HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE

Documento borrador 27.11.2012

Este documento ha sido elaborado por un grupo amplio y transversal de personas e instituciones y tiene como objetivo orientar y motivar la discusión de ideas en el contexto de la formulación de una nueva política urbana para Chile.

BORRADOR 27.11.2012

POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Ciudades Sustentables y Calidad de Vida
INTRODUCCIÓN Nuestro país no ha contado con una “Política Nacional de Desarrollo Urbano” propiamente tal. Históricamente se han establecido medidas básicas de ordenamiento de los centros poblados, a partir de los patrones fundacionales hispánicos, reglas que en el tiempo se fueron complementando según las condiciones particulares de cada ciudad o poblado. Por varios siglos tales medidas básicas de ordenamiento consistieron simplemente en “planos de calles” o “planos de urbanización”, y reglas respecto a las condiciones de higiene y salubridad de la población. Planos de urbanización que definían principalmente, como en toda ciudad, las líneas oficiales a partir de las cuales se podían levantar las construcciones, es decir estableciendo, de alguna forma, el límite entre la propiedad privada y la propiedad pública. En muchos casos tales planos eran aprobados directamente en el Congreso Nacional, especialmente los referidos a la ciudad de Santiago1, o bien, eran aprobados por las respectivas municipalidades, por delegación del mismo Congreso. El primer intento exitoso de dictar un código o normativa común, de carácter nacional, que fijara los principios y herramientas para el desarrollo de las ciudades tuvo lugar en 1931, durante el primer gobierno del General Carlos Ibáñez, motivado por el reciente “Terremoto de Talca”.2 Luego de la aprobación de una ley preliminar en 1929, que en solo 12 artículos establecía los principios básicos sobre las construcciones y la obligatoriedad de contar con planos de ciudad3, en una notable labor se formuló la Ley de Construcciones y Urbanización y simultáneamente su Ordenanza General, ambos cuerpos promulgados en 1931, conocidos hoy como la “ley original”, normativa precursora de la actual legislación chilena sobre la materia.4 Dicha regulación daba cuenta de la conformación física de las ciudades y de las actividades admitidas o prohibidas al interior de las construcciones. No quedaban dentro del ámbito de la ley las obras públicas ni los sistemas de transporte, ambos en esa época a cargo del Estado. Hasta hoy no ha existido una instancia de formulación y debate colectivo respecto a una “política” de desarrollo urbano propiamente tal, sino que directamente la fijación de reglas
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Ley 2.203, sobre construcción de edificios, apertura, ensanche, unión, prolongación o rectificación de calles de la ciudad de Santiago. D.O. 16 de septiembre de 1909. 2 Los cambios legales en esta materia en Chile prácticamente todas las veces han sido luego de un terremoto. El terremoto de Talca ocurrió el 1 de diciembre de 1928, tuvo una magnitud de 7,9° Richter, provocó grandes daños entre Valparaíso y Concepción y dejó alrededor de 300 fallecidos. 3 Ley N° 4.563, sobre construcciones asísmicas y urbanizaciones, D.O. 14 de febrero de 1929. 4 Decreto con Fuerza de Ley N° 345, de 1931, Ley y Ordenanza General de Construcciones y Urbanización, Promulgación: D.O. 30 de mayo de 1931, Texto completo: D.O. 6 de febrero de 1936.

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conducentes, por una parte a ordenar las ciudades en sus aspectos físicos y de usos de suelo y, por otra, a regular la ejecución de las obras públicas, junto a legislaciones específicas referentes a medios de transporte. Reglas que a su vez han sido establecidas por sucesivas legislaciones, según objetivos propios de distintos momentos y órganos de Gobierno, con una característica recurrente, la falta de interrelación y coherencia entre ellas. En tiempo reciente se formularon dos documentos denominados “Política Nacional de Desarrollo Urbano”, la primera de ellas en marzo de 1979 y la segunda, que reemplazó íntegramente la anterior, en marzo de 1985, la que, a su vez, fue derogada en noviembre de 2000. Sin embargo no se trató de “políticas” propiamente tales, en cuanto a iniciativas de Estado, del país en su conjunto, que fueran capaces de fijar los principios rectores para el desarrollo de las ciudades chilenas. Ambos documentos tenían como propósito “orientar y regular el desarrollo urbano” y “servir de base para la futura legislación sobre la materia”, sin embargo, dadas las limitaciones de su formulación y su escasa legitimidad, así como la falta de vocación de aplicación práctica de la misma, tales objetivos escasamente se concretaron.5 Luego hubo dos intentos de formulación de una real Política Nacional de Desarrollo Urbano. El primero fue la iniciativa denominada “de la Reforma Urbana”, promovida por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 2001, que no se circunscribió solo al ámbito legal de ese Ministerio, sino que congregó a un extenso número de profesionales y especialistas, cuyo trabajo se tradujo en un detallado Informe, pero que finalmente no avanzó hacia la dictación de una Política concreta. El segundo intento correspondió al trabajo realizado por la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo durante los años 2008 y 2009, que derivó en una propuesta de trabajo para una Política Nacional. El presente documento reconoce y hace suyos los avances anteriores, experiencia acumulada sobre la cual se organizó el trabajo, esta vez a partir de un mandato del Presidente de la República hacia una Comisión Asesora Presidencial, nombrada con el encargo específico de proponer una Política Nacional de Desarrollo Urbano, con carácter de Política de Estado, que involucre al país en su conjunto, y no a un ministerio en particular o solo a un sector de la sociedad. ¿Por qué es necesario que tengamos una Política Nacional de Desarrollo Urbano? Chile no es un país acostumbrado a la dictación de “políticas” en este ámbito, en cuanto expresiones de deseo colectivas que tengan el sustento y soporte necesario para que tales deseos no sean solo una expresión sino que, a través de fijar un camino, sean capaces de materializarlos. Una política no es una ley o un reglamento sino un mandato. En este caso dirigido al país en su conjunto, cuyo propósito es fijar determinados principios, objetivos y líneas de acción que podrían ayudar a mejorar la vida de todos. Por lo mismo su fuerza o debilidad, su permanencia o transitoriedad, dependen, únicamente, del valor que a dichos principios otorguen los propios chilenos, en cuanto a su profundidad y alcances, a su capacidad de

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A excepción de la iniciativa para aumentar la superficie urbana de la ciudad de Santiago, mediante Decreto N° 420 de 1979, orientado por los principios neoliberales contenidos en la política de 1979.

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en un tiempo y momento determinado. Hoy el mundo es cada vez más urbano. propios de necesidades específicas. En materia de desarrollo urbano la formulación de una política es especialmente compleja. de la y las culturas. En la década recién pasada. los fenómenos globales son también parte importante de los aspectos a considerar.500 millones que habitaban las ciudades en 2. entre otras razones por el notable crecimiento económico del país. del trabajo. Las ciudades envuelven a todas ellas. manifestada en esos notables hechos humanos que denominamos ciudad. tanto a nivel central como local. Las condiciones para el desarrollo de nuestras ciudades también han cambiado. por nombrar algunas. en términos que permitan un salto cualitativo relevante. es decir.300 millones de habitantes. que en materia urbana ha permitido alcanzar una drástica reducción del déficit habitacional y una amplia cobertura de servicios básicos. casi el doble de los 3. en todas las ciudades. por primera vez en la historia de la humanidad la población urbana supero a la cantidad de habitantes de las áreas rurales. de la naturaleza.reflejar las aspiraciones de todos sobre nuestra sociedad y la vida en comunidad. Se calcula que al año 2.010. Dicha realidad impone desafíos a nivel mundial. Al mismo tiempo es necesaria porque en las últimas décadas el contexto en el cual se desarrollan nuestras ciudades ha cambiado radicalmente. que en Chile ya ocurrió en el siglo pasado. pensada y organizada en función de las carencias y necesidades del país en el siglo pasado. tales 3 .050 la población urbana mundial alcanzará a 6. caracterizada por un sistema de toma de decisiones fragmentado. más interconectado y dependiente de los fenómenos globales. los postulados y propuestas que aquí se formulan podrán tener oportunidad de convertirse en realidad. conceptos y objetivos comunes no es posible ordenar las múltiples variables que inciden en el desarrollo de las ciudades. conforman los lugares donde se desarrolla la vida de las personas y no son sólo un referente o contexto sino que influyen notablemente y en muchas formas en dicha vida. Si bien nuestras ciudades no son parte del fenómeno migratorio campo – ciudad. leyes que muchas veces responden a objetivos distintos. de sus creencias. demasiado centralizado a nivel de gobierno y generalmente reactivo. llegando hoy al nivel que el 90% de los chilenos viven en áreas urbanas. Hoy estamos en una posición privilegiada para abordar nuevos desafíos en materia de desarrollo urbano e incorporar temas que hasta hace un tiempo no eran prioritarios. de su vida en sociedad. que responde más a los problemas y dificultades del momento que a objetivos y orientaciones permanentes. del ser humano. Nuevo escenario que ha desnudado el atraso de nuestra institucionalidad ligada al desarrollo urbano. La experiencia demuestra con claridad que no basta con tener un conjunto de leyes que establezcan normas sobre las ciudades. Es hablar de todas las cosas al mismo tiempo. También somos testigos de la aparición de nuevas demandas de una ciudadanía que ya no es la misma. especialmente en materia de los sistemas naturales y el manejo de recursos centrales para la vida humana como es el agua. Al no existir un marco que fije principios rectores. Sólo logrando tal adhesión compartida. de la economía. que no considera los efectos de unas intervenciones sobre las otras.

tarea indispensable para la implementación de la Política.  Dar sustento y un sentido de unidad y coherencia a la reformulación de los diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad.  Generar un reordenamiento institucional. el consumo de energía y agua.como la integración social.  Generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el territorio y posibiliten un ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad y para las iniciativas de inversión pública y privada. contradictorias o descoordinadas. la identidad cultural de barrios y localidades. entre otros. que guíe el accionar de los diversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en el territorio. la inclusión igualitaria de las personas con discapacidad.  Entregar un marco explícito. abordando de manera integral todos los aspectos que rigen su conformación y desarrollo. la competitividad y la eficacia en la administración de las ciudades. los fenómenos de contaminación. 4 . orientadas bajo objetivos y principios conocidos y compartidos. de competencias y facultades que permita tomar decisiones integradas y coordinadas sobre las ciudades y el territorio. la movilidad urbana. que permita:  Enfrentar el desafío de contar con mejores ciudades. evitando criterios y acciones disímiles. la provisión y calidad del espacio público. Para enfrentar esta tarea es indispensable contar con una Política de Estado. la compatibilidad con los sistemas naturales.

a la situación institucional y legislativa existente. que se aplican y orientan todos los aspectos de la Política. Esquema de la PNDU POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS ÁMBITOS DE LA POLÍTICA OBJETIVOS ESPECÍFICOS LINEAMIENTOS INTEGRACIÓN SOCIAL DESARROLLO ECONÓMICO EQUILIBRIO AMBIENTAL IDENTIDAD Y PATRIMONIO CONDICIÓN NECESARIA: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LINEAMIENTOS Nota: Las “Propuestas de Implementación” se incluirán como punto N° 4 del Informe de la Comisión Asesora al Presidente de la República.Hoja Aparte: Esquema de la Política La Política Nacional de Desarrollo Urbano se ordena de la siguiente forma: En primer lugar se fijan sus ALCANCES. en cuanto al territorio que aborda tanto urbano como rural. 5 . A continuación se formulan los ÁMBITOS en los que se ordenan los diferentes objetivos específicos y propuestas. Luego se formula su el OBJETIVO CENTRAL y se explica el sentido y alcance que otorga a los conceptos involucrados en dicho objetivo. Luego se establecen los PRINCIPIOS COMUNES. y a su horizonte de tiempo o permanencia de sus postulados. sin la cuál los postulados de la Política difícilmente podrían materializarse. Finalmente se establece una CONDICIÓN NECESARIA.

entendidas como aquellas que cubren buena parte o mas allá del ciclo de vida de las personas. Acrecentar la calidad de vida de las personas significa también preocuparse de su desarrollo integral. OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS. de carácter permanente. a valores. entendida no solo respecto de la disponibilidad de bienes o condiciones objetivas sino también en términos subjetivos. en tanto Política de Estado que trasciende a los gobiernos. Es por ello que las intervenciones físicas en las ciudades y el territorio. tanto institucionales como legales. capaces de expresar valores sociales como la equidad y la integración social. La presente política no se restringe a las áreas urbanas actualmente declaradas como tales conforme a la legislación vigente.I. Dicho propósito. a través de la generación de condiciones que permitan acrecentar su CALIDAD DE VIDA. las ciudades forman parte del territorio. ALCANCE TEMPORAL: Asimismo. que reconoce la naturaleza longeva de las transformaciones en la ciudad y el territorio. como es el caso de las construcciones. se considera la situación actual. sobre la base de reglas explícitas que definan las formas adecuadas de efectuar tales intervenciones. se establecen distintos Objetivos y Principios Rectores que para su implementación requerirán cambios de diversa magnitud. a creencias y relaciones entre personas. ALCANCE INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO: En ambas materias. 6 . de generar ciudades inclusivas. Al mismo tiempo se reconoce la importancia del entorno y su influencia en las personas. En tal sentido. ALCANCES DE LA POLÍTICA ALCANCE TERRITORIAL: Dado que el objetivo central son “las personas y su calidad de vida” la política se pronuncia respecto de todo el entorno o medio en el que se desarrollan los asentamientos humanos y las construcciones humanas. debe tener una expresión concreta para velar por la consistencia y perseverancia de la aplicación de los postulados que a continuación se expresan: II. en tanto este afecta de manera relevante su calidad de vida. inseparables del cuerpo que habitan. es parte constitutiva de la presente política el propósito de permanencia de sus postulados en el tiempo. asociados a la dimensión humana. El objetivo principal de la presente política es el bienestar de las personas. como es lógico. tampoco a la legislación vigente. son intervenciones o particularidades de este. bajo los principios del bien común y los derechos individuales. La presente política no se restringe a la organización institucional vigente. deben ser objeto de evaluación y estudio antes de su ejecución. sin embargo. Para alcanzar el objetivo central de mejorar la CALIDA DE VIDA de las personas la presenta política se basa en el concepto de DESARROLLO SUSTENTABLE.

incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad. Para los efectos de esta política “desarrollo urbano” es parte del “desarrollo humano”. Participación: Las decisiones sobre las ciudades y el uso del territorio deben ser tomadas sobre la base de procesos participativos formales y organizados. aspectos que conforman la idea de “sustentabilidad”.          6 Informe Brundtland. Adaptabilidad: Nuestras ciudades deben ser capaces de adaptarse a los cambios demográficos. 7 . medioambientales. Innovación: La planificación y los proyectos a desarrollar en nuestras ciudades deben fomentar la incorporación de nuevos conocimientos y tecnologías. Seguridad: Nuestra ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas. entendido como la expansión de las posibilidades reales de los ciudadanos y las comunidades de llevar adelante sus proyectos de vida en distintos ámbitos. Resiliencia: Nuestras ciudades deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades. de continuidad. Accesibilidad: Nuestras ciudades deben brindar una acogida igualitaria a todas las personas. económicos. culturales y tecnológicos. en todas las escalas y ámbitos. de responsabilidad y de compromiso hacia las personas. con una mirada de futuro. su infraestructura. Banco Mundial. DESARROLLO. 1987. sociales.6  La presente política se organiza en torno a los siguientes principios comunes:  Eficiencia: Nuestras ciudades. a las oportunidades de crecimiento y desarrollo. en cuanto forma parte del concepto de desarrollo la idea de evolución. Calidad: Debe fomentarse el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio público de todas nuestras ciudades. a los desastres naturales y a las crisis económicas. SUSTENTABLE. Compromiso: Debe fomentarse el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo de nuestras ciudades. Equidad: Nuestras ciudades deben propiciar un acceso equitativo a los bienes públicos. en cuanto a que “la satisfacción de las necesidades actuales de las personas se realice sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”. servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos.

Al mismo tiempo declara que para lograrlo es necesario e indispensable modificar el actual esquema institucional chileno en materia de desarrollo urbano. Integración Social: Este ámbito es a la vez un objetivo de la presente política. una necesidad. a su vez. 2. ÁMBITOS DE LA POLÍTICA El objetivo central y los principios expuestos se desarrollan en cuatro ámbitos complementarios entre sí. situación que expresa grandes desigualdades que es urgente y necesario revertir y. que nace de la constatación de que la mayoría de las ciudades chilenas presentan grados de exclusión que no son aceptables. Nuestras ciudades tienen que ser lugares inclusivos. 3. en términos de que afecta no solo a las personas segregadas sino a toda la sociedad. La integración social urbana es. falta de acceso a servicios públicos e incluso con escasa conectividad. 1. cuyos objetivos específicos y lineamientos se desarrollan en un acápite especial a continuación de los ámbitos de la política. 8 . prevenir hacia el futuro. sobre la base de evaluar con antelación tanto los recursos necesarios como los efectos que producirá la materialización de cada aspecto. Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe reconocer distintos niveles con ámbitos propios tanto en el territorio que abarcan como en las materias que tratan. Integración Social. en cuanto interpela al concepto mismo de sociedad y los valores involucrados. individual y colectivamente. donde las personas estén y se sientan protegidas e integradas. Gradualidad: Los objetivos y proposiciones de la presente Política se formulan pensando en su implementación paulatina en el tiempo. que luego dan lugar a LINEAMIENTOS o guías de acción. razón por la cual se plantea como un tema clave. Equilibrio Ambiental. Lograr niveles adecuados de integración social es un requisito básico de las ciudades chilenas y su evolución futura. e Identidad y Patrimonio. donde se eviten y reviertan situaciones de exclusión social y todos tengan participación en los beneficios urbanos. Desarrollo Económico. I. En cada uno de ellos se formulan OBJETIVOS ESPECÍFICOS. con altos niveles de hacinamiento. 4.  Junto con definir su objetivo central y principios la presente política se formula como una guía y herramienta para generar mejoras concretas en la calidad de vida de los chilenos y no un documento teórico o puramente académico. a la vez. Dichos ámbitos son los siguientes: 1.

de sistemas de telecomunicaciones.1. 1. recursos y medios apropiados para cada caso en su diversidad y dificultad. Por lo mismo las carencias de cualquiera de ellos repercuten directamente en la familia. Establecer programas y proyectos públicos especiales para las viviendas irregulares y provisorias. junto con proyectos específicos para la intervención de los sectores de mayor segregación y complejidad social. el acceso a medios de transporte. no así su diseño que deberá ser conforme a las particularidades de cada lugar.Para ello es importante reconocer los valores sociales involucrados en la vivienda social. en cuanto a que la vivienda es no solo cobijo sino también el eje del desarrollo familiar. las situaciones de segregación social urbana existentes.2.2. 7 Estándares referidos a identificar los componentes y sus condiciones mínimas. Propiciar la generación de espacios públicos de calidad equivalente para todos los sectores de la ciudad. con carácter de urgencia. Establecer distintos grados para la provisión de tales estándares que permitan fijar metas y plazos para su implementación.1. sobre la base de estándares7 mínimos predefinidos. y en la sociedad en su conjunto. Revertir.2. entre los cuáles se cuentan el espacio público. Considerar en los proyectos de traslado o erradicación de viviendas provisorias planes de acompañamiento y atención a sus habitantes. la conectividad física con el resto de la ciudad. con participación activa de los residentes en la toma de decisiones. A su vez es una materia en la que el Estado en particular y el desarrollo urbano en general puede aportar avances fundamentales. tales como instalaciones para esparcimiento y deportes. en materia de condiciones mínimas de salubridad y prevención de riesgos. 1.3. 9 . de equipamiento urbano. no solo en términos de pavimentación de calzadas y veredas sino también en materia de arborización. Formular programas públicos de integración urbana. 1. de seguridad. 1. Este alcance también aplica a las demás menciones de estándares señalados en esta Política. 1. los tiempos de traslado y su costo.2. con plazos. mobiliario urbano.1.1. Garantizar el acceso de todas las personas a los bienes públicos urbanos. Fijar los componentes de tales bienes básicos.2. la provisión de áreas verdes. 1. en términos que permitan a las personas “sentirse parte” de una misma ciudad. 1.3. y programas complementarios que convoquen a los vecinos. sus características y condiciones mínimas. en una comunidad. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 1. así como el conjunto de viviendas es factor de desarrollo del concepto de comunidad y el barrio es expresión de desarrollo social.1.2. sobre la base de estándares mínimos de calidad y cantidad.1.

1. Establecer condiciones de permeabilidad o interrelación con el entorno urbano para los proyectos.4.3.1. 1. en términos que les permitan solventar todos los gastos asociados. Velar porque las nuevas áreas urbanas y conjuntos de viviendas no generen nuevas situaciones de segregación social. conectividad.3. como es la localización de las viviendas.3. Velar porque los proyectos de edificios colectivos de vivienda social siempre estén asociados a planes o condiciones que aseguren la mantención en el tiempo de los bienes y espacios comunes.1. por diversas causas y falta de medios no tienen posibilidad de mantener los bienes comunes o no se encuentran organizados. Establecer planes públicos de apoyo para los condominios de viviendas sociales cuyos residentes. 1.5.6. al mismo tiempo. Fomentar el emplazamiento y la permanencia de viviendas sociales en comunas y sectores de mayores ingresos y.4. 1. cumpliendo con los estándares mínimos de bienes públicos. los trazados del espacio público. 1. En tal sentido es relevante fijar la atención en “el contexto” o “soporte” en que se emplazarán las viviendas. para la formulación de planes y proyectos de mejoramiento urbano y de apoyo a los conjuntos. con condiciones de permanencia y estabilidad suficientes. la reserva de terrenos para equipamiento. Generar programas de apoyo técnico a las Municipalidades en cuyo territorio existe una alta proporción de viviendas sociales. Promover y apoyar el desarrollo de ciudades socialmente integradas. más que en los elementos secundarios o de terminaciones. que permitan emplazarlas en sectores consolidados.3. 1.7.3. conservando el arrendador la propiedad o concesión del suelo. 1.3. Fijar requisitos mínimos para los nuevos conjuntos no sólo respecto de los aspectos clásicos de vialidad interna.3. Reconocer que los planes y programas de vivienda social tienen que focalizarse especialmente en aquellos aspectos que escapan de la iniciativa de los futuros residentes. 1. a la movilidad y nuevas oportunidades laborales.3. 1.3. posibilitando adaptarse a futuros cambios de la ciudad. Establecer mecanismos de financiamiento público para las comunas que poseen o reciben conjuntos de viviendas sociales.2. calidad y cantidad del espacio público. especialmente a los condominios sociales. transporte. y los elementos estructurales de las viviendas.4. especialmente para aquellos que ocupan grandes extensiones de suelo al interior de la ciudad.1. promover la 10 .4. 1.2. cercanía de servicios. áreas verdes y terreno para equipamiento sino también respecto de la calidad de su arquitectura. Complementar los programas de entrega de viviendas en propiedad con otros basados en la entrega de viviendas en arriendo.

incluidos los parques y áreas verdes. 1. 1. Supeditar las políticas y programas de vivienda social a la planificación urbana y a exigencias de urbanización equivalentes a las de las demás construcciones.5.4.5. cultura. empresas u organizaciones.5. deporte. 1.5.6.5.1. servicios.5. 1.5. educación. servicios y espacio público que justifiquen su rentabilidad social. 11 . Debe reconocerse la heterogeneidad de los terrenos y sus atributos en materia de integración social. comercio. seguridad. Fomentar programas y concursos públicos para la intervención de los espacios públicos existentes. Generar programas y proyectos que permitan la interconexión de espacios públicos.2.construcción de viviendas de mayor valor en sectores con concentración de vivienda social.5. Potenciar el rol de los establecimientos educacionales en orden a transformarse en centros de las comunidades donde se emplazan. Generar programas de incentivos para instituciones sin fines de lucro para iniciativas y proyectos de equipamientos. 1.4. Incorporar el concepto de integración social urbana en las decisiones sectoriales relacionadas con el emplazamiento de establecimientos de salud.4.2.4. 1.4. que puedan servir de detonantes de procesos de mejoramiento urbano. Incorporar un diseño urbano de excelencia en todas las áreas de la ciudad. 1. 1.6. orientados a lograr efectos ejemplares o demostrativos. generando paseos y circuitos tanto a escala de barrio como a escala de la ciudad.3. Incentivar el desarrollo de proyectos mixtos que contemplen viviendas de distinto costo.5. 1. incluidas las áreas verdes y espacios naturales. especialmente en los lugares de mayor vulnerabilidad social. 1. evaluando su costo en función de los posibles beneficios asociados. Generar programas urbanísticos de intervención en los sectores de mayor deterioro. Establecer mecanismos de financiamiento en el tiempo que permitan a las comunas de menores recursos la mantención del espacio público. a través de proyectos de arquitectura para espacios públicos o edificaciones de equipamiento público que sirvan de detonante o motivación para acciones futuras de los propios vecinos.4. utilizando herramientas de integración espacial como la calidad arquitectónica del conjunto y el diseño de las fachadas. Establecer en los programas de subsidios y apoyo estatal a la vivienda social una separación entre los recursos que se asignan a las viviendas y los que se destinan a los terrenos en que éstas se emplazarán. Fomentar el acceso equitativo a los bienes públicos de las ciudades. 1.4. 1.3.

sociales.1.1.6. culturales. en términos de habitabilidad.7.2. 1.7. especialmente aquel de propiedad fiscal o de entidades relacionadas con el Estado. Incorporar el concepto de integración social en los instrumentos de planificación de las ciudades y en la gestión de suelo urbano. Fomentar la utilización del suelo disponible o subutilizado al interior de las ciudades para el desarrollo de proyectos de integración social. 1. correspondiendo al Estado velar por su implementación en todos los niveles de planificación.7.6. Promover el enfoque de seguridad urbana y fomentar la convivencia pacífica y la solidaridad ciudadana. 1. clubes deportivos.4. centros de madres. 1. la promoción del concepto de civitas. tanto al interior de las edificaciones como al exterior. 1. 1. Establecer como parte integrante de todos los programas estatales de vivienda la preocupación por la vida en comunidad de los futuros usuarios. en todas las ciudades. de educación y de capacitación. de calidad del diseño.2.6.7. 1.8. Propiciar que los proyectos de edificaciones colectivas de vivienda social incorporen espacios comunes amplios y de calidad.8. 1. Fomentar la gestión de espacios públicos y promover su utilización mediante programas atractivos especialmente para la juventud.7. 1. Orientar los planes y programas hacia lograr comunidades de personas y no sólo conjuntos de construcciones. tanto en extensión como en densificación. del valor de la asociatividad y el sentido de pertenencia al grupo cercano y a la sociedad. Fomentar y apoyar la creación de organizaciones de base en los barrios y conjuntos.3. 1.2. favoreciendo la mezcla de viviendas de distinto valor. 1.5. Velar porque en las viviendas sociales se contemplen condiciones mínimas que reflejen la dignidad de las personas.6. Procurar una permanente disponibilidad de suelo para viviendas de todo tipo. tales como juntas de vecinos. Incorporar en las políticas de vivienda social programas multisectoriales de habilitación social. como instancias relevantes de desarrollo comunitario.3.1. radios locales. Incorporar en los instrumentos de planificación urbana normas sobre condiciones de diseño urbano que contribuyan a la seguridad de las personas en los espacios públicos. en todas las comunas. 12 .1.7. Fijar el objetivo de integración social como materia de importancia nacional. de adecuadas condiciones de privacidad entre las viviendas y al interior de éstas. 1.8.

Generar condiciones urbanas que fomenten el crecimiento económico. la innovación y la creación de empleos.1. fortaleciendo y articulando redes sociales con dicho propósito. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 2. de fuente de innovación. La homogeneidad o equiparidad de tamaño o extensión entre las ciudades no constituye un objetivo en si mismo. generando condiciones urbanísticas atractivas para el desarrollo de proyectos e iniciativas productivas. emprendimiento y creación de empleo. 2. en la que las personas y los capitales fluyen con gran facilidad.4. La planificación debe promover los usos de suelo mixtos.8. Promover el rol activo de la sociedad en el mejoramiento de condiciones de seguridad. tanto mediante procesos de densificación como de extensión. Nuestras ciudades y pueblos tienen que fortalecer su rol de lugares donde las personas viven y trabajan.3. así como propiciar la eficiencia y la agilidad de los procesos de inversión son aspectos centrales para el desarrollo económico. según las particularidades de cada ciudad. creando condiciones urbanísticas que den cabida a los procesos migratorios y generando sistemas de acceso a viviendas temporales. caracterizados por una economía globalizada. Fortalecer la competitividad de las ciudades chilenas y su interconexión con el mercado global. atributos y ventajas propias. 2.1. de acuerdo a las oportunidades laborales de las distintas regiones y ciudades. A su vez. en los tiempos actuales. que favorezcan la permanencia de las personas cerca del lugar donde residen. 2.4.1. 2.8.1. las ciudades compiten por atraer talento e inversión. de servicios y de industrias compatibles. comerciales y de servicios. 13 .1.3.1.1.2. 2. Cada ciudad tiene sus características. tanto local como extranjera. 1. Las ciudades deben procurar el continuo mejoramiento de sus atributos para recibir inversiones y nuevos capitales. Prever una adecuada disponibilidad de suelo para nuevos desarrollos. Favorecer la libertad de emprendimiento y la interacción entre las personas y entre las ciudades.2. Lo anterior bajo criterios de manejo de las externalidades y velando por una adecuada relación urbanística y de diseño urbano entre los diferentes usos. Facilitar la movilidad de las personas que trabajan. que deben ser desarrolladas independientemente. Establecer y fortalecer planes de apoyo técnico territorial para la construcción de análisis locales de seguridad y la implementación de sistemas colectivos de prevención. 2. Desarrollo Económico: Las ciudades deben ser agentes de desarrollo económico. incluidos los usos comerciales.

2.4. por tanto. Favorecer las obras de conectividad que facilitan la interacción entre las personas.4.4. 2.3. 2. 2. intercambiar experiencias.2. dotación de infraestructura.4. y también entre el país y los mercados extranjeros.3.1.1. son impulsoras de desarrollo económico. Propiciar un diseño urbano que favorezca la utilización de los espacios públicos para permanecer. objetivas y de aplicación general de forma tal que puedan evaluarse los costos y beneficios de un proyecto antes de la decisión de inversión. tanto al interior de las ciudades como entre éstas.2. calidad urbanística y arquitectónica. sin que necesariamente deba determinarse por anticipado su emplazamiento en los instrumentos de planificación territorial. especialmente. 14 . Dotar a las ciudades de equipamiento de nivel internacional. tengan un correlato o vinculación con el desarrollo del territorio intervenido y. que expanden el territorio de dichas interacciones y. especialmente aquella de carácter estratégico o de importancia nacional como la relacionada con la provisión de energía. de bajas emisiones. salvo que se trate de áreas legalmente protegidas.2. 2. de lugares de encuentro e interrelación entre las personas. 2.4.3. Fomentar en los proyectos la incorporación de espacios comunes. de bienes culturales. costos de transporte y de servicios básicos.3. 2.3. Fomentar el desarrollo de la infraestructura relacionada con los sistemas de transporte y la conectividad de personas y productos.3. propicios para nuevas formas de emprendimiento. con el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades y pueblos relacionados.2. 2. Las inversiones y proyectos de construcción deben quedar sujetos a reglas prestablecidas. Las instalaciones de infraestructura de tipo estratégico o importancia nacional deben sujetarse a reglas y estándares medioambientales prestablecidos.2. actividad turística. 2.2. de equipamiento. Diferenciar los ejes funcionales como corredores de transporte o autopistas de sectores de tráfico lento o con sistemas no invasivos.4. desarrollo comercial.4. Establecer escalas de competencia en la toma de decisiones sobre la procedencia de construir instalaciones de infraestructura. 2. Generar condiciones en las ciudades que faciliten la interacción entre las personas.3.2. en función de su escala y sus características propias. Establecer medidas para que los proyectos de gran escala. 2.1. compartir. Establecer reglas objetivas que otorguen certeza y agilidad para el desarrollo de proyectos de inversión. con criterios de objetivo país. Las ciudades deben generar condiciones que les permitan competir internacionalmente para atraer nuevas inversiones. 2.3. con lugares aptos para compartir conocimiento y experiencias.

tales como políticas de tarificación vial o de racionalización de la provisión de estacionamientos. Velar por la eficiencia de las inversiones del Estado en las ciudades. 2. Generar en las ciudades sistemas de monitoreo y evaluación en tiempo real del funcionamiento de las redes de transporte. Establecer mecanismos que permitan regular la demanda de transporte en períodos y áreas congestionados. entre otros.5.2. Proveer los medios económicos. Las decisiones de inversión pública en las ciudades estarán asociadas a los instrumentos de planificación territorial y su evaluación de rentabilidad social debe efectuarse en función de planes más que sobre proyectos específicos.7.7. especialmente los costos de tiempo ligados a situaciones de congestión.2. 2. 2.6. en términos de propiciar su plena utilización. en las evaluaciones de uso eficiente del suelo.8.1.1.6. 2. 2.5.1. Reforzar los grados de autonomía regional y local respecto de las decisiones de financiamiento público. Deben evitarse situaciones de subutilización de la infraestructura por bajas densidades y usos en las áreas aledañas. 2. 2. 2.6.5. 2. especialmente en materia de sistemas de transporte. considerando además de los efectos socioeconómicos los beneficios culturales y de calidad urbanística.8. Procurar el uso eficiente del espacio público. incorporando variables de desempeño económico en su formulación e implementación.2.2.1. especialmente en materia de proyectos de desarrollo urbano. Acompañar las decisiones de planificación de las ciudades con programas de inversión pública multisectorial. especialmente respecto de proyectos capaces de generar empleos permanentes y actividad económica. acordes con la importancia económica de las decisiones de planificación urbana. 2. 2. incorporar herramientas de 15 . Establecer en la planificación urbana condiciones de proporcionalidad entre la infraestructura de vialidad.8.3. 2. Establecer incentivos para el sector privado ligados a inversión en comunas deprimidas o rezagadas.6.2. técnicos y profesionales necesarios para la elaboración y administración de tales instrumentos.7. Propiciar la calidad de los instrumentos de planificación urbana y la incorporación de la dimensión económica en sus objetivos y disposiciones. favoreciendo los medios colectivos por sobre el automóvil. especialmente en las áreas de mayor densidad. transporte y equipamiento y la intensidad de utilización del suelo asociada a la capacidad de dicha infraestructura. Establecer una mayor integración entre las ciencias económicas y los planes de desarrollo urbano. Procurar la disminución de los costos de transporte de personas y bienes.

objetivas y de aplicación general.11.9.10.2. 2. 2.9. 2.1. Diferenciar en los planes de desarrollo urbano elementos mas invariables y permanentes de otros más flexibles que puedan incorporar grados de adaptación respecto de iniciativas de inversión. Establecer reglas generales y objetivas para que los proyectos que generan o atraen viajes internalicen los efectos que producen sobre el espacio público y el funcionamiento de las redes de transporte. 2.8.3. 2. tanto al interior de las ciudades como en nuevas áreas urbanas.8.administración a distancia y manejo de crisis de congestión. 2.3. junto con crear sistemas de información en línea a los usuarios.10. Velar porque la ciudad sea un espacio que fomente el emprendimiento individual y el desarrollo de las personas: 16 .10. en términos de impactos sociales. sobre el espacio público o sobre los sistemas de transporte.9. Fijar condiciones para que mediante reglas prestablecidas. Incorporar en los sistemas de evaluación de rentabilidad social todas las variables que inciden en dicha rentabilidad. en orden a responder de forma oportuna a nuevos escenarios económicos y proyectos de inversión. capaces de advertir situaciones de desajuste entre objetivos y logros.10. incluyendo los aspectos subjetivos asociados a los proyectos urbanísticos. 2.8. 2. Fomentar en las ciudades el desarrollo de subcentros que acerquen las actividades productivas a las residenciales. instancias de teletrabajo. 2. de trámites públicos. Establecer procedimientos regulados para evaluar proposiciones del sector privado sobre cambios normativos en sectores determinados para proyectos específicos. Velar por la rentabilidad social de los proyectos tanto públicos como privados y el control de sus externalidades: 2. disminuyendo las distancias de viaje la y la dependencia del automóvil.5.1. Incorporar métodos de medición de resultados económicos sobre las decisiones de planificación urbana. los proyectos se hagan cargo de las externalidades negativas que producen. Establecer metodologías de evaluación previa de las externalidades tanto positivas como negativas que producirán los proyectos. 2.4. sobre el medio natural. Fomentar el uso de las telecomunicaciones. Establecer mecanismos de adaptación en la planificación de las ciudades.2.9. 2. de compras a distancia y transacciones de todo tipo que no requieren la presencia física de las personas.3.

3. Incorporar en las decisiones de planificación y en las reglas para el desarrollo de proyectos criterios de manejo responsable del patrimonio natural y valoración de los aspectos paisajísticos. en la cuál cabe el uso eficiente de los recursos naturales y su papel como agentes de desarrollo.1. con un uso responsable de los recursos naturales.3.1. los requisitos y tiempos involucrados. reconociendo los sistemas naturales y los valores paisajísticos. de manera sistematizada y manejable. para mejorar los proyectos y decisiones de inversión.1. a planes de gestión de riesgos naturales y a programas de educación sobre su manejo. incluyendo mecanismos públicos de fomento o incentivos.11. su precariedad o fortaleza. evitando las restricciones arbitrarias o barreras de entrada desmedidas.11. 2. Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificación del desarrollo urbano y de las intervenciones en el territorio. incorporando dicha información a los instrumentos de planificación territorial. 3. así como grandes generadoras de emisiones hacia la atmósfera. en términos que pueda calcularse con anticipación su costo y programa de ejecución. Establecer que los instrumentos de planificación territorial deben siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planificado. 3. Fomentar la claridad en las reglas y procedimientos que deben enfrentar los proyectos.2. 2. Fomentar la libertad para el desarrollo de proyectos individuales. Velar porque la mayor cantidad de información generada por el sector público esté a disposición de las personas.1.11. Las ciudades son importantes consumidoras de energía y de agua. 3.2. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 3. Su forma de relacionarse con el medio natural y su desarrollo tiene efectos que deben ser administrados en función del bien común no solo de los habitantes de una ciudad sino de todo el país.3.1. Equilibrio Ambiental: Las ciudades deben desarrollarse de forma equilibrada con el medio natural. La sustentabilidad ambiental es una condición básica de todo desarrollo. 3. incluyendo en estos últimos su tratamiento como corredores o paseos urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad. Fomentar la investigación y estudio sobre los riesgos naturales asociados al uso del territorio para asentamientos humanos. de reutilización y regeneración. bajo principios de eficiencia energética. reconociendo las particularidades de la flora y la fauna. 17 . contribuyen a regular el clima y resguardan la biodiversidad.4. en términos no solo del cuidado de la naturaleza sino de una visión integrada y sistémica.2. con especial atención a las cuencas hidrográficas.1.1. Incorporar en los instrumentos de planificación territorial reglas y planes especiales para los bordes costeros y los cursos fluviales de ríos y canales.

junto con incentivar el compromiso y participación activa de la ciudadanía en las distintas iniciativas.2. 3.2. en orden a detectar su desempeño. 3. Generar un registro estadístico permanente y público de los desempeños ambientales de las ciudades y las regiones. 3.2. Crear incentivos para la investigación nacional y local sobre sistemas y sinergias urbanas en la administración de recursos naturales.5. 3. eficiencia.2. de reutilización de aguas grises y aguas lluvias. Implementar planes específicos para ciudades con altos índices de contaminación. tanto en las construcciones como en los medios de transporte y sistemas de iluminación.9.2.6. de control de la erosión del suelo y la sedimentación de los cuerpos de agua. 18 . incluyendo la asociación con centros de estudio y el intercambio de experiencias a nivel internacional. 3. Fomentar iniciativas de bajo consumo de energía.2. Establecer parámetros de medición de las variables ambientales aplicables al desarrollo urbano. medios o sistemas contaminantes.2. valoración de residuos mediante su reutilización o reciclaje. Crear un sistema de rendición de cuentas aplicable a las decisiones de planificación urbana.4.1. el reciclaje y la eficiencia en el uso de recursos.2.7. 3.2. tanto a nivel colectivo como individual.3. y de combustibles fósiles. 3.2. su aporte o sus efectos negativos respecto de las variables sensibles de equilibrio ambiental propias de cada ciudad.3. 3. Propiciar en las ciudades y localidades la gestión de residuos y su utilización como fuentes locales de energía.2. 3. Propiciar una gestión hídrica integral. involucrando aspectos de disminución de la demanda de agua potable. Fomentar a nivel de ciudades. que incluyan medidas para la reconversión o sustitución de los elementos. de agua.3. especialmente las basadas en principios de bajo consumo.3. junto con evitar la contaminación y agotamiento de las napas. autogeneración.1. 3. especialmente en materia de emisiones y de consumo de recursos naturales.8.2.3. 3. Propiciar la incorporación en las ciudades de tecnologías de eficiencia energética. Propiciar la gestión de recursos naturales. comunas y barrios la creación de sistemas de recolección que permitan el reciclaje e incentivar planes con tal fin. Generar programas de educación y difusión sobre el medioambiente y su gestión. 3. Establecer metas específicas de mejoramiento ambiental en ámbitos tales como las emisiones de gases de efecto invernadero.

Medir los niveles de contaminación urbana. tales como la permeabilidad del terreno. Revertir los casos de ocupación ilegal del territorio con construcciones.3.2.5. y fomentar el uso del espacio público para aspectos no “funcionales” como pasear.4.1.5. Fomentar la continuidad de la trama urbana y las conexiones entre sectores urbanizados.3.4. de residuos.5. Establecer como parte de los instrumentos de planificación territorial un catastro periódico de recursos naturales de toda el área planificada. conversar. situaciones que una vez consolidadas afectan a sectores completos y dificultan o incluso impiden planes de mejoramiento para sus mismos habitantes. Impedir la ocupación irregular del territorio y los asentamientos informales. Privilegiar sistemas de transporte eficientes en términos de ocupación del espacio público y emisiones por pasajero transportado. Fomentar el uso de la bicicleta y el tránsito peatonal mediante condiciones urbanísticas específicas aplicables tanto al espacio público como a las construcciones. incluyendo aquella que incide en la salud mental y en la calidad de vida de las personas.4. 3.3.4.3. Fomentar la movilidad urbana mediante sistemas de transporte colectivos. tanto al interior de las ciudades como en sus procesos de expansión. 19 . Establecer condiciones para que los proyectos de nuevas áreas urbanas resuelvan las externalidades asociadas a sus efectos sobre el medio natural. paisajística. 3. como el ruido.2. 3. 3. junto con facilitar el desarrollo de áreas sin uso urbano (islas) al interior de la ciudad.1. la biodiversidad. Propiciar la creación de zonas urbanas bajo el concepto de “tráfico calmado”. 3.5. Favorecer los procesos de reutilización y densificación controlada al interior de las áreas urbanas.4.5.4. los cauces naturales y el control de emisiones. la contaminación visual. degradadas u obsoletas. 3.3. 3. estableciendo en los casos de connotación social condiciones que permitan su traslado o integración al sistema urbano. lumínica.4. Fomentar el uso eficiente y responsable del suelo. junto con favorecer modos no motorizados y privilegiar al peatón. especialmente en caso de áreas subutilizadas. en especial en las áreas periurbanas y bordes costeros. de rayados sobre edificios y espacio público.3. sentarse a mirar. 3. 3.4. 3. 3.

su cualidad de permanencia y su influencia en las personas. 4.2. enseñar sus particularidades. Para los efectos de la presente Política el patrimonio está conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el entorno natural en que viven. Identidad significa también “identificación”. 4. de la diversidad geográfica y la riqueza cultural propia de las diferentes etnias y localidades.1. por lo que.1. 4. constituyen un campo apto para.4. orientados a la materialización de las obras bajo tuición de sus autores.1.5. 4.1. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 4.1. Reconocer los valores patrimoniales del entorno. 4. Identidad y Patrimonio: Las ciudades deben dar cuenta de la identidad de los lugares y de las personas que los habitan. al mismo tiempo. El desarrollo urbano no es homogéneo ni en su expresión física ni en sus formas de implementación. 4. la forma en que refleja la cultura y la historia de quienes lo habitaron. especialmente asociadas al espacio público o a edificaciones públicas. a través de velar por la calidad de dichas intervenciones y fomentar el desarrollo cultural. legado de nuestros antepasados y a la vez potencial de desarrollo. tanto construido como natural e inmaterial. 4.4. proyectos formadores “de ciudad” y no solo individuales. Considerar que las intervenciones que efectuemos sobre la ciudad y el territorio en materia de construcciones e instalaciones marcarán el lugar donde transcurrirá la vida de las generaciones futuras. Fomentar el sentido de responsabilidad respecto de las nuevas construcciones. Incentivar la investigación y estudio sobre el patrimonio nacional.1. Es importante tener presente que las intervenciones de las personas sobre el territorio son una expresión de sí mismas.3. Incorporar la dimensión del entorno físico construido o natural como parte de la formación escolar. en todos los niveles. 20 .1. intervenciones arquitectónicas acotadas pero capaces de generar identidad local.1. junto con establecer programas de educación sobre su manejo y difundir los beneficios sociales que produce. Fomentar la ejecución de proyectos de pequeña escala. tanto construido como natural e inmaterial.6. 4.7. Incentivar el desarrollo de proyectos mediante sistemas de concursos públicos abiertos de arquitectura.1.2. en el sentido de que las comunidades deben sentirse reflejadas en las características de los lugares donde viven. Propiciar la calidad de la arquitectura como factor de desarrollo cultural. Promover el resguardo y puesta en valor del patrimonio cultural. establecer condiciones para la integración urbanística de proyectos. en el sentido de que reflejan la cultura y los valores de quienes las implementaron o idearon.

Establecer un registro único de patrimonio8 como parte del sistema de información territorial.9 de acceso público.4. Asociar la responsabilidad de conservación del patrimonio con la escala que declaró su carácter de patrimonio.4.2. con estándares de información aptos para su estudio y para la formulación de proyectos de puesta en valor. En términos prácticos ello supone que las personas y autoridades de un pueblo o ciudad determinada no podrán decidir respecto de bienes patrimoniales declarados de nivel regional o nacional. El patrimonio debe adecuarse a los tiempos. mantención y puesta en valor del patrimonio. cuidando sus aspectos esenciales. nacional.3. turística o cultural. con formas modernas de intervención que. construido o natural.3. Establecer incentivos públicos para el desarrollo de proyectos de mejoramiento o conservación del patrimonio de propiedad privada. 4. 4. 4. 4.2. Fomentar un diseño urbano de excelencia en las distintas escalas. El patrimonio intangible debe estar presente en la planificación y el diseño urbano.3.2.2. regional y local. al mismo tiempo. equilibrando las obligaciones que se imponen a los propietarios privados con contraprestaciones reales y apoyo económico.2.3. 4.6.3. 4. 4. mediante nuevos usos y nuevas tecnologías. 21 .5.7. Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta en valor del patrimonio asociados a la generación de renta. 4. propios de las diferentes etnias. regional o local. propiciar que las obras que se construyan sean un vehículo de desarrollo cultural. 4.2. En tanto bien social el Estado tiene una responsabilidad ineludible respecto del resguardo. Establecer criterios y reglas para decidir qué se declara bien patrimonial y cuáles deben ser los requisitos principales para su resguardo o intervención. culturas y localidades. sea esta mediante utilidad comercial. en la medida de su aporte a la sociedad.2.2. de Reservas de la Biósfera y de Patrimonio de la Humanidad. Tales criterios deben tener elementos comunes y otros particulares. inmobiliaria.2. Propiciar que el diseño urbano sea una expresión de las personas que habitan una ciudad o sector determinado y. a través de generar el contexto o “escenario” en el cuál se desarrollan las 8 Incluyendo los casos con reconocimiento internacional como declaratorias de la Unesco. 4. Las decisiones a su respecto deben responder a tales escalas. 9 Sistema único de instrumentos de planificación territorial propuesto en el acápite de Institucionalidad y Gobernanza.1. teniendo siempre presente el concepto de diseño referido al lugar y a la comunidad específica. Reconocer diferentes escalas de patrimonio: nacional.1. sean capaces de agregarle valor.3.

4. El espacio público de las ciudades no tiene solo una dimensión funcional o utilitaria sino también una dimensión cultural por lo que debe ser objeto de reconocimiento y de un diseño que dé cuenta de su importancia colectiva. en materia de construcciones. tales como ceremonias.6. 4. 4. 4.2. Establecer reglas apropiadas para las construcciones en el área rural.1. en tanto espacio colectivo que representa la identidad de las comunidades y sus valores. que reconozcan su cultura. de relaciones sociales.6. 4.5. Propiciar formas de desarrollo urbano adecuadas a las diferentes culturas. iniciativas colectivas que lo utilicen en todo su potencial. competencias y eventos culturales. 4.2.4. velando por su puesta en valor mediante la relación obra – contexto.4.5.4.4.1.5. Los instrumentos de planificación territorial de nivel local deben incluir la potestad de fijar reglas de diseño urbano en determinados sectores o barrios.4.4.3. de lugares con significación especial.2. Incorporar las distintas expresiones patrimoniales en los instrumentos de planificación territorial. su forma de vida y relaciones con el medio natural. Generar condiciones institucionales para establecer sistemas de toma de decisiones e instrumentos de planificación territorial que den cuenta de la cultura e identidad propia de los diferentes pueblos originarios. 4. Reconocer y valorar la diversidad de culturas existentes en el territorio nacional. 22 . 4. Establecer criterios y mecanismos para la inserción de las obras o sectores patrimoniales en su entorno. especialmente fijando criterios para la conformación del espacio público. especialmente aquellas propias de los pueblos originarios. Generar programas y planes urbanos de integración intercultural. 4. 4. Fomentar planes y programas de puesta en valor de los espacios públicos. sin interferencias o excepciones urbanísticas no contempladas en sus propios planes. Los instrumentos de planificación territorial deben ser el contexto sobre el cual se toman las decisiones respecto del patrimonio y donde deben fijarse las reglas para su conservación o intervención. 4. de su emplazamiento en el territorio.3.6. concursos de arquitectura.4.1. iniciativas conjuntas y proyectos de desarrollo comunes. 4. Valorar el espacio público.fiestas o ceremonias de culturas o localidades específicas.

CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO SITUACIÓN HISTÓRICA PRESENTE POLÍTICA INTEGRADA PLANIFICADA DESCENTRALIZADA PARTICIPATIVA FRAGMENTADA REACTIVA CENTRALISTA INFORMATIVA La presente política está orientada a obtener un sistema eficaz de toma de decisiones sobre nuestras ciudades. Lo anterior no se resuelve solo “coordinando” las acciones de las actuales instituciones sino reordenando la actual organización. basado en los conceptos de integralidad. sus implicancias políticas. sociales e incluso culturales. Se reconoce la envergadura y dificultades de la tarea. tanto en la oportunidad como en la profundidad y cobertura territorial de su implementación. Por tanto la institucionalidad y los medios para su implementación deben ordenarse a dicha finalidad. sin la cual sus principios y objetivos escasamente podrían materializarse. Institucionalidad y Gobernanza: Se propone un cambio de paradigma. financieras. Dado los alcances de las propuestas debe tenerse presente el principio de gradualidad. de planificación. Dicha modernización institucional es un elemento fundamental de la presente política. basado en la constatación de que la actual organización del Estado en materia de desarrollo urbano no se corresponde con los actuales desafíos del país en esta materia. competencias y funciones del Estado en esta materia. CONDICIÓN NECESARIA 5. de participación y de descentralización.Para lograr los objetivos antes formulados se establece la siguiente: II. El principal mecanismo para que la mencionada integración se produzca será que todas las intervenciones del Estado en materia de proyectos sobre las ciudades o el territorio quedarán sujetas a su concordancia con los instrumentos de planificación territorial. especialmente en la vida de muchos funcionarios públicos. Se plantean los siguientes Objetivos Específicos y Lineamientos: 23 . los efectos que este tipo de cambios producen en el quehacer público.

programas y proyectos.2. Se proponen las siguientes 5 ESCALAS o niveles y sus respectivas competencias: Escala NACIONAL: encabezada por un Ministerio de Ciudades y Planificación Territorial encargado de la fijación de reglas y formulación de planes y programas nacionales sobre planificación urbana y territorial. descentralizado. Orientado a apoyar la labor de los gobiernos locales regionales. Reordenar la toma de decisiones sobre las intervenciones urbanas y territoriales en base a un sistema integrado y descentralizado.5.10 5. con los demás Ministerios con facultades para intervenir en las ciudades y el territorio. 12 Encargado de la dirección del sistema de planificación urbana y territorial. La planificación será descentralizada de forma que cada escala o nivel tendrá un ámbito propio para la toma de decisiones. La toma de decisiones respecto de las intervenciones en las ciudades y el territorio debe sujetarse al concepto de planificación integral. 24 .1. 13 En una primera etapa dicha labor podría ser desarrollada por un Comité de Ministros de Ciudad y Territorio. capacidades y medios para su implementación y administración eficaz. con los recursos.1. tanto respecto del territorio que abarca como de las materias que trata y sus alcances. cuyo soporte sea la planificación. por tanto con una fuerte interrelación con el Ministerio de Obras Públicas y con el Ministerio de Medio Ambiente y.3. Las actuales atribuciones y competencias públicas para intervenir en las ciudades y el territorio deben integrarse en función de los objetivos de la presente política. sobre patrimonio y sobre proyectos u obras de alcance o importancia nacional. 11 Supone la fusión de los actuales Ministerios de Vivienda y Urbanismo. El espacio público es el corazón de las ciudades. de Transportes y Telecomunicaciones y de Bienes Nacionales.1. sobre sistemas de transporte. Dicha integración debe efectuarse mediante una unión de potestades que origine un nuevo ordenamiento ministerial. 5.1. sobre integración social urbana. dotado de una Secretaría Ejecutiva con los medios y atribuciones necesarias.1. sobre gestión urbana y territorial. es el reflejo de sus habitantes y la forma en que se muestran al mundo. basada en un único sistema de instrumentos de planificación territorial. Las funciones y competencias de los órganos de la administración del Estado en esta materia deben ser coincidentes con las escalas de dichos instrumentos. que guíe el desarrollo de las ciudades y las intervenciones en el territorio. 5.111213 10 Un ejemplo de tal necesidad entre varios otros es el grado de atraso y deterioro del espacio público de nuestras ciudades y la extrema dificultad que se presenta para implementar planes de diseño urbano. causada por la dispersión de facultades. y con diferentes escalas. En tal sentido se trata de generar una planificación “gobernada”. Es especialmente importante concentrar en un solo órgano del Estado la dirección de la planificación urbana y territorial. metropolitanos y comunales que serán los ejecutores de los distintos planes. participativo. multisectorial. materia que no se resuelve con instancias voluntarias de “coordinación”. en temas específicos.

14 Se plantea generar un gobierno metropolitano en todas las ciudades o conurbaciones de más de 200. junto con la toma de decisiones sobre proyectos.1415 1617 - En caso de ciudades unicomunales el Gobierno de la ciudad será el mismo que el de la comuna. en determinadas materias las escalas menores podrán abordar materias propias del nivel superior ante ausencia de regulación. 18 Con atribuciones similares a las actuales salvo que formen parte de una ciudad o área metropolitana conformada por mas de una comuna. Asimismo. 16 En las regiones que cuenten con un área metropolitana el Gobierno Regional quedará a cargo del resto del territorio. 17 En una primera fase podría ser ejercido por el respectivo Gobierno Regional. También respecto de la planificación y obras de carácter intercomunal. Escala COMUNAL: a cargo de la planificación y gestión comunal.19 - Las diferentes escalas tendrán reglas de supletoriedad que permitan a las escalas mayores suplir las tareas propias de las escalas menores cuando éstas no puedan ejercerlas. obras y sistemas urbanos de importancia o alcance metropolitano. Escala METROPOLITANA: a cargo de la planificación urbana y de la gestión del área metropolitana. le corresponderán otras funciones necesarias para gobernar la ciudad y que actualmente están a cargo de los Ministerios y servicios del nivel central. Las ciudades deben ser gobernadas como tales por una misma autoridad (unipersonal o colegiada) en todos sus aspectos de carácter colectivo o sistémico. además de otras funciones hoy a cargo de las Municipalidades. y la toma de decisiones respecto de proyectos y obras de carácter comunal. Se plantea junto con reforzar las juntas de vecinos y sistemas de participación en materias de planificación y desarrollo de proyectos públicos. como la conformación de ejes intercomunales.18 Escala VECINAL: a cargo de la Municipalidad. competencias y funciones. 19 A diferencia de las actuales unidades vecinales se plantea que tengan una definición territorial.000 habitantes compuestas por dos o más comunas. a instalaciones de servicios en el espacio público. 25 . Las ciudades de escala metropolitana tendrán un gobierno metropolitano. junto con prestar soporte y asesoría técnica sobre planificación urbana a las ciudades. es una escala de acción especial no una unidad administrativa. con el consecuente ordenamiento en las potestades. con atribuciones sobre la planificación y gestión territorial y de la toma de decisiones respecto de intervenciones y proyectos de alcance regional. el tránsito o los sistemas de recolección de basura.- Escala REGIONAL: a cargo del respectivo Gobierno Regional. como las relativas a sistemas de transporte. 15 En dichas áreas metropolitanas el Gobierno Metropolitano asumirá las atribuciones y funciones hoy radicadas en el Gobierno Regional y. a pavimentación y a parques metropolitanos. pueblos y localidades rurales que lo requieran. además.

ciudades.4. Solo tendrán carácter imperativo las disposiciones propias del urbanismo y las construcciones e instalaciones. a la disponibilidad y gestión de recursos hídricos. a sistemas de redes de servicios. requisitos y estándares fijados en la presente Política.5. pueblos y localidades del país y sus regiones. En la escala nacional se establecerán estrategias y planes para la conformación o reforzamiento de sistemas de ciudades. junto con generar las competencias profesionales y cuadros técnicos requeridos en cada caso. al uso del subsuelo urbano.20 no solo los aspectos clásicos de la regulación de las construcciones y sus usos sino también la referida a sistemas de transporte. de carácter público o privado. 26 . En los instrumentos de planificación territorial deben identificarse materias de diferente carácter: informativo. indicativo e imperativo. las islas y las áreas fronterizas o estratégicas. incluidos esquemas de beneficios económicos. a condiciones medioambientales. que se materializará a través de nuevos instrumentos de planificación territorial. La planificación de los usos de suelo y las densidades se efectuará en conjunto con la planificación de los sistemas de transporte.1. fijando condiciones y medidas de fomento para su interrelación y complementariedad especialmente en materia de infraestructura y de sistemas de transporte. capaces de solventar su labor en materia de desarrollo urbano y servicios conforme al nuevo ordenamiento institucional descentralizado. A su vez la función informativa y el carácter indicativo tendrán un papel relevante tanto en la caracterización de las diferentes áreas del territorio como en la definición de sus potencialidades. de tributos locales o de fijación de tarifas por la utilización de determinados bienes públicos.1. a las funciones. 5. sean estas construcciones o instalaciones. En materia de descentralización deben crearse mecanismos de financiamiento para los gobiernos locales.1. tanto regionales como metropolitanos y municipales.8. a herramientas y regulaciones sobre el funcionamiento de las ciudades. 5.5. Los instrumentos de planificación territorial deben ser apropiados a las distintas realidades de territorios.6.1.7.1. 5. incluidas las localidades apartadas o de menor población y los territorios especiales como el borde costero. al manejo de residuos. Las materias a tratar y su carácter deben ser propias en cada nivel o escala. Todas las intervenciones de carácter permanente sobre la ciudad y el territorio. En términos económicos lo anterior involucra aumentar de forma significativa los recursos que quedarán bajo tuición de los gobiernos locales. Formarán parte del concepto de planificación integral. 5. estarán sujetas a las reglas fijadas en los respectivos instrumentos de 20 No significa dejar obsoletos los planes existentes sino que gradualmente vayan transformándose a planes integrales. Los instrumentos deben dar cabida a normas de desempeño u orientadas al cumplimiento de objetivos y no solo reglas prescriptivas.

Los instrumentos de planificación territorial deben tener la potestad de fijar los trazados del espacio público tanto al interior de las ciudades como en el medio rural.12. privados o mixtos.1. 5.1. La planificación territorial debe reconocer distintos horizontes de tiempo en sus disposiciones.1. Permanencia y transitoriedad. Los proyectos de ciudad podrán abarcar más de una comuna en cuyo caso serán aprobados por el Gobierno Regional. Los instrumentos de planificación deben tener capacidad de adaptación y ser oportunos. a través de declarar de utilidad pública los terrenos necesarios y reservarlos para el futuro desarrollo de la ciudad y el territorio.1.planificación.9. 5. gestión.14. en territorios previamente definidos y declarados como prioritarios. de acuerdo a las reglas que para su elaboración.1.11. Sólo existirán excepciones en materias de defensa nacional o situaciones de importancia nacional debidamente justificadas. sobre requisitos a cumplir por los proyectos. tanto para su etapa de elaboración como su posterior ejecución. según los distintos aspectos planificados. Los instrumentos de planificación territorial en todas las escalas deben estar asociados a mecanismos de evaluación y control. 5. o sobre la combinación de ambos sistemas. Asimismo tales instrumentos podrán fijar restricciones o gravámenes a las propiedades con fines de bien social. En cada nivel los instrumentos de planificación deben estar asociados a sistemas de financiamiento y programas de inversión pública. procesos de participación y mecanismos de control fijará el nivel nacional. 5. respecto de su implementación y la coherencia de esta con los objetivos formulados en el mismo instrumento. en el sentido de que desde el proceso de formulación hasta su aprobación y vigencia debe tomar un período que permita resolver a tiempo los objetivos y propósitos de cada adaptación. sean estas unicomunales o policomunales se establecerá la figura de “proyectos de ciudad” a través de los cuales se elaborarán y se implementarán proyectos de carácter multisectorial.10. Dichos proyectos podrán ser elaborados y gestionados por órganos públicos. 5.15. En las ciudades. 5.13. estableciendo compensaciones o retribuciones en los casos en que tales cargas sean excesivas o desproporcionadas.1. distinguiendo aquellos invariables o longevos de otros aspectos más flexibles o circunstanciales.1. en ambos casos bajo primacía del bien común. Dichos programas deben también asociarse a capacidades de gestión. 27 . 5. especialmente para la materialización de sus aspectos esenciales. Los instrumentos de planificación territorial deben contemplar regulaciones sobre zonas o áreas específicas.

fomentando la participación de las comunidades. tanto pública como privada. el medio natural. 5.1. con capacidades técnicas suficientes y grados de permanencia que aseguren tanto la calidad como la necesaria continuidad de los planes.2. junto con los medios y capacidades para su implementación y el levantamiento de la información. sus alcances y efectos.1. Fijar requisitos para la formulación de instrumentos de planificación en términos de la publicidad de los procesos y de la participación que debe caber a los ciudadanos tanto en la formulación del diagnóstico como de las propuestas y su desarrollo. sus interrelaciones y efectos recíprocos respecto de otras iniciativas. 5. Establecer requisitos obligatorios sobre participación cuyo cumplimiento sea condición para la toma de decisiones tanto de planificación como de proyectos públicos. La potestad resolutiva propia de las autoridades elegidas debe ser ejercida no como un acto aislado sino como la conclusión de un proceso participativo. 5. sistemas de transporte.17.3. 5.1.4.3.4. con instancias y protocolos predefinidos.2. Establecer programas de recopilación de información “de abajo hacia arriba”.16.2. La planificación debe apoyarse en un sistema único de registro consolidado de la información territorializable.3.2.2. 5. en términos que permitan analizar las iniciativas de intervención del territorio en función de sus efectos sobre lo existente.3. La planificación debe acoger los distintos modos de vida que elijan las personas.1. Establecer sistemas de participación ciudadana efectiva en las decisiones sobre la ciudad y el territorio de cada una de las escalas. incluyendo lo construido. que sirva de base para las decisiones de planificación e inversión. 5. 5.3. las Municipalidades. Generar sistemas de participación ciudadana propios de cada uno de los niveles entendidos siempre como un proceso continuo.3. incluyendo opciones sub-urbanas o semi-rurales. En las distintas fases de los procesos de participación deben contemplarse mecanismos de exposición simples y didácticos que permitan a cualquier persona comprender el contenido de las propuestas.5.2. Establecer el marco institucional bajo el cual se creará y administrará el sistema único de información territorial. 5.2. 5.3. Los cuadros profesionales a cargo de los instrumentos de planificación deben ser adecuados a la importancia de las decisiones de planificación y sus efectos sobre el territorio. de provisión de servicios y variables sociales y económicas. las 28 . organizado. 5. Definir a nivel nacional los componentes y la información que formará parte de dicho sistema en cada escala y sus formas de representación gráfica. Contar con un único y completo sistema de información territorial. 5.

29 . proyectos o actividades. Entregar a dicho Consejo facultades resolutivas en al menos tres materias específicas: la elaboración y administración del sistema único de información territorial. eficacia. 5. Establecer que las instancias de control público sobre los planes.6. y la facultad de opinar respecto de los programas y proyectos públicos relevantes sobre las ciudades y el territorio de forma previa a su ejecución.6. tanto de las ciudades como de las comunas y los barrios. con condiciones de legitimidad. // 21 Cuerpo colegiado formado por expertos.5.5. que permitan medir y reportar la calidad de vida urbana. 5. la supervisión de los aspectos de importancia nacional de los instrumentos de planificación territorial y su concordancia con la presente Política. 5.empresas privadas y entidades no gubernamentales que manejan información territorial. 5. de conformación pluralista y grados de permanencia. similar al Consejo del Banco Central. Disponer los recursos humanos. de infraestructura y financieros para el desempeño del señalado Consejo permanente. 5. Establecer un sistema de medición de la calidad del desarrollo urbano.1. 5. Establecer sistemas expeditos de aprobación.1. 5. Generar una institución o Consejo21 encargado de impulsar la implementación de la política.5. Generar indicadores urbanos comunes. 5.2.2. Fijar dentro de las obligaciones del Consejo la realización de mediciones y reportes periódicos respecto de los avances en la implementación de la Política y de los avances de las ciudades en materia de calidad de vida e indicadores urbanos. autonomía y permanencia.4. tanto para las iniciativas públicas como privadas. Generar un proceso constante de revisión de duplicidades o inutilidad de pronunciamientos de las autoridades que deben aprobar los planes.6. 5. 5. homologables con indicadores extranjeros. Establecer sistemas de evaluación periódica de los instrumentos de planificación territorial y sus efectos.1. proyectos e iniciativas de intervención en el territorio y las ciudades sean las estrictamente necesarias para velar por la calidad y concordancia de dichas iniciativas con el bien común y los objetivos públicos.4.3. 5.2.6.6.4.4. Velar por la continuidad y permanencia de los postulados de la presente política y su implementación. en función de sus propios objetivos.

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