Prokla 77 19. 1989 Nr.

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und sozialistische Politik
Redaktiol1: Elmar Altvater, Heiner Ganj3mann, Michael Heinrich, Kurt Hiihner, BirRit Mahnkopf, Dirk
Messner, SiRhard Neckef, Klaus-Dieter Tangermal1l1 (geschdftsfiihrend).
Die Prokla erscheint regelmaBig mit vier Nummern im Jahr. Gesamtumfang 640 Seiten jiihrlich. Jedes
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ProkJa
erscheint einmal vierteljahrlich
- wird herausgegeben von der Vereinigung zur Kritik der politischcn Okol1omie e. v., die jahrl ieh in
ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitsehrift wahlt
presserechtlich verantwortlich fLir diese Nummer: Birgit Mahnkopf, Kurt HLibner
1989 Rotbuch Verlag Berlin. Aile Rechte, auch das der
Satz: Montallia GmbH, Dortmund - Druck: CARO Druck, Frankfurt
ISBN 3-88022-S77-X
vorbehalten
Beilagenhinweis: Dieser Ausgabe Jiegen Prospekte des Rotbueh Veri ages und des Kirschkern-Bueh-
versandes bei.
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PROKLA 77 *
ARBEITSLOSIGKEIT
Inhaltsverzeichnis
Prokla-Redaktion: Editorial .................................................................................. 2
Karl Hinrichs: IrreguHire Beschaftigungsverhaltnisse und soziale Sicherheit.
Facetten der Erosion des Norrnalarbeitsverhliltnisses in der Bundesrepublik .... 7
Hans Georg Zilianllohannes Moser: Der rationale Schmarotzer ........................ 33
Heiner Ganftmann: Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit ...................................... 55
Dieter Bogenhold: Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee
des Untemehmertums? ......................................................................................... 75
Zsuzsa F erge: Arbeitslosigkeit in Ungam ............................................................ 92
David M. Gordon: Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk aufbrockelnden
Fundamenten ............... ; ...................................................................................... 109
Prokla-Redaktion: Replik auf die Stellungnahmen zum USA-Editorial
(PROKLA 74) .................................................................................................... 149
Mathilde Liiken-KlaftenlKarl Betz: Grenzen der Regulierung.
Eine Kritik an Herr/Westphal (PROKLA 75) .................................................... 154
Anmerkungen zu den Autoren ............................................................................. 158
2
Editorial
Keine -kein
Angetrieben von hohen Exporttiberschiissen geht der okonomischeAufschwungin
der Bundesrepublik in sein achtes Jabr. Auch wenn sich die Zuwachsraten des So-
zialproduktes im Zyklendurchschnitt auf einem historisch relativ niedrigen Niveau
bewegen, handelt es sich doch urn den zeitlich langsten Aufschwung der Nach-
kriegsgeschichte. Eine ideale Konstellation daftir, so sollte man meinen, daB sich der
insbesondere von Konservativen beschworene Zusammenhang von Wachstum der
Produktion und der Beschiiftigung auch in einen Riickgang der Arbeitslosenzahlen
tibersetzt? Tatsachlich aber ist die Zahl der offiziell registriertenArbeitslosen nur ge-
ringftigig zurtickgegangen. Die aHmonatlichen Fernsehauftritte des Prasidenten clef
Ntirnberger Bundesanstalt, Franke, verheiBen zwar periodisch Licht am Ende des
Tunnels - allein es handelt sich dabei offensichtlich imIrrlichter, die als Hoffnungs-
schimmer zu erkennen es einer besonderen Begabung bedarf. Anders als noch zu B e-
ginn der siebziger Jahre, als das Uberschreiten der Millionen-Grenze Nabrung fUr
vieIniltige Spekulationen tiber die Grenzen politischer Legitimitat und sozialer Sta-
bilillit der westdeutschen Gesellschaft bot, hat sich die Offentlichkeit hierzulande
offensichtlich mit der Existenz von Massenarbeitslosigkeit aufhohem Niveau arran-
giert. Daran haben weder gewerkschaftliche Versuche, den Dauerskandal Massen-
arbeitslosigkeit zu thematisieren, noch die politischen Selbstorganisationsversuche
von Arbeitslosen etwas andern konnen.
Deutlich wurde dieser Einstellurigswandel der Offentlichkeit an zwei Ereignissen der
jtingsten Zeit: Zum einen an der von der Bundesanstalt fUr Arbeit fast klammheimlich
vorgenommenen Veranderung der Berechnungsgrundlagen der Arbeitslosenstatistik;
durch statistische Manipulation wurde so die Zahl der Arbeitslosen geschont, ohne
daB dieser Etikettenschwindel zu groBeren Diskussionen tiber oder gar offentlichen
Protesten gegen die damit beabsichtigte Legitimation der sozialen SchlieBung des Be-
schaftigungssystems Mtte. Ein zweites bietet Fluchtwel-
die nahezu unisono als einsatz- und mobilitats-
wiUkommen werden, Auch wenn dabei
deutsch-deutsche Besonderheiten eine Rolle darf es doch erstaunen,
wie die Menschen als UHHI',UC,JllM U"J.1V'.H"'."
sichts des westdeutschen Reservoirs an Anbietern von Arbeitskraft in CITlpt,mg
nommen werden. Die Bilder von den den okonomisch
entwickelten Randzonen der BRD gelegen, wo klein- und mittelstandische Unterneh-
Editorial 3
geteilte Einschatzung der DDR-Industrie durch westdeutsche Politikel' und Industri-
elle - die allenthalben beschworene Facharbeiterlticke schwerlich geschlossen wer-
den dtirfte.
In den Meinungsumfragen wil'd das Problem del' Arbeitslosigkeit auch Ende del' acht-
Jahre zwar weiterhin als eines del' drangendsten gesellschaftlichen Probleme
bezeichnet. Das dtirfte aber eher Ausdruck einer Art schlechten Gewissens sein denn
wirkliche Einsicht in die unfaire und inhumane Verteilung von Arbeit und daher von
Lebenschancen in einer Gesellschaft, in der die Teilhabe am Beschaftigungssystem
tiber Einkommen, Prestige und individuelle Zukunft entscheidet. Praktisch-politisch
hat diese Prioritatensetzung jedenfalls wenig Konsequenzen selbst wenn das Sta-
bilitats- und Wachstumsgesetz von 1966 dem Wortlaut nach Vollbeschaftigungspoli-
tik zu einer vorrangigenAufgabe der Bundesregierung erklart. Tatsachlich handelt es
sich in diesem Gesetz mit dem lange gefeierten modemsten wirtschaftspolitischen .
Instrumentarium der Welt (Herbert Ehrenberg) urn eine auBerst weiche Verpflich-
tung, die auBerdem noch durch die historische Bindung an andere makrookonomische
Konstellationen (Preisentwicklung; Zahlungsbilanz etc.) eingeschrankt wird. Die
theoretisch begrtindete Vorstellung, daB die Beschiiftigungsmenge von der effektiven
Nachfrage bestimmt sei, das Preisniveau von der LohnhOhe und die Leistungsbilanz
yom Wechselkurs, und die Wirtschaftspolitik sich daher eben dieser Variablen bedie-
nenkonne, muBte angesichts veranderter globaler Wachstumsbedingungen und neuer
Akkumulationsstrategien der Unternehmen (Industriekonzeme wie Banken) wohl
oder tibel ad acta gelegt werden. Schmerzlich erfahren hat das bereits die Schmidt-
Regierung, deren wirtschaftspolitisches Menu aus Nachfrage- und Angebotspolitik
bis zuletzt - freilich halbherzig - auf den mittel- oder langfristig wirkenden keyne-
sianischen Mechanismus setzte. Realistischer (und brutaler flir die Arbeitslosen) han-
delte die liberal-konservative Koalition aus CDU/CSU/FDP, die zwar der Arbeitslo-
sigkeit rhetorisch den Kampf ansagte, aber gleichzeitig daraufbestand, den Staat von
seiner politis chen Vollbeschiiftigungsverantwortung zu entbinden. Mit der Priva-
tisierung des Beschaftigungsrisikos gelang es der Regierung auch, sich den Legi-
timationszwangen zu entwinden (Haberrnas). -ober Beschaftigung werde am Ar-
beitsmarkt entschieden, so die anti-keynesianische Botschaft, und dort herrsche die
Tarifautonomie. DaB die Kaufer und erst recht die Verkaufer von Arbeitskraft nicht
die Mittel und Instrumente mit denen ver-
wirklicht werden konnte, wurde dabei - bewuBt - ausgeblendet.
Heute laBt sich festhalten, daB diese Strategie der Privatisierung des Beschiiftigungs-
risikos weitgehend erfolgreich war. lndem die Entscheidung tiber Arbeitsplatz und
Arbeitslosigkeit ideologisch wie praktisch wieder dem Arbeitsmarkt und damit den
Tarifparteien, also den Organisationen von Kapital undArbeit, sowie dem individuel-
len Anbieterverhalten zugewiesen wurde, erfolgte nicht allein eine Entlastung des
politis chen Systems, sondern es wurden auch Diskurse gesellschaftlich aufgewertet,
die zuvor allenfalls der Stammtischseligkeit zugestanden waren. Die Opfer des kapi-
talistischen Arbeitsmarktes wurden zu Tatem umdefiniert, die sich - womoglich so-
gar aus rationalen Kalkiilen - in der sozialen Hangematte ausruhen und sich ihre
4 PROKLA-Redaktion
Versicherungsleistungen in slidlichere Gefilde tiberweisen lassen (vgl. dazu Moser!
Zilian). WissenschaftlichenAnstrich erhalten diese Diskurse von seiten so mancher
Perle der okonomischen Profession, wenn diese das Problem der Massenarbeitslosig-
keit mit zu vielen Marktrigiditaten zu klaren vorgibt: Weil das freie Schalten und
Walten des Arbeitsmarktes durch politische Regulierungen beeintrachtigt sei, gelte es
zu deregulieren, urn Leistung und Wettbewerb in ihr Recht zu setzen. Vollbeschafti-
gung sei in einer Gesellschaft mit grundsatzlich stabilem privaten Sektor zu schaf-
fen, wenn Lohne und Leistung wieder zusammenpassen: durch generelle Senkung der
Reallohneund insbesondere durch starkere Differenzierung der Lohne entsprechend
Qualifikation und Leistung. Arbeitslosigkeit als gesellschaftliches Problem existiert
demnach nicht, und eine politische Aufgabe laBt sich mit einem Nicht-Problem
schlecht begrlinden, da nichts durch den Staat zu lOsen ist.
Dies war nicht immer so. Ais zu Beginn der SOer Jahre mehrere MillionenArbeitslose
gezahlt wurden, muBte sich die Politik trotz der neoliberalen Rauchwolken liber den
offiziellen Konzepten - man lese die Sonntagsreden des Vaters des Wirtschaftswun-
ders Ludwig Erhard nach - hochst aktiv auf die Schaffung von Arbeitsplatzen kon-
zentrieren. Doch damals war das weltwirtschaftliche Umfeld gtinstig, die Schranken
der Akkumulation von Kapital waren auBerhalb des Horizonts, konjunkturelle Krisen
oder gar strukturelle Krisen schienen abgeschafft. Jede staatliche Forderung von pri-
vaten Investitionen resultierte in neuenArbeitsplatzen; trotz Fltichtlingszustrom wur-
de die Vollbeschaftigung schnell erreicht. Mit den veranderten Bedingungen okono-
mischen Wachstums, insbesondere mit der vielfach analysierten Entkoppelung von
Wachs tum und Beschaftigung jedoch konnen die damals wirksamen Therapien nicht
mehr angewandt werden. Anstatt sich der theoretischen und politis chen Anstrengung
zu unterziehen, Konzepte einer Vollbeschaftigungspolitik unter den veranderten oko-
nomisch-sozialen Bedingungen der spaten 80er Jahre zu entwickeln, halt sich der
main stream der okonomischen Theorie an die gesellschaftliche Umdeutung des
Skandals Massenarbeitslosigkeit in gesellschaftliche Normalitat: Weil Massenar-
beitslosigkeit nicht langer ein gesellschaftliches Problem sei, brauche die okonomi-
sche Theorie sich auch nicht weiter darum zu ktimmem. Soweit war man - wie Zsuzsa
F erge zeigt - unter ganz anderen politisch-ideologischen Vorzeichen in Ungam auch
schon einmal. Dennoch istArbeitslosigkeit als offenes gesellschaftliches Problem auf
die - ohne daB sich die Mittel zu seiner Bearbeitung
verbessert hatten.
Die gesellschaftliche Dethematisierung von Arbeitslosigkeit ist freilich keineswegs
allein das Produkt ideologischer Konflikte und deren sozialer Verdrangung. In we-
sentlich groBerem MaBe dazu beigetragen haben dUrfte in der BRD die besondere
Strukturierung vonArbeitslosigkeit. WieHinrichs zeigt, verweisen die hohenZu- und
Abgangszahlen im Bestand der registrierten Arbeitslosen zum einen auf eine ausge-
pragte Durchlassigkeit und Flexibilitat der Arbeitsmarkte; zum anderen drlickt sich
darin aber auch eine hohe kumulative und Mehrfacharbeitslosigkeit aus: Das Risiko
des Eintritts in die Arbeitslosigkeit ist seit Mitte der siebziger Jahre steil angewach-
sen, die eigentliche Last der Arbeitslosigkeit wird aber von einer relativ kleinen
Editorial 5
Gruppe der Lohnabhangigen getragen. Diese spezifische Risiko- und Lastenvertei-
lung dtirfte die praktizierten Dethematisierungsstrategien ebenso erleichtert haben
wie die sektoral und regional gespaltene Akkumulationsentwicklung und der Trend
zur neuen Selbstiindigkeit (vgl. Bogenhold), also zu einer Informalisierung der
wie Sle m Gesellschaften mehr oder weniger ausgepragt
ist. So erklart sich auch die Gleichzeitigkeit von Freisetzung und Knappheit von Ar-
beitskraften, das verwirrende Bild von UberschuB und Mangel am Arbeitsmarkt. Da-
durch wird Interpretationen Vorschub geleistet, denenzufolge angesichts des Bedarfs
an Arbeitskraften jeder, der arbeiten wolle, auch einen Arbeitsplatz erhalten konne -
wie bei der Diskussion um die Beschaftigung der DDR-Fltichtlinge betont wird.Also:
Die registrierten Arbeitslosen seien mithin Schmarotzer, die mit
oder wenigstens Zahlungsktirzungen bestraft werden sollten.
Arbeitslosigkeit ist nicht allein das Problem der Arbeitslosen oder der Lohnabhangi-
gen, die hohe Arbeitsmarktrisiken aufweisen, wie Ganj3mann zeigt, auch ein
Problem fUr die heute beschaftigten Lohnabhangigen: Mit der Massenarbeitslosigkeit
gehen Sog-Effekte die die Verhandlungsposition von Gewerkschaften schwa-
chen und die soziale Lage auch relativ privilegierter Gruppen von Lohnabhangigen
negativ bertihren. Es liegt auf der Hand, daB solche Sog-Effekte den Nahrboden fUr
solidarisches Handeln aller Lohnabhangigen bilden (konnten). Insbesondere die Stra-
tegie der Wochenarbeitszeitverktirzung auf 35 Stunden hat sich diesen Zusammen-
hang zu eigen gemacht und ausdrucklich den trade-off von Arbeitszeitverktirzung und
(Nominal-) Lohnsteigerung in Kauf genommen, um die Schaffung neuer Arbeitsplat-
ze zu erzwingen. Trotz aller Quantifizierungs- und Zurechnungsprobleme durfte der
Beschaftigungseffekt dieser Strategie unbestreitbar sein. Auf der Hand liegt aber
auch, daB einer solchen Solidaraktion enge Grenzen gesteckt sind, wenn sie nicht von
einer gleichgerichteten staatlichen Politik flankiert die das Interesse der Ar-
beitgeber an einem wie auch immer definierten - Mindestsockel an Arbeitslosig-
keit ebenso einschrankt wie sie die Ausweitung
se verhindert.
Die Existenz von ist kein Indiz fUr eine Krise des
mus sondem zunachst einmal ein Ausweis fUr die Entwicklung der Produktivkrafte.
Dies durchschnittlicher der Produk-
weil die Produktivitat der Arbeit zugenommen hat. Auch es seit
Marx in zu daB die Kapitalisten als Klasse durchaus Interesse an
einer der industriellen Reservearmee - nattirlich nach Qualifikations-
merkmalen differenziert - weil die KonkulTenz zwischen und
LU'HHaUl1<W't;'/"C," zu einem Druck auf die Lohne und zu erhohter Ar-
scher Gesellschaften in ist mithin Arbeitslosigkeit der Normalfall
und die historische Ausnahme. Innerhalb dieser Rahmenbedin-
gungen heiBt deshalb nichts als
den Ausnahme- zum Normalfall zu machen. DaB dies kein aussichtsloses Unterfan-
6
gen sein muS, belegen die - in ihrer Ausgestaltung gegensatzlichen - FaIle Schweden
und USA. In der politischen Landschaft der BRD haben beide FaIle ihre Vertreter:
Wahrend die liberal-konservative Regierung in ihrer Mehrheit dem US-Vorbild de-
regulierter und hochmobiler Arbeitsmarkte nachhangt und von der Medizin Reagans
auch in der BRD Linderung erhofft, traumt die Mehrheitssozialdemokratie bis heute
von einer politischen Vollbeschaftigungsgarantie, die durch ein hohes MaB an Re-
gUlierungen - wie in Schweden - gewahrleistet werden solIe. Beim schwedischen
Modell ergibt sich allerdings das Problem, inwieweit es verallgemeinerbar oder zu-
mindest auf die Bundesrepublik iibertragbar ist. Aber auch davon abgesehen muS die
Frage aufgeworfen werden, ob Vollbeschaftigung noch in erster Linie quantitativ oder
nicht auch qualitativ definiert werden muS. Vor bereits mehr als zehn Jahren hat ja
Joan Robinson von der zweiten Krise der National6konomie gesprochen: es gelte
heutenicht mehr wie noch zu Keynes Zeiten, iiberhaupt ArbeitspHitze anzubieten,
sondem solche mit entsprechender Qualillit (Arbeitsbedingungen, 6kologische Ver-
traglichkeit etc.). Auch ist in Rechnung zu stellen, daB Vollbeschaftigung mit mies
bezahlten, sozial nicht abgesicherten Jobs (Reagans Beschaftigungswunder in den
USA) etwas ganz anderes ist als Vollbeschaftigung unter Wahrung des Normalarbeits-
verhaltnisses. Die von Hinrichs angedeutete und in der letztenAusgabe der PROKLA
von Miickenberger breiter diskutierte Strategie einer Entkoppelung von Beschafti-
gung und Einkommen verweist auf einen dem Niveau der Reichtumsproduktion der
Bundesrepublik angemessenen Weg, Lebens- und Entwicklungschancen von Indivi-
duen zu verbessem. Aber auch fiir eine solche Strategie gilt, daB sich erst gesellschaft-
liche Koalitionen herausbilden miissen, die in der Lage sind, die entstehenden Kosten
der Vollbeschaftigung neu zu verteilen, bevor deren individuelle und soziale Gratifi-
kationen eingestrichen werden k6nnen.
Karl Hinrichs
IrreguHire BeschaJtigungsverhaUnisse
Sicherheit. Facetten der Erosion des
N ormalarbeitsver haitnisses
7
*
lrreguliire Beschaftigungsverhiiltnisse (Teifzeitarbeit, befriste-
te Arbeitsverhaltnisse, Leiharbeit, unechte und alternative Selbstandigkeit) sind
in den letztenJahren haufiger gewarden. Dies ist nur z.T. aufMafJnahmen institutio-
neller Flexibilisierung im Regulierungssystem der Arbeitsbeziehungen (beispiels-
weise aufdas Beschiiftigungsforderungsgesetz) zuriickzufiihren. Mindestens ebenso
bedeutsam ist, dafJ das auf Kantinuitat und Stabilitat van (Vallzeit-) Beschaftigung
zugeschnittene Karsett des sag. Narmalarbeitsverhaltnisses den differenzierten
Bediirfnissen und jliissigeren Lebensentwurfen insbesondere vanArbeitnehmerin-
nen immerweniger gerechtwird. Das Normalarbeitsverhaltnis wirdfurdie Majoritat
der mann lichen Erwerbstiitigen wohl noch lange Zeit handlungsleitender Bezugs-
punkt bleiben. Doch die in den letztenJahren vollzogenen Einschnitte ins Netz sozia-
ler und rechtlicher Sicherung haben all diejenigen ,die von M ehrfach- bzw. Langzeit-
arbeitslosigkeit betroffen odeI' irreguliir beschaftigt sind, zu einer marginalisierten
RestgrofJe des Arbeitsmarktes werden lassen und der mehr schlechten als rechten
Verwaltung durch den Sozialstaat uberantwortet. Ein garantiertes Mindesteinkom-
men ware vielleicht eine Alternative zum ausgrenzenden Normalarbeitsverhaltnis-
ebenso aber waren dies Regelungen fur die Finanzierung von Arbeiten, die nicht im
Beschiiftigungssystem verrichtet werden, mithin Politiken, die auf erweiterte Optio-
nenfiir die lndividuen und auf eine Dezentrierung von Erwerbsarbeit hinauslaufen.
Zwischen 1970 und 1987 stieg die Zahl der erwerbstatigen Personen in der Bundes-
urn etwa 400000 auf 26,9 Millionen. Dieser Beschaftigungszuwachs ergab
sich nicht aus einer geringen, wenn auch stetigen be-
kanntermaBen fand in den lahren 1974 bis 1976 ein erster scharfer Beschaftigungs-
einbruch statt, und zwischen 1980 bis zur Mitte des Jahres 1983 ging die Zahl der
Erwerbstatigen erneut zuruck. 1m Gefolge des weiter anhaltenden wirtschaftlichen
entstanden seit Herbst 1983 etwa Millionen neue
Dennoch bewegt sich im Spatsommer 1989 die Zahl der registrierten Arbeitslosen
nach wie vor in einer GroBenordnung von knapp unter 2 Millionen. Wenn man zusatz-
* Uberarbeitete deutsche Fassung eines Papiers, das auf dem Seminar Sociology of Social Security
(University of Edinburgh, 4.-6. Juli 1989) vorgelegt wurde.
8 Karl Hinrichs
lich die Manipulationen in der Registrierungspraxis beriicksichtigt, die Personen
in der sog. Stillen Reserve (ca. 1,4 Millionen) ebenso addiert wie die Erwerbsper-
sonen, die sich gegenwiirtig in MaBnahmen der aktivenArbeitsmarktpolitik befmden
(etwa 500000 - vgl. Bach et al. 1988), dann erhOht sich die Zahl der unfreiwillig er-
werbslosen Personen auf knapp 4 Millionen. Der scheinbare Widerspruch zwischen
steigender Beschliftigung einerseits und anniihemd konstanter Arbeitslosigkeit ande-
rerseits erkliirt sich durch einen autonomen Aufwiirtstrend des Erwerbspersonenpo-
tentiaIs: Das veranderte WanderungsverhaIten ausHindischer Arbeitnehmer und ihrer
Familien, der Zustrom von immer mehr verheirateten Frauen auf den Arbeitsmarkt,
die Zuwanderung Deutschstammiger aus osteuropaischen Landem und - in abneh-
mendem MaBe - Veranderungen der Altersstruktur der Bevolkerung (geburtenstar-
ke Jahrgange) sind die entscheidenen Faktoren flir das anhaItende Wachstum des Er-
werbspersonenpotentials.
Wie in den meisten anderen OECD-Landem, so ist auch in der Bundesrepublik eine
heftige Auseinandersetzung dariiber zu beobachten, wie die Arbeitslosenzahlen zu
verringem sind, d.h. mit welchen MaBnahmen das Wachstum der Arbeitsplatze be-
schleunigt werden konnte. Einerseits wird gesagt, der bundesdeutsche Arbeitsmarkt
sei zu rigide, insbesondere mit Blick auf das Beschliftigungswunder in den USA,
das auf die Wirksamkeit unbehinderter Marktkrlifte zuriickgeflihrt wird. Das klas-
sische Arbeitslosigkeitsproblem in der Bundesrepublik sei - so wird gefolgert - nur
durch mehr Flexibilitat und Deregulation zu beseitigen: Die bestehende Lohn-
struktur miisse der Produktivitat und Knappheit der verschiedenen Arbeitskrlifteka-
tegorien angepaBt werden (auch urn die Mobilitat des Faktors Arbeit zu erhOhen), die
Untemehmen sollten von den in den letzten beiden Jahrzehnten exorbitant gestiege-
nen Lohnnebenkosten entlastet werden (z.B. durch niedrigere SoziaIversicherungs-
beitrage), und die Arbeitsplatze hatten fliissiger zu werden, d.h. die mit der Entlas-
sung von Mitarbeitem verbundenen Kosten der Betriebe waren zu verringem (vgl.
z.B. Klau/Mittelstadt 1986; Himmelreich 1988; VaubeI1989). Diesermarktliberalen
Argumentation der gegenwiirtigen Bundesregierung, des Sachverstandigenrates und
der Mehrheit der wirtschaftswissenschaftlichen Profession stehen die Verfechter ei-
nertraditionellen oder elaborierten keynesianischen Politik gegeniiber, die zumeist
auch weitere allgemeine Arbeitszeitverkiirzungen befiirworten (vgl. z.B. verschiede-
ne Beitrage in: Krupp et al. 1986 und Matzner et aI. 1987).
Es gibt gute Griinde, die Annahme infragezustellen, daB mehr Dynamik und ein hO-
herer Beschaftigungsstand durch einen zunehmend iiberregulierten und inflexiblen
Arbeitsmarktverhindertwiirde (vgl. Buttler 1986: 25 ff.; Franz 1989; Sadowski 1989)
oder daB der bundesdeutscheArbeitsmarkt generell zu den inflexibelsten unter den
OECD-Landem zu rechnen sei (vgl. Klau/Mittelstadt 1986). Dessenungeachtet hat
sich die gegenwiirtige Bundesregierung die neoliberaIen Doktrinen zu eigen gemacht
und den Rufen der Untemehmen und ihrer Verbande nach mehr Flexibilitat Gehor
geschenkt, indem sie verschiedene Deregulierungenauf den Weg gebracht hat, von
denen das bislang bedeutendste das Beschiiftigungsforderungsgesetz aus dem Jahr
1985 ist (vgl. dazu Miickenberger 1985: 457 ff.; Adamy 1988; Keller 1989). Andere
lrregulare Beschaftigungsverhaltnisse und soziale Sicherheit 9
Re- bzw. Deregulierungen (z.B. das neue Arbeitszeitgesetz) sind noeh nieht verab-
sehiedet, und die Einsetzung einer Expertenkommission zumAbbau marktwidriger
Regulierungen durch die Bundesregierung HiBt vermuten, daB weitere Vorhaben an-
stehen. Uber die gesetzlich erweiterten Handlungsalternativen hinaus haben die Ar-
beitgeber selbst - im Rahmen von Tarifvereinbarungen - Landgewinne erzielt (z.B.
auf dem Gebiet flexiblerer Arbeitszeitregelungen - vgl. Hinrichs 1988a: 276 Teil-
weise bedingt durch diese im Regulierungssystem der Arbeitsbezie-
hungen! ist der Anteil irreguldrer Beschiiftigungsverhiiltnisse im letzten Jahrzehnt
angestiegen.
Wenn es irreguHire Beschaftigungsverhaltnisse gibt, dann muB es aueh reguldre Be-
der Zusammensetzung der Beschaftigung in
auf mehr Verhaltnisse ist naeh Erscheinen von Ulrich Mlicken-
bergers Aufsatz (1985) unter der Uberschrift Erosion des Normalarbeitsverhaltnis-
ses eine lebhafte Diskussion entfaeht worden (vgl. z.B. Bosch 1986; Besters 1988;
Backer 1988). Der Begriff Normalarbeitsverhiiltnis ist zu einem Schltisselwort ge-
worden, wenn es urn die Zukunft von Lohnarbeit und industriellen Beziehungen geht.
Deshalb werde ich im folgenden Abschnitt (2.) die Entwicklung, die wichtigsten Ele-
mente und die Funktionen des Normalarbeitsverhaltnisses (im folgenden: NAV) als
einem gesellschaftlichen Arrangement der Produktion und Reproduktion diskutie-
reno Von besonderem Interesse ist dabei die Verbindung vonNAV und dem System so-
zialer Sicherung. Weiterhin solI gezeigt werden, daB das NAV ein zu enges Korsett
geworden ist, urn den Bedtirfnissen einer differenzierter zusammengesetzten Arbeit-
nehmerschaft vollauf zu entsprechen. Dies geschieht in Abschnitt 3., wenn verschie-
dene jiingereEntwicklungen auf demArbeitsmarkt untersucht werden. Denn dieAus-
breitung Beschiiftigungsverhaltnisse ist nicht allein auf das Verhalten der
Beschaftiger zuruckzuftihren; insbesondere Arbeitnehmerinnen weichen freiwil-
lig vom NAV ab bzw. sind darum bemiiht.
1m Abschnitt 4. geht es urn die Konsequenzen der Erosion des NA V. Die Entstehung
sog. N euer Armut und andererprekarer Einkommenssituationen resultieren aus der
wachsenden der Arbeitnehmerschaft in einen gut Kem
und benachteiligte Kategorien am Rande des Arbeitsmarktes. 1m abschlieBenden 5.
Abschnitt werden zwei urn auf die fundamentalen Veran-
in der Funktionsweise des Arbeitsmarktes zu Eine Position
an dem unzeitgemaBen NAV festzuhalten und statt dessen auf ein ga-
rantiertes Mindesteinkommen zu setzen. Die alternative Position hat die Verhinde-
rung einer weiteren Erosion des NAV im Blick sowie seine durch ga-
rantierte das individuelle zu variieren.
2. Die J<;lJlh''icldulnl'!; nnd die Fnnktionen des Normalarbeitsverhiiltnisses
73) bezeichnete den sich selbst Arbeitsmarkt als eine
satanische Mtihle. Er daB keine Gesellschaft die eines
10 Karl Hinrichs
freien Arbeitsmarktes, auf dem die fiktive Ware Arbeitskraft gekauft und ver-
kauft wird, ohne ZerstCirung ihrer Grundfesten iiberstehen konne - nieht einmal flir
eine kurze Zeit. Die Gesellschaft habe sich selbst vor ihrer Demolierung durch So-
zialgesetzgebung, Fabrikggesetze, Sozialversicherungen sowie der Etablierung er-
ganzender Standards und Regulierungen zu schtitzen. Nur auf diese Weise konnten
auch die zentralen Funktionen des Arbeitsmarktes - die gleichzeitige Allokation von
Arbeitskraft und Einkommen- erhalten werden (vgl. ebd.: 76 und 163 ff.). Es ist an
dieser Stelle nieht moglich, naher auf die treibenden Krafte hinter der Entwicklung
der Arbeits- und Sozialpolitik, die immer wieder zutage tretenden Kontroversen und
Konflikte usw. einzugehen; jedoch ist unstrittig, daB das Zusammenspiel staatlicher
Regulierung des Arbeitsmarktes, die Erfolge auf dem Gebiet tariflicher Vereinbarun-
gen (nachdem Arbeitem das Recht auf Koalitionsbildung zugestanden war und Ge-
werkschaften als legitime Reprasentanten der Arbeiterklasse Anerkennung gefunden
hatten) sowie entstehende Gewohnheitsrechte das NAV begrtindeten und zu seiner
sukzessivep Verfeinerung fUhrten. Wahrend der sich selbst regulierende Arbeits-
markt aus einer Bewegung vom Status zum Kontrakt (Maine 1959: 141) entstand,
bedeutete die Entwicklung des NAV im Verlauf der Industrialisierung eine Umkeh-
rung dieser Bewegung, als namlich der Arbeitsvertrag schrittweise mit individuellen
und kollektiven Statusrechten angereichert wurde. In fast allen Landem begannen die
Bemtihungen, die langfristige Marktgangigkeit der Ware Arbeitskraft zu erhalten
und einer, aus der Konkurrenz der auf den Verkauf ihrer Arbeitskraft angewiesenen
Lohnabhangigen herrlihrenden, desastrosen Abwartsspirale der Lohne vorzubeugen,
mit einer Begrenzung der Arbeitszeit sowie Regulierungen der Kinder-und Frauenar-
beit. Wann jedoch bestimmte Entwicklungsstufen des NAV erreicht wurden und ob
Staat oder Gewerkschaften diesen ProzeB maBgeblich beeinfluBten, war nach Lan-
dem unterschiedlich.
Uberall jedoch waren Interventionen in die Funktionsweise des Arbeitsmarktes be-
zogen auf die drei zentralen Interessen der Lohnabhangigen: Arbeitsbedingungen,
Entlohnung und Beschaftigungssicherheit. Normen und Institutionen des individuel-
len und kollektiven Arbeitsrechts regulierten abhangige Arbeit sowie den Aus
tausch mit den Kaufem der Arbeitskraft und modellierten so die Figur des NAV (vgl.
zum folgenden: Mtickeberger 1986: 32 Systematisch konnen diese Interventio-
nen in den sich selbst Arbeitsrnarkt nach substantiellen ''''"'5\'>1W'5'-H
bestimmter Standards hinsichtlich
cherheit usw.) und prozeduralen Regelungen unterschieden werden. Unter anderem
wird durch die Eingriffe festgelegt, wer bestimmte Standards fixieren
wie dieser ProzeB ablauft und wie Konflikte geli:ist werden. Deshalb setzen pro-
Strukturen fUr die kollektive
sind, voraus.
ist deshalb das erste von drei hierarchisch institutionellen
hH;mell1:en des SicherungsgefUges, das urn das NAV herum gruppiert ist.
aufbauend auf abhangiger Beschaftigung zu Normalkonditionen - wenngleich or-
lrreguliire Beschiiftigungsverhaltnisse und soziale Sicherheit 11
ganisatorisch davon separiert - gewahrleistet Sozialversicherungspolitik Einkom-
mensersatz unter genau definierten Umstanden (Cl1i::OelEiITffeIIen tY]:llSCner Lohn-
arbeitsrisiken), wenn Beschaftigte zeitweise auBerstande sind, ein Markteinkommen
zu erzielen (Krankheit, Arbeitslosigkeit) oder der Einkommenserwerb nicht mehr er-
wartet wird (Invaliditat, Die Institution der Armenfiirsorge stellt
das dritte Element innerhalb des Anangements des NAV dar. Die von
Markteinkommen durch Verkauf der Arbeitskraft hat Prioritat gegentiber Leistun-
gen der Sozialversicherungssysteme, und der nonnative Referenzpunkt der Sozialhil-
fe ist ebenfalls die Reproduktion durch ein Arbeitseinkommen. Der Charakter der
Sozialhilfe als Subsidiareinkommen (Nachrangigkeitsprinzip) und die Festlegung
der Hohe def Sozialhilfeleistungen unterstreicht die Dominaz des NAV.
Wahrend das Niveau der Sozialversicherungsleistungen bezogen ist auf das (vorher)
erzielteArbeitseinkommen bzw. die Hohe der gezahlten Beitrage (sog.
prinzip), variieren die Sozialhiifeieistungen entsprechend dem Bedarf des indivi-
duellen Haushalts (sog. Finalprinzip). Jedoch zeigt sich im Grundsatz des less
eligibility die Wertschatzung und Prioritat der Arbeit.
2
In ihrer Verbindung konstituierenArbeits- undSozialpolitik das NAV als henschen-
de Fiktion (Mtickenberger 1985: 422 und 432 0. Als Sozialmodell abhiingiger Er-
werbsarbeit bezeichnet es einmal eine empirisch vorfindbareRegelmaj3igkeit und zu-
gleich im nonnativen Sinne etwas Sein-Sollendes, obwohl sich zu keiner Zeit hundert
Prozent der ErwerbsbevOlkerung unter dem Dach des NAV befanden. Immer gab
es auch TagelOhner, Saisonarbeit und andere marginale Beschiiftigungsverhiiltnisse
neben solche, die dem NAV entspraehen. Wegen dieser Differenz steHte das NAV im-
mer nur eine Fiktion dar, die nichtsdestoweniger handlungsleitender Bezugspunkt
war flir (weitere) arbeits- und sozialpolitische Interventionen wie flir die Strukturie-
rung von Fremd- und Selbstbildem, Erwartungen, Wahmehmungen von Abweichun-
gen (z.B. von der Nonnalbiographie) usw.
Die Marktmachtasymmetrie zwischen der Angebots- undNaehfrageseite des Arbeits-
marktes wurde durch die Etablierung und sukzessive Verfeinerung des NAV nieht
aufgehoben. Dies hiitte das unmittelbare Ende derAustauschbeziehung zwischen Ka-
pital undArbeit bedeutet, denn die Mogliehkeit, effektive Arbeit aus der Arbeits-
die
bun den
d.h. von denen eine der bedeutsamsten
ist, daB Lohnabhangige nieht (beUebig) lange warten konnen, ihre Arbeitskraft zu
verkaufen Wenngleich nieht so wurde doch
zweifellos dureh die graduelle des NAV die re-
duziert und so die schlimmsten die aus der Konkurrenz der Lohnabhan-
verhindert. Ebenso wurden die Willktir und die
L'>-aVU<U<OlXU.Gl und sehlieBlich wurde die Effi-
zienz der Arbeitsmarktprozesse verbessert. Deshlab
freien Arbeitsmarktauch im
dazu daB Marktkrafte ihre
wenn und weil sie
Potentialitat entfalten konnten.
12 Karl Hinrichs
Bislang wurde der Inhalt des NAV noch nieht beriihrt. Was sind die wichtigsten
konkreten Charakteristika einer normalen abhangigen Beschaftigung? Die nach-
folgend genannten (moglicherweise nicht vollstandigen und vollig unstrittigen) Be-
standteile werden von Miickenberger (1985: 422 ff.), Daubler (1988) und Zachert
(1988) gemmnt. Konzeptionell bedeutet NAV zu allererst Kontinuitiit und Stabilitiit
der Beschaftigung: Es ist angenommen, daB abhangige Beschaftigung durchgangig
yom Ende der Ausbildung bis zu einem bestimmten Ruhestandsalter verrichtet wird.
Der Arbeitsvertrag ist prinzipiell unbefristet, was nicht das (stets prasente) Risiko ei-
ner Entlassung oder die Beendigung des Arbeitsverhilltnisses aus eigenen freien Stilk-
ke ausschlieBt. Unfreiwillige Unterbrechungen der Beschaftigung stellen lediglich
vorlibergehende, Zeiten der Arbeitslosigkeit dar. Mit der Betriebszuge-
hOrigkeitsdauer und/oder mit demAlter erhoht sieh die Beschaftigungsstabilitat
verbesserte Klindigungsschutzrechte oder Anwendung anderer Senioritatsregeln).
Deshalb beziehen sich die auf die Vorstellung, daB
das NAV so etwas wie eine Karriere einschlieBt: Die Verbesserung der Position in
der Lohnhierarchie, beruflicher Aufstieg usw., sei es innerhalb eines Betriebes oder
im Verlauf des Wechsels zu anderen Beschaftigem.
Darliber hinaus bedeutet NAV den vollstandigen Einbezug in aIle gesetzlichen
Schutz- und Teilhaberechte, die Geltung aller Bestimmungen kollektivvertraglieher
Vereinbarungen und die Teilhabe an allen betrieblichen Leistungen (z.B. Betriebs-
renten) und MaBnahmen (z.B. betrieblichen QualifizierungsmaBnahmen). Wenn es
individuelle Abweiehungen und Verhandlungen gibt, dann beziehen sie sich aus-
schlieBlich auf Tatbestande oberhalb der vorgegebenen Standards oder Minima.
Insbesondere meint Lohnarbeit zu Normalkonditionen eine VollzeitbeschaJtigung
entsprechend den geltenden Bedingungen, und das bedeutet zugleich eineAnstellung
bei nur einem Beschaftiger in des sen Betrieb und nieht zu Hause. Normalarbeitszeit-
standards, die Teil des NAV sind, beziehen sich nicht nur auf die Fixierung einer be-
stimmtenAnzahl von Arbeitsstunden pro Woche (oder Monat), sondem auch auf eine
feste und gleichmaBige Verteilung dieser Normalarbeitsstunden auf bestimmte Ar-
beitstage und Wochen (sowie einer Regulierung der Abweichungen). Diese Festle-
gung schlitzt die Reproduktions- bzw. Freizeitinteressen der Arbeitnehmer durch eine
klare von der nun voraussehbaren und regelmiiBigen Arbeitszeit und
Linie zwischen normaler Arbeitszeit und Die
'--,,,-,uuUF, von Normalarbeitszeitstandards schlieBt einen mehr oder minder
stillschweigenden Konsens (custom) darliber ein, daB mit einem Arbeitsplatz
eine Vollzeitbeschaftigung individuelleArbeits-
angebot als fixe GroBe nach okonomischen
Kalktilen die dann wegen des subnormalen zeitlichen der
kein existenzsichemdes Erwerbseinkommen gewahrleisten. Da vor-
ausgesetzt daB die Lohne - variierend nach und Alter/Senioritat
ebenfalls (nach ist sichergestellt, daB auch vollzeitbeschaftigte
Arbeitnehmer der untersten ein Einkommen das den Lebens-
unterhalt einer Kleinfamilie nicht enNelrbstatige
Irreguliire Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 13
deckt. Dieser mit dem NAV verbundene Anspruch wird in der Bundesrepublik - von
wenigen Ausnahmen abgesehen - empirisch erfiillt (vgl. Welzmiiller 1986).
Wie oben bereits erwiihnt, ist die Hohe der Leistungen der Sozialversicherungssyste-
me an die Dauer der Beschiiftigung und das Niveau des vorher erzielten Erwerbsein-
kommens gekoppelt. Wenn die Where Beschiiftigung Normalkonditionen ent-
sprach, ist trotz der gegeniiber dem Arbeitseinkommen niedrigeren Leistungen die
Subsistenz regelmaBig nicht gefiihrdet. Das Arrangement des NAV benachteiligt je-
doch die Arbeitskriifte, die nicht in der Lage sind, den Bedingungen normaler Be-
schiiftigung zu entsprechen, oder die es vorziehen, von diesem Muster abzuweichen.
Diese Benachteiligungen betreffen entweder aIle oder nur einige Aspekte des Be-
schiiftigungsverhiiltnisses und nachfolgend den Zugang zu Leistungen der Sozialver-
sicherungssysteme bzw. das Niveau derselben. Vor allem Frauen sind diesen Benach-
teiligungen ausgesetzt, denn das NAV weist einen eindeutigen Geschlechterbias
auf: Die male breadwinner family fungierte als Leitfigur dieses gesellschaftlichen
Arrangements der Produktion und Reproduktion, und im Zuge der Entwicklung des
NAV wurde die female homemaker family als entgegengesetzte Seite der Medaille
konstituiert bzw. stabilisiert. Die geschlechtsspezifische Zuweisung der Haushalts-
und Familienarbeit behindert bekanntermaBen nach wie vor die kontinuierliche und
stabile Beschiiftigung verheirateter Frauen.
Drei mit der Konstitution des NAV eng verbundene Sachverhalte mogen als Beispiele
ausreichen, um den Geschlechterbias zu illustrieren: (1) Mit der Ten Hours Bill in
England angefangen, schiitzte fast jedes Gesetz zum Schutz abhangig beschiiftigter
Frauen nicht nur ihre Gesundheit; diese Regulierungen schlossen Frauen yom Zugang
zu bestimmten Arbeitspliitzen vollstandig aus oder behinderten ihren gleichberechtig-
ten Zugang zu besser bezahlten Arbeitsplatzen mit weiteren Aufstiegsmoglichkeiten,
d.h. sie reservierten mehr gute Arbeitspliitze ausschlieBlich ffu Manner. Insbeson-
dere wiihrend der Friihphase der Industrialisierung waren solche diskriminierenden
Regelungen bedeutsam, urn ein zusiitzliches Angebot an (billiger) Arbeitskraftzu
reduzieren, wodurch sich zugleich fiir Familienviiter die Aussichten auf knappheits-
bedingte Lohnsteigerungen verbesserten und so den Lebensunterhalt der Familie
ausschlieBlich aus ihrem Verdienst gewiihrleisteten (vgl. Humphries 1977; Ratner
1980).
(2)W.H. Beveridge, der Architekt der englischen Nachkriegssozialpolitik, defi-
nierte Vollbeschdftigung als having always more vacant jobs than unemployed men
(1944: 18 - meine Hervorhebung, K.H.). Das beschiiftigungspolitische Ziel, einen
Verkiiufermarkt aufrechtzuerhalten, schloB die Beschiiftigung verheirateter Frauen
nicht ein (vgl. ebd.: 19).3 Entsprechend seiner Vorstellung von man and wife as a
team, ging Beveridge vom Ehemann als ffu den Gelderwerb Verantwortlichen aus,
wiihrend der Ehefrau die Verrichtung der Familienarbeit (vital though unpaid) als
Aufgabe zugedacht war (Beveridge 1942: 49) - eineArbeitsteilung, die zu seiner Zeit
eine kulturelle Selbstverstandlichkeit darstellte. Bezahlte Arbeit der Ehefrauen be-
trachtete Beveridge als intermittent (ebd.: 50; vgl. auch Cutler et al. 1986: 62 ff.),
weshalb sie auch anders als mannliche Beschiiftigte behandelt werden sollten, d.h.
14 Karl Hinrichs
entweder berechtigt sein, keine Sozialversicherungsbeitrage zu zahlen (und in dem
Fall auchkeineAnspriiche aufLeistungen erwerben), oderniedrigere Leistungen (mit
Ausnahme der Altersrente) zu erhalten, wenn sie vorher Beitrage entrichtet hatten
(Beveridge 1942: 50 ff. und 133).
1m Zusammenhang mit dem eben genannten Beispiel steht die Beobachtung, daB
es in fast keinem westeuropaischen Land so etwas wie eine Witwerrente gibt (vgl.
VDR 1989). Bis 1985, als eine geschlechtsneutrale Regelung, die ein Bundesverfas-
sungsgerichtsurteil aus dem Jahre 1978 forderte, wirksam wurde, gab es in der Bun-
desrepublik eine unterschiedliche Behandlung von Witwen und Witwem: Nach dem
Tod des Ehegatten erhielt die Witwe 60 % der Rente des Ehemanns (und behielt - so-
weit vorhanden - eigene Rentenansprtiche in voller Hohe), wahrend flir einen tiber-
lebenden Ehemann die Rente der Frau normalerweise verloren war. ledoch blieben
dem Witwer die in voller Hohe erhalten. Ahnliche Rege-
lungen bestanden in anderen europaischenLandem und wurden ebenfalls erst injung-
ster Zeit beseitigt (bzw. Gesetzgebungen zur Gleichbehandlung sind noch nieht ab-
geschlossen).
Das Arrangement des NAV diskriminiert aber auch die Erwerb,spersonen, die freiwil-
lig von der kontinuierlichen Beschaftigung zu Normalkonditionen abweichen
(wollen). 1m Gefolge der unvergleichlichen Realeinkommenssteigerungen der N ach-
kriegsjahrzehnte, der Ausdehnung wohlfahrtsstaatlicher Leistungen, des wesentlich
spateren Berufseintritts durch verHingerte Ausbildungszeiten ( B ildungsexpansion )
usw. sind Klassenidentitaten und klassenbezogene Traditionen in ihrer Bedeutung flir
die eigene Lebensgestaltung deutlich zurlickgetreten. Dies hat zu einer Individuali-
sierung von Erfahrungen, Lebensverhaltnissen und -entwtirfen geflihrt, die Selbstzu-
standigkeit (und Notwendigkeit), die eigene Biographie zu organisieren, vergroBert
und zu einer Pluralisierung von Lebensstilen beigetragen. Mit dem Dahinschmelzen
des modalenArbeitnehmers, auf den das NAV zugeschnitten war, ist diesesArran-
gement flir einen wachsenden Teil des Erwerbspersonenpotentials zu einem zu engen
Korsett geworden, den spezifischen biographischen Situationen und uneinheitli-
cheren und fllissigeren Lebensentwlirfen gerecht zu werden. Vor aHem sind die
abweichenden Praferenzen bezogen auf die Arbeitszeitgestaltung neuartig: Es gibt
""".,.mH.,,, .rUH.IUH."PUH!,,",V daftir, daB eine durchgangige Vollzeitbeschaftigung bis zum
immer den Bedlirfnissen und
reversible Beschaftigungsmuster an Attraktivitat (vgl. Hin-
richs 1988a: 235 ff.). GewiB, sehr oft resultiert der Wunsch nach (vorubergehender)
Teilzeitarbeit Unterbrechung der Erwerbstatigkeit) aus Verpflichtungen in au-
Berberuflichen Lebensbereichen - insbesondere bei verheirateten Frauen (s.o.). Aber
diese abweichenden und sehr Praferenzen entspringen auch neuen
(Familien-)Lebensentwurfen, d.h. sie finden sich zunehmend auch bei Miinnern.
Allerdings sind derzeit die Arbeitgeber sehr viel die Allgemeingtiltigkeit des
NAV In der Vergangenheit profitierten sie ebenfalls von dem NAV-
Arrangement, das den Wettbewerb in produktive Bahnen lenkte, soziale Stabilitat ge-
wahrleistete und feste Rahmenbedingungen flir wirtschaftliches Wachs tum schuf.
lrreguliire Beschdftigungsverhaltnisse und soziale Sicherheit 15
Denn mit der Etablierung des NAV wurde der einem Basar ahnliche Arbeitsmarkt
in einen regularen Markt mit standardisierten Preisen flir ein typisiertes Arbeitsange-
bot transformiert. Dadurch erst wurden okonomisch rationale Vergleiche und Ent-
scheidungen moglich und der Austausch zwischen Kapital und Arbeit von einem un-
regulierten und dauemden Konflikt befreit (vgl. LedererlMarschak 1927: 116). Wenn
jedoch die Turbulenzen auf Gtitermarkten zunehmen, die Dominanz von Massenpro-
duktion flir wachsende Absatzmarkte schwindet, Investitionszyklen und Zyklen der
Produktinnovation ktirzer werden sowie die Intemationalisierung von Markten zu
einem scharferen Wettbewerbsklima flihrt, dann ist ein Sicheinlassen auf Labor as
a Quasi-Fixed Factor ofProduction (vgl. Oi 1962) nicht Hinger adaquat, urn auf fluk-
tuierende Nachfrage/Produktion im wachsenden Dienstleistungssektor wie im indu-
striellen Sektor zu reagieren. Die strategische Reorientierung der Betriebe (auch der
ausschlieBlich aufInlandsmarkten operierenden) wird weiter gefOrdert, wenn auslan-
dische Konkurrenten (bereits) in einem vergleichsweise flexibleren Umfeld agie-
ren konnen (vgl. auch Barkin 1987). Obwohl rationale Beschaftiger aueh in Zukunft
keinesfalls daran interessiert sein kannen, samtliche Institutionen flir eine nicht -preis-
liehe Koordination des Austauschs von Arbeitskraft (und damit dauerhafte Arbeits-
verhaltnisse) zu beseitigen (vgl. Buttler 1986: 46 ff.), hat die strategische Reorien-
tierung und die Anwendung der gebotenen Flexibilisierungsmagliehkeiten zu einer
Zunahme irregularer Besehaftigungsverhaltnisse geflihrt.
3. Verandemngen auf dem Arbeitsmarkt: Irregulare Beschaftigung und
destabilisierte Erwerbskarrieren
Die Muster irreguIarer Besehaftigung, die naehfolgend behandelt werden, sind nicht
allesamt neu, aber ihre Bedeutung ist gewaehsen, und angesichts fortdauemder
Massenarbeitslosigkeit und des gesteigerten Interesses an mehr Flexibilitat haben
sie eine andere Bewertung erfahren. Es geht im folgenden urn Teilzeitarbeit, befriste-
te Arbeitsverhaltnisse, Leiharbeit und unechte Selbstandigkeit (einschlieBlieh
Neuer Heimarbeit). Weiterhin wird die Entwicklung altemativer Selbstandigkeit
U U ' ~ H " , ' , d.h. der die sich durch eine abweichende
0j'UUUl'lS auszeichnen. SchlieBlich werden in diesem Abschnitt Vpy'':inI1PTl
envel'bstatige Frauen anzubie-
16 Karl Hinrichs
ten, die wegen der geschlechtsspezifischen Verteilung der Familienarbeit nicht bereit
oder in der Lage waren, eine Vollzeitbeschiiftigung aufzunehmen. Nach einer Verdop-
pelung des Anteils der Teilzei tbeschaftigten zwischen 1960 und 1972 war in den nach-
folgenden anderthalb Jahrzehnten ein abgeschwachter, aber stetiger Aufwartstrend
zu verzeichnen. Allerdings blieb die Teilzeitbeschaftigung bis heute fast eine reine
Frauenangelegenheit. Nach den Mikrozensus-Daten arbeiteten 1988 fast 13 % der
abhangig Beschaftigten teilzeitig (d.h. weniger als 36 Wochenstunden); 92 % derTeil-
zeitbeschaftigten waren Frauen und davon wiederum waren 83 % verheiratet. Das
bedeutet, daB 1988 fast die Halfte der erwerbstatigen Ehefrauen (47 %) normalerwei-
se weniger als die iiblicheArbeitszeit erwerbstatig ist; aber nur 7,4 % aller weiblichen
Teilzeitbeschaftigten sind dies unfreiwillig, weil eine Vollzeitbeschaftigung nieht zu
finden ist (vgl. Heidenreich 1989: 337; s. auch Btichtemann/Schupp 1986).
Das heiBt jedoch nicht, daB - abgesehen von den 7,4 % unfreiwillig Teilzeitbeschaf-
tigten - aBe anderen weiblichen Voll- Teilzeitbeschiiftigten mit ihrer Arbeitszeit
vollauf zufrieden sind: ungefahr ein Drittel der vollzeitbeschiiftigten Frauen wtirde
gem (dauerhaft oder zeitweise) die Arbeitszeit reduzieren. Uberwiegend bevorzugen
sie eine normale Arbeitszeit im Bereich zwischen 20 und 34 Wochenstunden. Eine
Wochenarbeitszeit in dieser GroBenordnung wiinschen sich auch die bereits teilzeit-
beschaftigten Frauen. Insbesondere diejenigen, die derzeit nur geringfUgige oder
unregelmaBige Teilzeitarbeit verrichten (also mehrheitlich keinen Sozialversiche-
rungsschutz genieBen und keineAnrechte z.B. aufLohnfortzahlung im Krankheitsfall
oder Ktindigungsschutz haben), mochten langer arbeiten (vgl. Brinkmann 1989a).
Aber wahrend Arbeitgeber tiberwiegend nur sehr widerwillig den Praferenzen der
weiblichen Beschaftigten fUr geschtitzte Teilzeitbeschaftigungsverhaltnisse ent-
sprechen, bieten sie selbst zunehmend ungeschtitzte TeilzeitarbeitspHitze mit ge-
ringer Wochenstundenzahl an (vgl. Btichtemann/Schupp 1986: 9 ff.). Auf der einen
Seite mochte eine groBe Anzahl von vollzeitbeschaftigten Frauen (und eine wach-
sende Zahl von zumeist hOherqualifizierten Mannem) yom NAV abweichen und ist
bereit, einen Teil des gegenwartigen Verdienstes aufzugeben (und damit auch Be-
standteile potentieller Sozialversicherungsleistungen), kann sich aber - mit Ausnah-
me einiger marktmachtstarker Arbeitnehmerkategorien - nicht mit ihrem Anliegen
durchsetzen. Auf der anderen Seite ist ein wachsender Anteil (verheirateter) Frauen
gezwungen, Teilzeitbeschaftigungsverhaltnisse, die keinen Sozial-
versicherungsschutz, libliche betriebliche Sozialleistungen und andere Arbeitneh-
merrechte einschlieBen, zu akzeptieren, weil- insbesondere fUr Erwerbsunterbreehe-
rinnen - keine anderenAltemativen offenstehen. Flir den Arbeitgeber bedeutet dieser
Typus irregularer Beschaftigung vergleichsweise niedrigere (Stunden-)Lohnko-
sten und groBere Flexibilitat hinsichtlich der bedarfsgerechten Verteilung der
Arbeitsstunden oder der Abforderung von Uberstunden ohne Verpflichtung zur Zah-
lung von Mehrarbeitszuschlagen). Zweifellos haben Beschaftigterdieser Vorteile we-
gen in den letzten Jahren normale Vollzeitarbeitsplatze aufgesplittet (so im Dienst-
leistungssektor und hier insbesondere im Einzelhandel). Deshalb hat tiber die letzten
ftinfzehn Jahre hinweg die Zahl der Vollzeitbeschiiftigten annahernd stagniert; der
Irreguliire Beschiijiigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 17
Anstieg der Gesamtbesehaftigung ist ganz wesentlieh auf das anhaltende Wachs tum
insbesondere der geringfligigen Teilzeitbesehaftigung zurUekzuflihren. Aber aueh
geringfligige Teilzeitbesehaftigungsverhaltnisse sind generell nieht unsieherer als
andere Voll-!TeilzeitarbeitspHitze, und die Beschaftigten, die aktuell diese Arbeits-
platze einnehmen, sind tiberwiegend nieht darauf festgenagelt. Sehr oft stellen
geringfligige oder unregelmaBige Teilzeitbesehaftigungsverhaltnisse eine Dureh-
gangsstation in der Erwerbskarriere von Frauen dar - ein Sprungbrett flir den
Ubergang in gesehtitzte Teilzeitarbeit oder eine Vollzeitbesehaftigung entspre-
ehend dem NAV (vgL Btiehtemann/Sehupp 1986: 25 ff.).
Wenn ein unbefristeter Arbeitsvertrag ein notwendiges (wenngleieh nieht hinreichen-
des) Kriterium flir Stabilitat der Beschaftigung als Element des NAV darstellt, dann
sind Das Beschafti-
gungsfOrderungsgesetz erweiterte die Mogliehkeiten zum AbsehluB befristeter Ar-
beitsvertrage bis zu einer Hoehstdauer von 18 Monaten (in neugegrtindeten Untemeh-
men: 24 Monate). Diese Regelung wurde von der Regierung damit begrlindet, daB
Untemehmen die Mogliehkeit gegeben werden sollte, auf einen noeh nieht als dauer-
haft kalkulierbaren Mehrbedarf an Arbeitskraften mit befristeten Einstellungen zu
reagieren, anstatt den Mehrbedarf dureh Ausweitung der Uberstunden zu decken.
Dieses Gesehenk an die Untemehmen wtirde nicht zu einem hoheren Besehafti-
gungsstand beitragen, statt dessen zu groBerer Unsieherheit und einer Sehwaehung
der Position der Arbeitnehmer gegentiber den Arbeitgebem sowie einer Durehloehe-
rung der Ktindigungssehutzregeln fUhren, argumentierten die Gewerksehaften. Ob
die erweiterten Moglichkeiten zum AbsehiuB befristeter Arbeitsvertrage tatsaehlieh
fUr das gestiegene Besehaftigungsniveau mitverantwortlich gewesen sind oder nieht,
kann nieht definitiv beantwortet werden, aber die gewerksehaftlichen Vorbehalte
seheinen sieh bestatigt zu haben: Wahrend 1984 nur 4,2 % der Arbeitnehmer befristet
waren, sehnellte der Anteil1985 auf7,3 % hoeh und stieg 1986 weiter auf7,9 %; 1987
ging der AnteiI der Arbeitnehmer mit befristeten Arbeitsvertragen auf 7,2 % zurUck
(vgl. Adamy 1988: 476; StBA 1985: 86; StBA 1986: 92; StBA 1987: 84).4 Wei! aber
die eben genannten Mikrozensus-Daten nur die Arbeitnehmer erfassen, die aktuell
mit einem befristeten Arbeitsvertrag beschaftigt sind (und nieht alle Arbeitnehmer,
mit denen im Laufe eines Kalenderjahres solche Vertrage geschlossen wurden) und
dariiber hinaus die Zahl der zu einem bestimmten erfaBten Arbeitnehmer
mit befristetem Arbeitsvertrag sehr stark von saisonalen Sehwankungen beeinfluBt
kann aufgrund der verfiigbaren Mikrozensus-Daten nieht auf eine rtieklaufige
Bedeutung ab 1986 gesehlossen werden, d.h. daB ein groBerer Prozentsatz der neu-
eingestellten Arbeitnehmer von vornherein unbefristet beschaftigt wird (vgl. lAB
1988b). Dennoeh offenbaren die Mikrozensus-Daten und die Ergebnisse anderer
(nieht-reprasentativer) Studien (vgl. Burgbaeher et al. 1989; LinneNoswinkel1989)
eindeutig, daB Frauen relativ haufiger als Manner, Teilzeitbesehaftigte mehr als Voll-
zeiterwerbstatige, jlingere Arbeitnehmer starker als Beschaftigte mittleren Alters und
un- bzw. Arbeitskrafte haufiger als Qualifizierte von befristeten Arbeits-
vertragen betroffen sind. Die gleiche Verteilungsstruktur zeigt wenn es urn die
18 Karl Hinrichs
Ubemahme dieser Arbeitnehmer in unbefristete Beschiiftigungsverhiiltnisse geht:
Wenn sie die Erwartungen der Untemehmen erftillen, haben qualifizierteArbeitskraf-
te, Manner mittleren Alters usw., die besseren Chancen, in Dauerbeschaftigung tiber-
nommen zu werden. Obwohl die dtistersten Prophezeihungen der Gewerkschaften
nicht eingetroffen sind, hat die Nutzung der erweiterten Moglichkeiten zumAbschluB
befristeter Arbeitsvertrage zu einer Erosion gewohnter Praktiken geftihrt und die Gtil-
tigkeit informeller Normen infragegestellt - tiber die Veranderung der formalen Re-
gelungen hinaus. Deshalb hat der Zugewinn an Handlungsaltemativen auf seiten der
Arbeitgeber deren Dominanz gegentiber Arbeitnehmem mit schwacher Marktrnacht-
position gestarkt und die Spaltung zwischen den Stammbelegschaften und den Ar-
beitnehmem am Rande vertieft (vgl. LinneNoswinkell989; Keller 1989).
Leiharbeit ist ~ c h t per se gleichbedeutend mit irregularer Beschaftigung. Da je-
(loch die Leiharbeitskrafte in Anspruch genommen werden, urn Bedarfsspitzen und
kurzfristigeArbeitskrafteknappheiten zu tiberbrticken, ist die Beschiiftigungsstabili-
tat von bei Leiharbeitsuntemehmen angestellten Arbeitskraften generell niedriger.
Obwohl seit 1983 (25702) ein stetiger Anstieg der zu einem Stichtag (30. Juni) be-
schaftigten Leiharbeitnehmer zu verzeichnen ist, stellen 87743 (1988 - vgl. KrUger
1987: 427) offiziell beschiiftigte Leiharbeitnehmer keine emsthafte Bedrohung des
NAV dar. Dieses Bild verandert sich allerdings um einiges, berticksichtigt man die ho-
he Fluktuation im Bestand der bei Verleihuntemehmen beschaftigten Arbeitskrafte.
Nach Rechnungen des Deutschen Gewerkschaftsbundes waren im Jahr 1987 insge-
samt etwa 200.000 Arbeitnehmer bei Verleihuntemehmen beschaftigt, und ein GroB-
teil der Leiharbeitnehmer (insbesondere ungelemte) fluktuiert zwischen Arbeitslo-
sigkeit und (kurzfristiger) Beschaftigung bei einem Leiharbeitsuntemehmen (vgl.
Kock 1989: 25 und 30). Leiharbeit ist durch Gesetz sehr strikt geregelt; dennoch ver-
stoBen die Leiharbeitsuntemehmen sehr hiiufig gegen Bestimmungen und explizit de-
finierteArbeitnehmerrechte (vgl. ebd.: 28 ff.), und es tummelt sich in diesem Gewerbe
eine unbekannte Anzahl von Untemehmen, die nicht die Erlaubnis zum Verleih von
Arbeitskraften besitzen. Da diese illegalen Arbeitskrafteverleiher ihre Geschafte
sorgsam verbergen (oder auch GesetzesverstoBe durch den AbschluB von Werkver-
tragen vermeiden, gibt es keine verlaBlichenAnhaltspunkte tiber die Zahl der illegal
beschaftigten Leiharbeitnehmer. Bekannt ist, daB sie tiberwiegend untertariflich be-
zahlt werden und z. T. den tibelsten Arbeitsbedingungen ausgesetzt sind. Unter ihnen
befinden sich vermutlich viele Auslander ohne Arbeitserlaubnis, die deshalb am ehe-
sten jeder Art von Ausbeutung ausgesetzt sind.
Der legale Zweig der Leiharbeit hat in den letzten Jahren einen Funktionswandel
durchlaufen (was die Expansion z.T. erkllirt). Leiharbeit ist nicht mehr vorrangig ein
Instrument zur Bewaltigung unvorhersehbarer und instabiler Arbeitskraftenachfrage,
zunehmend ist sie Bestandteil der Strategie von Entleihuntemehmen, Kosten zu re-
duzieren und Risiken zu extemalisieren. Die Verlangerung der maximal moglichen
Entleihdauer eines bestimmten Leiharbeitnehmers auf sechs Monate stellte einen
weiteren Anreiz dar. In Verbindung mit der Beschaftigung von befristet eingestellten
Arbeitnehmem und geringftigiger Teilzeitarbeit wird Leiharbeit dazu benutzt, die
Irreguliire Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 19
Stammbelegschaften auf das Minimum zu reduzieren und darum herum einen fle-
xiblen und vergleichsweise billigeren Kranz an instabil bzw. diskontinuierlieh be-
schaftigten Arbeitskraften zu installieren (vgl. KrUger 1987: 429 ff.; Kock 1989: 480
f.). DaB es den Untemehmen m6glich sein k6nnte, ohne EffizienzeinbuBen den Sub-
stitutionsprozeB von Stammbelegschaftsteilen durch Randbelegschaften fortzuset-
zen, erklart zu einem Gutteil den Widerstand der Gewerkschaften gegenuber (wei-
teren) Liberalisierungen des Arbeits- und Sozialrechts (vgl. Buttler 1986: 42).
Wandlungen der Wirtschaftsstruktur haben dazu gefuhrt, daB die absolute Zahl und
der relative Anteil der Selbstiindigen laufend gesunken ist. Seit Mitte der siebziger
Jahre ist ctieser SchrumpfungsprozeB zum Stillstand gekommen und hat sich sogar
umgekehrt. Die Zahl der Selbstandigen aujJerhalb des landwirtschaftIichen Sektors
stieg von 1785000 im Jahr 1975 auf 1996000 im Jahr 1987 (vgl.Heidenreich 1986:
982; StBA 1987: 54). Das Schutzdach des NAV freiwillig zu verlassen und sein
eigener Chef zu werden, ist grundsatzlich nieht gleiehbedeutend mit prekarer oder
irregularer Beschaftigung. Jedoch ist nieht jeder Selbstandige statistisch erfaBt,
und unter denen, die in den Daten des Statistischen Bundesamtes enthalten sind, findet
sieh eine gewisse, wenngleieh nieht exakt quantifizierbare Gruppe von Selbstiindi-
gen, die den gangigen Erwartungen nieht entsprechen. So finden wir in der an-
gewachsenen Kategorie-der Selbstandigen so1che, die man als unechte Selbstiindige
bezeichnet. Sie zeichnen sich dadurch aus, daB sie annahemd sarntIiche negativen Be-
gleitumstande sowohl des Arbeitnehmerstatus als auch des Selbstandigenstatus ver-
einen. 1m Zuge des auf ErhOhung der Flexibilitat und Minirnierung von Kosten und
RisikenNerpflichtungen gerichteten Reorganisationsprozesses sind Untemehmen -
insbesondere in der Versicherungsbranche, im Transport- und Baugewerbe - dazu
ubergegangen, Teilen ihrer Belegschaft die Chance zur Selbstandigkeit zu er6ff-
nen, und sehr oft unterstiitzen sie deren Start in die Selbstandigkeit dadurch, daB sie
ihnen die notwendigen Produktionsmittel verkaufen oder langfristig vermieten (vgl.
B6genhold 1987: 86ff.; Mayer/Paasch 1987; D6hm 1988: 222). Ublicherweise bleibt
der friihereArbeitgeber der einzige oder hauptsachlicheAbnehmer der Produkte oder
Leistungen, wodurch ihm eine machtvolle Position garantiert ist, die Bedingungen
und Modalitaten der Geschaftsbeziehung zu beeinflussen (dies gilt insbesondere fUr
den Bereich des Einzelhandels, wo verschiedene Untemehmen zu diversen Varianten
des Franchising ubergegangen sind). Obwohl formal selbstandig, bleiben diese
Erwerbsmtigen de facto abhangig. Die unechten Selbstandigen mussen selbst fUr
ihre Sicherung im Krankheitsfall und fUr Alter und Invaliditat vorsorgen. Urn die ent-
sprechenden Beitrage zahlen zu k6nnen und auf ein gleiehes (oder h6heres) Netto-
einkommen wie zuvor zu kommen, sind sie in mehr cider minder starkem MaBe zur
Selbstausbeutung gen6tigt, d.h. sie k6nnen nicht die gesetzlich verbrieften oder ta-
rifvertraglich vereinbarten Rechte und Leistungen (bezahlter Jahresurlaub, Arbeits-
zeitordnung, Lohnfortzahlung im Krankheitsfall usw.), von denen derfriihereArbeit-
geber nun entIastet ist, in vollem Umfang in Anspruch nehmen.
Viele dieser unechten Selbstandigen sind mangels anderer Beschaftigungsaltema-
tiven in die; Form der Erwerbstatigkeit gedrangt worden. Ahnliches gilt aber auch
20 Karl Hinrichs
flir andere Unternehmensgriinder: In zunehmendem MaBe stellt drohende oder ein-
getretene Arbeitslosigkeit den Hintergrund dafiir dar, den Sprung in die SelbsUindig-
keit zu wagen, und sehr oft auf unsicherem Boden (vgl. Bogenhold 1987: 27 ff.): Stei-
gende Bestandszahlen bei den selbstlindig Erwerbstlitigen verdecken, daB die Le-
benserwartung von Unternehmen sinkt. Pro Jahr griinden etwa 300000 Personen ihr
eigenes Unteruehmen, und fast ebensoviele geben auf. Die meisten von ihnen hatten
einen Ein-Mann-Betrieb (vgl. ebd.: 22 f.).
Wahrend der Hochphase der Diskussion urn die Zukunft der Arbeitsgesellschaft
blickte man iiberwiegend optimistisch auf die Neuen Selbstandigen. Von den tra-
ditionellen Selbstandigen unterscheiden sie sich hauptslichlich wegen ihrer anderen
Wirtschaftsgesinnung, d.h. statt Maximierung des Einkommens steht ein (mehr
oder minder selbstgentigsames) Auskommen im Vordergrund; vielfach geht es ih-
nen urn den Umgang mit (und die Verbreitung von) okologisch gesunden Materia-
lien und Produkten (flir lokale, nicht-anonyme Markte); haufig werden extensive
Arbeitsteilung und hierarchische Arbeitsbeziehungen in diesen oft als Kooperative
arbeitenden Laden, Kneipen, HandwerKsbetrieben, Reisebtiros usw. abgelehnt (vgl.
Bogenhold 1987: 41 ff.). Eine empirische Studie zu diesen Alternativbetrieben
weist aus, daB insbesondere von neugegriindeten oder an der Uberlebensschwelle
operierenden Unternehmen keine oder nicht angemessene Sozialversicherungsbei-
trage gezahlt werden, die dort Beschaftigten also entweder keine Leistungen oder
Leistungen unterhalb der Sozialhilfeschwelle erhalten wtirden. Ein ausreichender
Rentenanspruch wtirde von nur einer Minderheit erworben werden, wenn die Bei-
tragsleistungen weiterhin auf dem niedrigen Niveau blieben (vgl. Helberger et al.
1985). Ebenso wie bei den anderen o.g. Formen selbstandiger Erwerbstatigkeit kann
auch fUr diese Selbstandigenkategorie eine Abschatzung der quantitativen Entwick-
lung nicht vorgenommen werden. Auch sind keine reprasentativen Daten verftigbar,
wieviele dieser Neuen Selbstlindigen oder Kooperativen tatsachlich tiberleben
(und weiterhin an ihren urspriinglichen Zielsetzungen festhalten). Verglichen mit an-
deren Typen von Beschaftigung dtirften sie aber nach wie vorein marginales Phano-
men darstellen (vgL Dohm 1988: 224).
Obwohllebhaft diskutiert, sind als N eueH eimarbeit oder Telearbeit bekannt geworde-
ne Erscheinungen geblieben.
Heimarbeit weicht yom NAV u.a. dadurch ab, daB sie nicht in einem Betrieb verrichtet
wird und von daher die unmittelbare zwischen Vorgesetzten und
Beschaftigten fehlt. Wahrend traditionelle Heimarbeit, die kontinuierlich weiter zu-
riickgeht, auf den industriellen Sektor konzentriert ist, stellt Telearbeit eine Form de-
zentralisierter Dienstleistungsarbeit dar: Text- und Datenverarbeitung, Software-Pro-
grammieren usw. Fast vollige Ubereinstimmung besteht daB betriebsbasierte
Arbeit sich nicht (weiter) aufiosen wird und diese Form auBerbetrieblicher Erwerbsta-
tigkeit kaum gro8e Expansionschancen besitzt (vgl. Dostal 1985; Hegner 1987). Des-
halb sollte die Telearbeit keine weitere Bedrohung des NAV darstellen.
Weitaus bedeutsamer insbesondere im Hinblick auf die soziale Sicherheit und das
Entstehen prekarer Einkommenssituationen - sind Veranderungen in der Funktions-
lrreguldre Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 21
weise des Arbeitsmarktes, die Kontinuitat und Stabilitat der Beschaftigung, die
Hauptcharakteristika des NAV, bedroheno Ebenso wie bei der offensichtlichen Ex-
pansion der oogo irreguliiren Beschaftigungsverhaltnisse ein Zusammenhang zu der
anhaltend hohen Arbeitslosigkeit gegeben ist, so stehen diese Veranderungen eben-
falls in unmittelbarer Beziehung zur Beschaftigungskrise: Arbeitslosigkeit in der
Bundesrepublik der achtziger Jahre ist langst nicht mehr gleichzusetzen mit short
intervals of standing by, with the that very soon one will be wanted either in
one's old job again or in anew job that is within one's powers (Beveridge 1944: 125)0
Ein steigendes Beschaftigungsniveau auf der einen Seite und nahezu konstante Ar-
beitslosenraten auf der anderen bedeuten, daB der Bestand an Arbeitslosen mehrfach
durchgesiebt wurde und der Bodensatz an Arbeitslosen, der nicht den gestiege-
nen Erwartungen der Beschaftiger genugt, laufend wachst Diese Fonn der Struktu-
rierung des Arbeitsmarktes sich in einem groBeren Anteillangfristig Arbeitslo-
ser: Unter den Arbeitslosen im September 1981 fanden sich 12,9 %,
deren bereits ein Jahr und Hinger andauerte; im September
1988 war dieser Anteil auf 32,6 % angewachsen, und der Anteil der Arbeitslosen, die
durchgangig zwei Jahre und Hinger registriert waren, hat sich mehr als vervierfacht:
3,9 % 1981; 16,5 % 19880 Altere Arbeitssuchende, Personen ohne Berufsausbildung
und/oder mit niedrigen fonnalen Bildungsabschliissen sowie leistungsgeminderte
Erwerbspersonen sind in besonderem MaGe von Langzeitarbeitslosigkeit
(vgL Brinkmann 1989 b)o Die Ergebnisse einer Panel-Studie (vgL Schupp 1988) ,
----"'*'"
BiichtemannlBrasche 1985). Dies ist auf ein haufigeres
Vorkc)m!men des mehrfachen Wechsels zwischen Beschliftigung undArbeitslosigkeit
zUrUckzuftihren: Die Lange der einzelnenArbeitslosigkeitsintervalle steigt, wiihrend
die Perioden (zwischenzeitlicher) Beschliftigung kiirzer werdeno Diese Entwicklung
verweist daB sehr oft und wesentlich ofter als in der Vergangenheit der Eintritt
22 Karl Hinrichs
von Arbeitslosigkeit den Erwerbslosen mit dem Risiko mehrfaeh wiederkehrender
Beschaftigungslosigkeit infiziert und damit einer destabilisierten,
Sieh mehr oder minder
>; Drehttii Belastungen wahrend der wie-
derkehrenden Arbeitslosigkeitsperioden, sondern auch ein hohes Risiko, naeh der
(unfreiwilligen Frtih-)Verrentung in eine finanziell prekare Situation zu geraten (vgl.
dazu aueh den naehsten Abschnitt).
Neben den waehsenden Disparitaten zwischen dem Kern der Arbeitnehmer auf
sicheren Arbeitsplatzen und den Erwerbspersonen, deren Beschliftigungsstabilitat
und -kontinuitat ernsthaft bedroht ist, sind zuehmende Disparitaten zwischen ver-
schiedenen Regionen (insbesondere entlang einer Nord-Stid-Achse) zu beobach-
ten, die in der Untersuchung von Karr/J ohn (1989) ebenfalls zum Vorschein kommen:
In den Regionen mit einer kontinuierlich hohen Arbeitslosenrate einem ver-
gleichsweise geringeren Anstieg der Beschliftigung in den letzten Jahren) ist die
Dauer der kumulative Ar-
Diese Disparitaten
ernsthafte Belastung dar: Sie haben einerseits geringere (und geringer
steigende) Einnahmen als Kommunen in prosperierenden Regionen mit niedriger und
weiter al;:mehmender Arbeitslosigkeit, haben andererseits aber hahere Ausgaben fUr
Sozialhilfeleistungen zu tragen. Denn in diesen Gemeinden und StMten ist wegen der
durchschnittlich HingerenArbeitsJosigkeit pro Fall der individuelle Ansprueh auf Ar-
beitslosengeld sehr viel haufiger ausgeschopft und weiterhin sind Arbeitslosengeld-
bzw. Arbeitslosenhilfeleistungen aufzustocken, die unter dem Sozialhilfebedarf des
Arbeitslosenhaushalts liegen (vgl. Lompe/Pollmann 1986; Heinelt 1989).
Obwohl die vorhandenen Daten tiber die Verbreitung irreguliirer Beschliftigungsver-
haltnisse sowie zur Entwicklung destabilisierter Erwerbskameren keine exakten
quantitativen Aussagen zulassen, kann von erner rapide fortschreitenden Erosion
des N ormalarbeitsverhaltnisses keine Rede sein. MannlicheArbeitskrafte - insbeson-
dere solche, die qualifizierteArbeit in industriellen GroBbetrieben (in denen ein drch-
tes N etz von formellen Regelungen und informellen Praktiken besteht) verriehten und
die als Referenzgruppe im ProzeB der Etablierung des NAV fungierten - sind in nur
geringem Umfang von den erfaBt worden. Aueh
die
von dem angenommen
gungsstabilitat, Lohnniveaus, Lohndifferentiale usw. andere Parameter gelten, ist
Auflosung des NAVbegleitet gewesen. Es
kann mit Sicherheit angenommen werden, daB die Struktur des Systems industrieller
das ist durch einen hohen Grad an
einer nahezu unverandert starken Position der Gewerkschaften und einem Klima der
Arbeitsbeziehungen, das eher zum Ausgleich als zum Konflikt einer rasch
des NAV massiv entgegengewirkt hat.
des. L VL
Irreguliire Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 23
NormalarbeitsverhaItnis empirische RealWit ftir die Majoritiit der miinnlichen Er-
werbspersonen geblieben.
Wegen der geschleehtsspezifisehen Verteilung irreguHirer Besehaftigungsmuster
haben Frauen paradoxerweise von den Entwieklungen der vergangenen Jahre pro- .. /.
fitiert - allerdings fast aussehlieBlieh in quantitativer Hinsieht: Hatten sieh die Ar-
beitgeber nieht - mittels Deregulationen und der ErsehlieBung ungeregelter Bereiehe
- verstarkt irregularen Besehaftigungsformen zugewandt, waren nieht so viele Ar-
beitspliitze insbesondere fUr Frauen angeboten worden, und die geringereAnzahl von
ArbeitspHitzen, die den Kriterien des NAV entsproehen hatten, ware angesiehts der
bestehenden gesehleehtsspezifisehen Verteilung der Haus- und Familienarbeit ftir die
beschaftigungssuehenden (Ehe-)Frauen nieht samtIieh zugiinglieh gewesen. Deshalb
diirften beispielsweise Bemiihungen zur Regulierung der Teilzeitarbeit (u.a. Sozial-
versieherungspflieht fiir aile TeilzeitbesehiiftigungsverhaItnisse) dazu fUhren, daB ei-
ne groBe Zahl dieser Arbeitsplatze wegfallen wtirde.
Ganz gewiB hat die strategisehe Orientierung der Arbeitgeber, den Austausch vonAr-
beitskraft so flexibel wie moglieh zu gestalten, Frauen nieht in qualitativer Hinsieht
begiinstigt, denn die von ihnen eingegangenen irre gularen BeschiiftigungsverhaItnis-
se bedeuten regelmiiBig eine Unterausnutzung ihrer berufliehen Qualifikationen, Be-
naehteiligungenhinsiehtlieh der Entlohnung, des Aufbaus von Anspriiehen an die So-
zialversieherungen und der Arbeits(zeit)bedingungen, und sie stabilisierten tenden-
ziell die traditionell asyrrunetrisehe VerantwortIiehkeit ftir die unbezahlte Arbeit im
Haushalt (vgl. aueh Triest/van Doome-Huiskes 1988).
Niehtsdestoweniger hat die Ausbreitung von irregularen BesehiiftigungsverhaItnis-
sen in einer von anhaltender Massenarbeitslosigkeit gepragten Umwelt das Niveau
der sozialen Sieherheit beeinfluBt und dazu gefUhrt, daBeine waehsende Zahl von
Haushalten von sog. Neuer Armut betroffen ist.
4. Au8erhalb des Normalarbeitsverhaltnisses: Prozesse der Verarmung
In fast jeder Besehaftigung garantiert ein Vollzeitarbeitsplatz ein Nettoeinkommen,
das ausreieht, daB ein Ehepaar mit einem Kind (unter sieben Jahren) nieht unter die
offizielle Armutsgrenze fallt. 1984 stellte die Zahl der working poor kein emsthaf-
tes Problem in der Bundesrepublik dar (vgl. Welzmiiller 1986), und es gibt keine An-
zeiehen dafiir, daB sieh zwisehenzeitlieh daran wesentliehes geiindert hiitte. Diese
giinstige Situation (vergliehen z.B. mit den USA) ist u.a. der Tatsaehe gesehuldet, daB
anniihemd jeder Arbeitnehmer in der Bundesrepublik von kollektivvertragliehen Ver-
einbarungen erfaBt ist (und deshalb die staatliehe Festsetzung von MinimumlOhnen
oder dergleiehen iiberfliissig ist). Allerdings reiehen Arbeitslosengeldzahlungen und
die noehmals niedrigerenArbeitslosenhilfeleistungen, die beide auf das friihere Net-
toeinkorrunen bezogen sind, nieht immer hin, Armut zu vermeiden, sofem die er-
werbslose Person iiberhaupt Anspriiehe auf diese Transfers hat. Ob in diesen FaIlen
der Bezug von Sozialhilfe in Frage kommt, ist von der Haushaltssituation des oder der
24 Karl Hinrichs
Arbeitslosen abhangig. Deshalb ist die Verteilung der Arbeitslosigkeit naeh Haus-
haltstypen bedeutsam.
1m Jahre 1987 war unter Alleinstehenden (insbesondere gesehiedene Manner und
\ Frauen) die Arbeitslosenrate am hOehsten. EineArbeitslosenrate oberhalb des Dureh-
Isehnitts galt weiterhin flir verheiratete Frauen (10,9%). Sie war doppelt so hoeh wie
!
die der verheirateten Manner (5,4 %), deren Arbeitslosenrate von Beginn der Be-
sehaftigungskrise an immer weitaus am niedrigsten lag (vgl. Mayer 1988: 854; WiSta
1981: 658). Dies sollte u.a. auf Selektionsmuster von Management und Betriebsraten
zuriiekzuflihren sein, die bei anstehenden Entlassungen immer noeh tiberwiegend
naeh der Devise verfahren, Jungendliehe und Frauen zuerst, Familienvater zuletzt.
Die Verteilung der Arbeitslosigkeit naeh Familienstand hat sieh in den letzten ftinf-
zehn Jahren ungeaehtet des seit 1980 enorm gestiegenen Niveaus der Besehaftigungs-
losigkeit nieht verandert. Dieser Anstieg hat jedoeh die Zahl der von Armut bedrohten
. Haushalte anwaehsen lassen. Wenngleieh dies mit einer Reduzierung des Haushalts-
einkommens verbunden ist, bleibt das Verarmungsrisiko vergleiehsweise gering,
wenn nieht der Haushaltsvorstand, sondem die Ehefrau oder im Haushalt lebende
Kinder arbeitslos werden (vgl. Klein 1987; Mayer 1988: 860). Prekarer wird die Ein-
kommenssituation, wenn das einzige Haushaltsmitglied (bei Ein-Personen-Haushal-
ten) oder der Haushaltsvorstand (in Ehepaar-Haushalten oder Haushalten von Al-
leinerziehenden) vonArbeitslosigkeit betroffen wird. Diese Falle maehten 1987 etwa
55 % der insgesamt 2,35 Mio. Erwerbslosigkeitsfalle aus (vgl. Mayer 1988: 859).
Insbesondere in den Ehepaar-Haushalten mit arbeitslosem Ehemann ist eine Ver-
sehleehterung der Einkommenssituation zu verzeiehnen: In zunehmendem MaGe ist
die Ehefrau ebenfalls arbeitslos, und in abnehmendem Umfang tragt die Ehefrau zum
Haushaltseinkommen bei. 1980 wurden lediglieh 17000 Familien gezahlt, in denen
beide Ehepartner erwerbslos waren; 1987 war diese Zahl auf 65000 angewaehsen.
Wahrend 1980 ebenso wie 1987 in knapp der Halfte der Familien mit abhangig be-
schiiftigtem Ehemann die Ehefrau ebenfalls tatsaehlieh erwerbstatig war, lag der An-
teil der erwerbstiitigen Frauen, die mit einemArbeitslosen verheiratet waren, 1980 bei
40% undsankbis 1987 auf30 % (vgl. WiSta 1981: 661 f.; Mayer 1988: 859). Deshalb
dOOte sieh neben den Haushalten von alleinstehenden und alleinerziehendenArbeits-
losen eine waehsende Zahl von Familienhaushalten mit arbeitslosem Ehemann und
'nieht erwerbstatiger bzw. ebenfalls erwerbsloser Ehefrau in finanziellen Sehwierig-
keiten befinden, und ein Gutteil dieser Haushalte sollte bereehtigt sein, Sozialhilfe
(laufende Hilfe zum Lebensunterhalt) zu beziehen, oder diese bereits empfangen (vgl.
Mayer 1988: 858; Klein 1987).
Die Zahl der Haushalte, die Sozialhilfe em fan en ist wahrend der letzten ftinfzehn
J re stetig gestiegen. Mit dem Anstieg der Arbeitslosigkeit ist der Anteil der Emp-
fangerhaushalte, die Sozialhilfe wegen Arbeitslosigkeit als Hauptgrund der Hilfe-
gewahrung erhalten, von 8,8 % im J ahr 1980 auf 31,2 % 1986 angewachsen. In dem
Jahr empfingen 417000 Haushalte, in denenArbeitslose lebten, Sozialhilfe in Ergan-
zung zu Leistungen der Bundesanstalt flir Arbeit oder als ausschlieBliehe Einkom-
mensressouree (vgl. Btiehtemann 1985: 457; Seewald 1988: 272). Unter diesen
lrreguiare Beschaftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 25
Sozialhilfeempfiingerhaushalten waren alleinstehende Arbeitslose in der Mehrheit
(54 %), Ehepaar-Haushalte machten nur 23 % aus Seewald 1988: 273).5
Wie gesehen, steigt sowohl die absolute Zahl wie der relative Anteil von Arbeitslosen,
die laufende Hilfe zum Lebensunterhalt empfangen (auch nach 1986). Allerdings sind
die Arbeitslosenzahlen seit 1983 in etwa konstant. Diese Eigenttimlichkeit wird durch
zwei Entwicklungen erkHirt: Einmal ist die durchschnittliche Dauer der individuellen
Arbeitsiosigkeitsperiode gestiegen (s. Abschnitt 3.). Wie lange (und ob liberhaupt) ein
Anspruch auf Zahlung vonArbeitslosengeld besteht, ist abMngig von der Dauer der
vorangegangenen Beschaftigung (bei Mehrfacharbeitslosigkeit verkiirzt sich die Be-
zugsdauer entsprechend). Nach Erschopfung dieses wird die niedrigere
Arbeitslosenhilfe gezahlt Bedeutsamer ist daB zweitens seit 1975
verschiedene Restriktionen, die die Anspruchsvoraussetzungen flir den Bezug von
UC;lW,""",",llb"'"U wie -hilfe und selektive des Niveaus der
Geldleistungen verfiigt wurden (vgl. u.a. Reichsbund ... 14 ff.), d.h. ein stei-
gender Anteil von Erwerbslosen ist nach Verlust des Arbeitsplatzes nieht mehr zum
Bezug von Leistungen der Bundesanstalt fUr Arbeit berechtigt, und wenn ein An-
spruch besteht, erhalten sie vergleichsweise weniger als friiher: 1975 erhielten nur
19 % der neu registrierten Arbeitlosen keinerlei Leistungen: 1986 waren es bereits
25 % (vgl. Kiihl 1989: 1). Bezogen auf den Bestand an registrierten Arbeitslosen
liegt der Anteil derer ohne Leistungsbezug mittlerweile bei 40 %. Diese Tatsache
schlagt sich in den Sozialhilfeempfangerdaten nieder: 61,2 % der oben genannten
417000 Empfangerhaushalte erhielten Sozialhilfe, weil sie nicht oder nicht mehr zum
Bezug von Arbeitslosengeld bzw. -hilfe berechtigt waren. 1980 hatte dieser Anteii
noch bei 8 % gelegen (vgL Seewald 1988: 273; Biichtemann 1985: 457). Eine Un-
tersuchung des lAB (vgl. Cramer 1987) zeigt, daB def Anteil der Arbeitslosigkeitszei-
ten der Personen, die Leistungen der Bundesanstalt flir Arbeit erhalten, bezogen auf
die Arbeitslosigkeitszeiten aUer Arbeitslosen (so lange sie registriert bleiben) seit
19821aufend gesunken ist- von 70 % auf 63 % im Jahr 1986. Weiterhin wirdein im-
mer groBerer Teil der durch die niedrigere Arbeitslosenhilfe
abgedeckt bzw. finanziert 16 %; 1986: 27 %). Formal betragt das Arbeitslo-
sengeld 63 % des frtiheren Nettoarbeitsentgeltes, die Arbeitslosenhilfe 53 % (Arbeits-
Kind erhalten 68 bzw. 58
spatere Ren-
denn die wahrend dieser Phasen erworbenen Rentenanwartschaften
sind als wenn die vorangegangene Beschaftigung Mtte werden
konnen. Neben der Rente aus der Sozialversicherung sind in noch starkerem MaBe
durch beeinfluBt. Zum einen werden be-
26 Karl. Hinrichs
werb unverfallbarer Betriebsrentenanspriiche eine Mindestbetriebszugeh6rigkeits-
dauer, die gerade von Mehrfacharbeitslosen nicht erreicht wird.
Die in den vergangenen J ahren erfolgten .A.nderungen der Anspruchsvoraussetzungen
fiir den Bezug von Lohnersatzleistungen bei Arbeitslosigkeit sowie die direkten und
indirektenAbsenkungen des Niveaus dieser Leistungen haben stabil beschiiftigteAr-
beitnehmer in Normalarbeitsverhaltnissen begiinstigt oder sie zumiridest nicht ne-
gativ tangiert, wahrend die Erwerbspersonen, die nicht die Kriterien der Kontinui-
ttit und Stabilitat von Beschaftigung erfiillen, zunehmend aus den allgemeinen
Systemen sozialer Sieherheit ausgegrenzt werden. Statt dessen sind sie auf soziale
Transfers verwiesen, die am Einzetfall ankniipfen, d.h. einer Bediirftigkeitspriifung
unterliegen (vgl. Miickenberger 1986: 40 f.).
Diese Entwieklung markiert nur einen Aspekt der wachsenden Polarisierung zwi-
schen dem Kern der Arbeitnehmerschaft, derenArbeitspllitze dem NAV entsprechen
oder nahekommen, und einem nieht mehr zu vernachlassigenden Teil des Erwerbs-
personenpotentials, der von Mehrfach- bzw. Langfristarbeitslosigkeit betroffen ist,
irregullir beschiiftigt ist oder dazwischen hin und her wechselt (vgl. Abschnitt 3.).
Ein anderer Aspekt bezieht sieh auf die Entwicklung des Realeinkommens. Obwohl
zwischen 1979 und 1984 die Realverdienste riicklaufig waren, sind sie iiber den
Zeitraum 1970 - 1986 hinweg urn ein Fiinftel gewachsen, und noch gr6Ber war die
Steigerung der real verfiigbaren Einkommen aller privaten Haushalte (+ 25 %). 1m
Gegensatz dazu haben Haushalte, denen ein Arbeitsloser vorstand und die Arbeitslo-
sengeld bzw. -hilfe erhielten, eine Minderung ihres verfiigbaren Realeinkommens urn
12 % hinnehmen miissen, die zum gr6Bten Teil in den Jahren 1982bis 1986 stattfand
(vgl. lAB 1988a: 5).
Anders als in Schweden, wo man erfolgreieh am fest instutionalisierten Vollbeschaf-
tigungsziel festhielt und die beschdftigten Arbeitnehmer mit enormen Reallohnver-
lusten fiirden Erhalt der Vollbeschiiftigung bezahlten (vgl. Hinrichs 1988b), hat
sieh in der Bundesrepublik der Kern der Arbeitnehmerschaft in den vergangenen an-
derthalb Jahrzehnten komfortabler einriehten k6nnen, wahrend der Rand an Bo-
den verloren hat. Und erstere sind offensiehtlieh nur sehr widerwillig bereit, die Diffe-
renz zu verkleinern: Es kann angenommen werden, daB unter Beachtung bestimmter
Randbedingungen die Verkiirzung der Arbeitszeit einen positiven Beschiiftigungsef-
fekt zeitigt. Wenn jedoch der ProzeB der Wochenarbeitszeitverkiirzung weiterhin so
schleppend vorangeht, wie es seit 1984 der Fall ist, dann ist dies nicht allein dem
Widerstand der Arbeitgeberseite geschuldet. Ein gr6Berer erster Verkiirzungsschritt
hatte eine (weitere) Reduzierung der Real16hne bedeutet oder deren Stagnation, und
diese Aussieht fand in der beschliftigten Arbeitnehmerschaft mehrheitlich keine Zu-
stimmung. So wie der ProzeB der Arbeitszeitverkiirzung nun seit einigen Jahren
voranschreitet, sind iiber den vollen Lohnausgleieh fur die verkiirzte Arbeitszeit
hinaus noch weitere Reallohnsteigerungen m6glich. Deshalb kann der positive Ar-
beitsumverteilungseffekt auch nieht sonderlich groB ausfallen.
Irreguliire Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 27
5. Fallenlassen oder Erhalten: Die Zukunft des Normalarbeitsverhaltnisses
Miickenberger (1985: 466 f. und 470 ff.) argumentiert, daB (1) Vollbeschiiftigung
nicht wieder herstellbar ist, (2) eine auf dem NAV als Regelfall basierende Repro-
duktion der Gesellschaft nieht mehr vorstellbar ist, (3) wegen des unvermeidli-
chen Niedergang( s) ( ebd.: 467) des N AV als empirische RegelmiiBigkeit wie als nor-
mativer Fokus (herrschende Fiktion) Versuche, den ErosionsprozeB aufzuhalten
oder zUriickzudrangen, aussiehtslos und sozialkonservativ sind, (4) man sich per-
spektivisch einem neuen gesellschaftIichen Arrangement zuwenden sollte, das das
NAV ersetzt. Diese offensive Strategie ware, ein Garantiertes Mindesteinkommen
(im folgenden: GME) anzustreben. Mtickenberger hat wahrscheinlich insofern recht,
daB ein Vollbeschaftigungszustand, der bis Anfang der siebziger Jahre bestand, flir
den Rest dieses Jahrhundert auBer Reichweite ist. Die vorangegangenen Abschnitte
haben jedoch gezeigt, daB eine rapide fortschreitende Erosion des NAV nicht zu
verzeiehnen ist, trotz der Zunahme irregularer Beschliftigungsverhaltnisse und einer
fortdauemden Verdrangung von niehtbeschaftigten Teilen des Erwerbspersonenpo-
tentials aus den allgemeinen Sozialversicherungssystemen auf die unterste Ebene
des hierarchisch geordneten Arrangements der individuellen Reproduktion. Dariiber
hinaus ist es fraglich, ob Konzepte eines GME tatsachlich angemessen sind, traditio-
nelle (oder reformierte) Arrangements der individuellen und kollektiven Reproduk-
tion zu ersetzen. Obwohl Uberlegungen zur Einfiihrung eines GME (in diversenAus-
formungen) bis in friihere Jahrhunderte zuriickverfolgt werden konnen, erlangten sie
mit dem Einsetzen und unerwarteten Fortdauern der Beschiiftigungskrise gesteiger-
te Aufmerksarnkeit. Anhanger der Idee eines GME finden sieh nun in fast allen po-
litischen Lagem (flir einen Uberblick tiber die neuere Diskussion vgl. u.a. Kress 1987;
Kreikebohm 1989).
Es ist an dieser Stelle nicht moglich, die vielfliltigen Argumente, diegegen Konzepte
eines GME vorgetragen wurden, ausftihrlich zu diskutieren. Einwande beziehen sieh
auf die Frage, wie dasGME - in welcher Variante auch immer - in einer parlamen-
tarischen Demokratie, die nach der Mehrheitsregel entscheidet, eingeflihrt werden
konnte (sog. vested interests und status-quo-Orientierung - resultierend aus U n-
sicherheiten tiber Begtinstigungs-/Benachteiligungseffekte - sind nur zwei Schlag-
worter). Weiterhin wird auf die Effekte abgestellt (Arbeitsanreize, Wirkungen einer
so gewaltigen Umlenkung der Steuer- und Transferstrome) sowie auf das Niveau des
Minimumeinkommens bzw. der Abgabenbelastung der wirtschaftlich Aktiven. Ne-
ben dem Argument, daB soziale Sieherheit nieht mehr die Sieherung des friiheren
sozio-okonomischen Status wahrend der Phasen der Nieht-Erwerbstatigkeit bedeu-
ten wiirde, wird von gewerkschaftlicher Seite (vgl. Backer 1988, 611 ff.) die Be-
ffuchtung gealiBert, daB ein GME nieht die Situation der Segmente des Erwerbsper-
sonenpotentials verbessem wfude, die sieh in einer relativ benachteiiigten Situation
befinden. Denn unfreiwillige Nieht-Beschaftigung wird keinesfalls verschwinden,
und an der Verteilung der Zugangschancen zu begehrten Arbeitsplatzen dOOte sieh
kaum etwas andem.
28 Karl Hinrichs
Wurde manjeden Burger mit einem mehr oder minder komfortablen Mindesteinkom-
men ausstatten (unabhiingig von Bereitschaft, eine bezahlte Beschafti-
gung aufzunehmen), begabe man sich auch der Chancen, die Verwendung eines Teils
der nicht in der Erwerbstatigkeit verbrachten Zeit fill sozial nutzliche Zwecke zu
beeinflussen. Dies ist der Ausgangspunkt flir eine Alternative zu Konzepten eines
GME: Gegenwartig (und der Figur des NAV entsprechend) gibt es nur zwei Varianten,
.wU,b"Ll16 zu Geldeinkommen zu erlangen - entweder durch Erwerbstatigkeit, oder
wohldefinierte Lebensumstande, die keine bezahlte Beschaftigung zulassen (bzw. die
Verpflichtung dazu suspendieren), begrtinden einen Anspruch auf Lohnersatzein-
kommen. AIle anderen Personen erhalten Unterhalt qua Status (durch Heirat oder
- bezogen auf Kinder - durch Abhangigkeit). Da es in einer instabilen (kontingen-
ten) Umwelt sehr unwahrscheinlich ist, bestimmte Ziele durch groBe L6sungen zu
erreichen (vgl. Streeck 1987; Lutz 1988), ist es die Idee einer Angebotspolitik, die Tat-
bestande, die einenAnspruch auf Geldeinkommen begrtinden, zu erweitern, d.h. Poli-
tiken zu entwickeln, die selbstgewahlte Lebenssituationen alsAlternative
zu dauerhafter Vollzeitbesehliftigung finanzieren.
Gelgenheiten zu schaffen, tJbergange zwischenVolIzeitbesehaftigung und(tempora-
Zli. (ygl:Lutz
1988: 285 ff.). Die Gelegenheiten sind solche, in der auBerhalb be-
niitzlich
wel:den undCfie Geld-
traiiSfersJegTtilliIeren:l5Ie Anerke"flilu-l1g der Kindererziehung als eine dieser gesell-
schaftlich Aufgaben und die Berticksichtigung bestimmter Erziehungs-
zeitenbei der Rentenberechnung wie aueh das Recht auf Erziehungsurlaub flir Mutter
und Vater stellt einen bedeutsamen Sehritt dar (obwohl das wahrend dieser Zeit ge-
zahlte Erziehungsgeld nieht gerade generos zu nennen ist und gerade flir Vater wohl
nur seHen attraktiv genug ist, die Erwerbstatigkeitzu unterbreehen). Es ist vorstellbar,
solche Regelungen flir die Finanzierung von Arbeiten, die nicht im Besehaftigungs-
system verriehtet werden, auf die Pflege von alteren oder behinderten Personen
eigenen Haushalt oder aueh im Kontext von Freiwilligenhilfevereinigungen) zu er-
weitern. Diese Beispiele decken bei weitem nicht das gesamte Spektrum an Anlassen
ab, flir die eine von monetaren Subsistenzmitteln gerechtfertigt wenn
dieser Aktivitaten die Erwerbsarbeit reduziert oder unterbroehen
nm)V2ltlonell, die in diese wiirden die zunehmende Bereit-
schaft, von einer linearen Vollzeiterwerbskarriere (s.o.) abzuweichen, in einem posi-
tiven Sinne ausbeuten. Eine solche die bemuht das Normalarbeitsver-
hliltnis in seinen Grundfesten und als MaBstab zu ware geeignet, dieses
Arrangement in eine die auf kollektiven und individuellen
Fortschritt durch erweiterte der Erwerbsarbeit
hinauslauft.
Irreguliire Beschiiftigungsverhiiltnisse und soziale Sicherheit 29
Anmerkungen
Nicht jede MaBnahme, die als Deregulation oder mehr Markt (am Arbeitsmarkt) gebrandmarkt
oder propagiert wird, wird dieser Begrifflichkeit gerecht. Buttler (1986: 24 und 49) weist zutreffend
daraufhin, daB es dabei meistens urn Veriinderungen im Regulierungssystem geht, urn veriinderte Re-
gelungsebenen, -typen, -objekte und -subjekte. Jedoch wird beispielsweise die Verlagerung der Rege-
lungsebene auf eine niedrigere Stufe oder die Substitution von substantiellen durch prozedurale
Regelungen den Interessen beider Marktseiten in unterschiedlicher Weise gerecht.
2 V gl. dazu auch Leibfriedffennstedt 1985 - Sehr klar findet man diese hierarchische Ordnung im Be-
veridge-Report, wo gesagt wird, daB ein umfassendes Sozialversicherungssystem darauf gerichtet ist,
ein Einkommen bereitzustelIen, to take place of earnings when thy are interrupted by unemployment,
sickness or accident, to provide for retirement through age (Beveridge 1952: 16). In dem Abschnitt
iiber die Sozialhilfe heiBt es: Assistance will be available to meet all needs which are not covered by
insurance. It must meet those needs adequately up to subsistence level, but it must be felt to be
something less desirable than insurance benefit; otherwise the insured persons get nothing for their
contributions. Assistance therefore will be given always subject to proof of needs and examination of
means; it will be subject also to any conditions as to behaviour which may seem likely to hasten
restoration of earning capacity (ebd.: 141).
3 Fiir Beveridge war die Aufrechterhaltung der >>Vollbeschiiftigung (entsprechend seiner Defmition)
notwendig, urn das kontinuierliche Funktionieren der Sozialversicherungssysieme zu gewiihrleisten
und individuelle Katastrophen zu verhindern (Beveridge 1944: 19). Die Verpflichtung der offent-
lichen Politik auf >>Vollbeschaftigung ist darm schwer zu erfiilIen, wenn die externen Konditionen
nicht mehr liinger als gegeben und konstant angenommen werden konnen: Wenn kulturelle Selbstver-
stiindlichkeiten sich aufiosen (z.B. durch das veriinderte Arbeitsmarktverhalten von Frauen), gehen
zugleich eindeutige Kriterien einer erfolgreichen Politik verloren, und Vollbeschiiftigung wird zu ei-
nem beweglichen Ziel (vgl. Streeck 1987: 484; Lutz 1988).
4 Die Daten iiber Beschaftigte mit befristeten Arbeitsvertragen enthalten auch die Arbeitslosen, die sich
gerade in MaBnahmen der Arbeitsbeschaffung nach dem AFG befinden (1987 = ca. 110000). Sie sind
wiihrend der Laufzeit der MaBnahme zum alIergroBten Teil bei offentlichen bzw. halbOffentlichen
Arbeitgebern beschiiftigt.
5 Es muG dabei beriicksichtigt werden, daB ja liingst nieht alle dazu Berechtigten auch tatsachlich So-
zialhilfe beantragen und erhalten; Ende der siebziger Jahre war es nur etwa die Halfte aller Anspruchs-
berechtigten (vgl. Hartmarm 1985). Ob eine so hohe Dunkelziffer ebenfalls bei den durchschnittlich
eher jiingeren Arbeitslosen zu veranschlagen ist, muG dahingestellt bleiben.
6 Fiir weitere Details zu den sozio-okonomischen Konsequenzen der Arbeitslosigkeit vgl. u.a. Biichte-
marm 1985; Lompe/Pollmarm 1986; Lompe et al. 1988; Kleinhenz 1989.
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Hans Georg Zilian/Johannes Moser
Der rationale Schmarotzer
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Zusammenfassung: Mit zunehmender Arbeitslosigkeit entwickelte sich auch eine
Diskussion uber den Mij3brauch des Sozialversicherungssystems. Die Autoren unter-
such en die dabei gangigenArgumentationsmuster und zeigen, daj3 in die entsprechen-
den Vorwurfe empirisch und theoretisch nicht zu rechtfertigendeAnnahmen eingehen.
Abschliej3end setzen sie sich mit der gesellschaftlichen Funktion dieser Mij3brauchs-
debatte auseinander.
Arbeitslosenuntersttitzungen werden gezahlt, weil Leute arbeitslos geworden sind;
und der Sinn eines Arbeitslosenversicherungssystems ist in einer Entscharfung des
okonomischen Existenzkampfes der Arbeitnehmer zu sehen. Diese eminent plausi-
bIen Aussagen konnen aUerdings von einer Position aus verworfen werden, die sich
ebenfalls auf die Autoritat des common sense berufen kann - in einer jener dramati-
schen kognitiven Wenden, die den graBen theoretischen Durchbruch (ebenso wie den
Anfall von Geistesverwirrung) charakterisieren, k6nnte man behaupten, daB Perso-
nen in Arbeitslosigkeit abgehen oder verbleiben, weil es Arbeitslosenuntersttitzungen
gibt, und dem ganzen System die Funktion zuschreiben, die Arbeitsmoral der BevOl-
kerung zu untergraben. Zwischen derartigen konkurrierenden Perspektiven zu ent-
scheiden, ist selten einfach, wenn auch nicht unmoglich, wie tins die naivere Sorte von
Wissenssoziologen weismachen mochte; allerdings ist nicht garantiert, daB eine sol-
che Entscheidung tiberhaupt notwendig ist.
Variationen der spektakularen These, daB die Arbeitslosenversicherung Arbeitslosig-
keit erzeugt - daB sie also die Krankheit erst herbeifUhrt, fUr deren Therapie sie sich
halt - finden sich bei Untemehmem, die des 6fteren geneigt sind, ihre Schwierigkei-
ten bei der Besetzung offener Stellen (seien diese Probleme nun real oder imaginar)
auf hohe Untersttitzungszahlungen zurtickzufiihren. Auch viele Arbeitnehmer wir-
ken an dieser spezifischen Mythenbildung indem sieArbeitslosenArbeitsunwil-
ligkeit und ein gesichertes okonomisches Auskommen zuschreiben. Den am leichte-
sten dokumentierbaren Niederschlag findet diese Position in unseren Medien, die sich
gerne zum Sprachrohr der Wirtschaft machen, also jener Leute, die ihrerseits be-
haupten, ftir aIle Untemehmer zu Hierzu ein Beispiel. Einem Artikel eines
osteneichischen Massenblattes ist zu entnehmen, daB sich Betriebe in zunehmen-
dem MaBe liber arbeitsunwilligeArbeitslose dies ftihre zu Schwierig-
offene Stellen zu besetzen. Eine Diskussion tiber eine Reform der Arbeitslo-
senversicherung sei entstanden, und zwar angesichts einer Arbeitslosenzahl von
120000 Ende J uli/ Anfang August und offenen Stellen im Bereich der Wirtschaft ... .
Der Reporter Hefert in einer nebenstehenden Glosse gleich eine Erklarung der Ursa-
chen der Arbeitslosigkeit; die sieht dann so aus:
Georg Zilianlfohannes Moser
Das hat zum einen etwas mit der Krise der Verstaatlichten, samt unangenehmer Folgewirkungen zu tun,
zum anderen aber auch damit, daB es in Osterreich mehrere zehntausend Personen gibt, die das soziale
Netz als eine Art finanzielle Hangematte betrachten. Eine Hangematte, in der es sich auf Kosten der All-
gemeinheit zwar nicht fiirstlich, aber einigermaBen bequem leben laBt. 1
So unsicher die Grammatik des Autors, so sicher sind seine empirischen Diagnosen
er hat mehrere zehntausend Schmarotzer identifiziert; wie er das getan hat, bleibt
sein Geheimnis. Es handelt sich bei solchen Auslassungen nicht urn isolierte Entglei-
sungen, sondem urn die in der osterreichischen Tagespresse libliche Berichterstattung
liber ein komplexes wirtschaftliches und soziales Problem. Die derart manifestierte
Entschlossenheit zur Aufstellung von vollig aus der Luft gegriffenen Behauptungen
ist weitverbreitet, ebenso wie das von jedem Sachwissen unberlihrte Erstaunen tiber
die wenig bemerkenswerte Tatsache, daB es auch bei Arbeitslosigkeit offene Stellen
gibt. Hinzu kommen Motivzuschreibungen an Personen, die man tiberhaupt nicht
kennt; die Arbeitslosen werden dann als Akteure dargestellt, denen es egal ist, ob sie
Arbeit haben oder nicht, ob sie die Achtung ihrer Umwelt genieBen, oder ob sie Of-
fentlich verteufelt werden, und denen vollig gleichgiiltig ist, woher ihr Einkommen
rlihrt solange nur die Kasse stimmt. Es werden Ihnen damit Motive abgesprochen,
die die meisten Menschen haben, und Ihnen ein Sozia1charakter angedichtet, der sich
noch am ehesten bei kOITupten Journalisten oder opportunistischen Politikem findet.
Der Schmarotzervorwurf ist oft nichts anderes als der Vorwurf der Korruption, mit
dem sich die Eliten bei den Massen revanchieren.
Das in diesem Zusammenhang relevante Blindel von common sense-Annahmen wur-
de in seiner ganzen Banalitat auch von der Wissenschaft abgesegnet. Ein Menschen-
bild, das dem Alltagsdenken entspricht und auf dieses zUrUckwirkt, geht in theoreti-
sche okonomische Modelle ein, die in der zeitgenossischen Wirtschaftswissenschaft
auch empirischen Tests unterworfen werden. Nur in seltenen Hillen fehlt diesen Oko-
nomen das Reflexionsniveau, die Unvollstandigkeit ihrer Systematisierungen einzu-
sehen. Da jedoch der Einbezug weiterer Variablen, deren Messung und die theoreti-
sche Verarbeitung dieser Daten auf untiberwindliche Schwierigkeiten staBen wiirde,
wird diese Beschrankung als eine Art berufliches Handicap hingenommen. Die aus-
serst problematische Natur der bei den angeblichen Tests verwendeten Daten wird
meist nur als technische aufgefaBt; da im offizielle Arbeitsmarkt-
daten verwendet werden mussen, geht es dann nur mehr darunter die besten
auszuwahlen. Werden dann die Ergebnisse prasentiert etwa, daB so oder so viel %
der Arbeitslosigkeit freiwillig dann bleibt all das und noch mehr unter dem
Teppich. Die Befunde dieser Art von Forschung formen die Offentliche Meinung und
beeinflussen die alltagliche Praxis unserer Entscheidungstrager unbeschadet der Tat-
sache, daB sie keineswegs sondern auf einem Mo-
rast aus ungelOsten konzeptuellen, und methodologischen Fragen.
Eine der Grundannahmen del' daB die Existenz und/oder die Hahe von Un-
Uv'.LMV"""!',"' .... H erzeugen, hat in unserer Kultur
die bis auf das Aite Testament zurtickreicht Arbeit ist ein Frei-
'--"'.VOeVUU" war ebenfalls ver-
Der rationale Schmarotzer 35
haftet; sie wurde unter Bedingungen ausgeformt, die diese Idee als einigermaBen
zwingend erscheinen lieB. Auf Schottland, die Heimat von Smith und Ricardo, traf
dies in besonderem AusmaB zu - immerhin wurden in Schottland bis ins 20. Jahr-
hundert hinein Acker unter Einsatz mensehlicher Muskelkraft und hOlzerner Pflug-
scharen bestellt; wahrend schottische Kochbiicher, ebenfalls aus diesem Jahrhundert,
noeh Rezepte fUr allerlei unsagliehe Delikatessen enthalten, darunter in Mauerritzen
luftgetroeknete Fisehkopfe. Dieses Verhiiltnis zwischen Input und Output IaBt die
klassisehe Okonomie wie eine profane ErlOsungsdoktrin erseheinen, wenn Arbeits-
teilung, Freihandel und die Unsiehtbare Hand den Wohlstand mehren, ohne daB sieh
der individuelle Arbeitseinsatz erhohen mtiBte. Es wtirde die Befreiung von Arbeit
verheiBen, deren Konzeption in der Plaekerei einer bitterarmen BevOlkerung von
Bauern, Schafern und Fischern wurzelte. Vermutlich verdanken wir derselben histo-
risehen Konstellation auch die Witze vom geizigen Schotten.
Die stark vereinfachende und in vielen konkreten Hillen falsche Annahme, daB Arbeit
vorwiegend mit negativen und Freizeit vor aHem mit positiven Anreizen verbunden
ist, findet sich auch heute noch bei den Nachfahren von Smith und Co. Es kommt hier
zu trade-offs zwischen Arbeit, Freizeit und Einkommen, bei denen stets unterstellt
wird, daB man gewinnt, wenn man Arbeit aufgibt, ohne dabei an Einkommen ein-
zubtiBen, und daB die Aufgabe von Freizeit einen Verlust darstellt, der kompensiert
werden muB. Unter diesen plausibel erscheinenden Annahmen wird der Rentier oder
der Totomillioniir zum Menschen, der am Ziel seiner vordringlichsten Wtinsche ist
und das klingt schon wesentlich weniger plausibel.
Dennoch findet sich dieser Grundgedanke immer wieder im Werk der N eo-Klassiker,
manehmal in subtilen Variationen. Ware auch einArbeitsplatz ein uneingeschranktes
Ubel, dann ware kaum einsichtig, warum man sich gegen dessen Verlust versichern
sollte - man versichert sich schlieBlich auch nicht gegen die Befreiung von einer
Krankheit. Folgerichtig haben Herbert Grubel und Michael Walker bei ihrer Ubertra-
gung versicherungstheoretischer Prinzipien auf die Problematik der Arbeitslosigkeit
den Verlust der Arbeit auch als Schadensfall konzipiert; der Schaden liegt allerdings
nicht darin, daB man zu arbeiten aufhoren muB, sondern im Verlust der mit der Arbeit
gekoppelten Entlohnung2. Ihre zentrale Annahme ist im versicherungstheoretischen
Begriff des moralischen Risikos (moral hazard) inkorporiert - mit der Hohe des
nimmt die Wahrscheinlichkeit der Schadensfalle abo
Existiert nun in einer Gesellschaft ein Arbeits!osenversicherungssystem, dann senkt
dies das Eigenrisiko; Arbeitnehmer werden dann eher bereit sein, den Schaden des
Arbeitsverlusts selbst herbeizuftihren, ob fahrliissig oder vorsatzlich. OffensiehtIich
wird hier durch die verwendete Begrifflichkeit bereits einiges prajudiziert man
konnte dieselben Sachverhalte auch in anderer Sprache formulieren, etwa im hinrei-
chend trivialen Hinweis, daB das Versicherungssystemja gerade dazu dient, den Ent-
scheidungsspielraum des Arbeitnehmers zu erweitern. Dartiber hinaus fassen Grubel
und Walker die Arbeitnehmer sozusagen als tiberversichert auf. Bei Uberversiche-
rung ist es bekanntlich verlockend (und rational), den Schadensfall herbeizufiihren,
da die Versicherungssumme einen hoheren Nutzen stiftet als das Ausbleiben des
36 Hans Georg ZilianllohannesMoser
Schadensfalles. Diese Idee ergibt Sinn, wenn der Schaden durch den Einsatz finan-
zieller Mittel in unproblematischer Weise behebbar ist - die tiberversicherte Keusche
wird niedergebrannt und durch ein schones neues Haus ersetzt. Schwieriger wird es,
wenn unersetzbare Werte versichert werden - eine Fingerkuppe mag in den meisten
Hillen tiberversichert sein, wenn ihr Verlust mit einer Million Schilling abgegolten
wird; ob jemand jedoch ftir dieselbe Summe eine Hand hingeben wtirde, variiert sehr
stark tiber Personen und deren Lebenslagen. Das Leben der eigenen Kinder wiederum
ist fUr viele Leute unversicherbar - auch beliebig hohe Geldsummen konnen den
Verlust nicbt kompensieren.
Die Ubertragung des moral hazard-Ansatzes auf die Arbeitslosenversicherung
blendet nun ebenjene immateriellen Komponenten weg, die derTheorie nnd der Pra-
xis der Versicherung Probleme aufgeben. Der Schadensfall wird so konstruiert, als
handle es sich lediglich urn die EinbuBe finanzieller Mittel, was - so wird w e i ~ e r un-
terstellt - durch Geldleistungen aus einer anderen QueUe mtihelos kompensiert wer-
den kann. Genau so konnte man den Wert eines Kindes nach der Hohe des entgan-
genen erwarteten Lebenseinkommens berechnen. Dies geschieht auch tatsachlich;
Juristen und Versicherungsleute, die in dieser Wahrung rechnen, dtirften sich jedoch
im allgemeinen dartiber im klaren sein, daB diese Berechnungsmethode nichts tiber
die wirklichen Motive wirklicher Menschen aussagt. Es bleibt bestimmten Okono-
men vorbehalten, Makromodelle zu bauen, die einen Mikroakteur voraussetzen, der
nur mehr in Geld und Geldeswert rechnet - der unter anderem mit seiner Arbeit, einem
wichtigenAspekt seines Lebens, so umgeht, als waren anfallende Kosten problemlos
durch finanzielle Mittel kompensierbar. Es ist bezeichnend, daB sich in der hier eror-
terten Literatur Meta-Aussagen finden, in denen die Unterstellung eines moralischen
oder moralisierenden Standpunkts vorbeugend zUrUckgewiesen wird:
Dnser Modell geht von der Voraussetzung aus, daB die Arbeiter auf eine Reihe neuer
Angebote mit entsprechenden von cler Regierung geschaffenen Lohnen rational re-
agieren.3 So macht es eine hohe Ersatzrate fUr diese Autoren rational, wenn mehr
Freizeit konsumiert wird, weil deren Grenzkostengesunken sind. Die Autoren Gru-
bel und Maki distanzieren sich zwar auf dieseArt von den einfaltigeren Zuschreibun-
gen von Faulheit etc. an Arbeitslose, tibersehen aber, daB gerade ihre versuchte
wertfreie Betrachtungsweise dem zu beschreibenden und zu erklarenden Verhalten
eine Deutung gibt, die bestimmte Wertungen impliziert. Wie wtirden wir tiber Eltem
denken, die ihr Kind ertrinken lassen, weil die Kosten seines Todes durch eine Ver-
sicherung gesenkt oder gar tiberkompensiert werden? In ahnlicher Weise wird in Gru-
bels und Makis Ansatz individuellen Akteuren eine Sichtweise zugeschrieben, die
verwerflich ware, wenn sie tatsachlich vorlage. Ob dies tiberhaupt der Fall ist, ist eine
vorlaufig noch offene empirische Frage.
Eine nah verwandte Verktirzung der okonomistischen Perspektive liegt in der Vorstel-
lung, daB es Akteuren gleichgtiltig ist, aus welcher Quelle ihr Einkommen stammt, da
Geld unabhangig von seiner Herkunft als universelles Tauschmedium fungiert. Nicht
einmal diese letztere Annahme - daB man ftir Geld N ahrung und Kleidung, Bier und
Zigaretten kaufen kann, unabhangig davon, aus welcher Quelle es stammt - stimmt
Der rationale Schmarotzer 37
hier, wie jene englischen Wirte demonstrierten, deren Pub sich in der Nahe der
Arbeitsiimter befindet, und die sich weigem, an Arbeitslose alkoholische Getranke
auszuschenken. Von groBererpmktischer Bedeutung ist jedoch die Tatsache, daB reale
Wirtschaftssubjekte im allgemeinen einen Unterschied zwischen Almosen und Loh-
nen, zwischen dem Taschengeld und dem ersten selbstverdienten Gehaltmachen. Auf
dem Markt erzielte Wahrungseinheiten konnen so einen hOheren Nutzen stiften, als
dieselbe Geldmenge, die z.B. aus philanthropischen GrUnden transferiert wurde. Die-
ser Gedankengang sollte besonders Okonomen nicht fremd sein; wer sich auf dem
Markt bewahrt, der macht sich von partikularistischenAbhiingigkeiten oder einer all-
gemeinen Philanthropie, auf die man nicht wirklich zahlen kann,frei - die Geduld der
Eltem mag sich erschopfen, nicht aber die Abnahmebereitschaft eines Marktes, der
das bmuchen kann, was man zu bieten hat. Selbstverdientes Geld wird so zu einer
Quelle des Selbstwertgefiihls; dies ist weder bei Almosen noch bei Lottotreffem der
Fall. Die Annahme der unproblematischen Substituierbarkeit des Arbeitseinkom-
mens durch Arbeitslosenuntersttitzung widerspricht somit sogar dem Weltbild der
neoklassischen Okonomen. Dies hindert sie nicht damn, sie in ihre Theoriegebaude
und Regressionsmodelle aufzunehmen. Freilich konnte argumentiert werden, daB der
gewohnliche Arbeitsanbieter an falschem BewuBtsein leidet, daB er die Segnungen
des freien Marktes nicht so genau durchschaut wie der
damit reduziert sich das Problem auf die empirische Frage, ob konkrete Wirtschafts-
subjekte die Herkunft ihres Einkommens ebenso ignorieren wie dies die Theorien des
Okonomen tun. Es gibt unzahlige Indizien daffu, daB dies nicht der Fall ist; worauf
es hiervor allem ankommt, istjedoch die Tatsache, daB eine positive Antwort auf diese
Frage von den betreffenden Wirtschaftswissenschaftlem a priori angenommen wird.
Der Schmarotzer der Volksmeinung ist jedoch genau jemand, dem es egal ist, ob sein
Einkommen aus Arbeit stammt oder nicht, oder der es gar vorziehen mag, wenn er ein
Einkommen erzielt, ohne dafiir eine Gegenleistung erbringen zu mUssen. Kurioser-
weise ist der letztere Typ dem Aristokraten vergangener Zeiten nachempfunden; das
snobistische UberlegenheitsgefUhl des englischen gentleman ofleisure gegeniiber
Fabrikanten und anderen, die aus Arbeit Lebensunterhalt und Selbstwertgeftihl be-
ziehen, ist gut dokumentiert. Auch Kriminelle, Spekulanten und Bohemiens gehoren
hierher; sie grenzen sich unter anderem von der bUrgerlichen Welt ab, indem sie einen
ihrer zentralen Werte, die Arbeit, verwerfen.
In der Tat wUrde eine okonomische Theorie des Verbrechens von iihnlicher Naivitat
wie die hier zur Debatte stehende Theorie der Erosion des Arbeitswillens durch staat-
liche FUrsorge ungefahr wie folgt aussehen: Akteure maximieren ihren Nutzen; wer
also aus BankUberfiillen ein erwartetes Lebenseinkommen erzielen kann, dessen Nut-
zen nach Abzug des Erwartungswerts der Kosten (Haft etc.) den Nutzen aus einem
Arbeitseinkommen iibersteigt, wird zum mtionalen Verbrecher werden. Der Einbau
eines moralischen Diskontierungsfaktors - unrecht Gut gedeiht nicht - wfude
zwar noch immer innerhalb des utilitaristischen rechenhaften Bezugssystems verblei-
ben, zumindest aber der Tatsache Rechnung tragen, daB Akteure Hemmungen haben
konnen, den Unterschied zwischen rechtmaBig und unrechtmaBig Erworbenem zu
38 Hans Georg ZilianfJohannes Moser.
ignorieren. Auch in diese Theorie ware noch immer die Annahme eingebaut, daB
jederrnann seinen Preis hat - nicht vorgesehen sind dabei Falle, wo Leute lexikogra-
phische Prliferenzen zugunsten eines rechtschaffenen Lebenswandels haben. Diese
mogen auf dem Riickzug befindlich sein; ob das der Fall ist, bleibt allerdings eine em-
pirische Frage. Auch innerhalb der engen Theorie yom rationalen Verbrecher wurden
sich die meisten existierenden Kriminellen als irrational herausstellen, da sie durch
legale Arbeit meist ein hoheres Lebenseinkommen erzielen konnten, als durch ihre
deviante Betatigung. Die Theorie laBt damit nicht nur unerkllirt, wer zum Verbrecher
wird und wer nicht, sie erkllirt auch nicht, warum Leute uberhaupt kriminell werden.
Diese Theorie ware offensichtlich absurd; dariiber hinaus sind in ihrem Rahmen Ak-
teure a priori als Verbrecher entworfen. Die Absurditat einer Theorie des rationalen
Verbrechers sollte uns zumindest skeptisch gegenuber der gar nicht so verschiedenen
Theorie von den verschwundenen Arbeitsanreizen machen.
Die Annahmen, daB Arbeit ein Ubel und Freizeit ein Gut ist, und daB Wirtschaftsteil-
nehmern die Quelle ihres Einkommens egal ist, implizieren zusammen, daB ein ar-
beitsloses Einkommen einem Arbeitseinkommen vorgezogen wird; dies wiederum
laBt nach Auffassung mancher Okonomen den SchluB zu, daB Arbeitslose (auch in-
dividuell gesehen) freiwillig arbeitslos sind. Der Akteur dieses Weltbildes ist zwar
allerrechtlichen, moralischen und asthetischen Motiveentkleidet, seine Willensfrei-
heit wird ihm allerdings belassen - wie der freie Konsument hat er zwei verschiedene
Optionen verglichen und sich dann souveran fUr die eine entschieden, in diesem Fall
Arbeitslosigkeit. Die alltaglichen Schuldzuweisungen an Arbeitslose finden auch
hier ihr wissenschaftliches Gegenstiick. Zunachst sei eingeraumt, daB die 6konomi-
sche Sichtweise desto adaquater wird, je niedriger das Niveau ist, auf dem die Ent-
scheidung zwischen Arbeitseinkommen und arbeitslosem Einkommen fallt. Dies
wird besonders deutlich, wenn die Arbeitsaufnahme einen negativen finanziellenAn-
reiz involviert, also einen Realeinkommensverlustmit sich bringen wurde - vielleicht
wiirde ein Wirtschaftssubjekt S 5.000,- aus einer unstigmatisierten Quelle einem stig-
matisierten Einkommen von S 6.000,- vorziehen, doch wird dann der materielle
Grenznutzen der S 1.000,- Differenz im allgemeinen so hoch sein, daB man es sich
nicht leisten kann, arbeiten zu gehen, wie das Beamte der Arbeitsmarktverwaltung
gerne forrnulieren; damit wird auch der Preis der Tugend zu hoch.
Der umgekehrte Fall durfte allerdings hliufiger sein: der Arbeitslose wlihlt zwischen
einem niedrigen arbeitslosen Einkommen und einem geringfUgig h6heren Lohnange-
bot. Wendet man den skizzierten Gedankengang hier an, dann muBte in diesen Fallen
ein starker Anreiz bestehen, Arbeit aufzunehmen - auch wenn der differentielle Ge-
winn pro Zeiteinheit, die sich von Freizeit in Arbeit verwandelt, absolut gering ist,
sollte er auf einem niedrigen allgemeinenNutzenniveau doch einen bedeutenden Nut-
zen stiften - hier kann es sich der Arbeitslose nicht leisten, arbeitslos zu bleiben. Un-
terstellt wird dabei allerdings ein kurzfristiger Planungshorizont; es ist eine offene
empirische Frage, wer tatsachlich so kalkuliert. Aus langerfristiger Perspektive - im
Extremfall bei Einbezug des Lebenseillkommens - ist es nicht unbedingtrational, die-
se kurzfristigen Gewinne zu erzielen. Je geringer der Unterschied zwischen den bei-
Del' rationale Schmarotzer 39
den Einkommen, desto haher ist die Wahrscheinlichkeit, daB das Einkommen des Be-
troffenen im FaIle des Verlusts der neuen Stelle unter dem derzeitigen liegt Vor aHem
Arbeitslose mit einer Geschichte der Mehrfachbetroffenheit sehen sich hier durchaus
realenRisiken gegeniiber, die gerade von Ihnen auch am ehesten wahrgenommen
werden diirften. Man beachte, daB dieser Mechanismus lediglich auf den Berech-
nungsmodus der Arbeitslosenunterstlitzung zurlickzuftihren ist und mit deren Hohe
relativ zum Lohnniveau nichts zu tun hat; es ergeben sich hier Beschrankungen des
Handlungsspielraums, die unabhangig davon sind, ob Unterstlitzungszahlungen zu
hoch sind oder nicht. Man hat in dies em Zusammenhang von einer Armutsfalle
gesprochen;4 es ware treffender, den geschilderten Sachverhalt mit Versicherungs-
falle zu bezeichnen. Den Zwangen des betroffenen Einzelnen korrespondiert hier ei-
ne Paradoxie des Systems - der Anreiz, Arbeit aufzunehmen, wird durch eine MaB-
nahme gesenkt, die von der Idee her den Zweck verfolgt, diesen Anreiz zu erhalten.
Bei den Beziehern niedriger Einkommen gewinnt auch die Annahme der fehlenden
intrinsischen Anziehungskraft der Arbeit an Plausibilitat. Wahrend in den haheren
Einkommensklassen Substitutionen zwischen Arbeitszufriedenheit und Einkommen
moglich sind -, man denke an Wissenschaftler, die nicht nur auf einem hohen Nut-
zenniveau wahlen, sondern auch tatsachlich mit verschiedenen Merkmalskombina-
tionen konfrontiert sind - besteht am unteren Ende des Einkommensspektrums eine
Korrelation zwischen den negativen Merkmalen; schlecht entlohnte Arbeiten sind
haufig auch einWnig, anstrengend, unsicher etc. Trade-offs zwischen Lebensqualitat
am Arbeitsplatz und Einkommen stellen dort eher die Ausnahme dar, damit kann der
angebotene Arbeitsplatz in seiner Gesamtausstattung sehr unattraktiv werden.
Somit liegt jene Kombination von Faktoren, die von der Theorie vom verfallenenAr-
beitsanreiz vorausgesetzt wird, am ehesten bei jenen Arbeitnehmem vor, denen die
schlechtesten Angebote gemacht werden. Dieses keineswegs liberraschende Ergeb
c
nis laBt die Frage offen, ob diese Arbeitnehmer freiwillig arbeitslos sind. Flir viele
Okonomen ebenso wie fUr Teile der allgemeinen Offentlichkeit ist die Antwort auf
diese Frage einfach - wer die Wahl zwischen Arbeit und Arbeitslosigkeit hat und sich
flir letztere entscheidet, der ist freiwillig arbeitslos. Der Okonom verweist in solchen
Kontexten gem auf die Praferenzen von Wirtschaftssubjekten
S
- so wird etwa glo-
bal Arbeitslosigkeit der Arbeit vorgezogen, oder eine bestimmte Kombination von
Freizeit und Einkommen einer anderen. Der SchluB von Praferenzen auf Freiwillig-
keit stellt allerdings ein non der mit vorgehaltener Pistole
gezwungen wurde, in den FluB zu springen, hat es vorgezogen, zu springen; er ist al-
lerdings weder freiwiJ1ig gesprungen, noch befindet er sich freiwillig irn FluB.
Wird freiwillige Arbeitslosigkeit jenen zugeschrieben, die den groBten okono-
mischen Zwangen unterliegen - z.B. jenen, die in der Versicherungsfalle gefangen
dann verwandelt sich die wissenschaftliche Diagnose in reine Demagogie. Die
von Arbeitslosigkeit starker bedrohten und betroffenen Bezieher niedriger Einkom-
men haben so zum Schaden noch den Spott - sie stehen zwar im Regen, aber das
durchaus freiwillig. In einer kuriosen Umkehrung wird ihnen von jenen, die ihr
Leben tatsachlich in gewissem AusmaB gestalten konnen, die tiber wesentlich hohere
40 Hans Georg ZilianllohannesMoser
symbolische und finanzielle Ressourcen verfiigen, eine Entscheidungsfreiheit zuge-
schrieben, die sie niemals besitzen konnen. Die Theoretiker und Praktiker einer Kom-
merzialisierung, die beg onnen haben, nur mehr in Geld zu rechnen, weil das am ein-
fachsten war, und die jetzt nicht mehr anders rechnen konnen, erschaffen noch den
armsten Teufel- dem der nicht -monetare Bereich des Lebens am ehesten noch Chan-
cen bieten konnte - nach ihrem Bilde; als jemanden, dem jegliches nicht-finanzielle
Motiv gleichgiiltig ist.
Ein demagogisches Hantieren mit dem Freiheitsbegriff durchzieht die gesamte Rhe-
torik der liberal-konservativen Sozialwissenschaft; da wird dann auch der Allerarm-
ste zum Musterbeispiel des freien Menschen, mit der zweifach falschen Begrtindung,
daB ihm niemand Vorschriften macht;6 und wer das Erschossenwerden dem Gehangt-
werden vorzieht, von dem wird gesagt, daB er freiwillig in den Tod gegangen ist. Die
These von der freiwilligen Arbeitslosigkeit vollftihrt in fast allen ihren Spielarten
eben diesen konzeptuellen Taschenspielertrick. So wird etwa aus der angeblichen Tat-
sache, daBeinArbeitnehmer freiwillig seinenJob aufgegeben hat, geschlossen, daB
ernun freiwillig arbeitslos ist. Nicht nur ist auBerst schwierig festzustellen, ob hier die
Pramisse stimmt - man denke an jene, die selbst ktindigen, urn dem Gektindigtwerden
zuvorzukommen -, sondem auch der SchluB ist ganzlich illegitim. Schon Ryle hat auf
den normativen Charakter von Zuschreibungen der Freiwilligkeit hingewiesen;1
bei der Identifikation von freiwillig Arbeitslosen geht es selbstverstandlich nicht
urn die Frage des psychologischen Determinismus, sondem darum, was wir ange-
sichts der einem Akteur offenen Optionen verntinftigerweise von ihm erwarten oder
verlangen konnen. Jemand, der seine Arbeit aufgibt, weil sie ihm unertraglich ge-
worden ist - und das solI ja auBerhalb der Studierstuben von Okonomen manchmal
vorkommen - ist nicht im selben Sinn freiwillig arbeitslos wie jemand, dem dieAr-
beitslosigkeit als noch anziehender erschien, als seine ohnehin bereits attraktive Ar-
beitsstelle. Die undifferenzierte Verwendung des Ausdrucks in diesen sehr verschie-
denen Kontexten resultiert aus einer normativen Grundannahme der Theoretiker der
freiwilligen Arbeitslosigkeit - daB fast aile Ansprtiche, die Arbeitnehmer an Arbeits-
platze stellen mogen, unvemtinftig oder ungerechtfertigt sind. Wer sich weigert, eine
Stelle anzutreten, fUr die er uberqualifiziert ist oder die sehr schlecht entlohnt ist, hat
sich aus dieser Warte fur die Arbeitslosigkeit entschieden. Das stimmt naturlich, laBt
aber vollig wie frei diese Entscheidung war und wie freiwillig der resultierende
Zustand ist.
Die These von der freiwilligen Arbeitslosigkeit leugnet die Existenz von okonomi-
schem Zwang. Von Zwang konnen wirnur dann sprechen, wenn eineHandlung des
Akteurs zur Debatte steht- wennjemand von der Briicke ins Wasser geworfen wurde,
dann ist sicher, daB er nicht freiwillig im Wasser gelandet ist, ebenso sicher aber, daB
er auch nicht gezwungen wurde, zu springen. Wer von Freiwilligkeit bereits dort
sprechen mochte, wo eine Handlung und eine Entscheidung vorlag, zieht den Kon-
trast in dieser Angelegenheit gegentiber jenen Situationen, wo die Handlungs- und
Entscheidungskomponente tiberhaupt fehIt - das ist aber eben nicht der relevante
Kontrast. Diese Verwirrung - ein Schwanken zwischen verschiedenen Bedeutungs-
Der rationale Schmarotzer 41
komponenten von freiwillig - ist fUr die verschiedenen Konzeptionen der freiwil-
ligen Arbeitslosigkeit typisch. Wenn also Guy Standing seine Kritik an diesen An-
satzen in den Worten zusammenfaBt: Die Unterscheidung zwischen freiwilliger und
unfreiwilliger Arbeitslosigkeit ist wesentlich von rhetorischer Art, mit ideologischen
Untertonen.8, dann zielt das in subtiler Weise an der Problematik vorbei. Die Distink-
tion selbst ist weder rhetorisch noch ideologisch; wir konnen auch imAlltag zwischen
jenen unterscheiden, die sich freiwillig zum Heer gemeldet haben, und jenen, die ein-
gezogen wurden; zwischen jenen, die zu einer Ehe genotigt wurden, und jenen, die
sich freiwillig verehelicht haben. Allerdings wird diese brauchbare und notwendige
Unterscheidung von den Neo-Klassikem in ideologischer und irrefUhrender Weise
gehandhabt, indem der essentielle normative Bezug des Konzepts verschleiert wird
und ganze Klassen von Person en zu freiwillig Arbeitslosen erklart werden, auf die
der Ausdruck ganz eindeutig nicht zutrifft. Unsere Begrifflichkeit wird so in einer
Weise vergewaltigt, die ihre exakte Parallele in der Aussage hat, der Mann ware frei-
willig von der Brlicke gesprungen.
Die individualistische These von der freiwilligen Arbeitslosigkeit geht 'von einem
Wirtschaftssubjekt aus, das angesichts bestimmter dem Einzelnen vorgegebener Pa-
rameter - z. B. dem allgemeinen Lohnniveau oder dem seiner Berufssparte - zwi-
schenArbeitslosigkeit undArbeit zu wahlen hat. Die kollektive Version derThese be-
hauptet, daB kollektive Aushandlungsprozesse und staatliche Gesetzgebung, die
ihrerseits unter dem Druck der Gewerkschaften und anderer Vertreter der Arbeitneh-
merinteressen zustande gekommen sind, zu Lohnniveaus geflihrt haben, die unter
anderem die Grenzproduktivitat der Arbeit unrichtig bewertet. Dort wo soIche Markt-
verzerrungen fehlen, gibt es zwar niedrigere - marktraumende - Lohne, daflir aber
auch keineArbeitslosigkeit. Jene Gruppen, die die llklinstlich erhohtenLohne durch-
gesetzt haben, sind daher selbst an der Arbeitslosigkeit schuld; also ist Arbeitslosig-
keit llfreiwillig.9
Obwohl diese Gleichgewichtsanalyse keineswegs unumstritten ist, konnen wir sie urn
des Arguments willen als korrekt unterstellen. Der flir unsere Zwecke entscheidende
kognitive Schritt, der Ubergang von der banalen Tatsache, daB gesellschaftliche Ent-
wicklungen auf indiviudelle Handlungen und kollektive Mechanismen zurlickzuflih-
ren sind, zur Idee, daB die resultierenden Zustande als gewollt, in Kauf genommen,
oder llfreiwillig aufzufassen sind, ist dann als das eigentliche Problematische anzu-
sehen. Ware dieser Schritt immer gestattet, dann konnte man auch die Abhangigkeit
eines Kolonialvolks als llfreiwillige Knechtschaft bezeichnen. Damit wir einen ge-
sellschaftlichenZustand als llfreiwillig herbeigeflihrt und/oder beibehalten bezeich-
nen konnen, mlissen schon noch weitere Bedingungen vorliegen; wie im individuel-
len Fall mlissen die die Entscheidung umschreibenden Parameter ebenso prazisiert
werden, wie die Altemativen, die liberhaupt offenstehen. Die Argumentation der
Theoretiker der freiwilligen Arbeitslosigkeit kann dann wie folgt rekonstruiert wer-
den: die Arbeitnehmerschaft (die Gewerkschaft) hat ja die Wahlmoglichkeit, Arbeits-
losigkeit durch Unterordnung unter die Marktgesetze zu vermeiden, Da sie von dieser
Option keinen Gebrauch macht, ist das Ergebnis von ihr gewollt und zu verantworten.
42 Hans ZilianlfohannesMoser
Dies ist wie ein Spiel, bei dem die eine Partei die Regeln aufstellt und die Gegenpartei,
die sieh diesen Regeln nieht unterwerfen will, als Spielverderber bezeiehnet Man
kann ohne weiteres zugestehen, daB die Zwange der reinen Marktwirtsel1aft genauso
beschaffen sind, wie sie von ihrenAnhangern dargestellt werden, ohne deshalb darauf
festgelegt zu sein, sich diesen Zwangen zu unterwerfen. Dadurch verweigert man sich
gegentiber einer Alternative, deren mangelnde Attraktivitat durchaus begrtindbar ist.
DieArbeitnehmerseite, die die freundlicheEinladung, ihre bisher errungene Verhand-
lungsmacht aus der Hand zu geben, aussehlagt, sieht sich dann der projektiven Be-
sehuldigung gegentiber, existierende Arbeitslosigkeit selbst herbeigeftihrt zu haben-
in meinem Szenario, so der Neo-Klassiker, gibt es ja nur die nattirliche Arbeitslo-
sigkeit, die die Allokationseffizienz des Marktes verbessert. Auch wenn letzteres
stimmen sollte, und aueh wenn man bertieksiehtigt, daB Gewerksehaften haufig der
Versuehung erliegen, lediglieh als Lobby der Arbeitsbesitzer aufzutreten, folgt die
ganze Argumentation noeh immer der zweifelhaften Logik des Dr. Eisenbart - der
kann aueh vollig wahrheitsgemaB behaupten, daB der FuBpilz naeh Amputation des
Beines versehwunden sein wird. Wer sieh also der RoBkur nieht unterwirft, der leidet
freiwillig an FuBpilz.
Die Frage, was man verntinftigerweise von anderen erwarten oder verlangen kann,
spielt aueh hier eine zentrale Rolle. Die Idee, daB Arbeitnehmer ihre Arbeitskraft zu
marktraumenden Preisen verkaufen soIlen, kennt keine moralisehen Nebenbedin-
gungen - Visionen, in denen sich die Unterprivilegierten wieder in Seharen als Do-
mestiken der Wohlhabenden oder aueh nur jener, die an der offiziellen Okonomie
teilhaben, verdingen, werden dadureh ebenso zugelassen, wie die Marathontanze der
30er-Jahre. An diesem letzten Beispiel sieht man aueh, daB es nieht nur darum geht,
was sich die einen gefallen lassen, sondern aueh darum, was die anderen bereit sind,
ihnen anzutun. N ach den Dienstleistungen derTanzer bestand eine N aehfrage, und die
Kassen klingelten - eine historisehe Verteilung des Wohlstands hatte sieh ergeben,
die es den Mitgliedern der wohlhabenderen Gruppen gestattete, die anderen flir sieh
tanzen zu lassen. Wer hier niehts anderes sieht als die Gefahr, daB den Tanzern einmal
der Geduldsfaden reiBen wird, der setzt das Muster der Instrumentalisierung mit an-
deren Mitteln fort; er tibersieht, daB aueh die Aehtung vor anderen bestimmte Ar-
beiten unzumutbarmacht. Die yom Utilitarismus gepragte Okonomie entmoralisiert
damit nieht nur den Akteur, sondern aueh sieh im N amen einer durehaus zwei-
felhaften wirtsehaftliehen Rationalitat; das Bild des Schmarotzers blickt uns hier
aus einem halbblinden Spiegel entgegen.
Wo jeweils von den unmittelbar Betroffenen und den Kaufern bestimmter Dienstlei-
stungen die Grenze gezogen wird, unterliegt nattirlieh historischen und kulturellen
Variationen. Der Sehuhputzer ist aus dem osterreiehisehen Stadtbild verschwunden;
in anderen Landern - die armer, oder der Rhetorik der Marktwirtschaft besonders ver-
haftet sind - gibt es ihn noch. Irreftihrend ist nur die Unterstellung, daB es keine so1che
Grenze - als soziologisehes Faktum- gibt; oder die Idee, daB es keine solche Grenze
geben sollte. Wird die Verweigerung gegentiber erniedrigenden oder gefahrliehen Ta-
tigkeiten, die sich aueh in kollektiven Meehanismen ausdrtieken kann, als Beweis der
Der rationale Schmarotzer 43
frei willigen Arbeitslosigkeit genommen, dann haben wir es mit eben dieser Gedan-
kenwelt zu tun. Diese eroffnet sich auch in ktihnen dualenArbeitsmarkttheorien, die
aus der Existenz eines frei zuganglichen Arbeitsteilmarkts auf die Freiwilligkeit der
beobachteten Arbeitslosigkeit schlieBt. Standing erwidert hier, daB der frei zugang-
liche und zum Teil informelle Sektor einerseits gar nicht so frei zuganglich ist (wie et-
wa die Berufsrolle des Hausierers), daB andererseits der freie Sektor auch illegale
Aktivitaten und das Betteln umfaBt. Z. B. Bettler als beschaftigt aufzufassen, ware,
so Standing, ahnlich irreftihrend wie die spiegelbildliche Behauptung, daB jene, die
so1che Optionen nicht wahmehmen, freiwillig arbeitslos seien.!O
In dies em Zusammenhang ist Frank Field zu erwahnen, der die Auswirkungen der
Vier -Wochen-Regel untersucht hat, die Mitte 1968 in GroBbritannien eingeftihrt wur-
de. Danach bekamen gesunde, ungelemte Manner unter 45, die in wirtschaftlich pros-
perierenden Regionen lebten, nur vier Wochen lang Arbeitslosengeld. Field resii-
miert:
Die These von der freiwilligen Arbeitslosigkeit Mtte kaum besser iiberpriift werden konnen als durch
die Anwendung dieser Regel. Es zeigte sich, daB selbst von Bewerbem, die groBe Anstrengungen auf die
Erlangung einer neuen Stelle gerichtet hatten, da ihnen die oftmals einzige Einkommensquelle verloren-
gegangen war, viele keine neue Arbeit fanden,' ,
N ach Field wurden viele der von der Regel betroffenen Menschen erstmals kriminell,
verfielen auf Mannerprostitution oder begannen, auf Kosten ihrer Partnerinnen zu le-
ben. Er kommentiert dies trocken: Ftir diejenigen, die mit der Vier-Wochen-Regel
eine Starkung der protestantischen Arbeitsethik erwartet hatten, war das nicht gerade
das Ergebnis, mit dem sie gerechnet hatten. 12 Er tibersieht dabei die Moglichkeit, daB
man mit den erwahnten Theoretikem des dualen Arbeitsmarktes auch sagen konnte,
die betreffenden Manner hatten Arbeit gefunden. Dies ware zwar absurd, aber nur
konsequent - die okonomistische Perspektive nahert sich hier an psychopathische
Denksysteme an, die eine offenkundige empirische Inadaquatheit mit einer guBeiser-
nen intemen Logik verbinden.
Das Menschenbild der Theorie vom fehlenden Leistungsanreiz und der freiwiHi-
gen Arbeitslosigkeit ist das eines okonomisch rationalen Wirtschaftssubjekts, dem
jegliche soziale, politische und moralische Perspektive fehlt. Dieser Typus kennt kei-
nen Stolz und keine Wtirde, keine Achtung und keine Selbstachtung; sein einzig
men schlicher Zug ist ein zur del' nur durch finanzielle Anreize tiber-
wunden werden kann er ist der geborene Schmarotzer. Mit seiner Rationalitat
ist es allerdings nicht sonderlich weit her: Er maximiert seinen kurzfristigen finanziel-
len Eigennutzen. Zur Entmoralisierung des Akteurs tritt hier die Vulgarisierung seiner
Rationalitat. All dies ist ganz und gar a priori; in diesem Sinn hat auch Robert Solow
festgestellt, daB diese Theorien einfach annehmen, was sie zu beweisen vorgeben. 13
Wie sieht es allerdings mit den empirischen Ergebnissen aus? Konnten die verschie-
denen Annahmen der Theorie nicht durch den empirischen Befund zumindest partiell
validiert werden?
Britische Okonomen wurden 1966 von ihrer Regierung mit einem natiirlichen Ex-
periment begliickt, und zwar durch die Erhohung der ArbeitslosenunterstUtzung
44 Hans Zilian!.l ohannesM oser
durch die Einflihrung des eamings-related supplement (ERS). 1m Oktober des
J ahres, nur einen Monat nach der Anderung des Systems, gab es einen dramatischen
Anstieg der Arbeitslosigkeit von 340000 auf 436000; im November kletterte der Wert
auf 543 000.
14
Dennis Maki und Z. A. Spindler haben versucht, in einer Zeitreihena-
nalyse den kausalen Beitrag der erhohten Ersatzrate zu isolieren. Deren Anstieg von
etwa 50 % auf 70 % war nach ihren Schiitzungen flir etwa 30 % der Zunahme der Ar-
beitslosigkeit verantwortlich.
15
Die Studie hat sehr viel Kritik ausgelost; vor aHem die
Tatsache, daB 84 % der Arbeitslosen tiberhaupt kein ERS bezogen haben, laBt ge-
horige Skepsis an den Ergebnissen von Maki und Spindler aufkommen.
16
Deren re-
prasentative Ersatzrate (bei Maki und Spindler wird die Ersatzrate eines verheirate-
ten Mannes mit zwei Kindem zugrunde gelegt) ist also nicht sonderlich reprasentativ;
in der Formulierung von A.B. Atkinson et al.: Eine der Kritiken an der Zeitreihen-
Literatur besteht darin, daB derlei reprasentative Berechnungen wenig Bezug zur Rea-
litat des Untersttitzungsempfangs aufweisen und auch als Indikator flir langerfristi-
ge Trends in die lITe flihren.17
Querschnittanalysen, die sich auf Daten tiber individuelle Betroffene sttitzen, entzie-
hen sich dieser Kritik. Wahrend Maki und Spindler mit den typischen Beziehem
ihres Modells die Weisheit des Stammtischs nachahmen wo die hohen Ersatzraten
mancher Arbeitsloser flugs auf die gesamte Population projiziert werden -, wird in
realitatsbezogeneren Studien zumindest versucht, die tatsachliche Hohe der finan-
ziellen Vorteile, die Individuen und Klassen von Individuen in und auBerhalb der Ar-
beitslosigkeit zuwachsen, in den Griff zu bekommen. In einer Querschnittsanalyse
von S. J. Nickell wurden z. B. vier Kategorien von Variablen identifiziert, die die
Wahrscheinlichkeit des Abgangs aus der Arbeitslosigkeit bestimmen - personliche
Merkmale, Familienzusammensetzung, die ortliche Nachfrage nachArbeitskraft und
Einkommensvariablen.
18
In das Modell, dessen Parameter zu schatzen waren, fanden
dann auch Variable wie Alter, Gesundheitszustand, FamiliengroBe, Stellenandrang
etc. Eingang. Die flir Nickell und die vorliegende Diskussion zentralen Ein-
kommensvariablen wurden als Quotient aus dem Realeinkommen (der Familie) des
betroffenen Individuums wahrend der Arbeitslosigkeit und dem potentiellen Real-
einkommen, wiirde der Betreffende Arbeit annehmen, bestimmt. Das potentielle
Einkommen wiederum fuBt auf dem Mittelwert der Lohnangebote, die innerhalb der
relevanten vermehrt um Fami-
lieneinkornrnen: Einkommen des ko-
stenlose Mahlzeiten in Schulen etc. Die Werte dieser Variablen flir die einzelnen
Individuen werden entweder direkt der Volkszahlung entnommen oder aufgrund der
gesetzlichen Bestimmungen fixiert. Beim Mittelwert der Lohnangebote wird eine
grobe Einkommensfunktion gelegt, die flir acht von den profes-
sionals bis zu Tatigen definiert ist. 19
Das arbeitslose Familieneinkommen schlieBt ebenfalls das Einkommen des
Wohnbeihilfen etc. ein, sowie die gesetzlich vorgesehenen Unterstiitzungszahlungen
wieArbeitslosengeld oder ERS. Jene Komponente des Nenners auf die
es eigentlich wird also nicht empirisch fUr die einzelnen Individuen ermit-
Der rationale Schmarotzer 45
telt, sondern aufgrund der erwahnten Einkornmensfunktion und der gesetzlichen Vor-
schriften geschlitzt. Wie Nickell selbst vermerkt, wird so die Ersatzrate tiberschlitzt. 20
Dennoch haben wir es hier zweifellos mit einem Fortschritt gegentiber Maki und
Spindler zu tun. Dariiber hinaus verwendet Nickell noch alternative Bestimmungs-
methoden des arbeitslosen Familieneinkommens, z.B. durch den Einbezug von
Selbstauskiinften tiber vergangenes Einkommen, soweit diese verfiigbar waren.
Nickells Hauptergebnis besteht im Nachweis, daB der Zusammenhang zwischen Er-
satzrate und Abgangswahrscheinlichkeit aus der Arbeitslosigkeit mit der Dauer der
Arbeitslosigkeit variiert bei einer Dauer von unter 20 Wochen ist der Zusammen-
hang hoch signifikant, wenn auch von geringer quantitativer Bedeutung, dariiber laBt
sich kein signifikanter Zusammenhang nachweisen.
21
Die Studie belegt recht deutlich die formidablen Schwierigkeiten, denen sich empi-
rischeArbeiten dieses Typs gegentibersehen. Die Fragestellung wtirde sich bis ins Un-
ertragliche verkomplizieren, wtirde man tiber die elementare Operationalisierung der
Personlichkeitsmerkmale, die in das Modell eingeht, hinausgehen. So verbleibt
Nickell im Rahmen jener Para-Theorie, bei der zwar Alter und Krankheit die Ab-
gangswahrscheinlichkeit aus der Arbeitslosigkeit modifizieren, nicht jedoch die kon-
kreten Motive der betroffenen Akteure - von denen er nicht einmal in allen Fallen das
vergangene Einkommen weiB. Der Entscheidungsspielraum und die Rationalitat des
Akteurs sind immer noch in spezifischer Weise verengt; daB die Wahrscheinlichkeit,
aus der Arbeitslosigkeit abzugehen, mit zunehmender Untersttitzung sinkt und mit zu-
nehmendem gebotenen Einkommen steigt, erscheint ihm als offensichtlich - in ei-
ner FuBnote verweist er gar auf einen formalen Beweis dieser Behauptung.
22
DaB
man empirische Generalisierungen dieses Typs durch formale Beweise etablieren
kann, muB als tiberraschender Gedanke bezeichnet werden.
Andere Autoren haben die Frage jedenfalls - wie librigens Nickell selbst, solange er
sich mit substanzwissenschaftlichen Problemen befaBt - als empirische behandelt
und sind dabei zu recht unterschiedlichen Ergebnissen gekommen. Flir die Bundes-
republik in den siebziger Jahren hat Heinz Konig eine versicherungsinduzierte Ver-
langerung der Verweildauer und damit eine Erhahung der Arbeitslosenraten urn 10 %
geschatzt;23 Franz Egle und Werner Karr haben vor aHem die Datenbasis dieser Schat-
zungen kritisiert und sind ihrerseits zur SchluBfolgerung gelangt: ... die Bezieher von
haben eine durchschnittlich ktirzere Verweildauer in
der als aIle anderen. Der Versuch des Nachweises >freiwilliger< Ar-
beitslosigkeit ist also nicht durchflihrbar.24 Allerdings kann man den SpieB nicht so
einfach umkehren, da ein Vergleich der durchschnittlichen Verweildauer der Nicht-
Versicherten mit jener der Versicherten per se noch nichts beweist; Nicht-Versicher-
te sind ja haufig sekundare oder gar bei denen wir aus die-
sem Grund eine Hingere Verweildauer in der Arbeitslosigkeit erwarten konnen. Gary
Fields fand hingegen bei einem Vergleich der Betroffenheit von Versicherten und
Nicht-Versicherten, daB die Nicht-Versicherten zwar eine hahere Rate da-
fur aber kiirzere Betroffenheitsphasen; auch er verweist auf die problematische Aus-
eines so1chen Vergleichs, da unter den Versicherten WeiBe, Manner und
46 Hans Zilianll ahannesM aser
prime age workers liberreprasentiert sind.
2s
Das Reslimee seiner Ubersicht liber
eine Reihe amerikanischer Studien ist wert, zitiert zu werden:
Empirischen Studien zufolge ist anzunehmen, daB die Arbeitslosigkeit durch die Arbeitslosenversiche-
rung nur sehr geringfiigig verlangert wird, und nichts deutet darauf hin, daB die Versicherung Personen
zu haufigerer Arbeitslosigkeit veranlaBt. AuBerdem werden miigliche Wirkungen der Versicherung auf
die Arbeitslosigkeit durch vier Faktoren gemindert: liickenhafte Einbindung in das Versicherungssystem;
der vielen Arbeitern in Zeiten der Arbeitssuche miigliche Zugang zu anderen Einkiinften als der Arbeitslo-
senversicherung; der negative Eindruck, den unterbrochene Beschiiftigungsverhiiltnisse bei potentiellen
Arbeitsgebern hervorrufen sowie die Konkurrenz mit den Arbeitsnchenden, die keine Unterstiitznng er-
hallen, urn die knappen Arbeilspliitze.26
Ahnliche empirische Studien liegen flir viele andere Lander vor; wenn dann z.B. flir
Belgien ein Zusammenhang zwischen Ersatzrate und Arbeitslosenrate nachgewiesen
wird, nach dem die Arbeitslosigkeit urn 14 % sinken wlirde, ware die Ersatzrate des
lahres 1974 noch so niedrig wie 1954
27
, dann mlissen diese Produkte der okonome-
trischen Hexenkliche mit groBter Vorsicht genossen werden - angesichts der gewal-
tigen theoretischen und praktischen Schwierigkeiten solcher Zeitreihenanalysen und
ihrer extrem unsicheren Datenbasis gaukelt eine Diagnose dieses hypothetischen Sin-
kens der Arbeitslosenrate von 2, 11 % auf 1 ,82 % eine wissenschaftliche Exaktheit vor,
die einfach nicht gegeben ist.
Das Problem der Pseudokorrelation stellt sich hier in aller ScMrfe, wie Nickell er-
lautert:
". der statistische Niederschlag der Ersatzrate in den Untersuchungen der Nachkriegszeit is! vor aHem
darauf zuriickzuflihren, daB sowohl die Ersatzrate als auch die Arbeitslosenrate wiihrend eines GroBteils
der letzten zwanzig Jahre als Ergebnis langfristiger Trends gestiegen sind. Die Einbeziehung irgendeiner
anderen Variable, die sich im Zeitablauf stetig veriindelt, wird meist dazu fiihren, daB sich dieser Effekt
verringert. 28
Was von diesen Studien der Kritik standhalten kann, ist dann noch immer mit der In-
terpretation vertraglich, daB durch Untersttitzungszahlungen nicht die Anzahl der Ar-
beitslosen, sondern deren Verweildauer erhoht wird. Dieser Befund ist weder tiber-
raschend, noch alarmierend - es ist ja geradezu der Zweck eines Arbeitslosenversi-
cherungssystems, es dem Arbeitnehmer zu ermoglichen, sich ohne Panik urn einen
neuen Job umzusehen. Grubel und Maki, die sich der produktiven Funktion von Su-
charbeitslosigkeit durchaus bewuBt sind, sind daher auch gezwungen, nur jene Ar-
als induziert die zu dauert,29 Wenn nun Nickells
erwahnter empirischer Befund stimmen sollte, dann einer Betroffen-
heitsspanne von 20 Wochen tiberhaupt keine induzierte Arbeitslosigkeit - ein weite-
res Ergebnis, das nahelegt, daB man das Problem der induzierten Arbeitslosigkeit
mit mehr Gleichmut betrachten konnte, als Ublich sollte sich herausstellen, daB es
tiberhaupt existiert. J edenfalls stellt sich innerhalb der 20 Wochen - und sollte Nickell
Unrecht haben, dann ganz allgemein - die naheliegende Frage Wie lange ist >zu
lange<? Hat man sich Uber die interne logische Hlirde hinweggesetzt, die hier auf-
taucht - wenn, wie auch Grube! und Maki zugestehen, Suchzeiten die Allokationsef-
fizienz des Marktes steigern, dann bedeutet langer ja besser - dann bleiben nur
mehr vage normative Spekulationen; Grubel und Maki beziehen siCh hier explizit auf
Del' rationale Schmarotzel' 47
populare Ansichten, denen zufolge das Versicherungssystem in betriigerischer Weise
ausgenutzt wird:
Einer in der BevOlkerung weitverbreiteten Auffassung zufolge verleitet ArbeitslosenunterstUtztmg zurn
,Betrug<, und viele Menschen wissen Geschichten liber Arbeiter zu erzahlen, die ihre Entlassung selbst her-
beigefiihrt haben, die sich nur dem Schein nach urn erne Arbeit bemlihen, die offenkundigen oder notdiirf-
tig getamten Freizeitaktivittiten nachgehen, und zur gleichen Zeit Arbeitslosenunterstlitzung erhalten.30
Ihr Modell, so finden Grubel und MaId, erkHirt, wie Leute zu einem solchen Ver-
halten angeleitet werden. Es kann nicht iiberraschen, daB das zur Wissenschaft geron-
nene Vorurteil das Verhalten derGegenstande dieses Vorurteils erklart. Bemerkens-
wert ist auch die Idee, daB Freizeitbeschaftigung des Arbeitslosen etwas Illegitimes
so daB sie sogar verschleiert werden muB. Arbeitslose durfen sich bekanntlieh
nicht formell fortbilden; sie durfen nicht arbeiten, denn das ware Seh warzarbeit; wer-
den ihnen dann noeh schlieBlich Freizeitaktivitaten vorenthalten, dann bleibt ihnen
als einzige legitime Aktivitat die Arbeitssuche. Dort, wo es keine Stellen gibt, ist auch
das keine sehr befriedigende Tatigkeit - Standing hat darauf verwiesen, daB man je-
manden, der etwas sucht, das es nicht gibt, als irrational auffassen muBY In solchen
Fallen laBt die theoretische Okonomie dem Arbeitslosen nur mehr die Wahl zwischen
zielloser Hyperaktivitat und katatonischem Dahindammem. Die Frage nach der ge-
rechtfertigten oder rechtfertigbaren Dauer der Arbeitssuche bleibt dabei allerdings
v611ig offen, damit aber auch jene nach dem Anteil der durch Unterstiitzungszahlun-
gen induzierten Arbeitslosigkeit.
Wir haben argumentiert, daB es bestimmte Personengruppen gibt, auf die die Annah-
men derTheorie yom fehlenden Leistungsanreiz in gewissemAusmaB zutreffen; auch
dies wtirde sich in den entsprechenden Korrelationen niederschlagen. Was hier strittig
ist, ist dann die Frage der Interpretation dieser empirischen Zusammenhlinge - der
SchluB auf Freiwilligkeit ist jedenfalls aufgrund einer derartigen Datenlage nicht
gestattet, viel weniger noch der auf Arbeitsunwilligkeit. Je weiter man sich vom
Extremfall jener Personen, denen schlecht bezahlte, anstrengende und mit minima-
lem oder gar negativem Prestige besetzte Arbeiten angeboten werden, entfernt, desto
unrealistischer werden hingegen die Annahmen selbst. Dem wird auch im common
sense Rechnung getragen, wenn sich der Schmarotzerverdacht vor aHem gegen Ein-
kommensschwaehe richtet. Vermutlich werden sich auch die wirklich Bedtirftigen,
von denen die Schmarotzerriecher so gerne am ehesten aus dieser re-
krutieren. Ihre sind dann die Empfanger einer die gna-
denlose Verfolgung androht und gleichzeitig vaterliche Ftirsorge verheiBt. Die
pe der wirklich Bedtirftigen ist selbstverstandlich genauso schemenhaft wie die der
nl"'TOlr7PT,,' und kein einzelner Betroffener kann welcher davon er zu-
okonomischen Arbeiten nichts zutage getbrdert
was auf MiBbrauch schlieBen lieBe;
ste osterreichische Arbeit zu dies em Thema findet nicht einmal
sich ihren Kritikern zu dem LAUF','v0'UHUHW
48 Hans Zilianllohannes Moser
... aufgrund der mit den verschiedenen empirischen Modellen verbundenen Probleme ist zu vermuten,
daB die Hypothese der VersicherungsinduziertenArbeitslosigkeit noch nieht hinreiehend iiberpriift oder
die Bedeutung ihrer Wirkung genal! festgestellt is!. 33
Fiir die durchwegs bescheidenen Korrelationen, die in einigen empirischen Arbeiten
gefunden wurden, lassen sich jedenfalls mlihelos AltemativerkHirungen finden, die
ohne die Unterstellung der Arbeitsunwilligkeit oder der Freiwilligkeit der Arbeitslo-
sigkeit auskommen. Es sei schlieBlich noch daran erinnert, daB dort, wo die offiziellen
Daten der Arbeitsmarktverwaltung verwendet wurden - und das war bei den meisten
Studien der Fall-, ein Zusammenhang zwischen der Hohe der Unterstlitzungszahlun-
gen und den Arbeitslosenraten von vomherein mehrdeutig ist: Erhohte Zahlungen
verstarken natlirlich den Anreiz, sich als Arbeitsloser vormerken zu lassen. Dies mit
einer ErhOhung der Arbeitslosigkeit gleichzusetzen, ware ein flir den empirisch vor-
gehenden Sozialwissenschaftler geradezu bizarres methodologisches Manover.
Die Sparlichkeit dieser empirischen Befunde steht in einem bemerkenswerten Kon-
trast zur aprioristischen Zuversicht, mit der die Okonomie Akteure entwirft, ohne die
es keine Arbeitslosenraten oder Untersttitzungszahlungen geben konnte. Diese Ak-
teure werden zwar rational genannt, wirken aber durchaus unsympathisch; die
bunte Fiille ihrer Lebenslagen und ihrer Motive wird aggregiert, und es wird ein
Strichmarmchen yom Menschen gezeichnet, das man dann in den Koeffizienten der
Regressionsgleichungen wiederfinden mochte - ein ziemlich odes Forschungspro-
gramm, das weitgehend erfolglos geblieben ist.
Eine intensive Auseinandersetzung mit der Empirie wtirde zeigen, daB hier die Hand-
lungen der Wirtschaftssubjekte und der yom Wohlfahrtsstaat vorgegebene institu-
tionelle Rahmen auf eine Weise ineinander verschrankt sind, die sogar vergleichs-
weise hohe Korrelationen zwischen der Hohe der Unterstiitzungszahlungen und der
Dauer oder dem Volumen der Arbeitslosigkeit in einem ganz anderen Licht erscheinen
lassen als jenes, das theoretische Okonomie und Okonometrie zu werfen vorgeben.
Hierzu ein Beispiel: Osterreichische Bauuntemehmer haben auf die Krise in einer
Weise reagiert, die einen statistischen Zusammenhang zwischen der Hohe des Ar-
beitslosengeldes und der Dauer der Arbeitslosigkeit herstellt. Sie haben einerseits die
November - und Dezemberlohne durch buchhalterische Machinationen weit tiber den
lahresdurchschnitt hinaufschnellen lassen, andererseits die Bausaison immer mehr
verktirzt. Jenen Arbeitem, die sie vor Weihnachten in groBen entlassen, ver-
siiBen sie so die Pille der Arbeitslosigkeit auf Kosten der offentlichen Hand. Die ar-
beitslosen Bauarbeiter beziehen dann Arbeitslosenunterstiitzungen, die wesentlich
liber dem osterreichischen Durchschnitt liegen; ihre Betroffenheitsspannen wurden
liber die Jahre immer langer. Gehen diese Abertausende von Wertepaaren in die Glei-
chungen der Okometer ein, dann muB sich zeigen, daB hohe U nterstlitzungszahlungen
mit langen Betroffenheitsphasen korreliert sind. Mit dem Anreiz, Arbeit aufzuneh-
men, hat dies allerdings nicht das geringste zu tun - wenn Passagiere auf einen Au-
tobus warten, dann ware es verwegen, die Verspatung des Transportmittels durch die
HUh'''v'' der Wartenden zu erkHiren. Umgekehrt es alleinstehende ar-
die wenig Notstandshilfe beziehen, denen keine Teilzeitbeschafti-
Der rationale Schmarotzer 49
gungen angeboten werden, und die oft jahrelang Unterstutzungen beziehen. Das System
der sozialen Absicherung improvisiert hier. Bessere - und weniger von der Koope-
rationsbereitschaft einzelner Beamter der Arbeitsmarktverwaltung abhangige - Lo-
sungen lieBen sich vermutlich denken; jedenfalls haben wir es hier mit Beziehem zu tun,
die die Hypothese bestatigen willden, daB niedrige Zahlungen die Betroffenheitsspan-
nen verliingern. Uber diese verschiedenen Gruppen zu aggregieren, ist offensichtlich
nicht sehr sinnvoll. Die Okometer sind sich dieses Problems auch bewuBt; nur ubersetzt
sich diese Einsicht nur unzuHinglich in ihre Praxis. In anderen Worten: Was oben uber
die osterreichische Bauindustrie und uber die Situation alleinstehender Mutter gesagt
wurde - und verwandte Erwagungen gelten natilllich fUr alle anderen Industrienationen
- ist etwas, das man wissen muB, will man Korrelationen, oder auch das Fehlen einer
Korrelation, interpretieren. Hier von einem Hintergrund-wissen zu sprechen, und zu
unterstellen, daB dieses ohnehin jedermann zur Verfugung steht, wiihrend die wahre
Wissenschaft quantitative Zusammenhange testet, ist in vielerlei Hinsicht irrefUh-
rend. Die Lebenswelten und Entscheidungskriterien der verschiedenen Typen von
Arbeitslosen und das Funktionieren der verschiedenen Teilarbeitsmarkte, auf denen sie
tatig werden, konnen wohl kaum als allgemein bekannt vorausgesetzt werden; und die
erwiihnten idiographischenFaktoren sind genaujene, auf die es ankommt. Werden sie
vemachlassigt, dann laufen wir Gefahr, unter dem Deckmantel der wahren Wissen-
schaftlichkeit die Vorurteile der Stammtischrunden zu reproduzieren.
Dort ist ebenfalls alles kIar; daB die Menschen arbeitsscheu sind, hat man immer schon
gewuBt, und das neue Phanomen der Arbeitslosigkeit im Wohlfahrtsstaat kann nur im
Licht dieser alten Weisheit gedeutet werden. Da werden dann schauerliche Anekdoten
ausgetauscht. Ein yom Arbeitsamt geschickter Stellenwerber hat sofort erkliirt, er
konne keine schweren Lasten heben - daB dies auch ganzlich der Wahrheit entsprechen
kann, wenn es z.E. vonjemanden vorgebracht wird, der schon dreiBig Jahre als Lager-
arbeiter tatig war, wird dabei selten in Betracht gezogen. Ein anderer hat frech gesagt,
erwolle nur den Stempel; auch hier bleibt den Erzahlem verborgen, daB dies zum ganz
normalen SuchprozeJ3 des Arbeitslosen gehoren kann, daB dies seinAusdrucksmittel ist,
urn dem Arbeitgeber deutlich zu sagen, daB er diese Stelle nicht will - manche Ar-
beitsiosen glauben auch, der Auf trag des Beamten bestiinde darin, zu einem Arbeitge-
ber zu gehen, und sich die Vorstellungskarte stempeln zu lassen. Ein Dritter schlieBlich
war so verwegen, nach dem zu erwartenden Lohn zu fragen, als ob die Untemehmer bei
ihren Zulieferem Bestellungen aufgeben wtirden, in der vagen Hoffnung, daB diese
schon irgendwann einmal den Preis nennen willden. Es ist diesmal die Methologie des
Alltags, die den Interpreten der sozialen Welt im Stich HiEt - man ist unfiihig oder un-
willig, jenen Sinn zu entschltisseln, die der Akteur seinen eigenen Handlungen beilegt
oder zumindest beigelegt haben konnte. Betrachten wir hierzu ein Beispiel etwas ein-
gehender. Ein entrtisteter Leserbriefschreiber drangte mit folgendem Vorsatzstlick der
Folklore uber Arbeitslose an die Offentlichkeit:
Heute kann man im Gasthaus, beim Friseur etc. Leute aller Berufsstande prahlen hiiren: >1 bin do net dep-
pert, daB i wegen de zwatausend Schiilling Unterschied zum Stempelgeld orbeitn geh'!<. Alle empiirten
Dementis vom Sozialminister abwarts gehen an dieser Realitat vorbei.34
50 Hans
Wn,'.InJ1rml1",\' Moser
Man wird verrnutlich eingestehen, daB das geschilderte Verhalten eher selten sein
dtirfte - die wenigsten Leute identifizieren sich Offentlich als Arbeitslose, und noch
weniger prahlen mit der Hohe ihrer Bezlige. Die Realitat des Leserbriefschreibers
erinnert so an jene fliegenden Untertassen, die nur von jenen gesichtet werden kon-
nen, die an sie glauben. Unterstellen wir jedoch, wiederum um des Arguments willen,
daB das geschilderte Prahlen tatsachlich beobachtet werden kann. Was dem entrU-
steten Leserbriefschreiber als Ausdruck des hochsten Z ynismus erscheint, kann dann
auch als' eine Rationalisierungsstrategie aufgefaBt werden, durch die die erfolglose
Arbeitssuche und eine immer bedrohlichere Aussichtslosigkeit bewaltigt wird - man
stellt die Zwangslage, in der man sich befindet, als Ergebnis okonomischer Rationa-
litat und sogar besonderer individueller Schlaue dar. In einer verzweifelten Vorwiirts-
strategie werden jene, die Arbeit haben, als deppert charakterisiert. Wer auf diese
Art versucht, verbal sein Schicksal zu meistem, ist sich dartiber im klaren, daB er sich
das Etikett des Schmarotzers einhandelt; gleichzeitig kann er aber jenes des okonomi-
schen Versagers abwehren. Der Akteur ist dann jemand, der die Rolle des rationalen
Arbeitsverweigerers spielt, die ihm von seiner Umwelt auf den Leib geschneidert
wurde, und die ihm unter den verftigbaren Darstellungs- und Rationalisierungsstrate-
gien noch am attraktivsten erscheint. Dies mag damit zu tun haben, daB Korruption
groBen Stils in der offentlichen Debatte recht mehrdeutig bewertet wird - da gibt es
stets mehr als bloBe Spurenelemente von Bewunderung fUr die Intelligenz der Kor-
ruptionisten. Es ware daher nicht tiberraschend, wenn man die verbale Schmalspur-
variante dieses Verhaltens auch bei Arbeitslosen finden konnte. DaB man damit statt
Bewunderung die moralische Entrtistung von Leserbriefschreibem einheimsen kann,
muB dabei in Kauf genommen werden. Letztere nehmen das Prahlen wortlich, als
Ausdruck des realen moralischen Verfalls.
Die Reaktion des Arbeitslosen ergibt sich hier ganz natiirlich aus der Perspektive, die
an ihn herangetragen wird. Die okonomistische Ideologie kann dann nicht nur Aus-
wirkungen darauf haben, wie Handlungsmotive von anderen gedeutet werden, son-
dem auch auf ihre Darstellung durch die Akteure selbst. Es geht hier nicht urn reale,
psychologisch wirksame Motive, sondern um die Wahrnehmung, welche Darstellung
eines Motivs unter den zur Verftigung stehenden die attraktivere und akzeptablere ist.
Wir haben es dann mit einer Ubernahme des der Etikettierer
durch die Etikettierten zu tun, ohne daB deshalb das Selbstbild der letzteren bertihrt
ware. In ahnlicher Weise frotzeln FuBballrowdies neugierige Reporter mit Horrorge-
schichten. Auch die VOn Stanley Cohen untersuchten Mods und Rockers fUgen
sich diesem Modell:
Vieles am Verhalten von Mods und Rockern kann als Ausdruck eines Rollenspielmode!ls verstanden
werden: das Posieren fUr Fotos, das Skandieren von Schlachtrufen, die kriegerische Gestik, die Phantasie-
rereien tiber Superbanden, das Tragen besonderer Abzeichen, ein Scheinangriff auf das Eisauto, den Miid-
chen nachzupfeifen, die Anmache der >Anderen<: alle diese Akte von >Rowdytum< konnen auch als Dar-
steHung von Geisteskrankheit angesehen werden, zu der diejenigen Zuflucht genommen haben, die als
geisteskrank bezeichnet werden,35
Aus einer Reihe verschiedener Motive erweist sich hier def Deviante dem AuBenste-
hen den indem er mit der - auch schockierenden
Der rationale Schmarotzer 51
aufwartet. Man erinnere sich auch an den Autor der Schmarotzerserie einer oster-
reichischen Tageszeitung, der anlaBlich einer Fernsehdiskussion voll Kummer und
Emporung eine Ansichtskarte prasentierte, auf der ihm osterreichische Arbeitslose
GruBe aus Bali entboten. Angesichts solcher Komplexitaten - Urlauber, die die popu-
liire Wahrnehmung der Arbeitslosen parodieren, Arbeitslose, die sich selbst parodie-
ren etc. - ist es am einfachsten, man nimmt aIle Darstellungen beim Wort; es ist ein
wichtiges Merkmal der Ideologie, daB ihr das Auge flir die Subtilitaten der sozialen
Welt fehlt.
So kann man den rationalen Schmarotzer als jemanden verstehen, der notgedrungen
den Wirtschaftskriminellen im Westentaschenformat spielt. Je weniger Freiheit der
Selbstdarstellung besteht, desto naher rUckt die Darstellung an ein Gestandnis des
Betroffenen, das ihm unter einer symbolischen Folter abgepreBt wurde. Der Arbeits-
lose wird dann zum willfahrigen Sundenbock einer Gesellschaft, die sich ungelOsten
Zurechnungs- und Verteilungsproblemen gegeniibersieht. Diese Neurose bricht in
der gemischten Okonomie am ehesten aus; die laissez-faire Okonomie der Vergan-
genheit ist von ihr so unberiihrt wie die sozialistische Utopie der Zukunft. Die Ver-
bindung aus zentraler Intervention und Marktwirtschaft erzeugt ein Ausufern von
Mechanismen - Subventionen, Steuerbefreiungen, Sozialleistungen -, die schwer
iiberschaubar und desto schwerer bewertbar sind. Das Geftihl, daB sie schlechter aus-
steigen als andere, kann dann ohne weiteres bei allen entstehen. Ein Tankwart, der we-
nig verdient, sieht sich einem Tankstellenpachter gegenliber, den seine Arbeitskraft
viel kostet. Je hoher die Staatsquote, desto weiter klafft die Schere auseinander; ohne
groBeren psychologischen Aufwand kann dieser Abgrund nur von jenen iiberbrlickt
werden, die der Auffassung sind, daB die der individuellen Verfiigungsmacht entzo-
genen finanziellen Mittel weise - also gerecht, effizient etc. - verwendet werden.
Angesichts von Eisenbahnem, die nach 30 Dienstjahren in Pension gehen, von (steu-
erfreien) Mehrfacheinkommen bei Politikem, von Kinderbeihilfen und Uberstunden-
zuschIagen, wachsen Verteilungen heran, von denen kein Mensch mehr sagen kann,
ob sie gerecht sind und nach welchen Gerechtigkeitskriterien sie liberhaupt bewertet
werden sollen; es ist also keineswegs einfach, zu der erwahntenAuffassung zu gelan-
gen. Das Problem wird minimiert, indem die Staatsquote minimiert daher riihrt
ein Teil der Attraktivitat libertarer politischer Entwurfe - es gibt keinen unsichtbaren
der daftir verantwortlich daB sich beide Partner einer Transaktion liber-
vorteilt flihlen. Trotz der UHl.H1I', .... H diverser konservativer Politiker sind diese
radikalen Losungen noch ziemlieh weit von der Verwirklichung entfemt. Die Zurech-
nungsprobleme bestehen weiter und verlangen nach theoretiseher und praktiseher
Bewaltigung. Die Fortsehreibung bestehender Verteilungen bietet sich dann als ein-
faches Ordnungsprinzip an. In einer Parodie der libertaren Konzeption wird eine Ver-
teilung als gerecht akzeptiert, die irgendwie - aufgrund historischer Zufalligkeiten,
der Unfahigkeit der Btirokratie, sich wandelnder Konsumgewohnheiten, der variie-
renden Durchschlagskraft versehiedener Lobbies etc. - zustande gekommen ist. Die
Beliebtheit dieses Prinzips zeigt sieh im Eifer, mit dem korrigierende Eingriffe be-
kampft werden.
52 Hans Georg ZilianlfohannesMoser
So kurz die Geschichte der gemischten Okonomie ist, so we it zuruck reicht die Aus-
formung der moralischen Intuitionen, die in dieser Situation suspendiert werden
mussen. Die Ersetzung gesellschaftspolitischer Ordnungsvorstellungen durch die
faktischen Ergebnisse kontingenter historischer Ablaufe erzeugt individuelles Unbe-
hagen; es entstehen Schuldgeflihle, die vielleicht nicht sehr deutlich wahrgenommen
werden, aber d e ~ n o c h dem Sundenbock aufgeladen werden konnen. Wenn Schma-
rotzer zu sein bedeutet, sich Einkommensvorteile zu verschaffen, denen keine ent-
sprechende Gegenleistung gegentibersteht, dann ist hochst unklar, wer von diesem
Vorwurf eigentlich betroffen ist. Ein yager Verdacht, der auch tiber Arzten, Eisenbah-
nem und Hofratswitwen schwebt, kann so auf eine kleine und artikulationsunfahige
Gruppe abgelenkt werden. Dort, so wird unterstellt, ist wenigstens alles klar: da sind
Leute freiwillig arbeitslos und leben - zwar nicht ftirstlich, aber einigermaEen be-
quem auf Kosten anderer. Die Entrustung der Rechtschaffenen wird so zur mora-
lischen Panik, die wie der Hexenwahn in der verschtitteten Einsicht in die eigene
Stindhaftigkeit wurzelt. Der Stindenbock erweist sich dem Stamm gefallig, indem er
sich selbst als typischsten Vertreter einer Geisteshaltung prasentiert, die sich mit
grOBerer Wahrscheinlichkeit bei anderen findet, dort aber nicht eingestanden wird. So
behaupten sich die alten moralischen Schablonen Seite an Seite mit dem vorgeblich
wertneutralen wissenschaftlichen Weltbild; und in einer Parodie jener AbwehrmaB-
nahmen, die die hOheren Schichten treffen mtissen, wollen sie ihrer positionellen Vor-
teile nicht verlustig gehen, wird dem kleinen Sozialschmarotzer der offentlichen Mei ~
nung vorenthalten, was sich GroBkorruptionisten immer schon herausgenommen
haben - daB ihre Devianz als Produkt jener untemehmerischen Intelligenz interpre-
tiert wird, die angeblich auch die offizielle Wirtschaft in Schwung halt. So wird auch
noch die Typisierung abweichenden Verhaltens als white-collar-Kriminalitat zum
schichtspezifischen Privileg, das mit Zahnen und Klauen verteidigt werden muE.
Wissenschaft, Medien und die Deutungsroutinen des Alltags wirken so zusammen,
urn einen folkloristischen Konsens von weitreichender politischer Bedeutung her-
zustellen. Unvollstandigkeit der Information spielt in all diesen Fallen eine wich-
tige Rolle - ein auBergewohnlich komplexer Bereich der sozialen Wirklichkeit wird
auf wenige griffige Formeln gebracht, die jene kognitive Ordnung stiften, die man
braucht oder zu brauchen vermeint. Wie wir gesehen sollte eine '-H-',""""<>""
und des in viele verschiedene Richtun-
gen flihren - die die uns dabei begegnen, stehen in einem traditionsreichen
Diskussianszusammenhang, sind aber unter anderem auch deshalb aIIes andere als
gelOst die Abgrenzung zwischen Rationalitat und das Problem der Freiheit
von Handlungen, die Frage des (materialen?) a priori, die Adaquatheitsbestimmungen
statistischer Erklarungen und der Deutung sinnhaften menschlichen Handelns.
Manchmal allerdings kann man es sich doch wesentlich einfacher machen.
Der eingangs erwahnte Artikel erschien am 18_ August 1987. Es hatte dart auch ge-
heiBen: Jetzt schlagt die Wirtschaft Alarm. Die lehrt, daB die Wortflih-
rer dieser Panikmache aus wenigen Branchen kommen, unter anderem der Gastrono-
mie. Vor aHem jedoch ist hier die Bauwirtschaft zu nennen, mit ihrem unregelmaEigen
Der rationale Schmarotzer 53
und durch die eigene betriebliche Politk verscharften Spitzenbedarf an Arbeitskraf-
ten. Ein Blick auf die offizielle osterreichische Baustatistik zeigt allerdings, daB die
Anzahl der Lohnempfiinger in der osterreichischen Bauindustrie von Ende Juli bis
EndeAugust 1987 von 103638 auf 94 797 zurUckging.
36
Dieser Rtickgang urn 8841
Beschaftigte entspricht 17,5 % der seit Februar aufgenommenen Arbeiter. Diese
htichstflexibleAnpassungsleistung der Bauwirtschaft warein Novum - in den Jahren
vorher war die Zahl der Lohnempninger von Juli auf August entweder leicht gestiegen
oder unveriindert geblieben. Diese Beschaftigungspolitk, bei der die Aufnahmen und
die Entlassungen eine Nettobilanz von -8841 ergeben, fiel also in eben jenen Zeit-
raum, wo die Wirtschaft Alarm schlug, daB sie ihre offenen Stellen nicht besetzen
konnte. Die Tagespresse lieh dazu willig ihr Sprachrohr; die so verstlirkten Klagen
waren ziemlich laut, wlihrend der Personalabbau sehr leise vor sich ging. Das mehr
oder weniger subtile Jonglieren mit einer komplexen Begrifflichkeit und einer nicht
leicht zu analysierenden Konstellation empirischer Daten wird dann von der Logik
des Hexeneinmaleins abgelOst, so daB Schwarz diesmal WeiB ist, und umgekehrt.
Anmerkungen
1 Neue Kronen Zeitung, 18.8.1987.
2 Herbert O. Grube1 and Michael A. Walker, Moral Hazard, Unemployment Insurance and the Rate
of Unemployment, in: dies. (eds.), Unemployment Insurance. Global Evidence of its Effects on Un-
employment (Vancouver 1978), pp.I-35.
3 Herbert G. Grubel and Dennis R. Maki, The Effects of Unemployment Benefits on U.S. Unemploy-
ment Rates, Weltwirtschaftliches Archiv 112, 1976, p. 284.
4 Keith Hawkins, Unemployment: Facts, Figures and Possible Solutions for Britain (Harmondsworth
1979), p. 36.
5 Grubel and Maki, op. cit., p. 284.
6 Friedrich A. Hayek, The Constitution of Liberty (London 1960), p. 17.
7 Gilbert Ryle, The Concept of Mind (Harmondsworth 1973), p. 67 ff.
8 Guy Standing, The Notion ofVoluntiiry Unemployment, International Labour Review 120, 1981,
p.576.
9 Klaus Rittenbruch, Vollbeschliftigung und Arten der Unterbeschaftigung in Arbeitsmarktmodellen-
Ein Vergleich (I), Das Wirtschaftsstudium 16, 1987, p. 519.
10 Standing, op.cit., p. 568.
11 Frank Field, Control Measures against Abuse, in: derselbe (ed.), The Conscript Army. A Study of
Britains's Unemployed (London 1977), p. 54.
12 loc.cit.
13 cf. Standing, op.cit., p. 564.
14 A.B. Atkinson, Unemployment Benefits and Incentives, in: John Creedy, The Economics of Un-
employment in Britain (London 1981), p. 128.
15 Dennis R. Maki and Z.A. Spindler, The Effect of Unemployment Compensation on the Rate of
Unemployment in Great Britain, Oxford Economic Papers 27, 1975, pp. 440-454.
16 Malcolm S. Sawyer, The Effects of Unemployment Compensation on the Rate of Unemployment
in Great Britain: a Comment, Oxford Economic Papers 31, 1979, p. 144.
17 A.B. Atkinson et aI., Unemployment Benefit, Duration and Incentives in Britain. How Robust Is the
Evidence?, Journal of Public Economics 23,1984, p. 5.
18 SJ. Nickell, The Effect of Unemployment and Related Benefits on the Duration ofUnemployment,
The Economic Journal 89, 1979, p. 37.
54
19 ibid., p. 38.
20 loc.cit.
21 ibid., p. 42 ff.
22 ibid., p. 38.
23 Heinz Konig, Zur Dauer der Arbeitslosigkeit: Ein Markov-Modell, Kyklos 31, 1978, p. 50.
24 Franz Egle und Werner Karr, Freiwillige Arbeitslosigkeit? Anmerkung zum Aufsatz von Heinz Ko-
nig, Kyklos 33, 1980, p. 152.
25 Gary S. Fields, Direct Labor Market Effects of Unemployment Insurance, Industrial Relations 16,
1977, p. 6.
26 ibid., p. 12.
27 M. Gerard et aI., The Effects of Unemployment Benefits on Unemployment Rates: General Remarks
and an Analysis of the Belgian Case, in: Grubel and Walker, op.cit. pp. 146-168.
28 Nickell, op.cit., p. 35.
29 prubel and Maki, op.cit., p. 284.
30 loc.cit.
31 Standing, op.cit., p. 565.
32 Elvira Erath et al. Ungleiche Lasten: Die Struktur der Arbeitslosigkeit in Osterreich 1979-1985 (Wien
1987), p. 187 ff.
33 Z.A. Spindler and Dennis Maki, More on the Effects of Unemployment Compensation on the rate
of Unemployment in Great Britain, Oxford Economic Papers 31,1979, p. 159.
34 Kleine Zeitung, 12.2.1988.
35 Stanley Cohen, Folk Devils & Moral Panics (Oxford 1980). p. 164.
36 Baustatistik 1987, 1. Teil, in: Beitrage zur osterreichischen Statistik, Heft 890 (Herausgegeben vom
osterreichischen Statistischen Zentralamt, Wien 1988).
55
Heiner Gan6mann
Sog-Effekte durch Arbeltslosigkeit
ZusammenJassung: DerTrend zu verscharfter sozialer Marginalisierung in der Bun-
desrepublik, der hauptsachlich durch die andauernde Massenarbeitslosigkeit, nicht
zuletzt aber auch durch die Form ihrer sozialstaatlichen Regulierung bedingt ist,
kann wohl nur durch organisierte Solidaritat zwischen Arbeitslos,en und Beschiif-
tigten gebrochen werden. Untersucht wird, ob Solidaritat durch ein strategisches
Interesse auch der BeschiiJtigten an Vollbeschiiftigung begrundetwerden kann: Ein
solches Interesse besteht dann, wenn die von der Arbeitslosigkeit ausgehenden Sog-
Effekte die soziale und okonomische Lage der Nicht-Arbeitslosen mehr beeintrach-
tigen als die zu erwartenden Belastungen durch Vollbeschiiftigungspolitik.
I. Einleitung
Die folgende Untersuchung von Sog-Effekten, die von andauernder Massenarbeits-
losigkeit ausgehen und die Intreressen auch der Nieht-Arbeitslosen beeintriichtigen,
schlieBt an einen bereits vorliegenden Versuch der Bestimmung von Interessen im So-
zialstaat an (GanBmann/Weggler 1989). Die Fortsetzung dieses Versuchs erfolgt,
soviel muB zur Vermeidung von MiBverstiindriissen wohl vorausgeschiekt werden,
ohne den Ehrgeiz einer vollstiindigen Bestandsaufnahme, vielmehr in der Absicht, die
mit Arbeitslosigkeit verbundene Veriinderung von Interessenlagen einzuschiitzen.
Zudem will ieh gleieh vorweg betonen, daB ieh die Analyse des Sozialstaats aus der
Perspektive der mit ihm verbundenen Interessen nieht mit der Hoffnung verbinde,
sie konne fur sich genommen zu einer hinreiehenden Sozialstaatstheorie fiibren. Da-
zu ist die Interessenbestimmung zu problematisch.! Dariiber hinaus macht der Bezug
auf Interessen, und damit auf Handlungen nieht viel Sinn ohne einen Begriff von den
Randbedingungen (constraints), denen Handlungen aufgrund von Systemeigen-
schaften unterliegen.
2
Die Diskussion von Interessen und die damit angezielte Rekon-
stuktion der Akteursperspektive hat den begrenzten Zweck, eine Einschiitzung des
Veriinderungspotentials des Sozialstaats zu erlauben, und zwar im Hinblick auf eine
Umkehrung des inzwischen fest etablierten Trends in Richtung verstiirkter sozialer
Marginalisierung.
Soziale Marginalisieru.ng bezieht sich auf Prozesse, in denen ein betriichtlicherTeil
Cler BevOlkerung in die Position der Schlechtestgestellten (gemessen an Einkommen,
Status usw.) gedriickt und gehalten wird. Bewerkstelligt wird ~ o z i a l e Marginalisie-
rung in der BRD hauptsiichlich durch Dauerarbeitslosigkeit. Sie bedeutet eine Ab-
wlirts-Karriere: je liinger sie andauert, urn so geringer wird die Chance einer Ruck - .
'" --
kehr in ein stabiles Vollzeitbeschiiftigungsverhiiltnis, urn so geringer wird auch der
56 Heiner Ganfimann
Grad der schiitzenden, sozialstaatlichen Absicherung, was wiederum bedeutet, daB
die Trennung yom Rest der Gesellschaft urn so strikter wird. Uber die Bedeutung so-
zialer Marginalisierung fUr die von ihr Betroffenen hinaus impliziert sie eine Frag-
mentierung der Gesellschaft. Herkommlicherweise wurde daraus auf eine Destabili-
sierungstendenz geschlossen. 1m Gegensatz dazu sind wir heute wohl eher geneigt, .
solcher Fragmentierung (auch) eine mogliche Stabilisierungsfunktion zuzurechnen.
Der entsprechenden Frage kann ich im Rahmen dieses Papiers nieht nachgehen. Zur
Debatte steht jedoch die zukiinftige Gestalt und Gestaltung des Sozialstaats. Wird er
zum Verwalter einer gespaltenen Gesellschaft? Oder kann er dazu beitragen, den
Trend zu verscharfter Marginalisierung umzukehren?
Unsere bisherigen Uberlegungen (GanBmann, Weggler, Wolf 1987; GanBmann,
Weggler 1989) ergeben nichts oder wenig, was auf eine Umkehr dieses Trends hin-
deuten wiirde. Eine Moglichkeit zur Umkehr ware dann eroffnet, wenn es zu einer be- .
trachtlichen Zunahme der Solidaritat zwischen den marginalisierten Gruppen und
der Masse der Lohnabhangigenbevolkerung kame. Aber welche Grlinde fUr solidari-
sches Handeln konnte es fUr die (relativ) Privilegierten geben, abgesehen vomAppell
an altruistische oder traditionelle N ormen? Kann der Appell an die Interessen rational
Handelnder zu Solidaritat fiihren?
1m folgenden suche ich eine positive Antwort auf diese Frage und zwar durch den
Nachweis von Sog-Effekten im Sozialstaat. Unter Sog-Effekten verstehe ich nega-
tive Auswirkungen auf die Situation sozial relativ privilegierter Gruppen, die von ei-
ner Verschlechterung der Situation sozial benachteiligter Gruppen ausgehen. Derar-
tige Sog-Effekte konnen aufgrund eines rein utilitaristischen Kalkiils konstitutiv flir
Solidaritat werden: Insoweit eine Verkettung zwischen zwei Gruppen (oder Akteu-
ren) existiert, die in einem Sog-Effekt resultiert, ist es immer dann im Eigeninteresse
der (relativ) Privilegierten, die (weitere) Verschlechterung der Lage der Benachteilig-
ten zu verhindern, wenn die erwarteten Verluste aufgrund des Sog-Effekts groBer sind
als die Kosten einer Unterstiitzung der Benachteiligten. Obwohl die Wirksamkeit sol-
cher Sog -Effekte in allen moglichen Feldern der Sozialpolitik vorstellbar ist, geht es
mir in der folgenden erstenAuslotung des Problems nur urn Sog -Effekte aufgrund von
Arbeitslosigkeit.
II. Illustration: Die Rolle der industrieHen Reservearmee bei Marx
Zunachst mochte ich am Beispiel der von Marx herausgearbeiteten Funktionen der
industriellen Reservearmee zeigen, auf welchem Typ von Argumentation die Be-
griindung von Sog-Effekten beruht. Ob die MarxscheAnalyse (noch) stiehhaltig ist,
kann dabei dahingestellt bleiben. Sie laBt sich wie folgt zusammenfassen: Die Frei-
setzung der industriellen Reservearmee mittels des Einsatzes arbeitssparender Tech-
niken hat fur kapitalistische Unternehmen positive Wirkungen in zwei Richtungen:
Erstens wird ein Arbeitskraftereservoir fUr eventuelle Wachstumsschlibe bereitge-
steHt. Zweitens zwingen die Arbeitslosen mittels des von ihnen ausgehenden Kon-
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit 57
kurrenzdrucks die Beschaftigten zu hOherer Arbeitsintensitat, groBerer Disziplin, ge-
ringeren Ausfallzeiten aufgrund von Krankheiten und insbesondere zur Zuriickhal-
tung bei Lohnforderungen. Dabei charakterisiert Marx die Gesamtkonstellation als
Nullsummenspiel: Was gut fUr das Kapital ist, ist schlecht fUr die Arbeiter, und um-
gekehrt.
In einer derartigen Konstellation liegt es im Interesse aller Lohnabhangigen, also auch
der Beschaftigten, MaBnahmen zur Herstellung von Vollbeschiiftigung zu unterstiit-
zen. Vollbeschiiftigung bedeutet mehr Mobilitatsmoglichkeiten fUr Lohnarbeiter,
niedrigere costs of loosing your job (Bowles, Gordon, Weisskopf 1983), groBere
Chancen zur Durchsetzung in Lohn- und Arbeitskonflikten. Hohe und dauernde Ar-
beitslosigkeithat also nieht nurnegativeAuswirkungen fUr die direkt Betroffenen, die I
Arbeitslosen. Vielmehr geht von einer industriellen Reservearmee ein Sog-Effekt be-
ziiglich der Arbeitsbedingungen und der Lohne auch fUr diejenigen Lohnarbeiter aus, .
die relativ siehereArbeitspliitze in florierenden Wirtschaftszweigen haben. Sie haben
also gute Griinde, sich mit den Arbeitslosen in dem Sinne solidarisch zu verhiUten;daB
Sie MaBnahmen zur Wiederherstellun von Vollbeschafti un unterstiitzen.
It dieser Auskunft ist das Problem aber offensichtlich noch nieht aus geschOpft. Voll-
beschiiftigung hat Herstellungs- und Folgekosten, sowohl fUr die Lohnarbeit als auch
fUr das Kapital. Wenn jedoch Solidarillit in Form der Unterstiitzung von Vollbe-
schiiftigungspolitik Kosten fUr die derzeit Beschiiftigten hat, wird sie - utilitaristisch
gesehen - zu einer Frage der Abwagung der relativen Kosten. Am einfachsten laBt sich
das mittels des bekannten konservativ-neoklassischen Arguments klarmachen, wo-
nach die Wiederherstellung der Vollbeschaftigung Reallohnsenkungen
3
voraussetzt.
Fur die Beschaftigten wurde die Giiltigkeit dieses Arguments im Rationalitatsfall ein
Kalkiil implizieren, wonach sie die (erwarteten) Lohnverluste mit den Kosten des von
der Arbeitslosigkeit ausgehenden Sog-Effekts zu vergleiehen und sich je nach Er-
gebnis fUr Solidaritat oder Nieht-Solidaritat zu entscheiden haben. Auf die Problema-
tik eines solchen Kalkiils komme ich wieder zurUck.
Jedenfalls konnen am Marxschen Theorem von der industriellen Reservearmee bei-
spielhaft die Schwierigkeiten abgelesen werden, die entstehen, wenn man Solidari-
tat aus Eigeninteresse begriinden will. Zugleich laBt sich mit ihm illustrieren, was ich
unter Sog-Effekten verstehe. Unter diesen sind sieherlich diejenigen am interessan-
testen, die den beteiligten Hauptakteuren verborgen bleiben. Falls sie fUr alle Betei-
ligten erkennbar sind, kann man davon ausgehen, wenn man den Akteuren schon aus
prinzipiellen Erwagungen strategisch-rationales Handeln zutraut, daB Sog-Effekte
bei Entscheidungen in Rechnung gestellt werden. (Was den Sozialstaat angeht, lieBe
sich eine seiner interessanteren Eigenschaften darin vermuten, daB er die Wahmehm-
barkeit von Sog-Effekten veimindert. Urn beim Beispiel zu bleiben: Die (auf einem
breiten normativen Konsens beruhende) Verpflichtung, den Arbeitslosen zu helfen,
wird mitArbeitslosenversieherungsbeitragen abgegolten, die von Lohnen und Gehal-
tern automatisch abgezogen werden. Die Zwangsbeitrage sind relativ niedrig, da sie
von allen abhangigen Erwerbstatigen gezahlt werden, Sie werden von einer anony-
men, abgehobenen Burokratie gesammelt und verteilt, die damit das Arbeitslosig-
58 Heiner
keitsproblem entsorgt. Selbst wenn jemand direkten Kontakt zu einem Arbeitslo-
sen hat oder selbst arbeitslos ist, bleibt das Problem in seiner Gesamtdimension, ge-
rade auch wegen der massenweisen, versicherungsmaBig organisierten Streuung sei-
ner Kosten, relativ unsichtbar.)
Wenn wir uns nicht einfach auf das alteArgument von der industriellen Reservearmee
verlassen wollen, fragt sich, ob sich Sog-Effekte aufgrund von Arbeitslosigkeit in der
gegenwiirtigen soziaIen Konstellation in der Bundesrepublik identifizieren lassen.
Ware dies der Fall, dann konnten Argumente zugunsten der Untersttitzung der Ar-
beitslosen auf den potentiellen Nutzen einer so1chen Solidaritat nicht nur fUr die Un-
tersttitzten, sondern auch fUr die Unterstiitzer verweisen. Gegeniiber dem Appell an
aItruistische Motive batten so1cheArgumente den Vorteil, daB eine stabile Untersttit-
zung der sozial Schlechtergestellten wohl um so eher zu erwarten ware, je mehr sie
sich auf die Eigeninteressen der Unterstiitzer griinden laBt. Wie wir sehen werden,
stellt sich in diesem Zusammenhang das notorisch schwierige Problem, iiber dasAus-
maB zu entscheiden, in dem organisiertes, kollektives Handeln eine Alternative zu in-
dividuellen Strategien der Interessenverfolgung darstellt.
Ill. Arbeitslosigkeit und der Sog-Effekt in der Einkommensverteilung
Einer der potentiellen Kandidaten fUr einen solidaritatsfOrdernden Sog-Effekt ist
empirisch einigermaBen leicht zugauglich: Die Auswirkungen dauerhafter Massen-
arbeitslosigkeit auf die Einkommensverteilung zwischen Lohnen und Gewinnen. Die
Daten (s. Diagramm 1) deuten auf eine negative Korrelation zwischen demAnteil der
(Netto-) Lohne und Gebalter4 am Volkseinkommen und der Arbeitslosenrate hin. Je
hOher die Arbeitslosenrate, desto niedriger der Anteil der (Netto-) Lohne.
Diese Korrelation kann verschieden interpretiert werden. Bine Version besagt ein"
fach, daB hOhere Arbeitslosigkeit weniger Lohnabhaugige und deshalb weniger ge-
leistete Arbeit impliziert. Weil das Arbeitsvolumen abnimmt, soIl auch der Anteil der
Lohneinkommen abnehmen. Die Behauptung ist faIsch, weil die Rolle der Arbeitslo-
sen aIs Produzenten vernachlassigt wird.
5
Der Lohnanteil am Volkseinkommen
nimmt nicht deshaIb ab, weil sich mit der Arbeitslosigkeit das Arbeitsvolumen ver-
mindert. Letzteres fUhrt zu einer Abnahme des Volkseinkommens insgesamt, aber
nichtper se zu einem verminderten Lohnanteil. Wie haugen dannArbeitslosigkeit und
Lohnquote zusammen? Von mehreren moglichen Faktoren rnochte ich hier zwei dis-
kutieren.
1. Der erste Faktor hat mit dem SoziaIstaat und der Frage zu tun, wer fUr die Unter-
stiitzung der Arbeitslosen zahlt. DieArbeitslosenversicherungsbeitrage (gegenwiirtig
4 % der Bruttolohne und -gehaIter) sind Teil der Lohnkosten. Der Beitragssatz hat sich
im Vergleich zur Mitte der siebziger Jahre verdoppelt. Da die Beschaftigten die Ar-
beitslosen untersttitzen, indem sie durch ihre laufenden Beitrage dasArbeitslosengeld
finanzieren, nimmt (cet.par.) der Anteil der Netto16hne und -gebalter am Volksein-
kommen mit hoher Arbeitslosigkeit abo Je hOher die Arbeitslosigkeit, desto mehr wird
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit 59
Nettolohn und Arbeitsquote
50
-
-
-
- -
-
Nettolohnquote
- -
- - 45
-
-
- -
-
-
40
-
-
-
-
35
30
vH25
20
15
10
5
...
i-
Arbeitslosenrate
o
-,
1960 1965 1970 1975 . 1980 1985
QueUe: Statistisches Bundesamt 1987; Dorow et.a1. 1989
vom Gesamteinkommen aus abhangiger Beschaftigung zur Untersttitzung der Ar-
beitslosen abgezogen (jedenfalls solange der Finanzierungsmodus der Arbeitslo-
senversicherung in etwa unverandert bleibt). Dieses Argument ist zwar grundsatzlich
richtig6, aber es erklart Art und AusmaB der Verschiebung in der Einkommensvertei-
lung nicht hinreichend. Gemiill dem Argument mtiBte ein zunehmender Abstand
zwischen Brutto- und Nettolohnquote bei wachsender Arbeitslosigkeit beobachtbar
sein, jedenfalls insoweit die Arbeitslosen von den abhangig Beschaftigten finanziert
werden.? DaB der Arbeitslosenversicherungssatz von 2 % Mitte der siebziger Jahre
auf 4,6 % (1984) erh6ht wurde, entspricht dem Argument. Nicht erklart wird damit
aber erstens das betrachtliche AusmaB, indem die Lohnquote gesunken isfl, und zwei-
tens, daB ein weiteres Grinen der Schere zwischen Brutto- und Nettolohnquote
9
in den
achtziger J ahren nicht mehr zu beobachten ist. Seit 1981, de:m J ahr mit dem hOchsten
Wert der Bruttolohnquote (74,4 %), ist diese auf 68 % (1988) gefallen, wamend die
Nettolohnquote von 42,6 auf 36,6 % fiel (s. Diagramm 2). Beide Quoten fielen also
trotz wachsender Arbeitslosigkeit praktisch parallel, was dem genannten Argument
widerspricht. Dennoch bleibt ftir das damit aufgeworfene Problem, ob es sich bei der
Einkommenssicherung flir Arbeitslose urn ein Nullsummenspiel zwischen diesen und
den Beschaftigten handelt, flir eine Analyse der Interessen im Sozialstaat wichtig: Ein
Nullsummenspiel wtirde einen strikten Interessenkonflikt bedeuten, ohne ersichtli-
che Chancen ftir so etwas wie Solidaritat zwischen den Konfliktparteien.
60 Heiner Ganj3mann
Lohnquoten
Anteile der Brutto- und Nettoeinkommen
aus abhangiger Beschiiftigung am Volkseinkommen
vH
1960 1965 1970 1975 1980 1985
QueUe: Statistisches Bundesamt 1987; Dorow et.a!. 1989
2. Der zweite Faktor, den ich zur Erklarung der Verschiebung in der Einkommens-
verteilung heranziehen mochte, ist der der Verhandlungsmacht: Arbeitslosigkeit
schwacht die Verhandlungspositionen der Gewerkschaften, so daB sie selbst bei kor-
rekter Antiziaption der ProduktiviHits- und Preisniveauentwicklungen verteilungs-
neutrale Lohnzuwachse nicht erreichen konnen. Warum? Der Hauptgrund liegt darin,
daB die traditionelle Verhandlungs-Waffe der Gewerkschaften, die Streikdrohung,
unter Bedingungen der Massenarbeitslosigkeit ihre Wirksamkeit weitgehend ein-
buBt. Das ist zwar dann nicht ohne weiteres der Fall, wenn streikende Arbeiter nicht
mehr einfach durch Streikbrecher zu ersetzen sind wegen gesetzlicher
Aber es bleibt wohl doch bei einem hOheren Risiko des
verlustes fUr Streikaktivisten. AuBerdem kann daB Arbeiter und
Gewerkschaften vor Streiks zuruckschrecken und ihre Lohnforderungen reduzieren,
falls sie eine Gefahr fUr das Uberleben von Unternehmen oder ganzen Industriezwei-
gen sehen. SchlieBlich laBt sich vermuten, daB Streiks flir Lohnforderungen in einer
Situation der den selbst als gelten.
(In diesem Sinne ware die Entscheidung der IG-Metall, fUr die 35 Stunden-Woche zu
streiken mit der ausdrticklichen Begrtindung einer Bekampfung der Arbeitslosigkeit,
wohl weniger riskant gewesen als viele Beobachter damals annahmen.)
Alles zusammengenommen ist die Erklarung des Ruckgangs der Lohnquote aus der
der Verhandlungsmacht der Gewerkschaften der Massenar-
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit 61
beitslosigkeit hinreichend plausibeL Die Bilanz bezuglich der Wirksamkeit der bei-
den betrachteten Faktoren lautet also: Nicht genug, daB die Beschaftigten ftir die
Arbeitslosen bezahlen mussen (eine Regelung nach dem Verursacherprinzip wtirde
wohl anders ausfallen) und zu einem betrachtlichen Teil selbst von Arbeitslosigkeit
bedroht und betroffen sind, die Lohnabhangigen mussen zudem ein Sinken ihres
(Brutto-)Anteils am Volkseinkommen in Kauf nehmen_
Die Tatsache, daB Lohne und Gehlilter nicht mit der Produktivitlits- und der Inflations-
entwicklung (oder, wenn man NettolOhne und -gehlilter ansieht, mit den wachsenden
Steuer- und Sozialversicherungsabgaben) mitgehalten haben, laBt sich also haupt-
sachlich auf die Schwachung der Verhandlungsmacht der Gewerkschaften dUTCh Ar-
beitslosigkeit zurtickftihren_ Daraus wiederum konnen wir in der Tat auf einen Sog-
Effekt der Arbeitslosigkeit auf die Verteilungsposition der abhlingig Beschliftigten
schlieBen, so daB Arbeitslosigkeit nicht nUT ein Problem fur die Arbeitslosen ist, son-
dem auch die Interessen derjenigen beeintrachtigt, die nicht direkt von Arbeitslosig-
keit bedroht oder betroffen sind_ Positiv gewendet bedeutet dies, daB Arbeitslose und
Beschliftigte ein gemeinsames Interesse an Vollbeschaftigung haben (mtiBten).
Die gleiche SchluBfolgerung ergibt sich im ubrigen auch einfach, wenn man sich auf
das gute alte, oft beschworene Gesetz von Angebot und Nachfrage beruft: 1st das
Arbeitskrlifteangebot groBer als die Nachfrage nach Arbeitskrliften, kommen die
Lohne als Preis der Arbeitskraft unter Abwlirtsdruck. Eine Vollbeschaftigungssitua-
ton ist die beste Umwelt, urn diesem Druck zu entgehen, weshalb all die, die auf den
Verkauf ihrer Arbeitskraft angewiesen sind, ein Interesse an Vollbeschaftigung oder
sogar an einer Ubemachfrage nach Arbeitskrliften haben.lO
IV. Beschaftigte nod Arbeitslose
So simpel die Logik von Angebot und Nachfrage sein mag, der Bezug auf sie offnet
einen neuen Aspekt: Das AusmaB des Abwartsdrucks auf die Lohne hangt yom Aus-
maB der Konkurrenz zwischen den Verkaufem von Arbeitskraft abo Deren eigenes
Handeln bestimmt also die Starke des Sog-Effekts. GemaB der neoklassischen Tra-
dition wurde vollstlindige Konkurrenz zwischen den Arbeitskraftanbietem den Preis
der Arbeitskraft so lange senken, bis Angebot und Nachfrage zum Ausgleich klimen
(und die Lohne der Grenzproduktivitat der Arbeit entsprachen). Hier zeigt sich eine
Interessendifferenz: Die Beschliftigten wollen Vollbeschaftigung, aber nicht urn den
Preis von (Real-)Lohnsenkungen, sondem gerade, urn diese zu verrneiden. Hingegen
wollen die meisten Arbeitslosen einen Arbeitsplatz auch dann, wenn sie niedrigere
Lohne in Kauf nehmen mtiBten (wurden aber nattirlich Beschliftigung zu hoheren
Lohnen vorziehen). Wie wichtig ist diese Interessendifferenz?
N ach der neoklassischen Version dieser Geschichte laBt sich das Marktphlinomen Ar-
beitslosigkeit als UberschuBangebot an Arbeitskrliften bei gegebenem Preis, dem
herrschenden Lohnniveau, beschreiben. Verkaufer und Kaufer haben, neben dem ge-
meinsamen Interesse an einem funktionierendenArbeitsmarkt, gegensatzliche Inter-
62 Heiner Ganj3mann
essen. Die Verkaufer wollen teuer verkaufen, die Kaufer billig kaufen. Mehr als frik-
tionale Arbeitslosigkeit bringt die Verkaufer in eine schlechte Position. Die Lohne
mussen hemnter, wenn der Markt geraumt werden solI. Daftir sorgt normalerweise die
Konkurrenz. In einer Situation des Uberangebots werden Verkaufer den gegebenen
Preis unterbieten. Falls es so zu einer hinreiehenden Lohnsenkung kommt, wird Voll-
beschaftigung (wieder) hergestellt: Jeder, der zu dem neuen, niedrigeren Lohnniveau
arbeiten will, kann seine Arbeitskraft verkaufen.
Da diese einfaehe Gesehiehte der wirklichen Arbeitsmarktentwieklung nieht ent-
sprieht, muBte sie auf versehiedene Wei sen kompliziert werden: Arbeitskraft ist keine
homo gene Ware, also wird es verschiedene Markte und verschiedene Lohnniveaus
geben. Die Konkurrenz kann eingeschrankt sein, weil es Marktsegmentierung, Koali-
tionsbildungen zwischen Anbieteru und Nachfragern oder Eintrittsbarrieren auf-
grund von existierenden Vertragen und gesetzlichen Restriktionen gibt. Die Transak-
tion zwischen Verkaufern und Kaufern von Arbeitskraft ist mit dem Vertrag auf dem
Markt nicht vollzogen, sondern erst dann, wennArbeit geleistet und wenn Lohne ver-
ausgabt werden. Damit stellt sich das Problem, in welchem AusmaB der Arbeitsver-
trag die Arbeitsleistung einerseits, die Kaufkraft der Lohne andererseits reguliert.
All diese (und mehr) Komplikationen sind in der Literatur liber Lohne und Arbeits-
losigkeit ausgiebig diskutiert worden, meistens mit dem Ziel zu erklaren, warum der
real existierende MarktprozeB nicht zur Wiederherstellung von Vollbeschaftigung
filhrt.
Kehren wir zurlick zu der Interessendifferenz zwischen den derzeit erfolgreichen Ver-
kaufern von Arbeitskraft und den Arbeitslosen. Offensichtlich liegt es im Interesse
der Beschaftigten, die Preis-Konkurrenz zwischen den Arbeitskraftanbietern zu
begrenzen, weil sie sich so gegen Lohnverluste sichern konnen. Dafilr gibt es haupt-
sachlich zwei Moglichkeiten. Die eine besteht darin, die Konkurrenten aus dem Ar-
beitsmarkt zu drangen oder ihnen den Zugang dorthin zu verwehren (z. B. indem
man Gast-Arbeiter nach Hause oder Frauen in den Haushalt zurucksehickt). Die
andere erOffnet sich dureh gewerkschaftliche Organisierung: Arbeiterorganisationen
erkiimpfen kollektive Lohnvertrage, mit denen die Chancen der Arbeitslosen be-
schrankt oder eliminiert werden, sieh einen Job durch Unterbieten des gegebenen
Lohns zu verschaffen. An diesem Punkt konnen Unternehmens- und Gewerkschafts-
interessen sogar konvergieren: Insoweit die Unternehmen auf
qualifizierte Arbeitskrafte angewiesen sind und zugleich unvollstandige Informatio-
nen tiber die Arbeiter haben, werden sie kollektive Lohnkontrakte mit relativ hohen
Lohnen gegeniiber individuell ausgehandelter, flexibler, den Marktbedingungen
folgender Lohnbildung deshalb vorziehen, weilletztere hohe Such- und Kontrollko-
sten mit sich bringt.
ll
Fur die Arbeitslosen (aber auch die aufstiegsorientierten Beschaftigten) lassen diese
Barrieren, die sich aus Einschrankungen der Konkurrenz auf dem Arbeitsmarkt er-
geben, immer noch die Moglichkeit offen, mittels erhOhter Qualifikationen oder Lei-
stungsversprechen zu konkurrieren. Sind die Arbeitslosen in dieser Hinsicht wirklich
konkurrenzfahig? Oder konnen sich diejenigen, die auf neudeutsch manchmal Ar-
Sog-Effekte durch Arbeits/osigkeit 63
beitsplatzbesitzer genannt werden, gegen diese Konkurrenz durch Vertrage oder in-
formelle Abspl'achen und eingespielte Regeln (z.B. first in, last out) schtitzen?
Wenn sie sich nicht schtitzen konnen, bleibt ihnen immer noch del' Weg del' vorsorg-
lichen Konkurrenz durch Erhohung der eigenen Qualifikationen odel' Arbeitslei-
stungen.
Mittels einer Durchsicht vorhandener, hochaggregiel'ter Daten ist es schwierig, wenn
nicht unmoglich, diese Art Fragen zu beantworten. Eines ist jedoch offensichtlich,
namlich daB sich das Qualifikationsniveau der Beschaftigten mit AusmaB und Dauer
der Arbeitslosigkeit deutlich erhoht hat. Ob dies darauf zurtickgeht, daB die Nichtqua-
lifizierten in die Dauerarbeitslosigkeit aussortiert wurden, oder darauf, daB die
Konkurrenzbedingungen ein adaptive upgrading der Beschaftigten und der N euzu-
gange auf dem Arbeitsmarkt erzwangen
12
, laBt sich nicht klar errnitteln. Auch wenn
man das erhOhte Qualifikationsniveau Plausibilitat als Effekt der harteren
Konkurrenz urn Arbeitsplatze interpretieren kann, gibt es daneben zugleich Indizien
daftir, daB Abschottungsmechanismen wirksam sind. Z.B. laBt sich die Tatsache, daB
1986 die Arbeitslosigkeit bei Mannem aller Qualifikationsstufen in der Altersgruppe
zwischen 45 und 50 J ahren am niedrigsten war (Tessaring 1988, S. 189), wohl nur als
Ausdruck eines Mechanismus der sozialen SchlieBung verstehen, mittels des sen
sich diese Gruppe effektiver gegen Arbeitslosigkeit und darnit die Konkurrenz durch
die Arbeitslosen schiitzen konnte als andere Gruppen. Insgesamt muB man wohl da-
von ausgehen, daB gleichzeitig drei Faktoren wirksarn sind: a) Je langer die Arbeits-
losigkeit andauert, desto mehr funktioniert sie als ein Filter, das die am wenigsten
Konkurrenzfahigen aussondert. b) Die durchschnittlichen Qualifikationsniveaus
steigen auch an, weil ein Teil der besser Qualifizierten in der Arbeitsplatzhierarchie
absteigt und weil die Neuzugange besser qualifiziert sind (auch dann, wenn ihre er-
hOhten Qualifikationen gar nicht gebraucht werden). c) In einem gewissen AusmaB
sind diejenigen, die einenArbeitsplatz innehaben (und schon seit einiger Zeit innehat-
ten), in der Lage, sich gegen direkte Konkurrenz der Arbeitslosen zu schtitzen.
Nichtsdestotrotz zeigen die Veranderungen in der Einkommensverteilung in sum-
marischer Weise an, daB all diese und mogliche andere Fonnen der Begrenzung und
Kanalisierung der Konkurrenz auf dem Arbeitsmarkt nicht hinreichen, um den lohn-
drtickenden Effekt der Arbeitslosigkeit Relativ zu den anderen Pro-
duktionsfaktoren ist Arbeit
Arbeitskraften geleistet wird, kann sie mit einem kleineren Anteil des Volkseinkom-
mens gekauft werden. Die Vennutung, daB von Arbeitslosigkeit ein Sog-Effekt
ausgeht, wird also gestlitzt. Wenn man einen betrachtlichen Teil der ErwerbsbevOlke-
rung arbeitslos sein hat das einen deutlichen Effekt auf den Einkom-
mensanteil auch derjenigen, denen es nach wie vor gelingt, ihre Arbeitskraft zu
verkaufen.
Fur die neoklassische Variante der Geschichte von muBte dieses
Ergebnis sein. Ein von der Arbeitslosigkeit ausgehender
auf die Lohneinkommen mtiBte sich namlich selbst eliminie-
reno Da der Faktor Arbeitrelativ billiger geworden mtiBte also die Be-
64 Heiner Ganj3mann
schaftigung, wieder zunehmen. So ist es aber im letzten Jahrzehnt in der Bundesre-
publik nicht gewesen. Dennoch kann man das Ausbleiben des Beschaftigungsan-
stiegs im neoklassischen Geiste selbstverstandlich mit der Behauptung zu erkHiren
suchen, daB die Arbeit eben immer noch nicht billig genug geworden sei. Man kann
aber auch den neoklassischen Rahmen verlassen. Eine andere Betrachtungsweise der
Arbeitslosigkeit vermag zudem ein neues Licht auf die Interessenlagen bezuglich der
Arbeitslosenversicherung zu werfen.
Nehmen wir an, es gabe einen Mechanismus, der die Anzahl der Arbeitsplatze immer
so regelt, daB sie kleiner ist als die Zahl der Arbeitskraftanbieter. Eine Anstellung zu
finden, ware dann ein Spiel yom Typ Reise nach Jerusalem. InjederTransaktionspe-
riode blieben einige VerkaufervonArbeitskraft auf ihrer Ware sitzen. Dagegenkonnte
auchkompetitives Unterbieten des Preises nichts ausrichten. Die Arbeitskraftverkau-
fer waren also besser beraten, wenn sie sich, anstatt sich gegenseitig den Markt durch
Unterbieten des Angebotspreises zu verderben, auf Nichtkonkurrenz einigten. Das
Mittel, urn dieses Verhalten auch fUr die eventuellen Verlierer bei der Reise nach Jeru-
salem akzeptabel zu machen, konnte in einem Nebenvertrag bestehen, dem gemiiB die
Gewinner des Spiels sich verpflichten, an die Verlierer eine Entschiidigung zu zahlen.
Die Arbeitslosenversicherung kann man als solchen Nebenvertrag ansehen: Die Be-
schaftigten zahlen den Arbeitslosen dafUr, daB sie sich nicht in bedingungslose Kon-
kurrenz urn Arbeitsplatze stfuzen. Fur die Beschaftigten lohnt sich das Zahlen von
Versicherungsbeitragen so lange, wie die Beitrage nicht hoher sind als die Verluste,
die sie bei ungebremster Konkurrenz urn Arbeitsplatze in Kauf nehmen miiBten. 13 Fur
die Arbeitslosen legt die Arbeitslosenunterstutzung zurnindest eine untere Grenze fUr
Lohnforderungen fest und ist damit ein Schutz dagegen, daB sie ihre eigenen lang-
fristigen Interessen verletzen, wenigstens solange die Arbeitslosenuntersrutzung aus-
reicht, urn zu uberleben.
Sicherlich wurden jedoch alle Verkaufer von Arbeitskraft eine Anderung der Spiel-
regeln dem weiteren Spielen dieser ziemlich kostspieligen Variante der Reise nach Je-
rusalem vorziehen. Warum sollte nicht die Anzahl der Arbeitsplatze der Anzahl der
Arbeitsuchenden angepaBt werden? Gemessen an dieser Moglichkeit ist die Arbeits-
losenversicherung bestenfalls eine zweitbeste Losung, insbesondere weil sie den
Sog-Effekt auf die Lohne nicht eliminiert, sondem bestenfalls einschrankt. Vollbe-
schaftigung ware dem vorzuziehen. Aber auBerhalb des neoklassischen Weltbildes
Cwo die Arbeitskraftbesitzer ja nur ihren Angebotspreis senken mussen) ist Vollbe-
schaftigung kein Zustand, den die Verkaufer von Arbeitskraft allein aus eigenen
Kraften herbeifUhren konnen.
Bevor wir jedoch mit der Diskussion der in diesem Zusammenhang relevanten Inter-
essen anderer Akteure beginnen, wollen wir zumAusgangspunkt unserer Uberlegun-
gen zurUckkehren. Der Grundgedanke war, daB Sog-Effekte llUS rationalen Erwagun-
gen solidaritatsstiftend sein muBten, weil sie ein Feld gemeinsamer Interessen der
negativ von ihnen Betroffenen definieren. Bis jetzt spricht die Rekonstruktion der In-
teres sen der Arbeitskraftverkaufer fUr ein solches gemeinsames Interesse an Vollbe-
schaftigung. Zugleich gibt es empirisch wenig Hinweise darauf, daB ein solches Inter-
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit _____ ~ __ 65
esse wirksam ist. Obwohl es gentigend Grtinde fUr emeuerte und wachsende So-
lidaritat zwischen Beschaftigten undArbeitslosen, fUr eine gemeinsame Anstrengung
zur Wiederherstellung von Vollbeschaftigung zu geben scheint, passiert in dieser Hin-
sieht kaum etwas. Wir scheinen uns also in einer Lage wiederzufinden, die von vielen
auf die Feststellung objektiver Interessen gerichtetenAnalysen schon allzu bekannt
ist: Die Akteure tun einfach nicht das, was der theoretisch orientierte Beobachter von
ihnen als rationales, interessengeleitetes Handeln erwartet. Woraus man schlie Ben
kann, daB die Akteure eben nicht rational, schlecht informiert oder ideologisch befan-
gen sind. Oder daB auf Interessen bezogene Analysen prinzipiell schief liegen.
Es konnte jedoch auf eine andere Erklarung fUr die Diskrepanz zwischen beobacht-
barem und aufgrund der Interessenanalyse erwartetem Handeln geben. Vielleicht ist
die Analyse einfach nicht weit genug vorangetrieben worden, urn verschiedene Ebe-
nen und Typen von Interessen in der nOtigen Komplexitat zu berticksichtigen. Meine
folgenden Uberlegungen gehen in diese Richtung. Da sie sowieso mehr oder weniger
spekulativ sind, will ich flir alles weitere als unstrittig voraussetzen, was ich bisher zu
begrtinden suchte, nmnlich daB (fast) alle Lohnabhangigen ein gemeinsames Interes-
se an Vollbeschaftigung haben. Was wtirde sich aus einem soIehen gemeinsamen In-
teresse ergeben? Bleibt es nicht ganz abstrakt, abgehoben von den Alltagsgeschaften
der betroffenen Individuen? Und gibt es nicht - urn den oben unterbrochenen Gedan-
kengang wieder aufzunehmen - andere Akteure und Gruppen, deren Interessen und
Handeln bedeutsam werden, wenn es darum geht, mit den Folgen von ArbeitsJosig-
keit umzugehen?
V. IndividneHe Interessen nnd makrosoziale Ziele
Gehen wir diese Fragen nacheinander an. Erstens ist die Aussage, alle Lohnabhangi-
gen (und vielleicht nicht nur sie) batten ein gemeinsames Interesse an Vollbeschafti-
gung, sinnvoll, insoweit sie aIle von Arbeitslosigkeit negativ betroffen sind. Es sei
denn, man will den Begriff Interesse nur im Hinblick auf soIehe Ziele von Akteu-
ren gebrauchen, die unmittelbar in der Reichweite ihrer eigenen Handlungen liegen.
Das ist nicht der Fall bei Zielen wie Vollbeschaftigung, Demokratie oder sozialer
Sicherheit: makrosoziale oder -okonomische odeT Zustande nOf-
malerweise auBerhalb des EinfluBkreises individuellen Handelns. Das Interesse an
Vollbeschaftigung ist also ein Interesse an einem Zustand der
unmittelbar durch die Aktivitaten werden die von
betroffen sind. Daraus folgt, daB diese Interessen der Betrof-
fenen nur dann wirksam werden wenn sie gebiindelt und werden.
In diesem Sinne ist das je individuelle Interesse an
Interesse an etwas den individuellen
daB einzelne lcJVHHaUIHUJll','i,'-"
66 Heiner Ganj3rnann
betriebliches Ansehen zu verbesem. Ob sie damit im Sinne der Arbeitsplatzsicherung
erfolgreich sind, hlingt jedoch nur begrenzt von ihrem eigenen Handeln abo Wenn ein
ganzes Walzwerk geschlossen wird, ist die erhohte individuelle Leistungsbereitschaft
eines Stahlarbeiters nicht mehr relavant. Wichtig ist fUr unseren Zusammenhang, daB
diese individuell realisierbaren Strategien zugleich kompetitive Strategien sind:
Wenn nur 10 % der Arbeiter entlassen werden, lohnt es sich, zu den leistungsmlillig
oberen 90 % zu gehOren. In Konkurrenzsituation sind also individuell realisierbare
Strategien rational.
Sie sind jedoch keine hinreichendeAntwort auf Sog -Effekte. Mit Hilfe individuell ra-
tionaler, kompetitiver Strategien ist man, bei erfolgreicher Anwendung, in einer bes-
seren Lage als die Konkurrenten.Aber sie helfen dann nicht, wenn die Verluste einiger
Mitglieder einer Gruppe weitere Verluste fUr die ganze Gruppe nach sich ziehen, wie
es beim Sog-Effekt der Arbeitslosigkeit auf die Lohne der Fall ist. Sicherlich sind die
Verluste ungleich verteilt. Zudem ist es sicherlich vorzuziehen, wenn man zu denje-
nigen gehort, die am wenigsten verlieren. Aber Verluste (an Einkommen, Status usw.)
sind Verluste. Wenn die kleineren Verluste der einen erkennbar von den groBeren Ver-
lusten der andem bedingt sind, gibt es ein manifestes gemeinsames Interesse daran,
die Situation durch gemeinsame Aktivitaten positiv zu verandem. Bei Arbeitslosig-
keit geht es urn die Wiederherstellung der Vollbeschaftigung. Dieses Ziel kann jedoch
nur qua Organisation verfolgt werden, weil es Aktivitaten erfordert, die jenseits der
Handlungsmoglichkeiten der je einzelnen Individuen liegen.
Es mag nun sein, daB die Ressourcen, die man braucht, urn eine Organisation auf-
zubauen (Zeit, Geld, Anstrengungen usw.), die Verluste bei Nicht -Organisation nicht
aufwiegen. Dann lohnt sich das Organisieren nicht. Es mag auch sein, daB das Risiko
des Organisationsversagens zu hoch ist. Oder es kann andere Hindemisse geben, die
die Betroffenen davon abhalten, gemeinsame Interessen qua Organisation zu verfol-
gen (hierher gehOrt das bertihmt-bertichtigte Trittbrettfahrer-Problem). Aber ich will
hier nicht die Geburt von Organisationen von einem imaginierten sozialen Nullpunkt
aus erklaren. Organisationen zur kollektiven Interessenverfolgung existieren, von
Basisgruppen bis zu Nationalstaaten und dariiber hinaus. Wenn wir fUr den Augen-
blick so1che Probleme auBer achtlassen wie die Tendenz von Organisationen, eineArt
Autonomie gegeniiber Mitgliederinteressen zu entwickeln, konnen wir davon ausge-
hen, daB Lohnabhangigen-Organisationen (zumeist Gewerkschaften) sich das Ziel
der Wiederherstellung und Aufrechterhaltung der Vollbeschaftigung setzen. Aller-
dings ist ebenfalls evident, daB sie allein nicht die wirtschaftlichen und politischen
Mittel zur Verwirklichung des Vollbeschiiftigungsziels kontrollieren.
Vollbeschiiftigung als Makrozielzustand kann sich entweder spontan herstellen, als
Resultat dezentralisierter Entscheidungen aufder Untemehmensebene (und wenn das
regelmlillig der Fall ware, gabe es kein besonders bedeutsames Beschaftigungspro-
blem). Oder Vollbeschaftigung wird durch politische Entscheidungen, die okonomi-
sche Prozesse in derrichtigen Richtung beeinflussen, herbeigefiihrt. Keine dieser bei-
den Entscheidungsebenen wird normalerweise von Lohnabhangigen-Organisationen
kontrolliert. Die erste Ebene ist unter kapitalistischer Kontrolle. Der Zugang zur zwei-
Sog-Effekte durch Ar_b_el_Ots_Io_s--,ig,--k_el_Ot ______________________ 6_7
ten wird durch das politische geregelt, zunachst in Form der Konkurrenz von
Parteien bei Wahlen. Deshalb begegnet das Interesse an Vollbeschaftigung, insoweit
von Gewerkschaften anderen Interessen: denen des Ka-
VI. Andere Interessen
Von Marx (1867) Uber Kalecki
sultieren in erhohter
wirksam sind.
unterscheiden sieh im <vUUA,H"vU,
E,w'CHV,HV zurUck: a) die Konkurrenz urn Arbeits-
Die Konkurrenz urn Ar-
als effektiver als die
Das AusmaB der Arbeitslosenrate, das zur ErfUllung
Interessen gebraucht wird, ist nieht notwendig sehr groB, gerade groB genug, um die
Drohung mit dem Arbeitsplatzverlust glaubhaft zu machen und die Aussichten zu re-
duzieren, daB man schnell eine neue Stelle finden kann. In diesem Zusammenhang
wurde im Ubrigen auch bemerkt, daB Arbeitslosenversicherung die Effektivitat der
Arbeitslosigkeit als Disziplinierungs- und Lohnregulierungsinstrument vermindert.
Jenseits eines Minimalniveaus verstieBe demnach der Ausgleich der individuellen
Einkommensverluste der Arbeitslosen gegen kapitalistische Interessen.
Wenn man die Bestimmung kapitalistiseher Interessen gemaB dieser theoretischen
Tradition folgt, daB die Interessen all derjenigen, die ihre Arbeitskraft ver-
kaufen mUssen, genau gegensatzlich sind. Aber jenseits des gemeinsamen Interes-
ses das sich aus ihrem Gegensatz gegen die Kaufer ergibt,
haben sie vielleicht - wie wir haben - nieht viel Wer einen Ar-
UV' hat, will ihn behalten, wer keinen will einen bekommen. Wtirde es sich
urn ein konnte man bestenfalls davon ausgehen, daB der
resultierende Interessenkonflikt mit die die Konkurrenz
zwischen den Arbeitskraftverkaufern wird. DaB Gewerk-
ist eines dieser Mittel.
HU'LHU'-"", daB es sich bei der Verteilung von Arbeitsplatzen zwischen
und Arbeitslosen nieht urn ein handeln muE.
Was wenn wegen der die Interessen von Unternehmen
und Gewerkschaften aufeinanderstoBen? Ein
findet
68 Heiner
N achfragesteuerung durch den Staat hat sich jedoch als unzureichendes Mittel erwie-
sen, urn das Keynessche Versprechen zu erfiillen, jedenfalls dann, wenn sie nicht
durch Arbeitsmarkt- und Strukturpolitiken flankiert wurde, die die Probleme der
Wirtschaftsstrukturverschiebungen und der Fehlqualifikation und Immobilitat von
Arbeitskraften bearbeiten. Wie wir wissen, sind diese Politiken nicht kostenlos. Mas-
senarbeitslosigkeit muB es auch in postkeynesianischen Zeiten nicht geben, wie die
Beispiele Schwedens, der Schweiz oder Japans zeigen. Aber sie kann nur beseitigt
werden, wenn eine soziale Klasse oder Gruppe(oder eine entsprechende Koalition)
die Kosten effektiver Beschaftigungspolitik tragt. Wenn niemand dazu gebracht wer-
den diese Kosten zu tragen, resultiert ein soIches Patt in Arbeitslosigkeit - trotz
der Moglichkeiten, sie zu beseitigen.
Wen kann man also dazu bringen, diese Kosten zu tragen? Flir eine Gruppe oder Koa-
lition von Gruppen ware es dann okonomisch rational, sie zu akzeptieren, wenn die
Alternative Massenarbeitslosigkeit noch teurer kame. Aber diese Kosten sind, wenn
liberhaupt, dann nur schwer zu kalkulieren. Dennoch sind die strategischen Optionen
relativ klar: Die erfolgreichen Verkaufer ihrer Arbeitskraft vergleichen ihre gegebe-
nen Lohne abzliglich ihres Anteils an den Kosten der Arbeitslosigkeit mit den erwar-
teten Vollbeschaftigungslohnen abziiglich der Ubergangskosten. Die Arbeitslosen
vergleichen ihre Arbeitslosenunterstiitzung mit den erwarteten Lohnen. Die kapita-
listischen Kaufer von Arbeitskraft vergleichen ihre gegenwartigen Gewinne mit den
bei Vollbeschaftigung zu erwartenden Gewinnen. Der Rest der Bevolkerung (der oko-
nomisch entweder direkt von Erwerbstatigen oder von sozialstaatlichen Transfers ab-
hangig ist) vergleicht das laufende Einkommen mit dem erwarteten, das anfiele, wenn
aIle Arbeitskrafte aktiv waren.
Eine zusatzliche Komplikation entsteht, wenn wir die Kehrseite des Arguments
berlicksichtigen, daB als Disziplinierungsinstrument funktioniert.
Dann bedeutet Vollbeschaftigung weniger Arbeitsdisziplin und -leistung: Die Lohn-
abhangigen haben die Moglichkeit, eher so zu arbeiten, wie sie es sich selbst, nicht wie
es sich die Kapitalisten wiinschen. Die Arbeitsproduktivitiit ware vergleichsweise
niedriger. Das kame den Lohnabhangigen in Form von angenehmeren Arbeitsformen
oder -bedingungen zugute, zugleich wlirden sie und alle anderen aufgrund der gesun-
kenen etwas verlieren. Zugleich waren mehr Hande und
so daB der Verlust Produktivitat durch das
werden konnte. Man kann also
maBen begriindet daB das Sozialprodukt bei Vollbeschaftigung haher
ausfiele als das bei (5-10% ) Arbeitslosigkeit. Dain
mehr besser findet als weniger, wiirde Vollbeschaftigung vorgezogen -- auBer die
Ubergangskosten sind hoher als der erwartete oder das Anwach-
sen des Gesamtkuchens wird - flir bestimmte Gruppen - durch das ihres
Anteils Wenn wir von den Ubergangskosten absehen, hangen die
Interessen also direkt yom Vergleich der Einkommenszuwachse und -anteile abo
Flir zwei Gruppen ist die der Entwicklung der Einkommensanteile im
Vergleich zwischen Arbeitslosigkeit und Der
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit 69
Anteil der Arbeitslosen wird anwachsen, wenn sie wieder beschaftigt werden. Der
Anteil der Kapitalisten wird sinken, wenn der Arbeitskraftemarkt yom Kaufer- zum
Verkaufermarkt wird und sich die Verhandlungsmacht entsprechend verschiebt.
Schwieriger ist die Einschatzung fUr die anderen beiden Gruppen: die jetzt Beschaf-
tigten und die Transferabhangigen. Wahrscheinlich werden die Arbeitskraftverkaufer
als Gesamtheit ihren Bruttoanteil wegen der groBeren Verhandlungsmacht bei Voll-
beschaftigung steigem konnen. Sie konnten sich die Untersttitzung der Transferab-
hangigen sichem, wenn sie ihre Zugewinne aufgrund der Vollbeschaftigung zwischen
ihnen und den Transferabhangigen teilen wlirden. Aber die Strategie, sich die Unter-
sttitzung von Dritten durch Teilhabe an Nutzenzuwachsen zu erkaufen, steht nattirlich
nicht nur einer Partei in dem Konflikt urn Vollbeschaftigung offen. Die Moglichkeit
der Nutzenteilung mit Dritten als Mittel der Koalitionsbildung deutet auf zwei
Probleme hin, die weiter untersucht werden mlissen:
1. Kapital und Lohnarbeit, bzw. deren jeweilige Organisationen, konnen mit ihren ent-
gegengesetzten Interessen versuchen, sowohl dritte Parteien als auch ihr Gegenliber
zu beeinflussen, indem sie die Gewinne aus Entscheidungen zu ihren Gunsten teil-
weise umverteilen. Ein solches Muster wird z.B. erkennbar, wenn man, wie oben, die
Arbeitslosenversicherung als Ergebnis eines Nebenvertrags zwischen Anbietem von
Arbeitskraft betrachtet.
2. Sozialversicherungsarrangements sind institutionalisierte Umverteilungsformen
und konnen demgemaB als Ergebnisse von Versuchen analysiert werden, Koalitions-
partner im Konflikt zwischen Lohnarbeit und Kapital zu gewinnen bzw. die Starke der
entgegengesetzten Interessen zu beeinflussen.
Die letztere Uberlegung laBt sich mit Bezug auf die Arbeitslosenversicherung und die
Festlegung der ArbeitslosenuntersttitzungshOhe verdeutlichen. Flir die gegenwartig
erfolgreichen Verkaufer von Arbeitskraft besteht die strategische Variable im Kon-
flikt urn die Arbeitslosigkeit im Vergleich der Kosten einer Wiederherstellung der
Vollbeschaftigung mit den Kosten der Arbeitslosigkeit. Je niedriger fUr die Beschaf-
tigten die Kosten der Arbeitslosigkeit sind, urn so weniger attraktiv wird fUr sie Voll-
beschaftigung (und umgekehrt). Niedrigere Kosten der Arbeitslosigkeit, insoweit sie
direkt bei den Beschaftigten in der Form von Versicherungsbeitragen anfallen, kon-
nen im Prinzip auf zwei Wegen erreicht werden: durch Reduktion des Arbeitslosig-
keitsvolumens bei gegebenen Kosten pro Arbeitslosen oder durch Reduktion der
Kosten pro Arbeitslosen bei gegebenem Volumen. Der erste Weg ist (im momentanen
Zusammenhang) irrelevant. Aber der zweite bietet eine strategische Option fUr Ka-
pitalisten an: Das Interesse der gegenwartig Beschaftigten an Vollbeschaftigung kann
durch niedrigere Unterstlitzung pro Arbeitslosen vermindert werden, insoweit sich
fUr die Beschaftigten die direkt der Arbeitslosigkeit zugerechneten Belastungen ver-
mindem. Diese Uberlegung illustriert die Komplikationen, die entstehen, wenn wir
Interessen nicht einfach als gegeben ansehen, sondem alsbeeinfluBbar durch die Kon-
fliktparteien, die sich gegenseitig beobachten.
Urn die Komplikationen noch zu steigem und damit dieses Papier (abernicht die wei-
tere Untersuchung der Interessen am und im Sozialstaat) abzuschlieBen, mochte ich
70 Heiner
noch kurz auf die Tatsache eingehen, daB das Herabsetzen des Arbeitslosenunterstlit-
zungsniveaus eine strategische Option darstellt, die nicht direkt durch Kapitalisten,
sondem nur durch politische Entscheidungen realisiert werden kann. Das fUhrt uns zu
dem allgemeineren Problem, wie politische Prozesse durch okonomische Interessen
beeinfluBt werden und wie okonomische Interessen durch politische Ent-
modifiziert werden.
VII. Politik "nd
daB die Verkaufer von Arbeitskraft als okonomische Akteure
nieht die pVHUm.,ll'vll Mittel
rlick zur
als soIehe PVIUI"'--U\.- hntsc.l1elGUllge:n
rung, die fUr das
konnendas
der Arbeitslosenversiche-
Sie
Lohnarbeiter und mtissen das politische System ansprechen,
entweder in ihrer organisierten Form als Interessenverbande oder zumindest in ihrer
aJs Wahler. Die Frage ist dann, ob und in we1chem AusmaB es Akteure
im System gibt, die flir diejenigen politis chen Entscheidungen einstehen,
die sei es die Interessen der sei es die der sttitzen.
Eine ausfUhrliche Diskussion dieser ist im Rahmen dieses Papiers nicht mog-
lich. Ich mochte jedoch einen Punkt betonen, namlich daB der politische PrazeE nicht
nur als Ausdruck okonomischer Interessen betrachtet werden sollte. Schon
allein deshalb weil die Akteure ihre eigenen Interessen haben, am
ausdriicklichsten das Interesse an Machterwerb oder In einem demokra-
tischen diesem Zweck Wahlen Sie werden also
nur das tun, urn die Interessen der okonomischenAkteure zu np,'ilP'npn
Wahlchancen erhOht oder nicht verdirbt. Als 1Vllnch3Stlln!'OI
zurtickzukehren. So entsteht das
als Norm beziehen.
Sog-Effekte durch Arbeitslosigkeit 71
Das Interesse an Vollbeschaftigung wird dadurch ungeeignet, urn Unter-
schiede zwischen politischen Parteien herzustellen.
Hinzu kommt daB Wahlen als Form der Interessenartikulation
den Entscheidungstragem ziemlich ungeeignet umeine Einzelforde-
rung wie die nach Vollbeschiiftigung durchzusetzen. Parteien bieten
Politikpakete an. Die wird eine zwischen verschiedenen so1chen
Paketen, je nach den die in Programmen festgelegt sind oder in vergan-
genen Entscheidungen sichtbar wurden. 1m Hinblick auf die Arbeitslosigkeit und ihre
jiingere Geschichte in der Bundesrepublik besteht das Problem fiir die Wahler
daB keine der relevanten Parteien Vollbeschiiftigung als Ziel mit oberster
Prioritat Die des endete in der Stagflation
der mittsiebziger Jahre. Seitdem muBten die Sozialdemokraten sich auf schmerzhaf-
te Weise mit der Vetomacht des vertraut so daB sie davor zurtick-
schrecken, eine zur Wiederherstellung von Vollbeschiiftigung
die flir die Mehrheit der gegenwiirtig Beschaftigten ware. Die Christdemo-
kraten haben sich mehr urn die Manipulation der Arbeitslosenstatistik gekiimmert als
urn aktive, beschaftigpngsfordernde Interventionen auf dem Arbeitsmarkt.
Die Situation,in der sich die Verkaufer von Arbeitskraft als Wahler finden, ist also ei-
ne, in der aIle Parteien sich auf die Bekampfung der Arbeitslosigkeit verpflichten, aber
keine eine glaubhafte Politik vertritt, die die Mehrheit der Wahler davon tiberzeugen
konnte, daB es wirklich moglich sei, die Vollbeschaftigung wieder herzustellen. Die
jiingsten bundesdeutschen Wahlergebnisse zeigen, daB diese Situation zu einem wei-
teren, ganz anders gearteten Sog-Effekt aufgrund von Arbeitslosigkeit flihren kann.
Die tiberraschenden Gewinne rechtsradikaler Parteien konnten nicht nur das Ergebnis
der iiberdurchschnittlichen Neigung zur Wahl radikaler Parteien auf seiten der Ar-
beitslosen sein, sondern auch Ausdruck einer weitverbreiteten Unzufriedenheit mit
der Art und Weise, wie die dominanten Parteien mit dem Problem der Arbeitslosig-
keit und seinen Konsequenzen Offensichtlich jedoch die Analyse
dieses Sog-Effekts nicht mehr in dieses
Zum der ware viel zu sagen. Ich
benutze ihn in folgender Weise: Wenn man sagt, daB x im Interesse vonA meint
man, daB der Handelnde A die Situation S, zu der das x einer Situa-
tion S' die enstehen wenn x nicht eintrate.
15
Interessen drticken also
welcher Art aus. Die Natur der die nach Praferenzen ge-
Es konnen Elemente materiellen Reichtums sein oder
Beobachter Interessen muB sich der Beobachter zumindest
Im]Jllz:l1 sowohl auf die des Akteurs als auch auf seine
zielorientiertem Handeln beziehen. Dabei kann der Beobachter Fehler m3lch1en,
72 Heiner Garif3mann
aber dieses Risiko verhindert die Zuschreibung von Interessen weder in Alltagsinte-
raktionen noch im wissenschaftlichen Diskurs. Da wir aIle Akteure als Beobachter
anderer Akteure ansehen k6nnen, schreiben alle den anderen Interessen zu, wiihrend
sie zugleich eigene Interessen artikulieren. Sie kommunizieren wechselseitig iiber-
einander durch Bezug auf Interessen
16
, jedenfalls in einigen sozialen Kontexten (in
anderen Kontexten kann dieser Bezug unpassend sein, z.B. wenn wir fragen: Was
waren Ai'S Interessen, als er sichA
j
verliebte?). Die Zuschreibung von objektiven
Interessenkann, abermuB nichtnotwendig einrationalistisches Vorurteil im Sinne der
Annahme, alle Akteure seien rational, beinhalten. Ein solches Vorurteil besteht nur
dann, wenn wir einfach untersteIlen, daB die subjektiven Interessen der Handeln-
den mit den von uns als Beobachtern zugeschriebenen identisch sind. Trotz des mit
derartigen Konfusionen verbundenen Risikos ist die Rekonstruktion rationaler, und
in diesem Sinne objektiver Interessen ein niitzlicher Analyseschritt, weil diese Re-
konstruktion uns zumindest die Feststellung der Differenz erlaubt zwischen dem, was
die Leute wirklich tun, und dem, was wir als ihr Handeln gemaB ihrem eigenen, be-
sten Interesse entsprechend unserer Rekonstruktion erwarten. In einem nachsten
Schritt kann man diese Differenz selbst zum Explanandum machen usw. usf.
Wiihrerid sich der Gebrauch eines Begriffs objektiver Interessen auf diese Weise
formal korrekt rechtfertigen laBt, bleibt die Rechtfertigung doch ein wenig naiv. Man
kann die 6konomische Theorie, besonders die der neoklassischen Tradition als eine
solche Theorie objektiver Interessen lesen, gemaB derrational Handelnde unter ge-
gebenen Bedingungen ihren Nutzen maximieren. Die Entwicklung dieser Theorie
zeigt, daB die genannte Differenz zwischen dem, was rational Handelnde, und dem,
was wirkliche Individuen tun, nie so recht zum Explanandum wird. Ganz im Gegen-
teil, es herrscht die Neigung vor, die Implikationen der (ziemlich restriktiven) Ratio-
nalitatsannahme in einem immer strenger formalisierten, deduktiv-axiomatischen
Theorierahmen zu untersuchen, im Tausch von Rigorismus gegen Realismus.
Jedenfalls sieht es so aus, als fUhrte jeder Gebrauch des Begriffs rationaler oder
objektiver Interessen in sozialwissenschaftlichen Analysen geradewegs in den
neoklassischen Theorierahmen, insoweit man auf logisch wasserdichte Argumenta-
tion aus ist. Der trade-off besteht darin, daB man die Sicherheit von Konklusionen
nur auf Kosten abnehmenderempirischer Relevanz erreichen kann. Wenn dieser Preis
zu hoch ist, was waren m6gliche alternative Einsatzformen des Interessebegriffs? Die
extreme Alternative bestiinde sicherlich im Verzicht auf die Rekonstruktion und Zu-
schreibung von Interessen. Bei einer derartigen Rekonstruktion arbeiten wir mit der
Frage, welches Handeln fUr einenAkteur i in einer gegebenen Situation (wie sie yom
Beobachter beschrieben wird) rational ware. Statt des sen k6nnten wir den Akteur i
einfach fragen, was seine Interessen sind. Mit anderen Worten, wir k6nnten versu-
chen, subjektiv definierte Interessen mit den Instrumenten der Meinungs- und Ein-
stellungsforschung zu ermitteln. Diese Alternative, die wenig Raum fUr (explizite)
Theoriebildung laBt, ist vielleicht noch unattraktiver als die neoklassische. Was zwi-
schen beiden Polen bleibt, ist wohl nur eine Art muddling through, mit Opportuni-
tatskosten in beide Richtungen.
Sog-Effekte durch Arheitslosigkeit 73
Anmerkungen:
Einige Bemerkungen dazu finden sich im Anhang zu diesem Papier.
2 Eine Diskussion (und vielleicht Demonstration) der Vorzlige einer funktionalen Sozialstaatsanalyse
finder sich in GanBmann 1988.
3 Keynesianer wlirden wohl darauf hinweisen, daB Reallohnsenkungen iiber Geldlohnsenkungen
schwerlich bewerkstelligt werden konnen.
4 Im folgenden werde ich der Kiirze halber nur von Lohnen spreehen, wenn die Einkommen aus ab-
hangiger Beschiiftigung gemeint sind.
5 Z.E. produzieren 100 Arbeiter jahrlich ein Nettoprodukt im Wert von 10 Mill. DM. Sie bekommen
70 % davon als Lohne, 30 % sind Gewinne. Wenn 10 Arbeiter entlassen werden (und die Arbeitszeit
und -produktivitiit unverandert bleibt), fall! das Nettoprodukt auf9 Mill. DM. Falls sich die Lohne pro
Kopf nicht verandem, bleiben die Verteilungsrelationen ebenfalls unverandert: 6,3 Mill. DM Lohne
und 2,7 Mill. DM Gewinne. Die kleinere Anzah! Arbeiter erha!t eine geringere Lohnsumme, aber sie
produziert auch weniger. Wenn die ProduktiviHit wachs! und die Lohne mit der Produktivitat steigen,
bleiben die Verteilungsrelationen ebenfalls unverandert. Analoges gilt fUr Inflation.
6 Wenn die Gesamtzahl der abhangig Besehaftigten abnimmt, nimmt auch (eet. paL) die Lohnsum-
me ab, wahrend die Bruttolohnquote gleich bleibt. Da mehr Arbeitslose aus der Bruttolohnsumme
mittels Arbeitslosenversicherungsbeitriigen finanziert werden miissen, mull der Beitragssatz steigen,
wenn das Unterstiitzungsniveau aufrechterhalten werden solI. Es ergibt sich also eine Sehere zwi-
schen Brutto- und Nettolahnen (und den entsprechenden Aggregatanteilen am Volkseinkommen).
Urn das ohige Beispiel fortzusetzen: Nehmen wir an, die 10 Arbeitslosen erhalten Arbeitslosenunter-
stlitzung in Hohe von 50 % ihres ehemaligen Bruttoeinkommens, zusammen also 350000 DM, be-
zahlt aus Beitragen zur Arbeitslosenversicherung, die den 90 beschiiftigten Arbeitern von ihrem Brut-
tolohn abgezogen werden. Dann sind die Nettolahne (cet. paL) 5,55 % niedriger, der Anteil der Net-
tolahne am Volkseinkommen betragt nur noch 66.11 %, wahrend der Bruttoanteil unverandert 70 %
betragt.
7 1m bundesdeutschen System ist das nicht ganz der Fall: Nur etwa 42 % der Arbeitslosen erhielten 1988
das beitragsfinanzierte Arbeitslosengeld, wahrend 23,6 % die an eine Bediirftigkeitsprlifung gebun-
dene Arbeitslosenhilfe erhielten, die aus dem Bundeshaushalt bezahlt wird. Nebenbei bemerkt ist die
jiingste Verschiebung dieser Anteile interessant: 1986 erhielten 35,9 % Arbeitslosengeld und 27 %
Arbeitslosenhilfe. Die Verschiebung geht auf eine Gesetzesanderung zugunsten der alteren Arbeits-
losen zuruck, die jetzt flir eine sehr viellangere Zeit berechtigt sind, Arbeitslosengeld zu beziehen.
Fiir die Bundesregierung hat das den willkommenen Nebeneffekt einer Entlastung des Bundeshaus-
halts (und der Steuerzahler insgesamt) zuungunsten der Lohnabhiingigen, die einen groBeren Anteil
an den Belastungen durch Arbeitslosigkeit tragen mlissen.
8 Ein paralleles Argument gilt jedoch flir die anderen Teile des Sozialversicherungssystems und konnte
damit zur ErkHirung des AusmaBes der Verschiebung der Verteilungsanteile beitragen: Wenn das
Verhaltnis der Rentner zu den Lohnabhangigen, die die Renten mit ihren Beitriigen finanzieren, an-
steigt, wachst aueh der Abstand zwischen Brutto- und NettolOhnen.
9 Damit soli natiirlieh nieht behauptet werden, daB die beobachtbare Schere in der Entwicklung von
Brutto- und NettolOhnen einzig oder auch nur hauptsiichlich auf das Anwachsen der Arbeitslosenver-
sicherungsbeitrage zurlickzuflihren sei. Deren GroBe is! im Vergleich zu Steuern und den anderen
Sozialversicherungsbeitriigen fast vemachHissigbar.
10 Die Interessen anderer an dem Gegensatz von Arbeitslosigkeit vs. Vollbeschaftigung werden unten
diskutiert.
11 Diese Problerne werden in der Literatur liber EffizienzlOhne diskutiert. Als Oberblick siehe Ger-
lach/Hiibler 1985.
12 Vgl. Tessaring 1988, S. 189 f.: Der Anteil derjenigen ohne Berufsausbildung an der Erwerbsbevo!-
kerung ist von 1976 (33,4 %) bis 1985 (23,9 %) urn 10 % gefallen. Zugleich ist die Arbeitslosenrate
bei den Unqualifizierten (ohne die derzeit in Ausbildung Befindlichen) von 7,5 % (1975) auf 18,4 %
(1987) angewachsen.
13 Natiirlieh.hat die Arbeitslosenversicherung aueh die Funktion einer genuinen Versicherung gegen das
Risiko, voriibergehend ohne Arbeitsplatz zu sein. Aber wenn der Erhalt eines neuen Arbeitsplatzes
74
nur eine Frage des Unterbietens der bestehenden Lohne ware, wozu brauchte man dann eine Arbeits-
losenversicherung, solange man arbeitsfahig ist?
14 Falls das Geldlohnniveau die Hauptdeterminante des Preisniveaus ist, iibersetzt sich das Sinken der
Ge1dlohne nicht in ein Sinken der Reallohne.
15 Aus dem Interesse von A an x fo1gt nicht notwendig, daB A aktiv interveniert, urn x herbeizuflihren.
16 Darum kann ich Hindess (1987, S. 112 f.) zustimmen that in so far as interests have an explanatory
role, they are always dependent on definite discursive and other kinds of conditions. Aber sein Ein-
wand gegen den verbreiteten Gebraucb eines Begriffs objektiver oder strnkturell determinierter
Interessen ist zu unprlizise. Es geht nicht nur darum, daB Interessen nicht einfach aus features of so-
cial structures abgeleitet werden konnen, weil sie sich in Kommunikationszusammenhangen kon-
stituieren, sondern auch darum, daB sie nicht ohne (impliziten) Bezug auf die Prliferenzordnung von
Handelnden bestimmt werden konnen.
Literatur:
Bowles, S., Gordon, D., Weisskopf, T. (1983), Beyond the waste land, New York
Clemenz, G. (1987), Kredit- und Arbeitsmarkte aus informationsokonomischer Sicht, in: Keynessche
Fragen im Lichte der Neoklassik, Okonomie und Gesellschaft, Jahrbuch 5, Frankfurt a.M., S. 35-83
GanBmann, H. (1988), Der Sozialstaat als Regulationsinstanz, in: Mahnkopf, B. (1988) (Hg.), Der
gewendete Kapitalismus, Miinster, S. 74-98
GanBmann, H., Wegg1er, R. (1989), Interest in the welfare state, in: Vlith, W. (1989)
GanBmann, H., Wegg1er, R, Wolf, M. (1988), Krise des Sozia1staats, Krise flir wen? in: Prokla 67, S.
135-152
Gerlach, K., Hiibler, O. (1985), Lohnstrnktur, Arbeitsmarktprozesse und Leistungsintensitlit in Effizienz-
lohnmodellen, in: Buttler, F., Kiihl, J., Rahmann, B. (Hg.), Staat und Beschliftigung, Beitriige zur
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Vol. 88, S. 249-290
Goodin, RE., Dryzek, J. (1987), Risk-sharing and social justice: the motivationalfoundations of the post-
war welfare state, ch. 3 in: Goodin & Le Grand (1987)
Goodin, RE., Le Grand, J. (1987), Not only the poor. The middle classes and the welfare state, London.
Goodin, R.E. (1988), Interests in the welfare state, comment on GanBmann/W eggler, in: Vlith, W. (1989)
Hindess, B. (1987), Politics and class analysis, Oxford
Kalecki, M. (1943), Political aspects offull employment, repro in: Hunt, E.K., Schwartz, J.G. (1972), A
critique of economic theory, Harmondsworth, S. 420-430
Marx, K. (1867), Das Kapital, Bd. 1, MEW 23, Berlin 1963
Nissen, S. (1988), Jenseits des Arbeitsverhiiltnisses, Beitrag zur Jahrestagung der Sektion Sozia1politik,
Deutsche Gesellschaft ffir Soziologie, Mai 1988, Berlin
Tessaring, M. (1988), Arbeitslosigkeit, Beschliftigung und Qualifikation, in: Mitteilungen aus der Ar-
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Therborn, G. (1987), Welfare states and capitalist markets, in: Acta sociologica (30), 3/4, S. 237-254
Theret, B. (1988), Interests and risks of the analysis of interests in the welfare stale, comment on
GanBmann/Weggler, in: Vlith, W. (1989)
Thurow, L.c. (1981), The zero-sum society, Harmondsworth
Vlith, W. (Hg.) (1989), Political regulation in the Great Crisis, Berlin
Vogt, W. (1986), Theorie der kapitalistischen und einer laboristischen Okonomie, Frankfurt a.M.
75
zusammengesetzte
wegen ihres sakular sinkenden Anteils an der Ge-
IJsl:at,(f)f''n ais sozialstrukturelles Residuum. Mit del' Wiederkehr
scheint aher auch der Trend zur Abnahme der Selbstan-
zu sein. Untersuchtwerden die anhandder
ob die Arbeitslosen eine
sein konnen.
I. Vom Wandel
haben den daB sie selten neu ge-
Diese Routinen des Selbstverstandlichen damit
nicht
Und weil die Soziologie menschliche Praxis wie vieles andere
dies hier Wer nur die letzten drei Jahrzehnte
scher Diskussion und deren Themen Revue wird schnell
sind. Was gestern den
dient heute nieht selten nur noeh dem
tiber die
tiber
aussagt, dessen ohnehin eine
Thomas S. Kuhn hat in seinem Bueh The Structure of Scientific Revolutions! sehr
der und
v".",vU'$'-'U soli gar
Mit Blick auf das
Diskussion vollziehen und wie dann auch neue
Koalitionen entstehen welche zu frliheren Zeiten >>undenkbar gewesen wa-
Jahrzehnte war der Anteil der
als die
turns \ GUlll",ol" ,
reIle allgesetlen.
76 Dieter B.6genhold
Wiihrend dieser Zeit hat die Soziologie diese Erwerbsgruppierung nieht nur mehr als
stiefmutterlich vemachHissigt, sondem die wenigen, die diesem Gegenstand zumin-
dest eine gewisse Aufmerksamkeit entgegenbrachten, wurden auch eher wehleidig
angesehen, so als ob sie in einer Zeit, in der es doch wohl wichtigere Fragen zu lOsen
gelte, eine Art sozialhistorischer Fossilienkunde betrieben. Dieser Common sense in
der Fachdisziplin wurde von einer unausgesprochenen Koalition von sogenannter
burgerlicher und marxistiseher Soziologie getragen, die beide gleichermaBen von -
haufig impliziten, hin und wieder auch expliziten - Modemisierungsvorstellungen
beseelt waren. Denenzufolge sollte die sozialstrukturelle Entwieklung in rasantem
und kontinuierliehem Tempo auf die Dezimierung der selbstandigen Erwerbsarbeit
hinauslaufen und der Zug der Geschiehte nur auf diesem einen Gleis fahren. Das galt
nieht nur fUr die Selbstandigen als Personen, sondem auch fUr deren wirtschaftliche
Untemehmungen: Der GroBteil der Selbstandigen hatkleine undkleinste Firmen, die
als veraltet und unterlegen, als traditionale Elemente in einer Ubergangsepoche an-
gesehen wurden. Die politische und wissenschaftliche Diskussion war auf GroB- und
GraBtuntemehmen fixiert, welche als Garanten und Motoren wirtschaftlicher Prospe-
ritat, technischen Fortschritts und von Beschaftigungssieherung und -waehstum an-
gesehen wurden.
1m Laufe der letzten zehn Jahre etwa hat sich die Zahl der Selbstandigen in der Bun-
desrepublik und in den meisten westliehen N achbarlandem stabilisiert, und es finden
sich hier und dort auch deutliche Anzeiehen einer Renaissance der selbstandigen Er-
werbsarbeit, wenngleich auf vergleiehsweise niedrigem Niveau. Und im selben Zuge
sind die Selbstandigen von ihrem Kummerdasein in einen Diskussionsaufwind ge-
raten, der den erstaunen muB, der sieh unabhangig von diesen themenspezifischen Ta-
geskonjunkturen soziologisch beharrend mit solchen Fragen befaBt. So laBt sieh seit
zumindest einigen J ahren eine eigentUmliche, politisch farbenreiehe Allianz fUr den
Bereich der selbstandigen Erwerbsarbeit beobachten, in der die Selbstandigen sowohl
als Wert-an-sich wie auch als Wert-fUr-sieh fungieren. Der instrumentelle Wert-
fUr-sich liegt in der vermuteten und erhofften Rolle begrtindet, die die Selbstandigen
und die Menschen, die sichneu in die Selbstandigkeit begeben, spielen (sollen). Gera-
de in Zeiten, in denen die Arbeitslosigkeit auf fur das Nachkriegsdeutschland exor-
bitante GraBen geklettert war und sich auBerdem in einigen Markten fUr Massenpro-
dukte Stagnationssymptome zeigten, war das blinde Vertrauen in die Omnipotenz der
groBen Wirtschaftseinheiten auch bei denen ein StUck weit gewichen, die bis dahin am
lautesten deren hohes Lied gesungen hatten. So hatte sich innerhalb von nur einigen
Jahren ein Blatt - wenn auch nicht ganz, so doch teilweise - gewendet, das bis dahin
lange unbeweglich schien. Gelegentlich wurde nun gar von den frtiheren Protagoni-
sten der Dreifaltigkeitsformel GroB=Stark=Fortschritt der Schltissel zum Abbau
der Arbeitslosigkeit und weiterer Defizite (wie beispielsweise bestimmter diagnosti-
zierter Innovationsdefizite) bei den kleinen Firmen gesehen. Da kleine Firmen zum
graBten Teil in der Hand von Selbstandigen sind und letztere - vice versa - ihre Wirt-
sehaftsuntemehmungen weitestgehend in dem Feld der kleinen und mittleren Unter-
nehmen haben, waren demzufolge die Selbstandigen als Objekt politischer MaBnah-
Deproietarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Untemehmertums? 77
men erkannt und ausgemaeht. Sie sollten als vermeintliehe Multiplikatoren wirken.
Filr diesen instrumentellen Wert-filr-sieh, bei dem die Selbstandigen als die (perso-
nellen) Transporteure der kleinen Firmen zugedaehten volkswirtsehaftliehen Funk-
tionen fungieren, steht beispielsweise das regierungspolitisehe Kredo: Existenz-
grilndungen sehaffen ArbeitspHitze.
Parallel dazu fungiert die Selbstandigkeit aueh als Wert-an-sieh, und zwar bei unter-
sehiedliehen politisehen Agenten gleiehermaBen: Namlieh ebenso in der neokonser-
vativen politisehen Rhetorik wie in griln-bunten Klein ist fein- Vorstellungen. Er-
stere kommt beispielhaft in den Worten des frtiheren US-Prasidenten Reagan zum
Ausdruek, der die (bundes)deutsehe Jugend anlaBlieh seines Deutsehland-Besuehes
in seiner Hambaeher Rede aufforderte, sich selbstandig zu machen. In so1chen Kon-
texten schwingen stets UntertOne von Forschheit, Wagemut und Ttiehtigkeit mit, die
den Selbstandigen attribuiert werden: Der UnternehmsgrUnder in einer ideologischen
Sehnittmenge von Thomas Jefferson und Henry Ford. Strukturell gar nieht so sehr ent-
fernt, letztlieh aber nieht in dieser Konnotation vom Geist des Kapitalismus, liegen
demgegenUber die an die Selbstandigen gehefteten Hoffnungen, die im Zuge eines so-
genannten Wertewandels und Unabhangigkeitsstrebens und dessen kulturkritischer
Aufwertung gesehen werden und die eher auf der Linie von Schumachers Small is
beautiful-Pladoyer
2
1iegen bzw. zu interpretieren sind. Vomehmlich, aber nieht aus-
sehlieBlieh, sind es die sogenannten alternativen Selbst1indigen, die hier im Blick-
punkt des Interesses stehen, weil sie neue kulturelle Muster des Lebens undArbeitens
erproben und - so wird jedenfalls behauptet - eine sozial-innovative Pionierfunktion
austiben. Diesen Wert-an-sieh verk6rpern teilweise aueh die >>llormalen Selbstandi-
gen, vor aHem die sogenannten Existenzgrtinder, weil ihnen im allgemeinen Motive
der Selbstverwirkliehung und Emanzipation unterstellt werden und diese hier be-
kanntlich hoch im Kurs stehen.
Diese neue Konstellation imAufmerksamkeitsklima ist zweifelsohne interessant und
ware es wert, in ihrem Zustandekommen seIber wissenssoziologisch und wissensge-
netisch untersucht zu werden. Denn sie verdankt sich sieher nicht Bur der Tatsache,
daB vom Aussterben bedrohte Arten heute allgemein zum Gegenstand gesteigerter
Ftirsorge geworden sind und sieh diese konsequent auf die Selbstandigen tibertragen
lieBe. Und die neben dem Wert -an-sich unterstellte volkswirtschaftliche Vehikelfunk-
wenn die zugrun-
nicht erst seit sondem bereits
Verschiedene Griinde und Umstande sind dafiir verantwortlich, daB der Siegeszug
des Am-laufenden-Band-Kapitalismus der Nachkriegszeit offensiehtlich an eine
Grenze gestoBen ist, jenseits derer sich selbstandige Erwerbsarbeit und kleine Firmen
zumindest Ich kann in dem eher be-
messenen kein vollstandiges Bild der verschiedenen Bedin-
gungsfaktoren zeichnen, die in ihrem oftmals differenzierten Zusammenspiel fUr
diese Grenze verantwortlieh sind. Stattdessen mochte ich lediglich eine Strahne der
Diskussion aufnehmen und der Frage inwieweit die Entwicklung der
Selbstandigen mit der H6he der in einer direkten
78 Dieter Bogenhold
oder auch nur indirekten Beziehung steht. Dabei wird ein Blickwinkel eingenommen,
der sich weniger normativ dem tagespolitischen Zeitgeist in der einen oder anderen
Variante als einer soziologisch bestandsaufnehmenden Diagnostik verpflichtet flihlt.
Denn die sozialwissenschaftlich durchaus begruBenswerte Tatsache, daB kleine Fir-
men und selbstandige Erwerbspersonen sich in den letzten Jahren aus der Kulisse star-
ker in die Mitte der Diskussion geschoben haben und damit die bomierte soziologi-
sche Fixierung auf GroBuntemehmen insofem ein kleines Sttick weit durchbrochen
ist, darf nicht dazu verleiten, in kleinen Firmen nun umgekehrt ein Elixier zur Besei-
tigung aller moglichen zeitgenossischen Defizite zu sehen. Deshalb sollten wir mit
definitiven Ausrufezeichen sparsam und mit informierten Fragezeichen groBztigig
sein. Die folgenden Ausflihrungen orientieren sich an einer Leitfrage: Kann es nicht
sein, daB Menschen, die in die berufliche Selbstiindigkeit gehen, damit keineswegs in
erster Linie einen Beitrag zur Eindammung oder gar Beseitigung der Arbeitslosigkeit
darstellen, sondem seIber deren Resultat sind? Wenn dies so ware, dann waren neue
Selbstiindige nicht die adaquate Antwort auf ein Problem, sondem zunachst erstmal
seIber unmittelbarer Ausdruck dieses Problems, also nicht die Arznei gegen eine
Krankheit, sondem vielmehr das Fieberthermometer, das die hohe Temperatur an-
zeigt.
II. Das Zeitalter der Proletarisierung
Ein GroBteil der sozialwissenschaftlichen Literatur des spaten 19. und When 20.
Jahrhunderts war sich in der Annahme einig, daB die selbstiindig Erwerbstreibenden
im Bereich von Handel, Handwerk, Landwirtschaft und auch bei den Freien Berufen,
we1che ja hauptsachlich personenbhogene Dienstleistungen ausflihren, als Gesamt-
heit vor einer dtisteren Zukunft standen. Das Gesicht des Konkurrenzkapitalismus
zeigte tatsachlich denn auch kaum Zuge, daB dem anders sein konnte: So beschiiftigte
sich beispielsweise der Verein ffir Socialpolitik in mehreren Kongressen im spaten 19.
Jahrhundert mit der Lage des Kleingewerbes. Die Zahl der Selbstiindigen ging deut-
lich zuruck, und viele der von ihnen betriebenen Firmen und Geschiifte konnten nicht
tiberleben. Es bestand weitgehend Einigkeit darin, daB sich das Verhiiltnis von selb-
stiindiger Erwerbsarbeit zu abhiingiger Beschiiftigung deutlich zugunsten letzterer
veriindere. Obwohl auch Beamte und Angestellte zur abhiingigen Beschiiftigung ge-
ziihlt werden, nahm man an, daB in erster Linie die Arbeiterschaft zunehmen werde,
was tatsachlich flir eine ganze Zeit lang auch der Fall war. In diesem Sinne war auch
von einem ProzeB der (zunehmenden) Proletarisierung die Rede, mit dem in der ne-
gativen definitorischen Abgrenzung stets auch die Verbreiterung und Durchsetzung
des Diktats der Lohn- und Gehaltsabhangigkeit der Menschen, we1che nun aufAr-
beitsmarkten ihre Arbeitskraft zu verkaufen hatten, und die simultane Zerschlagung
der Subsistenzproduktion und der selbstiindigen landwirtschaftlichen und kleinge-
werblichen Produktion gemeint waren. DaB dieser ProletarisierungsprozeB (bzw. der
Proletarisierungsgrad) Hand in Hand imit dem aufkommenden Siegeszug des Kapi-
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Unternehmertums? 79
------ -- -
talismus fortschreite steige) und so die letzten Bereiche der selbstan-
Erwerbsarbeit war so etwas wie ein Axiom des marxistischen
drtickten es im
Ben aus: Unsere die der dadurch
aus, daB sie die vereinfacht hat. Die ganze Gesellsehaft
sieh mehr und mehr in zwei groBe feindliehe Lager, in zwei groBe, einander direkt
gegentiberstehende Klassen: und Proletariat. ... Die kleinen
die kleinen Industriellen, Kaufleute und die Handwerker und
aIle diese Klassen fallen ins Proletariat daB ihr kleines
flir den Betrieb der groBen Industrie nieht ausreieht der Konkurl'enz mit
den teils daB ihre Gesehieklichkeit von neuen
Produktionsweisen entwertet wird 4, S. 463/469). Die vonder Po-
und Verhartung der beiden Blocke und del'en innel'en
Nivellierungen steHte im marxistischen Denken das Korsett der Geschichtstheorie
und ihrel' politischen Gehalte und Konsequenzen dar.
Die sogenannte Soziologie dieser Zeit stimmte in mit
dieser eher dtisteren Prognose tiberein: GemaB den Konzepten der meisten ihrel'
Theoretiker hatten die kleinen Untemehmer ebenfalls ihre besten Zeiten bereits hinter
sich, und Ihnen schien kaum eine Zukunft beschieden. 1m Gegensatz zum Marxismus
- und diesbeztiglich waren hier viele Autoren realitatsnahel' - wurde allerdings den
innel'en Diffel'enzierungen, Interessengegensatzen und Widerspruchen der abhangig
Beschaftigten Aufmerksamkeit geschenkt. Vor aHem die Angestelltensoziologie zu
Anfang dieses Jahrhunderts hatte darauf aufmerksam gemacht, daB neben der Bour-
geoisie und der proletarischen Arbeitel'klasse noch eine weitere Erwerbstatigen-
gruppe in der Gesellschaft existierte bzw. sich im Zunehmen befand, welche zwar ab-
hangig beschaftigt war, letztendlich aber nieht zur Arbeitel'schaft gehOrte und auch
nicht unmittelbar Mehrwert produzierte, namlich das Stehkragenproletariat (Gei-
ger) der Angestellten. Mir kommt es im vorliegenden Zusammenhang auf einen Ab-
leger diesel' Diskussion an, namlieh darauf, daB von den Angestellten eine Parallele
zu den kleinen selbstandigen Untemehmem gezogen wurde: Es war - nomen est
omen - gerade der Angestelltensoziologie vorbehalten gewesen, Differenzen zwi-
schen den Einen
der Hohe des Ein-
zu Arbeitern beziehen. Das flihrte
und teils auch "V'CUt.'1.JL'H
bei einer ganzen Reihe von Autoren bereits flir die \">VHWH
Landwirte reserviert war, man so zu der differenzierenden tlegnlW;SCnopn
von dem alten und dem neuen Mittelstand wobei der aite die \''''VHW''J
der neue die umfassen sollte.
daB Teile
des sogenannten neuen Mittelstands alter
Wernicke in seiner
80 Dieter
Mitte theoretisch und empirisch auf wackeligen Beinen. So war diese Begrifflich-
keit weder im Sinne einer sozialstrukturell-theoretischen Konzeption eingefUhrt,
noch iiberhaupt empirisch gerechtfertigt, wenn man Mitte als gesellschaftlich-
durchschnittliches MittelmaB meinte. Genau das war aber meistens der Fall. So
heiBt es bei einemAutor, der stellvertretend fUr viele stehen kann: Das gerade scheint
mir ein wesentliches Kriterium des Mittelstandes zu sein, daB ihm freilich die driik-
kende N oth des Proletariats und die vollig sorglose Existenzfahigkeit des Reichthums
gleichermaBen femstehen ... 4. Aber sowohl fUr frlihere als auch fUr gegenwartige
Zeiten gilt, daB sich die Gesamtheit der Angestellten einerseits und die der Selbstan-
digen andererseits nicht generell zu einer soIehen dubio sen Mitte zusammenfassen
lassen. So zeichneten sich bereits urn die Jahrhundertwende ersteAnzeichen vonAr-
beitslosigkeit bei den einfachenAngestellten, was fUr breite Teile der Angestellten-
schaft auch ein Einschmelzen von Einkommensdifferenzen zu Arbeitem mit sich
brachte
5
. Erst recht bei den (kleinen) Selbstandigen fand sich eine soleh ausgeprag-
te Vielfalt und Heterogenitat von soziookonomischen Lebenslagen, von saturierten
Marktpositionen bis in die untersten Bereiche des Pauperismus, wo letztlich ja
enorm viele Firmen mit ihren Betreibem verschwanden, daB sich schon von daher das
Etikett des (alten) Mittelstandes auch hier als irrefiihrend erweisen muBte. Das war
allerdings zur Jahrhundertwende nur wenigen kIar, genausowenig wie es heute den
meisten Zeitgenossen transparent ist. Werner Sombart gehorte zu denen, die fruh Ein-
wande geltend gemacht hatten und entsprechend gegen eine soIehe bestenfalls feuil-
letonistische Begrifflichkeit opponierten: Weil das Wort >Mittelstand< so vieldeutig
ist, verwendet man es nach BeIieben a deux mains und verdunkelt dadurch den Tatbe-
stand. Am besten ist es, den ganzen schwammigen Begriff >Mittelstand<, der schon
alles mogliche bedeutet hat und alles mogliche bedeuten kann, iiberhaupt nicht zu ver-
wenden6.
Jenseits der Frage nach der Adaquanz verschiedener, sich mit einer gewissen Zahig-
keit gewohnlich behauptender sprachlicher Stereotype Hillt sich mit Bezug auf den
Argumentationskem der verschiedenen Positionen sagen, daB deren Gemeinsamkeit
darin bestand, den Selbstandigen, und hier natiirlich insbesondere den Kleingewerbe-
treibenden und den kleinen Landwirten, eine schlechte Zukunft zu prognostizieren.
Allen Vorhersagen doch (stillschweigend oder auch die
daB sich die Erwerbsarbeit rasantem
seits dieser Gemeinsamkeit waren es dann allerdings einige nicht dem Marxismus
verhaftete Autoren, die sich zumindest ansatzweise der Erforschung der zu ihrer Zeit
sich erst langsam anbahnenden sozialstrukturellen gewidmet
welche auf eine soziale statt innerhalb des so-
im Jahre 1880 in Deutschland noch einen
I:-nNeJ'bstatJ gen, so dieser Anteil in auf ca. 10 Prozent in den
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Unterne_h_n1_e_rt_um_s? _______ 8_1
80er Jahren zurUck. Diese ungefahren Werte schwanken urn ein paar Prozentpunkte,
je nachdem, ob die sogenannten mithelfenden Familienangehorigen in die Betrach-
tung eingeschlossen sind oder nicht. MaBgeblich beteiligt an diesem Riickgang war
die relative Schrumpfung der Erwerbstatigkeit im primaren Sektor. Da die landwirt-
schaftliche Produktion im Vergleich zu den anderen Wirtschaftszweigen bis heute die
mit Abstand hochste Selbstandigenquote hat (in der Bundesrepublik in den 80er Jah-
ren noch ca. 80 Prozent), geht natiirlich durch die enorme absolute Schrumpfung der
Zahl der Erwerbstatigen in diesem Wirtschaftszweig, verursacht vor aHem durch die
mit der gewaltigen Maschinisierung und Chemisierung verursachten Produktivitats-
fortschritte, ein Teil des Selbstandigenriickgangs allein auf dieses Konto. Doch wie
auch immer: Diese Seite der Vorhersage des Proletarisierungsprozesses hat sich be-
wahrheitet, wenngleich die Selbstandigen nun keineswegs ausgestorben sind, wie
sich manche Autoren im spaten letzten J ahrhundert das noch vorgestellt hatten. DaB
dieser ProletarisierungsprozeB allerdings ein Janusgesicht hat, ist von einigen Auto-
ren besser vorhergesehen worden als von anderen: Die Proletarier im urspriinglichen
Sinne des Wortes sind im Verlauf des Proletarisierungsprozesses immer mehr verlo-
rengegangen. Spatestens seit den Arbeiten von Clark und Fourasti7 hatte sich in der
Soziologie doch die allgemeine Einsicht durchgesetzt, daB, bedingt durch die enor-
men Produktivitatsfortschritte des Kapitalismus, die Angestellten gegeniiber den Ar-
beitern im Vormarsch sind - wobei in der Bundesrepublik gerade in den spaten 80er
J ahren dieAngestellten die Arbeiter erstmals tatsachlich iiberholt haben. N ur am Ran-
de sei hiernoch festgehalten, daB natiirlich dariiber hinaus weitere Binnendifferenzie-
rungen innerhalb der beiden Kategorien Arbeiter und Angestellte vorliegen, die nicht
nur auf deutliche Heterogenitaten in der sozialen und materiellen Lebensgestaltung
der hier beteiligten Menschen verweisen, sondem auch das gesamte Gefiige der ge-
sellschaftlichen Macht- und Herschaftsstruktur abbilden: Yom Spitzenmanager bis
zur teilzeitarbeitenden Putzfrau oder (umgekehrt) yom temporar arbeitenden Gehil-
fen im Schaustellergewerbe bis zur Premierministerin.
III. idnalisierlmg nud
also nieht in einem so eng und
sondern nur als steigenden Grad der abhangigen Beschaf-
tigung, dann vollzog sieh ein so1cher ProletarisierungsprozeB ungeachtet von
gen und Phasen der Diskontinuitat im Verlauf der letzten hundert Jahre gleichermaBen
fast allen entwickelten wobei je-
einen VAF;v"""
len sozialstrukturellen Konstellationen ausiibten. In den meisten dieser Lander ist der
im Verlaufder70er Jahre mehrundmehrzum Ste-
hen und teilweise sehen wir ihn gar wieder in die uU.'5",,-vlH
fahren: So erleben daB sich der Anteil der Erwerbsarbeit in einer
82 Dieter Bogenhold
Reihe der westlichen IndustrieHinder nicht nur nicht weiter '''"lHlliS'Ol sondem
sogar wieder steigt. Der kontinuierlichen Zersetzung der kleingewerblichen Pro-
duktion von oder Giltem im Zuge des volkswirtschaftlichen Modemisie-
rungsprozesses, deren Erwartung die marxistische Tradition scheinen hier
massive Grenzen zu sein.
1m vorliegenden ist daB die Selbstandigen das gesamte
soziookonomischen Lagen in der Gesellschaft abdecken und abbilden.
des die in der bekannten Zwiebelform
abgebildet werden kann, laBt sich annahemd ebenso bei den SelbsHindigen finden.
Das weitaus groBte dabei in die untere Halfte der Zwiebel. Und-
urn einen Richtwert zu haben und zu nennen - etwa 46 Prozent aller in
der sind in ihren Untemehmungen ohne feste abhiin-
gig Das sind mehr als 1 Million Personen als Inhaber von Klein-
und Kleinstfirmen, in denen sie alleine oder mit Kompagnons und meistens unter
Zuhilfenahme unbezahlter Familienarbeit tatig sind. So irreflihrend von daher eine
Subsumtion dieser Erwerbspersonen unter das Etikett Mittelstand ist, so proble-
matisch ist eben so die Verortung der Gesamtheit der Selbstandigen in der petite,
traditional petite oder petty bourgeoisie8. Zwar sind die meisten Selbstandigen
klein, aber es gehoren eben auch die zahlenmaBig wieder ansteigenden Angehori-
gen der selbsUindigen sogenannten Freien Berufe (z.E. Arzte, Anwalte, Architekten,
Makler etc.) genauso dazu wie die saturierten groBen Untemehmer, die Firmen ha-
ben, in denen viele Menschen beschaftigt sind und in denen oft hohe Umsatze getatigt
werden.
Wenn nun in der Bundesrepublik (ebenso wie in einer Reihe anderer Lander auch)
dem sakularen Selbstiindigenrlickgang seit den spaten 70er lahren Einhalt geboten
worden ist, so fragt sich, ob sich daflir systematische Grilnde benennen lassen (siehe
Tabelle von S. 83). Den ProzeB der Konsolidierung bzw. der emeuten Zunahme be-
zeichne ich hier als De-Proletarisierung, urn gewissermaBen einen zeitgeschicht-
lich breiteren mitzudenken und urn dabei auch auf
die Marxsche Die daB die Zahl
Niveau in einem insgesamt
bedeutet nicht automa-
daB wir nun eine erleben. Wer
nur die Zahlen der Erwerbsstatistik betrachtet und dann bereits von einer Renaissance
der Sinne verkilrzt und
I",v,c,,,,,,,.,'UOLHU',",j auu",",'U".'H wenn man nur die schlich-
o
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Tabelle:
- in 1.000 bzw. v. H. -
Arbeitslose 1
S/ET 5
S/ETo.L.
6
2
und deren Quoten in der 1970-1987
1 beim Arbeitsamt als arbeitssuchend gemeldet
2 Selbstandige aller Wirtschaftsbel'eiche und ohne mithelfende Familienangehorige
3 Selbstiindige aller Wirtschaftsbereiche und ohne mithelfende FamilienangehOrige
4 Rate der Arbeitslosen an den abhangig Beschaftigten
5 Rate del' Selbstandigen aller Wirtschaftsbel'eiche an allen El'werbstatigen
6 Rate der Selbstandigen auHerhalb del' Landwirtschaft an allen auHerIandwirtschaftlichen Erwel'bstatigen
QueUe: Statistisches Jahrbuch (verschiedene Jalll'gange) sowie eigene Bel'echnungen danach
84 Dieter Bogenhold
ten Bestandszahlen nimmt Nur deshalb macht es ja Sinn, beispielsweise von einem
Grunderboom
9
zu spl'echen, wahrend die Zahl der Selbstandigen nur in eher mode-
ratem Tempo zugenommen hat. Die Ergebnisse der ersten verfiigbaren Wellen des
DFG-Forschungsprojektes Das Sozio-okonomische PaneI zeigen in der Bundes-
republik fiir die Selbstandigen eine geringere Verbleibquote als beiArbeitem oder An-
gestellten. So waren von den Selbstandigen des J ahres 1987 nur 72,3 % bereits im J ah-
re 1984 als Selbstandige tatig, d.h. mehr als ein Viertel war erst in den letzten drei
lahren neu hinzugekommen.
Wahrend die Abgange aus der Selbstandigkeit noch vergleichsweise wenig erkla-
rungsbedtirftig erscheinen, ist dies bei den Zugangen anders. Denn die meisten
groBen Sozialwissenschaftler aus frliheren Zeiten, und dabei ist nicht nul' an Marx und
Engels, sondem auch an M. Weber, Th. Geiger und eine Reihe weiterer Autoren zu
denken, gingen von der weiteren Verringerung der Zahl der SelbsHindigen aus und
sahen so in erster Linie die Betriebsaufgaben. DaB es auch einen Mobilitatskanal in
das (kleine) Unternehmertum gab, der anders als durch Erbschaft, also intragenera-
tionell durchlaufen wird, blieb gesellschaftstheoretisch unthematisiert. Entgegen den
Annahmen einer beruflichen Mobilitatsbarriere in die Selbstandigkeit, muB die ent-
sprechende soziale Grenze in gewissem Sinne jedoch als durchlassig, als sozio-
osmotisch bezeichnet werden. Hier findet standig eine soziale, okonomische und
kulturelle Aufmischung statt, die sich zuerst und vor aHem bei den kleineren selb-
standigen Wirtschaftseinheiten vollzieht. Diese Prozesse sind sowohl Ausdruck wie
auch Betreiber einer gesellschaftlichen Individualisierung im Sinne einer hoheren
beruflichen Umtopfgeschwindigkeit.
Die Tatsache nun, daB die Wirtschaftskategorie der Selbstandigen stets in einem ge-
wissen MaBe auch frisches Blut erhalt, sagt noch nichts tiber die Rationalitaten der
beteiligten Akteure aus. Urn zu verdeutlichen, daB es mehr als eine Logik flir einen
solchen Weg in die Selbstandigkeit gibt, wurden zu heuristischen Zwecken die beiden
Extrema aus einem breiten Kontinuum von Motiven und
anzugeben versucht, namlich einmal eine berufliche Logik, die einer bkonomie der
Not folgt, und zum anderen eine, die sich als bkonomie der Selbstverwirklichung
bezeichnen laBt
lO
In entsprechender Verklirzung lassen diese beiden entgegengesetz-
ten Wege sich einmal als erzwungen und zum anderen als freiwillig charakteri-
sieren. Obwohl diese in die Zeit
fast gar nicht wurden, bestehen sie realiter
sondern schon seit eh und je. Wer heute am Zugang zur selbstandigen Erwerbsarbeit
irgendwelche substantiell neuen Werte der Selbstverwirklichung etc. abliest, sollte
lieber eine zeitgeschichtlich breitere Wahrnehmungs- und Analyseperspektive ein-
nehmen und wiirde so daB die berufliche Mobilitat seit den Anfangen des
CU,"'0HAU0 grundsatzlich in diesem Spannungsfeld von individuellen Motiven und
hinzukommenden objektiven Bedingungskonstellationen Auch
die selbstandig zu al'beiten und damit sein eigener Chef zu ist kein
Produkt neuerer kultureller sondern schon seit bekannt und
vor aHem auch in der Belletristik gut dokumentiert. Dem Traum von einer eigenen
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Unternehmertums? 85
(kleinen) Finna liegen diffuse Vorstellungen von Freiheit zugrunde und/oder Hoff-
nungen auf ein venneintliches soziales Sprungbrett zur Statusverbesserung.
Ebenso lieB sich historisch bereits haufiger die Tendenz beobachten, daB in Zeiten
hoher oder steigender Arbeitslosigkeit vennehrt Klein- und Kleinstbetriebe gegriin-
det werden. Das Phanomen, daB der kleinbetriebliche Sektor und das Kontingent der
selbstlindigen Erwerbsarbeit sich nicht im chronologischen Gleichschritt mit der
Geschichte minimieren, hatte bereits Rosa Luxemburg in DieAkkumulation des Ka-
pitalsl1 in systematischer Weise untersucht. Luxemburg orientierte sich in ihrer Un-
tersuchung an Marx, richtete ihre Folgerungen aber letztlich gegen ihn. Den Annah-
men von Marxuber das allmahliche Verschwinden von Zwischenklassen zwischen
Arbeitern und Kapitalisten, die sie unter bestimmten Gesichtspunkten fUr theoreti-
schen Notbehelf hielt (1923, S. 270 f.), stellteLuxemburg ihre These entgegen, daB
der auch in seiner voUen Reife Beziehung auf die gleichzeitige
Existenz nichtkapitalistischer Schichten und Gesellschaften angewiesen i8t (S. 286).
Es kann hier nicht der Ort sein, auf die Luxemburgsche Beweisfiihrung im einzelnen
einzugehen. Fur unseren Zusammenhang interessiert ihr zentrales Argument, daB die
kapitalistische Produktionsweise den sogenannten traditionalen Sektor sowohl als
Arbeitskraftreserve als auch als Rohstoff- und Absatzmarkt benotige. Beide volks-
wirtschaftliehen Sektoren, der kapitalistische und der traditionale seien in einer
funktionalen, wechselseitigen Verschrankung aufeinander angewiesen. Die Kapi-
talakkumulation kann demnach so wenig ohne die nichtkapitalistischen Formatio-
nen existieren, wie jene neben ihr zu existieren vennogen (S. 334). Ungeachtet der
nach heutigem Verstandnis vielleicht etwas abgenutzten Semantik ist Luxemburgs
Blickrichtung interessant, in der sie wechselseitige Interdependenzen, Kreislaufe und
volks-wirtschaftlich integrale Verklammerungen ausmacht. B. Lutz hat in seinem
Buch Der kurze Traum immerwahrender Prosperitat12 auf diese Perspektive wieder
aufmerksam gemaeht und auf die Moglichkeit von sozialstrukturellen Ruckkopp-
lungsschleifen (S. 112 f., 173 hingewiesen. Damit was hier im Mit-
telpunkt der Diskussion steht, namlich die gegenwartige Umkehrung des slikularen
Trends des Niedergangs der Selbstandigen, wobei sich freilich noch erweisen muB,
in welcher zeitlichen Dauer und in welcher Dimension diese Umkehrung stattfindet.
Vor dem doch eher etwas sterilen
Diskussion enthalt einen
beachteten hrl<::elJll1trnss;chr dem kritisch kommentierend hier
Gegenuberstellung der Attribu-
te kapitalistisch versus NUlIAJll"-'''fl1
dieses Jahrhunderts nach einen
bzw. traditional, die vielleicht zu
mir heute obsolet er-
scheint. Man ist zu schnell traditional mit klein zu ubersetzen. Dem-
gegenliber hat sich gezeigt, daB bei den kleingewerblichen Finnen bzw. deren Be-
treibern eben nieht nur die generative Weitergabe alten Blutes eine Rolle
sondern daB hier auch stlindig neue Personen die in die
wechseln oder aus ihr somit in beiden den vermeintlichen
volkswirtschaftlichen Rubikon uberschreiten. Die Landwirtschaft stellt insgesamt
86
weil hier am ehesten familiare SchlieBungsprozes-
se sich anders als durch
Erbschaft (statistisch betrachtet) kaum stattfinden. Gerade in der Konsequenz der
Ausfiihrungen von Luxemburg und spater die auf die wechselseitigen Ver-
schrankungen verweisen, wie sehr die Attribute kapitalistisch vs. nicht-
kapitalistisch bzw. traditional und deren Kontrastierung zu Fehlwahmehmungen
fiihren konnen.
IV. Die Arbeitslosen als Reservearmee des Untemebmertums
Die Teufelsmuhle des
L'"'lUJlaUHCCHl61l6"U hier und die klein ere
immer wieder in un-
Nichtlohnarbeit. Die mei-
sten fruhen Soziologen hatten zu ihrer Zeit mehr oder minder nur den historischen
ProzeB der der vor DaB es auch den gegenUiufi-
gen ProzeB der gesellschaftlich eher unterirdischen in das \,,"U"H''''''
Unternehmertum gab, wurde ubersehen und in seinen theoretischen Im-
VLHMULVUlvH unter den Marx die insbe-
sondere im Hinblick auf ihre Funktion flir das Wachstum und die Ein-
So dk
Reservearmee des
daB es ihm in seiner
mus und urn die
soweit sie die Personifikation
Klassenverhaltnissen und Interessen Aber genau hier
111/:;\/l1UI.o1 Punkt: Wenn das Ensemble stets zu einem bestimmten Prozentsatz aU8-
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen (tis Reservearmee des Unternehmer_Iu_m_s_? _______ 8_7
op1,cm<l't1t wird oder auch nur die Rollen
fUr die
von Gesellschaft rpcnpict"""
mit denen fUr die einzelnen sUindig
Prozesse sozialen Auftriebs oder sozialer verbun-
gestem: Arbeiter - heute: arbeitslos - morgen:
Untemehmer hachst interessante Fragen an herkammliche schiehtungs-
und klassentheoretische Modelle und stellt nattirlich auch an die
nun selber Arbeitskrafte besehaf-
Diese Fragen werden kaum erortert, obwohl sie stan-
beantwortet und - so oder so - entsehieden werdeno
SelbstversUindlieh ist realiter stets eine Vielzahl von Faktoren ftir den zur
Selbstandigkeit verantwortlicho Ebenso lassen sieh verschiedene Griinde dafUr ange-
ben, daB der Siegeszug des Am-laufenden-Band-Kaptialismus offensiehtlich an ei-
ne Barriere gestoBen ist, jenseits defer kleine Firmen sich (zumindest anzahlmiiBig)
behaupteno Mir geht es hier nieht urn das Sezieren der Einzelkomponenten, sondem,
wie gesagt, nur urn die Verfolgung einer Strahne, namlich die des Zusammenhangs
zwischen der Hahe der Arbeitslosigkeit und der Selbstandigenrateo
Schon in der historischen Betrachtung wird ein Gleichklang zwischen der Entwick-
lungsrichtung der Arbeitslosen- und der Selbstandigenquote deutlicho Beispielsweise
stoppte nicht nur in fast allen fortgesehrittenen westlichen Landem der Rtickgang
der SelbsUindigenzahlen mit Beginn der 30er Jahre, sondem die Zahl der Selbstandi-
gen stieg auch damals der enormen Arbeitslosigkeit in den meisten Lan-
dem wieder ano Die ersten Befunde einer mit Regressionsanalysen durchgeflihrten
tiber der verschiedenen
mithelfende FamilienangehOrige) in Abhan-
von der Arbeitslosigkeit und dem volkswirtschaftlichen Wachs tum in zehn
OECD-Liindern flir die (genauer: den Zeitraum von 1954-1986) deu-
ten in dieselbe 0 Demnach verlauft die
allen Uindern
Korrelation findet sich andererseits eine relative EnltklJP1Jelung
die auch bei dem Verhaltnis von zur Arbeits-
haben Effekte auf die Arbeitslo-
MaBe
allen Unterschieden im Niveau in den meisten Landem ahnlicho Die
in allen Landem einen starken
orientieren sich Menschen in n>vH'CW.'Ei
und zwar, wie wir oben aus unterschiedlichen Rationalitaten und mit verschie-
88 Dieter Bogenhold
denen Motiven. Eine hohe bzw. steigende Arbeitslosigkeit sorgt daftir, daB vennehrt
Menschen sich selbsUindig machen, die aufgrund fehlender beruflicher Altemati-
yen oder einer beftirchteten Arbeitslosigkeit entsprechend reagieren. Der Rekrutie-
rungsweg der Selbstandigkeit aus Not erhlilt so gewissennaBen einen Extra-Zu-
schlag. Sah Marx die Funktion der Arbeitslosen im Zusammenhang mit den abhangig
Beschaftigten als einen Pazifizierungs- und DiszipJoinierungsmechanismus, so wird
hier ein Zusaml11enhang in der anderen Richtung thematisiert Der Druck der Arbeits-
losigkeit libt auch eine Ventilfunktian gegeniiber der selbstlindigen Erwerbsarbeit aus.
So gesehen sind die Arbeitslosen auch eineReservearmee des Unternehmertums. Al-
lerdings laBt sich aus diesen makrostrukturellen Zusammenhangen nicht folgem, daB
sich jeder arbeitslose Mensch friktionslos selbstandig machen kann. Das ist natiirlich
an die Verftigbarkeit verschiedener Ressourcen und individueller Kompetenzen der
Akteure gebunden 15, so daB diesbeziiglich Selektionskriterien bestehen. Wer zu FuB
gehen muB, macht deshalb noch nicht einen Taxibetrieb auf, und nichtjeder, der Hun-
ger eroffnet zwangslaufig eine ImbiBbude bzw. hlitte hierzu die Moglichkeit.
Aus dem Gesamtzusammenhang meiner Ausflihrungen mag schon klar geworden
sein, daB ich in den vermeintlich alternativen Selbstandigen heute nichts sehe, was
grundsatzlich nicht in das Bild der hier skizzierten makrosoziologischen Mechanis-
men paBt. Unter okonomischem Gesichtspunkt vennag ich diesbeziiglich keine
grundsatzlich alternativen Prinzipien des gesellschaftlichen Produzierens zu ent-
decken, die es erlauben wiirden, von einem alternativen Typus im Wirtschaftsleben
zu sprechen. 1m Kern ware das wesentlichste Novum der altemativen Selbstandigen,
daB mit ihnen nicht nur - wie mit allen neuen Selbstandigen auch - frisches Blut
in das Untemehmertum (v.a. das Kleinuntemehmertum) gebracht wird, sondem daB
es auch kulturell neu aufgemischt wird - nicht mehr und nicht weniger, aber das ist
ein (Streit -)Thema flir sich.
Die aktuell und historisch in verschiedenen Landern sozialstrukturell feststellbare
Tendenz, daB in bestimmten Arbeitsmarktsituationen vermehrt selbstlindige Klein-
und Kleinstbetriebe gegriindet werden, befordert partiell einen circulus vitiosus von
Griindungen und Pleiten, weil durch die Neuzugange der Konkurrenzkampf (noch)
scharfer wird und sich die oft schon angespannte Lebens- und Einkommenssituation
weiter verschlechtert. Damit kann sich teilweise hinter dem Etikett der Selbstandig-
keit eine Tendenz der Marginalisierung verbergen, die besonders in bestimmten
groBstadtischen Vierteln strukturell an historische VorHiufer oder an die Basarokono-
mien in so manchen Landem der sogenannten Dritten Welt erinnert, wo Menschen in
dem (statistischen) Bennudadreieck zwischen Erwerbslosigkeit, Annut und (kleiner)
Selbstandigkeit angesiedelt sind. Solche Wirtschaftsakteure hatten Werner Sambart
(1912) und Theadar Geiger (1932)16 zu ihrer Zeit als proletaroide Selbstandige be-
zeichnet. Vielleicht paBt hierzu aber auch der originelle Ausdruck von C. W. Mills, der
von einer Lumpenbourgeoisie sprach17.
Bei alledem gilt es mitzudenken, daB die definitorische Abgrenzung der abhlingigen
Beschaftigung von der selbstandigen Erwerbsarbeit praktisch ausgesprochen weich
ist. Jedenfalls ist nicht alles, was nicht zur abhlingigen Beschaftigung zahlt, im Um-
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Unternehmertums? 89
kehrschluB etwa frei vonAbhangigkeiten. Tatsachlich gibt es eine Schnittmenge zwi-
schen der selbstandigen Erwerbsarbeit und der abhangigen Beschaftigung, in der die
Zuordnung der beteiligten Wirtschaftspersonen zur einen oder anderen Kategorie mit
Beliebigkeiten verbunden ist. In der abhangigen Beschaftigung wird formell Arbeit
(genauer gesagt: Arbeitskraft) verkauft und in der selbstandigen Erwerbsarbeit wird
ein Produkt von Arbeit, namlich ein Arbeitsertrag, verkauft. Mit anderen Worten:
Einmal wird von Dritten das bloBe Wirken, ein anderes Mal (im Fall der Selbstan-
digkeit) das Werk gekauft. Das ist in Grenzfallen kaum auseinanderzuhalten. Dabei
handelt es sich aber nicht nur urn eine akademische Frage, sondem sie ist praktisch
insofem von Belang, als Personen bei der Austibung ein und derselben Tatigkeit in
dem einen Fall als Untemehmer und in dem anderen als Arbeitnehmer gelten. Gerade
im Medienbereich ist dieses Phanomen in Form der sogenannten Freien Mitarbeiter
traditionell besonders verbreitet. Dort ist tiber die arbeitsrechtliche Konstruktion der
arbeitnehmerahnlichen Person eine gewisse Brucke geschlagen worden. Aber die-
se Leertaste im berufssoziologischen Kanon ist gesellschaftstheoretisch und (na-
ttirlich) sozialpolitisch interessant, weil prinzipiell ein groBer Teil von betrieblichen
Angestelltentatigkeiten auch umgewidmet werden konnte, indem vormais Beschaf-
tigte als SelbsWndige definiert werden, die dann keinen Anspruch mehr auf die ar-
beits- und sozialrechtlichen Schutzleistungen flir abhangig Beschiiftigte seitens des
Betriebes haben. Spuren einer soIchen Flexibilisierungsvariante lassen sich heute in
verschiedenen Branchen und Landem beobachten
18
, aber es ist eine empirisch noch
nicht hinreichend beantwortete Frage, inwieweit aus diesen Spuren auf Tendenzen ge-
schlossen werden kann. Wenn die Umwandlung von Lohnarbeitstatigkeiten in soIche
Ein-Personen-Quasi-Selbstandigkeiten, die eine Farce des Untemehmertums sind,
urn sich greift, kann damit das Arbeits- und Sozialschutzsystem unterlaufen werden.
Eine solche Privatisierung von Lohnarbeitstatigkeiten im Gewande der Selb-
standigkeit konnte im Extrem zu einem modemen TagelOhnertum flihren.
Verlassen wir das Feld der Spekulationen und kommen abschlieBend im Telegramm-
stil zu den soziologischen Filetstucken unserer Ausflihrungen. Die Selbstandigen
bestehen einerseits aus einer kleinen Zahl von Menschen mit privilegierten und satu-
rierten Lebens- und Einkommenslagen und andererseits aus einer groBeren Zahl von
Ein-Personen-Selbstandigkeiten und kleinen Familienbetrieben. Gerade letztere
nehmen in Zeiten wachsender oder zu. Besonders diese klei-
nen Wirtschaftseinheiten werden am starksten von der Mobilitat eines Kommens
und Gehens tangiert. Urn das in der Schumpeterschen Metaphorik
19
abgewandelt
auszudrucken: Der Omnibus der Selbstandigen ist stets besetzt, aber es sind nur die
besseren Sitzplatze, die die ganze Strecke von denselben Personen eingenommen
werden, wahrend von den gedrangt stehenden Fahrgasten bei jeder Haltestelle eine
betrachtliche Zahl aussteigt und annahemd eben so viele hinzukommen. In Zeiten
steigender Arbeitslosigkeit wird der Platz enger, weil mehr zu- als aussteigen. So zeigt
sich insgesamt ein Wirkungsmuster der Arbeitslosigkeit, nach dem die Arbeitslosen
auch als Reservearmee des Unternehmertums und als Wegbereiter von Prozessen der
Deproletarisierung anzusehen sind. Dieser Weg in die Selbstandigkeit mag vielleicht
90 Dieter Bogenhold
in einem etwas diisteren Licht erscheinen, aber mir ging es auch
manchen teilweise auffallend naiven Sichtweisen undTonen einer undifferenzierten
ein StUck weit eine eher
1 T.S. Kuhn: The Structure of Scientific Revolutions, Chicago 1970.
2 E.F. Schumacher: Small is beautiful, Economics as if People Mattered, New York-Evanston-San
Francisco-London 1973.
3 J. Wernicke: Der Mittelstand und seine wirtschaftliche Lage, Leipzig 1909, S. 7.
4 H. Bottger: Yom allen und neuen Mittelstand, Berlin 1901, S. 6.
S In einer Untersuchung aus dem Jahre 1932 heiBt es: Neun Zehntel aller selbstiindigen Handwerker
Deutschlands haben ein Einkommen von hochstens 250 RM monatlich, von diesen ein groBer Teil ein
solches von htichstens 125 RM monatlich .... Der Vergleich mil Arbeiterlohnen aus derselben Zeit hat
gezeigt, daB diese Einkommen keinen Unterschied gegentiber der Arbeiterschaft konstiluieren .... Die
Gehiilter der Angestellten und der groBen Menge der unteren zumal Betriebs- Beamten erheben
sich nicht tiber dieses Niveau. Die groBe Schar der Stenotypistinnen, Verkiiufer, Verkiiuferinnen usw.
bleibt noch wesentlich unter ihm (E. GrUnberg: Der Mittelstand in der kapitalistischen Gesellschaft,
Leipzig 1932, S. 126). V gl. auch J. Kocka: Die Angestellten in der deutschen Geschichte 1850-1980.
Yom Privatbeamten zum angesteliten Arbeitnehmer, Gottingen 1981, S. 81 f.
6 W. Sombart: Die deutsche Volkswirtschaft im neunzehnten Jahrhundert (orig. 1912),5. Auf!. Berlin
1921, S. 463.
7 Clark C: The Conditions of Economic Progress, London 1940; Fourastie, J.: Die groBe Hoffnung des
20. Jahrhunderts, Koln 1954.
8 Bechhofer, F., Elliott, F. (eds.): The Petite Bourgeoisie. Comparative Studies of the Uneasy Stratum,
London-Basingstoke 1981; Cuneo, C.J.: Has the traditional petite bourgeoisie persisted?, in: Cana-
dian Journal of Sociology, 1984; Steinmetz, G., Wright, E.O.: The Fall and Rise of the Petty Bour-
geoisie: Changing Patterns of Self-Employment in the Postwar United States, in: American Journal
of Sociology, 1989.
9 D. Bogenhold: Der GrUnderboom. Realitiit und Mythos der neuen Selbstiindigkeit, Frankfurt-New
York 1987.
10 D. Bogenhold: Die SelbsHindigen. Zm Soziologie dezentra1er Produktion, Frankfurt -New York 1985.
II R. Luxemburg: Die Akkumulation des Kapitals (orig. 1913), Berlin 1923.
12 B. Lutz: Der kurze Traum immerwahrender Prosperitat, Frankfurt-New York 1984.
13 K. Polanyi: The Great Transformation, Frankfurt 1978.
14 D. B6genhold, U. Staber: Selbstandige Erwerbsarbeit im Spiegel der Arbeitslosigkeit Makrosozio-
logische Ergebnisse einer international kornparativen Untersuchung, mimeo,. MUnster und Frederic-
ton 1989.
15 FUr die Asymmetrie von makrostrukturellen Entwicklungslinien und rnikrosoziologischen Hand-
1ungsrationalitaten vgl. beispielsweise die Ergebnisse rneiner empirischen Untersuchung tiber die
Berufspassage in das Untemehmertum in: Zeitschrift fUr Soziologie, 4,1989.
16 Sombart, W.: Die Deutsche Volkswirtschaft imNeunzehnten Jahrhundert (orig. 1912),5. Auf!. Berlin
1921; Geiger, T.: Die soziale Schichtung des Deutschen Volkes (orig. 1932), Stuttgart 1967.
17 Mills, C.W.: White Collar, New Yark 1953, S. 28 ff. Dabei ist allerdings zu beachten, daB die Anspie-
lung auf den Marx'schen Begriff des Lumpenproletariats nicht ganz gelungen ist, denn Marx meinte
mit dem Lumpenproletariat nicht in erster Linie wie vielfach unterstellt wird die besonders pau-
perisierten Proletarier, sondern Vagabunden, Verbrecher, Prostituierte, die er als das eigentliche
Lumpenproletariat bezeichnete (MEW 23, S. 673).
18 Vgl. U. Mayer: Neue Selbstiindigkeit in Nordamerika, in: WSI-Mitteilungen 1989; U. Paasch:
Selbstandigkeit als neue Form abhangiger Arbeit. Rechtliche, okonomische, soziale llnd politische
Deproletarisierung: Die Arbeitslosen als Reservearmee des Unternehmertums? 91
Aspekte abhiingiger Selbstandigkeit und miigliche Ansatzpunkte kollektivvertraglicher Regelung,
vervielf. Manuskript fUr die Tagung der Hans-Biickler-Stiftung und des DGB tiber Flexibilitat und so-
ziale Sicherheit in Bonn im Oktober 1989; aui3erdern mein Kapitel iiber die Zwitterselbstiindigen in
meiner Arbeit Der Griinderboom (1987), in dem ieh auch auf die Parallelen zm Zeit des Kaiser-
reichs verwies.
19 Sehumpeter schrieb, dai3 jede Klasse wiihrend der Dauer ihres Kollektivlebens einem Omnibus oder
Hotel gleiche, welche standig besetzt seien, aber von immer anderen Leuten. V gl. J.A. Schumpeter:
Die sozialen Klassen im ethnisch homogenen Milieu (orig. 1927), in: ders.: Aufsiitze wr Soziologie,
Tiibingen 1953, S. 171.
92
Zsuzsa Ferge
Arbeitslosigkeit in Ungarn
ZusammenJassung: Nach einer Phase der politisch motivierten aber okonomisch
ineffektiven Vollbeschiiftigung filhrten die wirtschaftlichen Veriinderungen auch in
Ungarn zur Arbeitslosigkeit. Es werden die verschiedenen Formen der Arbeitslosig-
keit und die Reaktionen des politischen Systems dargestellt und Moglichkeiten einer
Beschiiftigungspolitik erortert.
Wird eine neue Ideologie gebraucht?
Von den friihen sechziger bis Mitte der achtziger Jahre herrschte in Ungarn Vollbe-
schaftigung. Sie wurde erreicht, weil eine Ideologie sie forderte. Nach dieser Ideo-
logie ist der Sozialismus eine auf Arbeit gegriindete Gesellschaft. Der Staat hat die
Verpflichtung, Arbeitspliitze zu schaffen, und die Individuen haben die Verpflichtung,
sie anzunehmen. Das nennt man das Recht und die Verpflichtung zur Arbeit. Dem-
entsprechend braucht jeder einen Arbeitsplatz, vorzugsweise im staatlichen Sektor,
der ohnehin bald hegemonial werden sollte.
Die massenhafte Schaffung von Arbeitspliitzen begann in Ungarn direkt nach dem
Krieg. In den sechziger Jahren wurde ein Niveau erreicht, das man als Vollbeschiif-
tigung bezeichnen kann. Dies war kein kiinstlich hervorgerufener ProzeB, sondem
wesentlicher Bestandteil einer Politik der extensiven Industrialisierung. Das schnelle
okonomische Wachs tum wurde durch eine ungewohnlich hohe Rate von Kapitalin-
vestitionen abgesichert, die durch das relativ niedrige Niveau der Lohne und Sozial-
leistungen moglich wurde. Nichtsdestoweniger hatte diese Art Entwicklung ihre Vor-
teile. Sie bot gleichermaBen Miinnem und Frauen Arbeitspliitze. Sie bot sogar den fast
analphabetischen friiheren Armen, die in jeder anderen Industrie als nicht zu be-
schaftigen gegolten hiitten, relativ stabile Arbeitspliitze. Daher war es hochstwahr-
scheinlich die gesellschaftlich wirkungsvollste Art und Weise, die Massenarmut der
Vorkriegszeit radikal einzudammen. Gleichzeitig wurde sie, indem sie (wenn auch
auf niedrigem Niveau) existentielle Sicherheit bot, zu einem der wichtigsten Legiti-
mationsfaktoren.
Dieser ProzeB hatte jedoch einen entscheidenden Nachteil. Wie iiberall in der Plan-
wirtschaft verlangte die Ideologie nicht mehr, als daB die Ziele formal erreicht wur-
den. Als die Vollbeschiiftigung einmal erreicht war, d.h. praktisch jeder einen Ar-
beitsplatz hatte, war die politische Fiihrung auch nicht liinger an substantiellen oder
qualitativen Fragen der Beschiiftigung interessiert. Es gab keine radikalen Versuche,
die eingebauten Ungleichheiten der gesellschaftlichen Arbeitsteilung durch eine
Qualifikation sowohl der Menschen als auch der Arbeitspliitze aufzuheben. Den Ge-
Arbeitslosigkeit in Ungarn 93
danken humaner ArbeitspHitze gab es praktisch nicht, stattdessen haben sieh in den
letzten zehn Jahren verschiedene modeme Versionen des Taylorismus verbreitet.
Die 1969 begonnene akonomische Reform hat neue Elemente in die Wirtschaft ein-
gefiihrt: die Bedeutung der zentralen Planung nahm ab, es gab mehr Raum fUr indi-
rekte Steuerungen und Marktmechanismen. Diese Verlinderungen wirkten sich auf
die friihere formale Verpflichtung zur Vollbeschaftigung nieht aus. 1m Gegenteil, es
wurden neue Instrumente gesucht, urn sie sicherzustellen. Zu den wiehtigsten gehar-
ten die neuen Lohnbestimmungen, die das durchschnittliehe Lohnniveau der Unter-
nehmen zentral festlegten. Dadurch gewannen die Betriebe ein Interesse, eine groBe
Zahl sehr niedrig bezahlter Arbeiter einzustellen - urn relativ hohe Gehlilter an einige
Leute in Schliisseljobs zahlen zu kannen. Diese und lihnliche MaBnahmen haben eine
chronischeArbeitsverknappung hervorgerufen, die kurzfristig die Position der Arbei-
ter, auch schlecht qualifizierter, verbesserte.
Die Wirtschaftsreform ging nicht weit genug, urn die Okonomie neu zu strukturieren.
Inzwischen ist klar geworden, daB die Wirtschaftsreform in den friihen Siebzigern
hauptslichlich deshalb gestoppt wurde, weil die politische Reform, die die Macht-
struktur hlitte lindern kannen, nieht stattfand. Veraltete und leistungsschwache Indu-
striezweige blieben unangetastet- hauptslichlich wegen der starken Machtpositionen
der Lobby der Schwerindustrie und der zentralen Biirokratien ganz allgemein. Die-
se Rigiditlit, zusammen mit der oben erwlihnten Lohnregulierung, wirkte sieh auf die
gesamte Struktur der Arbeitspllitze aus: ein Viertel oder ein Fiinftel der Arbeitskrlif-
te arbeiten weiterhin an veralteten, leistungsschwachen, anspruchslosen, hliufig ge-
sundheitsschlidlichen Arbeitspllitzen.
Die offizielle Vollbeschliftigung ging immer einher mit einer gewissen Arbeitslosig-
keit
1
Arbeitslos waren vor allem Menschen, die hliufig den Arbeitsplatz wechselten,
Saisonarbeiter, verschiedene Arten von Wanderarbeitem und GelegenheitsarbeiterZ.
Die Tatsache der Arbeitslosigkeit wurde zwar von Sozialforschem anerkannt, offi-
ziell aber lange Zeit als nichtexistent behandelt. Die Realitlit durfte der Ideologie nicht
widersprechen. Wenn die Ideologie proklamierte, die Arbeitslosigkeit (oder auch
Armut oder Obdachlosigkeit) sei abgeschafft, dann wurden der stalinistischen Tra-
dition folgend diese Begriffe selbst zum Tabu. Diese Situation hat sieh seitAnfang der
achtziger Jahre wieder gelindert. Die Weltkrise hat, wenn auch mit einer gewissen
Verzagerung, das Land getroffen. Die Verlangsamung des Wirtschaftswachstums, die
Verschlechterung der terms of trade, die hohenAuslandsschulden und das chronische
Haushaltsdefizit haben grundlegende Verlinderungen in der Wirtschaft erzwungen.
Die Restrukturierung der Wirtschaft und die Verringerung der Haushaltsdefizite
haben erste Prioritlit erlangt. Betriebe wurden ermutigt, Kosten durch den Abbau lei-
stungsschwacher Uberbeschliftigung zu senken.
Es wurde ein Konkursgesetz verabschiedet, wonach hoffnungslos iibersubventio-
nierte Untemehmen in Konkurs gehen kannen. Arbeitskrlifte wurden fUr die Betriebe
sehr kostspielig, weil die Lahne mit sehr hohen Nebenkosten belastet wurden. Ais
Konsequenz dieser MaBnahmen ist die friihereArbeitsplatzsieherheit verschwunden,
und Arbeitslosigkeit wurde zu einer realen Bedrohung.
94 Zsuzsa Fage
Es dauerte jedoch mehrere Jahre, bevor sich die frlihere Vollbeschaftigungsideologie
der neuen Realitat anpassen konnte. Die erfolgten schrittweise. Zu-
nachst lautete der offizielle Standpunkt, der frlihere Begriff der Vollbeschaftigung
mUsse neu werden: Vollbeschliftigung kanne nicht volle Arbeitsplatz-
sicherheit Arbeitsplatze bei einem einzelnen Betrieb konnten verloren
gehen - aber es wlirden immer genug stehen. Die
nachste Formel daB wir fest auf dem Boden der Vollbeschaf-
tigung
verantwortlich flir wirtschaftliehe
die Vollbesehaftigung. Naeh Zeit erwies
n.U1.;:,c,u>vnur schwer erflillen kann. Da die
noch nicht zu akzeptieren war, fand man urn das
neue Phanomen zu umschreiben. So nun z.B. die Presse von Dbergangs-
'-',","01-"""''v zu finden.
,tl"i'S'""'C>,-"H".UH.''-'ll O"P'.XlnrrlF'n daB die okonomische in
erster Linie den Abbau von Arbeitsplatzen bedeutet, und daB unter diesen Bedin-
gungen der Staat nieht langer die Vollbesehaftigung gewahrleisten kann. Erst in der
zweiten Halfte des Jahres 1987 tauehte der Begriff Arbeitslosigkeit im offiziellen Vo-
kabular auf. Gleichzeitig wurde die frlihere Ideologie modemisiert. Vollbesehafti-
gung wird noeh immer zum langfristigen Ziel erklart, aber zur Zeit muB anerkannt
werden, daB die Arbeitslosigkeit notwendig ist in einer Wirtsehaft, die die Marktge-
setze akzeptiert. (Die notwendige Arbeitslosenrate wird nieht n1iher spezifiziert,
aber es wird stillsehweigend zugestanden, daB sie weit haher liegen kann als die be-
reits existierenden zwei Prozent.)
Die offizielle Anerkennung der Arbeitslosigkeit ist einerseits ein wiehtiger Sehritt in
die riehtige Richtung. Sie ist eine wesentliehe Bedingung fUr ein normales politisches
Leben. Auch ist sie die Vorbedingung, urn mit der Arbeitslosigkeit sie zu
mildem oder zu Andererseits fUhren die derzeitigen offiziellen
die den
ex post Schutz gewahrt, aber unfahig ist, emsthafte Probleme zu vermeiden.
Wenn Arbeitslosigkeit als betrachtet dann kann das Elend der
Arbeitslosen werden, aber wie es hohe Funktionare inzwisehen wieder-
holt erklarten - die Gesellschaft muE wie sie mit
keit leben kann.
ist nach wie vor die andere offizielle die zwischen Vollbeschtiftigung
und effizienter unterseheidet. Sie kann auf versehiedene Art
hpciPHtpn daB der Staat dafUr verantwortlich Bedingun-
effizient zu oder zumindet
einen zu erhalten. Zur Zeit hat
eine andere legt
daB es Menschen gibt, die nieht effizient werden konnen. Urn fUr sie Ar-
be,;chatlen, muB der Staat auBerhalb der normalen
schaffen. Da diese
Arbeitslosigkeit in Ungarn 95
definitionem ineffizient sind, sind es nur Pseudo-ArbeitspHitze, ErsatzarbeitspIatze,
die aufgrund der sozialen Verpflichtung des Staates geschaffen worden sind. Ihre Or-
ganisation wie auch der Zugang zu ihnen kann sich yom Ublichen des
normalen Arbeitsmarktes unterscheiden. Tatslichlich kann dieses zweite System
mit relativ Lohnen arbeiten, lediglich unattraktive ArbeitspIatze anbieten,
und die Annahme eines solchenArbeitsplatzes kann gesetzlich erzwungen werden. Es
bedeutet daher, daB der Gedanke einer gesellschaftlichenArbeitsorganisation, die alle
Individuen aIs Burger auf gleicher Stufe integriert, aufgegeben wird, indem die aIs
ineffizient geltenden Arbeitskrafte dauerhaft abgesondert werden. Bin segmentierter
und desintegrierter Arbeitsmarkt wird so institutionalisiert. Auch das Verfassungs-
recht auf Arbeit wird so entweder zu einer ZwangsmaBnahme oder zu einer Gnade
3

Das Schicksal der Vollbeschliftigung ahnelt dem vieler anderer gesellschaftlicher
Werte. Die alten Methoden haben sich als ungeeignet erwiesen, das
zu erreichen. Die Anerkennung des (zumindest Scheiterns flihrte nicht zu
einer grtindlichen Analyse der Ursachen der Probleme, sondern zu der fatalistischen
Hinnahme des Scheiterns. Dann besteht der einzigeAusweg in der Erklarung, das Ziel
sei unrealistisch gewesen und mtisse daher aufgegeben oder radikal modifiziert
werden.
Wahrend die Arbeitslosigkeit als N otwendigkeit akzeptiert und von einigen sogar als
Mittel zur Verbesserung der Arbeitsdisziplin begruBt wird, werden ihre schadlichen
Auswirkungen haufig ignoriert. Es wird verges sen, daB die auf Betriebsniveau er-
reichte okonomische Rationalitat auf der volkswirtschaftlichen Ebene Verschwen-
dung und Irrationalitat produziert. Kaum jemaIs wird das umfangreiche Material aus
Landern mit einer hohenArbeitslosenrate zur Kenntnis genommen, wonachArbeits-
losigkeit schwere soziale Schaden mit sich bringt (wie Ansteigen der Krankheitszif-
fern, der Selbstmorde oder des Alkoholismus).
Arbeitslosengeld ist eine absolut notwendige, aber zweifelhafte Kur. 1st es niedrig,
besteht die Konsequenz in zunehmender Armut und der Ausbreitung verschiedener
Formen der Kriminalitat. 1st es groBzugig, kann es sich gegen die Aufnahme regu-
larer Arbeit auswirken und dazu anreizen, in der zweiten versteckten Okonomie zu
wodurch sich das Steueraufkommen weiter verringert
4
Vor aHem aber flihrt
rate vereinbar
Element der sozialen lndem zwischen
be:z:leheJI1, die rational und effizient
sondern auch nach sozialen und menschlichen MaB-
Sicht diese daB die einer
96 Zsuzsa Ferge
-----
Person und die Anforderungen seines/ihres Arbeitsplatzes in Einklang stehen. Kurz-
fristig impliziert es die Abschaffung von Arbeitsplatzen, die humanen Anspruchen
nicht genugen.
Die formale und unmittelbare okonomische Rationalitat dUffte nicht das einzige Kri-
terium fUr Arbeitsplatze sein. Der sozialen Rationalitat sollte die gleiche Bedeutung
zugebilligt werden, zumindest wenn bestimmte soziale und menschliche Werte All-
gemeingut sind. So konnte es als sozial effizient betrachtet werden, wenn die spal-
tende Segregation abgeschwacht wird; wenn in der Arbeitswelt weniger Herrschaft
und Unterordnung existiert; wenn es behinderten Personen durchAusbildung, Wei-
terbildung, Rehabilitation und besondereArbeitsbedingungen ermoglicht wird, ihren
Lebensunterhalt selbst zu verdienen, statt von sozialer Hilfe abhangig zu sein. Zur
Zeit nimmt die Zahl dieser Arbeitsplatze trotz gegenteiliger Bestimmungen abo Und
es sollte auch kein Zweifel mehr an del' sozialen Effizienz vieler Arbeitsplatze be-
stehen, die in Ungarn noch immer als >>unproduktiv bezeiehnet werden (teilweise aus
ideologischen z.B. wegen der dogmatischen Interpretation des Marxismus,
und teilweise aus strukturellen Grunden, wegen der groBen Macht derer, die in der
materiellen Produktion Spitzenpositionen einnehmen). Die sogenannten unproduk-
tiven Arbeitsplatze sind diejenigen im Gesundheitswesen, in der Ausbildung, in kul-
turellen und sozialen Bereiehen einschlieBlich der Forschung auf solchen Gebieten.
Es ist bekannt, daB diese Dienste neben ihrer positiven Wirkung auf die Lebensqua-
litat auch okonomische Effektivitat aufweisen. Aufgrund der gegenwlirtigen Sorge
urn das Haushaltsdefizit sind viele dieser Dienstleistungen von Etatktirzungen be-
droht.
b) Vollbeschaftigung sollte nicht (wie es bisher der Fall war) absolute Arbeitsplatz-
sicherheit bedeuten, aber die Sicherheit des Arbeiters, d.h. die Sicherheit, einen an-
gemessenen neuen Arbeitsplatz zu finden, ist eine Notwendigkeit. Tatsachlich bildet
diese Sicherheit das wichtigste Element einer weitreichenden okonomischen Re-
strukturierung ohne unangemessene Spannungen.
c) Vollbeschaftigung im obigen Sinne kann nicht spontan erreicht werden, d.h.
nieht allein durch Marktmechanismen. Sie erfordert einen starken sozialen Druck
von unten und massive Anstrengungen des Staats, die auf einen gesellschaftlichen
Konsens gegriindet sind. Selbst in diesem Fall wird absolute nie
erreicht werden. Damus die Arbeitslosenuntersttit-
zung und viele andere Instrumente die schadlichen
Auswirkungen der Arbeitslosigkeit zu uberwinden.
Arbeitslosigkeit in Ungarn 97
ein Recht aufExistenz haben. Die Existenzberechtigung von Non-profit -Organisatio-
nen oder subventionierten Einrichtungen (soweit sie mit dem Markt vereinbar
wird gegenwartig in Zweifel gezogen. Zumindest sind die gesetzlichen Regelungen
und die Unterstiitzung fUr ihre Durchsetzung nach wie vor ungeli::iste
Fragen, und das macht es
zu schaffen.
Eine weitere UngewiBheitin Bezug auf richtige Beschaftigung hangt mit der Arbeit
zusammen, die im oder urn den Haushalt herum verrichtet wird. Es verbreitet sich die
Ansicht, diese Art Arbeit - wie Kinderbetreuung und -erziehung, der Bau des eigenen
Hauses, Pflege Kranker oder Alter - sollte ebenfalls alsArbeit betrachtet und entspre-
chend bezahlt werden
5
. Wahrend die und der soziale Nutzen dieser
Arbeiten nicht und eine soziale mit ihnen ver-
bunden werden sie in bezahlte
zu verwandeln. Zweifel grtinden sich auf die mit dem seit zwan-
lahren bestehenden Kindergeld.) Erstens sind Menschen, die zu Hause
in keiner echten Daher ware ihr Lohn sehr
einer Form neuer Armut fUhren wilrde. Zweitens besteht die Mehrheit
was zu
die zur
Pflege oder Kinderbetreuung zu Hause bJeiben, zur Zeit aus Frauen, und das wird
wahrscheinlich auch so bleiben. Daher wtirde ihre soziale Position, die sich in den
letzten Jahrzehnten, wenn auch unvollstandig und unter graBen Schwierigkeiten,
langsam verbessert hatte, aufs neue unterminiert. Sie wilrden schlecht bezahlte Haus-
pflegerinnen werden - und mtiBten flir diese soziale Gnade auch noch dankbar sein.
Wenn man allerdings zwischen Arbeitslosigkeit und bezahlter Hausarbeit wahlen
muB, ware die zweite Option offensichtlich die bessere. Die Frage lautet aber, ob dies
die einzige Wahl ist.
Urn es zusammenzufassen: Statteiner neuen Ideologie, die den alten, """"iSviHaLLv"
Begriff der Vollbeschaftigung nicht zu kritisieren vermag und ZwangsmaBnahmen
sowie Arbeitslosigkeit als Notwendigkeiten anerkennt, bedilrfte es eines neuen Be-
der Vollbeschaftigung. Der frtihere Dogmatismus sollte durch eine neue Politik
ersetzt werden, durch eine neue Kombination aus demokrati-
schen sozialen Bewegungen und staatlichen MaBnahmen.
De. LJnlgllmg mit de.
Der Umgang mit der offensichtlich von ihrer sozialen Wahr-
netlmlmg abo Es ist inzwischen daB der
daB
Handwerkzeug fehlte, urn den wahren Charakter des neuen Phanomens zu erkennen.
Die Arbeitslosen wurden daher weiterhin nach den alten MaBstaben als die
schuldhaft oder schuldlos Armen. Die arbeitsfahigen Arbeitslosen als arm
aufgrund eigenen Verschuldens. Es wurde ihnen jede Hilfe verweigert, und
wurden sie schwer bestraft.
98 Zsuzso. Ferge
Die Beziehung zwischen den kapitalistischen Eigentumsformen, den Marktmecha-
nismen einschlieBlich des Arbeitsmarktes und der Arbeitslosigkeit wurde erst ver-
standlich, seit die Marktgesellschaft voll ausgebildet war, d.h. gegen Mitte des letzten
J ahrhunderts. Und es dauerte noch Hinger, bis nicht nur die sozialen Ursachen der Ar-
beitslosigkeit anerkannt sondem auch ihre Milderung als eine offentliche
Aufgabe betrachtet und den Betroffenen das Recht auf offentliche Unterstiitzung
zugebilligt wurde. Dieses Ergebnis steHte sich nicht von selbst ein. Die Arbeiterbe-
wegung spielte eine entscheidende Rolle bei der Institutionalisierung der Arbeitslo-
senunterstiitzung. Wo die Arbeiterbewegung schwach war, wie im Vorkriegsungarn,
blieben auch die alten Praktiken in Kraft. Arbeitslosigkeit wurde durch Ungluck und
eigenes Verschulden die Betroffenen eher bestraft als unterstutzt (vgl. Ferge
1986).
Die Entwicklung des neueren Umgangs mit Arbeitslosigkeit in Ungam ahnelt in ge-
wisser Weise dem Entwicklungsmuster im Kapitalismus - abwahl sie weniger von hi-
storischen als von politis chen und ideologischen Kraften beeinfluBt wurde. Da die
Ideologie die Arbeitslosigkeit als soziales Phanomen leugnete, konnte existierende
Arbeitslosigkeit nur als Ergebnis individuell abweichenden Verhaltens erklart wer-
den, und spater, als die Arbeitslosigkeit zunahm, als Ergebnis des abweichenden Ver-
haltens kleinerGruppen. Diese Situationdauerte bis in die fruhen achtziger Jahre.
Zu jener Zeit bestand die Gruppe der Arbeitslosen aus ungelernten oder ungebildeten
Arbeitern; aus Menschen, die oden, schlecht bezahlten Arbeitsplatzen entflohen; aus
Saisonarbeitern, die haufig auf den nachsten Job warten muBten. Die gewaltige so-
ziale Umwalzung nach 1945 war an ihnen vorbeigegangen, und sie konnten nicht von
ihr profitieren. Dieses gemeinsame soziale Schicksal wurde jedoch ignoriert, und die
schlechte Lage der unregelmlillig Beschaftigten oder Arbeitslosen wurde lediglich
mit eigenem Verschulden erklart. Als der Arbeitsmarkt enger wurde, konnten die
Etiketten, die man ihnen anheftete (undiszipliniert, unzuverlassig, Erschleicher von
Krankengeld etc.), gegen sie benutzt werden, wenn der Betrieb sie los werden wollte.
Ihre Neueinstellung wurde erschwert, teils durch die Wiedereinfiihrung einer alteren
VerwaltungsmaBnahme (daB jemand, der mindestens dreimal in einem Jahr den
Arbeitsplatz wechselte, vom vierten Betrieb ohne Angabe weiterer Grtinde abgelehnt
werden teils durch eine neue die von den Massenmedien verbreitet
wurde. Von den bis Jahre herrschte eine
die die Betriebe inforrnell dazu zwang, moglichst viele Arbeits-
krafte einzustellen. Dann anderte sich die politische Sle die
diejenigen die als fUr eine effiziente Be-
schaftigung
Auf diese Weise wurde die \/Plr<m,tmnrl'ln
den
denbOcken erklart wurden. Da sie keine Hilfe
<tUl!',""''''''', die sogar zu Stin-
U " ' ' ' ' ' ~ H , hatten sie auch keinen
daB
Arbeitslosigkeit in Ungarn 99
maBigen Arbeitsplatz zumindest eines Eltemteils abo Solange Vollbeschaftigung
herrschte, wurden nur sehr wenigen Familien aus diesem Grund die Zuwendung
verweigert. Bei zunehmender Arbeitslosigkeit begann diese Lticke in der Sozialpo-
litik ernsthafte Probleme zu verursachen, die neuerdings zu Veriinderungen in den
Bestimmungen gefUhrt haben.)
Seit Beginn der achtziger Jahre hat sich die schon immer bestehende Tendenz zur
Kriminalisierung der Arbeitslosigkeit verstarkt. 1m Falle der ganz besonders Un-
wtirdigen wurden Strafrecht und Strafinstrumente eingesetzt - statt (fehlender) so-
zialpolitischer Losungen. Seit 1913 war die sogenannte strafbare Faulheit immer ein
kriminelles Delikt, aber die Schiirfe der Strafen variierte tiber die Jahre hinweg. An-
fang der Achtziger bestand der erste Schritt darin, Verletzungen der Arbeitsdisziplin
(Abwesenheit, Alkoholkonsum) schiirfer als zuvor zu bestrafen. Dann stieg die Zahl
derer, die wegen strafbarer Faulheit eine Gefangnisstrafe verbtiBten
6
Ab 1985 hat die
Einftihrung einer neuen Strafe, der Besserungsarbeit7, den Eifer der Strafverfol-
gungsbehOrden etwas gedampft. Diese MaBnahme sollte ursprunglich gegen Halbkri-
minelle eingesetzt werden, wie Zuhalter, Prostituierte und andere parasitare Existen-
zen. (Daher enthalt auch sie Elemente der Kriminalisierung der Arbeitslosigkeit.) In
der Realitat wird sie haufig gegen die neuen Unverrnittelbaren gerichtet
8
und traf
in unverhaltnismaBig hohem MaBe Zigeuner. Tatsachlich lag ein N ebeneffekt der sich
veriindernden Situation und der zunehmenden Schwierigkeiten darin, den Rassismus
zu verstarken, der sich in Ungarn tiberwiegend gegen die Zigeuner richtet.
Die Kriminalisierung der Arbeitslosigkeit begann sich imAugust 1985 abzuschwa-
chen. Erster Schritt war die EinfUhrung einer Wiedereingliederungsbeihilfe, die je-
doch nicht tiberrnaBig groBztigig war und nur relativ wenige Menschen erreichte
9

(1986 betrug die Zahl der nach diesem Prograrnm Berechtigten 8000, im ersten Halb-
jahr 1987 waren es 6100.) Es dauerte noch ein weiteres Jahr bis zur EinfUhrung des
Arbeitslosengeldes, obwohl der Ausdruck noch nicht benutzt wurde. 1m Juli 1986
wurde ein erweiterter Wartezeitraum vor der Aufhebung einesArbeitsverhaltnisses
eingeftihrt. Diese Bestimmung war von den frtiheren Ansichten tiber die Schuld der
Opfer noch nicht frei. Forrnallegte sie fest, daB bei der gleichzeitigen Entlassung von
zehn oder mehr Personen die Entlassenen ein Recht auf einen relativ hohen Einkom-
mensersatz hatten, namlich sechs Monate volles Gehalt und weitere sechs Monate ei-
ne einkommensabhiingige Untersttitzung. Wenn Menschen individuell oder in klei-
neren Gruppen entlassen wurden, gab es fUr sie noch immer keine Vorkehrungen.
Dieser Bestimmung lag die Idee zugrunde (im Gesetzestext etwas umstiindlich aus-
gedrtickt, indem zwischen der Beendigung von Arbeitsverhaltnissen aus okonomi-
schen und anderen Grunden unterschieden wurde), daB es zwischen unrentablen
und strukturellleistungsschwachenArbeitspIatzen einen Unterschied gebe. Unren-
table Beschaftigung konnte tiberall auftreten und impliziert, daB mehr Menschen
eingestellt sind als unbedingt notwendig ist, wenn jeder mit hochster Intensitat ar-
beitet oder wenn nur die strikt notwendigenArbeiten ausgefUhrt werden. So kann der
Betrieb Kosten sparen, wenn er sich von den tiberfltissigen Arbeitskraften befreit, die
laut Definition unwtirdig sind (weil sie nicht hart genug arbeiteten, oder aufgrund ei-
100 Zsuzsa Ferge
genen Verschuldens). In diesem Fall erhielten die Arbeiter, die ihren Arbeitsplatz ver-
loren, noch immer keinen Schutz. Es wurde stillschweigend vorausgesetzt, daB sie aus
eigenen Kraften woanders wieder einen Arbeitsplatz finden wUrden. Andererseits
ging man davon aus, daB in technisch veralteten Branchen strukturellieistungsschwa-
che Beschiiftigungen existierten, die auf umfangreiche Subventionen des Staates an-
gewiesen sind. (Tatsachlich wurde etwa ein FUnftel des Bruttoinlandsprodukts ein-
gesetzt, urn unprofitable Betriebe zu subventionieren.) In diesem Fall konnte man
zwar der Wirtschaftspolitik fUr dieses Ergebnis die Schuld geben, aber die Opfer mUs-
sen trotzdem entschadigt werden.
Die Trennungslinie zwischen unrentablen und leistungsschwachen Arbeitsplat-
zen ist offensichtlich unscharf. DaB Uberhaupt der Versuch gemacht wurde, sie zu
ziehen, laBt sich durch den Wunsch des Staates erklaren, Geld zu sparen, dieAnnen
besser in den Griff zu bekommen und die Solidaritat unter den Arbeitslosen zu
schwachen. Aber auch durch den sozialen Dnterschied zwischen den Opfem der bei-
den verschiedenen MaBnahmen. Wer seinenArbeitsplatz aufgrund angeblicher Dn-
rentabilitat verlor, gehorte gewohnlich zu den am schlechtesten qualifizierten, am
schlechtesten angepaBten, insgesamt zu den schwachsten Mitgliedem der Arbeiter-
schaft. Die aufgrund von Restrukturierung Entlassenen rekrutierten sich aus dem
gesamten sozialen Spektrum. Die zweite Gruppe verfUgte Uber wei taus mehr soziale
Macht als die erste; dementsprechend muBte man anders mit ihr umgehen. In jedem
Fall waren dieVoraussetzungen flir den erweiterten Wartezeitraum so eng gefaBt,
daB Ende 1987 nur 332 Personen davon betroffen waren.
Die offenkundigen Dngleichheiten der oben angegebenen MaBnahmen und die wei-
terhin bestehende Sorge Uber die Gefahren, den Dnwiirdigen zu helfen, haben wie-
derum ein J ahr spater (im Oktober 1987) zur Griindung eines Beschaftigungsfonds
gefUhrt. Er solI nicht nur die Auszahlung der Verdienste wahrend des erweiterten
Wartezeitraums gewahrleisten, aIle anderen Zahlungen an Arbeitslose (unter ver-
schiedenen Bezeichnungen) und die Wiedereingliederungsprogramme finanzieren,
sondern auch flir die Schaffung von Arbeitsplatzen verwendet werden, insbesondere
- zumindest teilweise - flir die Finanzierung der kommunalen Programme flir Ar-
beitsplatze von offentlichem Nutzen, die ebenfalls 1987 eingeflihrt wurden. (Diese
MaBnahme hat eine Vorkriegstradition wiederbelebt.) Die alten Reflexe beeinflussen
sogar die kommunalen Dem Gesetzestext ist die
Beschaftigung bei kommunalen auf diejenigen die ohne eige-
nes Verschulden keinen Arbeitsplatz finden konnten. Tatsachlich akzeptieren die
kommunalen Projekte auch eine Reihe unwiirdiger Menschen (haufig aufVerlan-
gen der Polizei). Aber aufgrund der gesetzlichen Fonnulierungen kann dies jeder-
mann Zeit verweigert da eigenes Verschulden ein dehnbarer Be-
griff ist.
Die Mangel der oben beschriebenen Bestimmungen haben Unzufriedenheit ausgelost
und einiges an sozialer Bewegung hervorgerufen. Die wachsenden Spannungen ha-
ben die fast ausgeloschten Traditionen sozialer Solidaritat wiederbelebt. Der Natio-
naIrat der Gewerkschaften hat einen Beschaftigungsrat eingerichtet. DieArbeitslosen
Arbeitslosigkeit in Ungarn 101
haben begonnen, sich selbst ZU organisieren. Diese Bewegungen versUirkten sich, als
die Entlassungsdrohungen kulturelle und wissenschaftliche Institutionen eneichten,
in denen die Menschen bessel' vorbereitet sind, ihre Interessen (und eventuell auch die
andereI') zu vel'teidigen
iO

Dmck haben auch die Arbeitsamter ausgeiibt, deren Beschaftigte auf wachsende
Schwierigkeiten mit neuen Problemen und neuen Fordemngen stieBen. Das interna-
tionale Prestige des Landes verlangte ebenfalls, eine angemessenere Antwort auf die
neue Herausfordemng zu finden. So wurde schlieBlich im April 1988 die alte zehn
Personen-Grenze abgeschafft und der Zugang zu den Zahlungen im Zusammenhang
mit dem erweiterten Wartezeitraum fUr jeden geOffnet, der im Zusammenhang mit
dem Betrieb des Unternehmens iiberfliissig wurde. Dies ist jedoch noch keine echte
Arbeitslosenversichemng. (Sie gilt nicht fUr jeden, weil Entlassung in Zusammen-
hang mit dem Betrieb des Unternehmens ein dehnbarer Begriff ist; er gilt nicht fUr
die Langzeitarbeitslosen etc.) Die Gewerkschaften drangenjetzt auf eine neue Fest-
legung der fUr Arbeitslose.
Arbeitsiosigkeit und die verschiedenen Arten
nicht-effizienter Beschaftigung in Ungam
Injeder kapitalistischen (oder Markt-) Gesellschaft sind zumindestzweiArten der Ar-
beitslosigkeit wohlbekannt: die offene und die latente. Die erste Form ist sichtbar. Die
Opfer suchen aktiv Arbeitspliitze; sie sind statistisch erfaBt; und sie erhalten Zahlun-
gen. Die latent Arbeitslosen sind nicht erfaBt. Sie erscheinen nicht auf dem Arbeits-
markt, weil sie wissen, daB ihre Bemiihungen vergeblich sind: in der jeweiligen Re-
gion gibt es keine Arbeitsplatze fUr ihre vorhandene oder mangelnde Qualifikation.
In Ungarn war die offeneArbeitslosigkeit zwei Jahrzehnte lang (in den sechzigerund
siebziger Jahren) tatsachlich sehr niedrig, und es gab einen (wenn auch ktinstlich ge-
fOrderten) Mangel an Arbeitskraften. Angesichts des hohen Niveaus mannlicher und
weiblicher Beschaftigung war auch die latente Arbeitslosigkeit unbedeutend, obwohl
sie in einigen armen, unterentwickelten Regionen immer existierte. (Wenn in diesen
Gebieten neue ArbeitspUitze entstanden, meldeten sich immer bedeutend mehr Ar-
als waren. Die Arbeitssuchenden waren
oder altere die ei-
nen weiten Weg zur Arbeit hatten.)
Zur Zeit andert sich aus den bereits beschriebenen Grunden die Situation schnell. Die
(oben dargestellten) Methoden des Umgangs mit der Arbeitslosigkeit beeinfluBten
die Fonnen der Arbeitslosigkeit. BisApril1988, vor der Abschaffung der zehn Per-
sonen-Grenze, nahm die latente Arbeitslosigkeit erheblich schnel1er zu als die offe-
ne. Die latenten, nicht erfaBten Arbeitslosen setzten sich aus mehreren Gruppen zu-
sammen, zum Beispiel: Menschen auf der Suche nach ihrem ersten Arbeitsplatz,
hauptsachlichjunge Schulabganger; Menschen, die aus grbBeren Orten in kleine Orte
weil sie entweder entlassen wurden oder weil der Betrieb die Fahrt-
102 Zsuzsa
kosten nicht mehr erstatten wollte. (Uber ein Viertel der ungarischen Arbeiter mussen
auf dem Weg zur Arbeit von einem Ort zum andem fahren. Bis vor kurzem haben die
Betriebe die Kosten getragen.) Die latenten Arbeitslosen waren meistens ungelemte
Arbeiter, viele von ihnen Zigeuner und/oder Frauen.
Die Zahl der Arbeitslosen war bis April schwer festzustellen. Die Arbeitgeber muBten
die Arbeitsamter nur dann informieren, wenn zehn oder mehr Arbeiter entlassen wur-
den. Die Arbeitslosen hatten kein Interesse, sich bei den Amtern zu melden: sie konn-
ten weder Arbeit noch Geld erwarten, und sie muBten fUr das Fahrgeld aufkommen.
Zu jener Zeit betrug die offizielle Zahl der offenen Arbeitslosen 10000, und die offi-
zielle Schatzung fUr die unregistrierten latent Arbeitslosen belief sich etwa auf die
gleiche Zahl. Die zweite Gruppe der latent Arbeitslosen, die Bewerber urn erste Ar-
beitspHltze, wurde ebenfalls auf etwa 10000 geschiitzt.
Seit der Geltungsbereich des Arbeitslosenschutzes erweitert wurde, erscheint die of-
fene Arbeitslosigkeit nicht mehr als so bedrohlich (zumindest fUr jene, denen sie nicht
droht). Die geschatzte Zahl der Arbeitslosen (rund 30000) hat nicht wesentlich zu-
genommen, aber die Voraussagen sind eher duster. Nach Informationen des Arbeits-
Informations-Zentrums planen Unternehmen in der Produktion und in den Dienst-
leistungen flir 1988 etwa 19000 Personen weniger als 1987 zu beschaftigen, aber
eine groBere Zahl (52 000) zu entlassen und anstelle der Entlassenen hoher qualifizier-
te Personen einzustellen.
l1
Heutzutage werden neue Formen der latenten Arbeitslosigkeit sichtbar, die wahr-
scheinlich neuer Begriffe bediirfen. Das wichtigste Problem besteht darin, die Rent-
ner aus dem Arbeitsmarkt herauszudrangen. Dieser ProzeB lauft seit einigen J ahren
ab, aber seit 1988 wird er deutlicher als zuvor. Nach den Prognosen waren von den
1988 verlorengegangenen 19000 Arbeitspllitzen 12000 von Rentnem besetzt. 1m
traditionellen Sinne des Wortes sind Rentner keine Arbeitslosen. Ihren Lebensunter-
halt bestreiten sie theoretisch aus ihrer Rente, so daB sie kein Recht auf Arbeit geltend
machen konnen (und auch nicht zur Aufnahme einer Arbeit gezwungen werden kon-
nen). Angesichts der steigenden Preise flir Artikel des Grundbedarfs reicht die Rente
in Ungam nicht mehr aus, urn einen bescheidenen Mindestlebensstandard sicherzu-
stellen. Das Mittel flir Rentner, ihren friiheren Lebensstandard aufrechtzuer-
halten, einen Arbeitsplatz zu finden. Die der Arbeit hat auch
andere und soziale Vorteile
12
, aber eines enger werdenden
Arbeitsmarktes sind diese
Wegen der in Ungam ungewohnlich wichtigen Rolle der zweiten Okonomie kann-
te bald eine weitere Form der latenten sichtbar werden. Zweite
Arbeitspllitze oder verschiedene Verdienste in der zweiten Okonomie haben in den
letzten zehn Jahren eine sehr wichtige Aufgrund finanzieller Ein-
schrankungen und einer abnehmenden Kaufkraft der Bevi:ilkerung nehmen diese
Moglichkeiten abo Daher kann man eine zunehmende Konkurrenz urn Arbeitsange-
legenheiten in der zweiten Okonomie erwarten.
Neben den verschiedenen- traditionellen und neuen- Formen der offenen und laten-
ten Arbeitslosigkeit ist in Ungarn eine ganz besondere Art der Arbeitslosigkeit auf-
Arbeitslosigkeit in Ungarn

103
getaucht, die sogenannte betriebsinterne Arbeitslosigkeit, und zwar als Ergebnis
der Politik der formalen Vollbeschaftigung. Die betriebsinterne Arbeitslosigkeit
sollte genauer als Beschiiftigung, die in Begriffen traditioneller okonomischer Ra-
tionalitat nicht notwendigerweise okonomisch effizient ist bezeichnet werden. Die-
ses Phiinomen verdankt sich verschiedener sozialer, tikonomischer
und technischer Probleme. Einige seiner Aspekte hatten bewuBt herbeigeftihrt wor-
den sein konnen, wie etwa eine verminderte Arbeitsintensitiit oder die Aufteilung von
Arbeitspliitzen unter mehrere Bewerber, wenn es nicht genug volle Arbeitsplatze
flir die Neueintretenden gab (zu den Details vgl. Ferge 1979). In Wirklichkeit wurden
diese Momente aber nicht bewuBt eingesetzt - deshalb gab es keine Bemiihungen, die
relativ laxen Beschaftigungspraktiken zu und daher kann die Verantwor-
tung fiir die Konsequenzen heute bequem auf die Arbeitnehmer abgewiilzt werden.
Gleichzeitig mischten sich diese Momente mit den wohlbekannten zentral
geplanter Okonomien, wie dem hektischen Arbeitsrhythmus auf Unternehmensebe-
ne und dem Fehlen strikter technologischer (Dies ist der wichtigste Grund
fijr Zeitriiume der nicht vollstiindigen Nutzung der Arbeitskrafte, denen - gegen
Ende des Planungszeitraums - ihre Dbernutzung folgt).
Das rigide Festhalten an der formalen Vollbeschi.iftigung, zusammen mit dem Bestre-
ben nach zunehmender Lohndifferenzierung, fijhrte zu den bereits erwahnten Lohn-
bestimmungen, die die DurchschnittslOhne zentral festgelegten. Diese Praxis ver-
mehrte in den Unternehmen die Zahl derer, die nur die Rolle des Ballasts spielten,
urn anderen hahere Verdienste zu ermoglichen. Die Belegschaft teilte sich dadurch in
den Unternehmen in ntitzliche Mitglieder und tote Last, eine Praxis, die jetzt dazu
fijhrt, den Ballast offen abzuwerfen.
Wegen der theoretischen Verpflichtung zu einer Wirtschaftspolitik, die eine eigene
und autonome Sozialpolitik tiberfliissig machen sollte (vgl. Ferge 1987), haben auch
soziale Erwagungen die Einstellungspraktiken gepriigt, ohne daB zwischen einer
Beschaftigung aus tikonomischen und aus sozialen Grunden unterschieden worden
ware. Die von sozialen Motiven gepragte Einstellungspraxis hat in Ungarn undiffe-
renziert nicht nur den Schutz der Arbeit) von Frauen, Schwangeren oder
Miittern mit kleinen Kindern umfaBt, sondern auch die reguliire (ungeschiitzte) Be-
schi.iftigung vieler physisch oder mental benachteiligter die ange-
sichts des Fehlens angemessener ihren Lebensunter-
halt verdienen muBten. (Ich neben halb-
analphabetische Personen ein, die woanders keine Arbeit fanden, oder alleinstehen-
de Mutter, oder Mutter mit vielen Die Beschaftigung dieser Gruppen war
notwendig, weil wie bereits erwiihnt alle sozialen Leistungen an die Arbeit
waren. 14 So ersetzte die Beschaftigungspolitik in gewissem AusmaB die So-
zialpolitik. Die andere Seite dieser Medaille lautet jedoch, daB typischeAufgaben der
von der Wirtschaftspolitik iibemommen wurden oben be-
schriebenen Beschiiftigungspraktiken) oder wiederum yom Justizapparat (z.B. durch
die Kriminalisierung der Arbeitslosigkeit, wie oben dargestellt.)
Offensichtlich ist es schwierig, wenn nicht eine klare
104 Zsuzsa
zwischen okonomisch rationaler Beschaftigung, akonomisch irrationaler Beschafti-
gung ohne soziale Motivation und sozial motivierter Beschaftigung zu ziehen. In den
entwickelten Landern ware es schwierig, Beispiele fUr eine Beschaftigungspolitik zu
denen soziale oder humanistische Erwagungen vollig fremd sind. Seit dem
Verbot der Kinderarbeit vor uber hundert J ahren und insbesondere seit der Grundung
des Internationalen Arbeitsamtes haben unzahlige (nationale) Bestimmungen und
(internationale) Empfehlungen und Konventionen die sozialen und humanitaren As-
pekte der Beschaftigungspolitik verstarkt. Diese Mischung wird jedoch auf eine
Weise die ganz verschieden von der ungarischen Situation ist.
Tatsachlich treten in einer Reihe von Marktgesellschaften (wenn auch nicht in allen)
okonomische und nicht-okonomische Interessen eben so offen auf wie der Konflikt
zwischen was unter den gegenwartigen Bedingungen unverrneidlich scheint.
In dies en Fallen gibt es soziaJe Institutionen - den Markt auf der einen Seite, soziale
Bewegungen auf der anderen -, die diese Interessen vertreten und durchsetzen. Es gibt
auch legale Instrumente und politische Foren, mit deren Hilfe Kompromisse zwi-
schen diesen Interessen erzielt werden konnen. U nter diesen Bedingungen kann zu je-
dem gegebenen Zeitpunkt geklart werden, welche sozialen Interessen innerhalb der
Okonomie berticksichtigt werden konnen und welche einer besonderen Behandlung
durch die Sozialpolitik bedurfen.
In Ungam fehJen diese Mechanismen und Institutionen. Theoretisch hatte die Fusion
okonomischer und sozialer Interessen eine ideale Losung sein kannen, die die Eman-
zipation der sozialen Interessen ermoglicht und den historischen Konflikt zwischen
okonomischen (Markt -) und nicht-okonomischen (Nicht -Markt -) Interessen beendet.
Unglticklicherweise wurde aus Grunden, die an anderer Stelle analysiert werden, aus
dieser Moglichkeit keine Realitat. Die PoUtik hat die Okonomie beherrscht, und die
Okonomie hat - wenn auch in einer verdeckten, nicht expliziten Art - die Sozialpoli-
tik dominiert. Mehr noch: Seit dem Auftreten der Krise lassen sich den sozialen Ele-
menten, die in die Okonomie eingebaut sind (Beschaftigungspolitik, Preispoiitik
etc.), die Mangel der Wirtschaft zur Last legen.
Es verbreitet sich gegenwartig die Ansicht, der Ausweg aus den derzeitigen Schwie-
rigkeiten bestehe darin, demjetzigen Chaos ein Ende zu machen und eine unwider-
rufliche Grenze zwischen der Okonomie, einschlieBlich okonomisch rationaler Be-
schaftigung, und der zu ziehen. Meiner
der (legitime) Versuch, Klarheit mit dem Bestre-
ben, eindeutige theoretische Formeln auf die Realitat anzuwenden (was wohl un-
durchfUhrbar und schadlich ist). Die Implikationen einer Sauberung der Wirt-
schaft von sozialen Erwagungen sind vielfaltiger Natur. Diese Sauberung kann
bedeuten, daB Frauen oder ungelernte Arbeitskrafte entlassen werden, daB geschutz-
te Arbeitsplatze innerhalb der norrnalen Unternehmen abgeschafft werden. Sie
kann bedeuten, daB uberdurchschnittlich hahe Aufwendungen flir die Aufnahme
einer Arbeit (zum Beispiel Transportkosten) oder zur Verbesserung der eigenen
Situation auf dem Arbeitsmarkt (z.B. durch Fortbildung) selbst getragen werden
mussen.
Arbeitslosigkeit in Ungarn 105
In der neuen Ideologie wird okonomische Rationalitat im traditionellsten lind eng-
sten Sinne d.h. mit einer kurzen und auf der Grundlage
einer Kosten-Nutzen-Analyse, die nur flir den Einzelbetrieb gtiltig ist. Tatigkeiten,
die schon lange als unproduktiv eingeschatzt wurden, weil sie nichtin dies em Sinne
okonomisch rational verlieren mit zunehmender Verbreitung dieser Ansicht
schnell an Boden. Werden diese Tatigkeiten - einschlieBlich des GroBteils der Er-
ziehung, der Forschung, der Gesundheits- und sozialen Dienste - jedoch nach einer
traditionellen okonomischen Rationalitat bewertet, so wird ihre eigene Logik hoff-
nungslos verzerrt. Obwohl rationale Arbeitsorganisation und gewissenhafte Kosten-
kalkulation auch in diesen Bereichen von Bedeutung sind, kann ihr Nutzen nur sehr
schwer beurteilt werden. Vor aHem aber hangt eine solche Beurteilung von den zu-
grundeliegenden Wertvorstellungen ab
15
Es ist tatsachlich eine Frage der sozialen
was jemand liber das Recht auf volle soziale Staatsblirgerschaft auch flir
denkt, die am falschen Ort oder auf die falsche Weise geboren wurden. Eine Frage
der Werte (oder der Weltanschauung) ist es auch, ab unter den gegenwlirtigen Be-
dingungen ein menschlich akzeptabler Arbeitsplatz, der den eigenen Fahigkeiten ent-
spricht, flir eine der Bedingungen sozialer Staatsblirgerschaft gehalten wird. Weil
die Antworten nicht wertfrei sind, konnen sie nicht ausschlieBlich auf wissenschaft-
liche Logik begrundet werden.
Anscheinend mlissen politische Instrumente und soziale Bewegungen bei der Ent-
wicklung einer Beschaftigungspolitik eine Rolle spielen, bei der Entscheidung, ob so-
ziale und humanitare Erwagungen in sie eingehen sollen oder nicht. Am Ende kbnnten
- in Ungarn wie in einigen anderen Uindern - diejenigen sozialen Krafte unterliegen,
die flir die Einbeziehung dieser Erwagungen kampfen, und die reine Marktlogik tragt
vielleicht den Sieg davon. In diesem Fall wird ein weitaus kostspieligeres System der
Sozialpolitik aufgebaut werden mussen - sonst gibt es keine Hoffnung flir jene, die
vomArbeitsmarkt ausgeschlossen sind. Wennjedoch soziale Erwagungen als legitim
anerkannt werden, d.h. wenn akzeptiert wird, daB der Arbeitsmarkt keine rein bko-
nomische Angelegenheit ist, dann mlissen neue Wege gefunden werden, urn Huma-
nismus und Toleranz in das Beschaftigungssystem einzubauen, weil der frlihere Weg
der Integration des sozialen und des bkonomischen Systems nicht Hinger gang bar ist.
Ungarn ist gegenwlirtig mit einer Reihe von Reforrnen beschaftigt.
Die Reforrnen wurden zunachst (1968) durch das Versagen der zentralen Planung,
eine funktionierende Okonomie zu schaffen, ausgelbst. Es wurde weitgehend akzep-
tiert, daB Marktmechanismen wieder eingeflihrt werden mlissen. Die Marktreforrn
wurde aber verlangsamt und Anfang der siebziger Jahre bis zu einem gewissen Grad
sogar rlickgangig gemacht, weil das politische System in seinen Grundlagen nicht
verandert wurde. Daher blieb der Spielraum des Staates (oder der zentralen Macht)
flir willkiirliche Eingriffe intakt, was die bkonomische Sicherheit, die Grundlage
106 ZsuzsaFerge
zivilisierter Marktvertdige, unterminierte. Deshalb haben die radikalsten okonomi-
schen Reformer auch eine politische Reform gefordert
16

Die Marktreform hat jedoch der Sozialpolitik nur eine untergeordnete Rolle zuge-
dacht: namlich die wichtigsten Ubel zu kurieren, die von den Marktmechanismen ver-
ursacht werden. Die praktischen Reformschritte, die im letzten Jahr umgesetzt wur-
den, gehen im wesentlichen auf diesem Weg weiter. (Es muB hinzugefUgt werden, daB
gegenwiirtig die Reform noch einigermaBen einseitig ist. Vor allem diejenigen Markt-
elemente sind akzeptiert und eingefUhrt, die dazu beitragen, das Budgetdefizit zu sen-
ken, hautpsachlich durch eine Senkung des Konsums der BevOlkerung. Dazu gehoren
z.B. die Steuerreform, eine Preisreform, die die frliheren Staatssubventionen verrin-
gert, ein fast vollstandiger Lohnstop, das Konkursgesetz und die Anerkennung der Ar-
beitslosigkeit etc.).
Die neuen Entwicklungen haben diejenigen, die an der Reform der Sozialpolitik ar-
beiten, gezwungen, ihreArgumente neu zu fassen. Sie haben immer fUr eine neue Syn-
these der okonomischen und der sozialen Interessen pladiert. Inzwischen ist deutlich
geworden, daB diese neue Synthese weder yom Markt noch yom Staat erwartet wer-
den kann. Die einzige Moglichkeit bietet eine radikale politische Reform, die die Ent-
stehung demokratischer sozialer Bewegungen, Willensbildung und eine politische
Struktur, in der Interessengegensatze ausgetragen werden konnen, zulaBt.
Was die Beschaftigungspolitik angeht, ist nur ein Modell bekannt, das versucht, das
kapitalistische Modell des Arbeitsmarktes durch die Begrenzung der Macht des
Marktes zu verandem und soziale und humanitare Elemente einzubauen: die schwe-
dische aktive Arbeitsmarktpolitik. Zwar laBt sich kein Modell vollstandig aus dem
Ausland tibemehmen, insbesondere wenn die Unterschiede in den okonomischen und
sozialen Bedingungen so groB sind wie zwischen Ungarn und Schweden. Die grund-
legenden Gedanken jedoch lassen sich tibertragen: die Verbindung von Beschafti-
gungspolitik, Lohnpolitik und dem Fonds der Lohnempfanger, d.h. der Einsatz der
okonomischen Interessen der Arbeitgeber, urn die sozialen Interessen der Beschaftig-
ten zu fordem. Dies gilt urn so mehr, als diese Ideen in gewissem MaBe der frliheren
ungarischen Praxis ahneln, die Beschaftigung tiber die Lohnpolitik zu fOrdem. (Aller-
dings fUhrten die ungarischen MaBnahmen zur Starrheit von Beschaftigung und Pro-
duktion, wahrend die schwedische Kombination die Flexibilitat in beiden Bereichen
fOrdert.) Das Wesen dieses Modells liegt neben seiner okonomischen Rationalitat
in seiner demokratis.chen Grundlage. Und das ware fUr Ungarn das wahrhafte neue
Element.
Was Ungarnjetzt braucht, ist daher eine demokratische politische Reform, die die Or-
ganisation sozialer Bewegungen ermoglicht, die aktiv die sozialen und menschlichen
Interessen verteidigen. Diese Bewegungen konnten nicht nur fUr ex post-MaBnah-
men kampfen, sondem auch den groBeren sozialen Dbeln vorbeugen, die entweder
durch den Markt oder durch die zentrale Macht geschaffen werden. (SchlieBlich wur-
den die gegenwiirtige Verschlechterung des Lebensstandards und der Verlust an exi-
stentieller Sicherheit nicht durch die Krafte des Marktes verursacht, die bisher noch
nicht frei operieren dtirfen, sondem durch zentrale MaBnahmen.) Kurz, das Schicksal
Arheitslosigkeit in Ungarn
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107
des Landes im allgemeinen und das der Besehaftigungspolitik im besonderen hangt
vom Erfolg nieht nur und nicht einmal in erster Linie der Marktreform ab, sondern vor
aHem vom Erfolg derpolitisehen Reform, von der Absehaffung der stalinistischen,
ditatorisehen Praktiken und der Akzeptanz demokratiseher Institutionen.
aus dem Englischen von Meino Biining
Die Arbeitslosigkeit ftir Manner wurde auf etwa 1,5 bis 2 Prozenl geschatzt. Dies ist vermutlich die
niedrigste mogliche Arbeitslosenrate, die ohne durehgreifende StrafverfolgungsmaBnahmen nieht
gesenkt werden kann. (Schatzungen der Arbeitslosigkeit bei Galasi 1978, Ferge 1982)
2 Zigeuner, die in Ungarn eine Minoritat von ftinf Prozenl del' BevOlkerung ausmachen, waren in der
Gruppe der Arbeiter mit wechselhafter und bloB saisonaler Beschaftigung immer tibeneprasentiert.
Ihre besonders schwierige Position verdient eine besondere Diskussion. Aus Platzgrtinden beziehe
ich mich nur gelegentlich auf sie.
3 Die kommunalen Arbeitsprogramme (mehr dazu im naehsten Abschnitt), die 1987 eingefilhrt wur-
den, vermischen tatsachlich Zwang und Geldanreize. In einigen Fallen treten sie an die Stelle man-
gelhafter oder fehlender Vorkehrungen der Sozialpolitik. So konnen zum Beispiel die in diesem Rah-
men angebotenen ArbeitspJatze von kranken Personen angenommen werden, deren Anspruch auf
Krankengeld ausgelaufen ist; von alleinstehenden Mtittern ohne oder mit nur geringem Einkommen;
von mittellosen Alkoholikern etc. In anderen Fallen wird - trotz der erkl1irten Absiehten der Bestim-
mung - starker politiseher Druck auf arbeitslose Personen ausgeiibt, zumindest diese ArbeitspHitze
anzunehmen. (Zavada, 1987)
4 In Ungarn wurde die personliehe Einkommensteuer im Januar 1988 eingeflihrt. Die Besteuerung be-
ginnt bei einem niedrigen Einkommensniveau, und die marginalen Steuersatze steigen vergleichswei-
se steil und auf ein hohes Niveau.
5 Seit Januar 1988 erlauben neue Bestimmungen ein voiles Jahr unbezahlten Urlaubs flir den Bau des
eigenen Hauses oder flir die hausliche Krankenpflege.
6 Die Zahl derer, die wegen strafbarer Faulheit eine Gefangnisstrafe verbtiBten, ist von etwa 2 000 in
den siebziger Jahren auf tiber 7 000 im Jahre 1985 angewachsen. Danach nahm die Zahl wieder ab,
weil1984 eine neue Sanktion, Besserungsarheit, eingeflihrt wurde. Siehe Lakatos (1988).
7 Diese Strafe kann auf diejenigen angewendet werden, die einige Manate arbeitslos sind, sich nieht
aktiv urn einen neuen Arbeitsplatz bemtihen und keine gesetzlich akzeptable Art des Lebensunterhalts
aufweisen. Diese Institution ist eine mildere Variante des traditionellen Arbeitshauses.
8 Neuere Forschungen haben ergeben, daB die Mehrheit der zu Besserungsarbeit Verurteilten nieht
zu den untatigen Parasiten geMrt, auf die das Gesetz urspriinglieh abzielte. Vielmehr handel! es
sich nm ungelernte Arbeiter. (Vgl. Voko Safran, 1988)
9 Diese Leistung bedeutet, daB wenn ein Unternehmen die Einarbeitung ciner Person libernahm, die an
anderer Stelle freigesetzt wurde, der Staat im Hochstfall flir 30 Monate die Differenz zwischen dem
alten Gehalt und dem Gehalt wahrend del' Einarbeitllngsperiode bezahlte. Seit kurzem anderte sich
diese Bestimmllng, und die Wiedereingliederungsgelder konnen auch denjenigen gewahrt werden,
die zum ersten Mal einen Arbeitsplatz suchen etc.
10 Auf diese Weise entstand die erste neue Gewerkschaft. Ais Ende 1987 Etatktirzungen die ungarisehe
Akademie del' Wissenschaften !Tafen und die Wissenschaftler vergebens bei ihrer Gewerkschaft
Untershitzung suchten (es war die Gewerkschaft der Angestellten in der Offentlichen Verwaltung),
sehlug ein Mitglied des Instituts flir Gesehiehte die Grtindung einer neuen Gewerkschaft VOl'. Die De-
mokratische Gewerkschaft der Wissenschaftsarbeiter wmde schlieBlich im Mai 1988 gegrtindet.
11 Diese InfOlmationen sind in Mepszava, dem offiziellen Organ der Gewerkschaften, zitiert. (Nepsza-
va, 21. Juni 1988)
12 Die Altersgrenze fUr Rentner is! in Ungarn niedrig: 60 Jahre fUr Manner und 55 Jahre flir Frauen.
Daher gibt es viele pensionierte Menschen, die noch relativ arbeitsfahig sind.
108
13 Neuere Forschungen von Zsuzsa Szeman (Institut fijr Soziologie an der Ungarischen Akademie der
Wissenschaften) zeigen, daB der wichtigste Grund fiir Rentner, nach Arbeit zu suchen, finanzieller Art
ist. (Vorlliufige Resultate, mitgeteilt von der Autorin)
14 Zum Beispiel gibt es erst seit Januar 1988 soziale Leistungen fijr behindert Geborene.
15 Die Akzeptanz der Ergebnisse der traditionelIen Kosten-Nutzen-Analysen als giiltiger Indikatoren
der Legitimitlit einer Tlitigkeit ist genausowenig wertfrei. Es scheint sich nur dann urn eine neutrale
oder natiirliche Prozedur zu handeln, wenn die vorherrschende Ideologie der iikonomische
Liberalismus ist.
16 Der radikalste iikonomische Reformplan, der auch fiir eine radikale politische Reform optiert, wurde
1987 veriiffentlicht. (Verlinderung und Reform, 1987)
Literatur
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Fazekas, Karoly/Kiillii, Janos: Munkaer iipiac tiikepiac nelkul (Arbeitsmarkt ohne Kapitalmarkt). Institut
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David M. Gordon
Weltwirtschaft: Neues Bauwerk
brockelnden Fundamenten *
109
ZusammenJassung: Die Herausbildung einer Neuen InternationalenArbeitsteilung
und einer Globalisierung der Produktion witrde sed den siebziger Jahren in einer
Vielzahl von Studien analysiert. Angesichts des okonomischen Elfolges v.a. del' siid-
ostasiatischen Schwellenliinder und Japans erfreuen sich diese Analysen einer brei-
ten Popularitiit. Die von Gordon vorgenommene langjristige historische Analyse del'
Weltwirtschaft vermag diese Uberlegungen zu erschiittern: Wir sind nicht Zeugen
einer Bewegung zu einer zunehmend offenen, sondern einer tendenziell immer ge-
schlosseneren Weltwirtschaft, in der sich die internationalen Produktions- und lnve-
stitionsentscheidungen immer mehr auf einige wenige Uindergruppen konzentrieren,
und zwar starker aUf die entwickelten kapitalistischen Lander als aUf die Regionen
der Dritten Welt.
Heutzutage ist es unter linken Beobachtem und Aktivisten im Grunde eine Binsen-
wahrheit, daB wir Zeugen der Entstehung einer Neuen IntemationalenArbeitsteilung
und einer Globalisierung der Produktion geworden sind. ** Es ist nicht immer einfach,
zwischen dem Zerfall einer alten Ordnung und der Einftihrung einer neuen zu un-
terscheiden. In dies em Aufsatz argumentiere ich, daB die weitverbreitetenAuffassun-
gen tiber die Neue Intemationale Arbeitsteilung und die Globalisierung der Produk-
tion entscheidend entstellt wurden und daB ein groBer Teil der unter Linken (und bei
anderen) vorherrschenden herkommlichen Weisheiten tiber neuere Veranderungen in
der Weltwirtschaft einer substantiellen Korrektur bediirfen. Diese Veranderungen
sollten am besten nicht als Symptom einer strukturellen Veranderung verstanden wer-
sondern statt dessen als Konsequenz einer Erosion der gesellschaftlichen Akku-
mulationsstruktur, die in den 50er und 60er Jahren die internationale kapitalisti-
sche Prosperitat bestimmte. 1 Wir erleben noch immer den Zerfall einer alten Ordnung
und noch nicht die einer neuen.
2
Weil in meinem viele Linke dieses sowohl Uil-
angenehm als auch auf den ersten Blick nicht plausibel sollte ich einige War-
nungen vorwegschicken. Erstens beabsichtige ich nicht, die schwierige und umfang-
reiche Debatte zu entschleiern, daB sich in der Weltwirtschaft iiberhaupt nichts ver-
andert habe. Dies ist nicht einer jener magischenAugenblicke des plus r;a change, plus
c' est fa meme chose. Weltweit hat es viele groBe und sich beschleunigende Verande-
rungen gegeben, die eine beunruhigende Wirkung auf die groBe Masse der normalen
BevOlkerung haben. Ich bin weit davon entfernt, die Bedeutung dieser Veranderungen
* leicht gekurzt aus New Left Review 168 (1988)
110 David M. Gordon
zu vemeinen. leh mochte vielmehr argumentieren, daB diese weithin miBverstanden
wurden und daB diese MiBverstandnisse unsere Fahigkeit unterminiert haben, auf sie
zu reagieren und sie zu bekampfen.
Zweitens mag es in dem folgenden so erscheinen, als wenn ich die Macht des Kapi-
tals vemiedlichen wfude, insbesondere die ungeheuren Transnationalen Konzeme
(TNCs), die zur Zeit Zeugnis tiber die historische Ausdehnung und Dynamik der
Macht des Kapitals ablegen. Das Gegenteil ist wahr: ich schranke meine Befiirchtun-
gen tiber die weltweite Macht der Kapitalisten und ihrer untemehmerischen Mogule
nur wenig ein. Trotzdem bin ich der Meinung, daB wir aIle von den Sttirmen der wirt-
schaftlichen Krise betroffen sind, die multinationalen Konzeme eingeschlossen. Es
ist bei weitem nicht klar, daB diese jetzt schon neue globale Strukturen der Koordina-
tion und Kontrolle erreicht haben, die notwendigerweise ihre Macht wahrend der
kommenden Jahrzehnte vergroBem. sie haben groBe Reserven. sie konnen
immer noch mit ihrem gegen uns in den Streik treten, wenn ihnen unser Ver-
halten am Verhandlungstisch nieht paBt. Aber sie sind viel weniger unverwundbar und
haben weniger Sieherheit was ihre Zukunft angeht, als viele in der Linken zu glauben
scheinen.
Zu guter Letzt mochte ich den provisorischen und vorlaufigen Charakter eines groBen
Teils meiner Argumentation unterstreichen. Es ist schwierig, eine ziemlich eingefah-
rene konventionelle Weisheit herauszufordern, ohne gelegentlich scharf zu klingen,
Ansiehten zu karikieren oder die eigenen SchluBfolgerungen tiberzubetonen. Meine
Absicht ist es, in dies em Aufsatz sowohl Fragen aufzuweIfen als auch aufbestimmten
Antworten zu bestehen. Ich habe dabei den groBten Respekt vor den Hunderten, die
zur neueren Literatur der sich verandernden WeltOkonomie beigetragen haben. Ich
sehreibe aber auch aus der dringenden Besorgnis heraus, daB wir uns nicht selbst po-
litisch einengen mit fehlplazierten und potentielliahmenden Auffassungen tiber eine
neue globale Ordnung.
Meine Argumentation 1aBt sich in dreiAbschnitte untergliedern. Zuerst gebe ich einen
Uberblick tiber die vorherrschenden Auffassungen der Neuen Internationalen Ar-
beitsteilung (NIAT) und der Globalisierung der Produktion (GDP). Dann werde ich
zusammenhlingendes historisches Material tiber den Charakter und die relative Be-
deutung jtingerer Veranderungen der Weltwirtschaft anflihren, das meine Skepsis be-
vieler dieser VOrn(3rr,SC11erlOe:n
wobei kurz die zusammenhlingende makro-institutionelle Bedeutung der Struktur
und Erosion der globalen politis chen Okonomie der N achkriegszeit umrissen werden
solI. Eine kurze SchluBfolgerung wird einige der dieser zu-
sammenfassen.
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf brockelnden Fundamenten 111
1. Vorherrschende uber eine sich verandernde Weltwirtschaft
Eine Unterscheidung zwischen sakularen, krisenbedingten und transfonnatorischen
Trends in der Weltwirtschaft zu ware an sich schon schwierig genug. Unsere
Aufgabe wird noch erschwert durch den Unterschied zweier in gewisser Weise diver-
gierender Hypothesen zu den strukturellen Transformationen, die ich im folgenden
als NIAT- und bezeichnen werde. Die betont eine
neue Arbeitsteilung zwischen Nord und Slid, den entwickelten und den Entwick-
lungsHindern.3 In einer kritischen Besprechung dieser Hypothese hat Dieter Ernst ihre
interne Logik nlitzlich N ach der NIAT-Theorie hat sich eine neue
kapitalistische Weltwirtschaft entwickelt, deren wesentliches Merkmal die massive
Abwanderung von Kapital aus den groBten OECD-Uindern in NiedriglohnHinder der
Dritten Welt is!. der Schaffung einer so1chen neuen intemationalenArbeits-
teilung ist es, weltweit auszubeuten. Diese Art der Inter-
nationalisierung des erfordert die Existenz von Weltmarkten flir Arbeitskraf-
te und Produktionsstatten sowie eine einzige globale industrielle Reserveannee
(Ernst 1981, S. 287). Die GDP-Hypothese legt bedeutend weniger Gewicht auf die
Bewegung der Produktion von Nord nach Slid und mehr Wert auf die Zentralisierung
und Konzentration des Kapitals durch zwei miteinander zusammenhangende Ent-
wicklungen: Erstens, die sich ausweitende Bedeutung der dezentralisierten Produk-
tionsstatten in sowohl den entwickelten als auch den Entwicklungslandem: zweitens,
die zunehmend zentralisierte Kontrolle und Koordination durch TNCs liber diese de-
zentralisierten Produktionseinheiten. Kombiniert haben diese zwei Trends nach der
GDP-Hypothese sowohl eine zunehmende intemationale Interdependenz gefOrdert
als auch den EinfluB derTNCs auf die jeweiligen einheimischen Regierungen und Ge-
werkschaften vergroBert.
4
Wieweit die Entwicklungen, die diese Literatur hervorgebracht haben, auch vorange-
schritten sein mogen, viele Linke brauchten erstaunlich lange, urn auf sie einzugehen.
Diese konzeptionelle Benommenheit entspringt offensichtlich zu einem gewissen
Grad einer Dissonanz zwischen a) den Fortschritten, die die Okonomien der Dritten
Welt scheinbar in den letzten lahren gemacht haben (durch die NIAT/GDP), und b)
den traditionellen Annahmen tiber die bei frliheren
denz-Uhr gibt die genaue Zeit an. Eine neue
Es ist Zeit abzuheben. Die neu industrialisierten Lander wandern in eine Krise?
die hat schon immer
Es ist wahrscheinlich auBerst die Griinde flir das Festhalten der Linken an
einer Kombination der vorherrschenden NIAT und zusammenzu-
indem man eine Reihe von schematisch
Tendenz Nr. 1: Produktives wurde mit einem wachsenden Grad an
scher und auf eine uC"'F',',U'-HH
112 David M, Gordon
Ebene umgesiedelt. Dies war mit einer signifikanten Dezentralisierung in ehemals
unterentwickelte Produktionsstlitten, speziell in der Dritten Welt oder zumindest in
Neu-Industrialisierten Llindern (NICs) verbunden, Hliufig ist, wie Frobel es aus-
driickt, von einer weltweiten Neuorganisierung der kapitalistischen Produktion zu
lesen (Frobel 1980, S. 26). Insgesamt folgert Nigel Harris, ist der ProzeE der Auf-
lockerung der Produktionskapazitaten ein generelles Phlinomen '" das komplexer
werdende Muster einer sich verlindernden Spezialisierung (nach sich zieht), die ver-
schiedene Teile der Erde unbewuEt durchkollaborierende Produktionsprozesse inein-
ander webt (Harris 1987, S. 116).
Tendenz Nr. 2: Transnationale Konzerne haben bedeutend umfassendere Koordina-
tions- und Kontrollstrukturen dieser Produktionsstlitten entwickelt, was ihnen eine
flexiblere Zirkulation von Kapital und Waren innerhalb ihrer Imperien gestattet.
5
Diese zunehmende geographische Spezialisierung der internen Einheiten des Unter-
nehmens schreibenAllen 1. Scott und Michael Storper (1986, S. 306) erhOhen die
unternehmerische Flexibilitlit in bedeutendem MaBe.
Tendenz Nr. 3: Die schnelle Internationalisierung des Finanzkapitals hat die Reich-
weite der TNCs drastisch beschleunigt und den Druck auf regionale Produktionsstlit-
ten zur Erreichung gesellschaftlich durchschnittlicher Profitabilitlit verstlirkt. Storper
und Scott (1986, S. 6) schreiben: Die Internationalisierung des Finanzkapitals fOr-
dert die weitere Internationalisierung und Konkurrenz auf der Basis internationaler
Produktivitats- und Preisstandards.
Konsequenz Nr. 1: Ais Folge einer Kombination dieser drei Tendenzen hat sich die
Mobilitlit des Kapitals drastisch beschleunigt. Es zirkuliert mit nie dagewesener Ge-
schwindigkeit auf der Suche nach den niedrigsten Produktionskosten und den hochst-
moglichsten Mehrwertraten und realisierbaren Profiten. Multinationale Konzerne
verschieben heutzutage Kapital und errichten Anlagen rund urn die Welt, mit einer
Leichtigkeit, wie sie dies einst innerhalb eines Landes getan haben schreibt leffFaux
(1986, S. 186). In der Tat sprechen Bluestone und Harrison von einer neuen >Hyper-
mobilitlit< des Kapitals. In verspieltenAugenblicken habe ich manchmal die Vorstel-
lung yom Kapital als Roadrunner; es flitztum die Erde und hupt jedesmal wenn es dem
Zugriff lokaler Arbeitskrlifte entkommen ist und legt nur dann eine kurze Ruhepause
ein, wenn die Profitbedingungen vollkommen reif erscheinen.
Konsequenz Nr. 2: Die Messerschneide kapitalistischer Konkurrenz ist schlirfer ge-
worden. Lokale Unternehmen sind zunehmend gezwungen, es mit den zu niedrigsten
Kosten Produzierenden im konkurrenzorientierten Weltmarkt aufzunehmen oder zu
riskieren, daB ihnen die Kehle durchgeschnitten wird. In der neueren Hervorhebung
dieser Entwicklung wird in den Worten Bennett Harrison (1987, S. 75; kursiv im Ori-
ginal) viel N achdruck auf die technische, soziale undpolitische Bedeutung einerver-
stlirkten inter-industriellen, interregionalen und internationalen Konkurrenz in der
jetzigen Zeit gelegt.
6
Konsequenz Nr. 3: Sowohl die Geschwindigkeit als auch die relative Bedeutung des
internationalen Handels haben schnell zugenommen, wobei sich die internationale
Handelsabhlingigkeit verschlirft hat und hierdurch auch die okonomische Interdepe-
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk aUf brockelnden Fundamenten 113
denz. Zumindestens aus der Perspektive der NIAT-Hypothese wurde dies von einer
Verschiebung relativer Handelsanteile aus den entwickelten Uindem weg und Ge-
winnen en bloc zu Gunsten der NICs begleitet. Serviceleistungen, Manager
und sogar Arbeitskrafte uberschreiten nationale Grenzen mit zunehmender Leichtig-
keit schreibt Jeff Faux S. Exporte stellen heute beachtliche 22 % der
Weltproduktion dar.
Foige Nr. 1: Fur viele Industriezweige dies sowohl eine Produktionsverla-
gerung in Richtung auf als auch eine zunehmende intensive Konkurrenz durch Peri-
iecikolnomien, die sich durch NiedriglOhne und tiberschussige Arbeitskrafte aus-
zeichnen.
Folge Nr. 2: Die gegentiber dieser Konkurrenz setzt die Arbeitskrafte in
den fortgeschrittenen Wirtschaftssystemen zunehmend einem rticksichtslosen Druck
undArbeitsbedingungen aus. Scott und Storper (1986,
S. 309) folgem: Die Technologien, usw.
die sich in den neuen Wachstumsgebieten entwickelt haben, sind beispielhaft und
tiben Druck auf aus, die innerhalb der alten etablierten Produktionsge-
meinden bleiben. Deswegen konnten sich die die sich in den neuen Wachs-
tumszentren entwickeln, (insbesondere die damit verbundenen eher konservativen
Arbeitsplatzbedingungen) sehr wohl in die alten Regionen zurtickbewegen.
Konsequenz Nr. 4: In einer Zeit beschleunigter Kapitalmobilitat und einer sich ver-
breitemden kapitalistischen Integration des Weltmarktes sind Staatseingriffe zu-
nehmend nutzlos geworden. Ahnlich ist es in der Dritten Welt, wo eine Regierung die
andere tiberbietet, urn dem intemationalen Kapital giinstige Konditionen zu bieten.
Harris (1987, S. 314) schreibt: Ein zunehmend integriertes Weltsystem setzt immer
engere Grenzen der Moglichkeit zu lokaler Exzentritat, einschlieBlich Reformen. In
einem Konkurrenz-System ist es vorrangig, die Kosten flir Arbeitskrafte niedrig zu
statt diese zu schutzen; die einheimische Wirtschaft wird zunehmend ein Ab-
leger einer groBeren Ordnung. Kurz gesagt, uns wird eine Ansicht beschleunigter
Veranderungen, fundamentaler struktureller Transformationen und drastischer Wel-
lengange Aussichten
n. Konnen so sieher sein?
daB in der Weltwirtschaft in letzter Zeit einige wich-
tige Veranderungen und daB die Beschiiftigten in den fortgeschrittenen
Landem einschneidende schmerzhafte erfahren haben. Aber es gibt
gute vorsichtig mit den SchluBfolgerungen zu sein, die in der zahlreichen
Literatur aus dies en Trends gezogen werden. Ich werde das relevante empirische
Material beztiglich der wichtigsten Verallgemeinerungen dieser Literatur
obwohl es ist, dies strikt nach den Gliederungsvorschlagen zu organi-
die im obigen Abschnitt gemacht wurden.7
Urn eine Unterscheidung zwischen Trend, Zyklus und Transformation machen zu
114 David M. Gordon
konnen, habe ich versucht, Material ftir einen moglichst langen historischen Zeitraum
zu sammeln. Wo die Daten es erlauben, habe ich Trends wahrend der letzten langen
Wellen der kapitalisitschen Weltwirtschaft verglichen und Beobachtungen tiber die
Nachkriegszeit zusammengestellt, die Veriinderungen yom Hohepunkt eines Kon-
junkturzyklus zum nachsten messen.
8
Globalisierung der Produktion?
Es scheint unbestreitbar, daB in letzter Zeit in vielen Entwicklungsliindem ein schnel-
les Wachstum der industriellen Produktion stattgefunden hat, insbesondere in den
Neu-industrialisierten Landern.
9
Zwischen 1966 und 1984 beispielsweise haben die
Entwicklungsliinder, einschlieBlich der NICs, ihrenAnteil an der weltweiten Gesamt-
industrieproduktion von 12,2 % auf l3,9 % erhoht. Ahnlich erhohten die NICs zwi-
schen 1966 und 1984 ihren Anteil an der weltweiten Produktion von verarbeiteten
Gtitem von 5,7 % auf ungefilir 8,5 %. Es ist allerdings viel weniger offensichtlich, daB
diese Trends die Transformation anktindigen, die die NIAT- oder GDP-Hypothesen
projizieren. Urn sie in eine gewisse Perspektive zu setzen, scheint es notig zu sein, die
Entwicklung der Produktionsanteile im Verhiiltnis zur allgemeiner Reichweite der
langen Wellen in der kapitalistischen Weltwirtschaft zu betrachten. In Tabelle 1 stelle
ich eine zusammenhiingende tabellarischeAnordnung von Anteilen an der weltweiten
Industrieproduktion der relevanten wirtschaftlichen Gruppierungen seit Mitte des
19. J ahrhunderts dar, wobei ich Referenzdaten gewiihlt habe, die so eng wie moglich
mit den Hohen und Tiefen der drei langen Wellen der letzten 120 Jahre korrespondie-
ren.1O Wie groB sind diese neueren Wellen der globalen Industrieproduktion in einer
langfristigen historischen Perspektive?
Der Anteil der NICs an der gesamten Industrieproduktion erhohte sich zwischen 1966
und 1984 urn 2,8 %. Wir konnen auf den ersten Blick erkennen, daB diese Verschie-
bung am Produktionsanteil kleiner ist als viele groBere historische Veriinderungen
und groBer als andere. GroBbritannien erlitt einen Verlust von 6 % innerhalb der rund
15 Jahre von 1886-1900 bis 19l3, aberverlor zumBeispiel nur 1,4 % zwischen 1966
und 1979. Der Zuwachs der NICs zwischen 1966 und 1979 war, urn ein anderes Bei-
spiel zu nennen, vergleichbar mit dem Rtickgang des Produktionsanteils der EG im
gleichen Zeitraum, aber bedeutend geringer als der Zuwachs GroBbritanniens zwi-
schen 1913 und 1926-29 oder der Sowjetunion zwischen 1951 und 1966.
Die Struktur der langen Wellen erlaubt es uns, diese Daten auf eine flir uns niitzlichere
Weise anzuordnen. Es scheint, daB groBere Veriinderungen in der globalen Verteilung
der Industrieproduktion zwischen den Hohepunkten zweier langer Wellen stattgefun-
den haben, undzwar in Zeitraumen, die Richard Edwards, Michael Reich und ich
(1982, Kap. 1) als Phasen der >Erforschung< und >Konsolidierung< eines bestimmten
Akkumulationsstadiums bezeichnet haben.
Spezifischer gesagt, vergroBerten sich die Produktionsanteile GroBbritanniens und
der Vereinigten Staaten wahrend der Konstitution des erstenAkkumulationsstadiums
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk aUf brockelnden Fundamenten 115
Tabelle 1: Die globale Verteilung der lndustrieproduktion
Gruppierung 1926-
oder Land 1870 1900 1913 1929 1938 1948 1966 1973 1979 1984
GroBbritannien 32% 20 14 9 10,2 6,7 4,8 3,8 3,4 3,0
Europiiische
Gemeinschaft 27,5 15,4 18,8 17,2 15,5 14,1
Frankreich 10 7 7 7 7,7 5,4 5,3 5,0 4,8 4,4
BRD 13 17 14 12 12,3 4,6 8,1 7,4 6,4 5,8
iibrige EG 7,5 5,3 5,4 4,8 4,3 3,9
Vereinigte Staaten 23 30 36 42 28,1 44,4 35,2 29,5 28,3 28,4
Japan 3 5,7 1,6 5,3 7,8 7,4 8,2
Andere fortgeschr.
Wirtsch. 15 17 20 19 10,9 9,4 7,1 8,2 7,3 7;3
Zentrale P1anwirtschaften - 7,2 8,4 ' 16,7 19,5 23,5 25,4
UDSSR 4 5 4 4 4,9 6,3 11,1 12,4 14,2 14,7
andere ZPs 2,3 2,2 5,6 7,1 9,3 10,7
EntwicklungsHinder 3 3 4 3 10,4 14,0 12,2 14,0 14,6 13,9
europaische NICs 2,9 1,9 2,1 2,8 3,0 2,9
Lateinamerika 2,2 4,3 4,1 6,7 6,7 6,3
lateinamer. NICs 1,3 2,9 3,2 3,6 5,2 4,3
andere asiatische 2,7 2,5 3,1 2,8 3,1 2,9
asiatische NICs 0,2 0,1 0,4 0,7 1,3 1,3
andere Entwicklungsl. 2,5 5,3 2,9 1,7 1,7 1,8
Quellen: Fiir 1870 bis 1926-29 Walt W. Rostow: The World Economy: History and Prospect, Austin, TX,
1978, Tabelle II-2; flir 1936 bis heute William H. Branson: Trends in United States International Trade
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go 1980, Tabelle '3.9;und United Nations: Yearbook of Industrial Statistics, verschiedene J ~ e .
von 1820 bis 1870 von 28% auf 55 %. 1m Vergleichszeitraum des zweiten Stadiums
(1870-1913) stieg der gemeinsame Anteil Deutschlands und der Vereinigten Staaten
von 36 % auf 50 %. Wahrend der Erforschung und Konsolidierung des dritten Sta-
diums (1913-1966) stiegen die Anteile Japans, der Zentralen Planwirtschaften (CPEs)
und der EntwieklungsHinder von 9 % auf 34 %. In diesen HUlen stieg der Anteil der
drei expandierenden Gruppen an der globalen Industrieproduktion im Durchschnitt
um 0,4 % jahrlich, eine Steigerungsrate, die ungefahr dem Dreifachen der vergleich-
baren NIC-Rate zwischen 1966 und 1984 entspricht.
Tabelle 2 stellt die Daten aus Tabelle 1 aus einer anderen Sieht dar, indem sie einen
Unterschied macht zwischen a) entwiekelten Marktwirtschaften (DMEs), derenAn-
teil vor oder nach 1966 allmahlich zurUckging, b) Japan und den Zentralen Plan wirt-
schaften, deren Anteile auch nach '1966 weiter anstiegen, und c) den weniger ent-
wickelten Landem (LDCs), einschlieBlich der NICs. Die Tabelle zeigt zwei auffallige
Ergebnisse. Erstens, der Zeitraum der Konsolidierung und Expansion wiihrend der
116 David M. Gordon
ersten zwei Akkumulationsstadien stellt einen einfachen Austausch von Anteilen in-
nerhalb der DMEs mit ihrem gemeinsamen Anteil von stattlichen 89 % selbst zwi-
schen 1926 und 1929 dar.
Tabelle 2: Zusammensetzung der globalen Produktion
Jahr(e) DMEs Japan LDCs
(auBer Japan) und CPEs
1870 93 % 4% 3%
1896-1900 91 6 3
1913 91 5 4
1926-1929 89 7 3
1938 76,7 12,9 10,4
1948 76,0 10,0 14,0
1966 65,8 22,0 12,2
1973 58,7 27,3 14,0
1979 54,5 30,9 14,6
1984 52,8 33,6 13,9
Quelle: Basierend auf den Zahlen und Quellen, die Tabelle 1 zugrunde liegen.
Zweitens kann der starke Rtickgang des DMEs-Anteils wahrend der Nachkriegspe-
riode nieht einer wachsenden relativen Bedeutung der LDCs zugeschrieben werden,
da derenAnteil1984 nicht hOher war als 1948. Wenn tiberhaupt, haben die LDCs ein-
fach die Verluste an Produktionsanteilen aufgeholt, die sie zwischen 1948 und 1966
verloren hatten. Das entscheidendste Ereignis der letzten 35 Jahre ist die ununterbro-
chene Zunahme des Produktionsanteils Japans und der Zentralen Planwirtschaften,
nieht die der LDCs.
Dies wirft eine interessante historische Frage tiber die Urspriinge und die Dynami-
ken des drastischen Zuwachses des Anteils der LDCs an der Industrieproduktion in
den 30er und 40er Jahren auf. Wie ist es maglich, daB die Entwicklungslander zum
. Ende des 2. Weltkrieges so schnell am weltweiten Produktionsanteil aufgeholt haben
(und danach so schnell an Boden verloren haben)? leh war von diesen Zahlen selbst
tiberrascht und bin bis jetzt noch nicht in der Lage gewesen, diesen Anhaltspunkten
im Detail nachzugehen. leh kann nur zwei relativ oberflachliche und in gewisser
Weise spekulative Erklarungen anbieten. Die erste Erklarung kennen viele, sie wird
aber leicht vergessen. Viele Dritte-Welt-Lander reagierten auf die verniehtende Insta-
bilitat der Exportpreise ftir Rohwaren in den spaten 20er und 30er J ahren, indem sie
schnell zu einer systematischen Politik der importsubstituierenden Industrialisierung
tibergingen. Die Auswirkungen waren sofort sichtbar, besonders in Lateinamerika.
Wahrend die Industrieproduktion der fortgeschrittenen Lander in den 30er Jahren
stark absackte, betrug zum Beispiel die durchschnittliche jahrliehe Wachstumsrate
der Industrieproduktion im gleiehen Jahrzehnt in Brasilien 6 %, in Mexiko 4 %, in
Die Weltwirtschaft: Nelles Bauwerk auf br6ckelnden Fundamenten 117
Chile 3 % und in Kolumbien 9 %. Die zweite Erklarung wird, glaube ich, bedeutend
weniger geschatzt, ist aber sicherlich genau so wichtig. Wir betonen oft die vemich-
tenden Auswirkungen des Zweiten Weltkrieges, auf die Produktionskapazitaten der
europaischen Machte und Japans und die vergleichsweise belebenden Effekte auf die
Produktionskapazitaten der Vereinigten Staaten. Dabei schenken wir jedoch im allge-
meinen den expansiven Auswirkungen der Produktionsnachfrage auf Lander der
Dritten Welt wahrend der Kriegszeit weniger Beachtung, obwohl diese in der Nach-
schubversorgung der sich bekampfenden Machte geholfen haben. Es scheint, daB
Lateinamerika von der N achfrage der Vereinigten Staaten wahrend des Krieges pro-
fitierte und daB Afrika gleichzeitig an dem unlOschbaren Durst nach Rohstoffen und
Nachschub sowohl der Vereinigten Staaten als auch der europaischen Machte tei!
hatteY
Wenn lmportsubstitution und Expansion wahrend des Krieges den starken relativen
Anstieg im Herstellungsgliterbereich wahrend der spaten 40er Jahre zu erklaren hel-
fen, und wenn Gewinne injtingster Zeit hauptsachlich dazu dienten, die Verluste auf-
zuholen, die in der Nachkriegszeit erlitten wurden, ist es dann nicht trotzdem moglich,
daB diese Erholung mit einer beschleunigten Geschwindigkeit stattfindet und konti-
nuierlich drastische Verschiebungen zugunsten der LDCs oder der NICs flir die
Zukunft anklindigt?
Tabelle 3 (a): Anteil der LDCs an der wertsteigernden Industrieproduktion
LDC (gesamt) NICs andere LDCs
Jahr Anteil jiihrl. % Anteil jahrl. % Anteil jiihrl. %
1938 lO,4% 4,4 6,0
1948 14,0 +3,5 4,9 9,1 +5,2
1966 12,2 -0,7 5,9 +1,1 6,3 -1,7
1973 14,0 +2,1 7,1 +2,9 6,9 +1,4
1979 14,6 +0,7 8,5 +3,3 6,1 -1,9
1984 13,9 -1,0 8,4 -0,2 5,5 -2,0
Tabelle 3 . Volumenwachstum in der der LDCs
Perioden LDCs (gesamt) NICs
13 jahrl. % jIj jahrl. %
1948-1966 9,4 % %
1966-1973 10,7 13,0
1973-1979 7,8
1979-1984 0,9
Quellen: Basierend auf Daten, die Tabelle 1 zugrunde Iiegen. Spalten tiber denen jahrliche % steht, sind
durchschnittliche jiihrliche Wachstumsraten.
118 David M.Gordon
----
Tabelle 3 organisiert die Daten aus Tabelle 1 neu, urn eine Beurteilung dieser Mog-
lichkeit zu erleichtem. Wir sehen einerseits in Tabelle 3 daB der Anteil der Indu-
strieproduktion der nicht industrialisierten LDCs zwischen 1948 und 1966 drastisch
abfiel und seitdem relativ konstant blieb. Wir sehen andererseits, daB der NIC-Antei]
an der Industrieproduktion in der Tat wahrend der meisten Jahre der Nachkriegszeit
zunahm, obwohl dieser Zuwachs an relativen Anteilen anscheinend wahrend des
Zyklus 1979-1984 zu einem plbtzlichen Stillstand kam. Basierend auf diesen Daten
tiber Produktionsanteile, prasentiert Tabelle 3 (b) Daten tiber die Wachstumsraten der
Industrieproduktion. Hieraus geht klar hervor, daB die in den
LDCs von 1948-1966 schnell anstieg, sich dieser Anstieg bis 1973 noch etwas be-
schleunigte, dann aber fUr die Zyklen 1973-1979 und 1979-1984
fallende Raten aufweist. Die Zahlen fUr die NICs stimmen mit diesem Muster uberein.
Die Wachstumsraten des Produktionsvolumens stiegen am schnellsten wahrend des
Zyklus von 1948 bis 1966, wahrend die Wachstumsraten flir die 1966-1973,
1973-1979 und 1979-1984 sowohllangsamer als auch aufeinanderfolgend abneh-
mend waren irn Vergleich zu der ersten Expansionsphase der langen Welle (Foreman-
Peck 1983, S. 265-266).
Die Muster die in Tabelle 3 (b) herausgestellt wurden, insbesondere, daB die Wachs-
turnsraten der Industrieproduktion in den NICs seit den 60er Jahren gesunken und
nicht gestiegen sind, rnogen auf den ersten Blick unlogisch erscheinen. Auf den zwei-
ten Blick betrachtet, konnen sie jedoch einleuchten. Die Ausgangsposition flir die-
sen Ruckgang ist naturlich die Verlangsamung des Produktionswachstums in den fort-
geschrittenen Landern, innerhalb deren Radius die NICs operieren. Die Anteile fUr
die DMEs, die mit denen in Tabelle 3 (b) korrespondieren, sind 5,6 % fUr 1966-1973,
2,3 % fUr 1973-1979 und 1,6 % flir 1979-1984. Vor dem Hintergrund einer zunehrnen-
den Stagnation sehen die Verhaltnisse flir die drei Hauptgruppen der NICs etwas an-
ders aus.
12
1m Falle scheint die ErkUirung am einfachsten zu sein. Wie un-
terschiedlich die einzelnen Falle Irland, Spanien, Portugal, Oriechenland und Jugo-
slawien auch sein mogen, sie aIle waren direkt von dem Schicksal der dominierenden
europaischen Machte innerhalb der EO abhangig. Mit der sich verlangsamenden
Wachstumsrate innerhalb der EO ging auch der flir die
NICs zuruck. Die der Abnahme der Wachstumsraten der Industrie-
in dies en NICs fast genau das Muster der Ver-
der Wachstumsraten des tatsachlichen Bruttoinlandsproduktes in den
--.L<"""""'" wider. In Lateinamerika wurde das Wachstum der NICs bedeutend mehr
vom Wachstum des eigenen einheimischen Marktes Das Schicksal die-
ser Wirtschaften zeichnete sich in den 70er Jahren dadurch aus, daB sie viel weniger
anfallig fUr Exportruckgange der fortgeschrittenen Lander waren. Ihre staatliche Po-
Utik war auch systematisch daraufbedacht, die Wirtschaft vor dem Druck auf die eige-
ne Handelsbilanz zu schiitzen. In Brasilien beispielsweise i.ibertrug die Regierung
den externen Abwartstrend nicht auf die einheimische Wirtschaft, sondern versuchte
im Oegenteil, die offentlichen Ausgaben irn gleichen MaBe urn
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk aUf brockelnden Fundamenten 119
hohe Wachstumsraten zu erzielen, wahrend sie gleichzeitig wieder Importbeschran-
kungen einflihrte (Harris 1987, S. 75).
Allerdings fiel 1980 das Kartenhaus in sich zusammen. Sowohl Brasilien als auch
Mexiko hatten weiterhin versucht, ihr Wachstum in einem internationalen Umfeld zu-
nehmender Stagnation aufrecht zu erhalten, indem sie ihreAuslandsschulden vergro-
Berten. Aber dann brach die Schuldenkrise der friihen 80er Jahre aus, die zu sehr re-
striktiven Austeritatsprogrammen zwang, die yom IWF und der WeItbank auferlegt
wurden. Siereduzierten die einheimischen Lohnsteigerungen sowie die effektive
Nachfrage und trugen zu guter Letzt die globale Krise auch in die einheimische Wirt-
schaft. Die Zahlen flir das Wachs tum der verarbeitenden Industrie veranschaulichen
die Auswirkungen der Krise. Wahrend die Wachstumsraten flir die Industrieproduk-
tion zwischen 1973 und 1979 nur urn zwei Drittel niedriger lagen als zwischen 1966
und 1973, was den relativen Erfolg einer isolierten einheimischen Wirtschaftspolitik
widerspiegeIt, fielen sie zwischen 1979 und 1984 auf 20 % ihres Standes von 1966-
1973.
Die Erfahrungen der asiatischen NICs sind am unterschiedlichsten und, in gewisser
Weise, am aufschluSreichsten.
13
Jedes Land der Viererbande verfolgte in den 70er
J ahren eine etwas andere Strategie zur Aufrechterhaltung eines schnellen Wirtschafts-
wachstums, von bedeutenden offentlichen Investitionen im Privatsektor (Korea und
zu einem geringern Grad Taiwan) tiber zunehmende industrielle Spezialisierung
(Hongkong) bis zu erhOhtenAnregungen auslandischer Investitionen (Singapur). Wie
erfolgreich (und verschieden) diese Strategien in den 70er Jahren auch gewesen sein
mogen, jedes Land stieS auf ernsthafte Hindernisse wahrend der weltweiten Rezes-
sion von 1980-1982. In Korea hatte sich eine massive Auslandsverschuldung ange-
hauft, und das Land war durch eine Politik, die in gewissenAspekten lateinamerikani-
schenAusteritatsprogrammen glich, zu Einsparungen gezwungen. Taiwan entschloB
sich zu Ktirzungen der offentlichenAusgaben, urn nicht dem Schicksal Koreas folgen
zu mtissen. Trotzdem verlangsamte dies seinen Expansionsdrang. Singapur, das seine
Wahrung an den US-Dollar angebunden hatte, urn seineAttraktivitatfiir auslandische
Investoren zu vergroBern, sah sich in der Rezession von 1980-1982 einem drastischen
Rtickgang der Exporte gegentiber, wahrend der US-Dollar gleichzeitig anstieg. Und
Hongkong litt, aufgrund seiner offenen und weniger zentralen Exportlage, in ziem-
lich der gleichen Weise wie die europaischen NICs. Das Gesamtresultat war vernich-
tend. Wamend die Steigerungsrate der Industrieproduktion der Viererbande zwischen
1966-1973 bis 1973-1979 nur urn ein Drittel zuriickgegangen war, fiel sie von 1973-
1979 auf 1979-1984 urn 85 %, was nur einem Siebentel ihresAnstieges im vorherge-
henden Zyklus entspricht.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, daB keine dieser Tabellen oder histori-
schen Rtickblicke entscheidend ist, aber ingesamt gesehen erlauben diese histori-
schen Daten drei vorlaufige SchluBfolgerungen tiber die NIAT- und die GDP-An-
nahmen:
1. Die jtingsten Verschiebungen in der Industrieproduktion zu Gunsten der LDCs und
der NICs sind, gemessen an historischen Standards, nicht ausgesprochen groB.
120 David M. Gordon
2. Diese jtingsten Verschiebungen sind bei weitem nicht so groB wie die Zuwachsraten
def LDCs wahrend def GroBen Depression und des und ftihrten
im wesentlichen ihre Anteilverluste, die sie wahrend der spaten 40er Jahre bis
Mitte der 60er Jahre erlitten wieder aufzuholen.
3. Es ist absolut nicht und dies ist vielleicht am auffalligsten, daB es seit den
fruhen 70er Jahren eine sich beschleunigende relative Verschiebung der Industrie-
produktion zu Gunsten der NICs gegeben hat. Nach den Daten in Tabelle ist der
jungste Konjunkturzyklus mit dies em Eindruck nicht in Einklang zu bringen. Die
Daten, die Tabelle 3 (b) zugrunde liegen, lassen dartiber hinaus vermuten, daB sich das
Wachstum des realen Volumens der Industrieproduktion der NICs nach 1966 zwar
verlangsamt aber unterproportional gegentiber der Abschwachung der Weltin-
dustrieproduktion - entsprechend stieg der NIC-Anteil an. 1st es offensichtlich, daB
der NIC-Anteil an der globalen Produktion weiter ansteigen wird, wenn sich die fort-
geschrittene Welt von def derzeitigen Krise erholt? Eine letzte Zahl verdeutlicht die
Notwendigkeit einer sorgfaltigen Interpretation. Zwischen 1973 und 1984, als die Be-
sorgnis in den entwickelten kapitalistischen Landern tiber die GDP zunahm, stieg der
Anteil der NICs an der weltweiten Industrieproduktion von 7, 1 % auf 8,5 %. Vor dem
Hintergrund der Weltgeschichte des Kapitalismus scheint eine Gesamtverschiebung
urn 1,3 % wahrend einer Zeit der Stagnation und okonomischer Instabilitat keine
SchluBfolgerung auf eine fundamentale Transformation zu rechtfertigen. Vieles
scheint vielmehr daraufhinzudeuten, daB viel Uirm urn einen vergleichsweise wenig
tiberzeugenden Trend gemacht worden ist.
Umgruppierung der Industrieproduktion oder >De-IndustriaHsierung<?
Einige populare Versionen der NIAT-Hypothese ebenso wie einige neoklassische
Standpunkte lassen darauf schlieBen, daB es eine globale Verschiebung in der Zusam-
mensetzung der Industrieproduktion mit einer zunehmend spezialisiertenArbeitstei-
lung zwischen Nord und Sud gegeben habe. Dies wtirde genauer gesagt bedeuten, daB
sich die Zusammensetzung der Industrieproduktion in den LDCs in entgegengesetz-
te Richtung von der in den DMEs entwickelt hat; daB Industrieproduktion und Be-
schaftigung sich innerhalb der LDCs in grofierem MaBe in Richtung auf diejenigen
Industriezweige bewegt haben, in denen sie vergleichsweise Vorteile erreicht haben
und daB sie sich deshalb (proportional) in auf andere Industrien in den
DMEs verschoben haben.14
Diese Hypothese kann von den Daten nicht bestatigt werden. Wir konnen beide, Ge-
samt- oder Einzeldaten in bezug auf die Zusammensetzung der Industrieproduktion
innerhalb der LDCs und der DMEs betrachten (vgl. UN 1982, Tab. 5 und 7). Fur die
Gesamtdaten stieg in den DMEs der Anteil der Schwerindustrie zwischen 1960 und
1978 von 62 % auf 67,2 %, wahrend der Anteil der Schwerindustrie in LDCs zwischen
1960 und 1978 von 32,7 % auf 56,6 % anstieg. Die LDCs holen die DMEs mit schnel-
lem Schritt ein, was zu einer Annaherung der industriellen Struktur beider Gruppen
fiihrt. Auf der Ebene der Einzeldaten konnen wir 31 verschiedene spezialisierte Indu-
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf hrockelnden Fundamenten 121
striezweige der verarbeitenden Industrie in entwickelten Uindem und Entwicklungs-
Hindem zwischen 1963 und 1978 betrachten. In 13 von diesen 31 Industriezweigen
gab es zwischen 1963 und 1978 keine bedeutenden Veranderungen (0,2 % odermehr
in ihrem jeweiligen Anteil an der WertschOpfung). In den tibrigen 18 spezialisierten
Industriezweigen hat sich bei 15 der Antell der gesarnten Wertschopfung sowohl in
LDCs als auch in den DMEs in die gleiche Richtung verschoben. Es gab nur 3 Z weige,
in denen die jeweiligen Anteile divergierten.
15
Einige Verfechter der NIAT- und GDP-Hypothese scheinen den graBen Anteil stag-
nierender oder riickIaufiger Beschaftigung in der Herstellungsgiiterindustrie der
DMEs der zunehmenden intensiven Importkonkurrenz aus den NICs zuzuschreiben.
Es gibt sicherlich viele mogliche Grtinde flir Verschiebungen im anteiligen Wachstum
der verarbeitenden Industrie und in der Beschaftigung: unterschiedliche Wachstums-
raten im ProduktiviUitswachstum, unterschiedliche Reaktionen der Endnachfrage auf
variierende Wachstumsraten im Gesamtkonsum bzw. aufVeranderungen in der Ein-
kommensverteilung oder unterschiedliche Anfalligkeit in bezug auf Importkonkur-
renz. Die Entwirrung dieser potentiellen Effekte erfordert eine Analyse der Beziehun-
gen der wesentlichen Grtinde untereinander. Von den verschiedenen Studien tiber die
Vereinigten Staaten geben zwei neuere einige besonders ntitzlicheAufschltisse; tiber
andere fortgeschrittene Lander habe ich bis jetzt noch keine vergleichbaren Untersu-
chungen gesehen. Robert Z. Lawrence (1984) benutzt Input-Output -Tabellen, umdie
Grtinde des relativen Wachstums in del' Beschaftigung in spezialisierten US-Indu-
striezweigen zwischen 1972 und 1980 zu analysieren. Insgesamt fand er heraus, daB
die Stagnation innerhalb del' USA flir den Ruckgang del' Beschaftigungszahlen in der
Industrie zu 1,5 % verantwortlich war, wahrend Veranderungen im AuBenhandelser-
gebnis in Wirklichkeit zu einen Anstieg der industriellen Beschaftigung urn 2,1 %
flihrten.16 Bluestone Harrison und Lucy Gorham (1984) liefem eine genauere Auf-
schltisselung der Veranderungen in den Beschliftigtenzahlen der US-Industrie. Ihre
Analyse schlieBt Industriezweige aus, die Veranderungen von weniger als 25000 Ar-
beitskrliften verzeichnen und sokhe, deren Zusammensetzungsmodell keine ange-
messene Begriindung flir Veranderungen beztiglich der Beschliftigungszahlen anbie-
ten kann, weil Interaktionen stattfinden, bei denen nicht zwischen den einzelnen
Teilwirkungen unterschieden werden kann (ibid. S. 39). Zwischen diesen zwei Grup-
pen es einen Gesamtunterschied 877 400. Hiervon
waren 559100 in unterschiedlichem Wachstum Nurun-
gefahr 20 % konnten auf einen steigenden Importanteil an den Endverkaufem zuruck-
geflihrt werden. Weitere 29 % waren in dem zunehmenden Verhaltnis von Endverkau-
fern zur einheimischen WerschOpfung zurUckzuftihren. Ein Effekt, den die Autoren
zumindest teilweise dem moglichen EinfluB von Importen von Komponenten in die-
sen Industriezweigen zuschreiben (ibid. S. 17; Kursivdruck im Original). Was auch
immer die Auswirkungen dieser Veranderungen im Verhaltnis von Verkaufem zur
Wertschopfung sein mogen, nur ein Ftinftel des Unterschiedes der Beschaftigungs-
aussichten konnte aus diesem Grunde mit Sicherheit auf die Importkonkurrenz zu-
rtickgefilhrt werden, ein zwar signifkanter, nicht aber dominierender Effekt.
122 David M. Gardan
Allein gesehen beweisen diese Studien gar nichts, aber sie scheinen doch auf eine all-
!','-'J.Bv."',", SchluBfolgerung hinzudeuten. Die der Beschaftigungszahlen in
der verarbeitenden Industrie, zumindest in den Vereinigten scheint zu einem
ar'II"'r,,,.. MaBe dem geringeren Wachs tum der geschuldet zu sein als
der Intensivierung der Preiskonkurrenz aus Ubersee oder einem des Import-
anteils am einheimischen Endverbrauch. Ich vermute, daB mehr oder weniger ver-
gleichbare auch fUr die fortgeschrittenen Lander
zutreffen wtirden.
Industrielle ~ ... ~ , , , ....
Einige GDP-Vertreter betol1en eine zunehmende der Inclusitrie:pn)-
duktion mit einer sich ausweitenden Tendenz verstarkt geographisch ver-
teiher, multinational weiter verbreiteter und/oder kleinerer Produktionsstattel1. Ich
beschranke mich hierbei wiederum auf Daten, die nur auf die USA zutreffel1. Wie
Harry Jerome (1934) in seiner klassischel1 Studie Mechanization in Industry argu-
mentierte, beganl1 der rticklaufige Trend des historischen Anwachsel1s der Firmen-
groBe in de1120er Jahren. Gesamtdaten tiber Arbeitskrafte pro Firma bestatigen seine
fruhen Argumente, und deuten darauf hin, daB die GroBe dieser Firmen 1937 einen
Hohepunkt erreichte.
17
Seitdem ist ein konsistenter, aber geringer Abwartstrend in def
GroBe der Herstellungsbetriebe von durchschnittlich 47,7 Produktionsangestellten
pro Firma im Jahr 1951 auf schatzungsweise 39 im Jahre 1984 festzustellen. Diese
Zahlen sind nicht vereinbar mit der Hypothese einer sich beschleunigenden Rilck-
gal1gsrate der durchschnittlichen FirmengroBe seit 1972. Die gleichen SchluBfolge-
rungen lassen sich auf den gesamten privaten Sektor anwenden. Die relative GroBe
der Gesamtarbeitskrlifte in Firmen mit unter 20 Angestellten ist insgesamt wahrend
des jtingsten Zeitraumes der >Reorganisation< konstant geblieben und stieg zwischen
1976und 1983 nurunwesentlich von 26,9 % auf27,6 % an (Statistical Abstract, 1986,
Tab. 881). Zumindest fUr die Vereinigten Staaten scheint der Trend hin zu kleineren
FirmengrOBen, der von GDP-Beobachtern unterstrichen wird, keine groBeren Veran-
derungen in der Reorganisation der Beschaftigung anzuzeigen, sondem stattdessen
eine anhaltende die wahrend der Zeit ent-
MUHUvH, die der Arbeitskrlif-
te< charakterisiert haben.
Die UnternehmensgrOBe ist nattirlich nur ein Teil der GDP-Hypothese, auch die
zunehmende Dezentralisierung der Produktion, insbesondere im Herstellungsbe-
reich, betont. Dieser Trend muB allerdings vorsichtig werden. Auf welt-
weiter Skala betrachtet, ist es sicherlich richtig, daB mehr und mehr Produkte Welt-
produkte sind, sie bestehen aus die multinational hergestellt und erst im
letzten Stadium in einem Land zusammengesetzt werden. DieserTrend hat jedoch un-
terschiedliche und zweideutige Implikationen, die ich im foJgendenAbschnitt unter-
suchen werde. Das Material, das einige Aspekte dieser Hypothese unterstiHzen
Die Weltwirtschaft" Neues Bauwerk allf brockelnden Fundamenten 123
ist nicht besonders klar. Die Prozentzahl von Beschaftigten in der Produktion, die in
DS-Herstellungsbetrieben mit Multiproduktionseinheiten angestellt waren, erhohte
sich geringfiigig wahrend der frtihen Nachkriegsjahre, blieb dann aber seit Mitte der
60er Jahre grundsatzlich konstant bei ca. 70 % (Statistical Abstract 1986, Tab 1334).
Der Zuwachs in der Produktionskapazitat der Dritten Welt hat sich, wie auch von Jen-
kins (1984) betont wird, in der Tat zunehmend zentralisiert statt dezentralisiert, wobei
ein wachsender Anteil der Produktion in LDCs in einer relativ kleinen Anzahl von
Uindern konzentriert ist.
Dominant: durch transnationaJe Konzeme?
Als nachstes begegnen wir dem Eindruck, daB groBe transnationale Konzerne eine
wachsende Kontrolle tiber die Weltwirtschaft gewonnen und ihre relative okonomi-
sche Macht Uber einzelne nationale Volkswirtschaften substantiell vergroBert haben.
GroBe TNCs sind sicherlich groBer geworden und haben bedeutend an wirtschaftli-
chern EinfluB gewonnen. Die weltweit groBten 200 Industriebetriebe stellten 1960
zum Beispiel 17,7 % des gesamten (nicht sozialistischen) Weltprodukts her, und ihr
Anteil stieg 1980 auf28,6 % an (Clairmont/Cavanagh 1982). Aber die Machtigen sind
ganz genauso zur Konkurrenz untereinander imstande wie die kleinen Fische. Fast der
gesamte Zuwachs der vergleichbaren wirtschaftlichen Bedeutung der TNCs reflek-
tiert die wachsende Bedeutung von Konzernen auBerhalb der Vereinigten Staaten.
GroBe Konzerne (in den Top 200) aus der BRD, Frankreich, Japan, GroBbritannien,
Italien und den Niederlanden vergroBerten ihrenAnteil am Weltprodukt von 4,3 % im
Jahre 1960 auf 11,7 % imJahre 1980, wahrend US-TNCs (unterden200 groBten welt-
weit) ihrenAnteil von 12,8 % auf 14,3 % steigern konnten. Die Kampfe zwischen die-
sen Gruppen nationaler Giganten scheinen erbitterter als je zuvor zu sein. Diese Kon-
kurrenz geht aus Daten Uber direkte Auslandsinvestitionen hervor; nicht-US-TNCs
sind in Gebiete eingedrungen, die frlihervon hegemonialen amerikanischen und briti-
schen Finnen dominiert wurden. Zwischen 1960 und 1984 ging zum Beispiel der An-
teil der USA und GroBbritanniens an direktenAuslandsinvestitionen von 65,4 % auf
% zurtick, wahrend die Anteile der Japans, der Kanadas und
Schwedens sich zwischen 1960 und 1981 von % auf % erhohten. Diese Da-
ten fur kumulativen Besitz abel" das gleiche Muster zeigt sich auch
in Daten liber direkten auslandischen InvestitionsfluB aus entwickelten Uindern in
Entwicklungslander. Der Anteil der USA und GroBbritanniens an den gesamten di-
rektenAuslandsinvestitionen in LDCs fiel von 1970 bis 1981 von 60,4 % %,
wahrend der Anteil der Japans, der Schweiz, Schwedens und Kanadas zusam-
mengenommen von 19,9 % auf 33,9 % im gleichen Zeitraum stieg (United Nations
Centre on Transnational Corporations 1983, Tab II. 10).
Zum SchluB das Wesentliche: Haben es die TNCs mit ihrem Zugang zu groBeren Pro-
fitraten in der Dritten Welt und ihrer wachsenden Macht innerhalb der Weltwirtschaft
gegentiber der seit Mitte der 60er Jahre herrschenden Krise def Weltwirt-
124 David M. Gordon
schaft immun zu bleiben? Daten, die von Andreff flir 373 der flihrenden TNCs zu-
sammengestellt wurden, weisen darauf daB die durchschnittliche Profitrate der
US-TNCs wahrend der Bltitejahre von 1963 bis 1966 bei 8,1 % lag, wahrend des Zy-
kIus von 1967bis 1973 bei6,7 % undbei 7,0 % wahrenddesZyklus von 1974 bis 1979.
Die entsprechenden Durchschnittszahlen flir nicht US multinationale Konzerne lagen
bei 3,7 %, 3,3 % und 3,0 %. Wahrend TNCs vergleichsweise geringere Verschlech-
terungen als nicht-TNCs in ihren jeweiligen Uindern hinnehmen muBten, ist ihre
wachsende Macht doch nicht groB genug, urn ihre Profitabilitat vor dem aufziehen-
den Sturm zu schiitzen. Stellt nicht der Zugang zu Investitionen in Uindern der Dritten
Welt trotzdem einen der wenigen vorhandenen sicheren Hafen in diesen turbulenten
Meeren dar, der den TNCs das Polster einer relativ hOheren Profitrate bietet? Das Ge-
genteil scheint der Fall zu sein. Die Vorztige einer hohen Profitabilitat durch In-
vestitionen in der Dritten Welt erodieren offenbar. Mitte der 70er Jahre lag die Durch-
schnittsrate der Profite von US-Konzernen auf ihre direktenAuslandsinvestitionen im
Herstellungsgiiterbereich in Entwicklungsliindern etwas tiber derjenigen in den ent-
wickelten Landern. Bis 1985 hatte sich die Profitrate flir US-Investitionen im Herstel-
lungsgtiterbereich in den LDCs urn zwei Drittel der Rate verringert, die in den ent-
wickelten Landern erzielt wurde.
18
Wachsende Abhangigkeit odeI' Giobalisierung des Handels?
Die DMEs sind sicherlich vom internationalen Handel abhangiger geworden. Unter
OECD-Uindern beispielsweise stiegen die Exporte im Verhaltnis zum Bruttoinlands-
produkt zwischen 1951 und 1979 von 11,8 % aufl8,6 %. Ebenso wie bei Verschiebun-
gen der Standorte der Industrieproduktion, muE auch die Bedeutung dieses Trends
vorsichtig interpretiert werden. In entwickelten Landern stieg der Handel im Verhiilt-
nis zum Bruttoinlandsprodukt von 1840 bis 1913 drastisch an, sackte aber zwischen
1920 und 1930 stark ab und erreichte bis ungefahr 1970 nicht wieder den Stand von
19l3. Von diesem historischen Ausgangspunkt betrachtet, reflektiert die Zunahme
nach dem 2. Weltkrieg nicht nur eine sakulare Zunahme der Handelsabhangigkeit,
sondern zumindest zum Teil auch eine anhaltende Restauration der Handelsabhan-
gigkeit nach dem von 1913 bis zum Ende des 2. Die Handels-
abhangigkeit istjedoch seit den 70er Jahren weiter imAnstieg begriffen. Wird dieser
Trend anhalten? Die historische Erfahrung deutet auf den starken EinfluB eines wach-
senden Protektionismus wahrend oder unverztiglich nach Kontraktionen der langen
Wellen hin. Die Daten tiber die letzten Trends deuten auch auf eine Verlangsamung
der Handelsabhangigkeitsrate nach 1973 verglichen mit dem Wachstum zwischen
1948-1966 und 1966-1973 hin. Kurzum, wir mtissen vorsichtig mit unserer Bewer-
tung der des jtingsten Anstiegs der Handelsabhiingigkeit innerhalb der
DMEs sein. Der Handel war im Verhaltnis zum im Jahre 1913
auf dem doppelten Stand von 1870. Die Handelsabhangigkeit hatte sich 1979 im Ver-
gleich zu ihrem Stand von 195 verdoppelt. Der Anstieg von 1966 bis 1979 garantiert
SI
Tabelle 4: Geographische Verteilung der Anteile am Welthandel
1840 1870 1901-05 1913 1928 1937
a
1938 1950 1966 1973 1979 1983
GroBbritannien 28 % 31 20 21 21 21 13 10,0 7,8 5,3 5,5 5,7
BRD-Frankreich-EG 19 20 19 19 15 13 20 27,1 30,0
\Tereinigte Staaten 7 8 11 11 14 12 10 16,7 15,0 9,3
Japan 1 3 4 4 6,4 6,3 8,7
Andere fortgeschr.
'"
Staaten 23 19 25 23 19 19 18 17,9 14,5 15,9
'"
Zentrale
'"
" E:
Planwirtschaften 8 9,3 10,1
.:g
'"
UdSSR 5 5 4 6 4 4 3,7 3,9 4,2
'" ~
Andere 7 3,1 7,4 6,4 5,9
~
..s
Lateinamerika 8 6 7 8 9 8 7 12,4 6,5 6,0 5,2 5,4
" NICs 3 5,0 2,2 2,0 2,9
"'"
"
'Q
'-
Asien 3 4 6 7 10 12 11 1 5,7 5,2 8,2
"'"
~
NICs 2,8 2,1 2,3
'"
"l:'
Andere LDCs 2 3 2 4 5 7 6 6,0 4,3 4,5 2,3
" ~
Mittlerer Osten 2 1,4 2,9 4,2
'"
'" 'l:l
Rest der Welt 5 4 4 4
'"
'"
'"
~
~ I
Quellen: FiJr 1840-1937, Rostow, 1978; ftir 1938-1983, UN Statistical Yearbook, verschiedene Jahrgange
a 1937 und 1938 sind hier gesondert aufgefilhrt, urn den Bruch zwischen den beiden Serien anzuzeigen
~
~
~
'"
Q
126 David M. Gordon
Tabelle 5: Die Zusammensetzung del' internationalen Handelsanteile
Fartgeschr. Japan, UdSSR
Jahre Europa und USA und Ostblack LDCs NICs
1840 77% 5 18
1870 78 5 17
1901-1905 75 5 19
1913 74 7 19
1928 69 7 24
1937 65 8 27
1938 62 12 26
1950 60 7,5 3 7,8
1966 66,2 14,4 3,7
1973 63,9 19,8
1979
1983 61,3 15,6 19,3 6,3
QueUe: Gestlitzt auf Tabelle 6
kein anhaltendes Wachs tum in den 80er und 90er J ahren und er schlitzt auch nicht var
einer Regression wie der in den 20er und 30er Jahren.
Insbesondere die NIAT-Perspektive scheint eine Verschiebung im Exportanteil weg
von den DMEs und hin zu den LDCs als Resultat des ansteigenden Exportvorsprunges
der NICs anzudeuten. Tabelle 4 zeigt historische Daten tiber die Verteilung von Lan-
der- und Regionanteilen am internationalen Handel wahrend der letzten langen Wel-
len. Zwei kurze Kommentare zu diesen komplexen Informationen sollen fUr den Au-
genblick gentigen. 1. Wenn man nach den historischen Standards in Tabelle 4
ereigneten sich die zwei wichtigsten Verschiebungen in der Verteilung der Handels-
anteile zwischen DMEs und LDCs lange vor dem sichtbaren Erscheinen der NICs.
Wie die Zusammenfassung in Tabelle 5 zeigt, stiegen die Handelsanteile der LDCs
zwischen 1938 und 1950von 26 % auf32 % und fielen dannzwischen 1950 und 1966
von 32 % auf 19 %. DieruHv,""'J0 der LDCs seit 1973 wurde ausschlieBlich
von Anteilsbewegungen von Uindern des Mittleren Ostens bestimmt. Der Handels-
anteil dernicht-Olexportierenden LDCs fiel zwischen 1966 und 1973 von 16,5 % auf
15,8 % und im Jahre 1984 auf 15,9 %. 2. Die jtingsten Zuwachse an
bei den weniger entwickelten NICs haben kaum begonnen, ihre relativen Verluste der
fruhen Nachkriegsjahre auszugleichen. Wie Tabelle 5 stellten beispielsweise
die lateinamerikanischen und asiatischen NICs 1950, % der gesamten Weltexpor-
teo Ihr Anteil fiel1966 auf 3,7 und stieg dann 1984 wieder auf % an. Die NIAT-
Hypothese hebt die Zuwachse der letzten Zeit hervor, aber eine langerfristige histo-
rische Perspektive wirft einige interessante Fragen tiber ihre relative Bedeutung auf.
Die Weltwirtschaft: NeLles BaLiwerk auf brockelnden Fundamcntcn 127
del' Handelsstrome?
Die NIAT-Hypothese unterstreicht auch die Wahrscheinlichkeit von bedeutenden
Richtungsverschiebungen der intemationalen Handelsstrome. Kommen immer mehr
aus LDCs und insbesondere aus NICs? Gibt es eine bedeutende welt-
weite Richtungsanderung im Handel mit Herstellungsgtitem? Tabelle 6 (A) und 6 (B)
geben einen ersten Eindruck tiber historische Richtungstrends des AuBenhandels
zwischen fortgeschrittenen Uindern und Entwicklungsliindern.
Tabelle 6: Die IOf'nn,1n
des Welthandels
A. des gesamten Welthandels (%)
Industrielander nicht industrialisierte
Lander
unter mit unter mit
Jahr(e) gesamt einander anderen gesamt einander anderen gesamt
1876-80 100% 50 23 73 4 23 27
1913 100 49 23 72 5 23 28
1928 100 46 23 69 8 23 31
1935 100 26 32 57 12 30 43
1953-55 100 40 25 65 10 25 35
1966 100 62 18 80 4 16 20
1973 100 61 18 79 6 15 21
1979 100 56 19 74 7 19 26
J983 100 47 20 67 9 23 32
B. des lndustrieproduktionshandels
Exporte Importe
DMEs LDCs DMEs LDCs
Jahr unter mit unter mit unter mit unter mit
1935
1970
1979
1983
einander anderen einander anderen einander anderen einander and.
8,7 56,5
Quelle: Simon Kuznets: Quantitative Aspects of the Economic Development of Nations, Economic Deve-
lopment and Cultural Change, Juli 1967; Alice H. Amsden: Profit Effects, Learning Effects, and the Di-
rectionality of Trade, unverOffentlichte Arbeit, ] 983; und United Nations: Yearbook of International
Trade Statistics, 1981, 1984
128 David M. Gordon
Tabelle 6 (A) bietet zumindest teilweise Datenmaterial an, das die Betonung, die die
NIAT-Hypothese auf aus den LDCs in die DMEs legt, bestatigt.
1973 beispielsweise betrug der Handel der Industrielander untereinander 61 % des in-
temationalen bis 1983 waren es nur noch 47 %, was eine Bewegung in Rich-
tung gr6Berer mit LDCs vermuten laEt. Allerdings treten bei
dieser provisorischen Beobachtung sofort drei Probleme auf. 1. Die Veranderungen
zwischen 1973 und 1983 machen die bedeutenderen Verschiebungen wahrend der
fruhen Nachkriegsjahre nur teilweise riickgangig. Zwischen 1953 und 1955 betrug
der Handel innerhalb der DMEs 40 % des gesamten Welthandels. 1983, nach einem
groBen auf 62 % im Jahre 1966 war der Handel der DMEs untereinander auf
47 % lag aber immernoch bedeutend tiber dem der N ach-
gezeigten Anteil.
2. Tabelle 6 von Grundstoff- und und
beriicksichtigt dabei die relativ scharferen Fluktuationen in den Preisen fUr Grund-
stottpJ[odukt:e.Tabelle 6(B) indem sie den Blick auf
die Richtung des Handels von Produkten der verarbeitenden Industrie richtet. Sie
zeigt, daB es zwischen 1935 und 1970 einen massiven Zuwachs im Handel der DMEs
untereinander und nach 1970 einen moderaten Rtickgang gegeben hat. Die bedeu-
tends ten Zahlen aus der Perspektive der NIAT-Hypothese sind wahrscheinlich dieje-
nigen in der Spalte der Gesamtexporte der DMEs untereinander. 1935 waren dies nur
29,5 %, die Zahl stieg dann auf74,3 % im Jahre 1970 an, war aber bis 1983 auf 64,1
gefallen. Es kann wieder festgestellt werden, daB die jtingeren Verschiebungen relativ
unbedeutend erscheinen, wenn man sie in ihrem historischen Zusammenhang be-
trachtet.
3. Die Daten in Tabelle 6(A) und 6(B) treffen keine Unterscheidung zwischen NICs
und anderen LDCs. Tabelle 7 zeigt eine Aufschlusselung flir die Nachkriegszeit.
19
Zwei SchluBfolgerungen fallen auf. Die DMEs importierten 1983 einen geringe-
ren Anteil ihrer aus nicht LDCs als sie es 1959
Tabelle 7:
LU:JUI'flm,r::nst:!LUfll! der Importe fortgeschrittener Liinder aus Entwicklungsliindern
Gesamte
Jahr Importe
1959 100%
1966 100%
1973 100 %
1979 100%
1981 100%
QueUe: Wie Tabelle 6.
LDCs
(gesamt)
29,7
% der mviE-Irrmollte
Oel-
exportier.
Lander
4,0
6,1
8,3
14,5
16,5
nicht-
Oel-exp.
Lander
15,6
LDCs
NICs
8,5
8,2
andere
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf brockelnden Fundamenten 129
getan hatten. (2) Obwohl derrelativeAnteil der DME-Importe aus den NICs seit 1966
gestiegen ist, hat er gerade den Stand von 1959 wieder erreicht. In jedem FaIle gibt
es diesen Daten nach zu urteilen ein auffiilliges Muster der langen Wellen in bezug auf
die Handelsrichtung, das durch die jtingsten Trends bestiitigt wird.
Multinationalisierung del' Warenproduktion?
Einige Vertreter der GDP-Hypothese betonen auch, daB der Intra-Firmen-Handel
von Halbfertigprodukten in den letzten Jahren durch Produktionsauslagerungen und
direkte multinationale Intra-Firmen-Transfers gestiegen ist. Neuere Studien tiber
die Automobil-, Elektronik- und Flugzeugindustrie liefern starke Beweise flir solche
Tendenzen.
2o
Es ist wahrscheinlich unmoglich, das relative AusmaB dieses Trends zu
beurteilen. Er hat ohne Zweifel eine wichtige Rolle zumindest in einigen Industrie-
zweigen gespielt, aber es ist vollig unklar, ob die Quantitaten, urn die es sich hier han-
delt, sich entweder beschleunigen oder irreversibel sind. Die wichtigsten Zeitperio-
den lassen dies en Trend nicht erkennen. Der Intra-Firmenhandel an US-Muttergesell-
schaften, der die Importe auslandischer Tochterfirmen einschlieBt, die mehrheitlich
von US-TNCs kontrolliert werden, betrug 1966 16,8 % der gesamten US-Importe. Bis
1982 hatte sich diese Zahl kaum erhOht und war nur auf 17,1 % angestiegen. 1966 be-
trug der Anteil der gesamten US-Importe von Herstellungsgutem, die in der einen
oder der anderen Form aufTNCs zuruckgefiihrt werdenkonnen und die vom US-Han-
delsministerium verbundene Importe genannt werden, allerdings 75 %. Bis 1977
war dieser Anteil auf 58 % und bis ] 983 auf 46,3 % gefallen.21 Ein ahnliches Bild gab
es bei den US-Importen, die von Zollbestimmungen zur Kontrolle im Ausland zusam-
mengesetzterTeile reguliert werden. Die Quote des Gesamtimportwerts, ausgedrtickt
durch die WertschOpfung im Ausland, betrug im Jahre 196651,7 % und im Jahre 1979
50,6 %. Diese Zahlen deuten darauf hin, daB es keine Erhohung in dem Anteil des
Wertzuwachses aus den Produktionsstatten in Ubersee gegeben hat.
22
GroBtenteils
aufgrund von Problemen der Quantifizierung bleibe ich agnostisch, was diese Dimen-
sion der NIAT/GDP-Hypothese angeht. Sollte der Trend entscheidend sein, vermute
ich daB die Ursachen und Implikationen miBverstanden wurden. Ich
komme auf diesen neuerer internationaler Trends im dritten Teil zuruck.
Eine del' Investitionsstrome?
Einige der der NIAT-GDP-Hypothese unterstellen daB Inve-
stitionen auf der Suche nach lukrativeren Anlagemoglichkeiten in Ubersee aus den
fortgeschrittenen Landern herausflieBen, was zu einer beschleunigten Ausblutung
von fixen Investitionen fUr Kapitalanlagen in den entwickelten Wirtschaften ftihrt.
Dieser allgemeine Eindruck erweist sich allerdings als irreftihrend. Wei! Arthur Mac-
Ewan (1982) an anderer Stelle einen brauchbaren und relativ detaillierten Uberblick
130 David M .. Gordon
uber das hierzu vorhandene Material gegeben hat, werde ieh an dieser Stelle nur die
hauptsaehliehen SehluBfolgerungen darstellen, zu denen wir beide bei unserer Ana-
lyse der Daten gekommen sind.
(1) Die Wachstumsrate wirklich direkter Auslandsinvestitionen hat sich in den ent-
wickelten Landern verlangsamt, nicht beschleunigt. Der allgemeine Eindruck, daB
das Gegenteil richtig sei, besteht, da wie MacEwan schreibt, die Daten normalerwei-
se dargestellt werden, ohne sie um die Inflationsrate zu korrigieren (ibid). (2) Wah-
rend der fruhen 80er Jahre ist der Anteil der direkten Auslandsinvestitionen, die in
Entwieklungslandern gemaeht wurden, nieht angestiegen, sondern er ist seit den spa-
ten 60er Jahren mehr oder weniger konstant geblieben.23 (3) Selbst in der Dritten Welt
sind die Investitionen der multinationalen US-Konzerne in der Herstellungsgiiterin-
dustrie primm auf den internen Verkauf ausgerichet statt auf die Wiederausfuhr. (4)
Die Nettoakquisitionsrate von Tochtergesellschaften durch US-TNCs (und offen-
sichtlieh durch TNCs anderer Lander) hat sich seit den fruhen 70er Jahren entschei-
dend verlangsamt. (5) Zumindest fUr in den USA ansassige Firmen sind direkte Inve-
stitionen im Ausland zunehmend selektiv geworden. Sie sind nur auf einige wenige
Industriezweige konzentriert und fangen an, einige der traditionellen Herstellungs-
guterindustrien, in denen sich Investoren aus Ubersee in den 50er und 60er Jahren zu-
erst ausbreiteten, zu ignorieren. Insbesondere, betont McEwan, stieg der Anteil von
Auslandsinvestitionen im Handels- und Finanzleistungsektor seit den fruhen 70er
Jahren stark an. Selbst in ostasiatischen NICs, wo es einen groBenAnteil der bertihm-
ten >Exportproduktionszonen< gibt, betrug der Anteil an direktenAuslandsinvestitio-
nen von in den USA ansassigen Firmen im Herstellungsgtiterbereich im Jahre 1985
nur 32 %.24
Kurz gesagt, es ist injedem Fall schwer, die SchluBfolgerung aufrecht zu erhalten, daB
Investitionskapital aus den entwickelten Wirtschaften abgezogen wird und unsere
Ktisten mit beschleunigtem Schritt austrocknen. Weitere Entwicklungen in den 80er
Jahren unterstreichen diese vorsichtige SchluBfolgerung. Aufgrund einer Vielzahl
von Grunden, die wir im nachsten Abschnitt untersuchen werden, haben ehemals su-
Be Investitionsaussiehten in den NICs jetzt einen sauren Beigeschmack bekommen.
Investitionen flossen in groBem MaBe in die USA, nicht aus ihr heraus, wahrend der
Strom direkter Auslandsinvestitionen in Regionen der NICs in Wirklichkeit zuriick-
GemaB UN-Statistiken sich direkte Auslandsinvesti-
tionen in Lateinamerika und Siid- und Stidostasien (auBer zwischen 1981 und
1985 um 25 % (UN Centre 1987). Zwischen 1982 und 1985 fiel der Kapitalaufwand
von Tochterfirrnen, die mehrheitlich von US-Firmen kontrolliert werden, in Latein-
amerika undAsien urn ein Drittel, und eine Untersuehung uber Investitionsplane pro-
ahnlichen Ruckgang fUr 1987. Das Muster scheint offensichtlich zu sein:
Flir aIle LDCs, mitAusnahme folgert ein neuerer Bericht der Vereinten N atio-
zu beobachtende Trend der in Richtung eines des
ist (UN Centre 1987, S.
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf brockelnden Fundamenten 131
Zunehmende Konkurrenz aus NiedriglohnHindern?
Die vielleicht sHirkste Uberzeugung in der herrschenden Meinung ist, daB die Kon-
kurrenz aus Dritte-Welt-Uindem, deren Vorteile in einer Welt zunehmender globaler
Konkurrenz in bezug auf Lohnkosten kontinuierlich zunahmen, intensiver wurde.
Wie wiehtig sind niedrige Lohne als Ursache relativer Expansion der NICs bzw. der
LDCs seit Mitte der 60er Jahre?
Der erste Punkt ist sehr offensichtlich. Lohne in asiatischen und lateinamerikansichen
NICs sind aufkeinen Fall die niedrigsten in der Dritten Welt und sind seit Mitte der
60er Jahre relativ schnell angestiegen.
25
Waren Lohne so wichtig fill die Bestimmung
der Produktionsanteile wie einige der herrschenden Auffassimgen behaupten, willde
man eine neuere Verschiebung in den Produktions- und Handelsanteilen weg von den
NICs und hin zu anderen Uindem der Dritten Welt erwarten. Aber keine dieser Ero-
sionen von NIC-AnteiIen hat, durchschnittlich gesehen, stattgefunden. Es stimmt,
daB niedrige Lohne eine zentrale Rolle in der rapiden Expansiori einiger arbeitsin-
tensiver Industriezweige in Entwieklungsliindem gespielt haben, besonders in der
Kleidungs- und Textilindustrie. Diese Industriezweige wurden sehr stark im fruhen
Nachkriegswachstum beispielsweise Stidkoreas und Hongkongs geformt und zu ei-
nem etwas geringeren Grad in den lateinamerikanischen NICs. Aber die Lohnvortei-
Ie dieser Lander waren wechselhaft. Wahrend sich die relativen Lohen in den NICs
erhOht haben, !Oste sich dieser komparative VorteiI in den besonders arbeitsintensi-
ven Industriezweigen schnell auf. In Korea beispielsweise stieg das Verhiiltnis von
durchschnittlichen Produktions!Ohnen zu durchschnittlichen US-Produktions!Ohnen
zwischen 1966 und 1979 urn mehr als das Ftinffache. Diese relativen Steigerungen
fUhrten dazu, daB heute selbst die NICs in einigen dieser arbeitsintensiven Industrie-
zweige preislich unterboten werden. So weitete z.B. China seinenAnteil an der Klei-
dungsproduktion schnell aus und ist heute unter den Entwieklungsliindem der viert-
groBte Exporteur von KleidungssWcken.
26
Noch wiehtiger ist vielleieht, daB dies nieht die Industriezweige sind, in denen die
NICs am schnellsten VorteiIe erzielt haben. Seit Mitte der 60er Jahre sind die groB-
ten NIC-Zuwachsraten in sehr kapitalintensiven Industriezwiegen wie der Stahl-,
Chemie- und in jtingster Zeit der Automobilindustrie zu verzeichnen gewesen. Die
Schltissel zu diesen groBen Fortschritten sind massive Staatsinvestitionen in Kapital
und Infrastruktur, die die schnelle Modemisierung von Betriebseinrichtungen und das
drastische Wachstum der Arbeitsproduktivitat fOrderten. In Brasilien und besonders
in Mexiko sind viele dieser Schltisselbetriebe direktes Staatseigentum. In Stidkorea,
Taiwan und Singapur besaB der Staat nicht direkt expandierende Untemehmen, spiel-
te aber trotzdem eine zentrale Rolle in der industriellen Entwiek-
lung und tibemahm oft groBe Risiken und beherrschte immer sehr groBe Teile des
gesamten verftigbaren Kapitals. Nur in Hongkong, das zu den erfolgreiehsten NICs
gehOrt, hat der Staat keine zentrale Rolle gespielt.27
1st es nicht fill das einheimische Kapital und fUr die TNCs moglich, eine optimale
Kombination von Produktivitat, fordemden Investitionen und Ausnutzung tiber-
132 David M. Gordon
schi.issiger Niedriglohn-Arbeitskrafte zu finden? Ein Industriezweig diente in neuerer
als eine Art exemplarischer Bote dieser Demnach
eilten die TNCs in die Niedriglohnparadiese der Slidost-
urn voller Eifer in hochgradig produktive und profitable Chip-Montagebetrie-
be der Halbleiterindustrie zu investieren. Dieses wurde offensichtlich sehr
falsch interpretiert. In einer exzellenten neueren Arbeit liber diesen Industriezweig
bietetAndrew eine aktuelle an. Erstens, schreibt Sayer, ist
dieser Industriezweig mit nur 300000 Beschaftigten zu urn als soleh ein arche-
typisches zu dienen (ibid. S. 109). Selbst wenn man das allgemeinere Pha-
nomen der TNC in den NICs als exemplarisch fUr diesen prototypischen
ProzeB bleibt die Bedeutung sehr gering. die von mehr-
heitlich von US-TNCs kontrollierten ausHindischen Tochterfirmen aus der gesamten
asiatischen in die USA wurden, 1983 nur
1,9 % der gesamten US-Importe (eig. Berechnungen nach Daten aus Survey of Cur-
rent Business 1986). Zweitens, und dies ist weitaus wichtiger, dieser Industriezweig
ist durch eine Vielfalt von Strategien, Strukturen und Produktionsstatten gepragt, was
ihn kaum auf den >angenommenermaBen typischen US-Produzenten der standardi-
sierten Chips< reduzierbar macht. GemaB Sayer ist die einzige Gruppe der Halbleiter-
firmen, die Produktionsstatten in der Dritten Welt vorzieht, die der kleinenAnzahl der
US-Handelsproduzenten von standardisierten Chips, sowohl wegen ihres groBeren
Gebrauchs manueller Montage als auch deswegen, weil die amerikanische Zoll-
struktur im Gegensatz zur europaischen dem Re-Import von Halbleitern aus Off-
shore-Betrieben bedeutend wohlwollender gegeniibersteht (ibid., S. 115). Am wich-
tigsten scheint aber, daB intensive Konkurrenz und technologischer Wandel statt die
Attraktivitat der Niedriglohnparadiese zu verbessern, sie aufweicht, selbst unter
denjenigen Firmen, die in dieses Schongebiet gestromt sind. Sayer (1986, S. llS)
schreibt: Wahrend die Vervollstandigung des Chips groBer wird (ein entscheidender
technologischerTrend, der die gesamte Industrie betrifft), wird der relative Anteil der
nbtigen Montagearbeit geringer ... Diese Veranderungen reduzieren die Bedeutung
der Arbeitskraftskosten und somit auch die Attraktivitat von Produktionsstatten in der
Dritten Welt im Vergleich zu den Okonomien, die die automatische Montage zur Her-
steHung von Markenprodukten in entwickelten Uindern ansiedeln. Obwohl es nieht
so als wenn Fabriken in der Dritten Welt scheint es, daB
ProduktionssUitten in entwickelten Landern heute flir die Erriehtung neuer Montage-
betriebe bevorzugt werden. In der Tat hat es den Anschein, daB der Vorzug der US-
TNCs flir NiedrigJohnlander in der Dritten Welt in den 70er lahren teilweise die tech-
nologischeRiickstiindigkeit dieser TNCs reflektiert. Von Anfang an, so geht aus einer
Studie der Vereinten Nationen (1983, S. XVII) hervor, haben die Japaner in groBe-
rem MaBe als ihr Ebenbild, die Vereinigten Staaten, das Schwergewicht in ihren ein-
heimischen Betrieben auf die Einflihrung von automatischen Maschinen gelegt, die
Arbeitskrafte einsparen. Sayer (1986, S. 119) folgert deswegen, daB sie bedeutend
weniger Gebrauch von billigenArbeitskraften im Fernen Osten gemacht haben als die
Amerikaner ... Die japanische Konkurrenz, wie auch die Lohnsteigerungen in den
Die Weltwirtschaft: N eues Bauwerk aUf br6ckelnden Fundamenten 133
NICs, sind Griinde dafiir, daB die Amerikaner in letzter Zeit mehr automatische Mon-
tage eingefiihrt haben. Diese Folgerung spricht fiir sich selbst. Es soUte klar ge-
worden sein, daB viele Formen der Geographie der Halbleiterproduktion nicht in das
Bild der popuHiren radikalen Stereotype tiber lokale Strategien der multinationalen
Konzerne und der sieh verandernden internationalen Arbeitsteilung passen. Wenn
dieser Industriezweig nieht die vorherrschende Auffassung bestatigen kann, ist es
unwahrscheinlich, daB andere eine bessere Bestatigung bieten konnen.
III. Globaler Zerfall statt Transformation
Wenn wir nichtjetzt schon eine fundamentale Transformation der Weltwirtschaft er-
leben, wie erklaren wir dann die jtingsten Erscheinungen? In diesem Abschnitt wer-
de ich eine sehr schematische alternative Interpretation anbieten und argumentie-
ren, daB wir Zeugen des ZerfaUs der Weltwirtschaft der N achkriegszeit und nicht der
Konstruktion eines fundamental neuen und dauerhaften Systems von Produktion und
Austausch sind. Diese alternative Ansicht siitzt sich zu einem groBen Teil auf die ana-
lytischen Grundziige des aUgemeinen Ansatzes der >gesellschaftlichen Akkumula-
tionsstruktur< (Social Structure of Accumulation).
Angewandt auf die Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg betont diese Analyse die Her-
ausforderungen an die kapitalistische Macht, die in den 60er Jahren begonnen hatte,
den langen Nachkriegsboom der entwickelten kapitalistischen Lander zu unterminie-
ren. Ab Mitte der 60er Jahre bis in die friihen 70er fiel die Unternehmens-Profitrate
in den USA und vielen anderen Landern drastisch. Die riicklaufige Profitrate bremste
daraufhin Investitionen, was ab Beginn der 70er Jahre eine wachsende Akkumula-
tionsstagnation zur Foige hatte. Diese Stasis trug zu einer damit einhergehenden Stag-
nation der Gesamtproduktion bei. Und als die Konzerne und ihre Verbiindeten im
Staat mit groBem Nachdruck seit Mitte der 70er Jahre anfingen, gegen ihre Herausfor-
derer in die Offensive zu gehen, verstarkte sieh die okonomische und politische In-
stahilitat. Dies fiihrte zu zunehmender Unsicherheit iiber die wirtschaftlichen Aus-
sichten und zu sich verstarkenden konservativen Angriffen gegen die Beschaftigten
im gesamten Raum der fortgeschrittenen kapitalistischen Lander. 28
Der Nachkriegsboom selbst war von drei entscheidenden institutionellen Kennzei-
chen der Weltwirtschaft abhangig gewesen.
29
(1) Sowohl das einheimische Wachstum
in den entwickelten Landern als auch deren relative Zuganglichkeit zum internatio-
nalen Handel stiitzten sich auf ein eng strukturiertes und sorgfaltig ausgehandeltes
Verhiiltnis von Produktivitats- und Lohnwachstum. (2) Die staatliche Politik wahrend
der Expansionsperiode, die auf der Sicherheit des Bretton Woods Systems und der
zentralen Rolle des US-Dollars berubte, fOrderte das Handelswachstum der entwik-
kelten Lander untereinander, was zu einer Zunahme des internationalen Handelsan-
teils der fortgeschrittenen Lander untereinander von 40 % in den Jahren von 1953 bis
1955 und auf 61 % im Jahre 1973 fiihrte [siehe Tabelle 6 (A)]. (3) Der gemeinsame
Effekt dieser ersten heiden Trends trug, neben anderem, zu einer engen Beziehung
134 David M. Gordon
von Bewegungen in den relativen Kosten pro Arbeitsstunde in entwickelten kapita-
listischen Uindern und Veranderungen ihres relativen Anteils am Weltmarkt und im
Handelswachstum bei. Mitte der 60er Jahre begannen die Fundamente dieses Nach-
kriegssystems zu erodieren. Ab Ende der 60er bzw. Anfang der 70er Jahre pragte sich
eine Sequenz untereinander zusammenhangender globaler Tendenzen immer mehr
aus. (1) Wabrend Unternehmensprofite fUr direkte Investitionen in den meisten ent-
wickelten Landern zuruckgingen, was zu einer zunehmenden Unsicherheit und ab-
wartenden Haltung bezuglich produktiver Investitionen ftihrte, gab es eine Folge-
erscheinung in Richtung >Papierinvestionen< oder dem, was sonst als >Zunahme des
finanziellen Vermagens< bezeichnet wird. (2) Aufgrund der Bewegung in Richtung
flexibler Wechselkurse nach dem Zusammenbruch von Bretton Woods im Jahre 1971,
kam es zu einer Synchronisierung der Konjunkturzyklen in den entwickelten Lan-
dern, die zu wachsenden Fluktuationen in der WirtschaftsUitigkeit ftihrte. Sobald die
Wirtschaft des einen Landes nieste, harte man das Echo der anderen. (3) Die Wech-
selkursfluktuationen selbst wurden unbestandiger, was die Unsicherheit gegentiber
den globalen Bedingungen und Erwartungen verstarkte.
30
(4) Dies veranlaBte die
Regierungen dazu, einer Interventionspolitik am Geldmarkt graBere Beachtung zu
schenken, urn ihre jeweilige Wirtschaft vor Wechselkursschwankungen zu schtit-
zen.
3l
Diese Interventionen flihrten im Laufe der Zeit zu zunehmender Unbestan-
digkeit und internationaler Meinungsverschiedenheit beztiglich der kurzfristigen
Zinssatzen.
32
(5) Neben anderen Grunden hatte dies die weitere Ausweitung der
paper investments und den beschleunigten Strom von kurzfristigem Finanzkapi-
tal tiber die internationalen Grenzen hinaus zur Foige.
Giobale Instabilitiit
Diese wechselseitig bedingten und sich gegenseitig verstarkenden Tendenzen beein-
fluBten mit Sicherheit den Investitionshorizont und das globale Verhalten des multi-
nationalen Kapitals. Drei Folgen dieser sich ausweitenden globalen Instabilitat waren
besonders wichtig und haben weitverbreitete Auffassungen tiber die ihr zugrundelie-
gende internationale Transformation gepragt. Erstens, die Stagnation hat sich tiber-
all und beeinfluBt die Lebensbedingungen und vonjedem.
Zweitens, folglich haben multinationale Konzerne zunehmend Schutz vor fallenden
Profiten und wachsender Instabilitat gesucht, indem sie nach Produktionsenklaven
suchten, in denen die Profitraten flir kurzfristige Investitionen in gewisser Weise
durch spezielle Privilegien und hahere Ausbeutungsraten >geschtitzt< wurden. Drit-
tens, und wahrscheinlich am wichtigsten bei der neuerer Auffassungen,
TNCs haben stabile und sichere politische und institutionelle Protektion gesucht ge-
gen die wachsende Unbestandigkeit des internationalen Handels und gegen den
Zusammenbruch der auf dem Dollar basierenden >freien Markt<-Expansion des inter-
nationalen Handels. In diesem Zusammenhang mochte ich argumentieren, daB das
zentrale Kennzeichen der NICs nicht ihre niedrigen Lohne oder technischen Anpas-
Die Weltwirtschafi: Neues Bauwerk aUf hrockelnden Fundamenten 135
---- - - ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - ~ ~ ~ - -
sungen sind, da Lohne in fast allen LDCs niedrig sind und neue Technologien tiberall
angewandt werden konnen. Statt dessen scheint die wachsende politische und insti-
tutionelle Bereitschaft der NICs zu Produktions- und Handelsbeziehungen besonders
beeindruckend zu sein. TNCs verhandeln mit GastHindem tiber gemeinsame Produk-
tionsvertrage, Lizenzen und gemeinsame Forschungs- und Entwicklungsvertrage.
Sie suchen unter den potentiellen Investitionsstatten nach institutionellen Hafen, die
den sichersten Ort gegen eine zunehmend turbulentere Wirtschaft bieten. Dies ist eine
hochst schematische Beschreibung, deren Verallgemeinerungen angemessenerweise
nur durch eine viel detailliertere und quantitativ rigorosere Analyse als ich sie vorzu-
legen bisher in der Lage war, konkretisiert werden mtissen. leh beschranke mich an
dieser Stelle auf einen kurzen und ausschlieBlich illustrativen Uberblick tiber einige
wissenschaftliche Trends, die zumindest mit dieser institutionell/historischen Dar-
stellungsweise tibereinstimmen.
33
Direkte Auslandsinvestitionen werden zunehmend
selektiv. Von den gesamten direkten Investitionen, die die LDCs erhalten haben, ist
der Anteil, der an Steuerparadiese und NICs ging, zwischen 1967 und 1978 von
50,6 % auf 70 % gestiegen, wahrend der Anteil anderer nicht-OPEC LDCs im glei-
chen Zeitraum von 21,7 % auf 13 % zuriickging (Andreff 1983, Tab. 4). Gegen Ende
der 70er Jahre kamen fast die Halfte aller Exporte der verarbeitenden Industrie in die
USA von Tochterfirmen, die mehrheitlich durch in den USA ansassigen TNCs kon-
trolliert wurden, aus nur vier Landem: Brasilien, Mexiko, Singapur und Hongkong.
Ahnlich waren 72 % der Gesamtbeschaftigten in den Exportproduktionszonen auf
sieben Lander konzentriert: Korea, Singapur, Malaysia, die Philippinen, Hongkong,
Mexiko und Brasilien (UN 1984, S. 160). Dartiber hinaus konzentrieren sich TNCs
bei Investitionen und del' Produktion fUr den Export in Entwicklungslander jetzt auf
hoch spezialisierte und institutionell besondere okonomische Standorte. Tochterge-
sellschaften von TN Cs in dies en geschtitzten Offshore-Standorten erfreuen sich in der
Tat einer modemen Form kolonialer Handelsprivilegien. Robert E. Lipsey und Merle
Yahr Weiss (1981) schreiben zum Beispiel, daB US-Exporte in Entwicklungslander
durch von TNCs kontrollierte Tochterfirmen eine positive Funktion in diesen Landem
haben, da auslandische Konkurrenten, zumindest teilweise, durch die Prasenz der US-
Tochterfirmen yom Zugang in diese Lander abgehalten werden. Tochterfirmen eines
vHJlL,1t';'v" dominierenden Heimatlandes stellen dartiber hinaus 50 % aller Tochterfir-
men in 73 von 124 wahrend nur 6 von 25 DMEs die gleiche Po-
sition einer entsprechenden Dominanz in einem einzelnen Land haben. Dies flihrt zur
offensichtlichen Folgerung, daB die wirtschaftliche Prosperitat der NICs in relativer
direkter okonomischer Abhangigkeit von dem Grad des TNC-EinfluBes in und den
Handelsbeziehungen mit ihnen besteht.
Das Nettoresultat, dies wird auch von anderen betont, ist eine zunehmend differen-
zierte > Dritte Welt<. Statt weitraumigin der Welt umherzutreiben, laBt sich das Kapital
im Gegenteil in einigen wenigen mit Sorgfalt ausgesuchten Standorten nieder. Selbst
auf oberflachlicher Ebene kann zwischen verschiedenen von Entwick-
lungsHindem unterschieden werden. Eine Kategorie, die am besten von ostasiatischen
NICs reprasentiert hat bis 1980) kontinuierlich zunehmende Inve-
136 David M. Gordon
stitionen erhalten, die primar dem Finanzleistungssektor und der Produktion zur Wie-
derausfuhr in die fortgeschrittenen Lander dienen sollen. Die zweite Kategarie wird
am besten von lateinamerikanischen NICs reprasentiert, in denen auslandische Inve-
stitionen weiterhin fast ausschlieBlich der Produktion flir den graBen heimischen
Markt dienen. Die dritte Kategorie umfaBt die Olexportierenden Lander, deren Reich-
tum wahrend der 70er Jahre drastisch anstieg und die jetzt im Gewebe der Zyklen von
Preissteigerungen und Olschwemmen schwanken. Die Lander der vierten Kategorie,
der mindestens 75 bis 80 Entwicklungslander zugerechnet werden, sind auf ein Ab-
stellgleis geschoben worden und scheiden bei dem Drang nach Zugang zu den glo-
balen Ressourcen im Grunde aus. DieseArt der Differenzierung wird von dem klaren
Trend veranschaulicht, der von Lipsey (1982) und MacEwan (1984) beschrieben wird
und besagt, daB Tochterfirmen in Ubersee, die von US-TNCs kontrolliert werden, mit
zunehmender Wahrscheinlichkeit Produkte primar oder sogar ausschlieBlich dann in
die Vereinigten Staaten exportieren, wenn sie in asiatischen NICs ansassig sind. Das
Verhaltnis von Exporten zu Gesamtverkaufen der auslandischen Tochterfirmen in
Asien, die mehrheitlich durch in den USA ansassige TNCs kontrolliert werden, war
zwischen 1966 und 1977 von 23,1 % auf 61,9 % gestiegen, und ungefahr die Halfte
dieses Anstieges war in dem Anstieg an Exporten in die USA (aus den Gesamtverkau-
fen) im gleichen Zeitraum begrtindet (UN Centre 1984, Tab. 1.2.). 1m Gegensatz dazu
waren 1977 mehr als 90 % der Verkaufe produzierender US-Tochterfirmen in latein-
amerikanischen Landem auf den lokalen Markt ausgerichtet, und diese Zahl hat sich
seit Mitte der 60er Jahre kaum geandert (ibid.). Offensichtlich ist das N ettoresultat ei-
ne signifikante Verschiebung in den intemationalen Handelsmustem, weg vom trans-
atlantischen und hin zum transpazifischen Muster der Handelsspezialisierung. 34 Zum
Beispiel gingen 1970 noch 28,2 % der europaischen DME-Exporte in die Vereinigten
Staaten, aberdieser Anteil fiel1983 auf 20,9 %. Ahnlich gingen 197030,4 % der US-
Exporte in europaische DMEs, aber 1983 nurnoch 25,2 %. Die gleiche Reduzierung
des Gilterflusses tiber den Atlantik fand auch fUr die tibrigen amerikanischen Lander
statt: 1970 gingen 29,6 % der lateinamerikanischen Exporte in europaische DMEs,
dieser Anteil fiel1983 auf 18,4 %. 1m Gegensatz dazu kamen 197023,9 % der US-
Importe aus Japan und anderen asiatischen Landem, bis 1983 war dieser transpazifi-
sche Anteil auf 33,8 % angestiegen. Am gesamten Welthandel nahm der transatlanti-
scheAnteil von % 1970 auf8,7 % 1983 ab, wahrend der Handel des p",e'U0v"vH
Beckens zwischen 1970 und 1983 von 10,2 % auf 14,2 35
Kommentar
Aus dieser Analyse ergeben sich einige kritische Punkte, denen weitere Beachtung ge-
schenkt werden solI.
(1) Determinanten direkter Auslandsinvestionen. PopuHire Meinungen legen nahe,
daB TNCs ihre Investitionsstatten aussuchen, urn aus niedrigen Uihnen und dem
UberschuB an Arbeitskraften in Ubersee Kapital zu schlagen. Dieser Faktor ist oft
Die WellWlJ7SCi1arr Neues Bauwerk IJrocKema,?11 Fundamenten 137
libertrieben worden und kann weitgehend durch neuereAnalysen tiber die Muster der
direkten Auslandsinvestitionen geklart werden. Zwei aktuelle Studien zu direkten
Auslandsinvestitionen ermoglichen es, einige Vergleiche beztiglich der relativen Be-
~ v ' ~ ' U M 5 dieser Determinanten zu ziehen. In einer Studie tiber dierekte Auslandsinve-
stitionen in 54 LDCs fanden Friedrich Schneider und Bruno S. Frey, daB Lohne und
Qualifikationsgrad der Beschaftigten die geringfiigigsten Faktoren waren, die direkte
Auslandsinvestitionen in der Zeit von 1976 bis 1980 beeinfluBten. Die Bedeutung der
GroBe des Heimatmarktes, der Preis- und Wechselkursstabilitat und der politischen
und institutionellen Stabilitat war 15 mal groBer als die des Einflusses der relativen
Lohnkosten und des Qualifikationsgrades. Dariiber hinaus stieg zwischen 1976 und
1980 der relative EinfluB von Preisstabilitat und politi scher und institutioneller Sta-
bilitat jeweils urn fast ein Drittel, wahrend der relative EinfluB von Lohn- und Qua-
lifikationsfaktoren urn ungefahr ein Sechstel zurtickging (vgl. Schneider/Frey 1985,
S. 167 ff.). 36 In einer Studie tiber direkte amerikanische Auslandsinvestitionen in einer
Auswahl von 24 DMEs und LDCs steHte Timothy Koechlin fest, daB Faktoren wie
Heimatmarkt und politische Instabilitat sehr wichtig waren. In gemeinsamen Analy-
sen flir die Jahre 1966 bis 1983 schatzte er, daB Lohnunterschiede flir nur etwa 11 %
der erklarten Varianz direkter amerikanischer Auslandsinvestitionen in dies en Lan-
dem verantwortlich waren (vgl. Koechlin 1987). Wie ist es maglich, daB relative Lah-
ne eine so geringe Bedeutung bei der Festlegung eines Investitionsstandortes haben?
Hierflir gibt es drei hauptsachliche Grtinde. Erstens sind flir viele Waren die Lohnko-
sten nur ein relativ geringer Anteil der Gesamtkosten. Die Nahe zu groBen Heimat-
markten wird insgesamt eine viel groBere Rolle bei der Auswahl des Standortes spie-
len als die Variationen der Lohnkosten. Zweitens schwanken besonders in letzter Zeit
die Wechselkurse mit graBerer Unbestandigkeit als die Lahne, weshalb die Lander mit
relativ stabilen Preis- und Handelshorizonten bedeutend seltener sind als solche mit
relativ niedrigen Lohnkosten. Drittens, und dies ist wahrscheinlich der wichtigste
Grund, die Investitionen in Betriebsgebaude und -einrichtungen mtissen sich mittel"
fristig, sagen wir in 10 Jahren, amortisieren, wahrend groBere Investitionen in die
Infrastruktur und das Absatzsystem in noch graBeren Zeitraumen getilgt werden mtis-
sen. Was filr diese Art von Investitionen die wichtigste Rolle spielt, ist das allgemeine
institutionelle Klima und dessen mogliche Entwicklung im Laufe eines Jahrzehnts,
nicht einfach die augenblicklichen Lohnkosten. Da, wie wir alle bemerkt haben, poli-
tische und institutionelle Stabilitat in der Dritten Welt graBen Schwankungen unter
c
liegt, spielen diese Einfllisse mit groBer Wahrscheinlichkeit in einem zerbrechlichen
internationalen Umfeld eine wichtige und zweifellos wichtiger werdende Rolle.
(2) Die Strome von Produktiv- und Finanzkapital. Die vorhergehende Analyse dentet
einen interessanten und wichtigen Kontrast zwischen den Dynamiken produktiver In-
vestitionen und Finanzinvestitionen weltweit an. Ich habe behauptet, daB der FluB von
Produktivkapital zunehmend selektiv geworden istund sich mehr und mehr auf einige
bevorzugte Paradiese in den stiirmischen Weltmeeren orientiert. Gleichzeitig wurde
von vielen beobachtet, daB Finanzvermogen leichter und schneller in wahren Fluten
liquiden Kapitals urn die Welt stromt. Wie lassen sich diese zwei Entwicklungen mit-
138 David M.- Gordon
einander vereinbaren? Unterstiitzen die Trends im FinanzfluB nicht die NIAT/GDP-
Hypothese selbst dann, wenn die zunehmende Selektion der Produktionsinvestitio-
nen hiermit nicht vereinbar scheint? In diesem Zusammenhang ist es wichtig, Pro-
duktiv- und Finanzinvestionen als entweder zusatzlich oder konkurrierend zu sehen,
abhangig von den Umstanden. Wenn die okonomischen Bedingungen gtinstig und
stabil sind, untersttitzen und fOrdem finanzielle Kapitalfltisse sogar Produktivinvesti-
tionen. Aber wenn die Wirtschaft instabil ist und stagniert, neigen Investoren dazu, ihr
Kapital aufgrund dtisterer langerfristiger Aussichten aus den produktiven Investitio-
nen herauszuziehen und es statt dessen in kurzfristige Finanzinvestitionen anzulegen.
Das Investitionsklima wird deshalb spekulativer. Die letzten 15 Jahre scheinen diese
Dynamik verdeutlicht zu haben. Da die Rendite flir Investitionen in Betriebsgebaude
und -einrichtungen gesunken ist und die globalen okonomischen Bedingungen zu-
nehmend unbestandiger geworden sind, haben sich Firmen und Banken den Papier-
investitionen zugewandt. Das neue und immer effizienter werdende intemationale
Bankensystem hat geholfen, eine beschleunigte Zirkulation von liquidem Kapital zu
fOrdem, das von einer Arbitrage zur anderen springt. Weit davon entfemt, Produkti-
vinvestitionen zu stimulieren, konnen diese Finanzfltisse am besten als Symptom flir
die schwindende Attraktivitat und zunehmende Unsicherheit tiber die Aussichten fUr
Produktivinvestionen gesehen werden.
(3) Verschiedene Ursachen der Importkonkurrenz. Die NIAT/GDP-Hypothese ge-
winnt viel von ihrer Plausibilitat durch das Phanomen der intensiver werdenden Im-
portkonkurrenz. Aber die wachsende Importkonkurrenz der letzten 15 Jahre in ent-
wickelten Landem hat verschiedene Ursachen, die sorgfaltig unterschieden werden
mtissen. Eine Ursache sind nattirlich andere entwickelte Okonomien, insbesondere
Japan. Die japanische Erfolgsgeschichte verdient besondere Beachtung. Sie ist nicht
primar oder in bedeutendem MaBe die Geschichte von Niedriglohnkonkurrenz. Rela-
tive Lohne sind in Japan wwend der Periode anhaltenden Aufstiegs stark gestiegen.
Die japanische Geschichte ist im groBen und ganzen die einer korporativen Kollabo-
ration von groBen Konzemen und dem Staat, die nach Modemisierung und relativen
Vorteilen im intemationalen Markt drangen. Auch wenn diese Art der Konkurrenz
sicherlich eine neue und wahrscheinlich permanente Form im intemationalen Umfeld
einnimmt, sind ihre Implikationen grundlegend verschieden von dem, was einige
NIAT/GDP-Analysen durchblicken lassen. Wir werden auf diese Folgerungen im
nachstenAbschnitt zurtickkommen. Eine zweite Ursache der Importkonkurtenz sind
Gtiter und Dienstleistungen, von auslandischen Tochterfirmen transnationaler Unter-
nehmen, die es vorzogen, ihr Kapital in Ubersee anzulegen, urn fUr die Wiederausfuhr
zu produzieren, statt es mit den Produktionsbedingungen im eigenen Land aufzuneh-
men. Dies hat eine bedeutende Dimension in der Importkonkurrenz angenommen.
Aber es ist nicht klar, ob diese Ursache so groB ist oder so schnell an Bedeutung ge-
winnt, wie die NIAT /GDP-Hypothese es andeutet. Wie oben erwahnt, stellten Importe
in die USA von auslandischen Tochterfirmen, die mehrheitlich durch in den USA an-
sassige TNCs kontrolliert werden, im Jahre 1982 nur 17 % der gesamten US-Importe
dar, und dieser Anteil ist seit Mitte der 60er Jahre nicht gestiegen.
37
Es ist sinnvoll, die-
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf brockelnden 139
se Trends noch einmal in der Perspektive zu sehen. 1983 kamen nur 5 % aller Nicht-
olirriporte in die USA von Tochterfirmen transnationaler Konzeme in Entwicklungs-
landem (Survey of Current Business 1986, S. 33: Economic Report of the President
1986, Tab. B-1 00). Eine dritte bedeutende Ursache der Importkonkurrenz sind Unter-
nehmen in den NICs, in denen Kapital zu einem bedeutenden Grad aus einheimischen
Quellen hervorgebracht wurde und wo diese Untemehmen zum groBten Teil einhei-
misch kontrolliert werden. Korea ist vielleicht das beste Beispiel dieses Types. Aber
auch hier mussen die Ursachen der relativen Expansion mit Sorgfalt interpretiert
werden. Das koreanische Modell ist weder notwendigerweise be sHindig noch eindeu-
tig kopierbar. Wie schon erwahnt, ist es nicht in erster Linie auf den Vorteilen niedriger
Lohne aufgebaut, sondem auf einer besonderen Vereinigung von Staatskapital und
Staatsrepression. Jtingere politische Entwicklungen in Korea unterstreichen weiter
die Risiken, die damit verbunden sind, mit dies em Modell als einer festen Einrichtung
im globalen Umfeld in die Zukunft zu planen.
(4) Multinationale Macht. Es ist ein Gemeinplatz anzunehmen, daB die Macht der
TNCs im Laufe des letzten lahrzehnts oder sogar seit Hingerem in bedeutendem Ma-
Be weltweit gestiegen ist. Aber es ist bei weitem nicht klar, auch vor dem Hintergrund
der vorhergehendenAnalyse, daB dieser Machtanstieg wirklich stattgefunden hat. Ich
erwahnte vorher, daB es eine zunehmende Konkurrenz unter den multinationalen
Konzemen gibt, die ein Ergebnis der zuruckgehenden relativen Macht der transna-
tionalen Konzeme der USA ist. Diese wachsende inter-multinationale Konkurrenz
ging einher mit einer ansteigenden selbstsicheren Einstellung vieler Regierungen ge-
genuber den multinationalen Konzemen, insbesondere in der Dritten Welt. Direkte
Nationalisierungen und Vertrage liber gemeinsame Eigentumsrechte wurden den
multinationalen Konzernen seit den spaten 60er Jahren mit wachsender Haufigkeit
aufgezwungen.
38
Aueh wenn es einige Abschwachungen dieses Trends wahrend der
80er Jahre als Resultat von Ktirzungen der Staatsfinanzierungen durch die Regie-
rungen in Landern wie Singapur und Taiwan sowie durch Austeritatsprogramme, die
Schuldnerlandern von intemationalen Finanzorganisationen auferlegt worden waren,
gegeben hat, ist es nieht klar, daB TNCs selbst ihren EinfluB in dieser Zeit vergroBert
haben. Die inter-multinationale Konkurrenz und die Unbestiindigkeit des internatio-
naIen Umfelds haben sich zusammen mit einer anhaltenden internationalen Stagna-
tion und den Dollars seit 1979 intensiviert. Es
Beziehungen zwischen multinationalen Konzernen und Regierungen als sowohl ko-
und konkurrierend als auch als unterstiitzend und konfliktbeladen zu sehen.
Beide operieren in einer vollig dialektischen Beziehung und sind in zwei vereinigten
aber sich RoUen und Positionen festgefahren, und weder der eine
noch der andere Partner ist eindeutig oder vollkommen in der Lage, den anderen zu
dominieren. Susan Strange S. 301) wiederholt diese Folgerung: Es gibt eine
Symbiose zwischen Staat und transnationalen Konzernen, aus der beide Vorteile zie-
hen: ... sie sind sowohl Alliierte als auch Konkurrenten oder Gegenspieler.
Viele konventionelle Interpretationen der NIAT/GDP-Hypothe-
140 David M.Gordon
se betrachten eine Weltwirtschaft, die seit den friihen 70er Jahren konkurrenzorien-
tierter und offener geworden ist. Meine eigene ErkHirung neigt zum Gegenteil. Ein
mogliches Kriterium zur Bewertung dieses Unterschiedes der Annahmen hat mit der
Kapitalmobilitat zu tun. Die NIAT/GDP-Perspektive sieht eine intensiver werdende
Konkurrenz und eine weniger zuriickhaltende und schnelle Mobilitat des Kapitals
seit Anfang bis Mitte der 70er Jahre. Diese Analyse wiirde eine geringere Bedeutung
der Lohnkosten und eine gedampfte Mobilitat des Kapitals seit Mitte der 70er Jahre
implizieren, da Unternehmen zunehmendes Gewicht auf Investitionen und Produk-
tion in sturmgeschiitzten Paradiesen gelegt haben. Urn diese Ansichten zu bewerten,
konnen wir den Grad der Profitratenvarianz dieser Lander betrachten. Bei Gleich-
stellung anderer Faktoren, sollte eine zunehmende Kapitalmobilitat und die damit
einhergehende internationale Konkurrenz zu einer Reduktion in der Profitratenva-
rianz zwischen den nationalen Okonomien flihren - die klassische Tendenz in Rich-
tung einer Angleichung der Profitraten. 1m Gegensatz dazu sollte bei konstanten an-
deren Faktoren eine abnehmende Kapitalmobilitat zu einer regulierten Tendenz in
Richtung Angleichung der Profitraten und vielleicht sogar zu einer groBeren Varia-
tion der Profitabilitat der Lander untereinander ftihren. Beweismaterial flir diesen
Zweck ist schwer zu beschaffen, und ich habe keine separate Primanorschung tiber
Profitratenvariationen betrieben. Nichtsdestotrotz gibt es elementare Daten, die in
einer konsistenten Art tiber Nettorenditen in der Produktion der sieben flihrenden
fortgeschrittenen Landern zwischen 1952 und 1983 erstellt wurden.
39
Ich habe den
Variationskoeffizienten der Produktionsprofitabilitat in diesen 7 Landern kalkuliert
und den daraus resultierenden Index in Abbildung 1 dargestellt.
Abbildung 1: Intensivierte Preiskonkurrenz?
VariationskoeJfizient der ProJitabilitdt der Industrieproduktion
in sieben Jortgeschrittenen Ldndern
Jahr
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk aUf brockelnden Fundamenten 141
Was sagen uns diese Zahlen? Wir sollten eine zunehmende Variationskoeffizienz in
der Zeit der Bewegung in der Welle der Naehkriegspe-
riode erwarten, da die US-Wirtschaftsmacht Einkommen zugun-
sten von US-Unternehmen anzuhiiufen und da eine relativ protektionistisehe Politik
in okonomisehe Friiehte trug. Wir sollten dann eine abnehmende Variations-
koeffizienz ab Mitte der 60er bis in die frtihen 70er Jahre erwarten, da die wachsen-
de internationale Konkurrenz die Profite der US-Unternehmen zu bedrohen begann
und sie auf den Mittelwert der anderen fortgesehrittenen Lander herunterzog. Der In-
dex in Abbildung 1 bestiitigt diese Erwartungen. Aber was ist mit den naehfolgenden
Perioden? Wenn die riehtig sollten wir eine waehsende
Verringerung der Profitraten als Resultat zunehmender internationaler Konkurrenz
wahrend der frtihen 80er Jahre sehen. Aber tatsaehlieh finden wir das GegenteiI, aus-
,,""rH,r'" dureh einen scharfen Anstieg des Variationskoeffizienten der Profitrate in
der verarbeitenden Industrie von 1977 bis 1982.
40
Es daB dieser Trend mehr
mit dem Ansatz des Zerfalls der Akkumulationsstruktur in Ein-
steht.
41
V. Schlu6foigenmgen
Die Analyse des vorhergehenden Abschnittes, wie sehematisch sie auch sein mag,
hilft, einige bedeutende Untersehiede in den vorherrsehendenAnsiehten tiber neuere
Veranderungen der Weltwirtsehaft zu klaren.
42
Zwei Hauptunterschiede der analyti-
sehen Gewichtung erseheinen sehr wichtig. Erstens: leh wtirde behaupten, daB wir
nieht Zeugen einer Bewegung in Richtung einer zunehmend >offenen< internationalen
Okonomie, mit um die Erde fegendem Produktivkapital geworden sind, sondern daB
wir uns mit groBer Geschwindigkeit in Riehtung auf eine zunehmend >gesehlossene<
,","cVi',VHUv flir Produktivinvestitionen bewegt haben, in der Produktions- und Inve-
stitionsentseheidungen zunehmend abhangiger sind von einer Reihe institutioneller
Entscheidungen und Aktivitaten und einem Muster der Differenzierung und Spezia-
lisierung innerhalb der LDCs. Die WeltOkonomie, gemessen am Standard traditio-
neller neoklassischer und marxistischer Modelle tiber Konkurrenz, ist Zeuge einer
abnehmenden statt einer zunehmenden Mobilitat des
Produktions- und sind weniger, anstatt
von ntichternen Marktsignalen in bezug aufkurzfristige Kosten- und Preisfluktuatio-
nen. Zweitens, und damit einhergehend, hat die Rolle des Staates seit den fruhen 70er
J ahren massiv zugenommen. Staatliehe Politik wurde an der internationalen Front zu-
nehmend entscheidend statt unerheblich. Die Regierungen haben sich in immer gro-
Berem MaBe in das aktive Management von Geldpolitik und Zinsraten eingemischt,
urn Weehselkursschwankungen und den FluB des kurzfristigen Kapitals zu bestim-
men. Sie sind faktisch und potentiell in den Verhandlungen tiber produktions- und In-
vestitionsvereinbarungen entseheidend geworden. Und, auch wenn der Trost gering
sein mag, in einer Zeit zunehmenden monetaristisehen Konservatismus wird jeder,
142 David M.Gordon
TNCs eingesehlossen, zunehmend abhangig von der koordinierten Staatsintervention
zur Restrukturierung und Lasung der Zugrunde liegenden Krisendynamik.43
Aber warum die Aufregung? Einige, die friihere Versionen dieser Analyse gesehen
oder gehart haben, haben sieh gefragt, ob ieh haarspalteriseh bin, wenn ich diese Unte-
schiede jenseits aIler vemiinftiger Proportionen heraushebe. (Ein Freund merkt an,
daB er nie gewuBt hatte, daB ich mich so stark an eine zweite Ableitung klammere. )
leh bin der Meinung, daB diese Unterschiede der Ansichten eine Rolle spielen, nicht
zuletzt aus politis chen GrUnden. Die NIAT/GDP-Perspektive hat meiner Ansicht
nach geholfen, in den entwickelten Landem einen sich ausbreitenden Fatalismus zu
fOrdem. Wenn wir flir die Ausdehnung der Grenzen des Daseins und der Sicherheit
im eigenen Land dann sollten wir dem unheilvoll in den Hintem
starren, wie es Uber Lander und Meere stolziert und uns zuriicklaBt, so daB wir uns nur
Uber unsere nicht verwirklichten Traume von Fortschritt und die Realitat unseres ab-
nehmenden Vorteils amiisieren kannen.
Ich stimme mit diesen politischen Folgerungen nicht liberein. Der Zusammenbruch
des Naehkriegssystems reflektiert eine Erosion von gesellschaftlich determinierten
institutionellen Beziehungen. Die Reaktionen der TNCs seit den frUhen 70er Jah-
ren reflektieren ihre eigenen politischen und institutionellen BemUhungen, einige
Schutzeinrichtungen gegen die Winde zunehmender akonomischer Instabilitat zu er-
richten. Die TNCs sind weder allmachtig noch voll ausgertistet, die neue Weltwirt-
schaft alleine zu formen. Sie brauchenArbeitskrafte und Konsumenten. Arbeitskrafte
und Konsumenten halfen die Struktur des Nachkriegssystems zu bilden, und wir sind
wieder einmal in einer Position, tiber institutionelle Transformationen zu verhandeln.
Die Weltwirtschaft ist flir jeden greifbar und nicht in eine neue und unveranderbare
Ordnung eingesperrt. Die Gelegenheit zu einer graBeren Macht des Volkes bleibt reif.
Ubersetzt von Anne Semmler
** Ich mochte mich bei Lyuba Zal"sky fUr ihre ausgezeichnete Forschungsassistenz bedanken. Weiterhin
mochte ich Seminar- und Konferenzteilnehmern der New School for Social Research, der University
of Massachusetts at Amherst, der Cornell University sowie Perry Anderson, Samuel Bowles, Mike
Davis, Bennett Harrison, Timothy Koechlin, Arthur MacEwan, Alain Lipietz, Hugo Radice und Bill
Tabb flir ihre hilfreichen Stellungnahmen zu fiiiheren Formulierungen einiger dieser Argumente
danken.
Das Konzept der >gesellschaftlichen Akkumulationsstruktur< wird im dritlen Abschnitt dieses Auf-
satzes vorgestellt werden.
2 In Unterhaltungen iiber diesen Aufsatz war Arthur MacEwan druiiber besorgt, daB der Begriff >Zer-
fall< >zuviel Kollaps zu schnell< implizieren konnte. Wiihrend er viele der gleichen Argumente ent-
wickeltwie ich, gebraucht er den Begriff des >instabilen Imperiums<, urn die anhaltende Macht, wie
gefestigt sie auch sein mag, die US multinationale Konzerne immer noch ausiiben konnen, zu un-
terstreichen. Siehe beispielsweise MacEwan (1985).
3 Die NIAT-Hypothese wird wahrscheinlich am besten repriisentiert von Folker Frobel, Jiirgen Hein-
richs und Otto Kreye (1980).
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf br6ckelnden Fundamenten 143
4 Obwohl in der Literatnr dieser Unterschied zwischen NIAT- und GDP-Perspektive nicht betont wird,
wird letzteres wahrscheinlich am besten beschrieben von: Ernst (1981); Barry Bluestone and Bennett
Harrison (1982); United Nations Centre on Transnational Corporations (1983); Michael J. Piore and
Charles F. Sabel (1984); und Bennett Harrison (1987, S. 72-81). Siehe auch, fiir eine etwas andere
Sichtweise, Michel Beaud (1987). Ich danke Bennett Harrison flir seine Hilfe bei der Klarstellung des
Unterschiedes dieser Schwerpunkte der GDP-Perspektive und der stiirkeren Nord/Siid Betonung der
NIAT-orientierten Hypothese.
S Harrisons "Cold Bath or Restructnring? ist eine niitzliche Darstellung der Verbindung zwischen
diesen Beobachtungen und traditionellen theoretischen Besorgnissen innerhalb der marxistischen
Tradition iiber inter-kapitalistische Konkurrenz.
6 Es ist interessant festzustellen, daB dieser Gedanke der linken Analyse sehr eng an die neoklassischen
Antworten auf die neuesten globalen Trends angrenzt. Fiir neoklassische Okonomen bestatigt diese
Intensivierung der Konkurrenz einfach die Gesetze der internationalen vergleichsweisen Gewinne.
Siehe beispielsweise William Branson (1980, S. 236). Das Ergebnis dieser neoklassischen Antwort
ist natiirlich eine bemerkenswerte Selbstzufriedenheit in bezug auf die neueren Trends. Robert Z.
Lawrence (1984, S. 83) schreibt: Aufgrund einer angemessenen iikonomischen Expansion und in-
ternationaler Preiskonkurrenz sollten strnkturelle Veranderungen im Laufe der spaten 80er Jahre rela-
tiv leicht machbar sein. Wiihrend Linke kaum einer vergleichbaren Selbstzufriedenheit bezichtigt
werden kiinnen, scheint es doch, daB beide Reaktionen die Auffassung iiber eine in jiingerer Zeit statt-
findende Intensivierung der globalen Marktkonkurrenz und eine Schiirfung der Klingen beziiglich
konkurrenzorientierten Preisdrucks teilen.
7 Ich sollte betonen, daB wahrscheinlich nicht jeder Vertreter der einen oder anderen Version der NIAT/
GDP-Perspektive mit jedem Standpunkt der konventionellen Weisheit, denen gegeniiber ich meine
Skeptik zum Ausdruck bringen werde, iibereinstimmen wird. Dieser Abschnitt bietet keine ausrei-
chende Basis einer vollen Kritik der NIA T - oder der GDP-Standpunkte, sondern solI nur eine Einfiih-
rung in die Miiglichkeit einer alternativen Interpretation sein, wie sie im folgenden Abschnitt skizziert
wird.
8 Ich nehme nicht grundsatzlich an, daB es seit den 1790er Jahren lange Wellen in der kapitalistischen
Weltwirtschaft gegeben hat, sondern versuche einfach Raum flir die Miiglichkeit zu schaffen, daB
Trends und Transformationen in der globalen Wirtschaft bedingt wnrden dnrch solche abwechseln-
den Perioden von Expansionen und Stagnationen. Siehe David M. Gordon, Richard Edwards und
Michael Reich (1982, KapiteI2); und David M. Gordon, Thomas E. Weisskopf und Samuel Bowles
(1983) flir Material iiber lange Wellen in der globalen und der US-Wirtschaft. Fiir die Datierung der
Hiihepunkte der Konjunktnrzyklen in der Nachkriegswirtschafthabe ich mich, wo es relevant war, auf
das Center on International Business Cycle Research: Dating National Business Cycles in the Postwar
Period, mimeo. 1982 gestiitzt. Wo miiglich, habe ich die Daten so organisiert, daB sie mit den vier auf-
einanderfolgenden Perioden korrespondieren, die von den Hiihepunkten der Konjunkturzyklen der
US Wirtschaft in der Nachkriegsperiode abgegrenzt werden: 1948-1966, 1966-1973, 1973-1979 und
1979-1984. (Siehe Samuel Bowles, David M. Gordon und Thomas E. Weisskopf (1983, Kapitel2, fiir
eine Begriindung dieser spezifischen Perioden beziiglich der Vereinigten Staaten, dem wichtigsten
Aktenr in der Globalwirtschaft der Nachkriegszeit.) Der jiingste Konjunkturzyklus hatte, zumindest
nach gewissen MaBstaben, 1984 seinen Hiihepunkt noch nicht erreicht, aber 1984 war das letzte Jahr,
flir das vergleichbare Daten znr Zeit der letzten Uberarbeitung dieses Aufsatzes vorhanden waren; er
findet nach einer geniigend langen Periode der Expansion von 1982 bis Ende 1984 statt, so daB die
Hiihepunkt zu Hiihepunkt-Vergleiche nicht verzerrt werden sollten.
9 Ich schlieBe mich hier Branson (1980) bei der Klassifizierung der folgenden Lander als NICs an: Ir-
land, Spanien, Portugal, Griechenland und Jugoslawien in Europa; Argentinien, Brasilien und Mexi-
ko in Lateinamerika; und die> Viererbande< in Asien - Singapnr, Taiwan, Hongkong und Korea - ob-
wohl Branson selbst Irland ausschlieBt. (Wie Harris (1987) bin auch ich etwas verwirrt iiber den Ur-
sprung von Bransons Bezeichnung der asiatischen NICs, die >aus irgendwelchen obskuren Griinden
nach den vier flihrenden Anhangern des Vorsitzenden Mao in China nach 1971 benannt wurden.<)
Diese Eingruppierungen rufen eine leichte Inkonsistenz in einigen der folgenden Gruppen hervor, die
ich, wo es miiglich ist, versuchen werden zu berichtigen. Irland, Spanien, Portugal und Griechenland
sind in vielen konventionellen Tabellen unter den fortgeschrittenen Industrieliindern, statt unter den
144 David M.Gordon
LDCs angesiedelt, aber sie werden flir den Zweck der Probe der NIAT/GDP-Hypothese auch als NICs
klassifiziert. Da, wo die Daten es erlauben, nehme ieh diese Uinder aus der Gruppe der entwickelten
Lander heraus und gliedere sie der Kategorie der LDCs unter der besonderen Position europaische
NICs ein.
10 Es ist wichtig zu betonen, daB diese Tabelle nieht mehr bieten kann, als die groben GriiBenordnungen
der Bewegungen der Produktionsanteile iiber einen so langen historischen Zeitraum anzugeben. Da-
ten flir friihere Jahrzehnte sind offensiehtlich unprazise. Daten spaterer Perioden, insbesondere nach
dem 2. Weltkrieg, sind verHiBlicher, aber die Muster variieren zu einem gewissen Grad, abhangig von
den Jahren, flir die man die komparativen Liindergewichtungen in der gesamten globalen Produktion
festlegt
11 In diesem Zusammenhang lohnt es sich zu betonen, daB zwischen 1938 und 1948, wiihrend ein groBer
Teil der restlichen Welt unter der Zerstdrung des Krieges litt, die jahrlichen Wachstumsraten des
Volumens der Industrieproduktion der Vereinigten Staaten und del' LDCs sehr eng beieinander Jagen,
11 ,7 % jiihrlich flir die USA und 8,4 % jahrlich flir die LCDs; dies waren anscheinend sich gegenseitig
unterstiitzende Expansionsprozesse. (Basierend auf Daten, denen Tabelle 1 zugrunde liegt)
12 In den folgenden Absatzen iiber diese Gruppierungen sind aile Zahlen iiber Zykluswachstumsraten
der Industrieproduktion aus Daten abgeleitet, auf denen Tabelle 3(b) basiert
13 Diese Darstellung stiitzt sich in erster Linie auf Harrison (1987) und Clive Hamilton (1983).
14 Es is! wichtig zu unterstreichen, daB diese Implikation nieht notwendigerweise aus der GDP-Hypo-
these hervorgeht Wahrseheinlich wiirde aus der GDP-Perspektive argumentiert werden, daB das Ge-
genteil richtig ist, namlich, daB die zlInehmende Dezentralisierung der Produktion eine Konvergenz
in der Zusammensetzung der Industrieproduktion zwischen Nord und Siid hervorgerufen hat
15 Diese Kalkulationen basieren auf Daten in ibid., Tabelle 7. Detaillierte Daten iiber Veriinderungen der
industriellen Zusammensetzung seit 1978 wlirden denkbarerweise bessere Nachweise iiber die Diver-
genz hervorbringen als Zahlen des Zeitrallmes von 1960 bis 1978, aber ieh zweifle daran, daB sie etwas
an den elementaren SehluBfolgerungen andern wiirden. Die hauptsachlichen unterscheidenden Merk-
male der friihen 1980er Jahre in den NICs, wie Harris (1987, Kap. 2-3) unterstreicht, waren Stagnation
und Instabilitat: Veriinderungen der industriellen Zusammensetzung in diesen Jahren willden wahr-
scheinlich nieht mehr iiber die dauerhaften Transformationen aussagen.
16 Es is! wichtig zu betonen, daB diese Daten, die den Zeitraum bis 1980 abdeeken, nicht den darauf-
folgenden Zeitraum, in der der steigende Wert des Dollars sllbstantiell das US-Handelsdefizit auf-
weiehte, miteinbeziehen. Die Auswirkungen eines hohen Weehselkurses selbst kiinnen nieht einfach
grundlegenden >strukturellen< Veranderungen in der globalen Wirtsehaft zugesc!n'ieben werden. Bar-
ry Eichengreen schatze beispielsweise, daB zwischen der zweiten Halfte der 70er und der ersten HaIfte
der SOer Jahre die wirkliche Aufwertnng des Dollars, neben anderen gleichbedeutenden Griinden, die
Besehaftigung in der Kraftfahrzeug- und Stahlindustrie urn ca. 10 % reduzielte. Siehe: International
Competition in the Products of US Basic Industries. Working Paper No. 2190, National Bureau of
Economic Research, 1987.
17 Die Standardquelle fiir Daten iiber durchsehnittliche UnternehmensgrtiBen ist der US Census of Ma-
nufactures. Mit den veroffentlichten Daten fiir die Jahre 1977 und 1982, den neuesten vorhandenen
Zahlungen iiber die verarbeitende Industrie, stellen sich allerdings zwei Probleme. Erstens gab es
1977 eine Vedinderung in der Art des Zahlverfahrens flir kleine Unternehmen, das anscheinend ZlI ei-
nem bedeutenden einmaligen Anstieg in der Gesamtzahl der gezahlten Unternehmen flihrte. Zwei-
tens, wiihrend die Jahre 1967, 1972und 1977 aile kurz vor dem Hiihepunkt ihres jeweiligen Konjunk-
turzykluses iagen, war das J ahr 1982 der Tiefpunkt einer groBen Rezession, in der sich die Beschaftig-
tenzahl in der verarbeitenden Industrie zweifellos durch voriibergehende Entlassungen verringerte.
Die Daten im Text gleiehen diese Probleme in zwei Beziehungen aus. Erstens wurde 1982, das Jahr
des neuesten Zensus, dureh 1984 ersetzt, urn eine Vergleiehsmiigliehkeit zu einem mehr oder weniger
vergleichbaren Zeitpunkt im Konjunkturzyklus mit den Jahren 1967, 1972 und 1977 zu haben. Zwei-
tens, die Gesamtzahl der Herstellungsgiiterbetriebe in den Jahren 1977 und 1984 wurde in Uberein-
stimmung mit Ziihlverfahren von vor 1977 mit geradlinigen Vorhersagen eines Regressionstrends flir
die Jahre 1951-1972 projiziert. (Uber Ziihlverfahren siehe US Bureau of the Census: Census of Manu-
factures, 1977, Band I, Washington, D.C. 1979, Technische Einflihrung.)
18 Zahlen iiber die Mitte der 70er Jahre sind Durchschnittswerte flir 1974-1977 aus Transnational
Die Weltwirtschaft: Nelles Bauwerk auf brockelnden Fundamenten 145
Corporations in World Development, S. 291: Zahlen flir 1985 sind dem Survey of Current Business,
August 1986, S. 43, entnommen.
19 leh war his jetzt noeh nieht in der Lage, konsistente Einzeldaten fUr die Jahre vor 1959 zu finden.
20 Siehe: UN Centre on Transnational Corporations: Survey on Transnational COIporations: 1983, flir
ntitzliche Zusammenfassungen einiger dieser Materialien.
21 United Nations Centre on Transnational Corporations: Transnational COIporations and Internatio-
nal Trade: Selected Issues. New York 1985, Tabelle IV.2: und Survey of Current Business, Mai 1986,
S. 58. Diese Daten zeigen auch eine Zunahme des prozentualen Anteils von US-Exporten >zur wei-
teren V erarbeitung < an mehrheitlich kontrollierte ausHindisehe Tochterfirmen - als Teil des Auslage-
rungs- und Wiedereinfuhrphanomens - von 38,5 % im Jahre 1977 auf 52,7 % im Jahre 1982. (siehe
Daten in: Barker 1986, S. 67.). Aber fast aile dieser Zunahmen konnten auf einige wenige Exportplatze
in Mexiko und asiatischen NICs zurtickgeflihrt werden, eine Entwicklung, deren Langlebigkeit etwas
zweifelhaft ist, wie ieh in dem folgenden Abschnitt tiber Niedriglohnlander ausfUhren werde.
n Die Daten wurden dem Autor aus nicht veroffentlichten Tabellen der US Tariff Commission zur Ver-
fligung gestellt.
23 Eine Zusammenstellung vergleiehbarer Zahlen konnte hilfreich sein, urn diese Folgerung zu unter-
streichen: In den Jahren 1971 und 1980 war der Anteil der LDCs an den gesamten direkten Auslands-
investitionen im Bereich der verarbeitenden Industrie der vier wiehtigsten DMEs folgendermaBen:
BRD 27,7 % in 1971 und 24,2 % in 1980, Japan 66,4 % und 67,7 % und GroBbritannien 19,7 % und
18,2 % und die Vereinigten Staaten 17,6 % und 20.9 %. UN Centre on Transnational Corporations:
Transnational Corporations in World Development, Tabelle IV.4.
24 U.S. Direct Investment Abroad: Detail for Position and Balance of Payments Flows, 1985, Survey of
Current Business, August 1986, S. 49. Diese Konzentration der Investitionen in anderen Bereiehen
als der verarbeitenden Industrie war selbstverstandlich am meisten in Hongkong ausgepragt, aber in
Korea war sie ahnlich offensichtlich: 1985 waren nur 28 % des gesamten Anteils direkter US-Aus-
landsinvestitionen in Korea im Bereich der verarbeitenden Industrie. 1m Gegensatz dazu hatten Tai-
wan und Singapur einen Anteil von tiber 50 %.
25 Beispielsweise haben die NICs in asiatischen Okonomien, mit Ausnahme Japans, substantiell die
hOchsten Lohne. Siehe Hamilton (1984, S. 174).
26 Harris (1987) berichtet, daB koreanische Beamte sehatzen, daB die ehinesisehen Lohne mindestens
30 % - 40 % unter koreanischen liegen.
27 Das Beispiel Koreas, das groBte del' asiatischen NICs, ist vielleicht zu diesem Punkt das deutlichste:
diesbeztiglich sehreibt Harris (1987, S. 44, 69): .. die spekulativen Spiele des Staates, gesttitzt durch
seine Position, Ressourcen zu mobilisieren und die Bevolkerung in allen Einzelheiten zu zwingen,
diesen ProzeB zu w1tersttitzen, waren dominant. In diesem Zusammenhang schreibt Harris aueh, daB
ein angemessener Vergleich eigentlich mit dem sowjetischen Block gemacht werden konnte: Nicht
nur dirigierte der Staat den ProzeB und nahm eng an ihm teil, er erlegte ihnen auch - im Faile Koreas
und Taiwans - etwas, was als eine schadliche Agrarpolitik nieht ungleich der der Ostbloekstaaten be-
zeichnet werden konnle, auf.
28 Wiihrend unsere eigene Arbeit fast ausschlieBlich auf die Vereinigten Staaten begrenzt ist, gibt es eine
parallele institutionelle/historische Darlegung, die sich mit den groBten fortgeschrittenen Uindem be-
faBt und eine ahnliche Art der Dynamik darstellt. Siehe Philip Armstrong, Andrew Glyn undJohn Har-
rison (1984). Siehe auch Lipietz (1982) fUr eine Zusammenfassung einer parallelen Interpretation fUr
den Fall Frankreichs.
29 Die Analyse in diesem Abschnitt grenzt eng an neuere Diskussionen Arthur MacEwans an und bezieht
sich in groBem MaBe auf sie. leh bin ihm fUr sein Verstandnis und seine anhaltende Beachtung der
globalen Dimensionen der derzeitigen Krise zu besonderem Dank verpflichtet. Siehee MacEwan
(1984; 1986). Diese Argumente sttitzen sich aueh stark auf Beyond the Waste Land, obwoh! wir aile
drei zugeben wiirden, daB die intemationale Dimensionen unserer Analyse bis jetzt noeh nieht aus-
reichend entwickelt wurden.
30 Diese Wechselkursschwankungen sind nieht einfach das Produkt einer zunehmenden Unbestandig-
keit der Inflationsrate; fUr Daten tiber den US-Wechselkurs und seine Anpassung an die relative Be-
wegungen des GroBhandelspreis-Index siehe Branson (1980, Tabelle 3, 18).
31 Ein Indikator dieses monetaristischen Aktivismus wird von Daten tiber Diskontraten der Zentralban-
146 David M,Gordon
ken 14 fortgeschrittener Lander enthtillt, fiir die der Intemationale Wiihrungsfonds fortlaufende Zeit-
serien verschiedener Zinsraten bereitstellt. Die Marge zwischen den Diskontraten der Zentralbanken,
gemessen an ihrem Variationskoeffizienten, nahm von 1966 bis 1973 substanstiell urn 70 % zu. Diese
steigende Marge wird normalerweise als Beweis dafiir genommen, daB sich die Zentralbanken gegen
den Wind stellen, indem sie eine relativ unabhiingige Kontrolle ihrer eigenen Okonomien und Wech-
selkurse trotz Trends unter ihren Konkurrenten suchen. (Basierend auf Tabellen des Intemationalen
Wiihrungsfonds: International Financial Statistics, 1980.
32 Der Variationskoeffizient von Geldmarktraten stieg im Laufe der Zeitperiode von 1966 bis 1979
parallel an und war ein teilweiser Indikator dieser zunehmenden intemationalen Varianz. Eine ober-
flachliche Indikation, daB die Geldpolitik der Zentralbanken half, diese zunehmende Marge herbei-
zufiihren, ergibt sich aus der Rang- und Wechselbeziehung von Diskontraten der Zentralbanken und
Geldmarktraten in den fortgeschrittenen Liindem, die in dem gleichen Zeitraum ebenso substantiell
anstiegen. (Basierend auf Tabellen in ibid.)
33 Wie mit einem groBen Teil der vorhergehenden Analyse, beschriinke ich mich in erster Linie auf
Untersuchungen tiber in den USA ansassige Firmen.
34 Alle folgenden Vergleiche basieren auf Daten in United Nations Yearbook of International Trade
Statistics, New York 1984.
35 Fiir diesen Zweck ist >transatlantischer Handel< definiert als Exporte in beide Richtungen zwischen
den europaischen DME und den USA, Kanada und Lateinamerika. >Handel des pazifischen Beckens<
ist definiert als Handel zwischen Japan und anderen asiatischen Entwicklungsliindem und Handel
zwischen diesen asiatischen Gruppierungen und den amerikanischen Gruppierungen USA, Kanada
und Lateinamerika.
36 Die Vergleiche des relativen Einflusses der verschiedenen Variablen basieren auf den Werten fiir ihre
standardisierten Regressionskoeffizienten nach Durchschnitten fiir die drei Regressionen, die fiir
1976, 1979 und 1980 gemeldet wurden.
37 Es ist weiterhin wichtig anzurnerken, wie MacEwan (1984, S. 50) betont, daB Verkaufe von kanadi-
schen Tochterfirmen auf dem US-Markt 2/3 bis 3/4 der Verkaufe aller Verkaufe von Tochterfirmen
im US-Markt ausmachen, wobei Transportmaschinenverkaufe kanadischer Tochterfirmen einen gro-
Ben Anteil stellen. Diese relativ starke Verbindung von kanadischen Tochterfirmen und dem US-
Markt, schreibt MacEwan, paBt kaurn in das Modell von NiedriglOhnen und Auslandsinvestitio-
nen ...
38 MacEwan betont, daB es einige bedeutende Unterschiede zwischen US-TNCs und solchen mit Wur-
zeIn in anderen fortgeschrittenen Liindem gibt in Bezug auf ihren Widerstand auf solche Auferlegun-
gen: Wiihrend US-Firmen stark an ihrer Aversion gegen Vertrage tiber gemeinsame Eigentumsrech-
te festgehalten haben, sind Firmen aus anderen fortgeschrittenen kapitalistischen Liindem in der Re-
gel flexibler. .. Die Japaner, das eine Extrem, werden durch eine Position katikiert, die sagt: LaB dich
auf alle Arrangements, die natig sind, urn sich in einem Land zu etablieren, ein und mach das Beste
draus.
39 Die Daten tiber Profitabilitat sind ausgedriickt als die Nettorate aus Profiten aus festem Anlageverma-
gen in der verarbeitenden Industrie vor Steuem und wurden Philipp Armstrong und Andrew Glyn: Ac-
cumulation, Profits, State Spending: Data for Advanced Capitalist Countries, 1952-1983, entuommen,
unveraffentlichte Tabellen, Oxford Institute of Economics and Statistics, August 1986, Tabelle 15.
40 Ich war nicht in der Lage diese Daten fiir die Zeit nach 1983 zu aktualisieren, deshalb kann ich nicht
dariiber spekulieren, ob der Abwiirtstrend von 1982 auf 1983 der Beginn einer dauerhafteren Revision
des Trends von 1977-1982 ist.
41 Herbert Gintis (1986) macht einen ahnlichen Punkt indem er die umfangreiche Literatur tiber Investi-
tionsdeterrninanten innerhalb traditioneller akonomischer Analysen kritisch durchsieht und darauf
schlieBt, daB, zieht man eine Bilanz, Kapitalmobilitat anscheinend nicht die Verbindung zwischen
einheimischen Investitionen und einheimische Sparen lockert. Ich habe dieser Literatur nur knappe
Aufmerksarnkeit geschenkt, weil sie nicht explizit die Veriinderungen im Laufe der Zeit in dem Grad
der Offenheit und der Kapitalmobilitat in und unter den fortgeschrittenen Liindem diskutiert.
42 So lang dieser Aufsatz in seiner gedruckten Form auch ist, aus Platzmangel muBte ein groBer Teil des
Berichtes tiber eine Vielzahl formalerer quantitativer Vergleiche dieser zwei Perspektiven im vierten
Abschnitt gestrichen werden.
Die Weltwirtschaft: Neues Bauwerk auf brockelnden Fundamenten 147
43 Bennett Harrison gab mir gegeniiber zu bedenken, daB es eine Asymmetrie der Handlungsflihigkeit
des Staates glibe, zwischen Situationen, wo der Staat direkt interveniert, urn Akkumulation herbeizu-
fiihren, z.B. in Korea, und solchen, in denen er direkt interveniert, urn die Interessen der Arbeiterklasse
zu unterstiitzen, z.B. in Frankreich in der Zeit von 1981 bis 1983. Dies ist ein wichtiger Punkt, der wei-
terer Diskussionen bedarf. Auf den ersten Blick denke ich, daB es in beiden Flillen entscheidend von
der Art der Politik, die ein Staat verfolg,t abhlingt. Ich sehe einer weiteren Untersuchung dieses The-
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149
some
(Amerikanische Volksweisheit)
Das Prokla-Editorial zum USA-Heft wie in der letzten Ausgabe teilweise do-
Kritik Das war vielleicht nicht anders zu erwarten,
denn erstens war das Editorial eine Provokation und zweitens enthalt es die These, daB
als Anti -Amerikaner wer die USA und den American way of life kritisiert. Aller-
dings wird in den Antworten auf das Editorial dieser Anti-Amerikanismus-Vorwurf
mit Selbstausloser nicht an der bloB en Tatsache der Kritik festgemacht, sondern an
deren Form und Inhalt: So soll die vor Erbitterung, und Wut trie-
die US-amerikanische Opposition soIl
irgendwie werden das von hier aus durch ein Editorial gesche-
hen ware es im tibrigen nicht schade urn sie) usw. usf.
Wut und Erbitterung sind ziemlich starke Gemtitsbewegungen, die eher in personli-
chen Beziehungen oder auf sonstigen Ebenen unmittelbarer individueller Betroffen-
heit auftreten als in Einstellungen zu irgendeiner nationalstaatlich vetfaBten Politik.
Die Spielereien mit den Klischees vom American way of life im Editorial, an denen
sich diese Sprachkritik festmacht, waren ironisch gemeint. Wie man z.E. im Ernst
meinen kann, Dallas, Charlie Parker und Parsons wtirden in einen Topf geworfen
und fUr schlecht befunden, wenn man trivialerweise feststellt, daB das alles aus den
USA kommt, ist nicht nachvollziehbar. Allerdings, wenn immer noch einmal dazu-
gesagt werden muB (Achtung: Ironie!), wie etwas gemeint ist, sind Kommunikations-
kanale verstopft. Bei Texten kann manleider kein Lachband dazuspielen. Wenn der
derart allein gelassene Leser dann das rechtzeitige Lachen verpaBt, muB es nattirlich
trotzdem nicht an ihm, es kann auch am Autar liegen. Das mtissen Dritte beurteilen.
Eines laBt sich aber auch vom Autor aus feststellen, namlich wenn nicht oder nicht
genau gelesen wird. Das fangt an bei Detlev Claussen, der sich in links tiber den
Dilettantismus des Unmoglichen (noch so ein TiteL) auslaBt, aber nur auf den Titel
des Editorials wie auf einen Pawlowschen Reiz zu reagieren vermag. Danach hat er
offenbar nicht weiterlesen konnen. ledenfalls reicht ihm die Tatsache, daB jemand flir
einenlinkenAnti-Amerikanismus urn tiber die Verkommenheit insbesonde-
re del' Berliner Linken zu rasonnieren. EinAnlaB, urn den links-Lesern selbst einen
larmoyanten Anti .. .Ismus zuzumuten. Die inhaltliche Argumentation interessiert ihn
nicht. Hetze gegen Amerika - auch noch wider besseres Wissen - ist schlecht
wird im Editorial gegenAmerika gehetzt?). Kollektivverdammungen (wo?)
sind schlecht. Der Kulturvetfall ablesbar am geanderten bei
der Firma Louis Vuitton- ist auch schlecht. Alles zusammen bringt Claussen zu dem
daB sich Onkel Ho beim Anblick eines blassen nordamerikanischen
in im Grabe herumdrehen muB.
Sollen wir wirklich der ob das stimmt? Verdient es eine
''''-'HUllll'" was
76, S. auf unsere rhetorische Frage ant-
150 Prokla-Redaktion
wortet, ob etwajemand einen Franzosen einer antideutschen Einstellung beschuldi-
gen wtirde, der unseren guten Bundeskanzler fUr eine adaquate Darstellung der po-
litis chen Gesinnungslage der Bundesdeutschen hielte? Vielleicht doch, denn Mar-
kovits Antwort verrat, daB er die Frage nicht als rhetorische aufgefaBt hat: Fur ihn
ware ein solcher Franzose nicht nm dumm und uninformiert, sondern auch noch poli-
tisch unverantwortlich und antideutsch eingestellt. Das mag, muB aber nicht sein. Der
imaginierte Franzose schlOsse eben vom Resultat eines komplexen politischen Pro-
zesses (die Auswahl der politischen Reprasentanten eines Volkes, insbesondere auf
der obersten, international bedeutsamen Ebene) auf die Filter (BewuBtsein der Wah-
institutionelle Vorkehrungen etc.) in dieser Gesellschaft selbst. Dies ist nicht nm
statthaft und ublich, sondern in gewissem MaBe notwendig, wenn jemand von au-
Ben mit einer Gesellschaft umgehen muB, wo eben vor aHem das auBen bedeut-
same ResuItat interessiert.
Sagt die Tatsache, daB Ronald Reagan nicht nm US-Prasident werden konnte, sondern
wiedergewahlt wurde und hOchst popular war, etwas tiber die politische Gesinnungs-
lage der Mehrheit der US-Amerikaner? Wenn man diese - wiederum rhetorisch ge-
meinte - Frage mit Ja beantwortet, bedient man sich der franzosischen SchluB-
folgerung und - es erfUllt sich die Prognose des Editorials automatisch bei seinen
Kritikern: Man wird Anti-Amerikaner gescholten und handelt sich all die Vorwurfe
ein, die mit dem Stereotyp Anti .. .Ismus verbunden sind: Pauschalisierung, Kollek-
tivverdammung, Unverantwortlichkeit, Feigheit, Dummheit usw. usf. 1m Weltbild
dieser Kritiker vereinigt hingegen der idealtypische Linksintellektuelle in seiner Per-
son das genaue Gegenteil dieser Eigenschaften: Er urteilt differenziert, verdammt
keine Kollektive (es seien denn Klassen und davon die richtigen), tibernimmt wegen
seines groBeren Durchblicks die politische Verantwortung nicht nm fUr sich selbst,
sondern auch fUr andere usw. usf. Vielleicht neigt er auch zum freundlichen Gedan-
kenaustausch im herrschaftsfreien Diskms? (Lachband)
Lassen wir das. 1m Prokla-Editorial zum USA-Heft wmde die These vertreten, daB
man sich als externer Kritiker der USA das Label Anti -Amerikaner fast unverrneid-
lich zuzieht (obwohl die Kritik sehr zUrUckhaltend war, wie Mayer/van Capelleveen
zmecht verrnerken, und sich zudem gut aufUS-amerikanische Quellen stutzen kann).
Diese These hat sich glanzend bestatigt. Die Kritiker des Editorials (und vielleicht
viele verrnochten allerdings dem vorgeschlagenen nachsten Schritt, aus der so
entstehenden, antizipierten Not eine Tugend zu machen und sich das Label linker
Anti-Amerikanismus bewuBt zu eigen zu mache, nicht zu folgen. Offenbar ist das
zuviel verlangt. In der Tat laBt sich darliber streiten, ob man freiwillig all die Ne-
gativattribute auf sich ziehen sollte, die mit dem Label Anti. . .Ismus verbunden
sind. Die reflexhafte Dummheitsvermutung, der man sich ausgesetzt sieht, tut mit-
unter schon weh - etwa wenn unterstellt man wisse nicht, wieviel in der Welt
yom Erfolg der Opposition in den USA abhangt.
Das Problem daB flir den Rest der Welt (es handelt sich keineswegs, wie Markovits
und andere verrnuten, die deutsche Frage wittern, urn ein
f''-''oIH",-,,,bundesdeutsches Problem) zu viel von dieser und daB
Replik auf die Stellungnahmen zlIm USA-Editorial (PROKLA 74) 151

ihre Erfolgsaussichten in der Tat gering sind. Demoralisiert es die radikalen, opposi-
tionellen Krafte in den USA, wenn in Berlin (West) einige Linke der Meinung sind,
erstere seien in dieser Rolle, zumindest was die hiesigen (europaischen) Belange an-
geht, strukturell iiberfordert? Es ware ja z.B. nicht damit getan gewesen, daB Dukakis
gegen Bush gewonnen hatte. Zumindest in der US-AuJ3enpolitik - die lnnenpolitik
interessiert hier nur am Rande - gibt es, von der Monroe-Doktrin Uber libysche Aben-
teuer bis zu Vietnam, Nicaragua und Fragen der AbrUstung, eine Kontinuitat, die
durch den Wechsel von Regierung und Opposition in den USA bisher im Prinzip nicht
in Frage gestellt wurde. Das kann man natUrlich auch anders sehen und z.B. den
Rlickzug der USA aus Vietnam und den Kanditaturverzicht von LBJ als durch die
Opposition herbeigeflihrten Umbruch feiern.
Aber vielleicht ware es Zeit flir skeptischere Uberlegungen zur Rolle (nicht nur) die-
ser Opposition? Ohne die Aufrichtigkeit und gutenAbsichten ihrer Mitglieder- Orga-
nisationen, Gruppen, Individuen - in Frage zu stellen, kann man, gerade angesichts
der Kontinuitat der US-AuBenpolitik und der Stabilitat der Binnenverhaltnisse (oder
gibt es etwa eine anti-kapitalistische Bewegung mit noch so geringen Erfolgsaussich-
ten?), mit guten GrUnden vermuten, daB die radikale Opposition mehr die Rolle eines
letztlich stabilitatsfordernden Immunsystems spielt als den Zielen naher kommt, die
sie sich selbst setzt. Wenn es so ware - und dariiber zu streiten, ware interessant -, folg-
te jedoch nicht, daB sich Opposition nicht lohnt, sondern nur, daB eine radikale Op-
position sich nicht auf den Lorbeeren ihrer moralischen Uberlegenheit und guten Ab-
sichten ausruhen kann. Sie sollte ihre eigene Rolle und ihre Mittel auch nach dem
Kriterium ihres politischen Erfolgs bewerten.
Natiirlich wissen auch die Mitglieder der Prakla-Redaktion, daB die Frage nach ihrer
moglichen Systemstabiliserungsfunktion sich fUr jede Opposition in jedem hochin-
dustrialisierten kapitalistischen Land stellt. Es kann nicht darum gehen, mit Steinen
Uber den graBen Teich zu werfen (das ware sowieso zu weit), wenn wir in Alteuropa
selbst im Glashaus sitzen. Angesprochen ist vielmehr das von Gramsci als Tras-
formismo bezeichnete Problem der subalternen Integration von Oppositionsbewe-
gungen. Sie kommt dann zustande, wenn es der bUrgerlichen Klasse gerade dadurch,
daB ihre Herrschaft (oder Aspekte ihrer HerrschaftsausUbung) herausgefordert
gelingt, neue und wirksamere Integrationsmechanismen zu entwickeln. Der Unter-
schied zwischen Europa auch der und den USA besteht freilich
daB hier die Traditionen und ihrer sozialistischen Ideen - wenn
auch viemntig gebrochen - noch in der Weise wirksam sind, daB sie nach wie vor den
zentralen Bezugspunkt fUr eine relativ kontinuierliche, Kultur
darstellen. 1m Unterschied dazu ist die Opposition in den USA viel heterogener und
aus die bereits Sombart verstreuter - aber nieht nur das: fhr
scheint mit dem Sozialismus weitgehend auch die Idee einer Opposition gegen das
kapitalistische System als solches zu fehlen. Linke Opposition heiEt also nicht in
jedem gesellschaftlichen Kontext dasselbe. Die Traditionen, die gesellschaftlichen
die Akteure und deren WUnsche und
sind zu unterschiedlich. Nichtsdestotrotz gibt es tiber die Grenzen hinausreichende
152 Prokla-Redaktion
Gemeinsamkeiten, die aber tiber die bestehenden Unterschiede (nationale, kulturel-
Ie, politische) hinweg immer neu erarbeitet werden mlissen. Sie kbnnen naeh allen
historischen Erfahrungen und dem offenen Zutagetreten von Interessengegensatzen
nieht einfaeh unter dem Traditionsmotto Internationale Solidaritat vorausgesetzt
werden. Ntiehterne Besinnung auf die Funktion von linker Opposition innerhalb des
jeweiligen gesellsehaftlichen Systems und Analyse der Bedeutung der Politik der je-
weiligen Nationalstaaten flir Gesellschaften, VOlker, einzelne Menschen, Oppositio-
nelle in anderen Teilen der Welt sind unverzichtbare Elemente dieser Auseinanderset-
zung, die damit zu einem ProzeB der SelbstaufkHirung der Linken auch tiber ihre je
eigenen nationalen Borniertheiten werden kann. Das gilt flir aIle Beteiligten, und des-
halb kann es nieht darum gehen, die gute Linke hier gegen die sehlechte Linke in den
USA auszuspielen.
Wie dem auch sei, im Editorial wurde die Meinung vertreten, daB es flir linksoppo-
sitionelle Krafte auBerhalb der USA wenig Sinn hat, sieh an der Opposition in den
USA zu orientieren und auf die Eventualitat ihres Erfolges zu hoffen und zu warten.
AuBerhalb der USA, das ist wiederum trivial, geht es urn die Bestimmung der je ei-
genen politis chen Absichten im eigenen politischen Handlungsfeld, in dem die Au-
Benpolitik (oder breiter: die AuBenprojektion) der USA eine wichtige Determinante
ist. Diese Bestimmung der eigenen Politik hat mit der Frage, ob man der US-Oppo-
sition Erfolg wiinscht oder nicht, herzlich wenig zu tun. Eher damit, ob ein solcher
Erfolg, bei nuchtemer Einschatzung der Chancen, erwartbar ist oder nicht, und weiter
mit der Einsicht, daB man von auBen so gut wie nichts zu diesem Erfolg beitragen
kann. Von auBen kann man z.B. durch eigeneAktivitaten, wie die von Meyer/van Ca-
pelleveen angeflihrten BoykottmaBnahmen gegen in Sud-Afrika tatige Unternehmen,
Druck auf ein Regime austiben. Ob aber dieser Druck in verscharfter Repression oder
in einer Starkung der Opposition (oder gar in beidem) resultiert, ist von auBen nicht
zu steuern.
Ein solches Argument wird im Editorial noch weiter getrieben, weil es im Verhaltnis
zu den USA urn dreierlei geht. Erstens ist in unserem politis chen Handlungsfeld die
Rolle der USA - und es ist auch hier, bei allerTeilhaberschaft der BRD, eine Imperiale
Rolle - unangemessen groB. Zweitens muB die Korrektur der US-AuBenpolitik not-
wendig von innen erfolgen und ist damit eineAngelegenheit der oppositionellen Kraf-
te in den USA. Drittens braucht und kann sieh die Opposition von auBen, die es jeweils
wiederum vor aHem mit ihren innenpolitischen Gegnern zu tun hat (z.B. wir mit un-
seren Atlantikern, aber vielleicht sollte man auch einmal fragen, wie eigentlieh die
Republikaner auf ihren sehbnen N amen gekommen sind?), nieht an den Erfolg oder
MiBerfolg der US-Opposition zu binden. In diesem Sinne wird im Editorial die An-
sieht vertreten, daB man politiseh von den US-Binnenverhaltnissen getrost abstrahie-
ren kann. Niemand wird bestreiten, daB es besser ist, wenn man mehr darliber weiB
als weniger (sonst hatte es in der Tat kein Prokla -Heft zu den USA zu ge ben brauehen).
Und niemand wird professionellen USA-Forschem, schon gar nichtden wenigen Lin-
ken darunter, den Sinn ihrer Arbeit streitig machen. Aber das Hauptargument des
Editorials war: mehr Wissen, Aufklarung tiber die USA ist kein Ersatz fUr Politik. Lin-
Replik auf die Stellungnahmen zum USA-Editorial (PROKLA 74) 153
ke PoUtik hier sollte sich zuerst und vor aHem an den Effekten der US-AuBenprojek-
tion auf unsere gesellsehaftliehen Verhaltnissen orientieren. Hinter dieser Forderung
naeh einer bewuBten Abstraktion von den US-amerikimisehen Binnenverhiiltnissen
steht die folgende einfaehe These: Flir die SehluBfolgerung, daB die Effekte der Au-
Benprojektion der US-Gesellsehaft auf andere Gesellsehaften keinen Fortsehritt in
Riehtung der Ziele linker Politik bedeuten, sondem zerstOreriseh wirken, genligt die
Beobaehtung dieser Effekte - von der Herstellung militariseher und okonomiseher
Abhangigkeitsverhliltnisse bis zur Amerikanisierung des Alltagslebens - dort, wo sie
anfallen, sei es in der BRD oder anderswo.
Das heiBt erstens, daB nieht iiberall gut sein muB, was in den USA gut ist. Zweitens
ist unbenommen, daB es sehr wohl positive Effekte der US-AuBenprojektion gegeben
hat und gibt. Aber die Bilanz ist, drittens, negativ. So erkllirt sieh der Prokla-Titel B ye
bye, USA: das Modell der US-Gesellsehaft - wie immer seine Wahmehmung von
auBen von der Binnenwahmehmung abweiehen mag - hat sieh als unbrauehbares Ent-
wieklungsmodell filr andere Gesellsehaften erwiesen. Noch mehr: Die US-Gesell-
sehaft hat eine radikale Emeuerung notig. Keiner der Kritiker ist auf die filr das Edi-
torial zentrale Begrlindung dieser Auffassung eingegangen: der American way oflife
ist aus okologisehen, okonomisehen und sozialen Grlinden nieht liber die USA hinaus
universell realisierbar. Er kann schon allein deshalb zur Naehahmung nieht empfoh-
len werden. Dabei geht es nicht darum, daB der Rest der Welt sieh den American way
oflife nieht leisten kann, weil ihn sieh die USA leisten, sondern darum, daB sieh keine
Gesellsehaft auf Dauer die mit dem American way of life verbundene Verschleu-
derung natlirlieher und sozialer Ressoureen leisten kann. Das ist noeh nieht einmal
eine Frage von Kapitalismus oder Nieht-Kapitalismus. Es handelt sieh aueh nieht
mehr urn das ethisehe Problem, wie man reehtfertigen konnte, daB in Nordamerika
und Westeuropa nieht-erneuerbare Ressoureen in einem MaBe beansprueht werden,
von dem 80 Prozent der Weltbevolkerung noeh nieht einmal zu traumen wagen kann.
Eine solche Reehtfertigung gibt es niehl. Selbst wenn es sie gabe: Wenn die Prognosen
liber Klimaveranderungen und kommende okologisehe Krisen nur einigermaBen
stimmen, bleibt niehts als eine radikale Veranderung der Lebensweise - in den USA
und in den amerikanisierten Gesellsehaften anderswo - die kurz und btindig als Ab-
sehied yom American way of life besehrieben werden kann. Was, gemessen an oko-
nur als massenhafte bezeichnet werden kann,
hat als Lebensform ausgedient, ob mit oder ohne Kapitalismus. Das wissen viele US-
Amerikaner genauso gut wie wir hier, aber es ist nun einmal so, daB der American way
of life seinen Ursprung und Hauptsttitzpunkt In den USA hat. Bei alledem ist USA-
Kritik (inklusive der Kritik an der bundesdeutsehen Variante des American way of
life) nieht dasselbe wie Kapitalismuskritik, so bedauerlieh das flir diejenigen Kritiker
des Prokla-Editorials sein mag, die die altehrwlirdigen, gut ausreehenbaren linken
Kritikmuster (gegen Kapitalismus,Ausbeutung, Rassismus, Imperialismus) plOtzlich
und genau dann vermissen, wenn ihnen eine andere Kritik zu nahe tritt. Zu den pri-
soners of the American dream gehoren jedenfalls nieht nur die US-Amerikaner.
Heiner Ganfimann im Namen der Redaktion der Nummer 74
154
Mathilde Liiken-Kla6en / Karl Betz
Grenzen der Regulierung
Eine Kritik an Herro/Westphal (PROKLA 75)
Herr/Westphal untersuchten den EinflufJ der EG-Integration auf das monetiire System und
pliidierten unter anderemfUr institutionelle Regulierungen des Kapitalverkehrs, urn die Mog-
lichkeit einer nationalen beschiiftigungs- und okologieorientierten Wzrtschaftspolitik gegen-
iiber auj3enwirtschaftlichen Zwiingen oiJenzuhalten. Aufgrund theoretischer Uberlegungen
zur Funktion des Vermogensmarktes und der Wechselkurse wird in der vorliegenden Kritik be-
zweifelt, dafJ die vorgeschlagenen MafJnahmen die gewunschten Wirkungen zur F olge haben.
Herr/Westphal erwecken in ihrem Aufsatz
den Eindruck, als sei der Zwang zur auBen-
wirtschaftlichen Absicherung das Resultat
mangelnder institutioneller Regulierung. Das
- komprimierte - Argument lautet: Kapital-
bewegungen verursachen Devisenabflusse bei
der Zentralbank. Da deren Devisenreserven
beschriinkt sind, muB sie verhindem, daB der
Kapitalexportein zu hohes Volumen annimmt.
Das kann sie aber nur, indem sie die Zinsen
erhoht. Zinserhohung aber bedeutetrestriktive
Geldpolitik, Senkung der Investitionen und
damit der Beschiiftigung. Die Beschiiftigungs-
zie1e werden somit dem auBenwirtschaftli-
chen Gleichgewicht geopfert. Gelingt es je-
doch, die Kapitalbewegungen durch admini-
strative MaBnahmen zu unterbinden, so wird
der Zwang zur auBenwirtschaftlichen Absi-
cherung gelockert und die Geldpolitik kann
starker ftir binnenwirtschaftliche Ziele einge-
setzt werden. Die Analyse von Herr/Westphal
impliziert somit eine Wahlmoglichkeit zwi-
schen Dominanz des Geldkapitalverhiiltnisses
und politischer Regulierung, die den Spiel-
raum ftir nationale Wirtschaftspolitik erhOht.
Dieses Ergebnis verdankt sich der Bindung
des Zwangs zur auBenwirtschaftlichenAbsi-
cherung an Kapitalbewegungen: Nur wenn
die Veriinderung des Wechselkurses tatsiich-
lich an Kapitalbewegungen gebunden ist, laBt
sich der Wechselkurs so einsetzen wie Herr/
Westphal hoffen.
(Anm. d. Red.)
Faktisch allerdings ordnen die Autoren den
Wechselkurs der Handelsbilanz zu: Haben
Staaten unterschiedliche nationale Spezifika,
die sich in unterschiedlichen GeldlohnerhO-
hungen, Produktivitiitsentwicklungen, s p e z i ~
fischen Priiferenzen flir Preisstabilitiit, Ar-
beitszeit und Wachs tum, unterschiedlichem
BevOlkerungswachstum etc. ausdrticken, so
bleibt zum Schutz so1cher nationaler Beson-
derheiten nur dieAnpassung des Wechselkur-
ses als Schockverarbeiter zwischen Staa-
ten (S. 89). AIle genannten nationa1en Spe-
zifika wirken - tiber die Erhohung der Kosten
oder tiber die Preisniveaueffekte einer expan-
siven Geldpolitik - auf die Preise in heimi-
scher Wiihrung und damit auf die Wettbe-
werbsfiihigkeit. Da sich der Angebotspreis im
Ausland aus dem Quotienten von Preis in
heimischer Wiihrung und Wechselkurs ergibt,
liegt es nahe zu sagen: Wenn die Koukurrenz-
fahigkeit eines Landes gegen das Ausland
sich versch1echtert, so gentigt es abzuwerten,
und schon kann das Land imAusland billiger
anbieten, und die Auslandsprodukte im In-
land werden teurer. Foiglich sichertder Wech-
selkurs die Gleichberechtigung der am inter-
nationalen Handel beteiligten Nationen. Dies
ist genau die Rolle, die Klassik wie Neoklas-
sik ihm (ftir die lange Frist) zuweisen. Wenn
dies aber alles so stimmt, wieso fordem Herr/
Westphal dann Kapitalverkehrskontrollen?
Die Zentralbank konnte ihre Devisenreserven
Grenzen der Regulierung
doch auch sichern, indem sie t:;infach nicht
auf dem Devisenmarkt interveniert und den
Wechselkurs dem Markt uberHillt. Ruft dann
eine expanisve Geldpolitik Kapitalexporte
hervor, so muBte die resultierendeAbwertung
nach dem bisher gesagten ja ebenfalls expan-
siv wirken (indem sie die Auslandsnachfrage
versHirkt). Was soli daran ein Problem sein?
Des Pudels Kern ist die Frage nach dem Ver-
hiiltnis von Vermogens- und Gutennarkt. Die
Abwertung hat ihrerseits akzelerierende Wir-
kungen auf das Preisniveau, und Preisniveau-
steigerungen bergen die Gefahr, einen kumu-
lativen InflationsprozeB auszulbsen, del' sei-
nerseits die Steuerungsfiihigkeit des Geldsy-
stems untergriibt. Die Tatsache, daB beispiels-
weise die brasilianische Notenbank mangels
Devisenreserven nicht mehr am Devisenmarkt
intervenieren kann, hat eben keineswegs die
internationale Konkurrenzfahigkeit Brasiliens
erhoht und einen Investitionsboom ausge-
lost. Die Politikempfehlungen von Herr/
Westphal zielen daher auch nicht auf die Ver-
teidigung der Reserven der Zentralbank, son-
dern auf die Stabilisierung des Preisniveaus
bei expansiver Geldpolitik.
Wie kommen sie nun auf die Idee, daB Ka-
pitalverkehrskontrollen hier hilfreich sein
konnten? lndem sie den Wechselkurs von der
Zahlungsbilanz abhiingig machen und ihn da-
dUTch von einem Verm6genswert zu einem
Guterpreis machen. Die Argumentation lau-
tet: Ich biete heimische Wiihrung an, entwe-
der urn Guter und Dienstleistungen im Aus-
land zu kaufen oder um mein Vermogen in
zu halten, die auf andere Wah-
rungen lauten. Dies eine
des Wechselkurses als Preis, der das Angebot
und die Nachfrage von Wiihrungen zur Dek-
kung bringt. Unter ublichen Modellannah-
men bleibt dann die zugrundegelegte mo-
netiir-keynesianische Verbindung von Wech-
selkurs und Vermogensmarkt gewahrt. Sei es
auch nur aus der vordergrundigen Uberle-
gung heraus, daB Finanztransaktionen ein Viel-
faches des Volumens der Handelstransaktion
ausmachen. Gelingt es dank bestimmter MaB-
155
nahmen, den Kapitalverkehr zu unterbinden,
so bleibt von diesen EinfluBfaktoren eben nur
noch die Leistungsbilanz ubrig. Nicht durch
den Markt, wie in der Neoklassik, sondern
durch die Wirtschaftspolitik erlaubt der Wech-
selkurs die Aufrechterhaltung des auBenwirt-
schaftlichen Gleichgewichts. Die Geldpolitik
kann flir binnenwirtschaftliche Zwecke ein-
gesetzt werden.
Richtig ist dabei die Einsicht, daB die Zentral-
bank den Wechselkurs verteidigen muB, weil
er, neben dem Preisniveau, der Verm6gens-
preis der Wahrung ist. Schlicht und einfach
falsch aber ist die Auffassung, daB flir eine
Wechselkursanderung Kapitalbewegurigen er-
forderlich seien. Der Vermogenseigentiimer
entscheidetdarliber, welchenAnteil eine Wah-
rung (bzw. die Forderungen in einer Wah-
rung) an seinem Vermogen haben solI. Sinkt
das Vertrauen in eine Wiihrung (bei konstan-
tern Zinsniveau), so sinkt auch der gewunsch-
teAnteil dieser Wahrung am Verm6gen. Blei-
ben die Zinsen unveriindert, so kann der Anteil
dieser Wahrung am Vermogen nur durch eine
veranderte Bewertung der auf diese Wahrung
lautenden Aktiva sinken. Der nicht unbedeu-
tendste Effekt einer restriktiven Geldpolitik
ist also die Entwertung des Forderungsbestan-
des in dieser Wahrung (da steigende Zinsen
zu einem Kursverfall festverzinslicher Forde-
rungen flihren). Die relative Bewertung von
Forderungen in unterschiedlichen Wahrun-
gen jedoch ist der Devisenkurs. Nur seine
Veranderung bewirkt also (bei gegebenem
Zinsniveau) die gewiinschte Veriinderung der
des Portofolios. Allein
durch Wiihrungstrans<Llctionen ist diesel> Ziel
nicht erreichbar, da das Forderungsvolumen
in einer Wiihrung nicht dadurch verandert
wird, daB die Forderungen den Eigenttimer
wechseln. Entseheidend ist also nieht die Be-
standsumsehiehtung sondem die Bestands-
umbewertung. Aueh wenn empiriseh Be-
standsumbewertungen bei freiem Kapitalver-
kehr mit Bestandsumsehichtungen einher-
gehen und beide Phanomene gleichzeitig
auftreten, weil die Erwartungen sich nie im
156
Gleichschritt andem, gilt es analytisch zwi-
schen beiden zu trennen. Dabei ergibt sich,
daB Kapitalbewegungen nur ein Reflex von
Bestandsumwertungen sind. Kaufe und Ver-
kaufe einer Wahrung finden 'nur bei unter-
schiedlicher Einschatzung der ktinftigen Kurs-
entwicklung statt. Verandert sich die Bin-
schatzung der Wahrung bei allen Marktteil-
nehmem g1eichgerichtet, so finden Umbe-
wertungen ohne Wahrungstransaktionen statt.
Zwang zur auEenwirtschaftlichen Absiche-
rung heiEt also Zwang zur Verteidigung des
Wechselkurses, urn die Vermogenssicherungs-
funktion der heimischen Wahrung im Ver-
haltnis zu anderen Wahrungen aufrechtzuer-
halten. Durch eine so1cheArgumentation zeigt
sich in einem viel grundsatzlicheren Sinne,
daB der Wechselkurs eine Kategorie des Ver-
mogensmarktes ist. Gleichzeitig erweist sich
die Vorstellung von Herr/Westphal yom Wech-
selkurs als Schockverarbeiter aus monetar-
keynesianischer Perspektive als nicht fun-
dierbar. Ihre eigene theoretische Grundlegung
verbietet eine Fassung des Wechselkurses als
Kategorie des Gtitermarktes, wie sie ihren
wirtschaftspolitischenAusfUhrungen zu Grun-
de liegt. Der Zwang zur auEenwirtschaftli-
chen Absicherung verlangt das Knapphalten
der heimischen Wahrung durch die Zentral-
bank, weil die Vermogenseigenttimer frei dar-
tiber disponieren konnen, we1chen Anteil die
nationale Wahrung an ihrem Vermogen ha-
ben solI. Es besteht also nicht, wie Herr/West-
phal postulieren, die Wahl zwischen Domi-
nanz des Geldkapitalverhaltnisses und poli-
tischer Regulierung, sondem nur die Wahl
zwischen derfreiwilligen oder der erzwunge-
nen auJ3enwirtschaftlichen Absicherung.
Wobei es sich im ersten Fall urn ein Wah-
rungs system mit einer stabilen Leitwahrung
und im zweiten Fall urn die Konstellation des
Multiwahrungsstandards handelt.
Ais Konsequenz einer so1chen vermogens-
theoretischen Fundierung des Wechselkurses
erweist es sich als unmoglich, die Vermo-
genseigenttimer zu zwingen, ihr Vermogen in
heimischer Wahrung zu halten. Auch die Ver-
Mathilde Liiken-Klaj3enIKarIBetz
hinderung von Kapitalbewegungen laEt ih-
nen die Option, ihr Vermogen in Sachvermo-
gen zu halten. Es bedarf also gar nicht erst der
Verteuerung der Importe, urn das gesunkene
Vertrauen in die Vermogensqualitat der hei-
mischen Wahrung in steigende Preise zu tiber-
setzen. Schneidet man diesen Weg ab, so stellt
sich das gleiche Ergebnis durch Flucht in
Sachwerte ein.
So leicht laEt sich also die btirgerliche Gesell-
schaft nicht von der politischen Sphare aus-
tricksen. Gibtes aber diese Politikoption nicht,
so muE man dem EG-Binnenmarkt, wenn er
nicht zu einem einheitlichen Wahrungsraum
ausgeweitet wird, eine eher triste Prognose
erstellen: Je weiter die Binnenmarktintegra-
tion voranschreitet, desto weniger diskretio"
nare Instrumente, die eine Beeinflussung der
Handelsbilanz erlauben (tarifare und nicht-
tarifare Handelsbeschrankungen, Qualitats-
und Umweltnormen), verbleiben den einzel-
nenLandem, urn sich gegen die tibrigen abzu-
schirmen; desto weniger Spielraum verbleibt
folglich fUr nationale Politik. Systematisch
muE in einem so1chen Zusammenhang das
Land mit der geringsten Steigerungsrate der
Lohnsttickkosten allen anderen vorschreiben,
we1che Geldlohnforderungen der Gewerk-
schaften sie noch zulassen dtirfen und we1che
sie mit der Erzeugung von zusatzlicher Ar-
beitslosigkeit zu bekampfen haben. Systema-
tisch gibt in einem so1chen Zusammenhang
das Land, das seine Umweltauflagen am lang-
samsten erhoht, allen anderen das Tempo vor.
Umweltauflagen wie Nominallohnsteigerun-
gen haben ftir den hierrelevanten Zusarnmen-
hang namlich den gleichen Effekt: Sie stei-
gem die nominalen Sttickkosten. LaBt die
Geldpolitik die Oberwalzung der gestiegenen
Kosten zu, so steigen die Preise (widrigen-
falls initiiert sie eine Krise). Der Angebots-
preis der Untemehmen im Ausland ist aber
der Inlandspreis geteilt durch den Wechsel-
kurs. Bleibt der Wechselkurs konstant, so
heiEt dies, daB sich die Konkurrenzposition
gegen das Ausland in dem MaBe verschlech-
tert hat, in dem die Kosten im Inland (also: die
Grenzen der /{p,m/,iPrlJnO
Umweltauflagen, die GeldlOhne etc.) mehr
angestiegen sind, als in anderen Uindern.
Demokratiseh zu vertreten sind daher- solan-
ge man unter der geldvern1it-
telter Vergesellsehaftung diskutiert - nul' zwei
Forderungen: Entweder besehleunigte politi-
sehe und monetare Integration (gemeinsame
oder Ablehnung des Binnenmark-
tes. Nur in dies en beiden Varianten wird deT-
sowieso begrenzte-politisehe Entseheidungs-
spielraum nieht noch sHirker dureh die wei-
tere Deregulierung der Sphare der biirgerli-
chen Gesellsehaft - und niehts anderes ist der
Binnenmarkt- eingeengt. Dies heiBt nun aber
nieht, daB wir die zentralen Forderungen von
HerrIWestphal fUr falseh hielten - sie haben
nur erstens nieht die Wirkung, die sie ihnen
zusehreiben und haben zweitens niehts mit
Europa zu tun. Erstens ist es, wie dargelegt,
nieht moglieh, den Weehselkurs zum Sehoek-
verarbeiter zu maehen; dies ist keine wiinseh-
bare wirtsehaftspolitisehe Reform, sondern
ein Irrtum der Neoklassik. Zweitens ist es
zwar tatsaehlich wiinschenswert, daB die B un-
des bank ihre gegenwartige Wirtsehaftspoli-
tik von Unterbewertung und Harte aufgibt
und sieh fUr eines von beidem entscheidet -
abeT das kann sie auch alleine. Ebenso ist es
aueh unserer Ansicht naeh vernlinftig, speku-
lative Kapitalbewegungen zu ersehweren.
Dies kann aber ebensogut mit den Mittelnna-
tionaler Zentralbanken l'ealisiert werden, wenn
sie auf das aite Instrument des Golddevisen-
standards, die Spanne zwischen An- und Ver-
kaufskurs der eigenen Wahrung, zuruekgrei-
fen lind klarstellen, daB Wech-
selkursanpassungen allenfalls innerhalb die-
ser Spanne stattfinden werden.
In der politischen Praxis mag das alles anders
aussehen, weil die iibrigen Mitgliedstaaten
der EG ihre Zustimmung zur Integration mit
Forderungen an die Bundesregierung verkniip-
fen konnen. Aber zum einen tragt es nieht zur
Klal'heit bei, politisch-taktische Uberlegun-
gen unentwirrbar mit theoretischen zu ver-
kniipfen, und zum anderen scheint uns die
PROKLA ein relativ ungeeignetes Organ zur
157
Uberredung der Bundesregierung zu sein.
Ein Argument haben HerrIWestphal aller-
dings: Wir haben allein zu zeigen vermocht,
daB Kapitalverkehrskontrollen nichts an der
AWJb""AU,vH von Vermogensumbewertungen
andem. Kapitalverkehl'skontrollen verhindern
abel', so sie effektiv gemaeht werden konnen,
kreditfinanzierte Weehselkursspekulation.
Aueh hier gibt es aber eine Alternative, die
ohne internationale Kooperation moglich ist:
Die ErhOhung des Zinssatzes bei gleichzeiti-
geT Zins-Subvention von Investitionen. Na-
tiirlieh erOffnet auch dies Umgehungsmog-
liehkeiten, hat aber zwei Vorteile: Zum einen
wird der Altbestand an Forderungen entwer-
tet (also das Forderungsvolumen reduziert,
was den gleiehen Effekt auf die Vermogens-
struktur hat wie eine Vel'anderung des Wech-
selkurses) und zum anderen muB man nieht
den zusatzlichen negativen Vertrauenseffekt
in Kauf nehmen, den KapitaIvel'kehrskon-
trollen erzeugen.
158
Zu den Autoren
Karl Betz ist Okonom und lebt in Berlin.
Dieter Bogenhold ist Soziologe und arbeitet an der Uni Bielefeld.
Zsuzsa Ferge, arbeitet am Institut fUr Sozialpolitik in Budapest.
Heiner Ganj3mann lehrt Soziologie an der FU Berlin.
David M. Gordon lehrt an der New School for Social Research in New York.
Karl Hinrichs arbeitet am Zentrum fUr Sozialpolitik der Uni Bremen (Sept. 1989-
August 1990 am Center for European Studies an der Harvard University).
Mathilde Liiken-Klaj3en arbeitet als Wirtschaftswissenschaftlerin an der FU Berlin.
Johannes Moser arbeitet im Buro flir Sozialforschung in Graz.
Hans Georg Zilian arbeitet im Buro flir Sozialforschung in Graz.
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PHILIPPINEN
KINDERPROSTITUTION
UNO
AIDS ERKRANKUNG
500000 philippinische Frauen
zwischen 9 und 40 Jahren
mussen im Prostitutions-
gewerbe arbeiten. Urn zu
uberleben, urn ihre Familien
zu erniihren.
Deshalb sind 80% aller
registrierten HIV-Fiille
weiblichen Geschlechts.
Unaufgekliirte Kinder, ohne
jede Schutzmoglichkeit vor
Infektionen, dienen als billige
Lustobjekte vor allem fUr
reiche Touristen.
Daher haben sich ver-
schiedene Frauenorganisatio-
nen zusammengeschlossen,
urn Hilfsprojekte in allen
Zentren der philippinischen
Prostitution zu eroffnen :
- Sexualaufkliirung
- Schutzmoglichkeiten
- soziookonomische Hilfe
sollen den gefiihrdeten
Kindern undFrauen helfen.
Vorbeugend.
WIR BITTEN UM
SCHNELLE MITHILFE
DURCH SPENDEN.
STlCHWORT: AIDS-HILFE
Konto 1800, Frankfurter
Sparkasse oder Postgiro
6999 - 508 Koln
(Informationen iiber das
Programm kostenlos.
Riickporto beilegen)
MEDICO INTERNATIONAL
OBERMAINANLAGE 7
6000 FRANKFURT 1
TEL. 069/4990041/2
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