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Con el apoyo de

Edgardo Jos Maya Villazn


Procurador General de la Nacin

Procurador Delegado para la Defensa de los Derechos de la Infancia, Adolescencia y la Familia.

Aroldo Wilson Quiroz Monsalvo Julio Csar Turbay Quintero


Contralor General de la Repblica

Representante para Colombia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - Unicef Textos

Paul Martin

Oficial de Programas UNICEF Secretara Tcnica de la Estrategia Hechos y Derechos Coordinacin editorial

Ana Mara Peuela Poveda

Lus Eduardo Martin Castro


(Favor incluir cargo)

Oficial de Comunicacin de Programas UNICEF

Sara Franky Calvo

Gina Paola Collazos Gonzlez


Practicante Comunicacin UNICEF Diseo y diagramacin Nstor Eduardo Gantiva Rivera Impresin Editorial Gente Nueva Esta publicacin fue realizada con el apoyo financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - Unicef Se termin de imprimir en Bogot - Colombia en Marzo de 2008

ndice

Introduccin I. Orientaciones para verificar la inclusin de la infancia, la adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo municipal y departamental 1. Generalidades 2. Objetivos de poltica pblica para la infancia y la adolescencia, segn la etapa de desarrollo 3. Objetivos de poltica pblica para la juventud 4. Pautas orientadoras para la revisin del plan de desarrollo II Directiva nmero 001 III Circular nmero

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Introduccin
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece los responsables de las polticas pblicas de infancia y la adolescencia. (C.I.A., art. 204). Por lo anterior, establece que el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes son responsables del diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. Por otra parte, la norma refiere que en el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta. Igualmente, otorga al Departamento Nacional de Planeacin, al Ministerio de la Proteccin Social y al Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el diseo de los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo departamental y municipal en materia de infancia. Exhorta al gobernador y al alcalde para que dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realicen el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, a fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as

como, determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. Por ltimo, el Cdigo insta a las Asambleas y Concejos para que antes de aprobar el plan de desarrollo y de inversin, verifiquen que ste corresponda con los resultados del diagnstico realizado, el cual es uno de los insumos bsicos para concretar prioridades de poltica, estrategias y mecanismos de seguimiento a partir de las respectivas lneas de base.

I.

Orientaciones para verificar la inclusin de la infancia, la adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo municipal y departamental

1. Generalidades
Es de gran trascendencia para el pas disponer a partir del 8 de noviembre de 2006, de una herramienta como es el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Cdigo que reconoce a las nias, los nios y adolescentes como sujetos de derechos. Conforme lo dispone este instrumento el gobierno nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, elabor el marco de poltica pblica municipal y los lineamientos tcnicos para incluir los derechos de la niez y la adolescencia en el plan de desarrollo municipal y departamental. Este documento define 12 objetivos bsicos de poltica ordenados en cuatro categoras de derechos a saber: existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin segn la etapa de desarrollo o ciclo de vida: primera infancia desde la

concepcin hasta los cinco aos; infancia de seis a 12 y adolescencia de 13 a 17 aos de edad. La ley de juventud -Ley 375 de 1977- orienta las polticas por parte del Estado y la Sociedad Civil para la poblacin joven comprendida entre los 14 y 26 aos de edad, la cual tiene como finalidad promover la formacin integral del joven para que contribuya a su desarrollo fsico, psicolgico, social, y espiritual, as como a su vinculacin y participacin activa en la vida nacional.

2. Objetivos de poltica pblica para la infancia y la


adolescencia, segn la etapa de desarrollo
a) Garanta de derechos Garantizar significa que nias, nios y adolescentes ejercen sus derechos y que para ello las entidades garantes cumplen su funcin misional de dirigir la prestacin de los servicios; habilitar a la familia y la comunidad para que puedan cumplir sus responsabilidades; vigilar el ejercicio de los derechos y crear mecanismos de restitucin cuando as se requiera. Las grficas siguientes muestran el grado de inclusin de algunos de los temas de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo de las administraciones que acaban de culminar su periodo de gobierno. Buscamos superar dicha situacin y avanzar en el periodo que inicia.

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Porcentaje de incl de de Porcentaje de inclusin de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo municipales 2004-2007

Fuente: Procuradura General de la Nacin y UNICEF, La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a planeacin local a favor de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes colombianos. Bogot, marzo de 2005.
Porcentaje de inclusin de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo departamentales 2004-2007

en los planes

Porcentaje de inclusin municipal y departamental de las situaciones de vulneracin includas en el plan de desarrollo 2004-2007

Fuente: Procuradura General de la Nacin y UNICEF, La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a planeacin local a favor de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes colombianos. Bogot, marzo de 2005.

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es

A continuacin podrn realizar una lectura fcil de la matriz que muestra los objetivos de la Poltica que deben reflejarse en los planes de desarrollo departamental, distrital y municipal, as como los derechos a garantizar a la primera infancia, la infancia y la adolescencia.

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Fuente: Marco para las Polticas Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la adolescencia en el municipio - Gua para los Alcaldes - Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - pag. -35.

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b) Restablecimiento de derechos de la infancia y la adolescencia en los planes Porcentaje de inclusin de desarrollo municipales 2004-2007 El trmino restablecer significa de una parte que aquellos nios, nias y adolescentes, a quienes se les ha vulnerado sus derechos, requieren de una atencin personalizada e inmediata, a fin de volver a disfrutar y ejercer estos derechos; de otro lado, obliga a las autoridades competentes a intervenir, sobre los responsables de esa vulneracin. Por lo tanto verificada la situacin, debe incluirse en el plan de desarrollo departamental distrital y municipal, lneas de accin con fuentes claras de financiacin que apunten a restablecer derechos. La grfica siguiente muestra el grado de inclusin de algunos de los temas relacionados con situaciones de vulneracin de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo 2004-2007. El reto es lograr la inclusin de programas, proyectos y acciones que den respuesta al diagnstico social territorial.
Porcentaje de inclusin municipal y departamental de las situaciones de vulneracin includas en el plan de desarrollo 2004-2007

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Fuente: Procuradura General de la Nacin y UNICEF, La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a planeacin local a favor de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes colombianos. Bogot, marzo de 2005.

A continuacin se presenta una matriz que incluye los objetivos de poltica y derechos que debern restablecerse a la primera infancia, infancia y adolescencia.

Fuente: Marco para las Polticas Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la adolescencia en el municipio - Gua para los Alcaldes - Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - pag. -35. Documento tcnico Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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3. Objetivos de poltica pblica para la juventud


El 23.7% de los colombianos, es decir 10.5 millones son poblacin juvenil, lo que indica que el pas atraviesa por el llamado perodo de bono demogr-

fico; en que las relaciones de dependencia econmica entre la poblacin que est en edad de producir (15-60 aos) en relacin a la que no est en dicha capacidad (nias y nios menores de 15 y personas mayores de 60 aos) es altamente favorable para el pas. (Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. Ver pirmide poblacional 1993 2005).

La poltica de Juventud reconoce a los jvenes como sujetos de derechos, potenciadores de desarrollo y la convivencia ciudadana, la cual dispone de tres ejes estratgicos y 15 objetivos de poltica.
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EL ESTADO ES GARANTE DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD. LA ASAMBLEA Y LOS CONCEJOS CUMPLEN CON EL CONTROL POLTICO DE ESTA COMPETENCIA.

Es importante, seores y seoras diputados, concejales distritales y municipales, que conozcan y compartan la importancia de esta poltica, articulada al ciclo de la gestin pblica orientada a resultados. En este marco legal y de poltica pblica les solicitamos que, conforme lo dispone la Ley de Infancia y Adolescencia, al igual que la Ley de Juventud, verifiquen la inclusin de estos grupos poblacionales en el plan de desarrollo departamental, distrital y municipal.

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4. Pautas orientadoras para la revisin del plan de desarrollo


A continuacin, en forma sencilla, se describen algunas preguntas que debe hacerse un diputado o concejal cuando aborden el control poltico del plan de desarrollo que le est presentando el gobernador o alcalde para su aprobacin en el periodo 2008-2011, en lo que tiene que ver con el progreso social de su departamento o municipio, cuando se trata de garantizar y restablecer los derechos de la poblacin mas vulnerable y que el Constituyente de 1991 plasm en la Constitucin Poltica Colombiana, y desarrollados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y la Ley de la Juventud:

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1. Conpes 091 de 2005, Visin Colombia 2019, Plan de Desarrollo Nacional 2007-2010, entre otros

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ENTRE MS SE INVOLUCRE A LA COMUNIDAD EN UNA POLTICA PBLICA, MAYORES POSIBILIDADES TIENE DE SER EXITOSA, VIABLE Y SOSTENIBLE.

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II.Directiva nmero 001


EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN, COMO SUPREMO DIRECTOR DEL MINISTERIO PBLICO, ATENDIENDO QUE LA PROTECCIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES NO CONSTITUYE UN ACTO DE CARIDAD NI DE LIBERALIDAD SINO EL CUMPLIMIENTO Y EXIGENCIA PERENTORIA DE PRINCIPIOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES COMO LOS DE RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL A CARGO DEL ESTADO Y SUS SERVIDORES PBLICOS (ARTS. 1 y 2 DE LA CARTA POLTICA); TENIENDO EN CUENTA, Que la Constitucin Poltica en los artculos 339 a 344 seala que las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y la comunidad, en ejercicio del principio de autonoma, los planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les haya sido asignadas por la Constitucin y la ley; igualmente, dispone que en las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin segn lo determine la Ley. Que el artculo 366 de la Constitucin Poltica determina que en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales debe drsele prioridad al gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin. El inciso final del artculo 44, ibdem seala que los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. Que el artculo 305 de la Constitucin Poltica en su numeral 4 seala como atribucin del gobernador la de presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social.

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Que el artculo 300 numeral 3 de la Constitucin Poltica establece que corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, adoptar de acuerdo con la ley los planes de desarrollo econmico y social, con la determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento. Que la Ley 136 de 1994 en su artculo 91 numeral 2 literal a) atribuye, dentro de las funciones de los alcaldes municipales, la de presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre los Planes de Desarrollo Econmico y Social. Que el artculo 32 numeral 10 de la precitada Ley, consagra como atribucin de los Concejos, la de dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, lo cual deber corresponder al Plan de Desarrollo Municipal de conformidad con las normas orgnicas de planeacin. Que el Cdigo de la Infancia y la adolescencia Ley 1098 de 2006 tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, y que prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Que se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos. Que se entienden por polticas pblicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad

y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias. Que son objetivos de las polticas pblicas: orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos; mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia; disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad y fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial. Que las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia, como polticas de Estado, se regirn como mnimo por los siguientes principios: el inters superior del nio, nia o adolescente; la prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes; la proteccin integral; la equidad; la integralidad y articulacin de las polticas; la solidaridad; la participacin social; la prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia; la complementariedad; la prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia; la financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin pblica y la perspectiva de gnero. Que son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta.

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Que la responsabilidad de disear, ejecutar y evaluar las polticas pblicas de infancia y adolescencia es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. Que en el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta. Que el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF debern disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Que el gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, debern realizar un diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. Que las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversin debern verificar que ste corresponda a los resultados del diagnstico realizado. Para esto requerirn al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobacin del Plan de Desarrollo. Que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas.

Que el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006 prev en su artculo 211 que la Procuradura General de la Nacin ejercer las funciones asignadas en la referida ley por intermedio de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, la cual a travs de los Procuradores Judiciales ejercer las funciones de vigilancia superior de prevencin, control de gestin y de intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales, tal como lo establece la Constitucin Poltica y la Ley. Que se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar, y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables. Que el objetivo de la inspeccin, la vigilancia y el control es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar; asegurar que reciban la proteccin integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos, disponer la adecuada distribucin y utilizacin de los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de infancia, adolescencia y familia, y verificar que las entidades responsables de garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias y los adolescentes cumplan de manera permanente con el mejoramiento de su calidad de vida y las de sus familias. Que la Ley 142 de 1994 establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios en el pas, y en su artculo 5 se sealan como competencia de los municipios, en relacin con los servicios pblicos, entre otras, la de asegurar que se presten de manera eficiente a sus habitantes los servicios domiciliarios

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de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio. Que la Ley 1176 del 27 de diciembre de 2007, por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, se refiere a la conformacin del Sistema General de Participaciones, en lo que tiene que ver con las destinaciones para Salud, Educacin, Agua Potable y Saneamiento Bsico, y participacin de Propsito General. Que la misma Ley 1176 de 2007 define los criterios de distribucin territorial de los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico del sistema general de participaciones para distritos, municipios y departamentos, as como la destinacin que deben drseles a dichos recursos. Que conforme al numeral 5 del artculo 23 del Decreto 262 de 2000, corresponde a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, entre otras funciones, la de intervenir ante las autoridades pblicas, cuando sea necesario para defender el orden jurdico, el patrimonio pblico, las garantas y los derechos fundamentales, sociales, econmicos, culturales, colectivos o del ambiente, as como los derechos de las minoras tnicas; as como interponer acciones populares, de tutela, de cumplimiento y las dems que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurdico. Que la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, en su artculo 34 numeral 3 seala como deber de todo servidor pblico: Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al servicio pblico. El artculo 50 ibdem, prescribe que: Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin de las funciones, o la violacin al rgimen de

prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitucin o en la ley. EL ORDEN JURDICO LE IMPONE A LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Y AL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN, EN ESPECIAL COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD, DEBERES Y OBLIGACIONES INELUDIBLES, AS: 1. El numeral primero del artculo 277 de la Constitucin Poltica consagra dentro de sus funciones: vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. 2. Los numerales segundo y sptimo del artculo 7 del Decreto 262 de 2000 disponen que en cumplimiento de sus funciones, lo faculta para formular las polticas generales y criterios de intervencin del Ministerio Pblico en materia de control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos, actuacin ante las autoridades administrativas y judiciales y centros de conciliacin, y promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos y Expedir los actos administrativos, rdenes, directivas y circulares que sean necesarias para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por la ley. POR LO ANTERIOR EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN, COMO SUPREMO DIRECTOR DEL MINISTERIO PBLICO, COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y ESPECIALMENTE LOS PREVALENTES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y EL AMBIENTE SANO, EN LO CUAL TIENE SIGNIFICATIVO INTERS LA SOCIEDAD, A QUIEN REPRESENTA, POR VIRTUD DEL CONTROL PREVENTIVO Y CON EL FIN DE ASEGURAR EL EJERCICIO CORRECTO DE LAS FUNCIONES PBLICAS Y PREVENIR LA COMISIN DE FALTAS DISCIPLINARIAS (NUMERAL 36 DEL ARTCULO 7 DEL DECRETO 262 DE 2000) EN LA RBITA DE COMPETENCIA DE LOS SERVIDORES PBLICOS A QUE SE REFIEREN LAS NORMAS SEALADAS EN LA PRIMERA PARTE DE ESTE DOCUMENTO,

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DISPONE: PRIMERO: INSTAR a los gobernadores y alcaldes al cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006 en su artculo 204, respecto de la elaboracin de un diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato. SEGUNDO: SOLICITAR a los gobernadores y alcaldes tener en cuenta, al momento de elaborar sus respectivos Planes de Desarrollo, la definicin, los objetivos, los principios de la Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia, responsabilidades indelegables e ineludibles contenidas en el Cdigo. TERCERO: EXHORTAR a los gobernadores y alcaldes tener en cuenta, al momento de elaborar sus respectivos Planes de Desarrollo, el cumplimiento de los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los respectivos planes en materia de infancia y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Educacin con la asesora tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. CUARTO: INVITAR a gobernadores y alcaldes que, de acuerdo con las responsabilidades dadas por el Cdigo de Infancia y Adolescencia al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar quien tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismo, solicitar a dicho Instituto la asistencia

tcnica para la construccin de los respectivos planes de desarrollo en materia de infancia y adolescencia,. QUINTO: SOLICITAR a los gobernadores y alcaldes remitir en medio impreso y magntico a la Procuradura General de la Nacin, Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, ubicada en la Carrera 5 N 15-80, piso 14, Bogot, D.C., copia de los respectivos Planes de Desarrollo a partir del primero de julio de 2008 hasta el 18 del mismo mes y ao. SEXTO: INSTAR a las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales para que realicen el control poltico que ordena el inciso 5 del artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, respecto a la verificacin de que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado. SPTIMO: INSTAR a los gobernadores y alcaldes, as como a las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, a que den estricta observancia y cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994 y en la Ley 1176 del 27 de diciembre de 2007 referente al sector de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, y los criterios y destinacin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, a efectos de proveer de servicios de buena calidad y cobertura a los nios, nias y adolescentes del pas. OCTAVO: Los Procuradores Regionales, con el acompaamiento de los Procuradores Judiciales en Asuntos de Familia, Procuradores Judiciales en Asuntos Ambientales y Agrarios y Personeros Municipales, debern hacer seguimiento al cumplimiento de la presente Directiva. EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin

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III. Circular No.


PARA: GOBERNADORES DEPARTAMENTALES, ALCALDES DISTRITALES Y MUNICIPALES, DIPUTADOS DE LAS ASAMBLEAS Y CONCEJALES DISTRITALES Y MUNICIPALES DEL: FECHA: ASUNTO: EJERCICIO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL QUE DEBE REALIZAR LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA PARA LA DEFENSA Y GARANTA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

Con el fin de cumplir con los mandatos de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en cuanto se refiere a la vigilancia y control de la inversin de los recursos pblicos destinados a los objetivos all establecidos, me permito recordarles las obligaciones impuestas a los distintos niveles de la administracin, as como las responsabilidades que en la materia le corresponden a la Contralora General de la Repblica, e, igualmente, informar, las directrices que para el desarrollo de dichas funciones esta entidad seguir: PRIMERO. La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece una amplia lista de responsabilidades y obligaciones a cargo de la familia, la sociedad y el Estado, con el fin de garantizar los derechos de esta poblacin. Igualmente, seala una serie de medidas preventivas con el fin de evitar la vulneracin de los mismos. Para la realizacin prctica de los principios y objetivos destinados a garantizar la proteccin integral a la infancia y la adolescencia, el Cdigo exige

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al Estado en sus distintos niveles, el desarrollo de polticas pblicas focalizadas a beneficiar dicha poblacin, a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias. SEGUNDO. La responsabilidad por estas acciones recae de manera compartida en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, en cabeza de las autoridades de la rama ejecutiva, y deben quedar plasmadas en los planes de desarrollo de sus administraciones con un carcter prevalente y prioritario. La omisin de lo anterior, constituye causal de mala conducta para el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes cuando incurran en ello. Dicha responsabilidad es indelegable y conlleva la rendicin pblica de cuentas. De la misma manera, la Ley establece que los gobernadores y alcaldes, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de identificar las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello, imponiendo, en consecuencia, que las Asambleas y Concejos, para aprobar el plan de desarrollo e inversin, debern verificar que este corresponda con los resultados del diagnstico realizado, lo que supone proveer el adecuado financiamiento para su ejecucin.
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TERCERO. De manera expresa, el artculo 212 de la Ley 1098 de 2006, dispone que la Contralora General de la Repblica ejercer funciones de vigilancia y control, mediante el control posterior y selectivo, al manejo de las finanzas, la gestin y los resultados de las polticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, la adolescencia y la familia de conformidad con los objetivos y principios de dicha ley.

CUARTO. Igualmente, la Ley promueve la participacin de la ciudadana en la vigilancia de los recursos destinados a estas polticas, indicando que las organizaciones sociales especializadas, como las veeduras ciudadanas, o cualquier otra forma de organizacin de la ciudadana, participarn en el seguimiento y vigilancia de las polticas pblicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes, imponiendo, a las autoridades nacionales y territoriales, el deber de garantizar que esta funcin se cumpla. QUINTO. En vista de la obligacin expresa, y de nuestro compromiso con la infancia y la adolescencia, la CGR desea comunicar y concientizar a las autoridades de los rdenes nacional y territorial, responsables de administrar los recursos de la Nacin destinados a estas polticas, adoptando medidas especiales para dar cabal cumplimiento a la misin asignada y, disponiendo nuevos instrumentos de auditoria que permitan realizar un control ms riguroso y especial de los lineamientos definidos en la norma. SEXTO. De igual forma, cmo el Cdigo establece la participacin de la sociedad en su calidad de actor principal en el seguimiento y vigilancia de las polticas pblicas y de las acciones y decisiones de las autoridades, tambin apoyaremos y promoveremos estos procesos, a travs de la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana de la CGR y las Gerencias Departamentales, fomentando la accin de la ciudadana en el ejercicio del control fiscal participativo sobre las polticas de infancia y adolescencia. SPTIMO. Adicionalmente, en vista de que el seguimiento y la evaluacin es parte importante del desarrollo de las polticas pblicas, la Contralora General de la Repblica tiene previsto a partir del mes de julio del presente ao, promover la realizacin de Audiencias de Rendicin Pblica de Cuentas, con

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el propsito de hacer un primer balance y verificar el comportamiento de los entes territoriales en este fundamental proyecto social, momento en el cual los entes territoriales deben tener aprobados y en ejecucin sus planes de desarrollo. Cordialmente, JULIO CESAR TURBAY QUINTERO Contralor General

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