HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE

Documento borrador 27.11.2012

Este documento ha sido elaborado por un grupo amplio y transversal de personas e instituciones y tiene como objetivo orientar y motivar la discusión de ideas en el contexto de la formulación de una nueva política urbana para Chile.

BORRADOR 27.11.2012

POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Ciudades Sustentables y Calidad de Vida
INTRODUCCIÓN Nuestro país no ha contado con una “Política Nacional de Desarrollo Urbano” propiamente tal. Históricamente se han establecido medidas básicas de ordenamiento de los centros poblados, a partir de los patrones fundacionales hispánicos, reglas que en el tiempo se fueron complementando según las condiciones particulares de cada ciudad o poblado. Por varios siglos tales medidas básicas de ordenamiento consistieron simplemente en “planos de calles” o “planos de urbanización”, y reglas respecto a las condiciones de higiene y salubridad de la población. Planos de urbanización que definían principalmente, como en toda ciudad, las líneas oficiales a partir de las cuales se podían levantar las construcciones, es decir estableciendo, de alguna forma, el límite entre la propiedad privada y la propiedad pública. En muchos casos tales planos eran aprobados directamente en el Congreso Nacional, especialmente los referidos a la ciudad de Santiago1, o bien, eran aprobados por las respectivas municipalidades, por delegación del mismo Congreso. El primer intento exitoso de dictar un código o normativa común, de carácter nacional, que fijara los principios y herramientas para el desarrollo de las ciudades tuvo lugar en 1931, durante el primer gobierno del General Carlos Ibáñez, motivado por el reciente “Terremoto de Talca”.2 Luego de la aprobación de una ley preliminar en 1929, que en solo 12 artículos establecía los principios básicos sobre las construcciones y la obligatoriedad de contar con planos de ciudad3, en una notable labor se formuló la Ley de Construcciones y Urbanización y simultáneamente su Ordenanza General, ambos cuerpos promulgados en 1931, conocidos hoy como la “ley original”, normativa precursora de la actual legislación chilena sobre la materia.4 Dicha regulación daba cuenta de la conformación física de las ciudades y de las actividades admitidas o prohibidas al interior de las construcciones. No quedaban dentro del ámbito de la ley las obras públicas ni los sistemas de transporte, ambos en esa época a cargo del Estado. Hasta hoy no ha existido una instancia de formulación y debate colectivo respecto a una “política” de desarrollo urbano propiamente tal, sino que directamente la fijación de reglas
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Ley 2.203, sobre construcción de edificios, apertura, ensanche, unión, prolongación o rectificación de calles de la ciudad de Santiago. D.O. 16 de septiembre de 1909. 2 Los cambios legales en esta materia en Chile prácticamente todas las veces han sido luego de un terremoto. El terremoto de Talca ocurrió el 1 de diciembre de 1928, tuvo una magnitud de 7,9° Richter, provocó grandes daños entre Valparaíso y Concepción y dejó alrededor de 300 fallecidos. 3 Ley N° 4.563, sobre construcciones asísmicas y urbanizaciones, D.O. 14 de febrero de 1929. 4 Decreto con Fuerza de Ley N° 345, de 1931, Ley y Ordenanza General de Construcciones y Urbanización, Promulgación: D.O. 30 de mayo de 1931, Texto completo: D.O. 6 de febrero de 1936.

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conducentes, por una parte a ordenar las ciudades en sus aspectos físicos y de usos de suelo y, por otra, a regular la ejecución de las obras públicas, junto a legislaciones específicas referentes a medios de transporte. Reglas que a su vez han sido establecidas por sucesivas legislaciones, según objetivos propios de distintos momentos y órganos de Gobierno, con una característica recurrente, la falta de interrelación y coherencia entre ellas. En tiempo reciente se formularon dos documentos denominados “Política Nacional de Desarrollo Urbano”, la primera de ellas en marzo de 1979 y la segunda, que reemplazó íntegramente la anterior, en marzo de 1985, la que, a su vez, fue derogada en noviembre de 2000. Sin embargo no se trató de “políticas” propiamente tales, en cuanto a iniciativas de Estado, del país en su conjunto, que fueran capaces de fijar los principios rectores para el desarrollo de las ciudades chilenas. Ambos documentos tenían como propósito “orientar y regular el desarrollo urbano” y “servir de base para la futura legislación sobre la materia”, sin embargo, dadas las limitaciones de su formulación y su escasa legitimidad, así como la falta de vocación de aplicación práctica de la misma, tales objetivos escasamente se concretaron.5 Luego hubo dos intentos de formulación de una real Política Nacional de Desarrollo Urbano. El primero fue la iniciativa denominada “de la Reforma Urbana”, promovida por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 2001, que no se circunscribió solo al ámbito legal de ese Ministerio, sino que congregó a un extenso número de profesionales y especialistas, cuyo trabajo se tradujo en un detallado Informe, pero que finalmente no avanzó hacia la dictación de una Política concreta. El segundo intento correspondió al trabajo realizado por la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo durante los años 2008 y 2009, que derivó en una propuesta de trabajo para una Política Nacional. El presente documento reconoce y hace suyos los avances anteriores, experiencia acumulada sobre la cual se organizó el trabajo, esta vez a partir de un mandato del Presidente de la República hacia una Comisión Asesora Presidencial, nombrada con el encargo específico de proponer una Política Nacional de Desarrollo Urbano, con carácter de Política de Estado, que involucre al país en su conjunto, y no a un ministerio en particular o solo a un sector de la sociedad. ¿Por qué es necesario que tengamos una Política Nacional de Desarrollo Urbano? Chile no es un país acostumbrado a la dictación de “políticas” en este ámbito, en cuanto expresiones de deseo colectivas que tengan el sustento y soporte necesario para que tales deseos no sean solo una expresión sino que, a través de fijar un camino, sean capaces de materializarlos. Una política no es una ley o un reglamento sino un mandato. En este caso dirigido al país en su conjunto, cuyo propósito es fijar determinados principios, objetivos y líneas de acción que podrían ayudar a mejorar la vida de todos. Por lo mismo su fuerza o debilidad, su permanencia o transitoriedad, dependen, únicamente, del valor que a dichos principios otorguen los propios chilenos, en cuanto a su profundidad y alcances, a su capacidad de

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A excepción de la iniciativa para aumentar la superficie urbana de la ciudad de Santiago, mediante Decreto N° 420 de 1979, orientado por los principios neoliberales contenidos en la política de 1979.

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conceptos y objetivos comunes no es posible ordenar las múltiples variables que inciden en el desarrollo de las ciudades. de sus creencias.reflejar las aspiraciones de todos sobre nuestra sociedad y la vida en comunidad. La experiencia demuestra con claridad que no basta con tener un conjunto de leyes que establezcan normas sobre las ciudades. caracterizada por un sistema de toma de decisiones fragmentado. que en Chile ya ocurrió en el siglo pasado. tanto a nivel central como local.010. Las ciudades envuelven a todas ellas. por nombrar algunas. Al no existir un marco que fije principios rectores. propios de necesidades específicas. del ser humano. tales 3 .500 millones que habitaban las ciudades en 2. demasiado centralizado a nivel de gobierno y generalmente reactivo. de su vida en sociedad.050 la población urbana mundial alcanzará a 6. Es hablar de todas las cosas al mismo tiempo. También somos testigos de la aparición de nuevas demandas de una ciudadanía que ya no es la misma. Nuevo escenario que ha desnudado el atraso de nuestra institucionalidad ligada al desarrollo urbano. pensada y organizada en función de las carencias y necesidades del país en el siglo pasado. que no considera los efectos de unas intervenciones sobre las otras. de la y las culturas. En la década recién pasada.300 millones de habitantes. que en materia urbana ha permitido alcanzar una drástica reducción del déficit habitacional y una amplia cobertura de servicios básicos. especialmente en materia de los sistemas naturales y el manejo de recursos centrales para la vida humana como es el agua. del trabajo. es decir. llegando hoy al nivel que el 90% de los chilenos viven en áreas urbanas. entre otras razones por el notable crecimiento económico del país. de la economía. Hoy estamos en una posición privilegiada para abordar nuevos desafíos en materia de desarrollo urbano e incorporar temas que hasta hace un tiempo no eran prioritarios. Hoy el mundo es cada vez más urbano. más interconectado y dependiente de los fenómenos globales. de la naturaleza. manifestada en esos notables hechos humanos que denominamos ciudad. leyes que muchas veces responden a objetivos distintos. En materia de desarrollo urbano la formulación de una política es especialmente compleja. por primera vez en la historia de la humanidad la población urbana supero a la cantidad de habitantes de las áreas rurales. en un tiempo y momento determinado. en términos que permitan un salto cualitativo relevante. Dicha realidad impone desafíos a nivel mundial. los postulados y propuestas que aquí se formulan podrán tener oportunidad de convertirse en realidad. Las condiciones para el desarrollo de nuestras ciudades también han cambiado. Se calcula que al año 2. los fenómenos globales son también parte importante de los aspectos a considerar. Si bien nuestras ciudades no son parte del fenómeno migratorio campo – ciudad. que responde más a los problemas y dificultades del momento que a objetivos y orientaciones permanentes. en todas las ciudades. Sólo logrando tal adhesión compartida. Al mismo tiempo es necesaria porque en las últimas décadas el contexto en el cual se desarrollan nuestras ciudades ha cambiado radicalmente. casi el doble de los 3. conforman los lugares donde se desarrolla la vida de las personas y no son sólo un referente o contexto sino que influyen notablemente y en muchas formas en dicha vida.

que permita:  Enfrentar el desafío de contar con mejores ciudades. 4 . contradictorias o descoordinadas. que guíe el accionar de los diversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en el territorio.  Dar sustento y un sentido de unidad y coherencia a la reformulación de los diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad. orientadas bajo objetivos y principios conocidos y compartidos. abordando de manera integral todos los aspectos que rigen su conformación y desarrollo.como la integración social. tarea indispensable para la implementación de la Política. evitando criterios y acciones disímiles. entre otros.  Generar un reordenamiento institucional. la inclusión igualitaria de las personas con discapacidad. Para enfrentar esta tarea es indispensable contar con una Política de Estado.  Entregar un marco explícito. de competencias y facultades que permita tomar decisiones integradas y coordinadas sobre las ciudades y el territorio. la provisión y calidad del espacio público. la identidad cultural de barrios y localidades. la competitividad y la eficacia en la administración de las ciudades.  Generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el territorio y posibiliten un ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad y para las iniciativas de inversión pública y privada. la compatibilidad con los sistemas naturales. el consumo de energía y agua. la movilidad urbana. los fenómenos de contaminación.

que se aplican y orientan todos los aspectos de la Política. y a su horizonte de tiempo o permanencia de sus postulados. 5 . en cuanto al territorio que aborda tanto urbano como rural. Esquema de la PNDU POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS ÁMBITOS DE LA POLÍTICA OBJETIVOS ESPECÍFICOS LINEAMIENTOS INTEGRACIÓN SOCIAL DESARROLLO ECONÓMICO EQUILIBRIO AMBIENTAL IDENTIDAD Y PATRIMONIO CONDICIÓN NECESARIA: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LINEAMIENTOS Nota: Las “Propuestas de Implementación” se incluirán como punto N° 4 del Informe de la Comisión Asesora al Presidente de la República. Luego se formula su el OBJETIVO CENTRAL y se explica el sentido y alcance que otorga a los conceptos involucrados en dicho objetivo. a la situación institucional y legislativa existente. Luego se establecen los PRINCIPIOS COMUNES.Hoja Aparte: Esquema de la Política La Política Nacional de Desarrollo Urbano se ordena de la siguiente forma: En primer lugar se fijan sus ALCANCES. A continuación se formulan los ÁMBITOS en los que se ordenan los diferentes objetivos específicos y propuestas. sin la cuál los postulados de la Política difícilmente podrían materializarse. Finalmente se establece una CONDICIÓN NECESARIA.

a valores. entendidas como aquellas que cubren buena parte o mas allá del ciclo de vida de las personas. El objetivo principal de la presente política es el bienestar de las personas. ALCANCE TEMPORAL: Asimismo. tampoco a la legislación vigente. a través de la generación de condiciones que permitan acrecentar su CALIDAD DE VIDA. son intervenciones o particularidades de este. deben ser objeto de evaluación y estudio antes de su ejecución. de carácter permanente. Al mismo tiempo se reconoce la importancia del entorno y su influencia en las personas. sin embargo. asociados a la dimensión humana. Para alcanzar el objetivo central de mejorar la CALIDA DE VIDA de las personas la presenta política se basa en el concepto de DESARROLLO SUSTENTABLE. que reconoce la naturaleza longeva de las transformaciones en la ciudad y el territorio. Dicho propósito. Es por ello que las intervenciones físicas en las ciudades y el territorio. capaces de expresar valores sociales como la equidad y la integración social. en tanto este afecta de manera relevante su calidad de vida. inseparables del cuerpo que habitan. se considera la situación actual. ALCANCES DE LA POLÍTICA ALCANCE TERRITORIAL: Dado que el objetivo central son “las personas y su calidad de vida” la política se pronuncia respecto de todo el entorno o medio en el que se desarrollan los asentamientos humanos y las construcciones humanas. en tanto Política de Estado que trasciende a los gobiernos. como es lógico. En tal sentido. tanto institucionales como legales. sobre la base de reglas explícitas que definan las formas adecuadas de efectuar tales intervenciones. ALCANCE INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO: En ambas materias. La presente política no se restringe a las áreas urbanas actualmente declaradas como tales conforme a la legislación vigente. se establecen distintos Objetivos y Principios Rectores que para su implementación requerirán cambios de diversa magnitud. de generar ciudades inclusivas. debe tener una expresión concreta para velar por la consistencia y perseverancia de la aplicación de los postulados que a continuación se expresan: II. las ciudades forman parte del territorio. Acrecentar la calidad de vida de las personas significa también preocuparse de su desarrollo integral. 6 . entendida no solo respecto de la disponibilidad de bienes o condiciones objetivas sino también en términos subjetivos. La presente política no se restringe a la organización institucional vigente. bajo los principios del bien común y los derechos individuales. OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS. como es el caso de las construcciones. es parte constitutiva de la presente política el propósito de permanencia de sus postulados en el tiempo.I. a creencias y relaciones entre personas.

SUSTENTABLE. incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad. Seguridad: Nuestra ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas. Participación: Las decisiones sobre las ciudades y el uso del territorio deben ser tomadas sobre la base de procesos participativos formales y organizados. entendido como la expansión de las posibilidades reales de los ciudadanos y las comunidades de llevar adelante sus proyectos de vida en distintos ámbitos. en cuanto a que “la satisfacción de las necesidades actuales de las personas se realice sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”. su infraestructura. aspectos que conforman la idea de “sustentabilidad”. servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos. DESARROLLO. en cuanto forma parte del concepto de desarrollo la idea de evolución. 1987. 7 . Equidad: Nuestras ciudades deben propiciar un acceso equitativo a los bienes públicos. sociales. a las oportunidades de crecimiento y desarrollo. Accesibilidad: Nuestras ciudades deben brindar una acogida igualitaria a todas las personas. culturales y tecnológicos. Banco Mundial. Compromiso: Debe fomentarse el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo de nuestras ciudades. en todas las escalas y ámbitos. Adaptabilidad: Nuestras ciudades deben ser capaces de adaptarse a los cambios demográficos. Para los efectos de esta política “desarrollo urbano” es parte del “desarrollo humano”. Resiliencia: Nuestras ciudades deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades.          6 Informe Brundtland. Innovación: La planificación y los proyectos a desarrollar en nuestras ciudades deben fomentar la incorporación de nuevos conocimientos y tecnologías. de responsabilidad y de compromiso hacia las personas. con una mirada de futuro. económicos. medioambientales. Calidad: Debe fomentarse el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio público de todas nuestras ciudades.6  La presente política se organiza en torno a los siguientes principios comunes:  Eficiencia: Nuestras ciudades. de continuidad. a los desastres naturales y a las crisis económicas.

2. 4. cuyos objetivos específicos y lineamientos se desarrollan en un acápite especial a continuación de los ámbitos de la política. Dichos ámbitos son los siguientes: 1. donde las personas estén y se sientan protegidas e integradas. en cuanto interpela al concepto mismo de sociedad y los valores involucrados. En cada uno de ellos se formulan OBJETIVOS ESPECÍFICOS. que nace de la constatación de que la mayoría de las ciudades chilenas presentan grados de exclusión que no son aceptables. una necesidad. 1. razón por la cual se plantea como un tema clave. Gradualidad: Los objetivos y proposiciones de la presente Política se formulan pensando en su implementación paulatina en el tiempo. Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe reconocer distintos niveles con ámbitos propios tanto en el territorio que abarcan como en las materias que tratan. 3. e Identidad y Patrimonio. I. situación que expresa grandes desigualdades que es urgente y necesario revertir y. con altos niveles de hacinamiento. individual y colectivamente. prevenir hacia el futuro. a su vez. sobre la base de evaluar con antelación tanto los recursos necesarios como los efectos que producirá la materialización de cada aspecto. Lograr niveles adecuados de integración social es un requisito básico de las ciudades chilenas y su evolución futura. Desarrollo Económico. donde se eviten y reviertan situaciones de exclusión social y todos tengan participación en los beneficios urbanos. Nuestras ciudades tienen que ser lugares inclusivos. Al mismo tiempo declara que para lograrlo es necesario e indispensable modificar el actual esquema institucional chileno en materia de desarrollo urbano. en términos de que afecta no solo a las personas segregadas sino a toda la sociedad. 8 . Integración Social. falta de acceso a servicios públicos e incluso con escasa conectividad. Integración Social: Este ámbito es a la vez un objetivo de la presente política. a la vez. La integración social urbana es.  Junto con definir su objetivo central y principios la presente política se formula como una guía y herramienta para generar mejoras concretas en la calidad de vida de los chilenos y no un documento teórico o puramente académico. ÁMBITOS DE LA POLÍTICA El objetivo central y los principios expuestos se desarrollan en cuatro ámbitos complementarios entre sí. que luego dan lugar a LINEAMIENTOS o guías de acción. Equilibrio Ambiental.

Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 1.Para ello es importante reconocer los valores sociales involucrados en la vivienda social.1. Propiciar la generación de espacios públicos de calidad equivalente para todos los sectores de la ciudad.1. con plazos. Establecer distintos grados para la provisión de tales estándares que permitan fijar metas y plazos para su implementación. no solo en términos de pavimentación de calzadas y veredas sino también en materia de arborización. la conectividad física con el resto de la ciudad. así como el conjunto de viviendas es factor de desarrollo del concepto de comunidad y el barrio es expresión de desarrollo social.3. con carácter de urgencia. 7 Estándares referidos a identificar los componentes y sus condiciones mínimas. sobre la base de estándares mínimos de calidad y cantidad. recursos y medios apropiados para cada caso en su diversidad y dificultad. mobiliario urbano. 1. la provisión de áreas verdes.2. 1. sus características y condiciones mínimas. sobre la base de estándares7 mínimos predefinidos. 9 . y en la sociedad en su conjunto. tales como instalaciones para esparcimiento y deportes. junto con proyectos específicos para la intervención de los sectores de mayor segregación y complejidad social. de sistemas de telecomunicaciones.1. 1. y programas complementarios que convoquen a los vecinos. entre los cuáles se cuentan el espacio público. A su vez es una materia en la que el Estado en particular y el desarrollo urbano en general puede aportar avances fundamentales.2. las situaciones de segregación social urbana existentes. de seguridad.2.2. Por lo mismo las carencias de cualquiera de ellos repercuten directamente en la familia. 1. Establecer programas y proyectos públicos especiales para las viviendas irregulares y provisorias.1. en cuanto a que la vivienda es no solo cobijo sino también el eje del desarrollo familiar. Este alcance también aplica a las demás menciones de estándares señalados en esta Política.2.2. de equipamiento urbano. el acceso a medios de transporte. Formular programas públicos de integración urbana. en términos que permitan a las personas “sentirse parte” de una misma ciudad. Garantizar el acceso de todas las personas a los bienes públicos urbanos. los tiempos de traslado y su costo. Revertir. no así su diseño que deberá ser conforme a las particularidades de cada lugar. en una comunidad.1. 1. 1. 1. Considerar en los proyectos de traslado o erradicación de viviendas provisorias planes de acompañamiento y atención a sus habitantes.1. en materia de condiciones mínimas de salubridad y prevención de riesgos. con participación activa de los residentes en la toma de decisiones. Fijar los componentes de tales bienes básicos.3.

1. posibilitando adaptarse a futuros cambios de la ciudad. en términos que les permitan solventar todos los gastos asociados.3.4. Establecer condiciones de permeabilidad o interrelación con el entorno urbano para los proyectos.1. 1. 1.3. la reserva de terrenos para equipamiento. como es la localización de las viviendas.3.3. Establecer mecanismos de financiamiento público para las comunas que poseen o reciben conjuntos de viviendas sociales. 1. Fijar requisitos mínimos para los nuevos conjuntos no sólo respecto de los aspectos clásicos de vialidad interna. con condiciones de permanencia y estabilidad suficientes. especialmente a los condominios sociales. 1. 1.5. calidad y cantidad del espacio público. para la formulación de planes y proyectos de mejoramiento urbano y de apoyo a los conjuntos. Reconocer que los planes y programas de vivienda social tienen que focalizarse especialmente en aquellos aspectos que escapan de la iniciativa de los futuros residentes. Velar porque las nuevas áreas urbanas y conjuntos de viviendas no generen nuevas situaciones de segregación social.1. Establecer planes públicos de apoyo para los condominios de viviendas sociales cuyos residentes. especialmente para aquellos que ocupan grandes extensiones de suelo al interior de la ciudad. Promover y apoyar el desarrollo de ciudades socialmente integradas. áreas verdes y terreno para equipamiento sino también respecto de la calidad de su arquitectura.6.4.4.2.7. Velar porque los proyectos de edificios colectivos de vivienda social siempre estén asociados a planes o condiciones que aseguren la mantención en el tiempo de los bienes y espacios comunes. más que en los elementos secundarios o de terminaciones.4. cercanía de servicios. promover la 10 .3. cumpliendo con los estándares mínimos de bienes públicos.3. a la movilidad y nuevas oportunidades laborales. En tal sentido es relevante fijar la atención en “el contexto” o “soporte” en que se emplazarán las viviendas. por diversas causas y falta de medios no tienen posibilidad de mantener los bienes comunes o no se encuentran organizados.3. 1. Fomentar el emplazamiento y la permanencia de viviendas sociales en comunas y sectores de mayores ingresos y. Generar programas de apoyo técnico a las Municipalidades en cuyo territorio existe una alta proporción de viviendas sociales.2. Complementar los programas de entrega de viviendas en propiedad con otros basados en la entrega de viviendas en arriendo. que permitan emplazarlas en sectores consolidados. 1. conservando el arrendador la propiedad o concesión del suelo. transporte. 1. y los elementos estructurales de las viviendas.1. los trazados del espacio público.3. 1.3. al mismo tiempo. conectividad.

5.5. 1. Supeditar las políticas y programas de vivienda social a la planificación urbana y a exigencias de urbanización equivalentes a las de las demás construcciones.5.4.2. 1.3. 1.5. 1.5. que puedan servir de detonantes de procesos de mejoramiento urbano. Incentivar el desarrollo de proyectos mixtos que contemplen viviendas de distinto costo. Establecer mecanismos de financiamiento en el tiempo que permitan a las comunas de menores recursos la mantención del espacio público. 1. incluidas las áreas verdes y espacios naturales. orientados a lograr efectos ejemplares o demostrativos.5. generando paseos y circuitos tanto a escala de barrio como a escala de la ciudad.4. 11 .6. a través de proyectos de arquitectura para espacios públicos o edificaciones de equipamiento público que sirvan de detonante o motivación para acciones futuras de los propios vecinos. Fomentar el acceso equitativo a los bienes públicos de las ciudades. comercio. Incorporar el concepto de integración social urbana en las decisiones sectoriales relacionadas con el emplazamiento de establecimientos de salud. Potenciar el rol de los establecimientos educacionales en orden a transformarse en centros de las comunidades donde se emplazan. 1.5. cultura.4. seguridad. servicios. Establecer en los programas de subsidios y apoyo estatal a la vivienda social una separación entre los recursos que se asignan a las viviendas y los que se destinan a los terrenos en que éstas se emplazarán. 1. Generar programas urbanísticos de intervención en los sectores de mayor deterioro. 1. 1. 1.4. 1. utilizando herramientas de integración espacial como la calidad arquitectónica del conjunto y el diseño de las fachadas. Debe reconocerse la heterogeneidad de los terrenos y sus atributos en materia de integración social.4.4. incluidos los parques y áreas verdes. evaluando su costo en función de los posibles beneficios asociados.6. Generar programas y proyectos que permitan la interconexión de espacios públicos. servicios y espacio público que justifiquen su rentabilidad social.1. 1. especialmente en los lugares de mayor vulnerabilidad social.construcción de viviendas de mayor valor en sectores con concentración de vivienda social. educación.4. deporte. Fomentar programas y concursos públicos para la intervención de los espacios públicos existentes.5. empresas u organizaciones.5. Generar programas de incentivos para instituciones sin fines de lucro para iniciativas y proyectos de equipamientos.3. Incorporar un diseño urbano de excelencia en todas las áreas de la ciudad.2.

Incorporar en los instrumentos de planificación urbana normas sobre condiciones de diseño urbano que contribuyan a la seguridad de las personas en los espacios públicos. 1. 1. en todas las ciudades. del valor de la asociatividad y el sentido de pertenencia al grupo cercano y a la sociedad.8. Incorporar en las políticas de vivienda social programas multisectoriales de habilitación social. especialmente aquel de propiedad fiscal o de entidades relacionadas con el Estado. Procurar una permanente disponibilidad de suelo para viviendas de todo tipo.2. centros de madres.6.3.1.7. Establecer como parte integrante de todos los programas estatales de vivienda la preocupación por la vida en comunidad de los futuros usuarios. de adecuadas condiciones de privacidad entre las viviendas y al interior de éstas. como instancias relevantes de desarrollo comunitario. 1. Fomentar la utilización del suelo disponible o subutilizado al interior de las ciudades para el desarrollo de proyectos de integración social. 1. culturales.6.8.5. sociales.6. correspondiendo al Estado velar por su implementación en todos los niveles de planificación. 1.7. 1. Fomentar la gestión de espacios públicos y promover su utilización mediante programas atractivos especialmente para la juventud. 1. Promover el enfoque de seguridad urbana y fomentar la convivencia pacífica y la solidaridad ciudadana. Velar porque en las viviendas sociales se contemplen condiciones mínimas que reflejen la dignidad de las personas. 12 . favoreciendo la mezcla de viviendas de distinto valor.7.2. de educación y de capacitación.7. Propiciar que los proyectos de edificaciones colectivas de vivienda social incorporen espacios comunes amplios y de calidad. en términos de habitabilidad. 1. 1.1.1. tales como juntas de vecinos. Fomentar y apoyar la creación de organizaciones de base en los barrios y conjuntos. de calidad del diseño. la promoción del concepto de civitas.3.7. tanto al interior de las edificaciones como al exterior. Orientar los planes y programas hacia lograr comunidades de personas y no sólo conjuntos de construcciones. radios locales. clubes deportivos. en todas las comunas.2. tanto en extensión como en densificación.4.8.6. 1. Incorporar el concepto de integración social en los instrumentos de planificación de las ciudades y en la gestión de suelo urbano.1. 1. Fijar el objetivo de integración social como materia de importancia nacional. 1.7.

3. Fortalecer la competitividad de las ciudades chilenas y su interconexión con el mercado global. así como propiciar la eficiencia y la agilidad de los procesos de inversión son aspectos centrales para el desarrollo económico. 1. Prever una adecuada disponibilidad de suelo para nuevos desarrollos.1. creando condiciones urbanísticas que den cabida a los procesos migratorios y generando sistemas de acceso a viviendas temporales. atributos y ventajas propias. que favorezcan la permanencia de las personas cerca del lugar donde residen. Lo anterior bajo criterios de manejo de las externalidades y velando por una adecuada relación urbanística y de diseño urbano entre los diferentes usos.2.2.1.4. Facilitar la movilidad de las personas que trabajan. 2. tanto local como extranjera. según las particularidades de cada ciudad.8. emprendimiento y creación de empleo. Promover el rol activo de la sociedad en el mejoramiento de condiciones de seguridad.1. La planificación debe promover los usos de suelo mixtos. de acuerdo a las oportunidades laborales de las distintas regiones y ciudades. Las ciudades deben procurar el continuo mejoramiento de sus atributos para recibir inversiones y nuevos capitales. Desarrollo Económico: Las ciudades deben ser agentes de desarrollo económico. las ciudades compiten por atraer talento e inversión. generando condiciones urbanísticas atractivas para el desarrollo de proyectos e iniciativas productivas. 2.1. 2. A su vez. que deben ser desarrolladas independientemente. de fuente de innovación. la innovación y la creación de empleos. La homogeneidad o equiparidad de tamaño o extensión entre las ciudades no constituye un objetivo en si mismo. 2.8. de servicios y de industrias compatibles. fortaleciendo y articulando redes sociales con dicho propósito. Favorecer la libertad de emprendimiento y la interacción entre las personas y entre las ciudades. caracterizados por una economía globalizada.3. 2.1. Nuestras ciudades y pueblos tienen que fortalecer su rol de lugares donde las personas viven y trabajan. tanto mediante procesos de densificación como de extensión. Cada ciudad tiene sus características. en la que las personas y los capitales fluyen con gran facilidad. Establecer y fortalecer planes de apoyo técnico territorial para la construcción de análisis locales de seguridad y la implementación de sistemas colectivos de prevención. incluidos los usos comerciales.1. comerciales y de servicios.4. 2. 13 .1. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 2. en los tiempos actuales. Generar condiciones urbanas que fomenten el crecimiento económico.

Establecer escalas de competencia en la toma de decisiones sobre la procedencia de construir instalaciones de infraestructura.3. Dotar a las ciudades de equipamiento de nivel internacional.3. salvo que se trate de áreas legalmente protegidas.2.4. Las instalaciones de infraestructura de tipo estratégico o importancia nacional deben sujetarse a reglas y estándares medioambientales prestablecidos. 2. 2.4. 2. 2. intercambiar experiencias. 2. 2. Establecer reglas objetivas que otorguen certeza y agilidad para el desarrollo de proyectos de inversión. propicios para nuevas formas de emprendimiento. con lugares aptos para compartir conocimiento y experiencias.1.3. especialmente aquella de carácter estratégico o de importancia nacional como la relacionada con la provisión de energía. Generar condiciones en las ciudades que faciliten la interacción entre las personas. 2. 2. calidad urbanística y arquitectónica. objetivas y de aplicación general de forma tal que puedan evaluarse los costos y beneficios de un proyecto antes de la decisión de inversión. de equipamiento. 2. Favorecer las obras de conectividad que facilitan la interacción entre las personas. dotación de infraestructura. Diferenciar los ejes funcionales como corredores de transporte o autopistas de sectores de tráfico lento o con sistemas no invasivos. de bienes culturales. en función de su escala y sus características propias. Propiciar un diseño urbano que favorezca la utilización de los espacios públicos para permanecer. tengan un correlato o vinculación con el desarrollo del territorio intervenido y.3. 2.2. Fomentar en los proyectos la incorporación de espacios comunes. 2. sin que necesariamente deba determinarse por anticipado su emplazamiento en los instrumentos de planificación territorial.2. con criterios de objetivo país. tanto al interior de las ciudades como entre éstas.2. Establecer medidas para que los proyectos de gran escala.1.4. Las ciudades deben generar condiciones que les permitan competir internacionalmente para atraer nuevas inversiones.4.3. por tanto.4. costos de transporte y de servicios básicos.2. de lugares de encuentro e interrelación entre las personas.3. 2.1. Las inversiones y proyectos de construcción deben quedar sujetos a reglas prestablecidas. 14 . con el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades y pueblos relacionados. actividad turística.2. que expanden el territorio de dichas interacciones y.3.3. Fomentar el desarrollo de la infraestructura relacionada con los sistemas de transporte y la conectividad de personas y productos.2. y también entre el país y los mercados extranjeros.4. de bajas emisiones. especialmente. son impulsoras de desarrollo económico.4. desarrollo comercial. compartir.

Reforzar los grados de autonomía regional y local respecto de las decisiones de financiamiento público. 2.6. 2.6. Procurar el uso eficiente del espacio público. en términos de propiciar su plena utilización.2. especialmente en materia de sistemas de transporte.1.2.5.2. 2.2.7. especialmente los costos de tiempo ligados a situaciones de congestión. Procurar la disminución de los costos de transporte de personas y bienes. 2.1.7. Establecer una mayor integración entre las ciencias económicas y los planes de desarrollo urbano. en las evaluaciones de uso eficiente del suelo. 2. especialmente respecto de proyectos capaces de generar empleos permanentes y actividad económica. Acompañar las decisiones de planificación de las ciudades con programas de inversión pública multisectorial. especialmente en materia de proyectos de desarrollo urbano. acordes con la importancia económica de las decisiones de planificación urbana.6.8.6. Generar en las ciudades sistemas de monitoreo y evaluación en tiempo real del funcionamiento de las redes de transporte. incorporando variables de desempeño económico en su formulación e implementación. Propiciar la calidad de los instrumentos de planificación urbana y la incorporación de la dimensión económica en sus objetivos y disposiciones. 2. Deben evitarse situaciones de subutilización de la infraestructura por bajas densidades y usos en las áreas aledañas.7.8.8.2. transporte y equipamiento y la intensidad de utilización del suelo asociada a la capacidad de dicha infraestructura. Las decisiones de inversión pública en las ciudades estarán asociadas a los instrumentos de planificación territorial y su evaluación de rentabilidad social debe efectuarse en función de planes más que sobre proyectos específicos. 2. Establecer en la planificación urbana condiciones de proporcionalidad entre la infraestructura de vialidad. considerando además de los efectos socioeconómicos los beneficios culturales y de calidad urbanística. 2. 2. especialmente en las áreas de mayor densidad. Velar por la eficiencia de las inversiones del Estado en las ciudades.5. Proveer los medios económicos. tales como políticas de tarificación vial o de racionalización de la provisión de estacionamientos. incorporar herramientas de 15 . 2. Establecer incentivos para el sector privado ligados a inversión en comunas deprimidas o rezagadas. 2. Establecer mecanismos que permitan regular la demanda de transporte en períodos y áreas congestionados.1.5. entre otros.1. técnicos y profesionales necesarios para la elaboración y administración de tales instrumentos. favoreciendo los medios colectivos por sobre el automóvil. 2.3.

2. 2. 2. Velar por la rentabilidad social de los proyectos tanto públicos como privados y el control de sus externalidades: 2. 2. Fomentar en las ciudades el desarrollo de subcentros que acerquen las actividades productivas a las residenciales. 2.4. 2.10.8. instancias de teletrabajo. 2.2. en orden a responder de forma oportuna a nuevos escenarios económicos y proyectos de inversión. Establecer mecanismos de adaptación en la planificación de las ciudades. Establecer procedimientos regulados para evaluar proposiciones del sector privado sobre cambios normativos en sectores determinados para proyectos específicos. Incorporar en los sistemas de evaluación de rentabilidad social todas las variables que inciden en dicha rentabilidad. 2.9.8. capaces de advertir situaciones de desajuste entre objetivos y logros. de trámites públicos. Fijar condiciones para que mediante reglas prestablecidas. 2.1. Diferenciar en los planes de desarrollo urbano elementos mas invariables y permanentes de otros más flexibles que puedan incorporar grados de adaptación respecto de iniciativas de inversión. Fomentar el uso de las telecomunicaciones.5. Incorporar métodos de medición de resultados económicos sobre las decisiones de planificación urbana. 2. tanto al interior de las ciudades como en nuevas áreas urbanas. en términos de impactos sociales.3.administración a distancia y manejo de crisis de congestión. Velar porque la ciudad sea un espacio que fomente el emprendimiento individual y el desarrollo de las personas: 16 .9. 2. 2. junto con crear sistemas de información en línea a los usuarios.9. los proyectos se hagan cargo de las externalidades negativas que producen.11. sobre el medio natural. disminuyendo las distancias de viaje la y la dependencia del automóvil.3.10.10.9. de compras a distancia y transacciones de todo tipo que no requieren la presencia física de las personas. incluyendo los aspectos subjetivos asociados a los proyectos urbanísticos. objetivas y de aplicación general. Establecer metodologías de evaluación previa de las externalidades tanto positivas como negativas que producirán los proyectos.8. Establecer reglas generales y objetivas para que los proyectos que generan o atraen viajes internalicen los efectos que producen sobre el espacio público y el funcionamiento de las redes de transporte.10. sobre el espacio público o sobre los sistemas de transporte.1.3.

Velar porque la mayor cantidad de información generada por el sector público esté a disposición de las personas. La sustentabilidad ambiental es una condición básica de todo desarrollo.2. Incorporar en los instrumentos de planificación territorial reglas y planes especiales para los bordes costeros y los cursos fluviales de ríos y canales. 3. 2. Incorporar en las decisiones de planificación y en las reglas para el desarrollo de proyectos criterios de manejo responsable del patrimonio natural y valoración de los aspectos paisajísticos. en términos no solo del cuidado de la naturaleza sino de una visión integrada y sistémica.1.1. reconociendo los sistemas naturales y los valores paisajísticos. 3. 3. los requisitos y tiempos involucrados.1. para mejorar los proyectos y decisiones de inversión. reconociendo las particularidades de la flora y la fauna. bajo principios de eficiencia energética.11. Fomentar la claridad en las reglas y procedimientos que deben enfrentar los proyectos. Establecer que los instrumentos de planificación territorial deben siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planificado.1. Fomentar la libertad para el desarrollo de proyectos individuales. incorporando dicha información a los instrumentos de planificación territorial. de reutilización y regeneración.3. a planes de gestión de riesgos naturales y a programas de educación sobre su manejo. evitando las restricciones arbitrarias o barreras de entrada desmedidas.1.4.1. 2. 3.11. en la cuál cabe el uso eficiente de los recursos naturales y su papel como agentes de desarrollo. Su forma de relacionarse con el medio natural y su desarrollo tiene efectos que deben ser administrados en función del bien común no solo de los habitantes de una ciudad sino de todo el país. contribuyen a regular el clima y resguardan la biodiversidad. Las ciudades son importantes consumidoras de energía y de agua. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 3. de manera sistematizada y manejable. incluyendo en estos últimos su tratamiento como corredores o paseos urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad.2. incluyendo mecanismos públicos de fomento o incentivos. 17 . 3. su precariedad o fortaleza.3. Equilibrio Ambiental: Las ciudades deben desarrollarse de forma equilibrada con el medio natural. con un uso responsable de los recursos naturales.1.2.11. Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificación del desarrollo urbano y de las intervenciones en el territorio. Fomentar la investigación y estudio sobre los riesgos naturales asociados al uso del territorio para asentamientos humanos. así como grandes generadoras de emisiones hacia la atmósfera. en términos que pueda calcularse con anticipación su costo y programa de ejecución. con especial atención a las cuencas hidrográficas.

eficiencia. tanto en las construcciones como en los medios de transporte y sistemas de iluminación. 3.9.3. Crear un sistema de rendición de cuentas aplicable a las decisiones de planificación urbana. involucrando aspectos de disminución de la demanda de agua potable. junto con evitar la contaminación y agotamiento de las napas. tanto a nivel colectivo como individual. 3.3. Establecer parámetros de medición de las variables ambientales aplicables al desarrollo urbano. valoración de residuos mediante su reutilización o reciclaje. Fomentar a nivel de ciudades.5. Implementar planes específicos para ciudades con altos índices de contaminación. en orden a detectar su desempeño.2. Crear incentivos para la investigación nacional y local sobre sistemas y sinergias urbanas en la administración de recursos naturales.1. y de combustibles fósiles. 3. Generar un registro estadístico permanente y público de los desempeños ambientales de las ciudades y las regiones.7. 3.2. 3.2. autogeneración. 3. especialmente en materia de emisiones y de consumo de recursos naturales. su aporte o sus efectos negativos respecto de las variables sensibles de equilibrio ambiental propias de cada ciudad. 3. de agua. 3. Fomentar iniciativas de bajo consumo de energía.6. que incluyan medidas para la reconversión o sustitución de los elementos. 3. incluyendo la asociación con centros de estudio y el intercambio de experiencias a nivel internacional.3. Propiciar la gestión de recursos naturales.2.3. Propiciar una gestión hídrica integral.4.2.2. comunas y barrios la creación de sistemas de recolección que permitan el reciclaje e incentivar planes con tal fin.2. 3.2.2. especialmente las basadas en principios de bajo consumo. Generar programas de educación y difusión sobre el medioambiente y su gestión. Propiciar la incorporación en las ciudades de tecnologías de eficiencia energética.8. de reutilización de aguas grises y aguas lluvias. Establecer metas específicas de mejoramiento ambiental en ámbitos tales como las emisiones de gases de efecto invernadero. de control de la erosión del suelo y la sedimentación de los cuerpos de agua. junto con incentivar el compromiso y participación activa de la ciudadanía en las distintas iniciativas.1.2.2. el reciclaje y la eficiencia en el uso de recursos. medios o sistemas contaminantes.2. Propiciar en las ciudades y localidades la gestión de residuos y su utilización como fuentes locales de energía. 18 . 3. 3.3.

Establecer condiciones para que los proyectos de nuevas áreas urbanas resuelvan las externalidades asociadas a sus efectos sobre el medio natural. la contaminación visual.5. Fomentar el uso de la bicicleta y el tránsito peatonal mediante condiciones urbanísticas específicas aplicables tanto al espacio público como a las construcciones.3. Fomentar el uso eficiente y responsable del suelo. 3. 3.5. la biodiversidad.4. 3. tanto al interior de las ciudades como en sus procesos de expansión. 19 . los cauces naturales y el control de emisiones. de rayados sobre edificios y espacio público.3.2.4. Fomentar la continuidad de la trama urbana y las conexiones entre sectores urbanizados. 3. 3. Fomentar la movilidad urbana mediante sistemas de transporte colectivos. en especial en las áreas periurbanas y bordes costeros. conversar. de residuos. Favorecer los procesos de reutilización y densificación controlada al interior de las áreas urbanas.5.4. lumínica.1. Revertir los casos de ocupación ilegal del territorio con construcciones. como el ruido. junto con facilitar el desarrollo de áreas sin uso urbano (islas) al interior de la ciudad.5. paisajística.3. 3. 3. 3. 3.3.4. Propiciar la creación de zonas urbanas bajo el concepto de “tráfico calmado”. sentarse a mirar.5.4. especialmente en caso de áreas subutilizadas. incluyendo aquella que incide en la salud mental y en la calidad de vida de las personas. y fomentar el uso del espacio público para aspectos no “funcionales” como pasear. 3. Impedir la ocupación irregular del territorio y los asentamientos informales. tales como la permeabilidad del terreno. junto con favorecer modos no motorizados y privilegiar al peatón. Privilegiar sistemas de transporte eficientes en términos de ocupación del espacio público y emisiones por pasajero transportado. Establecer como parte de los instrumentos de planificación territorial un catastro periódico de recursos naturales de toda el área planificada. Medir los niveles de contaminación urbana. 3. estableciendo en los casos de connotación social condiciones que permitan su traslado o integración al sistema urbano.4.4.2. situaciones que una vez consolidadas afectan a sectores completos y dificultan o incluso impiden planes de mejoramiento para sus mismos habitantes.1.3.4. degradadas u obsoletas.3.

4. Para los efectos de la presente Política el patrimonio está conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el entorno natural en que viven. tanto construido como natural e inmaterial. orientados a la materialización de las obras bajo tuición de sus autores. Incentivar la investigación y estudio sobre el patrimonio nacional. Propiciar la calidad de la arquitectura como factor de desarrollo cultural. la forma en que refleja la cultura y la historia de quienes lo habitaron.1. en el sentido de que reflejan la cultura y los valores de quienes las implementaron o idearon.1.1.3. en todos los niveles. Identidad y Patrimonio: Las ciudades deben dar cuenta de la identidad de los lugares y de las personas que los habitan.1. 4. legado de nuestros antepasados y a la vez potencial de desarrollo. Los Objetivos Específicos y Lineamientos en este ámbito son: 4.1. 20 . junto con establecer programas de educación sobre su manejo y difundir los beneficios sociales que produce. 4. a través de velar por la calidad de dichas intervenciones y fomentar el desarrollo cultural. establecer condiciones para la integración urbanística de proyectos.1. tanto construido como natural e inmaterial. 4. por lo que. constituyen un campo apto para. Promover el resguardo y puesta en valor del patrimonio cultural. Fomentar la ejecución de proyectos de pequeña escala. Fomentar el sentido de responsabilidad respecto de las nuevas construcciones. proyectos formadores “de ciudad” y no solo individuales. Incorporar la dimensión del entorno físico construido o natural como parte de la formación escolar.1.6. intervenciones arquitectónicas acotadas pero capaces de generar identidad local.2.1. Considerar que las intervenciones que efectuemos sobre la ciudad y el territorio en materia de construcciones e instalaciones marcarán el lugar donde transcurrirá la vida de las generaciones futuras. 4. su cualidad de permanencia y su influencia en las personas. especialmente asociadas al espacio público o a edificaciones públicas. 4.7. enseñar sus particularidades. Reconocer los valores patrimoniales del entorno. al mismo tiempo. Identidad significa también “identificación”. 4. en el sentido de que las comunidades deben sentirse reflejadas en las características de los lugares donde viven. de la diversidad geográfica y la riqueza cultural propia de las diferentes etnias y localidades.2.4. El desarrollo urbano no es homogéneo ni en su expresión física ni en sus formas de implementación. 4.1.4. Incentivar el desarrollo de proyectos mediante sistemas de concursos públicos abiertos de arquitectura.5. Es importante tener presente que las intervenciones de las personas sobre el territorio son una expresión de sí mismas.

sea esta mediante utilidad comercial. 9 Sistema único de instrumentos de planificación territorial propuesto en el acápite de Institucionalidad y Gobernanza.3. culturas y localidades.3. mediante nuevos usos y nuevas tecnologías.6. 4. Tales criterios deben tener elementos comunes y otros particulares. propiciar que las obras que se construyan sean un vehículo de desarrollo cultural. mantención y puesta en valor del patrimonio. Reconocer diferentes escalas de patrimonio: nacional. inmobiliaria.2. El patrimonio intangible debe estar presente en la planificación y el diseño urbano.2.3.2. En términos prácticos ello supone que las personas y autoridades de un pueblo o ciudad determinada no podrán decidir respecto de bienes patrimoniales declarados de nivel regional o nacional. Establecer incentivos públicos para el desarrollo de proyectos de mejoramiento o conservación del patrimonio de propiedad privada. equilibrando las obligaciones que se imponen a los propietarios privados con contraprestaciones reales y apoyo económico. cuidando sus aspectos esenciales.9 de acceso público.2.4. 4. 4. 4. al mismo tiempo. a través de generar el contexto o “escenario” en el cuál se desarrollan las 8 Incluyendo los casos con reconocimiento internacional como declaratorias de la Unesco. con estándares de información aptos para su estudio y para la formulación de proyectos de puesta en valor. Propiciar que el diseño urbano sea una expresión de las personas que habitan una ciudad o sector determinado y. 4. Las decisiones a su respecto deben responder a tales escalas.3.3.1. con formas modernas de intervención que.2.1. propios de las diferentes etnias. de Reservas de la Biósfera y de Patrimonio de la Humanidad. El patrimonio debe adecuarse a los tiempos. 4.2. 4. construido o natural. regional o local. sean capaces de agregarle valor. 4. 21 .4.2. regional y local. teniendo siempre presente el concepto de diseño referido al lugar y a la comunidad específica. en la medida de su aporte a la sociedad. 4.2.2. Establecer un registro único de patrimonio8 como parte del sistema de información territorial. Establecer criterios y reglas para decidir qué se declara bien patrimonial y cuáles deben ser los requisitos principales para su resguardo o intervención. Asociar la responsabilidad de conservación del patrimonio con la escala que declaró su carácter de patrimonio.5. 4. En tanto bien social el Estado tiene una responsabilidad ineludible respecto del resguardo. nacional. turística o cultural. Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta en valor del patrimonio asociados a la generación de renta.3. Fomentar un diseño urbano de excelencia en las distintas escalas.7.

su forma de vida y relaciones con el medio natural. de relaciones sociales.2.4. de su emplazamiento en el territorio. 4. 4. 4.5.4. de lugares con significación especial.4. velando por su puesta en valor mediante la relación obra – contexto.4. Generar condiciones institucionales para establecer sistemas de toma de decisiones e instrumentos de planificación territorial que den cuenta de la cultura e identidad propia de los diferentes pueblos originarios.1. Fomentar planes y programas de puesta en valor de los espacios públicos.fiestas o ceremonias de culturas o localidades específicas.4. 4. Establecer criterios y mecanismos para la inserción de las obras o sectores patrimoniales en su entorno. 4. 4. en tanto espacio colectivo que representa la identidad de las comunidades y sus valores.5. sin interferencias o excepciones urbanísticas no contempladas en sus propios planes.1. iniciativas conjuntas y proyectos de desarrollo comunes. 4. iniciativas colectivas que lo utilicen en todo su potencial. 22 .4.6.3. Reconocer y valorar la diversidad de culturas existentes en el territorio nacional. tales como ceremonias.2. Los instrumentos de planificación territorial de nivel local deben incluir la potestad de fijar reglas de diseño urbano en determinados sectores o barrios. Valorar el espacio público.6. especialmente aquellas propias de los pueblos originarios. Incorporar las distintas expresiones patrimoniales en los instrumentos de planificación territorial. 4. en materia de construcciones.3.4. Generar programas y planes urbanos de integración intercultural.1. Los instrumentos de planificación territorial deben ser el contexto sobre el cual se toman las decisiones respecto del patrimonio y donde deben fijarse las reglas para su conservación o intervención. El espacio público de las ciudades no tiene solo una dimensión funcional o utilitaria sino también una dimensión cultural por lo que debe ser objeto de reconocimiento y de un diseño que dé cuenta de su importancia colectiva. competencias y eventos culturales. especialmente fijando criterios para la conformación del espacio público. Propiciar formas de desarrollo urbano adecuadas a las diferentes culturas. concursos de arquitectura.5. 4.2. 4. que reconozcan su cultura. 4. Establecer reglas apropiadas para las construcciones en el área rural. 4.6.

Para lograr los objetivos antes formulados se establece la siguiente: II. basado en los conceptos de integralidad. Lo anterior no se resuelve solo “coordinando” las acciones de las actuales instituciones sino reordenando la actual organización. sociales e incluso culturales. El principal mecanismo para que la mencionada integración se produzca será que todas las intervenciones del Estado en materia de proyectos sobre las ciudades o el territorio quedarán sujetas a su concordancia con los instrumentos de planificación territorial. CONDICIÓN NECESARIA 5. CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO SITUACIÓN HISTÓRICA PRESENTE POLÍTICA INTEGRADA PLANIFICADA DESCENTRALIZADA PARTICIPATIVA FRAGMENTADA REACTIVA CENTRALISTA INFORMATIVA La presente política está orientada a obtener un sistema eficaz de toma de decisiones sobre nuestras ciudades. Dado los alcances de las propuestas debe tenerse presente el principio de gradualidad. Se plantean los siguientes Objetivos Específicos y Lineamientos: 23 . basado en la constatación de que la actual organización del Estado en materia de desarrollo urbano no se corresponde con los actuales desafíos del país en esta materia. Por tanto la institucionalidad y los medios para su implementación deben ordenarse a dicha finalidad. los efectos que este tipo de cambios producen en el quehacer público. especialmente en la vida de muchos funcionarios públicos. de participación y de descentralización. Se reconoce la envergadura y dificultades de la tarea. competencias y funciones del Estado en esta materia. de planificación. Dicha modernización institucional es un elemento fundamental de la presente política. tanto en la oportunidad como en la profundidad y cobertura territorial de su implementación. Institucionalidad y Gobernanza: Se propone un cambio de paradigma. sin la cual sus principios y objetivos escasamente podrían materializarse. financieras. sus implicancias políticas.

Orientado a apoyar la labor de los gobiernos locales regionales. 13 En una primera etapa dicha labor podría ser desarrollada por un Comité de Ministros de Ciudad y Territorio. 24 . 5.111213 10 Un ejemplo de tal necesidad entre varios otros es el grado de atraso y deterioro del espacio público de nuestras ciudades y la extrema dificultad que se presenta para implementar planes de diseño urbano. participativo. cuyo soporte sea la planificación.1. Las actuales atribuciones y competencias públicas para intervenir en las ciudades y el territorio deben integrarse en función de los objetivos de la presente política. 12 Encargado de la dirección del sistema de planificación urbana y territorial. Se proponen las siguientes 5 ESCALAS o niveles y sus respectivas competencias: Escala NACIONAL: encabezada por un Ministerio de Ciudades y Planificación Territorial encargado de la fijación de reglas y formulación de planes y programas nacionales sobre planificación urbana y territorial. causada por la dispersión de facultades. Es especialmente importante concentrar en un solo órgano del Estado la dirección de la planificación urbana y territorial. capacidades y medios para su implementación y administración eficaz. dotado de una Secretaría Ejecutiva con los medios y atribuciones necesarias. tanto respecto del territorio que abarca como de las materias que trata y sus alcances. El espacio público es el corazón de las ciudades.1. Dicha integración debe efectuarse mediante una unión de potestades que origine un nuevo ordenamiento ministerial.1. La toma de decisiones respecto de las intervenciones en las ciudades y el territorio debe sujetarse al concepto de planificación integral. multisectorial. de Transportes y Telecomunicaciones y de Bienes Nacionales. programas y proyectos. y con diferentes escalas. es el reflejo de sus habitantes y la forma en que se muestran al mundo. en temas específicos.1. 11 Supone la fusión de los actuales Ministerios de Vivienda y Urbanismo. sobre patrimonio y sobre proyectos u obras de alcance o importancia nacional. sobre sistemas de transporte. materia que no se resuelve con instancias voluntarias de “coordinación”. Las funciones y competencias de los órganos de la administración del Estado en esta materia deben ser coincidentes con las escalas de dichos instrumentos. con los recursos. basada en un único sistema de instrumentos de planificación territorial. La planificación será descentralizada de forma que cada escala o nivel tendrá un ámbito propio para la toma de decisiones.2. 5. metropolitanos y comunales que serán los ejecutores de los distintos planes.3. por tanto con una fuerte interrelación con el Ministerio de Obras Públicas y con el Ministerio de Medio Ambiente y. En tal sentido se trata de generar una planificación “gobernada”. Reordenar la toma de decisiones sobre las intervenciones urbanas y territoriales en base a un sistema integrado y descentralizado. sobre gestión urbana y territorial.10 5.1. con los demás Ministerios con facultades para intervenir en las ciudades y el territorio. sobre integración social urbana.5. que guíe el desarrollo de las ciudades y las intervenciones en el territorio. descentralizado.

como las relativas a sistemas de transporte. además de otras funciones hoy a cargo de las Municipalidades. junto con prestar soporte y asesoría técnica sobre planificación urbana a las ciudades. obras y sistemas urbanos de importancia o alcance metropolitano.000 habitantes compuestas por dos o más comunas. 16 En las regiones que cuenten con un área metropolitana el Gobierno Regional quedará a cargo del resto del territorio.19 - Las diferentes escalas tendrán reglas de supletoriedad que permitan a las escalas mayores suplir las tareas propias de las escalas menores cuando éstas no puedan ejercerlas. junto con la toma de decisiones sobre proyectos. es una escala de acción especial no una unidad administrativa.1415 1617 - En caso de ciudades unicomunales el Gobierno de la ciudad será el mismo que el de la comuna. 14 Se plantea generar un gobierno metropolitano en todas las ciudades o conurbaciones de más de 200. 18 Con atribuciones similares a las actuales salvo que formen parte de una ciudad o área metropolitana conformada por mas de una comuna. También respecto de la planificación y obras de carácter intercomunal.18 Escala VECINAL: a cargo de la Municipalidad. Las ciudades deben ser gobernadas como tales por una misma autoridad (unipersonal o colegiada) en todos sus aspectos de carácter colectivo o sistémico. Escala COMUNAL: a cargo de la planificación y gestión comunal. Las ciudades de escala metropolitana tendrán un gobierno metropolitano. Escala METROPOLITANA: a cargo de la planificación urbana y de la gestión del área metropolitana. el tránsito o los sistemas de recolección de basura. Se plantea junto con reforzar las juntas de vecinos y sistemas de participación en materias de planificación y desarrollo de proyectos públicos. a pavimentación y a parques metropolitanos. con el consecuente ordenamiento en las potestades. 25 . Asimismo. con atribuciones sobre la planificación y gestión territorial y de la toma de decisiones respecto de intervenciones y proyectos de alcance regional.- Escala REGIONAL: a cargo del respectivo Gobierno Regional. en determinadas materias las escalas menores podrán abordar materias propias del nivel superior ante ausencia de regulación. le corresponderán otras funciones necesarias para gobernar la ciudad y que actualmente están a cargo de los Ministerios y servicios del nivel central. competencias y funciones. 19 A diferencia de las actuales unidades vecinales se plantea que tengan una definición territorial. y la toma de decisiones respecto de proyectos y obras de carácter comunal. además. como la conformación de ejes intercomunales. pueblos y localidades rurales que lo requieran. 15 En dichas áreas metropolitanas el Gobierno Metropolitano asumirá las atribuciones y funciones hoy radicadas en el Gobierno Regional y. 17 En una primera fase podría ser ejercido por el respectivo Gobierno Regional. a instalaciones de servicios en el espacio público.

de tributos locales o de fijación de tarifas por la utilización de determinados bienes públicos. Solo tendrán carácter imperativo las disposiciones propias del urbanismo y las construcciones e instalaciones. Formarán parte del concepto de planificación integral. sean estas construcciones o instalaciones.4. las islas y las áreas fronterizas o estratégicas.1. al uso del subsuelo urbano. estarán sujetas a las reglas fijadas en los respectivos instrumentos de 20 No significa dejar obsoletos los planes existentes sino que gradualmente vayan transformándose a planes integrales. ciudades. La planificación de los usos de suelo y las densidades se efectuará en conjunto con la planificación de los sistemas de transporte.5. a las funciones. a sistemas de redes de servicios. incluidas las localidades apartadas o de menor población y los territorios especiales como el borde costero. 5.1. requisitos y estándares fijados en la presente Política.5. 5. que se materializará a través de nuevos instrumentos de planificación territorial. 5. a la disponibilidad y gestión de recursos hídricos. Todas las intervenciones de carácter permanente sobre la ciudad y el territorio.6. al manejo de residuos. pueblos y localidades del país y sus regiones. En los instrumentos de planificación territorial deben identificarse materias de diferente carácter: informativo.20 no solo los aspectos clásicos de la regulación de las construcciones y sus usos sino también la referida a sistemas de transporte. a herramientas y regulaciones sobre el funcionamiento de las ciudades. de carácter público o privado. junto con generar las competencias profesionales y cuadros técnicos requeridos en cada caso.1. capaces de solventar su labor en materia de desarrollo urbano y servicios conforme al nuevo ordenamiento institucional descentralizado. En materia de descentralización deben crearse mecanismos de financiamiento para los gobiernos locales.1. indicativo e imperativo. En la escala nacional se establecerán estrategias y planes para la conformación o reforzamiento de sistemas de ciudades.8. 5. a condiciones medioambientales. tanto regionales como metropolitanos y municipales. incluidos esquemas de beneficios económicos. 26 . Los instrumentos deben dar cabida a normas de desempeño u orientadas al cumplimiento de objetivos y no solo reglas prescriptivas.7. En términos económicos lo anterior involucra aumentar de forma significativa los recursos que quedarán bajo tuición de los gobiernos locales. Los instrumentos de planificación territorial deben ser apropiados a las distintas realidades de territorios. fijando condiciones y medidas de fomento para su interrelación y complementariedad especialmente en materia de infraestructura y de sistemas de transporte. A su vez la función informativa y el carácter indicativo tendrán un papel relevante tanto en la caracterización de las diferentes áreas del territorio como en la definición de sus potencialidades.1. Las materias a tratar y su carácter deben ser propias en cada nivel o escala.

respecto de su implementación y la coherencia de esta con los objetivos formulados en el mismo instrumento.13. Los instrumentos de planificación territorial deben tener la potestad de fijar los trazados del espacio público tanto al interior de las ciudades como en el medio rural. sean estas unicomunales o policomunales se establecerá la figura de “proyectos de ciudad” a través de los cuales se elaborarán y se implementarán proyectos de carácter multisectorial. 5. especialmente para la materialización de sus aspectos esenciales.1. Dichos proyectos podrán ser elaborados y gestionados por órganos públicos.1. Los instrumentos de planificación territorial en todas las escalas deben estar asociados a mecanismos de evaluación y control. Permanencia y transitoriedad. Los proyectos de ciudad podrán abarcar más de una comuna en cuyo caso serán aprobados por el Gobierno Regional. en ambos casos bajo primacía del bien común. Asimismo tales instrumentos podrán fijar restricciones o gravámenes a las propiedades con fines de bien social.planificación. 5. En las ciudades. gestión. privados o mixtos. Dichos programas deben también asociarse a capacidades de gestión. En cada nivel los instrumentos de planificación deben estar asociados a sistemas de financiamiento y programas de inversión pública.11. Sólo existirán excepciones en materias de defensa nacional o situaciones de importancia nacional debidamente justificadas. La planificación territorial debe reconocer distintos horizontes de tiempo en sus disposiciones.1. Los instrumentos de planificación territorial deben contemplar regulaciones sobre zonas o áreas específicas.15. 5.9. de acuerdo a las reglas que para su elaboración. a través de declarar de utilidad pública los terrenos necesarios y reservarlos para el futuro desarrollo de la ciudad y el territorio. distinguiendo aquellos invariables o longevos de otros aspectos más flexibles o circunstanciales. 27 .14.12. 5. estableciendo compensaciones o retribuciones en los casos en que tales cargas sean excesivas o desproporcionadas. según los distintos aspectos planificados. 5.1. 5.1. sobre requisitos a cumplir por los proyectos. o sobre la combinación de ambos sistemas.1. Los instrumentos de planificación deben tener capacidad de adaptación y ser oportunos.10. en territorios previamente definidos y declarados como prioritarios. en el sentido de que desde el proceso de formulación hasta su aprobación y vigencia debe tomar un período que permita resolver a tiempo los objetivos y propósitos de cada adaptación. procesos de participación y mecanismos de control fijará el nivel nacional.1. tanto para su etapa de elaboración como su posterior ejecución. 5.

La planificación debe acoger los distintos modos de vida que elijan las personas. 5.2. sus interrelaciones y efectos recíprocos respecto de otras iniciativas. organizado. Los cuadros profesionales a cargo de los instrumentos de planificación deben ser adecuados a la importancia de las decisiones de planificación y sus efectos sobre el territorio.16. Contar con un único y completo sistema de información territorial. Establecer el marco institucional bajo el cual se creará y administrará el sistema único de información territorial. 5. En las distintas fases de los procesos de participación deben contemplarse mecanismos de exposición simples y didácticos que permitan a cualquier persona comprender el contenido de las propuestas.2. 5. en términos que permitan analizar las iniciativas de intervención del territorio en función de sus efectos sobre lo existente. 5. incluyendo lo construido.1. 5. 5. con capacidades técnicas suficientes y grados de permanencia que aseguren tanto la calidad como la necesaria continuidad de los planes. que sirva de base para las decisiones de planificación e inversión. 5. La planificación debe apoyarse en un sistema único de registro consolidado de la información territorializable.3.2.2. Establecer requisitos obligatorios sobre participación cuyo cumplimiento sea condición para la toma de decisiones tanto de planificación como de proyectos públicos.4.1. Generar sistemas de participación ciudadana propios de cada uno de los niveles entendidos siempre como un proceso continuo. de provisión de servicios y variables sociales y económicas. junto con los medios y capacidades para su implementación y el levantamiento de la información. Establecer sistemas de participación ciudadana efectiva en las decisiones sobre la ciudad y el territorio de cada una de las escalas.1. las Municipalidades. 5.2.4. con instancias y protocolos predefinidos. tanto pública como privada. fomentando la participación de las comunidades. Establecer programas de recopilación de información “de abajo hacia arriba”. Fijar requisitos para la formulación de instrumentos de planificación en términos de la publicidad de los procesos y de la participación que debe caber a los ciudadanos tanto en la formulación del diagnóstico como de las propuestas y su desarrollo.3. 5.3. las 28 . La potestad resolutiva propia de las autoridades elegidas debe ser ejercida no como un acto aislado sino como la conclusión de un proceso participativo. incluyendo opciones sub-urbanas o semi-rurales. sus alcances y efectos.17.3. 5.5.3.3.3.2. sistemas de transporte. Definir a nivel nacional los componentes y la información que formará parte de dicho sistema en cada escala y sus formas de representación gráfica.1. 5. el medio natural.2.

2.5. // 21 Cuerpo colegiado formado por expertos. 5.3.6. 5.6. Generar indicadores urbanos comunes. Generar un proceso constante de revisión de duplicidades o inutilidad de pronunciamientos de las autoridades que deben aprobar los planes.6. Establecer un sistema de medición de la calidad del desarrollo urbano.2. 29 . de infraestructura y financieros para el desempeño del señalado Consejo permanente. 5. Fijar dentro de las obligaciones del Consejo la realización de mediciones y reportes periódicos respecto de los avances en la implementación de la Política y de los avances de las ciudades en materia de calidad de vida e indicadores urbanos.1. 5. proyectos e iniciativas de intervención en el territorio y las ciudades sean las estrictamente necesarias para velar por la calidad y concordancia de dichas iniciativas con el bien común y los objetivos públicos. homologables con indicadores extranjeros.4. que permitan medir y reportar la calidad de vida urbana. en función de sus propios objetivos. similar al Consejo del Banco Central. tanto de las ciudades como de las comunas y los barrios. de conformación pluralista y grados de permanencia. tanto para las iniciativas públicas como privadas. Establecer que las instancias de control público sobre los planes. proyectos o actividades. 5.1. 5.empresas privadas y entidades no gubernamentales que manejan información territorial.4.5.6. 5.4. con condiciones de legitimidad.1. la supervisión de los aspectos de importancia nacional de los instrumentos de planificación territorial y su concordancia con la presente Política. Establecer sistemas expeditos de aprobación. y la facultad de opinar respecto de los programas y proyectos públicos relevantes sobre las ciudades y el territorio de forma previa a su ejecución. autonomía y permanencia. eficacia. 5. Disponer los recursos humanos. 5. Velar por la continuidad y permanencia de los postulados de la presente política y su implementación.6. Establecer sistemas de evaluación periódica de los instrumentos de planificación territorial y sus efectos.2. Entregar a dicho Consejo facultades resolutivas en al menos tres materias específicas: la elaboración y administración del sistema único de información territorial. 5. Generar una institución o Consejo21 encargado de impulsar la implementación de la política. 5.5.4.

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