico, Nicaragua Uruguay, Mxico

Tratado de Libre 2000-2008 Comercio UE-Mxico (TLCUEM)

2000-2008 2000-2008 2000-2008 2001-2008

TLC ALADI ALADI Tratado de Libre Comercio Triangulo del Norte (TLC TN) Tratado de Libre Comercio Asociacin

Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza, Mxico

2001-2008

Europea de Libre Comercio (TLC AELC) MERCOSUR Automotor MERCOSUR Acuerdo Marco ALADI Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile Colombia, Per, Ecuador, Mxico Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile Colombia, Per, Ecuador, Mxico36 Brasil, Mxico

2002-2008 2002-2008 2002-2008


35 36

A partir del 19 de noviembre del 2006 en el G3 solo participan Mxico y Colombia. Los pases miembros son: Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, los estados asociados son Chile, Ecuador, Per y

Colombia, el nico pas observador es Mxico. Ver http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/5/RIE_022_003_009.pdf

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea


2004 -2008 2005-2008 TLC Acuerdo de Asociacin Econmica (AAE) Protocolo modificatorio al TLC Modificaciones al anexo 401 del TLCAN entre los gobiernos 2008 de los Estados Unidos Mexicanos, Canad y los Estados Unidos de 2008 2008-2010 Norteamrica TLC Acuerdo de Complementacin Econmica Acuerdo de 2010 Complementacin Econmica Bolivia, Mxico China, Mxico Per, Mxico Israel Estados Unidos, Canad, Mxico Uruguay, Mxico Japn, Mxico

2008

Bajo la ptica de integracin econmica-comercial se pudiera creer que los puntos en comn entre la Unin Europea y Mxico surgen con la globalizacin, no obstante, sus nexos datan de cincuenta aos atrs. El acercamiento actual no slo se debe a las necesidades que el fenmeno ha ido creando, ni tampoco estn limitados al rea comercial de forma exclusiva, sino a que independientemente de stas, comparten valores y ciertos procesos que aunque no se presenten en el mismo momento coyuntural, de manera paralela, se han manifestado en algn tiempo de la vida de quienes hoy conforman la Unin Europea y de Mxico, como es por ejemplo el hecho de deber acceder a una economa abierta para estar en condiciones de formar alianzas e integraciones, aunque fueran slo de tipo comercial. Otro punto en comn, que no pareciera importante en el actuar cotidiano, tal vez por los aos de ausencia, pero s en la transformacin as como en el modelaje de los Estados, es la falta de ideologas en los ltimos aos, de elementos a los cuales el pas, sus gobernantes y gobernados se puedan anclar para encontrar en ellos la solucin a los mltiples problemas que los aquejan y por ende, una mejor forma de vida, lo que ha conllevado la

23

Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

desconfianza en los representantes del pueblo pero, de manera ms inquietante, hacia la poltica en general, as como hacia todo lo que le est vinculado, en donde no slo aqulla altera la relacin adems la capacidad de dilogo entre los principales involucrados, sino que incluso los ciudadanos llegan a desacreditar a los gobernantes junto con sus polticas. Ello modifica, a su vez, la tolerancia entre los propios gobernados adems de alterarla hacia los gobernantess, provocando conflictos mayores que desestabilizan a los Estados adems de desacreditarlos, ya que como menciona Joanna Nowicki la tolerancia es una de las principales exigencias que se plantean a las civilizaciones dignas de respeto.37 Tolerancia que es vista hacia el interior de los Estados, pero que en el caso de la Unin Europea tambin ha debido verse hacia el exterior para poder aceptar las diferencias propias de los miembros que la integran. La tolerancia empieza por la aceptacin del propio individuo en s y en el caso de Mxico es una cualidad con la cual an se debe trabajar para aceptar las diferencias polticas, econmicas, religiosas e incluso ideolgicas, al interior del pas, con el fin de aplicarla en su totalidad, para que en el caso an muy lejano y poco probable de una integracin norteamericana o simplemente americana en el sentido de la Unin Europea, el otro no represente al enemigo. En este mismo sentido, tanto la Unin Europea como Mxico reconocen la necesidad de evitar, en la medida de lo posible, hasta llegarla a abatir, la exclusin social, dadas las consecuencias que en materia econmica y poltica, as como de participacin social, genera, lo cual afecta tanto al desarrollo poltico como econmico del pas que lo vive. La aceptacin del otro conlleva el hacer referencia a la soberana que tanto ha sido cuestionada a raz del proceso globalizador y que Europa lo ha solucionado a nivel de sus instituciones supranacionales, no as en el caso de Mxico, quien an tiene camino que recorrer a nivel de las suyas propias. No obstante, este concepto nos remite tambin al rgimen poltico que, a pesar de
37

Ver NOWICKI, Joanna. La crisis de los referentes y la reconstruccin de la identidad en la Europa Centro-Oriental,

en FAZIO & NOWICKI (Comp.): La crisis de los referentes y la reconstruccin de las identidades en Europa. Bogot, Siglo del Hombre Editores, 1999, p. 15.

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

ser incipiente en este pas, es compartido con los miembros de la Unin Europea, como requisito incluso previo a la integracin: la democracia. En este sentido, tanto Europa como Mxico han visto en esa forma de gobierno la garanta para preservar los derechos y las garantas individuales, adems de percibirla, en el caso particular de ste ltimo, como una medida de solucin a mltiples problemas, tanto de tipo social como poltico; una forma de gobierno que debiera permitir el orden en la sociedad, entendido ste como estabilidad, dada la aceptacin que existe sobre la forma en que cada uno de los elementos que se encuentran en el territorio y que conforman el Estado estn tanto dispuestos como predispuestos para una eficiente funcionalidad, siempre bajo la obediencia y aplicacin indiscrecional de la ley, reforzando el Estado de Derecho.38 Ello, de tal manera que el Estado sea susceptible de ser gobernado en el sentido de contar con las condiciones para disear e instrumentar polticas viables, tanto para evaluarlas como para obtener resultados que deriven de ellas; es decir, permitira la buena gestin del Estado. As, la gobernanza y su resultado: la gobernabilidad, uno de los problemas que aquejan en mayor medida al pas en los ltimos aos, son tambin punto de coincidencia entre ambos actores; en el primero, como cualidades tanto a preservar como a mejorar. En el segundo, como metas por alcanzar y mantener. No se puede perder de vista que si bien un rgimen poltico ms abierto adems de participativo puede contribuir a ello, pues es una condicin necesaria pero no suficiente para su consecucin. Sin embargo, s aumenta las posibilidades de una gestin ms eficiente con menores probabilidades de conflictos internos aunados a la desestabilizacin tanto del sistema como del rgimen poltico. En ese sentido, el TLCUEM, a pesar de que se refiere a un Tratado de orden comercial, tambin est enfocado, en su clusula democrtica, a reforzar el rgimen para que, a travs del comercio poltico,39 se beneficien los pases, en materia del Estado de Derecho, respeto a la otredad, al tratarse de Estados
38

Ver PALAVICINI Gabriela, Mxico: El orden socio-poltico en tiempos de monarqua, dictadura, autoritarismo y

democracia. En Briseo & Chacn (Coord). Ideas y Afanes de una Patria: Mxico en el Bicentenario, Ed. ITESMPorra, Mxico, 2010, pp. 113-157.
39

Ver Clusula democrtica del TLCUEM.

http://ec.europa.eu/external_relations/lac/docs/declaration_en.pdf (Consultada en marzo de 2010)

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

que son inclusivos con aceptacin de las diferencias, as como al fortalecer cada uno de los principios propios de ese rgimen poltico en el cual las libertades y derechos ciudadanos son elementos clave para el correcto ejercicio del rgimen, lo que slo se puede conseguir bajo un Estado de derecho eficiente y eficaz. La aplicacin del mismo depende de su respeto, pero tambin de la amplitud de la regulacin, al existir pocos aspectos no regulados de forma clara, tanto para las autoridades como para la ciudadana. As, la clusula democrtica considera tambin que es necesario profundizar en la integracin regional y otras formas de asociacin, tambin en los procesos bi-regionales de dilogo, en la cooperacin y comercio poltico, siendo fundamental considerar las asimetras entre los pases, as como entre ambas regiones para facilitar el desarrollo conjunto de nuestras capacidades y potencial.40 En esta cita se observa la voluntad de ambas partes de unir esfuerzos hacia el bien comn, no slo de las naciones involucradas, sino tambin de las regiones en general y, aunque Mxico an est distante en este aspecto, tanto de Estados Unidos como de Amrica Latina, en cuanto a conformar una regin Americana en el sentido de la Unin Europea, s parece aceptar la integracin y la cooperacin41 como elementos de generacin de desarrollo. Ello se observa cuando en el Plan Nacional de Desarrollo se incluye la economa competitiva, generadora de empleos as como la igualdad de oportunidades, como ejes rectores, entre otros,42 pues no hay que olvidar que el desempleo es tambin uno de los puntos en comn con implicaciones directas en los mbitos econmico, poltico y social, de ah el carcter prioritario que manifiesta en la actualidad para la Unin Europea. A su vez, Mxico, al igual que la Unin Europea, coincide en que la transparencia en las actividades de los gobiernos ayuda a la consolidacin del
40 41

Ver Ibidem. Desde hace algunos aos, la cooperacin regional, en Amrica Latina, es considerada como uno de los elementos en ZAPATA, Ricardo, (1994): Estudios. Integracin latinoamericana. No. Marzo-abril

generadores de desarrollo. Ver Opciones de Centroamrica en sus relaciones comerciales con Mxico: oportunidad y retos, http://www.iadb.org/intal/intalcdi/integracion_latinoamericana/documentos/198-199-Estudios_1.pdf (Consultada en diciembre de 2008)
42

Ver Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en http://pnd.presidencia.gob.mx/

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

rgimen poltico as como a la eficiencia y eficacia de los proyectos, mismos que necesitan de la evaluacin de los gobernados para continuar con su aplicacin o suprimirlos en caso de que estos sean mal evaluados por la ciudadana, evitando de esta forma, la corrupcin que existe en la mayora de los pases, sobre todo en aquellos que como Mxico, la aplicacin del Estado de Derecho permanece acotada a actos de impunidad e implica, por consecuencia, en muchos casos, violaciones a los derechos del hombre. ste ltimo es otro aspecto de importancia para la Unin Europea y las Naciones Unidas, de manera especfica. El inters de ambas partes queda por ejemplo sealado, de forma clara en la resolucin emitida en el seno de Naciones Unidas, en enero del ao pasado, en busca del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; un ejemplo es el relativo a los habitantes de Myanmar.43 El respeto a los derechos de los nios es un rubro ms que comparte la Unin Europea con Mxico. En este sentido, los valores de libertad, independencia y respeto forman parte de los principios fundamentales hacia ellos.44 Dentro de otros aspectos comunes a los dos mbitos est el de la seguridad que implica el crimen organizado, combate a las drogas, secuestros, robos y todo aquello que pueda perturbar el orden poltico tanto al interior como al exterior de los Estados. En este sentido, Mxico est alineado con lo establecido en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, al igual que el problema de los niveles de pobreza crecientes en todo el mundo y la necesidad de proyectos de desarrollo social eficaces para abatirla adems de orientarlos a mejorar el nivel de vida de las poblaciones, mbitos en donde el Presidente de Francia ha reconocido la labor de Mxico. El cambio climtico, la reforma del G8 y la cumbre del G20 son otros temas que comparte Mxico con la Unin Europea.

43

Ver resolucin de Naciones Unidas A/RES/63/245, en la que Mxico, con los dems integrantes de la UE vot a

favor. http://www.un.org/ga/63/resolutions.shtml
44

Ver resolucin de Naciones Unidas A/RES/63/244. http://www.un.org/ga/63/resolutions.shtml

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

En este sentido, el reforzar las relaciones entre Mxico y Europa no implica de manera nica reforzar el comercio que existe desde tiempo atrs, pero que est relegado al que se ejerce con Canad y Estados Unidos, por proximidad, idioma, clima, que son factores que han afectado el que en materia agrcola se invierta en Francia, por ejemplo, a pesar de existir tanto la disposicin de ambos pases como los Acuerdos para ello. ste es uno de los temas que han quedado en el olvido y que permanecen estancados en esa relacin bilateral, no obstante el buen funcionamiento del Acuerdo Global, sin alcanzar an su optimizacin. El reforzar las relaciones entre Mxico y Europa no implica dirigir toda la atencin al comercio con esa regin, pues, como ya vimos existen puntos en comn que adems de ser de la competencia de las dos instancias, tambin estn obligadas al formar parte, por ejemplo, del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, a actuar pero tambin a participar en las polticas que a nivel internacional, la comunidad internacional seale para combatir las catstrofes socio-polticas en todo el mundo, aun cuando Mxico est en calidad de miembro temporal.

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Primer Borrador Mxico ante el mundo: Su relacin con la Unin Europea

2.2. 2010: La Unin Europea como catalizador del desarrollo econmico, poltico y social de Mxico

En nuestros das es difcil pensar a Mxico en una realidad distinta a la que vive en la actualidad en cuanto a sus relaciones econmicas, comerciales, polticas y sociales se refiere. Esto es, es impensable que Mxico vuelva a ser el pas con barreras arancelarias importantes, relacionado, de forma parcial, sobre todo, con los pases ms cercanos en cuanto a la geografa respecta. En relativamente pocos aos Mxico ha avanzado de manera amplia en sus relaciones bilaterales y multilaterales con todo el mundo, como se aprecia en la tabla presentada ms arriba. Ya no se puede retroceder, pero lo que es importante considerar en el esquema actual, es que si bien nuestra realidad es muy diferente a la de veinticinco aos atrs en este aspecto, sin que ello implique una evaluacin positiva o negativa de los hechos, sta siempre puede modificarse para lograr el desarrollo que algunos pases de la Unin Europea alcanzaron al integrarse al bloque regional. En este sentido, no se considera que Mxico pueda llegar a formar parte de algn bloque dadas las condiciones que imperan en el Continente Americano en cuanto a esa posibilidad, pero 2010 s se presenta como una oportunidad para que el pas, no slo diversifique en mayor medida sus relaciones comerciales, sino que fortalezca aqullas con la Unin Europea, en distintos mbitos adems del comercial. En qu sentido?, Por qu considerar el ao 2010 como el ao de la oportunidad que Mxico deber aprovechar para fortalecer esos lazos?, Por qu es un ao fundamental para Mxico en ese sentido? Puede la relacin con la Unin Europea contribuir al desarrollo de Mxico en sus mbitos econmico, poltico y social? Las respuestas a las primeras tres preguntas se encuentran en la evolucin que la Unin Europea presenta a lo largo del tiempo. Es una entidad que a pesar de sus avances que como bloque regional registra como son: la libre 29

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circulacin de su ciudadana, la moneda comn, etc. sigue creciendo, lo cual se aprecia en la inclusin de nuevos pases,45 pero tambin en una tendencia a consolidarse como entidad supranacional, lo cual queda demostrado con la firma del Tratado de Lisboa, mismo que se puede equiparar, sin serlo, a la Carta Magna del Bloque.46 Tampoco hay que olvidar que en este ao Mxico celebra cincuenta aos de relaciones con la Unin Europea y una dcada de relaciones con estos pases por medio del Acuerdo Global, que entrara en vigor en el ao 2000; aunque de manera individualizada pero constante y sistemtica; lo que tambin favorecer la existencia de un solo Acuerdo, sin que sea necesaria una negociacin particular con cada miembro, de forma tal que se facilitar la relacin con los pases que lo integran. A su vez, esta accin es una ventaja para Mxico, quien podr ver homologada su relacin con cada uno de los pases de la Unin, al funcionar como uno solo. No obstante, toda ventaja tiene tambin su desventaja pues dicha facilidad obligar a contar con trminos de mayor exigencia, los cuales habr que cumplir, pero al mismo tiempo le da la oportunidad a Mxico de reforzar sus sectores contemplados adems de convertirse en una ventaja frente a otros pases con quienes tambin est relacionado. Como hemos visto a lo largo de la historia, Mxico tiende a seguir los procesos de origen internacional, modificando sus polticas y decisiones en torno a estos,47 aun cuando las posibles consecuencias no sean percibidas desde un principio. Tanto la apertura econmica como poltica son prueba de ello; as como fueron en cierta forma impuestas por el exterior, tambin se pudiera presuponer que desde el momento en el que aquellos mbitos en los que el pas permanece con atrasos importantes, como son la educacin, en un primer
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En la actualidad la Unin Europea cuenta con 27 miembros, desde 2007. Y cuatro ms: Croacia, La Antigua

Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son candidatos a integrarse. Ver http://europa.eu/about-eu/27member-countries/index_es.htm (consultada el 10 de agosto de 2010).
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Por medio de este Tratado se refuerzan por ejemplo, las atribuciones del Parlamento Europeo as como su relacin

con los nacionales. Para mayor informacin Ver SBERRO Stephan (2009) El Tratado de Lisboa y la posibilidad de un nuevo impulso en las relaciones. En Entre Mxico y la Unin Europea. IX Reunin de la Comisin Parlametaria Mixta Mxico-Unin Europea 2009. Cuaderno de Trabajo.
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Ver BRISEO & CHACN (Coordinadoras). Op.Cit. Pp. 424.

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momento y en un segundo, la ciencia y la tecnologa, sean exigencias a nivel mundial para una mayor integracin, realizar mejores intercambios comerciales as como de negocios para contar con una poltica interna y externa fortalecidas para su desarrollo, Mxico, al estar integrado de una u otra forma con esos pases pudiera tambin avanzar en esas materias, lo que responde a la cuarta pregunta evocada. En este sentido, el reforzar las relaciones con la Unin Europea permitira, ms por obligacin que por gusto, verse inmerso en procesos no considerados por el pas hasta ahora, con el fin de mejorar los que ya han sido contemplados, entindanse el econmico de manera tanto particular como directa, as como el poltico, de forma ms general, por implicacin subyacente. Uno de los mbitos en que Mxico pudiera verse beneficiado, el cual presenta en nuestros das un dficit importante, es la seguridad de la poblacin, sector contemplado en la Alianza Estratgica entre Mxico y la Unin Europea, vigente desde marzo de 2009, en donde el crimen organizado, el narcotrfico y la trata de personas seran algunas de las asignaturas que pudieran, si no ser resueltas en su totalidad, s ser atacadas con miras a ello, con posibilidades reales de recuperar la estabilidad social, ligada al respeto del Estado de Derecho en donde tanto los derechos humanos como la democracia se veran reforzados, e incluso sta ltima consolidada, a travs de otros mbitos tambin abordados: la responsabilidad social, la sustentabilidad y mayor eficacia en la gestin de los asuntos del Estado. Y como no puede quedar de lado en estos tiempos, dada la envergadura alcanzada a nivel mundial, incluso el medio ambiente se vera beneficiado al trabajar de forma conjunta en temas medio ambientales de implicaciones globales. Como se aprecia a lo largo de este apartado, Mxico es distante de la Unin Europea en cuanto al kilometraje que los separa, no as en cuanto a sus intereses. De ah la importancia de reforzar los mbitos en comn con el fin de mejorar, en un primer momento las realidades inmediatas a cada uno de ellos y, en un segundo tiempo, contribuir a un entorno mundial con mejor nivel en la calidad de vida de sus habitantes. En este sentido, se presenta a continuacin un cuadro con los elementos de inters entre Mxico y la Unin Europea, as

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como el status que guardan en cada uno de los casos, con las acciones que consideramos el primero debe emprender para poder resolver sus retos como pas y poder equipararse con su socio estratgico.
Cuadro No. 3. Mxico: Propuestas de solucin a problemas de inters comn entre la Unin Europea y Mxico

Elementos de inters para ambas entidades

Status en Mxico

Status en la Unin Europea

Acciones a emprender por Mxico

Educacin pblica

Deficiente en todos los niveles y bajo grado de escolaridad, altos niveles de desercin.

Eficiente en todos los niveles y alto grado de escolaridad

Reforma estructural que involucre una verdadera inversin en mejora de contenidos y enseanza as como en la continuidad a grados ms altos. Generacin de educacin sustentable.

Seguridad

Deficiente en cuanto a crimen organizado, trata de personas, narcotrfico, secuestros, asesinatos.

Presenta problemas de crimen organizado, trata de personas y narcotrfico an controlables.

Mayor capacitacin de los cuerpos policiacos, incremento de sueldos, contrataciones apegadas a exmenes de conocimientos y psicomtricos. Eliminacin de corrupcin. Estricta aplicacin de la ley.

Seguridad social

Deficiente

Eficiente. Alto sistema de proteccin social.

Modificaciones a la Ley del Seguro Social, incremento de cobertura, servicio eficiente, mejora de condiciones del personal mdico, aseguramiento de las cotizaciones.

Rgimen poltico: democracia

Incipiente

Consolidado en mayor parte de pases que conforman.

la los la

Reforzamiento de la credibilidad y confianza institucional, para rescatar e incrementar el nivel de representatividad en la sociedad. Gestin del Estado eficiente y eficaz, estricto apego al Estado de Derecho. Reforzamiento del

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dilogo con la ciudadana. Mayor participacin de los ciudadanos, en calidad de sociedad civil, en los asuntos del Estado. Delimitacin ideolgica clara de los actores polticos, entindase los partidos. Reforzamiento y respeto de las funciones propias en cada Poder: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Economa mercado

de

Diversificada en Tratados y Acuerdos comerciales pero an centrada en Estados Unidos y Canad en porcentaje de transacciones y productos.

Diversificada entre los pases de la UE y otros a nivel mundial.

Incrementar el nmero y el tipo de intercambios comerciales con los socios terceros, adems de Estados Unidos y Canad, mediante la ampliacin y reforzamiento de los Tratados y Acuerdos ya existentes. Cumplir a cabalidad con los ya celebrados.

Empleo

Creacin de temporales, remunerados, desaparicin creacin.

empleos mal mayor que

Creacin de empleos temporales, pero bien remunerados. Se cuenta con un seguro de desempleo.

Mayor diversificacin y generacin de empleos con oportunidades de crecimiento y desarrollo del individuo. Modificaciones a la Ley Federal del Trabajo.

Migracin

Expulsor de migrantes y paso de migrantes a Estados Unidos.

Receptor de migrantes

Reforzamiento de un sistema de empleos que no obligue a buscar trabajo fuera del lugar de origen y establecimiento de polticas que permitan abrigar a quienes ingresan al pas sin que ello amerite prdida de oportunidades para mexicanos, incremento de la delincuencia ni de actividades ilcitas. El ser expulsor no implicara convertirse en receptor en un futuro, sino slo evitar o disminuir el porcentaje en ese mbito.

Pobreza

Ms de la mitad de la poblacin vive en

17% de la poblacin de la UE estuvo en riesgo

Incrementar los niveles educativos con el fin de

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pobreza extrema

de vivir bajo esta categora, en 2008, lo que implica no contar con recursos bsicos48

ampliar las posibilidades individuales de crecimiento y desarrollo individual, familiar, comunitario, municipal, estatal y finalmente del pas. Establecer polticas redistributivas de la riqueza. Diseo de un sistema de proteccin social eficiente.

Ciencia y Tecnologa

Mediano desarrollo

Desarrollo avanzado

Mayor inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico.

Cambio climtico

Deficiente

Avances en ambiental

cultura

Desarrollo de una cultura ambiental de respeto a los recursos naturales y al entorno, polticas restrictivas en cuanto a medidas de dao ecolgico. Reforzamiento de prcticas anti contaminantes por medio de una regulacin con aplicacin estricta de sus principios a instancias e individuos.

II. Consideraciones finales En los ltimos aos Mxico ha ampliado sus relaciones con pases de Amrica Latina pero tambin con Europa, lo cual no slo implica a la economa de los pases involucrados sino a todos aquellos mbitos en los cuales se ven comprometidos por medio de Acuerdos o Tratados cuyo fin puede ser econmico en el sentido de ampliar el comercio exterior hacia otras regiones, dentro del proceso de globalizacin, pero que a su vez conllevan modificaciones en su relacin poltica y social, adems del modo en cmo se interrelacionan con la Comunidad Internacional de la cual todos forman parte, lo que confirma la hiptesis sealada al inicio de este trabajo.
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Ver http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/income_social_inclusion_living_conditions/introduction

(consultado el 15 de septiembre de 2010).

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Si bien es cierto que el principal socio comercial de Mxico sigue siendo Estados Unidos adems de que la ampliacin de este mbito a otros Estados de la Unin Europea y Asia se ha ido produciendo de forma paulatina, en la actualidad la relacin con estos pases es imprescindible en el sentido de que enfrentan los mismos problemas socio-polticos, aunque la intensidad de ellos vare dependiendo de cada contexto. El narcotrfico, la pobreza, la migracin, el crimen organizado son algunas de las asignaturas a las cuales los pases no pueden substraerse por estar pendientes en algunos casos, latentes en otros y manifiestos en otros ms. Cabe destacar que independientemente de la problemtica que aqueja a cada Estado a la que deben hacer frente, sta tambin tiende a esparcirse as como a invadir a los dems; por lo que el dilogo, la tolerancia, transparencia en las polticas instrumentadas y el apego a las leyes al interior de cada uno pero tambin hacia el exterior contribuyen a aminorar los conflictos. Mxico y la Unin Europea estn reforzando sus relaciones comerciales a partir de esfuerzos bilaterales con algunos pases. Asimismo, de manera indirecta, con el bloque regional, en su conjunto, con las respectivas implicaciones polticas y sociales, al compartir los mismos problemas. En este sentido, Mxico al ser parte de la Comunidad Internacional debe actuar en consecuencia, aun cuando los problemas internos siguen encontrando fronteras reales en un mbito en el que el Acuerdo Global permitir considerar a la Unin en su conjunto. De esa forma, Mxico presenta avances en materia econmica, como el tener una economa abierta, exigente del cumplimiento de las clusulas de los Acuerdos celebrados, como ocurri recientemente con Estados Unidos; en poltica, ante el cada vez ms abierto rgimen a la pluralidad, aun cuando el dilogo, la tolerancia y el respeto estricto de las leyes sean puntos todava pendientes, tanto en el mbito social, en el desarrollo de la poblacin como en la provisin de elementos de seguridad social. Sin embargo, a travs del dilogo sostenido con el Viejo Continente, por medio del establecimiento de Acuerdos de colaboracin y alianzas estratgicas entre ambas instancias podr seguramente situarse en un futuro en una posicin ms favorable que si se 35

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limita al Continente Americano as como a su relacin con Amrica del Norte, quien pareciera, a pesar de todo, tender a cerrar el acceso. Las relaciones con el Continente Americano siempre han estado presentes por lo que es impensable anularlas o modificarlas de tal forma que queden marginadas o relegadas. No obstante, a pesar de reforzarlas, pues no debemos olvidar que en principio la posicin geogrfica define el bloque econmico regional, es necesario diversificarlas a lo largo de toda Amrica Latina y de Brasil, pero sobre todo a otras regiones del mundo, en aras de un progreso mayor que el que se puede obtener al compartir relaciones con socios con problemticas incluso ms severas que las propias, sin que hayan podido resolverlas. Asimismo, la pluralidad en las relaciones, con estricto apego a los compromisos contrados permitir, por un lado, conocer formas de solucin exitosas, as como desvanecer la centralizacin de una relacin con socios ms poderosos pero sin un progreso tangible ni sostenido en los ltimos aos. La multiplicidad de relaciones es importante en el sentido en que, como mencionamos antes, el proceso globalizador provoca un efecto multiplicador en los pases, compartiendo crisis de toda ndole: econmicas, polticas y sociales. As en la medida en la que los diferentes problemas mundiales, intercambios comerciales, polticas de desarrollo sustentable y no slo de crecimiento, estn diferenciados, su impacto ser menor en los distintos mbitos. De esta forma, en respuesta a nuestra hiptesis podemos decir que es innegable que la globalizacin ha afectado a Mxico de manera positiva en el sentido de verse obligado a expander sus relaciones para el avance propio del pas, en los tres mbitos: econmico, poltico y social, en donde la democracia, el libre mercado y los derechos humanos, en especial el de los nios, destacan como valores compartidos, mientras que tanto la seguridad como el disfuncionamiento comunes. de la representatividad poltica son preocupaciones

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La afectacin negativa se lee en la medida en la que el pas est ms expuesto a enfrentar problemticas y conflictos de terceros en los cuales tambin se ve involucrado al pertenecer a la Comunidad Internacional, pero que al mismo tiempo generan oportunidades al convertirlos en desafos del propio pas, ante los cuales no permanece aislado, de forma tal que una poltica de cooperacin ser siempre ms eficiente que una individual, entindase de un solo pas. Es por ello que Mxico debe no slo relacionarse ms con Europa en trminos comerciales, sino tambin, de manera preponderante, en aquellas reas de inters comn, que ya estn identificadas, en estricto apego a las negociaciones establecidas, a pesar de la distancia, con el fin de fomentar soluciones conjuntas para beneficio mutuo, de tal forma que Mxico pueda, de manera paulatina presentar avances tangibles en los retos que enfrenta al iniciar su tercer centenario como pas independiente.

NOTAS: Sera importante incluir 1. Que la relacin, si bien s existe de bloque a pas (lo cual por s mismo es asimtrico) tiende a divergir en temas como en el de Florence Cassez, ubicndonos en un contexto que reta al desdibujamiento del estado.

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