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VICEPRESIDENCIA TECNICO MDICA

JEFATURA PREVENCION PYME

PLANES DE EMERGENCIAS Y EVACUACION

MARCO TEORICO

Bogot D.C.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.......................................................................................................................5 JUSTIFICACION.....................................................................................................................8

OBJETIVOS..................................................................................................9 Objetivo General............................................................................................9 Objetivos Especficos....................................................................................9 MARCO LEGAL...........................................................................................10 DATOS HISTORICOS DE DESASTRES EN EL MUNDO Y COLOMBIA..13 1. MARCO TEORICO..................................................................................15 2. RED DE ATENCIN DE DESASTRES EN COLOMBIA........................15 2.1. GENERALIDADES...............................................................................15 2.2 LA ORGANIZACIN HOSPITALARIA EN DESASTRES.....................16 2.3 SITUACIN ACTUAL............................................................................16
3. PROCESO DE PLANEACION EN EMERGENCIAS...........................................................17 3.1. OBJETIVOS DE UN PLAN DE EMERGENCIAS........................................................18 4. COMPONENTES DE UN PLAN DE EMERGENCIAS........................................................21 4.1. AMENAZA .....................................................................................................................21 4.3. VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS...................................................................22 4.3.1. Vulnerabilidad en los Procesos......................................................................................25 4.4. RIESGO...........................................................................................................................26 4.4.1. Calificacin del Riesgo..................................................................................................26 5. FASES PARA IMPLEMENTAR UN PLAN DE EMERGENCIA.........................................27 5.1. PRIMERA FASE.............................................................................................................27 5.2. SEGUNDA FASE............................................................................................................28 5.3. TERCERA FASE.............................................................................................................28 5.4. CUARTA FASE...............................................................................................................29 6. BRIGADA PARA EMERGENCIAS......................................................................................29 7. ESTRUCTURA DE AUDITORIA EN DESASTRES............................................................30 7.1. Objetivos de Auditoria en Desastres.................................................................................30 7.2. FUNCIONES DEL AUDITOR DEL PLAN DE EMERGENCIAS.................................31 7.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA CALIDAD EN EL PLAN DE ATENCIN DE EMERGENCIA.......................................................................................................................32

12.2.1. Resultados.............32 8. PROPUESTAS PARA EL SIGLO XXI..................................................................................32 8.1. HASTA DONDE PODEMOS LLEGAR.........................................................................32 9. PLANES DE EVACUACION............................................................................................32 9.1. MARCO CONCEPTUAL................................................................................................33 9.2. EVACUACIN..............................................................................................................33 9.3. CARACTERSTICAS DE LA EVACUACIN ............................................................34 10. TIPOS DE EVACUACIN.............................................................................................34 10.1. QU SON LAS RUTAS PARA EVACUACIN.........................................................34 11. ZONAS DE SEGURIDAD...............................................................................................35 12. PLANO DE EVACUACIN...........................................................................................35 12.1. ORGANIZACIN REQUERIDA PARA EVACUAR.................................................35 12.2. EL PLAN DE EVACUACIN DEBE:.........................................................................36 12.3. ORGANIZACIN REQUERIDA PARA EVACUAR.................................................37 12.4. ESTRATEGIAS RELATIVAS A LA EVACUACIN................................................39 13. PROCESO DE EVACUACIN.......................................................................................41 Deteccin del Peligro: Es el tiempo transcurrido desde que se materializa la amenaza, hasta que es detectado o reconocida por alguien o algo, este tiempo depende de:............................41

Alarma: Es el tiempo transcurrido desde que se conoce la materializacin de la amenaza, hasta que se toma la decisin de evacuar y se le comunica a las personas, este tiempo depende de:....................................................41 Preparacin para la salida: Es el tiempo transcurrido desde que se comunica la decisin de evacuar hasta que empieza a salir la primera persona, este tiempo depende de:...............................................................41 Salida del personal: Es el tiempo transcurrido desde que sale la primera persona hasta que sale la ltima a un lugar seguro, este tiempo depende de:.................................................................................................................42
14. IMPLEMENTACION DE UN PLAN PARA EVACUACIN.......................................42 15. CONSIDERACIONES FINALES....................................................................................44 16. LISTA DE VERIFICACIN...........................................................................................44 17. FORMULA MATEMTICA PARA CALCULAR EL TIEMPO ESTIMADO DE EVACUACIN MXIMO.....................................................................................................46

18.5. COORDINADOR GENERAL DE EVECUACION...............................49 18.6. COORDINADOR DE PISO O AREA..................................................49

INTRODUCCION Los desastres han acompaado a la humanidad durante toda su existencia, para un planeta joven como el nuestro, las condiciones de inestabilidad de sus terrenos aunados a los mltiples deterioros causados por un crecimiento exponencial de la humanidad y pocas polticas de cuidado del ecosistema han proporcionado el caldo de cultivo ideal para una situacin de riesgo constante generalizada. La empresa publica y privada de nuestro pas no esta exenta de situaciones de riesgo generadas por sus actividades operativas o por condiciones inherentes a la prestacin de servicios, a la par con tales condiciones las caractersticas del pas y su estado de desarrollo industrial y social, hacen que esta enfrente ocasionalmente amenazas de tipo natural, tecnolgico o antrpico que podrn ocasionar situaciones de emergencia y algunas hasta convertirse en desastres. Los resultados de dichos eventos son mltiples y generan traumatismos de orden psquico, econmico y social afectando a un gran nmero de poblacin laboral expuesta en los centros empresariales, educativos y de servicio de las industrias ubicadas en las reas rurales y urbanas. Los resultados son altamente conocidos por todos llegando a ocasionar en algunos casos un gran nmero de damnificados, cuantiosas perdidas materiales y mltiples alteraciones en el medio ambiente. Sumado al anterior panorama se encuentra la vulnerabilidad estructural y no estructural de las instalaciones industriales, lo que hace evidente la necesidad de contar con planes de prevencin y preparacin para emergencias, que respondan de manera adecuada a dicha problemtica. La red de atencin de emergencias diseada por el ministerio de la proteccin social en Colombia no se concibe sin el apoyo decidido de las mltiples brigadas de emergencias que; bien conformadas, se convierten en el as bajo la manga para una reaccin ptima y oportuna y solidaria del sistema de seguridad en salud. La legislacin actual busca; de las organizaciones empresariales que la componen, una mayor eficiencia en sus diferentes procesos, reflejados en la gestin que se hace de sus recursos, de manera que les permita crecer reduciendo los riesgos ofrecidos en virtud de su

labor y permitiendo; en caso de emergencia, cumplir con las obligaciones inmediatas generadas por el suceso (como lo es la respuesta inmediata mientras se activa la red de apoyo). De acuerdo con esta legislacin, es responsabilidad de las autoridades del sector salud, promover los programas tendientes a la reduccin de riesgos y atencin de emergencias, as como estimular a los profesionales de la salud, como lderes de los procesos de planeacin para la prevencin y preparacin en respuesta a situaciones de emergencia o desastre, tanto a nivel interno de las instituciones de salud, como a nivel de las comunidades ubicadas en su rea de cobertura. La conferencia Mundial sobre Reduccin de los Desastres, celebrada en Kobe - Japn, en enero de 2005, hizo un llamamiento perentorio para que en todos los pases, se establezca como prioridad de accin polticas de desarrollo social y econmico que contemplen el equilibrio del planeta. Las diferentes actividades que desarrolla el hombre, sin importar quien y dnde se realicen, estn expuestas a amenazas de tipo antrpico (tecnolgicas y sociales) y/o natural, que a travs de la historia, han reflejado sus consecuencias bsicamente en lesiones a las personas, prdidas econmicas, interrupcin de las actividades, deterioro ambiental, prdida de imagen y prdida de informacin, razn por la cual considera necesario prepararse para minimizar los efectos de los incendios que puedan presentarse. Teniendo en cuenta lo anterior, la elaboracin de un PLAN DE EVACUACION as como la posterior divulgacin e implementacin, sern acciones de indudable beneficio, que redundarn en el bienestar no slo de las personas vinculadas laboralmente con la empresa, sino de visitantes y la comunidad en general. El riesgo de incendio es tan antiguo como el hombre mismo; sin embargo, en nuestro pas hemos convivido con l sin tener un conocimiento claro sobre su verdadera magnitud, generando slo preocupacin temporal cuando se presentan eventos que por su espectacularidad reciben amplia difusin en los medios de informacin

JUSTIFICACION Este documento expone la identificacin de dichas eventualidades as como las acciones a seguir en caso que estas ocurran con el fin de preservar la integridad de las personas y bienes materiales de la empresa, por esta razn, es de suma importancia que los colaboradores estn familiarizados con su contenido y que estn comprometidos en implementarlo. Adems contiene una herramienta para generar compromiso por velar por la integridad de los trabajadores, visitantes y con la comunidad en general, y la necesidad de desarrollar el presente PLAN DE INCENDIOS Y EVACUACION, bajo los parmetros tcnicos y los establecidos por la ley.

OBJETIVOS Objetivo General Establecer el plan de emergencias en las empresas con el fin de proteger la integridad de sus colaboradores y visitantes, as como sus bienes e instalaciones; ante la ocurrencia de posibles eventualidades. Proteger la vida y la integridad fsica de las personas, mediante su
desplazamiento hasta lugares ms seguros; adems permite proteger algunos valores materiales si las circunstancias lo permiten.

Objetivos Especficos

Presentar los conceptos bsicos en el programa de prevencin y control de emergencias. Analizar la legislacin actual existente en el tema de desastres y emergencias.
Brindar herramientas a las empresas para dimensionar los planes de emergencia de acuerdo con sus caractersticas particulares.

Garantizar la fiabilidad de los medios de proteccin e instalaciones generales, as como el correcto mantenimiento de los mismos. Controlar los factores y las causas de los riesgos, cuya materializacin da origen a las emergencias. Disponer de los necesarios recursos humanos, es decir, de personas organizadas, formadas y adiestradas en las labores de emergencia. Tener informados a todos los ocupantes del edificio de cuales deben ser sus reacciones y comportamiento ante una situacin de emergencia. Elaborar un plan de evacuacin, determinando anlisis de cumplimiento, carga ocupacional, capacidad de puertas, pasillos y escaleras; as como distancias de recorrido horizontal y vertical para determinar los tiempos tericos de evacuacin, rutas de salida y punto de reunin final. Establecer los parmetros para la sealizacin de evacuacin. Realizar peridicamente simulacros de evacuacin.

MARCO LEGAL

Ley 9 de 1979 o Cdigo Sanitario Nacional en su ttulo VIII, crea el Comit Nacional de Emergencias como coordinador de la atencin de las situaciones de Desastre. Dentro de las medidas preventivas, estipula el anlisis de la vulnerabilidad, en todas las entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de servicios Pblicos, y la toma de medidas de proteccin pertinentes. Tambin exige la participacin de las entidades en el planeamiento de las operaciones de emergencia. A los Comits de Emergencia, la elaboracin de Planes de Contingencia en su respectiva jurisdiccin, el entrenamiento y capacitacin, el establecimiento de alarmas, las actividades de la atencin, de la reconstruccin y la Rehabilitacin.

La ley 46 de 1988, fij como uno de los objetivos del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, garantizar un manejo oportuno y eficiente de Todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean Indispensables para la prevencin y atencin de desastres. Ley 100 de 1.993 cre el FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTA para garantizar la compensacin entre las personas de diferentes ingresos y riesgos, la solidaridad del Sistema General de Seguridad Social en Salud y cubrir los riesgos catastrficos y los accidentes de trnsito. Ley 400 del 19 de agosto de 1997, por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismorresistentes en su artculo 54, cuyo uso se clasifique como indispensable y de atencin a la comunidad localizada en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia.

DECRETOS Decreto 919 del 1 de mayo de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para La Prevencin y Atencin de Desastres, en su artculo 14 consagra que el Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para los planes de Contingencia en los aspectos de orden sanitario, bajo vigilancia del Comit Tcnico Nacional.

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Decreto 2759 de diciembre 11 de 1991, por el cual se organiza y establece el Rgimen de referencia y contrarreferencia. Decreto 412 del 6 de marzo de 1992, por el cual se reglamentan parcialmente los servicios de urgencias, estableciendo la obligatoriedad de la atencin inicial de urgencias para todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud. El Decreto 1283 de julio 23 de 1.996 reglament el funcionamiento del FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTA DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. Decreto 1876 del 3 de agosto de 1994 en su captulo V artculo 23, consagra la obligatoriedad de las Empresas Sociales del Estado de elaborar un Plan Integral de Seguridad Hospitalaria que garantice la prestacin de los servicios de salud en caso de situaciones de emergencia o desastre.

RESOLUCIONES Resolucin 1802 de 1989, la cual hace obligatoria la conformacin del Comit Hospitalario de Emergencias y la elaboracin del Plan Hospitalario de Emergencias.

Resolucin 9279 del 17 de noviembre de 1993 por la cual se adopta el Manual de Normatizacin el Componente traslado para Red Nacional de Urgencias. La Resolucin 1016 de 1989, de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, reglamenta en su Artculo 11, numeral 18 la organizacin y desarrollo de los planes de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:

a) Rama preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas

sobre combustibles y equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama pasiva o estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores.

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c) Rama

activa o control de las emergencias: Conformacin y organizacin de brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencia y evacuacin), sistemas de deteccin, alarma, comunicacin, seleccin y distribucin de equipos de control fijos o porttiles (manuales o automticos), inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. d) Norma Sismo Resistente NSR 98, ttulos J, requisitos de proteccin contra el fuego en edificaciones, ttulo K, seguridad, confort y requisitos complementarios, tendientes a la seguridad y la preservacin de la vida de los ocupantes y usuarios de las edificaciones. e) Decreto 043 de 2006, del Alcalde Mayor de Bogot DC, para prevenir riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico.

ARTCULOS El Artculo 63 en su literal c, consagra que corresponde al Ministerio de Salud la evaluacin de los aspectos de salud, la coordinacin de las acciones Mdicas, el transporte de vctimas, la clasificacin de heridos (triage) la provisin de Suministros mdicos, el saneamiento bsico, la atencin mdica en albergues, la Vigilancia nutricional, la vigilancia y el control epidemiolgico.

Por su parte el articulo 167 defini el concepto de: "Riesgos Catastrficos Y Accidentes De Transito" y estableci que en los casos de urgencias generadas en accidentes de transito, en acciones terroristas ocasionadas por bombas o artefactos explosivos, en catstrofes naturales u otros eventos expresamente aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, los afiliados al sistema General de Seguridad Social en Salud tendrn derecho al cubrimiento de los mdico - quirrgicos, indemnizacin por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de transporte al centro asistencial. Para la atencin de los eventos previstos, la ley le asign al Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA la responsabilidad de reconocer a las instituciones Hospitalarias los correspondientes servicios a las tarifas fijadas de acuerdo con los criterios establecidos por el CNSSS.

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El artculo 30 del citado Decreto estableci que el objeto de la Subcuenta de Seguro de Riesgos Catastrficos y Accidentes de Trnsito es garantizar la atencin integral a las vctimas que han sufrido dao en su integridad fsica como consecuencia directa de accidentes de trnsito, eventos terroristas y catastrficos. de importante consulta: la

Tambin deben citarse como material norma de sismo resistencia Nro. 98. La ley 388 de1997. La ley 60 de 1993. El decreto 93 de 1993.

DATOS HISTORICOS DE DESASTRES EN EL MUNDO Y COLOMBIA En el mundo los desastres que se presentan son innumerables y por diferentes causas, Colombia no ha sido inmune a todos ellos. En la antigedad eran atribuidas a los astros, a castigos divinos que imponan los dioses; hoy en da demos citar innumerables causas, con son las ocasionadas por la naturaleza, por el hombre, como son tecnolgicas y antrpicas. Para lograr comprender porque hablamos de desastre, se debera comenzar por definir que es?... pueden llegar a existir tantas definiciones como clases de desastre. Segn la perspectiva de la persona que lo defina y/o lo este viviendo, ya que para un medico, gelogo, trate de un agente de una compaa de seguros, de un socorrista o de una vctima del evento como tal. El Ministerio de la Proteccin Social, en su manual de Planes Hospitalarios de Emergencias plantea Una definicin inadecuada del desastre impide tomar medidas apropiadas de prevencin y preparacin, ya que induce a atribuir los desastres a elementos externos y a la dinmica socioeconmica. Algunos de los eventos que han marcado la historia en el tema de desastres son: 1996 Inundaciones masivas, sequas e incendios, provocados por el fenmeno del nio y la nia. 1998 Terremoto en Aiquile y Totora en el Departamento de Cochabamba.

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El huracn Georges en el Caribe, categorizado con el ms demoledor en los ltimos aos. Huracn Mich en Centroamrica considerado en esta regin, como el peor desastre del siglo XX. Colombia por su ubicacin geogrfica, sus condiciones topogrficas y climticas, presenta un alto grado de exposicin a los desastres naturales, vale mencionar algunos de los eventos de mayor impacto en la historia reciente del pas, que han afectado de alguna manera la infraestructura hospitalaria: 1983 -Terremoto de Popayn, el cual afect tambin las instalaciones del Hospital Universitario donde no se presentaron daos en la infraestructura, pero donde fue necesario cortar el fluido elctrico y el abastecimiento de agua potable durante las primeras horas, en las cuales se atendi un elevado nmero de heridos crticos. 1985 La avalancha del volcn nevado del Ruiz, provoc el colapso de la red de centros asistenciales del departamento y los departamentos vecinos requirindose el apoyo del nivel nacional e internacional para remitir y atender el elevado nmero de damnificados y heridos. 1999 Terremoto del Eje Cafetero, el cual tuvo una El terremoto del Eje Cafetero en Colombia. ocasion un gran nmero de muertes, ms de 5000 heridos, el colapso la red local y departamental de apoyo, generando serios problemas sanitarios, sociales y un poco ms 200.000 afectados.

Todos los anteriores desastres impactaron tan fuerte en el sector productivo, que un importante porcentaje de los puestos de trabajo se perdieron en los meses siguientes. Dadas las implicaciones econmicas y sociales de un desastre, es imperativo para todas las empresas colombianas disear planes de prevencin y preparacin de desastres que les permita mitigar los efectos posibles. Un ordenamiento sistemtico y una fcil movilizacin de personal, de equipos y suministros dentro de un ambiente seguro, es fundamental para generar una respuesta efectiva ante un desastre.

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1. MARCO TEORICO

La prevencin es la adopcin de medidas tendientes a mitigar los efectos que las diferentes amenazas internas o externas puedan generar, incluye acciones relacionadas con la legislacin, los diseos estructurales y la organizacin del sector salud para afrontar situaciones de emergencia o desastres. La preparacin incluye acciones relacionadas con los planes operativos de emergencia, la capacitacin y entrenamiento, y el suministro de los recursos necesarios para hacer frente a una emergencia o desastre. Para lograr que el cumplimiento del tercer aspecto antes mencionado, se busca que el responsable de la empresa logre establecer las diferencias en el diseo del plan, teniendo en cuenta para esto aspectos tales como el nmero de ocupantes, movilidad de los ocupantes, ubicacin en edificaciones altas o los riesgos de una planta industrial. Partiendo de las necesidades empresariales, las regionales y las nacionales, hemos decidido crear este documento de aplicacin institucional que recoge las exigencias de ley expresadas por el ministerio de la proteccin social y amplia mltiples conceptos ya emitidos en otros documentos nacionales de los cuales hemos sido parte integrante en el diseo de los textos. 2. RED DE ATENCIN DE DESASTRES EN COLOMBIA 2.1. GENERALIDADES El sistema general de seguridad social en Colombia plantea que las direcciones locales son el primer gran enlace de la red de atencin de emergencias y desastres pero es obligacin de cada una de las empresas o entidades de servicio proveer la primera respuesta ante una situacin critica y es obligacin de los dems proveer apoyo pues el sistema se basa en la solidaridad del mismo.

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El xito del sistema interno de atencin de desastres dentro de una empresa as como el de una ciudad se basan en la adopcin de sistemas bien concebidos de respuesta a las situaciones de riesgo estos sistemas deben incluir la participacin activa de toda la poblacin laboral ciudadana debidamente entrenada. 2.2 LA ORGANIZACIN HOSPITALARIA EN DESASTRES Desde 1973, la Organizacin Panamericana de la Salud promueve en Amrica Latina la organizacin hospitalaria para la atencin de desastres con la propuesta de la creacin de los comits hospitalarios, encargados de estructurar los planes de atencin en casos de desastres, asignar las funciones y responsabilidades al personal, establecer protocolos de atencin para lesionados de acuerdo con la gravedad de la urgencia, adiestrar el personal, establecer prcticas o simulacros peridicos, contar con un sistema de registro y anlisis de informacin, evaluar la atencin de los desastres atendidos en la institucin y coordinar todo su trabajo con las autoridades de salud de la municipalidad. Esta organizacin se nutre directamente con la gestin ofrecida por las instituciones de socorro y apoyo social de la ciudades colombianas y con las brigadas empresariales bastiones de soporte en casos difciles. 2.3 SITUACIN ACTUAL Una de las metodologas mas implementadas en cuanto a la preparacin y atencin de desastres en Colombia y Amrica latina es la llamada cadenas de intervencin metodologa que incluye el anlisis de varias estructuras operativas en pro de un manejo optimo de los recursos durante la emergencia, esta basada en 5 cadenas de trabajo ( socorro, logstica, informacin, proteccin social y tcnica) y en tres zonas de intervencin ( rea critica, rea tctica y rea estratgica)esta metodologa es la que apoya a la respuesta de las brigadas de salud y emergencias de las empresas durante su gestin de respuesta a un suceso sbito. La administradora de riesgos profesionales COLMENA apoya entonces la estructuracin, formacin y calificacin de las brigadas

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empresariales y para ello las empresas y la ARP debern cumplir con unos requisitos mnimos as: Todos los empleadores deben afiliarse al sistema General de Riesgos profesionales. La afiliacin de los trabajadores dependientes es obligatoria para todos los empleadores. Es obligacin del empleador procurar el cuidado integral de salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo. Son funciones de las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, seguridad industrial, adems deben realizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riesgos profesionales. Son funciones del subprograma de higiene y seguridad industrial de las empresas organizar y desarrollar un plan de emergencias.

La organizacin de los planes hospitalarios para la atencin de emergencias internas es funcin de los programas de Salud Ocupacional de los Hospitales, quienes reciben asesora de la Administradora de Riesgos profesionales donde estn afiliados los trabajadores. El plan de atencin para emergencias externas es responsabilidad del comit de emergencias y desastres de la institucin. Esta situacin puede generar dificultades cuando el representante del grupo de salud ocupacional y el asesor de la ARP no hacen parte activa del comit, porque las polticas, estrategias y actividades que se desarrollen pueden ser divergentes. A nivel municipal y departamental se pueden presentar criterios diferentes en la elaboracin de programas y planes, generando una segunda emergencia cuando no existen polticas que respeten las individualidades institucionales. 3. PROCESO DE PLANEACION EN EMERGENCIAS A- Prevencin

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proceso de planeacin en desastres (promover la participacin y definir los niveles de organizacin informacin general de la empresa). realizar un estudio diagnostico retrospectivo (check list). clasificacin de las amenazas. anlisis de la vulnerabilidad (incluye inventario de recursos). calificacin del riesgo.

B- Preparacin

definir los procesos de notificacin (disear un sistema de alerta y alarma). implementar un plan de evacuacin. Definir un esquema de atencin cadenas de intervencin). disear un sistema de recuperacin. definir estrategias de capacitacin y recapacitacin. (simulacros y simulaciones). procesos de auditoria en desastres. 3.1. OBJETIVOS DE UN PLAN DE EMERGENCIAS.

A. Identificar y valorar los riesgos que puedan llegar a generar Emergencias dentro de las instalaciones de LA EMPRESA. B. Analizar los factores generadores de emergencia que expongan la vida de los trabajadores, estabilidad econmica de la Entidad y comunidad en general. C. Analizar aspectos relacionados con la posibilidad de ocurrencia de una emergencia, la magnitud de sus consecuencias y los mecanismos de mitigacin necesarios para afrontar dicho evento. D. Organizar los medios humanos y materiales con los que cuenta LA EMPRESA, permitiendo de esta forma hacer frente a cualquier tipo de Emergencia. E. Aplicar procedimientos operativos y administrativos preestablecidos, de manera que en el menor tiempo posible se puedan reestablecer las condiciones normales de operacin. F. Brindar las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan una Evacuacin segura de las personas que se

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encuentran expuestas ha determinado peligro, y su paso a lugares seguros de menor riesgo. G. Definir los sitios de refugio y los tiempos en los cuales las personas se encontraran a salvo. Permitiendo la intervencin inmediata y eficaz de la Brigada para Emergencias. Todo proceso de planeacin en desastres comienza con el compromiso de las partes; para ello, la comunidad interesada en general deber invocar la participacin activa de todas las instancias implicadas (componente gerencial-componente tcnico y componente operativo) solo as el norte comn ser un verdadero objetivo. Cada gerente, cada jefe de procesos, cada empleado de una empresa afiliada a COLMENA Riesgos Profesionales es responsable individualmente por tener como primera consideracin al planear su trabajo y ejecutarlo, la seguridad propia y la de otras personas. Cada sub-grupo empresarial deber asumir con alto sentido de pertenencia su roll buscando un acople sincrnico se cada uno de las areas en las diversas etapas del proceso. Se debe pues contar con: Compromiso participacin gerencial asumiendo sus responsabilidades reales. Trabajo en equipo apoyado en el grupo tcnico quienes debern velar por el desarrollo tcnico y tecnolgico que asegure reducir al mximo los riesgos derivados de su gestin. Vinculacin de todo el personal operativo y/o la comunidad potencialmente afectable pues son ellos quienes da a da vislumbran la real dimensin del potencial problema. La prevencin inicia bsicamente con un Proceso de Sensibilizacin a travs de Conferencias, charlas o discusiones sobre la capacidad de respuesta individual ante un desastre para todo el personal que labora y tambin utiliza las instalaciones de la empresa para evaluar situaciones hipotticas sobre Riesgos Potenciales propios de esta actividad econmica que pueden generar Emergencias de Riesgos y como va la institucin a prepararse para controlarlos y as minimizar sus efectos negativos. Esta dirigido a Directivos, visitantes frecuentes, Personal administrativo y de mantenimiento y sobre todo, al personal operativo en general.

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El proceso de reconocimiento de las real condicin de cada empresa se inicia con el registro en una lista de chequeo de todos los factores de riesgo analizados a la luz de la experiencia de cada uno de los empleados en sus sitios de trabajo y del anlisis de pares evaluadores esto nos permitir entonces ranquiar las amenazas que se ciernen contra la empresa y permitir definir cuales de esas amenazas tienen un alto valor probabilstico de ocurrencia lo que equivaldra a empezar a calificar el riesgo. Nada de estas importantes acciones de sensibilizacin y anlisis se logran sin la participacin de todos los estamentos de una sociedad o una comunidad laboral. La segunda parte exige de cada uno de los participantes asumir tareas especficas de gran alcance y compromiso con los dems participantes del proceso, esta se inicia con la definicin de metodologas de alerta y alarma y continan con aprender y asumir procesos de atencin y/o recuperacin de emergencias en su empresa. La planeacin es entonces una funcin administrativa de todos los seres humanos y todos los grupos poblacionales organizados que se enfrentan a un universo cambiante, en bsqueda de resolver problemas complejos y cambiantes.

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4. COMPONENTES DE UN PLAN DE EMERGENCIAS


4.1. AMENAZA
Las amenazas pueden ser de origen interno, cuando se presentan dentro de la institucin, y externo, cuando se producen en su rea de influencia. Para analizar la amenaza se debe tener en cuenta el sujeto u objeto de anlisis. Evaluar la amenaza equivale a proyectar la ocurrencia de un evento adverso para la empresa con base en el estudio de su dinmica, el registro histrico de ocurrencia y los antecedentes de afectacin conocidos en funcin de la magnitud. Para calificar la amenaza se tiene en cuenta la potencialidad de ocurrencia del evento Evento posible: fenmeno que puede suceder o que es factible su ocurrencia y del que no existen razones histricas, ni cientficas para decir que no suceder. Se identifica con color verde.

Evento probable: fenmeno esperado, del cual existen razones o argumentos tcnicos, cientficos y antecedentes para creer que suceder. Se identifica con color amarillo.

Evento inminente: fenmeno esperado que probabilidad de ocurrir. Se identifica con color rojo.

tiene

alta

a. VULNERABILIDAD Susceptibilidad y predisposicin que se tiene de sufrir algn dao.

4.2. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD Iniciado el anlisis de la vulnerabilidad al interior de la empresa en relacin con las personas, los recursos y los procesos, la informacin obtenida debe organizarse para su uso posterior en la toma de

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decisiones as como en la definicin de las prioridades que deber adoptar la empresa para la Gestin del Riesgo. Se entiende por elementos bajo riesgo, el contexto social, material y ambiental, representados por las personas, los recursos y los procesos que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento, y como capacidad til instalada, los mecanismos de respuesta con los que cuenta la institucin para prevenir o afrontar situaciones de emergencia o desastre. Una vez identificadas las amenazas, se sugiere organizar visitas a todas las reas o servicios de la empresa para revisar los aspectos de vulnerabilidad no estructural y funcional, respecto a cada una de las amenazas referenciadas.

4.3. VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS Las personas son los funcionarios, usuarios o visitantes de empresa. Respecto al talento humano se analiza la capacidad de la empresa en tres aspectos: Organizacin para emergencias Se analiza si se cuenta con una organizacin para la prevencin y atencin de desastres, si se renen peridicamente los integrantes de esta organizacin, si se tienen funciones definidas, si existen comisiones de trabajo y un plan de preparacin y respuesta para desastres. Capacitacin y entrenamiento Si se cuenta con un programa de induccin en el plan de emergencias para el personal nuevo y uno de reinduccin para todo el personal y las organizaciones comunitarias; si existe un cronograma de capacitacin bsica y especializada segn las amenazas para todos los integrantes de la organizacin; si se ha dado instruccin a los usuarios. Dotacin Si se cuenta con equipos de proteccin personal de acuerdo con las amenazas para todos los integrantes de la organizacin; si se tienen los elementos de comunicacin requeridos, los elementos de sealizacin e identificacin; si se cuenta con botiquines, camillas, puestos de primeros auxilios y dems dotacin para una eventual atencin prehospitalaria.

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Cada uno de estos tems se califica como se ilustra a continuacin: Cero 0: si el recurso es suficiente en la institucin 0.5: si est en proceso Uno 1: si no cuenta con el recurso Al realizar la sumatoria de los tres tems se califica como: BAJA O VERDE: cuando el resultado se encuentra en valores de 0a1 MEDIA O AMARILLA: cuando el resultado se encuentra entre 1.5 y 2.0 ALTA O ROJA: para valores de 2.5 a 3.0 Vulnerabilidad en los recursos

Es tambin conocida como la vulnerabilidad estructural y no estructural. Los recursos se analizan desde dos campos: el de las construcciones (edificaciones, obras civiles, vas, puentes y servicios pblicos), y el de la maquinaria y equipos utilizados para la respuesta en caso de desastre. Para cada uno de estos campos se califica la instrumentacin, la proteccin fsica y los sistemas de control.

La instrumentacin hace referencia a los aparatos utilizados para medir o vigilar los peligros o amenazas y el monitoreo se entiende como la informacin (datos) permanente que producen los aparatos para observar cualquier cambio de la amenaza que pueda generar alguna situacin de riesgo. La proteccin fsica se entiende como la barrera o diseo estructural que disminuye los efectos que pueda ocasionar la amenaza. Los sistemas de control, son los equipos instalados o normas administrativas para responder ante la presencia de una amenaza con el fin de disminuir sus efectos.

Para calificar la vulnerabilidad sobre los recursos, se da a cada tem el valor de:

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Cero (0): cuando se cuenta con los implementos descritos en la definicin. 0.5: cuando se cuenta parcialmente con stos. Uno (1): cuando no se dispone de ellos.

Al realizar la sumatoria del anlisis llevado a cabo, se califica la vulnerabilidad como:


BAJA O VERDE cuando el resultado se encuentra entre cero 0 y 2,0 MEDIA O AMARILLA cunado el resultado se encuentra entre 2.5 y 4,0 ALTA O ROJA para valores entre 4.5 y 6.0

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4.3.1.

Vulnerabilidad en los Procesos

Los procesos se entienden como el desarrollo de las actividades sociales y productivas de los elementos bajo riesgo, involucrados dentro de un conjunto ordenado de normas y procedimientos. En este campo se analizan dos variables. La primera, relacionada con el Procedimiento de Recuperacin o actividades previamente concebidas que permitan ante una amenaza o un desastre, poner en funcionamiento nuevamente los procesos, ya sea por s mismos o a travs del pago de seguros o de otra forma de financiacin. Igualmente se debe considerar la recuperacin ambiental, fsica y psicosocial. La segunda, es el Servicio Alterno entendido como el proceso existente, mecanismo o sistema paralelo que permite realizar la misma funcin temporalmente en la fase de impacto o de recuperacin de un desastre, disponibilidad de sitios alternos para reubicacin, tanto propios como contratados y personal experto de apoyo. Para analizar las variables, se da un valor de:

Cero 0: cuando se dispone de los elementos. 0.5: cuando se tienen parcialmente. Uno 1: cuando no se cuenta con el recurso.

La calificacin de la vulnerabilidad sobre los procesos y sistemas se realiza teniendo en cuenta la sumatoria de sus elementos. Se determina

BAJA O VERDE cuando el resultado es cero 0 MEDIA O AMARILLA cuando el valor es uno 1 ALTA O ROJA cuando el valor es de dos 2

Una vez se tengan calificadas la amenaza y vulnerabilidad se deben definir los escenarios de riesgo a los cuales debe responder el Plan de Emergencias

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4.4. RIESGO 4.4.1. Calificacin del Riesgo

Este proceso se lleva a cabo con base en la informacin obtenida en la empresa sobre las amenazas y las condiciones vulnerables en relacin con las personas, los equipos y los procesos desarrollados. La calificacin del riesgo siempre arrojar un resultado cualitativo que deber ser analizado y utilizado de forma estratgica, para definir e implementar las acciones requeridas en funcin de disminuir el riesgo global y mitigar el efecto derivado de cada escenario en particular. Para la calificacin del riesgo se utiliza un cuadrado con cuatro rombos internos. Uno de ellos representa la amenaza y los 3 restantes, en su orden, la vulnerabilidad en las personas, los recursos y los procesos.

RECURSOS

PERSONAS

PROCESOS

AMENAZAS

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De acuerdo con la calificacin obtenida en el anlisis de la amenaza y la vulnerabilidad, se marcan los rombos con los colores correspondientes a su calificacin. El riesgo se considera como: Alto cuando 3 4 figuras en el rombo tienen el color rojo, Medio cuando hay 1 2 figuras rojas o 3 4 son amarillas Bajo cuando hay 1 2 amarillas y las restantes verdes, o todas son verdes.

La interpretacin que lleva a esta calificacin del riesgo es la siguiente: Riesgo alto: significa que del 75% al 100% de los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza estn en su punto mximo, para que los efectos de un desastre produzcan un cambio significativo en la sociedad, la economa, la infraestructura y el medio ambiente. Riesgo medio: significa que del 25% al 50% de los valores que representan la vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta, tambin es posible que 3 4 de todos los componentes sean calificados como medios. Las consecuencias y efectos sociales, econmicos y del medio ambiente, pueden ser de magnitud, pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el riesgo alto. Riesgo bajo: significa que del 25% al 50% de los valores calificados en la vulnerabilidad y la amenaza representan valores intermedios, o que del 70% al 100% de la vulnerabilidad y la amenaza estn controlados. En este caso se espera que los efectos sociales, econmicos y del medio ambiente produzcan prdidas menores.

5. FASES PARA IMPLEMENTAR UN PLAN DE EMERGENCIA 5.1. PRIMERA FASE Estudio tcnico de factores que pueden generar emergencias identificando su potencial nivel de afectacin:

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Recopilar informacin histrica completa (implica anlisis de documentos tcnicos y planos arquitectnicos). 5.2. SEGUNDA FASE Plantear una estructura operativa y administrativa del Plan para Emergencias acorde con el tipo de riesgo y el nmero de ocupantes de la instalacin, para lo cual ser tenido en cuenta aspectos relacionados con:

Preparar charlas dirigidas a responsables del Plan para Emergencias con el fin de motivar la participacin en el mismo, definicin de responsabilidades, conocimiento de procedimientos y criterios para el logro de los objetivos. Establecer polticas para situaciones de emergencia. Proponer objetivos generales y especficos del Plan para Emergencias Asignar funciones y responsabilidades de las personas que intervienen desde el punto de vista operativo y administrativo en el Plan para Emergencias. Programar auditorias pre-siniestro y post-siniestro Brindar Pautas para la divulgacin general del Plan para Emergencias. 5.3. TERCERA FASE

Con base en la informacin planteada en las anteriores fases, se diseara el Plan de Evacuacin, el cual comprende todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un evento que amenace la integridad de los ocupantes, comunicndoles la decisin de abandonar las instalaciones hasta un lugar que se considere seguro. Procedimiento general para la evacuacin de los ocupantes Funciones y responsabilidades de los coordinadores de evacuacin Caractersticas del sistema de Alarma (instrumento, codificacin) Establecimiento de las rutas de evacuacin que garanticen a los ocupantes una salida oportuna hacia los sitios de reunin final, para lo cual se tendr en cuenta los posibles puntos vulnerables y su influencia sobre la ruta de evacuacin. Caractersticas y ubicacin del sitio de reunin final

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Pautas para la demarcacin de las vas de evacuacin. 5.4. CUARTA FASE

sealizacin

En esta ltima fase se desarrollaran las acciones tendientes a la implementacin del Plan para Emergencias en las instalaciones de la empresa, para lo cual se requiere la ejecucin de las siguientes actividades: 6. BRIGADA PARA EMERGENCIAS Para el desarrollo de las actividades planteadas en las fases anteriores, se requiere un grupo organizado de empleados dentro de las instalaciones que tenga conocimiento, entrenamiento y destrezas en el control y mitigacin de las emergencias que se puedan generar. Para lograr este propsito se requiere: Definicin de la clase y nivel de la Brigada a implementar Establecimiento de pautas para la seleccin del personal que puede conformar la Brigada. (Motivacin a la inscripcin y perfil del brigadista). Definicin de la composicin de la Brigada de acuerdo con el tipo de riesgo. Evaluaciones psicolgicas que incluyan entrevistas y pruebas para cada uno de los aspirantes a la brigada con el fin de reconocer cualidades y habilidades en el desempeo de sus funciones, seleccionando las personas ms idneas para integrar dicho grupo. Elaboracin de acta de constitucin de la Brigada para Emergencias. Diseo y ejecucin de un programa de capacitacin para la Brigada, que incluya aspectos relacionados con: Organizacin y funciones de la Brigada Comportamiento de los incendios y teora bsica del fuego Agentes extintores y sistemas de proteccin contra incendios

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Extintores Porttiles. Seleccin, Distribucin, uso y mantenimiento. Capacitacin en Primeros Auxilios Capacitacin en evacuacin de instalaciones Capacitacin en comportamiento humano en situaciones de emergencias. 7. ESTRUCTURA DE AUDITORIA EN DESASTRES

PORQUE UN SISTEMA DE AUDITORIA El programa de auditoria para el mejoramiento de la respuesta ante emergencias y /o desastres pretende ser un instrumento de apoyo estratgico para el cumplimiento de los Objetivos institucionales y por ende contribuir al permanente posicionamiento de los planes de prevencin de desastres como un proceso fundamental que debe ser caracterizado por Servicios oportunos, pertinentes, Clidos, humanizados, con un Marcado Compromiso por el Bienestar Integral de nuestros empleados y con herramientas que garanticen la supervivencia y estabilidad dentro de la empresa. 7.1. Objetivos de Auditoria en Desastres Desarrollar un sistema que integre procesos, mtodos e instrumentos de garantas de la calidad y auditoria, tendientes a lograr con eficiencia y calidad la prevencin y preparacin para emergencias. Garantizar que la poblacin que trabaja y quienes visitan la empresa cuenten con la atencin y los servicios que necesitan en caso de emergencias con la cantidad y calidad adecuada. Promover esquemas de mejoramiento continuo dentro de las brigadas de emergencias empresariales. Prevenir fallas en la atencin, mediante la verificacin y monitoreo continuo a travs de la Auditoria. Proporcionar asesora tcnica a los distintos actores que conforman el sistema.

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Desarrollar y apoyar procesos de informacin y capacitacin a las distintas instancias empresariales. Crear parmetros de medicin e indicadores de gestin que permitan hacerle un seguimiento al desarrollo del plan para desastres. 7.2. FUNCIONES DEL EMERGENCIAS AUDITOR DEL PLAN DE

Apoyar, dirigir y planificar las actividades tendientes a la habilitacin de los 3 procesos. Disear y aplicar el cronograma de auditoria para cada uno de los procesos prioritarios asistenciales determinados en el presente documento. Aplicar auditoria concurrente de los casos (incidentes o accidentes) ocurridos en la empresa. Consolidar y analizar en coordinacin con la subgerencia tcnica, la informacin concerniente a los indicadores de gestin de los servicios de prevencin. Participar activamente en todos los comits asistenciales, haciendo parte integral en la construccin y seguimiento de los planes de mejoramiento continuo derivados de las diferentes reas laborales y auditando el cumplimiento de las decisiones adoptadas en dichos comits. Retroalimentar los procesos de auditoria con el personal involucrado y con la Subgerencia tcnica para la implementacin de las acciones correspondientes. Realizar seguimiento de los indicadores centinela, notificando oportunamente los eventos encontrados con el conducto regular directo para la toma de decisiones. Participar activamente en los proyectos de capacitacin coordinados por la subgerencia tcnica apoyando y retroalimentando acciones integradas con la coordinacin de operativa y la Coordinacin tcnica.

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7.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA CALIDAD EN EL PLAN DE ATENCIN DE EMERGENCIA El programa desarrolla el modelo de estructura, proceso y resultado. La Estructura: para verificar el cumplimiento de: - Requisitos de las instalaciones y los equipos - Requisitos del recurso humano. - Condiciones de organizacin y gestin produccin del servicio.

del

sistema

de

Procesos: para verificar, monitorear y evaluar: - La aplicacin de conocimientos y destrezas de los agentes de salud. - Los procesos administrativos para la atencin, como: acreditacin de derechos, asignacin de citas, formulacin y despacho de medicamentos. 12.2.1. Resultados Que se pueden valorar como: - Efectos de las atenciones brindadas. - Efectos en la percepcin y actitud de los usuarios. 8. PROPUESTAS PARA EL SIGLO XXI Habilitacin bianual. Acreditacin Plan de mejoramiento contino. 8.1. HASTA DONDE PODEMOS LLEGAR

Encuestas de Satisfaccin de Usuarios (incluidos anlisis de percepciones vs. expectativas) Grupos Focales. Sistemas de Quejas y Reclamaciones Incidentes durante la atencin.

9. PLANES DE EVACUACION

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9.1. MARCO

CONCEPTUAL

Los ejercicios de evacuacin son componentes importantes de la puesta en marcha de los planes de evacuacin, porque ayudan a que las personas conozcan los procedimientos a seguir en caso de emergencia, conducen a las personas a zonas seguras dentro o fuera de las instalaciones, familiariza a los participantes con los sonidos de las alarmas y la sealizacin de las vas de evacuacin y sitios de reunin final. Se conoce como instinto de conservacin a los diferentes tipos de respuesta ante las amenazas, siendo uno de los ms tpicos la huida del sitio de peligro. Es claro que no basta con poseer dicho instinto, ya que an en los casos de huir se debe saber para donde. El comportamiento humano ante las emergencias, representa una condicin variable muchas veces imprevisibles, influido entre otros aspectos, por la personalidad, educacin, experiencia, reaccin de las otras personas ante el siniestro y el nivel de entrenamiento que se tenga para enfrentar los riesgos. Es claro entonces, que buscar un mecanismo mediante el cual logremos canalizar los diferentes comportamientos, representar, en el evento de un siniestro un factor positivo para el enfrentamiento del mismo. La realizacin de un plan de evacuacin encaminado a adoptar actitudes positivas ante los diferentes siniestros, har que cuando uno de stos tenga lugar, las posibilidades de xito para salvaguardar la integridad de las personas aumenten. 9.2. EVACUACIN Es la movilizacin de personas de un rea de riesgo o severamente comprometida, ante la inminencia o evidencia de una emergencia, o desastre a un rea protegida, a travs de rutas seguras.

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9.3. CARACTERSTICAS DE LA EVACUACIN Para cumplir con su propsito, la evacuacin debe tener las siguientes caractersticas:

Rpida: Percibido el riesgo o impacto del evento y si ste realmente implica un alto riesgo para las personas en la edificacin, no debe mediar mayor tiempo para iniciar la evacuacin.

Tratndose de sismos, el inicio debe darse apenas termina el impacto, una vez verificadas las condiciones de riesgo principalmente por la afectacin estructural.

Ordenada: El traslado hacia la zona de seguridad debe ser ordenado y monitoreado para facilitar la verificacin y conteo de las personas. Segura: El proceso debe garantizar la integridad de las personas y bienes que se trasladan para evitar accidentes o situaciones de riesgo adicional. Planificada: La evacuacin debe responder a acciones definidas y planificadas, las cuales deben estar siempre a cargo de personal responsable en las diferentes reas.

10. TIPOS DE EVACUACIN Por Su Amplitud Total: Involucra a todo el personal. Parcial: Slo se traslada parte del personal. Por su previsibilidad: Prevista: cuando la evacuacin responde a una programacin definida de hiptesis, da, hora y reas involucradas. Imprevista: cuando el ejercicio se ejecuta sin haberse prefijado da y hora. 10.1. QU SON LAS RUTAS PARA EVACUACIN

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Se definen como los corredores, puertas, vas, escaleras, caminos, reas de circulacin, etc. que siendo previamente identificadas como seguras permiten a las personas desplazarse para evadir un agente de riesgo que se ha activado. Se clasifican en:

Principales: Sern (ancho y capacidad por la mayor parte que se utilizarn evacuacin.

aquellas rutas en razn a sus caractersticas de salida, baja vulnerabilidad, conocimiento del personal, distancia a recorrer y estado) en primera instancia para conducir la

Alternas: Son rutas que siendo adecuadas, sus caractersticas no nos permiten utilizarlas como primera alternativa, pero que se podrn utilizar cuando una o varias rutas principales se encuentren bloqueadas o sus condiciones no sean aptas para el trnsito de personas en caso de evacuacin. 11. ZONAS DE SEGURIDAD

Son reas amplias y seguras destinadas para la llegada y reunin de las personas que efectan la evacuacin de un rea o edificio. En el caso de instalaciones hospitalarias, las zonas de seguridad deben contar con una logstica bsica que permita albergar por un tiempo prudencial a los pacientes evacuados consistente en: Disponer de proteccin contra intemperie. Contar con acometidas o facilitar la acometida temporal de agua y energa elctrica. Facilidades para expandir la ruta sanitaria. 12. PLANO DE EVACUACIN El plano es la representacin grfica de un rea o lugar, en el cual se han definido salidas, zonas de seguridad y rutas, con puntos de referencia para facilitar la ubicacin. 12.1. ORGANIZACIN REQUERIDA PARA EVACUAR

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El plan para emergencia, deber definir una estructura en la que las funciones de evacuacin se otorgaran a los brigadistas especializados en el tema, pero debido a la prioridad que pueda tener el proceso de evacuacin dentro del plan para emergencia, es posible que sea necesario contar con un grupo de personas responsables de coordinar en cada piso o rea las acciones de evacuacin. A continuacin se presentan las funciones de las personas responsables del proceso de evacuacin. Dentro del desarrollo de las actividades de evacuacin se pueden tener diferentes tipos de coordinacin.

Jefe de la Brigada: Cuyo papel es coordinar y supervisar la evacuacin a nivel general en todas las instalaciones de la edificacin o instalaciones de la empresa, esta actividad incluye las labores en tiempo de no emergencia encaminadas a la consecucin de los recursos necesario para que el plan de evacuacin pueda lograrse cumpliendo con la garanta de la seguridad humana de los ocupantes. Coordinador de Piso: Cuyo papel es supervisar durante condiciones normales los requerimientos necesarios para garantizar que en su piso el plan pueda operar adecuadamente en el momento de una emergencia, y de coordinar con el Jefe de la Brigada los recursos para un buen desarrollo del plan en su piso de responsabilidad Coordinador de rea: Cuyo papel es facilitar el desarrollo de los procedimientos de evacuacin en un rea particular en un piso, verificar su cumplimiento y reportar los resultados al Jefe de Brigada de edificio en caso de una evacuacin.

ESTRATEGIAS QUE PUEDEN UTILIZARSE PARA LA DIVULGACIN Y CONOCIMIENTO DEL PLAN DE EVACUACIN AL INTERIOR DE LA EMPRESA. 12.2. EL PLAN DE EVACUACIN DEBE:

Plantear Objetivos: los objetivos son los fines propuestos para realizar el plan de evacuacin. Determinar el alcance del plan de evacuacin: Se determinaran los eventos en los cuales El plan de evacuacin puede tener aplicacin (Origen y tipos de las amenazas)

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Establecer responsabilidades: Son las obligaciones y compromisos que adquieren las personas durante el proceso de elaboracin y ejecucin del plan de evacuacin. stas deben ser acordes con las polticas y normas de seguridad que tiene la institucin. Establecer el sistema alerta alarma: La alerta es el aviso de la situacin de peligro e implica estar dispuestos para actuar. La alarma es la seal que se debe adoptar para indicar la necesidad de salir en forma inmediata de la edificacin. Se debe determinar quin es la persona indicada para dar la autorizacin de salida y quin debe activar la alarma. Determinar las rutas de evacuacin: Es el camino principal y alterno que debe elegirse para una salida segura. Las vas se eligen teniendo en cuenta las amenazas existentes en la edificacin y las medidas de mitigacin y control. Una vez definidas las rutas de salida se deben sealizar y ubicar en un plano por cada rea de la empresa que informe sobre stas. Establecer las zonas de seguridad: Es el lugar ms seguro que se debe elegir para que las personas acudan despus de dada la orden de evacuacin. Para su eleccin se debe tener en cuenta la facilidad de acceso y la proteccin; adems el sitio debe estar sealizado. Pueden existir sitios alternos de acuerdo con el tipo de amenaza. Sealar el punto de encuentro: Es el lugar seguro (uno o varios) elegido con anterioridad donde se reunirn los integrantes de la brigada cuando se active el sistema de alarma. Realizar evaluaciones mediante simulacros: Los planes deben ser probados mediante simulacros por lo menos dos veces al ao.

12.3. ORGANIZACIN REQUERIDA PARA EVACUAR El plan para emergencia, deber definir una estructura en la que las funciones de evacuacin se otorgaran a los brigadistas especializados en el tema, pero debido a la prioridad que pueda tener el proceso de evacuacin dentro del plan para emergencia, es posible que sea necesario contar con un grupo de personas responsables de coordinar en cada piso o rea las acciones de evacuacin. A continuacin se

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presentan las funciones responsables del proceso de evacuacin.

de

las

personas

Dentro del desarrollo de las actividades de evacuacin se pueden tener diferentes tipos de coordinacin.

Jefe de la Brigada: Cuyo papel es coordinar y supervisar la evacuacin a nivel general en todas las instalaciones de la edificacin o instalaciones de la empresa, esta actividad incluye las labores en tiempo de no emergencia encaminadas a la consecucin de los recursos necesario para que el plan de evacuacin pueda lograrse cumpliendo con la garanta de la seguridad humana de los ocupantes. Coordinador de Piso: Cuyo papel es supervisar durante condiciones normales los requerimientos necesarios para garantizar que en su piso el plan pueda operar adecuadamente en el momento de una emergencia, y de coordinar con el Jefe de la Brigada los recursos para un buen desarrollo del plan en su piso de responsabilidad. Coordinador de rea: Cuyo papel es facilitar el desarrollo de los procedimientos de evacuacin en un rea particular en un piso, verificar su cumplimiento y reportar los resultados al Jefe de Brigada de edificio en caso de una evacuacin.

ESTRATEGIAS QUE PUEDEN UTILIZARSE PARA LA DIVULGACIN Y CONOCIMIENTO DEL PLAN DE EVACUACIN AL INTERIOR DE LA EMPRESA. Es posible que llegando a este punto, tengamos desarrollado un documento que cumple con todos los requerimientos mnimos y que estemos a portas de lograr el desarrollo de una simulacin, pero podemos necesitar algunos elementos que nos ayuden a garantizar el xito de la evacuacin. Divulgacin: Se pueden generar varias alternativas de solucin, que en cada caso las empresas debern entender y aplicar segn sus necesidades:

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Elaborar un plegable en donde se encuentre informacin bsica suficiente para que las personas que se encuentran dentro de las instalaciones de la empresa puedan conocer la ubicacin de las salidas de emergencia, los pulsadores de pnico, el tipo de alarma que indica evacuacin, los procedimientos que deben seguirse para salir del lugar, entre otros. Ubicar en carteleras o a travs de Internet mensajes peridicos en donde a todo el personal se le suministre informacin de cmo debe ser su comportamiento en casos de emergencia y los criterios que se deben utilizar para evacuar las instalaciones.

Capacitacin: La capacitacin juega un papel importante no solamente para el grupo que la empresa ha definido como brigada, sino tambin para los coordinadores de evacuacin por seccin o rea, los cuales deben conocer conceptos relacionados con: Tcnicas para conocer y manejar el comportamiento humano en emergencias Anlisis de riesgos de las instalaciones o edificaciones Manejo de comunicaciones Liderazgo Evacuacin de edificacin o instalaciones

Identificacin: Con el fin de facilitar la tarea de los integrantes de los grupos de evacuacin, es necesario establecer un mecanismo que les permita su diferenciacin e identificacin. Debido a que los coordinadores tienen que efectuar sus actividades de emergencia entre grupos numerosos de personas, se recomienda como mtodo ms funcional dotarlos de gorras, brazaletes o chalecos, elementos de identificacin que tendrn en sus puestos de trabajo y se colocarn en el momento en que se de la alarma

12.4. ESTRATEGIAS RELATIVAS A LA EVACUACIN.


Es de gran importancia que en cada uno de los pisos y reas, se asigne una persona responsable, se le entrene y tenga buen conocimiento de las instalaciones para orientar una posible evacuacin.

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Los responsables de todas las reas constituirn a su vez un grupo especfico de referencia tanto para procesos de entrenamiento, como para alertar y ordenar la salida de forma selectiva y organizada si la situacin as lo requiere. Se debe contar con un sistema de alerta / alarma definido, funcional, avalado, reconocido y audible. Es fundamental contar con una sealizacin adecuada que permita que una persona que visite por primera vez el lugar pueda desde cualquier sitio reconocer la ruta de evacuacin llegando a la salida ms prxima, incluso en condiciones de oscuridad y corte del fluido elctrico. Los pisos de las vas de evacuacin deben tener acabados antideslizantes. No basta con contar con vas de evacuacin si llegan a puertas que no abren o estn con seguro, seleccione rutas que con seguridad no estn bloqueadas. Verifique peridicamente la apertura fcil de todas las puertas de las rutas determinadas y en lo posible que cuenten con buenas condiciones de iluminacin en todo su recorrido, por ello es fundamental implementar sistemas de iluminacin para emergencia. Cuando se cuente con los recursos suficientes para infraestructura, se debe implementar la construccin o adecuacin de medios con condiciones tcnicas de evacuacin para emergencia, ejemplo puertas y acabados con alto punto de ignicin (altamente resistentes al calor), puerta de una va con barra antiptico, iluminacin de emergencia en toda la institucin, salidas independientes a la calle, conexin a detectores y sistemas automticos de alarma, entre otros sistemas de seguridad que garanticen los procedimientos adecuados de evacuacin.

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13. PROCESO DE EVACUACIN


El proceso de Evacuacin se ejecutara en cuatro fases, cada una de las cuales ser medida en tiempos determinados por las diferentes variables propias de las fases: Primera Fase: Segunda Fase: Tercera fase: Cuarta fase: Deteccin del peligro. Alarma. Preparacin. Salida.

El tiempo total de evacuacin ser tomado de la sumatoria de los tiempos requeridos en cada una de las fases. Deteccin del Peligro: Es el tiempo transcurrido desde que se materializa la amenaza, hasta que es detectado o reconocida por alguien o algo, este tiempo depende de: Clase de amenaza. Medios de deteccin disponibles. Da y hora del evento. Uso de la edificacin

Alarma: Es el tiempo transcurrido desde que se conoce la materializacin de la amenaza, hasta que se toma la decisin de evacuar y se le comunica a las personas, este tiempo depende de: Sistema de Alarma. Adiestramiento del personal. Organizacin para emergencias

Preparacin para la salida: Es el tiempo transcurrido desde que se comunica la decisin de evacuar hasta que empieza a salir la primera persona, este tiempo depende de: Planificacin. Entrenamiento

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Salida del personal: Es el tiempo transcurrido desde que sale la primera persona hasta que sale la ltima a un lugar seguro, este tiempo depende de: Distancia a recorrer. Numero de personas a evacuar. Capacidad de las vas. Limitantes de los riesgos. 14. IMPLEMENTACION DE UN PLAN PARA EVACUACIN. La siguiente gua le permitir formular un plan bsico de evacuacin en su empresa: Establezca qu criterio se aplicar para la evacuacin total o parcial del lugar bajo circunstancias especficas. Verifique la existencia y funcionalidad de un sistema de alarma. Determine su estado y gestione las reparaciones o mantenimientos que requiera. En caso de no existir, gestione un sistema alternativo, ejemplo pitos, megfonos, sistemas de comunicacin porttiles. Con la lista de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad en las rutas, salidas y zonas de seguridad, establezca un cronograma para la intervencin. Las dems condiciones entrguelas al encargado del COPASO o del comit de emergencias para ser incluidas en ste. Defina y establezca las recomendaciones mnimas generales y comunes a todas las reas. Por ejemplo. No recoja objetos personales solo lleve lo que tenga a mano, camine a paso rpido sin correr, cierre sin seguro puertas a su paso, camine por la derecha, no utilice los ascensores, no se devuelva por ningn motivo, en presencia de humo gatee, no abandone la zona de seguridad hasta no verificar con el encargado la lista. Defina el orden de evacuacin de los diferentes servicios o reas funcionales del lugar.

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Establezca las prioridades con relacin a las personas, ejemplo primero saldrn por sus propios medios todas aquellas que sean autnomas para el desplazamiento, luego quienes requieren del apoyo de otros para desplazarse y por ltimo quienes sean totalmente dependientes de otros para su movilizacin. Defina el mecanismo especfico para la evacuacin de cada una de las reas o servicios en cada piso del lugar en relacin a los riesgos o circunstancias que se puedan presentar y las responsabilidades y acciones puntuales que en cada caso deben realizar las personas. Seleccione un responsable por rea o piso quien ser el MONITOR O COORDINADOR DE EVACUACION y asgnele funciones. Adicionalmente asigne tareas al personal sobre apoyo a personas para la evacuacin y recuerde que la evacuacin de personas con dependencia o severas limitaciones para la movilizacin debe ser realizada por personal capacitado para ello: brigada para emergencias y cuerpos de socorro. Sobre un plano de cada rea o piso ubique uno o varios puntos de referencia INTERNOS Y EXTERNOS seguros y con capacidad suficiente para albergar a los evacuados. Determine sobre el plano anterior las rutas de evacuacin ms adecuadas para cada rea, teniendo en cuenta los lugares escogidos para trasladar a las personas y los sitios habituales de permanencia de stos, en lo posible no incluya escaleras o ascensores en las rutas. Inspeccione con ayuda del personal de planta, las rutas de evacuacin establecidas despejndolas de objetos que obstaculicen el paso en una emergencia. Sealice las rutas de evacuacin mediante flechas, rtulos y planos, que cumplan las normas de forma y color requeridas. Verifique que el proveedor certifique el cumplimiento como mnimo la Norma Tcnica Colombiana 1461 referente a colores y seales de seguridad.

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Capacite en los aspectos especficos a la Brigada para Emergencias y a los responsables de evacuacin en cada rea o servicio. Realice ejercicios prcticos en cada uno de los pisos o reas, para que cada persona de planta descubrir y adaptarse a los aspectos que le dificulten la evacuacin. Una vez realizados los ejercicios por rea, si el Comit de Emergencias lo estima necesario programe simulacros. (ver ejemplo del guin del simulacro en el documento Simulaciones y Simulacros)

Consolide el documento preliminar, socialcelo con la Gerencia, el Comit de Emergencias y los jefes de reas involucradas, para validar los trminos y acciones, hacer los ajustes y lograr su aprobacin. Publique, difunda y socialice el plan de evacuacin aprobado.

15. CONSIDERACIONES FINALES. Si un lugar es seguro, probablemente no se requiera su evacuacin ante emergencias internas o externas excepto que stas sean de una magnitud tal que ocasionen daos estructurales o generen condiciones de riesgo que no puedan ser superadas. Las instituciones deben promover y desarrollar acciones de mitigacin y fortalecimiento de sus instalaciones que disminuyan las posibilidades de requerir una evacuacin parcial o total. El Plan para evacuacin definido, debe ser conocido por todo el personal, y debe ser ejercitado mediante simulacros anunciados que pueden ser parciales o totales. La implementacin del plan debe incluir la instalacin de seales de orientacin y en casos particulares de iluminacin para emergencia sobre las rutas crticas que deben ser utilizadas para movilizar a las personas. 16. LISTA DE VERIFICACIN

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Si su institucin ya cuenta Plan de Evacuacin, aplique la siguiente verificacin.

con

un

Dispone de un plan bsico para evacuacin de servicios y reas en general Existen criterios claros y especficos por escrito para las situaciones de excepcin en las cuales se no se evacuar Existe un sistema funcional de alarma para evacuacin La organizacin funcional de las reas, pasillos y servicios, facilita la circulacin y salida de las personas Las rutas y salidas de emergencia son amplias y permanecen despejadas Se han preseleccionado y sealizado zonas de seguridad para una evacuacin El personal, en general, ha recibido alguna orientacin sobre posibles evacuaciones Las rutas de evacuacin cuentan con iluminacin de emergencia Se han efectuado simulacros de evacuacin recientemente Se hacen evaluaciones y ajustes por lo menos una vez al ao del Plan de evacuacin

Debern efectuarse prcticas y simulacros de evacuacin en forma peridica que incluyan como mnimo: El reconocimiento de la seal de alarma y de las instrucciones de emergencia. El Recorrido por las rutas de salida Ejecucin de los Procedimientos de Salida El Reconocimiento y ubicacin en el sitio de reunin final El Reporte a los Coordinadores de rea La Ejecucin de las acciones de salvamento establecidas

La frecuencia de Prctica deber contemplar: Cada dependencia ubicada en el edificio deber tener una sesin terica de instruccin de un mnimo de 30 minutos de duracin una (1) vez por ao. Cada piso deber efectuar una prctica independiente por lo menos una (1) vez al ao. Todos los pisos ocupados en los edificios debern efectuar como mnimo una prctica anual conjunta.

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Deber realizarse como mnimo un simulacro de evacuacin total del Edificio cada ao. Todo empleado nuevo deber ser instruido al iniciar su trabajo. Esto incluye a los contratistas permanentes.

Por ser las prcticas de Evacuacin de naturaleza delicada, en su ejecucin debern adoptarse todas las precauciones que se consideren necesarias. Ellas son: Establecer vigilancia previa de los sitios estratgicos tanto dentro de las instalaciones como fuera de las mismas. Dar aviso previo a las personas claves dentro de las instalaciones del Edificio. Adoptar Previsiones para atencin mdica de posibles accidentados durante las prcticas y simulacros. Planear ayuda (un acompaante) a las personas con impedimentos. Cuando se vaya a efectuar una prctica de evacuacin parcial, deber darse aviso a los dems ocupantes de la Edificacin. Cuando se vaya a realizar una prctica de evacuacin general deber avisarse a los vecinos del edificio. Cuando se vaya a realizar una prctica de evacuacin general, se deber dar aviso a las autoridades relacionadas.

Deber llevarse un registro cronolgico escrito de cada una de las prcticas y simulacros de evacuacin que se desarrollen en el edificio. Cada vez que se efecte un simulacro total o parcial de una edificacin, el coordinador de cada rea deber llenar el formato de evaluacin que se presente en esta seccin, el cual deber ser entregado al Jefe de Emergencia. 17. FORMULA MATEMTICA PARA CALCULAR EL TIEMPO ESTIMADO DE EVACUACIN MXIMO. La aplicacin de esta formula diseada por el Sr. K. Togawa, nos permitir determinar el tiempo mximo de evacuacin en una instalacin determinada, es de resaltar el hecho de que es el tiempo mximo, con el desarrollo de entrenamientos, se procurara reducir este tiempo lo mximo posible.

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N Tiempo de Salida = (A x k) Donde: N= A= K= D =

D + V

Numero de personas a evacuar. Ancho de la salida en metros. (La ms restrictiva) Constante experimental de flujo. 1,3 personas / Metro - Segundo Distancia total en metros. Medida desde donde esta la persona mas alejada de la salida. V = Velocidad de desplazamiento: Horizontal: 0,6 metros/seg. Escaleras: 0,4 metros/seg.

TIEMPO ESTIMADO DE EVACUACIN POR REA. rea Tiempo K. Togawa Tiempo Real Simulacro Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha simul simul simul simul simul acro acro acro acro acro 00:00 :00

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18. GRUPO DE EVACUACION

18.1. ANTES DE LA EMERGENCIA Organizacin de mtodos para evacuacin, clculo de tiempos de salida. Planos con rutas de evacuacin y sealizacin. Capacitarse en Planes de Evacuacin. Listado del personal por reas, con observaciones sobre caractersticas o limitaciones y determinacin de los coordinadores de evacuacin. Vigilancia sobre el libre acceso a las posibles vas de evacuacin, las cuales se mantendrn despejadas. Definicin del lugar de reencuentro, acordado a una distancia razonable, pero suficiente para no ser alcanzados por los efectos de la emergencia.

18.2. DURANTE LA EMERGENCIA Guiar ordenadamente la salida. Verificar, en el lugar de reencuentro, la lista del personal. Avisar a los cuerpos de apoyo especializado, sobre posibles atrapados en el lugar de la emergencia.

18.3. DESPUS DE LA EMERGENCIA Reunirse con la brigada de emergencias a fin de realizar retro alimentacin del plan

18.4. COORDINADORES DE EVACUACIN Los coordinadores de evacuacin son las personas a las que se les ha asignado la labor de "coordinar" la administracin y ejecucin del plan de evacuacin.

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En trminos generales se puede considerar a los coordinadores como los "facilitadores" del plan y su funcin est limitada a colaborar en su desarrollo. 18.5. COORDINADOR GENERAL DE EVECUACION. Debe coordinar y supervisar el funcionamiento del plan de evacuacin en toda la edificacin, realizando las operaciones administrativas a que haya lugar para obtener el apoyo necesario de empresas e instituciones cercanas, polica nacional, bomberos, cruz roja, defensa civil, etc. El Coordinador General de evacuacin es el nexo entre los dems grupos de la brigada de emergencias. En las emergencias debe recibir los reportes de los dems coordinadores para establecer las condiciones de la evacuacin. 18.6. COORDINADOR DE PISO O AREA
Debe supervisar las condiciones de su piso rea para que se cuente con los requerimientos mnimos necesarios, para que en el evento de una evacuacin, sta tenga xito. Coordinar con el Coordinador General de evacuacin los recursos para el buen desarrollo del plan.

Debe facilitar el desarrollo de los procedimientos de evacuacin de su piso rea de responsabilidad, verificando el cumplimiento y reportando los resultados al Coordinador General.

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GLOSARIO Emergencia: Estado de perturbacin sbito que puede poner en peligro la estabilidad de un sistema. Plan de emergencias: Conjunto de normas y procedimientos que se deben observar ante una situacin de emergencia o desastre Anlisis de vulnerabilidad: Estudio que permite identificar el grado de indefensin frente a una amenaza. Brigada de emergencias: Equipo de personas motivadas, capacitadas y entrenadas que en razn de su permanencia y nivel de responsabilidad asumen la ejecucin del plan de emergencias. Lnea 123: Tambin conocido como NUSE 123: Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123; es un sistema que permite la unificacin en un solo nmero de todos los nmeros de seguridad y emergencias de la ciudad, e integra en una nica plataforma tecnolgica la recepcin de las llamadas y el despacho de los recursos por parte de las agencias de manera coordinada. Conato de incendio: Hace referencia a la produccin de fuego en pequea magnitud. Clasificacin de la Emergencias segn su origen: Natural: Son todas aquellas producidas en forma directa o indirecta por fenmenos naturales, entre otras: sismos, inundaciones, huracanes, maremotos, tormentas, incendios forestales. Tecnolgica: Son todas aquellas inherentes a los procesos, equipos, materias primas e insumos, desarrollados y utilizados por las empresas, de acuerdo con su actividad econmica. Entre otras tenemos: incendios, explosiones, derrames, intoxicaciones, vertimientos, etc. Social: Son todas aquellas emergencias producidas por desordenes de tipo social, como por ejemplo: amenazas, robos, secuestros, entre otros.

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DESASTRE: Hecho cumplido que produce daos, perdida y dolor en la comunidad. Ejemplo avalancha de armero (Tolima) RIESGO: Probabilidad de ocurrencia de un evento que produzca prdidas. El riesgo de que ocurra un determinado tipo de desastre se relaciona; con la amenaza existente y su posible actividad y con la vulnerabilidad de las personas frente a la posible situacin de emergencia. AMENAZA: Factor de origen natural o antrpico (creado por los seres humanos) que puede afectar a una comunidad ocasionando: Lesiones a sus integrantes, daos de la infraestructura, afectacin de lneas vitales, alteracin de la normalidad. Clasificacin de las Emergencias segn su gravedad. Conato de Emergencia: Emergencia local, que puede controlarse de manera sencilla por el personal de rea y afecta un pequeo sector de la institucin. La activacin de los recursos necesarios para atender el conato, depende del jefe de Emergencia. Emergencia Parcial: Se presenta en un sector especfico de la institucin, pero por sus caractersticas requiere otros recursos internos o externos, los cuales se activan en forma automtica pero no total; sus implicaciones no requieren la participacin de la alta direccin del centro en forma inmediata. Emergencia General: Por sus caractersticas, magnitud e implicaciones requiere intervencin inmediata, masiva y total de los recursos internos y externos, incluyendo la alta direccin. Para ese control se requiere la actuacin de todos los equipos y brigadas. PRIMER AUXILIO: Atencin primaria prestada a una vctima en el sitio del siniestro, con el fin de estabilizar su estado, mientras recibe atencin mdica especializada. JEFE DE EMERGENCIA: Persona responsable de tomar las decisiones con relacin al control de la emergencia.

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CONTROL: Accin de eliminar o limitar el desarrollo de un incidente, para evitar o minimizar sus consecuencias. VULNERABILIDAD: Grado relativo de sensibilidad que la estabilidad del instituto tenga respecto a un riesgo determinado. EVACUACIN: Accin planificada mediante la cual cada persona amenazada por riesgos colectivos, desarrolla procedimientos predeterminados tendientes a ponerse a salvo por sus propios medios o por medios existentes en su rea, mediante el desplazamiento hasta y a travs de lugares de menor riesgo. RESCATE: Accin mediante la cual los grupos especializados, sacan del sitio de riesgo a las personas amenazadas que no hayan podido salir por sus propios medios. SALVAMENTO: Acciones y actividades desarrolladas individualmente o por grupos, tendientes a proteger los bienes materiales y/o activos del centro, que puedan versen afectados en caso de una emergencia en sus instalaciones. FUEGO: El fuego se define como el proceso de oxidacin rpida de un material o sustancia y suficientemente intenso para producir calor, lo que permitir que se desprendan vapores que entrarn en incandescencia (Llama).

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BIBLIOGRAFIA Cefire.edu.gva.es

www.lumbreras.com www.itsemap.com www.castillalanueva.gov.co

Voluntariado proteccin civilnfozgz www.elespectador.com

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