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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

BASES TCNICAS LICITACIN

DIAGNSTICO NACIONAL DE EVALUACIN HABITACIONAL Y URBANO

CDIGO BIP: 30057976-0

DIVISIN TCNICA DE ESTUDIO Y FOMENTO HABITACIONAL FEBRERO 2007

RESUMEN Este estudio consiste en disear e implementar el primer levantamiento de un sistema de evaluacin integral de los resultados e impactos para los distintos programas habitacionales y urbanos del MINVU segn regiones1. Los resultados esperados son: un instrumento de monitoreo y de evaluacin que permita establecer indicadores de impacto congruentes con los distintos mbitos y objetivos de llegada a la ciudadana que plantea la misin MINVU; que permita efectuar comparaciones de efectividad por grupos relevantes de indicadores entre programas y entre regiones. Los usuarios primeros son las autoridades MINVU para efecto de calibrar la gestin programtica y regional. Este estudio dejara un instrumento y una lnea base de medicin y anlisis de los resultados en trminos de implicancias y recomendaciones de poltica, que posteriormente ser replicada los aos 2007, 2008 y 2009. Este estudio introduce las siguientes mejoras fundamentales respecto de la prctica previa del MINVU en materia de evaluacin: Con respecto a periodicidad, se pasa de estudios puntuales de evaluacin a un sistema de evaluacin permanente, con salidas para todos los aos del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Con respecto a programas, se pasa de estudios de evaluacin focalizados en la vivienda SERVIU, con metodologas y nfasis especficos, a una matriz comn de indicadores de resultado que es aplicado a todos los programas MINVU actuales. Con respecto a dimensiones o indicadores, se pasa de estudios focalizados en Patologas de calidad constructiva y Niveles de Satisfaccin del Usuario, a un sistema de evaluacin exhaustivo de todas las variables relevantes de la misin MINVU a nivel de programas.

Este estudio exige una primera fase de diseo de instrumentos por medio de talleres que deriven indicadores de resultado de la misin y objetivos estratgicos; luego el diseo y aplicacin de instrumentos de consulta y levantamiento con beneficiarios y zonas intervenidas por programas habitacionales y urbanos MINVU, as como la aplicacin de encuestas con grupos de control que no hayan sido beneficiarios de los programas habitacionales y urbanos, en los casos que corresponda, y el anlisis de los resultados obtenidos. Para el presente ao, se espera: la evacuacin de informes comparativos por dimensin estratgica, Regin, Programa y un set de indicadores pertinentes y sustentables de resultados programticos intermedios y finales. El impacto esperado con este Estudio es una gestin moderna de Programas, vista como la administracin de resultados estratgicos para la poltica, que adems otorga gran importancia a los impactos de los programas habitacionales y urbanos.

Sistema de evaluacin ex post y de monitoreo en curso.

I. INTRODUCCIN La implementacin de un sistema nacional de evaluacin se orienta a identificar los niveles de rendimiento mostrado por los diversos Programas en sus beneficiaros directos. Al examinar las relaciones entre el producto programa/subsidio y los factores asociados a ste, el sistema permitir establecer los focos de mejoramiento a liderar por las autoridades nacionales y regionales. El sistema debe permitir evaluar las diversas lneas de programas habitacionales y urbanos, que son llevados adelante por el MINVU e identificar aquellas dimensiones y regiones en que stos deben ser optimizadas para un mejor logro de los objetivos de la poltica sectorial. El sistema deber permitir evaluaciones en curso y ex post de acuerdo a la etapa de ejecucin de cada programa. I.1.- Misin del MINVU El sistema de evaluacin requerido deber sustentarse en los distintos mbitos y objetivos que plantea la misin MINVU y sus objetivos estratgicos: El MINVU tiene como misin: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de hombres y mujeres habitantes del pas conforme a sus diversidades y requerimientos ciudadanos a travs de la definicin de implementacin de polticas, planes y programas habitacionales y de desarrollo, que promuevan ciudades integradas y equitativas social y territorialmente, que aseguren calidad de la construccin y que focalicen la accin preferentemente en los sectores de menores recursos2. Su traduccin a objetivos estratgicos, ya permite establecer grandes lneas o mbitos de evaluacin de programas desde donde discutir y derivar indicadores susceptibles de ser controlados por el sistema, como seala el Recuadro N 1.

Documento de trabajo: Definiciones estratgicas, julio 2006, Unidad de Planificacin y Gestin, MINVU.

Recuadro N 1: Objetivos estratgicos y mbitos de evaluacin3


Objetivos estratgicos 1 Disminuir el dficit habitacional focalizando la accin del MINVU preferentemente en sectores de menores recursos, perfeccionando los programas habitacionales y aumentando las soluciones habitacionales entregadas, con una perspectiva territorial integrada. Mejorar estndares de las soluciones habitacionales a travs de la definicin e implementacin de procesos de planificacin, ejecucin, fiscalizacin y control de proyectos, que propicien el mejoramiento continuo de la calidad. Fomentar adecuadamente la proteccin del patrimonio familiar a travs de herramientas orientadas a desarrollar la propiedad responsable en el cuidado y uso de la vivienda social y el barrio as como la manutencin y mejoramiento de ellas. Implementar programa orientado a recuperar barrios con deterioro urbano y alta vulnerabilidad social definiendo participativamente las necesidades urgentes y priorizando con los habitantes del barrio las acciones y el plan de trabajo a realizar. Disminuir dficit urbano a travs del desarrollo, recuperacin y promocin de proyectos urbanos preferentemente en territorios integrados y focalizados. Promover la integracin y equidad en las ciudades a travs de los instrumentos de regulacin urbana y la promocin de la inversin y la asociacin entre el Estado central, los gobiernos regionales y locales, el sector privado y la ciudadana. DIMENSIONES DE EVALUACIN Focalizacin.

Calidad de viviendas y de espacios pblicos.

Impacto socio-econmico.

Integracin ciudadana.

social

participacin

Integracin social y local.

Impacto urbano y local

Entendiendo las dimensiones estratgicas y la relacin de los resultados de los programas bajo evaluacin con ellas como sigue: Focalizacin: Familias que se encuentren dentro del primer quintil, beneficiadas por los programas habitacionales (y dentro de los deciles 1 al 3 en el caso del Programa FSV) Calidad de la vivienda y de espacios pblicos: medida de la idoneidad o aptitud del conjunto de cualidades y caractersticas de una vivienda y espacios urbanos, para satisfacer las necesidades explcitas e implcitas, relacionadas con sus propiedades de: estabilidad estructural, habitabilidad y durabilidad. Impacto socio-econmico: Visto en la movilidad social ascendente (a partir del acceso a viviendas sociales usadas mejoradas) y en el mejoramiento del acceso a bienes pblicos y privados. Integracin social y participacin ciudadana: Visto en el mejoramiento del acceso a bienes pblicos y privados en el barrio y mayor y mejor participacin de los beneficiarios directos de los programas de recuperacin de barrios en la construccin de la solucin habitacional (revisar: "Diseo de Mecanismos de Participacin ciudadana. Pavimentos Participativos", entre otros). Integracin social y local: Visto en el mejoramiento de mltiples aspecto socioeconmicos de quienes acceden a una vivienda o espacio urbano nuevo o mejorado.

Documento Objetivos Estratgicos, Unidad de Planificacin y Gestin, MINVU 2006.

Impacto urbano y local: Visto en la integracin urbana y local. I.2.- Principios Bsicos del Sistema El logro de los objetivos estratgicos sectoriales, en materia de focalizacin, calidad de viviendas y barrios, impacto socio-econmico, urbano y local, integracin social y participacin ciudadana, requiere de un sistema permanente de seguimiento y de monitoreo de programas e inversiones. Sin embargo, uno de los desafos fundamentales ser el integrar dicho sistema, como un mecanismo para identificar logros y deficiencias que permitan reorientar las acciones. En este sentido, los principios bsicos del sistema sern: 1. Evaluar impactos, entendidos como resultados de mediano y largo plazo (es una reforma necesaria de las prcticas de hacer polticas y formas de trabajo). 2. La evaluacin debe medir el logro de los objetivos estratgicos y la misin sectorial; ser instrumento de trabajo de los directivos y gerentes de programas, y ser conocida y compartida por los actores. 3. Los indicadores de la misin debern ser definidos considerando un Taller, (que integrarn unidades tcnicas ministeriales a cargo de la definicin de indicadores de gestin de programas). 4. Los resultados de la evaluacin deben servir para diferenciar rendimientos diferenciales por programas, regiones, aos de ejecucin o cambios en el tiempo. 5. La utilidad y fuerza de la creacin de un sistema y evaluacin tienen su base en la continuidad y comparabilidad, que ofrecen sus indicadores a travs del tiempo. 6. La evaluacin de los programas deber, anualmente, constituirse a partir de una matriz que contenga regiones, programas habitacionales y urbanos. En cada estrato, esto es: programas por regin. El sistema deber controlar los indicadores de impacto estratgico que en adelante se refieren. 7. Metodolgicamente el Estudio combinar tcnicas de encuestas a beneficiarios, tcnicas de observacin o control de calidad; grupos de control para evaluar resultados de mediano y largo plazo en los programas habitacionales y urbanos en los que sea posible su construccin, y el uso de tcnicas economtricas para la elaboracin de escenarios programticos ms eficaces en funcin de las dimensiones evaluadas, por programa a nivel nacional y regional. I.3.- Experiencia de evaluacin previa4 Los trabajos de evaluacin realizados hasta la fecha, han restringido su marco analtico a parte de la oferta programtica sectorial, principalmente Programa de Vivienda Bsica SERVIU. Ahora, se requiere de un sistema de evaluacin que reporte informacin peridica, sistemtica y, especialmente, generalizada de la accin sectorial. Mediante la instalacin del sistema nacional de evaluacin, se espera un aprovechamiento ms eficaz de los esfuerzos en el mbito de la evaluacin, para lo cual, se producir un trabajo coordinado que permita proporcionar informacin til para evaluar los programas sectoriales. Durante los ltimos aos, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha venido desarrollando diversos sistemas y estudios, para la evaluacin de las diversas lneas programticas:

Nota: Al Consultor le corresponder una completa evaluacin y estudio de las evaluaciones programticas ya realizadas por este Ministerio, previo a proponer indicadores y mtodos de monitoreo y evaluaciones permanentes.

Recuadro N 2: Programas evaluados, instrumentos de evaluacin, dimensiones evaluadas. Programas evaluados 1 Programa Vivienda Bsica. 2 Programa Vivienda Bsica (SERVIU). 3 Programas de Vivienda Progresiva. 4 Programa Pavimentos Participativos; Programa Nacional de Parques Urbanos; Programa Equipamiento Comunitario. Instrumento de evaluacin Observatorios de Satisfaccin de los Beneficiarios. Observatorio de Patologas de Calidad de la Vivienda. Evaluaciones de los Programas de Vivienda Progresiva. Evaluacin de programas de Parques, Pavimento Participativo y equipamiento comunitario. Dimensiones evaluadas Satisfaccin de usuarios directos. Calidad de las viviendas. Satisfaccin, calidad de las viviendas, integracin social. Calidad, uso, integracin urbana, satisfaccin comunitaria e impactos urbanos.

La Divisin Tcnica de Estudios y Fomento Habitacional ha desarrollado la funcin evaluacin en coordinacin con las Divisiones de Poltica Habitacional y Desarrollo Urbano y Coordinadora de Planificacin y Desarrollo. Otros estudios de evaluacin son realizados por la Encuesta CASEN (Impacto Poltica Social), y el Programa de Evaluacin de DIPRES. Al Consultor le corresponder realizar entrevistas con expertos en planificacin de Programas de los Ministerios de Hacienda (DIPRES), MIDEPLAN y MINVU, como parte del proceso de definicin de indicadores de evaluacin. En Anexo N 1 se resumen antecedentes evaluativos. II. ENCARGO Disear e implementar un sistema de evaluacin del impacto y monitoreo de los Programas Habitacionales y Urbanos 2006-2010, capaz de proveer la informacin indispensable para medir la eficacia a nivel de resultados de corto, mediano y largo plazo e impactos de los mismos respecto de la misin y objetivos estratgicos del MINVU, para ajustar de forma permanente el marco de las operaciones con fundamento y oportunidad, sobre la base de una concepcin de la evaluacin que entienda la gerencia de programas como gerencia de resultados. Para esto se plantea disear e instalar un sistema nacional de evaluacin plurianual, que a partir de la continuidad de cuenta de la evolucin y avances en materia habitacional y urbana. II. 1. OBJETIVOS ESPECFICOS Construir una base de datos, como elemento fundamental del sistema de evaluacin y monitoreo, Apoyar sustantivamente la toma de decisiones en los distintos niveles de la gestin habitacional y urbana. Mejorar la asignacin de los recursos presupuestarios entre programas y lneas de accin regionales. Fortalecer el conocimiento de la autoridad sectorial nacional y su capacidad de intervencin en programas y regiones. Sustentar los procesos de coordinacin en Reuniones de Autoridades. En materia de publicaciones se espera producir Informes Generales, con los resultados principales, tanto para el mbito territorial como de las temticas consideradas en las Evaluaciones. En segundo lugar, y fiel al objetivo de convertirse en un poderoso instrumento de consulta, se dispondr de tablas estadsticas con todas las variables

contenidas en la base de datos de la Encuesta. Y finalmente, se espera el desarrollo de anlisis que a partir de los datos de las Evaluaciones, permitan abordar las temticas vinculadas a determinados fenmenos sociales o acerca de grupos sociales especficos. II.2.- DIMENSIONES DE EVALUACIN El sistema de evaluacin requerido deber disearse para medir, en el mbito de la eficacia, el impacto, entendido como resultados intermedios y finales (de mediano y largo plazo) de los programas habitacionales y urbanos respecto de sus objetivos y de los objetivos estratgicos que plantea la misin del MINVU (ver Recuadro n 3).
Recuadro N 3: mbitos de evaluacin 2006-2010 Objetivos estratgicos 1
Disminuir el dficit habitacional focalizando la accin del MINVU preferentemente en sectores de menores recursos, perfeccionando los programas habitacionales y aumentando las soluciones habitacionales entregadas, con una perspectiva territorial integrada. Mejorar estndares de las soluciones habitacionales a travs de la definicin e implementacin de procesos de planificacin, ejecucin, fiscalizacin y control de proyectos, que propicien el mejoramiento continuo de la calidad. Fomentar adecuadamente la proteccin del patrimonio familiar a travs de herramientas orientadas a desarrollar la propiedad responsable en el cuidado y uso de la vivienda social y el barrio as como la manutencin y mejoramiento de ellas. Implementar programa orientado a recuperar barrios con deterioro urbano y alta vulnerabilidad social definiendo participativamente las necesidades urgentes y priorizando con los habitantes del barrio las acciones y el plan de trabajo a realizar. Disminuir dficit urbano a travs del desarrollo, recuperacin y promocin de proyectos urbanos preferentemente en territorios integrados y focalizados. Promover la integracin y equidad en las ciudades a travs de los instrumentos de regulacin urbana y la promocin de la inversin y la asociacin entre el Estado central, los gobiernos regionales y locales, el sector privado y la ciudadana.

Dimensiones de evaluacin5
Focalizacin.

Calidad de viviendas y de espacios pblicos.

Impacto socio-econmico.

Integracin ciudadana

social

participacin

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Integracin urbana y social,

Impacto urbano y local.

A partir de las evaluaciones ejecutadas por DIPRES desde el 2000 en adelante y en relacin a las dimensiones de evaluacin, cabe sealar: En general los programas habitacionales y urbanos se focalizan en los beneficiarios directos predefinidos. Algunos programas debieran mejorar la definicin de grupos objetivos ex ante;

A modo de referencia metodolgica: La focalizacin de los programas de vivienda puede ser evaluada a travs de los niveles de ingresos de los beneficiarios de subsidios cobrados. La focalizacin de los proyectos urbanos puede ser evaluada a travs de estratificaciones socio-econmicas de los usuarios directos a partir de datos censales por zonas. La calidad de la vivienda puede ser evaluada utilizando un sistema anlogo al Sistema de Satisfaccin de Beneficiarios y Patologas de Calidad de la Vivienda, y los dispositivos de monitoreo y de evaluacin elaborados en el marco del Programa de Aseguramiento de la Calidad (PAC), entre otros. El impacto urbano y local de los programas habitacionales y urbanos debiera evaluarse a partir de la medicin de los efectos locales positivos y negativos de los mismos.

Algunos programas operan sin informacin diagnstica previa lo que dificulta todos los aspectos de monitoreo y evaluacin (Programa Equipamientos Comunitarios); impacto socio-econmico positivo visto por ejemplo en una mayor disposicin a pagar da cuenta de la pertinencia de algunos programas (Programa parques Urbanos); faltan evaluaciones sistemticas sobre la capacidad local de generacin de intervenciones de manutencin y de mejoramiento de viviendas y de espacios urbanos que digan relacin con la integracin social y la participacin ciudadana; faltan dispositivos de evaluacin de integracin social y local generada por los programas de ministerio (si bien la implementacin de programas de esa naturaleza: Programa Vida en Comunidad, Plan de Habilitacin Social, FSV); existe escasa informacin respecto de la integralidad y de la equidad de las intervenciones habitacionales y urbanas, y del aporte de la gestin programtica y de los IPTs en ello.

II.3.- Universos a evaluar y representatividad de las muestras Universos Los universos a evaluar son los beneficiarios de los programas de vivienda social y las comunidades beneficiarias de los proyectos de desarrollo urbano financiados por el Ministerio. Adems las viviendas y proyectos urbanos en su funcionalidad, calidad y patologas constructivas6. Representatividad La informacin del Sistema deber ser representativa a la escala de Regin y Programa, lo que ser evaluado en la propuesta tcnica en lo referente a: CALIDAD DEL DISEO MUESTRAL.
a).- Sub universo Programas Habitacionales

El 18 de julio del ao 2006, la Presidenta Bachelet enuncia la Nueva Poltica Habitacional donde se consideran intervenciones programticas en mbito: calidad de la vivienda y de los barrios; mejoramiento de la vivienda y del entorno; recuperacin de barrios; mejoramiento de la localizacin, entre otros7. En Anexo 3 se resumen productos y resultados esperados por Programa, a efectos que se puedan anticipar los posibles indicadores de evaluacin.

Considerar la construccin de grupos de control para evaluar impacto de los programas habitacionales y urbanos en los cuales sea factible su construccin. En el 2000 se formula la Poltica Habitacional precedente cuyo principal eje orientador es la re-focalizacin del gasto en vivienda social hacia el 20% ms pobre de chilenos, que coincide con la poblacin en situacin de indigencia y pobreza en el pas. A partir del D.S. N 5 (V. y U.) de 2002, se modifica el D.S. N 62,(V. y U.) de 1984, ofreciendo dos de los programas dirigidos a la poblacin de menores recursos: Vivienda Social Dinmica sin Deuda y Vivienda Nueva Bsica.; lineamientos programticos que en lneas generales esta administracin mantiene.

En el presente estudio se debern considerar como programas habitacionales a evaluar los siguientes, an cuando la siguiente descripcin pueda experimentar modificaciones reglamentarias:
1.- Vivienda Social Dinmica Sin Deuda: Marco legal: D.S. N 62 (V y U) de 1984. Programa de vivienda y mejoramiento urbano (otorga vivienda a partir de ahorro ms subsidio en terrenos de propiedad Serviu, Entidad Organizadora o del grupo postulante; para el caso de Adultos Mayores posibilita adquisicin, arriendo o comodato de vivienda nueva o usada). El Programa est dirigido a poblacin pobre sin capacidad crediticia y en situacin de pobreza acreditada mediante puntaje Encuesta Ficha Cas II (543 puntos). Para el 2006 se estima la entrega de 554 viviendas en el pas. 2.- Subsidio Rural: Marco Legal: DS 117 (V y U) 2002 Programa que contribuye a financiar la construccin o adquisicin de una vivienda rural o el mejoramiento de la vivienda rural existente, programa que consta de tres modalidades de atencin, reguladas por un Ttulo Preliminar y sus respectivos Ttulos I, II y III (para la adquisicin individual o colectiva de vivienda rural, formacin de nuevos villorrios o mejoramiento de vivienda rural existente). El Programa est dirigido a familias de escasos recursos del sector rural, vinculadas a las diferentes actividades productivas (campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros). Para el 2006, se estima la entrega de 13.646 subsidios en el pas. 3.- Subsidio Progresivo 1 Etapa8: Marco legal: D.S N 140 (V y U) 1990. Programa de vivienda desarrollado por los SERVIUs y dirigido a familias allegadas o que se encuentran en otra situacin de emergencia habitacional, que buscan dar el primer impulso para comenzar su proyecto habitacional: la urbanizacin de su sitio y la construccin del bao y la cocina como mnimo. El Programa funciona bajo dos modalidades: modalidad SERVIU y modalidad Privada. En el primer caso la institucin contrata la construccin de la caseta sanitaria y se las vende a los beneficiarios directos. En el segundo caso, el SERVIU concurre la financiamiento asignando los recursos del subsidio. El subsidio est dirigido a personas o grupos que poseen un sitio propio, lo estn comprando, tienen sobre l una promesa de compraventa, o promesa de cesin de derechos del Ministerio de Bienes Nacionales, con deuda pendiente no superior a 15 UFs. Pueden ahorrar 8UF slo si tiene deuda pendiente por el sitio.

En este caso se sugiere evaluacin ex post.

El Estado otorga 132 UFs o 150 UFs. Si el sitio est pagado no se requiere ahorro. Si hay deuda por el sitio es necesario postular con un ahorro de 3 a 8 UF dependiendo del monto de la deuda. Para el 2006 se estima la entrega de 1.720 subsidios. 4.- Fondo Solidario Vivienda (FSV), Ttulo 1 y 2 : Marco legal: D.S. N 155 (V y U) 2001; Resolucin N 192 (V y U) 2004 (Bases generales del Concurso); Resolucin Ex. 2587/2002 y sus modificaciones (Manual de Procedimiento); Resolucin Ex. N 452/2003; Resolucin Ex. N 533/2003 (regula el programa de Asistencia Tcnica); DS 174 (V y U) 2006. Programa que presta atencin habitacional a familias de escasos recursos subsidiando compra y construccin de vivienda nueva; compra o rehabilitacin de viviendas usadas; densificaciones prediales. El Programa responde a la incapacidad crediticia de los beneficiarios, falta de vivienda, dispersin de poblaciones, expansin urbana, deterioro fsico de la edificacin, allegamiento. Proporciona asistencia tcnica posterior a la entrega material del inmueble, mediante la cual las familias reciben asesora en materias de uso y manutencin de las viviendas y de copropiedad inmobiliaria. El subsidio es de 280 a 420 UFs (dependiendo de las regiones y comunas del pas), con un ahorro mnimo de 10 UFs (Ttulo I); El Programa considera el Ttulo II: subsidio de entre 280 a 320 UFs con ahorro mnimo de 30 UFs para beneficiarios que estn sobre la lnea de la pobreza en situacin socioeconmica vulnerable, con dificultades para acceder a crdito bancario. La poblacin objetivo son individuos o grupos de entre 10 y 50 familias que viven en condiciones de indigencia o pobreza, cuyo puntaje CAS es igual o inferior a 543 puntos. El postulante y su cnyuge no deben ser propietarios ni asignatarios de una vivienda o infraestructura sanitaria, ni haber recibido un subsidio habitacional anteriormente. Para el 2006, se estima la entrega de 24.282 subsidios. 4.1.- Subsidio a la Localizacin: Es un subsidio complementario al Fondo Solidario de Vivienda. Permite emplazar proyectos del FSV en zonas mejor ubicadas habilitando terrenos localizados en zonas urbanas, con acceso a equipamiento y servicios que requieren: mejoramiento de suelo, tratamiento de pendientes, drenajes y sistemas de evacuacin de aguas lluvias, rellenos, factibilizacin sanitaria o elctrica, eventualmente demoliciones o despejes, otros. A lo menos el 60% de los postulantes debe residir en la comuna donde se localiza el terreno; los postulantes deben tener un puntaje CAS inferior al puntaje de corte definido. 5.- Subsidio Habitacional: Marco legal: DS N 40 (V y U) 2004. Programa de subsidio habitacional dirigido a sectores medios que permite dos modalidades de acceso: individual (en SERVIU) o colectiva, que se realiza en forma grupal con proyecto habitacional a travs de las entidades de gestin inmobiliaria social. Consta de tres Ttulo, como sealado: Ttulo 1: Subsidio dirigido a sectores medios, financia viviendas de hasta 1200 UFs con ahorro previo de 100 UFs; Ttulo II: Subsidio de Inters Territorial (ex-subsidio de Renovacin Urbana): dirigido a quienes estn dispuestos a adquirir viviendas en zonas de renovacin urbana o de

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desarrollo prioritario, accediendo para ello a un subsidio preferencial en cuanto a su monto. Financia viviendas de hasta 2000 UFs con ahorro de 200 UFs. Ttulo III: Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial dirigido a familias de sectores medios, comerciantes, empleados, profesionales, con capacidad de ahorro, interesados en comprar una vivienda econmica, generada por la rehabilitacin de un inmueble ubicado en una Zona de Conservacin Histrica o en un Inmueble de Conservacin Histrica. Un certificado de subsidio que junto al ahorro previo y el crdito hipotecario, permiten comprar una vivienda econmica (hasta 140 m2.), que se haya generado (dos o ms viviendas), del reciclaje o rehabilitacin de un inmueble ya construido. Para el 2006, se estima la entrega de 44.010 subsidios. 6.- Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (de mejoramiento y mantencin) 6.1.- Programa de Mejoramiento y ampliacin de viviendas Marco legal: DS N 84 (V y U) 2005. Programa que tiene por objetivo detener el proceso de obsolescencia de viviendas y barrios. Subsidia: Construccin de cierros exteriores. Pinturas de fachadas. Reparacin de escaleras comunes. Cambio de techumbre. Mejoramiento de pasajes que sirven directamente a los postulantes. Iluminacin de espacios comunes. El programa prevee un subsidio de 8 a 12 UFs para el mejoramiento del entorno con ahorro de 3 UFs; y un subsidio de 20 a 30UFs para el mejoramiento de la vivienda (con ahorro de 7 UFs). Est dirigido a propietarios de viviendas sociales de ms de 15 aos de antigedad con pago de dividendos al da ( o vivienda completamente pagada). Se estima la entrega de 25.000 subsidios/ao. 6.2.- Programa de Mantencin: Marco Legal: DS N 149 (V y U) 2005 Programa que subsida obras de mejoramiento estructurales de la vivienda, y reparaciones de la vivienda y de las reas comunes ( cuando existen). Se otorga un subsidio de hasta 50UFs con ahorro de 1 UF. Considera un subsidio de 8 UFs para asistencia tcnica. Nota: se complementa con los programas urbanos: Pavimentacin Participativa, Espacios Pblicos no slo patrimoniales, Mejoramiento de Condominios Sociales). 7.- Programa Vivo Mi Barrio: Marco legal: Decreto Supremo y Resolucin pendientes. Programa de regeneracin urbana, que ser implementado en 200 barrios predefinidos a nivel nacional en sectores donde se concentra degrado fsisco, pobreza urbana, inseguridad, y falta de oportunidades. Se espera recuperar espacios pblicos, favorecer la construccin de jardines infantiles, trabajar en la instalacin de centros de salud y en el mejoramiento del acceso a los establecimientos de educacin.

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Las intervenciones sern sancionadas a travs de un Contrato Barrial por un Consejo de Desarrollo Vecinal formado por los beneficiarios directos, organismos pblicos y privados y el gobierno local. El Programa se aplicar en 79 comunas de las 13 regiones del pas. Se espera beneficiar a 100.000 familias en los prximos 4 aos. Est prevista una inversin de MM$ 82.000 para el perodo 2006-20 Al presente, el programa habitacional 2006 del MINVU tiene prevista la siguiente ejecucin de subsidios por programas:
Recuadro N 4: Total Pas: N de Viviendas terminadas y subsidios pagados por programa, segn perio
PROGRAMAS 1.- Vivienda Social Dinmica sin deuda 2.- Subsidio Rural 3.- Subsidio Progresivo Primera Etapa 4.- Fondo Solidario Vivienda (FSV) 5.- Subsidio Habitacional Subsidio Titulo I Subsidio Inters Territorial Subsidio Rehabilitacin Patrimonial 2000-2004 11.661 29.241 25.912 22.784 2005* 1.997 11.848 6.860 25.499 Programa 2006* 754 13.646 1.720 24.282 Programa 2006 a Abril* 0 147 54 4.263

86.316

7.764

4.901

11.626

6.1.- Programa de Mejoramiento 6.2.- Programa de Mantencin

Inversin prevista para el 2007 Inversin prevista para el 2007

7.- Programa Vivo Mi Barrio MM$ 82.000 Fuente datos: Elaboracin propia con base en Datos DPH Total Soluciones habitacionales: V..SERVIU Terminada, Familias beneficiarias del Programa Fondo Concursable y subsidios pagados de los sistemas bsico, rural, unificado, y progresivo (SERVIU y privado). Nota: Los programas 2005, 2006 y hasta abril del 2006 son una aproximacin al universo del estudio.

Recuadro N 5: N de Viviendas terminadas y subsidios pagados por programa, segn periodos y Regiones
FSV 2000 2005 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 3.155 1.785 1.190 3.136 3.506 1.480 5.762 8.274 6.950 4.130 455 778 Meta 2006 1.363 1.029 495 1.011 2.333 873 2125 1.697 2.000 1.653 293 345 VSDsD 2000 2005 1.169 754 339 609 1.566 360 898 2.365 1.067 692 348 196 Meta 2006 0 101 0 0 0 0 0 500 0 0 0 0 Subsidios PVP 2000 2005 628 1.405 11 9.185 5.914 8.043 4.174 7.164 3.373 1.625 1.198 0 Meta 2006 0 0 0 300 375 0 0 380 15 0 0 0 Subsidio Rural 2000 2005 230 180 1.270 5.375 3.945 5.050 11.354 9.012 8.690 6.555 381 36 Meta 2006 100 30 325 970 1.180 1.400 1.386 3.569 1.060 1.350 70 66 Subsidio Habitacional 2000 2005 218 168 187 936 1.068 1.058 2.541 1.424 340 759 70 193 Meta 2006 1.187 1.519 846 1.123 4.046 2.869 2.067 6.816 1.729 2.916 136 455

7.694 9.065 3.295 153 4.907 650 4.848 2.140 3.772 18.301 Fuente datos: Elaboracin propia con base en Datos DPH. * Nota: El nmero de viviendas y de subsidios pagados para el 2005 y el 2006 son una aproximacin al universo total de estudio.

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En el presente estudio se debern considerar como programas a evaluar los siguientes: Vivienda Social Dinmica Sin Deuda; Subsidio Rural; Subsidio Progresivo; Fondo Solidario de Vivienda (incluye subsidio a la localizacin); Subsidio Habitacional; Programa de mejoramiento Programa de Mantencin; Programa Vivo Mi Barrio.

a).- Sub universo Programas Urbanos9 Desde el 2000 a la fecha el MINVU ha desarrollado programas y proyectos proyectos urbanos en las siguientes reas:
Equipamientos Comunitarios: programa que desde el 2000 en adelante considera al Programa de Mejoramiento de Condominios, destinado a cofinanciar proyectos de mejoramiento de los espacios comunes de los condominios sociales (inversin acumulada 2000-2006: M$ 12.590); Parque Urbanos: Programa destinado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Santiago y gradualmente de otras ciudades del pas, mediante la construccin de reas verdes (Inversin acumulada 2000-2006: M$ 3.656); Pavimentacin: Programa que considera intervenciones en manutencin, emergencia, vialidad intermedia, gestin de trnsito, ISAR y Chile-Barrio (inversin acumulada 2000-2006: M$ 53.000); Pavimentos Participativos: Programa que permite el desarrollo de proyectos de construccin de pavimentos nuevos, calles locales y pasajes en sectores habitacionales preferentemente de escasos recursos. Desde el 2000 en adelante, la meta fsica es de 250-300 km pavimentados/ao (inversin acumulada 2000-2006: M$ 237.337); Vialidad Urbana: programa que permite el desarrollo de proyectos de construccin y/o mejoramiento de circunvalaciones, interconexiones viales, caminos, etc. (Inversin acumulada 2000-2006: M$ 154.120); Rehabilitacin de Espacios Pblicos: Programa que nace en el 2002, destinado a financiar en conjunto con los municipios interesados, obras destinadas a la rehabilitacin y/o recuperacin de barrios de carcter patrimonial, ubicados en reas urbanas o consolidadas. El tipo de obras corresponde a iluminacin, mobiliario urbano, tratamiento de pavimentos de calles y pasajes, paseos peatonales, reas de juego y recreacin para jvenes (inversin acumulada 2000-2006: M$ 18.925); Megaproyectos Urbanos: Programa que permite el desarrollo de grandes parques urbanos (Parques temticos Isla Cautn), recuperacin de bordes de ro (Ribera Norte VIII), grandes loteos destinados a la construccin de viviendas sociales (Alto Hospicio); (inversin acumulada 2000-2006: M$ 41.021); Infraestructura Sanitaria: Programa que tiene por objetivo factibilizar terrenos destinados a desarrollar loteos de viviendas sociales de los programas de

El Consultor podr estudiar para su propuesta el Balance de Obras Urbanas (2001-2006), esto para una visin ms exhaustiva de los proyectos urbanos ejecutados por Programa, Regin , ao y segn monto invertido.

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viviendas del MINVU, del tipo: Construccin Rellenos San Pedro de la Paz; obras de ampliacin de alcantarillado en Chile Chico; urbanizacin Plan Seccional Topater (inversin acumulada 2000-2006: M$ 3.995); Aguas Lluvias: Programa destinado a atender las demandas de la poblacin en obras de evacuacin de Aguas Lluvias y de manutencin de colectores de las redes secundarias (inversin acumulada 2000-2006: M$ 4.698). Otros: Inversin acumulada 2000-2006: M$ 12.350.

En el presente estudio se debern considerar como proyectos a evaluar los correspondientes a los siguientes programas urbanos, an cuando la descripcin precedente de los mismos pueda experimentar modificaciones reglamentarias en el curso de este estudio10: - Programa Pavimentacin Participativa; - Programa de Equipamientos Comunitarios y - Programa Parques Urbanos a cargo del MINVU regional; - Programa de Vialidad Urbana; - Programa de Rehabilitacin de espacios pblicos. - Programa de Aguas lluvias;

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Ver inversin de programas por regin y por ao en anexo.

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Recuadro 6: Proyectos Urbanos por tipo, por Regin y por Ao


Aos/ Region I 2000 VU: Iquique, acceso al Puerto. 2001 VU: Empalme Mximo LiraP.Montt EP: Paseo Peatonal EC: Entorno Plaza San Sargento Aldea. Pedro. PARK: 1 proyecto EP: Mejoramiento sendas peatonales. EP: Sub-programa Entorno de Plazas, Marchigue. EP: Mejoramiento barrio Chino, Cerro Fundicin. EP: Sub-programa Entorno de Plazas, Lago Verde. 2002 2003 2004 2005 2006

II III IV V VI

VU: mejoramiento Av Grecia-Costanera.

VU: Mejoramiento acceso a La Serena. VU: Troncal Via-Quilpu-Villa Alemana. VU: Illanes Freire

VII VIII IX

PARK: Andalin y Las Hortensias.

X XI XII

VU: prolongacin costanera P.Arenas.

EP: Sub-programa Entorno de Plazas, Puerto Wiliams. TS: Alameda y eje pajaritosSanta Rosa PP: 317 KM, EP: 38 MS$ 35 proyectos de arrastre por MS$ 5.000. 24 proyectos nuevos. VU: 24 proyectos MS$ 24.000.

AM

H20: Obras emergencia inundacin El Nocedal-Puente Alto. El Arenal de Pudahuel.

Nivel Nacional

EC: Mejoramiento de Condominios: 87 PP: 256 KM proyectos por MS$ 450. PP: 342 Km, 986 Comits, 30.000 viviendas beneficiadas. PP: 342 KM PARK: 17 proyectos MS$ 1.100.

PP: 305 KM, MS$ 29

PP: 293 KM, MS$ 36

Fuente: Elaboracin DITEC a partir del Balance de Obras Urbanas 2000-2005, referencia preliminar (DDU, MINVU) Nota: La Tabla muestra ALGUNOS proyectos urbanos por regin y por ao (como universo de muestra). Siglas: EC: Equipamiento Comunitario (incluye Programa Participativo Mejoramiento de Condominios, Programa Mejoramiento Comunitario, Programa de Equipamiento Complementario, Programa Entorno de Plazas); PARK: Programa Parques Urbanos; PAV: Programa de Pavimentacin; PP: Programa Pavimentos Participativos (en kilmetros construidos); VU: Programa Vialidad Urbana; EP: Programa Espacios Pblicos, MU: Megaproyectos urbanos; IS: Infraestructura sanitaria; H20: Programa de Aguas Lluvias ; TS: Transantiago.

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Recuadro 7: Inversin en obras urbanas (en millones de pesos del 2005) EQUIP. COMUNIT. ( PARQUES PAVIMENTOS ESPACIOS AGUAS AOS 1 ) URBANOS PARTICIP. VIALIDAD URBANA PUBLICOS LLUVIAS 1990 124,7288033 0 0 7201,540903 0 0 1991 1769,538189 0 0 6308,492786 0 0 1992 2844,957267 866,5169859 0 10515,97535 0 0 1993 3667,049908 2634,517139 0 20668,61711 0 0 1994 3511,850359 3226,172196 0 22931,23179 0 0 1995 3070,350544 4304,788255 12017,40948 23374,69645 0 0 1996 4474,37529 3081,493936 28677,84117 25133,6379 0 0 1997 7436,546288 2840,561772 26332,99372 25686,95166 0 663,56599 1998 6966,401199 2525,252569 36577,31399 21846,94635 0 145,68555 1999 6070,313602 2311,974173 30154,53753 19367,10633 0 0 2000 3010,509567 1173,966262 32800,28053 14420,95762 0 1155,6239 2001 4637,896879 1511,379382 25637,79684 10177,16712 0 938,12365 2002 2212,456804 689,7623062 31123,26779 9248,689126 638,89675 2086,241 2003 665,7117127 281,3264179 35381,51435 13031,24934 2631,76 518,03209 2004 351,30738 0 36288,03306 39472,59648 5946,496 0 2005 ( 3 ) 799,092 0 35206,639 30911,104 7703,992 0 2006 ( 4 713,606 0 41559,965 36858,739 2004,676 0 ) TOTAL 52326,69179 25447,71139 371757,5924 337155,6993 18925,821 5507,2722
FUENTE: MINVU, Direccin Obras Urbanas (1) A partir del ao 1996 incluye, adems, Programa de Mejoramiento Comunitario Concursable. A partir del ao 1999 considera tambin Programa de Mejoramiento de Condominios Sociales y Programa Chile Barrio. A contar del ao 2004 considera solamente Programa de Mejoramiento de Condominios Sociales. 2) La inversin de Pavimentacin considera las lneas de Mantencin, Emergencia, Vialidad Intermedia, Gestin de Trnsito, ISAR y Chile Barrio. Entre los aos 2001y 2002 incluye, adems, Pavimentacin de calles de Plazas de Armas. A contar del ao 2004 la inversin corresponde slo a Pavimentos 3) La Magnitud en Pavimentacin corresponde a un equivalente en Km. estimado en calzada promedio de 6 metros de ancho. ( 4 ) Las cifras del ao 2006 corresponden al Proyecto de Ley de Presupuestos 2006.

II.4.- REQUERIMIENTOS PARA EL DISEO DEL SISTEMA DE EVALUACIN a) Representatividad: Regin y Programa11; b) Unidad de observacin: viviendas sociales terminadas y habitadas; reas de influencia de proyectos urbanos (tener presente que los impactos pueden atribuirse de forma separada a programas habitacionales y urbanos, o de forma complementaria si los programas han sido desarrollados en un mismo territorio). . c) Criterios de evaluacin: impacto (resultados intermedios y finales) y efecto programtico respecto de los objetivos estratgicos del Ministerio, as como los resultados de corto plazo (a nivel de producto). d) Indicadores: El Consultor ser responsable de proponer indicadores para los mbitos evaluados: focalizacin, calidad de viviendas y de espacios pblicos, impacto socio-econmico; integracin social y participacin ciudadana; integracin social y local; impacto urbano y local.

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Todos los programas urbanos y habitacionales deben ser evaluados tomando como referencia los objetivos estratgicos actualmente vigentes, independientemente del ao de formulacin e implementacin de los mismos.

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Ser evaluada la pertinencia y coherencia de los indicadores propuestos en funcin de la misin estratgica bajo evaluacin y la existencia de insumos para su construccin; y ser evaluada la pertinencia de los indicadores para dar cuenta del conjunto de resultados esperados de corto, mediano y largo plazo de los programas habitacionales y urbanos descritos en el Anexo 3. Ser considerada la capacidad del consultor de proponer la periodicidad de medicin de indicadores ms adecuada para los resultados esperados de corto, mediano y largo plazo. Tambin ser evaluada la pertinencia de los indicadores para establecer juicios de desempeo y comparaciones entre distintos programas y regiones. La construccin y seleccin final de indicadores de evaluacin deber ajustarse a los objetivos estratgicos, tipo de programas en aplicacin, informacin disponible en el tiempo y acuerdo de los directivos MINVU y contraparte ministerial. Los indicadores sern validados con habitantes de diversas reas intervenidas por programas MINVU12. e).- Instrumentos a utilizar: La base es una Encuesta de Beneficiarios de Programas Habitacionales y comunidades usuarias de espacios urbanos (y otros instrumentos pertinentes para la evaluacin a criterio de quien se adjudique el estudio, como encuestas dirigidas a grupos de control donde sea pertinente. Para relevar la integracin urbana y social: considerar tcnicas de observacin, focus groups, anlisis espacial y explotacin de informacin territorial. El diseo del instrumento deber considerar adems consultas a actores claves, entre los cuales se contarn investigadores y docentes universitarios, y autoridades regionales y de la sociedad civil. f).- Herramientas metodolgicas de control y anlisis economtrico: Sern bien evaluadas las propuestas tcnicas que incorporen -en el caso de los programas pertinentes- el uso de grupos de control para efectos de ponderar el impacto real de los programas evaluados en los indicadores definidos (ver Recuadro N 7). g).- Anlisis explicativo: Se requiere no solo un anlisis univariable de datos y competencias intergrupos, sino tambin tcnicas economtricas a proponer en oferta que evalen la magnitud y significacin de las tendencias del impacto de los programas, y un anlisis que entregue conclusiones y recomendaciones de poltica que, basndose en los resultados obtenidos, se orienten a mejorar el desempeo de los programas evaluados.

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En el caso de la calidad constructiva: el sistema de evaluacin debe detectar y cuantificar los defectos y deterioros ms recurrentes en la edificacin de las viviendas y proyectos urbanos (denominadas tambin estado de patologas), bajo tcnicas de observacin en terreno.

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Recuadro N 8: Elementos metodolgicos bsicos de evaluacin de impacto (un aporte de DIPRES, Ministerio de Hacienda) Conocer el impacto o los beneficios netos de un programa sobre su poblacin beneficiaria, exige identificar las relaciones de causa-efecto entre los componentes que produce el programa y los resultados esperados (a nivel de producto, intermedio y finales) o variables de inters sobre las cuales estn definidos los objetivos del programa. Los bienes y servicios que entrega el programa contribuyen a lograr los beneficios esperados en la poblacin beneficiaria? Para esto, es necesario aislar de los beneficios observados, todos aquellos efectos sobre la poblacin beneficiaria derivados de factores externos al programa y que de todas maneras hubiesen ocurrido sin la ejecucin de ste, como consecuencia de la evolucin normal de las condiciones del entorno o la accin de otros programas pblicos o privados. Por lo tanto, para cuantificar el impacto del programa se debe responder lo ms certeramente a la pregunta: Cul sera la situacin actual de estos beneficiarios si no hubieran participado en el programa?. Esto es lo que se denomina situacin contrafactual o escenario contrafactual. En trminos metodolgicos, lo anterior implica comparar los resultados finales (y resultados intermedios, segn corresponda) del programa en los beneficiarios con respecto a un grupo de no beneficiarios de caractersticas similares, grupo control, de modo de aislar los efectos de otros factores. Un grupo de control es bsicamente un segmento de no beneficiarios que son parte de la poblacin objetivo, es decir, un grupo que comparte las caractersticas sociales, econmicas, educacionales, etc. del grupo beneficiario. La nica diferencia entre los individuos del grupo de control y los beneficiarios efectivos debe ser su participacin en el programa. El uso de grupo control es lo ptimo, sin embargo, la propuesta metodolgica pudiese no incorporar su utilizacin en algunos componentes o lneas de accin del programa, dado los mbitos y particularidades de este. Por otro lado, de no ser posible la construccin de grupo control, la evaluacin deber utilizar otras herramientas metodolgicas que permitan estimar el impacto del programa. La generacin de un grupo de control (escenario contrafactual) y del escenario prefactual generalmente se utilizan para estimar el impacto promedio del programa sobre la poblacin de beneficiarios. Sin embargo, tambin pueden ser utilizados para indagar respecto de la heterogeneidad de efectos causales del programa para distintos sub-grupos de la muestra. Para estimar la heterogeneidad del efecto causal del programa se debe aplicar una metodologa que no solo mida la diferencia de efectos para ciertas observaciones dadas, sino que tambin permita tener un grado de confiabilidad estadstica sobre el resultado obtenido En rigor, interesa aislar el efecto causal del programa solo de aquellos elementos que estn correlacionados con la asignacin del programa (factores particulares al grupo de beneficiarios, o relacionados con el nivel o intensidad del beneficio entregado). Aquellos elementos que afecten al resultado final pero que tengan la misma incidencia sobre la poblacin beneficiaria y no beneficiaria o que no tenga relacin con la intensidad del beneficio, no necesitan ser consideradas en la medicin del impacto. Con respecto al requerimiento de anlisis economtrico las metodologas actualmente utilizadas para este propsito son: Quantil Treatment Effect y Marginal Treatment Effect, las cuales de manera no paramtrica estiman intervalos de confianza para el impacto del programa para cada percentil de la distribucin de la muestra utilizada.

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III.- PRODUCTOS ESPERADOS, ETAPAS, INFORMES. El Estudio se desarrolla en cuatro etapas, en un perodo de 180 das. En la Primera Etapa el Consultor har una recopilacin y estudio de evaluaciones previas de programas habitacionales y urbanos. El consultor entregar un anlisis de dicha recopilacin y una propuesta del dominio de evaluacin y respectivos indicadores consistente con los objetivos estratgicos enunciados en estas bases y con los resultados esperados de los programas habitacionales y urbanos descritos en el anexo 3. En esta etapa el Consultor debe establecer: programa de indicadores; metodologa de evaluacin; universos y muestras del estudio (Producto N 1).

En esta etapa el Inspector Tcnico supervisa la definicin de universos y muestras de encuestaje En la Segunda Etapa el Consultor deber validar la propuesta entregada en la etapa precedente; esto es implementando Talleres de Discusin con expertos en evaluacin de programas habitacionales y urbanos, y actuales gerentes de cada Programa a nivel nacional y regional. El Consultor entregar un informe con el sistema de evaluacin propuesto validado, un diseo de muestras, mtodo de relevacin de informacin y la versin final de los instrumentos (cuestionarios de encuesta, pautas de entrevista, etc.) aprobados en el proceso de discusin de la metodologa de levantamiento de informacin (Producto N2). En esta etapa el Inspector Tcnico supervisa la organizacin y desarrollo de los Talleres de Discusin. En la Tercera Etapa el consultor levanta datos en terreno para alimentar el Sistema propuesto. El Consultor entregar informe estadstico preliminar: cuadros resmenes por Programa, Regin y ao de evaluacin considerando los mbitos de evaluacin explicitados en este documento y el anlisis de los resultados, aplicando la metodologa correspondiente para la evaluacin de impacto (matching, diferencias en diferencias, segn corresponda); conclusiones y recomendaciones de poltica (Informe Final Preliminar, Producto N 3). En esta etapa el Inspector Tcnico supervisar el encuestaje en terreno y todas las actividades de levantamiento de informacin. El Inspector Tcnico entregar un informe que dar cuenta de la conformidad del levantamiento de informacin en terreno aplicado a los informes de terreno de la Consultora. En la Cuarta Etapa, el Consultor profundiza el anlisis y tambin discute, mejora y difunde el sistema de evaluacin considerando los obstculos y oportunidades enfrentadas durante el proceso de diseo e implementacin del mismo en terreno. El Consultor presenta un plan completo de actualizacin y replicacin del sistema de evaluacin, que incluye capacitacin por parte de la Consultora al MINVU para replicar la metodologa del sistema en aos posteriores. Los resultados se discutirn en encuentros nacionales con los gerentes nacionales y regionales de los programas habitacionales y urbanos vigentes.

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El Consultor entregar el cuarto informe, y el anlisis de los resultados, conclusiones y


Recuadro N 9: SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL TRABAJO EN TERRENO POR PARTE DE UN ASISTENTE TCNICO
La correcta ejecucin de las etapas y consistencia de los productos descritos en el punto anterior (III.3) ser supervisada y evaluada por un Asistente Tcnico que NO formar parte del equipo de terreno y circuito de trabajo de encuestadores y supervisores de terreno que la Consultora asigne para esos fines, y que reportar directamente a la Contraparte Tcnica de este Estudio. El Asistente Tcnico comienza su trabajo en el momento en que el Consultor entrega el Primer Informe, (evaluando dicho Informe) y finaliza con la evaluacin del ltimo informe que entrega la Consultora.

REQUERIMIENTOS METODOLGICOS DE LA ASISTENCIA TCNICA a.- OBJETIVO GENERAL DE LA ASISTENCIA TCNICA


Evaluar y apoyar metodolgicamente la construccin del sistema de evaluacin en todos sus aspectos y etapas.

b.- OBJETIVOS ESPECFICOS


apoyar metodolgicamente y supervisar la definicin de los universos y muestras de anlisis; controlar la calidad del encuestaje y de todas las actividades desarrolladas en terreno relacionadas con el levantamiento de la informacin (entrevistas, focus groups, etc); evaluar la consistencia metodolgica del sistema de evaluacin; revisar los anlisis economtricos de impacto; apoyar la difusin del sistema de evaluacin y los resultados preliminares de evaluacin como indicaciones de mejoramiento programtico.

c.- PRODUCTOS ESPERADOS, ETAPAS, INFORMES


La Asistencia Tcnica como el Estudio- se desarrollar en cuatro etapas, en un perodo de 180 das. En la Primera Etapa el Asistente Tcnico supervisar la definicin de universos y muestras de encuestaje (Producto N 1). En la Segunda Etapa el Asistente Tcnico supervisar la ejecucin de todos los Talleres de Discusin; ser responsable de supervisar desarrollo y organizacin. El Asistente Tcnico entregar: una recopilacin de testimonios y sanciones tomadas en los Talleres; una evaluacin del sistema de evaluacin propuesto por el Consultor, considerando consistencia metodolgica; una propuesta de supervisin de las actividades que se desarrollarn en terreno (encuestaje, focus groups) (Producto N2).

En la Tercera Etapa el Asistente Tcnico supervisar el encuestaje en terreno y todas las actividades de levantamiento de informacin. El Asistente Tcnico entregar un informe que dar cuenta de la conformidad del levantamiento de informacin en terreno aplicado a los informes de terreno de la Consultora (Producto N 3). En la Cuarta Etapa el Asistente Tcnico asistir a los Seminarios.

d.- LOCALIZACIN Y COBERTURA DE LA INSPECCIN


La Asistencia Tcnica cubre el territorio nacional. El Asistente Tcnico deber realizar las siguientes salidas y estadas: 6 salidas de supervisin de organizacin y desarrollo de Talleres de Discusin; 1 da de estada en cada lugar; 14 salidas de supervisin de calidad del encuestaje; 1 da de estada en cada lugar; 2 salidas de supervisin de organizacin y desarrollo de seminarios interregionales; 1 da de estada por Seminario.

La asistencia tcnica deber considerar la participacin directa en todos los focus groups, talleres y seminarios de difusin del Estudio.

recomendaciones de poltica (Informe Final, Producto N 4). En esta etapa el Asistente Tcnico asiste a los Seminarios.

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IV- LOCALIZACIN , COBERTURA DEL ESTUDIO, ANLISIS ECONOMTRICO. Cobertura Nacional. El sistema de evaluacin deber considerar todos los programas habitacionales y urbanos susceptibles de ser evaluados en trminos de resultados e impactos; y de ser monitoreados en ejecuciones en curso. El sistema de evaluacin deber considerar anlisis economrico de impacto para todos ellos. V.- PROGRAMACIN
Recuadro N 10: Etapas, actividades y plazos. ETAPAS / ACTIVIDADES Inicio del Estudio PRIMERA ETAPA - Recopilacin y anlisis de evaluaciones habitacionales MINVU previas; propuesta del universo a evaluar; propuesta de indicadores posibles de utilizar por Programa y metodologa de relevacin de informacin (preliminar). - Entrega Informe 1 - Entrega Informe 1 de Asistencia Tcnica (definicin de universos y muestras de encuestaje) SEGUNDA ETAPA - Validacin del Sistema de Evaluacin y Diseo Muestras en Taller de Discusin con evaluadores y gerentes de Programas. Y la versin final de los instrumentos (cuestionarios de encuesta, pautas de entrevista, etc.) aprobados en el proceso de discusin de la metodologa de levantamiento de informacin. - Entrega Informe 2 - Entrega Informe 2 de Asistencia Tcnica (de supervisin de organizacin y desarrollo de Talleres de Discusin y evaluacin de discusiones) TERCERA ETAPA - Levantamiento de informacin; informe estadstico por Programa, Regin y ao (desde el 2000 en adelante). Entrega de maqueta de programa informtico del sistema de evaluacin. - Informe Final Preliminar (Informe 3) - Entrega Informe 3 de Asistencia Tcnica (de conformidad del levantamiento de informacin en terreno aplicado a los informes de terreno) CUARTA ETAPA - Anlisis de datos y difusin del sistema propuesto en funcin de obstculos y oportunidades enfrentadas en terreno y consenso colectivo en Seminarios. Entrega final de programa informtico del sistema de evaluacin. Informe Final Entrega e Informe Ejecutivo (Informe 4) Total das Da 120 Da 140 Da 50 Da 60 Da 20 Da 30 PLAZOS (en das) Da 0

Da 180 180

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VI.- MODALIDAD DE EJECUCIN DEL SISTEMA Licitacin Privada a (www.chilecompras.cl). travs del Sistema Compras y Contratacin Pblica

VII.- PRESUPUESTO DISPONIBLE El Presupuesto mximo disponible asciende a $ 106.620.000 (ciento seis millones seiscientos veinte millones).
VIII.- IMPLICANCIA DE LA PERPECTIVA DE GNERO

Las dimensiones evaluadas: focalizacin; calidad de las viviendas y espacios pblicos; impacto socio-econmico; integracin social y participacin ciudadana; integracin social y local; impacto urbano y local, deben incorporar la perspectiva de gnero. En concreto los resultados parciales y finales y las evaluaciones de impacto de los programas debern presentarse considerando grupos vulnerables: sexo de la jefatura de hogar y madres adolescentes con y sin independencia econmica (cuando esto sea posible).

Febrero 2007.Anexo N1: Dimensiones Evaluadas por el MINVU.


El Ministerio ha evaluado la satisfaccin de los beneficiarios directos de las viviendas y la calidad de las mismas, esto a travs de un Sistema Medicin de Satisfaccin con la Vivienda SERVIU, y de un Observatorio de Patologas. Ambos instrumentos sirven de referencia metodolgica al Consultor. a.- La Encuesta de Satisfaccin Residencial, se aplic en las trece regiones del pas a los jefes y jefas de los hogares beneficiarios que estn habitando sus viviendas hace al menos dos aos. Hasta ahora ha habido dos levantamientos de informacin a nivel nacional: el levantamiento 2000 que evalu las viviendas entregadas y habitadas entre 1995 y 1998; y el levantamiento 2002 que evala la satisfaccin de beneficiarios con viviendas 1999 y 2000. El Sistema Medicin consulta la evaluacin del usuario de partidas o atributos de la vivienda y del conjunto en notas de escala 1 a 7. Los ndices de satisfaccin con vivienda y conjunto son el promedio de una serie de indicadores y se discriminan en dos grandes grupos, segn se trate de calificaciones inferiores o superior es a nota cuatro. Los atributos considerados se muestran en el Esquema 1. El Sistema tambin ofrece informacin sobre una serie de caractersticas de las familias, sus viviendas, su comunidad y su entorno Esquema 2, lo que permite explicar y relacionar los niveles de satisfaccin identificados13. Como ya sealado, la evaluacin de la calidad se ha hecho a travs del Observatorio de Patologas, considerando edificacin de Viviendas Bsicas contratadas por los SERVIU, con el fin de entregar recomendaciones normalizadas e implementar medidas tendientes a evitar estos fenmenos indeseados en futuras construcciones. La Metodologa utiliza como instrumento de evaluacin una Ficha de inspeccin tcnica por observacin. Este Sistema se aplica peridicamente, cada dos aos, a nivel nacional, sobre viviendas que
13

Se mencionan a modo de referencia metodolgica para proponer instrumentos de evaluacin por parte del Consultor.

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han cumplido un perodo de construccin y habitacin superior a los cinco aos. Hasta aqu el sistema ha seguido el siguiente itinerario: 1. En 1998, mediante el estudio Diagnstico de deterioros y patologas en la edificacin, realizado por Cade-Idepe, Consultora externa al MINVU, se disea y establece la Metodologa y se evaluaron todas las regiones del pas exceptuando la XI y XII Regiones. 2. En el ao 2000, DITEC ajusta la Metodologa establecida en el estudio mencionado y evala las Patologas que presentaron las viviendas Bsicas contratadas por los SERVIU y terminadas en el ao 1995. 3. En el ao 2002, se diagnostican las Patologas que presentaron las viviendas Bsicas contratadas por los SERVIU, terminadas en los aos 1996 y 1997. Mediante licitacin pblica se contrata a la Universidad Catlica de Valparaso. El mtodo se orienta a detectar fallas, defectos o deterioros, recurrentes en la construccin de viviendas bsicas, contratadas por el Serviu. Datos que permiten implementar medidas de correccin en documentos tcnicos y planos, as como recomendar medidas de correccin a empresas constructoras y distribuidores. Y, medir la evolucin, en el tiempo, de la calidad de la edificacin de las viviendas. Los aspectos considerados en la evaluacin de la calidad constructiva de la vivienda, han sido: Pavimentos y circulaciones Estructuras y techumbre Tabiques y terminaciones Instalacin elctrica Agua potable y gas Alcantarillado c.- Es de inters ministerial evaluar las siguientes dimensiones: eficacia; eficiencia; economa (capacidad de generar y movilizar adecuadamente recursos financieros);

calidad del servicio: capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios (Documento preliminar, Indicadores de Desempeo, Unidad de Gestin y Planificacin, MINVU 2006).

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Esquema N 1 LOS NDICES DE SATISFACCIN


Atributos de la Vivienda 1. Dormitorios 2. Living comedor 3. Cocina 4. Tamao Bao 5. Artefactos Bao 6. Muros 7. Ventana 8. Iluminacin 9. Ventilacin 10. Puertas 11. Tabiques 12. Ubicacin de recintos 13. Tamao Vivienda 14. Patio (Tipologa AB) o Loggia-Lavadero (Tipologa C)

ndice de satisfaccin con la vivienda Promedio Simple de la calificacin en escala 1 a 7 dada por el usuario a 14 atributos o componentes de la vivienda

ndice de satisfaccin con el conjunto habitacional Promedio Simple de la calificacin en escala 1 a 7 dada a 19 atributos o componentes relativos a equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.

Atributos del Conjunto / Barrio 1. Servicios (bancos, registro civil, pago cuentas, correo, puntos internet, WIFI, trmites en Gral.) 2. reas verdes, plaza, parque 3. Vegetacin calles y pasajes 4. Bomberos 5. Comercio, almacenes, supermercados, farmacia 6. Espacios deportivos y de recreacin 7. Vigilancia policial 8. Telfonos pblicos 9. Consultorios y postas 10. Colegios y jardines infantiles 11. Desage de aguas lluvias 12. Sede comunitaria 13. Distancia casa trabajo 14. Condiciones ambientales (aire, olor, ruidos, focos de inseguridad, etc.) 15. Escaleras y pasillos (slo tipologa C) 16. Pavimentacin de calles y pasajes 17. Alumbrado pblico 18. Basureros y SS recoleccin 19. Locomocin colectiva

Esquema N 2

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Variables que controla el sistema medicin satisfaccin


Variables Generales: Situacin habitacional anterior * Caractersticas demogrficas * Pobreza * Postulacin * Desea quedarse/ mudarse. Vivienda: Caractersticas y funcionalidad de la Vivienda * Ampliaciones y transformaciones * Problemas en Vivienda * Percepcin de aislamiento acstico y trmico. Conjunto/Barrio: Accesibilidad urbana * Evaluacin de Infraestructura y Servicios del Barrio * Seguridad Ciudadana * Demandas para el barrio. Comunidad: Orgullo por el Barrio (Identidad) * Participacin * Relacin con Vecinos (Convivencia, Confianza) * Copropiedad. Variables econmicas: Ingresos * gastos en general * estado de pago de la deuda hipotecaria * Variacin de costos servicios bsicos con relacin a vivienda anterior.

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Anexo 2: Productos y resultados esperados por Programas Habitacionales y Urbanos a evaluar


Matriz de Marco Lgico Programa Fondo Solidario de Vivienda 14
Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Productos Corto plazo

Resultados esperados
Resultados cualitativos Mediano plazo Largo Plazo

1.- FSV

2002

Contribuir a superar la condicin de pobreza en particular la precariedad habitacional, de las familias de escasos recursos. Avanzar en la reduccin del dficit. Focalizar la atencin en grupos indigentes y pobres no solventes que no tienen acceso a los programas normales, al sistema financiero ni al mercado privado de viviendas. Ampliar la participacin de las municipalidades e incentivar el desarrollo de entidades intermedias para asesorar la demanda, formular y desarrollar proyectos acordes a las necesidades de esa demanda. Contribuir al desarrollo de proyectos que mejoren el equilibrio socioespacial del territorio, mejorando la calidad de las soluciones conforme a la realidades regionales y locales. Promover la participacin de las familias en la solucin de su problema habitacional.

Solucin de vivienda terminada y financiada a travs de un subsidio. Se materializan en diversas soluciones: Mejoramiento del loteo y de las viviendas en el mismo sitio en que las familias residen, para familias propietarias del terreno considerando en el proyecto la adquisicin del mismo o la regularizacin de su tenencia. Ejecucin de proyectos de construccin en nuevos terrenos. Adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas. Adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits. Adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios antiguos para convertirlos en viviendas.

Familias habilitadas en los mbitos de su entorno fsico, social e institucional, en el marco de su solucin habitacional integral. Plan de Habilitacin social funcionando eficazmente (integracin social y local). Porcentaje de participacin de otras fuentes de financiamiento aumentado.

Focalizacin optimizada. Institucionalidad y monitoreos funcionando de manera eficaz y eficiente. Aportes econmicos de terceros y proyectos complementarios aumentados.

Dficit habitacional en los deciles ms bajos disminuido a menos del 50%. Beneficiarios directos satisfechos con las soluciones (calidad). Pobladores o allegados que no pueden acceder a programas habitacionales sectoriales ni al mercado habitacional privado acceden a soluciones habitacionales a travs de este Fondo.

Estas matrices lgicas han sido desarrolladas a partir de las Matriz de Marco Lgico BID (http://idbdocs.iadb.org) y las matriz de evaluacin de programas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (www.dipres.cl/control de gestin).

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Matriz de Marco Lgico Programa Vivienda Social Dinmica Sin Deuda


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Resultados esperados Productos Resultados cualitativos Mediano Largo Plazo plazo Poblacin pobre Familias de escasos accede a vivienda recursos habilitando una preferentemente vivienda de tipo social primer quintil sin emplazada en conjuntos acceso a crdito. habitacionales que les permiten desarrollar su vida familiar, comunitaria y ciudadana. Corto plazo

2.- VSDSD

1984

Mejorar la calidad de vida Viviendas que combinan cantidad y calidad de las familias de escasos (solucin de menor tamao complementada recursos a travs de la por usuario). accin en vivienda. Entrega directa, de una sola vez y sin deuda, Proveer de solucin de un ncleo bsico de un recinto ms un habitacional a quienes no bao y una cocina. Este ncleo puede ser pueden acceder a crditos ampliado por sus moradores en la medida en habitacionales. que su condicin econmica lo permita. El Familias habitando en programa contempla un subsidio de 300 UF Disminuir el dficit por familia, lo que permitira entregar viviendas barrios constituidos en habitacional en el quintil de aproximadamente 25 a 30 metros funcin de la identidad ms bajo del pas. de ellas. cuadrados, con posibilidades de crecimiento a 50 m2. Familias satisfechas respecto de la calidad, tamao, organizacin espacial y entorno inmediato de la vivienda entregada. Familias satisfechas respecto de la ubicacin y accesibilidad, seguridad, y provisin de servicios bsicos del barrio.

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Matriz de Marco Lgico Subsidio progresivo 1 etapa


Nombre del Ao de Programa inicio Objetivos Resultados esperados
Productos 3.- Subsidio 1990 Progresivo 1 etapa (modalidad privada). Facilitar el acceso a soluciones Sitio urbanizado; habitacionales progresivas, mediante Unidad sanitaria; la entrega de subsidios a los sectores Asistencia tcnica. de menores ingresos, a travs de la participacin de agentes privados de la construccin y de los propios beneficiarios. Corto plazo Proyecto habitacional iniciado con sitio urbanizado con bao y cocina como mnimo. Resultados cualitativos Mediano plazo Beneficiarios de Programa postulando a proyectos habitacionales concursables. Largo Plazo Los beneficiarios del Programa han internalizadas capacidades asociativas que les permiten superar situaciones de vulnerabilidad socioeconmica.

Matriz de Marco Lgico Vivienda: Subsidio Rural


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Resultados esperados Productos 4.- Subsidio Rural 2002 Proveer de soluciones Certificado de subsidio que junto al ahorro le habitacionales a residentes en permite acceder a una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva y terminada; comprar zonas rurales aisladas. una vivienda y construirla. Subsidio 170 Ufs, Proveer de soluciones solucin de vivienda aislada o dispersa (Ttulo habitacionales a grupos de 1) residentes en zonas rurales Asistencia tcnica; fomentando la formacin de Financiar costo escrituracin. villorrios. Certificado de subsidio que junto al ahorro le Facilitar la manutencin y permite acceder a una vivienda rural definitiva, mejoramiento de la vivienda rural segura e higinica, nueva y terminada o construida. Subsidio de 220 UFs , soluciones existente. colectivas para la formacin de nuevos villorrios (Ttulo II). Subsidio para el mejoramiento de la vivienda existente , 85 UFs (Ttulo III). Resultados cualitativos Corto plazo Aplicacin descentralizada. Ttulos reorientados y que simplifican y racionalizan las operaciones en mbito tcnico, econmico y legal. Costos de soluciones optimizadas. Mediano plazo Subsidios reorientados en el mejoramiento y recuperacin del parque habitacional existente. Largo Plazo Poblacin rural retenida en zonas rurales. Villorrios sustentables.

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Matriz de Marco Lgico Subsidio Habitacional DS N 40


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos

Resultados esperados
Producto Corto plazo Un certificado de subsidio con el cual se reas de renovacin puede comprar una vivienda en las zonas urbana y zonas de sealadas. conservacin histrica repobladas y renovadas. Familias clase media solucionan su dficit. Resultados cualitativos Mediano plazo Largo Plazo

5.- Subsidio Habitacional DS 40

2004

Disminuir el dficit habitacional e sectores medios dispuestos a adquirir viviendas en zonas de renovacin urbana o en zonas de conservacin histrica o inmuebles de conservacin histrica. Evitar procesos de gentrificacin de reas urbanas centrales predefinidas.

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Matriz de Marco Lgico Programa de Mejoramiento y ampliacin de Viviendas


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Resultados esperados Productos 2006 6.- Programa de Mejoramiento y ampliacin de Viviendas DS 84 Detener el proceso de obsolescencia de viviendas y barrios subsidiando mejoramiento de entorno, viviendas y ampliaciones. Corto plazo Subsidio para mejoramiento de entorno Facilitar el y viviendas. mejoramiento de 7000 entornos y viviendas; y la ampliacin de 7500 viviendas a nivel nacional. Resultados cualitativos Mediano plazo Largo Plazo Instaurar un sistema de mantencin y mejoramiento del parque habitacional pblico que implique al menos el mantenimiento del valor econmico de las viviendas en el tiempo.

Matriz de Marco Lgico Programa Vivo Mi Barrio 15


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos

Resultados esperados
Productos Corto plazo Mediano plazo Resultados cualitativos Largo Plazo Vecinos de barrios con deterioro urbano, mejoran sus niveles de integracin social a travs de su participacin en iniciativas de recuperacin de los espacios pblicos y mejoramiento de las condiciones de su entorno, fortaleciendo con ellos sus redes sociales y vecinales. Vecinos que se reconocen como tal, se integran y participan en procesos de recuperacin de su barrio, siendo parte de las acciones e inversiones que prioricen y ejecuten. Obras fsicas diseadas, construidas o recuperadas, orientadas a revitalizar el espacio pblico-colectivo e integrar al barrio a la ciudad. Vecinos identifican sus problemticas y quedan vinculados a instituciones pblicas y/o privadas para abordarlas.

7.- Programa Vivo Mi Barrio

2006

Recuperar espacios pblicos, favorecer la construccin de jardines infantiles, trabajar en la instalacin de centros de salud y en el mejoramiento del acceso a los establecimientos de educacin.

Sistema de gestin de 200 barrios con recuperacin de deterioro urbano y vulnerabilidad barrios social con Interaccin pblico- proyectos privada en ejecutados: 2006: 75 barrios; participacin 2007: 72 barrios; ciudadana, 2008: 53 barrios. Contribuir con la mantencin Seguridad ciudadana; del parque habitacional Patrimonio cultural y medio ambiental local. subsidiado existente.

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Marco Lgico Programas Urbanos


Marco Lgico Programa Pavimentacin Participativa16
Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Productos Corto plazo 1.- Programa Pavimentacin Paritcipativa 1994 . Reducir el dficit de pavimentacin de calles y pasajes en sectores urbanos consolidados de escasos recursos, permitiendo la incorporacin a su financiamiento de los particulares beneficiados y de los Municipios. Pavimentos para calles y pasajes (446 Kms longitudinales / ao). . Mediano plazo Resultados esperados Resultados cualitativos Largo Plazo

(Nota: El dficit acumulado a 1995 es de 5585 Kms. Al 2004 se han 16.000 Mejorar la calidad de vida ejecutado de los habitantes de proyectos). conjuntos habitacionales cuya urbanizacin se encuentra incompleta por falta de pavimentos. Mejorar la calidad ambiental del rea en que dichos conjuntos habitacionales estn emplazados. Facilitar el acceso a equipamientos comunitarios y medios de transporte colectivo. Conectar o completar pavimentos existentes, para permitir escurrimiento de aguas lluvias.

Dficit histrico de pavimentacin en sectores poblacionales de escasos recursos reducido (eficacia y focalizacin). N de comits y de proyectos en aumento y municipios estimulados (integracin social). Obras de pavimentacin complementadas con otras de mejoramiento urbano (integracin urbana). Tiempo utilizado en labores de reproduccin domestica (limpieza de entornos inmediatos) disminuido (impacto socio-econmico). Accesos a equipamientos y medios de transportes mejorados (impacto socio-econmico, impacto urbano local). Experiencias locales de pavimentacin participativa difundidas y compartidas entre instituciones en los distintos niveles (impacto urbano y local). Mantencin a largo plazo de las obras de pavimentacin resuelta (impacto urbano y local). Mecanismo de coordinacin de ejecucin de obras locales complementarias activado (integracin urbana y local). De focalizacin: Sectores urbanos consolidados de escasos recursos pavimentados. De calidad de espacios pblicos: Rodado de vehculos en mejores condiciones; Escurrimiento gravitacional de aguas lluvias que evita anegamientos; Disminucin de la contaminacin por polvo en suspensin; Mejora en la operacin de trnsito peatonal y vehicular. Beneficiarios directos satisfechos con los proyectos ejecutados (calidad fsica seleccin y adjudicacin, implementacin, fiscalizacin) (calidad, eficiencia y confomidad) De impacto socio-econmico: Incremento en el valor de las viviendas; acceso a servicios y equipamientos comunitarios mejorado. De integracin social y local: Acceso facilitado a instalaciones comunitarias, servicios pblicos y transporte. Ms y mejores Comits de Pavimentacin, de proyectos de pavimentacin y de obras complementarias. De impacto urbano y local: Evaluacin de proyectos equa en funcin de las necesidades regionales.

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Marco Lgico Programa Equipamientos Comunitarios17.


Resultados esperados Nombre del Programa Ao de inicio Objetivos Resultados cualitativos Productos Corto plazo 2.- Programa Equipamientos Comunitarios (complementar io a Vivienda Bsica y Progresiva). 1995 Mejorar la calidad de vida de la poblacin y la estructura del territorio urbano en los conjuntos habitacionales de viviendas bsicas y progresivas del MINVU (PEC y PMC). Mediano plazo Largo Plazo

Equipamientos comunitarios Tipologas de Tipologa de equipamientos diversificada (Fondos entendidos como: plazas, PEC traspasados al Programa de equipamientos travs plazoletas, juegos infantiles, mejoramiento Comunitario Concursable). comunitarios multicanchas y camarines; sedes adecuadas a la Los habitantes de nuevos conjuntos de Viviendas sociales y salas multijuego; demanda y Bsicas construidas por los SERVIU disponen de establecimientos de educacin complementari equipamiento bsico a escala de vecindario para pre-escolar; jardines familiares y a a los esparcimiento y socializacin, de modo de no centros abiertos; postas y equipamientos aumentar el dficit en estas reas. consultorios; obras para existentes en instalacin de retenes de las reas carabineros, bomberos u otros; inmediatas al oficinas de servicios pblicos, proyecto. telfonos, paraderos de De focalizacin: Quienes usan los equipamientos son efectivamente los beneficiarios directos de movilizacin colectiva y Vivienda Bsica y Vivienda Progresiva. establecimientos comerciales. De calidad de espacios pblicos e integracin social: La calidad y tipologa del equipamiento responda a los estndares preestablecidos y los usuarios se muestren satisfechos con las obras y (Nota: Al 2000: 22 proyectos de servicios. equipamiento terminados con Impacto socio-econmico e integracin social y local: Los equipamientos comunitarios una inversin de 740 millones de permiten la socializacin y capacitacin de grupos vulnerables. pesos; 25 proyectos en ejecucin Integracin social: Diseos de proyectos participados. con inversin aproximada de 740 Impacto urbano y local: La existencia de equipamientos comunitarios concreta la instalacin de millones de pesos). otros equipamientos y servicios privados en los barrios. Equipamiento comunitario minimo definido en funcin del perfil socio-econmico de la demanda y estndares de calidad sancionados.

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Marco Lgico Programa Mejoramiento de Condominios Sociales


Nombre del Programa Ao de inicio Objetivo Productos Corto plazo 2.1.- Programa Mejoramiento Condominios Sociales 1998 Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Condominios de Vivienda Social. Obras de mejoramiento en los Al 2003: beneficiar Condominios, tales como 4.692 viviendas cierros exteriores, reparacin de fallas estructurales, pintura de fachadas, iluminacin de espacios comunes, reas verdes con juegos infantiles, pavimentos interiores, reparacin de redes de agua, gas, luz, etc. Asistencia tcnica para la elaboracin y formalizacin del Reglamento de Copropiedad del Condominio, documento indispensable para postular a obras de mejoramiento. (Facilita el financiamiento de obras entre 50 a 5.000 UFs. Valor mximo por vivienda: 1,5 U.Fs. Los proyectos son cofinanciados: municipios (24%), copropietarios (5% y 30%) y el resto por MINVU. Resultados parciales al 2000: 87 proyectos con una inversin de M$450). Resultados esperados Resultados cualitativos Mediano plazo a Facilitar el equipamiento de espacios de propiedad comn en los condominios sociales. Largo Plazo Facilitar la formulacin del Reglamento de Copropiedad del Condominio en todos los condominios sociales construidos. Programa integrado o fusionado con los otros programas de equipamiento comunitario. Mejoramiento y manutencin fsica de los Condominios eficaz (gracias a la existencia de Comits de Administracin).

De focalizacin: Quienes usan los equipamientos son efectivamente los beneficiarios directos de Condominios Sociales. De calidad de espacios pblicos: La calidad y tipologa del equipamiento responda a los estndares preestablecidos y los usuarios se muestren satisfechos con las obras y servicios. Impacto socio-econmico e integracin social y local: Los equipamientos comunitarios permiten la socializacin, capacitacin, diversificacin de las actividades econmico productivas, culturales y recreacionales de los beneficiarios. El diseos de proyectos es participado Impacto urbano y local: La existencia de equipamientos comunitarios motiva la instalacin de otros equipamientos y servicios privados en los barrios; el intercambio de experiencias, la generacin de experiencias conjuntas entre Comits de Administracin; y replicacin de experiencias exitosas.

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Matriz de Marco Lgico Programa Parques Urbanos


Nombre del Programa Ao de inicio Fase a agosto del 200618 Objetivos Productos Corto plazo 3.-Programa 1992 Parques urbanos Terminado Disminuir el dficit de espacios pblicos de recreacin y esparcimiento a nivel comunal e intercomunal especialmente en sectores de escasos recursos. Espacio pblico de multiuso, que cuenta con arborizacin como un elemento estructurador, reas verdes, equipamiento bsico, e Contribuir al proceso instalaciones de descontaminacin infraestructura. ambiental, aumentando los espacios verdes. Recuperar terrenos deteriorados sin uso definido. Estudiar y resolver la participacin comunitaria en los proyectos de parques en etapas de diseo, funcionamiento y uso. Resultados esperados Resultados cualitativos19 Mediano plazo Largo Plazo

(Nota: Resultados parciales al 2002: 56 parques con 226 h construidas, 36 parques en etapas iniciales y 51 proyectos nuevos con 194 h en postulacin).

Tasa de atencin de los parques Uso recreativo de los parques Accesos, diversificado e incrementado (diferencia modalidad de uso aumentada respecto al 23% relevada en seguridad el 2002 (relacin entre poblacin en las intensidades de uso disminuidas). y beneficiaria y usuarios efectivos). Producto parque coherente respeto de mejorados. Servicios higinicos construidos en la la demanda (visto en la relacin entre totalidad de parques construidos y por actividades recreativas y de construir. esparcimiento desarrolladas por los Conocimiento generalizado de las usuarios y las actividades permitidas por actividades recreativas organizadas que los Parques). se realizan en los parques. Acceso a los parque mejorado (visto en Mantencin y mejoramiento de parques el nmero de accesos y trama vial). econmicamente sostenible en el tiempo. Grado de seguridad de los usuarios de Dficit de espacio pblico de recreacin y parques: mejorado. esparcimiento comunal e intercomunal Entidades administradoras constituidas. disminuido. Al 2004: 16 parques construidos y operando a travs de Entidades Admnistradoras. De focalizacin: Quienes usan los parques son los beneficiarios directos predefinidos. De calidad de espacios pblicos: La calidad fsica, tipologa y programa responde a los estndares preestablecidos y los usuarios se muestren satisfechos con los parques. De impacto socio-econmico: Los parques facilitan desarrollo de actividades econmico-productivas, deportivas, culturales y recreativas en ellos y en el rea adyacente. De integracin social y participacin ciudadana: El diseo y administracin de parques es participado; los parques permiten integracin social de grupos vulnerables. De integracin social y local: Los parques disminuyen el dficit de reas urbanas degradadas. De impacto urbano y local: La existencia de los parques motiva la generacin de programas de mejoramiento fsico y otros de participacin multisectorial y local.

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Matriz de Marco Lgico Programa Vialidad Urbana


Nombre del Programa 4.- Programa Vialidad Urbana Ao de inicio Fase a agosto del 2006 Terminado Objetivos Productos Incrementar la eficacia y eficiencia de la administracin del uso del suelo de las ciudades, en especial de su red de conexin vial y medios de transporte. Todo ello en el marco de la Reforma Urbana (en ciudades de ms de 50.000 habitantes). Mejoramiento de accesos en la red vial estructurante; habilitacin de costaneras; construccin de circunvalaciones; modernizacin de sealizacin y semaforizacin; obras de paisajismo; modificaciones en la red de servicios pblicos, etc. Corto plazo

Resultados esperados Resultados cualitativos


Mediano plazo Largo Plazo

1984

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Matriz de Marco Lgico Programa de Rehabilitacin de Espacios Pblicos


Nombre del Programa Ao de inici o Estado a agosto del 200620 Objetivos Productos Resultados esperados Resultados Cualitativos

2002 5.Rehabilitacin de Espacios pblicos

El programa est siendo reformulado (para incluir espacios pblicos en otras zonas urbanas).

Contribuir a la rehabilitacin o recuperacin de reas urbanas consolidadas de valor patrimonial recuperando el patrimonio construido y la identidad cultural existente.

Proyectos rehabilitacin espacios patrimoniales. Subsidio.

de Corto plazo Mediano plazo de Obras de mejoramiento en espacios pblicos pblicos de valor patrimonial localizadas en reas urbanas consolidadas.

Largo Plazo Espacios pblicos rehabilitados o recuperados localizados en reas urbanas consolidadas de valor patrimonial a nivel nacional apropiados por los vecinos;

Espacios pblicos rehabilitados usados por todos los grupos de edades De focalizacin: beneficiarios directos pertenecientes a los deciles ms bajos de la poblacin nacional. De calidad de espacios: Espacios rehabilitados cumplen estndares de calidad preestablecidos. De integracin social y local: Beneficiarios directos que formulan y gestionan proyectos complementarios para los espacios pblicos rehabilitados. De integracin e impacto urbano: Proyectos de rehabilitacin motivan la generacin de proyectos complementarios.

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ANEXO N 3 CRONOGRAMA DE LICITACIN


ACTIVIDAD Publicacin Consultas Respuestas Cierre Recepcin Ofertas en Portal Recepcin antecedentes y apertura tcnica Evaluacin Tcnica Apertura econmica Fecha estimada adjudicacin
DA

Eliminado: 3

Da 1 Desde da 2 hasta da 6 Sern publicadas el da 18 Da 27 Da 27 Desde el da 29 al da 33 Da 34 Da 40

Las fechas asociadas al cronograma se determinarn considerando el da 1 como aquel en que se publica el presente llamado a Licitacin en el Portal de compras del Estado www.chilecompra.cl. El cronograma slo considera das hbiles, es decir, no se contabilizan los das sbado, domingo ni festivos. DIJUR, MINVU 2006.

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