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Semanas de Aire Limpio en Bolivia

8 aos de trabajo contnuo para Bolivia

B o l i v i a

a b r i l

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Se autoriza fotocopiar partes de este documento con fines educativos y no comerciales.

Semanas de Aire Limpio en Bolivia


8 aos de trabajo contnuo para Bolivia

B o l i v i a

a b r i l

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ndice
Agradecimientos 1 Introduccin 2 Emisiones del parque automotor y sus efectos en la salud 2.1 Emisiones vehiculares 2.2 Efectos principales de los contaminantes en la salud 3 Marco legal 3.1 La Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos 3.2 Normas IBNORCA 3.2.1 Vehculos nuevos 3.3 Los cambios y avances en el pas en el control de emisiones vehiculares 3.4 Combustibles 3.4.1 Calidad de los combustibles 3.4.2 Conclusiones sobre los combustibles 4 Semanas de Aire Limpio 2004 - 2005 4.1 Boleta de Control y Calcomana 4.2 Resultados generales 4.3 Anlisis por tipo de combustible 4.3.1 Vehculos a gasolina 4.3.2 Vehculos a GNV 4.3.3 Vehculos a diesel 4.4 Anlisis por tipo de tecnologa 4.5 Privado vs. pblico 5 Campaa de mantenimiento preventivo vehicular 2004 5.1 Mantenimiento vehicular 5.1.1 Programa de inspeccin tcnica 5.1.2 Programa de mantenimiento preventivo 5.1.3 Programa de seguimiento y control de la eficiencia 5.2 Resultados 6 Parque automotor en Bolivia 6.1 Crecimiento del parque automotor 6.2 Vehculos nuevos vs. vehculos usados 6.3 Motorizacin de las ciudades 6.3.1 Relacin parque automotor - poblacin 7 Conclusiones Acrnimos 4 5 7 7 8 9 9 9 11 11 12 12 14 15 17 18 19 19 20 21 23 23 25 26 26 26 26 26 31 32 33 34 34 37 39
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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

AGRADECIMIENTOS

Las Semanas de Aire Limpio son organizadas por las Direcciones de Medio Ambiente de los gobiernos municipales y el Proyecto AIRE LIMPIO, con el apoyo de instituciones amigas como INFOCAL, Escuela Superior Don Bosco, CECAP, CETA, UMSS (Ing. Mecnica) y la Polica Nacional, que de manera desinteresada y voluntaria apoyan con personal, equipamiento y recursos econmicos. De igual manera dependiendo de la ciudad, embotelladoras de gaseosas, supermercados, empresas petroleras, industrias alimenticias y otros se suman a la campaa con el nico deseo de aportar a mejorar la calidad de nuestro aire. Un agradecimiento sincero de parte del Proyecto AIRE LIMPIO a todas estas instituciones. Sin duda el mayor esfuerzo y desprendimiento viene de parte de los y las jvenes voluntarios de las carreras de mecnica automotriz, quienes dedican su tiempo durante una semana a trabajar en las calles haciendo las mediciones y sensibilizando a los conductores.

Con este trabajo se desea hacer honor a todas y todos estos jvenes voluntarios que pese a ocasionales condiciones climticas desfavorables en va pblica, a insultos por parte de personas que no les interesa la temtica, a recibir accidentalmente una rfaga de humo de algn vehculo con alto grado de contaminacin o pese a la protesta de algn transente, siguieron trabajando con entusiasmo y dedicacin. Al final de cada jornada queda la satisfaccin del trabajo realizado, el agradecimiento de los chferes que se benefician con el diagnstico de su vehculo y el gusto de haber apoyado a mejorar la calidad de vida de nuestras ciudades.

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Introduccin
El Proyecto AIRE LIMPIO de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) ejecutado por Swisscontact, viene trabajando en Bolivia desde julio de 2003 con el objetivo de mejorar la proteccin de la salud de la poblacin y del medio ambiente de los efectos de la contaminacin atmosfrica producida por el parque vehicular, en el marco de un sistema de gestin de la calidad del aire. Las Semanas de Aire Limpio son campaas voluntarias de sensibilizacin en las que se realiza un diagnstico rpido de los gases de escape de los vehculos. Estas campaas se realizaron en Bolivia desde 1998 a travs de los Proyectos FORPROF y Ecologa Urbana y actualmente forman parte principal del componente de sensibilizacin del Proyecto AIRE LIMPIO. En marzo del 2004, el Proyecto puso a consideracin de la comunidad boliviana un documento denominado Semanas de Aire Limpio en Bolivia - 6 aos de trabajo continuo, en el cual se haca un anlisis crtico de 19 mil mediciones de gases de escape realizadas en Bolivia entre 1998 y 2003. Este documento sirvi como base de discusin para establecer los lmites mximos permisibles para emisiones de fuentes mviles en Bolivia, plasmados en la Norma Boliviana NB 62002 y posteriormente elevados - mediante el Decreto Supremo N 29139 del 1 de mayo de 2005 - a cumplimiento obligatorio. Entre los aos 2004 y 2005 se han realizado diez nuevas campaas, en las que se han puesto a prueba los nuevos lmites permisibles. En el presente documento se hace un anlisis de los ms de vein5

tisiete mil nuevos datos generados en estos ltimos dos aos. El documento que usted tiene en manos es sin embargo mucho ms que una actualizacin de los datos publicados en marzo de 2004: Se realiza tambin un anlisis del marco legal boliviano en cuanto a emisiones atmosfricas de fuentes mviles, calidad de combustibles e instrumentos de gestin. Como prueba contundente que s se puede cumplir con los nuevos lmites mximos permisibles sin afectar la economa de los propietarios de automotores, se presentan en el quinto captulo los resultados de la campaa de mantenimiento preventivo llevada a cabo a finales del ao 2004. El documento cierra con un anlisis del parque automotor boliviano, su composicin y sus tendencias de crecimiento, donde se puede apreciar claramente el impacto de las polticas de importacin de vehculos usados.

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

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Emisiones del parque automotor y sus efectos en la salud
2.1 Emisiones vehiculares
Las emisiones vehiculares podemos dividirlas en dos grandes grupos: aquellas producidas por la evaporacin de combustible, tanto en funcionamiento como en la carga del mismo; y las emisiones producto de la combustin. Las primeras son muy importantes en vehculos antiguos (anteriores a 1985), ya que los sistemas de control de emisiones no se encontraban bien desarrollados al momento de su fabricacin, sin embargo con el pasar de los aos se han mejorado mucho los mismos. El presente documento se concentra en analizar las emisiones producidas por la combustin de los carburantes. A manera de introducirnos al tema, podemos decir que la combustin en los vehculos automotores es dada por la siguiente ecuacin qumica: Combustible + O2+N2 CO2+H2O+N2+(CO+NOx+SO2+PM+HC)
Grfico 1 Grado de contaminacin por tipo de combustible y tecnologa

Este grfico nos muestra que, si bien algunos combustibles parecen ser muy contaminantes, tal es el caso de diesel

que puede producir grandes cantidades de partculas (humo negro visible), los mismos tienen bajas concentraciones de
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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

El dixido de carbono (CO2) y el agua (H2O) son los productos directos de una buena combustin, mientras que las sustancias entre parntesis son producto de la mala combustin o de sustancias no deseadas que se encuentran en el combustible, tal es el caso del azufre (S). El nitrgeno, gas inerte, que se encuentra en la atmsfera, ingresa al motor y por las altas temperaturas en la cmara de combustin, puede formar xidos de nitrgeno. A este grupo de subproductos se los conoce como contaminantes del aire, ya que directa o indirectamente tienen impactos negativos en la salud humana, la flora, la fauna y la infraestructura urbana, adems de disminuir la eficiencia de la combustin. Dependiendo del tipo de motor (ciclo Otto o Diesel) y de la tecnologa del motor (carburador, inyeccin, con o sin turbo), se emitirn diferentes cantidades de contaminantes. En el Grfico 1 se presenta la relacin del grado de contaminacin por combustible y tecnologa.

otros contaminantes, comparados con vehculos a gasolina. Por lo tanto, es muy importante evaluar cual es el problema de contaminacin de una ciudad, para decidir cual tecnologa automotriz es la ms adecuada. Es importante mencionar que las emisiones de contaminantes

mostradas en el Grfico 1 son referenciales y podran cambiar dramticamente de acuerdo al mantenimiento y afinado que se le haya dado a los motores. Tambin habr variaciones por altura sobre el nivel del mar.

2.2 Efectos principales de los contaminantes en la salud


CONTAMINANTE ORIGEN EFECTOS SOBRE LA SALUD

CO (Monxido de carbono)

Combustin incompleta

Disminuye la absorcin del oxgeno de los glbulos rojos, afecta la percepcin y la capacidad de pensar relacionada con el sndrome de bajo rendimiento, disminuye los reflejos y puede causar inconsciencia. Afecta el crecimiento fetal en mujeres embarazadas. Junto con otros contaminantes origina enfermedades de personas con problemas respiratorios y circulatorios. Disminuye la capacidad de realizar ejercicios a corto plazo. Irritacin de los ojos, cansancio y tendencia a toser. Pueden tener efecto cancerigeno o mutagnico. Pueden causar enfermedades pulmonares. Promueven la formacin de ozono troposfrico, el cual irrita las vas respiratorias y disminuye la funcin pulmonar. Afecta a los sistemas circulatorios, reproductivos, los riones y nervios del cuerpo. Reduce la capacidad de aprendizaje de los nios y puede provocar hiperactividad. Puede causar daos neurolgicos. Pueden iniciar enfermedades respiratorias (Afectando en primer plano a nios y ancianos) y provocar cncer en los pulmones. Las partculas ms pequeas sirven como medio de transporte de hidrocarburos y metales pesados por el tracto respiratorio hasta los alvolos pulmonares y el sistema sanguneo. En las partculas suspendidas en el aire se pueden condensar o formar otros contaminantes (sulfatos), y luego ingresar al cuerpo como contaminante por la misma va. Irritan los ojos, nariz, garganta, y causa dolores de cabeza. Produce cambios en la funcin pulmonar. P. ej. Aumento de respuesta de vas areas por bronco constrictores en adultos sanos Irrita las membranas del sistema respiratorio y causa inflamacin en la garganta. Incremento sustancial en la Resistencia Area Especfica (RAE) en vas respiratorias y otros cambios en la funcin pulmonar, que son indicadores de broncoconstriccin y sntomas respiratorios (tos, irritacin de la garganta, etc.)

HC (Hidrocarburos)

Combustin incompleta Evaporacin

Pb (Plomo)

Aditivo para aumentar el octanaje de gasolina*

Partculas PM (Holln)

Cristalizacin de carbono a alta presin en los motores a diesel.

NO X (xidos de nitrgeno)

Combustin a altas temperaturas

SO 2 (Dixido de azufre)

Contenido de azufre en el diesel y la gasolina

*En Bolivia desde el ao 1996 no se utiliza Plomo como aditivo para la gasolina.

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Marco Legal
3.1 La Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos
A partir de la promulgacin de los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente N 1333 en 1996, gran parte de los esfuerzos estuvieron dirigidos a establecer un sistema de gestin ambiental basado en la poltica de comando y control. Los sectores priorizados para el pas fueron minera e hidrocarburos, para los cuales se promulgaron los reglamentos ambientales sectoriales respectivos. Posteriormente el ao 2002 se promulg el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) el cual fue el ltimo Reglamento Sectorial promulgado. El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA) en su primera parte hace nfasis en temas administrativos, de evaluacin y control de la contaminacin atmosfrica. Posteriormente se desarrollan con bastante rigurosidad las fuentes de contaminacin tanto fijas como mviles, terminando con anexos sobre lmites de calidad del aire y limites de emisin de contaminantes. Los lmites permisibles para fuentes fijas han sido ampliamente utilizados en el sector industrial e hidrocarburfero, mientras que en el caso de fuentes mviles - sector que mayor aporte a la contaminacin atmosfrica urbana provoca - no se ha tenido prcticamente ningn avance. De acuerdo al RMCA deberan hacerse principalmente dos actividades: vehculos importados nuevos y/o usados.

Implementar un sistema de control de emisiones vehiculares en ciudades con ms de 50,000 habitantes.

En el caso del sistema de control de emisiones vehiculares, existe un vaco legal que en futuro podra ser llenado por el Reglamento Ambiental del Sector Transporte (RAST), el mismo que incluye los lineamientos principales para la implementacin de centros de control de emisiones.

3.2 Normas IBNORCA


El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA) es una institucin privada sin fines de lucro, que tiene responsabilidad legal en el campo de la normalizacin tcnica de carcter voluntario, como instrumento para la elaboracin de reglamentacin tcnica por parte de las autoridades correspondientes en materia de: seguridad y proteccin a la vida y la salud humana, animal y vegetal, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de prcticas que puedan inducir error al consumidor o afectar la seguridad nacional.

Inclusin de dispositivos anticontaminantes (catalizadores) en todos los

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

En cuanto al uso de catalizadores, se nota una falta de voluntad poltica por parte del gobierno central y los gobiernos locales, debido a que desde 1996 Bolivia cuenta con gasolina libre de plomo y en el caso de diesel, los niveles de azufre son tan bajos (50 g/m3) que permiten la utilizacin de tecnologas anticontaminantes hasta de tercera generacin (EURO III).

A mediados del ao 2003 se form el Comit Tcnico de Normalizacin 6.2 Calidad del Aire, con el objeto de generar las normas para calidad del aire y lmites permisibles para emisin de fuentes fijas y mviles. Este comit fue conformado por diferentes instituciones competentes en el tema aire. A continuacin se listan las instituciones que participaron activamente en dicho comit:
IBNORCA Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Direccin General de Medio Ambiente - Programa Nacional de Cambios Climticos - Comisin Gubernamental del Ozono - Compuestos Orgnicos Persistentes Viceministerio de Transportes Proyecto AIRE LIMPIO Gobierno Municipal de La Paz Gobierno Municipal de El Alto Laboratorio de Fsica de la Atmsfera - Universidad Mayor de San Andres Servicio Departamental de Salud Polica Nacional Instituto Nacional de Seguridad Ocupacional Registro nico Automotor EMBOL S.A. Amrica Textil S.A.

En su primera etapa el Comit desarroll el siguiente grupo de normas tcnicas:


NB 62001 Calidad del Aire - Vocabulario NB 62002 Calidad del Aire - Emisin de fuentes mviles Generalidades, clasificacin y lmites mximos permisibles NB 62003 Calidad del Aire - Emisin de fuentes mviles Mtodos de medicin de emisiones de gases contaminantes de vehculos motorizados NB 62004 Calidad del Aire - Emisin de fuentes mviles Mtodos de medicin de opacidad

Las normas IBNORCA - que son de cumplimiento voluntario - fueron llevadas a rango de cumplimiento obligatorio a travs del Decreto Supremo No 29139 del 1 de Mayo de 2005 mediante la firma del entonces Presidente Carlos D. Mesa Gisbert. El objetivo principal de esta medida fue subsanar las deficiencias existentes en los valores del RMCA para su aplicacin en el caso de la importacin de vehculos usados al pas. Posteriormente el Comit elabor un segundo conjunto de normas que tienen que ver con fuentes fijas y emisiones sonoras, quedando pendiente la elaboracin de Normas sobre ndices de Calidad del Aire. Los lmites mximos de emisin incluidos en la Norma NB 62002 para vehculos en uso son los siguientes:

El trabajo del comit en su primera fase estuvo centrado en las normas tcnicas sobre fuentes mviles, cuyo documento base de discusin fue Semanas de Aire Limpio 6 aos de trabajo continuo para Bolivia, el cual resuma y sistematizaba la informacin generada en las campaas de medicin voluntaria (Semanas del Aire Limpio) realizadas en Bolivia hasta esa fecha.

Ta b l a 1

Lmites mximos permisibles para vehculos a gasolina con motor de 4 tiempos

Aos de fabricacin

CO (% de Volumen)

HC (ppm) Altura sobre el nivel del mar (hasta 1.800 msnm) (desde 1.800 msnm) 650 450 125

hasta 1997 1998 a 2004 2005 en adelante


(1) (1)

6 2,5 0,5

600 400 125

Despues de 3 aos de uso, para la categora de 2005 en adelante, los lmites permisibles aplicables estarn de acuerdo a los valores especificados para los aos de fabricacin de 1998 a 2004.

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Ta b l a 2

Lmites mximos permisibles para vehculos a GNV

Aos de fabricacin

CO (% de Volumen)

HC (ppm) Altura sobre el nivel del mar (hasta 1.800 msnm) 600 400 125 (desde 1.800 msnm) 650 450 125

hasta 1997 1998 a 2004 2005 en adelante (1)


(1)

2,5 2,5 0,5

Despus de 3 aos de uso, para la categora de 2005 en adelante, los lmites permisibles aplicables estarn de acuerdo a los valores especificados para los aos de fabricacin de 1998 a 2004.

Ta b l a 3

Lmites mximos permisibles para vehculos a diesel

0 - 1500 1500 - 3000 3000 - 4500

2,44 2,80 3,22

65 70 75

3.2.1 Vehculos nuevos


Para el caso de vehculos nuevos, lo que el pas debe exigir al momento de su importacin es el certificado de homologacin de emisiones. La norma NB 62002 incluye los valores correspondientes a las Normas internacionales EURO I y TIER 0. Estas normas requieren ser revisadas por el Comit, considerando que todos nuestros pases vecinos (Brasil, Chile, Per y Argentina) tienen vigente la norma EURO II y estn en migracin a la Norma EURO III.

usados que ingresan por esta va. El sistema que fue encomendado en su administracin al IBNORCA funciona con relativo xito, debido a que no se reportan casos de vehculos que fueron reexpedidos o rechazados por completo. En adelante habr que mejorar el sistema de manera que se convierta en un verdadero filtro para evitar el ingreso de chatarra al pas. A partir de las gestiones del proyecto AIRE LIMPIO y con la emisin de las normas sobre fuentes mviles, se genera en Bolivia el deseo de implementar un sistema de control de emisiones obligatorio en las ciudades del eje troncal. Ms importante que incluir el sistema propiamente dicho, ser la coordinacin y homogenizacin de estos en su administracin municipal. A la fecha ninguno de los municipios ha presentado oficialmente un plan de implementacin, quedando todo simplemente en buenas intenciones.

3.3 Los cambios y avances en el pas en el control de emisiones vehiculares


A partir del D.S. 29139 del ao 2005, en Bolivia se implement un sistema de control de emisiones en las zonas francas del pas, aplicable a todos los vehculos

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Altura sobre nivel del mar (msnm)

Opacidad: k(m-1)

Opacidad en %

3.4 Combustibles
3.4.1 Calidad de los combustibles
Las caractersticas de los combustibles influyen directamente en la cantidad y composicin de las emisiones generadas por el motor del vehculo, as como en las emisiones evaporativas que resultan de su uso y almacenamiento. La incidencia de las emisiones generadas por el motor del vehculo cobran relevancia principalmente en pases de Amrica Latina y el Caribe, donde la mayor parte de la flota vehicular no cuenta con dispositivos anticontaminantes. La calidad de los combustibles en Bolivia est regulada por la Superintendencia de Hidrocarburos a travs del Decreto Supremo No 26276 del 5 de agosto de 2001. En este Decreto se dan las especificaciones para los carburantes, de las cuales podemos desglosar las siguientes apreciaciones:

octanaje que se deseara. La gasolina especial apenas tiene 85 octanos debido principalmente a la baja calidad de la materia prima. Si se mantienen estas caractersticas del combustible ms usado, ser difcil utilizar sistemas anticontaminates de ltima generacin que requieren mejor combustible para funcionar. Los vehculos de ltima generacin, sobre todo los de origen europeo y norteamericano, requieren gasolina de al menos 92 octanos para su correcto funcionamiento.

3.4.1.2

Diesel

El diesel nacional, desde el punto de vista ambiental es un excelente combustible: el Reglamento de Calidad de Combustibles indica parmetros muy por debajo de los estndares de nuestro combustible, por ejemplo se permite un ndice mnimo de cetano de 45, cuando nuestro combustible presenta un ndice de 59; del mismo modo, se permite un contenido mximo de azufre de hasta 0,2% (en masa) y el medido est entre 0,09 y 0,12%. El problema es que la cantidad de este combustible no alcanza para cubrir la demanda nacional, de manera que se tiene que recurrir a la importacin y a ampliar la produccin, bajando los requerimientos de densidad con el lgico incremento de productos livianos. Para facilitar este propsito, se han realizado modificaciones al Reglamento que van en desmedro de la calidad del aire. En la tabla a continuacin se presenta una sntesis de las modificaciones y sus impactos sobre la calidad del aire.

3.4.1.1

Gasolina

Se aprueba un contenido mximo de 0,013 g Plomo/litro, referida a la cantidad intrnseca que puede tener la gasolina, eliminando la posibilidad de aadir plomo como aditivo para mejorar el octanaje. El hecho de dejar de utilizar el tetraetilo de plomo como aditivo para mejorar el efecto antidetonante y subir el octanaje de la gasolina, fue una medida muy acertada, sin embargo los aditivos que actualmente se utilizan no logran el

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Ta b l a 4

Modificaciones a la calidad de combustibles y su efecto para el aire

DECRETO

MODIFICACIN

EFECTOS

D.S. 26388 8 de noviembre de 2001

Se corrige el contenido mximo de manganeso para gasolinas especial y premium de 0,18 a 18 mg Mn/L. Ampla el plazo de mximo de 60 das iniciales a 180 das calendario para la adecuacin de los siguientes productos: Diesel oil Gasolina de aviacin Gasolina premium Gasolina especial Se ampla el plazo a 270 das para la adecuacin de las siguientes especificaciones: octanaje MON, gasolina especial y premium, calor neto de combustin para gasolina de aviacin, gravedad especfica para Diesel oil. Para evitar el desabastecimiento de diesel, se decide fijar el valor mnimo de gravedad especfica en 0,80 y en consideracin a normas internacionales se modifica el contenido de etano en el GLP de 1% molar a 2% molar. Ampla el plazo de adecuacin a 629 das calendario

Para el caso del Diesel, la gravedad especfica mnima y mxima no representan una especificacin, solamente son de carcter referencial. El punto de inflamacin mnimo permitido se mantiene en 38 C en vez de 45 C, esta caracterstica permite tener mayores emisiones atmosfricas porque el corte de hidrocarburos atrapa mayor cantidad de hidrocarburos livianos, lo que al momento de la combustin adelanta la explosin calentando la cmara de combustin y generando mayor cantidad de xidos de nitrgeno.

D.S. 26602 20 de abril de 2002

Se oficializa la baja gravedad especfica del diesel, lo cual produce mayor emisin de xidos de nitrgeno y mayor desgaste de los motores.

D.S. 26870 17 de diciembre de 2002 D.S. 27064 6 de junio de 2003

Persiste el problema

Se ampla el plazo de adecuacin de 629 das a 994 das para la adecuacin de calor neto de combustin de gasolina de aviacin. Se baja el punto de inflamacin de 45 C a 38 C para el diesel oil. Se establece el punto de Destilacin Engler (760 mmHg) 90% vol entre 282 y 382 C. Por un perodo de 120 das se modifican las especificaciones del ndice de cetano de 50 min a 45 y del nmero de cetano de 48 a 42. Se sube tambin el contenido permitido de residuos carbonosos Ramsbotton de 0,20 a 0,25%.

Sube en cantidad la produccin de diesel, pero baja la calidad del combustible, por lo tanto suben las emisiones.

D.S. 27769 28 de septiembre de 2004

Estas variaciones son las ms crticas que se dan desde la publicacin del Decreto inicial ya que se baja drsticamente la calidad del combustible para permitir la importacin de combustible de menor calidad y ms bajo costo. Dichas modificaciones dan paso a una mayor contaminacin del aire, ya que las emisiones atmosfricas son inversamente proporcionales a la calidad del combustible.

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

D.S. 26517 21 de febrero de 2002

Persiste el problema citado arriba. Estas ampliaciones se debieron principalmente a reducir las exigencias para la produccin e importacin de combustibles.

3.4.1.3

Gas Natural Vehicular (GNV)

El GNV es un combustible sin contenido de azufre, de bajo costo y abundante en el pas, razones porque Bolivia ha planteado una estrategia de masificacin del uso de este combustible en el parque vehicular. El problema que se presenta sobre todo en el occidente del pas a futuro es que el gasoducto de alimentacin est actualmente trabajando a su mxima capacidad, por lo que un incremento en el uso de gas natural provocara un problema de desabastecimiento. Por esta razn, la poltica de masificacin del uso del combustible debe ir de la mano del desarrollo de lneas de distribucin. Entre los beneficios ambientales del uso del GNV est la reduccin de las emisiones de monxido de carbono en vehculos a carburador, que forman la mayora de la flota vehicular boliviana, y tambin la reduccin de las emisiones de hidrocarburos. Considerando que el metano es un gas que no reacciona para formar ozono troposfrico, se logra un doble impacto positivo. Sin embargo estos beneficios se dan si las conversiones son bien realizadas y se aplican los componentes adecuados.

mitir la importacin de diesel de baja calidad. Lo ms lamentable de este Decreto es que no menciona nada a cerca del contenido de azufre. Las especificaciones nacionales del combustible permiten hasta 0,2% en peso de azufre, sabiendo que el diesel venezolano tiene un contenido por encima del 5%. Sera interesante que el ente regulador haga un anlisis del combustible que est ingresando al pas para comprobar el contenido de azufre. No se trata de culpar al Gobierno por su poltica de importacin, se trata de lograr una reflexin sobre la calidad de vida que queremos tener, la calidad del aire que queremos respirar y las medidas que debemos asimilar todos, por el bien colectivo. Otro de los serios problemas del pas es la subvencin del Gas Licuado de Petrleo (GLP) para uso domstico, lo cual ha producido un incentivo para gente inescrupulosa que utiliza este combustible en vehculos de transporte privado y pblico. Las precarias condiciones de instalacin atentan por un lado contra la seguridad pblica, y por otro contra la calidad del aire, al emitir grandes cantidades de hidrocarburos a la atmsfera. La migracin al GNV como combustible alternativo genera una reduccin de emisiones de monxido de carbono e hidrocarburos. Experiencias en Argentina muestran que las conversiones de Diesel a GNV logran excelentes resultados en la disminucin sobre todo de material particulado. Si en Bolivia se logra realizar estas conversiones de manera sostenible y tcnicamente adecuada, la reduccin de material particulado ser muy considerable. Las conversiones totales a GNV (ottonizacin del motor) a partir de motores a diesel son las que mejores resultados han dado en Argentina, sin embargo el costo de la conversin es tan alto que muchas veces no es aplicable a la realidad de nuestro pas.

3.4.2 Conclusiones sobre los combustibles


Bolivia subvenciona el precio del diesel para consumo interno, lo cual perjudica a la buena gestin de la calidad del aire. Este perjuicio se da principalmente porque la produccin nacional no abastece para el mercado interno debindose recurrir a la importacin. Si a eso le agregamos la fuga por contrabando de nuestro buen combustible por su bajo precio, caemos en la crisis del desabastecimiento, que en este caso es subsanada por la importacin de un diesel de mala calidad. Precisamente el D.S. 27769 es el que reduce las restricciones para per14

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Semanas de Aire Limpio 2004 - 2005
Los seis aos de antecedentes han demostrado que las Semanas de Aire Limpio (SAL) son una excelente herramienta de sensibilizacin. Por esta razn, tanto para los gobiernos municipales como para el Proyecto AIRE LIMPIO, la SAL es una de las actividades centrales. El ao 2004 se logr con ms de 11,500 mediciones un despegue muy exitoso, triplicando las mediciones realizadas el 2003. El ao 2005 se incrementan las campaas a seis, lo cual reporta un total de 17,000 mediciones, lo que representa aproximadamente el 3% del parque automotor nacional (Tabla 5). La cantidad de vehculos que utilizan Gas Natural Vehicular ha crecido sustancialmente. De casi 200 vehculos medidos hasta junio 2003, el nmero se ha incrementado a 34 veces la cantidad inicial en los ltimos dos aos y medio. La migracin a GNV ms significativa se ha producido en Cochabamba, donde los vehculos a este combustible han pasado al primer lugar en cuanto a cantidad de mediciones se refiere. En el ao 2004 se not un fuerte nfasis en vehculos pblicos, sin embargo, en el 2005 tambin el nmero de vehculos particulares que usan este combustible se ha incrementado notablemente. Similar comportamiento se puede apreciar en el 2005 en Santa Cruz: la Feria del Gas Vehicular y la promocin para una conversin prcticamente gratuita, han trado beneficios para la calidad del aire por dos razones: por un lado se control el crecimiento indiscriminado de vehculos a GLP con altas emisiones de hidrocarburos; y por otro se cambi la preferencia de importacin de vehculos livianos a diesel por vehculos a gasolina, reduciendo de esta manera la emisin de material particulado. Ahora ser importante hacer nfasis en la calidad de las conversiones, para no caer en otro problema mayor como se ver ms adelante. La campaa ms exitosa hasta la fecha, fue sin duda la efectuada en La Paz el 2005. Con cuatro puntos de control se lograron realizar 5,144 mediciones. Una de las primeras apreciaciones en la campaa de La Paz es la clara preferencia por el uso de la gasolina en los usuarios del auto-transporte.
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Ta b l a 5

Ve h c u l o s m e d i d o s e n l a s S e m a n a s de Aire Limpio

Ciudad * 1998 - junio 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2003 Cochabamba 2003 Tarija 2004 Cochabamba 2004 Santa Cruz 2004 La Paz & El Alto 2004 Oruro 2005 Tarija 2005 La Paz 2005 El Alto 2005 Cochabamba 2005 Oruro 2005 Santa Cruz 07/03 - 12/05 Aumento AL TOTAL
*
1 2

Gasolina 14,238 820 627 681 1,163 3,697 2,196 467 5,019 1,974 730 2,389 1048 20,811 146% 35,049

Diesel 2,250 121 51 123 1,213 101 704 110 96 99 177 487 633 3,915 174% 6,165

Gas Natural 192 745 ** 268 1,001 517 84 46 ** 408 29 114 1,765 63 1471 6,511 x 34 6,703

TOTAL 16,680 1,686 946 1,805 2,893 3,882 2,946 985 5,144 2,187 2,672 2,939 3,152 31,237 187% 47,917

5 / aos anteriores al Proyecto AIRE LIMPIO

** vehculos a GLP

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 2

S e m a n a s d e A i r e L i m p i o : Ve h c u l o s d i a g n o s t i c a d o s p o r a o

Salvo en el caso de La Paz, en todas las ciudades se ha medido casi la misma cantidad de vehculos en el 2004 y 2005. Es interesante ver la aceptacin en el caso de Oruro, donde en una primera campaa se realizaron 2,945 mediciones y en una segunda campaa prcticamen-

te se mantuvo el nmero. Considerando que es una ciudad mucho ms pequea que Cochabamba y Santa Cruz y que solo se trabaj con dos puntos de control, el resultado es por dems satisfactorio.

Grfico 3

Mediciones por ciudad en 2004 y 2005

16

4.1 Boleta de Control y Calcomana


A diferencia de los valores lmite utilizados en las anteriores campaas, a partir del ao 2004 se utilizaron los valores lmite de la Norma Boliviana NB 62002. Las diferencias ms importantes con respecto a los valores del RMCA son:

Cada conductor luego del diagnstico de su vehculo, recibe un folleto con informacin sobre los impactos de las emisiones vehiculares en la economa, el medio ambiente y la salud. Adems se le entrega una boleta de control donde se encuentran los valores lmite de emisin, los resultados de las mediciones de su vehculo y algunos consejos como reducir las mismas. Al mismo tiempo se coloca una calcomana en el parabrisas del vehculo a manera de roseta. Entre el 2004 y 2005, la diferencia de las rosetas fue principalmente el color.

Se incluye una variacin con respecto a la altura sobre el nivel del mar Se diferencian los valores de gasolina y GNV Se elimina como parmetro al O2

Grfico 4

Rosetas para par ticipantes 2004 y 2005

11

Seman

10

de Aire a

12

17

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Se corrige el valor de opacidad

pio 200 Lim

Grfico 5

Boleta utilizada para las SAL 2004 y 2005

4.2 Resultados generales


En todos los casos se ha notado un incremento en el nivel de aprobados. El Alto es la nica ciudad que an presenta niveles de aprobacin por debajo del 40%. El caso ms sobresaliente es Cochabamba donde gran parte de los vehculos estn mejor afinados. En esta misma ciudad, el alto porcentaje de vehculos transformados a GNV cambi la situacin radicalmente. Sin embargo este aspecto tambin es el causante del ingreso masivo de vehculos usados, crendose un crculo vicioso para la ciudad. Si consideramos que es barato adquirir un vehculo usado en el mercado y le sumamos un combustible tambin de bajo costo, el resultado es simple: se tiene un incremento desmesurado de este medio de transporte, dejando de lado otras alternativas ambiental-

mente ms amigables como la bicicleta o el mismo transporte pblico. En el caso de La Paz se observa prcticamente el mismo nivel de aprobados en el 2004 y el 2005. Considerando que las mediciones del 2004 incluyen tambin las de El Alto (donde se registran los niveles ms bajos de aprobados), se puede presumir que la situacin ha empeorado del ao 2004 al 2005. Ser difcil lograr incrementos sustanciales en el porcentaje de vehculos aprobados, considerando que las polticas gubernamentales de importacin de vehculos usados ahora son ms blandas1. La masificacin del uso del GNV en La Paz y El Alto podra cambiar la situacin, sin olvidar que se corre el mismo riesgo que en Cochabamba y Santa Cruz.

18

1 Ver captulo 6

En las ciudades de Oruro y Tarija es interesante ver los cambios en los niveles de aprobacin: Oruro subi de 34% a 45% y Tarija de 38% a 45%, comparando en este ltimo caso con la campaa de diciembre de 2003. En ambos casos, la cantidad de vehculos medidos supera el 10% del total de la flota vehicular, por lo que se considera que el impacto de las campaas es notablemente positivo. Es muy importante resaltar que el apoyo del Proyecto a Oruro y Tarija fue marginal, quedando la organizacin de las

actividades en manos de las unidades ambientales de los municipios, quienes tienen todo el mrito de lo logrado. El caso de Santa Cruz es muy preocupante, ya que por la masiva conversin a GNV en el 2005 se esperaba un nivel de aprobacin similar al de Cochabamba. Sin embargo se aprecia un retroceso de 55% a 47%. En los anlisis por tipo de combustible y por tecnologa se explicar ms a cabalidad lo ocurrido en Santa Cruz.

Grfico 6

Aprobados totales por ciudad en los aos 2004 y 2005

4.3 Anlisis por tipo de combustible


4.3.1 Vehculos a gasolina
La gasolina sigue siendo el combustible ms usado en centros urbanos y sobre todo por vehculos livianos. Los valores lmite de la Norma Boliviana NB 62002 son bastante laxos y por lo tanto se esperaba un mayor nmero de vehculos aprobados.

Las diferencias son muy notorias entre ciudades. Cochabamba presenta el mayor porcentaje de aprobados, lo que refleja dos aspectos: se cuenta con una flota vehicular ms moderna y; se ha mejorado el nivel de mantenimiento de los vehculos. El Alto en cambio presenta la flota vehicular ms antigua de Bolivia: el 65% de los vehculos medidos tienen ms de 15 aos de antigedad, hecho que se refleja en el bajo porcentaje de vehculos aprobados.

19

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

En La Paz y Santa Cruz prcticamente no han habido variaciones en el nmero de aprobados. En el caso de La Paz, abundan regulaciones de mezcla muy ricas por las prdidas de potencia por la altura, lo cual repercute en mayor uso de combustible y por lo tanto altas emisiones de hidrocarburos.

En el caso de Santa Cruz an no se nota un impacto concreto del trabajo del Proyecto, esperemos que en futuras campaas se vea mayor cantidad de aprobados. Oruro, Cochabamba y Tarija muestran un incremento en el nmero de aprobados, tendencia que en parte puede deberse a la sensibilizacin de los conductores a travs de las campaas. El 2006 podr verificarse esta tendencia.

Grfico 7

Ve h c u l o s a g a s o l i n a a p r o b a d o s p o r c i u d a d e n 2 0 0 4 y 2 0 0 5

4.3.2 Vehculos a GNV


Por la cantidad de vehculos medidos, slo es representativo comentar los casos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija (ver tabla 5 en pag. 15). Los resultados son claros: en Cochabamba se estn aplicando tcnicas de conversin adecuadas, mientras que en Santa Cruz an no. Esta situacin en parte se debe a la experiencia de los mecnicos: las conversiones en Cochabamba datan de hace varios aos, mientras que en Santa Cruz recin se empiezan a formar mecnicos en el rubro. Un aspecto percibido en Santa Cruz es la improvisacin y el mal uso de elementos

electrnicos en la conversin, por ejemplo el uso de relays en vez de variadores de avance o la eliminacin de termostatos. Si se pretende iniciar una masificacin de las conversiones a GNV, se deben aplicar las tcnicas adecuadas, de lo contrario en vez que el GNV sea un combustible ms limpio y ms amigable con el medio ambiente, ser igual o ms contaminante que la gasolina. Las mediciones realizadas en Tarija corresponden a GLP, puesto que esta ciudad ha sido inundada por las conversiones a este combustible. Recin a finales del 2005 se identifica una poltica clara

20

de conversin a GNV a travs de la Feria del Gas Vehicular2, lo que hace esperar cambios significativos a futuro. Cuando se hizo la primera campaa el ao 2003, solamente el 24% de los vehculos a GLP aprobaban la prueba debido al mal afinado de los motores. Como ancdota es interesante recordar que algunos propietarios, luego del escandaloso resultado de la medicin iban a sus mecnicos,

hacan un regulado a la mezcla y retornaban a otro control, as hasta que pasaban la prueba. El ao 2004 el Proyecto auspici un curso de afinado de motores y conversin a GNV para mecnicos en Tarija. El 2005 el nmero de aprobados pasa el 60% lo cual muestra un progreso, a pesar del peligro de usar GLP como combustible automotor.

Grfico 8

Ve h c u l o s a G N V a p r o b a d o s p o r c i u d a d e n 2 0 0 4 y 2 0 0 5

4.3.3 Vehculos a diesel


En los ocho aos de campaas, los vehculos a diesel siempre han presentado los porcentajes ms bajos de aprobacin. El 2005 no se supera en ningn caso el 20% de aprobados. Preocupante son sobre todo los casos de Cochabamba y Santa Cruz, donde los porcentajes decrecen sustancialmente de 30% a 10% y de 47% a 18% respectivamente. Las razones de las reprobaciones se pueden sintetizar en los siguientes puntos:

Los vehculos a diesel estn muy mal mantenidos, no se tiene experiencia en calibracin de bombas electrnicas. La mezcla rica para incrementar la potencia del vehculo es la causa principal para la reprobacin. Si bien el diesel boliviano contiene bajo porcentaje de azufre, su densidad e ndice de cetano no son los adecuados para trabajar en altura. No se tiene la costumbre de reemplazar filtros de aire y de combustible, se lava o sopletea (limpieza con aire a alta presin) lo cual incrementa las emisiones y puede daar el motor a mediano plazo.

La cantidad de escapes oxidados y por lo tanto agujeros es una causa importante de reprobacin.

2 Al igual que en La Paz y Santa Cruz, un grupo de empresarios privados promociona la conversin

dando a cambio del costo del Kit vales de consumo de GNV

21

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Hasta hace pocos aos, los indicadores ms importantes de calidad del aire eran los gases contaminantes (monxido de carbono, ozono, xidos de nitrgeno), sin embargo en los ltimos aos el material particulado fino y ultra fino (PM10, PM2.5 e inclusive PM0.1) cada vez toma ms importancia, debido a su alto potencial cancergeno. Los altos niveles de opacidad de los humos de los vehculos a diesel estn relacionados directamente con el incremento de material particulado ultra fino, convirtindose en un riesgo latente para la poblacin expuesta. Como pas se tienen dos alternativas: o se afina correctamente los motores a diesel para reducir el material particulado,

aceptando una prdida de potencia por efecto de la altura; o cambiamos nuestra matriz energtica hacia un combustible que emita menos partculas. Quizs la segunda opcin es ms viable y realista que la primera. Hoy en da existen en el mercado las llamadas trampas de partculas que se estn incorporando a la flota vehicular a diesel en muchos pases. Esta an no es una opcin para Bolivia, debido al alto costo que representa y porque este artefacto est diseado para retirar la parte fina o ultra fina que un buen afinado no puede eliminar. En Bolivia primero se debe cumplir con el afinado correcto de los motores a diesel.

Grfico 9

Ve h c u l o s a d i e s e l a p r o b a d o s p o r c i u d a d e n 2 0 0 4 y 2 0 0 5

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4.4 Anlisis por tipo de tecnologa


Ya en una anterior versin de este documento se comprob la diferencia que exista entre los vehculos a carburador y los vehculos a inyeccin electrnica. La inyeccin electrnica es definitivamente una solucin para reducir la contaminacin atmosfrica. Por esta razn como pas no se debe permitir la importacin de ni un solo vehculo ms a carburador.

Una diferencia muy clara se puede apreciar entre el altiplano y los valles y llanos. Si el carburador es ineficiente, ms an lo es en altura donde se tiene menos cantidad de oxigeno. En La Paz y El Alto los porcentajes de vehculos a carburador aprobados estn alrededor del 30%, mientras que en Santa Cruz y Cochabamba estn alrededor del 50%. En general, el 2005 siete de cada diez vehculos a inyeccin electrnica pasan la prueba de emisiones.

Grfico 10

Po r c e n t a j e d e a p r o b a c i n , c o m p a r a c i n e n t r e c a r b u r a d o r e i n y e c cin electrnica por ciudad

4.5 Privado vs. pblico


No es extrao encontrar que los vehculos del sector privado sean ms nuevos y estn mejor mantenidos que los pblicos. Este caso se presenta en todas las ciudades menos en Cochabamba, donde el mayor porcentaje de aprobacin lo

tiene el sector pblico, fundamentalmente debido a la gran cantidad de vehculos a GNV. En este ltimo caso, si bien el sector privado tiene menor porcentaje de aprobacin que el pblico, todava es mayor que el porcentaje detectado en otras ciudades.

23

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 11

Po r c e n t a j e d e a p r o b a c i n , c o m p a r a c i n e n t r e s e c t o r p b l i c o y p r i vado, por ciudad

24

5
Campaa de mantenimiento preventivo vehicular 2004
En el segundo semestre del ao 2004, el Proyecto AIRE LIMPIO llev a cabo una campaa de mantenimiento preventivo vehicular dirigido al sector pblico, con los siguientes objetivos: lograr con el mantenimiento preventivo En este sentido, la campaa piloto busc un camino de mayor consenso para reducir la contaminacin producida por el parque vehicular y as demostrar de manera prctica las ventajas - primero econmicas y luego ambientales - de cumplir con el ciclo de mantenimiento preventivo (win-win situation). Se trabaj con un grupo de 56 vehculos del transporte pblico, dividido en varias categoras (Tabla 6).

Comprobar hasta que punto se puede reducir la emisin de contaminantes en vehculos del transporte pblico Medir de manera prctica el ahorro real de combustible que se puede

Ta b l a 6

Ve h c u l o s p a r t i c i p a n t e s e n l a c a m p a a

Ciudad

Tipo de Vehiculo

Cantidad

Combustible

Cilindrada

La Paz (3600 msnm)

Bus 36 pasajeros Bus 25 pasajeros Minibs 15 pasajeros Minibs 15 pasajeros Minibus Taxi

8 1 2 2 4 2 16 2 5 1 13 56

Diesel Diesel Gasolina Diesel Gasolina Gasolina Diesel Diesel Diesel Diesel GNC

6000 y 7000 cc 3660 cc 2000 cc 2000 cc 1000 cc. 1500 cc 3500 cc 2000 y 1500 cc 3500 cc 2000 cc 1500 - 1300 cc

Santa Cruz (837 msnm)

Bus 25 y 18 pasajeros Taxi

Cochabamba (2400 msnm)

Bus 25 pasajeros Taxi Taxi Total

25

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Demostrar al sector transporte pblico las ventajas econmico-ambientales de realizar regularmente un mantenimiento preventivo

5.1 Mantenimiento vehicular


La campaa estuvo dividida en las siguientes etapas:

5.1.3 Seguimiento y control de la eficiencia


Luego del mantenimiento del vehculo, se realiz el seguimiento y control del consumo de combustible y de las emisiones atmosfricas, de manera que se pudo comparar las situaciones antes y despus del mantenimiento preventivo.

5.1.1 Inspeccin tcnica


La inspeccin tcnica fue la primera etapa a la que ingresaron los vehculos participantes, evalundose el estado inicial del funcionamiento de cada uno de los vehculos. Como resultado de la inspeccin, se obtuvo un diagnstico del estado del vehculo y un registro del rendimiento del motor, adems de datos sobre el consumo de combustible y los niveles de emisin.

5.2 Resultados
Los resultados que se obtuvieron en la campaa fueron los previsibles: la reduccin en el nivel de emisiones es muy significativa, por ejemplo para la ciudad de Santa Cruz la opacidad se redujo a menos de la mitad, llegando a valores menores a 40%. En el caso de La Paz, la opacidad no pudo bajar a menos de 50%, debido a que una mayor disminucin se podra lograr nicamente a sacrificio de una prdida de potencia inaceptada por los conductores.

5.1.2 Mantenimiento preventivo


El programa de mantenimiento preventivo apunt principalmente a la realizacin de un servicio de mantenimiento del motor a travs del cambio de filtros, lubricantes, puesta a punto y afinado de los motores, adems de determinados ajustes mecnicos para mejorar el rendimiento y reducir las emisiones.
Grfico 12

Reduccin promedio de los niveles de opacidad, por ciudad

26

Grfico 13

Reduccin promedio de los niveles de opacidad en Santa Cruz

En el caso de los vehculos a gasolina, que solamente se trabajaron en La Paz, los resultados fueron bastante exitosos. Los niveles del monxido de carbono (CO) - un gas que solamente depende de la calibracin - se lograron disminuir en todos los vehculos por debajo de los

lmites requeridos. Los niveles de hidrocarburos (HC) no se pudieron bajar demasiado en vehculos a carburador, sin embargo, las emisiones se mantuvieron slo en dos de los siete casos por encima de 600 ppm.

Grfico 14

R e d u c c i n d e C O - Ve h c u l o s a g a s o l i n a e n L a Pa z

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 15

R e d u c c i n d e H C - Ve h c u l o s a g a s o l i n a e n L a Pa z

Los vehculos a Gas Natural Vehicular (GNV) muestran un comportamiento muy interesante, ya que presentan una reduccin importante tanto en monxi-

do de carbono como en hidrocarburos. Tan solo en un caso no se pudo llegar a los lmites permisibles.

Grfico 16

R e d u c c i n d e C O - Ve h c u l o s a G N V e n C o c h a b a m b a

28

Grfico 17

R e d u c c i n d e H C - Ve h c u l o s a G N V e n C o c h a b a m b a

En cuanto a la disminucin del consumo de combustible, el promedio nacional se encuentra en el orden del 6%, existiendo algunos casos en los que se logr superar el 40% de ahorro. Uno de los requisitos para participar en la campaa era que el marcador de kilometraje est funcionando correctamente y que el motor del

vehculo tenga buena compresin. Por esta razn se trabaj con un parque vehicular en mejor estado que el promedio, lo que significa que el ahorro en combustible y la reduccin de emisiones an ser ms significativa en los vehculos que se encuentren en peor estado de mantenimiento.

Grfico 18

Relacin de consumo de combustible - caso Santa Cruz

En el grfico 18 se presenta el control de consumo de un vehculo de Santa Cruz en el que se logr el 9% de disminucin de consumo de combustible. Tambin se

puede apreciar la variacin del consumo dependiendo de la ruta que utilice ese da.

29

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

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6
Pa r q u e a u t o m o t o r e n B o l i v i a
El casi inexistente transporte por rieles, telefricos, bicicletas u otras formas poco convencionales de transporte, hace que la sociedad boliviana base su manera de moverse de un lugar a otro usando el transporte automotor. Si se hace una retrospectiva, nos daremos cuenta que en el pasado en Bolivia haba ms creatividad: por ejemplo, en la ciudad de La Paz, el tranva formaba parte importante del transporte colectivo, movilizando a mucha gente simultneamente y a bajos costos energticos. Lastimosamente estas buenas prcticas han sido avasalladas por el vehculo particular, que si bien da mayor comodidad, crea problemas que hoy en da estn siendo pagados por la sociedad. El desarrollo econmico de Bolivia alrededor del eje troncal del pas ha permitido que ms del 80% del parque automotor se concentre en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, no pasando de los 30,000 vehculos en las ciudades fuera del eje troncal.

Grfico 19

Distribucin del parque automotor 2005, por ciudad capital

Elaboracin propia en base a datos RUAT 2005

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 20

Distribucin del parque vehicular (2005) por ciudad

Elaboracin propia en base a datos RUAT 2005

6.1 Crecimiento del parque automotor


El ao 2004 se ha superado la valla del medio milln de vehculos, llegando el 2005 a 571,853 entre reemplacados y noreemplacados3. El crecimiento del parque automotor entre los aos 1998 y 1999 presenta una tasa anual de crecimiento del 7%, llegando el ao 2000 al 9%. Posterior a este perodo, la crisis econmica del pas se refleja en una baja hasta valores inferiores al 2%, notndose recin el 2003 una recuperacin del sector, llegando a valores por encima del 8%. Haciendo un anlisis por ciudad, veremos que los comportamientos presentan diferencias peculiares que pueden ser claramente explicadas. Santa Cruz presenta un despegue en el ao 2000 gracias al auge del petrleo y el desarrollo econmico de esta regin del pas, alcanzando la mxima tasa de crecimiento el ao 2000 con 17,5%. De ah en adelante se mantiene por encima del promedio nacional, teniendo su nica baja el 2005, que solamente puede ser

explicada por la cantidad de vehculos ilegales que ingresaron. Durante todo este perodo, el pas fue victima de la importacin de vehculos usados y Santa Cruz fue la ciudad que mayor cantidad de estos vehculos alberg (taxis a diesel y buses tipo Coaster`), en su gran mayora para el transporte pblico. Cochabamba muestra un comportamiento similar al promedio nacional, sin embargo empieza a diferenciarse del 2003 en adelante. La masificacin del uso del gas natural como combustible permite el fcil acceso a vehculos. Adems la ciudad es presa de las amnistas y la importacin de vehculos usados, a tal punto que es la nica ciudad que en la ltima gestin muestra una tasa creciente, llegando peligrosamente cerca al 12%. Este hecho es fcilmente visible en las calles cochabambinas: los congestionamientos se han incrementado notablemente y el uso del transporte privado est dejando de lado las costumbres de movilizarse en bicicleta y en transporte pblico.

32

Reemplacados: vehculos que han definido una radicatoria y han obtenido sus nuevas placas de control (1998), no-reemplacados: los que no han regularizado sus trmites de placas nuevas y ciudad de radicatoria.

Grfico 21

Ta s a s d e c r e c i m i e n t o d e l p a r q u e a u t o m o t o r e n l o s l t i m o s s i e t e aos, por ciudad

Fuente: Elaboracin propia en base a datos RUAT 2005 e INE

Otro caso digno de mencionar es Oruro. Esta ciudad - que si bien no cuenta con un parque vehicular muy grande (29,500 vehculos) - presenta tasas de crecimiento alarmantes que no reflejan la realidad econmica de la regin. El ao 2004 se llega al 17% de crecimiento, bajando a 9% el 2005, lo cual no significa que ingresaron menos vehculos, sino ms bien que se increment el nmero de vehculos indocumentados. La infraestructura vial ha sido totalmente rebasada, encontrando en horas pico congestiones inusuales en el centro de la ciudad. La proximidad a la frontera y a las vas de ingreso de vehculos sin papeles denominados chutos ha permitido que mucha gente en Oruro se dedique a la importacin ilegal de vehculos usados.

6.2 Vehculos nuevos vs. vehculos usados


Como se mencion anteriormente, el pas se est abasteciendo bsicamente de motorizados usados que generan altas emisiones a la atmsfera y aumentan el riesgo de accidentes. nicamente en los aos de menor tasa de importacin (2001 y 2002) se puede observar un mayor porcentaje de vehculos nuevos, debido a la prohibicin en ese momento de la importacin de vehculos usados con volante a la derecha (transformers`). Las posteriores polticas del gobierno de Snchez de Lozada y sucesores se reflejan claramente en el grfico 22, a tal punto que en los aos 2004 y 2005 el aporte de vehculos nuevos no supera el 10% del total de vehculos ingresados al pas.

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 22

Relacin de impor tacin de vehculos nuevos versus usados, a nivel nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE y RUAT 2005

6.3 Motorizacin de las ciudades


En Bolivia, el tener un vehculo es cuestin de estatus y una seal de progreso. El transporte pblico es utilizado mayormente por las clases media-baja y baja. Las clases media-alta y alta utilizan ms el transporte particular, tambin por la falta de sistemas de transporte masivo que brinden calidad y buen servicio. Otro fenmeno negativo en las ciudades de Bolivia es la micronizacin del transporte: la liberacin del transporte pblico hizo posible que ingresaran a nuestras ciudades grandes cantidades de minibuses de 14 pasajeros o menos, taxitrufis de cinco o cuatro pasajeros y taxis en general, que prestan el servicio de transporte pblico sin necesidad de pertenecer al sector. Este hecho - si bien en algunos casos dio mayor comodidad a los pasajeros - increment notablemente los problemas de congestin y por lo tanto de contaminacin del aire, adems de incrementar los costos de transporte y los gastos de energa.
34

El mayor problema a futuro se presenta cuando las ciudades deseen implementar sistemas de transporte masivo, cuya introduccin tendrn que consensuar con el sector transporte que cada vez est ms micronizado y desorganizado.

6.3.1 Relacin parque automotorpoblacin


Comparando ciudades de Bolivia con otras de la regin, vemos que se tienen similares relaciones vehculo-habitantes. Ciudades muy extensas y con serios problemas de contaminacin del aire como Caracas, Mxico o Santiago presentaban en 1997 relaciones entre 130 a 250 vehculos por cada 1000 habitantes, comparadas con 120 a 200 que presentan las ciudades de Bolivia en el ao 2004. Es importante tomar en cuenta, que estas ciudades grandes tienen sistemas desarrollados de transporte masivo como el metro, lo que es una gran competencia para el transporte automotor (Tabla 7).

Ta b l a 7

Ve h c u l o s p o r c a d a 1 , 0 0 0 habitantes, por ciudad

Ciudad Santa Cruz Cochabamba La Paz y El Alto Chuquisaca Oruro Potos Tarija Beni

Automviles Motos Otros4 31 59 31 25 31 38 42 6 4 10 3 6 2 2 7 53 84 132 61 56 88 85 106 27

Total 120 201 94 86 121 125 156 86

Cochabamba es la ciudad ms motorizada de Bolivia (200 vehculos por cada 1,000 habitantes) y como consecuencia la que mayores problemas de contaminacin atmosfrica presenta. Las polticas para revertir esta situacin parecen urgentes, debido a que - adems del problema de motorizacin - Cochabamba tiene caractersticas topogrficas que no permiten una adecuada ventilacin. Tarija ocupa sorprendentemente el segundo lugar en motorizacin. Por el auge econmico del gas natural no sera extrao que en poco tiempo se convierta en la ciudad ms motorizada del pas. Sin embargo Tarija por su topografa y clima sera una ciudad que fcilmente puede cambiar su forma de transporte a medios ms amigables y sanos como la bicicleta. La realidad latinoamericana es muy distinta a la europea y la de Estados Unidos, donde se tienen ndices mucho ms elevados de motorizacin. Las ciudades ms industrializadas de Estados Unidos y Australia tienen los ndices ms altos (ms de 650 vehculos por cada 1,000 habitantes), mientras que las ciudades europeas estn por debajo de 550. Un dato que diferencia bastante a Bolivia con respecto a otras regiones del mundo es el excesivo uso de vehculos no-automviles (minibs, jeeps, vagonetas, camionetas, etc.), categora que a excepcin del departamento del Beni, reporta mayores cifras que los automviles. La abundancia de vehculos 4x4 en las ciudades del eje troncal slo se puede explicar por cuestin de estatus, ya que se les da casi siempre un uso citadino. Adems se trata de un comportamiento anti-econmico y poco ambiental, por el mayor consumo de combustible que requieren estos vehculos.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE 2004

Ta b l a 8

Ve h c u l o s p o r c a d a 1 , 0 0 0 habitantes, ciudades de la regin

Ciudad Buenos Aires (Argentina) Caracas (Venezuela) La Paz (Bolivia) Lima (Per) Medelln (Colombia) Mxico DF (Mxico) Santiago (Chile) Sao Paulo (Brazil) Ro de Janeiro (Brazil) Quito (Ecuador)

Veh / 1,000 habitantes 250 218 100 58 148 158 138 317 216 292

Fuente: Urban Transport Environment and Equity - Vasconcellos 2001 (Figueroa 1997) Corpaire, 2005

Segn los datos presentados por Vasconcellos (Tabla 8), La Paz conserva prcticamente el mismo valor que el reportado en 1997. Una explicacin sera que la alta tasa de migracin a la ciudad se compensa con el crecimiento del parque automotor y la inclusin de El Alto en la tabla 7, una ciudad con menor tasa de motorizacin.

4 Otros, se refiere a Quadratrackas, camiones, camionetas, vagonetas, jeeps, buses y microbuses.

35

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Grfico 23

Ve h c u l o s p o r c a d a 1 , 0 0 0 h a b i t a n t e s e n B o l i v i a ( 2 0 0 4 )

Grfico 24

Ve h c u l o s p o r c a d a 1 , 0 0 0 h a b i t a n t e s , v a r i a s c i u d a d e s d e l m u n d o ( 1 9 9 0 )

Fuente: El Papel del Transporte Pblico en la Poltica de Desarrollo Urbano - GTZ 2002

36

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Conclusiones
Los impactos de la contaminacin atmosfrica generan problemas agudos en la salud. Ms de una vez se han producido muertes por cancer pulmonar y no hemos sabido explicarnos las causas que los provocaron. Por esta dificultad de relacionar causa y efecto, el tema sensibilizacin es clave en la temtica de la contaminacin atmosfrica. Las Semanas de Aire Limpio (SAL) son campaas que tratan de llegar con mensajes de sensibilizacin directamente a conductores de vehculos y por su intermedio a la poblacin en general. Solamente si tenemos a este sector principal de la gestin de la calidad del aire bien sensibilizado, podremos lograr mejorar el aire que respiramos en nuestras ciudades. El respaldo que se ha recibido en estas campaas por parte de la poblacin durante los aos 2004 y 2005 ha rebasado las expectativas del Proyecto y de las autoridades municipales. Casi se han triplicado las mediciones realizadas en los seis aos anteriores, lo que demuestra la gran aceptacin de las campaas. La tarea hacia adelante contina y lo que se espera es que la poblacin empiece a hacer un hbito el control anual de las emisiones. Con respecto a los resultados de las SAL 2004/2005 se puede decir que en todos los casos - a excepcin de Santa Cruz - se ha mantenido o aumentado el porcentaje de vehculos aprobados, lo que significa que la gente est empezando a realizar mantenimientos preventivos a sus vehculos. El gas natural vehicular cada vez toma ms fuerza en el pas: en el 2005 se ha incrementado en 63% el parque vehicular convertido, llegando a 40,000 vehculos a nivel nacional. Es muy importante que este combustible se convierta en un aliado del aire limpio, lo que slo ser posible si respetamos todos los procedimientos y las normas de conversin adecuadas. Hoy en da existen kits de conversin de cuarta y quinta generacin con todos los sistemas anticontaminantes incluidos. Como pas debemos promover el uso de esta tecnologa, para afectar en lo mnimo la tecnologa de los motores. Hoy por hoy, Bolivia permite la importacin de vehculos usados desde Asia, Europa y Norteamrica, convirtindose en el pas sudamericano nmero uno en recibir esta chatarra. La idea del gobierno central para promover esta poltica se basa en recaudar dinero por impuestos a la importacin, generar empleo en las Zonas Francas de Bolivia al imponer que la conversin de volante de derecha a izquierda se haga en territorio nacional, y permitir que exista mayor acceso a vehculos econmicos como herramienta de trabajo. Si analizamos con detenimiento la poltica, veremos que poco o nada de los objetivos son cumplidos: los ingresos generados por la importacin de vehculos usados han producido una cada estrepitosa de los ingresos que se generaban por la importacin de vehculos nuevos, quedando el balance en nmeros rojos. Las Zonas Francas estn llenas de trabajadores extranjeros ilegales, por lo que el objetivo de dar empleo a los bolivianos no se ha cumplido tampoco. Finalmente el incremento desmesurado de la oferta en el transporte pblico ha creado la denominada guerra del centa37

SEMANAS DE AIRE LIMPIO

vo, donde los precios de los pasajes son rematados para conseguir algunos pasajeros. Lo nico que se logra con esta poltica, es que los transportistas cada vez ganen menos al punto de tener que improvisar repuestos, usar llantas usadas y bajar la calidad del servicio para obtener algo de ganancia. El escaso o nulo mantenimiento preventivo que se le da a los vehculos, produce altas emisiones de contaminantes y pone al servicio de la poblacin un vehculo en psimas condiciones, generando un riesgo latente de contaminacin y accidentes automovilsticos. En nmeros fros se puede ver que Bolivia es un pas con una flota vehicular pequea, sin embargo, los reportes de las SAL nos demuestran que la flota vehicular es antigua y altamente contaminante. Es imprescindible que los gobernantes den seales claras para revertir esta situacin. Idealmente, deberamos tender a reducir o eliminar la importacin de vehculos usados, y apoyar iniciativas de sistemas de transporte masivo. Slo as lograremos un habitat ms digno para todos y creceremos sosteniblemente.

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Acrnimos

CECAP CETA

Centro de Capacitacin Profesional - Santa Cruz Centro de Enseanza Tcnico Automotriz Cochabamba Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Dixido de carbono Decreto Supremo Norma Europea de emisiones vehiculares

PM PM 10

Material particulado Material particulado menor a 10 micrmetros Resistencia Area Especfica

RAE RASIM

COSUDE

CO 2 D.S. EURO III

RAST

Reglamento Ambiental para el Sector Transporte Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Registro nico Automotor Semana de Aire Limpio Dixido de azufre Norma Norteamericana de emisiones vehiculares Universidad Mayor de San Simn Cochabamba

FORPROF Proyecto Formacin Profesional (COSUDE: 1994-2003) GLP GNV GTZ HC IBNORCA INE INFOCAL Gas Licuado de Petroleo Gas Natural Vehicular Agencia Alemana de Cooperacin Hidrocarburos Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad Intituto Nacional de Estadsticas Formacin Profesional y Capacitacin Laboral

RMCA

RUAT SAL SO 2 TIER 0

UMSS

NB 62002 Norma Boliviana 62002 NO x N2 O2 Pb xidos de nitrgeno Nitrgeno Oxgeno Plomo

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SEMANAS DE AIRE LIMPIO

Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE


Calle 13 #455 esq. 14 de Septiembre, Obrajes Telfonos: +591 (2) 275 1001 Fax: +591 (2) 214 0884 Email: lapaz@sdc.net www.cosude.org.bo Casilla 4679 La Paz, Bolivia

Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico - Swisscontact


Calle Macario Pinilla N 233, Sopocachi Telfonos: +591 (2) 211 2141 +591 (2) 243 4666 Fax: +591 (2) 243 4698 Casilla 5033 La Paz - Bolivia Plazuela Constitucin Edif. El Clan, 2do. piso Telfonos: +591 (4) 452 4529 +591 (4) 452 4537 Fax +591 (4) 411 7318 Casilla 1840 Cochabamba - Bolivia Calle J Este Equipetrol Norte Condominio Villa Magna, Dpto. 118 lado sur Telfonos: +591 (3) 344 7593 +591 (3) 344 7570 Fax +591 (3) 311 4107 Casilla 6415 Santa Cruz - Bolivia

Email: swisscontact@swisscontact.bo www.swisscontact.org

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Impresin: Abril/2006

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