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EL PLURALISMO LINGSTICO

Por MATILDE GURRERA ROIG

SUMARIO 1. Aspectos sociales y polticos de la existencia de dos o ms lenguas en una comunidad.2. El pluralismo lingstico en la Constitucin espaola de 1978.

1.

ASPECTOS SOCIALES Y POLTICOS DE LA EXISTENCIA DE DOS O MAS LENGUAS EN UNA COMUNIDAD

El fenmeno de la coexistencia de varias lenguas en una comunidad, al ser el lenguaje instrumento decisivo de integracin social (1), suele generar conflictos. Las causas de esta coexistencia hay que situarlas en un entramado de razones sociales, histricas, econmicas y culturales. En trminos generales podemos afirmar que la dualidad de lenguas se produce bien como consecuencia de procesos de expansin y unificacin poltica, bien a consecuencia de movimientos migratorios (2). Sin embargo, es importante recordar que no es hasta la Edad Moderna que la unificacin lingstica se presenta como un objetivo poltico en los Estados nacionales. La importancia del factor lingstico no ha tenido siempre la misma relevancia. En la Edad Media an existe la creencia de que la diversidad de idiomas se debe a la perversidad humana, es un castigo divino. Existe una clase superior conocedora de la escritura, que ejerce la direccin poltica, educativa
(1) E. TIERNO: La realidad como resultado, Ed. Universitaria La Torre, PuertoRico, 1966, pgs. 56 y 57. (2) M. SIGUAN: Bilingisme i Educado, Teide, Barcelona, 1976, pgs. 16 y sigs.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 48. Noviembre-Diciembre 1985

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y religiosa, pero el resto de la poblacin, prcticamente analfabeta, queda al margen de los conocimientos polticos y culturales. El hombre medieval se encuentra atado al pas en que vive, existen pocas vas de comunicacin, el comercio se cie en general al mercado local. Existe un gran nmero de hablas locales en la poblacin campesina, aptas para la comunicacin en el mbito restringido en que se mueve cada individuo, y por encima estn las linguas francas que segn la definicin de Sjoberg (3) eran las lenguas de los sacerdotes, gobernantes y comerciantes que, a diferencia de las dems, conocan una forma escrita en la que se asentaban las operaciones comerciales y se dictaban las rdenes de gobierno. El establecimiento de los pueblos para adaptarse al intenso comercio, a las nuevas comunicaciones, etc., dan paso a un cambio social y econmico que dar origen al asentamiento de las modernas lenguas nacionales y el progresivo debilitamiento de las antiguas funciones de la lingua franca. El proceso de unificacin y delimitacin de fronteras llev a una cierta standarizacin de la lengua propia de cada Estado-nacin. La creciente comunicacin entre las poblaciones, el aumento de la actividad comercial, la mayor movilidad geogrfica operada en Europa a partir del Renacimiento, han sido fenmenos inseparables del proceso de unificacin lingstica. La sociedad industrial con la aplicacin generalizada de las mquinas, necesita de personas cada vez mejor preparadas, dando lugar a una doble especializacin: un grupo dedicado a la produccin de innovaciones tcnicas y otro de administradores, polticos o industriales, encargados de dirigir y controlar las innovaciones y sus consecuencias (4). Por tanto, en contraste con las sociedades tradicionales en las que la lengua cumple una funcin secundaria, dado que su economa est ampliamente basada en trabajos de tipo manual o artesanal para los que no se necesita un nivel definido del uso hablado o escrito del idioma, la sociedad moderna reclama la capacidad en el manejo del lenguaje como una de las premisas bsicas de su organizacin. Los procesos de industrializacin transformarn el factor competencia lingstica como determinante de posiciones polticas y econmicas. Como expone Kerr la alfabetizacin se convierte en sirviente del industrialismo (5).
(3) SJOBERG: The Preindustrial City, Past and Present, The Frec. Press, Nueva York, 1960, pg. 17. (4) DOWSE Y HUGUES: Sociologa Poltica, Alianza Universidad, Madrid, 1982, pg. 163. (5) CLARK KERR: Industrial Conflict and its Medication, en American Journal of Sociology, nm. 60, 1954, pg. 231.

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Todas estas modificaciones estructurales, sociales y econmicas van resaltando paulatinamente la importancia del tema que nos ocupa, hasta llegar a la actualidad, en que la alfabetizacin de los ciudadanos es requisito indispensable para el funcionamiento de nuestras modernas instituciones polticas. La capacidad lingstica de los individuos afecta su posicin social y determina la posicin econmica. El proceso de expansin de un grupo humano, generalmente va acompaado de un proceso de unificacin cultural y poltica que genera a su vez, un intento de unidad lingstica como un aspecto ms de integracin nacional. Naturalmente, este proceso presenta caractersticas propias en cada pas, mientras en algunos casos la lengua en expansin casi no encuentra resistencia en la lengua en vas de asimilacin, en otros, las lenguas en presencia son muy fuertes y presentan una dura oposicin a la poltica unificadora. En el supuesto de los movimientos migratorios, son las necesidades econmicas las que conducen a una masa de poblacin a ponerse al servicio de la poblacin autctona. Este fenmeno se da tambin a partir de la revolucin industrial, que concentra su desarrollo en determinados pases, provocando procesos migratorios de gran magnitud. Los pases ms desarrollados econmicamente actan como polo de atraccin para las poblaciones ms pobres que se desplazan en busca de recursos, cayendo normalmente en la dependencia econmica de la poblacin all asentada. Tanto un proceso como el otro producen conflictos lingsticos al alterarse la situacin existente con anterioridad, provocando un cierto desequilibrio que suele manifestarse en trminos de poder o influencia social (6). Se produce una jerarquizacin en el uso de las dos lenguas coexistentes
(6) El primer autor en el que aparecen casi todos los ingredientes para definir el conflicto lingstico es WEINREICH en su obra Languages in Contad; sin embargo, no lleg a teorizar sobre el tema. Fue un sociolingista cataln, LLUIS V. ARACIL, el primero en utilizar y definir el concepto: El conflicto lingstico es aquella conjetura en que surge el dilema entre dos opciones, normalizacin o extincin. Para este autor, el factor poltico es decisivo en el desarrollo final del conflicto. Un dilema valencia, en Identity Magazine, nm. 24, Valencia/Cambridge, 1966, pg. 17. Sobre el tema del conflicto lingstico, vase tambin: R. DAHRENDORF: Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Rialp, Madrid 1962, pgs. 260 y sigs.; F. VALLVERDU: Aproximacin crtica a la sociolingstica catalana, Edicions 62, Barcelona, pgs. 56 y sigs.; F. SAUSSURE: Cours de Linguistique genrale, 3.a ed., Ch. Bally et Al, Payot, Pars, 1966, pgs. 266-268; M. COHN: Pour une Sociologie du language, Albn, Michel, Pars, 1956; LL. V. ARACIL: Papers de Sociolingstica, Ed. La Magrana, Barcelona, 1982, pgs. 24 y sigs., y A. D. GRIMSHAW: Sociolinguistics, dentro de Avances in the Socioloy of Language, de FISHMAN, 1971, pg. 108.

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a favor de la del grupo dominante, de forma que las opciones del grupo en desventaja son (7): 1.a La asimilacin a la lengua dominante. 2.a La no movilidad, conservando sus pautas lingsticas en posicin subordinada. La primera opcin puede venir impuesta por una poltica lingstica unificadora, o bien ser buscada por los propios individuos que utilizan la lengua en desventaja. Cuando una lengua sirve de detonante de la clase social a la que cada uno pertenece, siendo, por tanto, factor discriminador, al existir mayores perspectivas en la posicin superior o alta, habr una tendencia a subir de categora o status; el precio de pasar al nivel superior ser el de la asimilacin con la consiguiente prdida de la propia identidad cultural. Sin embargo, como expresa Ninyoles (8) para que un idioma llegue a tener en una sociedad la condicin de indicador de alta posicin es preciso que el otro tenga una posicin baja y que adems ambas valoraciones sean correlativas a la ubicacin alta o baja del grupo particular que la posee. Por tanto, los estratos superiores en la jerarqua social, para conservar el prestigio o el poder, oponen cierta resistencia a aceptar a algunos individuos que quieren ascender, pues los valores escasos no pueden compartirse ya que se desvirtuaran; llegar a la igualdad en estos casos significa perder uno de los smbolos de diferenciacin: la lengua. Un ejemplo lo tenemos en los colonialismos modernos, que se han preocupado slo por la explotacin econmica y no por la unificacin lingstica, llegando incluso a limitar el aprendizaje de su lengua, a fin de que la poblacin dominada quede ms aislada y sea ms fcilmente subordinada. Respecto a la segunda opcin, la no movilidad se da sobre todo en los sectores ms tradicionales, con escasa participacin social, poltica o cultural, que les lleva a mantenerse en su propio status, sin preocuparse de ascender, conservando, por tanto, sus pautas lingsticas en posicin de desventaja. No obstante, la no movilidad puede darse tambin a nivel consciente, para impedir la asimilacin, resistindose a cualquier interferencia. A este -esfuerzo por mantener el propio idioma lo denominaremos lealtad lingstica. La lealtad lingstica significa, segn Weinreich (9), defender la propia lengua frente a la amenaza de un cambio o de interferencias lingsticas. El trmino designa un estado emocional caracterizado por una fuerte vinculacin a los valores del propio grupo en oposicin a los de otros grupos.
(7) (8) tor, S. (9) INGLEHART Y WOODWARD: Language in context, Penguin, Londres, 1972. NINYOLES: Estructura social y poltica lingstica, Fernando Torres EdiA., Valencia, 1975, pgs. 85-86. V. WEINREICH: Languages in contad, The Hague Mouton, 1970, pg. 105.

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La preocupacin por el propio idioma puede llegar a convertirse en una defensa activa de la lengua. Para que los proyectos de lealtad activa tengan alguna eficacia, es necesario que un grupo de individuos, aunque sea minoritario, se haga responsable del futuro de su lengua, y que adems este grupo tenga influencia social, e incluso, para asegurar en mayor medida el xito, tenga una cierta influencia poltica, de no ser as, se asegura slo la supervivencia de la lengua dada por el uso, pero la mera supervivencia conlleva un desgaste que le impide estar al da, quedndose estancada. Este grupo de individuos se convierte en grupo de presin que como tal, si bien no se le puede imputar la responsabilidad poltica que comporta el ser titular de una decisin poltica, influyen en la marcha del proceso poltico (10). Si bien la defensa y promocin se refiere slo a la lengua, el hecho de tener que defenderla para que no siga la suerte que le impone la lengua dominante, enlaza con el tema de la cuestin poltica (11). Tal y como hemos expuesto, la existencia de varias comunidades lingsticas en el marco de un Estado plantea conflictos, ante los que se pueden adoptar diversas soluciones que dependen, para su xito, de la instrumentacin que se haga de la poltica lingstica. Podemos denominar poltica lingstica al conjunto de medidas polticas y administrativas destinadas a orientar la evolucin lingstica del pas hacia una situacin deseable por parte del poder (12). La realidad social plurilinge admite dos orientaciones: una tendente a la eliminacin directa o indirecta de las lenguas minoritarias en favor de aquella que el Estado define como oficial, la otra implica el reconocimiento de aquellas lenguas y su proteccin. La primera supone, evidentemente, la negacin del pluralismo democrtico y la asimilacin de las minoras nacionales al grupo lingstico dominante. La segunda es, al menos formalmente, ms tolerante respecto a la realidad plurilinge, a la que suele integrar de modo institucional. Cuando un Estado se propone la unificacin lingstica de su territorio, orientar su poltica hacia la asimilacin de las lenguas minoritarias y posterior sustitucin por la del grupo dominante a la que declarar nica oficial. El proceso de imposicin de una lengua empieza con su uso exclusivo de los actos de gobierno, en las relaciones del Estado con los ciudadanos y vice(10) M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1971, pg. 93. (11) M. SIGUAN: Bilingisme i Educado, ob. cit., pg. 51. (12) R. A. SHERMERHORN: El poder y la sociedad, Paidos, Buenos Aires, pg. 31.

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versa, o con cualquiera de sus rganos. Esta es una de las medidas bsicas para conseguir la unificacin lingstica por parte de un Estado. El segundo grupo de medidas irn encaminadas a conceder a la lengua oficial un papel exclusivo en el sistema educativo, de esta forma se ampla su difusin a la totalidad de poblacin joven, que poco a poco se ir convirtiendo en bilinge, sin embargo, si no se estudia la lengua autctona, con el tiempo quedar reducida a lengua coloquial. El tercer grupo se centrar en el uso exclusivo de la lengua oficial en los medios de comunicacin, llegando a todas las capas sociales, a toda la poblacin de cualquier edad. Estas medidas producirn rpidos resultados si los usuarios de la lengua en posicin de inferioridad ofrecen slo una resistencia pasiva, pero si por el contrario asume una defensa activa de su lengua, el proceso puede dar un giro. Un ejemplo lo encontramos en las provincias flamencas del Estado belga; hace cien aos el flamenco era una lengua autctona que estaba en situacin de inferioridad respecto al francs, nica lengua oficial; con el transcurso del tiempo, un sector de poblacin flamenca que hasta entonces haba sido bilinge (francs-flamenco), levantaron un movimiento nacionalista en defensa de su lengua hasta conseguir la cooficialidad (13). La segunda opcin en materia de poltica lingstica por parte de un Estado multilinge, se basa en un sistema de democracia pluralista que integra de modo institucional la diversidad idiomtica dentro del Estado (14). Si un Estado lleva a cabo una poltica normalizadora dotar los medios adecuados para que las lenguas existentes lleguen a estar en pie de igualdad. Por consiguiente, las medidas ms importantes que el Estado deber adoptar sern: En primer lugar, el derecho a utilizar la propia lengua tanto en las manifestaciones privadas como en las pblicas. En segundo lugar, garantizar el derecho a la enseanza de las dos lenguas coexistentes que permita que los sujetos puedan manifestarse en igualdad de condiciones en cualquiera de ellas (15). Toda lengua para conseguir su plena normalizacin, para ser
(13) A. DU ROY: La guerra deis belgues, Edicions de Materials, Barcelona, 1968,F. COPPIETERS: Problemas de las relaciones comunitarias en Blgica, Bruselas, 1974; R. SENELLE: La reforma del Estado belga, coleccin Proyectos y Anlisis, nm. 181, Bruselas, 1980; M. STRUBELL I TRUETA: Blgica, en Llengua i Poblado a Catalunya, pgs. 44 y sig., y LINZ: Federalismo y regionalismo (obra colectiva coordinada por Gumersindo Trujillo), Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1979. (14) MACKEY: A Description of Bilingualism, Univ. Laval, URB Quebec, 1967. (15) M. SIGUAN: Educacin y pluralidad de lenguas, ICE de la Univ. de Barcelona, 1968; F. VALLVERDU: Ensayos sobre bilingismo, Ariel, Barcelona, 1972, y LAM-

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totalmente viva, ha de disponer de su expresin en los medios de comunicacin: prensa, radio, televisin..., medios, que en la actualidad, son uno de sus principales soportes para su difusin. Concluyendo diremos que el principio bsico para garantizar el derecho al desarrollo de la cultura propia de las minoras lingsticas dentro de un Estado, es el reconocimiento jurdico de la diversidad idiomtica, que alcanza su grado mximo con la declaracin de oficialidad. La cooficialidad ser la medida jurdica ms eficaz para conseguir que las dos lenguas estn en un mismo plano, estn en pie de igualdad, evitando que se produzca el fenmeno de la disglosia (16). El reconocimiento jurdico de este pluralismo lingstico puede adoptar diversas frmulas, sin embargo, a pesar del amplio margen de divergencias que pueden contrastarse al examinar una decisin poltica especfica o una concreta situacin institucional, todo sistema multilinge orienta su poltica lingstica de acuerdo con uno de estos dos principios: principio de territorialidad o principio de personalidad (17).
BERT W. E. y TUCKER G. R.: Bilingual Education of Children, Newbury House Rowley, Massachussets, 1972. (16) CHARLES A. FERGUSON fue el primero en introducir el trmino disglosia (en World, nm. 15, 1959, pgs. 525-340). Para este autor, disglosia es una situacin lingstica relativamente estable en que, al lado de los diversos dialectos de la lengua (que puede incluir una o varias formas regionales normalizadas), existe una variedad muy divergente, altamente codificada (con frecuencia gramaticalmente ms compleja), vehculo de un cuerpo de literatura amplio y respetado, procedente de un perodo antiguo o de otra comunidad lingstica, que es aprendido ampliamente en la educacin formal, y usado, sobre todo, como lengua escrita y como habla formal, pero que no lo es para ningn sector de la comunidad en la conversacin ordinaria. No obstante, en la actualidad se ha adoptado un concepto menos restrictivo, definindose como la superposicin de un idioma formal a otro reducido a la condicin de lengua coloquial. Para estudiar las diferencias entre bilingismo y disglosia, vanse entre otros: WILLIAM F. MACKEY: The description of bilingualism, en FISHMAN (ed.): Readings in the Sociology of Language, 1962; MACKEY: Le Bilingisme: phenomne mondial. Bilingualism as a World Problem, Harvert Horseltd, Montreal, 1967; J. A. FISHMAN: Sociolinguistics a brief introduction, Newbury House Publishers Rowley, Massachussets, 1971; FISHMAN: Bilingualism with and without disglosia; disglosia with and without bilingualism, en Journal of Social Issues, vol. XXIII, nm. 2; D. HYMES: Models of the interaction of language and social setting, en Journal of Social Issues, XXIII, 1967; B. BERNSTEIN: Social Class, Language and Socialisation, Dep. of Education and Science. The Ford Foundation and The Nuffield Foundation, 1970; CHRISTOPHERSON P.: Bilingualism, Methuen, Londres, 1948; G. BRAGA: La competizione fra sistemi linguistici come processo sociale, en Rassegua Italiana di Lingistica Applicata, nm. 213, ao VIII, 1976; R. LL. NINYOLES: Idioma y poder social, Tecnos, Madrid, 1980, y F. VALLVERDU: El fet lingistic com a fet social, Edicions 62, Barcelona, 1980. (17) A. DONNER: La solution territorial, un problme de multilinguisme, Round Table, Univ. Laval, Quebec, 1972, pg. 49.

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El primero consiste en limitar a ciertas regiones definidas el derecho a beneficiarse de los servicios pblicos en la propia lengua. En estos casos la persona de lengua minoritaria slo goza de la proteccin oficial del Estado mientras permanece dentro del territorio determinado de antemano. La poltica territorial consiste en definir de forma precisa las reas de monolingismo social. Por el contrario, el principio de personalidad garantiza al individuo determinados servicios en su lengua propia, independientemente del lugar en que se halle. La poltica basada en el principio de personalidad trata de favorecer los contactos entre los miembros de diferentes grupos; el principio de territorialidad, por el contrario, aspira a reducir la frecuencia de dichos contactos. Sin embargo, la primera puede debilitar en la prctica a las lenguas minoritarias, pues la lengua mejor adaptada a las condiciones tecnolgicas, la de mayor difusin internacional, o la que cuente con ventajas iniciales en la estructura de poder, puede llegar a desplazar a la otra (18).

2.

EL PLURALISMO LINGSTICO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1 9 7 8

Constitucionalmente el pluralismo lingstico es reconocido por primera vez en Espaa en la Constitucin de 1931, pues ni la Federal de la Primera Repblica, ni las restantes, hacan mencin alguna a esta materia. Por consiguiente, el primer y nico antecedente jurdico-constitucional sobre el tema, se encuentra en la Constitucin de la Segunda Repblica, en la cual se inspiraron los constituyentes espaoles de 1978. Nuestra actual Constitucin, fruto del consenso entre los distintos grupos parlamentarios, reconoce ya en su Prembulo la importancia de la cuestin lingstica en nuestro pas, al proclamar que la voluntad de la nacin espaola es proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa... sus culturas, lenguas e instituciones. Esta declaracin de principios y la oficialidad idiomtica se contemplan en el artculo 3. (19). La polmica ms sobresaliente en la redaccin del mencionado artculo gir en torno a si al idioma oficial de todo el Estado se le deba denominar castellano o espaol. Finalmente en base al modelo del artculo 4. de
(18) R. LL. NINYOLES: Disglossical Ideologies and Assimilation, Univ. Laval, Quebec, 1972, y Estructura social y poltica lingstica op. cit., pgs. 174 y sigs.
(19) P. LUCAS VERD: El pluralismo poltico-social entre la Constitucin de 1978

y la Constitucin sustancial, Instituto Jurdico Espaol, Roma, UIMP, 1982, en Revista de Poltica Comparada, invierno 1981-82, Madrid.

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la Constitucin de 1931 que declaraba el castellano es el idioma oficial de la Repblica, se opt por redactar una frmula semejante: El castellano es la lengua espaola oficial del Estado, frmula acertada, pues deja espacio para que las dems lenguas puedan tambin considerarse espaolas (20). Entre las diversas lenguas espaolas, el castellano es oficial de todo el Estado y las dems lo son en sus respectivos territorios, de acuerdo con sus Estatutos (art. 3., 1 y 2). En primer lugar es preciso sealar qu entendemos por lengua oficial, pues ni en Derecho espaol, ni en el Comparado hay una conceptualizacin clara del trmino. No obstante, siguiendo la opinin mayoritaria de los especialistas en Derecho comparado, entendemos por tal la lengua o lenguas que el Estado reconoce como instrumento de expresin de su voluntad y la de sus ciudadanos. Definiremos pues la lengua oficial como aquella que se usa normativamente por el Estado en base a una definicin poltica, generalmente de rango constitucional, en el mbito de las relaciones entre los poderes pblicos entre s y entre stos y los ciudadanos. Segn se desprende del segundo prrafo del artculo 3., apartado 1, la primera consecuencia jurdica de la declaracin de oficialidad de una lengua es el deber de conocerla, garanta jurdica en las relaciones de los ciudadanos y los poderes pblicos, pues impide alegar su desconocimiento respecto a comunicaciones, notificaciones, publicaciones de normas... en lengua oficial. Sin esta garanta quedara sin contenido la propia declaracin de oficialidad (21). El apartado segundo del mismo artculo reconoce la oficialidad de las dems lenguas espaolas en sus respectivas comunidades, pero no especifica a qu lenguas se refiere, dejando que las mismas se concretasen en cada Estatuto; sin embargo, la disposicin final de la Constitucin, indica que el texto de la misma ser publicado tambin en las dems lenguas de Espaa. En su da se public en cataln, vascuence y gallego, deducindose que stas son las lenguas a las que se refiere el artculo (22). En este sentido, nuestra Constitucin recoge el tema del pluralismo lingstico con mayor amplitud que la Constitucin de 1931, pues mientras en
(20) SNCHEZ AGESTA: La Lengua, en Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, texto colectivo dirigido por Osear Alzaga. Revista de Derecho Privado, Madrid, 1983, pgs. 199 y sigs. (21) A. MILIAN: La ordenacin estatutaria de las lenguas espaolas distintas de la lengua castellana, comunicacin presentada en la Mesa redonda sobre Las Comunidades Autnomas, Granada, diciembre de 1982, Jornadas organizadas por la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica. (22) SNCHEZ AGESTA: La Lengua, op. cit., pgs. 199 y sigs.

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la actualidad no slo se reconocen las distintas lenguas espaolas sino que se declara tambin su oficialidad, la Constitucin de la Segunda Repblica remita a las leyes del Estado el reconocimiento de las mismas, con la salvedad importante de que a nadie se le poda exigir el conocimiento de una lengua regional (23). No obstante, nuestra Constitucin limita la oficialidad de las lenguas espaolas distintas del castellano a su mbito territorial. Asimismo, declara que las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales, el trmino tambin significa que lo sern adems de la lengua castellana, pues el apartado 1 del artculo 3. proclama de forma inequvoca la oficialidad del castellano en todo el territorio del Estado, abarcando a aquellos territorios que tengan lengua propia. En Catalua, Pas Vasco y Galicia habr doble oficialidad. La doble oficialidad o cooficialidad impide que pueda aplicarse el principio de territorialidad en sentido estricto que implica una ordenacin territorial del pluralismo lingstico que convierte a la lengua propia de cada Comunidad Autnoma en nica lengua oficial en su mbito. Este principio es el que se aplica en Suiza, donde cada cantn tiene una sola lengua oficial, mientras en los rganos de la Confederacin deben estar representadas las tres lenguas declaradas oficiales (24). La cooficialidad se encamina a la consecucin de un verdadero bilingismo. Las dos lenguas afectadas deben estar en situacin de igualdad, al menos en todo lo que haga referencia a su uso oficial, de forma que no puede limitarse una de ellas a un determinado mbito de la vida de la Comunidad excluyndolo de otro, incluso en el caso de que el mencionado mbito sea competencia exclusiva del Estado en la Comunidad Autnoma. Y si bien las relaciones oficiales entre una Comunidad Autnoma y cualquier otra, o
(23) N. PREZ SERRANO: La Constitucin espaola, en Revista de Derecho Privado, Madrid, 1932; JIMNEZ DE ASA: Proceso histrico de la Constitucin de la Repblica espaola, Reus, Madrid, 1932; GONZLEZ CASANOVA: La Constitucin de la Segunda Repblica espaola y el Estatuto de Catalua de 1931, en Revista Sistema, nms. 17 y 18, Madrid, abril de 1977, y FERNANDO DE MEER: La Constitucin de la Segunda Repblica, Eunsa, Pamplona, 1978. (24) Vanse, entre otros: MANUEL ARAGN REYES: El tratamiento constitucional del multilingismo, en Federalismo y regionalismo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1979; J. A. OBIETA CHALBAUD: Las lenguas minoritarias y el Derecho, Ed. Mensajero, Bilbao, 1976; SOLOZXBAL ECHAVARRA: Nacionalismo y federalismo en sociedades con divisiones tnicas: los usos de Canad y Suiza, en REP (TV. E.), nmero 76, Madrid, 1979, pgs. 113 y sigs.; ANTONIO ROVIRA: El sistema poltico de la Confederacin Helvtica, Cuadernos de Derecho Constitucional, Madrid, 1981, y M. STRUBELL I TRUETA: Suissa, en Llengua i Poblado a Catalunya, Ed. La Magrana, Barcelona, 1981.

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el Estado, la lengua a emplear debe ser el castellano (25), las disposiciones oficiales que afecten a las Comunidades Autnomas deben publicarse en las dos lenguas oficiales, no obstante, de hecho, no se est haciendo as en las leyes orgnicas que les afectan (26). El concepto de cooficialidad no es un concepto abstracto, tiene un destinatario concreto: el ciudadano. All donde se declara la doble oficialidad, el ciudadano tiene el derecho constitucional de expresarse en la lengua que prefiera, de tal forma que los servicios pblicos debern conocer las dos lenguas oficiales. Sin embargo, la Constitucin reconoce la pluralidad de las lenguas espaolas considerndolas patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin, pero no dice apenas nada de las consecuencias del bilingismo en las Comunidades Autnomas. Respecto a la enseanza, la Constitucin en el artculo 149, prrafo 30, reserva al Estado la competencia exclusiva en la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, pero a su vez reconoce la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas que lo asuman en sus Estatutos, de (art. 148.1.17) el fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma, reservndose el Estado las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, referente a la enseanza. De acuerdo con el artculo 148, los Estatutos de Catalua y el Pas Vasco han asumido la enseanza de la lengua de la Comunidad. En cuanto a los medios de comunicacin social, el artculo 20.3 de la Constitucin establece que se garantizar el acceso a los medios de comunicacin de los grupos sociales y polticos... respetando el pluralismo lingstico. El artculo 149.1.27 reconoce al Estado la competencia exclusiva en la regulacin de las normas bsicas del rgimen de prensa, radio, televisin y en general de todos los medios de comunicacin social, pero aade adems sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas. En lo relativo a televisin, el Estatuto cataln prev la concesin, por parte del Estado a la Generalitat, de la utilizacin de un tercer canal, de titularidad estatal, creado especficamente para su emisin en el territorio de Catalua (art. 16 y disposicin transitoria 8.a). Asimismo, se prev tal concesin en el Estatuto del Pas Vasco (art. 19 y disposicin transitoria 6.a) y en el Estatuto gallego (art. 34 y disposicin transitoria 6.a).
(25) O. ALZAGA: La Constitucin espaola de 1978, El Foro, Madrid, 1978. (26) SANCHEZ AGESTA: La Lengua, op. cit., pgs. 205 y sigs.

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En cuanto a los funcionarios pblicos hay dos sectores especialmente afectados por su contacto directo con los ciudadanos: notarios y jueces. El Estatuto de Catalua (27) al regular el reclutamiento del personal judicial y del notariado seala como mrito preferente la especializacin en Derecho cataln, pero no hace referencia alguna al conocimiento de la lengua propia (arts. 23 y 24). Por el contrario, el Estatuto vasco (art. 35) y el gallego (arts. 23 y 24) consideran adems el conocimiento del euskera y del gallego, respectivamente, mrito preferente a tener en cuenta en los sistemas de provisin del personal. El sistema escogido por nuestros constituyentes para consagrar el pluralismo lingstico es, pues, la cooficialidad con rgimen de Estatuto personal en aquellos territorios con lengua propia distinta del castellano; cada ciudadano puede utilizar cualquiera de las dos lenguas oficiales dentro de la Comunidad, en consecuencia los servicios pblicos debern ser bilinges, garanta jurdica para que la facultad de usar una determinada lengua pueda, realmente, ejercitarse (28). Con esta poltica lingstica se intenta que las dos lenguas lleguen a estar en pie de igualdad, las dos son lenguas oficiales, por tanto, nadie podr ser discriminado por razn de lengua, no obstante, al elaborar la Constitucin, fueron rechazadas las enmiendas que proponan incluir la lengua entre las causas discriminatorias que atentan contra el principio de igualdad recogido en el artculo 14, y si bien este tema se ha solventado en los Estatutos de Autonoma, tal y como seala el profesor Lucas Verd (29) a pesar de que el derecho a la lengua vincula a los poderes pblicos, al no estar incluido en el artculo 14 del captulo II del ttulo I, los ciudadanos no pueden recabar su tutela por el procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 53.2 de la Constitucin).

(27) No obstante, en Catalua se ha aadido este requisito en la Ley de Normalizacin Lingstica (18 de abril de 1983), arts. 5." y 7."
(28) M. ARAGN REYES: Op. cit., pg. 420.

(29) P. LUCAS VERD: Comentarios a la Constitucin espaola, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1979, pg. 139.

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