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4.

31
4.31.1
ndice 1. 1.1 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

Yucatn
Ley de proteccin civil del Estado de Yucatn. Publicada en el Diario
Oficial el 16 de Agosto de 1999.

Ttulo primero. Captulo nico Ttulo segundo. Captulo I. Captulo II. Captulo III. Captulo IV. Captulo V. Captulo VI. Captulo VII. Ttulo tercero. Captulo I. Captulo II. Captulo III. Ttulo cuarto. Captulo I. Captulo II. Captulo III. Ttulo quinto. Captulo I. Captulo II. Captulo III. Captulo IV. Captulo V. Ttulo sexto. Captulo I. Captulo II. Captulo III. Captulo IV. Captulo V. Captulo VI. Transitorios

Disposiciones generales Del sistema estatal de proteccin civil De la integracin y funcionamiento del sistema estatal Del Consejo Estatal De la Unidad Estatal De los sistemas municipales De los consejos municipales de proteccin civil De las unidades municipales De la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal De la prevencin De las polticas De la planeacin De los programas de proteccin civil De la operacin De la implementacin de las acciones en materia de proteccin civil De la declaratoria de contingencia De la declaratoria de zona de prioridad De la participacin social y privada De los programas y unidades internas de proteccin civil De la organizacin voluntaria De los organismos especializados de emergencia De la cultura en materia de proteccin civil De la denuncia popular Del procedimiento en materia de proteccin civil De la vigilancia De las medidas de seguridad De las infracciones De las sanciones De las notificaciones Del recurso de inconformidad

2 2 7 7 7 11 13 14 16 17 18 18 19 19 21 21 22 23 24 24 26 27 27 28 29 29 30 31 32 33 33 34

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1.
1.1

Ttulo primero.
Captulo nico

Disposiciones generales

Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters general y tienen por objeto establecer las bases normativas para: I. El fomento de la cultura de prevencin de riesgos y desastres, as como de autoproteccin en los habitantes del Estado para minimizar los riesgos de daos ante la probable presencia de emergencias o desastres; La implementacin de los mecanismos mediante los cuales se determinen y ejecuten las acciones de prevencin, auxilio y restablecimiento, para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de los servicios vitales, en los casos de alto riesgo, emergencia o desastre, y La promocin de la participacin ciudadana en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas de proteccin civil, para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades establecidos en esta Ley.

II.

III.

Artculo 2.- La aplicacin y vigilancia de esta Ley corresponde al Ejecutivo del Estado, por conducto de la Unidad Estatal de Proteccin Civil, y a los Ayuntamientos, a travs de sus Unidades Municipales de Proteccin Civil, con la participacin de las organizaciones civiles, en el mbito de sus respectivas competencias, en los trminos de esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Agente Perturbador. Acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable y transformar su situacin normal en un estado de daos para la poblacin, sus bienes o su entorno; Alarma. Ultimo de los tres posibles estados de mando que se producen en la fase de contingencia del subprograma de auxilio. Se establece cuando se han producido daos en la poblacin, sus bienes y su entorno, lo cual implica la necesaria ejecucin del subprograma de auxilio; Alerta. Segundo de tres posibles estados de mando, mediante el cual se realiza la declaracin de un estado o situacin que se establece en la comunidad al recibir informacin sobre la inminente ocurrencia de un desastre, debido a la forma en que se ha extendido el peligro o en virtud de la evolucin que presenta de tal manera que es muy posible la aplicacin del subprograma de auxilio; Alto Riesgo. La inminente o muy probable ocurrencia de una emergencia o desastre; Atlas de Riesgo. Sistema de informacin geogrfica actualizada que permite identificar el tipo de riesgo a que estn expuestos los servicios vitales, las personas, sus bienes y entorno; Auxilio. Conjunto de acciones destinadas a rescatar y salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y el entorno; Centro Estatal de Operaciones. rgano transitorio del Sistema Estatal de Proteccin Civil, responsable de desarrollar y operar los programas de la materia durante la inminencia o presencia de una emergencia o desastre; Consejo Estatal. El Consejo Estatal de Proteccin Civil;

II.

III.

IV. V.

VI. VII.

VIII.

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IX.

Contingencia. Situacin de riesgo derivada de actividades humanas, tecnolgicas o fenmenos naturales, que puedan poner en peligro la vida o la integridad de uno o varios grupos de personas o la poblacin de determinado lugar; X. Damnificado. La persona que sufre en su integridad fsica o en sus bienes daos de consideracin, provocados directamente por los efectos de un desastre; tambin se considerarn a sus dependientes econmicos. Es aplicable este concepto, a la persona que por la misma causa haya perdido su ocupacin o empleo, requiriendo consecuentemente del apoyo gubernamental para sobrevivir en condiciones dignas; XI. Dao. Deterioro inferido a elementos fsicos de la persona o del medio ambiente, como consecuencia del impacto de una emergencia o desastre sobre la poblacin y entorno; XII. Denuncia Popular. Accin que puede realizar toda persona para hacer del conocimiento de la autoridad competente, hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, sus bienes y su entorno; XIII. Desastre. Evento determinado en tiempo y espacio en el cual, la sociedad o una parte de ella, sufre daos severos tales como: prdida de vidas, lesiones a la integridad fsica de las personas, a la salud, afectacin de la planta productiva, materiales y al medio ambiente, imposibilidad para la prestacin de servicios pblicos; de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad; XIV. Educacin en Materia de Proteccin Civil. Es el proceso permanente y sistematizado de aprendizaje que tiene por objeto proporcionar a la sociedad los conocimientos, mtodos, tcnicas, actitudes y hbitos para actuar o para prestar a la comunidad los servicios que requieran, ante la inminencia o presencia de una emergencia o desastre; XV. Emergencia. Evento repentino e imprevisto, que hace tomar medidas de prevencin, proteccin y control inmediatas para minimizar sus consecuencias; XVI. Establecimientos. Son las escuelas, oficinas, empresas, fbricas, industrias, o comercios, as como a cualquier otro local pblico o privado y, en general, cualquier instalacin, construccin, servicio u obra, en los que debido a su propia naturaleza y al uso a que se destine, o a la concurrencia de personas, pueda existir riesgo; XVII. Evacuacin. Es la medida de seguridad por alejamiento de la zona de peligro, consistente en la movilizacin y desalojo de personas que se encuentran dentro de un permetro que no ofrece mrgenes adecuados de seguridad ante la presencia inminente de un agente perturbador; XVIII. Grupos Voluntarios. Son las organizaciones y asociaciones legalmente constituidas y que cuentan con reconocimiento oficial, cuyo objeto social sea prestar sus servicios en acciones de proteccin civil de manera comprometida y altruista, sin recibir remuneracin alguna, y que para tal efecto cuentan con los conocimientos, preparacin y equipos necesarios e idneos; XIX. Ley. La Ley de Proteccin Civil del Estado de Yucatn; XX. Norma Tcnica. Es el conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas de carcter obligatorio, en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes que incrementen o puedan incrementar los niveles de riesgo; XXI. Prealerta. Primero de los tres posibles estados de mando, que consiste en un estado permanente de prevencin de los organismos de respuesta de la
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proteccin civil, con base en la informacin sobre la probable presencia de un fenmeno destructivo; XXII. Prevencin. Es la accin dirigida a identificar y controlar riesgos, as como el conjunto de medidas destinadas a evitar o reducir el impacto destructivo de las emergencias o desastres sobre la poblacin, sus bienes, los servicios pblicos, la planta productiva y el medio ambiente; XXIII. Programa Especial de Proteccin Civil. Es aqul cuyo contenido se concreta a la prevencin de problemas especficos de riesgo derivados de un evento o actividad especial en un rea determinada de la geografa estatal o municipal; XXIV. Programa Estatal. El Programa Estatal de Proteccin Civil, es decir, el instrumento de planeacin para definir el curso de las acciones destinadas, en el territorio estatal, a la atencin de las situaciones generadas por el impacto de fenmenos destructivos en la poblacin, sus bienes y entorno. A travs de ste se determinan los participantes, sus responsabilidades, las relaciones y facultades, se establecen los objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y recursos necesarios para llevarlo a cabo; XXV. Programa Interno de Proteccin Civil. Es aqul que se circunscribe al mbito de una dependencia, entidad, institucin y organismo, pertenecientes al sector pblico, al privado y al social. Se aplica en los inmuebles correspondientes, con el fin de salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a ellos, as como de proteger las instalaciones, bienes e informacin vital, ante la presencia de un riesgo, siniestro, emergencia o desastre; XXVI. Programa Municipal. El Programa Municipal de Proteccin Civil, que es el instrumento de planeacin para definir el curso de las acciones destinadas, dentro de un Municipio, a la atencin de las situaciones generadas por el impacto de fenmenos destructivos en la poblacin, sus bienes y entorno en su mbito territorial y forma parte del Programa Estatal; XXVII. Proteccin Civil. Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables que efectan coordinada y concertadamente la sociedad y autoridades, que se llevan a cabo para la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin, tendientes a salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, siniestro, emergencia o desastre; XXVIII. Rescate. Operativo realizado en zonas afectadas por una emergencia o desastre, consistente en el retiro y traslado de vctimas, bajo soporte vital bsico, desde el foco de peligro hasta la unidad asistencial que ofrezca atenciones y cuidados de mayor alcance; XXIX. Riesgo. Grado de probabilidad de prdidas de vidas, personas heridas, propiedad daada y actividad econmica detenida durante un perodo de referencia en una regin dada, para un peligro en particular; es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad; XXX. Restablecimiento. Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del sistema afectado, as como a la reduccin del riesgo de ocurrencia y la magnitud de los desastres futuros. Se logra con base en la evaluacin de los daos ocurridos, en el anlisis y la prevencin de riesgos y en los planes de desarrollo establecidos; XXXI. Servicios Vitales. Los que en su conjunto proporcionan las condiciones mnimas de vida y bienestar social, a travs de los servicios pblicos de los centros de poblacin, tales como energa elctrica, agua potable, salud, abasto, alcantarillado, limpia, transporte, comunicaciones, energticos entre otros;
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XXXII. Simulacro. Ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en proteccin civil, en una comunidad o rea preestablecida mediante la simulacin de una emergencia o desastre, para promover una coordinacin ms efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y la poblacin. Estos ejercicios debern ser evaluados para su mejoramiento; XXXIII. Siniestro. Hecho funesto, dao grave, destruccin fortuita o prdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por la presencia de una emergencia o desastre; XXXIV. Sistema de Proteccin Civil. Es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos, procedimientos y programas, que establecen y concertan el Gobierno del Estado y los ayuntamientos con las autoridades federales, as como organizaciones de los diversos grupos sociales y privados, con la finalidad de efectuar acciones corresponsables en cuanto a la prevencin, auxilio y restablecimiento, en caso de riesgo, emergencia, siniestro o desastre; XXXV. Sistema Estatal. El Sistema Estatal de Proteccin Civil; XXXVI. Sistema Municipal. El Sistema Municipal de Proteccin Civil; XXXVII. Sistema Nacional. El Sistema Nacional de Proteccin Civil; XXXVIII. Unidad Estatal. La Unidad Estatal de Proteccin Civil; XXXIX. Unidad Municipal. La Unidad Municipal de Proteccin Civil, y XL. Vulnerabilidad: Susceptibilidad de sufrir un dao. Grado porcentual de prdida que resulta de un fenmeno destructivo sobre las personas, bienes, servicios y el entorno. Artculo 4. Son autoridades en materia de Proteccin Civil en el Estado: a) I. II. III. b) I. II. III. En el mbito estatal: El Gobernador del Estado; El Secretario General de Gobierno, y El Director de la Unidad Estatal de Proteccin Civil, y En el mbito municipal: Los Ayuntamientos; El Presidente Municipal de cada Ayuntamiento, y Los Titulares de las Unidades Municipales de Proteccin Civil.

Artculo 5. Corresponde al Titular del Ejecutivo del Estado: I. Dictar e implementar las medidas que estime convenientes para el adecuado funcionamiento de las instancias que integran el Sistema Estatal de Proteccin Civil; Emitir las normas, polticas y lineamientos necesarios para la efectiva proteccin a la poblacin, sus bienes o su entorno, en caso de riesgos, emergencias o desastres; Dirigir las acciones que se requieran para enfrentar, los altos riesgos, emergencias o desastres que se presenten, cuando afecten a dos o ms municipios, o cuando afecten a un solo municipio a solicitud de sus autoridades competentes; Velar por la exacta observancia de las medidas que en materia de proteccin civil se implementen en la entidad;

II.

III.

IV.

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V.

VI.

VII.

VIII.

IX. X.

XI.

Promover la participacin de la sociedad en el establecimiento de las medidas tendientes a prevenir riesgo para la poblacin y sus bienes y, en su caso, apoyarla en casos de emergencias o desastres; Colaborar con las autoridades federales, estatales de otras entidades federativas de la Repblica y municipales en la adopcin de acciones y medidas encaminadas a mejorar el Sistema Estatal de Proteccin Civil en la Entidad; Solicitar, cuando lo estime necesario, el apoyo de los gobiernos Federal, y estatales de otras entidades de la Repblica ante la ocurrencia de emergencias o desastres cuando por la gravedad de sus efectos se requiera; Celebrar con los Ayuntamientos y con organismos e instituciones de los sectores pblico, social y privado los convenios que sean necesarios para la mejor aplicacin de las medidas en materia de proteccin civil; Ordenar la elaboracin de estudios, planes, programas, objetivos y polticas en materia de proteccin civil, as como el Atlas Estatal actualizado de Riesgos; Disponer las medidas necesarias para evitar la especulacin o acaparamiento de productos en casos o con motivo de riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres, y Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables.

Artculo 6. El Secretario General de Gobierno tendr las atribuciones que le confieran esta Ley y dems ordenamientos legales aplicables as como las que le asigne el Titular del Ejecutivo del Estado. Artculo 7. Son atribuciones de los Ayuntamientos en materia de Proteccin Civil: I. II. Establecer las medidas necesarias para la debida observancia y cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, en el mbito de su competencia; Analizar la problemtica de proteccin civil en el Municipio que corresponda, estableciendo objetivos y polticas para su adecuada solucin que sirvan de apoyo a los programas y planes estatales y regionales; Coordinarse con el Consejo Estatal para la activacin de los subprogramas municipales de auxilio y, en su caso de restablecimiento, de conformidad con lo establecido en el artculo 46 de esta Ley; Evaluar el impacto de las emergencias o desastres y la capacidad de respuesta del municipio y, en su caso, solicitar por conducto de su Presidente Municipal, el apoyo de las autoridades estatales para su atencin, y Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables.

III.

IV.

V.

Artculo 8. Corresponde a los Presidentes Municipales en materia de proteccin civil: I. Dirigir las acciones que se requieran para enfrentar, en primera instancia, los altos riesgos, emergencias o desastres cuando stos se presenten exclusivamente en el interior del municipio; Celebrar con el Ejecutivo del Estado y con organismos e instituciones de los sectores pblico, social y privado los convenios que sean necesarios para la mejor aplicacin de las medidas en materia de proteccin civil; Coordinar las actividades de la Unidad Municipal de Proteccin Civil para el adecuado establecimiento de las medidas de prevencin y proteccin necesarias; Solicitar el apoyo de las autoridades estatales en caso de que el impacto de las emergencias o desastres rebasen la capacidad de respuesta del Municipio;

II.

III. IV.

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V. VI.

Ordenar la elaboracin del Atlas Municipal actualizado de Riesgos relativo a su jurisdiccin, y Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables.

2.
2.1

Ttulo segundo.
Captulo I.

Del sistema estatal de proteccin civil


De la integracin y funcionamiento del sistema estatal

Artculo 9. El Sistema Estatal de Proteccin Civil se constituye por un conjunto de rganos, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector pblico entre s, con los sectores social y privado y con las autoridades municipales, a fin de efectuar acciones coordinadas destinadas a la prevencin de riesgos y salvaguarda de las personas, de los bienes patrimoniales pblicos y privados ante un alto riesgo, emergencia o desastre de origen natural o humano. Artculo 10. El Sistema Estatal, estar integrado por: I. II. III. IV. V. El Consejo Estatal de Proteccin Civil; La Unidad Estatal de Proteccin Civil; Los Sistemas Municipales de Proteccin Civil; Los Grupos Voluntarios, y Los programas estatal, especiales, municipales e internos de Proteccin Civil.

Artculo 11. El Sistema Estatal tiene como objetivos: I. Capacitar y coordinar a los participantes antes, durante y despus de una eventualidad, en el cumplimiento de sus funciones, as como en su interrelacin con los sectores pblico, privado, social y acadmico; Utilizar los avances tecnolgicos que permitan reducir los efectos de los fenmenos destructivos que impacten a la poblacin, sus bienes y entorno; Homologar las disposiciones jurdicas en la materia, con el fin de establecer criterios y procedimientos para una accin uniforme de las personas e instituciones pblicas, privadas, sociales y acadmicas, y Asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos vitales, en caso de alto riesgo, emergencia o desastre, en coordinacin con las dependencias de los tres rdenes de gobierno.

II. III.

IV.

Artculo 12. El Sistema Estatal de Proteccin Civil contar para su adecuado funcionamiento con los siguientes documentos: I. II. III. 2.2 Los programas estatal, especiales, municipales e internos de Proteccin Civil; Los Atlas de Riesgos actualizados estatal, regionales y municipales, y Los inventarios y directorios de recursos materiales y humanos. Captulo II. Del Consejo Estatal

Artculo 13. El Consejo Estatal de Proteccin Civil es el rgano mximo del Sistema Estatal, con funciones consultivas, de coordinacin de acciones y de participacin social para la planeacin de sta; es conducto formal para convocar, a travs de su Presidente, a los sectores de la sociedad para su integracin al Sistema Estatal de Proteccin Civil.
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Artculo 14. El Consejo Estatal estar integrado por: I. II. III. IV. V. VI. VII. El Gobernador del Estado, quien lo presidir; El Secretario General de Gobierno, quien fungir como Coordinador General y lo presidir en ausencia del Presidente; El Director de la Unidad Estatal de Proteccin Civil, quien fungir como Secretario Tcnico; El Director de Comunicacin Social del Gobierno del Estado; Tres representantes del Congreso del Estado; Los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica del Estado a convocatoria del Titular del Poder del Ejecutivo del Estado; Los titulares de las delegaciones estatales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a convocatoria del Titular del Poder del Ejecutivo del Estado, y Los representantes de las organizaciones de los sectores social, privado y acadmico que sean convocados por el Titular del Poder del Ejecutivo del Estado.

VIII.

Los Presidentes Municipales podrn ser convocados por el Titular del Poder del Ejecutivo del Estado a participar en las sesiones del Consejo Estatal, para asuntos determinados en los casos de un alto riesgo, emergencia o desastre en su jurisdiccin. Artculo 15. Por cada Consejero se designar un suplente que lo sustituya en sus ausencias temporales. El cargo de Consejero es de carcter honorario, por lo que no percibirn remuneracin alguna en virtud de su participacin en las sesiones y actividades del Consejo Estatal y tratndose de servidores pblicos, sus funciones sern inherentes al cargo que desempeen. Artculo 16. Son atribuciones del Consejo Estatal de Proteccin Civil: I. II. III. Declarar, a travs de su Presidente, el estado de contingencia o de zona de prioridad en la entidad federativa o en parte de su territorio; Orientar a la comunidad sobre las polticas y acciones de Proteccin Civil; Fungir como rgano consultivo, de planeacin, de coordinacin de acciones y de toma de decisiones del Sistema Estatal de Proteccin Civil, a fin de orientar las polticas y acciones en la materia; Aprobar el Programa Estatal de Proteccin Civil y los programas especiales que de l se deriven, as como evaluar su cumplimiento al menos anualmente; Difundir el Programa Estatal de Proteccin Civil y los programas especiales que de l se deriven; La supervisin, seguimiento y evaluacin del funcionamiento de la Unidad Estatal de Proteccin Civil; Promover la investigacin cientfica de los problemas actuales y potenciales en materia de proteccin civil, a travs de las instituciones de educacin y, en cada caso, integrar las medidas de proteccin que se propongan; Formular la evaluacin de las situaciones de emergencia o desastre, con base en el anlisis que presente la Unidad Estatal de Proteccin Civil, decidir las acciones a tomar y determinar los recursos necesarios para la respuesta; Sesionar de manera permanente y constituirse en Centro Estatal de Operaciones ante la ocurrencia de una emergencia o desastre y establecer la estructura jerrquica y funcional de las autoridades y de los organismos que intervengan;

IV. V. VI. VII.

VIII.

IX.

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X. XI. XII.

XIII.

XIV.

XV. XVI.

Convocar, concertar, coordinar y promover la integracin y adecuado funcionamiento de los sistemas municipales de Proteccin Civil; Establecer y promover la capacitacin y actualizacin permanente de los grupos e individuos que participen en el Sistema Estatal de Proteccin Civil; Establecer una adecuada coordinacin y vinculacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil, con los sistemas estatales de las entidades federativas colindantes y con el Sistema Nacional; Crear un Fondo para la Atencin de Emergencias y Desastres; el cual se integrar con los recursos pblicos que al efecto se le asignen, as como con las aportaciones que realicen los particulares; Vigilar la aplicacin adecuada de los recursos del Fondo para la Atencin de Emergencias y Desastres, tanto en situacin normal como en caso de emergencia o desastre; Expedir el Reglamento Interno del Consejo Estatal, y Las dems que le sealen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables o que le encomiende el Titular del Poder Ejecutivo del Estado.

Artculo 17. En las sesiones del Consejo habr qurum cuando concurran la mitad mas uno de sus miembros, siempre que asista su Presidente o en sus ausencias, el Coordinador General. Las decisiones del Consejo Estatal se tomarn por mayora simple de votos de los asistentes con derecho a ello, teniendo el Presidente voto de calidad en caso de empate. Artculo 18. El Consejo Estatal podr constituir las comisiones internas que estime necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, as como para delegar en stas las facultades que considere convenientes, sin perjuicio de su ejercicio directo. Artculo 19. El Consejo Estatal, se reunir en sesiones ordinarias o extraordinarias, por Comisiones o en pleno, a convocatoria de su Presidente, o, en su defecto, del Coordinador General, en los plazos y formas que determine el propio Consejo o se le sealen en su Reglamento Interior. Las reuniones plenarias se celebrarn cuando menos dos veces al ao. El Reglamento Interior del Consejo Estatal de Proteccin Civil, dispondr las normas que regulen el funcionamiento del pleno, as como de sus comisiones y del Centro Estatal de Operaciones. Artculo 20. Las sesiones del Consejo Estatal sern encabezadas por su Presidente y en su ausencia por el Coordinador General o por la persona que aqul designe. Artculo 21. Corresponde al Presidente del Consejo Estatal: I. II. III. IV. Convocar y presidir las sesiones, orientando los debates que surjan en las mismas; Autorizar el orden del da a que se sujetar cada sesin; Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo; Proponer la celebracin de convenios de coordinacin con los Gobiernos Federal, de las entidades federativas y los Ayuntamientos para instrumentar los programas de proteccin civil;

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V. VI. VII. VIII.

IX.

Proponer al Pleno del Consejo la integracin de las comisiones de trabajo que estime necesarias; Emitir la declaratoria de contingencia y de zona de prioridad previo acuerdo del Consejo; Dirigir las acciones que se desarrollen en el seno del Consejo y las del Sistema Estatal; Representar, por s, o por conducto del Coordinador General, o por la persona que designe, al Consejo Estatal, delegndole para ese efecto, las facultades necesarias que le permitan la realizacin de esos fines, y Las dems que le otorguen el Consejo Estatal, esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.

Artculo 22. Corresponde al Coordinador General: I. II. III. IV. V. VI. Presidir las sesiones del Consejo en ausencia de su titular; Coordinar el desarrollo de las acciones que acuerde el Consejo; Cumplir y hacer cumplir las disposiciones y acuerdos del Consejo; Desarrollar los trabajos que le encomiende el Presidente del Consejo, as como resolver las consultas que se sometan a su consideracin; Someter a la consideracin del Consejo el reglamento interior del mismo y las adecuaciones necesarias, en su caso; Vigilar el desarrollo de los trabajos de auxilio o apoyo a la poblacin en los casos de alto riesgo, emergencia o desastre as como de restablecimiento cuando fuere conducente; Informar al Presidente del Consejo sobre el cumplimiento de sus funciones y actividades; Proponer al Consejo el calendario anual de sesiones; Presentar a la aprobacin del Consejo el Programa Estatal de Proteccin Civil, y Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables, as como el Presidente del Consejo Estatal.

VII. VIII. IX. X.

Artculo 23. Corresponde al Secretario Tcnico: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Formular el orden del da para cada sesin y someterlo a la consideracin del Presidente; Asistir con voz y voto a las sesiones del Consejo y redactar las actas respectivas; Elaborar y someter a la consideracin del Coordinador General, el proyecto de calendario de sesiones del Consejo; Entregar a los integrantes del Consejo, las convocatorias a sesiones, con anticipacin no menor de tres das hbiles, salvo casos de extrema urgencia; Verificar en cada sesin que el qurum legal se encuentre integrado y comunicarlo al Presidente del Consejo; Registrar los acuerdos del Consejo, sistematizarlos y llevar su seguimiento; Proponer la elaboracin de estudios, investigaciones y proyectos de Proteccin Civil que deban ser realizados, y Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables, as como el Presidente del Consejo Estatal.

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2.3

Captulo III.

De la Unidad Estatal

Artculo 24. La Unidad Estatal de Proteccin Civil es una instancia administrativa dependiente de la Secretara General de Gobierno, a la cual auxiliar en la elaboracin e implantacin de programas de la materia, y tendr a su cargo la ejecucin, supervisin y control de los mismos, coordinando sus acciones con las dependencias, instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado, con las organizaciones voluntarias y la poblacin en general. Artculo 25. La Unidad Estatal de Proteccin Civil estar integrada por: I. II. III. El Director de la Unidad; Los Subdirectores necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y El personal que se le asigne para su adecuado funcionamiento.

Artculo 26. Compete a la Unidad Estatal de Proteccin Civil: I. II. III. IV. V. VI. VII. Identificar y diagnosticar los riesgos a los que est expuesta la entidad federativa y elaborar el Atlas Estatal actualizado de Riesgos por zonas; Coordinar tcnica y operativamente la atencin de los altos riesgos, emergencias o desastres en el Estado; Realizar la planeacin tctica y logstica en cuanto a los recursos necesarios y las acciones a seguir; Elaborar los programas estatal y especiales de Proteccin Civil; as como auxiliar en la instrumentacin y operacin del Centro Estatal de Operaciones; Coordinar la elaboracin de los programas internos de Proteccin Civil; Aplicar los programas establecidos por el Consejo Estatal y asegurar la adecuada coordinacin de las acciones que realicen los participantes en el mismo; Establecer la operacin de redes de comunicacin disponibles en situaciones de normalidad para asegurar la eficacia de las mismas en situaciones de emergencia o desastre; Establecer y mantener la coordinacin con las unidades municipales, as como con las dems autoridades de los tres rdenes de Gobierno, instituciones y organismos involucrados en tareas de proteccin civil; Instrumentar mecanismos de seguimiento y autoevaluacin del Programa Estatal de Proteccin Civil e informar al Consejo Estatal sobre su funcionamiento y avance; Promover la participacin, integracin y registro de las organizaciones voluntarias al Sistema Estatal de Proteccin Civil; Promover la integracin de las unidades internas de Proteccin Civil respectivas en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Federal, as como en los establecimientos de los sectores social y privado en los que haya afluencia de pblico; Establecer el sistema de informacin que comprenda los directorios de personas e instituciones, los inventarios de recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencia o desastre, as como el Atlas actualizado de Riesgos y archivos histricos sobre emergencias y desastres ocurridos en la entidad federativa; Establecer el sistema de comunicacin con organismos especializados que realicen acciones de monitoreo, para vigilar permanentemente la presencia de agentes perturbadores;

VIII.

IX.

X. XI.

XII.

XIII.

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XIV.

Formular, en caso de emergencia o desastre, el anlisis y evaluacin primaria de la magnitud de la misma, y presentar de inmediato esta informacin al Consejo Estatal sobre su evolucin, tomando en cuenta la clasificacin de inminencia en que ocurra el agente perturbador de prealerta, alerta y alarma; XV. Vigilar, a travs de su director o de los servidores pblicos que al efecto se designen, que los establecimientos industriales, las edificaciones pblicas de jurisdiccin federal y estatal as como las instalaciones e infraestructura de los servicios pblicos a cargo del Estado cumplan con las disposiciones de esta Ley, y en su caso imponer las sanciones que correspondan; XVI. Vigilar, en todos los casos, a travs de su director o de los servidores pblicos que al efecto se designen, el cumplimiento de esta Ley cuando el Ejecutivo del Estado expida las declaratorias de prealerta, alerta y alarma, as como de contingencia y de la zona de prioridad, durante el tiempo que duren sus efectos; y en su caso imponer las sanciones que correspondan; XVII. Promover la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad de respuesta de la sociedad ante la presencia de agentes perturbadores; XVIII. Proponer al pleno del Consejo Estatal, la instrumentacin de mecanismos de coordinacin con las dependencias e instituciones del sector educativo, a fin de realizar acciones formativas en materia de proteccin civil en los educandos; XIX. Investigar, de oficio o a peticin de parte, los casos en que las instalaciones, objetos o actividades puedan poner en peligro a la poblacin y disponer las medidas de seguridad relativas as como imponer, en su caso, las sanciones que correspondan; XX. Fomentar la creacin de una cultura de Proteccin Civil a travs de la realizacin de eventos y campaas de difusin, y XXI. Las dems que le sealen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables, as como el Titular del Poder Ejecutivo del Estado o el Consejo Estatal. Artculo 27. Corresponde al Director de la Unidad Estatal: I. Asistir en calidad de Secretario Tcnico a las Sesiones del Consejo Estatal y realizar las actividades que con tal carcter tenga a su cargo e informar de las acciones ejecutadas por la Unidad; Supervisar y evaluar todas las acciones que se realicen en el mbito de su competencia e informar al Presidente y al Coordinador General del Consejo; Vigilar y supervisar, por s o a travs de los servidores pblicos que designe, que los titulares, propietarios, administradores o responsables de las oficinas estatales y federales, as como de los establecimientos industriales, cumplan con las disposiciones de esta Ley; Designar al personal que fungir como inspector, en las actividades de vigilancia que se realicen en los establecimientos pblicos o privados; Promover las acciones que se realicen en materia de proteccin civil en sus aspectos normativo, operativo, de coordinacin y de participacin, buscando la extensin de sus efectos a toda la poblacin del Estado; Realizar las acciones conducentes en caso de presentarse un alto riesgo, emergencia o desastre; Identificar y levantar los inventarios de las posibles contingencias que pudieran ocurrir, as como de las reas o actividades riesgosas y peligrosas;

II. III.

IV. V.

VI. VII.

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VIII.

Apoyar en las acciones de auxilio y restablecimiento inicial que realicen para hacer frente a las emergencias o desastres provocados por diferentes tipos de agentes, as como para atender las consecuencias de sus efectos; IX. Coordinar sus acciones con las autoridades federales y municipales, as como con las organizaciones, grupos e individuos de corporaciones de voluntarios y, en general, de los sectores social y privado, para prevenir y controlar emergencias o desastres; X. Formular, y en su caso implementar, los planes y programas para la proteccin de personas, instalaciones y bienes de inters general; XI. Auxiliar a las autoridades competentes en la investigacin y determinacin de responsabilidades derivadas de siniestros que impliquen daos; XII. Integrar un catlogo de recursos humanos, tecnolgicos y materiales que deban ser rpidamente movilizados en caso de emergencia o desastre; XIII. Integrar y mantener actualizados los directorios de organismos pblicos y privados, especialmente dedicados a la atencin de la poblacin en caso de emergencia o desastres; XIV. Informar y orientar oportunamente a la poblacin sobre los riesgos y las medidas que deban adoptarse en los casos de emergencias o desastres; XV. Solicitar la colaboracin de los medios de comunicacin social a efecto de divulgar informacin dirigida a la poblacin en las acciones de proteccin civil; XVI. Elaborar, editar y actualizar el Atlas Estatal de Riesgos en el que debern estar registradas las personas fsicas o morales que empleen sustancias y procedimientos que sean considerados de alto riesgo; el personal especializado con que cuenten, as como las acciones que deban emplearse en caso de emergencia; XVII. Aplicar, en el mbito de su competencia, las sanciones que correspondan por infracciones a esta Ley; XVIII. Sustanciar el recurso de inconformidad que interpongan las personas que hayan sido objeto de sancin, de acuerdo al procedimiento establecido en esta Ley; XIX. Expedir los certificados de autorizacin para el funcionamiento de los grupos voluntarios en materia de proteccin civil, en el mbito de su competencia, y XX. Las dems que le sealen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables, as como el Titular del Poder Ejecutivo del Estado y el Consejo Estatal. Artculo 28. El Director de la Unidad Estatal y los titulares de las distintas reas sern nombrados y removidos libremente por el Gobernador del Estado. Artculo 29. La Unidad Estatal contar con las instalaciones, equipo, recursos humanos y financieros necesarios para su eficaz funcionamiento, conforme al presupuesto respectivo. Y las aportaciones que realicen los particulares. 2.4 Captulo IV. De los sistemas municipales

Artculo 30. El Sistema Municipal de Proteccin Civil se constituye por un conjunto de rganos, mtodos y procedimientos que establecen las unidades, organismos y entidades del sector municipal entre s, con los sectores privado y social y con las autoridades estatales, a efecto de implementar acciones destinadas a la proteccin de las personas y sus bienes, y de los bienes patrimoniales pblicos, ante la eventualidad de una emergencia o desastre, cuando stos se presenten exclusivamente dentro de su circunscripcin territorial.
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Artculo 31. El Sistema Municipal estar integrado por: I. II. III. El Consejo Municipal; La Unidad Municipal de Proteccin Civil, y Los representantes de los sectores pblico, social y privado.

Artculo 32. El Sistema Municipal contar para su adecuado funcionamiento con los siguientes documentos: I. II. III. Los programas municipal, internos y especiales de Proteccin Civil; El Atlas Municipal actualizado de Riesgos, y Los inventarios y directorios de recursos humanos y materiales existentes en el municipio.

Artculo 33. Los reglamentos que establezcan la organizacin y regulen la operacin de los Sistemas Municipales, sern expedidos por cada Ayuntamiento, de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, as como a la posibilidad de riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres. Artculo 34. Los Sistemas Municipales, a travs de la Unidad Municipal, estudiarn las formas para prevenir los riesgos, emergencias o desastres, as como reducir sus efectos, debiendo desarrollar sus programas en coordinacin con la Unidad Estatal de Proteccin Civil. Artculo 35. Los Sistemas Municipales cumplirn los siguientes objetivos: I. II. La ejecucin del Programa Municipal de Proteccin Civil, en coordinacin con el Consejo Estatal; La formacin de una cultura de proteccin civil, desarrollando acciones de educacin y capacitacin a la poblacin, en coordinacin con las autoridades de la materia; La participacin activa y responsable de todos los habitantes del Municipio; El auxilio a la poblacin en caso de que acontezca una emergencia o desastre cuando sta se presente exclusivamente dentro de su circunscripcin territorial; La realizacin de campaas de divulgacin en materia de proteccin civil, y La elaboracin y actualizacin del respectivo Atlas Municipal de Riesgos.

III. IV. V. VI.

Artculo 36. Los sistemas municipales de proteccin civil organizarn campaas de capacitacin a la poblacin y de educacin en materia de proteccin civil para prevenir y minimizar los riesgos de daos a la poblacin ante los casos de emergencia o desastre. 2.5 Captulo V. De los consejos municipales de proteccin civil

Artculo 37. El Consejo Municipal es un rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social para la planeacin de la proteccin en el territorio municipal, y ser el conducto para convocar a los sectores de la sociedad a fin de integrar el Sistema Municipal. Artculo 38. El Consejo Municipal estar integrado por: I. El Presidente Municipal, quien ser el Presidente del Consejo;

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II. III. IV. V.

VI.

El Secretario del Ayuntamiento, quien ser el Coordinador General; Los Regidores del Ayuntamiento; El Titular de la Unidad Municipal de Proteccin Civil, quien ser el Secretario Tcnico; Los titulares y representantes de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Municipal cuya rea de competencia corresponda a los objetivos del Sistema Municipal, y Los representantes de las organizaciones sociales y privadas de carcter municipal, previa convocatoria del Presidente del Consejo Municipal.

Cada uno de los miembros propietarios nombrar a un suplente, quien deber asistir a las sesiones cuando por causa plenamente justificada el titular est impedido para ello. Los cargos del Consejo sern honorficos, por lo que sus miembros no percibirn remuneracin alguna. Artculo 39. Son atribuciones del Consejo Municipal: I. II. III. IV. Fungir como rgano consultivo de planeacin, de coordinacin y concertacin del Sistema Municipal, a fin de orientar las polticas, acciones y objetivos del Sistema; Aprobar el Programa Municipal de Proteccin Civil y los programas especiales que de l se deriven, y evaluar su cumplimiento por lo menos anualmente; Dar seguimiento y evaluar el funcionamiento de las acciones que en materia de Proteccin Civil realice la Unidad Municipal; Evaluar los riesgos existentes en el municipio, basndose en el anlisis que presente la Unidad Municipal y preparar las acciones a tomar en caso de emergencia o desastre; Fomentar la participacin activa de los sectores de la poblacin, en la integracin y ejecucin de los programas preventivos; Proponer normas y estrategias encaminadas al cumplimiento de los programas municipales, especiales e internos de Proteccin Civil; Establecer y promover la capacitacin y actualizacin permanente de los grupos e individuos que participen en el Sistema Municipal; Establecer una adecuada coordinacin del Sistema Municipal con los sistemas estatal y nacional, y Las dems que sealen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.

V. VI. VII. VIII. IX.

Artculo 40. El Consejo Municipal se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias, en comits o en pleno, a convocatoria del Presidente, en los plazos y formas que establezca el reglamento correspondiente. Artculo 41. Los Consejos Municipales de Proteccin Civil aplicarn las disposiciones de esta Ley e instrumentarn sus planes y programas de manera coordinada con el Sistema Estatal de Proteccin Civil. El Presidente, el Coordinador y el Secretario Tcnico del Consejo Municipal, tendrn las funciones que se encuentran establecidas para los funcionarios del mbito estatal, en los artculos 20, 21 y 22, respectivamente, aplicadas al mbito municipal.

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2.6

Captulo VI.

De las unidades municipales

Artculo 42. La Unidad Municipal de Proteccin Civil ser responsable en el mbito municipal de elaborar, instrumentar, dirigir y operar la ejecucin de los programas en la materia, coordinando sus acciones con las dependencias, instituciones y organismos del sector pblico, social y privado de carcter municipal. Artculo 43. Las atribuciones de la Unidad Municipal sern las siguientes: I. II. Identificar y diagnosticar los riesgos a los que est expuesto el territorio del Municipio, y elaborar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos; Elaborar, instrumentar, y en su caso operar en los trminos del artculo 46 de esta Ley, el Programa Municipal de Proteccin Civil y los subprogramas de prevencin, auxilio y restablecimiento; Elaborar y operar programas especiales de Proteccin Civil; Instrumentar un sistema de seguimiento y autoevaluacin del Programa Municipal de Proteccin Civil e informar al Consejo Municipal sobre su funcionamiento y avances; Promover la participacin social en las tareas de proteccin civil del Municipio; Formular, en caso de emergencia o desastre, el anlisis y evaluacin primaria de la magnitud de la misma, y presentar de inmediato esta informacin a los Consejos Estatal y Municipal sobre su evolucin, tomando en cuenta la clasificacin de la inminencia del agente perturbador de prealerta, alerta y alarma; Establecer los mecanismos de comunicacin tanto en situacin normal, como en caso de alto riesgo, emergencia o desastre con la Unidad Estatal; Promover la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad de respuesta de los participantes en el Sistema Municipal; Fomentar la cultura de Proteccin Civil, a travs de la realizacin de eventos, campaas de difusin y capacitacin; Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley en: a). Oficinas pblicas de jurisdiccin municipal; b). Edificaciones destinadas a uso habitacional plurifamiliar; c). Establecimientos comerciales y de servicios; y d). Instalaciones utilizadas para la prestacin de los servicios pblicos a cargo del Ayuntamiento respectivo; Sancionar a los propietarios, administradores o responsables de los establecimientos a que se refiere la fraccin anterior, por violaciones a las disposiciones de esta Ley; Promover la integracin de las unidades internas y programas de Proteccin Civil en los establecimientos a que se refiere la fraccin X de este artculo, y Las dems que establezcan esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.

III. IV.

V. VI.

VII. VIII. IX. X.

XI.

XII. XIII.

Artculo 44. Corresponde al Director de la Unidad Municipal: I. Asistir en calidad de Secretario Tcnico a las Sesiones del Consejo Municipal y realizar las actividades que con tal carcter tenga a su cargo e informar de las acciones ejecutadas por la Unidad Municipal; Supervisar y evaluar todas las acciones que se realicen en el mbito de su competencia e informar al Presidente y al Coordinador General del Consejo Municipal;

II.

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III.

IV. V.

VI. VII. VIII.

IX. X. XI. XII. XIII.

XIV. XV. XVI. 2.7

Vigilar y supervisar que los titulares, propietarios, administradores o responsables de los establecimientos contemplados en el artculo 43 fraccin X, cumplan con las disposiciones de esta Ley; Designar al personal que fungir como inspector, en las actividades de vigilancia que se realicen en los establecimientos pblicos o privados; Promover las acciones que se realicen en materia de proteccin civil en sus aspectos normativo, operativo, de coordinacin y de participacin, buscando la extensin de sus efectos a toda la poblacin del Municipio; Realizar las acciones de Proteccin Civil previstas en los Programas Estatal y Municipal, en caso de presentarse un alto riesgo, emergencia o desastre; Identificar y levantar los inventarios de las posibles contingencias que pudieran ocurrir, as como de las reas o actividades riesgosas y peligrosas; Coordinar sus acciones con las autoridades federales y estatales, as como con los sectores social y privado de carcter municipal, para prevenir y controlar emergencias o desastres; Formular e implementar, en su caso, los planes y programas para la proteccin de personas, instalaciones y bienes de inters general; Integrar un catlogo de recursos humanos, tecnolgicos y materiales que deban ser rpidamente movilizados en caso de emergencia o desastre; Informar y orientar oportunamente a la poblacin sobre los riesgos y las medidas que deban adoptarse en los casos de emergencias o desastres; Solicitar la colaboracin de los medios de comunicacin social, a efecto de divulgar informacin dirigida a la poblacin en las acciones de Proteccin Civil; Elaborar, editar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos en el que debern estar registradas las personas fsicas o morales que empleen sustancias y procedimientos que sean considerados de alto riesgo; el personal especializado con que cuenten, as como las acciones que deban emplearse en caso de emergencia; Aplicar, en el mbito de su competencia, las sanciones que correspondan por infracciones a esta Ley; Sustanciar los recursos que interpongan las personas que hayan sido objeto de sancin, de acuerdo al procedimiento establecido en esta Ley, y Las dems que establezcan esta Ley y otras disposiciones legales aplicables. Captulo VII. De la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal

Artculo 45. La coordinacin que se establezca entre los Sistemas Nacional, Estatal y Municipales, tendr por objeto precisar: I. II. Las acciones que correspondan a cada Sistema para atender los riesgos especficos que se presenten en la entidad federativa; Las formas de cooperacin con el Sistema Estatal, de las unidades internas de las dependencias y organismos de la Administracin Pblica Federal en el Estado, acordando las responsabilidades y acciones que asumirn en materia de Proteccin Civil; Los medios que permitan identificar, registrar y controlar las actividades de alto riesgo que se desarrollen en la entidad, y Los medios de comunicacin entre los rganos operativos, para coordinar acciones en caso de alto riesgo, emergencia o desastre.

III. IV.

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Artculo 46. Cuando la presencia de un alto riesgo, emergencia o desastre lo amerite, el Consejo Estatal de Proteccin Civil acordar la activacin de los subprogramas estatal o municipales de auxilio y, en su caso, de restablecimiento. Artculo 47. La Unidad Estatal de Proteccin Civil, en coordinacin con las dependencias federales competentes, llevar un control sobre las empresas industriales que, dentro del territorio del Estado, realicen actividades de alto riesgo, con el fin de verificar que operen las unidades internas, para coordinar las acciones de prevencin y rescate. Artculo 48. Cuando debido a la magnitud de los altos riesgos, emergencias o desastres, sea necesaria la concurrencia simultnea de autoridades estatales y municipales de Proteccin Civil, el Ejecutivo del Estado coordinar los trabajos de respuesta ante la contingencia, en el lugar de los hechos.

3.
3.1

Ttulo tercero.
Captulo I.

De la prevencin
De las polticas

Artculo 49. Para la formulacin y conduccin de la poltica estatal de Proteccin Civil y la expedicin de las acciones e instrucciones previstas en esta Ley, se observarn los siguientes principios: I. De la adecuada y eficaz operacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil dependen la vida, la proteccin de personas y su patrimonio, instalaciones productivas, bienes de inters general y el normal funcionamiento de los servicios vitales para el Estado; Los criterios de Proteccin Civil tendern a orientar, regular, promover y en general inducir las acciones de los particulares en esta materia; Las autoridades y los particulares asumirn la responsabilidad que les corresponde en la tarea de la Proteccin Civil; La prevencin es el medio ms eficaz para establecer planes y programas de proteccin, auxilio y apoyo frente a la eventualidad de desastres provocados por los agentes perturbadores; La coordinacin entre los distintos mbitos de Gobierno y la eficaz concertacin con la sociedad, son indispensables para el adecuado funcionamiento de los sistemas y polticas de Proteccin Civil en el Estado; En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado y a los Municipios para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en materia de Proteccin Civil, se considerarn como criterios de la poltica estatal en la materia, los contenidos en esta Ley; El control y la prevencin por medio de la elaboracin de un adecuado inventario de recursos humanos, materiales e institucionales, disponibles y susceptibles de movilizacin en caso de emergencia, son elementos fundamentales para elevar y mejorar la calidad de vida de la poblacin; Es inters del Estado que las acciones que se lleven a cabo en materia de Proteccin Civil cuenten con los planes y programas bsicos de prevencin y auxilio para proteger a la poblacin frente a la eventualidad de desastres provocados por algn agente perturbador;

II. III. IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

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IX.

X.

Es obligatorio para los habitantes del Estado observar las normas de Proteccin Civil y de informar a la autoridad sobre la presencia de un riesgo, alto riesgo o siniestro, y La participacin corresponsable de la sociedad es fundamental en la formulacin de la poltica de Proteccin Civil, la aplicacin y evaluacin de sus instrumentos a travs de acciones de informacin y vigilancia y en todo tipo de acciones que emprendan la Administracin Pblica Estatal y Municipal. Captulo II. De la planeacin

3.2

Artculo 50. La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficiente cumplimiento de la responsabilidad de la Administracin Pblica Estatal y Municipal en la integracin del Sistema Estatal de Proteccin Civil. Artculo 51. Los Planes y Programas de Desarrollo Estatales y Municipales precisarn objetivos, estrategias y prioridades globales de la Proteccin Civil. Artculo 52. La planeacin de la Proteccin Civil tendr como objetivo la eliminacin o reduccin de riesgos de la ocurrencia de desastres as como de sus efectos adversos en la poblacin o en sus bienes, procurando en forma prioritaria la prevencin de emergencias y la previsin, en su caso, de las medidas de auxilio a la poblacin y las acciones de restablecimiento o vuelta a la normalidad. La planeacin de la Proteccin Civil, se sustentar en lo dispuesto por esta Ley y por lo que establezcan los Planes y Programas Nacionales, Estatales y Municipales de Desarrollo. 3.3 Captulo III. De los programas de proteccin civil

Artculo 53. Los programas estatal y municipales de Proteccin Civil y sus subprogramas, tienen por objeto: a) Definir los criterios para la operacin de las acciones de prevencin de riesgos, auxilio a la poblacin en los casos de emergencia o desastre y el restablecimiento de las actividades normales en la sociedad, una vez concluida la contingencia, y Distribuir las responsabilidades de los participantes en las tareas de Proteccin Civil, para el cumplimiento de las metas que en ellos se establezcan, de conformidad con los lineamientos establecidos por el Sistema Nacional de Proteccin Civil.

b)

Artculo 54. Los programas estatal o municipales de Proteccin Civil debern contener por lo menos: I. II. III. IV. V. VI. Los antecedentes histricos de los desastres en la entidad federativa o el Municipio de que se trate; La identificacin de los riesgos a que est expuesta la entidad federativa o el Municipio correspondiente; La definicin de los objetivos del programa; Los subprogramas de prevencin, auxilio y restablecimiento con sus respectivas metas, estrategias y lneas de accin; La estimacin de los recursos financieros, y Los mecanismos para su control y evaluacin.

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Artculo 55.Los programas estatal y municipales de Proteccin Civil se integran con: I. II. El Subprograma de Prevencin, que es el conjunto de acciones destinadas a evitar o reducir el impacto destructivo de las emergencias o desastres; El Subprograma de Auxilio, que es el conjunto de acciones destinadas a rescatar y salvaguardar a la poblacin que se encuentre en peligro de sufrir daos en su integridad fsica o en su patrimonio durante la presencia de un alto riesgo, emergencia o desastre, y El Subprograma de Restablecimiento, que es el conjunto de acciones destinadas a permitir que las actividades normales de la sociedad se realicen nuevamente de la manera que se venan realizando antes de la emergencia o desastre.

III.

Artculo 56. El Subprograma de Prevencin deber establecer los siguientes elementos operativos para responder en condiciones de alto riesgo, emergencia, o desastres: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. Los estudios, investigaciones y proyectos de proteccin civil que debern ser realizados; Los criterios para integrar y actualizar el Atlas de Riesgos que corresponda; Los lineamientos para el funcionamiento y prestacin de los distintos servicios pblicos que deben ofrecerse a la poblacin; Las acciones que la Unidad de Proteccin Civil correspondiente deba ejecutar para proteger a las personas y sus bienes; Los criterios para promover la participacin social, la captacin y aplicacin de los recursos que aporten los sectores pblico, privado y social; El inventario de recursos disponibles; Las previsiones para organizar albergues y vivienda transitoria en caso de emergencia o desastre; Los lineamientos para la elaboracin de los manuales de capacitacin; La poltica de comunicacin social; Las acciones permanentes de capacitacin a la poblacin para fomentar la cultura en materia de Proteccin Civil y de autoproteccin; Los criterios y bases para realizacin de simulacros, y Los dems que consideren los Consejos Estatal o Municipales, segn corresponda.

Artculo 57. El Subprograma de Auxilio integrar las acciones previstas en el Programa Estatal de Proteccin Civil, a fin de rescatar y salvaguardar, en caso de alto riesgo, emergencia, o desastre, la integridad fsica de las personas y sus bienes. Para realizar las acciones de rescate, se establecern las bases regionales que se requieran, atendiendo a los riesgos detectados en las acciones de prevencin. El Subprograma de Auxilio se integrar conforme a los siguientes elementos operativos: I. II. III. IV. Las acciones que desarrollarn las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal; Los mecanismos de concertacin y coordinacin con los sectores social y privado; Los medios de coordinacin con los grupos voluntarios, y La poltica de comunicacin social.

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Artculo 58. El Subprograma de Restablecimiento determinar las estrategias necesarias para el retorno a la normalidad una vez ocurrida la emergencia o desastre. El Subprograma de Restablecimiento se integrar conforme a los siguientes elementos operativos: I. II. III. IV. V. Los mecanismos y procedimientos para la evaluacin de los daos; El inventario de los servicios vitales disponibles; Los criterios para la adopcin de medidas provisionales de apoyo a la poblacin, en tanto se vuelve a la normalidad; Las acciones que debern realizar las autoridades estatal y municipal y dems participantes en el Sistema Estatal, y Los programas especiales destinados al resarcimiento de los daos.

Artculo 59. La Unidad Estatal de Proteccin Civil organizar y mantendr actualizado su Registro Estatal, con el objeto de elaborar el inventario de recursos humanos, materiales e institucionales disponibles y susceptibles de movilizacin en caso de emergencia. Artculo 60. La Unidad Estatal de Proteccin Civil Estatal deber coordinar la elaboracin de los programas internos de las dependencias y entidades del sector pblico estatal. Artculo 61. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal debern adoptar las medidas encaminadas a instrumentar los Programas de Proteccin Civil en el mbito de su competencia. Artculo 62. El Programa Estatal de Proteccin Civil deber ser congruente con el Programa Nacional de Proteccin Civil. Artculo 63. Los Programas Municipales debern ser congruentes con los Programas Nacional y Estatal de Proteccin Civil, referidos al mbito territorial de su jurisdiccin. Artculo 64. Se consideran instrumentos operativos de la Proteccin Civil, los siguientes: I. II. III. IV. V. VI. Los Atlas Estatal, Regionales y Municipales actualizados de riesgos; Las normas tcnicas complementarias y trminos de referencia; Los catlogos de acciones ante altos riesgos, emergencias, o desastres; Los manuales de organizacin y de procedimientos para las Unidades Internas de Proteccin Civil; Los planes y subprogramas de capacitacin, difusin y divulgacin hacia los habitantes del Estado, y Las publicaciones, grabaciones y todo material magntico, impreso, audiovisualauditivo, cuyo objeto contribuya con las acciones en materia de Proteccin Civil.

4.
4.1

Ttulo cuarto.
Captulo I.

De la operacin
De la implementacin de las acciones en materia de proteccin civil

Artculo 65. Cuando existan riesgos que pudieran ocasionar daos a la poblacin por la probable presencia de un agente perturbador, las autoridades estatales o municipales
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debern tomar medidas preventivas, las cuales se harn del conocimiento de la poblacin declarando la situacin de contingencia en su fase primaria de prealerta. Artculo 66. Cuando sea inminente la presencia de un agente perturbador que ponga en peligro a la poblacin o una parte de ella las autoridades estatales o municipales declararn el estado de alerta, a travs del cual los responsables de realizar las tareas del subprograma de auxilio pondrn en marcha las acciones que permitan minimizar los riesgos a las personas o a sus bienes. Se considerar inminente la presencia de un agente perturbador cuando la existencia de ste sea cierta y se conozca la dimensin de los daos que pueda causar a la poblacin, sus bienes o a su entorno o cuando su presencia en el territorio estatal o municipal est prevista en menos de cuarenta y ocho horas a partir de la declaracin. Artculo 67. En los casos de presencia del agente perturbador, en el que se estn ocasionando daos a la poblacin, a sus bienes o a su entorno, las autoridades estatales o municipales declararn el estado de alarma, activndose de inmediato el subprograma de auxilio, con todas las acciones de evacuacin, rescate y apoyo a la poblacin que sean necesarias. Artculo 68. Finalizado el estado de contingencia, la autoridad estatal o municipal pondr en marcha el subprograma de restablecimiento, cuando las personas, sus bienes o su entorno resulten severamente daados. Artculo 69. Las autoridades estatales y municipales pondrn en conocimiento de la poblacin los estados de prealerta, alerta y alarma a travs de los medios de comunicacin escritos y electrnicos, o por cualquier medio eficaz que pudieran utilizar. 4.2 Captulo II. De la declaratoria de contingencia

Artculo 70. El Gobernador del Estado, en los casos graves de alto riesgo, emergencia o desastre, en su calidad de Presidente del Consejo Estatal, segn las circunstancias del caso, podr emitir una declaratoria de contingencia, que se difundir con los diversos medios de comunicacin. Artculo 71. El Consejo Estatal, una vez declarada la contingencia, sesionar permanentemente, erigindose en Centro Estatal de Operaciones, al que se integrarn los responsables de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Federal, as como de las instancias municipales que correspondan a los municipios comprendidos en el rea afectada, y los representantes de los sectores social, privado y organizaciones voluntarias, cuya participacin sea necesaria para el auxilio y restablecimiento de la zona afectada. Artculo 72. La declaratoria de contingencia deber hacer mencin expresa de los siguientes aspectos: I. II. III. Los elementos de juicio que identifican los efectos graves del alto riesgo, emergencia o desastre; La infraestructura, instalaciones, bienes, zonas o territorios afectados; Las acciones de prevencin, auxilio y restablecimiento que conforme a los programas vigentes, se disponga realizar;

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IV. V.

Las suspensiones o restricciones de actividades pblicas y privadas que as lo ameriten, y Las instrucciones dirigidas a la poblacin, de acuerdo al Programa Estatal.

Artculo 73. Cuando por la magnitud de la emergencia o desastre se requiera, el Titular del Poder Ejecutivo del Estado solicitar al Ejecutivo Federal el apoyo de las dependencias federales y, en particular, la participacin de la Secretara de la Defensa Nacional, mediante los programas de auxilio a la poblacin civil. Artculo 74. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, una vez que el estado de contingencia haya terminado, lo comunicar oficialmente, con las formalidades establecidas en el artculo 69 de esta Ley. Artculo 75. El Ejecutivo Estatal establecer los mecanismos y sistemas para la coordinacin de elementos y recursos para hacer frente al estado de contingencia. 4.3 Captulo III. De la declaratoria de zona de prioridad

Artculo 76. Se considerar Zona de Prioridad para la aplicacin de recursos del Estado, el rea geogrfica en la que para hacer frente a las consecuencias de un agente o fenmeno perturbador, sean insuficientes los recursos del o los municipios afectados, requirindose en consecuencia la ayuda de los Gobiernos Estatal o Federal. En estos casos el Titular del Poder Ejecutivo del Estado podr poner en marcha las acciones necesarias, para lo cual emitir una Declaratoria de Zona de Prioridad, siguiendo las formalidades establecidas en el artculo 69 de esta Ley. Artculo 77. La declaratoria de Zona de Prioridad se realizar, en los siguientes casos: I. II. III. Cuando se lo solicite el o los Presidentes Municipales; Cuando as lo disponga el Consejo Estatal de Proteccin Civil, o Cuando de la investigacin de la situacin que realice la Unidad Estatal, resulte indispensable, considerando la magnitud de los daos ocasionados a los servicios vitales, a la poblacin o a sus bienes.

Artculo 78. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado adoptar las medidas necesarias para el restablecimiento de la operacin de las actividades en el rea afectada, en los casos de declaracin de zona de prioridad para la aplicacin de recursos estatales, entre las cuales figurarn, al menos: I. II. III. IV. V. VI. Atencin mdica inmediata y gratuita; Alojamiento y alimentacin; Restablecimiento de los servicios vitales afectados; Suspensin temporal de las actividades laborales, sin perjuicio para el trabajador en tanto se vuelve a la normalidad; Suspensin de las actividades escolares en tanto se vuelve a la normalidad, y Establecimiento de medidas para evitar la especulacin y el acaparamiento de productos de primera necesidad.

Artculo 79. Se considerarn servicios vitales los siguientes: I. Abasto;

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II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

Agua potable; Alcantarillado; Comunicaciones; Desarrollo Urbano; Energticos; Electricidad; Salud; Seguridad Pblica, y Transporte.

Artculo 80. La declaratoria de Zona de Prioridad concluir siguiendo las formalidades establecidas en el artculo 69 de esta Ley, una vez que los servicios vitales interrumpidos y las actividades normales del rea afectada se hayan restablecido. Artculo 81. La declaratoria de Zona de Prioridad deber contener expresamente los siguientes aspectos: I. II. III. IV. La identificacin geogrfica del desastre; Las acciones que habrn de ejecutar las diferentes reas y unidades administrativas del Gobierno del Estado; Las instrucciones dirigidas a la poblacin de acuerdo al Programa Estatal, y Cuando la gravedad del desastre lo requiera, la solicitud de apoyo al Gobierno Federal.

5.
5.1

Ttulo quinto.
Captulo I.

De la participacin social y privada


De los programas y unidades internas de proteccin civil

Artculo 82. Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de edificaciones, que por su uso y destino reciban una afluencia habitual de ms de 25 personas, o que por sus caractersticas representen algn riesgo para la poblacin, estn obligados a elaborar un programa interno de Proteccin Civil, as como capacitar a su personal en la materia. De igual forma, los organizadores de espectculos de concentracin de personas, debern solicitar a la Unidad Municipal de Proteccin Civil que corresponda, la verificacin de sus instalaciones y sistemas de seguridad. Artculo 83. Las personas a que se refiere el artculo anterior, en coordinacin con las autoridades estatales o municipales de Proteccin Civil, segn su competencia, practicarn, cuando menos una vez cada seis meses, simulacros que permitan la prevencin de riesgos, emergencias o desastres, as como orientar a la poblacin sobre mtodos y acciones para evitar o minimizar los daos en caso de que stos se presenten, en la forma que determine la Unidad de Proteccin Civil correspondiente. Artculo 84. En los lugares a que se refiere el artculo 82 debern colocarse, en sitios visibles, equipos de seguridad y seales preventivas, restrictivas e informativas y luces, as como los instructivos y manuales para casos de emergencia, los cuales consignarn las reglas y orientaciones que debern observarse antes, durante y despus de alguna emergencia o desastre, as como sealar las zonas de seguridad.
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Artculo 85. Las empresas que cuenten con ms de cien empleados estn obligadas a organizar su unidad interna y obtener autorizacin de la Unidad Estatal o Municipal, de acuerdo con el mbito de su competencia. Artculo 86. Las Unidades internas contarn, al menos, con los siguientes elementos: I. II. III. IV. V. Un Coordinador General; Un Vocal de Prevencin; Un Vocal de Capacitacin; Un Coordinador de Evacuacin, y Un Vocal de Difusin.

Artculo 87. Los establecimientos que por sus caractersticas especficas representen un riesgo de daos graves para la poblacin pudiendo ocasionar una emergencia, debern adoptar todas las medidas de seguridad necesarias, a fin de evitar que sta ocurra, de conformidad con la legislacin aplicable. Artculo 88. Para la construccin de inmuebles destinados para uso pblico se deber solicitar a la Unidad Estatal de Proteccin Civil, la formulacin del diagnstico de riesgo del inmueble. Artculo 89. Las polticas y lineamientos para la integracin de las unidades internas y para la elaboracin de los Programas Internos de Proteccin Civil estarn determinados en el Programa Estatal de Proteccin Civil, en los Programas Municipales y en los Manuales de Organizacin y de Procedimientos de las Unidades internas que expida la Unidad Estatal. Artculo 90. Para la integracin de las unidades internas y la elaboracin de los programas internos a que se refiere este captulo, las empresas podrn contar con la asesora tcnica de la Unidad Estatal o Municipal de Proteccin Civil, segn su competencia. Artculo 91. Los Poderes del Estado, los organismos autnomos y las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, integrarn a su estructura orgnica unidades internas de proteccin civil y adoptarn las medidas encaminadas a instrumentar, en el mbito de sus respectivas competencias, la ejecucin de los programas relativos. Artculo 92. Los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal sern responsables en el rea de su competencia, de los programas de Proteccin Civil, su operatividad y coordinacin. Artculo 93. Cuando los efectos de las emergencias o desastres rebasen la capacidad de respuesta de las unidades internas, sus titulares, sin perjuicio de que cualquier otra persona pueda hacerlo, solicitarn de inmediato la asistencia de la Unidad Estatal o Municipal de Proteccin Civil, segn su competencia.

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5.2

Captulo II.

De la organizacin voluntaria

Artculo 94. Los habitantes del Estado podrn organizarse de manera libre y voluntaria para participar y apoyar, coordinadamente, las acciones de proteccin civil en conjunto con la Unidad Estatal. Artculo 95. Los grupos voluntarios se formarn por personas fsicas o morales que, debidamente organizadas y preparadas, puedan participar con eficiencia en la prevencin de los riesgos y auxilio a la poblacin en los casos de emergencia o desastre en coordinacin con la Unidad Estatal. Artculo 96. Todos los grupos voluntarios debern inscribirse ante la Unidad Estatal, en el Padrn de Grupos Voluntarios de Proteccin Civil. La solicitud para este efecto deber contener los siguientes datos: I. II. III. IV. V. Denominacin, domicilio y ubicacin del grupo; Nombre, domicilio y nmero telefnico de cada uno de los integrantes del grupo; Especializacin y cursos recibidos por los integrantes del grupo; Programa de actividades que desean realizar, y El rea territorial en la cual ejercern sus actividades.

Artculo 97. Los grupos voluntarios debern organizarse con base en los criterios siguientes: I. II. III. Territorial. Los formados por los habitantes de un rea geogrfica determinada; Profesional o de oficio. Los constituidos de acuerdo a la profesin o al oficio que desempeen, y Actividad especfica. Atendiendo a la funcin de auxilio que desempeen, constituidos por personas dedicadas a realizar acciones especficas de rescate, de salvamento, de evacuacin u otras.

Artculo 98. La Unidad Estatal expedir al grupo inscrito un certificado de registro en el que se asentar el nmero consecutivo de inscripcin, el nombre del grupo voluntario, las actividades a las que se dedican y su domicilio. El registro deber revalidarse en forma anual. Artculo 99. Corresponde a los grupos voluntarios: I. II. III. Coordinarse con la Unidad Estatal para las tareas de prevencin y auxilio en caso de desastre; Cooperar con la difusin de programas y planes de Proteccin Civil; Comunicar al Consejo Estatal o la Unidad Estatal la presencia de una situacin de riesgo, emergencia o desastre, con el objeto de que aqullos verifiquen la informacin y tomen las medidas que correspondan; Participar en los programas de capacitacin y autoproteccin; Colaborar en la organizacin de albergues y registro de los damnificados alojados en stos, y Participar en otras actividades que les sean requeridas y que estn en capacidad de desarrollar.

IV. V. VI

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Artculo 100. Estn obligados a obtener su registro ante la Unidad Estatal de Proteccin Civil: Las organizaciones civiles, las empresas capacitadoras, los instructores independientes, y las empresas de consultora y estudios de riesgo-vulnerabilidad. Que por sus caractersticas realizan actividades en materia de proteccin civil. Mediante la presentacin de una solicitud en la que se declare su capacidad de brindar Proteccin Civil, adems de manifestar los medios tcnicos que utilicen para llevar a cabo los cursos de capacitacin y en su caso, los estudios de riesgo-vulnerabilidad. Acompaarn los documentos que acrediten su personalidad jurdica. Este registro permitir a las empresas capacitadoras e instructores independientes, as como a las empresas de consultora y estudio de riesgo-vulnerabilidad que cuenten con l, emitir la carta de corresponsabilidad que se requiera para la aprobacin de los programas internos o especiales de proteccin civil, que dichas empresas elaboren. 5.3 Captulo III. De los organismos especializados de emergencia

Artculo 101. Los organismos especializados de emergencia en el Estado, formados por instituciones oficiales de auxilio o rescate, participarn coordinadamente con la Unidad Estatal en las acciones de prevencin y apoyo a la poblacin para el caso de emergencia o desastre. Artculo 102. La Unidad Estatal apoyar la organizacin y capacitacin de los organismos especializados de emergencia. Artculo 103. Es obligacin de los Organismos Especializados de Emergencia: I. Coordinarse con la Unidad Estatal de Proteccin Civil para participar en las actividades de auxilio a la poblacin, ante la presencia de agentes perturbadores de origen natural o humano, y Participar en los programas de capacitacin, en las brigadas de auxilio y en todas aquellas actividades de difusin de proteccin civil. Captulo IV. De la cultura en materia de proteccin civil

II. 5.4

Artculo 104. Las instancias que conforman el Sistema Estatal de Proteccin Civil realizarn las acciones conducentes a la conformacin de una cultura en la materia que convoque y sume el inters de la poblacin, as como su participacin individual y colectiva. Artculo 105. A fin de conformar una cultura de Proteccin Civil, el Ejecutivo del Estado, con la participacin de instituciones y organismos pblicos, privados, sociales y acadmicos, efectuar sistemticamente las siguientes acciones: I. II. III. Promover la incorporacin de contenidos temticos de Proteccin Civil en los planes de estudio de todos los niveles educativos; Realizar eventos de capacitacin en los cuales se proporcionen conocimientos bsicos que permitan el aprendizaje de conductas de autoproteccin; Promover el desarrollo de planes y programas para la formacin de especialistas en la materia y la investigacin de las causas y efectos de los desastres, en los

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IV. V. VI.

VII.

planteles de educacin superior y en los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica; Promover en inmuebles destinados a vivienda la prctica de la autoproteccin vecinal; Elaborar, estructurar y promocionar campaas permanentes de comunicacin social con temas genricos y especficos relativos a proteccin civil; Promover, en los medios de comunicacin campaas permanentes de difusin sobre temas de proteccin civil que contribuyan a avanzar en la conformacin de una cultura en la materia, as como a fortalecer la disposicin e inters de la poblacin por participar activamente en las acciones de proteccin civil, y Crear un acervo de informacin tcnica sobre la problemtica especfica de proteccin civil que permita a la poblacin un conocimiento concreto de la misma, as como una adecuada actuacin.

Artculo 106. En las acciones de Proteccin Civil, los medios de comunicacin conforme las disposiciones que regulan sus actividades, tienen la obligacin de colaborar con las autoridades competentes, respecto a la divulgacin de informacin veraz y oportuna dirigida a la poblacin. Artculo 107. Los espacios oficiales en los medios de difusin sern utilizados, previo convenio, para informar a los habitantes del Estado sobre los programas de Proteccin Civil. 5.5 Captulo V. De la denuncia popular

Artculo 108. Cualquier persona tiene el derecho y la obligacin de denunciar ante la Unidad Estatal o Municipal, todo hecho, acto u omisin que cause o pueda causar situaciones de riesgo para la poblacin o sus bienes. Artculo 109. Para que la accin popular sea procedente, bastar que la persona que la ejercite aporte los datos necesarios para su identificacin y una relacin de los hechos que se denuncian. Artculo 110. Recibida la denuncia, la Unidad de Proteccin Civil ante la que se formul, en caso de ser un asunto de su competencia de acuerdo con el artculo 26 fraccin XV y 43 fraccin X, proceder a efectuar las diligencias necesarias para verificar los hechos y proceder en consecuencia. Artculo 111. Lo anterior se har sin perjuicio de que la Unidad Estatal o Municipal, segn corresponda, tome las medidas urgentes necesarias para evitar que se ponga en riesgo a la poblacin o sus bienes. En los casos en que el asunto a que se refiera la denuncia no sea de la competencia de la Unidad receptora, la turnar de inmediato, a la Unidad competente. Artculo 112. Cuando los hechos que motiven una denuncia, hubieren ocasionado daos y perjuicios, los interesados podrn solicitar a las Unidades Estatal o Municipales la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, para los efectos legales que correspondan.

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Artculo 113. Las autoridades competentes en los trminos de esta Ley, atendern de manera permanente al pblico en general, en el ejercicio de la accin popular. Para ello difundirn ampliamente el domicilio y nmeros telefnicos destinados a recibir las denuncias. Artculo 114. De la denuncia popular y de todo el procedimiento referido en este captulo, se levantar acta circunstanciada; la Unidad de Proteccin Civil respectiva tendr la obligacin de informar al denunciante del trmite dado a su queja.

6.
6.1

Ttulo sexto.
Captulo I.

Del procedimiento en materia de proteccin civil


De la vigilancia

Artculo 115. Las Unidades Estatal o Municipales de Proteccin Civil, de acuerdo con el artculo 26 fraccin XV y 43 fraccin X, podr realizar actos de inspeccin y vigilancia, por conducto del personal debidamente autorizado, para la verificacin del debido cumplimiento de esta Ley. Artculo 116. Las inspecciones se sujetarn a las siguientes bases: I. El Inspector deber contar con orden por escrito que contendr la fecha y ubicacin del inmueble por inspeccionar; objeto y aspectos de la visita; el fundamento legal y la motivacin de la misma; el nombre y la firma del Director de la Unidad que expida la orden y el nombre del Inspector; El Inspector deber identificarse ante el propietario, arrendatario poseedor, administrador o su representante legal, o ante la persona a cuyo encargo est el inmueble en su caso, con la credencial vigente que para tal efecto expida la autoridad de quien depende, y entregar al visitado copia legible de la orden de inspeccin, recabando la autorizacin para practicarla; Los inspectores practicarn la visita dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la expedicin de la orden; Al inicio de la visita el Inspector, deber requerir al visitado para que designe a dos personas que funjan como testigos en el desarrollo de la diligencia, advirtindole que en caso de no hacerlo, stos sern propuestos y nombrados por el propio Inspector; De toda visita se levantar acta circunstanciada por triplicado, en formas numeradas y foliadas, en la que se expresar; lugar, fecha y nombre de la persona con quien se entienda la diligencia, y por los testigos de asistencia propuestos por sta o nombrados por el Inspector en el caso de la fraccin anterior, la cual deber ser firmada por los que intervinieron en la diligencia; si alguna de las personas sealadas se niega a firmar, el Inspector lo har constar en el acta, sin que esta circunstancia altere el valor probatorio del documento; El Inspector comunicar al visitado si existen violaciones en el cumplimiento de cualquier obligacin a su cargo establecida en los ordenamientos aplicables, haciendo constar en el acta que cuenta con cinco das hbiles para impugnarla por escrito ante la autoridad que orden la inspeccin y exhibir las pruebas y alegatos que a su derecho convengan, y Uno de los ejemplares legibles del acta quedar en poder de la persona con quien se entendi la diligencia; el original y la copia restante se entregarn a la autoridad que orden la inspeccin.

II.

III. IV.

V.

VI.

VII.

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Artculo 117. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin VI del artculo anterior, la Unidad Estatal o Municipal, segn corresponda, calificar las actas relativas a la diligencia, as como las pruebas y alegatos que el visitado hubiere presentado dentro del trmino de diez das hbiles considerando la gravedad de la infraccin, si existe reincidencia, las circunstancias que hubieren concurrido, las pruebas aportadas y los alegatos formulados, en su caso, y dictar la resolucin que proceda debidamente fundada y motivada notificndola personalmente al visitado. Artculo 118. La persona con quien se entienda la diligencia estar obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares sujetos a inspeccin en los trminos previstos en la orden escrita, as como a proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables. Artculo 119. Recibida el acta de inspeccin por la Unidad Estatal o Municipal y si de la misma se desprende la necesidad de llevar a cabo medidas correctivas de urgente aplicacin, requerir al interesado, mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, para que las adopte de inmediato, sin perjuicio de imponer las sanciones correspondientes y, en su caso, de la responsabilidad penal en que pudiere incurrir. Artculo 120. En la resolucin administrativa correspondiente se sealarn o, en su caso, se adicionarn las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables. Artculo 121. Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, ste deber comunicar por escrito y en forma detallada a la autoridad ordenadora, haber dado cumplimiento a las medidas ordenadas en los trminos del requerimiento respectivo. Artculo 122. En los casos en que proceda, la autoridad competente har del conocimiento del Ministerio Pblico, los hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito. 6.2 Captulo II. De las medidas de seguridad

Artculo 123. Como resultado del informe de inspeccin, las Unidades Estatal o Municipales de Proteccin Civil adoptarn y ejecutarn las medidas de seguridad y proteccin encaminadas a evitar los daos que se puedan causar a la poblacin, a las instalaciones, construcciones o bienes de inters general, las que tiendan a garantizar el normal funcionamiento de los servicios esenciales para la comunidad e impedir cualquier situacin que afecte la seguridad de la poblacin. Las medidas de seguridad se aplicarn sin perjuicio de las sanciones que en su caso correspondan. Artculo 124. Son medidas de seguridad: I. II. III. IV. V. La observacin de instalaciones y lugares de riesgo; La clausura temporal que podr ser total o parcial; La demolicin de construcciones; El retiro de instalaciones; La suspensin de trabajos o servicios;

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VI. VII.

VIII. IX.

El aseguramiento y destruccin de objetos, productos, substancias y los diversos tipos de agentes que pudieran provocar alguna emergencia o desastre; La desocupacin o desalojo de casas, edificios, escuelas, zonas industriales y comerciales, establecimientos en general y cualquier lugar o predio, coordinando la movilizacin en caso de emergencia o desastre; La prohibicin de actos que se consideren necesarios para prevenir y controlar situaciones de emergencia o desastre, y Las dems que en materia de proteccin civil determinen las autoridades estatales o municipales tendientes a evitar que se causen o continen causando riesgos o daos a personas, instalaciones, bienes de inters general o para garantizar el normal funcionamiento de los servicios vitales para la comunidad.

Artculo 125. Para la ejecucin de las medidas de seguridad, no ser necesario notificar previamente al afectado, pero en todo caso deber levantarse acta circunstanciada de la diligencia en la que se observarn las formalidades establecidas para las inspecciones. Asimismo, se podr promover la ejecucin ante la autoridad competente y en los trminos de las leyes respectivas, de las medidas de seguridad que en dichos ordenamientos se establezcan. 6.3 Captulo III. De las infracciones

Artculo 126. Son conductas constitutivas de infraccin: I. Ejecutar, ordenar o favorecer las acciones u omisiones que impidan u obstaculicen las actividades de inspeccin, prevencin, auxilio o apoyo a la poblacin en caso de alto riesgo, emergencia o desastre; No contar con una unidad interna o programa interno de proteccin civil cuando se estuviere obligado a ello, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley; No mantener debidamente capacitado al personal o no realizar simulacros con la periodicidad establecida en esta Ley, cuando se estuviere obligado a ello; Proporcionar capacitacin en materia de Proteccin Civil sin la debida autorizacin de la Unidad Estatal de Proteccin Civil; No dar cumplimiento a los requerimientos de la autoridad competente, relativos a proporcionar la informacin y documentacin necesaria para cumplir adecuadamente con las facultades que le confiere esta Ley; No dar cumplimiento a las resoluciones de la autoridad competente que imponga cualquier medida de seguridad, en los trminos de esta Ley, y En general, llevar a cabo cualquier acto u omisin que contravenga las disposiciones de esta Ley o que por cualquier motivo causen o puedan causar algn riesgo a la seguridad de la poblacin y sus bienes.

II. III. IV. V.

VI. VII.

Artculo 127. Para los efectos de esta Ley, sern solidariamente responsables: I. II. III. Los propietarios, poseedores, administradores, representantes, organizadores y dems responsables involucrados en las violaciones a esta Ley; Quienes ejecuten, ordenen o favorezcan las acciones u omisiones constitutivas de infraccin, y Los servidores y empleados pblicos que intervengan o faciliten la comisin de la infraccin.

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6.4

Captulo IV.

De las sanciones

Artculo 128. Las violaciones a los preceptos de esta Ley y disposiciones que de ella emanen sern sancionadas administrativamente por la Unidad Estatal o Municipal de Proteccin Civil, en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 129. Son sanciones administrativas: I. II. III. IV. V. Amonestacin; Multa por el equivalente de veinte a diez mil das de salario mnimo general vigente en el Estado; Arresto hasta por treinta y seis horas; Clausura temporal o definitiva, que podr ser parcial o total, y En su caso, para los servidores pblicos se estar a lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Yucatn.

Artculo 130. Si una vez vencido el plazo concedido por la Unidad Estatal para subsanar la infraccin que se hubieren cometido, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer al mandato, sin que el total de las multas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin II del artculo anterior. En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto, sin exceder del mximo permitido, sin perjuicio de que proceda la clausura definitiva. Artculo 131. Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revocacin o cancelacin, de la concesin, permiso, licencia y, en general, de toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de servicios, que haya dado lugar a la infraccin. Artculo 132. Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley, se tomar en cuenta: I. II. III. IV. V. La gravedad de la infraccin, considerando principalmente el dao o peligro que se ocasione o pueda ocasionarse a la poblacin; Las condiciones socioeconmicas del infractor; El dolo o culpa al cometerse la falta; Las circunstancias externas que influyeron en la realizacin de la conducta, y La reincidencia, si la hubiere.

Artculo 133. Cuando proceda como sancin la clausura temporal o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla, deber levantar acta circunstanciada de la diligencia, observando para ello las formalidades establecidas para las inspecciones. Artculo 134. El importe de las sanciones de carcter pecuniario se liquidar ante la autoridad fiscal competente en un plazo no mayor de quince das, contados a partir de la fecha en que se haya hecho la notificacin respectiva.

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6.5

Captulo V.

De las notificaciones

Artculo 135. La notificacin de las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades en trminos de esta Ley, ser de carcter personal y se har en da y hora hbiles Artculo 136. Cuando las personas a quien deba hacerse la notificacin no se encuentren, se les dejar citatorio para que estn en una hora determinada del da hbil siguiente, apercibindolas de que de no encontrarse se entender la diligencia con quien se encuentre. Artculo 137. Si habiendo dejado citatorio, el interesado no se encuentra en la fecha y hora indicada, se entender la diligencia con quien se halle en el inmueble. Artculo 138. Cuando la notificacin se refiera a los inmuebles que se indican en los artculos 82 y 87 en todo caso, se fijar una cdula en lugar visible de la edificacin, sealando: I. II. III. 6.6 Nombre de la persona a quien se notifica; Motivo por el cual se coloca la cdula, haciendo referencia a los fundamentos y antecedentes, y El tiempo por el que debe permanecer la cdula en el lugar donde se fije. Captulo VI. Del recurso de inconformidad

Artculo 139. Los actos realizados o las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin de esta Ley podrn impugnarse mediante el recurso de inconformidad, cuando stas sean efectuadas por la Unidad Estatal. Los actos o resoluciones de las autoridades municipales en la aplicacin de esta Ley, podrn ser impugnados de conformidad con lo que establezca la Ley Orgnica de los Municipios del Estado. Artculo 140. El recurso de inconformidad se interpondr por escrito dentro del trmino de cinco das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin, ante la propia autoridad que hubiere dictado la resolucin recurrida, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, siempre y cuando el recurrente tenga su domicilio fuera de la poblacin donde est la sede de la autoridad emisora, en cuyo caso se tendr como fecha de presentacin la del da en que el escrito correspondiente se haya depositado en el Servicio Postal Mexicano. Artculo 141. En el escrito en el que se interpone el recurso se sealar: I. Nombre y domicilio del recurrente y, en su caso, el de la persona que promueva en su nombre y representacin, acredite debidamente el carcter con que comparece, si ste no se encuentra justificado ante la Unidad Estatal; El acto o resolucin que se impugna; La fecha en que, bajo protesta de decir verdad, manifiesta el recurrente que tuvo conocimiento de la resolucin recurrida; Los hechos objeto del recurso;

II. III. IV.

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V. VI.

VII.

Los agravios que, a juicio del recurrente, le cause la resolucin o el acto impugnado; Las pruebas que el recurrente ofrezca en relacin con el acto o resolucin impugnada y que por causas supervenientes no hubiere estado en posibilidad de ofrecer al oponer sus defensas en el escrito a que se refiere el artculo 116 fraccin VI de esta Ley, y Los preceptos legales en que se funde el recurso.

En ningn caso podr ofrecerse como prueba la confesin de la autoridad. Artculo 142. Una vez recibido el recurso, la Unidad Estatal verificar si ste fue interpuesto en tiempo, admitindolo a trmite o rechazndolo; si hubiere alguna irregularidad en el escrito y si se hubiere omitido en l alguno de los requisitos a que se refiere el artculo anterior; si no se hubiere expresado con precisin el acto reclamado, la autoridad mandar prevenir al promovente para que llene los requisitos emitidos (sic), haga las aclaraciones que corresponda dentro del trmino de tres das hbiles, expresando en el auto relativo las irregularidades o deficiencias que deben llenarse para que el promovente pueda subsanarlas en tiempo, bajo apercibimiento que de no hacerlo; el recurso se tendr por no interpuesto. Admitido el recurso, decretar la suspensin si fuese procedente y desahogar las pruebas que procedan en un plazo que no exceda de diez das hbiles contados a partir de la notificacin del provedo de admisin. Artculo 143. Para la apreciacin y valoracin de las pruebas, se estar a lo dispuesto por el Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Yucatn. Artculo 144. Transcurrido el trmino para el desahogo de las pruebas, si las hubiere, se dictar resolucin en la que se confirme, modifique o revoque la resolucin recurrida o el acto combatido. Dicha resolucin se notificar al interesado personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. La resolucin que se dicte en el recurso de inconformidad, ser definitiva y contra ella no procede recurso alguno.

Transitorios
Primero. Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn. Segundo. Se abroga la Ley de Proteccin Civil del Estado de Yucatn, publicada en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, el da veinte de marzo de mil novecientos noventa y cinco, as como las dems disposiciones de igual o menor rango que se opongan al presente ordenamiento. Tercero. Se concede un trmino de sesenta das naturales a los titulares de la Unidad Estatal y Municipales, a partir de la publicacin de esta Ley para elaborar sus programas de Proteccin Civil o adecuarlos a las disposiciones de esta Ley.

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