Mundializacin neoliberal, cambios urbanos y polticas estatales en Amrica Latina

Neoliberal globalization, urban changes and state policies in Latin America

Emilio Pradilla Cobos

Resumo Os investimentos em polticas assistenciais que objetivam solucionar o chamado problema da violncia urbana indicam uma via da configurao das periferias das grandes cidades ou das chamadas cidades globais, como campos de concentrao a cu aberto. Este artigo analisa um projeto de aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para os chamados adolescentes infratores como elastificao da priso-prdio na composio desses campos de concentrao em reas consideradas de risco e/ou habitadas por jovens classificados como em situao de vulnerabilidade social. O conceito sociolgico de gueto, colocado por Wacquant, problematizando-o a partir da noo de campo de concentrao a cu aberto proposta por Edson Passetti e da anlise genealgica de Michel Foucault. Palavras-chave: campo de concentrao a cu aberto; priso-prdio; polcia; abolicionismo penal; gueto.

Abstract The investments in assistential policies that aim to solve the so-called problem of urban violence indicate a way of the configuration of the major cities peripheries or the so-called global cities , as borderless concentration camps. This article analyses the application program of socio-educative measures in openspace for the so-called adolescent offenders as an elastification of the prison-building in the production of these concentration camps in areas considered of risk and/or inhabited by youngsters classified as in situation of social vulnerability. Towards this, the sociological concept of ghetto, presented by Wacquant, problematizing it through the notion of borderless concentration camp proposed by Edson Passetti and by the genealogical analysis developed by Michel Foucault. Keywords : borderless concentration camp; prison-building ; police; penal abolitionism; ghetto.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 12, n. 24, pp. 507-533, jul/dez 2010

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Introduccin
A lo largo de cerca de tres dcadas de aplicacin, el patrn neoliberal de acumulacin de capital, con sus crisis recurrentes, ha producido profundos cambios en las estructuras econmicas, sociales y territoriales de las ciudades latinoamericanas, sobre todo en las metrpolis, cuyas contradicciones marcarn las prximas dcadas y plantearn serios retos a las polticas, la planeacin y la gestin urbanas. Mientras contina el proceso de urbanizacin y nos acercamos a su conclusin, crece el nmero de grandes ciudades en la regin, se multiplican las metrpolis y observamos el surgimiento de nuevas formas socio-territoriales como las ciudades regin o los sistemas urbanos regionales. Las economas urbanas se han terciarizado en forma polarizada, con un dominio cuantitativo del empleo informal de baja productividad. La industria tiende a reubicarse en las periferias urbanas o metropolitanas lejanas, y sobre todo en los intersticios semi-rurales de los sistemas urbanos regionales, o en otras ciudades y regiones de los territorios nacionales. El capital inmobiliario, asociado al financiero, ha ganado un nuevo protagonismo en la economa y la configuracin urbana con la promocin de grandes centros comerciales, unidades habitacionales cerradas y de inters social e inmuebles corporativos. De la centralidad nica del pasado, las metrpolis transitaron a la multi-centralidad, y hoy se observa la tendencia en algunas metrpolis a su reestructuracin a partir de una red de corredores terciarios.

Las nuevas formas arquitectnico-urbanas actan como vectores de la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico, contribuyen a la segregacin y exclusin socio-territorial de los mbitos ocupados por los segmentos de poblacin empobrecida y, por tanto, a la fragmentacin social del territorio. En el neoliberalismo, el urbanismo y la planeacin urbana, fragmentados en el nivel metropolitano, han perdido su legitimidad poltica e ideolgica y se debilitan ante el predominio de las polticas modernizadoras pragmticas cuya mtica meta es lograr la competitividad en un mundo global.

Las promesas incumplidas del neoliberalismo

Desde la crisis generalizada del capitalismo a inicios de los aos ochentas del siglo XX, el neoliberalismo y su globalizacin 1 fueron presentados al mundo como el nuevo paradigma del desarrollo mundial, como la forma de organizacin social que llevara al fin de la historia y asegurara el bienestar de todas las naciones y sus habitantes. Tres dcadas despus, este patrn de acumulacin se mantiene en medio de las crisis causadas por su sector dominante, el financiero especulativo, las recesiones productivas peridicas, las mega-fusiones de grandes monopolios trasnacionales, la quiebra de grandes empresas o sectores enteros de la economa, el bancario y el automotriz, por ejemplo; los escndalos generados por los actos ilegales de las trasnacionales, y los multimillonarios rescates realizados por los gobiernos, a costa de sus contribuyentes.

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La acumulacin de capital en los pases dominantes, sometida como siempre a ciclos recesivos, se sostiene gracias al excedente extrado a sus trabajadores y los de los pases atrasados; a la expoliacin poco racional de los recursos naturales; a las sobre-ganancias monoplicas y tecnolgicas; al creciente control de los mercados internos de los pases dominados por las trasnacionales all localizadas; al libre mercado internacional utilizado para ampliar sus mercados saturados; y al papel que juegan en la nueva fase de acumulacin originaria de capital en los pases ex socialistas del este europeo, en China y otros pases de Asia.

Los pases latinoamericanos y del Caribe tomados en su conjunto, endeudados con la banca mundial y con su sistema bancariofinanciero interno controlado por los capitales extranjeros, estancados en su industrializacin y el avance tecnolgico, sin motores internos de crecimiento y dependientes del dinamismo cclico de las economas hegemnicas, la de Estados Unidos en particular, han dado marcha atrs en su historia econmica, perdiendo en muchos casos lo logrado durante la onda larga expansiva de la economa posterior al conflicto mundial, en trminos de crecimiento econmico y de aumento del producto por habitante (Cepal, 2001 y 2005; ver Cuadro 1 y Grfico 1).

Grfico 1 Amrica Latina: tasa anual de variacin del PIB y del PIB per cpita
(en dlares constantes del 2000 y en porcentaje)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de cifras oficiales. Nota: Tomado de Balance premilinar de las economias, de Amrica Latina y el Caribe, de 2007, p. 44.

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Cuadro 1 Amrica Latina y el Caribe: principales indicadores econmicos

Ao Producto interno bruto (1)(3) Producto interno bruto por habitante (1)(3) Tasa de desempleo urbano (4) Ao Producto interno bruto (1)(3) Producto interno bruto por habitante (1)(3) Tasa de desempleo urbano (4) Ao Producto interno bruto (1)(3) Producto interno bruto por habitante (1)(3) Tasa de desempleo urbano (4) Ao Producto interno bruto (1)(3) Producto interno bruto por habitante (1)(3) Tasa de desempleo urbano (4) 1972* 7.0 4.3 1981 1.7 -1.0 5.9 1990 0.3 -2.0 6.1 1999 0.2 -1.3 11.0 1973* 8.3 5.6 1982o -1.4 -3.7 7.0 1991 5.3 2.9 8.5 2000 3.9 2.4 10.4 1974* 7.0 4.3 1983o -2.4 -4.6 8.1 1992 3.7 1.3 8.9 2001 0.3 -1.1 10.2 1975* 3.8 1.2 1984o 3.4 1.0 8.2 1993 2.5 0.3 8.9 2002 -0.5 -1.8 11.0 1976* 5.4 2.8 7.7 1985o 2.8 0.4 7.5 1994 4.7 2.5 7.8 2003 2.1 0.8 11.0 1977* 4.8 2.2 7.4 1986a 3.6 1.3 1995^ 1.1 -0.6 8.5 2004 6.2 4.8 10.3 1978* 5.1 2.5 6.8 1987a 2.9 0.7 1996^ 3.8 2.1 9.2 2005 4.6 3.3 9.1 1979* 6.5 3.9 6.0 1988a 0.6 -1.5 1997^ 5.1 3.4 8.8 2006 5.6 4.2 8.6 1980* 5.9 3.3 5.7 1989a 1.1 -1.0 1998 2.5 0.8 10.3 2007 5.6 4.2 8.0

(1) Sobre la base de cifras oficiales expresada en dolares (2) Variacin de Diciembre a Diciembre (3) Tasa de crecimiento (4) Porcentaje Fuente * : Estudio Economico de Amrica Latina y El Caribe, 1981, Cepal Fuente 0 : Estudio Economico de Amrica Latina y El Caribe, 1985, Cepal Fuente a : Comercio Exterior, v. 40, n. 2, Mxico, febrero de 1990, Banco Nal. de Comercio Exterior Fuente : Comercio Exterior, v. 47, n. 3, Mxico, febrero de 1997, Banco Nal. de Comercio Exterior Fuente ^ : Balance Preliminar de las Economias de Amrica Latina, 2003, Cepal Fuente : Balance Preliminar de las Economias de Amrica Latina, 2007, Cepal

De la observacin de las estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se derivan tres conclusiones bsicas: Desde 1982, en el perodo neoliberal, el promedio de las tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de la regin ha sido muy inferior al de igual perodo en nmero de aos en el intervencionismo estatal (19541980), mostrando ntidamente su inferioridad como patrn e instrumento de la acumulacin de capital. Durante el perodo intervencionista, la economa no enfrent recesiones, mientras

que desde 1980 ha sufrido tres recesiones profundas (1981-1982 la cual marco el quiebre entre los dos patrones de acumulacin, 2002 y 2008 en adelante), y tres desaceleraciones muy fuertes (1988-1990, 1995 y 1999). Las tasas de crecimiento del producto interno por habitante han seguido un curso similar en ambos patrones de acumulacin: crecen menos que el PIB cuando ste crece, y caen ms que el PIB cuando ste cae, dando cuenta, en ambas situaciones de la desigualdad creciente en la distribucin de la riqueza entre capital y trabajo.

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Sin embargo, el notorio crecimiento del PIB en el perodo intervencionista permiti el del PIB por habitante, mientras que en el neoliberal, este indicador crece mucho menos o cae por el bajo crecimiento del PIB y por las recesiones. La recesin en curso, que se inici en Estados Unidos en 2008, y se expandi rpidamente en Amrica Latina (Grfico 2 ) , es considerada la ms prof unda y estructuralmente compleja desde la Gran Depresin de 1929 -1930, y ha puesto a discusin la validez del patrn neoliberal de acumulacin y del libre mercado mundial,

al exigir a los estados, sobre todo a los de los pases desarrollados (EEUU, Comunidad Eu r o p e a , J a p n ) , r e s c a t e s m a si v o s y multimillonarios de grandes trasnacionales in d u s t r ial e s ( s o b r e t o d o l o s g i g a nt e s automotrices), inmobiliarias, financieras y bancarias, por parte de los gobiernos, que han llevado a una nueva participacin de stos en la propiedad de grandes empresas, contraria a los dogmas neoliberales. Al menos, se habla ya entre los gobernantes de las potencias econmicas, de la necesidad de implantar una regulacin estatal mundial ms estricta de los flujos financieros internacionales.

Grfico 2 Amrica Latina y El Caribe: tasa de variacin del PIB y del PIB per cpita
(en dolares constante del 2000 y en porentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de cifras oficiales. Nota: Las tasas de variacin indiadas en el grfico corresponden a la tasa de variacin media de cada uno de los subperodos del PIB per cpita.

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Al impacto de la recesin en los pases desarrollados, trasmitida a Amrica Latina y el Caribe a travs de la salida de capitales especulativos, la disminucin de la demanda y los precios de los productos agrcolas y manufacturados, y el cierre de filiales de trasnacionales, hay que aadir la cada de las remesas enviadas por los trabajadores emigrantes sobre todo mexicanos, centroamericanos, colombianos y ecuatorianos y, sobre todo, la contraccin de la masa y el precio de las exportaciones petroleras de Mxico, Venezuela y Ecuador. Salvo la industrializacin semiautnoma de los tigres asiticos previa al neoliberalismo (Fajnzylber, 1983), y la actual semi-industrializacin de Brasil, Rusia, India y China, los pases atrasados han tenido como poltica industrial casi nica la subcontratacin internacional, la fabricacin de piezas o el ensamblaje para las trasnacionales (maquila en Mxico) por cuya instalacin y permanencia compiten ferozmente; pero China es hoy el gran verdugo del crecimiento de este sector en otros pases, incluido Mxico, gracias a sus ventajas competitivas, algunas espurias, como muy bajos salarios, alta calificacin, frrea disciplina laboral, control estatal de los trabajadores y represin de sus reivindicaciones. L a desaparicin de la produccin campesina latinoamericana ha continuado i n e xo r a b l e m e n t e, a l e n f r e n t a r e n l o s mercados abiertos la desigual competencia con los productos agropecuarios, forestales y pesqueros, sobre todo transgnicos, importados de los pases desarrollados o

atrasados pero con ventajas comparativas ambientales y altos subsidios, y por la cada constante y acumulativa de los precios de las materias primas agrcolas en el mercado mundial. Muchos produc tores rurales , hundidos en la crisis y el hambre, se han refugiado en el cultivo de estupefacientes (coca en Bolivia, Per y Colombia, marihuana y amapola en Mxico) en la selva o la montaa, a pesar de la inclemente persecucin de los aparatos represivos locales y/o de Estados Unidos. Estos procesos siguen empujando campesinos a la migracin hacia los centros urbanos, incrementados en algunos pases por la violencia rural ejercida por el narcotrfico, los movimientos armados y los paramilitares. El crecimiento urbano perifrico, la formacin de ciudades-regin y sistemas urbanos regionales, la accin del capital inmobiliario, y la suburbanizacin resultante de la multiplicacin de las viviendas secundarias de sectores urbanos de altos ingresos, han sido otros tantos factores de la expulsin del campesinado y la transformacin de la tierra rural en urbana (Pradilla, 2002). En medio de la onda larga recesiva iniciada a principios de los ochentas y sin visos de superacin del estancamiento de la industrializacin y del cambio tecnolgico en diversos sectores de la economa, en Amrica Latina aumenta el desempleo, crecen el trabajo precario y la informalidad como formas de subsistencia, y se mantiene o aumenta el empobrecimiento de la poblacin (Tokman y ODonnell, 1999; Cepal, 2001 y 2004; Portes y Roberts, 2005).

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Cuadro 2 Amrica Latina: incidencia de la pobreza y la indigencia, 1980-2007a

(en porcentajes de personas)
Pobres b Total 40,5 48,3 43,5 43,8 44,0 39,8 36,3 34,1 Urbana 29,8 41,4 36,5 37,1 38,4 34,1 31,0 28,9 Rural 59,9 65,4 63,0 63,7 61,8 58,8 54,0 52,1 Total 18,6 22,5 19,0 18,5 19,4 15,4 13,3 12,6 Indigentes c Urbana 10,6 15,3 12,3 11,9 13,5 10,3 8,5 8,1 Rural 32,7 40,4 37,6 38,3 37,9 32,5 29,2 28,1

Ano 1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estimacin correspondientes a 18 pases de la regin ms Haiti. b Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a las personas que se encuentran en situacin de indigencia. c Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de indigencia.

Entre 1980 y 2007, antes de estallar la recesin mundial en curso, en Amrica Latina y Caribe la pobreza total disminuy -6.4%, la rural -7.8% y la urbana solo un -0.9%; en ese mismo perodo, la indigencia total bajo un -6.0%, la rural -4.6% y la urbana solo un -2.5%. Sin embargo, en nmero de personas estaramos hablando en 2007 de 48 millones ms de pobres, y 6 millones ms de indigentes que en 1980 (ver Grfico 3). Una investigacin comparativa coordinada por Portes, Roberts y Grimson (2005, p. 44) da las siguientes cifras de pobreza para algunas metrpolis: Buenos Aires el 51.7% (2002/2003); So Paulo el 55.8% (2000); Santiago el 12.7% (2000); Lima el 45.2% (2000); Montevideo (2000) el 23.9%;

y la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de Mxico), segn otra fuente y otra metodologa, lleg al 72.3% en el 2000 (Boltvinik, La Jornada, 25-1-2002). Hay que anotar, que en la mayora de los casos, estos porcentajes son mayores que la media urbana indicada por la Cepal para esos aos. Aunque no disponemos de cifras ms recientes sobre la pobreza y la informalidad en las metrpolis de la regin, todos los analistas coinciden en sealar que la profunda recesin iniciada en el 2008 esta agravando seriamente, en lo cuantitativo y lo cualitativo, la situacin de la pobreza en los pases y ciudades de Amrica Latina y Caribe. La delincuencia incidental (individual, ocasional, para subsistir), la organizada y la

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Grfico 3 Amrica Latina: evolucin de la pobreza y la indigencia, 1980-2008a

(en porcentajes y millones de personas)
Porcentaje de personas

Volumen de poblacin

Indigentes

Pobres no indigentes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Haiti. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes) b Proyecciones.

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Cuadro 3 Evolucin de la pobreza y la indigencia en seis pases latinoamericanos (porcentaje)

1980 Argentina Buenos Aires Brasil Rio de Janeiro San Pablo Chile Santiago Mxico Ciudad de Mxico Per Lima Uruguay Montevideo 5,0 39,0 45,1 33,8 28,0 46,0 1990 33,7 48,0 27,1 38,6 28,5 47,7 76,6* 50,2 47,8 28,3 28,6 1995 24,8 35,8 56,6 27,5 17,8 52,9 45,8 35,5 21,7 21,3 2000 35,9 28,9 27,5 55,8 20,6 12,7 41,1 72,3* 47,7 45,2 22,8 23,9 2002/3 54,7 51,7 39,4 54,8

Fuente: Portes, Alejandro y Bryan R. Roberts, 2005. * Tomado de Julio Boltvinik, La Jornada, Economia Moral, 25 de enero del 2002, Distrito Federal, Mxico.

globalizada cuyos giros son el narcotrfico y el contrabando de armas, mercancas, inmigrantes, mujeres y nios, y mercancas robadas, como formas de subsistencia para unos y de enriquecimiento para otros, se estn adueando de las ciudades, hacindolas violentas y modificando durablemente los patrones de vida cotidiana en ellas. Estas evidencias nos llevan a la conclusin de que el patrn de acumulacin neoliberal globalizado no ha cumplido, al menos en Amrica Latina y Caribe, sus promesas de crecimiento econmico sostenido y mejoramiento de la calidad de vida de la mayora de la poblacin.

Urbanizacin y metropolizacin en Amrica Latina

Como efecto de la intensa urbanizacin generada por la industrializacin posterior a la 2 Guerra Mundial, en 1990, en promedio, los pases de Amrica Latina y Caribe haban alcanzado un nivel de urbanizacin del 71.4%, similar al de Europa Occidental y superior al de Europa del Este (United Nations, 1996, pp. 55 y 66), y del 75,5% en el 2000. El ritmo de urbanizacin de la regin, es y seguir siendo similar al de Norte Amrica y Oceana, superior

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Cuadro 4 Tasa de urbanizacin en el mundo

Nivel de urbanizacin % 2000 Total mundial frica Asia Europa Amrica Latina Norteamrica Oceania 47.1 37.1 37.1 72.7 75.5 79.1 72.7 2030 60.8 53.5 54.5 79.6 84.6 86.9 74.9 Poblacin urbana Estimaciones y proyecciones (en miles) 2000 2,856,927 295,348 1,366,980 529,058 392,982 249,995 22,564 2010 3,505,347 417,186 1,770,494 533,808 471,708 286,479 25,564 2020 4,215,397 568,199 2,214,364 540,068 542,392 321,968 28,405 2030 4,944,679 748,158 2,664,282 545,369 601,726 354,081 31,063 Tasa de cambio % 2000-2010 2010-2020 2020-2030 2.1 3.5 2.6 0.1 1.8 1.4 1.3 1.9 3.1 2.3 0.1 1.4 1.2 1.1 1.6 2.8 1.9 0.1 1.0 1.0 0.9

Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settlements 2005. Tabla A.1, p. 186.

al europeo que se mantiene casi esttico, y ser superado por el de Asia y frica, actualmente con menor grado de urbanizacin (Cuadro 4). En el ao 2030, segn las proyecciones de las Naciones Unidas, Amrica Latina habr alcanzado un nivel de urbanizacin del 84,6%, apenas inferior al de Norte Amrica, aunque el grado de desarrollo socioeconmico sea notoriamente desigual entre ambas regiones, y superior al de los dems continentes, llegando a la urbanizacin casi total. La urbanizacin de los pases latinoamericanos y caribeos ha sido desigual, en funcin de la magnitud y caractersticas particulares del doble proceso de industrializacin urbana y de penetracin del capitalismo en el campo y de destruccin de las viejas estructuras agrarias (Pradilla, 2009, cap. VI). En 2000, an haban en la regin pases con niveles de urbanizacin inferiores al 60% (Hait, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Guyana y Paraguay); y los pases-islas de Caribe diferan

notoriamente en sus tasas de urbanizacin, unos muy rurales y otros muy urbanos. Este proceso, marcado por el desarrollo desigual, ha producido mltiples formas urbanas que se combinan complejamente, y que van de la pequea ciudad semi-rural a la extensa ciudadregin,2 con tallas poblacionales y estructuras econmico-sociales muy distintas. Amrica Latina contaba en el 2000 con 49 aglomeraciones urbanas ubicadas en el intervalo entre 1 milln y 17 millones 803 mil habitantes, que actuaban como ncleos de intensos procesos de metropolizacin; 6 de ellas sobrepasaban los 5 millones de habitantes y son hoy los nodos dominantes de la estructuracin de ciudades-regin, a las que habra que aadir otras que se articulan a sistemas binacionales (por ejemplo, Ensenada Rosarito, Tijuana en Mxico y San Diego Los ngeles, San Jos y el esto de la conurbacin californiana en EEUU), cuyo grado de integracin metropolitana no es reconocido por las estadsticas oficiales (Cuadro 5).

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Cuadro 5 Grandes ciudades en el mundo, aos 2000 y 2015

2000 +1000,000 habitantes Total mundial frica Asia Europa Amrica Latina Norteamrica Oceania 404 42 202 64 49 41 6 +5000,000 habitantes 39 3 22 5 6 3 +1000,000 habitantes 451 45 235 69 58 48 6 2015 +5000,000 habitantes 56 6 32 5 9 4

Fuente: United Nations Centre for Human Settlements (Habitat), 2001, Cities in a globalizing world. Global report on human settlements 2001. Tabla B.1, p. 186.

Si tuviramos indicadores econmicos comparables, veramos que la estructura y el rango econmico de las metrpolis de los pases desarrollados y las de los atrasados son muy distintos a lo que muestra el indicador poblacional. Nueva York, Londres y Tokio son catalogados como ciudades globales dominantes (Sassen, 1991), mientras que las mayores metrpolis del tercer mundo, incluidas Mxico, So Paulo y Buenos Aires, con mayor poblacin que Nueva York y Londres, apenas son desiguales eslabones locales y regionales subordinados en el sistema urbano de la globalizacin (Pradilla, 2008b). Encontraramos una diferenciacin an mayor en el nivel promedio y la distribucin social del ingreso, la cobertura y la estructura del empleo, y la calidad de vida de la poblacin metropolitana; por ejemplo: las ciudades latinoamericanas son escenario de un empobrecimiento masivo y profundo, solo comparable al observado en

los ncleos ms excluidos de los inmigrantes de pases atrasados en las ciudades del mundo desarrollado. En 2005, al menos 23 ciudades latinoamericanas alcanzaron una talla de ms de 2 millones de habitantes, las cuales, a pesar de lo aleatorio del lmite emprico, podemos caracterizar como metrpolis. A ellas habr que aadir otras no registradas por las estadsticas, en particular las resultantes de la conurbacin de ciudades colocadas a ambos lados de fronteras nacionales, como la que separa a Mxico de Estados Unidos. Ocho de estas metrpolis superaban los 5 millones de habitantes: Buenos Aires, Argentina; Belo Horizonte, Rio de Janeiro y So Paulo, Brasil; Santiago, Chile; Bogot, Colombia; Ciudade de Mxico, Mxico y Lima, Per, las cuales se mantendrn en este rango hasta el 2015. Por su dimensin y complejidad territorial, econmica y social, y su insercin en estructuras territoriales ms complejas, las

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caracterizamos como ncleos metropolitanos de ciudades-regin en formacin, que la estadstica demogrfica no recoge an. Habra que aadir algunas metrpolis ms que no alcanzan los 5 millones de habitantes, pero presentan la complejidad que permite caracterizarlas como tales; as como a las que se forman binacionalmente, como TijuanaEnsenada, (Mxico) inserta en la ciudadregin californiana (EEUU) y la conurbacin de Saltillo-Ramos Arizpe, Monterrey, las cercanas ciudades fronterizas de Mxico y Estados Unidos y algunas ciudades del sur de ese pas, desbordando la vigilada frontera binacional (Pradilla y Mrquez, 2007).

y fueron su motor en el pasado, podramos deducir que el estancamiento de las primeras es un factor del de las segundas. La cada del ritmo nacional y regional de crecimiento de la industria desde la crisis de los ochentas, responsable en gran medida de la prdida de dinamismo de toda la economa, ha sido motivada por el atraso y la dependencia tecnolgicas, la desigual competencia de la industria local con las trasnacionales externas e internas, y su restringido mercado interno carcomido por el desempleo masivo y la cada histrica de los salarios e ingresos reales de sus trabajadores y penetrado por las mercancas importadas. Las metrpolis latinoamericanas en general, han sufrido la prdida de muchas

Desindustrializacin y terciarizacin de las metrpolis

En medio de la actual fase de extensin y profundizacin del proceso multisecular de mundializacin del capital, denominada globalizacin, las economas metropolitanas latinoamericanas atraviesan desde inicios de los aos ochentas, una fase de perdida de dinamismo, signada por la desindustrializacin sus mbitos, y la terciarizacin polarizada, dominada por la informalidad,
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de sus empresas industriales, sobre todo las grandes, establecidas en las primeras dcadas de industrializacin, y que con el crecimiento metropolitano quedaron ubicadas al interior de la reas densamente urbanizadas, las cuales han cerrado sus puertas por el peso negativo de las deseconomas de aglomeracin, las polticas pblicas de desconcentracin, las opciones abiertas en el mercado inmobiliario, la competencia desigual en el libre mercado internacional, la quiebra en las recesiones peridicas, o en el mejor de los casos se han trasladado a sus periferias, a localizaciones en los intersticios de las ciudades-regin en formacin, o se han relocalizado en otros lugares del territorio nacional, por el surgimiento en ellos de nuevas economas de localizacin como el comercio fronterizo (Mrquez y Pradilla, 2008). Metrpolis como la del Valle de Mxico ZMVM (Pradilla y Mrquez, 2004) o Rio de Janeiro (Valladares, Preteceille y otros, 2005),

y/o relocalizacin 4 de la industria fuera de

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cuyas

implicaciones son: prdida de productividad, contraccin del empleo productivo estable y bien remunerado, agudizacin de la desigual distribucin del ingreso, y persistencia de la pobreza relativa y de la masa de pobres. Puesto que las economas metropolitanas concentran una parte muy significativa de las nacionales,

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han sufrido la reduccin del peso relativo de su industria en la economa metropolitana, en la nacional, y/o la disminucin absoluta de su base productiva; se han desindustrializado en trminos relativos y absolutos. En la regin Metropolitana de So Paulo RMSP , la industria se ha desplazado hacia la ciudadregin y otros lugares del Estado (Prosperi y otros, 2004, p. 412; Ferreira, 2007, pp. 60 y ss.7). 7 En la zona metropolitana de Buenos Aires, como en otras grandes ciudades latinoamericanas, la industria se ha desplazado de las reas centrales hacia la periferia de municipios conurbados. Un conjunto de deseconomas de aglomeracin surgidas en las metrpolis determinan esta migracin: altos costos del suelo, legislacin ambiental restrictiva, costos y tiempos de transporte intra-metropolitano, salarios ms altos, mayor sindicalizacin, etc.; las polticas pblicas de desconcentracin actan en el mismo sentido (Mrquez y Pradilla, 2008). En todos estos casos, la gran perdedora ha sido la fuerza laboral que, a diferencia del capital, carece de las condiciones materiales para una relocalizacin territorial inmediata y simultanea a la de las empresas; la vivienda propia del trabajador, que le ha significado aos de sacrificio, se vuelve una condicin desfavorable para la movilidad permanente, mientras que las carencias del transporte colectivo y el tiempo-costo de desplazamiento lo son para una movilidad diaria. Este impacto viene a aadirse al generado por el incesante cambio tecnolgico en los procesos de trabajo, tanto en el sector secundario como el terciario, que al elevar la productividad en un mercado laboral estrecho, da lugar a la reduccin del empleo necesario (Mrquez y Pradilla, 2008).

Al tiempo que la industria aumenta su productividad y reduce la mano de obra necesaria, o desaparece del mbito metropolitano por su relocalizacin. El sector terciario crece, pero en forma polarizada: un reducido sector moderno (gran comercio, servicios especializados para la economa y el consumo, banca y finanzas, educacin y salud privados, etc.) de alta rentabilidad, poca utilizacin relativa de mano de obra calificada, uso intensivo de tecnologa y salarios adecuados; y un enorme sector informal de muy baja productividad, mano de obra descalificada, inestabilidad laboral, reducidos ingresos, sin seguridad social, que obtiene su subsistencia en el comercio callejero, la prostitucin, la piratera, o el trabajo en la economa negra como el narcotrfico, la trata de personas, el contrabando y la venta de objetos robados, etc. Segn los datos disponibles, la participacin del trabajo informal en el total de la poblacin ocupada urbana de los principales pases latinoamericanos aument entre 1980 y 1999, en un 4.6%, colocndose en un 46.4% del total. El dato es claro: casi la mitad de la poblacin urbana ocupada lo hace en el sector informal. La investigacin comparativa coordinada por Portes, Roberts y Grimson (2005, p. 40) da las siguientes cifras de trabajo informal para el 2002/2003: Buenos Aires el 47,5%; Rio de Janeiro el 39,2%; So Paulo el 50,8%; Santiago el 33,9%; y ciudad de Mxico el 50,0%; Lima (2000) el 61,3%; y Montevideo (2000) el 27,9%. Con excepcin de Montevideo, en la totalidad de los casos, este porcentaje es mayor que el registrado en 1980 o 1990. Seguramente hoy, en medio de la profunda recesin en curso, estas cifras habrn aumentado.

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Las actividades de subsistencia, incluidas las asciales (narcotrfico, delincuencia, prostitucin, contrabando, piratera de marcas, etc.) desarrolladas por esta gran masa informal, ocupan vialidades, plazas y territorios

metropolitanos especficos, por lo general en centralidades, subcentralidades o corredores terciarios, los deterioran fsica y socialmente, y contribuyen de mltiples formas a los procesos de fragmentacin y exclusin socio-territorial.

Cuadro 6 Amrica Latina: distribucin de la poblacin ocupada en las zonas urbanas segn el segmento del mercado de trabajo y contribucin de cada categoria de insercin laboral, zonas urbanas 1990-1999 (porcentaje)
Tipo de insercin laboral Total ocupados Total sector formal Total sector informal Composicin de la ocupacin urbana 1990 100,0 58,9 41,1 1999 100,0 53,6 46,4

Fuente: Cepal, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Cuadro 7 Evolucin del trabajo informal en seis pases latinoamericanos (porcentaje)

1980 Argentina Buenos Aires Brasil Rio de Janeiro So Paulo Chile Santiago Mxico Ciudad de Mxico Per Lima Uruguay Montevideo 23,0 27,2 27,1 35,8 40,5 54,9 23,1 1990 41,5 37,3 31,8 23,1 39,2 30,8 35,1 44,7 55,2 33,0 30,6 1995 39,7 42,6 37,7 37,4 38,8 31,3 38,2 57,4 59,7 53,8 35,1 28,9 2000 45,0 43,6 41,8 39,6 37,5 37,2 32,3 35,4 50,6 60,3 61,3 34,7 27,9 2002/3 41,8 47,5 39,2 40,8 35,6 33,9 44,1 50,0 61,5

Fuente: Portes, Alejandro y Bryan R. Roberts, 2005.

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De la centralidad a los corredores terciarios

Las ciudades y metrpolis latinoamericanas configuradas por el proceso de industrializacin y urbanizacin acelerada de la posguerra (1940-1980), estn sometidas a procesos intensos de reestructuracin desde hace cerca de tres dcadas. La continua expansin poblacional y fsica, que desbord ampliamente las fronteras administrativas de las ciudades originales y dio lugar a la metropolizacin, llev a la desconcentracin del comercio y los servicios pblicos y privados, buscando a los consumidores o usuarios en las nuevas periferias residenciales o populares de los diversos sectores sociales. El movimiento centrfugo de la poblacin y la vivienda, es decir, de los compradoresusuarios, impact tambin a los sectores comerciales y de servicios. A la centralidad originaria compleja (administrativa, poltica, religiosa, cultural, comercial, de servicios pblicos y privados y oficinas), formada por la ciudad patrimonial y su transformacin-expansin en las primeras seis dcadas del siglo XX, se fueron y siguen aadiendo en forma espontnea o inducida por grandes proyectos comerciales e inmobiliarios, diversas subcentralidades o nuevas centralidades, que sustituyeron a la antigua centralidad, parcial y fragmentariamente debido al dominio casi excluyente de las actividades mercantiles (comercio, servicios para la economa y el consumo, banca y finanzas, recreacin comercial, etc.), con la ausencia casi total de elementos culturales, polticos, religiosos, simblicos, o de espacios pblicos y lugares de encuentro colectivo.

El resultado de nuestra investigacin nos indica que en la zona metropolitana del Valle de Mxico (y muy probablemente en otras metrpolis mexicanas y latinoamericanas) esta etapa de formacin de mltiples subcentralidades urbanas fue de transicin. Desde los aos ochentas cedi el paso al surgimiento de mltiples formaciones lineales de esas mismas caractersticas, corredores urbanos terciarios desplegados a lo largo y sobre algunos de los ejes principales de flujos de vehculos y personas, que reproducen y profundizan la segregacin socio-territorial. Los 72 corredores registrados en 2008 en la ZMVM se entrecruzan en forma irregular en la estructura urbana, constituyendo una asimtrica y desigual red o trama de corredores urbanos terciarios.8 Estos corredores urbanos terciarios presentan distintos grados de consolidacin y de intensidad de implantacin (densidad inmobiliaria, altura de las edificaciones), poseen una capacidad de atraccin diferencial sobre los usuarios-compradores a escala metropolitana, urbana o local, y se combinan en algunos casos paradigmticos con nuevos desarrollos inmobiliarios para oficinas o viviendas de sectores de ingresos altos y medios (Pradilla y Pino, 2004; Pradilla y otros, 2008) Los componentes fundamentales de los corredores terciarios son los centros y plazas comerciales y los agrupamientos longitudinales de pequeos y medianos comercios, las oficinas bancarias y de otras actividades financieras, los servicios privados o pblicos orientados hacia las actividades econmicas y hacia los usuarios domsticos individuales, servicios de reparacin, hoteles, restaurantes y lugares de entretenimiento mercantil, ocasionalmente actividades culturales comerciales, y oficinas de

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gestin de las diversas empresas e instituciones pblicas y privadas. Evidentemente, la presencia de vivienda sobreviviente del pasado, de nuevos desarrollos residenciales empresariales, o los nuevos diseos de proyectos de usos mixtos integrados de vivienda, comercio, oficinas y hotelera, no modifica sustantivamente al corredor si lo terciario es dominante; por el contrario, les aportan consumidores y usuarios localizados. La red de corredores terciarios sobre vas de alta intensidad de flujos de personas y vehculos, atrapa en su interior a las antiguas reas de vivienda a las cuales sirven como lugares de intercambio, de aprovisionamiento de mercancas y servicios, y de entretenimiento, dando lugar a un efecto de fragmentacin de las antiguas reas integradas. Muchos corredores se han formado desplazando, destruyendo y sustituyendo por nuevas edificaciones, o en su defecto, reformando zonas de vivienda, sin o con valor patrimonial no protegidas adecuadamente por la legislacin sobre conservacin patrimonial, por ejemplo, en Paseo de la Reforma, Insurgentes Centro o lvaro Obregn en la ciudad de Mxico. Estos corredores, como sus antecesoras las subcentralidades, no constituyen verdaderas centralidades urbanas. Son solo agrupaciones mercantiles organizadas en funcin del intercambio, que carecen de muchas de las actividades pblicas propias de la vida urbana colectiva: espacios de encuentro pblico, cultura, religin, poltica, espectculo callejero libre, etc.; se forman para el automvil, no para el peatn, carecen de vida de relaciones humanas directas; solo los centros comerciales

aparecen como seudo-centralidades, dominadas por la mercanca: las centralidades de la ciudad neoliberal.

Las nuevas formas arquitectnico-urbanas

En el conjunto de las metrpolis latinoamericanas encontramos tres componentes que se han multiplicado desde la implantacin del patrn neoliberal de acumulacin de capital: los grandes desarrollos inmobiliarios mixtos, los centros comerciales socialmente diferenciados, y las unidades habitacionales cerradas. En diversas metrpolis del continente se llevan a cabo en la actualidad inmobiliarios mixtos desarrollos megaproyectos muy importantes, que en muchos casos forman parte de la estructuracin de los corredores urbanos mediante intervenciones puntuales, y en otras asumen la forma de grandes complejos semiautnomos de desarrollo inmobiliario mixto (oficinas, hotelera, vivienda de lujo, comercio y servicios, etc.). Puerto Madero en Buenos Aires, Marginal Pinheiros y Avenida Berrini en So Paulo, Paseo de la Reforma y Complejo Santa Fe en ciudad de Mxico, para citar solo los megaproyectos inmobiliarios ms conocidos de la regin, han reutilizado reas recuperadas a actividades portuarias, basureros, industrias relocalizadas o cerradas, antiguas viviendas desplazadas, o baldos interiores o perifricos, etc. Una caracterstica generalizada es el uso intensivo del suelo, de alto precio, mediante la construccin en altura.

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Aunque los centros comerciales empezaron a aparecer en Amrica Latina en los aos sesentas del siglo XX, sucediendo a los antiguos pasajes comerciales de finales del siglo XIX e inicios del XX, su generalizacin coincidi con la implantacin del patrn neoliberal de acumulacin, desde el inicio de los aos ochenta. Al principio fueron orientados hacia los sectores de ingresos medios y altos en sus zonas de vivienda perifricas, pero en aos recientes tienden a generalizarse para todos los estratos sociales y sus territorios (Lpez Levi, 1999; Lulle y Paquette, 2007; Duhau y Giglia, 2008; Pradilla y otros, 2008).

En la ZMVM, nuestro levantamiento registr, hasta julio de 2008, 200 centros o plazas comerciales, 188 de las cuales fueron construidas luego de 1980. Como sealamos antes, los centros comerciales juegan hoy un papel sustantivo en la formacin de los corredores terciarios a la cual inducen al generar un polo de concentracin de compradores que puede ser usado como mercado por otras actividades terciarias, o a los cuales se adosan dado que en los corredores ya existe un flujo importante de compradores y, por tanto, economas de aglomeracin localizadas (Ver plano).

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Los centros comerciales de tamao medio y grande, los prototpicos, estn diseados para el acceso en automvil; interiorizan la calle y las plazas y orientan toda su estructura arquitectnica sobre ellas sustituyendo a las publicas exteriores; como mbitos privados, son vigilados por guardias de seguridad privadas y excluyen a las pblicas; se han convertido en los modelos del intercambio mercantil en la fase actual del capitalismo; y son un vector sustantivo de la privatizacin de lo pblico urbano. La tercera forma arquitectnico-urbana que se ha multiplicado en las metrpolis latinoamericanas con el patrn neoliberal, es la de urbanizaciones o conjuntos cerrados. Los factores sociales que impulsan este movimiento son propios del patrn de acumulacin o sus consecuencias no deseadas: la inseguridad pblica creciente generada por la violencia urbana, el individualismo imperante en la vida cotidiana, las promociones publicitarias del capital inmobiliario, y la legalizacin de la propiedad en condominio horizontal o vertical. Es ilustrativo que el investigador Cabrales seale que de los 71 trabajos de investigacin sobre el tema publicados entre 1992 y 2002 en Amrica Latina que revis, 63 se publicaron entre 2000 y 2002, mostrando la emergencia del tema (Cabrales, 2003, p. 60; tambin, Ribeiro, 1996; y Ciudades, nm. 59). Estas urbanizaciones o conjuntos cerrados estn rodeados de muros o rejas, se accede a ellos por garitas, son vigilados por guardias privadas y circuitos cerrados de televisin, impiden el libre acceso a los automviles y transentes externos y fragmentan la trama vial urbana, tienen muy diversas dimensiones

y formas desde las horizontales y extensivas, hasta las verticales, segn el patrn urbano seguido o promovido por las acciones privadas en relacin con las polticas pblicas: ciudad dispersa o ciudad compacta. Son la forma ms visible y agresiva de la privatizacin de la calle y la segregacin social del territorio urbano y, por tanto, de su fragmentacin. En las metrpolis latinoamericanas, la aparicin de las unidades habitacionales, formadas con viviendas unifamiliares o edificios multifamiliares, construidas por los organismos del Estado, se remonta hasta el inicio de las polticas estatales de vivienda en medio del proceso acelerado de urbanizacin de mediados del siglo XX. Pero en la ZMVM y otras ciudades mexicanas (y posiblemente en otras metrpolis de otros pases de la regin), desde los aos noventa, el cambio en la poltica habitacional estatal que convirti a sus instituciones promotoras de vivienda en bancos hipotecarios o en organismos financieros de segundo piso, y cedi la funcin de la promocin y construccin de la vivienda de inters social a las inmobiliarias privadas, ha dado lugar a la multiplicacin de gigantescos desarrollos habitacionales de viviendas mnimas (casas de una o dos plantas de cerca de 40 m 2 de rea), en extensin, ocupando reas agrcolas en zonas perifricas, a gran distancia-tiempo de los centros de actividad laboral y carentes de comercio, abasto y servicios. El objetivo de las inmobiliarias con esta localizacin, es reducir al mnimo el costo del suelo en el precio total de construccin 9 (Duhau, 2008), pero al costo de la continua extensin urbana sobre reas de cultivos o de reserva ambiental.

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La modernizacin capitalista neoliberal de las metrpolis

La modernizacin capitalista neoliberal de las metrpolis, cuyos objetos son las nuevas formas arquitectnico-urbanas antes descritas, ha tenido como fuerzas motoras o como efectos-resultados, a procesos sociales como la privatizacin de lo pblico, la fragmentacin socio-territorial por la exclusin de actividades como la produccin o la vivienda de la poblacin de bajos ingresos, y la hegemona del automvil privado sobre el transporte pblico. Sus actores fundamentales han sido los poderes pblicos, con pocas diferencias prcticas cuando se declaran de derecha o de izquierda, y el capital inmobiliario-financiero nacional y trasnacional. La privatizacin de muchos servicios y espacios pblicos se ha producido mediante su transferencia al capital privado por venta, concesin o asociacin , y la mercantilizacin del acceso a los bienes bsicos que prestan (vialidad, educacin, salud, deporte, cultura, etc.) o de su uso (parques e infraestructuras recreacionales, playas, etc.) (Pradilla, 2009), o su reduccin o destruccin para abrir paso a la vialidad confinada o primaria en funcin del predominio creciente del automvil privado. Los sectores de ingresos medios y altos se segregan y protegen bunkerizan en urbanizaciones o conjuntos cerrados, en sus centros comerciales y clubes privados, reduciendo la libre movilidad de los habitantes, es decir, privatizando los espacios pblicos interiores, justificndolo con el incremento real de la inseguridad y la violencia, nutrida por la informalidad, la delincuencia para sobrevivir y/o

la mercantilizada y mundializada (narcotrfico, contrabando de mercancas, armas y personas, etc.). Al mismo tiempo, los sectores populares ms empobrecidos se ghetifican en sus barrios y se ven sometidos al control de bandas armadas, muchas veces ligadas al narcotrfico y otras formas de la delincuencia organizada. Esta segregacin social, producto del mercado y de las polticas pblicas, hace que las metrpolis se fragmenten cada vez ms en lo social y territorial. Este proceso, que surgi en el patrn intervencionista de acumulacin, y se acentu con el neoliberal, avanza en sentido contrario a la lucha ciudadana por la libre apropiacin de la ciudad, el respeto de las diferencias y la eliminacin de las limitaciones en el uso de lo pblico: el derecho a la ciudad. (Coalicin..., 2008). En el mismo sentido de la privatizacin exclusin fragmentacin socio-territorial acta la hegemona creciente del automvil privado en las metrpolis. Varios vectores se conjugan para ello: a) el atraso cuantitativo y el deterioro cualitativo del transporte pblico, al que los gobiernos no han dado la prioridad necesaria para atender adecuadamente la demanda creciente de la poblacin de ingresos bajos y medios; b) la agresiva publicidad de los distribuidores de autos, que ensalza los valores individualistas del automvil; c) la disminucin relativa de los costos de los autos, la multiplicacin de los autos compactos a bajo precio y los sistemas de venta a plazos, como estrategas de las trasnacionales automotrices para enfrentar su crisis de realizacin mercantil acentuada por la recesin en curso; d) la opcin de los gobernantes por las grandes obras de vialidad confinada (tneles, deprimidos,

highways , puentes y distribuidores viales,

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etc.), muy visibles y rentables en trminos de la promocin poltica de los gobernantes; y d) la ideologa individualista de las capas medias y altas, exacerbada por la cultura globalista neoliberal. Mientras las metrpolis se pueblan de ostentosas moles de concreto o socavones, metidos con calzador en la estrecha estructura urbana, para el uso de una quinta parte de la poblacin, las cuatro quintas partes se mueven en incmodos y sobresaturados sistemas de transporte colectivo que ruedan a una velocidad mnima impuesta por el 80% de los automotores que realizan el 20 % de los desplazamientos. La ciudad deja de ser un territorio para los peatones, amenazados constantemente por el automvil, enfrentando insalvables barreras fsicas como tneles, deprimidos, puentes o entradas de estacionamientos, y teniendo que usar para salvarlas elevados y tortuosos puentes u oscuros stanos proclives a los actos de violencia. Las metrpolis neoliberales se modernizan para el automvil y los automovilistas (Pradilla y Sodi, 2006, pp. 100 y ss.).

total de predios antiguos destinados a otros usos, o por integracin de nuevas reas, sus mbitos de operacin y gestin, los cuales se hicieron obsoletos en los viejos emplazamientos ante las nuevas condiciones tecnolgicas de construccin, equipamiento y operacin. En ellos, el capital inmobiliario logra recuperar para su revalorizacin, por la va del mercado, reas destinadas a otras actividades, sobre todo a la vivienda o la industria, cuyo precio de produccin ya fue recuperado y su precio de mercado ha disminuido por el deterioro fsico o social, y as apropiarse de nuevas rentas del suelo, en particular diferenciales de localizacin, creadas socialmente (Jaramillo, 1994, pp. 130-180). En la construccin de oficinas, centros y plazas comerciales, o vivienda bunker para sectores de ingresos medios y altos, el capital inmobiliario y constructor lleva a cabo procesos de valorizacin de su capital productivo y genera nuevas rentas diferenciales de localizacin que rentabilizan sus acciones futuras realizadas en el mismo corredor terciario o zona, en un proceso continuo de expansin de las reas beneficiadas. Todos los propietarios de suelo, an los desplazados

El protagonismo del capital inmobiliario

La multiplicacin de los centros comerciales, los desarrollos inmobiliarios mixtos y su articulacin en la conformacin de los corredores terciarios constituyen una nueva estrategia de diversas fracciones del capital. Para el conjunto del capital, estas formas urbanas significan la oportunidad para modernizar, por restauracin o reconstruccin

por la formacin del corredor, se apropiarn, en proporcin a la extensin y situacin del terreno, de las rentas del suelo absolutas o monoplicas y las de localizacin, generadas por el crecimiento urbano en su conjunto y por la demanda de emplazamientos terciarios para atender sus necesidades. Los procesos de formacin de los corredores terciarios han sido de diferente naturaleza, pero en la mayora de los casos han sido el resultado de la combinacin de mltiples acciones paulatinas de agentes sociales

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(comerciantes pequeos y grandes, prestadores de servicios, bancos y financieras, empresas, constructores y promotores inmobiliarios), para beneficiarse de la demanda dispersa en el territorio urbano. En ocasiones, son parte de grandes proyectos de renovacin urbana impulsados por el capital inmobiliario, con el apoyo o promocin estatal (por ejemplo, el corredor de Paseo de la Reforma y el Desarrollo Santa Fe en la ZMVM). En otros casos, son el resultado de los planes de desarrollo urbano y las polticas urbanas de gobiernos locales especficos, como el de Paseo de la Reforma, promovido y apoyado directamente por el gobierno local desde el ao 2000, y de ste y otros ejes en el actual gobierno de la ciudad. En unos y otros casos, los proyectos se articulan en torno a las ideologas de la modernizacin y el desarrollo urbano. Sin embargo, la expansin sobre las periferias de las ciudades y metrpolis, que devora a la naturaleza circundante, no ha cesado. En ellas siguen localizndose tanto los desarrollos horizontales o verticales de sectores de ingresos medios y altos, como los grandes conjuntos de viviendas mnimas de inters social construidos por las inmobiliarias privadas y las instituciones hipotecarias estatales que ahora siguen las frmulas neoliberales de financiamiento, o, como ha ocurrido desde mediados del siglo X X, la implantacin de las viviendas precarias, en asentamientos irregulares de los sectores ms pobres de la poblacin, sin capacidad de

acceder a ningn proyecto de vivienda pblico o privado. La combinacin compleja de reconstruccin y ver ticalizacin interna me diante el aumento sig nif ic ativo d e las alturas de los edificios y/o expansin perifrica dispersa, determinada por la lgica particular del capital inmobiliario y financiero y sus megaproyectos, y la especificidad de su relacin con las polticas urbanas, define los procesos de produccin reproduccin del territorio metropolitano. En esta reestructuracin urbana, el capital inmobiliario, que est ligado estrechamente al capital financiero y bancario que maneja el crdito a mediano y largo plazo y restituye el capital al inmobiliario para que siga operando, y al sector hipotecario pblico en los proyectos de grandes unidades habitacionales horizontales de vivienda de inters social, asume un papel determinante en la economa y la morfologa urbanas, sin que hasta ahora haya logrado impulsar un crecimiento sostenido y sustentable. En Amrica Latina, el capital trasnacional, sea el inmobiliario y/o el financiero, est jugando un papel cada vez ms protagnico en esta modernizacin urbana, y se habla con frecuencia tambin de que el sector inmobiliario es usado como lavadora de las ganancias del crimen organizado globalizado. Esto ocurre ante la creciente debilidad e incapacidad de una planeacin moribunda, subordinada a los invisibles equilibrios automticos del mercado.

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La extincin de la planeacin, los nuevos usos del urbanismo y los lmites de la participacin ciudadana
La planeacin urbana, que durante el perodo del intervencionismo estatal goz de amplia difusin y legitimidad en el discurso poltico e intelectual, pero careci de instrumentos suficientes y eficaces de intervencin para orientar y regular el desarrollo urbano, ha sido despojada en esta fase neoliberal de su legitimidad por la reduccin y el cambio en las funciones del Estado, el nuevo protagonismo del capital inmobiliario-financiero, y tiende a extinguirse, reducida al papel poco til de discurso poltico u obligacin legal remanente (Pradilla, 2005) Por las mismas razones, el urbanismo a escala urbana, popularizado a mediados del siglo XX, ha sido sustituido por el urbanismo puntual de los megaproyectos inmobiliarios o de infraestructura aislados, que a pesar de los llamados estudios de impacto urbano y ambiental, no logran dar cuenta de los procesos de cambio en el todo urbano que explican estas intervenciones y los que ellas producirn en la totalidad urbana y ambiental. La gestin metropolitana, fragmentada por mltiples lmites administrativos y pugnas polticas entre sus distintos gobernantes, carente de mecanismos eficaces de coordinacin o integracin, se ha convertido en una sumatoria pragmtica y coyuntural de polticas y acciones modernizantes, ejemplares, definidas desde arriba por los gobernantes en funcin de la rentabilidad econmica o poltica.

En estas acciones dominan los imperativos de la llamada competitividad en el mundo global, nica va reconocida para el desarrollo urbano, o bien, la competencia entre ciudades o porciones de la metrpoli por la inversin nacional o, sobre todo, extranjera, que nutrira el crecimiento econmico urbano. E n e s t e m a r c o, l a p a r t i c i p a c i n ciudadana, aceptada solo en el discurso por los poderes locales, colocada en situacin de debilidad e incapacidad decisoria en los organismos de planeacin a los que se permite acceder a los ciudadanos, que en diversas realidades concretas ha reemplazado como reivindicacin fuerza a las luchas del movimiento social, consume ingentes recursos humanos y materiales, y sus tmidos logros legales se desvanecen ante el verticalismo de los gobiernos locales y nacionales, y la partidocrcia. La gran debilidad social de quienes realizan esta participacin ciudadana es, sin duda, su falta de legitimidad, por ser seleccionados por el poder mismo, o por formar parte de organismos no gubernamentales sin una representatividad amplia, por lo general.

Las teoras y modelos urbanos de importacin: un llamado de atencin

Diversos investigadores explican estos procesos complejos mediante modelos, descripciones y conceptos tomados prestados a nuestros pares de los pases dominantes, elevados de rango de la descripcin a la teora , universalizados y mezclados, por que la crisis de los paradigmas

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los autorizara a borrar las fronteras tericoideolgicas. Porter, Krugman, Castells de ayer y de hoy, Wallerstein y Harvey cabalgan juntos como DArtagnan y sus mosqueteros, en extrao salpicn, sin que se reconozcan sus diferencias o antagonismos terico-ideolgicos. Muchos de estos modelos descriptivos son tomados de pases con geografas, historias, culturas, demografas y grados de desarrollo econmico y territorial muy diferentes, elaborados en momentos histrico-sociales muy distintos al actual (por ejemplo, Plazas Centrales de Cristaller y Losch, Esquemas radiocntricos de la Escuela de Chicago, Polos de desarrollo de los keynesianos franceses, etc.) sin tener en cuenta las serias crticas que generaron en su tiempo, ni el hecho de que quienes los usan hoy afirman tambin que la globalizacin, omnipresente en esos discursos, todo lo cambi. El problema no radica en que se trate de caracterizar lo que hay de universal en los procesos particulares y diferentes, en el mbito de la teora; sino que se deja de lado lo particular y diferente para generalizar modelos y conceptos usados para describir realidades muy diferentes a las nuestras, aplicndolos

mecnicamente y con frecuencia sin pruebas empricas. En tanto, la investigacin urbana latinoamericana languidece, dependiente de apoyos gubernamentales escasos, sometida a estratificaciones institucionales, y carente de lectores qu la utilicen para construir la explicacin concreta de los procesos urbanos concretos del continente. En muchos casos, los textos de investigacin, plagados de referencias globalizantes, no se refieren a la investigacin pasada y presente realizada en Amrica Latina, lo que conduce a darles la razn a quienes afirman que no vale la pena gastar recursos en investigacin social, pues los mismos investigadores ni la consultan, ni la leen, ni la consideran til (Pradilla, 2008b). Finalicemos diciendo que creemos urgente revalorizar el trabajo de los latinoamericanos, volver los ojos hacia nuestras realidades, sus particularidades y diferencias, retomar el papel crtico inherente a la teora y a la intelectualidad, someter a revisin detallada los aportes que llegan de los pases hegemnicos que, seguramente, pueden explicar su realidad pero no necesariamente la nuestra.

Emilio Pradilla Cobos Doctor en Economa del Desarrollo y en Urbanismo. Universidad Autnoma Metropolitana. Xochimilco, Mxico DF, Mxico. emiliopradilla@hotmail.com / pradilla@correo.xoc.uam.mx

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Notas
(1) Hemos discutido ampliamente el carcter ideolgico y mtico de los conceptos de globalizacin y ciudades globales (Pradilla, 2008a y 2008b). En realidad, nos encontramos solo en una etapa ms del proceso multisecular de expansin mundial y profundizacin del capitalismo, de mundializacin del capital, iniciada a finales del siglo XV con los grandes descubrimientos y conquistas territoriales, y la integracin de los nuevos territorios descubiertos (Amrica y frica) en la acumulacin originaria de capital en Europa. (2) Partimos del concepto desarrollado por Allen J. Scott ([1992] 1994 y 2001), que luego especificamos para Amrica Latina: Entendemos la ciudad-regin como un gran sistema urbano uni o multi cntrico, como una trama densa pero no necesariamente continua, de soportes materiales de infraestructuras y servicios, viviendas, actividades econmicas, polticas, culturales, administrativas y de gestin, resultante de la expansin centrfuga de una o varias ciudades o metrpolis cercanas, que articula y/o absorbe a otros asentamientos humanos menores en su periferia o a lo largo de las redes de vialidades y transportes que las unen, y a las reas rurales intersticiales; este conjunto esta integrado como un todo nico pero contradictorio, por una alta intensidad de relaciones y flujos permanentes de mercancas, personas, capitales, mensajes e informaciones; en esta trama, la localizacin de actividades es relativamente indiferente en la medida que sus lugares comparten los efectos tiles de aglomeracin y las ventajas comparativas (Pradilla y Mrquez, 2007). (3) Particularizando la caracterizacin de Coriat, que compartimos, nosotros sealamos que la desindustrializacin, como proceso, debe referirse a un mbito territorial especfico (un pas, una regin, una metrpoli o ciudad), y entenderse como la disminucin de su base industrial durante un perodo mediano o largo de tiempo, que se expresa en: a) el cierre definitivo de establecimientos industriales, ponderado por su tamao para evaluar su importancia, que conduce a la reduccin del total de empresas; b) la disminucin del nmero total de trabajadores industriales; c) la reduccin absoluta del capital fijo y/o del ritmo de su formacin; y d) la disminucin del volumen de la produccin industrial, medido en productos fsicos, en valor total o agregado. La tendencia a la disminucin en trminos reales valores totales de varias de estas variables, en un perodo mediano o largo, mostrara una desindustrializacin absoluta. La desindustrializacin puede producirse tambin en trminos relativos, es decir, la prdida de peso o participacin de la industria de un mbito territorial, siguiendo sus distintas variables bsicas, en el total de la economa local, o en el total del sector industrial nacional, o de la economa nacional en su conjunto, aunque no se produzcan prdidas absolutas (Mrquez y Pradilla, 2008, p. 25). (4) Por relocalizacin entendemos el desplazamiento de una industria existente, de un emplazamiento a otro localizado en un mbito territorial especfico distinto. Hablamos de implantacin, cuando se trata de la localizacin de una nueva empresa o filial en un mbito territorial determinado. (5) Con terciarizacin, nos referimos al proceso que lleva al crecimiento absoluto y/o relativo de las variables fundamentales de los distintos subsectores (comercio y servicios) del sector terciario en su conjunto, en la economa de un mbito territorial especfico. Para nosotros, se trata de un proceso distinto al de servicializacin (crecimiento del sector servicios) que utilizan algunos autores, y que a veces, errticamente, identifican al de terciarizacin. Al hablar de polarizacin de la terciarizacin. descartamos cualquier interpretacin que la relacione con la dualizacin la sociedad dual ; por el contrario, pensamos que se trata de los polos de una

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unidad contradictoria que no se explican el uno sin el otro y que estn en permanente relacin de oposicin: tal es el caso de la economa formal y la informal. (6) Aunque compartimos las dudas planteadas por muchos investigadores sobre las mltiples definiciones de la Informalidad, usamos esta nocin, cuyo contenido concreto es reconocido por todos, aunque no se comparta su teorizacin o ideologizacin. (7) Compartimos plenamente con J. S. W. Ferreira (2007), su certera critica al mito ideolgico de las ciudades globales en Amrica Latina (Ver Pradilla, 2008a y 2008b). (8) La revisin realizada en 2008 del recuento inicial hecho en 2001, arrojo un total de 72 corredores urbanos terciarios en la ZMVM (Pradilla y otros, 2008) (9) En el caso de la ZMVM, entre 1994 y junio del 2005 se construyeron 384.561 viviendas de este tipo, en grandes conjuntos, sobre 6.830 hectreas, en la periferia de los municipios conurbados en la metrpoli (Dudau, 2008).

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Texto recebido em 17/nov/2009 Texto aprovado em 22/dez/2009

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