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Estimado lector: Durante los ltimos meses no ha cesado el debate en torno a la bsqueda de soluciones para solventar todos los

retos a los que se enfrenta el sector energtico en nuestro pas, y aquellos que surgirn en los aos venideros. Para que las decisiones que se tomen sean las apropiadas, es indudable que deben identificarse medidas y analizar las consecuencias de su implementacin en el corto, medio y largo plazo. Adems, es imprescindible mirar ms all de nuestras fronteras, ya que estamos en la obligacin de cumplir el camino que va marcando la Unin Europea para alcanzar un modelo energtico competitivo, seguro y sostenible, al mismo tiempo que se busca la plena realizacin del Mercado Interior de la Energa. Tampoco podemos perder de vista el contexto energtico ms all de la Unin porque, en un mundo globalizado, cada vez ms, los acontecimientos que tengan lugar en cualquier lugar del mundo, pueden tener consecuencias relevantes en nuestro pas. Una de las herramientas indispensables para tomar las decisiones acertadas son los anlisis prospectivos que realizan las diferentes instituciones de referencia en el mbito energtico internacional, ya que nos sirven de gua para conocer qu podemos esperar del futuro. En esta edicin de Cuadernos de Energa, el Consejo Editorial ha puesto un especial inters en publicar artculos centrados en el mbito nacional junto con aquellos que analizan el contexto energtico global. As, comenzamos esta edicin con el resumen ejecutivo de uno de los documentos de referencia a nivel internacional sobre prospectiva del sistema energtico global, el World Energy Outlook (WEO) 2012 de la Agencia Internacional de la Energa que fue presentado el pasado 21 de noviembre en un acto organizado por el Club Espaol de la Energa. Seguidamente, Don Francisco Javier Antnez Martel y Don Hctor Perea Saavedra, ambos del Departamento de Tecnologa de Productos de Cepsa, nos presentan el vehculo elctrico como alternativa - en combinacin con el motor de combustin interna - para cumplir con los objetivos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) marcados por la Unin Europea, analizando, entre otros temas, las barreras que necesitan ser superadas para su difusin. Como continuacin al protagonismo que desde hace unos meses se le est dando a la muy relevante relacin agua-energa en nuestros Cuadernos, Don Juan A. Avellaner Lacal, Dr. Ingeniero Industrial de la Direccin General Innovacin (Soliker), nos presenta el artculo Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa. El objetivo de este anlisis es identificar interacciones en el binomio, esenciales para intensificar la accesibilidad a estos recursos en trminos de competitividad y sostenibilidad, analizando las fortalezas y oportunidades que aportan las energas renovables, y focalizando la actual y futura importancia que la energa solar fotovoltaica puede aportar en el fortalecimiento del binomio. Una vez ms contamos con los muy interesantes anlisis que realiza Don Pablo Benavides Salas, Embajador de Espaa y Antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea. Bajo el ttulo Las energas en las elecciones americanas, escrito horas despus de la reeleccin de Barak Obama como Presidente de los Estados Unidos, en el artculo se presentan las principales caractersticas del programa de poltica energtica del Presidente, as como las del que fue candidato a ocupar su cargo, Mitt Romney, resaltando adems su principales semejanzas y diferencias. Entrando en normativa del sistema fiscal, Don Javier Escudero Espinosa de los Monteros, Socio de J&A Garrigues SLP, con la esperanza de arrojar algo de luz o, al menos, apuntar algunas reflexiones que pudieran resultar de utilidad, nos escribe un artculo donde expone una interpretacin de las modificaciones introducidas por la Disposicin final primera de la recientemente publicada Ley 7/2012, de 29 de octubre, en la imposicin indirecta de las transmisiones de valores regulada en el Artculo 108 de la Ley 24/1988 del Mercado de Valores. La importancia de la I+D+i en eficiencia energtica para un desarrollo econmico sostenible es el ttulo del artculo realizado por Don Csar Gallo Erena, Director General de la Fundacin Repsol. En l, se analiza la importancia de la eficiencia energtica para la consecucin de un desarrollo econmico sostenible, las acciones y medidas de impulso que se han iniciado en distintos pases, particularmente en la Unin Europea, y se comenta la estrategia de Repsol y de su Fundacin para el impulso de la eficiencia energtica, en especial el Fondo de Emprendedores. Don Jos Luis Gonzlez-Vallv, Director General de la Asociacin Espaola de Empresas Gestoras de los Servicios de Agua a Poblaciones (AGA), nos presenta otro de los artculos sobre el binomio agua-energa incluidos en esta edicin de Cuadernos. Bajo ttulo La necesaria sinergia agua/energa en un mundo sediento, entre otros temas, reflexiona sobre la necesaria aproximacin y tratamiento conjunto de los dos recursos y nos habla sobre el bien hacer espaol en el agua, lo que denomina como El Milagro Espaol del Agua.

Otro de los artculos sobre temas globales, es el que nos escribe Don Arturo Gonzalo Aizpiri, Director Corporativo de Relaciones Institucionales y Responsabilidad Corporativa de Repsol, y Presidente del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa. En l, se hace referencia a la reciente Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, y en la que se ha invitado a los estados, la sociedad civil y los ciudadanos a sentar las bases de un mundo de prosperidad, paz y sostenibilidad para avanzar en los compromisos y desafos de la comunidad mundial ante las grandes transformaciones de este siglo XXI. En este contexto, una vez ms la energa se ha erigido ya como elemento clave del desarrollo integral y enteramente globalizado. Demostracin de ello es la proclamacin por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas del ao 2012 como Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos. El pasado da 16 de octubre tuvo lugar, en la sede de la Comisin Nacional de Energa (CNE), la presentacin del libro Conversaciones sobre la Energa, escrito por Don Vicente Lpez-Ibor, Antiguo Consejero de la CNE, y en la que participaron cerca de cincuenta personalidades y expertos del sector. Es una satisfaccin poder presentarle al lector la reproduccin de las palabras del propio Lpez-Ibor en este acto, as como las de Don Jorge Vasconcelos, Presidente de Newes y antiguo Presidente del Consejo Europeo de Reguladores Energticos. En el WEO 2012, cuyo resumen ejecutivo incluimos en esta edicin de Cuadernos, la AIE, en su escenario central (Escenario de Nuevas Polticas), estima que la demanda mundial de energa crece ms de un tercio en el periodo que va hasta 2035. Satisfacer esta demanda, de manera segura y con un mnimo impacto ambiental, constituye un desafo clave al que se enfrentan, de manera directa o indirecta todos los pases. Esta situacin plantea grandes retos a la comunidad cientfica y a los profesionales en el campo de las Ciencias de la Tierra, a los cuales se refiere Don Mariano Marzo, Catedrtico de Recursos Energticos de la Facultad de Geologa de la Universidad de Barcelona, con el ttulo de su artculo El recurso ms escaso. Continuando con aspectos regulatorios, Don Pedro Mielgo lvarez, Presidente de Madrilea Red de Gas, en su artculo titulado El difcil camino hacia la reforma energtica, hace balance de las reformas necesarias en el campo de la regulacin elctrica, de lo que se ha hecho hasta la fecha y de lo que queda todava pendiente. Adems de los retos estrictamente regulatorios, nos habla, entre otros temas, de la necesidad de emprender acciones de comunicacin sobre la reforma, que mejoren sustancialmente la credibilidad y el atractivo de Espaa como destino de inversin, y el atractivo de los negocios energticos. El siguiente artculo, presentado por Don Antoni Peris Mingot, Presidente de Sedigas, tambin tiene muy presente las ltimas proyecciones realizadas por la AIE. El artculo incluye reflexiones sobre el futuro del gas en Europa teniendo en cuenta los ltimos eventos acontecidos y que han tenido una importante repercusin en los mercados, adems expone cules son las oportunidades de esta fuente energtica en Espaa. Don William Sarni y Don Joseph Stanislaw, ambos de Deloitte, nos presentan otro de los artculos relacionados con el nexo agua-energa. Con el ttulo Sin agua no hay energa, sin energa no hay agua, analizan, entre otras materias, las tendencias globales en cuanto al acceso y el uso del agua, en la demanda y la produccin de energa, as como sobre la importancia de la colaboracin entre las partes implicadas en la gestin de estos dos recursos. La proteccin al consumidor de energa en el contexto europeo - incluyendo un repaso de las iniciativas europeas relacionadas, los tipos de consumidores, con una mencin especial al consumidor vulnerable, algunas referencias a otros Estados miembros, as como a la percepcin del consumidor respecto del suministro energtico - son algunos de los temas tratados por Doa Carmen Vindel Snchez, Subdirectora de Regulacin Internacional, y Don Carlos Arruego Martn, de Regulacin Internacional, ambos de Gas Natural Fenosa, en el artculo La proteccin del consumidor de energa: antecedentes y definiciones. Finalmente, incluimos el ltimo de los artculos que analizan el contexto energtico internacional y que hace referencia a las principales conclusiones de la Jornada Retos del futuro energtico: perspectiva global y europea del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa (CECME), celebrada el pasado 20 de noviembre de 2012. En el evento, cuya organizacin cont con la colaboracin del Real Instituto Elcano, as como con el patrocinio de KPMG y Repsol, adems de tratar los desafos energticos que afrontan el mundo y, en particular, Europa, se debati en torno a dos temas, ambos desde una perspectiva eminentemente internacional: la naturaleza de los escenarios energticos y geopolticos globales; y la financiacin e impacto de la poltica energtica y climtica integrada de la Unin Europea en la competitividad empresarial. El Consejo Editorial agradece a todos los autores sus excelentes contribuciones y desea al lector que esta edicin de Cuadernos de Energa le resulte de inters.

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ndice
World Energy Outlook 2012. Resumen Ejecutivo Agencia Internacional de la Energa El Vehculo Elctrico Francisco Javier Antnez Martel y Hctor Perea Saavedra. Tecnologa de Productos. CEPSA Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa Juan A. Avellaner Lacal. Dr. Ingeniero Industrial. Direccin General Innovacin (Soliker) La energa en las elecciones americanas Pablo Benavides Salas. Embajador de Espaa. ExDirector General de Energa de la Comisin Europea. El artculo 108 de la Ley del Mercado de Valores: Su incidencia en el trfico de valores de sociedades titulares de inmuebles. Nueva normativa aplicable desde el 31 de octubre de 2012. Javier Escudero Espinosa de los Monteros. Socio. J&A GARRIGUES SLP La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible Csar Gallo Erena. Director General. Fundacin Repsol Jornada del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa. Retos del futuro energtico: perspectivas global y europea. Principales conclusiones La necesaria sinergia agua/energa en un mundo sediento Jose Luis Gonzlez Vallv. Dr. Ingeniero de caminos. Licenciado en Derecho. Director General de AGA (Asociacin Espaola de Empresas gestoras de los Servicios de Agua a Poblaciones). La Iniciativa Energa Sostenible para Todos y Rio+20 Arturo Gonzalo Aizpiri. Director Corporativo de Relaciones Institucionales y Responsabilidad Corporativa. Repsol. Presidente del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa 5

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Conversaciones sobre la energa Vicente Lpez-Ibor Mayor. Presidente. Estudio Jurdico Internacional El recurso ms escaso Mariano Marzo Carpio. Catedrtico de Recursos Energticos. Facultad de Geologa de la Universidad de Barcelona El difcil camino hacia la reforma energtica Pedro Mielgo lvarez. Presidente. Madrilea Red de Gas, S.A. Reflexiones sobre el futuro del gas en Europa Antoni Peris Mingot. Presidente. SEDIGAS Sin agua, no hay energa. Sin energa, no hay agua. William Sarni y Joseph Stanislaw. Centro de Soluciones de Energa de Deloitte La proteccin del consumidor de energa: antecedentes y definiciones Carmen Vindel Snchez. Subdirectora de Regulacin Internacional. Gas Natural Fenosa Carlos Arruego Martn. Regulacin Internacional. Gas Natural Fenosa

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Resumen Ejecutivo

Agencia Internacional de la Energa

Un nuevo panorama energtico mundial est emergiendo


El mapa energtico mundial est cambiando, lo que conlleva consecuencias de potencial largo alcance para los mercados y el comercio de la energa. El panorama se est redibujando como resultado del resurgimiento de la produccin de petrleo y gas en Estados Unidos y podra seguir reconfigurndose debido a la retirada de energa nuclear en ciertos pases, al rpido crecimiento continuado de la utilizacin de las tecnologas elica y solar, y a la propagacin de la produccin de gas no convencional globalmente. Las perspectivas de los mercados internacionales del petrleo dependen del xito de Irak en la revitalizacin de su sector petrolero. Si se amplan e implementan nuevas iniciativas polticas en un esfuerzo conjunto por mejorar la eficiencia energtica mundial, podramos estar ante un verdadero punto de inflexin. Basndose en escenarios mundiales y en mltiples casos de estudio, la presente edicin de World Energy Outlook (Perspectivas de la energa a nivel mundial, WEO) evala la forma en que estos nuevos acontecimientos podran afectar a las

tendencias energticas y climticas mundiales en las prximas dcadas. Asimismo, examina su impacto en los desafos clave a los que se enfrenta el sistema energtico: responder a las crecientes necesidades energticas mundiales, inducidas por el aumento de los ingresos y de la poblacin en las economas emergentes; proporcionar acceso a la energa a los ms pobres; y encaminar el mundo hacia la consecucin de sus objetivos en materia de cambio climtico. Teniendo en cuenta todos los nuevos desarrollos y polticas, el mundo est fracasando en conducir el sistema energtico mundial por una senda ms sostenible. En el Escenario de Nuevas Polticas (nuestro escenario central), la demanda mundial de energa crece ms de un tercio en el periodo que va hasta 2035; China, la India y Oriente Medio representan el 60% de dicho aumento. La demanda de energa apenas aumenta en los pases de la OCDE, aunque se observa un marcado alejamiento del petrleo y del carbn (y, en algunos pases, de la energa nuclear), en beneficio del gas natural y las

energas renovables. Pese al crecimiento de las fuentes de energa de baja emisin de carbono, los combustibles fsiles siguen siendo predominantes en el mix energtico mundial, apoyados por subvenciones que alcanzaron un valor de 523 000 millones USD en 2011, lo que supone un aumento de casi el 30% respecto a 2010 y una cantidad seis veces mayor a las subvenciones a las energas renovables. La subida de los precios del petrleo ha motivado el monto de las subvenciones a los combustibles fsiles, que siguen estando mayoritariamente en vigor en Oriente Medio y el Norte de frica, donde parece haberse perdido el impulso para su reforma. Las emisiones en el Escenario de Nuevas Polticas corresponden con un aumento de la temperatura media global a largo plazo de 3,6 C.

Los flujos energticos de Estados Unidos cambian de direccin


La evolucin energtica de Estados Unidos es profunda y sus efectos se dejarn sentir ms all de Norteamrica y del mbito

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energtico. El reciente repunte de la produccin de petrleo y gas en Estados Unidos, inducido por tecnologas de exploracinproduccin que estn liberando petrleo ligero en formaciones compactas y gas de esquisto, est espoleando la actividad econmica con el abaratamiento de los precios del gas y de la electricidad que ofrecen un margen competitivo a la industria y est transformando paulatinamente el papel de Norteamrica en el comercio mundial de energa. Se prev que Estados Unidos se convierta en el mayor productor mundial de petrleo hacia el 2020 (adelantando a Arabia Saud hasta mediados de la dcada del 2020) y que empiece a notar los efectos de las nuevas medidas de eficiencia energtica en el transporte. El resultado es una cada continuada de las importaciones de petrleo de Estados Unidos, hasta el punto que Norteamrica se convierte en exportador neto de petrleo hacia 2030. Esto acelera el cambio de direccin del comercio internacional de petrleo hacia Asia, resaltando la importancia de la seguridad de las rutas estratgicas que conducen el petrleo de Oriente Medio a los mercados asiticos. Estados Unidos, que actualmente importa cerca del 20% de su demanda total de energa, se convierte prcticamente en autosuficiente en trminos netos, un cambio espectacular respecto a la tendencia observada en la mayora de los pases importadores de energa.

otras reas. Un ejemplo actual es cmo el bajo precio del gas natural est provocando la reduccin de la utilizacin de carbn en Estados Unidos, liberando carbn para su exportacin a Europa (donde en cambio, ha desplazado al gas, debido al elevado precio de ste). A su nivel ms bajo en 2012, el gas natural se comercializ en Estados Unidos a aproximadamente un quinto de los precios de importacin de Europa y a un octavo de los de Japn. Adems, cabe prever que se refuercen las relaciones de precios entre los mercados regionales de gas a medida que se flexibilice el comercio de gas natural licuado y que evolucionen los trminos contractuales, lo que implica que los cambios en una parte del mundo se dejen sentir ms rpidamente en otras partes. A nivel nacional y regional, los mercados competitivos de energa elctrica estn creando conexiones ms fuertes entre los mercados del gas y del carbn, al tiempo que se deben adaptar al creciente papel de las energas renovables y, en algunos casos, a la reduccin de la participacin de la energa nuclear. Los que disean las polticas, cuando buscan un progreso simultneo hacia los objetivos de seguridad energtica, desarrollo econmico y proteccin medioambiental, se enfrentan a decisiones cada vez ms complejas y, a veces, contradictorias.

energtica de 2020; y Japn pretende hacer disminuir un 10% el consumo de electricidad de aqu a 2030. En el Escenario de Nuevas Polticas, estas medidas contribuyen a acelerar el progreso decepcionantemente lento registrado en la ltima dcada en materia de eficiencia energtica a nivel mundial. Sin embargo, incluso con la implantacin de estas y otras medidas, una parte significativa del potencial de mejora de la eficiencia energtica cuatro quintos en el sector de edificios y ms de la mitad en la industria sigue sin explotar. Nuestro Escenario de un Mundo Eficiente muestra cmo la lucha contra las barreras que obstaculizan la inversin en eficiencia energtica puede desatar este potencial y reportar enormes ganancias en trminos de seguridad energtica, crecimiento econmico y medio ambiente. La consecucin de estos beneficios no se basa en que surja alguna innovacin tecnolgica extraordinaria o inesperada, sino nicamente de que se acte para eliminar las barreras que obstaculizan la aplicacin de las medidas de eficiencia energtica que son econmicamente viables. Una accin eficaz en este sentido tendra notables consecuencias en las tendencias energticas y climticas mundiales, en comparacin con el Escenario de Nuevas Polticas. De esta forma, el crecimiento de la demanda mundial de energa primaria hasta 2035 sera la mitad. La demanda de petrleo alcanzara su mximo justo antes de 2020 y sera prcticamente 13 millones de barriles diarios de petrleo (bdp) menor para 2035, una reduccin equivalente a la produccin actual de Noruega y Rusia juntas, relajando la presin de dar con nuevos hallazgos y desarrollar nuevas explotaciones. Una inversin adicional de 11,8 billones de dlares (USD) en tecnologas energticas ms eficientes se vera ampliamente compensada por la disminucin de los gastos en combustible. Los recursos ahorrados facilitaran una paulatina recuperacin de la economa

Proyecto para un mundo eficiente en materia de energa


La eficiencia energtica est reconocida comnmente como una opcin clave en manos de los que disean las polticas. Sin embargo, los esfuerzos actuales se quedan cortos para explotar todo el potencial econmico de esta opcin. En el ltimo ao, pases con alto consumo de energa han anunciado nuevas medidas: China tiene como objetivo reducir un 16% la intensidad energtica para 2015; Estados Unidos ha adoptado nuevas normas para el ahorro de combustible; la Unin Europea se ha comprometido a recortar un 20% su demanda

Pero no hay inmunidad frente a los mercados mundiales


Ningn pas es una isla energtica, y las interacciones entre los diversos combustibles, mercados y precios se estn intensificando. La mayora de los consumidores de petrleo estn acostumbrados a los efectos de las fluctuaciones mundiales de los precios (la reduccin de sus importaciones de petrleo no aislar a Estados Unidos de lo que ocurra en los mercados internacionales), pero se deben esperar crecientes vnculos en

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mundial, aumentando el producto econmico mundial acumulado hasta 2035 en 18 billones de dlares (USD) con los mayores beneficios en trminos de PIB para India, China, Estados Unidos y Europa. Se facilitara el acceso universal a tecnologas energticas modernas y se mejorara la calidad del aire, ya que las emisiones de contaminantes locales caeran drsticamente. Las emisiones de CO2 asociadas a la energa alcanzaran su pico antes de 2020, cayendo a partir de esa fecha y dando lugar a una elevacin de la temperatura a largo plazo de 3 C. Proponemos los principios para disear las polticas que pueden contribuir a hacer realidad el Escenario de un Mundo Eficiente. Aunque las medidas concretas variarn en funcin de los pases y los sectores, de forma general es preciso incidir en seis mbitos. Es necesario dotar de clara visibilidad a la eficiencia energtica, insistiendo en su medicin y en la difusin de sus ventajas econmicas. Se tiene que aumentar la importancia otorgada a la eficiencia energtica, de forma que las cuestiones de eficiencia se incorporen al proceso de toma de decisiones de los gobiernos, industrias y sociedad. Los que disean las polticas deben mejorar la accesibilidad a una mayor eficiencia energtica, creando y apoyando modelos de negocio, as como financiando instrumentos e incentivos que garanticen a los inversores la obtencin de una rentabilidad adecuada. Los gobiernos pueden contribuir a promover tecnologas energticamente eficientes en la sociedad combinando regulacin para desincentivar los enfoques menos eficientes e incentivos para el desarrollo de los ms eficientes. Las actividades de control, comprobacin y sancin son esenciales para lograr el ahorro de energa esperado. Por ltimo, estos principios debern ser secundados por un fortalecimiento de la gobernanza de la eficiencia energtica y de la capacidad administrativa a todos los niveles.

La eficiencia energtica puede mantener abierta la puerta de los 2 C slo un poco ms de tiempo
Las sucesivas ediciones de este informe han demostrado que el objetivo climtico de limitar el calentamiento global a 2 C se hace ms difcil y costoso de conseguir cada ao que pasa. Nuestro Escenario 450, que examina las acciones necesarias para alcanzar dicho objetivo, refleja que cerca de las cuatro quintas partes de las emisiones permitidas para 2035 estn ya comprometidas por centrales elctricas, fbricas, edificios, etc. ya existentes. Si no se toman medidas para reducir las emisiones de CO2 antes de 2017, el conjunto de infraestructuras energticas existentes en esa fecha habr comprometido ya todas las emisiones de CO2 permitidas. El rpido despliegue de tecnologas energticas eficientes como refleja nuestro Escenario de un Mundo Eficiente lo retrasara hasta 2022, lo que dara cierto margen de tiempo para suscribir un acuerdo mundial imprescindible para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Si el mundo pretende cumplir el objetivo de limitacin del aumento de la temperatura mundial a 2 C, hasta 2050 no se podr consumir ms de un tercio de las reservas probadas de combustibles fsiles, a menos que se generalice el uso de la tecnologa de captura y almacenamiento de carbono (CAC). Este resultado se basa en nuestra evaluacin de las reservas de carbono mundiales, medidas como las emisiones potenciales de CO2 procedentes de reservas probadas de combustibles fsiles. Aproximadamente dos tercios de dichas reservas de carbono provienen del carbn, un 22% del petrleo y un 15% del gas. Geogrficamente, dos tercios se sitan en Norteamrica, Oriente Medio, China y Rusia. Estos hallazgos subrayan la importancia que reviste la CAC como alternativa fundamental

para reducir las emisiones de CO2, aunque su ritmo de implantacin sigue siendo muy incierto, y actualmente solo existe un pequeo nmero de proyectos a escala comercial en funcionamiento.

Una gran parte del aumento de la demanda de petrleo es atribuible a los vehculos pesados
El incremento del consumo de petrleo en las economas emergentes, particularmente el destinado al transporte, en China, la India y Oriente Medio, sobrepasa la reduccin de la demanda en la OCDE, lo que empuja al alza el consumo de petrleo en el Escenario de Nuevas Polticas. La demanda de petrleo alcanzar 99,7 millones de barriles diarios de petrleo (bdp) en 2035, partiendo de una demanda de 87,4 millones bdp en 2011, y el precio medio AIE para el crudo importado en esa misma fecha rondar los 125 USD/barril (en USD de 2011) (ms de 215 USD/barril en trminos nominales). El sector del transporte ya supone ms de la mitad del consumo mundial de petrleo, y esta proporcin no har sino incrementarse: el nmero de automviles se duplicar y alcanzar los 1 700 millones, y la demanda de transporte de mercancas por carretera aumentar rpidamente. Este ltimo medio de transporte es responsable de cerca del 40% del aumento de la demanda mundial de petrleo: el consumo de petrleo en combustible para vehculos pesados principalmente diesel se intensifica mucho ms rpidamente que para los automviles, en parte porque las normativas de ahorro de combustible no son tan comnmente aplicadas a vehculos pesados. La produccin de petrleo en los pases no pertenecientes a la OPEP se acrecienta en la actual dcada, pero la oferta depende cada vez ms de la OPEP a partir de 2020. Un repentino aumento de la oferta de fuen-

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tes no convencionales, fundamentalmente de petrleo de formaciones compactas en Estados Unidos y arenas bituminosas en Canad, los condensados de gas natural y el aumento de la produccin en aguas profundas en Brasil empujan al alza a partir de 2015 la produccin proveniente de pases no pertenecientes a la OPEP, que pasa de menos de 49 millones bdp en 2011 a un mximo de 53 millones bdp. Esta tendencia se mantiene hasta mediados de los aos 2020, antes de caer a 50 millones bdp en 2035. La produccin de los pases de la OPEP crece, particularmente despus de 2020, de forma que la participacin de la OPEP en la produccin mundial pasa de ser del 42% actual al 50% hacia 2035. El incremento neto de la produccin mundial de petrleo se debe en su totalidad al petrleo no convencional, con una contribucin del petrleo ligero de formaciones compactas superior a 4 millones bdp en gran parte de los aos 2020, y a los condensados de gas natural. De la inversin de 15 billones USD requerida en exploracin y produccin de petrleo y gas en el periodo que va hasta 2035, cerca del 30% es en Norteamrica.

fundamentalmente China, y en el segundo exportador mundial durante los aos 2030, sobrepasando a Rusia. Sin el aumento de la oferta iraqu, los mercados petroleros se enfrentaran a tiempos difciles, caracterizados por precios casi 15 USD/barril superiores al nivel estimado en el Escenario de Nuevas Polticas para 2035. Irak podra ganar cerca de 5 billones USD en ingresos procedentes de las exportaciones de petrleo a lo largo del periodo que va hasta 2035, es decir, una media anual de 200 000 millones USD, as como una oportunidad nica para transformar las perspectivas del pas. El sector energtico compite con una multitud de necesidades de gasto en Irak, pero una prioridad urgente es dar respuesta a la creciente demanda de electricidad: si se cumplen las previsiones de nueva capacidad, la generacin de electricidad en red ser suficiente para responder al pico de demanda esperado en torno a 2015. Reunir y procesar el gas asociado mucho del cual se quema actualmente y desarrollar gas no asociado contribuye a conseguir un sector elctrico alimentado por gas ms eficiente y, una vez satisfecha la demanda, a posibilitar la exportacin de gas. Para que los ingresos procedentes de las exportaciones de petrleo se traduzcan en una mayor prosperidad, ser necesario reforzar las instituciones, con el fin de garantizar una gestin eficaz y transparente tanto de los ingresos como del gasto, y de marcar la direccin adecuada para alentar una mayor diversificacin de la actividad econmica.

la demanda en China, India y Oriente Medio es fuerte: las polticas activas de apoyo y las reformas normativas hacen que el consumo de China pase de aproximadamente 130.000 millones de metros cbicos en 2011 a 545.000 millones de metros cbicos en 2035. En Estados Unidos, los bajos precios y la abundante oferta hacen que el consumo de gas supere al de petrleo alrededor de 2030 y se convierta en el principal combustible del mix energtico. Europa tarda casi diez aos en volver a los niveles de demanda de gas de 2010; y en Japn, las perspectivas se ven limitadas igualmente por los elevados precios y por las polticas de apoyo a las energas renovables y la eficiencia energtica. El gas no convencional representa cerca de la mitad del incremento de la produccin mundial de gas hasta 2035, y la mayor parte de dicho incremento proviene de China, Estados Unidos y Australia. Pero el negocio del gas no convencional est dando an sus primeros pasos, y en muchos pases perdura cierta incertidumbre sobre la extensin y la calidad de la base de recursos. Tal y como se analiz en un informe WEO especial publicado en mayo de 2012, tambin se plantea cierta inquietud en cuanto al impacto medioambiental de la produccin de gas no convencional que, de no solucionarse adecuadamente, podra frenar la revolucin del gas no convencional. La confianza del pblico podra alcanzarse a travs de marcos regulatorios slidos y un comportamiento ejemplar de la industria. Si se potencian y diversifican las fuentes de suministro, se modera la demanda de importaciones (como en China) y se fomenta la emergencia de nuevos pases exportadores (como en Estados Unidos), el gas no convencional puede acelerar la reorientacin hacia flujos comerciales ms diversificados, al ejercer presin sobre los proveedores de gas convencional y sobre los tradicionales mecanismos de fijacin de precios del gas indexados al petrleo.

Arrastrados por el xito de Irak


Irak es con creces el mayor contribuyente al crecimiento de la oferta mundial de petrleo. La ambicin de Irak por aumentar su produccin tras dcadas de conflicto e inestabilidad no tiene limitaciones por cantidad de recursos ni por coste de explotacin, pero exigir un progreso coordinado en toda la cadena de suministro energtico, planes claros sobre la forma de poner en valor su riqueza en hidrocarburos a largo plazo y una consolidacin eficaz del consenso nacional sobre la poltica petrolera. En nuestras previsiones, la produccin petrolera iraqu supera los 6 millones bdp en 2020 y es de ms de 8 millones bdp en 2035. Irak se convierte en un proveedor esencial para los mercados asiticos en rpido crecimiento,

Diferentes tonos dorados para el gas natural


El gas natural es el nico combustible fsil para el que la demanda mundial aumenta en todos los escenarios, lo que demuestra que reacciona bien en diferentes contextos polticos, aunque las perspectivas varan en funcin de las regiones. El aumento de

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El carbn seguir siendo el combustible predilecto?


El carbn ha cubierto cerca de la mitad del incremento de la demanda mundial de energa durante la ltima dcada, creciendo incluso ms rpidamente que el total de las energas renovables. El que la demanda de carbn siga aumentando marcadamente o bien cambie de direccin depender de la solidez de las polticas que favorezcan el desarrollo de fuentes de energa bajas en emisiones, del despliegue de tecnologas ms eficientes de combustin de carbn y, algo especialmente importante a largo plazo, la captura y almacenamiento de carbono (CAC). Las decisiones con mayores consecuencias para el mercado mundial del carbn se tomarn en Pekn y Nueva Delhi, ya que China y la India representan prcticamente las tres cuartas partes del aumento previsto de la demanda de carbn fuera de la OCDE (la utilizacin del carbn en la OCDE decrece). La demanda de China llegar a su mximo en torno a 2020 y se estabilizar hasta 2035; en la India, el uso de carbn seguir creciendo y, hacia 2025, el pas supera a Estados Unidos como segundo consumidor mundial de carbn. El comercio internacional de carbn continua aumentando hasta 2020 momento en el que la India se convierte en el mayor importador neto de este combustible, para nivelarse, dada la disminucin de las importaciones de China. La sensibilidad de estas trayectorias a los cambios de las polticas, al desarrollo de combustibles alternativos (p.ej., gas no convencional en China) y a la disponibilidad de infraestructuras en tiempo oportuno generan gran incertidumbre a los mercados y a los precios internacionales del carbn trmico.

supone responder a esa demanda se ve agravado por la inversin necesaria para reemplazar la infraestructura obsoleta del sector elctrico. De la nueva capacidad de generacin que se instale hasta 2035, cerca de un tercio es necesaria para reemplazar las centrales que se cierren. La mitad de la nueva capacidad total proviene de instalaciones basadas en fuentes de generacin renovable, aunque el carbn sigue siendo el combustible principal para la generacin elctrica. El aumento de la demanda de electricidad en China en el periodo que va hasta 2035 es mayor que la actual demanda de electricidad en Estados Unidos y Japn juntos. La generacin de electricidad a partir de carbn en China se incrementa casi tanto como su generacin nuclear, elica e hidroelctrica agregadas. Los precios medios mundiales de la electricidad suben aproximadamente un 15% en trminos reales hasta 2035, debido al mayor coste de los combustibles, a la tendencia hacia una capacidad de generacin ms intensivas en capital, a las subvenciones otorgadas a las fuentes renovables y a la fijacin de un precio para el CO2 en algunos pases. Hay significativas diferencias de precios entre las distintas regiones, con Europa y Japn soportando los precios ms elevados, muy por encima de los de Estados Unidos o China. Se ha reducido el papel previsto de la energa nuclear tras la revisin de las polticas efectuada por ciertos pases a raz del accidente de 2011 en la central nuclear de Fukushima Daiichi. Japn y Francia se han unido recientemente a los pases que cuentan con la intencin de reducir la utilizacin de energa nuclear, mientras la competitividad de este tipo de energa queda en entredicho en Estados Unidos y Canad por el precio relativamente barato del gas natural. Nuestras previsiones para el crecimiento de la capacidad nuclear instalada son menores que en la edicin pasada de WEO y, aunque la produccin nuclear sigue creciendo en trminos absolutos

(dada la expansin de generacin en China, Corea, la India y Rusia), su proporcin en la combinacin elctrica mundial decrece ligeramente con el tiempo. El alejamiento de la energa nuclear podra revestir considerables implicaciones para el gasto de los pases en importaciones de combustibles fsiles, para los precios de la electricidad y para el nivel de esfuerzo requerido a fin de alcanzar los objetivos climticos.

Las energas renovables ocupan su lugar bajo el sol


Un continuo crecimiento de la energa hidrulica y la rpida expansin de la elica y la solar ha cimentado la posicin de las energas renovables como parte indispensable del mix energtico; para 2035, las energas renovables suponen casi un tercio de la produccin total de electricidad. La energa solar crece ms rpidamente que cualquier otra tecnologa renovable. Las renovables se convierten en la segunda fuente de generacin elctrica del mundo hacia 2015 (generando aproximadamente la mitad que el carbn) y, para 2035, se acercan al carbn como la fuente primaria de generacin elctrica. El consumo de biomasa (para generacin elctrica) y de biocombustibles se cuadriplica, y cada vez sern mayores las cantidades que se comercialicen a escala internacional. Los recursos mundiales de bioenerga son ms que suficientes para satisfacer el suministro previsto de biocombustibles y biomasa sin competir con la produccin de alimentos, aunque es conveniente gestionar con delicadeza sus implicaciones para el uso del suelo. El rpido crecimiento de la energa renovable se sustenta en la cada de los costes tecnolgicos, la subida de los precios de los combustibles fsiles y el establecimiento de un precio a las emisiones de CO2, pero su auge se debe sustancialmente a las continuas subvenciones, que pasan de 88 000 millones USD en 2011 a cerca de 240 000 millones USD

Si la energa nuclear retrocede, qu ocupa su lugar?


La demanda mundial de electricidad aumenta casi dos veces ms rpido que el consumo total de energa, y el desafo que

Cuadernos de Energa

World Energy Outlook 2012

en 2035. Las medidas de apoyo a nuevos proyectos renovables debern acompasarse en el tiempo con el aumento de capacidad y la cada de los costes de las tecnologas renovables, con el fin de evitar una carga excesiva para los gobiernos y consumidores.

USD si se pretende lograr el acceso universal a la energa para 2030. Presentamos un ndice de desarrollo energtico (IDE) para 80 pases, con el fin de ayudar a los que disean las polticas a evaluar el progreso en materia de acceso a la energa moderna. El IDE es un ndice compuesto, que mide el desarrollo energtico de un pas en la esfera de los hogares y de las comunidades locales. Este ndice desvela una clara mejora en los ltimos aos; China, Tailandia, El Salvador, Argentina, Uruguay, Vietnam y Argelia son los pases que registran mayores avances. Sin embargo, ciertos pases arrojan resultados bajos segn este ndice, tales como Etiopa, Liberia, Ruanda, Guinea, Uganda y Burkina Faso. La regin de frica Subsahariana obtiene los peores resultados, copando la mitad ms baja de la clasificacin.

Contina el foco de atencin en el objetivo de acceso universal a la energa


Pese al progreso del pasado ao, cerca de 1.300 millones de personas siguen careciendo de acceso a la electricidad y 2.600 millones no poseen acceso a instalaciones modernas para cocinar. Diez pases cuatro en vas de desarrollo en Asia y seis en el frica Subsahariana renen dos tercios de la poblacin que no tiene electricidad, y solo tres pases India, China y Bangladesh congregan a ms de la mitad de aquellos sin instalaciones modernas para cocinar. Aunque la Cumbre de Ro+20 no concluy con un compromiso vinculante en pro del acceso universal a la energa moderna para 2030, el Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos de las Naciones Unidas ha generado nuevos -y bienvenidos- compromisos destinados a alcanzar ese objetivo. Pero se necesita mucho ms. A falta de mayor actuacin, prevemos que, en 2030, casi 1 000 millones de personas carecern de electricidad y 2 600 millones seguirn sin instalaciones modernas para cocinar. Estimamos que se precisar una inversin acumulada de 1 billn

cbicos. De ellos, el consumo de agua la cantidad extrada que no volvi a su fuente represent 66 000 millones de metros cbicos. El aumento previsto del consumo de agua en un 85% durante el periodo que va hasta 2035 refleja una tendencia hacia una generacin de electricidad y una expansin de la produccin de los biocombustibles ms intensivos en consumo de agua. El agua gana importancia como criterio de evaluacin de la viabilidad de los proyectos de energa, ya que el aumento de la poblacin y del crecimiento econmico intensifica la competicin por los recursos hdricos. En algunas regiones, las restricciones de agua ya estn afectando a la fiabilidad de las operaciones existentes e impondrn cada vez ms costes adicionales. En ciertos casos, podran amenazar la viabilidad de los proyectos. La vulnerabilidad del sector energtico ante las restricciones de agua se da en numerosos puntos geogrficos y afecta, entre otros, al desarrollo del gas de esquisto y a la generacin de electricidad en partes de China y Estados Unidos, al funcionamiento de las centrales elctricas de la India, que son de alto consumo de agua, a la produccin de las arenas petrolferas de Canad y al mantenimiento de la presin en los yacimientos petrolferos de Irak. Gestionar las vulnerabilidades del sector energtico ante el agua requerir el despliegue de mejor tecnologa y mayor integracin de las polticas en materia de energa y agua.

La energa, un recurso cada vez ms sediento


Se prev que las necesidades de agua para la produccin de energa crezcan dos veces ms rpido que la demanda de energa. El agua es esencial para la produccin de energa: para la generacin elctrica; para la extraccin, el transporte y el procesamiento de petrleo, gas y carbn; y, cada vez ms, para el riego de los cereales empleados para producir biocombustibles. Calculamos que el agua destinada a la produccin de energa en 2010 fue 583 000 millones de metros

Para ms informacin sobre la AIE o el WEO, por favor, visite: www.iea.org y www.worldenergyoutlook.org El presente documento fue publicado originalmente en ingls. Aunque la AIE no ha escatimado esfuerzos para asegurar que su traduccin al espaol constituya un reflejo fiel del texto original, se pueden encontrar ligeras diferencias.
OECD/IEA, 2012 No reproduction, copy, transmission or translation of this publication may be made without written permission. Applications should be sent to: rights@iea.org.

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Cuadernos de Energa

El Vehculo Elctrico

Francisco Javier Antnez Martel Hctor Perea Saavedra Tecnologa de Productos. CEPSA

El Motor de Combustin Interna (MCI) en combinacin con el Vehculo Elctrico (VE) se perfila como una alternativa para cumplir con los objetivos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) marcados por la Unin Europea.

n la actualidad el 99,9%1 de los vehculos matriculados en Espaa estn propulsados exclusivamente por Motores de Combustin Interna (MCI) que emplean, como fuente de energa, una mezcla de carburantes de origen fsil y biocarburantes. Durante dcadas se han buscado alternativas energticas para el transporte por carretera que permitan reducir la dependencia de los combustibles fsiles. Desde principios del siglo XX se desarrollaron prototipos de vehculos propulsados por energa elctrica, clulas de hidrgeno o energa solar, pero hasta ahora ninguna de estas tecnologas ha conseguido ofrecer prestaciones equiparables a las del MCI, a un coste viable para la sociedad.

La hegemona histrica del motor de combustin, a lo largo de dcadas, ha logrado importantes avances tecnolgicos incrementando sus prestaciones, optimizando su rendimiento y minimizando su impacto ambiental. Por ejemplo, los esfuerzos conjuntos de las industrias del petrleo y del automvil han hecho posible el desarrollo de carburantes y motores capaces de reducir, sustancialmente, las emisiones contaminantes en los ltimos aos, como muestra la grfica adjunta. No obstante, y a pesar de la mejora de eficiencia energtica de los MCI, el notable incremento del transporte por carretera en los ltimos aos ha producido un aumento de las emisiones de Dixido de Carbono (CO2).

Se estima que las emisiones de CO2 atribuibles al transporte por carretera suponen el 71% de las emisiones asociadas al sector del transporte, y un 14% de las emisiones globales de CO2 teniendo en cuenta todos los sectores. En los ltimos aos, el objetivo europeo de reducir la dependencia del petrleo y la creciente consciencia y sensibilidad social hacia el cambio climtico, junto al notable incremento del precio de los combustibles, han acelerado la bsqueda de alternativas energticas, para los transportes, capaces de reducir las emisiones de CO2, disminuir la dependencia de las energas fsiles y mejorar las prestaciones de los vehculos con MCI, de forma que puedan competir con otras alternativas, como los motores elctricos.

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El Vehculo Elctrico

Figura 1

Segn ANFAC (Asociacin Nacional de Fabricantes de Automviles y Camiones) aproximadamente el 0,1% del parque automovilstico nacional corresponde a vehculos hbridos y elctricos.

Marco Legislativo Europeo


La estrategia de la UE apuesta por un transporte ms limpio y eficiente, as como menos dependiente del carbono, que contribuya a reducir las emisiones de GEI. Para ello ha desarrollado un marco legislativo que recoge los objetivos 20/20/202. Para alcanzar estos objetivos deben realizarse grandes esfuerzos para desarrollar carburantes con menor huella de carbono3, as como introducir notables mejoras en el diseo de los vehculos y en los motores de combustin interna. En este contexto el Vehculo Elctrico (VE) en combinacin con el MCI se perfila como una alternativa para contribuir al cumplimiento de las obligaciones exigidas por el legislador.
2

Uno de los principales alicientes para la electrificacin del parque automovilstico es que el motor elctrico consigue aprovechar entre el 75% y el 90% de la energa que consume, mientras que los rendimientos de los MCI estn entre el 45% y el 60% del combustible que emplean.

vehculos se puede agrupar en tres grandes categoras: Vehculos Hbridos no-enchufables: El principal propulsor es un MCI aunque dispone de un pequeo motor elctrico adicional. La recarga de la batera se produce aprovechando la energa cintica generada por el MCI y recogida en las frenadas. De esta manera se consiguen reducir las emisiones de CO2 en tubo de escape hasta un 26% con respecto al MCI tradicional y ofrecer una autonoma similar (800km-1200km). Vehculos Hbridos enchufables: En estos vehculos la propulsin es principalmente elctrica y procede de la red. Adems, disponen de un MCI que permite aumentar su autonoma desde unos 60 Km en modo

Alternativas al motor de combustin interna: tipos de vehculos elctricos


La electrificacin del vehculo ha dado lugar a un gran abanico de tecnologas que tienen a la electricidad como energa motriz, abarcando desde vehculos de Motor de Combustin Interna con motores elctricos auxiliares, hasta vehculos exclusivamente elctricos y completamente autnomos de los combustibles fsiles. La oferta actual de

La Directiva de Energas Renovables (2009/CE/28) contempla un 20% de reduccin de emisiones de CO2 en el ao 2020 y la Directiva de Calidad de Carburantes (2009/CE/30) exige una rebaja de un 10% en las emisiones de CO2 en el ciclo de vida de los carburantes, para el mismo ao. Adicionalmente, el Reglamento CE/443/2009 que regula las emisiones en tubo de escape de los vehculos obligar a los fabricantes de automviles a reducir las emisiones de CO2 hasta 95 g/km en 2020. 3 Cuantificacin de las emisiones de CO2 asociadas al ciclo de vida del carburante que se producen en la totalidad de la cadena de produccin y consumo. 4 Datos correspondientes a modelo en el mercado.

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El Vehculo Elctrico

elctrico hasta los 600 Km en modo gasolina4. Esta configuracin consigue una reduccin de las emisiones de CO2 de hasta un 79% en tubo de escape. Vehculos Elctricos (VE): Estos vehculos se propulsan exclusivamente con energa elctrica que puede ser obtenida, o bien del hidrgeno almacenado y mediante clulas de combustible, o bien de la almacenada en bateras, lo que les permite circular garantizando cero emisiones en el tubo de escape, aunque no en el cmputo total. Esto es un gran incentivo para su utilizacin en las grandes ciudades en las que las congestiones de trfico pueden comprometer la calidad del aire. Esta motorizacin sin embargo no est disponible a nivel industrial en el primer caso y, en el segundo, slo es viable hasta la fecha en vehculos de tamao reducido y para la circulacin de corto alcance debido a su restringida autonoma mxima de unos 150 km. A pesar de que hoy en da los principales fabricantes de automviles ofrecen vehculos pertenecientes a alguna de estas categoras, se constata que su difusin en el mercado, hasta el momento, ha sido muy discreta y se limita principalmente a flotas cautivas5. Veamos a continuacin qu barreras impiden una mayor difusin del VE.

Figura 2. Tipos de vehculos elctricos

interna (MCI) de prestaciones similares es de unos 15.0006. Las progresivas mejoras de diseo y de los procesos de fabricacin, as como la reduccin de costes de fabricacin gracias a la economa de escala, permitiran reducir el sobrecoste del VE un 65% hacia el ao 2020. A priori, este sobrecoste se puede amortizar a largo plazo si se tiene en cuenta el ahorro

Barreras a la difusin del vehculo elctrico


1 El Coste Uno de los mayores retos actuales para incrementar el uso del vehculo elctrico es reducir el coste de adquisicin para aumentar su competitividad. El coste adicional de adquisicin del VE, disponible en la actualidad, con respecto a uno con motor de combustin

en costes de mantenimiento del vehculo y en el consumo energtico. En 2020 se espera que el periodo de amortizacin del sobrecoste del Vehculo Elctrico se aproxime a los cinco aos. Para mitigar el alto coste de adquisicin del VE se estn estudiando modelos de negocio alternativos como el leasing de bateras, leasing de vehculos, coche compartido, etc.

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Conjunto de vehculos, maquinarias y equipos cuyo propietario mantiene un vnculo contractual exclusivo con el suministrador de carburante. El coste de la batera por unidad de energa es de aproximadamente 750 por kWh. Se asume que la capacidad caracterstica de la batera de un coche elctrico es de 20 kWh.

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El Vehculo Elctrico

2 La Red de recarga Se necesita una red que permita aportar la energa requerida por estos vehculos, ya que se ha demostrado que la energa solar que se podra obtener del propio vehculo y la tecnologa de aporte de energa elctrica por induccin est muy lejos de su aplicacin industrial. Por tanto, para garantizar un suministro de hidrgeno o de electricidad, fiable y verstil, para la recarga de estos vehculos sin comprometer su movilidad, se necesita el desarrollo de una compleja red de distribucin. En el caso de la carga elctrica muchos conductores podran beneficiarse de puntos de recarga a domicilio, lo que les permitira recargar el vehculo fcilmente en el garaje de sus hogares. Sin embargo, otros muchos conductores sin esta posibilidad debern recurrir a puntos de suministro de fcil acceso como parkings privados, grandes superficies comerciales, gasolineras y oficinas. Por otro lado, hay una gran falta de consenso entre los fabricantes sobre la estandarizacin de componentes como bateras, puestos de recarga, etc., lo que dificulta an ms la universalizacin y desarrollo de la red de suministro. Adems de la distribucin, ser necesario adaptar la disponibilidad de energa elctrica al previsible incremento de la demanda. Idealmente, las recargas se realizaran durante la noche en las horas valle en las que el consumo elctrico total es menor y la disponibilidad de suministro es mayor. Sin embargo, la red debe contemplar la posibilidad de recarga en horas punta, lo que

podra obligar a aumentar la capacidad de generacin y a implementar una gestin avanzada de la distribucin, con el fin de equilibrar mejor la oferta y la demanda entre productores y consumidores (smart grids7). En el caso de la carga de hidrgeno, habra que adaptar gasolineras individuales y de grandes superficies. Las de parkings y oficinas, quizs no se podran adaptar por su peligrosidad. 3 La acumulacin de la energa Bateras: Autonoma y tiempo de recarga Una de las principales barreras comerciales del vehculo elctrico con bateras, es su limitada autonoma frente al vehculo MCI, debido a la menor energa especfica de las bateras frente al carburante fsil8. Mientras que un vehculo diesel medio puede recorrer hasta 1.200 km sin repostar, un vehculo 100% elctrico difcilmente ofrece una autonoma superior a los 150 km. Una alternativa es el vehculo hbrido, enchufable o no, que puede ampliar la autonoma de la batera elctrica poniendo en marcha un MCI complementario, alcanzando as autonomas cercanas a los 600 km. Un factor adicional limitante es el tiempo de recarga de las bateras que obliga al VE a permanecer estacionado entre 6 y 8 horas para completar un ciclo de recarga en rgimen monofsico. Se estn desarrollando procedimientos rpidos de recarga trifsicos que podran reducir el tiempo de espera a unos 30 minutos, aunque a un coste muy superior. El Vehculo Elctrico an debe superar las incertidumbres que existen a largo plazo acer-

ca del desgaste de las bateras con el paso del tiempo, de su comportamiento en condiciones climticas muy fras, de la compatibilidad electromagntica y de la seguridad. Las otras tecnologas en desarrollo (Hidrgeno y solar) tambin encuentran barreras : Hidrgeno: Clulas de combustible El gran inconveniente actual de este tipo de vehculo elctrico, adems del precio del hidrgeno y la peligrosidad del mismo, es que la tecnologa de las clulas de combustible no est desarrollada para su utilizacin industrial. Por otra parte, para ser capaces de transportar el hidrgeno que permita una cierta autonoma, es necesario trasportarlo a ms de 200 bares de presin, con el peso del depsito que implica y la dificultad de aprovisionamiento. Sol: Clulas fotovoltaicas Esta fuente de energa no sera suficiente para aprovisionar a ningn vehculo, quizs podra servir como complemento cuando la tecnologa de obtencin de estas clulas se perfeccione y abarate. 4 La Huella de Carbono de la electricidad Uno de los principales incentivos a favor del vehculo elctrico es su contribucin a la reduccin de las emisiones de GEI. El vehculo elctrico elimina las emisiones de CO2 en el tubo de escape, pero no en conjunto. Para realizar una valoracin rigurosa sobre el potencial de reduccin de GEI del vehculo elctrico, debemos tener en cuenta el concepto de ciclo de vida de la electricidad, que implica considerar todas las emisiones producidas desde la fuente hasta su consumo final.

7 8

Red de distribucin de energa elctrica inteligente que utiliza la tecnologa informtica para optimizar la produccin y distribucin de energa. La energa especfica mide la capacidad de almacenamiento de energa por kg. La energa especfica de la gasolina es 100 veces superior a la de las bateras actuales (13.000 Wh/kg para la gasolina frente a 140-100 Wh/kg para una batera convencional).

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El Vehculo Elctrico

En este caso, observamos que la huella de carbono de la electricidad depender en gran medida de la fuente de energa empleada, siendo menor para la electricidad, o el hidrgeno, procedente de energas renovables (elica, solar, hidrulica, etc.) y mayor para las generadas a partir de la combustin de materia fsil (carbn, gas natural, etc.). Esto nos permite realizar una comparacin equitativa entre el VE y el MCI. Segn distintas fuentes y criterios, la emisin del VE estara entre 80 y 170 grCO2/Km, mientras la de MCI sera de 164 gCO2/km9. Si contemplamos, el horizonte 2020, el Reglamento CE/443/2009 obligar progresivamente a los fabricantes de automviles con motores de CI a reducir las emisiones en el tubo de escape desde los 134gCO2/km actuales hasta 95 gCO2/km. Esta reduccin acercar la huella de carbono de la flota nueva de vehculos de MCI al nivel medio de emisiones de CO2 para el vehculo elctrico, para un mix en 2020 similar al actual. Para conseguir mantener su ventaja competitiva de reduccin de emisiones de CO2 frente al MCI, el auge del vehculo elctrico

debe ir acompaado de un aumento de la contribucin de las energas renovables al Mix Elctrico. Esto implica importantes inversiones adicionales en la red que se acabaran repercutiendo al consumidor, restando competitividad al VE.

cionadas, contribuira notablemente a reducir las emisiones de CO2 y de emisiones contaminantes, eliminndolas por completo en el lugar de empleo del vehculo, lo que le hara especialmente atractivo en ncleos urbanos con alta densidad circulatoria. CEPSA prev que los saltos tecnolgicos, necesarios para permitir un uso generalizado del VE, salvo que haya algn avance tecnolgico totalmente imprevisto, requerirn de mucho tiempo e inversin y que, la consecucin del objetivo final deber pasar por diversas etapas intermedias, por lo que espera este uso a largo plazo. CEPSA visiona que el artfice de la primera de estas etapas ser el vehculo hbrido que combinar las fortalezas del motor de combustin con las tecnologas ya disponibles de la electrificacin, permitiendo as conseguir los objetivos de reduccin de emisiones de CO2 establecidos para el 2020. CEPSA espera estar presente en cada una de las etapas que se vayan produciendo, adaptando la energa suministrada para el transporte a las necesidades requeridas para cada una de ellas.

Apoyo institucional a largo plazo


Los gobiernos estn estimulando la introduccin del vehculo elctrico mediante subvenciones, incentivos tributarios y ventajas fiscales. En Espaa, por ejemplo, el Gobierno subvenciona el VE con un 25% del precio de adquisicin del mismo hasta un mximo de 6.000 por coche. Otro tipo de incentivos incluyen aparcamiento municipal gratuito para vehculos elctricos y bonificacin en el impuesto de circulacin. Estas medidas pueden tener un alcance positivo a corto plazo y para un nmero reducido de solicitudes. Es de esperar que en pocos aos el vehculo elctrico deba trasladar su verdadero coste al consumidor, lo que plantea grandes incertidumbres sobre su competitividad.

La postura del grupo CEPSA


El Vehculo Elctrico, una vez superadas las barreras tecnolgicas y econmicas men-

Los 164 gCO2/km corresponden a 30 g CO2/km asociadas al tramo de exploracin, produccin, refino y distribucin y 134 gCO2/km para las emisiones en tubo de escape.

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Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa

Juan A. Avellaner Lacal Dr. Ingeniero Industrial. Direccin General Innovacin (Soliker)

l objetivo de este anlisis es identificar interacciones en el binomio agua-energa (BAE), esenciales para intensificar la accesibilidad a ellos en trminos de competitividad y sostenibilidad; analizando las fortalezas y oportunidades que aportan las energas renovables, recursos universales y sostenibles; y focalizando la actual y futura importancia que energa solar fotovoltaica puede aportar en el fortalecimiento del binomio. La energa es un instrumento a servicio de la Humanidad que le permite superar sus limitaciones y le proporciona bienestar en sus mltiples formas1. Por su lado, el agua, es un elemento esencial e imprescindible para el hombre por su naturaleza biolgica. La bsqueda permanente de fuentes de

energa que le permitan superar sus limitadas y acotadas fuerzas; as como el acceso a cantidades y calidades crecientes de agua son objetivo del desarrollo de las naciones2. Ambos objetivos se interrelacionan de mltiples formas, se potencian y constituyen un slido e inseparable binomio. Interesa analizar el grado y niveles de reversibilidad, de intercambio y complementariedad en BAE, orientado el enfoque hacia la bsqueda de niveles crecientes de sostenibilidad que den viabilidad al proyecto humano a largo plazo. As, la dureza de la pobreza de las naciones, ligada indefectiblemente a la escasez y limitacin de acceso al BEA, y la comprensin de esos niveles de complementariedad sealados3, deben guiar las acciones

para perseguir y lograr alcanzar en el mnimo plazo posible los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En concreto, una gran noticia del informe 2012 sobre el estado de los ODM, en los que el BEA cobra naturaleza de compromiso para la sociedad humana, seala que se ha logrado ya la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso al agua potable; y, en su consecucin la energa ha tenido una importancia crucial. En otro orden de cosas, en el mbito BEA aparecen algunas diferencias esenciales entre la energa y el agua. La primera est sometida a la pertinaz ley de la entropa y su disipacin; sin embargo la segunda puede reutilizarse, reciclarse n-veces; eso s, el reciclaje (filtrar, tratar, depurar, etc) requiere

Ejemplos de bsqueda de energa: el fuego, la agricultura y el uso de animales domesticados; el invento del rodezno, la termodinmica o el electromagnetismo; le han permitido al hombre avanzar en un incremento continuo de la energa disponible por cubrir sus necesidades. El hombre puede desarrollar un trabajo mecnico de 1 kWh/da, con una potencia de 80 W o 0,1 CV (del orden de una bombilla); un animal de tiro desarrolla 7 veces ms de trabajo. Actualmente el hombre de la OCDE consume unos 2 tep/habitante.ao, equivalentes a 23 MWh/ao. 2 VVAA. Desafos y oportunidades del siglo XXI. Construyendo el futuro. CEMEX. Madrid. 2006. Seala y desarrolla temas energticos alrededor de la sostenibilidad, entre ellas: Metas de Desarrollo del Milenio (reducir la pobreza a la mitad en 2015) 3 frica, el continente ms rural de todos, dispone de una alta insolacin que debe convertirse en el soporte y la va de solucin de resolver los altos niveles de pobreza que la asolan.

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Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa

cantidades de energa. En otra direccin, la energa presenta niveles de incertidumbre y predictibilidad diferentes segn las fuentes y recursos utilizados; frente a ella, la disponibilidad de agua a partir de la lluvia y del recurso superficial tiene una componente aleatoria muy alta, superior al de las energas renovables no hdricas. En esa identificacin de uniones, de imbricaciones en el BEA, las energas renovables representan una plataforma clara hacia la sostenibilidad; por su capacidad de aportar soluciones y dar respuesta a los requerimientos, mejorando la accesibilidad universal a los recursos. Y, de entre ellas, la fotovoltaica constituye el paradigma por su carcter tanto en distribucin y accesibilidad como en flexibilidad en dar repuestas multisectoriales, sin imponer necesidades adicionales. Adems de los enlaces en BEA, deben tenerse en cuenta aspectos clave, como los relacionados con la competitividad o la seguridad de suministro y que permiten hablar de soluciones actuales y en el medio plazo y en trminos amplios de sostenibilidad (concepto holstico que habla del futuro cercano). Por otro lado, se hace notar la importancia que en el recorrido histrico ha tenido el esfuerzo de innovacin y que se tradujo en un aprender a transformar la energa potencial de los cursos de agua y la cintica del viento en los diferentes artificios molineros; luego en centrales hidroelctricas con el descubrimiento del electromagnetismo y actualmente en los modernos parques elicos (en tierra y en el mar), y que han marcado el camino de la bsqueda del hombre de incrementos adicionales de energa. La innovacin4 en este tipo de aprovechamientos contina en un proceso asinttico buscando mejoras incrementales de la eficiencia: turbinas,

bombas y generadores, redes, gestin. La revolucin industrial introdujo dos nuevos conocimientos potentes: el ciclo termodinmico que combina sincrnicamente el BEA, el agua activa el flujo de calor; y el electromagnetismo que dio paso a la generacin masiva de electricidad vector clave para el avance en ambas direcciones. Y en tiempos recientes, una nueva revolucin se produce con la tecnificacin del efecto fotovoltaico verdadera innovacin disruptiva: en una estructura semiconductora se produce la

conversin de la radiacin electromagntica en electricidad. La sociedades demandan crecientes necesidades de energa para el transporte de personas y mercancas; para el confort por medio de la climatizacin de recintos; para la fabricacin de bienes y servicios. Esta transformacin de recursos energticos en energa til se hace en forma mecnica, elctrica, trmica, qumica, etc.; que requieren cantidades de agua equivalente

Anlisis comparativo en BEA


INDICADOR Recursos Distribucin Valor econmico Ciclo Contenido energtico Reversibilidad Disponibilidad Procesos Termodinmicos AGUA Limitados Regional Importante Regenerativo Alto Alta Escasez m3 ENERGA Distribuidos Dispersa Muy importante COMENTARIOS Conservacin y eficiencia Prediccin Dependencia

Crecimiento entrpico Reciclado-Depuracin Lbil Muy alta Disponible kWh 65 kWh ep/da hab. kWh ep kWh kWh/m2 kWh Autoconsumo Interconexin Vector 0,15 /kWh Mallada FC = 1 kWh/m3 Aislado Ciclo de hidrgeno: hidrlisis-pila; almacenamiento FCPV= 100 l/kWh Presin-tensin FC= 1,2 m3/MWh Extensa gama de consumos FC= 5 kWh/m3 FCHE= 8 kWh/m.m3/s Ciclo del agua y fotones Eficiencia

Consumos medios 150 l/da.hab Desalinizacin Hidroelectricidad Bombeo Solar Depuracin Solar fotovoltaica m3 m*m3/s m*m3 m3 Depuracin potabilizacin La molcula 1,57 /m3 Mallada

Hidrgeno Costes Infraestructuras

A modo ejemplo, el golpe de ariete, mecanismo ingenioso donde los haya, para bombear agua utilizando la energa cintica multiplica por 10 la altura del salto, se descubri en el siglo XIX.

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Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa

en muchos casos para mantener el flujo trmico. A modo indicativo y no exhaustivo, en el cuadro adjunto se analizan algunos parmetros y factores que identifican algunas claves del entorno BEA. Los paralelismos en BEA se encuentran en muchos aspectos, pero es en las infraestructuras de abastecimiento donde existen reas comunes que se abren a nuevas innovaciones, como: presiones/tensiones de suministros; caudales corrientes; prdidas de transporte y distribucin (en algunos casos de rdenes de magnitud asimilables), contadores (precisiones y facturaciones), depuracin agua/ limpieza de armnicos; modelos de gestin de redes, almacenamiento y predictibilidad, etc. La interconexin ms clara se produce en el caso de los abastecimientos de agua, pues antes de consumir se puede aprovechar la energa potencial que dispone por medio de turbinas en los propios sistemas de abastecimiento5: en lnea (axiales incluidas en la propia tubera), en rotura de carga, etc. Aspectos como el acceso a las redes o la interconexin con flujo bilateral son otros de los campos de anlisis. Una lnea de trabajo en BEA es la bsqueda de la reversibilidad, y en concreto la del ciclo del hidrgeno, que identifica un espacio comn entre energa y agua: hidrlisis del agua a partir de las energas renovables, fotovoltaicas y elicas; y recuperacin a travs de pilas de combustible o motores trmicos para cerrar el ciclo, que producen energa y recuperan el agua. El hidrgeno, en este sentido, se seala como nuevo vector energtico, que
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permitira el almacenamiento necesario para la estabilidad de la oferta-demanda de las renovables. La desalinizacin, tecnologa muy imbricada en BEA, presenta asimismo un espacio interesante para implantar las energas renovables, especialmente en las tecnologas trmicas evaporativas, a travs de sistemas solares donde se sigue investigando para lograr aumentar la eficiencia de los sistemas (baja temperatura, CCP, etc.)6. La osmosis inversa, por su lado, se ha implantado de forma generalizada en grandes instalaciones de desalinizacin; sin embargo, esta tendencia de mercado requiere de un anlisis en profundidad en relacin a eficiencia energtica y la huella energtica. En todo caso, la aplicacin de sistemas de osmosis inversa utilizando renovables es transferible aunque presenta algunas limitaciones por el ciclo diario o la produccin variable; pero son especialmente interesantes en trminos de valor aadido, en el caso de la generacin aislada. El campo de la biomasa aparece como un punto de anlisis crtico en BEA, pues colisionan intereses. Los recursos forestales necesitan de grandes cantidades de agua, al igual que los cultivos energticos. En igual sentido los bioalcoholes por fermentacin y los biocombustibles por trans-esterificacin requieren cantidades de agua importantes para el cultivo y en los procesos. Donde BEA aparece en el ncleo del impacto es en el anlisis de la generacin elctrica a travs de ciclos termodinmicos, pues con-

sumen cantidades de agua importantes para la refrigeracin del ciclo y otros consumos, y de acuerdo con la tecnologa utilizada7. En Espaa considerando el parque termoelctrico se consumen por unidad de generacin 1.200 m3/GWh (1,2 l/kWh); que para la produccin media de 200 GWh/a significa un agua evaporada a la atmsfera de 240 hm3/ao8 De esta forma las renovables no termoelctricas: hidrulica, elica y fotovoltaica, con una generacin de 80,4 TWh/ao en 2011; evitan la evaporacin de 96,5 hm3/ ao (equivalente al agua del embalse de Compuerto). Dentro del uso de las renovables en BEA, un anlisis interesante es el que presenta las posibilidades de implantar la energa solar fotovoltaica, caracterizada por una gran versatilidad de usos: dispersa, asilada, extensa; en unos niveles de competitividad muy interesantes en muchas aplicaciones (electrificacin aislada, bombeo y riego, potabilizacin y depuracin, etc.) y en otras cercana a la paridad (autoconsumo con balance neto en edificios), con una curva de aprendizaje con nuevos mrgenes. Destaca su empleo en agricultura accediendo a recursos hdricos y sistemas de riego extenso. Adicionalmente, el empleo de la tecnologa de capa fina9 permite convertir los edificios por implantacin en sus fachadas y tejados en sistemas activos energticamente, mejorando la esttica de los mismos. A modo de ejemplo, por su conexin con BEA, se seala la reciente integracin de este tipo de paneles fotovoltaicos para la rehabilitacin de los depsitos de agua elevada en el medio rural.

Madrid, p.ej., desde la captacin a la distribucin, una distribucin de 600 hm3, dispone de cinco centrales hidroelctricas a pie de embalse, con unos datos generales de: potencia instalada de 39 GW y produccin de 142 GWh; o una produccin de 0,24 kWh/m3 servido. Precio de venta 1,57 /m3. 6 La PSA-Ciemat vine trabajando desde hace aos en esta lnea. Soliker, por su lado, ha investigado (baja temperatura, fotovoltaica, qumica-solar) en este campo, sin alcanzar, todava, resultados comerciales. 7 As, el abanico de necesidades van desde de las centrales nucleares de ms de 2.400 m3/GWh.ao, a las centrales de cogeneracin, ms eficientes, del orden de los 600 m3/GWh 8 El valor econmico equivalente de esta agua evaporada se sita, para un precio medio de 1,42 M/hm3, en 341 M. 9 Soliker, entre la empresas espaolas, produce vidrios activos fotovoltaicos, de silicio amorfo de gran experiencia, para su empleo en los edificios: integracin, en paramentos opacos o semitransparentes, en atrios, galeras

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Las energas renovables: una oportunidad para fortalecer el binomio agua-energa

A las consideraciones en BEA de los impactos que la combustin de recursos fsiles produce, habra que aadir toda una serie de impactos derivados especialmente: emisiones de gases de efecto invernadero y en especial en CO2; generacin de residuos de diferente nivel de impacto (slidos en suspensin, cenizas, aguas de reposicin, etc.); o del propio consumo de aire; y todo ello mucho ms all de BEA. En hidroelectricidad, espacio paradigmtico en BEA, con interesantes elementos de referencia para el anlisis comparado, puede tomarse en consideracin que la necesidad de disponer de embalses para alminar los caudales produce una ocupacin de terreno que alternativamente podra utilizarse para implantar centrales fotovoltaicas. As, siguiendo con el ejemplo de Compuerto, en su superficie ocupada de 376ha podran instalarse paneles fotovoltaicos y produciran 10 veces ms que la generada por la central a pie de presa10. Se seala, sin embargo, otros elementos de beneficio como el efecto regulador de la cuenca, para abastecimiento y riego, entre otros. Las posibilidades que presenta el uso de la fotovoltaica para bombeo en extraccin

y riego11 son esenciales para BEA. As, las necesidades medias de riego podrn ser satisfechas con factores de implantacin alrededor de 1kWp/ha de cultivo. Esta opcin en la actualidad es extraordinariamente rentable porque los sistemas actuales de bombeo eliminan la necesidad de almacenamiento elctrico, en general a base de bateras y cuyos costes impedan lograr periodos de retorno asequibles. Adems se seala que la curva de irradiacin es muy similar a la demanda de agua para riego. Como nmero de referencia se indica que la produccin anual por m2 de terreno, puede producir con paneles fotovoltaicos alrededor de los 90 kWh/m2.ao; este valor significa 9,2 veces el que obtienen los cultivos considerados como energticos12. Un punto de encuentro para avanzar en el desarrollo de BEA es la evaluacin de recursos disponibles para su uso por las naciones13; tarea necesaria, pero no suficiente para avanzar en la implantacin de recursos renovables y de agua. Los escenarios de anlisis son muy diversos y se basan en diferentes supuestos estimativos, pues debe contemplar las limitaciones y

avances tecnolgicos, medioambientales, socio-econmicas; significando un interesante valor de referencia. El anlisis debe ser actualizado, precisamente por la variacin continua de los criterios referidos, o la aparicin de instrumentos de medida, o datos estadsticos avanzados . En el caso de bsqueda de recursos para BEA si puede concluirse que la energa solar constituye un recurso con alto grado de sostenibilidad y que aporta ndices de desarrollo socioeconmico aadido muy interesante. Finalmente, la nueva planificacin apunta hacia un mix o matriz de recursos con tasas de descarbonizacin en correlacin inversa a la inclusin de las renovables, en un proceso dinmico que busca en ltimo lugar la sostenibilidad. La mejora de la eficiencia en las transformaciones es una gua contrastada para cualquier propuesta hacia la sostenibilidad. Adicionalmente, se indica la necesidad de que las planificaciones energticas e hdricas estn integradas en una visin amplia, referida a la potenciacin de recursos endgenos entre los que deben encontrase aquellos referidos al crecimiento socioeconmico regional y local y la reduccin de impactos.

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La presa de Compuerto tiene: una capacidad de 95 hm3; un aprovechamiento de 20 MW y genera 44 GWh/ao. La superficie embalsada es de 376 ha. Esta superficie cubierta con paneles fotovoltaicos que reciben una irradiacin horizontal anual 1.497 kWh/kW, producira 1.143 kWh/kW, esto es unos 500 GWh/ao: 10 veces ms que el pie de presa. 11 Instalacin de riego sur Espaa: 20 kWp; terreno ocupado 380 m2; energa producida 32 MWh/ao. Bomba 15 kW, extrae y/o bombea 300 m3/h a 25 m; Necesidades de agua (extraccin y bombeo) 4.000 m3/ha .Mxima superficie de irrigacin: bombeo + aspersin (200+1.300 kWh/ha) de 21 ha. Factor de ocupacin riego 0,2% Factor de potencia 1kWp/ha. 12 Una comparacin con el cultivo de la remolacha azucarera, con una produccin unitaria de 70 t/ha (16 B), esto es 11,2 t/ha de azcar ; en un terreno con insolacin de 1.650 kWh/m2.ao ; durante los 220 das, recibe 995 kWh/m2.cosecha; el PCI es de 8 kWh/kg, permite obtener 89,6 MWht/ao.ha. La produccin fotovoltaica alcanza 1.500 kWh/kW.ao o 840 MWh/ha, es decir 9,4 veces el obtenido con la remolacha (significan rendimientos energticos del 12% en los paneles y del 1,3% en el cultivo). Pero es que adems la produccin elctrica no necesita agua para refrigerar y s la remolacha con un consumo de agua por evapotranspiracin de 665 l/m2, equivalente a 1,5 l/kWh; curiosamente del mismo orden que en las transformaciones termodinmicas. 13 Los recursos energticos renovables anuales potencialmente utilizables en Espaa (en energa primaria y segn metodologa propia), se sitan en: hidroelectricidad 200 TWh; elica 500 TWh; biomasa 1.000 TWh; solar 20.000 TWh ; frente al actual consumo de energa primaria de 1.400 TWh.

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La energa en las elecciones americanas

Pablo Benavides Salas Embajador de Espaa. ExDirector General de Energa de la Comisin Europea.

n la fecha en que se escriben estas lneas hace apenas unas horas que Barack Obama ha sido reelegido Presidente de los Estados Unidos para un perodo de cuatro aos despus de una campaa que los candidatos, los medios de difusin y los propios electores han contribuido a hacer particularmente apasionante. El resultado ha sido en mi opinin menos inesperado y sorprendente de lo que caba imaginar dadas las circunstancias y el entorno que han rodeado la campaa electoral y a pesar del hecho de que Mitt Romney, en un gesto un tanto prepotente, slo haba redactado un discurso de victoria para el momento del anuncio de los resultados electorales. Sin embargo, una observacin atenta y crtica de los sondeos ms recientes de la campaa daba ya una ventaja significativa al actual Presidente en no pocos Estados y podra, por lo tanto, hacer previsible el resultado alcanzado; mientras que el candidato republicano tendra que remontar una diferencia importante en los sondeos para alcanzar los 270 compromisarios necesarios, a Obama le bastaba prcticamente con vencer en un par de Estados bisagra

para llegar a ese mnimo. Y as ha sido. El estado de Florida lleva a Obama a una cifra de 332 votos electorales bastante ms all de lo que los analistas calculaban. Esto deja al Presidente un poder terico considerable que habr de ser matizado y, quizs, anulado en buena parte, como ha sucedido en su primer mandato, por la mayora republicana de la Cmara de Representantes. La conciliacin de posturas entre demcratas y republicanos se impone y las manos de ambos candidatos, Mitt Romney y Barack Obama, parecen ya estar tendidas con vistas a esa necesaria conciliacin. Ser, indudablemente, necesaria y, en cualquier caso, lo es en el sector de la energa y en la poltica energtica americana. La energa no ha constituido, ciertamente, uno de los temas de campaa ms debatido ni ms controvertido aunque, como se ver ms adelante, las diferencias entre las posiciones de ambos candidatos son sensibles. Otros temas como la poltica industrial, la financiera o la fiscal o bien la poltica exterior, la inmigracin, la educacin o los presupuestos han ocupado un espacio mucho mayor en la

campaa. Pero esta constatacin no debe llevar a pensar que la energa sea en modo alguno un tema menor tanto ms cuanto que Estados Unidos atraviesa en estos momentos una fase dramtica en la eleccin de sus derroteros futuros en ese sector. Por otra parte, el peso especfico de Estados Unidos en el mercado de la energa hace que su poltica comporte unas consecuencias muy relevantes para el conjunto de los actores globales o comparsas - de ese mercado sea en su condicin de productores, de consumidores o como promotores de investigacin. Estas lneas pretenden, en primer trmino, tratar de describir las propuestas de Obama, la poltica que ha seguido hasta ahora y los cambios posibles en ella; pero me parece obligado asimismo un anlisis de las posiciones de Mitt Romney aunque no constituyan las lneas del nuevo Gobierno porque nos servirn de referencia para analizar en su momento la naturaleza y el grado de convergencia de las posiciones de demcratas y republicanos que vengan impuestos por dos

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La energa en las elecciones americanas

factores importantes: la mayora republicana en la Cmara de Representantes antes mencionada y el predicamento de los poderosos lobbies industriales de la energa.

El programa de poltica energetica de Obama


El pasado 15 de marzo el candidato Obama declaraba: No podemos tener una poltica energtica que nos deje atrapados en el pasado. Necesitamos una estrategia energtica para el futuro, una estrategia por encima de todo para el siglo XXI que desarrolle todas las fuentes de energa producida en Amrica. No es sta una lnea muy distinta, como veremos ms adelante, de la propuesta por Romney; ambas, con matices y diferencias especialmente en los instrumentos, apuntan a una autosuficiencia energtica americana. Ante la condicin de Estados Unidos como primer consumidor de energa del mundo e importador de petrleo y gas, Obama anuncia como objetivo la independencia energtica nacional. En sus intervenciones pblicas durante la campaa el Presidente-candidato no ha dejado de recordar una serie de datos para confirmar ese objetivo. En 2010 y por primera vez desde hace trece aos Estados Unidos import menos del 50% del petrleo consumido; las importaciones netas disminuyeron de 57% en 2008 a 45% en 2011, el nivel ms bajo en 16 aos lo que se traduce en que las importaciones de crudo decrecieron en un milln de barriles/da. En el mismo sentido y confirmando a esas afirmaciones presidenciales, los analistas aseguran que la produccin nacional americana ha alcanzado su mximo en los ltimos 18 aos y concretamente en la semana del 2 de noviembre subi hasta 6,68 millones de barriles/da gracias a las mejoras tecnolgicas importantes logradas en la utilizacin de la tecnologa del fracking y de la perforacin horizontal en la explotacin del petrleo y del gas de esquisto (shale oil and gas). Los

Estados ms dinmicos han sido los de Dakota Norte, Tejas y Oklahoma con incrementos de su produccin de 31%, 19% y 11% respectivamente. Obviamente el incremento de produccin se vio acompaado de la consiguiente disminucin de las importaciones en un 11%. Los anlisis coinciden en afirmar que la produccin americana alcanzar de 9 a 10 millones de barriles/da en los prximos cinco/diez aos. Hasta la propia OPEP reconoci recientemente haber sido incapaz de anticipar una evolucin semejante en tan corto espacio de tiempo y seal que la demanda de crudo convencional en los prximos aos podra verse frenada como consecuencia del aumento de la oferta de petrleo y gas no convencionales. Algn experto como Ryan Lance de ConocoPhilips anticipa ya la autosuficiencia americana en crudo y gas para el ao 2025, una autosuficiencia en la que el petrleo de esquisto (shale gas) representara segn Lance dos millones de barriles/da en 2020 y tres millones en 2035. Durante la primera legislatura de Obama el boom del gas y el petrleo de esquisto ha constituido un factor revolucionario en el mercado de ambos hidrocarburos. As, las exportaciones venezolanas altamente dependientes del mercado americano se han visto seriamente afectadas y ese efecto podra influir en las relaciones entre ambos pases al margen de la actitud poltica del Presidente Chvez que se debilitara correlativamente. La actitud americana sin llegar a la belicosidad manifestada por Romney en su campaa puede, a la vista de estos datos, sentirse con las manos ms libres en sus relaciones con Irn, con los Emiratos del Golfo o con Arabia Saudita. Por otra parte, el peso del shale gas, sea en trminos de produccin real actual o simplemente potencial, en el mercado internacional es ya un elemento importante que condiciona el nivel y la estructura de los precios internacionales tradicionalmente ligados a los del crudo en el

caso de GNL. Asistimos a un extraordinario boom del gas de esquisto - recuerdan Vds. lo que dio en llamarse el dash for gas de los aos noventa? y los Estados compiten por ser los primeros en explotar sus potenciales y, por el momento, mal evaluadas reservas de ese gas no convencional. A lo largo de 2011 en Estados Unidos se han autorizado 3.512 licencias para perforaciones y utilizacin de la fracturacin hidrulica (fracking). El gas no convencional se ha convertido en lo que se denomina un game changer. En esta coyuntura Obama propone la supresin de los incentivos fiscales a la produccin de gas y petrleo. La Agencia Internacional de la Energa de Pars en un reciente informe al igual que el World Energy Council anticipaba que Estados Unidos hacia 2020 podr convertirse en el primer productor de crudo por delante de Arabia Saudita con una produccin de 13/15 millones de barriles/da. Las previsiones ms actuales anunciaban una produccin media de 10.9 millones de barriles/da en 2012 y 11.4 en 2013. De ella la parte correspondiente al petrleo no convencional puede pasar de 1.6 millones de barriles en la actualidad a 4.2 millones en el ao 2020. Las consecuencias, como subraya la Directora General de la AIE, Mara van der Hoeven, sera un profundo cambio en los flujos de los intercambios internacionales de hidrocarburos, una disminucin importante de las importaciones americanas, la posibilidad de convertirse en exportador hacia 2035 y una genuina revolucin geopoltica. Pero la independencia energtica nacional no puede alcanzarse segn Obama solamente a travs del aumento de la produccin nacional y la disminucin consiguiente de importaciones sino tambin por medio de un esfuerzo significativo en eficiencia energtica. Recordemos las lneas de la poltica energtica de Obama en su primera eleccin

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que denunciaban la voracidad del consumidor americano de energa especialmente en los transportes. Ahora, y abundando en esa lnea, Obama anuncia la imposicin de estndares de consumo en el transporte por carretera especialmente severos que en 2025 debern ser inferiores a 54,5 millas por galn consumido. Unas normas semejantes entraarn el ahorro de 500 millones de barriles y 50.000 millones de dlares menos en costos en carburantes. En su Programa 2025 Obama calcula que el ahorro energtico ser de 1,7 billones de dlares con la imposicin de nuevas normas y estndares. As en su Better buidings challenge (desafo de mejores edificios) la Administracin demcrata calcula que el ahorro de energa en los edificios no privados ser de 100.000 millones de dlares. La voracidad energtica americana sigue, pues, siendo una preocupacin seria para el actual y recin reelegido Presidente. El desarrollo de automviles hbridos y elctricos es otro aspecto de la poltica de Obama que exigir inversiones considerables para alcanzar el objetivo de un milln de unidades en 2015. Uno de los elementos diferenciadores ms importantes de la poltica energtica demcrata frente a la republicana radica en el desarrollo de las energas renovables. Obama en la legislatura que ahora termina ha tenido que plegarse a los obstculos y rmoras impuestos por la mayora republicana en el legislativo, muy hostil a todo cuanto signifique subvenciones y ayudas, en concreto a las energas renovables. La poltica de cap and trade seguida en un momento determinado por Obama tuvo que ser abandonada por la hostilidad del legislativo pero el apoyo de una forma u otra a las renovables se mantendr. El desarrollo fulgurante de estas energas en el que las empresas espaolas han participado activamente en el mercado americano en una coyuntura desfavorable del mercado espaol vctima de la crisis y de una poltica errtica, se ha visto frenado por esa hostilidad. Es difcil

predecir el futuro de esas energas en ese clima crtico. El desarrollo del gas que Obama trae en su cartera y que ya se ha manifestado como hemos visto anteriormente en la explotacin masiva del gas de esquisto tampoco contribuir a mantener el nivel de presencia de las renovables en el mix energtico americano. No obstante, Estados Unidos, cualquiera que fuere el nivel de autoabastecimiento que alcance en el futuro no abandonar, al menos bajo mandato demcrata, el desarrollo de las energas renovables. El equipo de Obama estima que el desarrollo de la energa solar podra crear 12.500 empleos y abastecer a 1.3 millones de hogares. Pero indudablemente la bajada de los precios del gas, muy notoria en el mercado americano en el que se pagan hoy 3$ por milln de BTU en tanto que el mercado europeo paga 12$ y Japn 17$, constituir otro obstculo adicional a la introduccin de las renovables. Por lo dems, el precio actual del carbono del orden de 8$ la tonelada no va ciertamente a favorecer el desarrollo de las renovables o de ciertas tecnologas como la captura y almacenamiento del carbono que necesitaran de un precio muy superior para asegurar su rentabilidad. Las grandes reservas y la gran utilizacin del carbn en el mix americano exigirn el desarrollo de esa tecnologa para compatibilizarla con las exigencias medioambientales que Obama no puede olvidar. A este respecto, el programa demcrata incluye, asimismo, la Agencia de Proyectos de investigacin avanzada que tiene ya en cartera 120 proyectos pendientes de desarrollo. Y finalmente, como nota interesante y peculiar, el Departamento de Defensa se unir al esfuerzo de ahorro energtico tanto en sus actividades domsticas como en sus misiones militares en el exterior. El equipo presidencial ha instado a sus altos mandos militares a mantenerse particularmente vigilantes en cuanto al consumo de energa en las actividades de sus unidades.

Un tema polmico que ha suscitado no pocos comentarios contrapuestos ha sido el desarrollo del llamado Keystone XL pipeline, un oleoducto destinado a transportar el petrleo de las areniscas de Alberta en el noroeste de Canad hasta las refineras del sur de Tejas a lo largo de 1179 millas en un conducto de 36 pulgadas. El proyectado oleoducto atravesara siete Estados americanos y contribuira a reforzar las relaciones entre Canad y Estados Unidos. La polmica en torno al proyecto ha movilizado a todos los grupos ms crticos prximos al ecologismo as como a sectores conservadores. A los primeros porque, segn ellos, la densidad y las caractersticas del crudo extrado de las arenas de Alberta podran constituir un problema tcnico en el mantenimiento del conducto. A los segundos porque un oleoducto semejante constituira un objetivo privilegiado para cualquier atentado terrorista. No es necesario decir que ambas crticas adolecen de debilidades manifiestas pero eso no ha impedido que las presiones de los lobbies correspondientes llegaran a tal punto que el Presidente Obama se consider obligado a suspender provisionalmente la licencia de construccin del oleoducto provocando la lgica reaccin de descontento en el Gobierno canadiense. Canad ha advertido de que, en caso de rechazo presidencial, podra considerar un nuevo trazado con salida al Pacfico lo que implicara serias desventajas para la industria americana del refino. Obama se muestra de acuerdo con el desarrollo del ramal sur del oleoducto pero es mucho ms reticente en cuanto al trazado y la construccin del ramal norte pero, en todo caso, est dispuesto a adoptar una decisin a comienzos del ao prximo. No es, evidentemente, necesario sealar que el programa del candidato Romney colocaba en un lugar privilegiado el proyecto Keystone XL que haba prometido aprobar desde el da uno de su Presidencia fallida y que dara a la autosuficiencia energtica americana un valor aadido de signo regional al implicar a Canad en ese objetivo.

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La energa en las elecciones americanas

Finalmente, Obama ha rehuido el debate de la energa nuclear en el que su propio partido se muestra dividido al igual que el Congreso. Y, sin embargo, algunas temas como el emplazamiento definitivo de los residuos hoy enterrados en Yucca Mountain urgen una decisin.

El programa republicano de Romney


La lgica querra que estas lneas se limitaran a comentar solamente aquello que est llamado en principio a ser la poltica americana en el sector de la energa en los prximos aos, esto es la del ganador Obama. Pero la fuerte mayora republicana en la Cmara de Representantes no pondr las cosas fciles al Presidente. Y si ha de haber pactos y conciliaciones bueno es conocer lo que Romney traa en su programa. Un abastecimiento accesible y fiable de energa es crucial para el futuro de la economa americana. Tengo la visin de Amrica como un superpoder energtico, incrementando rpidamente su produccin y compartindola con nuestros aliados, Canad y Mjico, para alcanzar la independencia energtica en este Continente. En esta declaracin de Mitt Romney se resume con fuerza su ideal en materia de energa que, si no difiere rotundamente del de Obama en cuanto al objetivo final de autosuficiencia, s lo hace cuando se desciende a los medios que ambos candidatos han propuesto a lo largo de su campaa. El programa de Romney en materia de energa ha sido redactado con particular cuidado y detalle. Consta en un documento largo y minucioso que denota la mano de un equipo slido de asesores en el que expone su posicin y la fundamenta en un conjunto de datos y que se dio a conocer antes del discurso trascendental de Romney el 23 de agosto pasado. Ante todo para el candidato republicano la independencia

energtica de Estados Unidos es un objetivo perfectamente alcanzable en el ao 2020 si se desarrollan las fuentes de energa propias americanas. Obviamente, para ello cualquier objecin a la utilizacin de energas contaminantes o inseguras se dejan de lado. El desarrollo de la explotacin del esquisto (shale) podr hacerse sin los controles que Obama, mucho ms sensible a los peligros potenciales del fracking, pretende aplicar y reas geogrficas como Alaska o el Golfo de Mjico que han venido considerndose particularmente sensibles desde el punto de vista medioambiental quedaran abiertas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Los republicanos no se contentan con alcanzar esa autosuficiencia en plazo breve sino que aspiran, en segundo lugar, a emerger como una autntica superpotencia energtica. En trminos polticos, si recordamos la poltica exterior del Presidente Bush, podemos imaginar lo que esta aspiracin significa en la escena internacional: quizs la aplicacin de los principios del big game en todas las zonas geogrficas del globo y en todos los sectores de la energa y la confirmacin de la unipolaridad del poder poltico global. El documento programtico republicano resalta, al mismo tiempo, las consecuencias que esa poltica energtica tendra en la promocin de la industria americana. La utilizacin de las fuentes genuinamente americanas de energa haran la industria y el sistema econmico general de Estados Unidos ms competitivos. En la coyuntura actual en una comparacin entre los costes energticos de Estados Unidos y de Europa, la industria europea saldra desfavorecida en cerca del 50%. En Estados Unidos las competencias de los Estados federados en materia de energa son ya muy amplias. Romney pretenda

ampliarlas al mximo en todo lo que refiera a la exploracin y explotacin on shore al tiempo que prometa desarrollar nuevas reas off shore. Obama de manera mucho ms cauta, especialmente despus de los accidentes sufridos en el Golfo de Mjico, solo ha prometido desarrollar nuevas exploraciones en reas no protegidas incluido el Golfo de Mjico y dejar la competencia de la concesin de licencias fundamentalmente en manos federales. Como anunciaba en la declaracin citada, Romney aspiraba a crear un autntico partenariado norteamericano que integrara Estados Unidos y Canad y Mjico. El primer paso en ese sentido debera ser, segn su programa el desarrollo del controvertido oleoducto Keystone XL que unira Alberta y Tejas. Romney haba ya asegurado que esa sera su primera decisin en tanto que Obama solamente promete una decisin a comienzos del ao prximo. La poltica de autosuficiencia preconizada por el candidato republicano exigira, asimismo, una valoracin lo ms afinada posible de los recursos energticos del pas. Romney pide tambin restaurar la transparencia y el rigor en materia de regulacin y de concesin de licencias. Actualmente, esta ltima es ya extraordinariamente rpida y abarca perodos que oscilan entre diez das y un par de meses y queda en manos del Gobierno federal. El programa republicano establece su objetivo en diez das con carcter general, algo absolutamente insospechado en las prcticas administrativas europeas y, por supuesto, espaolas, y deposita las competencias de concesin de licencias en los Estados federados al menos en cuanto concierne a la exploracin on shore. Finalmente, el programa republicano confiara fundamentalmente al sector privado el desarrollo de nuevas tecnologas.

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Semejanzas y diferencias de los dos programas


Cuando se analizan los programas de los candidatos se constata inmediatamente que ambos comparten ampliamente el objetivo esencial de la autosuficiencia energtica americana cuyas consecuencias ya se han apuntado. Sin embargo, no son pocas ni menores las divergencias entre los dos programas. En primer lugar, frente a la importancia que Obama contina concediendo al medio ambiente, Romney anunciaba la supresin de las competencias de la Agencia de Proteccin del medio ambiente en la regulacin y control de las emisiones de CO2. Asimismo, el candidato republicano propona suprimir

las competencias del Ministerio del Interior para la concesin de licencias en terrenos y aguas federales. La hostilidad a la promocin de las ayudas a las energas renovables llevan a Romney a proponer la supresin de las ventajas fiscales al sector elico as como el mandato federal de utilizacin de etanol. Romney propona abrir todas las tierras y aguas federales a la perforacin sin excluir, como hace Obama, reas particularmente sensibles en el Pacfico, el Atlntico y el rtico incluido el National Wildlife Refuge as como mantener los incentivos fiscales a la exploracin de crudo y gas que ascienden en

la actualidad a unos 4.000 millones de $ en tanto que Obama propone su eliminacin. En cuanto a eficiencia energtica, el programa republicano se opone a la introduccin de estndares que reduciran el consumo en el sector del transporte. Tales son las lneas generales de los programas de los dos candidatos en las elecciones presidenciales. Si algo ha de quedar claro en ambos programas es la decidida posicin de hegemona energtica en la escena mundial. Estados Unidos ocupar el primer lugar y podr dictar los derroteros que el mercado de la energa est llamado a seguir durante los prximos lustros.

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El artculo 108 de la Ley del Mercado de Valores: Su incidencia en el trco de valores de sociedades titulares de inmuebles. Nueva normativa aplicable desde el 31 de octubre de 2012.
Javier Escudero Espinosa de los Monteros Socio. J&A GARRIGUES SLP

a Disposicin final primera de la recientemente publicada Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra el fraude, ha introducido importantes modificaciones en la imposicin indirecta de las transmisiones de valores regulada en el artculo 108 de la ley 24/1988, de 29 de julio, del Mercado de Valores (en adelante LMV). Estas modificaciones han sido acogidas por la doctrina y en general por gran parte de los que nos dedicamos profesionalmente al estudio de la normativa financiera y tributaria, con notable alivio. De acuerdo con esta optimista interpretacin, a partir de la entrada en vigor de la Ley 7/2012, entrada en vigor que se produjo el pasado 31 de octubre, las transmisiones de valores de sociedades quedaran exentas, tanto en el Impuesto sobre el Valor Aadido (en adelante IVA), como en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados (en adelante TPO) aunque la mayor parte de su activo est constituido por

inmuebles, siempre que stos sean activos afectos a las actividades empresariales de la sociedad en cuestin. Est justificado este optimismo? En nuestra opinin, sin duda hay motivos para el mismo. Hasta la fecha, la tributacin por TPO dificultaba enormemente y encareca de forma significativa las transmisiones de determinadas sociedades -entre las que constituan ejemplos paradigmticos, dentro del sector que nos ocupa, las sociedades titulares de parques de energas renovables (elicos o fotovoltaicos) y las sociedades titulares de redes de distribucin o transporte- y con la nueva norma se aliviarn, en muchos casos, las cargas fiscales que dificultaban las transacciones. Quiere ello decir que tras la modificacin del artculo 108 de la LMV podemos olvidarnos de la tributacin por TPO de las transmisiones de sociedades cuyo activo est mayoritariamente constituido por inmuebles, con el slo requisito de que estos estn afectos a las actividades empresariales de la sociedad transmitida? Mucho nos tememos que el tenor literal de la nueva norma no

ofrece soporte suficiente para que nuestro optimismo llegue a tanto. A exponer esta interpretacin, que podramos denominar de optimismo cauteloso, dedicamos los siguientes apartados de este artculo, con la esperanza de arrojar algo de luz o, al menos, apuntar algunas reflexiones que pudieran resultar de utilidad, sobre una de las normas ms controvertidas de nuestro sistema fiscal.

1. Breve descripcin del artculo 108 de la LMV.- Situacin anterior a su reciente reforma
El artculo 108 de la LMV (nos referimos a su redaccin inmediatamente anterior a la modificacin recientemente introducida por la Ley 7/2012) consagraba, en su apartado 1 la exencin en IVA y en TPO de las transmisiones de valores. Por su parte, en el apartado 2 exceptuaba de la exencin las transmisiones de valores realizadas en el mercado secundario, as como las adquisiciones en los mercados

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El artculo 108 de la Ley del Mercado de Valores: Su incidencia en el trfico de valores de sociedades titulares de inmuebles. Nueva normativa aplicable desde el 31 de octubre de 2012.

primarios de valores siempre que se dieran conjuntamente las siguientes circunstancias: Que el activo de la sociedad cuyos valores se transmitan o adquieran, est constituido en al menos un 50 por ciento por inmuebles radicados en Espaa, o en cuyo activo se incluyan valores que permitan ejercer el control de otra entidad cuyo activo est constituido al menos en un 50 por ciento por inmuebles radicados en Espaa. Que como resultado de esa transmisin o adquisicin, el adquirente de los valores adquiera el control de la entidad, control que se entiende adquirido cuando se alcance una participacin directa o indirecta superior al 50% o, una vez obtenido dicho control, se aumente la cuota de participacin. Cumplindose los requisitos sealados, la transmisin de los valores quedaba gravada por TPO al tipo correspondiente a las transmisiones onerosas de bienes inmuebles, siendo la base imponible la parte proporcional del valor real de los inmuebles que corresponda al porcentaje de participacin que se alcance cuando se hubiera obtenido el control o una vez obtenido ste, el porcentaje en el que aumente la cuota de participacin. Esta tributacin por TPO vena encareciendo de forma muy importante las transacciones sobre valores de este tipo de sociedades, llegando en ocasiones a hacerlas inviables econmicamente. A ttulo de ejemplo cabe sealar que diversos factores, entre los que no es ni con mucho el menor la exigencia de las entidades financiadoras de los proyectos, han motivado que gran cantidad de sociedades generadoras de energa con tecnologa elica o fotovoltaica se hayan constituido a travs de sociedades vehculos, de manera que cada una de las sociedades es titular de determinadas instalaciones generadoras y de

las correspondientes autorizaciones necesarias para la explotacin del parque. Prcticamente todo el activo del balance de estas sociedades est integrado por las instalaciones de generacin, por lo que si estas instalaciones se consideran bienes inmuebles a efectos del artculo 108 de la LMV, la transmisin de las acciones de la sociedad vehculo podra tributar por TPO, generando unos costes fiscales que, en algunos casos, puedan llegar a condicionar la viabilidad econmica de la transaccin. El artculo 108 de la LMV no contena una definicin de lo que debera entenderse por bien inmueble a efectos de su aplicacin, ni recoga remisin expresa a otras normas. En este contexto, la administracin tributaria vena acudiendo para definir, a estos efectos, el concepto de bien inmueble al artculo 3 del Texto Refundido de la Ley de TPO aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre que establece: Para la calificacin jurdica de los bienes sujetos al impuesto por razn de su distinta naturaleza, destino, uso o aplicacin, se estar a lo que respecto al particular dispone el Cdigo Civil o, en su defecto, el Derecho Administrativo. Se consideran bienes inmuebles, a efectos del impuesto, las instalaciones de cualquier clase establecidas con carcter permanente, siquiera por la forma de su construccin sean transportables, y aun cuando el terreno sobre el que se hallan situadas no pertenezca al dueo de los mismos. (nfasis aadido) En el artculo transcrito ha encontrado apoyo la doctrina administrativa para concluir que las instalaciones fotovoltaicas constituyen inmueble a los efectos del artculo 108 de la LMV. As en la consulta V0107-10 de 25 de enero, se conclua que de acuerdo con

el precepto transcrito (se refiere al artculo 3 del Real Decreto Legislativo 1/1993), no cabe duda de que, sin necesidad de acudir al Cdigo Civil, el activo analizado que -segn descripcin de la consultante- consiste bsicamente en paneles mviles anclados por fijaciones al suelo, susceptibles de ser montados y desmontados, que entran en funcionamiento una vez incorporados a la instalacin de que se trate, encaja en la definicin de bienes inmuebles recogida en el precepto transcrito, que considera como tales a las instalaciones de cualquier clase establecidas con carcter permanente, aunque sean transportables y con independencia de que estn situadas sobre terreno propio del dueo de las instalaciones o sobre terreno ajeno (como es el caso, en el que el terreno est arrendado por la propietaria de los paneles fotovoltaicos a un tercero). Alcanzada esta conclusin inicial la Direccin General de Tributos concluye que en la medida en que las instalaciones en cuestin representan ms del 50 por ciento del activo del huerto solar, la transmisin de los valores de la sociedad titular de las instalaciones estar sujeta a la modalidad de transmisiones patrimoniales onerosas del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, si se cumple, adems, el requisito de que, como resultado de dicha transmisin o adquisicin, el adquirente obtenga una posicin tal que le permita ejercer el control sobre esas entidades o, una vez obtenido dicho control, aumente la cuota de participacin en ellas. Con independencia de que se comparta o no el criterio de la Direccin General de Tributos en nuestra opinin existen importantes dudas de que la interpretacin del centro consultivo sea correcta-, lo cierto es que la opinin de la administracin resulta clara: en la medida en que se de el presupuesto objetivo regulado en el artculo 108 de la LMV,

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la operacin tributara por TPO y todo ello con independencia de que exista nimo de eludir la tributacin o de que la sociedad que se transmita sea o no una sociedad plenamente operativa y activa en el trfico mercantil. El criterio expuesto se reproduce en idnticos trminos en la consulta V0818-10 de 23 de abril en la que, tras reproducir la consulta antes mencionada se aade que resulta imprescindible efectuar una precisin bsica, cual es la de distinguir entre las placas solares individuales y la planta solar fotovoltaica tambin denominada huerta o parque solar-, pues mientras que las placas solares sin instalar s tienen la calificacin de bienes muebles, pues no cabe integrarlos en ninguno de los tipos de bienes inmuebles recogidos en el artculo 334 del Cdigo Civil ni en la definicin de bien inmueble regulada en el artculo 3 del TRLITPAJD (no son instalaciones puesto que todava no estn instaladas) no sucede lo mismo con la planta de energa solar fotovoltaica considerada en su conjunto, pues en este caso s existe una instalacin con vocacin de permanencia, lo que supone su calificacin como bien inmueble a efectos del ITPAJD en todo caso, por cumplirse el presupuesto de hecho definido en el prrafo segundo del referido artculo 3 del TRLITPAJD aun cuando tal planta est instalada en terreno no perteneciente al dueo de aquella. Aunque las dos consultas citadas se refieren a sociedades fotovoltaicas de generacin de energa, aplicando el criterio de la Direccin General de Tributos, se alcanzaran idnticas conclusiones si se proyectaran sobre la transmisin de otras sociedades generadoras de energa renovables como la elica, a sociedades que sean titulares de redes de distribucin y transporte de hidrocarburos o de electricidad y en general a todas aquellas sociedades en las que habitualmente el valor de sus inmuebles interpretado este

trmino en el amplio sentido que acabamos de exponer- representa una parte mayoritaria del valor de sus activos. Llegados a este punto, y para no cargar las tintas en los resultados ilgicos a los que podra llevar una interpretacin amplia del artculo 108 de la LMV debemos sealar que en el devenir histrico de dicho precepto, el propio legislador, introdujo dos limitaciones: Por una parte, a los efectos del artculo 108 no se consideran bienes inmuebles las concesiones administrativas (limitacin a la consideracin de bienes inmuebles introducida por la disposicin final sexta de la Ley 11/2009 de 26 de octubre por la que se regulan las SOCIMI) Por otra, la tributacin por TPO prevista en el artculo, no se producir cuando la sociedad que se transmita est admitida a negocin en un mercado secundario oficial, siempre que la transmisin se produzca con posterioridad al plazo de un ao desde la admisin a negociacin de dichos valores o que la transmisin se realice en el mbito de ofertas pblicas de venta o de ofertas pblicas de adquisicin (excepcin incluida por el artculo 8 de la Ley 36/2006 de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin de fraude fiscal).

en vigor, el pasado 31 de octubre, de la ley 7/2012, entendemos que resulta de inters repasar los argumentos que han llevado al legislador a acometer dichos cambios tal y como stos quedan expuestos en la exposicin de motivos de la propia Ley. El apartado VII de la exposicin de motivos de la Ley seala que se modifica el artculo 108 de la Ley del Mercado de Valores (LMV) con el fin de conformarle, tal como se estableci originariamente, como una medida antielusin fiscal de las posibles transmisiones de inmuebles que, slo, sean una cobertura de una transmisin de inmuebles, mediante la interposicin de figuras societarias. (nfasis aadido) En efecto, el artculo 108 de la LMV encuentra su antecedente mediato en el artculo 40 de la Ley 50/1977, de 14 de noviembre sobre medidas urgentes de reforma fiscal. El Ttulo VII de la Ley 50/1977 se denominaba, precisamente, Elusin fiscal mediante Sociedades y contena 3 artculos; los artculos 38 y 39 que trataban de las implicaciones de la interposicin de sociedades en el campo de los impuestos directos y el artculo 40 que se ocupaba de los impuestos indirectos, y en el que se establecan los supuestos en los que una transmisin de acciones o participaciones sociales deba tributar como si se tratara de una transmisin de inmuebles. La propia LMV estableca en el apartado 16 de su exposicin de motivos que con objeto de atender la propuesta de Directiva de la Comunidad Econmica Europea relativa a los impuestos indirectos sobre las transacciones de valores, la exencin prevista en el Impuesto sobre el Valor Aadido para las operaciones sujetas al mismo se hace extensiva al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. Se ha pretendido asimismo, de acuerdo con previsto en la citada propuesta de Directiva, establecer medidas

2. El artculo 108 de la LMV en la redaccin dada por la Ley 7/2012


Como anticipbamos en la introduccin de este trabajo, la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la previsin y lucha contra el fraude ha modificado de forma sustancial la redaccin del artculo 108 de la LMV. Antes de entrar en el anlisis detallado de la nueva regulacin aplicable desde la entrada

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para tratar de salir al paso de la elusin del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, en la transmisin de figuras societarias. Estas medidas para salir al paso de supuestos elusorios no son otras que las que se contienen en el artculo 108 de la LMV a las que venimos dedicando estos comentarios. Cundo dejaron las medidas del artculo 108.2 de la LMV de ser medidas antielusin fiscal? En puridad, en nuestra opinin nunca. Entendemos que nunca debera haber resultado posible disociar la aplicacin del artculo 108.2 de la LMV del objetivo concreto por el que dicho precepto fue introducido en nuestro ordenamiento y que nunca ha sido otro que el de evitar la elusin del pago del impuesto mediante la interposicin de figuras societarias. Pese a que entendemos que ste ha sido siempre el objetivo de la norma que venimos comentando, no cabe ignorar que, como ya hemos expuesto, la Direccin General de Tributos en sus contestaciones a consultas ha venido considerando que si se cumplan los requisitos objetivos del artculo 108.2 de la LMV, se producira la tributacin por TPO con independencia de que hubiera habido o no nimo de eludir el pago del tributo. Tambin nuestros tribunales se han apuntado frecuentemente a esta interpretacin y as, a ttulo de mero ejemplo y por su meridiana claridad sealamos la sentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana de 1 de julio de 2003, en la que se juzgaba un supuesto de transmisin de una sociedad en la que sus inmuebles estaban afectos, desde antiguo, a actividades empresariales, y en la que el TSJ vino a considerar que en aplicacin de dicho precepto (el 108.2 de la LMV) resulta palmario sobre los elementos fcticos reconocidos por la propia parte actora y que constan en el expediente y la documental- que la operacin

liquidada por la mercantil actora est sujeta y no exenta, pues se producan todos los elementos necesarios para ello. No es bice a lo anterior el que se afirme- y no hay razn para dudar de ello- que no hay intencin defraudatoria alguna en la operacin, pero lo cierto es que la norma no recoge ninguna previsin al respecto de que concurra fraude, negocio indirecto o semejante, por lo que no es preciso que exista o se acredite tal elemento y basta con que se den los requisitos que la norma taxativamente establece. Por tanto aunque, a nuestro modo de ver, el artculo 108.2 siempre fue una norma antielusin, lo cierto es que este carcter vena siendo obviado tanto por la administracin tributaria como, con frecuencia, por los tribunales de justicia, por lo que resulta bienvenida la modificacin que venimos comentando en la medida en que recoge de forma expresa este carcter antielusin fiscal del precepto. Entrando ya al anlisis del contenido del nuevo artculo 108 de la LMV, el apartado 1 del mismo permanece invariable, mantenindose la exencin de las transmisiones de valores tanto en el IVA como en el TPO. Es en el apartado 2 del artculo, en el que se exceptan de la exencin anterior determinados supuestos, donde se concentran las modificaciones. El nuevo apartado 2 del artculo 108 viene a establecer que tributarn en el impuesto en el que estn sujetas (IVA o TPO) y lo harn como transmisiones onerosas de bienes inmuebles, las transmisiones de valores cuando mediante las mismas se hubiera pretendido eludir el pago de los tributos que habran gravado la transmisin de los inmuebles propiedad de las entidades a las que representen dichos valores. A continuacin el propio apartado 2 establece unas presunciones en las que, salvo prueba en contrario, se entiende que existe

el requerido nimo de elusin fiscal. Dichas presunciones son: Cuando se obtenga el control de una entidad cuyo activo est formado en al menos el 50 por ciento por inmuebles radicados en Espaa que no estn afectos a actividades empresariales o profesionales, o cuando una vez obtenido dicho control, aumente la cuota de participacin en ella. Cuando se obtenga el control de una entidad en cuyo activo se incluyan valores que le permitan ejercer el control en otra entidad cuyo activo est integrado al menos en un 50 por ciento por inmuebles radicados en Espaa que no estn afectos a actividades empresariales o profesionales, o cuando, una vez obtenido dicho control, aumente la cuota de participacin en ella. Cuando los valores transmitidos hayan sido recibidos por las aportaciones de bienes inmuebles al capital de sociedades, siempre que tales bienes no se afecten a actividades empresariales o profesionales y que entre la fecha de la aportacin y la de la transmisin no hubiera transcurrido un plazo de tres aos. Como puede apreciarse el nuevo artculo 108.2 recoge como presunciones iuris tantum los mismos supuestos que aparecan en el artculo ahora modificado, pero limitndolos ahora a los supuestos en los que los bienes inmuebles no estn afectos a actividades empresariales o profesionales. Quiere ello decir que, en los supuestos en los que los inmuebles de la sociedad cuyos valores se transmiten estn plenamente afectos a actividades empresariales o profesionales, no operar la exclusin de la exencin prevista en este artculo 108.2? Entendemos que la respuesta no puede ser afirmativa en todos los casos. En efecto lo

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que el nuevo artculo 108.2 establece son unos supuestos en los que se presume, salvo prueba en contrario, el nimo de defraudar, pero tambin quedan cubiertas por l y por tanto excluidas de la exencin, aquellas transmisiones en las que pese a que los inmuebles estn afectos a actividades empresariales o profesionales, pueda probarse que mediante ellas se ha pretendido eludir el pago de los tributos que habran gravado la transmisin de los inmuebles .. Entendemos que del tenor literal del artculo en cuestin, no es posible concluir nada distinto de lo anterior. En efecto, el artculo 108.2 tras establecer el supuesto genrico de exclusin de la exencin seala que sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entender, salvo prueba en contrario que se acta con nimo de elusin del pago . En consecuencia, quedarn excluidos de la exencin aquellos supuestos en los que la administracin sea capaz de probar que se ha actuado con nimo elusorio, aunque el supuesto concreto no se encuentre entre las presunciones contenidas en el propio artculo. Cabe resaltar que en este supuesto en el que se pruebe que la transmisin de valores se realiza con nimo elusorio, la nueva norma no exige que el valor de los inmuebles de la sociedad transmitida alcance al menos el 50% del valor de los activos, ni que con la transmisin se adquiera el control de la sociedad adquirida o una vez adquirido ste, se aumente el porcentaje de participacin. Estos son requisitos que ahora se exigen para los supuestos de presuncin del nimo de eludir, pero no para el supuesto general de que este nimo haya sido probado. Volvamos ahora a un supuesto genrico de una sociedad titular de inmuebles que representan un valor significativo dentro de su activo: por ejemplo, y por mantenernos dentro del supuesto al que antes hemos hecho referencia, una sociedad que solo tiene un huerto fotovoltaico en funcionamiento y plenamente afecto a la generacin de energa elctrica. Si se

pretende transmitir el 100% de los valores que representan su capital a un nuevo adquirente, entendemos que resultar sencillo justificar que la transmisin de los valores no se hace con el nimo de eludir los tributos que habran gravado la transmisin de los activos. Sin perjuicio de esta primera conclusin que nos parece clara, cabe sealar que con toda probabilidad la transmisin de los activos habra supuesto una mayor tributacin que la transmisin de valores exenta de imposicin. En efecto, si la sociedad de nuestro ejemplo hubiera transmitido todos los activos del huerto solar, operacin esta equivalente a la transmisin del 100% de los valores, representativos de su capital, la transmisin habra estado no sujeta a IVA ya que as lo establece el artculo 7.1 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido que considera no sujetas al impuesto las transmisiones de un conjunto de activos que constituyen una unidad econmica autnoma capaz de desarrollar una actividad empresarial o profesional por sus propios medios, esto es, la transmisin de una rama de actividad, y las instalaciones del huerto solar junto con sus permisos y contratos constituira una rama de actividad. No quedando la transmisin sujeta a IVA podra entrar en juego el artculo 7 apartado 5 del Real Decreto Legislativo 1/1993 de 24 de septiembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados que considera sujetas al impuesto en la modalidad de transmisiones patrimoniales onerosas las entregas o arrendamientos de bienes inmuebles, as como la constitucin y transmisin de derechos reales de uso y disfrute que recaigan sobre los mismos, cuando gocen de exencin en el Impuesto sobre el Valor Aadido. Tambin quedarn sujetas las entregas de aquellos inmuebles que estn incluidos en la transmisin

de la totalidad de un patrimonio empresarial, cuando por las circunstancias concurrentes la transmisin de este patrimonio no queda sujeta al Impuesto sobre el Valor Aadido. En efecto, el juego combinado del artculo 7.1 de la Ley del IVA (no sujecin al impuesto sobre transmisin de una rama de actividad) con el artculo 7.5 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, podra producir que tributaran por este ltimo impuesto los inmuebles que se incluyeran en el patrimonio empresarial transmitido. Volviendo a nuestro ejemplo de transmisin de la totalidad de las acciones de una sociedad cuyo nico activo sean las instalaciones del huerto solar nos encontraramos dos posibles escenarios: Venta del 100% de las acciones. Exenta de TPO y de IVA salvo que exista nimo de eludir el pago de impuestos. Venta de la totalidad de las instalaciones, derechos y contratos que conforman el huerto solar (transmisin de la totalidad del patrimonio empresarial).- No sujeta a IVA. Gravamen por TPO si el patrimonio empresarial tiene inmuebles y ya hemos visto antes en este trabajo, que el concepto de inmuebles a los efectos de este impuesto es muy amplio y que, en concreto, la Direccin General de Tributos ha concluido que las instalaciones de un huerto solar constituyen inmuebles a los efectos del impuesto. Cuando el vendedor del huerto solar decide transmitir el 100% de las acciones de la sociedad tenedora de los activos, entendiendo que no se devenga imposicin indirecta alguna en esta transmisin Cabra interpretar que se est eludiendo el pago de los tributos que habran gravado las transmisin de los inmuebles propiedad de la sociedad en cuestin?

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Sinceramente creemos que, con carcter general, la respuesta tiene que ser negativa. En efecto el trmino eludir implica una cierta actuacin forzada tendente a evitar el pago de impuestos (eludir es evitar con astucia una dificultad o una obligacin, segn la primera acepcin del trmino que da el diccionario de la Real Academia Espaola) que entendemos que probablemente no se pueda apreciar en el caso de nuestro ejemplo. En este lo que el vendedor estara haciendo es optar por la alternativa de transmisin ms econmica desde el punto de vista fiscal, (obviando a los efectos de nuestro sencillo anlisis que en nuestro ejemplo es, con toda probabilidad, la alternativa ms natural y sencilla desde otros puntos de vista distintos del fiscal) ejerciendo de este modo lo que no es otra cosa que una legtima economa de opcin. En todo caso, y ya al margen de nuestro ejemplo anterior, merece resaltarse que prcticamente en todos los casos de transmisin

de inmuebles se devengarn impuestos indirectos, impuestos que encareceran la carga fiscal de la transaccin en relacin con la que soportara la transmisin de los valores de la sociedad, ya que, excepto supuestos de nimo elusor, esta quedara exenta de imposicin. En efecto, si la transmisin de los inmuebles quedara exenta o no sujeta a IVA, podra quedar sometida a TPO por disponerlo as el artculo 7.5 del Texto Refundido de este impuesto que antes hemos transcrito. Si, por el contrario, la transmisin del inmueble quedara gravada por IVA (por no quedar exenta la transmisin o por tratarse de un supuesto en el que se haya renunciado vlidamente a la exencin) la transmisin quedara gravada por IVA y adems, en la medida en que el acto resulte inscribible, por la cuota gradual del impuesto de Actos Jurdicos Documentados. En consecuencia, con carcter general la transmisin exenta de las acciones acarrear una

menor carga impositiva, sin que, en nuestra opinin, este hecho, por si solo, pueda implicar que el optar por la transmisin de los valores implique nimo elusorio alguno. Sentado lo anterior, cabe sealar que, una vez que el legislador ha devuelto el artculo 108.2 de la LMV a la consideracin de norma antielusin que nunca debi abandonar, entendemos que sera claramente recomendable acometer una reforma en paralelo del artculo 7.5 del Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, eliminando el gravamen por TPO de operaciones plenamente empresariales de transmisiones de inmuebles en las que no se aprecia nimo elusorio alguno, como son las transmisiones de inmuebles que forman parte de patrimonios empresariales transmitidos que conforman una rama de actividad y que por tanto no quedan sujetos a IVA.

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La importancia de la I+D+i en Eciencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Csar Gallo Erena Director General. Fundacin Repsol

1. Introduccin
La erradicacin de la pobreza, el mantenimiento del crecimiento econmico y del bienestar social alcanzado y, al mismo tiempo, minimizar los efectos medioambientales asociados, entre ellos el cambio climtico, constituyen, actualmente, una de las mayores preocupaciones de la humanidad. El acceso a la energa, en cantidad suficiente y a precios asequibles, constituye la base para el logro de estos objetivos. Los combustibles fsiles, petrleo, carbn y gas natural constituyen actualmente la mayor fuente mundial de energa primaria y continuarn sindolo en las prximas dcadas. El gnero humano se enfrenta, pues, al reto de tener que mantener el crecimiento econmico asegurando el suministro de energa y, al mismo tiempo, reducir los impactos medioambientales, entre ellos las emisiones de gases de efecto invernadero, relacionados con la produccin y consumo de combustibles y la distribucin de energa. Si a esto se aade la disponibilidad limitada en el tiempo

de los combustibles fsiles, se comprende la necesidad de adoptar acciones dirigidas a compatibilizar la seguridad en el suministro energtico, el crecimiento sostenible de la economa y la mitigacin del cambio climtico, que se considera asociado a las emisiones de gases de efecto invernadero. Resulta, pues, lgico pensar que la produccin y la utilizacin eficiente de la energa est en el camino de la resolucin de este reto. A ello van dirigidas un gran nmero de las acciones emprendidas e impulsadas por los gobiernos de todo el mundo. Unas directas, para aumentar la Eficiencia Energtica y otras indirectas, orientadas a impulsar la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. En lo que sigue se analizar la importancia de la Eficiencia Energtica para la consecucin de un desarrollo econmico sostenible, las acciones y medidas de impulso a la misma, iniciadas por distintos pases, en particular la Unin Europea, y se comentar la estrategia de Repsol y de su Fundacin para el impulso de la Eficiencia Energtica, en especial el Fondo de Emprendedores.

2. Demanda de energa y sostenibilidad


El crecimiento del consumo de energa ha estado vinculado al desarrollo econmico de tal forma que existe una relacin casi lineal entre el nivel de desarrollo, representado por el PIB per-cpita o el PIB, y el consumo energtico (Fig. 2.1); este ltimo aumenta al aumentar aquel. Sin embargo la pendiente de la recta, que representa el consumo de energa necesario por unidad de PIB, es decir, la intensidad energtica, puede variar dependiendo igualmente del nivel de desarrollo, como puede verse en la Fig. 2.2 que representa los casos de China y de la UE-27. Esta relacin que se haba comprobado vlida para situaciones de crecimiento, lo es igualmente para situaciones de recesin, como pudo comprobarse tras la importante cada de la actividad econmica mundial en los aos 2008- 2009 (Fig. 2.3) En 2010 se inicia una leve recuperacin de la cada econmica mundial, al igual que

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 2.1. Renta per cpita frente al consumo per cpita para diversas regiones mundiales

Figura 2.2. Consumo de energa primaria frente al PIB de China y La UE-27

Fuente: Fundacin Repsol, informe de Eficiencia energtica 2009.

Fuente: Fundacin Repsol, informe de Eficiencia energtica 2009

ocurre con el consumo de energa primaria y, de acuerdo con las previsiones de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), ste continuar su senda de crecimiento con una tasa media anual, hasta 2030, prxima

al 1,3 % (Fig. 2.4) . Los combustibles fsiles seguirn siendo las fuentes energticas de mayor peso, representando un 76% de la demanda total de energa primaria, algo por debajo al 81% actual.

En 2010 se inicia una leve recuperacin de la cada econmica mundial, al igual que ocurre con el consumo de energa primaria y, de acuerdo con las previsiones de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), ste con-

Figura 2.3. Variacin del PIB y el consumo de energa primaria hasta el ao 2011

Fuente: Fundacin Repsol, informe de Eficiencia energtica 2012

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 2.4. Evolucin de los consumos mundiales de energa primaria por fuente de energa

Eficiencia Energtica implica reducir el consumo energtico necesario para proporcionar el mismo servicio, o bien obtener mayor servicio con un idntico consumo energtico. El Ahorro Energtico, si bien supone un menor consumo, mantiene idntica la relacin servicio/consumo energtico. Es decir, la reduccin del consumo conlleva una reduccin de los servicios proporcionados. La Intensidad Energtica que responde a un concepto distinto, se define como la cantidad de energa consumida por unidad de PIB, o cualquier otro indicador que sirva como proxy para representar los servicios energticos proporcionados. Si se tomase un mismo proxy para representar los servicios proporcionados, la eficiencia e intensidad energticas tendran valor inverso.

Fuente: Agencia Internacional de la Energa, World Energy Outlook 2012

tinuar su senda de crecimiento con una tasa media anual, hasta 2030, prxima al 1,3 % (Fig. 2.4) . Los combustibles fsiles seguirn siendo las fuentes energticas de mayor peso, representando un 76% de la demanda total de energa primaria, algo por debajo al 81% actual. El sector energtico ha de afrontar tres grandes retos a nivel mundial: asegurar el suministro energtico, mantener el crecimiento de las economas y reducir el impacto ambiental, en particular el producido por las emisiones de gases de efecto invernadero. En este contexto, en el que las tensiones entre crecimiento y disponibilidad de recursos energticos van a ser cada vez mayores, la Eficiencia Energtica es la herramienta considerada ms potente para asegurar la sostenibilidad del suministro energtico. Las tecnologas de mejora de la Eficiencia Energtica pueden reducir de forma sustancial el consumo energtico de forma eficiente en coste y en relativamente poco tiempo. Por esta razn, coincidiendo con la reunin de los Ministros
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de Energa del G8 en Roma, once pases y el Comisario Europeo de Energa acordaron, en mayo de 2009, los trminos de referencia para el establecimiento del International Partnership of Energy Efficiency Cooperation (IPEEC), cuya Secretara es ostentada por la AIE, con el objetivo de promover acciones globales para conseguir importantes mejoras en Eficiencia Energtica1. En lo que antecede se han introducido las expresiones eficiencia e intensidad energtica. stas son de uso frecuente y sus diferencias no estn siempre claras, por ello consideramos necesario delimitar ambos conceptos, ya que sern utilizados repetidamente a lo largo de este artculo, lo que facilitar su comprensin. 2.1 Conceptos de Eficiencia, Intensidad y Ahorro Energticos La Eficiencia Energtica se define como la relacin entre el servicio proporcionado, o cualquier proxy que lo represente, y la cantidad de energa consumida para proporcionarlo, y representa el coste energtico de los productos o servicios. As pues, aumentar la

3. Importancia de la Eficiencia Energtica


La Eficiencia Energtica permite producir ms valor con menor consumo de recursos energticos, por tanto, es la nica palanca que ejerce un impacto simultneo en los tres retos antes mencionados: asegurar el suministro energtico, mantener el crecimiento econmico y reducir el impacto ambiental, haciendo ms sostenible la economa. Un aumento de la Eficiencia Energtica, alineado con el crecimiento de las necesidades energticas, permitira conseguir crecimiento econmico sin aumento del consumo energtico. Sin embargo alinear la mejora de la Eficiencia Energtica con las necesidades energticas no siempre es posible, no slo por los plazos de tiempo asociados a las inversiones o desarrollos tecnolgicos necesarios, sino tambin porque se requieren medidas cuya implantacin exigen plazos temporales mas amplios al no estar siempre ajustadas a los incentivos econmicos para poder llevarlas a cabo.

AIE (2009)

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

La Eficiencia Energtica ha de referirse a energa primaria teniendo en cuenta las eficiencias correspondientes a cada etapa de la cadena de suministro ( ) ; por ello la mejora de la eficiencia en cualquiera de las etapas tiene repercusin en la totalidad de las etapas anteriores y se transmite a lo largo de la cadena. Asegurar el suministro de energa final obliga a disponer de un sistema capaz de absorber, no slo las oscilaciones en el lado de la demanda, sino tambin en el lado de la oferta de energa primaria, lo que implica la necesidad de un sistema de almacenamiento de la fuente de energa primaria capaz de amortiguar oscilaciones de suministro. Una mejora de la eficiencia energtica no slo incide en el consumo de energa final, sino que tambin supone reducir la capacidad de almacenamiento requerida para asegurar su suministro. Tal como se ha mencionado anteriormente, la Eficiencia Energtica es la nica palanca que, en el campo de la energa, produce

un impacto simultneo en la disponibilidad (seguridad de suministro), en el coste (asequible), en la competitividad econmica y en la sostenibilidad medioambiental, por lo que es considerada por la AIE como la forma ms efectiva de reduccin de las emisiones de CO2 (Fig. 3.1). Por ello, en los ltimos aos las mayores economas han introducido legislacin u objetivos de reduccin que impulsan la Eficiencia Energtica: reduccin de un 16% de la intensidad energtica en China, nuevos estndares de combustible en EE.UU., reduccin de un 20% de la demanda energtica en la UE, reduccin de un 10% de la demanda elctrica en Japn a 2030, etc.2

4. Acciones de impulso de la Eficiencia Energetica en pases de AIE


La mayora de los pases miembro de la AIE han adoptado medidas para impulsar la Eficiencia Energtica en los distintos sectores econmicos. Sin embargo, determinar la evolucin de la Eficiencia Energtica de una economa compleja requiere disponer de una gran cantidad de datos de los distintos

sectores y subsectores econmicos, muchos de los cuales, o bien no estn disponibles, o no tienen la necesaria continuidad en el tiempo. As, el seguimiento de la efectividad de dichas medidas se ha realizado a travs de la intensidad energtica, que como indicador de seguimiento de la Eficiencia Energtica es de validez limitada, ya que cambios estructurales en la economa, en la variacin del peso relativo de los distintos sectores econmicos en el consumo de energa, en la renta per cpita, en la variacin de la temperatura media anual y en otros factores que estn poco o nada relacionados con la Eficiencia Energtica, pueden alterar su valor. Por tanto, de su evolucin no es posible diferenciar las mejoras reales de Eficiencia Energtica como resultado de la aplicacin de medidas adoptadas a tal fin, de las producidas por otros factores ajenos. En el periodo de 1990 a 2009, los pases miembro de la UE redujeron la intensidad energtica final en un 1,6% medio anual3. Sin embargo el grado de reduccin no fue constante a lo largo de todo periodo, alcanzando los niveles ms altos de reduccin en los ltimos aos del mismo. A partir de 2009 los estados miembro de la AIE han impulsado medidas para mejorar la Eficiencia Energtica y, a pesar de las diferencias entre las adoptadas por los distintos pases, se pueden considerar como objetivos comunes la seguridad energtica, la competitividad y la mitigacin del cambio climtico. La tabla 4.1 recoge algunas de las medidas implantadas.

Figura 3.1. Reduccin de las emisiones globales de CO2 relacionadas con la utilizacin de la energa en los distintos escenarios energticos de la AIE

5. Directiva Europea de Eficiencia Energtica


En el marco del paquete energtico adoptado en 2009 y con objeto de avanzar en la consecucin del objetivo de reduccin del 20%
2 3

AIE: World Energy Outlook 2012 AIE: Progress Implementing the IEA 25 Energy Efficiency Policy Recommendations, 2011 Evaluation

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Tabla 4.1. Reduccin de las emisiones globales de CO2 relacionadas con la utilizacin de la energa en los distintos escenarios energticos de la AIE
Sectores Medidas implementadas Implantacin y refuerzo de cdigos de edificacin Implantacin y/o refuerzo de certificacin en edificios (UE) Informacin sobre Eficiencia Energtica de edificios existentes Especificaciones mnimas de Eficiencia Energtica reforzadas y ampliadas a nuevos equipos Requerimientos de potencia en standby Eliminacin de lmparas incandescentes Regulaciones para el seguimiento de la presin, resistencia al rodamiento y marcado de los neumticos (UE) Regulacin de las emisiones de CO2 en vehculos de pasajeros (UE) Nuevos Corporate Average Fuel Standards (CAFE) para nuevos modelos 2012-2016 (EE.UU.) Indicadores de marchas para todos los vehculos nuevos de pasajeros (UE) Determinacin del alcance de las estadsticas energticas industriales Medidas para promover el establecimiento de especificaciones mnimas de eficiencia para motores elctricos Reforzamiento de la gestin de energa en la industria Medidas especficas para las PYMES Medidas para impulsar la implantacin y desarrollo de acciones de ahorro energtico, efectivas en coste, en usuarios finales

Edificacin

Equipos del Hogar

- Las ventas de energa al transporte podrn estar total o parcialmente excluidas. - Se implantarn planes de medida, control y verificacin a realizar por partes independientes. Cada estado miembro (EM) deber promover la disponibilidad, para los usuarios finales, de auditoras energticas de alta calidad que sean efectivas en coste, realizadas de forma independiente por expertos acreditados. Auditoras: Los EM debern: Desarrollar programas para impulsar la realizacin de auditoras energticas por la PYMES e implantacin de las recomendaciones derivadas de las mismas. Asegurar que las empresas que no sean PYMES estn sujetas a realizar auditoras energticas, realizadas por expertos acreditados, o implantadas y supervisadas por autoridades independientes, al menos cada 4 aos. Aquellas empresas que tenga implantados sistemas de gestin energtica y medioambiental quedarn exentas de esta obligacin. Asegurar que se proporcione a los usuarios finales de gas natural y electricidad medidores que indiquen el consumo y la hora en la que ha tenido lugar. Asegurar, en el caso de que los consumidores finales no dispongan de medidores inteligentes, que las facturas den informacin exacta sobre el consumo, a partir del 31 de diciembre de 2014. Cogeneracin: Los EM debern: Determinar, antes del 31 de diciembre de 2015, la posibilidad de aplicacin de cogeneracin de alta eficiencia y district heating and cooling. Adoptar medidas para el impulso de district heating and cooling, en particular que usen cogeneracin de alta eficiencia.

Transporte

Industria

Empresas energticas

de consumo de energa primaria en 2020, la UE aprob, el pasado octubre, la Directiva 2012/27/EC sobre Eficiencia Energtica, de la que resumimos los aspectos ms destacados. Objeto: Establecer un marco comn de medidas para promover la Eficiencia Energtica a fin de alcanzar el objetivo general de un 20% de ahorro en 2020, y establecer objetivos indicativos nacionales de Eficiencia Energtica. Obligaciones: Cada estado miembro (EM) deber establecer un objetivo indicativo nacional de Eficiencia Energtica basado en: bien en el consumo de energa primaria o final, bien en ahorro de energa primaria o final, o bien en la intensidad energtica. Los EM debern establecer una estrategia a largo plazo para movilizar inversiones en la renovacin del parque nacional de edificios residenciales y comerciales.

Las administraciones pblicas deben jugar un papel ejemplar, para ello debern: - Renovar cada ao, a partir del 1 de enero de 2014, el 3% del rea, calentada o refrigerada, de los edificios pblicos con una superficie superior a 500 m2. - A partir del 9 de Julio de 2015 el lmite del 3% se establecer para edificios de ms de 250 m2. Los EM debern asegurar que los gobiernos centrales adquieren slo productos, servicios y edificios con alto grado de Eficiencia Energtica. Los EM establecern obligaciones en Eficiencia Energtica, para las empresas distribuidoras y comercializadoras de energa, que asegure un objetivo de acumulativo de ahorro energtico a alcanzar el 31 de diciembre de 2020. - Las ventas de energa a las instalaciones industriales incluidas en el Comercio Europeo de Emisiones.

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 6.1. Evolucin del PIB y de los consumos de energa y petrleo en Espaa

Fuente: Fundacin Repsol, Eficiencia energtica e intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero en Espaa y la UE-15 (2012)

Asegurar la realizacin de anlisis de coste/ beneficio para cogeneraciones de alta eficiencia, en el caso de nuevas instalaciones, o renovacin de otras existentes, superiores a 20 MW.

los ltimos aos, coincidiendo con la crisis econmica (Fig. 6.2). Tal como se dijo anteriormente, la intensidad energtica es un indicador agregado

y, si no se producen cambios significativos en la estructura econmica o en el PIB, puede dar una indicacin de la Eficiencia Energtica. No sera as en caso de que se produjesen.

6. La eficiencia energtica en espaa


En Espaa, la recuperacin econmica est siendo ms lenta que en el resto de la UE15, lo que est teniendo repercusin en el consumo de energa primaria. Despus de una cada de un 7% en 2009, se produjo un ligero aumento de un 1%, en 2010, correspondiendo al ligero aumento del PIB (0,4%); se redujo nuevamente, en aproximadamente un 1%, en 2011 (Fig. 6.1) y contina su cada en 2012 al igual que sucede con el PIB. Se repite, aunque con distinto ritmo, la misma evolucin que se haba observado para la economa mundial. Con respecto a la intensidad energtica, en Espaa ha evolucionado positivamente desde el ao 2004, ao en el que alcanz su mximo valor, cayendo desde entonces, aunque esta cada se haya amortiguado en

Figura 6.2. Evolucin de la Intensidad Energtica primaria en Espaa

Fuente: Fundacin Repsol, Eficiencia energtica e intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero en Espaa y la UE-15 (2012)

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 6.3. Evolucin del ndice Repsol de Eficiencia Energtica, IE2-R, global y sectorial para Espaa

Fuente: Fundacin Repsol, Eficiencia energtica e intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero en Espaa y la UE-15 (2012)

La Fundacin Repsol, con objeto de disponer de un mayor detalle de la evolucin de los parmetros que contribuyen a la eficiencia global de un pas, ha desarrollado un ndice de Eficiencia Energtica (el ndice Repsol de Eficiencia Energtica, IE2-R)4 que proporciona un conocimiento con mayor profundidad de la Eficiencia Energtica global de un pas y de los sectores que tienen una mayor contribucin al PIB y al consumo energtico global. En la Fig. 6.3 se muestra la evolucin del ndice Repsol de Eficiencia Energtica para Espaa, tanto en global como para los sectores econmicos con mayor peso en el PIB. Como se puede ver el ndice de Eficiencia Energtica no tiene una evolucin similar a la intensidad energtica, slo se observa una cierta similitud para el ndice del sector servicios, el que tiene la mayor contribucin al PIB.

se ha argumentado sobre el elemento que, a nuestro entender, mejor puede contribuir a aminorar el problema previsible de suministro energtico en un futuro prximo, la Eficiencia Energtica; se han mencionado, adems, los desarrollos legislativos adoptados en algunos pases para la mejora de la Eficiencia Energtica, en particular en la UE, analizando los aspectos ms destacados de la Directiva de Eficiencia Energtica. Pero los esfuerzos legislativos, tecnolgicos y de inversin, hasta el momento, evolucionan de forma ms lenta que el consumo energtico que, an teniendo en cuenta las medidas ya implantadas, puede aumentar un 30% en el 2030, respecto a los valores actuales, segn datos de la AIE. El actual modelo de suministro y consumo, basado, sobre todo, en combustibles fsiles, necesita evolucionar a uno de mayor eficiencia e incorporar nuevas fuentes de energa. Sin embargo, las fuentes alternativas disponibles actualmente son excesivamente caras y no ofrecen suficiente seguridad de suministro.

La innovacin debe jugar, por tanto, un papel fundamental en esta transicin, debiendo proporcionar las tecnologas que permitan la introduccin de proyectos eficientes en coste que aporten mejoras substanciales de la eficiencia a lo largo de toda la cadena de suministro y la reduccin de los costes de produccin de las energas en su conjunto. Polticas dirigidas a establecer mandatos de contribucin al mix energtico de alguna nuevas tecnologas, adems de encarecer el coste de la energa para los consumidores, pueden suponer la prdida de inters del capital privado en la I+D+i y de la implementacin de tecnologas ms eficientes. Conseguir estos objetivos exigir la integracin de innovaciones procedente de diferentes reas de conocimiento y ello slo puede conseguirse con un esfuerzo bien estructurado en I+D+i, impulsado, adems, por una eficaz colaboracin pblico-privada. En este sentido, la UE ha puesto en marcha el Work Programme 20135. Este programa est alineado con los objetivos de la UE para 2020 y sus polticas energticas y de cambio clim-

7. La I+D+i en Energa y Eficiencia Energtica


En lo que antecede se ha revisado la situacin energtica mundial y se ha esbozado sobre su posible evolucin futura, as como

4 5

Fundacin Repsol: ndice Repsol de Eficiencia Energtica (2009) European Commission C(2012) 4356 of 9 July 2012; Work Programme 2013, Cooperation Theme 5: Energy

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 7.1. Distribucin de proyectos de I+D segn presupuesto y procedencia de la subvencin

con una participacin significativa de empresas (71%). El 70% de los proyectos en Eficiencia Energtica se realizan en consorcios nacionales. Los formados por empresas, centros de investigacin y universidades representan uno de cada tres casos. La empresa privada est presente en el 50% de los proyectos. Se identifica una gran atomizacin de los proyectos, el 70% tienen un presupuesto inferior a 2 M, mientras que solo el 10% de los proyectos est por encima de los 10 M. Ello implica la necesidad de un gran esfuerzo de seguimiento y para garantizar la continuidad de la financiacin (Fig. 7.1). En total, la I+D energtica en Espaa mueve anualmente, entre 2006 y 2010, un volumen econmico en torno a los 450 millones de euros, incluyendo financiacin pblica, privada, nacional y europea. Los proyectos en energas renovables son los de mayor presupuesto medio y representaban ms del 50% de los proyectos en marcha en 2010 (Fig. 7.2).

tico, incluyendo el Energy Roadmap 2050. Pone foco en el impulso de nuevas ideas y en el soporte de equipos de trabajo capaces de generar soluciones a los retos de la UE, y de, esta manera, conseguir una transicin suave al nuevo programa de investigacin e innovacin 2014-2020, Horizonte 2020.

7.1.- La I+D+i en Energa en Espaa En un estudio realizado por la Fundacin Repsol sobre la I+D+i en Energa y Eficiencia Energtica en Espaa6 se han identificado un total de 730 organizaciones que investigan en torno a temas energticos y eficiencia Energtica. El colectivo investigador cuenta

Figura 7.2. Volumen de la I+D en energa en Espaa en el periodo 2006-2010, en millones de euros y nmero de proyectos

Fundacin Repsol;I+D+i y la trasferencia tecnolgica en eficiencia energtica en Espaa (pendiente de publicacin)

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Cuadernos de Energa

La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 7.3. Evolucin del presupuesto pblico de I+D dedicado a la energa en Espaa

fuerzo en I+D+i con el fin de desarrollar tecnologas que mejoren la Eficiencia Energtica y que aceleren la implantacin, bajo criterios econmicos, de tecnologas complementarias a los combustibles fsiles y, por otro, que, en Espaa, es necesario un mayor esfuerzo en I+D energtica y en promocin del emprendimiento.

8. Apoyo al emprendimiento, Fondo de Emprendedores Fundacin Repsol


Hasta aqu se ha expuesto el reto al que la humanidad ha de enfrentarse en las prximas dcadas: asegurar el suministro de energa necesario para impulsar y /o mantener el desarrollo econmico y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos. Se ha apuntado que su resolucin depender de un apoyo decidido a la innovacin tecnolgica y regulatoria y de una colaboracin pblico-privada eficiente. En este apartado se describirn las iniciativas del Grupo Repsol al respecto y, en particular, la aportacin del Fondo de Emprendedores puesto en marcha por su Fundacin.

El presupuesto pblico de I+D en Eficiencia Energtica en Espaa, aunque ha aumentado ligeramente a partir del ao 2004, es inferior al de la dcada de los 80 (Fig. 7.3) y representa actualmente solo el 0,01% del PIB. Este porcentaje es inferior al dedicado por otros pases de nuestro entorno (Tabla 7.1)

Por otro lado, en lo que se refiere al mbito de creacin de empresas considerando la inversin en start-ups como indicacin de la intensidad de apoyo al emprendimiento, Espaa est por debajo de pases como Francia o Alemania7. De lo anterior se concluye, por un lado, la necesidad de impulsar y aumentar el es-

Tabla 7.1. Presupuesto pblico en I+D de energa (% PIB 2009)


Alemania Francia Reino Unido Estados Unidos Espaa 0,02 0,02 0,04 0,08 0,01

Figura 7.4. Inversin de venture capital en la de etapa start-up en varios pases europeos en M

Del anlisis de estos datos y bajo la hiptesis de que los resultados de la I+D en energa, medidos en nmero de patentes europeas, estn en el rango medio de la investigacin en Espaa, el nmero de patentes por milln de euros gastados (0,10) es claramente inferior a pases de nuestro entorno (Alemania 0,30).
7

Fuente: Eurostat. Elaboracin y anlisis Fundacin Repsol

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

El Fondo de Emprendedores Fundacin Repsol se configura como un proyecto de responsabilidad social corporativa para hacer aflorar talento, promover la creacin de empleo y el desarrollo econmico, mediante el impulso de proyectos empresariales innovadores y el apoyo a su puesta en el mercado. Se encuadra en la estrategia de innovacin del Grupo Repsol de impulsar el desarrollo de proyectos en el mbito de la energa desde la etapa de semilla hasta su conversin en una realidad empresarial. Esta estrategia se soporta, por un lado en el Technology Ventures creado y gestionado por el Centro Tecnolgico Repsol, CTR, para la seleccin y apoyo a ideas tecnolgicas innovadoras y, por otro, en el fondo de capital riesgo Energy Ventures, de la Unidad de Negocio de Nuevas Energas, para la inversin y toma de posiciones en start-ups innovadoras en este mbito. Entre uno y otro, existe un rea no cubierta por dichas iniciativas que es la de la transformacin de ideas tecnolgicas en proyectos empresariales y en start-ups interesantes para el capital inversor; este es

el objetivo del Fondo de Emprendedores (Fig. 8.1) El Fondo de Emprendedores Fundacin Repsol es el primer fondo de incubacin de proyectos empresariales en Eficiencia Energtica en Espaa, cuyo objetivo es promover propuestas de proyectos empresariales en el campo de la Eficiencia Energtica y apoyar el desarrollo de los mejores, incrementando su valor, para su puesta en el mercado. El Fondo busca: Implicar directamente al sector privado en la promocin de nuevas empresas y en la bsqueda y atraccin de talento. Fomentar la ayuda a jvenes emprendedores como va de creacin de empresas y generacin de empleo. Aproximar, tanto conceptual como estratgicamente, los procesos de investigacin e innovacin (universidades, centros tecnolgicos.) a las demandas del mercado. Intensificar la colaboracin pblico-privada en I+D+i en Espaa. Reducir costes: la energa no consumida, fruto de una mayor eficiencia, es la ms

barata y limpia de las posibles. El Fondo realiza convocatorias anuales y est abierto a emprendedores de cualquier nacionalidad para que presenten sus propuestas, en Eficiencia Energtica, en los mbitos siguientes: Desarrollo de nuevos procesos, tecnologas, servicios, productos y materiales dirigidos al fomento de la Eficiencia Energtica a lo largo de toda la cadena: bsqueda, produccin, distribucin, suministro y uso de la energa. Desarrollo de tecnologas innovadoras de almacenamiento y gestin de redes de transporte/distribucin de energa que den lugar a un menor consumo energtico. Aplicacin de las tecnologas de la informacin dirigidas al fomento del ahorro de consumo y a la mejora de la Eficiencia Energtica. Implantacin de medidas innovadoras de Eficiencia Energtica con especial impacto social.

Figura 8.1. Estructura organizada por el Grupo Repsol en su estrategia de apoyo a la innovacin tecnolgica en energa

8.1.- Forma de apoyo a los emprendedores El Fondo selecciona, entre las propuestas presentadas a cada convocatoria, alrededor de cinco proyectos, a los que se les proporcionar apoyo econmico y asesoramiento tcnico, comercial, financiero y legal, personalizado y coordinado por un equipo tutor, para su desarrollo y aumento de valor para su puesta en el mercado (proceso de incubacin). Durante este proceso, que puede, dependiendo del proyecto, alcanzar hasta 24 meses, el Fondo proporciona (Fig. 8.2): Soporte econmico mensual entre 6.000 y 12.000 euros. Formacin y asesoramiento empresarial, identificando posibles aspectos singulares para cada proyecto, con el apoyo, en su caso, de la infraestructura tecnolgica y productiva del Grupo Repsol. Espacio de desarrollo e infraestructura de comunicacin.

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Figura 8.2. Apoyo a los emprendedores durante el proceso de incubacin

grupo de finalistas en base a los criterios de evaluacin especificados en las bases de la convocatoria. Los proyectos finalistas son finalmente revisados por un jurado que selecciona aquellos a incubar (Fig. 8.3). 8.4.- Resultados de la primera convocatoria En la primera convocatoria, correspondiente al ao 2011 (actualmente est en desarrollo la segunda convocatoria), se recibieron 409 proyectos, el 91% procedentes de Espaa y el 9% del resto del mundo. Cuatro comunidades autnomas concentraron el 70% de las propuestas, destacando Madrid y Barcelona con casi 100 propuestas cada una. De las propuestas de fuera de Espaa, el 80% proceda de Amrica Latina y las restantes de Europa (8%), Asia (5%) y frica (5%). Todas las reas estuvieron representadas, destacando las reas de consumo final con el 39% de las propuestas, produccin y ge-

Acceso al capital inversor para la bsqueda de financiacin. 8.2.- Evaluacin y seleccin Las propuestas recibidas se clasifican en 5 reas: Consumo final, Industria, Movilidad, Produccin y Generacin de Energa y Trans-

porte, Distribucin y Almacenamiento de Energa, pasan por un proceso de evaluacin en 5 etapas en el que intervienen evaluadores expertos en cada rea temtica. Las evaluaciones, junto con la informacin recibida sobre el proyecto, son analizadas por un Comit de Evaluacin que selecciona un

Figura 8.3. Proceso de evaluacin y seleccin

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

neracin de energa con el 29%, el rea industrial con el 17%, movilidad con el 11% y transporte y distribucin de energa con el 4% restante (Fig. 8.4). Dentro de cada una de las cinco reas temticas principales, las propuestas recibidas fueron muy variadas pudiendo agruparse los proyectos en 14 subreas diferentes: energa convencional, renovables, proceso, construccin, materiales, logstica de transporte, vehculos, redes de distribucin, almacenamiento de energa, tecnologas de la informacin, generacin distribuida, climatizacin, Iluminacin y sistemas de ahorro. Tras el anlisis de las 409 propuestas recibidas y, tras un primer proceso de seleccin, se evaluaron con mayor profundidad 128 proyectos, necesitando para ello la colaboracin de 54 evaluadores expertos (50% de ellos externos a Repsol). Los 38 proyectos que alcanzaron mejor puntuacin fueron objeto de una posterior revisin por un Comit de Evaluacin que seleccion los 17 proyectos finalistas; de ellos un Jurado seleccion los 7 que estn siendo apoyados por el Fondo de Emprendedores Fundacin Repsol. Estos siete proyectos se resumen en el cuadro 8.1.

Figura 8.4. reas temticas de las propuestas recibidas en la primera convocatoria

Tabla 8.1. Ttulo y resumen de los proyectos seleccionados en la primera convocatoria del Fondo de Emprendedores Fundacin Repsol
Proyecto D&B Tecnologa Resumen Desarrollo de difusores de flujo cruzado que consiguen mayor velocidad de transferencia en la disolucin de gases en lquidos, lo que permite la reduccin del consumo de energa necesaria para la misma respecto a los sistemas actuales. Aerogenerador piezoelctrico por vorticidad basado en la deformacin producida por la vibracin, inducida por el viento al entrar en resonancia, en un tubo fabricado con materiales piezoelctricos y fibra de vidrio o fibra de carbono. Sistema para la monitorizacin de temperatura (DTS- Distributed Temperature Sensing), capaz de localizar "puntos calientes/fros" asociados a defectos/prdidas/fugas en redes de transporte y distribucin de energa. Desarrollo de sensores basados en microchips, y los correspondientes protocolos, para la monitorizacin en lnea de crecimiento bacteriano, tomando E. coli y legionella como patrn. Sistema que permite recuperar mediante un proceso de osmosis el calor residual a baja temperatura de procesos industriales, en el rango de 35C, para generar energa elctrica. La tecnologa CVP (Continuously Variable Powertrain) capaz de variar de manera continua, detener o invertir la velocidad del eje de salida manteniendo constante la velocidad del eje de entrada, o viceversa. Turbina undimotriz para la generacin de energa elctrica por aprovechamiento de la energa de las olas, capaz de utilizar movimientos bidireccionales oscilantes de las mismas, de forma que mantiene el sentido de giro independientemente de la direccin del flujo.

Vortex

Focus

Micro4ener

Osmoblue

Powertrack

Sendekia

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La importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para un desarrollo econmico sostenible

Conclusin
Como resultado del anlisis realizado sobre la importancia de la I+D+i en Eficiencia Energtica para dar solucin al reto que la sociedad actual tiene planteado para asegurar la continuidad del desarrollo econmico y mejorar el nivel social, se podra resumir en los aspectos destacados siguientes: La Eficiencia Energtica a lo largo de la cadena de valor, especialmente en el uso final, es la nica va que tiene impacto en la seguridad del suministro energtico, en la sostenibilidad medioambiental y en la mejora de la competitividad. La I+D+i en Eficiencia Energtica en toda la cadena de valor ha de ser prioritaria para asegurar el suministro, mejorar la competitividad y crear valor. Del anlisis de la evolucin de la eficiencia energtica en Espaa, y de su proyeccin futura, slo se espera una ligera mejora de la eficiencia energtica a 2020; esencialmente en el transporte, por la mayor eficiencia de los vehculos, y en la edificacin. Existe actualmente en Espaa un espacio que cubrir entre la investigacin pre-competitiva en energa y Eficiencia Energtica y la puesta en mercado de los resultados de la misma. La promocin y apoyo a esta etapa para el desarrollo y la implantacin de proyectos focalizados en Eficiencia Energtica resulta oportuna y necesaria, por lo que constituir el objetivo del Fondo de Emprendedores creado por la Fundacin Repsol.

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Jornada del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa Madrid, 20 de noviembre de 2012

Retos del futuro energtico: perspectivas global y europea


Principales conclusiones
El Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa (CECME), enmarcado dentro del Club Espaol de la Energa, celebr el pasado 20 de noviembre de 2012, la Jornada Retos del futuro energtico: perspectiva global y europea, cuya organizacin cont con la colaboracin del Real Instituto Elcano, as como con el patrocinio de KPMG y Repsol. El acto, que tuvo lugar en el auditorio del Campus Repsol de Madrid, la nueva sede corporativa de la compaa, cont con la asistencia de ms de 300 profesionales del sector energtico en Espaa. Adems de los desafos energticos que afrontan el mundo y, en particular, Europa, y que requieren, entre otras medidas, decisiones urgentes y ambiciosas por parte de los polticos y la industria, dos fueron los principales temas que se trataron, ambos desde una perspectiva eminentemente internacional: la naturaleza de los escenarios energticos y geopolticos globales; y la financiacin e impacto de la poltica energtica y climtica integrada de la Unin Europea en la competitividad empresarial. A continuacin, hemos intentando recoger algunas de las principales conclusiones a las que se llegaron durante la Jornada.

Introduccin: aspectos relevantes del sector energtico mundial


El mundo se encuentra en un complejo proceso de transformacin de gran relevancia caracterizado por varios factores, como el aumento demogrfico experimentado en los ltimos aos, centrado principalmente en el sector de las clases medias, el proceso de globalizacin econmica en el que estamos inmersos, la entrada en una nueva era donde las fuentes de informacin estn cobrando un protagonismo sin precedentes o la emergencia de una serie de pases con justificadas aspiraciones de bienestar social. Estas circunstancias confluyen hacia una serie de retos y dificultades que ya estn marcando las agendas polticas de nuestro gobiernos, y que se acentuarn ms an en un futuro prximo.

En este sentido, como elemento fundamental para el desarrollo de la humanidad, la energa juega y jugar un papel fundamental para afrontar estos grandes desafos. Nos enfrentamos a una nueva situacin mundial donde se hace imprescindible el rediseo del modelo energtico, que sea sostenible no slo medioambientalmente sino tambin a nivel social, ya que no podemos olvidar el hecho de que ms de un 20% de la poblacin mundial, no tiene acceso a formas de energa modera. El aumento de los precios de la energa primaria como consecuencia, entre otros factores, del aumento de la demanda y de aplicacin de cada vez ms complejas tecnologas que requieren costosas inversiones, auguran el fin de la era de la energa barata.

Otra cuestin preocupante es que la produccin de energa requiere, en muchos casos, la disponibilidad de recursos hdricos y, por otro lado, el agua tambin necesita de la energa. Este binomio puede verse afectado en los prximos aos por la escasez de ambas fuentes con consecuencias negativas para el desarrollo humano. Se hace tambin necesaria la toma de decisiones inmediatas para elaborar medidas correctivas del aumento de la temperatura producido por el exceso de emisiones de gases de efecto invernadero, fenmeno que de no corregirse, podra tener consecuencias desastrosas para nuestro planeta y para las generaciones venideras. Esta ltima circunstancia relativa al cambio climtico aade un hecho sin precedentes

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Retos del futuro energtico: perspectivas global y europea

en la historia de la humanidad, ya que el esfuerzo para frenar el calentamiento global se traduce en la necesidad de alcanzar un acuerdo multilateral a nivel global. La lucha contra el cambio climtico es responsabilidad de todos y cada uno de nosotros, y la no asuncin de la misma por parte de algunas naciones podra tener consecuencias nefastas. El escenario descrito deja claro que el futuro energtico es, sin lugar a dudas, uno de los grandes retos tanto a nivel europeo como global del siglo XXI. Lo es en s mismo, en las tecnologas futuras necesarias, en la composicin del mix energtico y en la gestin de la oferta y demanda. Y lo es an ms en el mbito geopoltico, en el de las polticas de los Estados y de las estrategias de las empresas. La energa hoy en da se encuentra en la agenda internacional y ocupa una posicin central en el sistema social y econmico mundial. Por ello siempre ha ocupado un lugar importante en el escenario internacional. En un momento de cambio de los equilibrios del poder internacional, la energa es agente de esos cambios al tiempo que se ve influida por ellos; una variable dependiente pero tambin una poderosa variable independiente. El mapa energtico mundial est cambiando, aunque mantiene los hidrocarburos como una parte importante de la espina dorsal del sistema global. Unos recursos que sabemos son finitos pero sobre los que desconocemos con exactitud su volumen de reservas. Para solventar esta carencia, es fundamental la cooperacin entre los gobiernos, organismos internacionales, empresas, etc. en la construccin de un balance energtico mundial que permita conocer cules son los datos, cmo se estn desarrollando los mercados y sus perspectivas. En este sentido, destaca la labor que est desarrollando el International Energy Forum (IEF) en colaboracin con otros

organismos internacionales como la Agencia Internacional de la Energa (AIE), la Organizacin para la Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico (APEC), Eurostat, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Latinoamericana de la Energa (OLADE), la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), etc., con la iniciativa denominada Joint Organizations Data Initiative . Existe consenso entre los expertos en que el gran desafo de los hidrocarburos no es tanto su abundancia, si no cmo estn distribuidos y su precio. Sus perspectivas, teniendo en cuenta los hallazgos de gas y petrleo no convencional en diferentes partes del mundo, con especial protagonismo de los de EE.UU, estn cambiando, aunque todava se considera prematuro llegar a conclusiones respecto a cmo esta circunstancia va a reajustar la poltica energtica mundial. Sin embargo, s se empieza a observar un proceso de regionalizacin que, para el caso del gas, supone la permanencia de tres mercados principales (Norteamrica, Europa y Asia) y, respecto al petrleo, se plantea un mercado que va a incorporar ms reservas y que parece ser todava ms flexible y, por tanto, ms capaz de atender el crecimiento en la demanda que se avecina. Ante esta nueva situacin, encontrar frmulas de colaboracin entre los propios gobiernos, entre los gobiernos e industria, o entre IOCs y NOCs, para desarrollar todo este potencial, es imprescindible. De nuevo, destaca el papel que el IEF juega como foro de dilogo. El problema pues, no es de cantidad de recursos, sino de que stos cada vez son ms difciles de conseguir y adems no llegan a todas las partes del mundo. Seguimos enfrentndonos al grave problema del acceso a la energa, habiendo miles de millones de personas que siguen careciendo de acceso a sus formas modernas. Aunque las estimaciones del World Energy Outlook (WEO) 2012

pronostican grandes inversiones para lograr el acceso universal a la energa, no parece que se vayan a producir avances significativos al respecto. Esto evidencia que algunas partes de la ecuacin - relativas a las tecnologas de distribucin, a la falta de capacitacin tcnica, al enorme volumen de inversiones necesarias, a la seguridad jurdica necesaria, entre otras- estn todava sin resolver. Respecto a los desafos del sector elctrico, cabe mencionar el creciente consumo de energa elctrica y las inversiones necesarias para cubrir esta demanda. La cada vez mayor participacin de las energas renovables en el mix energtico mundial no est actuando en detrimento de otras fuentes energticas como son el carbn y el gas que han aumentado de manera espectacular su participacin en la matriz de energa elctrica desde los aos 90. Recientemente, y centrndonos en la energa nuclear, el accidente de 2011 en la central de Fukushima Daiichi ha marcado un antes y un despus para esta fuente energtica. As pues, segn las estimaciones ms recientes, el papel previsto para la nuclear -tras la revisin de las polticas efectuadas por ciertos pases- decrece en porcentaje, aunque en trminos absolutos -dada la expansin de generacin en China, Corea, la India y Rusia- crece. Entre las lecciones aprendidas de lo ocurrido en Japn, cabe mencionar, por un lado, la necesidad de incorporar nuevas medidas de seguridad a las centrales y, por otro, la capacidad de respuesta que tuvo Japn, gracias a su matriz de importaciones de energa diversificada y que fue fundamental para afrontar el problema.

Escenarios energticos y geopolticos: hacia dnde vamos?


La experiencia nos dice que con frecuencia las predicciones que se han realizado en el sector energtico suelen tener que ser corre-

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gidas y una de las razones es el avance de la tecnologa, que permite un uso cada vez ms eficiente de los recursos disponibles, as como la posibilidad de encontrar ms recursos en lugares antes inaccesibles o en combinaciones antes tecnolgicamente inviables. Entre aquellos factores que no se prevean, cabe citar como se menciona en el apartado anterior el extraordinario crecimiento de produccin de petrleo y gas natural en los Estados Unidos que est originando un cambio notable en los flujos mundiales de energa. En el New Policies Scenario, el escenario central del WEO 2012, EE.UU se convertir en un exportador neto de gas natural para el ao 2020 y ser casi autosuficiente energticamente, en trminos netos, en 2035. Tambin cabe citar la aparicin de nuevos actores como Irak que representan el 45% del crecimiento de la produccin mundial de petrleo para 2035 convirtindose en el segundo mayor exportador mundial, superando a Rusia. Quin hubiese imaginado estos escenarios hace unos pocos aos? De confirmarse estas previsiones, el gas que hasta ahora se suministraba a EE.UU tendr que encontrar un nuevo mercado. Cmo afectar esta situacin a los suministradores actuales? Cul ser el impacto en los precios? Podra afectar a la competitividad de otras fuentes energticas? Y a los hbitos de consumo? Son compatibles todas estas previsiones con los lmites medioambientales del crecimiento? Y desde el punto de vista de la geopoltica, qu reequilibrios provocarn estn previsiones si se ratifican? A corto y medio plazo, parece evidente que la revolucin del shale gas har cambiar la estrategia de suministro de pases como Rusia. Tambin se vern afectados los hbitos de consumo. En este sentido, en EE.UU ya se est observando un aumento del porcentaje de gas utilizado en el sector transporte. Ade-

ms, al disminuir los precios del gas, otras fuentes energticas tendrn que hacer un mayor esfuerzo para ser ms competitivos. El impacto del desarrollo del shale gas en Europa por el momento est siendo limitado. En materia regulatoria, la Unin Europea tiene entre sus planes a corto plazo el discutir la aplicabilidad de todo el cuadro legislativo existente y hacer recomendaciones de buenas prcticas para mejorar la capacidad de explotacin de estos recursos. De hecho, en los ltimos meses se han publicado tres estudios diferentes en la Comisin. Tambin parece evidente que la seal de precio del carbono ser un factor clave en el proceso de descarbonizacin de la economa. A medio plazo, su papel depender principalmente de las polticas que se implementen a nivel europeo as como de la revisin al alza de los objetivos de reduccin de emisiones para 2020. A ms largo plazo, que la seal de precio de CO2 sea una variable determinante depender, entre otros factores, de cmo avancen en la curva de aprendizaje las tecnologas renovables, de la inclusin de sectores difusos como el transporte en los mercados de derechos de CO2 y de que nuevos pases entren a formar parte junto con Europa, en la lucha contra el cambio climtico. Los anlisis que se estn llevando a cabo desde el World Energy Council, y cuyos resultados sern presentados en el Congreso Mundial de la Energa de Daegu en 2013, diferencian entre dos tipos de escenarios posibles a largo plazo. Por un lado, aquel escenario en el que los gobiernos guan las polticas energticas. En este primer escenario, los gobiernos estaran ms influenciados por los asuntos de seguridad de suministro. El otro posible escenario es aquel en el que las empresas son las que lideran el cambio y, por tanto, los mercados son los que tienen

la ltima palabra. En este segundo caso, habra ms libre comercio entre pases, menos influencia de los gobiernos por medio de subvenciones y probablemente la seal de precio de carbono no aparecera antes de 2040, por lo que el desarrollo de tecnologas como las relacionadas con la Captura, Transporte y Almacenamiento de Carbono (CAC) no se daran hasta esta fecha. Independientemente del escenario futuro que tengamos en los aos venideros, lo que s est claro es que cambios en el sector energtico y transiciones ha habido siempre, sin embargo parece que estos cambios son ahora ms rpidos y ms radicales. Se estn incorporando ms y mejores infraestructuras, ms y mejores mercados, pero adems se est incorporando a la sociedad a este proceso de transformacin. Esto significar, para el caso de la tendencia hacia la electrificacin, que parece se dar principalmente en el sector transporte y domstico, un mayor posibilidad de protagonismo en el mercado por parte de los usuarios finales. Continuando con el mbito social, y ms concretamente en cuanto a la tendencia de bsqueda de fuentes de hidrocarburos no convencionales, la reaccin de la sociedad va a ser uno de los determinantes para su aceptacin. Este puede ser un factor con mayor peso incluso que los econmicos y polticos, sobre todo en Europa, debido a la reticencia que la sociedad de algunos pases de la Unin pueden tener a la produccin de este tipo de recursos. Otro de los factores condicionantes para la evolucin de la demanda de energa a nivel global es la eficiencia energtica es decir, la relacin entre la cantidad producida de un servicio y la cantidad de energa consumida para proporcionarlo. Una mejora de la eficiencia energtica implica producir la misma cantidad consumiendo menos energa. De

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hecho, hay consenso en considerar que es la nica forma de conseguir a largo plazo un modelo energtico sostenible. Hoy en da, la eficiencia energtica est presente en todas las polticas energticas de los principales pases del mundo y parece que las medidas tomadas al respecto, para el caso de Europa, empiezan a tener sus efectos. Las trabas a la inversin extranjera y el aumento de la inseguridad jurdica en algunos pases productores apuntan a que puede no ser fcil garantizar que aquellas inversiones necesarias para cubrir la demanda vayan a materializarse. En este sentido, se destacan, entre otros, dos factores clave para la proteccin de inversiones en terceros pases. Primero, y para el caso europeo, la fuerza de la Unin Europea como factor fundamental para reforzar los acuerdos bilaterales de proteccin de inversiones. En segundo lugar, la importancia de contar con mayor agilidad en el estudio, anlisis o, eventualmente, en los dictmenes de laudos, que haran que las soluciones se pudiesen alcanzar antes, sin perjuicio de que lo ideal es llegar a solucin por parte de la negociacin entre partes afectadas. Centrndonos en Europa, otro de los factores que se considera influirn en el futuro energtico europeo es la consecucin del Mercado Interior de la Energa (MIE) de petrleo y de gas, previsto para el ao 2014, tal y como los Jefes de Estado de la UE acordaron en febrero de 2011. La implantacin de las Terceras Directivas de la Electricidad y del Gas - en las que se incluyen medidas relativas a la separacin de las actividades de la red elctrica y de gas de la generacin, la produccin y el abastecimiento; la proteccin de los consumidores; y la independencia y competencias de las autoridades nacionales regulatorias - estn recibiendo un impulso muy claro en la Unin Europea. Ha entrado en funcionamiento la Agencia de Cooperacin de Reguladores de Energa (ACER) que est

realizando una gran labor para hacer funcionar plenamente el MIE en 2014. En todo este proceso, se evidencia la necesidad no slo de intercambios virtuales (hubs), donde se puedan marcar precios, sino tambin de interconexiones fsicas entre pases. La competitividad energtica y los precios de la energa son drivers de gran importancia en algunos pases del mundo como China, pero no lo ha sido tanto en el mbito europeo. Segn el WEO 2012, en los prximos 15 aos los mayores incrementos en los precios de la energa se producirn, entre otras regiones, en Europa. En competitividad, as como en fiscalidad energtica, como se ver en las conclusiones de la segunda Mesa Redonda, hay un largo camino por recorrer a nivel europeo.

enero de 2008, y aprobado por el Parlamento Europeo en diciembre de ese mismo ao. Ms recientemente, en marzo de 2010, la Unin Europea formula la Estrategia Europea 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, con el objetivo de ayudar a la Unin a salir fortalecida de la crisis y convertirla en una economa que disfrute de altos niveles de empleo, productividad y de cohesin social. La Estrategia propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin. Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms sostenible y competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y territorial. Estas prioridades se han traducido en los diversos sectores econmicos en una serie de objetivos (o lneas de accin) que para el sector de la energa son, entre otros: mejorar la eficiencia energtica; la consecucin del Mercado Interior de la Energa; incentivar la participacin de los consumidores; mantener el liderazgo de la UE; y potenciar la dimensin exterior de la Unin. Respecto a la condiciones de contorno establecidas para el horizonte 2050, cabe mencionar que, en el Consejo Europeo de octubre de 2009, la UE se comprometi a reducir las emisiones de gases efecto invernadero entre un 80% y un 95% para 2050, respecto a los niveles de 1990. En apoyo a este compromiso, la Comisin Europea public en marzo de 2011 un plan

Poltica energtica y climtica de la Unin Europea: financiacin e impacto en la competitividad empresarial


La poltica energtica y climtica de la Unin Europea Las condiciones de contorno en la poltica energtica y climtica europea se pueden dividir en dos horizontes temporales, 2020 y 2050. Para el horizonte de 2020, las directrices del Consejo Europeo de marzo de 2007 que incluyen tres objetivos ntimamente ligados, los denominados 20/20/20 - al menos una reduccin del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a 1990, ahorro del 20% del consumo de la energa primaria, a travs de la eficiencia energtica, en comparacin con las proyecciones para 2020, y una cuota de participacin del 20% de energas renovables en el consumo final de energa, 10% para el transporte -, y la propuesta consiguiente del Paquete de Energa y Cambio Climtico (Paquete Verde), presentado por la Comisin Europea en

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de trabajo (u hoja de ruta) global sobre la descarbonizacin que abarca el conjunto de la economa1. Adicionalmente, la Comisin ha preparado planes de trabajo sectoriales, de los cuales cabe destacar la Hoja de Ruta de la Energa para 20502, presentada por la Comisin el 15 de diciembre de 2011, que se centra en el sector energtico. En esta Hoja de Ruta, la UE reconoce que las polticas y medidas para alcanzar los objetivos de la poltica energtica para 2020 son ambiciosas y aunque se continen cumpliendo los compromisos contrados despus de 2020, con una reduccin de emisiones de casi un 40 % en 2050, seguirn siendo insuficientes para lograr el objetivo de descarbonizacin de la UE para 2050. As pues, la Hoja de Ruta de la Energa para 2050 analiza una serie de supuestos o escenarios creados combinando de distintas formas las cuatro vas principales de descarbonizacin (eficiencia energtica, energa procedente de fuentes renovables, energa nuclear y tecnologas CAC) y, adems, explica las consecuencias de un sistema energtico sin emisiones de carbono y el marco poltico necesario para conseguirlo. Segn el documento, esto debera permitir a los Estados miembros tomar las decisiones necesarias en materia de energa y crear un entorno empresarial estable para la inversin privada, especialmente hasta 2030. La finalidad de la Hoja de Ruta es alcanzar los objetivos de bajo contenido en carbono para 2050 a la vez que se mejoran la competitividad y la seguridad del abastecimiento de Europa. No pretende sustituir a los esfuerzos nacionales para modernizar el suministro de

energa de cara al futuro, sino que intenta desarrollar un marco europeo neutral en cuanto a las tecnologas. Para el caso particular del sector transporte, la Comisin ha publicado el nuevo Libro Blanco de Transporte, con el objetivo puesto en 20503. El documento incluye 40 iniciativas concretas para la prxima dcada con la finalidad principal de crear un espacio nico europeo de transporte ms competitivo y con una red de transporte plenamente integrada que enlace los diferentes modos y permita un cambio profundo en las pautas de transporte tanto de pasajeros como de mercancas. Al mismo tiempo, las propuestas incluidas tienen la intencin de reducir de forma drstica la dependencia de Europa del petrleo importado y disminuir las emisiones de carbono en el transporte en un 60% para 2050. Para terminar de encuadrar el contexto de la poltica europea en esta materia, cabe mencionar, adems, algunos otros aspectos regulatorios relevantes, como son: - La revisin de la Directiva de Comercio de Emisiones para el periodo 2013-2020 (tercera fase del periodo del rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin). Si bien durante los dos primeros periodos se entregaron derechos de emisin de forma gratuita, la nueva Directiva, tras haberse reconocido que no se han conseguido los precios esperados, establece nuevos mtodos de asignacin. Para el caso concreto del sector elctrico, todos los derechos sern sometidos a subasta. Adems, entre otras medidas, sustituye el lmite mximo de derechos de emisin

correspondiente a cada uno de los 27 Estados miembros por un nico lmite mximo a escala de la UE: reduccin del 20% de las emisiones. - La Directiva de Eficiencia Energtica que establece un marco comn de medidas para el fomento de la eficiencia energtica dentro de la Unin a fin de lograr el objetivo principal de 20% en 2020 en materia de eficiencia energtica y preparar el camino a posteriores mejoras de la eficiencia despus de esa fecha. Esta Directiva contempla medidas de especial relevancia para el sector como son, entre otras, la obligacin de realizacin de auditoras energticas o la renovacin de edificios pblicos, as como la obligacin de que los distribuidores de energa y/o las empresas minoristas de venta de energa alcancen un objetivo de ahorro de energa acumulado, a nivel de usuario final, antes del 31 de diciembre de 2020 equivalente a la consecucin de un nuevo ahorro cada ao, desde el 1 de enero de 2014, del 1,5 % de las ventas anuales de energa a clientes finales. - La edicin 2012 del Informe de la Competitividad Europea4 que, entre otros temas, dedica un captulo al contenido energtico de las exportaciones y a la eco-innovacin. El informe contribuye a este debate con la nueva informacin emprica sobre la evolucin a largo plazo de las tendencias de la cadena de valor global y sus consecuentes implicaciones para la poltica industrial. Sobre la base del concepto del valor de las exportaciones a nivel nacional, el informe analiza el contenido energtico de las mismas con el fin de extraer lecciones sobre el papel de la eficiencia

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Hoja de Ruta hacia una economa baja en carbono competitiva en 2050. COM (2011) 112 de 8.3.2011 Hoja de Ruta de la Energa para 2050. COM (2011) 885 final. 3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0144:EN:NOT 4 http://ec.europea.eu/entreprise/policies/industrial-competititveness/competitiveness/analysis/european-competitiveness-report/index_en.htm

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energtica en la competitividad. Demuestra que los pases de la UE han sido capaces de exportar ms y al mismo tiempo han sido lderes mundiales en reduccin de la energa utilizada por unidad de exportacin, lo que reduce su exposicin a los aumentos de los precios de la energa. En Europa, por tanto, tenemos una marcada agenda poltica en materia de energa y clima, siendo uno de sus principales retos el lograr dar respuesta de manera simultnea a los tres objetivos bsicos de su poltica en esta materia: la seguridad del suministro, la sostenibilidad y la competitividad. Es decir, proporcionar toda la energa necesaria sin interrupciones en el suministro, de forma sostenible para el medio ambiente, y a precios competitivos. De los tres objetivos principales, el relacionado con el cambio climtico ha sido claramente una apuesta firme de la UE. Sin embargo, debido a la crisis y a la falta de acuerdos globales quiz se est produciendo un reposicionamiento de la UE respecto a esta prioridad de su poltica energtica y medioambiental, aflorando ms que antes aspectos como son el empleo, la seguridad energtica y la competitividad industrial. Y esto est sucediendo en un marco en el que la Unin se encuentra en un momento muy delicado de su economa.

en el sector elctrico en particular, sobre todo en el mbito de las tecnologas renovables (superando la inversin en proyectos de esta ndole en casi el doble de lo previsto inicialmente). La eficiencia energtica, sin embargo, evolucion menos de lo pronosticado. A partir de 2008 y hasta el momento actual, se ha entrado en una poca de turbulencias que se caracteriza por una disminucin en el consumo de energa, la aparicin de incertidumbre regulatoria, y la necesidad de atajar por parte de algunos gobiernos de los Estados miembros problemas generados durante la fase de expansin. Durante este ltimo periodo, se ha entrado en un ciclo de reduccin de inversiones en el sector energtico debido fundamentalmente a las dificultades para la obtencin de financiacin. Aunque la inversin en tecnologas renovables se haba mantenido durante algunos aos, empez a bajar significativamente a partir de 2011 en Europa. Sin embargo, estas tecnologas se encuentran en un momento de expansin importante fuera de nuestro continente (sobre todo en China, y tambin en Latinoamrica). Este hecho est siendo aprovechado por algunas empresas europeas para ejercer su actividad en muchos de los mercados emergentes y adquirir una posicin relevante en materia de desarrollo de energas renovables. Parece que las problemas actuales para obtener financiacin hacen reflexionar sobre la dificultad de algunos pases de la Unin Europea de alcanzar los objetivos planteados, ya que son necesarias inversiones cuantiosas para el desarrollo de ciertas tecnologas, coincidiendo adems, como se ha mencionado, con un momento de baja demanda e incertidumbre regulatoria. Para el sector energtico, el conseguir una buena financiacin (al menor coste posible)

es clave porque se trata de proyectos muy intensivos en capital. Adems la rentabilidad de algunas de estas inversiones, como es el caso de las energas renovables, es muy dependiente de la financiacin. Actualmente, las opciones de financiacin existentes son en general muy limitadas, tienen un coste elevado y no son fcilmente accesibles. Respecto a la eficiencia energtica, es importante mencionar que la rentabilidad de un proyecto depende de la manera en la que se desarrolle. Para obtener un nivel de rentabilidad satisfactorio, conviene ir hacia soluciones estandarizadas, tendiendo hacia la reagrupacin de proyectos de manera que se disminuya notablemente los costes de transaccin para ponerlos en marcha. Tras esta breve descripcin del contexto relativo a la financiacin de proyectos energticos, a continuacin se recogen algunas de las medidas y aspectos que se considera habra que mejorar para garantizar unas adecuadas inversiones en este sector y, consecuentemente, la competitividad de las empresas europeas: - Una correcta coordinacin de las polticas energticas y climticas, dejando claro cules son las prioridades. Se detecta cierta falta de coherencia y solape entre las diferentes polticas. - Un alineamiento entre la poltica de la UE y la de los otros grandes focos econmicos del mundo. Para que el esfuerzo por frenar el calentamiento global tenga resultados, ste tiene que ser un compromiso global. Las empresas europeas estn teniendo que hacer un doble esfuerzo: el que afronta cualquier empresa global en el actual contexto europeo de grave crisis econmica y financiera; y las elevadas exigencias medioambientales comunitarias, que no son equiparables a las de otras regiones,

Financiacin e impacto en la competitividad empresarial


En lo relativo a la financiacin de proyectos energticos, y teniendo en cuenta las condiciones de contorno en la poltica energtica y climtica expuestas, as como las econmicas y financieras, se pueden diferenciar dos periodos para el sector energtico: Una primera etapa, que comienza desde 2006, cuando se pone en marcha la nueva poltica energtica comunitaria, hasta 2008, y caracterizada por un fuerte crecimiento de la inversin en el sector energtico en general, y

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Retos del futuro energtico: perspectivas global y europea

con el impacto econmico directo y la prdida de competitividad que eso supone. - Unas polticas energticas prudentes y flexibles, en las que todas las opciones energticas deben ser contempladas, incluidas las energas convencionales, dada la imprevisibilidad de los diversos acontecimientos que frecuentemente condicionan la realidad energtica. - Un marco regulatorio slido, estable, claro, coherente y predecible, que permita generar la rentabilidad adecuada para que las empresas inviertan y que, adems, sea transparente en cuanto a los costes sociales que cada decisin conlleve. Tambin tienen que contemplar que los ciclos de rentabilizacin de las inversiones en el sector energtico son muy largos. - El desarrollo y diversificacin de alternativas para mejorar el acceso a la financiacin y su coste. Se necesitan nuevos instrumentos financieros.

- Unos incentivos a las inversiones que fomenten el aumento gradual de las interconexiones energticas intra-europeas necesarias para lograr que los costes de las energas renovables y otras tecnologas puedan disminuir. Se debera pensar en un Mercado nico Europeo que se beneficie de estas infraestructuras, fomentando al mismo tiempo la seguridad de suministro y un desarrollo comercial competitivo y sostenible de la energa. - El apoyo a la financiacin de proyectos de empresas europeas que intentan penetrar en mercados fuera de la Unin Europea. En este mbito, el rol de las instituciones financieras internacionales es fundamental. - La mejora de la seal de precio de los derechos de emisin de CO2 que actualmente est siendo muy voltil y baja. Para poder desarrollar las inversiones en proyectos de bajo contenido en CO2, se necesita un precio estable y ms alto. Adems, sera importante que se acelerase el desarrollo

de otros sistemas de comercio de derechos de emisin equivalentes en otros pases o regiones. - El reflejo del coste total de la energa en los precios. Esto es fundamental para mejorar la eficiencia energtica. - La definicin y aplicacin de una verdadera reforma fiscal ambiental que d las seales adecuadas al consumo de energa. - Una necesaria revisin de los anlisis prospectivos vigentes en relacin a la demanda de energa en algunos pases de la UE, sobre todo a la luz de las perspectivas econmicas y de crecimiento de la demanda, as como una revisin del mix tecnolgico propuesto atendiendo a la evolucin de los costes de las tecnologas. - La innovacin es un factor clave en la transicin hacia un sistema energtico ms bajo en emisiones de carbono y para que sta se genere se necesita un marco regulatorio seguro. El liderazgo europeo debe centrarse en la tecnologa, no slo en la cantidad de potencia instalada. - El aumento de la transparencia en la informacin y la concienciacin social de los consumidores. Es necesario involucrar a los ciudadanos en la problemtica actual del sector energtico, transmitiendo de forma clara a travs de campaas de comunicacin que la sociedad es un actor relevante en el futuro de la energa.

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La necesaria sinergia agua/energa en un mundo sediento

Jose Luis Gonzlez Vallv Dr. Ingeniero de caminos. Licenciado en Derecho. Director General de AGA (Asociacin Espaola de Empresas gestoras de los Servicios de Agua a Poblaciones).

I. Introduccin
En la historia reciente de nuestra civilizacin se suele hablar de tres revoluciones tcnicas: la primera entre 1.750 y 1.850, la del vapor que culmin con el ferrocarril, y comenz a sustituir el esfuerzo, hasta entonces humano y animal, por las mquinas, e inici el desarrollo de la sociedad industrial. la segunda entre finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX con la invencin de la electricidad, el motor de combustin y los servicios a domicilio en las poblaciones de agua, saneamiento, comunicaciones por telfono y radio que mejor sustancialmente la calidad de la vida humana y desarroll la sociedad urbana en la que hoy queremos vivir por su pluralidad y riqueza de oportunidades. y una tercera revolucin que ya tiene casi medio siglo, en la que ahora estamos: la de la Informacin, cuyos efectos, quizs aun sea pronto para analizar, pero que tambin est teniendo y tendr muchsima ms influencia en el futuro del funcionamiento sinrgico de los sistemas de agua y energa.

Pero hay unanimidad al afirmar que de todos los Inventos que han desatado esas revoluciones ninguno ha supuesto mayor mejora de la vida humana y de la actividad econmica como la del agua corriente a domicilio en cantidad, calidad y a un precio asequible. Para comprobarlo, solo hay que situarse idealmente en las hiptesis de prescindir de algunos de esos inventos: el motor de combustin, la electricidad, el telfono.. el agua a domicilio y constatar que efectivamente aun hoy el agua corriente y ahora al tratamiento completo del ciclo del agua con su saneamiento y depuracin, resulta el ms imprescindible e irrenunciable para la vida y la actividad econmica, como prueba actualmente la evidencia de que en las poblaciones que aun no han alcanzado los niveles de desarrollo y calidad de vida de nuestro llamado primer mundo: la disponibilidad de agua a domicilio en cantidad y calidad es la mayor de sus aspiraciones y su indisponibilidad el mayor de su hndicaps, e incluso el que en nuestras sociedades del primer mundo cuando ocurre un desastre

natural que priva a las poblaciones de sus servicios domiciliarios habituales , el que antes reclaman para ser restaurado, es el del agua. La revolucin industrial que distribuy el agua y la energa a los hogares, supuso la aparicin de la cocina domstica, herramienta modesta, pero primera evidencia de la utilidad del binomio agua/energa para la calidad de la vida de los seres humanos, hasta el punto de que todava hoy cuando se estima en ms de 1000 millones, los hogares que en el mundo aun no disponen de cocina, representa una cifra absolutamente correlativa con los que tampoco disponen ni de agua, ni de energa a domicilio y lamentablemente muy correlativa tambin con los millones de personas que aun padecen hambre en el mundo y carentes de calidad y dignidad de vida. Pero ahora comenzamos a estar en un Mundo Sediento, hasta el punto de que el agua, ms bien su escasez, se est convirtiendo rpida y lamentablemente en uno de los factores estratgicos clave.

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La necesaria sinergia agua/energa en un mundo sediento

En nuestro planeta tenemos 1.400.000.000 Km3 de agua, pero solo el 2,5% es agua dulce, el resto: el 97,5% est en los ocanos. Y ese escaso 2,5% de agua dulce se distribuye: Un 68,7% en hielo y nieve en zonas fras, un 30,8% es agua subterrnea, un 0,8% es permafrost y solo un 0,4% est en la atmsfera y en la superficie de la tierra. Y de ese escassimo 0,4%, un 67,4% est en los lagos, un 12,2% en el suelo, un 9,5% en la atmsfera, un 8,5% en tierras hmedas, un 8% en plantas y animales y solo un 1,6% en ros y corrientes superficiales. Es decir en los ros y superficie habra potencialmente disponibles, aproximadamente 6.440 Km3 de agua. No hay demasiado consenso sobre los datos globales de consumo de agua de la humanidad, pues adems el clculo se complica con los ms novedosos conceptos de huella hdrica y agua virtual, pero la cifra que parece ms consensuada por los diversos organismos internacionales es de aproximadamente 4.500 Km3/ao, que, obviamente corresponde con la cifra de retirada de agua de los recursos hidrulicos actualmente accesibles, 3.100 Km3 en agricultura, 800 km3 en la industria y 600 Km3 para el consumo domestico y municipal. Si continan las actuales pautas de consumo y crecimiento de poblacin, en el ao 2030 nos harn falta 2.800 Km3 ms de los que ahora consumimos, lo que, segn estimaciones de la revista Nature supondra un dficit prximo al 40%. Todo ello sin que est a la vista la posibilidad de aumentar sustancialmente los recursos hidrulicos disponibles, salvo los procedentes de la desalinizacin, en los que las necesidades energticas son tema clave y pone de relieve una vez ms la conveniencia del tratamiento conjunto del binomio agua/

energa, o de la eficiencia, que tambin avanza la conclusin de una necesidad imperiosa de racionalizar y economizar nuestro consumo de agua, el mejor yacimiento de agua es la ahorrada, pero no existe un agua sinttica que pueda producirse artificialmente de forma asequible, con lo que, el estrangulamiento pro falta de agua, aparece claramente como el ms preocupante, incluso superior al energtico o al alimentario, de los que, adems, en muy buena medida es input principal. Tambin cabe sealar que el desarrollo de conceptos como el de agua virtual, acuado en los 90 y que refleja el volumen de agua dulce utilizada para generar un producto o servicio, un humilde pimiento necesita ms de 70 litros, as como el de huella hdrica, como indicador del consumo de agua directo o indirecto para un proceso producto o grupo de productos o consumidores , la huella hdrica del sector ganadero en Espaa, se calcula en 30.000Hm3, han , en muy buena medida aportado otra perspectiva al manejo y trasiego del agua. Se estima que actualmente 1300 Millones de personas no tienen acceso al agua, 2400 Millones no tienen saneamiento y Nature estima que 1.700M de personas viven en zonas amenazadas de sequia, lo que supone tambin un riesgo para el 22% del PIB mundial, y en 2050 la poblacin amenazada de sequia podra ser del 52% con una correlativa perdida de PIB del 45%. Todo lo cual lleva a la percepcin de que es mucho ms probable un colapso de la humanidad por falta de agua, que por exceso de calor, es decir la importancia y preocupacin por los efectos del posible cambio climtico, no son ya tanto el eventual aumento de temperatura, como la falta de agua, aunque ambas pudieran ser dos caras de la misma moneda pero parece que moriremos antes de sed que de calor.

La Unidad de Inteligencia de la revista The Economist acaba de publicar una encuesta realizada entre 244 ejecutivos snior de empresas suministradoras de agua, operando en los que sealan como diez mayores mercados del mundo y que son. India, US; Canad, UK, Australia, Brasil, China, Francia, Rusia y Espaa, y aporta algunas informaciones relevantes, como: tres pases: Espaa, India y China, aparecen calificados en situacin de Water stress por usar ms del 20% del agua renovable. China construye ms de un planta de tratamiento por da, Rusia pierde el 50% del agua por la ineficiente gestin de sus redes Espaa es con el 12% de agua reutilizada el 2 pas del mundo detrs de Israel. los ejecutivos espaoles entrevistados son los ms optimistas., el 0% piensa que podra haber un desencuentro entre oferta y demanda en el 2020, frente a una media del 28%, si bien el porcentaje sube hasta el 14% en 2030 frente a una media del 18%. Entre las mayores barreras para un correcto suministro, estn en primer lugar el derroche por parte del consumidor con un 45% de las respuestas y en segundo lugar la insuficiencia de recursos de capital para la inversin con un 35% de las respuestas, adelantando ya una conclusin que resulta prcticamente obvia y es que en tiempo de fuerte insuficiencia de inversin publica, resulta esencial hacer atractiva la inversin pblico/privada, y ello comporta bsicamente seguridad jurdica y rentabilidad razonable, constatando que no se trata de elegir entre pblico y privado, sino entre bueno y malo, y que para tenerlo bueno, no es cuestin de capitalismo de casino, sino de atraer, por ejemplo, a los fondos de las viudas noruegas o de los maestros californianos. tambin hay opinin mayoritaria sobre la conveniencia de cambiar la estructura de

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precios para incentivar la conservacin y el reciclaje del agua. por ltimo tambin hay consenso sobre la conveniencia de un regulador capaz de equilibrar los intereses consumidor/suministrador adecuadamente.

en todas las encuestas realizadas entre los hogares que preguntan cul es el invento ms apreciado, siempre resulta en primera posicin no el automvil o el telfono mvil, sino la humilde lavadora, que sera inviable sin agua corriente a domicilio. Espaa consume aproximadamente de forma directa 40.000 Hm3 /ao, es decir el 0,88% del total mundial, como nuestra poblacin es el 0,65%, es claro que consumimos un 35% ms de lo que nos corresponder como media global, mientras que en trminos de PIB, siendo el PIB global de 78Trn de $ y nuestro PIB de 1.4Bn de $, lo que representa el 1,77%, podra deducirse, sin entrar en consideraciones de agua virtual o huella hdrica, que hidrulicamente, nuestro sistema econmico-productivo, es el doble de eficiente que la media mundial. Y adems en Espaa, el agua despus de usarla, la conducimos ordenadamente hasta una depuradora y la depuramos, hasta el punto de que una buena parte la podemos volver a utilizar para regar y otros usos y en cualquier caso la devolvemos al ro o al mar en buenas condiciones para que no deteriore ms el medio ambiente, y eso aun es mayor milagro, pues 2.500 millones de personas en el mundo no disponen de saneamiento, lo que es causa mayor de enfermedades y miseria, y as, algunos de los orgullosos pases denominados BRICS, ya saben: Brasil, Rusia, India, China o Sudfrica que nos apabullan con sus asombrosas cifras de crecimiento econmico, todava no han conseguido que millones de sus gentes no tengan que hacer sus necesidades en la calle. Espaa desde el aire es en muy buena parte, un pas de color amarillo y marrn, no es mayoritariamente verde como si lo son casi todos nuestros socios de la Unin Europea y muchos pases del mundo, es un pas escaso en lluvias y mal repartidas, y por eso, creemos que se puede hablar con orgullo del Milagro Espaol del Agua, milagro que

supone que en esta nuestra tierra amarilla y marrn, haya suministros de agua en calidad, cantidad y a un precio razonable, mejor que en la mayora de los pases del mundo que si son de color verde. El milagro espaol del agua se comprende mejor, si se piensa en lo que por ejemplo, podra ocurrir si los habitantes de las ciudades del centro y norte de Europa que viven en pases de color verde, les pidieran a sus ayuntamientos que ellos tambin quieren tener 3000 horas de sol al ao como en Espaa, y sus ayuntamientos, lgicamente, responderan que ese suministro resulta imposible, mientras que no lo es, el que los habitantes en esa zonas ridas y escasas en trminos pluviomtricos de tantas ciudades espaolas, tengan 300 litros de agua buena bonita y barata por habitante y da como lo tiene los que habitan en las ciudades de los pases de color verde. Milagro que se agranda, si adems pensamos, que en esta Espaa amarilla y marrn, recibimos cada ao 60 millones de turistas, a los que tambin les servimos agua buena, bonita y barata. Nunca lo hemos tenido fcil, pero hemos hecho de la necesidad virtud, si no se hubiera construido ninguna presa ni otras grandes obras hidrulicas, solo aprovecharamos el 8% del agua que nos llueve y llueve poco y muy irregularmente, pero hemos construido ms de 1500 presas y muchas otras grandes obras hidrulicas, somos el tercer pas del mundo con ms presas gracias a las cuales y a otras obras hidrulicas y gracias muy especialmente a la solidaridad , podemos aprovechar el 40% de nuestra lluvia y no ese pobre 8%. La Solidaridad Hidrulica resulta indispensable, el buen reparto del agua en Espaa es muy probablemente el factor que ms puede contribuir a su cohesin y sensu contrario la falta

II. El Milagro Espaol del Agua


Querra comenzar esta breve reflexin sobre lo que creo puede denominarse con toda justicia como: El Milagro Espaol del Agua, con el recuerdo de aquella nia saharaui que cuando, despus de pasar el verano con una familia de acogida espaola, regresaba a su campamento en el desierto argelino y le preguntaban ante la cmara en una entrevista para TV: Tu que te llevaras de Espaa a tu tierra y ella respondi sin dudarlo : Yoyo me llevara un grifo. Si, Espaa est llena de grifos a los que ignoramos y el mundo est sediento de millones de grifos que cambiaran la vida de miles de millones de personas, un simple grifo por el que sale, siempre que queramos, agua buena, bonita y barata, algo tan banal para nosotros; para esa nia y para 1000 millones de personas en el mundo, sigue siendo un milagro, pues no tenerlo, les obliga a recorrer cada da varios Km y emplear una buena parte de su tiempo, ms a las mujeres que a los hombres, para poder tener agua con que cocinar, lavar su ajuar y asearse y esa carencia de agua es tambin causa principal de mucha enfermedad y del subdesarrollo econmico. Por eso cada vez que abrimos un grifo y tenemos la suerte de que salga un esplndido chorro de agua y adems potable y adems de buena calidad y que adems nos cuesta menos de 0.015 por litro, algo as como la milsima parte del agua embotellada, no debemos dejar de seguir asombrndonos con ese milagro del agua que cada da consigue llevarnos el agua a nuestro hogar. Incluso en una sociedad desarrollada como la espaola,

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de solidaridad hidrulica no contribuye a ella en absoluto. En Espaa, utilizndola eficaz y racionalmente y repartindola bien, hay agua para todos, recientemente nos lo recordaba el Comisario Europeo de Medio Ambiente, abogando por que continuramos ejerciendo esa solidaridad que en su vertiente hidrulica, resulta esencial para la cohesin espaola En los pases de Europa verde han tenido mucha ms suerte con el agua, pues sin tener que construir presas ni apenas obras hidrulicas, pueden aprovechar directamente el 40% del agua que les llueve, se conoce bien cuando se vive en esos pases, en ciudades donde no haba que hacer presas ni grandes obras hidrulicas y donde se limitan a coger el agua de la capa fretica y llevarla con facilidad a tu casita y cobrarte el triple que en Espaa y por ello nos asombramos y apreciamos mucho ms el buen hacer espaol en materia hidrulica. Y ahora adems, para completar ese milagro, hemos tenido que recurrir a una nueva tecnologa ms sofisticada como es la desalacin, gracias a la cual servimos agua a ms de 8 millones de personas, y haciendo una vez ms de la necesidad virtud, hemos alcanzado posiciones de liderazgo en esta tcnica, aun incipiente y con mucho potencial de mejora. Pero el bien hacer espaol en el agua trae causa histrica, acueductos romanos, canales rabes o los tribunales levantinos en los que se resuelven los conflictos sin necesidad de abogado ni procurador, son buena muestra de cmo en Espaa el milagro del agua viene de lejos, probablemente por ello, ahora nuestras empresas tambin la gestionan en ms de 200 ciudades del mundo y la distribuyen cada da a millones de gentes de otras tierras repicando all el milagro espaol del agua y generando puestos de trabajo y riqueza para Espaa con la exportacin de su buen hacer. Las empresas espaolas del agua emplean ms de 20.000 trabajadores, y en cada da,

en cada momento, surten de agua a ms de 40 millones de personas en Espaa, y a varios millones de personas ms fuera de Espaa, y a un coste que en Espaa, supone como media el 0,67% del presupuesto familiar anual, mientras que por ejemplo el destinado a telfono supone ms del 3%, porque en nuestra tierra desde siempre se ha gestionado bien el Agua. Por eso entendemos que resulta totalmente justificado hablar del Milagro Espaol del Agua.

III. La Necesidad de una aproximacin conjunta a los sistemas de agua y energa.


Empleando un lenguaje topolgico, podra decirse que los conjuntos agua y energa tienen una gran interseccin, cuya cuantificacin es, precisamente, una de las cuestiones abiertas. Tambin parafraseando al segundo teorema de la Incompletitud, formulado por el lgico Kurt Gdel en 1930 y que afirma que ningn sistema consistente se puede usar para demostrarse a s mismo, podramos decir que para mejor conocer y gestionar los sistemas agua y energa, resulta mucho ms pertinente un anlisis conjunto y ello aunque solo fuera para aprender de las buenas y malas prcticas de uno y otro. Y, con toda la prudencia, cabe sealar como una mala prctica a evitar a toda costa en el sistema agua, la del dficit de tarifa del sistema elctrico, y lo advertimos porque parecen adivinarse amenazadoras seales en el sistema agua. La Directiva Europea Marco del Agua, transpuesta al derecho espaol, establece de forma inequvoca que los Estados Miembros deben garantizar que la tarifa/precio por el servicio de suministro de agua potable, recogida y tratamiento de aguas residuales recupere los costes de extraccin, tratamiento y transporte, incluidos los derivados de la proteccin medioambiental del recurso hdrico y las in-

versiones necesarias; en resumen la directiva establece costes tipificados e intrnsecos a recuperar que podran clasificarse en tres tipos: los operativos, los medioambientales y los de oportunidad (derivados de la utilizacin del agua para un uso y no paro otro), pero al establecer esta recuperacin estricta de costes intrnsecos, la Directiva tambin establece, sensu contrario, que no cabe gravar al agua con otros costes espurios que pervier tan precisamente esa recuperacin estricta de los costes intrnsecos, de ah que obligue a efectuar los Anlisis Econmicos (Anexo III), correspondientes a cada caso. En consecuencia, sera un desatino el iniciar ahora con el agua un proceso similar al ocurrido con la tarifa elctrica, cargando sobre ella costes espurios, como ya parecen tentadas algunas administraciones especialmente regionales, espaolas , entre otras perversas razones por el: potencial de subida de la tarifa, que podra llevar en su da a un callejn sin salida como ahora parece ocurrir con el sistema elctrico, y al deterioro del sistema por no recuperacin integra de costes y descenso de las inversiones necesarias; Mxime cuando en el caso del agua, la poltica europea a travs de su directiva, traspuesta y preceptiva en el Ordenamiento jurdico espaol ha establecido como regla para la fijacin del precio del agua, la recuperacin estricta de su costes, algo que no pareca existir en el mbito elctrico. En el otro lado, al sistema agua bien le gustara copiar la buena prctica de un regulador nico nacional, frente a los miles de reguladores locales y regionales que existen en la actualidad en el sistema agua. Tambin aparece como una buena prctica del sistema energtico elctrico la gestin inteligente e integrada de la generacin distribuida, se est pasando desde una red con muy pocos nodos de mucha produccin y una infinitud de nodos de consumo, a una red con

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muchos nodos de posible produccin como los renovables y muchos nodos de autoconsumo, pauta sobre la que reflexionar desde el sistema agua en dos aspectos, gestionar integrada e inteligentemente la multiplicidad de nodos de generacin de agua, como las mltiples captaciones subterrneas y la sistematizacin de fuentes autnomas donde la combinacin energa renovable/produccin de agua, aparece como muy pertinente y a explorar conjuntamente en todos sus desarrollos como la pila de combustible y otros. El tratamiento conjunto del agua/energa aparece no solo ya como una recomendacin lgica sino como una obligacin prctica, dados los abundantes elementos comunes o de interseccin, puesto que ambos son: elementos esenciales de la calidad de vida y del sistema econmico- productivo y sus carencias representan fuertes estrangulamientos. factores estratgicos con una alta potencialidad de conflictos. elementos determinantes de la productividad y la competitividad econmicas. sistemas que requieren alta inversin en construccin y mantenimiento, gran sofisticacin tcnica y alta capacidad de gestin. sistemas en los que la responsabilidad es muy evidente y pblica. elementos esenciales para el consumidor. El agua consume energa y recprocamente. El agua produce energa y recprocamente, incluso existen tecnologas para aprovechar las pequeas puntas de carga con pequeas turbinas intra-conducciones para generar electricidad. El agua, es, por el momento, el mejor almacn energtico. Muchas, si no todas las infraestructuras de agua/energa, son calificadas como crticas a efectos de seguridad.

El desarrollo y aplicacin de las tecnologas de la Informacin y Comunicacin presenta gran potencial en los dos mbitos. Hay una fuerte correlacin entre el consumo energtico del sistema agua y la mayor o menor disposicin de la misma, se pasa de la gravedad al bombeo o al agua desalada. Y algo similar ocurre con el consumo de agua: cuanto ms se sofistica la produccin de nuevas formas de energa, mas aparece la necesidad de agua, como por ejemplo en las nuevas formas de explotacin de hidrocarburo a travs de la hidrofractura (fracking) para la extraccin de gas de esquisto (shale gas y tigh gas). Pero como ya se ha dicho, por diversas razones histricas, una de las cuales podra ser la diferente titularidad administrativa, hasta la fecha han sido dos sistemas inconexos, lo que se pone de relieve, por ejemplo, cuando se pretende conocer cul es el consumo energtico del sistema de agua en Espaa. Hay cifras que van desde el 6 al 10% de la demanda energtica final. Los regantes manifiestan que han ganado mucha eficiencia actualmente solo consumen el 2% de la demanda elctrica. En California se nos dice que la gestin del sistema agua, consume el 19% de la demanda elctrica. Los consumos unitarios en agua, en alta, distribucin, saneamiento y depuracin presentan una gran variacin desde 0 hasta 4,65 Kw/m3 de agua, pero en el uso domestico de agua puede llegar a ms de 50kw/m3. Hay muchas preguntas sin respuesta: por ejemplo: Estn incluidos en el consumo energtico del agua los electrodomsticos o los grupos de presin domiciliarios?.

Los expertos evalan el posible ahorro energtico del sistema agua entre el 5 y el 20%. Mientras que el consumo de agua para producir energa, puede llegar hasta el 15% de la demanda total de agua. De lo que se deduce la enorme conveniencia de todo programa o proyecto destinados a ganar eficiencia conjunta. Las nuevas tecnologas termo solares pueden reducir el uso del agua hasta un 80%. Los expertos en refino de petrleo afirman poder mejorar la eficiencia hidrulica de sus plantas reduciendo el consumo hasta un 20%. Los expertos en energa hidroelctrica, nos dicen: todava hay un potencial sin explotar del orden de 5000Mw con cerca de 300 presas publicas sin aprovechamiento. el potencial en el bombeo para reversibilidad de los saltos de agua y almacenaje energtico es prcticamente infinito y ya se proyectan centrales prximas a la costa bombeando agua de mar. la mejora de pequeos elementos como rodetes en turbinas puede aumentar la produccin energtica con la misma gua hasta un 20%. En resumen y para concluir, volvemos al ttulo del comienzo, el agua y la energa han sido dos sistemas histricamente inconexos, excepto en hidroelectricidad, respecto de los cuales, actualmente percibimos con mucha intensidad, que, tanto desde la simple lgica como desde la prctica, resulta muy conveniente cuando no imprescindible, una aproximacin y un tratamiento conjuntos.

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Arturo Gonzalo Aizpiri Director Corporativo de Relaciones Institucionales y Responsabilidad Corporativa. Repsol Presidente del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa

ue veinte aos no es nada, dijo el tango. Pero si hablamos de la energa y de nuestros tiempos, la historia ha sido y es completamente distinta. Veinte aos lo han sido casi todo. Y los prximos veinte aos lo sern an ms. Empezamos pues por tanto por aquel ao 1992 y la trascendental cumbre de Ro, asumiendo que la importancia de tal evento radic en que puso en primera lnea de las estrategias y de las polticas tanto pblicas como privadas al factor clave de nuestro mundo: la energa? En realidad nos tenemos que ir dos dcadas ms atrs, a la primera crisis del petrleo. En aquellos inicios de los aos 70 es cuando la energa se erigi como factor fundamental de nuestra realidad. Aunque en aquel momento prevaleci el tema como conflicto entre quienes posean y producan la principal fuente de energa (petrleo y gas) y unos pocos pases, los llamados entonces el primer mundo, los
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demandadores intensivos de energa para crecer, al margen de lo que estuviese ocurriendo en otras latitudes. Aquel tsunami energtico y su principal rplica, la recesin econmica, el parn en el crecimiento, condujeron a actos reflejos, la reaccin que segn la tercera ley de Newton sigue a toda accin. La ms destacada la nuclearizacin de los aos 80 en la busca de la independencia energtica. Es en estas condiciones de contorno en las que llegamos a la Cumbre de Ro del ao 1992, en la que se introdujeron al ms alto nivel decisorio de las polticas nacionales y empresariales conceptos como el Desarrollo Sostenible, que impona la necesidad de equilibrar las necesidades de desarrollo con la cohesin social y la salvaguarda ambiental, no slo en beneficio nuestro sino de las futuras generaciones. En el mbito de la energa, podemos decir que Rio 92 super lo ocurrido dos decenios

antes colocando el nfasis no en la relacin nacional entre productores de combustibles fsiles y consumidores sino en la relacin entre la energa en s (en la total amplitud de sus fuentes y conceptos, incluida la eficiencia energtica) con todo el planeta, momento en el que, adems, los gases de efecto invernadero (GEI) entran en el imaginario comn de todas las gentes. Se iniciaron entonces quince aos de prosperidad, desarrollo y crecimiento a escala mundial (con ciertas excepciones geopolticas como la mayor parte de frica que no sigui una pauta de desarrollo acelerada al mismo ritmo que otras regiones). El resultado casi inmediato, con el despegue de las economas emergentes en pases de altsimas tasas de poblacin (China, India1, Brasil), es la incorporacin masiva de decenas de millones de personas a la clase media mundial2 y su consiguiente demanda de energa moderna, competitiva y estable.

Segn la OCDE(Una mirada a 2060: una visin global del crecimiento a largo plazo) en 50 aos China e India acapararn el 50% del PIB mundial. La denominada clase media global se incrementar de unos 2.000 millones de personas en la actualidad a casi 5.000 en el ao 2030, y Asia y la regin Latinoamericana y del Caribe sern los principales protagonistas de ese crecimiento de poblacin demandadora de servicios y productos de calidad. En relacin con la energa, la dimensin del desafo es abrumadora: en veinte aos se prev un aumento del consumo mundial de energa de un 40 %, y de ste, un 85 % ocurrir en pases que hoy no pertenecen a la OCDE.

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En ese mbito de optimismo es cuando la comunidad internacional impuso los Objetivos de Desarrollo del Milenio con el firme propsito de erradicar la pobreza de nuestro mundo.

Rio+20, Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible


Sin embargo, en 2008 se desata la mayor crisis global conocida desde el crack de 1929. Y es en este contexto de adversidad al final de un largo perodo de bienestar y desarrollo, en el que en pleno crecimiento de la desigualdad se produce la Cumbre de la Tierra, Ro+20, llamada oficialmente Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, que se celebr en apenas dos das del 20 al 22 de junio de 2012 en Brasil. Esta cumbre ha invitado a los estados, la sociedad civil y los ciudadanos a sentar las bases de un mundo de prosperidad, paz y sostenibilidad para avanzar en los compromisos y desafos de la comunidad mundial ante las grandes transformaciones de este siglo XXI. Evidentemente, en este contexto de Rio+20, una vez ms la energa se ha erigido ya como elemento clave del desarrollo integral y enteramente globalizado, alcanzando esa ltima fase que se empez en los aos 70. Demostracin de ello es la proclamacin por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas del ao 2012 como Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos3, reconociendo: - la relevancia de la energa para el desarrollo sostenible y para profundizar en la toma de conciencia sobre la importancia de incrementar el acceso sostenible a la energa, la eficiencia energtica y la energa renovable en el mbito local, nacional, regional e internacional,
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- que los servicios energticos tienen un profundo efecto en la productividad, la salud, la educacin, el cambio climtico, la seguridad alimentaria e hdrica y los servicios de comunicacin; y que - la falta de acceso a la energa no contaminante, asequible y fiable obstaculiza el desarrollo social y econmico y constituye un obstculo importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, dado que todava 1.400 millones de personas carecen de acceso a la energa moderna, mientras 3.000 millones dependen de la biomasa tradicional y del carbn como las principales fuentes de energa. En este sentido, la Cumbre Rio+20 se centr en dos temas: la economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y en el marco institucional, la nueva gobernanza, para tal desarrollo sostenible. Para ello, con el objetivo de ser capaces de dirigir nuestro propio futuro, no yendo a remolque del devenir, Ro+20 se ha estructurado en siete reas prioritarias que son: empleo, energa, ciudades sostenibles, seguridad alimentaria y agricultura sostenible, agua, ocanos y preparacin ante los desastres. En las discusiones de la cumbre y el seguimiento posterior de las mismas, se aplica un enfoque holstico y se incorporan otros principios, no tanto tcnicos sino sociales, como la equidad intergeneracional e intrageneracional.

la agricultura sostenibles. La cumbre reconoce que la energa es el elemento central de los desafos y oportunidades que afronta nuestro mundo; que el acceso a la energa es esencial para el bienestar de la sociedad, los empleos, la seguridad, el cambio climtico y sus consecuencias, para la produccin de alimentos y para el necesario incremento de ingresos. Y as la energa sostenible es indispensable para fortalecer las economas, proteger los ecosistemas y alcanzar la equidad. Por todo ello ha sido por lo que el propio Secretario General de Naciones Unidas ha liderado la Iniciativa Energa Sostenible para Todos (en adelante la Iniciativa SE4ALL, en sus siglas en ingls), con el objetivo de garantizar el acceso universal a servicios modernos de energa, mejorar la eficiencia energtica e incrementar el uso de fuentes renovables. Esta Iniciativa SE4ALL se sustenta en los impactantes datos que nos dicen que una de cada cinco personas en el mundo (1.500 millones de los 7.000 millones que somos hoy, esperndose en 2050 que alcancemos los 9.000 millones) todava no tienen acceso a la electricidad, y un nmero igual de personas sobrevive en la pobreza con menos de 1,25 $ al da; que 3.000 millones de personas slo cuentan con madera, carbn o desechos como fuente de energa para cocinar o calentarse, con las repercusiones sobre la salud que ello tiene segn la Organizacin Mundial de Salud; que la energa es el mayor generador de efectos sobre el cambio climtico produciendo el 60% del total de las emisiones de GEI. De modo que los tres objetivos de la Iniciativa SE4ALL, a alcanzar no ms tarde del ao 2030, son: - garantizar el acceso universal a servicios energticos modernos; - duplicar el ndice de mejora de eficiencia energtica mundial; y

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En todo caso, a la luz de los debates producidos y el desarrollo de los trabajos que continan en la actualidad, destaca la centralidad estratgica del factor de la energa, tanto por s misma, como por su implicacin como elemento clave en la mayora de las otras reas, destacando las de las ciudades y

Resolucin ONU 65/151.

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- duplicar la participacin de las energas renovables en el mix energtico global. (Como ao base de referencia para los datos se ha designado el ao 20104). Todo esto, dicho de manera tan sucinta, supone sin embargo un reto de la mayor magnitud no slo por los objetivos a alcanzar sino por la necesidad inicial de establecer una base conceptual compartida. Por ello, la Iniciativa SE4ALL trata de desarrollar acciones y movilizar compromisos para transformar positivamente los sistemas de energa del mundo. El Grupo Alto Nivel del Secretario General para la Iniciativa SE4ALL ha creado un Programa de Accin Mundial para dirigir las tareas necesarias para alcanzar los tres objetivos. Su agenda contiene 11 reas de accin y proporciona un marco para identificar las oportunidades de alto impacto que podrn ser catalizadoras del cambio. Las reas de accin se agrupan en dos categoras: sectoriales y facilitadoras. Las siete sectoriales abordan tanto la generacin de energa como los principales sectores de consumo de energa. Ello incluye cocina con aparatos y combustibles modernos; electricidad distribuida; infraestructura de la red y eficiencia de suministro; uso de renovables; industria y agricultura; transporte; y edificacin. Las cuatro reas de accin facilitadoras pretenden caracterizar mecanismos transversales diseados para apoyar las acciones sectoriales y superar los obstculos existentes, incluyendo: planificacin energtica y poltica; modelo de negocio e innovacin tecnolgica; financiacin y gestin de riesgos; y desarrollo de capacidades y cooperacin compartiendo el conocimiento. Adicionalmente se ha constituido un panel de consultas para definir el marco mundial de seguimiento de los tres objetivos (accesibilidad

universal, eficiencia energtica, participacin de fuentes renovables). Por la necesaria brevedad de este artculo simplemente apuntaremos las discusiones bsicas que dirigen los trabajos de la Iniciativa SE4ALL.

y que la propia Iniciativa SE4ALL debate en un marco de referencia multinivel. Respecto de aplicaciones posibles, parte de la ausencia total de electricidad en un nivel 0 para ir pasando a un nivel 1 (iluminacin elctrica y radio en el domicilio), hasta alcanzar un nivel 5 en el que hay una electrificacin total de los dispositivos de los domicilios (refrigeracin, calefaccin). Respecto de las tecnologas disponibles se parte de un nivel 0 de ausencia total de electricidad, hasta una red con acceso garantizado y estable las veinticuatro horas del da en el nivel 5, pasando por fases intermedias de sistemas aislados domiciliares, mini redes con oferta limitada y pobre, etctera. En este sentido, el seguimiento para garantizar el alcance del objetivo de la Iniciativa SE4ALL (accesibilidad universal) tomando en consideracin la cuestin particular de la necesidad de medios modernos de cocinar alimentos, se propone que se debata como sigue: Corto plazo: a nivel global, se propone que haya un nico umbral de definicin de acceso basado en que haya o no conexin de electricidad en las casas y en el uso de combustible no slido para cocinar, ya que es el nico dato con que se puede contar en la actualidad en las bases de datos (vase nota 4). Medio plazo a nivel global: ms adelante, la Iniciativa SE4ALL podra promover una mejora en la cobertura de datos de energa en las principales encuestas de hogares mundiales. Esto permitira un anlisis ms detallado de los umbrales que se adopten para el seguimiento global a medio plazo (4-5 aos). As podra incluirse el acceso a iluminacin moderna

Acceso Universal a servicios energticos modernos


La Iniciativa SE4ALL nos recuerda que sin acceso a la energa moderna no es posible alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, puesto que la energa facilita el desarrollo social y econmico, ofreciendo oportunidades para progresar globalmente desde lo ms bsico y elemental. La electricidad es, por ejemplo, la que permite a los mdicos hacer una operacin de urgencia o a los nios estudiar por la noche, o que el agua sea bombeada a los cultivos, o que los alimentos y las medicinas estn refrigerados. Y la energa debe ser utilizada tambin para apoyar a las empresas y lograr una mayor prosperidad, pues mayor prosperidad significa ms ingresos disponibles y nuevos mercados para los bienes de consumo. Un agricultor que riega sus campos puede duplicar el tamao de su cultivo, alimentar a su familia y ganarse la vida; una mquina de coser y una luz para trabajar de noche puede permitir a una familia obtener los ingresos necesarios para llevar una vida digna. Y gracias a la innovacin en los productos energticos y a la inversin en infraestructuras de acceso a la energa, las empresas pueden crear puestos de trabajo y abastecer las necesidades de millones de personas. Por ello, a travs del marco de seguimiento global, la Iniciativa SE4ALL, propone acordar una definicin universal de qu significa el acceso universal a una energa moderna, algo que parece ms complejo que simplemente tener una toma de corriente en cada casa

La Iniciativa SE4ALL utiliza la Base de datos de Electrificacin Global del Banco Mundial, la Base de datos de soluciones globales de cocina de la OMS y el World Energy Outlook WEO-.

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en los hogares como un paso hacia el pleno acceso a la red basado en electricidad capaz de soportar una amplia gama de dispositivos domsticos. Del mismo modo, el uso de cocinas mejoradas con combustibles slidos podra ser tratado como una fase transitoria hacia el uso de cocinas de gas o elctricas. Medio plazo a nivel nacional: el uso de umbrales mltiples de acceso a la electricidad y de soluciones para cocinar que tengan plenamente en cuenta todos los aspectos de la calidad, probablemente no seran factibles para aplicarlos en el seguimiento global, pero podran ser tiles para el seguimiento a nivel nacional a medio plazo. Los pases que opten por un gran programa de expansin de acceso de acuerdo con la Iniciativa SE4ALL deberan desarrollar un sistema ms elaborado para la monitorizacin detallada del acceso a la energa de los hogares, las poblaciones y las reas industriales. Las proyecciones para evaluar la magnitud del desafo del acceso universal se basarn en el World Energy Outlook de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), as como en la reciente Evaluacin Global de la Energa.

o edificios que requieren menos energa para calefaccin y aire acondicionado). La eficiencia energtica aumenta la productividad global de recursos, facilita el crecimiento econmico y reduce costes para todos los ciudadanos. Entre 1990 y 2006, una mayor eficiencia energtica en los sectores productivos de los 21 pases miembros de la AIE dio lugar a una reduccin del 21% del consumo de energa por unidad de producto. Y segn diversos analistas, una ms amplia adopcin de estndares de eficiencia energtica en las tecnologas actualmente disponibles podra reducir en un 14% el uso de energa en 2030. Por su parte, el marco de seguimiento global de la Iniciativa SE4ALL de este objetivo centra sus debates en establecer un modelo comn de medida de la eficiencia energtica, hasta ahora normalmente expresada en trminos de la relacin entre insumos energticos y servicios producidos a nivel de tecnologas o procesos individuales, aunque en el contexto de comparaciones internacionales se ha venido tomando como indicador indirecto la intensidad energtica, lo que produce inexactitudes puesto que la intensidad energtica no slo se ve afectada por cambios en el consumo especfico de energa sino por cambios en el volumen y la estructura sectorial del PIB, que pueden tener poco que ver con mejoras puramente tcnicas de la eficiencia energtica. Este hecho ha llevado a los expertos de la Iniciativa SE4ALL a desarrollar y proponer diferentes metodologas alternativas para definir los indicadores de intensidad energtica, concluyendo que el seguimiento global de la eficiencia energtica en el marco de la Iniciativa SE4ALL debe tener en cuenta seis cuestiones referentes al modo de medir el PIB o desagregar las tendencias de intensidad energtica en los

cinco sectores clave de consumo de energa (residencial, transporte, agricultura, industria y servicios). Sopesando estas cuestiones del segundo objetivo, se propone que el marco global para el seguimiento de la Iniciativa SE4ALL, las aborde de la siguiente manera (propuestas que estn en debate en la actualidad): 1 Como indicador principal se utilizar la intensidad energtica referida al PIB tanto a nivel mundial como por pases y regiones ms importantes. La demanda de energa primaria se utilizar en este sentido para confirmar que tanto la perspectiva de la oferta como la de la demanda respecto de la eficiencia energtica se han tomado en consideracin en el indicador principal. 2 Se estudiar la posibilidad de identificar desagregaciones del indicador principal de intensidad energtica y en caso de ser viables se aplicarn. La desagregacin permitira desentraar la tendencia de la eficiencia energtica subyacente y evitar la confusin en la estructura del PIB que pueden causar los cambios de la misma. 3 El indicador principal agregado se complementar con el seguimiento de la tendencia de la intensidad energtica desagregada a nivel de los cinco sectores clave de consumo de energa (residencial, transporte, agricultura, industria y servicios) y dos de los sectores de suministro de energa (electricidad y gas). El consumo de energa final se utilizar para medir la intensidad energtica de las mediciones clave de consumo de energa. 4 En todos los casos, el valor aadido nacional o sectorial se medir en trminos de poder adquisitivo para soslayar las dificultades anejas al tipo de cambio de los mercados que potencialmente pueden subestimar el valor de la produccin de las economas emergentes debido a los menores niveles de precios internos.

Eficiencia energtica
En este objetivo, la Iniciativa SE4ALL recuerda que la eficiencia energtica es el elemento crtico para poder satisfacer la futura demanda de energa y adems crea puestos de trabajo, fomenta el crecimiento econmico y la mejora de la seguridad energtica para los pases que carecen de los recursos nacionales de combustibles fsiles. De los tres objetivos, ste es el que mayor impacto tiene en el ahorro, la mejora de resultados empresariales, y la disponibilidad de ms servicios para los consumidores (mejores neveras que cuestan lo mismo pero consumen menos energa; nuevos diseos de vehculos que usan menos combustible;

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5 Dado que el objetivo global se define como la duplicacin de la tendencia histrica de la tasa de mejora de eficiencia energtica, se propone que esta tendencia se tome en trminos de la tasa compuesta de crecimiento anual para el perodo de 30 aos (1980-2010), que es la serie temporal de datos ms larga disponible a este respecto. Ms adelante, se podr hacer el seguimiento por periodos de cinco aos con el fin de minimizar las fluctuaciones de corto plazo habituales en este tipo de medidas. 6 Adems, el consumo especfico de energa en productos intensivos en sta, as como los objetivos nacionales de eficiencia energtica, las polticas de eficiencia energtica, las instituciones y las inversiones tambin sern sometidas a seguimiento. Todo ello permitir una visin ms matizada de las tendencias de eficiencia energtica que se irn produciendo en el proceso de seguimiento global de la Iniciativa SE4ALL.

El aumento de la cuota de energa procedente de fuentes renovables puede reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminacin local, asla a los pases de la volatilidad del precio de otros combustibles y mejora la balanza de pagos de esos pases. La inversin total en energas renovables alcanz en 2011 los 260 mil millones de dlares (187 mil millones de los cuales han sido en elica, solar, olas y biomasa) frente a los 157 mil millones del gas natural, el petrleo y el carbn. En relacin con este objetivo, el marco de seguimiento global de la Iniciativa SE4ALL trata de consensuar la metodologa de medida y seguimiento de la participacin de las energas renovables en el mix energtico, lo que supondra incluir todas las fuentes renovables (bioenerga, geotrmica, hidrulica, marina, solar y elica), as como realizar el seguimiento sobre el consumo de energa final5 de las diferentes fuentes de energa renovable (uso para calefaccin, electricidad y transporte, en trminos globales) y ello basado en las estadsticas que ya publica la AIE. Tampoco estos temas estn exentos de complejidad conceptual, puesto que la propia Iniciativa SE4ALL recuerda que no hay una definicin comnmente aceptada de energa renovable. La propuesta por el Departamento de Energa de Estados Unidos es: fuentes de energa que se renuevan naturalmente pero cuya disponibilidad es limitada. Son prcticamente inagotables en duracin pero son limitadas en la cantidad de energa que est disponible por unidad de tiempo. Las energas renovables incluyen biomasa, hidrulica, geotrmica, elica, solar, trmica ocenica, la accin de las olas y las mareas. (En 2007 se revis la definicin para

Participacin de fuentes renovables en el mix energtico


La Iniciativa SE4ALL resea que el coste de las energas renovables est disminuyendo rpidamente en una senda clara hacia la competitividad con el resto de fuentes energticas, constituyendo en la actualidad un 15% del mix, por lo que alcanzar el objetivo de duplicar ese porcentaje en 2030 requiere el apoyo de todos los sectores de la sociedad, incluidos los consumidores. Adems, los productos y servicios relacionados con la energa renovable constituyen un segmento de rpido crecimiento de los mercados internacionales. Las inversiones en renovables crean empleos, fomentan el crecimiento econmico y mejoran la seguridad energtica de los pases que carecen de recursos nacionales de combustibles fsiles.

excluir los neumticos y la fraccin resto de los residuos slidos urbanos). Por su parte, la Unin Europea en su Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, define la energa procedente de fuentes renovables en trminos generales como: la procedente de fuentes renovables no fsiles, es decir, energa elica, solar, aerotrmica, geotrmica, hidrotrmica y ocenica, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs. Por su parte, IRENA, la Agencia Internacional de la Energa Renovable, tiene la siguiente definicin, ratificada por un centenar de Estados, la UE y algunos pases adicionales: La energa renovable incluye todas las formas de energa producida a partir de fuentes renovables y de manera sostenible, incluida la bioenerga, la energa geotrmica, la energa hidrulica, la energa ocenica, la energa solar y la energa elica. Estos ejemplos ilustran el hecho de que no existe una definicin comn o global de energa renovable, que vara en el tipo de recursos a considerar o el uso de stos (por ejemplo la biomasa usada bien de modo tradicional o moderno). Respecto a este tercer objetivo de la Iniciativa SE4ALL, de cara al futuro, el debate del marco global de seguimiento se focaliza en las siguientes cuestiones, que como en los anteriores objetivos se estn debatiendo en la actualidad: 1 La energa renovable se definir ampliamente para incluir todas las formas de energa producida a partir de fuentes renovables y de manera sostenible, que incluyen, entre otras: bioenerga, geotrmica, hidroelctrica, energa ocenica (mareas, olas y trmica ocenica), solar y elica.

La propuesta se basa en preferir hacer el seguimiento sobre la energa final que sobre el parmetro de energa primaria, puesto que sta utiliza mtodos de conversin de eficiencia para calcular la energa primaria equivalente de algunas de las fuentes de combustibles no fsiles basado en produccin de energa nuclear y renovablesmientras que el mtodo de energa final contabiliza todas las formas de energa renovable de modo igual sin aplicar factores de conversin de eficiencia.

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2 El seguimiento se centrar en el consumo total de energa final de las diferentes fuentes de energa renovables utilizadas para calefaccin, electricidad y transporte a nivel mundial. El uso de un indicador de consumo de energa final ser asegurar que las formas renovables y no renovables de energa se miden de modo consistente a los efectos del clculo de la cuota de las energas renovables. 3 El seguimiento inmediato del consumo total de energa final se llevar a cabo principalmente sobre la base de las estadsticas ya elaboradas por la AIE, tomando como ao base el 2010. 4 A medio plazo, la Iniciativa SE4ALL deber tomar medidas para mejorar las metodologas de recoleccin de datos y cubrir la falta de stos, por ejemplo respecto de la generacin distribuida o la generacin elctrica fuera de red y mini redes entre otros. 5 Adems, la Iniciativa SE4ALL debe promover el desarrollo de estndares de sostenibilidad acordados internacionalmente para cada una de las tecnologas principales, para que luego puedan ser utilizados para evaluar el grado de sostenibilidad. 6 La Iniciativa SE4ALL har un seguimiento al menos de tres indicadores complementarios sobre una base semestral: i) objetivos polticos para las energas renovables y la adopcin de medidas polticamente relevantes, ii) el coste en tecnologa para cada fuente de energa renovable, y iii) la inversin total en energas renovables. 7 El seguimiento de los indicadores se har a nivel de pas, y se agregarn a nivel mundial para la presentacin de informes en virtud de la Iniciativa SE4ALL.

civil. Esta visin se resumi en un renovado compromiso con: - el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones y la promocin de un futuro econmico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras; - la erradicacin de la pobreza, como el mayor problema que afronta el mundo en la actualidad y una condicin indispensable del desarrollo sostenible; y - la promocin de modalidades sostenibles de produccin y consumo, para lograr un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusin, y promoviendo una ordenacin integrada y sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas. Esta ordenacin prestara apoyo, entre otras cosas, al desarrollo econmico, social y humano, y facilitara al mismo tiempo la conservacin, la regeneracin, el restablecimiento y la resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y emergentes.

Apenas unos prrafos, slo en apariencia retricos, pero que encierran en ellos los urgentes desafos de la humanidad.

Perspectivas de futuro
No obstante, el acelerado dinamismo de los cambios y transformaciones de nuestros tiempos obligan a que las agendas estratgicas, polticas y hasta tcnicas estn en constante adaptacin a los nuevos escenarios. Por ello la Iniciativa SE4ALL deber ir incorporando a sus debates las novedades que vayan surgiendo y que pueden trastocar radicalmente el curso de los trabajos. En este sentido ya hoy deberan tenerse en cuenta ciertos acontecimientos que la mayor parte de los organismos (organizaciones, universidades, consultores) estn estudiando de cara a los diversos escenarios futuros en el mbito de la energa, teniendo en cuenta los cambios, tal vez inesperados hace apenas tres aos, entre los que, segn el World Energy Outlook 2012, podemos destacar: 1 En los tipos de fuentes de energa primaria hay que tener en cuenta los cambios en la generacin (vase figura 1):

Figura 1. Change in power generation, 2010-2035

Conclusiones de Rio+20
Estos son los principales puntos de debate en el rea prioritaria de la energa dentro de la Cumbre Rio+20, la cual concluy con una visin comn consensuada entre los estados con la plena participacin de la sociedad

Fuente: World Energy Outlook 2012

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- la aparicin del shale oil/gas a precios competitivos (que ha transformado radicalmente todas las proyecciones que apuntan, por ejemplo, a que Estados Unidos sea el primer productor mundial de petrleo antes de 2020), - el retroceso en cierta medida de la energa nuclear, - el estancamiento de las energas renovables como consecuencia de la falta de financiacin.

2 Los cambios en los sectores consumidores y sus previsibles patrones de demanda (vase figura 2). La demanda de electricidad crecer ms de un 70% hasta casi 32.000 TWh antes de 2035. 3 Los signos de incremento de focalizacin de las polticas en el mbito de la eficiencia energtica (vase figura 3). 4 La influencia de una demografa que presenta retos difcilmente imaginables cuando est combinada con procesos de bienestar

Figura 2. Share of global energy demand

y de establecimiento de una clase media a escala mundial. 5 El precio de la electricidad que se incrementar en un 15% de media en trminos reales hasta 2035 debido al alto precio de los combustibles fsiles, al incremento de las renovables y, en algunas regiones, al coste del CO2. 6 La demanda de energa primaria para bioenerga moderna (biocombustibles para el transporte, biomasa y biogs para producir electricidad y calor) que se duplicar en el escenario 2035. Por ello, los objetivos marcados en la Iniciativa SE4ALL para 2030 deben estudiarse en todo momento de modo conjunto con las expectativas referidas ms arriba para que alumbrados por proyecciones fiables podamos trazar una hoja de ruta acertada de las necesidades y oportunidades de nuestro mundo en trminos de seguridad energtica, sostenibilidad ambiental y desarrollo econmico y social.

Fuente: World Energy Outlook 2012

Figura 3. Energy efficiency potencial used by sector in the New Policies Scenario

Fuente: World Energy Outlook 2012

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Conclusiones
Nos encontramos en definitiva ante un reto integral que implica a gobiernos, consumidores, industria y diferentes organizaciones especializadas, como es el caso del Consejo Mundial de la Energa (WEC, en su siglas en ingls), cuyo Comit Espaol tengo el honor de presidir. La misin del WEC es promover el suministro y el consumo energtico sostenibles y ello desde el enfoque del conocido como Trilema energtico: la seguridad energtica (gestin eficaz del suministro de energa primaria a partir de fuentes nacionales y externas, fiabilidad de las infraestructuras energticas y capacidad de las empresas de energa para satisfacer la demanda actual y futura), la equidad social (accesibilidad y asequibilidad del suministro de energa para toda la poblacin) y la mitigacin del impacto ambiental (eficiencia energtica y desarrollo de energa renovable). En este sentido, como recordaban tras la cumbre Rio+20 Pierre Gadonneix y Christoph Frei, (Presidente y Secretario General respectivamente del WEC), la Iniciativa SE4ALL ha logrado algo muy importante: que la energa ya se considere el vector clave para el desarrollo. Y como el multilateralismo necesita iniciativas concretas, especficas y apropiadas para funcionar, los objetivos del Trilema WEC y la Iniciativa SE4ALL estn en gran medida alineados. As lo afirma el WEC cuando expone que necesitamos seguridad de suministro, y que las energas renovables forman parte de esa respuesta; que necesitamos energa viable desde el punto de vista medioambiental, y las energas renovables y la eficiencia energtica forman parte de ello; que necesitamos equidad social, y ello implica energa asequible. En efecto, el aumento del acceso a la energa, que constituye en gran medida el aspecto de la equidad social del Trilema energtico, es una de las prioridades tanto del WEC como de la Iniciativa SE4ALL. Me permitir hacer una reflexin final en relacin con Espaa y con una compaa como Repsol, cuya razn de ser queda plasmada en su Visin: en Repsol queremos ser una empresa global que busca el bienestar de las personas y se anticipa en la construccin de un futuro mejor a travs del desarrollo de energas inteligentes. Con esfuerzo, talento e ilusin, avanzamos para ofrecer las mejores soluciones energticas a la sociedad y al planeta. Los planteamientos de la SE4ALL marcan claramente la senda por la que Espaa, sus empresas y sus consumidores ya estamos recorriendo. Y ello est demostrado cuando, no en vano, nuestro pas ostenta el puesto 16 en el ndice de Sostenibilidad Energtica del Consejo Mundial de la Energa, y Repsol, por ejemplo, por segundo ao consecutivo ha resultado lder mundial del sector Oil & Gas en el Dow Jones Sustainability Index. As seguiremos, estando siempre a la vanguardia en la bsqueda de las mejores y ms sostenibles soluciones para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin del planeta, porque no hay desarrollo sostenible posible sin energa sostenible. Y ms an, cuando hemos dicho que la energa es el vector clave de nuestro porvenir, podemos citar lo que se dijo en Rio+20, que la energa es el hilo de oro que permite que el mundo prospere porque une el crecimiento econmico, una mayor equidad social y la salvaguardia del medioambiente para nosotros y las generaciones futuras.

Christoph Frei, Secretario General del WEC y Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU

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Conversaciones sobre la energa

Vicente Lpez-Ibor Mayor Presidente. Estudio Jurdico Internacional

l pasado da 16 de octubre de 2012 se celebr en la Comisin Nacional de Energa (CNE) el Acto de presentacin del libro Conversaciones sobre la Energa. El Acto, presidido por el Ministro de Industria y Energa, Jos Manuel Soria, fue convocado por la Comisin Nacional de Energa, la Universidad Rey Juan Carlos y la Editorial Civitas Thomson-Reuters, editora de la obra, y a l asisti una amplia representacin del sector energtico. La Sesin comenz con unas palabras del Presidente de la Comisin Nacional de Energa, quien dio la bienvenida a los asistentes y celebr la convocatoria y oportunidad y contenido del libro. Seguidamente tomaron la palabra Jorge Vasconcelos, Presidente de Newes y antiguo Presidente del Consejo Europeo de Reguladores Energticos, y el autor del libro, Vicente Lpez-Ibor Mayor. Cerr el Acto, subrayando las principales notas que caracterizan el libro, el Ministro de Industria y Energa. En estas Conversaciones sobre la Energa han participado cincuenta personalidades y expertos del sector. Y, entre ellos, el Presidente de la Comisin Europea, del Banco Europeo

de Inversiones, de distintos Organismos reguladores, de la Academia y Universidad y del mundo empresarial.

Reproducimos a continuacin las palabras pronunciadas en el citado Acto por Jorge Vasconcelos y Vicente Lpez-Ibor Mayor.

Cubierta de Conversaciones sobre la Energa

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Conversaciones sobre la energa

Seor Ministro de Industria, Turismo y Energa, Seor Presidente de la Comisin Nacional de Energa, Seoras y seores, Querido Vicente, Es un enorme placer volver hoy a la sede de la Comisin Nacional de Energa (CNE), lugar esencial no solo de la regulacin del sector energtico espaol, sino tambin de la construccin del mercado ibrico de energa, del progreso del mercado europeo de gas natural y de la cooperacin iberoamericana. Saludo afectuosamente en la persona de su presidente, Alberto Lafuente, a todos los dirigentes y colaboradores actuales y pasados de la CNE quienes, gracias a su empeo y profesionalismo han sabido crear y afirmar esta institucin, insertndola definitivamente en la arquitectura del sector y proyectndola extramuros. Desde el principio, con generosidad y distincin, la CNE quiso y supo ser un espacio abierto al dilogo, un lugar de conversacin instruida sobre energa en sus diversas formas (electricidad, gas natural, combustible), y tambin en sus facetas (econmicas, legales, tcnicas, polticas e institucionales). Es por consiguiente muy natural, dira casi inevitable que la presentacin de estas Conversaciones sobre la Energa, oportuna y pacientemente reunidas por mi querido amigo Vicente LpezIbor Mayor, tengan lugar aqu. Permtanme entonces tomar unos pocos minutos para hablarles sobre el libro y su autor. La importancia de la energa en la vida contempornea es un hecho reconocido por todos: Por los que no tienen - todava - el acceso a formas modernas de energa (electricidad, gas natural, productos del petrleo) y sufren el terrible peso de la exclusin;

Por los consumidores de energa, las familias y las empresas cada vez ms sensibles a los precios y a la calidad de la oferta; Por aquellos que en las empresas de energa extraen, procesan, transportan y comercializan productos energticos; Por los polticos, preocupados por la seguridad del suministro y las consecuencias geopolticas del comercio de la energa, y por los reguladores, encargados de velar por el justo equilibrio entre los distintos intereses en juego; Por todos nosotros, habitantes de un planeta cuya sostenibilidad est amenazada por la utilizacin a gran escala de combustibles fsiles. A la toma de conciencia generalizada de la importancia, del valor intrnseco y de las externalidades de la energa no siempre corresponden comportamientos econmicamente racionales, polticamente coherentes y ticamente aceptables. Para complicar an ms la comprensin del sistema de la energa, ni las leyes de la termodinmica, ni las reglas de los mercados energticos, ni las polticas energticas son fciles de entender. Describir en sus mltiples dimensiones y desafos las interacciones, opciones, oportunidades y riesgos de la energa, es hoy una tarea tan necesaria, en la perspectiva del ciudadano responsable, como ardua. Este libro ahora disponible no es una obra cientfica, aunque s de valor intelectual, ni un estudio de mercado, ni el informe de un sondaje. Es, como el ttulo indica, una serie de dilogos que interactan espontneamente, creando una conversacin instruida, inteligente y crticamente estimulante sobre energa.

Los participantes en este ejercicio polifnico difieren ampliamente en cuanto a ubicacin geogrfica, coloracin idiomtica, funciones ejercidas, contexto cientfico y cultural, visin del pasado y del futuro de la energa; comparten en comn una larga experiencia y un profundo conocimiento del mundo de la energa. Esta sabia dosificacin de la diversidad expresiva se vierte en un lenguaje comn que permite al lector entender fcilmente las tendencias y novedades ms importantes, a la vez que estimula nuevas ideas y sugiere interpretaciones originales. Un siglo y medio atrs, la industria del carbn empez a crecer de manera significativa, mientras que los primeros pozos para extraer gas natural, primero, y luego petrleo, se pusieron en funcionamiento; Maxwell an jugaba intelectualmente con el modelo mecnico del campo electromagntico (abandonado poco despus) y la produccin de energa elctrica en corriente alterna todava no haba sido descubierta. Hace exactamente 150 aos, es decir, en 1862, muri el filsofo estadounidense Henry David Thoreau y naci Auguste Lumire, el pionero del cine - como para sugerir el final de una era de visiones idlicas de la naturaleza y el principio de la representacin realista del espacio y tiempo, de la captura de la velocidad y tematizacin de la aceleracin por el arte. Aceleracin impulsada, obviamente, por la energa, empezando por el tren de vapor cuya entrada en la estacin aterroriz los primeros espectadores de cine. Rezan las crnicas que fue tambin en 1862, en Nottingham, que se fund el primer club de ftbol del mundo, el Notts County, provocando el desarrollo de un fenmeno de masas y el surgimiento de una industria sin igual. Tal vez slo la misma energa, este ltimo siglo y medio, haya logrado un grado similar de popularidad a nivel mundial... Estas Conversaciones sobre la Energa ayudan a entender claramente, la expansin y el xito de la industria de la energa,

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la evolucin de las reglas y de las tcticas, los retos del arbitraje, el ascenso y la cada de sus jugadores, los sueos, los fracasos, las innovaciones tecnolgicas y muchos aspectos ms de ese juego complejo y fascinante de la energa. La lectura del libro proporciona un til marco histrico y un mapa bien articulado de los temas y conceptos principales y abre tambin una ventana sobre las cuestiones del presente y sobre los desafos del futuro. Tuve el privilegio de haber podido seguir la elaboracin de este libro, desde la primera idea que vino a la imaginacin efervescente de Vicente, hasta su materializacin final. Pude presenciar el entusiasmo, la perseverancia y la sensibilidad del autor/editor en la eleccin de las personas y de las preguntas. Una obra de este tipo siempre corre dos riesgos opuestos: convertirse en un magma all inclusive, dando la palabra a todos y perdiendo as toda posibilidad de coherencia interna; o herir la susceptibilidad de aquellos que se sienten injustamente excluidos por la selectividad de un tamiz apretado. Sent, en muchas ocasiones, la exteriorizacin de esta tensin interna: la dificultad en evitar que la lgica de los afectos se sobrepusiera a la lgica de la inteligibilidad; la imposibilidad de conciliar la economa de las relaciones personales con la economa editorial, la consciencia de que no es posible encapsular en un libro toda la rica experiencia y la inteligencia de nuestros amigos. Les puedo asegurar que ninguna eleccin fue fcil y todas las exclusiones fueron sufridas. Nunca, como en los ltimos meses, escuch tantos monlogos a mi amigo Vicente, buscando sin duda en m un odo emptico: largos discursos en los que trataba racionalizar en alta voz, la no inclusin de testimonios preciosos, por la densidad del contenido o por el significado existencial. El resultado ha valido la pena. El perfil profesional de Vicente Lpez-Ibor Mayor es sobremanera conocido: abogado especializado en energa, Mster en Direccin

de Empresas, Profesor de Derecho Comunitario con varias obras jurdicas relevantes publicadas, Consejero de la CNE, asesor de la Comisin Europea, actor destacado del asociativismo europeo de las empresas y de los reguladores de energa, hombre de empresas y de la prensa, en la que ha sido hbil divulgador y sagaz comentador de temas energticos. A un currculo profesional brillante en todos los aspectos, reconocido nacional e internacionalmente, podemos aadir un alto sentido del inters pblico, que se refleja en numerosas intervenciones civiles y polticas, y una amplia gama de intereses culturales, en los cuales sobresale, como sabemos, la creacin potica. Por encima de todo, cuentan la integridad, la nobleza de espritu y una rara habilidad para combinar el rigor, la lucidez y el sentido de responsabilidad con creatividad, libertad y alegra: Llamemos a/ la noche/ noche/ Pero dejadme/ el da/ y sus colores. Un jurista que eligi la energa y la competencia como un rea prioritaria de trabajo, un espaol que eligi Europa como espacio privilegiado de accin profesional y cvica, siendo excelente en ambas reas, an as sin excluir otras disciplinas profesionales, como los mercados pblicos, y otras afinidades electivas como Iberoamrica, fue en el cruce de estos intereses comunes los de la energa y de Europa-, en el que, conjuntamente, nos encontramos a Vicente Lpez-Ibor Mayor-y fue a partir de entonces que aprendimos a admirar su sagacidad, su competencia prospectiva y capacidad de diseo y ejecucin permanente de nuevos proyectos. Mi vida profesional se cruz con la de Vicente hace ya ms de veinte aos, en Bruselas, y desde entonces hemos tenido la oportunidad de colaborar en numerosas ocasiones en diferentes circunstancias y geografas. El

respeto mutuo y la admiracin se convirtieron rpidamente en una amistad duradera llena, como ustedes saben o pueden imaginar fcilmente, de varias complicidades. A lo largo de estos aos, he sido testigo de su papel discreto pero tantas veces crucial en momentos decisivos de la construccin del mercado europeo de la energa. Me hubiese dado mucho gusto revelarles ahora algunos episodios desconocidos del pblico que demuestran lo que acabo de decir, pero creo que es todava demasiado pronto para hacerlo, por respeto a los dems intervinientes. Mientras se establece la distancia histrica que nos permitir dar a conocer adecuadamente el papel del autor/editor, dejemos que estas conversaciones hagan su camino en la comunidad de la energa y esperemos por la publicacin de la prxima iniciativa editorial de Vicente Lpez-Ibor Mayor, a quien podemos agradecer desde ya la generosidad de compartir con nosotros la riqueza de sus ideas, de su trayectoria de vida y de su trabajo. Jorge Vasconcelos

Seor Ministro, Presidente de la Comisin Nacional de Energa, Presidente de la Academia de Ciencias Morales y Polticas, Vicerrectora, amigas y amigos, Querido Jorge George-, muchas gracias por tus palabras tan generosas, nacidas de una amistad sincera y antigua, siempre viva, y tantos esfuerzos y proyectos compartidos en la esfera profesional. Acudo a T.S. Elliot, lo que pudo haber sido y lo que ha sido, convergen en un mismo fin, siempre presente. La energa no es un bien prescindible. Est en el corazn del cuerpo social. Su naturaleza y carcter incide en la forma y ritmo de funcionamiento de la sociedad moderna, y es expresin de su bienestar y modelo de organizacin.

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Conversaciones sobre la energa

Prioridad econmica e industrial, es coadyuvante necesario de los imperativos ambientales, y la sostenibilidad. La presencia energtica se refleja tanto en transcendentales avances cientficos, como en los vectores principales del ltimo siglo, en orden a la transformacin econmica y la aceleracin de las realidades tangibles: el transporte, la electricidad y las comunicaciones. Hace ms de quince aos, en un maravilloso viaje como becario del Departamento de Estado norteamericano en un encuentro privado con el entonces Presidente de la Federacin de la Industria Elctrica, me dijo todas las energas como fuentes de produccin, como materias primas, merecen dentro de su destreza tcnica, observaciones o por razones ambientales o sociales o econmicas, carbn, nuclear, petrleo, renovables, pero todos los ciudadanos coinciden en una cosa unnimemente, todos quieren electricidad. Ese bien bsico, esencial, universal. Y sin energa no hay electricidad. Por mi parte, aadir que todas las energas son necesarias, siempre que atiendan equilibradamente tres atributos fundamentales: la seguridad tcnica, como pre-condicin; solidez econmica, deseablemente en rgimen de competencia; y un exigente respeto ambiental. Y, respondan adecuadamente, a las demandas sociales. Pero la energa es tambin centro de tensiones estratgicas y polticas. Tensiones de oferta y riesgos de dependencia. Es palanca de progreso y tambin instrumento de desequilibrio. Los combustibles fsiles controlan el 80% de la produccin; y en recursos, reservas y produccin, seis pases o seis operadores, dominan mercado y transacciones. Del lado del consumo, tres pases concentran el 50% del mismo. La cartografa energtica es fiel exponente de lo que aqu sealamos.

Adems, la demanda mundial de materias primas, tan asociadas al sector energtico, crece a un ritmo vivo; como lo hace el latido demogrfico en pases en vas de desarrollo. Y el proceso de urbanizacin e industrializacin, que determinan necesidades crecientes de recursos naturales: agua, minerales, fibras, alimentos y, naturalmente, energa, con evidentes repercusiones geopolticas. Hablar de energa es hacerlo tambin de tecnologa y relaciones internacionales. Los retos en el I+D y la innovacin energtica son enormes, y tengo la conviccin de que asomarn con xito en el prximo cuarto de siglo. Transformaciones revolucionarias en las modalidades de almacenamiento, en los mecanismos de seguridad e integridad inteligente de redes, parcialmente descentralizadas, en el nuevo maridaje tributario de Faraday y Tesla- entre electricidad y magnetismo, en el transporte que consume el 73% de petrleo y el 30% de la energa primaria, en el tratamiento de residuos y su aprovechamiento, y en la ordenacin urbana, donde reside hoy la mayor parte de la poblacin mundial por vez primera en la historia- y el 80% de los ciudadanos de la UE. Innovacin, de una parte. Y tambin internacionalizacin. Hablamos mucho de lo internacional. Pero debemos explicar bien lo que significa una presencia sostenida, real, inclusiva en la accin exterior. Y en energa, lo internacional no es accidental. El libro plantea muchos temas, desde la nueva poltica europea al shale gas, pasando por los mltiples retos y amenazas en el rtico hasta las estrategias cruzadas del cuarto corredor de infraestructuras alrededor del Caspio, o los desafos regulatorios en Latinoamrica, donde deberamos ensayar, tal vez, desde Espaa y Europa un nuevo Tratado ad hoc o Carta de la Energa Iberoamericana.

Lo internacional exige adems planificacin, conocimiento previo y sentido prospectivo. Seguir la estrategia del delfn, siempre atento a la siguiente ola. Adems, los principios que inspiran nuestra regulacin son tributarios de las experiencias y avances en la escena internacional. Por ltimo, la energa en el marco social. El rigor educativo y la conciencia ambiental y cultural. Otra paradoja. A pesar de la significacin objetiva que la energa tiene en la sociedad, su reflejo en planes de estudio es limitado y, tambin, en el debate social. Me gustan los libros. No tanto como a Borges, claro, que nos remite a la eternidad, donde el paraso se figuraba bajo la especie de una biblioteca. Pero los libros son maestros de la vida. Por eso, este libro nace, inevitablemente, con espritu divulgador, y tiene algo de dilogo conmigo mismo, pero mucho de concurrencia de saberes y experiencias de los magnficos expertos que participan en el mismo. A m me ha correspondido limitarme a plantear las preguntas, conducir la conversacin u ordenar algunas respuestas, teniendo eso s- conciencia de que conversar est, como afirma bellamente Benedetta Craveri, en el eje civilizador, y que el intercambio de opiniones y pareceres es fuente necesaria de enriquecimiento y progreso. El autor agradece, a muchos expertos y amigos, indicaciones, sugerencias, crticas, e ideas, a lo largo del camino en que ha ido escribiendo estas pginas. Tambin a las autoridades e instituciones que nos acompaan. Y reitero mi agradecimiento a la CNE, la URJC y destacadamente a su Vicerrectora-, a mi querido amigo George Vasconcelos y, singularmente, al Ministro Soria por su doble compromiso con el libro y con la presidencia de este acto de presentacin.

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Conversaciones sobre la energa

Las Conversaciones sobre la Energa las dedico a mis hijos, y a travs de ellos, a los jvenes universitarios, porque es un libro que mira con confianza al futuro y los nuevos retos. Les sugiero, pues, que abran un dilogo con las opiniones que en el libro se expresan, que ponderen los mltiples datos que se ofrecen; las experiencias y reflexiones que se suman en sus pginas. Pero, especialmente, que valoren las propuestas e ideas que se brindan en el mismo. Ideas y propuestas para un mundo en cambio constante, con graves incertidumbres y en transicin energtica. Vicente Lpez-Ibor

El libro Conversaciones sobre la Energa, cuenta con tres trabajos introductorios o de presentacin de la obra: del Ministro espaol de Industria y Energa, Jos Manuel Soria; del antiguo Comisario europeo de Energa, Marcelino Oreja, y del actual presidente del Consejo Europeo de Reguladores Energticos, y presidente de OFGEM, John Mogg. Soria afirma en su presentacin que el dinamismo econmico y tcnico de las sociedades modernas depende, en gran medida, de su fortaleza energtica. Y, seala que este libro estimula el inters por un sector clave de nuestra sociedad y convivencia. La disposicin temtica de la obra, su metodologa original y eficaz y la calidad de los intervinientes lo acredita sin duda. Oreja recuerda en sus palabras que como Comisario tuve el privilegio de ayudar a trazar el camino de apertura a la competencia de sectores tan relevantes como la energa o los transportes, subrayando respecto del alcance del libro y su contenido que se trata de una obra de divulgacin, de consulta y estudio, de reflexin y tambin de propuestas pertinentes y necesarias. A juicio de Mogg, muchas de las contribuciones a esta valiossima obra subrayan la vital im-

portancia que tiene poder contar con una regulacin independiente. Y, ms adelante, llama la atencin sobre la difcil situacin actual, a la que califica de tormenta (casi) perfecta, aadiendo a regln seguido que factores como la exigencia poltica de disponer de un suministro seguro de energa; el importante desplazamiento hacia una produccin de baja emisin de carbono y la necesidad de contar con una energa asequible, determinan la existencia de unos objetivos interrelacionados y, a veces, contrapuestos. Tras una larga nota introductoria y de agradecimiento del autor, el libro se estructura en cuatro captulos: La Unin Europea y la Energa; Polticas Pblicas y Regulacin; Economa y Empresa; y Cambio Climtico y Educacin. Salvo el primer captulo que se dedica en exclusiva a desarrollar la conversacin mantenida con el presidente de la Comisin Europea, Durao Barroso, los restantes integran ms de una docena de conversaciones con expertos energticos y personalidades de la vida pblica, econmica, acadmica o medioambiental. En su conversacin Durao reflexiona fundamentalmente sobre las bases de creacin y grado de avance del mercado interior de la energa, alude a las anteriores crisis de abastecimiento en la UE Europa tendra que aprovechar mucho mejor su papel como actor importante en el sector energtico, teniendo en cuenta el peso que tiene en el consumo energtico mundial, afirmando que la nueva clausula de solidaridad energtica define el sentido fundamental del mercado europeo. La conversacin abunda tambin en la formulacin y desarrollo de la poltica energtica comn y su dimensin exterior la dependencia exterior de la Unin es tal que no se puede desarrollar ninguna poltica integrada sin tomar en cuenta la dimensin exterior, y las relaciones con los pases productores; los objetivos de inversin en infraestructuras energticas, los relativos a eficiencia y energas renovables en el escenario 2020, y la codificacin energtica

o consolidacin normativa en energa, entre otros temas. El captulo sobre Polticas Pblicas y Regulacin se concentra en el anlisis de las experiencias reguladoras en algunos pases o reas regionales: UE, Espacio ibrico; los Estados Unidos; Latinoamrica, adems de otras conversaciones, sobre aspectos jurdicos y arbitrales, instrumentos de financiacin y colaboracin pblico-privada, en Europa y Latinoamrica y seguridad nuclear. El tercer captulo aborda las cuestiones agrupadas bajo la rbrica Economa y Empresa, recogiendo las experiencias y reflexiones de ms de una veintena de lderes empresariales espaoles y extranjeros , del sector energtico, repasando, en buena medida, muchas de las tecnologas energticas o sistemas de produccin, petrleo, gas, electricidad, carbn, nuclear, renovables (solar, elica, gestin de residuos, hidrgeno), infraestructuras energticas. Y prestando tambin, un inters propio a la relacin agua-energa. El ltimo captulo del libro, titulado Cambio Climtico y Educacin , presta especial atencin a estos aspectos, apuntando entre otros temas la necesidad de una mayor penetracin de la formacin en energa y su grado de encaje y conocimiento en los sistemas educativos, analizando tambin, con mayor detenimiento, los aspectos prospectivos o geopolticos del fenmeno energtico y los desafos que la energa plantea para el futuro de la ordenacin urbana. Junto a ello, la vertiente medioambiental, presente en muchas pginas del libro, se expresa singularmente en algunos de los textos de esta parte final, en datos, escenarios y reflexiones sobre las polticas de cambio climtico, conservacin de la naturaleza, o regiones de riesgo sensible y estratgico, como la evolucin del conflicto geopoltico y patrimonio energtico y ambiental que alberga la zona del rtico.

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El recurso ms escaso

Mariano Marzo Carpio Catedrtico de Recursos Energticos. Facultad de Geologa de la Universidad de Barcelona

n su World Energy Outlook, la Agencia Internacional de la Energa (AIE) asume que si las inversiones son las adecuadas y los pases destinatarios se abren a las mismas, el volumen de reservas y recursos recuperables de combustibles fsiles son suficientes para cubrir el aumento global de la demanda previsto en el horizonte del 2035. Ello no obsta para que la AIE advierta que convertir tales reservas y recursos en flujos de produccin presenta cada vez ms riesgos y que stos constituyen una seria amenaza para asegurar las previsiones de demanda a medio y largo plazo. Entre tales riesgos se citan: 1) las previsibles polticas de produccin acordadas por los pases ricos en hidrocarburos para ralentizar el ritmo de agotamiento de sus recursos, 2) la creciente falta de oportunidades para las compaas internacionales de capital privado a la hora de invertir en dichos pases, 3) las posibles limitaciones resultantes de la evolucin del contexto geopoltico y del estallido de conflictos regionales y 4) la preocupante caresta de personal cualificado en el sector de la exploracin y produccin de hidrocarburos.

Las lneas que siguen pretenden reflexionar sobre este ltimo punto desde la perspectiva de un docente e investigador en el campo de las Ciencias de la Tierra.

Los retos energticos mundiales y los profesionales de las Ciencias de la Tierra.


Para 2035 se espera que la demanda global de energa aumente alrededor del 40% en relacin a la de 2008. Satisfacer esta demanda, de manera segura y con un mnimo impacto ambiental, constituye un desafo clave al que se enfrentan, de manera directa o indirecta, tanto los pases industrializados como los emergentes o en vas de desarrollo. Sin duda, la energa aportada al sistema global a partir de fuentes renovables esta llamada a experimentar un espectacular aumento, pero tambin est fuera de toda duda que la demanda de combustibles fsiles aumentar en trminos absolutos. Esta situacin plantea dos grandes retos a la comunidad cientfica y a los profesionales en el campo de las Ciencias de la Tierra.

Se trata de encontrar ms petrleo y gas para satisfacer la creciente demanda, pero al mismo tiempo hay que ser creativos e ingenirselas para desarrollar mtodos que permitan utilizar de manera respetuosa con el medio ambiente los abundantes recursos de combustibles fsiles que el planeta ha puesto a nuestra disposicin. Como dice el viejo mantra: crecimiento y globalizacin (o las dos ges de growth & globalization) demandan una especial atencin sobre el medio ambiente y la energa (o las dos es de environment & energy), de modo que los geocientficos (gelogos, geofsicos, geoqumicos, ingenieros del petrleo, etc.) resultan cada vez ms indispensables para lograr un mundo mejor y ms seguro. Ciertamente, el futuro requiere disponer de una fuerza de trabajo en geociencias potente y bien entrenada. Sin embargo, existe un amplio consenso sobre la ausencia de conductos apropiados que canalicen el flujo de talento desde los centros educativos a la industria, que en ltima instancia ser la encargada de reclutar y desarrollar dicha fuerza de trabajo.

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El recurso ms escaso

Cada vez se hace ms difcil atraer estudiantes al campo de las Ciencias de la Tierra y formarlos para que desempeen su carrera en la industria petrolera. Esta dificultad no es especfica de la industria a la hora de reclutar estudiantes universitarios. De hecho, las dificultades se inician a la hora de suscitar el inters en las Ciencias de la Tierra de una cantidad apreciable de estudiantes de primaria y secundaria con un buen nivel acadmico. El desafo es global, aunque el problema es particularmente acusado en Europa y Amrica del Norte, cuya industria se ver obligada a reclutar una proporcin creciente de geocientficos provenientes de universidades de fuera de ambas regiones.

El gran cambio de tripulacin (the big crew change)


Un informe elaborado conjuntamente por la IUGS (The International Union of Geological Sciences) y la AGI (American Geosciences Institute), constataba recientemente que casi la mitad de todos los geocientficos que trabajan en la industria del petrleo y del gas en todo el mundo residan en Estados Unidos y que, asimismo, las instituciones universitarias de este pas aportaban cerca de la mitad de los graduados a nivel mundial. Pues bien, una anlisis demogrfico en el citado pas muestra que buena parte de la fuerza de trabajo en geociencias se encuentra a 15 aos de la edad de jubilacin, que aproximadamente el 20-30% ha alcanzado ya dicha edad y que alrededor del 40-50% restante tiene menos de cinco aos de experiencia en la industria. La AGI predice que la demanda total de geocientficos por la industria energtica de los Estados Unidos rondar la cifra de los 45.000 en 2020. Sin embargo, dadas la alta tasa de jubilacin y el insuficiente ritmo de contratacin de nuevo personal, resulta muy probable que a dicha fecha tan solo se hayan cubierto alrededor de 30.000 puestos de trabajo.

Esta brecha entre demanda y oferta comenz en la dcada de los ochenta del siglo pasado, como consecuencia de unos precios del petrleo relativamente bajos que afectaron de forma negativa los esfuerzos de reclutamiento. La industria del petrleo vive acosada por la imprevisible evolucin del precio del barril y no le queda ms remedio que adaptarse a un ambiente de volatilidad extrema o perecer. A principios de la dcada de los ochenta, dicha industria experimentaba un boom sin precedentes: el petrleo suba con fuerza y la contratacin de personal se disparaba por momentos. Pero solo unos aos despus, entre 1985 y 1986, el declive y posterior colapso de los precios del crudo golpeaba duramente a las compaas. Para reducir costes se acometieron drsticas reducciones de plantilla y se congel la contratacin de nuevos profesionales. Solo en los ltimos aos, con la subida de los precios del barril, el reclutamiento se ha intensificado de nuevo, lo que queda reflejado en la incorporacin de un numeroso grupo de geocientficos jvenes y con poca experiencia que trabajan junto a otro grupo de profesionales muy experimentados que se encuentran prximos a la edad de jubilacin y que paulatinamente se van retirando en mayor numero. La existencia de este amplio hueco en edad y experiencia no es un hecho exclusivo de los Estados Unidos y constituye un motivo de preocupacin para la industria petrolera a nivel global, de modo que la cuestin se ha convertido en objeto obligado de anlisis y debate en las reuniones y foros internacionales de la industria petrolera. Sin duda, el largo parntesis en la captacin y preparacin de nuevos talentos va a pasar factura ahora, cuando toda una generacin de geocientificos, supervivientes del largo periodo de atona en la incorporacin de nuevos profesionales comentado, se dispone a jubilarse. Es un hecho

conocido que en los pases desarrollados la edad de los profesionales en activo en el sector de la energa est creciendo y algunos analistas han sugerido que ms de la mitad de la fuerza laboral actual se jubilar en los prximos diez aos. El fenmeno, conocido como el gran cambio de tripulacin (big crew change) conducir a la prdida de miles de profesionales muy experimentados en pocos aos. Y ante esto cabe preguntarse: quin entrenar a esta legin de jvenes que se ha incorporado en los ltimos aos? cmo puede remediarse el vaco de treinta aos de experiencia existente entre aquellos que acaban de llegar y los que se disponen a retirarse? La cuestin no es balad. A fin de cuenta, como revelan las previsiones de la Agencia Internacional de la Energa, en ocho aos el mundo debe desarrollar una nueva capacidad de extraccin cercana a cuatro veces la actual de Arabia Saudita, el primer productor mundial con cerca de once millones de barriles diarios.

La formacin de nuevos profesionales se est desplazando hacia Oriente


Datos recientes indican que en 2010, alrededor del 75% de los graduados en Ciencias de la Tierra e Ingeniera del Petrleo en todo el mundo provienen de Asia y de Rusia, con China encabezando el ranking mundial y aportando ella sola ms de un 30% del total. El desplazamiento hacia el este en la formacin de nuevos profesionales en Ciencias de la Tierra, junto a la creciente oleada de jubilaciones experimentada en los pases desarrollados supone una presin aadida sobre la disponibilidad y sostenibilidad a largo plazo de la fuerza de trabajo en geociencias requerida por la industria petrolera en este ltimo grupo de pases, muy especialmente en los Estados Unidos. Sin duda, las petroleras tendrn que adaptar su poltica de reclutamiento en el sector de exploracin y

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El recurso ms escaso

produccin a esta nueva distribucin global del talento. Y esta situacin no es coyuntural: estamos ante un problema estructural. Es un hecho que en la actualidad, en la mayor parte de pases industrializados, slo una pequea fraccin de los mejores estudiantes universitarios elige disciplinas del denominado mbito STEM (sciences, technology, engineering and mathematics) para completar sus estudios de master o posgrado. En los Estados Unidos, el principal grupo de estudiantes extranjeros en dicho mbito proviene de la Repblica Popular de China, aunque tambin son numricamente importantes los provenientes de otros pases en desarrollo de Asia, Amrica del Sur, frica y Oriente Medio. Sin duda, aunque este hecho constituye una muestra de la alta estima en que el mundo tiene a las instituciones educativas estadounidenses, tambin es cierto que supone una amenaza a medio plazo para el actual liderazgo ejercido por los Estados Unidos en materia de educacin cientfico-tcnica, en la medida que, una vez entrenados, los graduados regresan a sus pases de origen para reincorporarse a programas de posgrado y de investigacin en universidades u otros centros que, por lo general, en las grandes economas emergentes reciben un fuerte apoyo poltico y financiero. No en vano, su desarrollo requiere de grandes cantidades de mano de obra altamente cualificadas y obtenerlas es un objetivo estratgico de primer orden. China, en particular, ha iniciado el reclutamiento a gran escala de graduados provenientes

de los programas estadounidenses en energa que desarrollaban su trabajo en empresas y universidades de Estados Unidos, ofrecindoles atractivas compensaciones y generosas condiciones para iniciar sus carreras. Adems, China est organizando numerosas jornadas tcnicas con el fin de instruir a su fuerza de trabajo en las mejores prcticas de la industria internacional, al mismo tiempo que intenta atraer a cientficos y tcnicos extranjeros para que participen en programas conjuntos de cooperacin.

estas carencias llevan a identificar la industria del petrleo y el gas con una industria vieja y de bajo perfil tecnolgico. Nada ms lejos de la realidad. Se trata de una industria de muy alta tecnologa y en constante innovacin. Un simple dato ayuda a comprender mejor esta aseveracin: la insaciable voracidad energtica de nuestra civilizacin requiere perforar anualmente una longitud equivalente a diez veces el dimetro de nuestro planeta. Todo un reto para los cientficos. Especialmente para los que trabajamos en el campo de las Ciencias de la Tierra. En cualquier caso , pese a este tipo de consideraciones, desde los centros de educacin e investigacin superior sabemos que no va a ser nada fcil inspirar y captar a las nuevas generaciones para que orienten sus pasos hacia las Ciencias de la Tierra. En primer lugar, porque como ya hemos comentado con anterioridad, en los pases desarrollados resulta cada vez ms complicado encontrar estudiantes dispuestos a involucrarse en el mbito STEM, poco glamoroso para los estndares de una juventud ms seducida por otras disciplinas que prometen fulgurantes ascensos en la escala social con un menor esfuerzo. Y, en segundo lugar, porque la formacin y entrenamiento de un universitario en Ciencias de la Tierra es cara y los fondos disponibles, hasta ahora provenientes en su mayor parte del estado, estn menguando ao tras ao. Probablemente la solucin a todas estas disfunciones requiera de un esfuerzo conjunto por parte de la industria, los gobiernos y las universidades.

Qu hacer?
Sin duda, para hacer frente a los retos planteados en los prrafos precedentes, la industria del petrleo y gas de los pases industrializados debe ofrecer salarios relativamente altos, as como buenas expectativas de promocin personal y profesional, para lograr reclutar el mayor nmero posible de los mejores profesionales en Ciencias de la Tierra. Pero esto no basta: tambin debe mejorar la imagen que proyecta. Como deca Albert Einstein, los hechos son los hechos, pero la realidad es la percepcin que tenemos de ellos y en los campus del mundo desarrollado los jvenes consideran mayoritariamente, aunque sea de forma equivocada, que la exploracin y produccin de combustibles fsiles es un negocio del pasado. Y, para ms INRI, la industria del petrleo y del gas no goza precisamente de una buena reputacin por las inexcusables carencias en materias de sensibilidad ambiental y de responsabilidad corporativa de algunos de sus miembros ms emblemticos. A menudo,

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El difcil camino hacia la reforma energtica

Pedro Mielgo lvarez Presidente. Madrilea Red de Gas, S.A.

Introduccin
El decimoquinto aniversario de la Ley del Sector Elctrico, recin cumplido, representa un buen momento para hacer balance de las reformas necesarias en el campo de la regulacin elctrica, de lo hecho y de lo que queda por hacer. La Ley del Sector Elctrico (LSE) fue el instrumento que incorpor al ordenamiento jurdico espaol la primera Directiva1 sobre normas comunes para el mercado interior de electricidad y sent las bases de una nueva poltica energtica basada en la progresiva liberalizacin del mercado2. Los quince aos transcurridos desde entonces han visto profundos cambios en el mundo

de la energa: se han publicado las Directivas segunda y tercera sobre el mercado interior, y otras que inciden sobre el sector de la energa, que han sido incorporadas tambin a la legislacin espaola , as como varios Reglamentos, se han producido cambios muy importantes en las polticas energticas europeas y en los mercados energticos y una notable evolucin en diversas tecnologas relativas a la produccin, transporte y distribucin de electricidad. En Espaa, la produccin de normativa regulatoria ha sido muy abundante. El mapa empresarial del sector es irreconocible, si se compara con el de entonces. El panorama energtico, en suma, ha cambiado profundamente y, en algunos aspectos, de forma irreversible.

Por qu una reforma regulatoria


En el momento en que se promulga la LSE, se abre un perodo de cambios legislativos profundos, con el objetivo principal de introducir mecanismos de mercado en un sector que haba venido funcionando sobre la base de monopolios regionales verticalmente integrados, con interconexiones limitadas y con intercambios de electricidad estacionales u ocasionales, y de limitar el mbito de los monopolios naturales a las redes, siguiendo la pauta marcada por las ideas que sobre la liberalizacin de la industria elctrica se haban venido difundiendo desde finales de los aos setenta y los entonces escasos precedentes de introduccin prctica de semejantes polticas.

1 2

Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996 sobre normas comunes para el mercado interior de electricidad. LSE, Exposicin de Motivos. 3 Por citar slo los textos legislativos ms importantes: Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2003 sobre normas comunes para el mercado interior de electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE; Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre normas comunes para el mercado interior de electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE; Directiva 2001/77/CE de 27 de septiembre de 2001 sobre la promocin de electricidad a partir de fuentes renovables en el mercado interior de la energa; Reglamento 1228/2003 de 26.6.2003 relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad; Reglamento 713/2009 de 13.7.2009 por el que se crea la Agencia de Cooperacin de los Reguladores de Energa; Reglamento 714/2009 de 13.7.2009 relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad.

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El dificil camino hacia la reforma energtica

Precisamente por esa falta de antecedentes reales, habra que hablar ms bien de ajuste o revisin de la regulacin. Los procesos de liberalizacin son complejos, y ms an en un sector, como el elctrico, que no maneja un producto fsico, una mercanca, sino algo que, sin entrar en demasiados tecnicismos, podra describirse como un flujo continuo de energa de magnitud variable, pero que debe mantener constantes determinados parmetros, lo que impone restricciones fsicas importantes -para asegurar el funcionamiento estable del sistema- a cualquier tipo de intervencin de naturaleza econmica, no fsico-tcnica. Dichos procesos necesitan, por lo tanto, de un ajuste fino de la regulacin durante largos perodos de tiempo, para ir dando solucin a los problemas no previstos -o ni siquiera imaginados en el primer momento- en multitud de cuestiones de detalle. Sin embargo, la lgica de estos procesos choca con la lgica de la poltica, frecuentemente ms inclinada a buscar los xitos a corto plazo -aunque sean efmeros e insuficientes- que los beneficios a largo plazo para el conjunto de los afectados (o de toda la poblacin) o la ortodoxia econmica. A las restricciones fsicas que condicionan los sistemas elctricos, se han sumado en las ltimas dos dcadas las restricciones medioambientales, con un peso creciente en las polticas energticas, sobre todo en Europa, que parece haberse convertido en adalid de las doctrinas del cambio climtico, hasta el punto de que no es ninguna exageracin decir que la poltica energtica europea est subordinada a la poltica ambiental. La necesidad de ese ajuste permanente se hace evidente con slo observar la abun-

dancia de normas producidas durante estos aos en el mbito domstico tanto como a escala europea. Lo que ha faltado, como veremos, es orden y lgica en un desarrollo regulatorio inevitable. Esto explica probablemente, mejor que ninguna otra consideracin, que no se haya llevado a cabo ni una sola revisin formal de la regulacin en estos quince aos. Se trata de un proceso que puede dar lugar a desencuentros entre gobierno y sectores afectados y a modificaciones del statu quo en diversos sentidos4. Los sectores energticos y todos los grupos de inters que se mueven alrededor de la energa reclaman habitualmente mejoras puntuales y concretas de aquellos aspectos de la regulacin que les afectan negativamente y los gobiernos reaccionan con soluciones parciales para apagar los fuegos y alcanzar una paz sectorial a corto plazo, pero sin elevar la vista para ver, con anticipacin suficiente, la magnitud de los problemas que se van acumulando y que requieren soluciones cada vez ms urgentes y de ms envergadura, ms all de los intereses particulares, por legtimos que stos sean. Pero hay ms razones que justifican una revisin regulatoria. Los cambios iniciados en el mundo de la energa en los aos setenta se han acelerado en los ltimos tiempos. En estos quince aos se han producido cambios legislativos y regulatorios profundos a escala europea: los tres paquetes de directivas y reglamentos dirigidos a la creacin del mercado interior de la electricidad, abundantes normas y compromisos de naturaleza medioambiental. Pero tambin se han producido cambios tecnolgicos y de mercado: la rpida maduracin de las tecnologas de generacin elctrica a

partir de fuentes renovables, con la consiguiente reduccin de costes, la aparicin del gas de esquistos y su impacto en la oferta de gas natural, el abandono de la energa nuclear por algunos pases despus de Fukushima, los cambios polticos en el Norte de frica y en Oriente Medio y sus consecuencias en la geoestrategia del petrleo y del gas, Es decir, a los problemas inmediatos o pendientes de resolver se van sumando otras amenazadas derivadas de las tendencias de la evolucin sectorial (estratgica, tecnolgica, econmica,) a largo plazo que apuntan en el horizonte y que requieren un anlisis y una respuesta en el nivel estratgico. La mencionada falta de anticipacin hace que la realidad se nos venga encima sin apenas capacidad de reaccin, pues no hemos adoptado estrategias con visin de largo plazo. En Espaa no se han llevado a cabo revisiones formales peridicas de la regulacin elctrica, como se ha hecho en otros pases, a pesar de haberse anunciado. El nico intento fue el que se inici con la publicacin del Libro Blanco sobre la reforma del marco regulatorio de la generacin elctrica en Espaa, en junio de 2005. Como el tiempo ha demostrado, aquel intento qued en nada, y ni siquiera sirvi como cortina de humo para desviar la atencin de otros problemas. Ni los problemas clave del sector elctrico estaban en la generacin, ni las propuestas de aquel documento llegaron a plasmarse en normas concretas, ni sirvi para abrir un debate que, en cualquier caso, podra haber sido positivo. Parece que resulta muy difcil emprender una verdadera reforma regulatoria, a pesar de que son muchas las voces que la reclaman

Basta recordar que, desde que se lanza en Europa la idea del mercado interior de la energa hasta que se aprueba la Directiva 96/92/CE transcurren diez largo aos, y que la Directiva fue el resultado no slo de aquella idea sino, sobre todo, de la bsqueda de un difcil equilibrio entre los intereses nacionales de algunos socios y de los sectores ms poderosos e influyentes a escala europea.

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El difcil camino hacia la reforma energtica

y de que en algunos temas la regulacin actual es manifiestamente mejorable. Sin embargo, durante todos estos aos, como queda apuntado, la produccin regulatoria ha sido abundante. La tabla da idea de ello. Desde la entrada en vigor de la LSE se han dictado 390 disposiciones, lo que equivale a una cada 13 das. La legislacin bsica elctrica se ha visto modificada 33 veces mediante Leyes o Reales Decretos-Leyes. El nmero de disposiciones vigentes es una intrincada maraa. Es difcil, ante estos datos, hablar de estabilidad regulatoria, an concediendo, que es mucho conceder, que cada una de

esas disposiciones estuviese perfectamente justificada. Y tambin es difcil negar la necesidad de una reforma, porque estos datos plantean otra cuestin de primer orden. Cuesta creer que en toda esa marea de pginas del BOE se haya mantenido la coherencia original de la Ley, y no se hayan desvirtuado en gran medida los principios que la inspiraron. La legislacin elctrica est necesitada de una depuracin a fondo, para simplificarla, guardar lo que merece la pena y abandonar lo que no es digno de seguir en vigor, o modificarlo en serio, a partir de las experiencias propias y ajenas.

El Real Decreto-Ley 13/2012 de 30 de marzo, en su exposicin de motivos, anuncia una reforma regulatoria, ms all de la solucin del dficit de tarifa (el nfasis es nuestro): Este Real Decreto-Ley se configura como un primer paso para alcanzar la suficiencia de los ingresos para cubrir los costes de los sistemas elctrico y gasista, si bien, resulta necesario acometer una reforma ms profunda de ambos sectores que permitan dotar a stos de mecanismos adecuados para afrontar con garantas los retos que plantea el escenario energtico actual para nuestro pas: elevados costes del sistema, fuerte dependencia exterior, acceso incierto a los recursos, gran volatilidad en los precios de la energa y elevados impactos ambientales del ciclo energtico. Esa reaccin, en lnea con la poltica energtica europea, se ha de articular alrededor de tres ejes bsicos: garanta de suministro, competitividad econmica y respeto al medio ambiente, adems de la proteccin al consumidor. En definitiva, la reforma de los sectores elctrico y gasista tendr, como primer objetivo la suficiencia tarifaria y el equilibrio econmico a largo plazo, y en segundo lugar, la adaptacin de los mismos al nuevo escenario econmico, racionalizando los costes e introduciendo mecanismos de eficiencia que permitan mejorar la competitividad de la actividad industrial, contribuyendo al restablecimiento de la senda de crecimiento de nuestra economa. Posteriormente ser necesario el desarrollo de medidas adicionales para posibilitar una situacin de equilibrio y sostenibilidad a largo plazo. As pues, parece que, de una forma u otra, est en la agenda del actual Gobierno iniciar una revisin de la regulacin, sobre cuyo alcance concreto no hay indicaciones concretas.

Tabla 1. Resumen de disposiciones relativas al sector elctrico (nov. 1997 dic. 2011)
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Leyes 1 2 2 3 2 3 1 1 1 2 1 19 Reales Decretos D-Leyes 1 1 1 1 1 3 1 2 2 2 15 Reales Decretos 4 5 3 5 3 6 3 3 2 3 6 6 4 11 1 64 rdenes 2 2 4 3 3 3 3 1 2 4 14 8 15 14 6 84 Resoluc. 1 1 3 4 8 7 11 11 7 24 34 34 30 12 187 Circulares CNE 5 3 2 1 1 1 1 2 3 1 1 21

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Fuente: BOE y elaboracin propia

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El dificil camino hacia la reforma energtica

As lo ha manifestado el Ministro de Industria, Energa y Turismo en comparecencia en el Congreso de los Diputados5 y en entrevistas publicadas en la prensa.

Qu se ha hecho hasta ahora


En este primer ao del nuevo Gobierno, se han dado algunos pasos en el campo de la energa, que no se pueden calificar propiamente de reforma pues, aunque se han modificado puntos concretos de la regulacin existente, no se trataba de iniciar una reforma amplia, sino de dar una solucin al problema del dficit de tarifa. Otra cosa es que, en efecto, las decisiones ya adoptadas, prefiguran y condicionan de hecho la futura reforma regulatoria, o son parte de ella, y en este sentido s puede hablarse de una reforma en marcha, pero de una reforma sui generis, pues no se han dado a la publicidad ni sus objetivos ni sus lneas maestras, ni se ha publicado un calendario claro de trabajo. De hecho, los primeros anuncios de medidas para resolver el problema del dficit apuntaban a tenerlas aprobadas antes de junio pero, por diversas razones, la solucin se ha retrasado un semestre. En el ao ahora a punto de terminar, se han aprobado tres Reales Decretos-Leyes y se ha remitido a las Cortes el Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica. El contenido de estas disposiciones puede dividirse en dos captulos principales, con objetivos diferentes: Medidas destinadas a contener el dficit -- Reducciones de algunos captulos de costes de acceso Incrementos de ingresos, va impuestos y tasas

Compensacin, va PGE, de una parte de los costes de las primas al Rgimen Especial Moratoria a nuevas instalaciones generadoras a partir de fuentes renovables que no estuviesen incluidas en el prerregistro. Transposicin al ordenamiento jurdico espaol de las Terceras Directivas de electricidad y de gas6 De hecho, los Reales Decretos-Leyes 1/2012, 13/2012 y 20/2012 tienen por objeto declarado principal o exclusivo, la resolucin del enorme dficit de tarifa acumulado y de su crecimiento futuro, para evitar un colapso financiero del sector. La exposicin de motivos del RDL 1/2012 de 27 de enero explica, con toda claridad, que las medidas adoptadas hasta la fecha no resultan suficientes [para resolver el dficit] poniendo en riesgo el objetivo final de supresin del dficit a partir de 2013, y relaciona directamente el incremento del coste de las primas a las tecnologas renovables con el incremento del dficit, imponiendo limitaciones a su desarrollo inmediato por esa razn, y con aquel objetivo. El RDL 13/2012 de 30 de marzo incide en las mismas ideas: El dficit tarifario ha pasado [] a convertirse en un problema estructural, cuya resolucin deviene imprescindible [] por el riesgo que conlleva para la sostenibilidad econmica del sistema [] la resolucin del problema no puede demorarse ms. Aparte de esto, el RDL tiene por objeto transponer al ordenamiento jurdico espaol las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE, sobre normas comunes para

el mercado interior de electricidad y del gas natural, respectivamente, transposicin que no se haba realizado en el plazo previsto en las mismas (marzo de 2011). Por ltimo, el RDL 20/2012 de 13 de julio insiste en los mismos argumentos: El dficit tarifario [] es un problema estructural cuya solucin es urgente por la amenaza que supone para la sostenibilidad econmica del sistema. Esta circunstancia, unida a la necesidad de cumplimiento del principio de suficiencia de los ingresos [] hace necesario la adopcin con carcter urgente de medidas adicionales que equilibren el sistema elctrico. Queda claro, por lo tanto, que el objetivo de las medidas adoptadas hasta ahora no es otro que resolver el acuciante problema del dficit. No hay otro problema concreto que haya requerido por ahora- de seis Reales Decretos-Leyes para intentar darle solucin7. Al margen de que, como ya queda dicho, estas disposiciones prefiguren o condicionen en cierta medida la reforma que se quiera llevar a cabo. En cuanto al Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, poco comentario merece en el marco de una reforma regulatoria, pues su naturaleza claramente recaudatoria queda clara desde las primeras lneas de su exposicin de motivos, que justifica slo superficialmente la relacin que los nuevos impuestos puedan tener con la internalizacin de los costes medioambientales derivados de la produccin de energa elctrica y del almacenamiento del combustible nuclear gastado y de los

Por ejemplo, en la comparecencia en el Pleno del 26 de septiembre de 2012:venimos, desde principios de esta legislatura, adoptando una serie de iniciativas, medidas, reformas, en forma de Reales Decretos, de rdenes ministeriales, que [] forman parte del conjunto de la reforma energtica (Diario de Sesiones, Nm. 62, p. 26). 6 Directiva 2009/72/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE y Directiva 2009/73/CE sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE. 7 Adems de los mencionados en este apartado, hay que contar con los RDL 6/2009 de 30 de abril, el RDL 14/2010 de 23 de diciembre y 6/2012 de 9 de abril, sin contar con otras disposiciones de rango inferior.

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residuos radiactivos8, pues la memoria de acompaamiento no proporciona ninguna justificacin cuantitativa o econmica de cules sean esos costes, tarea ardua, en cualquier caso, pues no hay, en la literatura econmica, ninguna base convincente al respecto. No basta referirse, de forma genrica, a la sostenibilidad, palabra comodn que sirve para todo sin tener un significado concreto previamente definido. Se trata de exponer qu objetivos econmicos y energticos se proponen en el plano estratgico, en qu lneas de poltica energtica se plasman, y cul es el plan de reforma que se pretende acometer. Adems, parece aconsejable, por no decir imprescindible, abrir un proceso de consulta pblica bien diseado, en su contenido, en su planificacin y en sus plazos, para que todas las voces de organizaciones representativas o de expertos puedan expresarse y ser tenidas en cuenta.

abundante produccin legislativa comunitariase ha producido un proceso de progresivo predominio de la poltica ambiental sobre la energtica y, en cierta medida, sobre la poltica econmica. Ante este hecho, los estados miembros han adoptado una doble actitud: en sus manifestaciones pblicas, proclaman las bondades de esa trinidad de objetivos y en especial de la necesidad de cumplir con los compromisos medioambientales. De puertas para adentro desarrollan, como de costumbre, polticas nacionales que tienden a defender los intereses propios en primer lugar. Vase, si no, el aumento del consumo de carbn en la UE, la construccin de nuevas centrales de carbn en Alemania, la lentitud del desarrollo de las tecnologas renovables en Francia, Pero adems, los cada vez ms frecuentes episodios de tensiones en los mercados energticos -precios elevados de combustibles fsiles- y de interrupciones en el suministro elctrico en amplias regiones de pases de economa avanzada, deberan conducir a reflexionar sobre la necesidad de poner el objetivo de seguridad de suministro en primer lugar y asegurar, sobre todo, que las decisiones polticas sobre el futuro mix de energa primaria y de potencia elctrica estn orientadas a ese objetivo. El segundo comentario se refiere a la necesidad de disear una estrategia energtica nacional, lo que requiere considerar variables de diversa naturaleza, adems de las derivadas de las polticas europeas, que a menudo da la impresin de que se aceptan de forma ms bien fatalista o con una resignacin digna de mejor causa, limitndonos a cumplirlas, sin

haber tratado de discutirlas ni de influir en ellas en los procesos de elaboracin parlamentaria. Una estrategia nacional debe considerar en primer lugar los objetivos nacionales, las restricciones, amenazas y oportunidades de nuestra economa y de nuestros sectores y empresas energticas, debe orientarse al largo plazo y debe contar con un amplio apoyo poltico y sectorial. Finalmente, debe ser diseada para que constituya la base de la estabilidad regulatoria9. El tercer comentario se refiere a la fijacin de objetivos. Tanto en Europa como en Espaa, se proclama habitualmente una trada de objetivos, presuntamente complementarios: la sostenibilidad econmica, la sostenibilidad ambiental y unos costes asumibles. Pero antes de dar por buena esta lista, conviene hacer tres preguntas: Son realmente complementarios? Conviene establecer un orden entre ellos? Hay algn otro que deba figurar tambin en el primer nivel de prioridad? A la primera pregunta, le respuesta no es difcil. Si fueran complementarios, no cabra duda, por ejemplo, de cul es el precio puede pagarse por cumplir unos objetivos ambientales costosos, al margen del voluntarismo o de las preferencias ideolgicas reinantes en Bruselas. Tambin estara perfectamente claro hasta qu punto puede ponerse en riesgo la seguridad de suministro por cumplir esos objetivos ambientales o por abaratar la energa. Los hechos y los debates de estos ltimos aos han dejado claro que evidentemente no son complementarios. Existe una conciencia clara confesada o no- de que hemos pagado un precio excesivo por unos objetivos que ni de lejos van a redimir al mundo del pecado del CO2, pues slo

Una observacin sobre la poltica energtica


Este es el momento de recapitular los asuntos ms importantes que podran ser objeto de una reforma regulatoria correctamente entendida. Pero antes, es preciso definir los objetivos de la poltica energtica, tarea que corresponde al gobierno. No obstante, es muy oportuno aportar tres comentarios a la lista de objetivos que suele exhibirse, de forma rutinaria o polticamente correcta: la seguridad de suministro, los costes y la proteccin del medio ambiente. El primero es que, a pesar de que se enuncien en ese orden, en realidad -sobre todo en la

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Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, Exposicin de motivos. Boletn Oficial de las Cortes Generales, 28.9.2012. Para una elaboracin ms amplia sobre este punto, puede verse: Dopazo, Fueyo, Mielgo, Prospectiva y planificacin estratgica. Pilares para una poltica energtica racional, Funciva (2010). Mielgo, Independencia y estrategia energtica, Funciva (2012).

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uno entre muchos ejemplos- entre 2001 y 2011, el consumo de carbn slo en China y la India ha aumentado 40 veces ms que la reduccin de su consumo en Europa; para el gas, la proporcin es de 30 veces y para el petrleo, de 5 veces. As que la respuesta a la segunda pregunta viene por s sola. En cualquier conjunto de tres objetivos, es muy fcil que surjan conflictos entre dos de ellos o entre los tres a la hora de poner en prctica las polticas que deberan conducir a ellos, por lo que es preciso establecer prioridades. La respuesta a la tercera pregunta en un debate viciado por la excesiva politizacindepender de las posiciones ideolgicas o de las agendas de cada partido poltico, pues las restantes opiniones suelen aceptarse o rechazarse en funcin de su correccin poltica, es decir, de su proximidad a esas posiciones partidarias. Pero nadie en su sano juicio rechazara objetivos como buscar, entre las opciones polticas, las que tengan el impacto ms positivo posible en la industria y en el empleo nacional, o las ms compatibles con las evoluciones sectoriales futuras previsibles en un ejercicio atinado de prospectiva. La respuesta se hace an ms fcil de entender si se observa lo que hacen de verdad las principales economas, es decir, aquellos pases que tienen una estrategia nacional. Primero, la seguridad de suministro Se imagina alguien un apagn o escasez de combustibles en EEUU o en Alemania por abaratar la energa o por poner la reduccin de emisiones por delante de la seguridad? Cree alguien que la devocin de Alemania o de otros pases por las polticas ambientales bruselenses no tiene nada que ver con los intereses industriales de esos pases? Es necesario, por lo tanto, establecer una lista de objetivos fundados en el inters nacional. Solo para el debate, podra pensarse en la si-

guiente: 1. Seguridad de suministro; 2. Costes asumibles y competitivos; 3. Impacto en la industria y en el empleo; 4. Consideracin de las restricciones medioambientales; 5. Visin de futuro, basada en anlisis de prospectiva y en opiniones cualificadas. Dicho esto, podemos analizar cul puede ser el objeto de la reforma regulatoria.

Catlogo de asuntos pendientes


La regulacin del sector elctrico se enfrenta a cinco retos principales, es decir, a cinco categoras de problemas: - Mejorar la regulacin: estabilidad normativa, seguridad jurdica, credibilidad, simplicidad Asegurar la estabilidad normativa y la seguridad jurdica, evitando vaivenes y mejorando la calidad de las normas. El mbito y alcance de la reforma debe ser ambicioso, pensado para el largo plazo pero, sobre todo, debe ser creble, dentro y fuera de nuestras fronteras, y debe asegurar el atractivo de los negocios energticos. Un elemento esencial de una regulacin creble es su sencillez. La regulacin energtica es, en muchos aspectos, compleja y manifiestamente mejorable. Deberan publicarse textos consolidados de la legislacin bsica (LSE) y de los Reglamentos y, al mismo tiempo, simplificar la regulacin, ordenando las normas existentes y mejorando la calidad de las mismas en todos los sentidos: terminolgico, de tcnica legislativa y de claridad en cuanto a la definicin de derechos y obligaciones de los agentes, y mejorar la regulacin de los procedimientos de consulta y de los procedimientos de reclamaciones y contenciosos. - Precios altos y distorsionados, mercados intervenidos, fiscalidad Es esencial eliminar las distorsiones de mercados y precios, reduciendo el inter-

vencionismo normativo, descargando los precios de aquellos componentes que no tienen nada que ver con el coste de produccin, eliminando el dficit de tarifa, asegurando la correcta transmisin de costes a los precios, garantizando la suficiencia tarifaria en todo lo relativo a precios o costes regulados. En los precios incide directamente la fiscalidad. Los impuestos y tasas creados en el proyecto de ley sobre medidas fiscales para la sostenibilidad energtica elevan los precios finales de la electricidad, situndolos entre los ms altos de Europa. Adems, las CCAA han creado en los ltimos aos tasas diversas. Urge poner orden en este complejo panorama y mitigar en el tiempo la fiscalidad, con medidas de reduccin de algunas partidas de costes hoy incluidos en los de acceso. - Mix objetivo de potencia y energa Ser imposible conseguir una regulacin estable sin definir un objetivo de mix de energa primaria y de generacin elctrica a largo plazo que ponga en primer lugar la seguridad de suministro, minimice los riesgos relacionados con la seguridad de suministro, los costes globales y los de la electricidad, y las emisiones, y que tenga el impacto ms positivo posible sobre la industria nacional. Es decir, tomando una decisin sensata sobre el papel de las renovables y de la energa nuclear, del gas y del carbn, prescindiendo de falsos dilemas y facilitando as el prximo ciclo de inversin, ya que en los prximos veinte aos habr que renovar una parte nada despreciable del actual parque generador. Parte de ese mix objetivo deber dirigirse a promover el uso de recursos energticos propios, minimizando las primas a corto plazo y eliminndolas a medio plazo. - Visin estratgica, prospectiva y dilogo En las principales economas, la regulacin sectorial obedece a objetivos nacionales

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y polticos de primer nivel, que pueden cambiar segn las pocas, pero que deben ser explcitos, para garantizar la seguridad jurdica, pues la libre actuacin de los agentes requiere un marco bien definido. No habr regulacin estable si no hay objetivos previamente definidos. Es necesario asegurar un proceso de anlisis prospectivo que tenga en cuenta las variables econmicas, tecnolgicas, medioambientales e industriales, relacionndolas con los objetivos de poltica econmica nacional, estableciendo un dilogo con los sectores que evite acelerones y frenazos en los ciclos de inversin y mantenga el atractivo inversor. - Exceso de potencia, despilfarro inversor En los ltimos aos se ha llevado a cabo un doble ciclo inversor, en ciclos combinados y en Rgimen Especial, en particular en generacin elica, fotovoltaica y termosolar, que ha dado lugar a un exceso de potencia instalada y, sobre todo, de energa producible. Si el margen de reserva de potencia es segn distintas estimaciones y segn qu hiptesis de disponibilidad se hagan- de entre un 25 y un 40 por ciento, el parque actual puede producir ms del 180% de las necesidades anuales del sistema espaol. Atajar el crecimiento del parque generador a corto plazo y disear cuidadosamente su desarrollo a medio y largo plazo es esencial para evitar el despilfarro inversor, sin parangn en el mundo y que sucede a otros excesos anteriores- y el coste de oportunidad para la economa espaola. Adems de estos retos estrictamente regulatorios, no puede ignorarse la necesidad de emprender acciones de comunicacin sobre la reforma, que mejoren sustancialmente la credibilidad y el atractivo de Espaa como destino de inversin, y el atractivo de los negocios energticos, ambos lamentablemente daados por los vaivenes regulatorios de los aos 2010 y 2011.

Enmarcados en estas cinco categoras, podran listarse multitud de temas que deberan ser objeto de atencin en una revisin regulatoria. En el proceso de consulta pblica que la CNE abri en marzo pasado se aportaron numerosas propuestas de asuntos para tener en cuenta en una eventual reforma regulatoria. Los que se enumeran a continuacin, sin ningn nimo de exhaustividad, son slo algunos de especial relevancia.

predecible, eliminando cualquier actuacin discrecional o de oportunismo poltico. - Potenciacin de los mercados futuros de electricidad. Despus de quince aos de experiencia en el funcionamiento del mercado mayorista, se debe dar un paso decidido para impulsar los mercados mayoristas a plazo desarrollando los mercados de futuros. - Pagos por interrumpibilidad. Revisar la poltica actual, evitando que se conviertan en una forma de subvencin cuando existe un exceso de potencia, y asimilarlos a los pagos por disponibilidad. - Eliminacin de los peajes a la generacin. Los peajes a la generacin carecen de sentido econmico. Se trata de una medida puramente recaudatoria que penaliza las inversiones en una actividad liberalizada y que aumenta la percepcin de riesgo regulatorio por parte de los inversores. Debera eliminarse de inmediato para los consumos propios de la generacin y para el bombeo. Para el resto de la generacin, convendra eliminarlos o, en todo caso, reducirlos a lmites compatibles con la normativa europea y que no perjudiquen la competitividad. - Liberalizacin del mercado minorista mediante la eliminacin gradual de las tarifas reguladas o de su mbito de aplicacin. Establecer un calendario para la desaparicin de la TUR, aunque podra quedar como instrumento de proteccin de los consumidores vulnerables. Previamente habra que revisar la definicin de cliente vulnerable. Tambin se debera traspasar el coste del bono social a los PGE, por tratarse de una subvencin de renta, que no debe distorsionar el precio de la electricidad. As se asegurar un adecuado acoplamiento de los mercados mayorista y minorista, para

Sostenibilidad econmica: Mercados eficientes y competitivos


- Reconsiderar el diseo del mercado mayorista. La elevada penetracin de la generacin renovable se ha producido en un perodo muy corto, de forma que el sistema elctrico espaol peninsular tiene actualmente un exceso de capacidad de generacin muy superior al de cualquier momento de las ltimas dcadas y superior tambin al resto de Europa. La generacin convencional es expulsada del mercado en una proporcin que va mucho ms all de lo racional, sin compensaciones de ningn tipo. El mbito de competencia se ha reducido (aproximadamente, un tercio de la energa es precio aceptante y cerca de la mitad tiene preferencia de despacho o est primada). Se ha producido un despilfarro inversor con consecuencias econmicas dramticas para los generadores y mayores costes para los consumidores, y con un enorme coste de oportunidad para la economa. Una situacin insostenible y un mercado completamente distorsionado. - Mercados de potencia / pagos por capacidad. Analizar las alternativas viables en el caso espaol y elegir la ms adecuada, sustituyendo los actuales pagos por capacidad por un mecanismo de mercado o de pagos por capacidad coherente con su carcter de seal de largo plazo estable y

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que ste responda a las seales de precios de las energas primarias y se faciliten las decisiones de inversin, de consumo y de ahorro. - Reformular las polticas de apoyo a las tecnologas de generacin a partir de fuentes renovables, con tres objetivos: Cumplir con los objetivos de necesidades de nueva potencia a medio y largo plazo, evitando los excesos de potencia que se dan en la actualidad, que suponen un despilfarro inversor y penalizan la rentabilidad de otras inversiones. Conseguir que, en un plazo no muy largo, las nuevas instalaciones compitan en el mercado mayorista, sin primas, e internalizando los costes de todo tipo que les corresponden, en particular la potencia de respaldo. Revisar las frmulas concretas de apoyo para nuevas instalaciones, analizando la oportunidad de implantar sistemas de subastas para cuotas de nueva potencia o de estmulos fiscales. - Revisar las polticas actuales de fomento de las restantes tecnologas del Rgimen Especial, para minimizar el peso de las primas en el precio de la energa elctrica. En particular, revisar la poltica de apoyo primado a la cogeneracin, para que el dimensionamiento de las instalaciones sea coherente y proporcionado con el del proceso industrial primario, es decir, con el consumo propio de dicho proceso y no se primen los excesos de produccin que resulten de un dimensionamiento desproporcionado e injustificado de la instalacin de generacin. - Dejar en suspenso la instalacin de nueva potencia, en especial la primada, mientras persista la situacin actual de exceso de capacidad.

- Acometer cuanto antes una regulacin especfica para las instalaciones de generacin renovable sin prima. Mientras la retribucin sea atractiva y lo ser cada da ms, a medida que los costes de inversin disminuyen- y cuenten con preferencia de despacho, el efecto llamada estar asegurado y continuar la expulsin del resto de generacin del mercado, con el consiguiente despilfarro y desorden inversor y con dificultades crecientes para la seguridad de la operacin del sistema. - Internalizacin del coste de la potencia de respaldo. Hasta hora, y de forma nada meditada, es la generacin convencional la que soporta el coste del respaldo a la generacin intermitente que goza, por otra parte, de preferencia de despacho. Esta situacin asimtrica carece de toda justificacin econmica. El coste de la potencia de respaldo debe internalizarse como propio de las tecnologas que la necesitan, si no de forma inmediata, s de forma progresiva, hasta su totalidad, contribuyendo as a aportar firmeza y seguridad al sistema. Puede hacerse, por ejemplo, mediante un mercado de potencia o de tasas competitivas por firmeza de la potencia ofertada. - Ayudas al carbn nacional. Poner una fecha lmite improrrogable a las ayudas a la minera no rentable de carbn nacional, de forma que las instalaciones mineras competitivas puedan desarrollar su actividad sin otras dificultades que las derivadas de la evolucin de los mercados, y centrar los planes de ayuda restantes en la reconversin profesional de los mineros. - Revisar la estructura de tarifas de acceso por niveles de tensin, con el objetivo de optimizar los costes de la energa para las industrias intensivas en electricidad. - Revisar los procesos de planificacin, tanto indicativa como de infraestructuras de trans-

porte, para asegurar que la primera sea til como complemento de la prospectiva y la segunda integre las redes y la generacin. La planificacin de las infraestructuras bsicas debe hacerse mediante un proceso lo ms transparente posible, que garantice la participacin de todos los agentes, la planificacin de las redes de distribucin debe ser la base de la estabilidad retributiva de esta actividad.

Seguridad de suministro
- Promover el uso de recursos energticos domsticos, con criterios de seguridad de suministro y de rentabilidad: Eliminar los obstculos administrativos que actualmente paralizan numerosos proyectos de generacin minihidrulica. Promover el desarrollo de generacin con biomasa sin primas, incentivando los proyectos rentables. - Cierre de centrales. En tanto subsista la actual situacin de exceso de potencia, se debera limitar la obligacin de ofertar a todas las unidades de generacin. En una actividad liberalizada, las empresas deben ser libres de elegir cul es el portfolio de instalaciones necesario para cumplir con sus obligaciones. Si se decide mantener un coeficiente de reserva del sistema, debera considerarse la creacin de la figura legal de hibernacin de instalaciones, que conllevara la no obligatoriedad de ofertar, o cualquier figura similar que redujese el coste total para las empresas. El mantenimiento de una reserva de generacin por encima de un coeficiente de referencia (por ejemplo, 1,10 1,12) debera ser retribuido. - Fomentar la instalacin de sistemas de almacenamiento de energa, que favorezcan la gestionabilidad de las tecnologas de generacin intermitente. - Alargamiento de la vida de las centrales nucleares. Asegurar el alargamiento

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de vida de las centrales actualmente en operacin con carcter ordinario hasta los sesenta aos mientras cumplan con las necesarias condiciones de seguridad establecidas y supervisadas por el Consejo de Seguridad Nuclear. Iniciar el estudio de las condiciones en las que las centrales nucleares en operacin podrn alargar su vida operativa ms all de los sesenta aos en funcin de criterios aceptados en otros pases y siempre con la garanta de las condiciones de seguridad de operacin de las instalaciones. - Analizar el uso futuro de los actuales emplazamientos de centrales nucleares, seleccionando los ms adecuados para futura generacin nuclear en sustitucin de las instalaciones actuales, y decidir el procedimiento de adjudicacin, preferiblemente de carcter competitivo. - Consejo de Seguridad Nuclear. Adecuar la capacidad tcnica y la normativa reguladora del Consejo de Seguridad Nuclear con objeto de que est en condiciones de acometer de forma eficaz y sin retrasos los procesos de alargamiento de vida de las centrales actuales y de licencia de nuevas centrales. - Distribucin de electricidad. Revisar el sistema de retribucin de la actividad de distribucin elctrica, de forma que se incentive la realizacin de nuevas inversiones que mejoren la calidad del suministro elctrico. - Gestin de la demanda. Poner en marcha un plan de actuaciones en materia de gestin voluntaria de la demanda, facilitando la instalacin de dispositivos domsticos que faciliten a los consumidores una mejor informacin sobre sus consumos y que les permitan la toma de decisiones informadas sobre ahorro y reduccin del consumo en los periodos de mayor demanda.

- Eficiencia energtica. Fomentar, con planes especficos, la mejora de la eficiencia energtica en el sector terciario comercial y residencial, orientndolos a soluciones basadas en el mercado y a proyectos intrnsecamente rentables, con estmulos fiscales cuando proceda, eliminando el recurso a las subvenciones. Apoyar la difusin de informacin sobre la rentabilidad de las inversiones en eficiencia y ahorro. Hoy, muchas inversiones no se llevan a cabo por la carencia de informacin clara sobre su inters econmico.

- Unidad de mercado y homogeneidad normativa. Asegurar que la normativa y los procedimientos en materia de energa son los mismos en todo el territorio nacional. No existe justificacin alguna para exigir requisitos diferentes entre las CCAA para la autorizacin, ampliacin, modificacin o cierre de instalaciones, para el diseo, construccin, operacin y desmantelamiento de las instalaciones o para el ejercicio de las actividades elctricas. - rganos reguladores. Asegurar la independencia de los rganos rectores de las entidades reguladoras: Comisin de los Mercados y de la Competencia (seccin de Energa) y Consejo de Seguridad Nuclear, as como su capacidad tcnica y la publicidad de sus actuaciones y documentos. Evaluar peridicamente mediante procedimientos pblicos el funcionamiento de las Comisiones Reguladoras. Disear procedimientos de consulta que garanticen la participacin de todos los sectores e interesados, y la transparencia de dichos procesos.

Seguridad jurdica, eficiencia administrativa y excelencia de las instituciones


- Reordenar y simplificar la regulacin, que debera comprender, adems de la Ley bsica del Sector Elctrico, unos pocos Decretos que agrupen las reglamentaciones relativas a los principales captulos o actividades sectoriales: Generacin, Transporte, Distribucin y Operacin de los correspondientes Sistemas, Rgimen Especial, Mercados. Redactar textos refundidos consolidados de las actualmente vigentes Leyes del Sector Elctrico y de Hidrocarburos, modificndolas en lo que sea necesario para asegurar su coherencia. - Reducir los costes de la regulacin, reduciendo las obligaciones administrativas que imponen a las empresas la necesidad de dedicar recursos abundantes y crecientes a asegurar el cumplimiento de obligaciones recaudatorias, fiscales y administrativas. - Revisar la distribucin de competencias en materia energtica entre las distintas administraciones, con el objetivo de una mayor eficiencia y de reduccin de costes. La creacin de impuestos o tasas y planificacin energtica deberan ser competencias exclusivamente estatales, sin perjuicio de la participacin de las CCAA.

Fiscalidad, costes de acceso


- Revisar la fiscalidad energtica. Considerar la oportunidad de que la fiscalidad introducida con la nueva Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica sea temporal, en funcin de la evolucin del dficit y del resto de ingresos y costes del sistema. Adecuar la imposicin bsica (IVA, Impuesto sobre la electricidad) a la consideracin de la electricidad como bien bsico. Evitar la doble y triple tributacin actual reordenando los impuestos y tasas vigentes (Impuesto sobre la electricidad, IVA, Impuesto sobre la generacin, impuestos o tasas a diversas tecnologas de generacin). Revisar las tasas creadas por la nueva ley (las tecnologas menos emisoras de gases hidrulica y nuclear- resultan las ms agravadas por una ley de sostenibilidad ambiental).

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- Mejorar la definicin de los peajes de acceso, que deber incorporar todos los costes reconocidos. - Establecer criterios claros sobre la rentabilidad razonable de las actividades reguladas. - Distribuir el coste de financiacin de las primas al Rgimen Especial entre todos los agentes.

Cmo llevar a cabo la reforma regulatoria


Al plantear el procedimiento de elaboracin de la reforma, se puede pensar en diversas alternativas. Aqu, la decisin es ms poltica que tcnica, pero no se puede ignorar que el procedimiento elegido tendr consecuencias en el coste, en los plazos de realizacin y en la percepcin de orden y de seguridad jurdica, y puede requerir ms o menos ajustes posteriores. La principal cuestin es si conviene iniciar la reforma a partir de un Proyecto de Ley

de reforma de la LSE, abriendo un proceso de consulta al respecto, y luego desarrollando los Reales Decretos que desarrollen las reglamentaciones necesarias, revisando los actuales, o si es ms oportuno proceder al contrario, revisando los reglamentos primero y la ley despus. La lgica parece aconsejar empezar por las normas de rango superior, pues las inferiores no son ms que desarrollos y consecuencias de las primeras. Pero la tentacin de empezar por lo urgente, frecuente en los niveles polticos, puede inclinar a hacer lo contrario. Por otra parte, tambin es cierto que la mayor parte de las reformas pueden tener cabida en normas de rango de Real Decreto, siempre que se considere desde el principio la futura coherencia de stas con las de rango de Ley. No se va a tomar partido por una u otra frmula, pero en este punto no se pueden cometer errores, que suelen resultar muy caros, econmica y polticamente.

Por ltimo, dada la importancia y la complejidad de los temas a tratar, la diversidad de intereses existentes alrededor de los mismos y la trascendencia de las soluciones que se adopten, tanto para los distintos subsectores como para la credibilidad de la regulacin y de las reformas estructurales que se estn llevando a cabo, as como para el atractivo de Espaa como destino de inversin, no se puede perder de vista que, en algn punto del proceso de reforma ms bien pronto que tarde- ser conveniente negociar algunos asuntos con los actores principales. Un cambio regulatorio no negociado se presta siempre a ser interpretado como una imposicin. Por el contrario, un cambio negociado nunca podr interpretarse como inseguridad jurdica. Dentro de un ao se podr valorar lo hecho y cmo se ha hecho. Hay que esperar que la responsabilidad de todos contribuya a un resultado que contribuya a la estabilidad que este sector, y toda la economa, necesitan.

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Reexiones sobre el futuro del gas en Europa

Antoni Peris Mingot Presidente. SEDIGAS

EL GAS NATURAL EN EL MIX ENERGTICO DEL FUTURO


Clean, affordable, reliable, efficient and secure El gas tiene un rol clave en el futuro del mix energtico dadas sus caractersticas nicas de sostenibilidad econmica, ambiental y fiabilidad en el suministro. Es un combustible limpio. La combustin con gas natural supone la reduccin de hasta un 50% de emisiones de CO2, un 99% de emisiones de SO2, un 72% en emisiones de NOx y la eliminacin de la emisin de partculas slidas a la atmsfera. Es por ello que el transporte a gas natural es un elemento clave para mejorar la calidad del aire y la eficiencia energtica en las grandes ciudades. Es un combustible asequible. Las centrales de ciclo combinado requieren de un coste de capital que es la mitad que la de las de carbn y un tercio de las nucleares. Por esa razn sus instalaciones no requieren subsidios. El suministro es seguro. El transporte del gas natural, sea por gasoducto o como Gas

Natural Liquado (GNL), est suficientemente desarrollado para que pueda ser distribuido por todo el mundo. Es por ello que se ha convertido en la mejor opcin como respaldo a las energas renovables. Es un combustible eficiente. Los ciclos combinados son un 40% ms eficientes que las plantas trmicas de carbn. Es un combustible seguro y abundante. Las reservas de gas natural son extensas y comercialmente extrables. En los ltimos aos, gracias al desarrollo de la tecnologa de upstream para la extraccin de gas no convencional, las reservas han aumentado considerablemente haciendo viable su explotacin comercial. El gas natural tiene y seguir teniendo en el futuro un papel relevante en la demanda de energtica. Por un lado la demanda de sectores tradicionales y su capacidad en la generacin de empleo seguir aumentando, as como contribuyendo a mejoras ambientales por la creciente eficiencia energtica y el

bajo contenido de carbn. Por otro lado, el gas natural tambin jugar un nuevo papel como combustible complementario a las energas renovables facilitando as, la introduccin creciente del suministro de energa de tecnologas renovables de carcter intermitentes. Por estas dos razones, el gas natural ser clave en conseguir los objetivos ambientales relacionados tanto con la reduccin de contaminacin local como con la mitigacin de cambio climtico. El gas es una parte esencial de una solucin global sostenible, econmica y ambientalmente. Las condiciones de mercado son favorables para el comercio internacional de gas natural, sobre todo para el GNL. Sin embargo, el crecimiento depender fundamentalmente del apoyo al comercio e inversiones de la poltica nacional e internacional y sus regulaciones. La industria de gas natural, intensa en inversiones, debe seguir invirtiendo para alcanzar

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su mximo potencial y generar ventajas econmicas y ambientales a la economa. Sin embargo, las situaciones geopolticas pueden alterar este desarrollo.

WEO 2012 gas natural en el mundo


Hace unos das asistamos a la presentacin del World Energy Outlook 2012 en Madrid. El Dr.Birol plante muy claramente el cambio de paradigma que se est produciendo en el mundo energtico. El motor de dicho cambio es la aparicin de nuevos players en la produccin de gas y petrleo gracias a los avances tecnolgicos en upstream; la desaceleracin de la tecnologa nuclear en algunos pases; y el aumento de eficiencia energtica que se est iniciando alrededor del mundo, la cual incidir en una contencin de la demanda en los pases occidentales. Ante este nuevo escenario, el gas natural es el nico combustible fsil cuya demanda crece en todos los escenarios considerados, indicando que se adapta a cualquier condicin de mercado. El crecimiento de la demanda en China, India y Medio Oriente es muy fuerte. Las polticas de promocin del gas y las reformas regulatorias ayudarn al aumento de consumo en China que cuadriplicar su consumo antes del 2035. En Estados Unidos, el aumento de la oferta y un precio bajo ayudar a que el gas se coloque en primera posicin en el mix energtico del 2030. Europa tardar unos 10 aos en recuperar sus niveles de demanda, mientras que en Japn la demanda de gas sigue con su actual ritmo de crecimiento, slo limitado por los altos precios del gas en Asia y las polticas energticas que enfatizan la instalacin de energas renovables y la eficiencia energtica. 2011 un ao con eventos singulares En el 2011 el mercado del gas europeo tuvo que hacer frente a dos hechos muy relevantes: las primaveras rabes y al incremento de

suministro de gas a Japn debido al tsunami sufrido en 2010. Estos hechos tuvieron su repercusin en los mercados; por un lado la incertidumbre de una posible reduccin de suministro/produccin de algunos de los productores y rutas ms importantes; y por otra el desvo del flujo de GNL para abastecer a Japn. Sin embargo el exceso de capacidad de licuefaccin, sobretodo de Qatar, y el inters de los pases productores en no perder sus clientes europeos, consiguieron que la situacin no se desestabilizara en demasa. Las situaciones geopolticas que modificaron los flujos de GNL tambin tuvieron su repercusin en los precios que repuntaron durante un corto periodo de tiempo reflejando la incertidumbre del momento. Situacin que podra ser un avance de lo que podra ocurrir en un futuro prximo con el incremento del consumo energtico de Asia. Durante este periodo, las diferencias de precios entre los precios de gas indexados al petrleo (contratos a largo plazo) y los precios spot se acortaron de forma sustancial. Mientras que estos ltimos se mantuvieron relativamente estables, los primeros iniciaron un camino al alza, generando situaciones de discrepancia entre los importadores y los productores. Esta situacin marc la evolucin del tipo de contratos en Europa; en 2009 el 68% de los contratos de gas estaban indexados al petrleo, mientras que en 2010, esta cifra baj al 59%. Segn apunta la AIE, la competicin entre mercados de gas se mantuvo, quedando claro que, cada vez ms, el precio del gas est marcado por la oferta y la demanda, no est tan vinculados a los productos del petrleo.

mercado nico de la energa que funcione correctamente puede estimular la competencia y mantener bajos los costes para los consumidores y las empresas. Efectivamente, el mercado nico de la energa es una herramienta imprescindible para conseguir los objetivos fundamentales de la UE: crecimiento econmico, empleo, cobertura garantizada de las necesidades bsicas a un precio asequible y el uso sostenible y eficiente de unos recursos limitados. As pues, la Unin Europea se ha propuesto que en el 2014 se complete el mercado interior de la energa. Sin embargo, tal y como refleja el anlisis de mercados que acompaa a la comunicacin de la Comisin Europea respecto del mercado interior (publicada el 15 de noviembre 2012), veinte meses despus de la fecha lmite de la trasposicin del Tercer Paquete de Medidas del Mercado Interior, su implementacin todava est incompleta. Para conseguir el mercado nico primero es necesario que los mercados individuales se liberalicen, y para que ello ocurra es necesario aplicar la legislacin en vigor. En el artculo mencionado, el comisario Oettinger afirmaba en una situacin de integracin creciente lo que sucede en un Estado Miembro tiene consecuencias en el resto y por tanto, debemos aplicar las mismas reglas de juego en todos ellos. Demanda y suministro de gas natural en la Unin Europea En el ao 2010, el consumo total de energa final en la Unin Europea aument un 5%, sin embargo la demanda de gas declin en un 10% en el periodo 2010-2011. Esto fue debido principalmente al aumento del consumo de carbn en generacin elctrica con un 3%. Los bajos precios del carbn no quedan compensados por las actuales polticas de cambio climtico ni por el reconocimiento de las enormes ventajas que aporta el gas sobre el resto de combustibles fsiles.

Gas natural en la Unin Europea


Mercado nico de la energa El comisario de energa para la Unin Europea, Mr.Oettinger expresaba recientemente en un artculo publicado en la prensa espaola, un

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Grfico 1. Distribucin de energa final por combustible y por sector

5 aos. Este crecimiento se explica por la necesidad creciente de diversificar suministros y pases de trnsito para evitar en la medida de los posible, los conflictos geopolticos. Prospectiva del gas a futuro Tal y como apuntbamos antes, la AIE prev que el consumo de gas en Europa se recuperar a medio plazo en un entorno de precios relativamente altos del gas, de potenciacin de las energas renovables para la generacin elctrica y de precios bajos en las emisiones de carbono. Las polticas de reduccin de emisiones de CO2 elevaran la demanda de gas en relacin a la de otros combustibles fsiles, dadas sus ventajas ambientales y econmicas.

Fuente: Eurogas statistics 2011

La publicacin reciente de las estadsticas de Eurogas 2011 muestra que el gas supone el 23% de la energa primaria, situndose en segundo lugar despus del petrleo. Cabe destacar el descenso de dos puntos, ya que en 2010 supona el 25,2%. Entre 2009 y 2010, la dependencia energtica de la Unin Europea cay levemente, debido principalmente a la reduccin de demanda de petrleo y gas. As pues, en el 2010 la UE era dependiente en un 52,7% dependiente, comparado con un histrico 54,6% del 2008. La reduccin de las importaciones de gas natural fue debida a que los picos de demanda del periodo se cubrieron con el gas almacenado en los almacenes subterrneos. Este hecho junto con la fuerte cada de consumo debido a la crisis econmica hizo que las importaciones de GNL disminuyeran en un 26%. Actualmente, la produccin europea de gas supone el 33% de su consumo total. El resto se importa principalmente de Rusia, Noruega, Algeria y Qatar, los cuales suman otro 60%. La importacin de gas se realiza principal-

mente por gasoducto mientras que el GNL, en crecimiento continuo, supone el 25% de las importaciones. As pues, la capacidad de regasificacin se ha duplicado en los ltimos

La Unin Europea est comprometida con los objetivos de Kioto y la reduccin de emisiones. Con estas premisas, en diciembre del 2011, la Comisin Europea public el Roadmap 2050, documento que marca las tenden-

Grfico 2. Diversidad de origen de suministros en Europa

Fuente: Eurogas statistics 2011

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cias energticas de la Unin Europea con el objetivo de llegar al 80% de reduccin de emisiones en relacin al ao 1990. Los objetivos y estrategias marcadas son ambiciosos ya que supone reducir las emisiones un 40% adicional en el periodo 2020-2050. Dichos objetivos, no pierden de vista la necesidad de disponer de un sistema energtico sostenible econmicamente, rentable y fiable. El gas natural ser imprescindible para alcanzar la transformacin del sistema energtico. La sustitucin de combustibles ms contaminantes como gasleo y carbn por gas natural ayudar a la reduccin de emisiones y lograr los objetivos a largo plazo. A pesar de que la eficiencia energtica reducir la demanda en el sector residencial, otros sectores como el de generacin elctrica y el industrial seguirn siendo grandes consumidores de gas. Tambin el sector transporte contribuir al impulso de la demanda, tanto de gas para el transporte terrestre como del GNL para el sector martimo. Los mercados de gas necesitarn de una mayor integracin, ms liquidez, ms diversificacin de suministro y ms almacenamientos. Los contratos de gas a largo plazo seguirn siendo necesarios como garanta para la realizacin de inversiones en infraestructuras de produccin y de transporte. Los cambios en los mercados mundiales de gas lo convierten en un mercado cada vez ms globalizado, y ms independiente de los gasoductos. La aparicin del gas no convencional abre una nueva ventana de produccin en Europa. Este hecho junto la culminacin del mercado nico europeo, relajarn la tensin que produce la dependencia energtica. En todos los escenarios planteados, el gas presenta ventajas econmicas, de retorno de la inversin al igual que de riesgos bajos; esto

crear seales en el mercado para la inversin en ciclos combinados. Esta tecnologa ha disminuido mucho su nivel de inversin inicial. Con el desarrollo del CCS (carbon capture storage) el gas se convertir en una tecnologa con cero emisiones lo cual, segn la AIE, ocurrira hacia el 2030. El futuro del CCS depende del futuro precio del CO2 ya que la inversin debe hacerse en el 2020 para que est totalmente disponible en la siguiente dcada. Oportunidades del gas en Espaa El sistema gasista espaol es un sistema seguro, fiable, estable y sostenible desde el punto de vista ambiental y econmico. Dispone de uno de los escenarios ms diversificados a nivel Europeo en cuanto a fuentes de suministro y conexiones internacionales, y se caracteriza por mantener un importante equilibrio econmico, que sigue fortalecindose da a da. As pues, el sector gasista espaol se ha consolidado como uno de los motores econmicos de nuestro pas, representando un 0,5% del PIB y empleando a ms de 150.000 personas. El gas natural es una energa clave para Espaa y por ello es necesario garantizar su sosteni-

bilidad econmica impulsando su demanda. Los elementos imprescindibles para ello son un mix de generacin elctrica sostenible, el fomento de la demanda convencional de gas, el impulso de la cogeneracin y convertir a Espaa en puerta de entrada de gas hacia Europa. Es sobradamente conocido el rol de los ciclos combinados dando cobertura a la fuerte variabilidad de las fuentes renovables intermitentes. Paradjicamente, esta tecnologa reconocida como la ms eficiente de las centrales trmicas, ha disminuido drsticamente su utilizacin pasando de un 55% en el 2008 a una media del 20% en el 2012. La introduccin masiva de las energas renovables, los efectos de la crisis econmica y el incremento de la generacin con carbn, ha reducido la generacin con ciclos en un 41% en 4 aos. Consecuentemente, la baja utilizacin de los ciclos combinados ha producido una disminucin en un 17% de la demanda de gas. Expansin del gas Una de las oportunidades de crecimiento del sistema es aumentar la penetracin del gas en el sector residencial-comercial. Mientras en nuestro pas un 27% de la poblacin consume

Grfico 3. Escenario actual del consumo de gas en Espaa

Fuente: Sedigas

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gas natural, otros pases europeos sitan esta cifra en el 50%. Dicha expansin no slo comportar la conexin de nuevos clientes al sistema, sino que tambin fomentar la creacin de empleo en todo el territorio nacional. Para este colectivo, la industria del gas tiene disponibles tecnologas de gran eficiencia como la cogeneracin para edificios pblicos y terciario; la microcogeneracin para el mbito residencial; bombas de calor a gas, adems de las ya tradicionales calderas de ltima generacin, que proporcionan calefaccin y agua caliente de una manera ininterrumpida. En un mercado de libre competencia el gas natural se expande de forma natural dadas sus caractersticas de combustible limpio, asequible y no contaminante. La promocin de la sustitucin de combustibles ms contaminantes por gas natural debera ser una de las lneas de trabajo ms claras para conseguir reducir las emisiones a la atmsfera. Actualmente, en las principales

capitales de Espaa todava podemos encontrar calefacciones funcionando con gasleo o carbn. La Directiva de eficiencia energtica recientemente aprobada por la Comisin y el Parlamento Europeo, impulsa la renovacin energtica en edificios pblicos. Estos espacios son grandes consumidores de energa, con tecnologas anticuadas y combustibles muy contaminantes. Actualmente existen en el mercado soluciones que ayudan a ahorrar energa basadas en la tecnologa de la cogeneracin a gas. Los proyectos de remodelacin se plantean de forma integral de manera que no slo se sustituye la tecnologa de climatizacin sino que se trabaja tambin en las condiciones del entorno para limitar las prdidas energticas. La movilidad es otro elemento muy importante dentro del concepto de expansin del gas al contribuir, de una manera fundamental, en la

mejora de la calidad del aire de las ciudades. Actualmente existen soluciones comerciales no slo para el transporte terrestre, de corta y media distancia, sino tambin para el martimo. El GNL se perfila como la solucin para la navegacin martima en mares despus de la reciente publicacin de la Directiva 2012/33/ UE relativa al contenido de azufre de los combustibles para uso martimo. La industria espaola es el principal consumidor de gas. Hay que destacar el papel de la cogeneracin que actualmente supone el 23% del consumo total de gas en nuestro pas, adems de ser una herramienta imprescindible de competitividad para todas aquellas industrias donde la energa es un coste relevante. Puerta de entrada a Europa Otra de los retos del sector es afianzar unas buenas interconexiones con Europa, que permitan que Espaa se constituya como puerta de entrada y suministro de gas para el continente. Para ello, no slo es necesario crear interconexiones con suficiente capacidad para 2015 est previsto un incremento de la capacidad hasta 7,5 bcm sino que tambin cabe hacer lo posible para que el gas sea competitivo en otros mercados. Los pases del este de Europa, muy dependientes del gas ruso, requieren diversificar sus fuentes de suministro as como disminuir el riesgo de los pases de trnsito. Por un lado, esta situacin constituye una oportunidad para maximizar el uso de las infraestructuras espaolas, 6 regasificadoras 7 en la Pennsula; una red de gasoductos de transporte y distribucin extendida por todo el territorio, y 6 conexiones internacionales 2 con Argelia, 2 con Portugal y 2 con Francia. Por otro lado Europa podra acceder al gas procedente de ms de 13 orgenes que actualmente llega a nuestro pas.

Grfico 4. Origen Suministro Gasista Espaol (nov. 2011 oct. 2012)

Fuente: Enags

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Desde el punto de vista de la comercializacin del gas, con 31 empresas activas 13 de ellas con una cuota de mercado superior al 1%, nuestro mercado est altamente liberalizado. Uno de los prximos hitos es la constitucin de un Hub Ibrico, con el fin de crear un mercado organizado en la Pennsula Ibrica que ayude al posicionamiento de Espaa como punto de entrada de gas a Europa. El gas en cifras Las inversiones del sector han ido destinadas a la expansin y mejora de las infraestructuras de transporte y distribucin, que hacen posible el consumo de gas en nuestro pas. Desde el ao 2.000, el sector gasista ha invertido 13.163 millones de euros, que dibujan una trayectoria claramente ascendente. Con estas inversiones se han expandido las infraestructuras del sector del gas haciendo llegar las redes a ms porcentaje de poblacin, creando as una actividad adicional en el sector de la construccin de instalaciones receptoras y en la fabricacin de aparatos a gas. Con el objetivo de hacer llegar el gas a nuevos consumidores, en los ltimos 10 aos se han habilitado ms de 3.000.000 de nuevos puntos de suministro hasta llegar a los 7.297.090 al finalizar el ao 2011 y se han gasificado 600 nuevas poblaciones hasta llegar a los 1.549 municipios con servicio de gas. Todo esto ha sido posible a travs de la construccin de 13.264 kilmetros de nuevas redes de transporte y distribucin de gas natural, con una inversin de ms de 13.000 millones desde el ao 2000.

Grfico 5. Impacto total de la industria gasista en el empleo

Fuente: EMI

Con estas inversiones se han expandido las infraestructuras del sector del gas haciendo llegar las redes a ms porcentaje de poblacin, creando as una actividad adicional en el sector de la construccin de instalaciones receptoras y en la fabricacin de aparatos a gas. En este periodo, el sector gasista ha aportado entre 7.000 y 8.500 millones de euros de Valor Aadido Bruto, ya sea a travs de la rama principal del negocio regasificacin, almacenamiento, transporte y distribucin, y comercializacin de gas natural, como de las infraestructuras y los sectores de transformacin primaria de energa centrales

de ciclo combinado y cogeneracin a gas. Si tenemos en cuenta nicamente la rama principal, el sector del gas contribuye al Valor Aadido Bruto en 5.000 millones de euros. Para continuar contando con un sector potente, capaz de garantizar la seguridad de abastecimiento y, a la vez, continuar generando riqueza es necesario que las polticas sectoriales permitan un crecimiento sostenible. Para ello es necesario un escenario estable y predecible, para que la industria energtica pueda seguir creciendo, a la vez que impulsar la economa.

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Sin agua, no hay energa. Sin energa, no hay agua.

William Sarni y Joseph Stanislaw Centro de Soluciones de Energa de Deloitte

uchas empresas cuentan con estrategias de recursos humanos, marketing, gestin de riesgos, etc., pero muy pocas tienen estrategias energticas o estrategias para la gestin del agua, e incluso menos, estrategias integradas de energa y agua, lo cual es un grave error. Podra decirse que la energa es un motor del crecimiento econmico, y que el mundo necesita ms potencia. El Banco Mundial estima que las economas de las naciones en vas de desarrollo crecern un 6% a medio plazo, frente al 2,7% estimado para los pases con rentas ms elevadas.1 Mientras tanto, la Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU. (EIA) calcula que la demanda energtica mundial aumentar en un 53% entre 2008 y 20352. La EIA tambin ha pronosticado que un porcentaje cada vez mayor de esta demanda ser cubierto con energas renovables con bajos niveles de emisiones de CO2, pero la gran mayora se cubrir todava mediante combustibles fsiles tradicionales.
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Aunque los gobiernos y las empresas se han acostumbrado a competir en cuestiones energticas, no estn tan familiarizados a la hora de abordar otro recurso esencial: el agua dulce. No obstante, los crecientes casos de sequas e inundaciones y el aumento de incidentes por la escasez de agua estn provocando que el sector pblico y el privado sean cada vez ms conscientes de lo que es realmente el agua dulce: un bien escaso y valioso que hay que gestionar. Al observar la competencia por la energa y la competencia por el agua por separado, se plantean serias preocupaciones sobre el desarrollo econmico, la seguridad nacional y el bienestar pblico. Pero consideradas en conjunto, y unidas a las crecientes necesidades alimentarias, estas preocupaciones pueden multiplicarse exponencialmente debido a que las cuestiones sobre energa y agua son inseparables. Se necesitan grandes cantidades de agua para extraer, procesar y producir muchas formas de energa, y se necesitan grandes

cantidades de energa para extraer, transportar y tratar el agua. Por otra parte, la disponibilidad tanto de energa como de agua afecta nuestra capacidad para proporcionar adecuadamente alimentos a una poblacin mundial en constante expansin. A menos que podamos gestionar la energa y el agua, no es probable que estemos en condiciones de alimentar a un mundo que cada vez sufre ms el hambre. La interconexin entre el agua y la energa es constante. La creciente demanda de agua de los sectores privado y pblico est afectando la capacidad del mundo para cubrir sus necesidades energticas. Al mismo tiempo, la necesidad de cada vez ms agua para fines agrcolas, industriales y domsticos requiere ms energa. Una restriccin en cualquiera de los recursos limita el otro, y este vnculo entre la oferta y la demanda implica considerables riesgos para prcticamente todos los gobiernos y todos los tipos de empresas.

Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. (Pg. 7). International Energy Outlook 2011, Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., http://www.eia.gov/forecasts/ieo/world.cfm

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Sin agua, no hay energa. Sin energa, no hay agua.

Figura 1. El desafo de las consecuencias imprevistas: El Tringulo del Diablo

energtico. Tambin es probable que se genere una serie de asociaciones y servicios novedosos y productivos.

Recursos hdricos: tendencias globales en cuanto al acceso y el uso del agua


Alimentos Agua

El pensamiento popular sobre la cuestin del agua dulce es que cuando los recursos disminuyen, se pueden producir o encontrar ms. La realidad es que la cantidad de agua dulce accesible es esttica, la demanda de este recurso finito es creciente y, por consiguiente, los casos de escasez tambin estn en aumento. En la actualidad muchos pases estn extrayendo aguas subterrneas a mayor velocidad

El desafo Buscar soluciones energticas que no pongan en peligro la produccin de alimentos o el suministro de agua agravando el cambio climtico u otros factores.
Fuente: The JAStainislaw Group LLC.

Figura 2. Vnculo entre la energa, el agua y los alimentos


Deficiencias de los gobiernos a nivel global Desigualdad econmica

Los efectos del cambio climtico tambin estn ejerciendo presin sobre el punto de apoyo de la relacin entre el agua y la energa. Debido a los cambios en los patrones climticos, los cientficos son menos capaces de utilizar los datos histricos hidrolgicos para predecir la disponibilidad de agua en el futuro. La noticia, sin embargo, no es tan mala como parece. Al igual que el vapor impulsa una turbina, la creciente tensin entre el agua y la energa puede aprovecharse para impulsar el cambio y la innovacin, un paradigma del siglo XXI sobre la resolucin de problemas multidimensionales Se prev que, para cubrir las necesidades de energa y de agua de la poblacin actual y de la prevista para el futuro, ser necesario un replanteamiento radical de la forma que tenemos de utilizar los recursos. Esto puede estimular la innovacin a travs de la creacin de tecnologas de energa que afecten menos al consumo de agua y tecnologas para el agua que impliquen un menor consumo

Seguridad alimentaria Crisis alimentaria Malestar social

Intensidad del uso del agua en la produccin alimentaria

Seguridad en el abastecimiento de agua -Escasez crnica -Lastre para el crecimiento -Crisis del agua -Malestar social

Intensidad energtica en la produccin alimentaria

Poblacin y crecimiento econmico

Intensidad del uso del agua en la generacin de Seguridad energa energtica Conflicto Escasez crnica geopoltico Lastre para el Intensidad crecimiento energtica en la Crisis energtica produccin de Prdidas agua econmicas Malestar social Presin medioambiental

Fuente: Foro Econmico mundial

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de la que la naturaleza es capaz de reponerla. Segn el Foro Econmico Mundial, Mxico est extrayendo tal volumen de aguas subterrneas que est superando sus recursos en un 20%, China en un 25% y la India en un 56%.3 Y es probable que esta tendencia contine en estos pases y en otros lugares. Cules son las razones? Varios aspectos estn ejerciendo una fuerte presin sobre los recursos hdricos mundiales: crecimiento de la poblacin desarrollo econmico y urbanizacin aumento de la clase media Segn la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, se estima que la poblacin mundial crecer en cerca de mil millones de personas entre 2010 y 2025. Naturalmente, con este crecimiento surge la necesidad de ms agua, ms energa y, por supuesto, ms alimentos. Se prev que esto conlleve prcticas agrcolas que requieran un mayor volumen de agua, lo que probablemente agrave el ya enorme consumo de recursos de agua dulce que requiere el sector. Durante los prximos 10-15 aos, no slo ser necesario que aumente la produccin agrcola para poder alimentar a ms personas, sino que tambin ser necesario cambiar la forma de produccin para adaptarse a la evolucin que las dietas estn experimentando, ya que se prev que cada vez incluyan ms alimentos que requieren grandes cantidades de agua para su produccin, como la carne y los productos lcteos. Es probable que el crecimiento demogrfico tambin agrave el consumo energtico para la produccin de agua debido a la disminucin
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de la capa fretica, la mayor dependencia de los procesos de desalinizacin y la necesidad de sistemas de mayor envergadura para transportar las aguas superficiales. La mayor parte de esta expansin se prev que suceda en China, India y otras economas emergentes, donde los procesos de urbanizacin e industrializacin estn teniendo lugar de forma simultnea. Esto plantea otro interrogante: se prev que el desarrollo econmico en los mercados emergentes catapultar a tres mil millones de personas a la clase media.4 Empezando por los coches, las casas, y siguiendo por la electrnica y el entretenimiento, este grupo social en ascenso querr cada vez ms tener lo que otros ya tienen en las economas ms desarrolladas. Si a esto le aadimos el fenmeno de la urbanizacin, con ms de la mitad de la poblacin mundial residiendo en ciudades, y ms an dispuestos a trasladarse all,5 tenemos el terreno preparado para un desequilibrio sustancial entre la oferta y la demanda de agua, que podra alcanzar un 40% en 2030 6 , o dicho de otro modo, es probable que en 2030 dos de cada tres personas vivan en una zona de grave estrs hdrico.7

demanda mundial de energa aumente un 53%, desde 505 trillones de BTU en 2008 hasta 770 trillones de BTU en 20358, y la mayor parte de este crecimiento tendr lugar en los pases emergentes. Por ejemplo, se espera que la demanda de energa en EE.UU. aumente aproximadamente un 14% entre 2008 y 20359, mientras que el consumo conjunto de energa en China e India se espera que sea superior al doble durante este periodo, representando casi un tercio del consumo mundial de energa hasta 203510. A pesar de este formidable reto para el suministro, la seal de alerta, que fue lanzada en el pasado por defensores de la teora del agotamiento del petrleo y analistas afines, se ha desvanecido en los ltimos aos, a medida que la industria energtica ha ido demostrando una capacidad de produccin significativa gracias a los nuevos mtodos de acceso a reservas de petrleo y gas localizadas en aguas profundas y depsitos salinos, as como la capacidad para aprovechar depsitos no convencionales atrapados en formaciones de esquisto (shale) y arenas bituminosas. Las predicciones actuales sugieren que las reservas mundiales de petrleo demostradas durarn en torno a 46 aos; las reservas de carbn, unos 118 aos; y los depsitos de gas natural convencional, aproximadamente 59 aos, segn los niveles de produccin actuales.11 Entre tanto, el hito de la pasada dcada fue el auge del shale gas, que comenz en EE.UU. El sector de los hidrocarburos saba desde haca dcadas que exista un volu-

Fundamentos sobre energa: tendencias globales en demanda y produccin de energa


Los mismos factores que estn ejerciendo presin sobre el suministro de agua estn incrementando asimismo la demanda de energa. Segn la Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., se prev que la

Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, Water Security:The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. (Pg. 9) Homi Kharas, The emerging middle class in developing countries, Documento de trabajo n 285 del Centro de Desarrollo de la OCDE, enero de 2010. 5 Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. (Pg. 8) 6 Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. (Pg. 9) 7 Ibd. 8 Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., International Energy Outlook 2011, http://www.eia.gov/forecasts/ieo/world.cfm 9 Ibd. 10 Ibd. 11 Asociacin Mundial del Carbn, http://www.worldcoal.org/, e Informe Estadstico sobre la Energa Mundial de BP, junio 2010.

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men inmenso de gas natural enterrado en varias formaciones de esquisto localizadas en distintas partes del mundo. El problema consista en cmo liberar estos recursos de forma viable desde el punto de vista econmico y tcnico. Recientemente, se encontr la clave en el mtodo de perforacin horizontal con fractura en mltiples capas y tcnicas de estimulacin. Pese a que la produccin de shale gas sigue centrndose mayoritariamente en Norteamrica, el potencial de expansin global es significativo; se estima que aproximadamente existen 6.600 billones de pies cbicos (aproximadamente 186 billones de metros cbicos) de shale gas tcnicamente recuperable en todo el mundo.12 Los recursos no convencionales, por ejemplo el shale gas y, actualmente, el tight oil (petrleo de formaciones compactas), podran ampliar la duracin de los suministros de combustibles fsiles en el mundo mucho ms de lo que se imaginaba en un principio. Parece que el planeta no se est quedando sin recursos energticos a corto plazo, sino simplemente sin los ms fcilmente accesibles. Esta circunstancia est conduciendo al sector de la energa hacia un tipo de produccin que exige tecnologa ms avanzada, recursos humanos especializados y una inversin consi-

derable en bienes de equipo y, por tanto, precios de mercado ms elevados para financiar los trabajos de exploracin y produccin que cada vez resultan ms costosos. Los nuevos niveles de dificultad y gasto para acceder a los recursos tambin incrementan la volatilidad de los precios, mientras el sector afronta las fluctuaciones de la demanda, los retos en materia de infraestructura y los obstculos en el suministro al transportar recursos desde lugares remotos y, a menudo, inhspitos. Tambin existe la amenaza constante de que se produzcan perturbaciones imprevistas en los mercados, desde acontecimientos geopolticos hasta catstrofes naturales, crisis econmicas en pases en desarrollo y muchos otros hechos altamente improbables y totalmente imprevistos (conocidos como cisnes negros). Una de estas posibles perturbaciones no es un cisne negro como tal, en el sentido de que quienes tienen una actitud previsora son conscientes de su creciente probabilidad. En trminos generales, la produccin de energa es una actividad que demanda agua, por lo que su escasez se est convirtiendo en un riesgo significativo. Est previsto que la demanda de agua para usos energticos e industriales aumente drsticamente entre

2000 y 2030, creciendo un 56% en Latinoamrica, un 63% en Oriente Medio, un 65% en frica y un 78% en Asia. 13 Este auge de la demanda de agua, que se est produciendo a la par que un repunte imparable de la demanda de energa, plantea dudas acerca de la vulnerabilidad del sector energtico en caso de interrupciones del suministro por escasez de agua o dificultad para el tratamiento y la gestin de los recursos hdricos existentes.

Se ha cerrado el grifo? Visin general del uso del agua en el sector energtico
Nos enfrentamos al peligro de que se detengan las cadenas de suministro y que se frenen las remesas por un uso cada vez ms abusivo del grifo del que habla la metfora? La respuesta es: Depende. En lo que respecta al uso del agua, los distintos sectores energticos producen huellas de consumo muy diversas. Aunque los trminos limpio, verde y renovable pueden aludir a bajas emisiones de CO2, no suponen necesariamente un bajo consumo de agua (un ejemplo es la energa solar concentrada que requiere un elevado consumo de agua). Por ejemplo, el sector de los suministros bsicos tiene una gran dependencia del agua; la mayora de las centrales de generacin de energa trmica necesita grandes cantidades de agua para los procesos de enfriamiento, con independencia de que se utilice uranio, carbn o gas natural como combustible bsico. Las recientes sequas que ha sufrido Europa son un ejemplo de esta dependencia. Varias centrales nucleares se vieron obligadas a cerrar en Francia para evitar su sobrecalentamiento al no poder disponer de cantidades suficientes de agua fluvial.

Figura 3. Agua para la energa / Energa para el agua


Agua para la energa Extraccin y refino Produccin de combustible (etanol, hidrgeno) Energa hidrulica Enfriamiento termoelctrico
Fuente: Deloitte Consulting LLP

Energa para el agua Tratamiento de las aguas residuales Energa asociada a usos del agua Tratamiento del agua potable Extraccin y transporte

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World Shale Gas Resources: An initial assessment of 14 regions outside the United States, Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., 5 de abril de 2011 Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, The Bubble is Close to Bursting, 2009

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Pero la necesidad de agua en el sector de los suministros bsicos va ms all. El agua tambin es necesaria para limpiar y procesar el carbn. Asimismo, el sector de la minera necesita agua para producir muchos de los combustibles bsicos que se utilizan en la generacin de energa. Por ejemplo, el Servicio Geolgico de EE.UU. (USGS) estima que para la produccin y combustin de los mil millones de toneladas de carbn que los estadounidenses utilizan cada ao, los sectores de la minera y los suministros bsicos emplean entre 208 y 284 billones de litros de agua anualmente14. El uso del agua en el sector de los hidrocarburos tambin supone un reto cada vez ms complejo, que es particularmente visible en la produccin de shale gas, debido a la tecnologa de fractura hidrulica y a las tcnicas de estimulacin. Como su nombre indica, este tipo de produccin utiliza agua a alta presin, que habitualmente se mezcla con aditivos qumicos y partculas en suspensin (p. ej., granos de arena o material cermico artificial) para fracturar las rocas superficiales y abrir una va para liberar los depsitos de gas. Este proceso, que usualmente requiere entre 7,5 y 15 millones de litros de agua por pozo,15 est creando conflictos entre las empresas de hidrocarburos y otros consumidores de agua en determinadas regiones, pues todos ellos compiten por unos recursos que son escasos. Como respuesta, las organizaciones sectoriales, adems de las empresas individuales de exploracin y produccin, han lanzado varias iniciativas de gestin del agua con vistas a atraer a grupos de inters locales y aplicar las tcnicas ms novedosas para gestionar el aprovisionamiento de agua, potenciar la reutilizacin, mejorar los procesos de tratamiento y almacenar y transportar el agua procesada de manera segura.

Figura 4. Pronstico de utilizacin total de agua como porcentaje de las precipitaciones previstas en 2050

Porcentaje de utilizacin total de agua / precipitaciones previstas (2050)

Fuente: Natural Resources Defense Council (Consejo de Defensa de los Recursos Naturales)

La comparacin entre el volumen de shale gas en EE.UU. y la escasez prevista del agua pone de manifiesto la tensin entre los recursos energticos y la disponibilidad de agua.

Punto de conflicto entre el agua y la energa: perspectiva global


La lucha por el agua est influyendo en el sector de la energa y, a su vez, en el crecimiento econmico en estos momentos. El grado en que estas restricciones se estn haciendo notar vara en funcin de la regin, de acuerdo con factores tales como el aumento de la demanda de energa, las condiciones hidrolgicas, la normativa medioambiental y la madurez de las prcticas de gestin de los

recursos hdricos. Un anlisis de tres casos prcticos de tres zonas geogrficas distintas, China, Sudfrica y Estados Unidos, muestra cmo se relacionan entre s estos factores. Estas zonas fueron seleccionadas porque su demanda de agua y energa es representativa de muchos de los retos que se estn produciendo en todo el mundo. China: hay suficiente agua? En una reciente conferencia de prensa, Hu Siyi, viceministro de Recursos Hdricos de China, lanz un mensaje de alerta contundente al dar a conocer que el consumo de agua en el pas ya haba sobrepasado lo que nuestros recursos naturales pueden asumir. En rea-

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Iniciativa sobre el Agua del Foro Econmico Mundial, Water Security:The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. (Pg. 10) Energyfromshale.org, http://www.energyfromshale.org/fracking-fracturing-water-supply

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lidad, no es ms que el ltimo de una larga lista de funcionarios que ya han desatado la alarma. La economa china depende del agua en mayor medida que el resto de pases. Aproximadamente el 96% de la electricidad china necesita agua para su generacin,16 y cerca del 70% de la energa del pas se genera a partir de la combustin de carbn. 17 Para estar a la altura del rpido crecimiento econmico del pas, la produccin de carbn en China se ha triplicado desde el ao 2000, alcanzando 3.150 millones de toneladas mtricas al ao.18 Los analistas gubernamentales prevn que los productores de carbn chinos necesitarn excavar a ms profundidad para seguir impulsando la expansin econmica, incrementando su produccin en un 30%, o en mil millones de toneladas mtricas anualmente hasta 2020 19. Adems de la preocupacin por las emisiones de CO2, algunos economistas opinan que si China sigue manteniendo esta dependencia del carbn, podra frenarse su extraordinario avance econmico. El agua dulce necesaria para la extraccin, el procesamiento y el consumo de carbn supone el mayor volumen de uso industrial del agua en China, y representa aproximadamente una quinta parte de toda el agua consumida en el pas20. Esto crea un conflicto entre la demanda china de energa, y en particular de carbn, y sus planes para el desarrollo de ciudades modernas y centros de fabricacin, que tambin requieren ingentes cantidades de agua dulce para su construccin y funcionamiento. El impacto econmico de este tira y afloja ya se est dejando sentir. Segn el Informe
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sobre el Riesgo del Agua de EIRIS (junio de 2011), los costes externos de la caresta y la contaminacin del agua ya suponen un 2,3% del PIB de China, del que el 1,3% es atribuible a la escasez de agua y el 1% restante a las consecuencias directas de la contaminacin del agua. Adems, aumentan las probabilidades de que estas consecuencias se agraven cada vez ms. CEC, asociacin que representa a compaas energticas, est alertando de que China podra enfrentarse en breve a un mayor nmero de interrupciones en el suministro de energa debido a la escasez de carbn21. El problema, segn los responsables del sector y del Gobierno chino, es que no hay suficiente agua para extraer, procesar y consumir las ingentes reservas de carbn ubicadas en las ridas regiones del norte del pas. frica: el agua y la energa incrementan el coste de la actividad comercial frica es un continente clido, y la situacin se est agravando debido a los cambios climticos. Segn el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), 14 pases del continente ya estn experimentando estrs hdrico, y se prev que otros 11 se unan al grupo para 2025. Dicho de otro modo, es probable que casi el 50% de la poblacin que se prev que habitar frica en 2025, 1.450 millones de personas, tenga que enfrentarse a una situacin de estrs hdrico o escasez de agua en dicha fecha. Adems de las obvias consecuencias para el ser humano, este problema tambin est amenazando el desarrollo econmico. La escasez de agua en Sudfrica es un ejemplo preocupante. Esta nacin semirida consume aproximadamente el 97% de su suministro

anual de agua disponible, y algunos expertos alertan de que la demanda podra superar a la oferta en 2020 si no se toman medidas drsticas22. Parte de esta tensin se debe al aumento de la poblacin en reas urbanas. Otra parte tiene que ver con el uso industrial. Sudfrica necesita grandes cantidades de agua para actividades de minera y produccin de electricidad, y la limitacin del suministro puede aadir ms complicaciones al desarrollo econmico. Estados Unidos: no se libra de la amenaza de la escasez de agua Visto desde la ventanilla de un avin, el lago Mead ofrece una vista asombrosa, un oasis azul en medio de un paraje seco. Aunque este enorme embalse es un monumento a la grandeza de la ingeniera humana, algunos expertos alertan de que, para 2021, podra haberse evaporado, desapareciendo as la capacidad para suministrar agua dulce a 22 millones de personas en el sudoeste de EE.UU. y la capacidad para producir energa hidrulica bsica en la presa Hoover23. Asimismo, los expertos hacen hincapi en la prolongada sequa que azota el sudoeste del pas, que mayoritariamente se achaca al cambio climtico y a la mayor demanda de la poblacin. La escasez de agua, segn parece, no slo es una amenaza para los pases en vas de desarrollo. Algunos estados de EE.UU. ya estn experimentando los efectos econmicos del aumento de la tensin en el vnculo entre agua y energa. Por ejemplo, California dedica en torno al 19% de su electricidad a usos del agua y, debido a la prolongada situa-

http://chinawaterrisk.org/big-picture/ http://www.upi.com/Business_News/Energy-Resources/2012/02/07/China-to-face-electricity-shortages/UPI-70581328638028/ 18 http://www.circleofblue.org/waternews/featured-water-stories/choke-point-china/, 15 de febrero de 2011 19 Ibd. 20 Ibd. 21 http://www.upi.com/Business_News/Energy-Resources/2012/02/07/China-to-face-electricity-shortages/UPI-70581328638028/ 22 Water Crisis by 2020, http://www.timeslive.co.za/local/article913892.eceWater-crisis-by-2020, 14 de febrero de 2011. 23 http://thewaterproject.org/water_scarcity_in_us.asp.
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cin de sequa, est abocada a intensificar su dependencia de sistemas de transporte de larga distancia con un elevado consumo energtico24. Se prev que esta situacin siga ejerciendo presin en el precio del agua, que ya ha sufrido notables incrementos. En 2009 el precio del agua aument un 14% tan slo en el sur de California, interponiendo un inoportuno obstculo entre el sector agrcola y el sector de los semiconductores del estado, que requieren una gran cantidad de agua.25

Figura 5. Alcance aproximado del shale gas en EE.UU.

El conflicto llama a la puerta de casa: el agua es un problema cada vez ms acuciante


Estos casos prcticos indican que las ramificaciones del vnculo entre el agua y la energa ya estn afectando directamente a muchas empresas. Los resultados del segundo informe anual sobre datos de carbono y agua Carbon Disclosure Project (CDP) Water Disclosure Global Report, realizado en nombre de 354 inversores con activos por valor de 43 billones de USD, respaldan esta afirmacin. Mientras que en el pasado se vea como una amenaza lejana, el aumento de la competencia por el agua se considera cada vez ms una cuestin que debe ser tenida en cuenta y abordada en el acto. Segn el Informe de 2011, muchas de las empresas encuestadas (59%) han identificado el agua como un riesgo significativo para su negocio. Y lo que es ms, ms de una tercera parte de los encuestados ya han sufrido en sus negocios problemas relacionados con el agua que han provocado costes financieros de hasta 200 millones de USD. Casi todos los encuestados, el 93%, afirman contar con algn tipo de plan del agua, Y estos planes no slo estn relacionados con el riesgo. Casi dos tercios de las empresas encuestadas han identificado oportunidades relacionadas con el agua, como, por ejemplo, reducciones de

Fuente:Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU.

costes asociadas a una mayor eficiencia en el consumo, ingresos obtenidos a partir de nuevos productos o servicios relacionados con el agua y un aumento del valor de la marca. Pero qu sucede con la interconexin entre agua y energa? Son conscientes las empresas de que las limitaciones o los excesos de uno de los dos elementos pueden provocar desequilibrios en el otro? Es de destacar que el 72% de los encuestados afirma que es consciente del equilibrio entre el agua y la energa. Y sin embargo, el propio sector de la energa no reforz la importancia de este concepto, fue entre las empresas energticas donde se registr el menor porcentaje de respuesta (47%) de todos los sectores participantes, as como el menor porcentaje de encuestados (36%) que afirmaron que el consejo de administracin supervisaba las polticas, estrategias o planes en relacin con el agua. Esto es, en cierto modo, incongruente, puesto que el 72% de los encuestados per-

tenecientes a empresas de energa coment que su empresa estaba expuesta a riesgos relacionados con el agua, lo que contrasta con la media del 59% si tenemos en cuenta a la totalidad de los encuestados. Esta incongruencia puede deberse al consenso dominante en el sector sobre el tipo de riesgos y oportunidades existentes. Algunas industrias como, por ejemplo, la de bebida y alimentacin, son relativamente maduras en cuanto al desarrollo y la implantacin de sus prcticas de gestin del agua, puesto que el agua de gran calidad es un aporte directo a sus productos finales. Otras, por ejemplo las de minera y energa, no estn tan avanzadas en este aspecto, incluso aunque el agua sea un elemento operativo crtico. Esto se debe a que en el pasado el agua se ha considerado una cuestin de cumplimiento en estos sectores, y no un recurso estratgico. A medida que se intensifique la competencia por el agua, esta perspectiva podra cambiar.

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http://energy.ca.gov EIRIS, Water Risk Report, junio 2011, pg. 7

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El camino a seguir: reducir la huella hdrica en el sector energtico


El camino a seguir para estrechar la inminente brecha entre la oferta y demanda de energa, y reducir as la presin que se ejerce sobre los recursos hdricos, consiste en abordar el vnculo entre el agua y la energa desde ambos lados de la ecuacin. Desde un punto de vista energtico, la solucin implicara reducir el consumo de agua en la produccin de energa tradicional, as como avanzar hacia fuentes de energa que requieran un menor volumen de agua. Gracias a los avances tecnolgicos, alcanzar estos objetivos es cada vez ms probable. Los nuevos mtodos de refrigeracin seca, que utilizan condensadores refrigerados por aire en lugar de las torres de refrigeracin convencionales, la reutilizacin del agua y los sistemas de reciclaje estn ofreciendo a los productores tradicionales de energa nuevas oportunidades para reducir la cantidad de agua que necesitan para el proceso de extraccin, as como para mejorar su calidad antes de la descarga o la evaporacin. Entre tanto, mientras que algunas fuentes de energa renovable, como los biocombustibles y la energa solar trmica, se enfrentan a problemas para acceder al agua similares a los de las fuentes basadas en combustibles fsiles, otras suponen un impacto hidrolgico insignificante. ste es el caso de la energa elica y la energa solar fotovoltaica en particular, que podran obtener cierta ventaja logrando una mayor rentabilidad en el coste por megavatio en ciertas zonas de gran estrs hdrico. Ambas tcticas, tanto la reduccin del consumo de agua en la produccin de energa tradicional, como el avance hacia fuentes de energa que requieran menos agua, constituyen una oportunidad clara de ahorro en el coste real del agua para las empresas

energticas y aqullas que tengan visin de futuro, pero esto es slo la punta del iceberg. El agua se est convirtiendo en una cuestin estratgica clave que podra repercutir en la continuidad de un negocio (teniendo la cantidad y calidad apropiada de agua), en la licencia para llevar a cabo su actividad empresarial y en el valor de marca. Por lo tanto, establecer una estrategia para administrar los recursos hdricos se est convirtiendo en algo primordial para prevenir riesgos e identificar oportunidades ms all de la evidente reduccin de costes.

(riesgo reputacional), y la licencia para llevar a cabo su actividad empresarial (riesgo regulatorio). En la evaluacin de estos riesgos se aplica un enfoque integral de la administracin de los recursos hdricos que se extiende fuera de las cuatro paredes de la organizacin para incluir cuestiones relacionadas con los procesos de captacin y distribucin, adems de las operaciones directas. Adoptar una estrategia para administrar los recursos hdricos o, al menos, comenzar el camino hacia su adopcin, conlleva muchos beneficios. Aunque la prevencin de riesgos sea el ms evidente de ellos, muchas grandes empresas estn dndose cuenta de que un enfoque integral de la administracin de los recursos hdricos puede brindar tambin oportunidades para mejorar la eficacia de la cadena de suministro, mejorar la opinin de los consumidores y aumentar la rentabilidad. Muchas de estas oportunidades estn vinculadas a innovaciones tecnolgicas que reducen el consumo de agua y promueven su reciclaje y reutilizacin. Por ejemplo, una empresa internacional de alimentos y bebidas ha descubierto que recogiendo el agua evaporada de la produccin de leche evaporada y reutilizndola para fines industriales ahorraba casi 160 millones de litros de abastecimiento municipal anualmente. Una cadena hotelera conocida a nivel mundial se asoci recientemente con un laboratorio orientado a la preservacin del medio ambiente para desarrollar un sistema de gestin y una nueva formula para la lavandera. Este sistema se puso a prueba en 312 hoteles y se ahorraron aproximadamente 68 millones de litros de agua, adems de reducirse el consumo energtico en un 15-25%. El reto ahora consiste en extender el uso de este sistema a todas sus marcas, lo que representa una oportunidad an mayor para generar valor.

El camino a seguir: adoptar una estrategia para administrar los recursos hdricos
Prcticamente todas las organizaciones del sector pblico y privado deberan a da de hoy desarrollar una estrategia para administrar los recursos hdricos, aunque esto suponga un largo camino que muchos acaban de empezar. Esta estrategia va ms all de la simple gestin del agua como recurso; pretende preservarla a largo plazo en beneficio de todas las partes interesadas implicadas. En otras palabras, la administracin de los recursos hdricos proporciona un marco para abordar el componente del agua en la ecuacin energa/agua. En un plano ms general, al administrar los recursos hdricos se evala cmo el uso y la escasez potencial del agua pueden afectar las operaciones internas, el rea comercial en la cadena de suministro y otras partes interesadas en la cuenca hidrogrfica. Este enfoque de gestin del agua se diferencia de los enfoques tradicionales en que se hace hincapi en el reparto eficaz de recursos. Tambin va ms all del coste unitario del agua y tiene en cuenta cmo la competencia por el agua puede afectar la continuidad del negocio (riesgo operativo), el valor de marca

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Las organizaciones presentan distintos niveles de madurez a la hora de hacer frente a los retos y oportunidades relacionados con el acceso al agua y la demanda de energa asociada. Aunque las empresas anteriormente mencionadas son consideradas lderes en su sector, todava tienen que afrontar retos al adoptar una estrategia holstica de adminis-

tracin de los recursos hdricos. Hoy en da, el punto de partida para muchas empresas consiste en averiguar cunta agua se utiliza en sus operaciones directas, a travs de sus canales de suministro, e incluso cunta se usa indirectamente en la utilizacin de sus productos (es decir, cunta agua necesitan los consumidores para usar nuestros produc-

tos?) El siguiente paso consiste en evaluar los riesgos y las oportunidades relacionadas con el agua, lo que por lo general implica comprender y cuantificar el valor en riesgo del negocio, identificar las partes interesadas en cada lugar e incorporar sus puntos de vista como una aportacin al desarrollo de estrategias y metas relacionadas con el agua

Tabla I
Cadena de suministro Fabricacin Uso del producto Impacto en los resultados financieros

Riesgo material

Prdida de ingresos por interrupcin en el suministro de agua Mayores costes por: Interrupcin en la cadena de suministro Cambios en los procesos Intensificar la competencia de produccin cuando hay escasez de Gasto de capital para aseagua limita el crecimiento. Intensificar la competencia gurar, almacenar, reciclar o La redistribucin del agua No emitir licencias para cuando hay escasez de tratar el agua el uso del agua o las respara atender necesidades agua limita el crecimiento. Cumplimiento regulatorio tricciones en cuanto a su ms urgentes en periodos La suspensin o la Aumento del precio en el uso en determinados prode sequa interrumpe las retirada de la licencia de Riesgo consumo o descarga de ductos o servicios debido operaciones. proveedor de agua o de regulatorio agua a su elevado consumo de Ralentizacin o interruplos permisos de descarga La suspensin o la agua aumentan los costes retirada de la licencia de interrumpe la cadena de cin del crecimiento, lo y frenan el crecimiento. proveedor de agua o de suministro. que tendr un impacto los permisos de descarga potencial en el valor de las interrumpe las operacioacciones. nes y limita el crecimiento. Coste de capital potencialmente ms alto Aumento del gasto de La competencia con la para aquellas empresas capital en el tratamiento demanda domstica de que dependan en gran de aguas residuales para agua limita el desarrollo La indignacin pblica con medida de los recursos de satisfacer o superar los de los proveedores. respecto al consumo de agua dulce. niveles de calidad La responsabilidad por agua de un producto daa Riesgo asociacin en la contami- La competencia con la la imagen de marca o la reputacional demanda domstica o los nacin del agua por parte reputacin y obstaculiza el casos de contaminacin de los proveedores daa crecimiento. daan la imagen de marca la imagen de marca o la o la reputacin y obstaculireputacin y obstaculiza el zan el crecimiento crecimiento.
Fuente: Watching Water, JP Morgan Chase Gold Equity Research, abril de 2008

Una falta temporal de agua interrumpe la cadena de suministro. La escasez de agua aumenta el precio de los insumos (~ 2% -20%).

Una falta temporal de agua interrumpe las operaciones. La falta o escasez de agua El aumento del gasto de necesaria para el uso capital en el tratamiento y de productos o servicios extraccin de agua, o en limita el crecimiento. tecnologas alternativas para sortear los problemas relativos al agua incrementa los costes.

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dentro de la empresa. Es de destacar que este ltimo paso es el que diferencia este concepto de administracin de los recursos hdricos de otras estrategias de gestin de recursos.

La clave para una administracin eficaz del agua: colaboracin entre las partes - el agua no es un bien gratuito
Aunque las empresas se han acostumbrado a gestionar la energa por su cuenta, para administrar los recursos hdricos de forma eficaz la colaboracin es fundamental. Tanto las empresas como los gobiernos son cada vez ms conscientes de que el agua no puede gestionarse del mismo modo que el resto de los recursos, debido a las profundas implicaciones que sta conlleva. Prcticamente todo lo que consumimos, de lo que dependemos y lo que disfrutamos est vinculado al agua. Como consecuencia, ha surgido una nueva

tendencia mediante la cual los sectores pblico y privado, junto con las organizaciones no gubernamentales y sin nimo de lucro (ONG), intentan ponerse de acuerdo y comprender cmo compartir este recurso tan valioso y escaso. Esta tendencia ofrece una oportunidad a las empresas de participar en las discusiones sobre estas polticas de inters general. Sobre todo, las empresas del sector energtico deberan estar cada vez ms dispuestas a comprometerse con las diversas partes interesadas, y as comunicar sus necesidades hdricas y desarrollar soluciones comunes. Entre otros temas candentes en las discusiones sobre estas polticas de inters general relativas al agua, est la concesin de incentivos por preservacin de los recursos hdricos y por disponer de un sistema de tarificacin inteligente. Parte de la escasez de recursos hdricos se debe a la creencia que ha persis-

tido durante mucho tiempo de que el agua era un bien eterno y prcticamente gratuito. Ser necesario subir el precio del agua para fomentar su preservacin, pero a la vez hay que garantizar que sea asequible para la poblacin ms vulnerable.

El futuro del agua y la energa: libre circulacin o causa de enfrentamientos?


El agua no es una cuestin sencilla, tal y como demuestran las implicaciones que conlleva su tarificacin. Tampoco lo es la energa. Durante mucho tiempo, el agua se ha considerado un derecho fundamental e imprescindible para el bienestar humano. Tambin la energa est vinculada de algn modo a todo aquello que los gobiernos y empresas consideran sagrado: el desarrollo econmico, la seguridad nacional y la sostenibilidad medioambiental. Una leccin que debemos aprender de la creciente demanda de estos recursos es que no se puede pensar que hay depsitos eternos de energa ni de agua. Las decisiones sobre cmo usar o cmo producir unas cantidades u otras no pueden seguir dependiendo nicamente de los costes. En vez de ello, se debera tener en cuenta el impacto que stas tienen en todas las partes interesadas dentro de la cuenca hidrogrfica y en la red elctrica, que afecta tanto a clientes como a los participantes de la cadena de suministro, a las comunidades y a otras empresas. Se espera que, en el futuro, este cambio de mentalidad de pasar de la competencia a la colaboracin sea esencial para evitar enfrentamientos y mantener un flujo constante de oportunidades cuando el agua y la energa se entrelacen. Adoptar nuevos modelos econmicos y de negocio significa que, al cubrir las necesidades que surgen del vnculo entre el agua y la energa, no se genera un juego de suma cero, en el que unos ganan y otros pierden, sino que se crea un nuevo mundo de oportunidades donde todos pueden ganar.

Figura 6. Como gestionar el vinculo

Administracin de los recursos hdricos - Tres medidas fundamentales Hacer un seguimiento del uso del agua y compararlo con el uso de la energa (la cantidad de agua asociada a un uso directo de energa (in situ), la energa adquirida y la energa que se utiliza en la cadena de suministro). Comprender el impacto hidrolgico propio y el riesgo dentro de la cuenca hidrogrfica. Involucrar a las partes interesadas que forman parte de la cuenca para desarrollar un plan colectivo de conservacin y gestin del agua y la energa. Energa - Tres medidas fundamentales Considerar el desarrollo de la energa (petrleo y gas, biocombustibles, etc.) y la generacin de energa dentro del contexto de la cuenca hidrogrfica local, es decir, un planteamiento enfocado a la cuenca hidrogrfica. Tener en cuenta las energas renovables (con menor impacto hidrolgico) para cuencas que sufran estrs hdrico o escasez. Involucrar a las partes interesadas que forman parte de la cuenca para desarrollar un plan colectivo de conservacin y gestin del agua y la energa.

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La proteccin del consumidor de energa: antecedentes y deniciones

Carmen Vindel Snchez Subdirectora de Regulacin Internacional. Gas Natural Fenosa Carlos Arruego Martn Regulacin Internacional. Gas Natural Fenosa

Iniciativas europeas de proteccin al consumidor: el Mercado Interior de la Energa, la Legislacin Europea y el Foro de Londres.
El Mercado Interior de la Energa. La creacin de un autntico mercado interior de la energa es, desde hace aos, uno de los objetivos prioritarios de la Unin Europea. De acuerdo con la visin comunitaria, la existencia de un mercado de energa en competencia es clave para favorecer el acceso de los suministradores, nuevos entrantes y pequeos comercializadores, pero, sobre todo, es clave para proporcionar a los ciudadanos europeos la posibilidad de elegir entre diferentes compaas de gas y electricidad, as como para acceder a suministros de energa a precios ms competitivos y en condiciones econmicas ms favorables. Con este fin, la Unin Europea ha aprobado diferentes normas encaminadas a promover la competencia en el sector energtico. En
1

1996, la Unin Europea aprob la primera Directiva sobre Normas comunes del mercado interior de electricidad, y en 1998 la Directiva de Normas comunes del mercado interior del gas natural estableciendo, entre otros conceptos clave, la separacin de actividades reguladas de las liberalizadas y la distincin de los consumidores cualificados (los que pueden elegir suministrador). En 2003, un segundo paquete legislativo, adems de los nuevos requisitos que reforzaban el objetivo de la separacin de actividades y una nueva normativa referente al acceso a las infraestructuras, estableci la obligatoriedad de que todos los clientes pasasen a ser cualificados a partir del 01 de julio de 2007. Es decir, la potestad de poder elegir suministrador fue extendida a todos los clientes. En 2007, la publicacin de los resultados definitivos del estudio1 iniciado en 2005, sobre los sectores de la electricidad y el gas natural en la UE, confirm que en el mer-

cado interior europeo de energa persistan todava disfunciones que impedan que los consumidores pudiesen beneficiarse plenamente de las ventajas de la apertura de los mercados nacionales de gas y electricidad. Por ello, la Comisin Europea decidi ir ms all en su objetivo de mejorar el acceso de los ciudadanos europeos a un consumo de energa ms seguro, sostenible y a precios ms competitivos, lo que dio como resultado la proposicin de un nuevo paquete de medidas legislativas. El Tercer Paquete de Medidas Legislativas. En septiembre de 2009 entr en vigor el Tercer paquete de medidas legislativas en el que se refuerza la figura del consumidor de gas y electricidad adems de incluir nuevas medidas para su proteccin. Ms tarde, el Consejo de Energa subrayaba la necesidad de que la apertura del mercado coincidiera con la introduccin de medidas de proteccin al consumidor as como de herramientas de ayuda que facilitasen la toma de decisiones

DG Competition report on energy sector inquiry (SEC(2006)1724, 10 January 2007)

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La proteccin del consumidor de energa: antecedentes y definiciones

y permitieran que los consumidores pudieran beneficiarse del mercado interior de energa en lo referente a precios, innovacin y servicios. Las medidas introducidas por el Tercer paquete relacionadas con el consumidor, se refieren a: la obligatoriedad de definir al consumidor vulnerable por cada uno e los Estados miembro as como la la adopcin de medidas para su adecuada proteccin el establecimiento de plazos mximos de duracin para el proceso de cambio de suministrador el acceso a informacin clara y fcilmente manejable, en particular la recogida en los contratos y las facturas la existencia de puntos de informacin al consumidor (en materia de legislacin energtica, derechos, resolucin de conflictos) el fortalecimiento del papel activo del consumidor a travs de la implantacin masiva de contadores avanzados o inteligentes de electricidad y gas. Foro de Londres En 2007, la Comisin Europea lanz el Foro de los Ciudadanos y la Energa ms conocido como Foro de Londres por su lugar de celebracin-.Se trata de una plataforma regulativa que tomaba como base la experiencia adquirida hasta ese momento en otros foros, el Foro de Madrid en temas de gas y el Foro de Florencia en temas de electricidad. El Foro de Londres rene a organizaciones nacionales de consumidores, el sector industrial, reguladores nacionales y autoridades gubernamentales y tiene como fin avanzar en la consecucin de un mercado minorista ms competitivo, justo y eficiente para los consumidores de la UE. Durante el Foro, se

ofrece informacin clara y directa sobre las opciones y derechos de los consumidores de energa, y de l emanan recomendaciones destinadas a mejorar el ejercicio y defensa de sus derechos, as como la mejora en el funcionamiento de los mercados minoristas de gas y electricidad. En su cita anual, el Foro hace un seguimiento de la trasposicin de las Directivas del Mercado Interior a la legislacin nacional de los Estados miembros, en particular en lo referente a los derechos de los consumidores, analizando las mejores prcticas aplicadas. El Consejo de Reguladores de Energa Europeos (CEER, de acuerdo a sus siglas en ingls) ha querido reflejar la creciente importancia de este Foro dedicando en su programa anual de trabajo de 20122 un apartado sobre los consumidores, queriendo as destacar la trascendencia que para el Consejo de Reguladores representa la regulacin energtica relacionada con el consumidor.

miembros adoptarn las medidas oportunas para proteger a los clientes finales y, en particular, garantizarn una proteccin adecuada de los clientes vulnerables. En esa misma normativa europea, se indica que son los Estados miembro quienes deben definir al cliente vulnerable, si bien indican que esta calificacin podr referirse a la pobreza energtica o a la prohibicin de desconexin en perodos crticos como pueden ser las pocas de fro. En uno de sus documentos explicativos (interpreting notes) destinados a orientar a los Estados miembros en la trasposicin de la normativa a la legislacin nacional, la Comisin Europea desarrolla el concepto de vulnerabilidad. As, las medidas de proteccin podrn referirse a la prohibicin de desconectar en perodos crticos (temperaturas extremas) a determinados segmentos de consumidores cuyas circunstancias justifiquen esa proteccin. Como ejemplo, la Comisin, menciona que aquellos clientes ancianos y de ingresos extremadamente bajos podran ser considerados clientes vulnerables a los que proteger ante cortes en el suministro en periodos de fro extremo. Si bien tambin aclara, que no todo el colectivo de personas ancianas debera tener la consideracin de vulnerable, como por ejemplo, aquellas con ingresos elevados. Centrndonos en el caso espaol, en la prctica hay una cierta confusin entre la figura del cliente vulnerable, las tarifas reguladas y el suministrador de ltimo recurso. En el caso de la electricidad, el cliente vulnerable se identifica con los clientes que pueden acogerse al bono social. Sin embargo, en lo que respecta a los precios regulados, pueden

Tipos de consumidores. Consumidor vulnerable y propuestas de definiciones


Segn se estableca ya en las Directivas del segundo paquete de medidas publicadas en 2003 (Directivas del mercado interior 2003/54 y 2003/55), todos los consumidores europeos tenan derecho, a partir del 1 de julio de 2007, a comprar gas o electricidad al suministrador de su eleccin y, por tanto, de acceder al mercado libre. La importancia del acceso al consumo de energa y la continuidad de su suministro hace que las mismas normas recojan tambin una serie de principios que tienen como fin aumentar la proteccin de un determinado colectivo de clientes ante la posibilidad de desconexin o interrupcin del suministro. En concreto las Directivas3 establecen que los Estados

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CEER work programme 2012, (24/01/2012) Directiva 2009/72/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (13/07/2009)

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acceder a ellos todos los clientes con una potencia contratada igual o inferior a 10KW. En el caso del gas, no se define lo que debe entenderse por cliente vulnerable (a pesar de que la Directiva obliga a hacerlo) y se permite adems que todos los clientes con consumo hasta 50.000KWh/ao puedan acogerse a los precios regulados que establece el Gobierno. Sobre estas cuestiones, la Comisin Europea en su Comunicado sobre el Mercado Interior de la Energa4, vuelve a recordar a los Estados miembros que stos deberan abstenerse de regular los precios del gas y la electricidad, incluidos hogares y PYMEs sin perjuicio de la obligacin de servicio universal y la proteccin efectiva de los clientes vulnerables. Ms concretamente, la Comisin anuncia que seguir presionando para que los Estados miembros, Espaa entre ellos, establezcan un calendario de eliminacin gradual de los precios regulados

ministra energa a tarifa concedindoseles un descuento. A su vez, el coste de estos descuentos se socializa a travs del pago de dos componentes en los precios de gas y electricidad (CSPE elctrica y CTSS de gas). Los beneficiarios de las tarificaciones especiales son aquellas personas fsicas titulares de un contrato de suministro en su residencia habitual, en la que los recursos econmicos anuales de todos los miembros del hogar, son igual o inferiores a un cantidad definida. El monto total se define tambin en funcin del nmero de habitantes del hogar y tiene un lmite de consumo de energa mensual a partir del cual aplica la tarificacin normal. En el Reino Unido, desde abril de 2011, las empresas tienen la obligacin de realizar descuentos en los precios de la energa de los clientes calificados como vulnerables. Son las empresas suministradoras quienes definen los criterios para seleccionar a estos clientes en base a su pobreza energtica, si bien dichos criterios han de ser luego aprobados por el regulador britnico (Ofgem). Se estima que un total de 2 millones de clientes podrn beneficiarse de estos descuentos. En Italia, desde enero de 2009, se aplica la nueva disciplina de proteccin de los consumidores vulnerables de gas y electricidad basada en la concesin de un bono social. Pueden percibir esta ayuda aquellos clientes domsticos con dificultades econmicas o con graves problemas de salud. Para poder solicitar la aplicacin de estos bonos se requiere previa acreditacin de la Azienda Sanitaria Locale. En 2011, hubo 2 millones de compensaciones elctricas solicitadas y 700.000 solicitudes del bono de gas. El coste de esta tarificacin se repercute al resto de consumidores a travs de una componente tarifaria.

Percepcin del consumidor respecto del suministro energtico


La publicacin del Segundo Consumer Markets Scoreboard de 2009, basado en la opinin de los consumidores europeos, seal al mercado elctrico como uno de los mercados con aparentemente peor funcionamiento. A raz de dichos resultados, la Comisin Europea realiz un estudio sobre las condiciones de los consumidores en el mercado de electricidad minorista. Algunas de las conclusiones extradas por la D.G. del Consumidor fueron: El 62% de los clientes (mystery shoppers) participantes en el estudio, fue capaz de encontrar una tarifa ms barata con la que obtener un ahorro medio de cien euros al ao. La tasa de cambio de comercializacin solo es superior al 10% en 7 Estados miembros. El informe conclua, por tanto, que los consumidores no aprovechaban las oportunidades que el cambio de suministrador les ofrece. Solo el 47% de los consumidores conoce su consumo elctrico. El 41% de los consumidores no sabe si tiene la tarifa ms barata. En general, los consumidores estn poco informados sobre el mercado. Solo el 28% de los consumidores de la UE est satisfecho con la gestin de sus reclamaciones. Los consumidores domsticos con menor consumo energtico pagan ms, en promedio por unidad de energa que aquellos que consumen ms electricidad, por el efecto del trmino fijo. En dicho estudio, Espaa apareca sealada como uno de los pases con una mayor tasa

Referencias a otros Estados miembros


Considerando las conclusiones del Foro de los Ciudadanos y la Energa de 2011, la Direccin General de Energa de la Comisin Europea ha establecido un grupo de trabajo con los reguladores, las asociaciones de empresas y de consumidores, en aras de evaluar el diverso grado de cumplimiento de los Estados miembros en materia de proteccin del consumidor. En Francia, por ejemplo, son los servicios socio-sanitarios franceses (equivalentes a la Seguridad Social espaola) quienes se ocupan de identificar a los potenciales beneficiarios de las tarificaciones especiales de gas y electricidad como producto de primera necesidad. A dichos beneficiarios se les su-

Comunicacin de la Comisin Making the internal energy market work (COM (2012) 663)

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Grfico 1. % Satisfaccin del consumidor con la gestin de su reclamacin

de electricidad (el 2 peor pas de la Europa de los 27, despus de Hungra). Ms del 50% reconoce no saber cul es su consumo (5 peor pas) e incluso casi un 30% no sabe ni cunto paga. El 63% considera que no est bien informado de las caractersticas de su tarifa (los peores de Europa) y menos de uno de cada tres entrevistados declar conocer cmo se calcula el precio de la electricidad. La interpretacin de los resultados anteriores puede verse modificada si, como se indica en el cuadro de abajo, se tiene en cuenta que solo un 48% de los consumidores leen los trminos y condiciones de sus contratos. Adems, en el caso de la electricidad, tambin deberan tenerse en cuenta los malos resultados de la normativa de estimacin de consumos, y que en su momento dieron lugar a un gran nmero de reclamaciones. Espaa es tambin uno de los pases con menor tasa de cambio de comercializador, y en el que los consumidores creen que la variedad de ofertas es escasa. Ambos hechos pueden explicarse por la falta de incentivo

Fuente: Commission Staff Working Paper The functioning of the retail electricity markets for consumers in the European Union

de incidencias por cliente, siendo tambin el pas con mayor nmero de clientes insatisfechos con la resolucin de reclamaciones, tal y como se recoge en el grfico 1.

Para valorar correctamente el alcance de este resultado hay que tener en cuenta que solo el 20% de los consumidores espaoles se considera bien informado sobre el mercado

Cuadro 1. Indicadores de la sensibilizacin de los consumidores.

Fuente: Commission Staff Working Paper The functioning of the retail electricity markets for consumers in the European Union y elaboracin propia.

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econmico para realizar un cambio de suministrador debido a que, como tambin indica el estudio, el potencial de ahorro es el menor de Europa (5/ao). De hecho, el 29% de los consumidores que cambiaron de suministrador afirm no haber ahorrado nada, y el 14% de los que declaran no tener inters en el cambio argumentan como razn principal el bajo ahorro potencial del switching. En respuesta a dicho estudio, la Comisin propuso desarrollar guas nacionales para proporcionar informacin efectiva a los consumidores sobre cmo comparar ofertas y realizar el cambio de suministrador, abog por la identificar las mejores prcticas para la resolucin de litigios en el sector, y solicit mejorar las facturas y la gestin de reclamaciones mediante la puesta en prctica de varias recomendaciones en la materia -incluidas las desarrolladas en el Foro de Londres-. En el Comunicado sobre el Mercado Interior de la Energa5 de noviembre de 2012, la Comisin Europea anuncia su intencin de publicar, guas de asesoramiento sobre los

derechos de los consumidores de energa y sobre las fuentes de informacin y proteccin de los mismos en los mercados de la energa de la UE. Solicitan adems, que los suministradores especifiquen claramente los distintos elementos que componen el coste final de sus facturas energticas, a fin de fomentar en ellos la toma apropiada de decisiones. En el caso espaol, dichas guas pueden carecer de efecto si los ahorros por cambios de suministrador permanecen en niveles tan bajos que el consumidor contina sin encontrar incentivos que favorezcan el cambio de suministrador. Es necesario que en Espaa se complete la trasposicin de las Directivas, en particular que el cliente vulnerable debe ser claramente definido y que desaparezcan los precios regulados, sobre todo cuando estos no estn reflejando los costes de mercado de la energa.

Comisin Europea - Citizens Energy Forum http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/ forum_citizen_energy_en.htm Comisin Europea Direccin General del Consumidor. Report The functioning of retail electricity markets for consumers in the European Union (Noviembre 2010) http://ec.europa.eu/consumers/consumer_ research/market_studies/retail_energy_market_study_en.htm Comisin Europea - Comunicado Making the internal energy market work [COM(2012)663] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/ internal_market_en.htm FRANCIA http://www.energie-info.fr/ mes-droits/clients-precarite UK http://www.decc.gov.uk/EN/searchresults.aspx?q=vulnerable+customer ITALIA http://www.autorita.energia.it/allegati/relaz_ann/11/Annual%20Report%20 2011%20IT.pdf

Referencias
Comisin Europea - Direccin General de Energa Mercado interior http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/ index_en.htm

Comunicacin de la Comisin Making the internal energy market work (COM (2012) 663)

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