ADUANAS

La Aduana es un servicio pblico que tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancas y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la Repblica; la determinacin y la recaudacin de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras. Son principios fundamentales de la Aduana: la facilitacin al comercio exterior, el control aduanero, la cooperacin e intercambio de informacin con entidades pblicas y privadas del exterior, la buena fe, la publicidad y la aplicacin de las buenas prcticas internacionales. Las relaciones jurdicas entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas, operaciones de comercio exterior, importaciones y exportaciones dentro del territorio aduanero, se encuentran reguladas en el Ecuador por el Cdigo de la Produccin, Comercio e Inversiones, el Reglamento para la Facilitacin Aduanera y dems normas particulares que se dicten para el efecto. El trfico internacional de mercancas es esencial dentro del rgimen aduanero, debe existir un intercambio y se debe hacer con mercancas. Las mercancas son todos aquellos bienes muebles de naturaleza corporal. El territorio aduanero es el territorio nacional dividido en dos zonas: primaria y secundaria. a. La Zona Primaria es el rea interior de puertos o aeropuertos recintos aduaneros y locales habilitados en las fronteras terrestres; as como otros lugares que fijare la administracin aduanera, en los cuales se efecten operaciones de carga, descarga y movilizacin de mercaderas procedentes del exterior o con destino a l. b. La Zona Secundaria es la parte restante del territorio aduanero, incluidas las aguas territoriales y el espacio areo. 1. La Obligacin Tributaria:

La obligacin tributaria aduanera es el vnculo jurdico personal entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas a travs del cual aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la presentacin de los tributos respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los dems deberes formales. Son tributos al comercio exterior: los derechos arancelarios, los impuestos establecidos en otras leyes que guarden relacin con el ingreso o salida de mercancas, las tasas por servicios aduaneros. El sujeto activo de la obligacin tributaria es el Estado por intermedio del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) y el sujeto pasivo es quien debe satisfacer el respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable. En las importaciones, contribuyente es el propietario o consignatario de las mercancas; y, en las exportaciones, contribuyente es el consignante.

El hecho generador de la obligacin tributaria aduanera es el ingreso o salida de las mercancas. La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en aduana de las mercancas importadas. El valor en aduana de las mercancas ser el valor de transaccin de las mismas ms los costos del transporte y seguro, determinado segn lo establezcan las disposiciones que rijan la valoracin aduanera. El costo del seguro formar parte del valor en aduana pero la pliza de seguro no ser documento obligatorio de soporte exigible junto con la declaracin aduanera. La obligacin aduanera es exigible: a. En la liquidacin y en la declaracin sustitutiva de importacin o exportacin, desde el da en que se autoriza el pago. b. En las tasas, desde la peticin del servicio. c. En los dems casos, desde el da hbil siguiente al de la notificacin de la liquidacin complementaria, rectificacin de tributos o acto administrativo correspondiente. Se extingue la obligacin tributaria en los siguientes casos: a. Pago; b. Compensacin; c. Prescripcin; d. Aceptacin del abandono expreso; e. Declaratoria del abandono definitivo de las mercancas; f. Prdida o destruccin total de las mercancas; y, g. Decomiso administrativo o judicial de las mercancas. 2. Exenciones:

Estn exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las tasas por servicios aduaneros, las importaciones a consumo de las siguientes mercancas: a. Efectos personales de viajeros; b. Menajes de casa y equipos de trabajo; c. Envos de socorro por catstrofes naturales o siniestros anlogos a favor de entidades del Sector Pblico o de organizaciones privadas de beneficencia o de socorro; d. Las que importe el Estado, las instituciones, empresas y organismos del sector pblico, incluidos los gobiernos autnomos descentralizados, las sociedades cuyo capital pertenezca al menos en el 50% a alguna institucin pblica, la Junta de Beneficencia de Guayaquil y la Sociedad de Lucha Contra el Cncer (SOLCA). Las importaciones de las empresas de economa mixta estarn exentas en el porcentaje que corresponda a la participacin del sector pblico. e. Donaciones provenientes del exterior, a favor de las instituciones del sector pblico o del sector privado sin fines de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubridad, alimentacin, asistencia tcnica, beneficencia, asistencia mdica, educacin, investigacin cientfica y cultural, siempre que tengan suscritos contratos de cooperacin con instituciones del sector pblico. No habr exencin de impuestos en las donaciones de vehculos, excepto cuando se trate de aquellos necesarios para usos especiales, tales como ambulancias, vehculos clnicos o radiolgicos, coches biblioteca, carros de bomberos y similares, y siempre que su funcin sea compatible con la actividad de la institucin beneficiaria;

f.

Fretros o nforas que contengan cadveres o restos humanos;

g. Muestras sin valor comercial, dentro de los lmites y condiciones que establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; h. Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomticas, que incluye las representaciones y misiones diplomticas y consulares, organismos internacionales y otros organismos gubernamentales extranjeros acreditados ante el gobierno nacional. i. Los aparatos mdicos, ayudas tcnicas, herramientas especiales, materia prima para rtesis y prtesis que utilicen las personas con discapacidades para su uso o las personas jurdicas encargadas de su proteccin. Los vehculos para estos mismos fines, dentro de los lmites previstos en la Ley sobre Discapacidades. Los paquetes postales, dentro de los lmites que establezca el reglamento al pertinente, y las leyes y acuerdos internacionales de los que el Ecuador es suscriptor.

j.

k. Fluidos, tejidos y rganos biolgicos humanos, para procedimientos mdicos a realizarse conforme la legislacin aplicable para el efecto; l. Los objetos y piezas pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado importados o repatriados por las instituciones del Estado legalmente establecidas para el efecto; y

m. Desperdicios de mercancas amparadas en regmenes especiales que se destruyan conforme las regulaciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Las exenciones previstas en este artculo sern concedidas por la servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital, excepto las de las letras a), b), c), d), f), g), j), k) y l); en cuyos casos no se requerir resolucin administrativa y sern regulados conforme lo determine el reglamento pertinente. 3. Declaracin Aduanera:

La declaracin aduanera ser presentada conforme los procedimientos establecidos por el SEANE. El SENAE Ecuador podr autorizar el desaduanamiento directo de las mercancas en los casos previstos en el reglamento pertinente, previo cumplimiento de los requisitos en l establecidos, y de acuerdo a las disposiciones emitidas por la Direccin. En estos casos la declaracin aduanera se podr presentar luego del levante de las mercancas en la forma que establezca la Aduana. Se excepta de la presentacin de la declaracin aduanera a las importaciones y exportaciones calificadas como material blico realizadas exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. El SENAE podr establecer, reglamentar y eliminar las declaraciones aduaneras simplificadas, cuando as lo requieran las condiciones del comercio, para cuya aplicacin se podrn reducir o modificar formalidades, para dar una mayor agilidad. Despacho es el procedimiento administrativo al cual deben someterse las mercancas que ingresan o salen del pas, dicho proceso inicia con la presentacin de la DAU y culmina con el levante. Sus modalidades y formalidades sern las establecidas en el reglamento pertinente.

El sistema de perfiles de riesgo del SENAE determinar las modalidades de despacho aplicable a cada declaracin, conforme a las disposiciones que dicte para su aplicacin la Direccin, a base de la normativa internacional. En los casos de mercancas que se transporten bajo el rgimen particular de correos rpidos o courier, su declaracin y despacho se regir conforme el reglamento que el SENAE establezca para el efecto. Aforo es el acto de determinacin tributaria a cargo de la Administracin Aduanera y se realiza mediante la verificacin electrnica, fsica o documental del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y clasificacin arancelaria de la mercanca. 4. Regmenes Aduaneros:

Dentro de los regmenes aduaneros la Ley reconoce los siguientes: Regmenes de Importacin: a. Importacin para el consumo.- Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas importadas desde el extranjero o desde una Zona Especial de Desarrollo Econmico pueden circular libremente en el territorio aduanero, con el fin de permanecer en l de manera definitiva, luego del pago de los derechos e impuestos a la importacin, recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras. b. Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero que permite la introduccin al territorio aduanero de determinadas mercancas importadas, para ser utilizadas en un fin determinado, con suspensin total o parcial del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos, con excepcin de la depreciacin normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas, para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificacin alguna, segn se determine en el reglamento. c. Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo.- Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego de haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores. Podrn autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una garanta general, operen habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con los requisitos previstos en el reglamento pertinente. Los productos compensadores que se obtengan aplicando este rgimen podrn ser objeto de cambio de rgimen a importacin para el consumo, pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto compensador. d. Reposicin de mercancas con franquicia arancelaria.- Rgimen aduanero que permite importar, con exoneracin de los derechos e impuestos a la importacin y recargos con excepcin de las tasas aplicables, mercancas idnticas o similares por su especie, calidad y sus caractersticas tcnicas, a las que estando en libre circulacin, hayan sido utilizadas para producir las mercancas exportadas con carcter definitivo.

e. Transformacin bajo control aduanero.- Es el rgimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancas para someterlas a operaciones que modifiquen su especie o estado, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos aplicables, para la posterior importacin para el consumo de los productos resultantes obtenidos de esas operaciones, con la aplicacin de los derechos e impuestos a la importacin y recargos que les correspondan con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto terminado. f. Depsito aduanero.- Rgimen aduanero segn el cual las mercancas importadas son almacenadas por un periodo determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido para esta finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos aplicables.

g. Reimportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero que permite la importacin para el consumo con exoneracin de los derechos e impuestos a la importacin, recargos aplicables de las mercancas que han sido exportadas, a condicin que no hayan sido sometidas a ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero y a condicin que todas las sumas exigibles en razn de un reembolso o de una devolucin, de una exoneracin condicional de derechos e impuestos o de toda subvencin u otro monto concedido en el momento de la exportacin, se hayan pagado. Regmenes de Exportacin: a. Exportacin definitiva.- Es el rgimen aduanero que permite la salida definitiva de mercancas en libre circulacin, fuera del territorio aduanero comunitario o a una Zona Especial de Desarrollo Econmico ubicada dentro del territorio aduanero ecuatoriano, con sujecin a las disposiciones establecidas en la normativa pertinente. b. Exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero de mercancas en libre circulacin con un fin y plazo determinado, durante el cual debern ser reimportadas sin haber experimentado modificacin alguna, con excepcin del deterioro normal por el uso que de ellas se haga. c. Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo.- Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas que estn en libre circulacin en el territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente fuera del territorio aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo Econmico ubicada dentro de dicho territorio para su transformacin, elaboracin o reparacin y luego reimportarlas como productos compensadores con la exencin de los tributos correspondientes conforme las condiciones previstas en el reglamento pertinente. Otros regmenes: Son adems, regmenes aduaneros: la devolucin condicionada de tributos, almacenes libres, almacenes especiales, ferias internacionales, trnsito aduanero, reembarque, transbordo. Regmenes de Excepcin: La normativa pertinente contempla los siguientes regmenes sujetos a excepcin: el trfico postal, la mensajera acelerada o Courier, trfico fronterizo, vehculos de turismo, equipaje de viajero, menaje de casa, provisiones para naves o aeronaves.

5.

Garantas aduaneras:

Las garantas aduaneras son generales y especficas y se otorgarn, aprobarn y ejecutarn en la forma, plazos y montos que se determine en el reglamento pertinente. Las garantas generales son aquellas que afianzan toda la actividad de una persona que acta en el trfico internacional de mercancas o en la realizacin de operaciones aduaneras. Las garantas especficas son aquellas que afianzan una operacin aduanera o de comercio exterior particular. Las garantas aduaneras sern irrevocables, de ejecucin total o parcial, incondicionales y de cobro inmediato y constituyen ttulo suficiente para su ejecucin inmediata, con la sola presentacin al cobro, conforme lo dispuesto en la ley. 6. Infracciones aduaneras:

Son infracciones aduaneras: los delitos, contravenciones y faltas reglamentarias. Para la configuracin del delito se requiere la existencia de dolo. Las contravenciones y faltas reglamentarias se sancionarn por la simple trasgresin a la norma. A. Son Delitos Aduaneros: 1.Contrabando Ser sancionada con prisin de dos a cinco aos, multa de hasta tres veces el valor en aduana de las mercancas objeto del delito y la incautacin definitiva de las mismas, la persona que, para evadir el control y vigilancia aduanera sobre mercancas cuya cuanta sea superior a diez salarios bsicos unificados del trabajador en general, realice cualquiera de los siguientes actos: a. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancas del territorio aduanero; b. La movilizacin de mercancas extranjeras dentro de zona secundaria sin el documento que acredite la legal tenencia de las mismas, siempre y cuando no pueda justificarse el origen lcito de dichas mercancas dentro de las 72 horas posteriores al descubrimiento, salvo prueba en contrario; c. Cargue o descargue de un medio de transporte sin ninguna autorizacin de mercancas no manifestadas, siempre que se realice sin el control de las autoridades competentes; d. Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desarrollo Econmico, o sujeta a un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa pertinente; e. Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de transporte, mercancas extranjeras antes de someterse al control aduanero, salvo los casos de arribo forzoso; y, f. Oculte por cualquier mecanismo mercancas extranjeras en naves, aeronaves, vehculos de transporte o unidades de carga, sin que se hayan sometido al control de las autoridades aduaneras.

2.

Defraudacin aduanera

Ser sancionado con prisin de 2 a 5 aos y multa de hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendi evadir, la persona que perjudique a la administracin aduanera en la recaudacin de tributos, sobre mercancas cuya cuanta sea superior a ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador general y, siempre que stas deban satisfacer tributos al comercio exterior, a travs de cualquiera de los siguientes actos: a. Importe o exporte mercancas con documentos falsos o adulterados para cambiar el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigedad, origen u otras caractersticas como marcas, cdigos, series, modelos; en el presente caso el ejercicio de la accin penal no depender de cuestiones prejudiciales cuya decisin competa al fuero civil; b. Simule una operacin de comercio exterior con la finalidad de obtener un incentivo o beneficio econmico, total o parcialmente, o de cualquier otra ndole; c. No declare la cantidad correcta de mercancas; d. Oculte dentro de mercancas declaradas otras mercancas sujetas a declaracin; e. Obtenga indebidamente liberacin o reduccin de tributos al comercio exterior en mercancas que segn la ley no cumplen con los requisitos para gozar de tales beneficios; f. Venda, transfiera o use indebidamente mercancas importadas al amparo de regmenes especiales, o con exoneracin total o parcial, sin la debida autorizacin; y,

g. Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los medios de transporte, unidades de carga, recintos o locales habilitados como depsitos temporales, siempre que se determine faltante total o parcial de las mercancas. 3. La sancin administrativa

Cuando el valor de las mercancas no exceda de los montos previstos para que se configure el delito de contrabando y la defraudacin, la infraccin no constituir delito y ser sancionada administrativamente como una contravencin con el mximo de la multa prevista en la norma para el caso de que se hubiere configurado el delito. Sin embargo, quien hubiese sido sancionado administrativamente por ms de una ocasin y la sumatoria del valor de las mercancas en estos casos exceda la mitad de los montos previstos para que se configure el delito de contrabando y la defraudacin, dentro de un plazo de dos aos, ser investigado y procesado por el delito que corresponde. 4. Del procedimiento para el juzgamiento de las infracciones

La accin penal para perseguir el delito aduanero es pblica y se ejercer conforme a lo prescrito en el Cdigo de Procedimiento Penal. Respecto del delito aduanero, el SENAE tendr todos los derechos y facultades que el Cdigo de Procedimiento Penal establece para el acusador particular, los mismos que ejercer a travs de la servidora o servidor competente de la jurisdiccin correspondiente, siendo parte del proceso penal incluso en la etapa intermedia y de juicio.

B. Son Contravenciones a. Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras, sin cumplir con lo establecido en el reglamento aprobado por la SENAE; b. Transmitir electrnicamente en forma tarda, total o parcial, el manifiesto de carga por parte del transportista efectivo operador del medio de transporte; c. Entrega fuera del tiempo establecido por la administracin aduanera de las mercancas obligadas a descargar; d. Entregar informacin calificada como confidencial por las autoridades respectivas, por parte de los servidores pblicos de la administracin aduanera, sin perjuicio de las dems sanciones administrativas a que haya lugar; e. No entregar el listado de pasajeros a la administracin aduanera, por parte del transportista, hasta antes del arribo o de salida del medio de transporte; f. Cuando el transportista no entregue a la administracin aduanera mercancas contenidas en los manifiestos de carga, salvo que hubiere sido autorizado por la administracin aduanera, caso en el cual la mercanca deber entregarse en el distrito efectivo de arribo, quedando sujeto el transportista a la sancin respectiva si incumpliere con la entrega;

g. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos tendientes a entorpecer la actividad del SENAE o por negarse a colaborar con las investigaciones que se realicen; h. Incumplir con los plazos del trasbordo o reembarques, por parte del propietario, consignante, consignatario o transportista; i. No presentar los documentos de acompaamiento conjuntamente con la declaracin aduanera, si corresponde conforme a la modalidad de despacho asignada a la declaracin, por parte del propietario, consignante o consignatario; salvo los casos en que los documentos sean susceptibles de respaldarse en una garanta; Incumplir los plazos de los regmenes especiales, por parte del propietario, consignante o consignatario;

j.

k. La sobrevaloracin o subvaloracin de las mercancas cuando se establezca en un proceso de control posterior. La existencia de mercancas no declaradas cuando se determine en el acto de aforo. Siempre que estos hechos no se encuentren sancionados conforme los artculos precedentes; l. Permitir el ingreso de mercancas a los depsitos temporales sin los documentos que justifiquen su almacenamiento; o,

m. No entregar por parte de los responsables de los depsitos temporales el inventario de las bodegas cuando sean requeridos por el SENAE.

Las sanciones para las Contravenciones sern las siguientes: a. En el caso de la letra a) del artculo anterior, con multa equivalente a un (1) salario bsico unificado; b. En los casos de las letras b), c) d) y e) del artculo anterior, con multa equivalente a cinco (5) salarios bsicos unificados; c. En los casos de las letras f), g), h), l) y m) del artculo anterior, con multa de diez (10) salarios bsicos unificados. En caso de la letra g), cuando la infraccin sea cometida por un auxiliar de un agente de aduana ser sancionado adems de la multa con la cancelacin de su credencial;

d. En los casos de las letras i) del artculo anterior, con multa de diez por ciento (10%) del valor en aduana de la mercanca; e. En el caso de la letra j) del artculo anterior, con multa equivalente a 1 salario bsico unificado por cada da de retraso; f. En el caso de la letra k) del artculo anterior, con multa equivalente de trescientos por ciento (300%) del valor en aduana de las mercancas no declaradas o de la diferencia entre el valor declarado y el valor en aduana de las mercancas segn corresponda.

C. Son Faltas Reglamentarias a. El error por parte del transportista en la transmisin electrnica de datos del manifiesto de carga que no sean susceptibles de correccin conforme el reglamento pertinente; b. La transmisin electrnica tarda del manifiesto de carga, por parte del Agente de Carga Internacional, Consolidador o Desconsolidador de Carga, excepto en el caso que dicha transmisin se realice por el envo tardo por parte del transportista efectivo; c. El error por parte del Agente de Aduanas, del importador o del exportador en su caso, en la transmisin electrnica de los datos que constan en la declaracin aduanera que no sean de aquellos que se pueden corregir conforme las disposiciones del reglamento pertinente; d. El incumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento que rige esta materia o a los reglamentos que expida el SENAE, que hayan sido previamente publicadas en el Registro Oficial, siempre que no constituya una infraccin de mayor gravedad. e. El incumplimiento o inobservancia de cualquier estipulacin contractual, cuya sancin no est prevista en el respectivo contrato. Las faltas reglamentarias se sancionarn con una multa equivalente al cincuenta por ciento del salario bsico unificado. Excepto en el caso de la letra c) del artculo precedente cuando se trate de declaraciones de exportacin, reexportacin, o de importaciones cuyo valor en aduana sea inferior a diez salarios bsicos unificados, en las que la sancin ser del diez por ciento de la remuneracin bsica unificada.

Advertencia: El Boletn de Prez, Bustamante & Ponce no es ni podr ser usado como asesora u opinin legal, en vista de que se trata de un documento puramente informativo.