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Distribucin gratuita Prohibida su venta 2002-2003

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica

Programa y materiales de apoyo para el estudio

Licenciatura en Educacin Secundaria

Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales

er
semestre

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica

Programa y materiales de apoyo para el estudio

Licenciatura en Educacin Secundaria Primer semestre

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica

Programa y materiales de apoyo para el estudio


Licenciatura en Educacin Secundaria Primer semestre

Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales

Mxico, 2002

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educacin Secundaria. 1er semestre fue elaborado por el personal acadmico de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica. La SEP agradece la participacin de los profesores de las escuelas normales en el diseo del programa y en la seleccin de los materiales.

Coordinacin editorial Esteban Manteca Aguirre Cuidado de la edicin Rubn Fischer Diseo Direccin Editorial de la DGMyME, SEP Formacin Ins P. Barrera

Tercera edicin, 2002

D. R. Secretara de Educacin Pblica, 1999 Argentina 28 Centro, C. P. 06020 Mxico, D. F.

ISBN 970-18-7931-7

Impreso en Mxico DISTRIBUCIN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

ndice
Presentacin Problemas y Polticas de la Educacin Bsica Programa Introduccin Propsitos generales Organizacin de los contenidos Orientaciones didcticas generales Bloques temticos Introduccin al curso Bloque I. El acceso a la educacin bsica Bloque II. La permanencia en la educacin bsica Bloque III. La calidad de los resultados educativos Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual Materiales de apoyo para el estudio Bloque II. La permanencia en la educacin bsica La secundaria: modalidades y tendencias Annette Santos del Real Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema? Rosa Mara Torres Bloque III. La calidad de los resultados educativos Evaluacin del aprendizaje y calidad de la educacin bsica Sylvia Schmelkes La desigualdad en la calidad de la educacin primaria Sylvia Schmelkes La evaluacin de la secundaria Jorge Hernndez Uralde Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual La educacin secundaria: cambios y perspectivas Olac Fuentes Molinar 63 33

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Presentacin

La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, ha puesto en marcha el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales. Una de las acciones de este programa es la aplicacin de un nuevo Plan de Estudios para la Licenciatura en Educacin Secundaria, que inici su operacin en el ciclo escolar 1999-2000. Este cuaderno est integrado por dos partes: el programa Problemas y Polticas de la Educacin Bsica y los textos que constituyen los materiales de apoyo para el estudio de la asignatura. Estos ltimos forman parte de la bibliografa bsica propuesta para el anlisis de los temas y se incluyen en este cuaderno debido a que no se encuentran en las bibliotecas de las escuelas normales o son de difcil acceso para los estudiantes y maestros. Para ampliar la informacin sobre temas especficos en cada bloque se sugiere la revisin de algunas fuentes citadas en la bibliografa complementaria. La mayora de las obras incluidas en este apartado estn disponibles en las bibliotecas de las escuelas normales. Es importante que los maestros y los estudiantes sean usuarios constantes de estos servicios, con la finalidad de alcanzar los propsitos del curso. Este cuaderno se distribuye en forma gratuita a los profesores que atienden la asignatura y a los estudiantes que cursan el primer semestre de la Licenciatura en Educacin Secundaria. Es importante conocer los resultados de las experiencias de trabajo de maestros y alumnos, pues sus opiniones y sugerencias sern revisadas con atencin y consideradas para mejorar este material. La Secretara de Educacin Pblica confa en que este documento, as como las obras que integran el acervo de las bibliotecas de las escuelas normales del pas, contribuyan a la formacin de los futuros maestros que Mxico requiere. Secretara de Educacin Pblica

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica


Horas/semana: 6 Crditos: 10.5

Programa

Introduccin
El conocimiento de los problemas principales de la educacin bsica, as como de las caractersticas de la poltica educativa puesta en marcha para superarlos, es parte fundamental de la formacin de los profesores de este nivel, independientemente del servicio que atiendan (preescolar, primaria o secundaria). El curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica favorecer en los alumnos la obtencin de rasgos que de acuerdo con el perfil de egreso establecido en el plan de estudios deben caracterizar a los profesores, al aportarles informacin y herramientas para que conozcan los principales problemas, necesidades y deficiencias que deben resolverse para fortalecer el sistema educativo, en especial los que se ubican en su campo de trabajo y en la entidad donde viven; asimismo, contribuir a que reconozcan, a partir de una valoracin realista, el significado que su trabajo tiene para los alumnos, las familias de stos y la sociedad. Por tal razn, este curso se imparte en las dems licenciaturas para la formacin de maestros de educacin bsica. Al tratar los contenidos y realizar las actividades sugeridas se espera que los estudiantes identifiquen desde el principio de su formacin profesional los desafos que enfrenta la educacin bsica, especialmente la educacin secundaria, y cmo stos se manifiestan en cada saln de clases, en la escuela como institucin, en la entidad federativa donde viven y en el pas. El anlisis de los problemas de educacin en cuanto a cobertura y calidad, y su desigual distribucin regional y social, permite establecer criterios para que los estudiantes reflexionen acerca del papel que tienen los actores del sistema educativo profesores, directivos, autoridades educativas, padres de familia y diversas organizaciones sociales en el surgimiento, la persistencia y el combate de estos problemas. El cumplimiento de los propsitos del curso permitir que los estudiantes se formen una idea global de la situacin actual de la educacin bsica y sus principales retos; de esta manera comprendern el compromiso profesional y tico que implica ser maestro. Igualmente, podrn relacionar los contenidos de las asignaturas que cursarn durante el proceso de su formacin con las exigencias del desempeo profesional. Este curso tiene relacin con varias asignaturas del primer semestre, especialmente con Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano y con Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria). La primera trata los principios y finalidades que rigen la educacin bsica y que establecen, en trminos generales, los fundamentos y metas de la poltica educativa; en la segunda se estudian las caractersticas generales de los planes de educacin bsica, las relaciones que existen entre las finalidades de cada uno, as como los rasgos centrales de los enfoques de enseanza y sus impli11

caciones para la prctica educativa. En este sentido, ambos cursos aportan elementos para analizar la situacin del sistema educativo y para valorar las acciones de poltica educativa; en sentido inverso, este curso aportar elementos para que los instrumentos legales y los planes de estudios se analicen en funcin de los desafos que se enfrentan en la accin educativa concreta. Asimismo, la asignatura Problemas y Polticas de la Educacin Bsica se relaciona con Escuela y Contexto Social: por una parte, el conocimiento de la problemtica educativa y la reflexin acerca de la influencia que las formas de enseanza, la organizacin y el funcionamiento de la escuela ejercen en estos problemas permitir que la observacin de la vida escolar se realice con mayor informacin; por otra parte, la visita a las escuelas puede aprovecharse para que los alumnos recojan informacin que les sea til para el anlisis de los problemas educativos de la educacin secundaria. El programa contiene los siguientes apartados: propsitos generales; organizacin de los contenidos; orientaciones didcticas generales; y bloques temticos; en este ltimo apartado se incluyen los propsitos especficos, temas, bibliografa y sugerencias didcticas especficas.

Propsitos generales
Con este curso se pretende que los estudiantes: 1. Conozcan y analicen la dimensin, caractersticas y distribucin de los principales problemas de la educacin bsica en lo relativo a cobertura, calidad y equidad, as como las manifestaciones regionales que stos tienen. 2. Identifiquen los factores internos y externos al sistema educativo que influyen en el surgimiento o la persistencia de los problemas y cmo interactan dichos factores. 3. Conozcan y analicen los principales rasgos de la poltica educativa actual y valoren sus logros y limitaciones; en particular, que reconozcan la influencia que, en el diseo y la puesta en marcha de las polticas educativas, ejercen diversos actores, en especial el maestro y la escuela como institucin. 4. Desarrollen su capacidad para utilizar diversas fuentes de informacin como medios y recursos intelectuales que les permitan, adems de estudiar los contenidos especficos de este curso, estar informados y ser partcipes conscientes de la poltica educativa.

Organizacin de los contenidos


El programa de la asignatura est organizado en cuatro bloques de contenidos. En cada bloque se analiza un tipo de problema o un conjunto de temas con cierta unidad, lo que facilita su comprensin. Los temas se refieren a la educacin bsica en su conjunto, pero se revisarn con mayor profundidad los que correspondan a la educacin secundaria. 12

Los problemas y las polticas que son objeto de este curso se abordarn en sus dimensiones nacional y estatal. As, se evitar que se estudien como cuestiones abstractas y ajenas a los estudiantes y a su desempeo laboral futuro. En el bloque I, El acceso a la educacin bsica, se estudia la situacin actual del acceso a la educacin preescolar, primaria y secundaria y algunos rasgos de su evolucin en los ltimos aos. Al revisar los datos estadsticos nacionales y estatales, as como algunas explicaciones, los estudiantes podrn ubicar la dimensin de los problemas de acceso que an persisten y los retos del sistema educativo para superarlos. Con esta base se inicia la discusin acerca de la relacin entre desigualdad social y distribucin de las oportunidades educativas. El desarrollo de los temas de este bloque y del siguiente requiere la aplicacin de tcnicas sencillas de anlisis estadstico y de representacin de informacin, lo cual brinda una oportunidad para que los estudiantes consoliden sus conocimientos previos y los apliquen al analizar casos reales. En el bloque II, La permanencia en la educacin bsica, se estudian los problemas relativos a la permanencia y al xito acadmico de los nios en la educacin bsica (flujo de la matrcula, eficiencia terminal, reprobacin y desercin escolar); al igual que en el bloque anterior, estas cuestiones se analizan tanto en su dimensin nacional como estatal. Despus se revisan el significado, las causas y consecuencias de estos indicadores de fracaso escolar, es decir, su dimensin cualitativa. Se presta atencin especial al estudio sistemtico de los factores y condiciones que influyen en la configuracin de estos problemas, tanto los de origen externo (desarrollo econmico, desigualdad social, ambiente familiar, entre otros) como los internos, es decir, los que son producto de las caractersticas y del funcionamiento del sistema educativo (dimensin, formas de organizacin, cultura y prcticas escolares); se revisar en particular el papel que desempean el maestro y la escuela como institucin en el surgimiento, la persistencia y la superacin de estos problemas. En el bloque III, La calidad de los resultados educativos, en primer lugar se revisan los conceptos de evaluacin y medicin de resultados con objeto de valorar esta tarea como elemento clave en el diseo de acciones en el sistema educativo, en la escuela y en el aula para mejorar la calidad de la educacin; en segundo lugar se analizan algunos resultados obtenidos por los alumnos al concluir su educacin secundaria y, al igual que en los bloques anteriores, los factores y condiciones externos e internos al sistema que influyen en su configuracin. La organizacin temtica permite reflexionar sobre la influencia del funcionamiento de la escuela, la formacin de los profesores y las prcticas pedaggicas en el aprovechamiento escolar. En el bloque IV, Los rasgos de la poltica educativa actual, se estudiar el conjunto de acciones que se realizan desde la administracin educativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y la equidad del sistema educativo. Con el propsito de que los estudiantes tengan elementos para valorar la poltica actual y aprovechando las conclusiones 13

obtenidas en los bloques anteriores, en el primer tema se revisarn criterios y propuestas para el anlisis de las polticas educativas. Posteriormente se estudiarn las caractersticas de las acciones principales, agrupadas en los siguientes temas: a) la organizacin y el funcionamiento de la escuela; b) la reformulacin de contenidos y materiales educativos; c) la formacin inicial y la actualizacin de los maestros en servicio; d) la tecnologa de informacin y comunicacin, e) la federalizacin y el funcionamiento del sistema; y f) la evaluacin y el seguimiento del sistema; en particular se revisarn las acciones que corresponden a la educacin secundaria. La organizacin y el funcionamiento de la educacin bsica se estudian tambin en Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, pero la perspectiva de tratamiento es distinta: mientras que en esta ltima se revisa puntualmente la distribucin de facultades entre la federacin y las entidades, en Problemas y Polticas de la Educacin Bsica la reflexin se concentra en el impacto que ha tenido esta medida en el funcionamiento del sistema, en su capacidad de respuesta a los problemas educativos, as como en las ventajas y dificultades que implica.

Orientaciones didcticas generales


Gran parte del logro de los propsitos de este curso, y de los que se establecen en el conjunto del plan de estudios, depende de las formas de trabajo en el aula, de cmo se aborden los contenidos y de las relaciones que el profesor y los estudiantes establezcan. Adems de lograr los propsitos especficos de la asignatura, se requiere que los estudiantes consoliden su capacidad para seleccionar e interpretar informacin de diversas fuentes, para leer analticamente, argumentar y comunicar por escrito u oralmente sus propias ideas. Por estas razones es conveniente que en el desarrollo del curso se tengan presentes las siguientes orientaciones: 1. Para abordar cada uno de los temas es muy importante tomar como punto de partida los conocimientos previos que los estudiantes poseen acerca del sistema educativo; muchos de los temas se pueden relacionar directamente con sus experiencias en cada uno de los niveles educativos que han cursado. De este modo, la lectura de textos, las discusiones en clase y la visita a las escuelas adems de aportar informacin pueden tener mayor impacto formativo. Por ejemplo, en el bloque referido a la calidad de los resultados educativos, adems de la lectura de textos que analizan esta cuestin, es importante que los alumnos conozcan y valoren algunos trabajos y datos de escuelas secundarias: textos de los alumnos, exmenes que se aplican y los resultados obtenidos, para tener informacin directa, aunque parcial, de los logros educativos. 2. De acuerdo con los criterios y orientaciones establecidos en el plan de estudios, cada una de las asignaturas debe contribuir al desarrollo de habilidades y hbitos propios del trabajo intelectual. Para que esto sea posible, es menester que la lectura de textos, la valoracin crtica de sus contenidos, la elaboracin de fichas de trabajo y

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de ensayos sencillos, as como el debate y la argumentacin, sean actividades permanentes en la clase. Al respecto, conviene planear desde el principio del curso algunas actividades que se realizarn durante el semestre. Entre stas se proponen las siguientes: a) Seguimiento de informacin de prensa. Esta actividad consiste en escoger uno o dos diarios, locales o nacionales, para sistematizar la informacin relacionada con la educacin bsica (noticias, reportajes o artculos). Esta informacin, organizada en un fichero, puede ser til como referencia para analizar hechos cotidianos relacionados con este programa de estudio y para que, al final, los estudiantes elaboren un ensayo sobre alguno de los problemas detectados all. b) Lectura de un libro. Con esta actividad se pretende que los estudiantes, ms all de que lean captulos o artculos puntuales sobre un tema, conozcan el planteamiento global de un autor o grupo de autores. Atendiendo a los propsitos del curso se sugiere que elijan alguno de los siguientes textos: Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, de Sylvia Schmelkes, u Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, de Carlos Muoz Izquierdo. Los alumnos pueden administrar su tiempo para la lectura y convendra que presentaran sus avances peridicamente, de acuerdo con los criterios que establezca el maestro. c) Planteamiento de problemas. Los textos sugeridos en cada bloque representan desafos para los estudiantes, por lo cual ser necesario dedicar un tiempo a su anlisis e interpretacin; para estas actividades es conveniente formular guas de lectura en forma de problemas o preguntas para la reflexin, o aplicar tcnicas de trabajo en grupo que lleven a los estudiantes a formular y argumentar ideas propias, utilizando la informacin revisada. Con el propsito de orientar las actividades dentro y fuera de la clase, en cada bloque se incluyen una serie de preguntas y sugerencias de actividades. Estas propuestas no constituyen una secuencia didctica completa ni rgida: el maestro y los estudiantes pueden seleccionar o agregar las que consideren pertinentes. 3. En el desarrollo del curso se utilizarn diversos materiales: datos estadsticos, documentos de la poltica educativa nacional, algunos resultados de evaluaciones del aprovechamiento escolar, trabajos escolares, as como ensayos y artculos producto de la investigacin sobre la realidad educativa nacional e internacional. Entre los textos que se estudiarn se incluyen materiales de carcter terico que contribuyen a la reflexin y a la explicacin de los problemas y polticas que son objeto de este curso; de este modo se pretende que el estudio de las teoras no se realice como fin en s mismo, sino como elemento formativo que ayude a reflexionar sobre la prctica educativa y la vida escolar; es decir, sobre el futuro desempeo profesional de los estudiantes normalistas. Cabe mencionar que los estudiantes y maestros podrn consultar algunos de los documentos propuestos para el estudio de esta asignatura a travs de internet, aunque algunos de estos materiales existan en las bibliotecas de las escuelas normales. En la 15

bibliografa bsica aparece indicada la direccin electrnica donde se podr realizar la consulta.1 4. Es conveniente que gran parte del curso, sin minimizar la accin del profesor, funcione como taller; est demostrado que la clase donde predomina la exposicin de temas por parte del maestro logra escasos resultados formativos. Es mejor que los estudiantes lean e interpreten textos desde sus propios valores, conocimientos y experiencias, y discutan sobre problemas especficos; esta propuesta no debe confundirse con la daina prctica de distribuir los temas a los alumnos para que ellos desarrollen el curso. Por ejemplo, al estudiar temas como el acceso, la eficiencia terminal o la reprobacin, tendra poco caso realizar una exposicin con las cifras de estos indicadores; es ms productivo que los alumnos manejen los datos (calculen promedios y porcentajes, elaboren ndices, comparen los indicadores nacionales con los estatales) y confronten sus resultados con los que se presentan en los textos para arribar a conclusiones propias. 5. Durante el desarrollo del curso los estudiantes normalistas se familiarizarn con el empleo de informacin estadstica analizando algunos indicadores educativos, como: evolucin de la matrcula, eficiencia terminal, tasa de analfabetismo, poblacin con rezago educativo, porcentaje de absorcin, etctera. El acercamiento a este tipo de datos brindar al estudiante informacin sobre las condiciones en que se encuentra nuestro Sistema Educativo Nacional. Las estadsticas que manejarn los estudiantes consideran informacin relativa a: ao, ciclo escolar, entidad federativa, nivel educativo, sexo, tamao de la localidad, entre otras variables. El profesor de la asignatura deber destacar la importancia que tiene el uso de las estadsticas aplicadas a la educacin para la toma de decisiones de algunas instancias que se dedican a disear y llevar a cabo la poltica educativa; as como su utilidad para especialistas, profesores e investigadores que buscan conocer las condiciones en que se desarrolla el quehacer educativo. Para obtener mayor informacin sobre el uso de estadsticas educativas, recomendamos a los profesores y alumnos consultar el documento El ABC de las estadsticas de Educacin, del INEGI, el cual puede ser consultado en la pgina de internet: http:// www.inegi.gob.mx. 6. El profesor de la asignatura, tomando en cuenta la opinin de los alumnos, seleccionar los procedimientos para evaluar el aprovechamiento de manera permanente. Para ello deber tener como base, entre otros elementos, la orientacin general del plan de estudios, en particular el perfil de egreso, los propsitos de la asignatura, las formas de trabajo que se sugieren, las caractersticas del tema que trabajar con sus alum1

Tambin se puede acceder a dichos materiales en la Red Normalista: http:// normalista.ilce.edu.mx. Seleccionar, en la barra, Planes y programas y enseguida, en la columna de la Licenciatura en Educacin Secundaria, 1er semestre, luego ubicar Problemas y Polticas de la Educacin Bsica y el bloque correspondiente.

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nos y las actividades que stos desarrollarn en cada caso. Es conveniente que los alumnos estn enterados del procedimiento que se seguir para su evaluacin y de los compromisos que adquiere cada uno, tanto en el trabajo individual como en la participacin en los equipos o en el grupo; de este modo tendrn elementos para autoevaluarse. Los productos de la actividad de los alumnos (ensayos, argumentos expresados en clase, materiales elaborados) son elementos que deben ser registrados sistemticamente por el maestro con el fin de tener suficientes referencias para evaluar el aprendizaje y evitar la tendencia a que la evaluacin se reduzca slo a la calificacin de trabajos al trmino del semestre.

Bloques temticos Introduccin al curso


Antes de abordar los contenidos planteados en los bloques temticos conviene realizar actividades de introduccin, con el propsito de que los estudiantes normalistas sistematicen la informacin que poseen acerca del sistema educativo e identifiquen algunos de sus rasgos ms generales: metas de atencin planteadas en la legislacin educativa, dimensin y estructura del sistema educativo nacional. Algunos de estos temas se estudian en Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano; sin embargo, se incluyen aqu porque es necesario que los estudiantes dominen esta informacin para identificar logros y dificultades de la educacin bsica.

Actividades sugeridas
1. En grupo, intercambiar ideas sobre las caractersticas de la educacin bsica centrndose en los siguientes aspectos: metas de atencin segn la legislacin educativa, dimensin actual y estructura del sistema educativo, y problemas educativos principales. 2. Elaborar un breve escrito sobre su experiencia escolar (biografa escolar) destacando los siguientes puntos: caractersticas de las escuelas donde estudi y de sus profesores, experiencias exitosas o insatisfactorias (propias o de sus antiguos compaeros) y expectativas de su familia acerca de la escuela. Compartir con el grupo las conclusiones de la actividad realizada. 3. Con base en las actividades anteriores, elaborar un texto en el que expongan sus ideas iniciales acerca de las caractersticas generales del sistema educativo, sus logros y sus principales problemas y posteriormente comentarlo con el resto del grupo. Este texto permitir a los estudiantes confrontar sus ideas iniciales con lo aprendido a lo largo del curso. 4. Revisar de manera general el programa de estudios de la asignatura: propsitos generales, relacin con el futuro desempeo laboral y con otros cursos, estructura y 17

componentes del material de apoyo para el estudio, y exploracin de materiales disponibles en la biblioteca.

Bloque I. El acceso a la educacin bsica


Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se busca que los estudiantes: 1. Identifiquen la dimensin de los problemas de acceso a la educacin bsica y su distribucin regional y social. 2. Reconozcan las poblaciones especficas y regiones que concentran el problema de acceso a la educacin bsica. 3. Analicen, en forma inicial, las relaciones entre desigualdad social y econmica y desigualdad de oportunidades educativas.

Temas
1. El crecimiento de la matrcula de educacin bsica y el rezago educativo. Evolucin reciente. 2. El acceso a la educacin bsica en la actualidad: relacin entre poblacin en edad escolar y matrcula de los servicios educativos. Panorama nacional y estatal. 3. Distribucin regional y social de los problemas de acceso. Caractersticas de la poblacin que no accede a los servicios.

Bibliografa bsica
INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII

Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario ampliado, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.inegi.gob.mx]
SEP (2001), Equidad, en Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 56-62. [Este

documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/ wb/distribuidor.jsp?seccion=2734] (2001), La educacin como gran proyecto nacional y Anexo estadstico, en Informe de Labores 2000-2001, Mxico, pp. 11-24; 75-97, 114-131 y 169-172.

Bibliografa complementaria
INEGI (2000),Educacin, en Indicadores sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, Mxico, pp. 128-

149. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http:// www.inegi.gob.mx]

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Sugerencias didcticas
1. Realizar ejercicios de manejo y representacin de los datos (grficas y tablas) de la matrcula de la educacin preescolar, primaria y secundaria con el fin de observar sus tendencias en los ltimos 12 aos e identificar sus variaciones entre 1990, 1995, 1997, 1999 y el ciclo escolar 2001-2002. Algunas preguntas para analizar los datos son las siguientes: cul era la matrcula total de cada nivel en 1990? Qu nivel educativo ha crecido ms? Qu diferencias existen entre la matrcula total de cada nivel en un mismo ao? Qu significan estas diferencias? En qu nivel educativo es probable que existan problemas de cobertura? 2. Comparar las ideas expresadas y la informacin censal de 1990 y de 2000 y analizar los datos y explicaciones contenidos en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y el Informe de Labores 2000-2001 de la SEP, con base en las siguientes preguntas: cul es el porcentaje de poblacin infantil no atendida (tramo de edad 5-14)? Cules son las poblaciones especficas que tienen mayores dificultades para ingresar a la escuela? En qu consisten las dificultades? (Adems, se recomienda revisar los datos que se refieren a la educacin secundaria de cada entidad, incluidos en el Informe, pp. 114-131.) 3. Revisar el anexo estadstico del Informe de Labores 2000-2001, el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y analizar la evolucin histrica del rezago y de la falta de acceso a la educacin bsica, para contestar las siguientes preguntas: cul es la dimensin de la poblacin analfabeta mayor de 15 aos? Cuntos habitantes del pas y/o la entidad no completaron la educacin bsica? Qu entidades y/o regiones de stas concentran los mayores ndices de rezago? Qu relacin existe entre esta situacin y las caractersticas de las localidades o de las poblaciones de nios que no acceden a los servicios educativos? 4. Elaborar un ensayo, con base en la informacin anterior, donde se describa la situacin actual del acceso a la educacin bsica, considerando los logros, los retos pendientes y algunas propuestas de solucin a los problemas detectados.

Bloque II. La permanencia en la educacin bsica


Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se busca que los estudiantes: 1. Identifiquen la dimensin de los problemas de reprobacin y desercin en la educacin bsica, reconozcan los grados escolares en que se presentan con mayor magnitud, as como su evolucin reciente. 2. Analicen la distribucin regional y social de estos problemas e identifiquen las entidades y regiones con los mayores ndices de fracaso escolar. 19

3. Establezcan relaciones entre los factores externos e internos del sistema educativo que influyen en el surgimiento del fracaso escolar y sus consecuencias; asimismo, que reflexionen sobre algunas posibles soluciones.

Temas
1. La permanencia. Panorama nacional y estatal. 1.1. La dimensin de la reprobacin: educacin primaria y secundaria. 1.2. La desercin escolar y la eficiencia terminal en educacin primaria y secundaria. 1.3. Flujo de la matrcula escolar entre los tres niveles. 2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias. 2.1. Qu es el fracaso escolar? 2.2. La influencia del contexto social y familiar. 2.3. La influencia de la organizacin y el funcionamiento de la escuela y de las prcticas pedaggicas en el saln de clase. 3. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad en las oportunidades educativas. La funcin de la escuela y del maestro.

Bibliografa bsica
INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII Censo

General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario ampliado, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.inegi.gob.mx] Quiroz, Rafael (1994), Secundaria obligatoria, reprobacin y realidad escolar, en Cero en Conducta, ao IX, nm. 36-37, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 91-99. Santos del Real, Annette (1996), La secundaria: modalidades y tendencias, en Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 113-126.
SEP (2001), Anexo estadstico, en Informe de labores 2000-2001, Mxico, 96-97 y 114-131.

Torres, Rosa Mara (1998),Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema?, en Torres et al., La evaluacin, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas (Aportes para la capacitacin, 1), pp. 7-44.

Bibliografa complementaria
Aguerrondo, Ins (1993), Los mecanismos internos de la diferenciacin (o cmo se arregla el sistema educativo para seguir diferenciando), en Escuela, fracaso y pobreza. Cmo salir del crculo vicioso, Argentina, OEA (Interamer, 27), pp. 31-46.

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Muoz Izquierdo, Carlos (1996), Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, Mxico,
FCE, pp. 124-214.

Ornelas, Carlos (1995), El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo, Mxico, FCE, pp. 48-53 y 207-245.

Sugerencias didcticas
Problemas para la discusin y el anlisis de los temas: a) Cuntos nios ingresan al sistema educativo y permanecen hasta concluir su educacin primaria? Cuntos de los que egresan de la educacin primaria ingresan a la secundaria? Cules son los porcentajes de reprobacin segn variantes y grados de la educacin secundaria? b) Qu entidades y/o regiones de la entidad tienen los mayores ndices de reprobacin y desercin en la educacin primaria y secundaria? Qu relacin existe entre esta situacin y las caractersticas del contexto donde viven los nios o adolescentes? c) Cules son las causas que producen la reprobacin o desercin escolares? Cmo influyen la organizacin de la escuela y la prctica docente en estos resultados? d) Qu acciones se requieren, en el nivel del sistema educativo y en la escuela, para combatir el fracaso escolar?

Actividades
Tema 1. La permanencia. Panorama nacional y estatal 1. Realizar ejercicios de anlisis y representacin de informacin con los datos estadsticos de matrcula y egreso de una generacin de educacin primaria y secundaria. Se dispone de la informacin que aparece en Informe de labores 2000-2001, de la SEP; este material contiene datos de cada entidad federativa, as que se recomienda revisar los datos referentes a la educacin secundaria de la entidad correspondiente, pp. 114-131. Tambin conviene trabajar con los textos de INEGI, Educacin y Anexo estadstico y grfico. a) Eficiencia terminal de la educacin primaria: porcentaje de diferencia entre la poblacin de nuevo ingreso a primer grado en el ciclo escolar 1996-1997 y la que se estima egrese de sexto grado en el ciclo escolar 2001-2002. (El resultado indica slo parcialmente la eficiencia terminal de este nivel, puesto que muchos alumnos que no egresaron en ese ciclo escolar permanecen en la escuela y la concluirn despus; es decir, no han desertado.) b) Coeficiente de absorcin de la educacin secundaria: porcentaje de diferencia entre el nmero de egresados de la educacin primaria en 2000-2001 y los que ingresaron a secundaria en el ciclo escolar 2001-2002. 21

c) Porcentaje de reprobacin en cada grado de la educacin secundaria, por modalidades y, si es posible, por materias, de la poblacin que ingres en el ciclo escolar 1995-1996. d) Eficiencia terminal de la educacin secundaria: porcentaje de diferencia entre la poblacin de nuevo ingreso a primer grado, en el ciclo escolar 1999-2000, y la que se estima egrese de tercer grado en el ciclo escolar 2001-2002. (El resultado indica slo parcialmente la eficiencia terminal de este nivel, por las razones enunciadas en el inciso a) Para aprovechar al mximo la informacin conviene elaborar una tabla en la cual se concentre la informacin nacional y la de cada entidad; ello permitir observar las diferencias entre entidades en cada uno de los indicadores y realizar diversos ejercicios comparativos. La segunda opcin es realizar este ejercicio con la informacin nacional y, por lo menos, con los datos de la entidad correspondiente y de otras dos, situadas en los extremos. 2. Otra forma de representar la informacin indicativa, pero no exacta es elaborar una grfica piramidal con el flujo probable de la matrcula promedio de los servicios de la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) en los ltimos doce aos. Para ello, deber representarse la dimensin de la matrcula de una misma generacin; en este caso deber representarse, en la base, el nmero de alumnos que cursaban la educacin preescolar en el ciclo escolar 1990-1991 y, en el extremo, el nmero de alumnos que se espera egresen de la educacin secundaria en el ciclo escolar 2001-2002. Es recomendable realizar el mismo ejercicio con los datos de cada entidad, los cuales aparecen en el Informe de labores, 2000-2001, de la SEP. Al realizar las actividades anteriores no debe olvidarse que esta representacin grfica slo indica la tendencia general. No seala el trayecto de una generacin, pues en cada ciclo escolar se agregan los repetidores de otras generaciones. La elaboracin de la grfica con datos estatales permite comparar la eficiencia nacional de la educacin bsica con la aportacin estatal a las cifras nacionales. 3. Despus de elaborar las grficas o tablas conviene analizar con detalle los datos de eficiencia terminal de la educacin primaria y los correspondientes a la educacin secundaria con base en las siguientes preguntas: qu entidades concentran los porcentajes ms bajos de eficiencia terminal en la educacin primaria y cules los ms altos? Qu situacin tiene la entidad respecto al promedio nacional? Qu entidades presentan los porcentajes ms altos de repeticin en cada grado de la educacin secundaria y cules los ms bajos? Cules entidades presentan los porcentajes ms bajos de eficiencia terminal en secundaria? Un ejercicio til es la representacin grfica de esta situacin en un mapa de la Repblica Mexicana; con ello podr obtenerse un mapa de la desigualdad educativa. Posteriormente, sera til organizar un debate acerca de la siguiente pregunta: cules son las causas probables que explican estos resultados? 22

4. Un ejercicio similar puede realizarse para analizar la situacin educativa de los municipios o regiones de la entidad; para ello es necesario consultar la informacin que proporcionan el INEGI o la secretara de educacin de la entidad. Los resultados pueden analizarse con base en las preguntas incluidas en el punto 3. 5. Una vez realizados estos ejercicios y con base en la lectura de los textos sugeridos en el punto 1, contestar las siguientes preguntas: qu coincidencias y qu diferencias existen entre los datos y explicaciones que se presentan en dichos textos y los que obtuvieron en los ejercicios anteriores? Cmo han variado, entre 1990 y 1997, los indicadores revisados? Cules entidades mantienen los mayores ndices de fracaso?

Tema 2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias 1. Con base en los ejercicios realizados en el tema 1, elaborar una lista de posibles causas y consecuencias del fracaso escolar; posteriormente exponerlas y comentarlas con el resto del grupo. 2. Identificar en los textos de Santos, Quiroz y Torres, las coincidencias con respecto a la dimensin, significados y causas del fracaso escolar, la relacin entre el fracaso escolar, el contexto social, las tradiciones escolares y la prctica docente. Algunas preguntas clave, adems de las formuladas por los alumnos, son las siguientes: quines son los nios o adolescentes que reprueban o desertan de la escuela? Qu factores influyen en este hecho? Qu coincidencias y diferencias existen entre las tesis sostenidas por los autores y las conclusiones obtenidas en el grupo?

Tema 3. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad en las oportunidades educativas. La funcin de la escuela y del maestro 1. Elaborar un ensayo en donde se expongan con argumentos y datos los retos que tiene que enfrentar el sistema educativo mexicano para lograr la equidad educativa y qu papel les corresponde asumir a la escuela y al docente para lograrla.

Bloque III. La calidad de los resultados educativos

Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se espera que los estudiantes normalistas: 1. Reconozcan a la evaluacin como uno de los requisitos indispensables para mejorar la calidad de la educacin e identifiquen sus alcances y lmites. 23

2. Analicen algunos resultados del aprovechamiento escolar de los estudiantes de educacin primaria y secundaria en Mxico y distingan los factores internos y externos del sistema que influyen en esos resultados. 3. Analicen algunos rasgos de la distribucin de la calidad de la educacin bsica y propongan soluciones posibles para mejorar los resultados educativos.

Temas
1. La funcin de la evaluacin en la educacin bsica. 2. Algunos rasgos del aprovechamiento escolar de los estudiantes de primaria y secundaria. El papel fundamental del aprendizaje de las habilidades intelectuales bsicas (la lectura, la escritura y las matemticas). 3. La desigualdad social y regional en la calidad de los resultados educativos. Los factores externos e internos que influyen en los resultados.

Bibliografa bsica
Hernndez Uralde, Jorge (1996), La evaluacin de la secundaria, en Instituto Estatal de Educacin Bsica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 175-190. Mortimore, Peter (1998), Caractersticas clave de las escuelas efectivas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro, serie Cuadernos), pp. 31-51. Schmelkes, Sylvia (1997), Evaluacin del aprendizaje y calidad de la educacin bsica, en SEP, Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educacin Primaria. 1er semestre, Mxico, pp. 95-106. (1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 11-47. (1994), La desigualdad en la calidad de la educacin primaria, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. XXIV, nm. 1-2, Mxico, CEE, pp. 13-38.

Bibliografa complementaria
Ferreiro, Emilia (1989), Alfabetizacin de nios y fracaso escolar. Problemas tericos y exigencias sociales, Mxico, Cinvestav-IPN (Documento DIE, 37), pp. 1-11.
OCDE (1991), Escuelas y calidad de la enseanza, Barcelona, Paids/Ministerio de Educacin y

Ciencia, pp. 37-50. Schiefelbein, Ernesto (1992),Relacin entre la calidad de la educacin y el modelo de enseanza frontal en Amrica Latina, en Proyecto principal de educacin en Amrica Latina y el Caribe, boletn 29, Santiago de Chile, UNESCO/OREALC, pp. 3-18.

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Sugerencias didcticas
Con las actividades que se sugieren en este bloque se completa el anlisis de la calidad de la educacin en la educacin secundaria; estas actividades pueden aprovecharse para sintetizar los temas estudiados en los bloques anteriores. Es muy importante tener presentes las conclusiones obtenidas al estudiar los temas referidos a propsitos bsicos y necesidades bsicas de aprendizaje, en la asignatura Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria). Problemas para la discusin y el anlisis de los temas: Cules son los problemas ms importantes que se enfrentan en los resultados que los alumnos obtienen al concluir la educacin primaria y secundaria? En qu medida se logran los propsitos fundamentales de la educacin bsica? Qu funcin desempea actualmente la evaluacin en el sistema educativo y en la actividad docente? Qu informacin aporta la evaluacin y cmo podra aprovecharse mejor? Qu factores influyen en los resultados educativos? Qu influencia tienen la organizacin escolar y la prctica docente en estos resultados? Qu medidas pueden establecerse en el sistema educativo, en el aula y en la escuela, para mejorar la calidad del aprendizaje?

Actividades
1. Con base en las jornadas de observacin y prctica, de manera individual registrar e indagar, con los profesores de la escuela secundaria y primaria, los alumnos o los padres de familia, cules son los principales problemas de aprovechamiento y las causas que les atribuyen; si es posible, recolectar exmenes aplicados a los alumnos. Tambin puede obtenerse informacin a travs de la biografa escolar elaborada en el primer bloque. Posteriormente sistematizar y analizar en un breve ensayo la informacin obtenida, centrndose en las siguientes cuestiones: qu aprenden en la escuela primaria los alumnos que la concluyen? En qu medida alcanzan los propsitos bsicos? Y los que egresan de la educacin secundaria? 2. Analizar las opiniones y exmenes recolectados, con el propsito de identificar las siguientes cuestiones: contenidos o propsitos que se evalan, principales problemas de aprovechamiento que pueden detectarse y causas que mencionan los maestros y padres de familia. 3. Leer, elaborar de fichas de trabajo y comparar las tesis que exponen Schmelkes, Hernndez y Mortimore. En cules coinciden? Cules son sus diferencias? Qu funcin le asignan a las caractersticas del servicio educativo? Cmo influyen las caractersticas de la demanda? Cmo se expresa la desigualdad en la escuela y en el aula? Qu factores internos influyen? Es importante dedicar varias sesiones al anlisis de los 25

documentos; los textos complementarios pueden ser revisados por equipos para enriquecer la discusin. 4. Con la intencin de sintetizar gran parte del curso, organizar en el grupo una serie de debates o mesas redondas, de breve duracin, en las cuales los alumnos (si es posible de varios grupos) expliquen los problemas y desafos del sistema educativo, as como las soluciones posibles. En esta actividad es muy importante precisar los argumentos, fundamentarlos y proponer soluciones. Ejemplos de ttulos son los siguientes: Las tres acciones fundamentales que promovera si pudiera tomar las decisiones de poltica educativa, La funcin de la escuela y del maestro frente al fracaso escolar y Los compromisos que asumo para mi ejercicio profesional futuro. 5. Finalmente, redactar un ensayo en el que expongan su punto de vista sobre la calidad de la educacin bsica, tomando en cuenta las conclusiones obtenidas a lo largo del curso y comparar estas ideas con las que redactaron al comenzar el mismo. Este ensayo es un punto de partida para analizar los temas del bloque siguiente.

Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual


Propsitos
Al trmino del trabajo con los contenidos de este bloque se espera que los estudiantes normalistas: 1. Valoren la poltica educativa actual, a partir de la comparacin entre los problemas educativos y las acciones puestas en prctica. 2. Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se han puesto en marcha en el sistema educativo (el financiamiento, la federalizacin, la participacin social, las polticas de promocin laboral y profesional del magisterio y los programas compensatorios) y reconozcan sus consecuencias. 3. Establezcan, como conclusin, los principales desafos que enfrenta la educacin bsica, especialmente la educacin secundaria, e identifiquen las implicaciones que estos desafos tienen para su desempeo profesional futuro.

Temas
1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la poltica educativa actual. 2. El financiamiento. Gasto pblico y gasto privado. 3. La organizacin y el funcionamiento del sistema educativo. 3.1. La distribucin de la funcin educativa. Implicaciones y consecuencias de la federalizacin educativa. 3. 2. La organizacin y gestin escolar. 3. 3. La participacin social. 26

4. Los mtodos, contenidos y recursos de enseanza, y la formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares. 5. La equidad educativa.

Bibliografa bsica
Fuentes Molinar, Olac (1996), La educacin secundaria: cambios y perspectivas, en Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 51-62. Namo de Mello, Guiomar (1998), Nuevas propuestas para la gestin educativa, en Nuevas propuestas para la gestin educativa, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 15-40. Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, Mxico, SEP, pp. 1-21. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=836] (2001), Educacin y Educacin bilinge, en Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006, Mxico, pp. 51-55 y 55-59. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://indigenas.presidencia.gob.mx/programa/ versionpdf/1aPNDPI.pdf ] Quiroz, Rafael, Reforma de la educacin secundaria en Mxico: curriculum y prcticas de enseanza, en Cero en Conducta, ao XIV, nm. 47, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 95-113.
SEP (2001), Gasto en educacin, en Informe de labores 2000-2001, Mxico, p. 14.

(2001), Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo y Educacin bsica, en Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 66-70 y 105-158. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/wb/ distribuidor.jsp?seccion=2734]

Bibliografa complementaria
Garca-Huidobro, Juan Eduardo (1996), Las reformas de la educacin bsica en Amrica Latina, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, Mxico, pp. 85-100. Ibarrola, Mara de (1996), Siete polticas fundamentales para la educacin secundaria en Amrica Latina. Situacin actual y propuestas, en Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 15-47. Schmelkes, Sylvia (1996), Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en Amrica Latina, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, Mxico, pp. 23-41.

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Sugerencias didcticas
En este bloque se debern tomar en cuenta los trabajos de los bloques anteriores y, adems, los realizados por los alumnos durante el seguimiento de noticias educativas en la prensa y otras fuentes. Problemas para la discusin y el anlisis de los temas: Cules son las estrategias y acciones principales de la poltica educativa? A qu tipo de problemas se responde con estas medidas y cules son sus aciertos y limitaciones? Cules son las propuestas de poltica financiera para la educacin, presentes en el Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006? Cules son las caractersticas de las polticas compensatorias y la distribucin del gasto para alcanzar el propsito de la equidad educativa? De qu manera pueden involucrarse los diferentes actores educativos, tanto el maestro de grupo como las autoridades, en el desarrollo de acciones especficas para el mejoramiento de la calidad de la educacin?

Actividades
Tema 1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la poltica educativa actual 1. Leer el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) e identificar los problemas enunciados en el diagnstico y las acciones que establece. Es conveniente revisar este documento ya que fue punto de partida de la actual reforma de la educacin bsica. 2. Comparar las tesis y acciones establecidas en el ANMEB con la problemtica detectada en los bloques anteriores y con las que se presentan en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (pp. 105-158) y en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 (pp. 51-59): cules son las coincidencias y cules las diferencias? Qu problemas persisten? Qu acciones han tenido continuidad? Cmo se expresan en estos documentos los principios del Artculo Tercero y de la Ley General de Educacin?

Tema 2. El financiamiento. Gasto pblico y gasto privado 1. Leer los textos Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo, del PNE, y Gasto en educacin, del Informe de labores 2000-2001, e identificar la evolucin del gasto en relacin con el Producto Interno Bruto; la informacin puede sintetizarse en una grfica. Es conveniente realizar este ejercicio tambin para el caso estatal. 2. Con base en la informacin que contienen el PNE (p. 66) y el Informe de labores 2000-2001 (p. 14), identificar y representar el porcentaje de financiamiento pblico y 28

privado, federal y estatal, de la educacin bsica. Se sugiere organizar un debate con base en la pregunta: cmo se reflejan en el gasto pblico dedicado a la educacin los principios establecidos en el Artculo Tercero Constitucional?

Tema 3. La organizacin y el funcionamiento del sistema educativo

Tema 4. Los mtodos, contenidos y recursos de enseanza, y la formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares 1. Analizar en grupo las tesis expuestas en los textos Nuevas propuestas para la gestin educativa, de Guiomar Namo de Mello, y Reforma de la educacin secundaria en Mxico: curriculum y prcticas de enseanza, de Rafael Quiroz, procurando identificar el concepto necesidades bsicas de aprendizaje, los modelos de gestin pedaggica y las caractersticas de una poltica de fortalecimiento de la unidad escolar. A partir de la identificacin de las tesis, convendra concentrar la atencin en el carcter articulador del concepto necesidades bsicas de aprendizaje y sus implicaciones: la reforma del sistema educativo y la renovacin de la organizacin y del funcionamiento de las escuelas. 2. Con base en la lectura del PNE (pp. 66-70), analizar la importancia de la federalizacin educativa distribucin de facultades entre la federacin y las entidades de la Repblica as como la necesidad de una vinculacin ms estrecha entre escuela, padres de familia y comunidad. Un ejercicio interesante es contrastar las acciones establecidas en el PNE para mejorar la eficacia del aparato educativo con los desafos que plantea Namo de Mello. Con base en las conclusiones obtenidas se discutirn los aciertos, limitaciones y retos de la poltica educativa en este aspecto. 3. Relacionar las propuestas de Namo de Mello con los problemas y los retos identificados en el bloque III y las acciones expuestas en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (pp. 105-158). Es importante recuperar las conclusiones obtenidas en la asignatura Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria). 4. A partir de las conclusiones de las actividades anteriores, en pequeos grupos, elaborar una relacin de acciones que consideren necesarias en la formacin, actualizacin y superacin del personal docente y directivo.

Tema 5. La equidad educativa 1. Identificar la funcin y caractersticas de la poltica compensatoria, segn lo plantea el PNE. En esta actividad es importante retomar los productos del bloque II para revisar cada aspecto del programa y evaluar su pertinencia respecto de la problemtica estudiada en el curso.

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2. Con base en los dos ltimos incisos del apartado problemas para la discusin y el anlisis de los temas pueden organizarse diversas actividades (debate, redaccin de ensayos) para identificar y explicar los desafos de la educacin secundaria y algunas caractersticas que debe reunir el ejercicio profesional futuro. Conviene leer el texto de Olac Fuentes para enriquecer la visin de conjunto de los estudiantes sobre el tema.

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