Guia Senplades

Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias
Documento de Discusin
Documento de trabajo v1.1
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
Mayo 2011
DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

SENPLADES GUA DE CONTENIDOS Y PROCESOS PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PROVINCIAS, CANTONES Y PARROQUIAS SENPLADES / Documento de trabajo, versin 1.1 Quito, 2011 148 p.; 21,59 x 27,94 cm
La formulacin de esta Gua ha sido liderada por la Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial de la Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas de la SENPLADES. La versin 1.1 de la Gua es un documento de trabajo, que ponemos a disposicin de los lectores para su discusin previa a la versin oficial y definitiva. Los comentarios y sugerencias pueden enviarse a: dpot@senplades.gob.ec Elaboracin y coordinacin editorial Mara Beln Moncayo Subsecretaria de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas Mara Jos Montalvo Directora de Planificacin y Ordenamiento Territorial Adrin Lpez Director de Polticas Pblicas La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) agradece la contribucin tcnica realizada por: Equipo Tcnico Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas Secretara Nacional de Gestin de Riesgos a travs del Proyecto Sistema de Alerta Temprana y Gestin del Riesgo Natural. Programa Articulacin de Redes Territoriales ART/PNUD Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica, VVOB Juana Mario, Consultora Internacional Alberto Rosero, Consultor Nacional Gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. SENPLADES, 2011 De esta edicin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES Av. Juan Len Mera No. 130 y Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.senplades.gob.ec
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ...................................................................................................................................... 6 ANTECEDENTES ............................................................................................................................................ 6 ESTRUCTURA DE LA GUA ............................................................................................................................... 7 A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA ................................................................................................................ 8 CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................... 9 1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................................................... 9 1.1. Mandato constitucional ........................................................................................................ 9 1.2. Definiciones y Naturaleza ..................................................................................................... 9 1.3. Interrelaciones, concordancias y correspondencia ............................................................... 9 2. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN ................................................................................................ 12 3. CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................................................................................................. 16 4. PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA .......................................................................................... 17 CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 19 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 19 1. PLANES PROVINCIALES ............................................................................................................................. 20 1.1. Planes provinciales de desarrollo ........................................................................................ 20
1.1.1. El diagnstico ............................................................................................................................... 21 A. Diagnstico por sistemas .............................................................................................................. 21 B. Diagnstico Estratgico ................................................................................................................ 24 C. Modelo Territorial Actual ............................................................................................................. 27 D. Escenarios ..................................................................................................................................... 27 E. Mapas, Cuadros o figuras derivados del Anlisis de los Sistemas ................................................ 28 1.1.2. Propuesta ..................................................................................................................................... 29 A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde va la provincia en el largo plazo? .................................... 29 B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial de la provincia que facilitar alcanzar el desarrollo? .............................................................................................................................................. 32 1.1.3 Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 33 A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planificacin participativa .............................. 33 B. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos 34 C. Sistema de Monitoreo, evaluacin y retroalimentacin .............................................................. 35 D. Estrategia de promocin y difusin de los planes ........................................................................ 35
1.2.
1.2.1. A. B. C. D. E. 1.2.2. 1.2.3. A.
Los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial ......................................................... 36

Las estrategias Territoriales .......................................................................................................... 36 La Estrategia de Poblamiento ....................................................................................................... 37 La Estrategia de Utilizacin del territorio ..................................................................................... 37 La Estrategia de consolidacin de los Asentamientos Humanos .................................................. 38 Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad ................................................. 39 Mapas del Plan de Ordenamiento ................................................................................................ 39 Instrumentos y mecanismos de Gestin del Territorio ................................................................ 40 Programas y proyectos del Ordenamiento Territorial .................................................................. 41 Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad ............................................................................. 41
2.
LOS PLANES CANTONALES................................................................................................................... 42 2.1. Planes Cantonales de Desarrollo ........................................................................................ 43

2.1.1. A. B. C. D. E. El Diagnstico ............................................................................................................................... 43 Diagnstico por Sistemas ............................................................................................................. 43 Diagnstico Estratgico ................................................................................................................ 47 Modelo Territorial Actual ............................................................................................................. 50 Escenarios ..................................................................................................................................... 50 Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de los sistemas ................................................. 50

2.1.2. La Propuesta ................................................................................................................................. 52 A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde vael cantn en el largo plazo? ........................................ 52 B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial del cantn que facilitar el logro del desarrollo? .............................................................................................................................................. 54 2.1.3. Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 55 A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planificacin participativa .............................. 56 B. Conformacin de las instancias responsables del Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del Proceso de Aplicacin del Plan ............................................................................................................... 57 C. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos 57 D. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin .............................................................. 58 E. Estrategia de promocin y difusin de los planes ........................................................................ 58
2.2.
2.2.1. A. B. C. D. E. 2.2.2. 2.2.3. A. B.
Los Planes Cantonales de Ordenamiento Territorial .......................................................... 59

Las Estrategias Territoriales .......................................................................................................... 59 La Estrategia de Poblamiento ....................................................................................................... 60 La estrategia de utilizacin del territorio ...................................................................................... 61 La Estrategia de consolidacin de los asentamientos humanos ................................................... 61 Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad ................................................. 62 Mapas del Plan de Ordenamiento ................................................................................................ 63 Instrumentos y mecanismos de Gestin del Territorio ................................................................ 63 Programas y proyectos del Ordenamiento Territorial .................................................................. 64 Sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................................... 64 Sistema de movilidad, energa y conectividad.............................................................................. 65
3.
LOS PLANES PARROQUIALES ................................................................................................................ 66 3.1. Los Planes Parroquiales de desarrollo ................................................................................ 66
3.1.1. Diagnstico ................................................................................................................................... 66 A. Diagnstico por Sistemas ............................................................................................................. 67 B. Diagnstico estratgico ................................................................................................................ 69 C. Modelo territorial actual .............................................................................................................. 70 D. Escenarios ..................................................................................................................................... 70 E. Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de los sistemas ................................................. 71 -3.1.2. La Propuesta ................................................................................................................................. 72 A. Decisiones estratgicas. Hacia dnde va el territorio Parroquial en el largo plazo? .................. 72 B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial de la la parroquia que facilitar el desarrollo? .............................................................................................................................................. 74 3.1.3. Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 76 A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planificacin participativa .............................. 76 B. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos. 77 C. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin .............................................................. 77 D. Estrategia de promocin y difusin de los planes ........................................................................ 78
3.2.
3.2.1. A. B. C. D. E. 3.2.2. 3.2.3.
Los Planes Parroquiales de Ordenamiento Territorial ........................................................ 78

Las estrategias territoriales .......................................................................................................... 78 La Estrategia de Poblamiento ....................................................................................................... 78 La Estrategia de Utilizacin del territorio ..................................................................................... 79 La Estrategia parroquial de consolidacin de los asentamientos humanos ................................. 79 Los Sistemas Estructurantes: Movilidad, energa y conectividad ................................................. 79 Mapas del Plan de Ordenamiento ................................................................................................ 79 Instrumentos y mecanismos de Gestin del Territorio ................................................................ 79 Programas y proyectos del Ordenamiento Territorial .................................................................. 81
4.
SOPORTES DE LOS PLANES ................................................................................................................... 81 4.1. Soporte Legal ...................................................................................................................... 81 4.2. Soporte Tcnico .................................................................................................................. 82 4.3. Soporte social ..................................................................................................................... 82
CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................................... 84 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 84

1. SUSTENTO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN .......................................................................................................................................... 84 2. INSTANCIAS DE PLANIFICACIN ............................................................................................................ 86 2.1. El Equipo Tcnico de Planificacin ...................................................................................... 86 2.2. Sistema de Participacin Ciudadana .................................................................................. 86 2.3. Los Consejos de Planificacin de cada GAD ........................................................................ 87 3. EL PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN ....................................................................................... 88 3.1 Paso 1: Inicio ............................................................................................................................ 90 3.2 Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico ................................................................... 90 3.3 Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial 91 3.4 Paso 4: Aprobacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento territorial ...................... 93 CAPTULO IV. REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES ...................... 94 1. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PROVINCIALES ...................................................................... 95 1.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial ............................. 95 1.2. Matrices referenciales para la propuesta de los planes provinciales ............................... 104 2. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES CANTONALES ..................................................................... 113 2.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico cantonal.................................. 113 2.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes cantonales ...................................... 124 3. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PARROQUIALES. .................................................................. 134 3.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial ................................. 134 3.2. Matrices referenciales para la formulacin de la propuesta de los planes parroquiales . 140
PRESENTACIN
ANTECEDENTES
La versin original de este documento, inicialmente dividida en tres cuerpos (planes provinciales, cantonales y parroquiales) fue elaborada entre octubre de 2009 y enero de 2010, por el equipo de trabajo de la Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial de la Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas de la SENPLADES, sobre la base de un proceso que incluy numerosos espacios de dilogo y anlisis con representantes de los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, de aqu en adelante los GAD tambin se llevaron a cabo grupos focales con expertos y expertas en el tema de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial y espacios de reflexin con representantes polticos y tcnicos de los GAD de todo el pas. Una vez que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) entraron en vigencia (octubre de 2010), definiendo diversos aspectos vinculados tanto al contenido de los Planes como a sus procesos de formulacin participativa, de acuerdo a lo que dispone la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, se procedi a efectuar los ajustes y modificaciones pertinentes a la versin inicial, de conformidad con las nuevas estipulaciones, mandatos legales y, desde luego, con los de la Constitucin. Naturaleza de la Gua: Esta Gua es de contenidos y procesos. Propone, en algunos casos, recomendaciones metodolgicas que pueden ser tiles, en especial para las y los responsables tcnicos de los procesos de planificacin en los GAD. Sus contenidos, en esencia, responden a los mandatos y disposiciones que la Constitucin y los dos Cdigos mencionados establecen para el efecto, conceptos y tcnicas de planificacin, reconocidas actualmente como vlidas y apropiadas.
Docu mento de Discu sin
Nivel de sujecin: Esta Gua es un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio para que los GAD y las y los actores territoriales puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Se considera que el contenido de esta Gua, si bien es producto de un proceso intenso de construccin, es un instrumento an perfectible, pero suficiente y vlido para que los GAD puedan utilizarlo como referente para la formulacin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Precisamente de los resultados que se vayan derivando de su aplicacin se extraern lecciones que permitirn mejorar, complementar o ampliar, de modo continuo, tanto los contenidos como los procesos que ahora se presentan. Los contenidos que presenta esta Gua son los que deben constar en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial, segn recomiendan las tcnicas actuales de planificacin. Sin perjuicio de esa calidad, los GAD pueden determinar el alcance y grado de profundidad que se puede alcanzar en la formulacin de sus Planes. Segn se propone en el Captulo II de esta Gua, esta libertad de decisin no puede perder un mnimo rigor tcnico ni omitir el

tratamiento de los componentes que tanto el COOTAD como el COPFP disponen como obligatorios.
ESTRUCTURA DE LA GUA
Tanto los componentes generales de los Planes cuanto sus procesos de formulacin son similares para los tres niveles considerados. As por ejemplo los planes de desarrollo de provincias, cantones y parroquias deben contener: diagnstico, propuesta y modelo de gestin. Lo propio acontece con los planes de ordenamiento territorial de los tres niveles. Sin embargo, sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos entre s. Con el fin de facilitar el uso de la Gua para sus destinatarios, se ha elaborado un solo documento que contiene: Captulo I. Marco referencial, que presenta el entorno jurdico y conceptual vinculado a la planificacin e instrumentos de desarrollo y ordenacin territorial; lineamientos y principios; requerimientos de articulacin, de participacin y concertacin que deben observarse. Contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que se diferencian para los tres mbitos territoriales (provincias, cantones y parroquias) en sus especificidades y alcances. Proceso para la formulacin de los Planes, que en su mayora de pasos es comn a los tres tipos de Planes. Referentes y herramientas, que pueden aplicarse para la formulacin de los Planes.
Captulo II.
Captulo III.
Captulo IV.
Figura 1: Estructura de la Gua. Elaboracin: SENPLADES.
A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA

A las autoridades y a los tcnicos de los GAD. A las autoridades y tcnicos de las instituciones del Estado Central, as como a sus instancias desconcentradas, cuyas polticas e intervenciones deben ser recogidas por los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en tanto tengan incidencia en el territorio. A las organizaciones de asistencia tcnica nacionales e internacionales en donde se hallan los planificadores del desarrollo y del ordenamiento territorial del pas. A los planificadores del desarrollo y ordenamiento territorial del pas
CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL

1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL

La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias estn encabezadas por el siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre s los Planes de los distintos niveles de gobierno.
1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZA

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin, que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral. De acuerdo a lo que establece el art. 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin. Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el art. 43 del COPFP, son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
1.3. INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA

Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta concordancia entre s. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y polticas del ordenamiento territorial y de la gestin del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio
definen las posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interaccin no solo debe buscarse en el acto inicial de la planificacin de un territorio, sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinmica de la situacin social, econmica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilizacin. El grfico presenta las interrelaciones y correspondencias que deben darse entre los dos instrumentos:
Figura 2: Contenidos articulados Elaboracin: SENPLADES.
Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los lmites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada, especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a ms de una jurisdiccin poltica administrativa, con diferentes trayectorias histricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y condiciones sociales, culturales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de
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Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idnticas, s concordantes y que guarden correspondencia entre s y con las de otros niveles y jurisdicciones. La relacin entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las lneas estratgicas de accin. La concordancia a la cual se alude en las lneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e interacciones entre los componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico que a fin de cuentas acoge todas la actividades de la poblacin , el sistema econmico, el sociocultural, el poltico - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante lneas de accin especficas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente muestra grficamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse como parte del diagnstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.
Figura 1.3: Relaciones para el anlisis del diagnstico y presentacin de la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo Elaboracin: SENPLADES.
Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y adems determina lmites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse.
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Adems de requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las flechas del esquema sealan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse o consolidarse entre los distintos sistemas que actan sobre el territorio. No son viables las soluciones individuales ni unidireccionales. Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinmicas sociales que (re)producen esquemas de distribucin del poder entre los miembros de la sociedad. En este sentido, es preciso recordar que, dentro del modelo garantista del Estado ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garanta y proteccin de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el mbito de sus competencias. En otras palabras, hablamos de una planificacin orientada a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y de la naturaleza. Esto, con el propsito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias as como el injusto reparto del poder que obstaculiza la consecucin del Buen Vivir de todos y todas. La garanta de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los ejerzan libremente. Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o material y la igualdad de oportunidades para quienes han sido excluidos y marginados histricamente, entre ellos: mujeres, personas con identidades de gnero y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, nios y nias, jvenes, adultas y adultos mayores y personas inmigrantes.1 Para que la planificacin de desarrollo local sea un instrumento que aporte a revertir la marginacin, exclusin y discriminacin de los grupos poblacionales que habitan en los territorios, de forma deliberada y consciente, deben incluirse criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la planificacin, ejecucin y seguimiento.
2.
LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial2 , en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los propsitos de la planificacin, la necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos entre s y con las grandes polticas nacionales, y, el fomento de la planificacin participativa en la formulacin y la transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de los planes. Estos Lineamientos tienen la legitimidad
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En este sentido, el Art. 11, numeral 2, de la Constitucin determina que: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. 2 SENPLADES, et. al, 2010
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propia de los consensos y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en relacin con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales caractersticas se presenta a continuacin.
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin. La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los colectivos y sectores sociales como los territorios que requieran atencin de manera prioritaria. Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminucin de las desigualdades y en la eliminacin de toda forma de discriminacin, en concordancia con la aplicacin de los enfoques de derechos humanos para la igualdad, por razn de gnero, edad, discapacidad, origen nacional y tnico.
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial Existe una tensin importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores, aprovechando los conocimientos tcnicos especficos y la importancia de referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la accin pblica, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en trminos de reduccin de inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los sectores de la poltica pblica; sin embargo, las demandas territoriales exigen una visin integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes socioculturales, econmicos, ambientales-territoriales y poltico-administrativos.
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental Debido a la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear procesos de planificacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales ni unidireccionales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarqua en los procesos de planificacin. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos sern referentes vlidos para los dems.
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
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La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la planificacin y ordenamiento territorial de los GAD. El artculo 280 es el ms explcito al respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND), denominado para el periodo 2009-2013 Plan Nacional para el Buen Vivir, ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Desde esta perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulacin entre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planificacin nacional, se debe considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en anlisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulen con polticas y metas del PND; que los criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) sean referenciales para los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los territorios de los GAD.
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidades La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y la planificacin que garanticen los derechos reconocidos en la Constitucin e instrumentos internacionales, deben contar con la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarn de forma protagnica en la toma de decisiones y planificacin de los asuntos pblicos, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. As entendida, la planificacin participativa y descentralizada supone articular las diversas dimensiones territoriales y sectoriales de la poltica, ambas transversalizadas por los enfoques de igualdad, mientras se abre una deliberacin democrtica, entre la sociedad y el Estado, en todos los niveles de gobierno. Lo tcnico y lo poltico se articulan tambin en torno a la participacin abierta de las y los ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de decisiones sobre los intereses estratgicos del pas. La definicin del Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia en el artculo primero de la Constitucin, significa que la gestin tanto del gobierno central cuanto de los GAD debe orientarse a la garanta de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva mediante la obligacin de respetar, proteger y satisfacer derechos: Obligacin de respetar.- Ninguna entidad pblica, independientemente de sus funciones y en cualquiera de sus niveles, debe violentar los derechos humanos, por accin u omisin. Obligacin de proteger.- Los entidades Estatales en concordancia con sus atribuciones de control, deben evitar que personas naturales o jurdicas no gubernamentales violen los derechos humanos. Si estos ya hubieran sido violentados, las entidades gubernamentales tienen la obligacin de impulsar la sancin a los infractores -judicial y/o administrativamente segn proceda- y de reparar el dao causado a las personas agraviadas asegurndoles una compensacin y restituyndoles en el ejercicio de sus derechos. Obligacin de realizar o satisfacer.- Las entidades del Estado deben emprender acciones de poltica pblica tendientes a la realizacin progresiva de los Derechos
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Humanos. En este sentido, el Estado tiene la obligacin de satisfacer directamente los derechos de las personas que se encuentran en situaciones especiales de exclusin, vulnerabilidad, privacin de libertad, desproteccin u otras, que les impidan acceder al ejercicio de los derechos humanos por s mismas.
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3.
CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para efecto de esta Gua, el contenido debe necesariamente comprender dos acepciones: la primera que se refiere a los contenidos mnimos de los Planes; y la segunda, a aquellos que se derivan de las responsabilidades (competencias) de los distintos niveles de gobierno vinculados con los Planes. En relacin a la primera acepcin, se aclara que los contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo de todos los niveles territoriales, segn el artculo 42 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, son los siguientes: Diagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los GAD debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social. En relacin con los Planes de Ordenamiento Los artculos 43, 44 y 45 del Cdigo Orgnico Territorial, el COOTAD en su artculo 297 establece de Planificacin y Finanzas Pblicas contienen que: El ordenamiento del territorio regional, definiciones que deben guiar a los provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por planificadores en los procesos de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos: a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos; b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos (nfasis aadido).
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Sin embargo, se debe sealar que el alcance de los Planes, es decir el tratamiento de esos contenidos debe variar segn la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de planificacin y gestin de los GAD, de la disponibilidad de informacin disponible, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que debe articularse, para citar algunas coyunturas posibles. Tambin se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que una primera versin de los Planes, si bien debe presentar todos los componentes citados y por tanto haber definido las polticas y objetivos trascendentes, puede irse actualizando de modo continuo sobre la base de la variacin de las condiciones sealadas, y en especial de los reportes del sistema de monitoreo y evaluacin que forman parte del modelo de gestin. En relacin con la segunda acepcin, contenidos derivados de las competencias de los distintos niveles de gobierno, se aclara que los planes no pueden solo referirse a las competencias exclusivas de los GAD que seala la Constitucin (en sus artculos 262, 263, 264, 265, 266 y 267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los campos que son propios de las dinmicas y demandas que se generan en el territorio, aun cuando su rectora, regulacin, control y gestin no sean facultades de los GAD sino de otros niveles de gobierno. Esta confluencia es un requisito tcnico y normativo que no puede dejarse de lado, pues la poblacin que acta sobre el territorio es una sola, en su diversidad, y debe recibir los servicios que demanda, aprovechar las oportunidades de desarrollo y ejercer el derecho de habitar en condiciones de equidad, seguridad y sostenibilidad ambiental, al margen de dnde provengan esos servicios o cual sea la instancia responsable. Esta concepcin sobre los contenidos y responsabilidades, que son propias de este tipo de Planes, implica sin lugar a dudas la necesidad de que se pongan en prctica mecanismos de concertacin entre los representantes del Gobierno Central y sus instancias desconcentradas y de los distintos niveles de los GAD, cuando procedan a formular sus respectivos Planes. No se trata entonces de imponer directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata de identificar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben alcanzar, y la forma de organizacin del territorio que debe establecerse, con un nivel de correspondencia y concordancia que parte de la visin a gran escala y va enriquecindose en el detalle segn el nivel de cercana de los gobiernos con sus pobladores, es decir, una misma visin y una diferencia de escala en el detalle de cada instrumento. Para garantizar esta lgica de actuacin para remar en el mismo sentido hacia el desarrollo tanto la planificacin como la gestin del territorio tienen al menos tres referentes obligatorios: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos, polticas y metas deben aportar y contribuir los de los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de Acumulacin y (Re)distribucin en el Largo Plazo y la Estrategia Territorial Nacional, a cuya visin y alcance deben corresponder en especial los Planes de Ordenamiento Territorial.
4.
PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA
Tanto la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, como el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean participativos. Por las consideraciones precedentes, adems esa modalidad es normativa y tcnicamente indispensable pues no se concibe que los actores territoriales, tanto del sector pblico como de la sociedad, sean ajenos a las decisiones que sobre desarrollo y organizacin del territorio son necesarias de adoptar. Esta Gua, sobre la
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base de esos mandatos y consideraciones, identifica las instancias y actores territoriales (pblicos, privados y sociales) que deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en cada etapa del proceso. El proceso contempla, en esencia, cinco pasos: La organizacin de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificacin, equipo tcnico de planificacin. La formulacin del diagnstico estratgico y por sistemas. La formulacin del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de gestin. La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial: polticas, estrategias, instrumentos de gestin y programas y proyectos para el desarrollo territorial. La aprobacin y puesta en vigencia del Plan por parte de los rganos de decisin poltica provincial, cantonal o parroquial. La participacin ciudadana permite articular a los distintos grupos sociales que habitan en el territorio, e incluir a sectores tradicionalmente excluidos para generar un dilogo desde la diversidad. Permite hacer visibles las inequidades y desigualdades en el ejercicio de derechos de las personas y dar voz en igualdad de condiciones a mujeres, jvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), inmigrantes, pueblos y nacionalidades.
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CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIN
En el captulo precedente se presentaron los conceptos, mandatos y procesos que son comunes a todos los instrumentos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial en todos los niveles territoriales considerados es decir provincias, cantones y parroquias rurales.
En este captulo se presentan los contenidos especficos o propios de los planes de cada territorio y nivel de gobierno. La estructura de este captulo es la siguiente: 1. 2. 3. 4. Los Planes Provinciales. Los Planes Cantonales. Los Planes Parroquiales. Los documentos de soporte.
Para cada tipo de Plan se presentan los contenidos siguientes: a) Plan de desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin. b) Plan de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestin y programas y proyectos. c) Referentes (matrices) para el diagnstico y para la propuesta segn sistemas considerados (Captulo IV).
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1. PLANES PROVINCIALES
Segn se manifest en pginas anteriores, los Planes Provinciales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial son instrumentos referenciales para los Planes de los otros niveles territoriales, pero no son jerrquicamente superiores sino que deben estar articulados con ellos, segn lo determina la Constitucin. Por tanto, deben ser producto de una accin concertada de planificacin entre los responsables de todos los gobiernos de la provincia, y por ende de sus actores territoriales y tambin de los representantes del nivel desconcentrado en esas circunscripciones. El proceso de formulacin es por tanto decisivo para el logro de ese propsito de articulacin, y demanda una visin y decisiones polticas que tengan como mira el bienestar de la poblacin de la provincia, independientemente de dnde se ubique. En tal sentido, el que los alcaldes sean los consejeros provinciales junto a representantes rurales que son presidentes de juntas parroquiales son ventajas muy importantes que deben aprovecharse. La participacin de los actores territoriales debe tambin precautelarse y promoverse no solo en momentos puntuales sino a lo largo del proceso de planificacin y de gestin del territorio. Para iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, complementacin o reajuste de los planes provinciales, se debe siempre considerar coyunturas como las siguientes: La situacin y grado de vigencia de los instrumentos provinciales de planificacin y de los Planes de los niveles pares y de otros niveles; Los grados de concordancia o disidencia que, respecto de los objetivos de desarrollo o directrices de ordenamiento territorial; Los niveles de urgencia o prioridad que podran considerarse para tratar los distintos temas. Por tanto, se debe partir de una primera etapa de concertacin en la cual todos los representantes de gobiernos en la provincia sepan y acepten la magnitud y contenido de la planificacin provincial y los niveles de compromiso que asumen respecto de la formulacin concertada de los instrumentos provinciales de planificacin y ordenamiento territorial. Existen muchos mecanismos para el logro de una planificacin articulada, pero todos deben partir, para su aplicacin, de una voluntad poltica del gobierno provincial abierta al dilogo y a la concertacin.
1.1. PLANES PROVINCIALES DE DESARROLLO

En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Gua, el Plan de Desarrollo debe contener tres componentes: El diagnstico, La propuesta y El modelo de gestin.
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Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:
1.1.1. EL DIAGNSTICO
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; y la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que la originaron. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro; y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones favorables. Se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico-institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo tal como lo definela Constitucin; y de asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial.
A.
DIAGNSTICO POR SISTEMAS
Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Provincial se identificar la situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas especficas que la generaron. Se presentan agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identificarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales se pueden consultar en el numeral 1 del Captulo IV, Referentes y herramientas. Sistemas vinculados al desarrollo integral: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico de la provincia, en el marco del diagnstico ambiental regional: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y la poblacin. Los principales componentes son: clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos componentes es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad. Sistema econmico: comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio, las diversas formas de organizacin de los modos de produccin y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Las situaciones que deben identificarse y evaluarse son al menos las siguientes:
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Delimitacin indicativa y caracterizacin de las principales actividades productivas: agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas, entre otras. Inventario y evaluacin de infraestructura productiva existente, que incluya los sistemas de riego. Condicin econmica de la poblacin con las desagregaciones exigidas por los enfoques de igualdad. Opciones para el desarrollo endgeno y para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo con opcin a medidas de accin afirmativa para personas y colectivos en situacin de desventaja. Cadenas productivas y de valor en el territorio provincial, que sern referentes para los planes cantonales y parroquiales. Potencialidades y recursos con los que puede contarse para el desarrollo econmico en el mbito provincial. Factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, econmica) frente a amenazas identificadas.
Sistema sociocultural: Dentro del campo social, se debe identificar: El conjunto de organizaciones sociales El sector del patrimonio tangible e intangible es en la provincia, que provengan de competencia del Ministerio Coordinador de cantones y parroquias haciendo nfasis Patrimonio Natural y Cultural, a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en aquellas relacionadas con grupos (INPC). Es tarea de los responsables provinciales tradicionalmente marginados de los coordinar con esas entidades la realizacin del procesos de planificacin del desarrollo diagnstico y las orientaciones para la local; y su nivel de articulacin y propuesta pertinente del Plan. organizacin para un trabajo En relacin con las potencialidades de las interrelacionado o mancomunado en la organizaciones sociales de la provincia, la provincia. informacin debera provenir de los gobiernos El estado de la situacin de los cantonales y parroquiales. derechos sociales, culturales y polticos Los valores patrimoniales que constan en los para identificar inequidades en el planes cantonales deben ser considerados ejercicio de derechos; identificacin de como insumos para estructurar el sistema grupos de atencin prioritaria; provincial identificacin de los patrones culturales que reproducen la discriminacin y exclusin de grupos poblacionales asentados en el territorio. El sistema patrimonial provincial tangible e intangible, o conjunto de bienes patrimoniales de la provincia; los sitios arqueolgicos que pueden abarcar a ms de un cantn; el nivel de aplicacin de las polticas pblicas sobre los bienes patrimoniales; los niveles de coordinacin que se dan entre la provincia, los cantones y la institucin rectora.
Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin.
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El diagnstico consistir en la identificacin y anlisis de los antecedentes de planificacin, ordenamiento y gestin en la provincia, y de la capacidad de su gobierno y de las organizaciones sociales para asumir las tareas de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as como su posterior veedura y control. Tambin debe identificar la capacidad de las instancias pblicas y ciudadanas para trabajar de modo conjunto; experiencias o perspectivas que surgen a la luz de las nuevas disposiciones de las leyes pertinentes. Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: Sistema de asentamientos humanos: Comprende el anlisis de las formas de distribucin y ocupacin del territorio provincial por parte de la poblacin, sin llegar al detalle del anlisis que compete a los GAD cantonales. Se debe en tal sentido definir al menos las siguientes situaciones: Proceso de desarrollo demogrfico y procesos de distribucin y de relacin de la poblacin en el territorio provincial (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional). Los movimientos migratorios en el territorio; las proyecciones demogrficas y espaciales del crecimiento poblacional, con atencin a los cambios en materia de gnero, edades, pueblos y nacionalidades y discapacidades. Los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados; roles y funciones que desempean estos asentamientos en el territorio. Las tensiones y los riesgos que los asentamientos concentrados o dispersos de la provincia generan con el medio natural y las posibilidades de aprovechamiento y desarrollo de actividades que podran desarrollarse en condiciones de sostenibilidad ambiental. Las reas provinciales con servicios pblicos bsicos y la vinculacin entre los distintos sistemas cantonales, ya sea por: utilizacin de fuentes; ros utilizados para desalojo de aguas servidas y niveles de afectacin a poblaciones de otros cantones; ocupacin de suelo con rellenos sanitarios; posibilidades de aplicar modelos de gestin mancomunada para que los cantones puedan incrementar su eficiencia; otras caractersticas transcantonales que afectan a este tipo de servicios. Identificacin de las reas provinciales con servicios sociales, educacin y salud; identificacin de posibilidades de aprovechar sinergias o aplicacin de modelos de gestin que faciliten la prestacin de este tipo de servicios por parte de las entidades responsables en el mbito provincial. Normatividad que se aplica en el territorio provincial para el tratamiento de los asentamientos humanos.
Este sistema constituye un insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento territorial actual.
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Sistema de movilidad, energa y conectividad: los campos involucrados en este sistema son los siguientes: Infraestructura vial, relacionada con el transporte pblico, el trnsito y la seguridad vial de la provincia. El sistema de movilidad, conectividad y energa Equipamientos y redes de interconexin (redes y flujos) es el que estructura las energtica. actividades que la poblacin lleva a cabo en el Redes y sistemas de telecomunicaciones territorio. De su buen funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los e internet.
objetivos de desarrollo. Es otro insumo o componente bsico para diagnosticar y proponer el modelo de ordenamiento territorial.
El diagnstico de este sistema deber establecer al menos las siguientes situaciones y sus causas: -
La capacidad de vinculacin entre los centros poblados de la provincia y entre las reas de actividad econmica (sistemas viales intraprovinciales) y con los mercados regionales o nacionales, conexin con los sistemas viales regionales y nacionales. La capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en el territorio, analizada a travs de la informacin de la situacin en los GAD cantonales, que tienen esta competencia. La capacidad de acceso de la poblacin a servicios de telecomunicaciones e internet, poniendo atencin a brechas de acceso por razn de edad, gnero, discapacidad u otra. Disponibilidad, en el territorio, de energa para atender la demanda para el desarrollo de actividades productivas y de consumo en la provincia. La situacin de la infraestructura vial provincial en relacin con la variable riesgo.
La competencia de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial es de los GAD cantonales, pero hasta que la asuman plenamente radica en el Estado Central y sus instancias desconcentradas provinciales. El equipo de planificacin provincial, con apoyo de las instancias desconcentradas provinciales de la Agencia Nacional de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial de acuerdo con los gobiernos cantonales, debe establecer la situacin de este sistema en la provincia, ya sea por agregacin o sntesis del estado en cada cantn.
La situacin de los sistemas de conectividad en relacin con la variable riesgo. La situacin de los sistemas de riego provinciales y las condiciones de seguridad frente a las amenazas identificadas. DIAGNSTICO ESTRATGICO
B.
El diagnstico estratgico establece la situacin actual y tendencial del territorio, provincial, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situacin permitir tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, y deben mostrar al menos los siguientes aspectos estratgicos:
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La situacin deficitaria general en el territorio, como producto de las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. Las potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio provincial. La posibilidad y los requerimientos para que la provincia responda a las funciones estratgicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible. Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo en actividades productivas, agroproductivas o extractivas; reas con recursos naturales; y sus impactos y efectos ambientales y socioeconmicos. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes, y los efectos que pueden derivarse de los macroproyectos que se hayan previsto implementar en el territorio de la provincia o en su entorno. Las relaciones del territorio provincial con los territorios circunvecinos y con los del nivel cantonal y parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est operando el territorio provincial con sus ventajas y desventajas, y las polticas que se aplican en el territorio. Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y seguimiento de los Planes y estar directamente relacionada con el Sistema de Indicadores que proporcione el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el territorio provincial entre los distintos sistemas a los que se hizo referencia en el punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacin de datos inconexos, sino que debe permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad provincial en la actualidad y la proyectada en el tiempo, y en especial los tipos de causalidad que la generaron. El diagnstico provincial es un referente para los cantones y parroquias de la provincia, y debe a su vez nutrirse de sus diagnsticos. Ello permite identificar prioridades de intervencin y demandar la presencia de representantes de los gobiernos municipales y parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varios cantones y parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; actividades de riesgo que requieran de acciones de prevencin de discapacidades; influencia de proyectos regionales o nacionales que incidan en el territorio de varios cantones; cambios en las dinmicas familiares.)
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Recomendaciones metodolgicas para estructurar el diagnstico estratgico a partir de las situaciones propias de cada sistema y para la coordinacin tcnica de su formulacin. Los sistemas interactan entre s para generar la situacin o diagnstico estratgico general. El grfico que se presenta a continuacin seala la forma tpica en el que se dan esas relaciones. El grado de interdependencia y el modo de relacin puede variar segn las realidades de cada provincia.
Elaboracin: SENPLADES.
Para el efecto se deben analizar las afectaciones, relaciones y grados de dependencia de cada sistema con las de los dems, y en qu medida determinan o contribuyen a estructurar una situacin que afecte a la generalidad de la poblacin o del territorio. Por ejemplo, se puede partir del anlisis del sistema ambiental y establecer que varias zonas o reas naturales estn amenazadas por el avance de los procesos de expansin y urbanizacin y por el avance de la frontera agrcola sobre los bosques protectores; dentro del sistema econmico, y tambin como ejemplo, se ha establecido que las actividades industriales se desarrollan en zonas en las cuales se provoca un deterioro ambiental pero a la vez generan empleo directo o indirecto para un alto nmero de personas; tambin puede confluir el hecho de que los sistemas de movilidad, energa y conectividad no responden a los requerimientos de las actividades econmicas agropecuarias e industriales, y que los servicios de infraestructura son insuficientes etc. Este tipo de sntesis permitir construir la situacin estratgica de la provincia en el contexto regional (a futuro) o nacional. Sin perjuicio de lo anterior, es muy importante sealar la conveniencia de utilizar la propia percepcin (el saber) que los distintos actores tienen de su territorio y de los procesos que ah acontecen. La conjuncin de los resultados derivados del anlisis tcnico por sistemas y el conocimiento de la situacin derivada de la experiencia y percepcin propia de los actores es, sin duda, un procedimiento que fortalecer la integralidad del diagnstico estratgico. Esta opcin requiere que el gobierno provincial identifique un mapa de actores territoriales que representen a organizaciones de segundo o tercer grado, o que sean de mbito provincial. Siempre debe tenerse en cuenta que el diagnstico estratgico es la base que sustentar la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio. El diagnstico por sistemas implica la insercin de temas que no son solo de responsabilidad de los GAD provinciales sino tambin de las instancias desconcentradas del Gobierno Nacional y que tienen una proyeccin en los territorios, es decir que constituyen demandas de la poblacin y el territorio. En las matrices que constan en el Captulo IV describe un conjunto de caractersticas especficas que pueden considerarse para la construccin de los diagnsticos de cada sistema como una referencia tcnica. La gestin de riesgo de desastres forma parte indisoluble de los procesos de planificacin del territorio y demanda atencin y decisiones en varios de los componentes de todos los sistemas considerados para el anlisis. La coordinacin con la entidad rectora de esta materia la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) es indispensable para la formulacin del diagnstico de cada sistema.
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C.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL

La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores identificados en el Paso 1 del proceso de planificacin, a partir de una versin preparada por el equipo tcnico de planificacin, deben aplicar los conocimientos y saberes que poseen de su territorio para ubicar zonas o identificar situaciones deficitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio. Es un primer aporte colectivo orientado a la apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de coremas para lograr la construccin del modelo y facilitar los aportes
Es la forma de organizacin del territorio provincial que rige al momento de efectuar el diagnstico y debe mostrar espacialmente, entre otros aspectos, los siguientes: La interrelacin (factores positivos o negativos) entre las reas de actividad econmica, de proteccin y de riesgo con los sistemas de centros poblados concentrados y dispersos. Las ventajas o limitaciones de las redes de energa y riego en el territorio en relacin con las reas de actividad productiva.
La capacidad y localizacin espacial de los sistemas de vialidad en relacin con los sistemas de transporte y trnsito, y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de poblacin. Ventajas y limitaciones del sistema de centros poblados, sus modos de conexin, posibilidades de accin mancomunada, roles y funciones en el contexto provincial. El modelo debe mostrar de forma grfica este conjunto de relaciones, y aadir adems una memoria explicativa sin olvidar que las relaciones sociales asimtricas tambin se muestran espacialmente de tal manera que sea accesible a la ciudadana.
D.
ESCENARIOS
En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales que una provincia identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se debe construir escenarios de desarrollo, que incluyan lo tendencial y lo probable identificando los mltiples factores que influyen en el territorio, las que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnstico. El escenario tendencial establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnstico, por ejemplo: crecimiento demogrfico tendencial; tendencias en la situacin econmica de la provincia; el nivel de deterioro de la situacin ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dficit hdrico) que se alcanzara si se siguen dando actividades de sobreexplotacin de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la poblacin; incremento o mantencin de inequidades sociales; consolidacin o incremento de las amenazas socioambientales y de los factores y niveles de riesgo; entre otras. El escenario probable es el que se generara de la accin de factores externos y previsibles, como por ejemplo el desarrollo de un Proyecto Estratgico Nacional que en un futuro inmediato puede ejecutarse en el territorio provincial. Para esto, se debe identificar los
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posibles efectos (impactos) que podran provocar algunos factores exgenos, que modificaran el escenario tendencial y que podran ser beneficiosos o perjudiciales dentro de lo econmico, social, cultural, ambiental y poltico - institucional. El escenario consensuado corresponde al escenario que se considera ms conveniente para la provincia, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos.
E.
MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANLISIS DE LOS SISTEMAS
La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grfica mediante el uso de mapas, cuadros o figuras que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo para identificar el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado la provincia; los cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para la formulacin de la propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o especificaciones de los recomendados en el Captulo IV de esta gua; se sealan los ms importantes: Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de cauces, etc.). Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa de las reas que presentan situacin de amenaza por eventos naturales o socio ambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica). Debe identificar las zonas de riesgo, para las actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza. Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos de la provincia en actividades productivas, de asentamientos concentrados; reas protegidas y otros usos que representen polgonos de actividad. Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrfica (si posible) y sealamiento indicativo de reas de influencia de proyectos estratgicos regionales y nacionales. Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localizacin y definicin del mbito de influencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas provinciales. Mapa, cuadro o figura de los asentamientos de la provincia: Sealamiento de las relaciones que se dan entre los distintos asentamientos de la provincia, las reas de actividad y las redes o flujos que los vinculan. Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de coberturas y calidad de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.), as como
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de condiciones de vida (violencia de gnero, seguridad ciudadana, etc.). Adems, informacin que exprese las condiciones de vida de la poblacin e identifique las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad.
Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios, comunidades, pueblos y nacionalidades en la provincia. Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio.
1.1.2. PROPUESTA
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, art. 42). En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la provincia con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, sobre la base de las tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la provincia, los objetivos especficos o resultados que deben alcanzarse, las polticas, estrategias y metas, desde un enfoque de derechos. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. Se detallan los contenidos de estos elementos:
A.
Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y articulada con los representantes de las parroquias y de los cantones, y deben ser concomitantes con las directrices que emanen del Plan Nacional de Desarrollo.
DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VA LA PROVINCIA EN EL LARGO PLAZO?
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin en el mbito provincial que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de estas decisiones son los siguientes: Objetivo integral o de desarrollo, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos:
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El objetivo integral es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin de los gobiernos provinciales en los prximos 10 15 aos. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: El diagnstico estratgico, que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado. Las aspiraciones de los actores que se han derivado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
La situacin social, cultural, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar, medida en el contexto de un hbitat seguro, eficiente, sostenible y equitativo. El rol del territorio en el contexto regional o nacional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores vinculados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con las polticas pblicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir. El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a la vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin; en tal sentido deben definirse: Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo integral que van a orientar la definicin de los objetivos especficos de desarrollo y tambin permitirn concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial. Los objetivos especficos o resultados El propsito de identificar los resultados u particulares, que se deben alcanzar para objetivos especficos es caracterizar el alcance y cometidos del objetivo integral. Los afianzar y viabilizar el objetivo integral. objetivos especficos permiten eventualmente Estos objetivos especficos deben organizar las acciones por ejemplo Planes, definir situaciones deseadas que Programas, Proyectos en ejes integradores superen situaciones deficitarias o de fcil comprensin por los ciudadanos y aprovechen potencialidades de los facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que deben aplicar los GAD para la distintos sistemas, preferiblemente puesta en marcha y seguimiento del Plan. resultantes de la interaccin de dos o ms sistemas para aportar a reforzar el carcter integral que debe poseer el gran objetivo de desarrollo. Tambin para cada uno de estos objetivos, deben estructurarse indicadores especficos, que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tienen los GAD, los Planes deberan definir las situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo a los derechos de la naturaleza.
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La equidad y no discriminacin en la distribucin de los recursos, servicios y oportunidades para los distintos grupos y colectivos humanos que habitan el territorio. La precautelacin de la seguridad de las y los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. El reforzamiento de las oportunidades para alcanzar el desarrollo endgeno y fomentar las opciones para el emprendimiento de proyectos productivos que favorezcan la generacin de trabajo y empleo sostenible. La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de las y los productores pequeos y medianos. El reforzamiento de los sistemas viales, de comunicacin y conectividad en el mbito provincial. La precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible, y el fomento de las capacidades de cogestin de las organizaciones sociales de nivel provincial. La articulacin y aporte de la provincia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible, tanto en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados. Es decir alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas metas podran ser coincidentes con los perodos administrativos o segn lo establezca la ley, y se deben medir sobre la base de los mismos indicadores de los resultados u objetivos especficos. Adicionalmente, las metas pueden, en algunos casos, orientarse especficamente hacia la reduccin de brechas sociales particulares y, en general, se debe procurar generar informacin desagregada por sexo, edad, y origen tnico y migratorio, de modo que se pueda medir avances diferenciados. El rol que debe desempear el territorio en el contexto regional o nacional, sobre la base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse las responsabilidades de los gobiernos del nivel cantonal y parroquial, para definir quin hace qu en el territorio provincial, y as evitar superposiciones e interferencias.
31
B.
DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA QUE FACILITAR ALCANZAR EL DESARROLLO?
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos de desarrollo. Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como: Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin; reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial; reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas dedicadas sobre todo a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura regional/nacional, etc. Zonas tnico-culturales. reas de asentamientos poblacionales y sus superficies de expansin. Circunscripciones territoriales.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de movilidad, energa y conectividad que se representan generalmente como lneas y puntos en los mapas. A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben definirse alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios de establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos.
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La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales
1.1.3 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42). Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y de acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del modelo los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin del Plan. Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
A.
CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
El Gobierno Provincial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio: El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Es de particular importancia observar las disposiciones relacionadas con la participacin paritaria de hombres y mujeres y la inclusin de representantes de grupos tradicionalmente marginados. El Consejo de Planificacin Provincial Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
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Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: El Grupo Provincial de Planificacin. Esta instancia estara conformada por representantes del Estado Central (gobernador/a, delegados de los sectores desconcentrados) y por las mximas autoridades de los GAD provinciales: prefecto/a, alcaldes/esas, presidentes/as de juntas parroquiales. Su actividad principal sera tomar decisiones concertadas sobre los temas vinculados con el territorio provincial. En tal sentido, puede ser el espacio donde se lleguen a acuerdos sobre aspectos como: los objetivos de desarrollo de la provincia, su organizacin territorial, los sistemas de asentamientos, de vas transporte y trnsito, el aprovechamiento de temas estratgicos, etc. Este es un modelo de concertacin que ha sido aplicado y est funcionando en varias provincias, en especial con relacin a los Proyectos Estratgicos Nacionales y sus impactos en los territorios provinciales. Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan), encargada de la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estara conformada al menos por: Un tcnico o tcnica del gobierno provincial, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de Planificacin, o en su ausencia bajo directa dependencia de Prefectura de la Provincia. Una o un asistente tcnico con experticia en el manejo de sistemas de informacin geogrfica y estadsticas. Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por: Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las direcciones o departamentos de ambiente, financiero, de obras pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas. Ocasionalmente, y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la formulacin de los Planes. Ocasionalmente, por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios o secretaras) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
B.
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

ESTIMATIVOS
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar, durante el perodo de vigencia del Plan, una vez que este haya sido aprobado por el Consejo. Debe contener:
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Los programas y proyectos, articulados con los Si bien en esta parte se trata del Plan de objetivos de desarrollo, que se desarrollarn a Desarrollo, los Programas y Proyectos deben lo largo del perodo de vigencia del Plan, contener tambin los que sean propios del Plan acorde a los tres grupos sealados en el de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la Gestin de Territorio. Se identifican entonces recuadro. Programas y proyectos, a nivel de perfil, que tres grupos posibles de proyectos: los campos a) De Desarrollo, que abarcarn sean calificados como prioritarios que debern de lo social, lo econmico y lo ambiental ser ejecutados, segn las metas previstas, en en tanto son los pilares del desarrollo integral. Son la base para alcanzar el el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en desarrollo. el tiempo correspondiente al perodo b) Del ordenamiento territorial, que administrativo; tambin organizados segn los contemplarn los relacionados con: grupos que muestra el recuadro. Flujos y redes: Sistemas viales, de energa y conectividad); Cronograma de ejecucin de los programas, Sistema de Asentamientos Humanos proyectos, acciones y metas correspondientes c) De la gestin del territorio. al perodo administrativo, o segn lo defina la Fortalecimiento GAD provincial y de las Ley, que debern incluir el tiempo estimado Organizaciones Sociales que pueden asumir la Cogestin del territorio que tomar la planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los Planes Plurianuales y Anuales que sern sometidos a consideracin del Consejo Provincial para su aprobacin. El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluir costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos priorizados.
C.
SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan sobre la base de la informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y la optimizacin de resultados. De forma adicional, se pueden realizar evaluaciones cualitativas, las cuales permiten un acercamiento a las percepciones de la ciudadana. El sistema debe permitir el cumplimiento del derecho a la informacin de las personas que habitan los territorios y como insumo para la rendicin de cuentas de las autoridades.
D.
ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas en el Plan se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de comunicacin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia
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deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos propuestos, para as fomentar su plena apropiacin del Plan. Los mensajes y materiales comunicacionales deben considerar los diferentes grupos poblacionales que habitan en el territorio para lograr una respuesta efectiva a la convocatoria e incluir a grupos sociales tradicionalmente marginados: personas con discapacidad, mujeres, jvenes y otros.
1.2. LOS PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece en su artculo 43, que los planes de ordenamiento territorial deben tener como objetivos: Las estrategias territoriales. Los mecanismos de gestin. Los programas y proyectos.
1.2.1. LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD provincial para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo, sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio provincial y deben responder a criterios de equidad para todos sus habitantes y atender a sus demandas, algunas de las cuales van ms all del mbito de sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes. Es importante tener siempre presente que las polticas pblicas son el
mecanismo que permite al gobierno local cumplir y garantizar los derechos humanos (sociales, econmicos, culturales, polticos y civiles) de las personas, colectividades, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Si bien Las determinaciones sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos cantonales, y obligan a los dems regmenes o gobiernos territoriales a respetarlas. Es entonces necesario para garantizar la debida coherencia y la construccin de un proyecto nacional, segn lo establece el primer inciso del artculo 296 y el artculo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planificacin del territorio acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con la organizacin del territorio provincial. Los temas de la estrategia territorial provincial se deben concretar en tres campos: El poblamiento. La utilizacin del territorio, en especial para el fomento productivo. La consolidacin de un hbitat provincial equitativo, seguro y sostenible.
36
A.
LA ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO
Sobre la base de una sntesis concertada de las estrategias provinciales, mediante un proceso metodolgico entre todos los actores pblicos, privados y comunitarios del territorio, se debe construir una estrategia provincial de poblamiento que comprenda: Las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir los lugares de asiento de la poblacin en la provincia, segn su dinmica demogrfica y los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida, no solo de la poblacin sino adems de las reas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a esas tendencias, en orden, a consideraciones como las siguientes: sostenibilidad ambiental, posibilidad de explotacin de recursos, seguridad, aprovechamiento de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo. Adems, dado que el territorio es el espacio donde se reproducen las inequidades por razn de sexo, origen nacional, tnico y otros, se debe tener en cuenta las dinmicas de poder que podran resultar de esta estrategia, procurando que el poblamiento lleve a condiciones igualdad.
La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible los servicios que demanda la poblacin, y en dnde se van a situar, as como los equipamientos requeridos, en particular por parte de grupos de atencin prioritaria y otros grupos histricamente excluidos, discriminados o marginados. Los estmulos o desincentivos que debern implementarse para que se logren mantener, incrementar o reducir los volmenes y densidades de poblacin no solo dentro del territorio provincial, sino tambin en zonas de ocupacin diferenciada por tipo de actividad o uso del territorio. La movilidad de la poblacin vinculada a la migracin es un factor que demandar polticas, principalmente, asociadas a incentivos y desincentivos para la migracin, garantizando derechos iguales a todos y todas independientemente del territorio donde se encuentren. La consolidacin del Sistema de Centros Poblados de la Provincia, que defina roles y responsabilidades sobre la base de la asuncin del componente estratgico del Plan de Desarrollo, para el logro de los objetivos de desarrollo, para alcanzar mayor eficiencia en el funcionamiento del territorio
B.
LA ESTRATEGIA DE UTILIZACIN DEL TERRITORIO
La competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los Planes provinciales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial de los distintos Planes cantonales, y mediante una accin concertada con los responsables de esos gobiernos definir, la clasificacin y los usos del suelo que sern permitidos en los suelos no urbanos de la provincia. Esta decisin puede conllevar la necesidad de un amplio proceso de anlisis y negociacin entre esos actores. Un proceso que solo puede estar orientado a lograr el mayor beneficio para la poblacin y al territorio que son nicos.
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El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al igual que en todos los niveles de gobierno en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios (art. 296 del COOTAD). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes: Clasificacin del suelo, que acoger la zonificacin de los Planes cantonales para definir las categoras de suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables en la globalidad de la provincia.
Los gobiernos provinciales deberan tomar iniciativas para llegar a acuerdos con los GAD cantonales para que las decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio provincial, tengan coherencia y lgica con la realidad. En ningn caso se deben aplicar decisiones jerrquicas ni imponer voluntades. Por el contrario, abrir un espacio de dilogo y planificacin con todos los actores es lo recomendable y sostenible. Los Grupos Provinciales de Planificacin que se estn implementando en torno a los Proyectos Estratgicos Nacionales (PEN), son un ejemplo a seguir.
Uso del suelo rural, que definir la zonificacin los polgonos o elementos estructurados segn usos principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al menos las siguientes actividades: Productivas: agrcolas, forestales, industriales, etc. Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros, etc. reas de riesgo en el mbito provincial. Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas.
C.
LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tambin como sntesis de las disposiciones relativas a los asentamientos humanos que forman parte de los Planes de los diversos cantones y parroquias, es decir mediante procesos de concertacin o consenso, se debe formular una estrategia que permita garantizar un nivel equitativo y sostenible de calidad de vida en todos los lugares de asentamiento de poblacin en la provincia. Esta estrategia debe por tanto orientarse a lograr: Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los servicios sociales de salud y educacin sensibles a gnero y con enfoque intercultural y generacional. Accesibilidad democrtica a una vivienda digna cultural y geogrficamente sensible, en cualquier parte del territorio provincial. Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los mbitos de la provincia. Para concretar estas estrategias los Planes de Ordenamiento Territorial de las provincias deberan contemplar acciones como: Apoyar a los gobiernos municipales o parroquiales en cuyos territorios se detecten niveles insuficientes en la calidad de vida, ya sea mediante acuerdos o convenios bilaterales. Fomentar mancomunidades o consorcios que permitan el aprovechamiento de sinergias y experiencias.
38
Facilitar gestiones ante el Estado Central o sus niveles desconcentrados. Acompaar los procesos de mejoramiento de la calidad del hbitat.
D.
LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES: MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no son propias de los gobiernos provinciales sino de los de otros niveles; sin embargo, deben constar en sus Planes de Ordenamiento Territorial. Es entonces indispensable que los responsables de esos GAD logren acuerdos y coordinen acciones que generen beneficios a la poblacin de la provincia.
Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que permiten que la poblacin que habita la provincia, las distintas reas de actividad productiva agrcola, minera, de proteccin natural y en general la globalidad del territorio, se relacionen y funcionen de modo eficiente. Los sistemas considerados son los siguientes El sistema de vialidad. El sistema de conectividad. El sistema de energa. El sistema de riego.
El sistema vial comprende el subsistema de vialidad intercantonal, que debe formar parte del sistema de movilidad que se derive y acuerde con los cantones. El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser accesibles a la poblacin de la provincia. El sistema de energa, entre otras la elctrica, que debe atender la demanda para la produccin y el consumo en el territorio provincial, bajo criterios de eficiencia energtica y que aporten al cambio de matriz energtica. Los sistemas de riego existentes en la provincia como apoyo a toda la diversidad productiva.
E.
MAPAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento territorial se debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as: Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000 Mapa(s) del Modelo Territorial Actual, que comprende(n) la totalidad del territorio provincial a escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo. Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas, donde se requiere un mayor nivel de detalle por la presencia de proyectos de carcter regional o intercantonal. Estos mapas se elaborarn en escala 1:10.000, y mayores
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Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de Informacin.
1.2.2. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO

Se deben considerar los siguientes: Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin. Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan, por ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin del Plan y, en tal sentido, sus funciones seran, entre otras, las siguientes: Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos de los Planes. Esto implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de los proyectos de su responsabilidad. Articulacin de los procesos de control de la aplicacin de los Planes, en especial en el cumplimiento de sus disposiciones normativas. Se deben crear espacios para el intercambio de opiniones y el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por representantes de los actores territoriales. Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el Sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos, en especial orientados a la corresponsabilidad en la ejecucin de los Planes. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Provincia. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados a coordinar y concretar los programas y proyectos de los Planes para, entre otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Provincial y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la Funcin Ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad.
40
Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados deben insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
1.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y, en especial, del Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se seala a continuacin.
A.
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet); y la energa, en especial la elctrica para consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser, entre otros: Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin servida de los sistemas de vialidad provincial e interparroquial, coordinados con los correspondientes de transporte, trnsito y seguridad vial que deben desarrollar los Gobiernos Municipales. Planes maestros, programas o proyectos relacionados con la provisin de energa elctrica que demande la provincia. Estos proyectos son de responsabilidad del Ministerio rector. Compete a la provincia el que se lleven a cabo en los plazos previstos o requeridos por el Plan. Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a la informacin en red y a la telefona. Estos proyectos son responsabilidad del Ministerio rector; sin embargo, compete al Gobierno Provincial su gestin para la concrecin de los proyectos en los plazos previstos por el Plan. Programas y proyectos de los sistemas de riego provincial, como parte de los proyectos de desarrollo econmico agroproductivo. Programas y proyectos econmico-productivos asociativos y en redes; programas y proyectos sociales en coordinacin con los Ministerios rectores para la atencin de grupos prioritarios y la disminucin de inequidades.
41
2.
LOS PLANES CANTONALES
Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se presentan a continuacin pueden ser calificados como mnimos necesarios desde un punto de vista tcnico y normativo. Para formular Planes que cumplan con estos requisitos se requieren capacidades, recursos, informacin y experiencia, que posiblemente no estn al alcance en algunos gobiernos municipales del pas. No obstante, las eventuales carencias sealadas no eximen a esos gobiernos de la responsabilidad de formular los planes respectivos con todos los componentes que las leyes citadas establecen como obligatorios. Por ejemplo, el Plan de Desarrollo de un municipio de 5.000 habitantes no puede dejar de tener un diagnstico, una propuesta y un modelo de gestin. Lo que va a marcar diferencias, como se seala en el Captulo I, es el alcance o grado de profundidad en el tratamiento de los temas de esos componentes. En el caso del ejemplo, el Plan de Desarrollo de ese municipio podra partir de la identificacin y anlisis (diagnstico) de la situacin de uno o varios aspectos que se consideren prioritarios, y la definicin de objetivos y soluciones (propuesta) para su resolucin, y as como la puesta en marcha de mecanismos de gestin (modelo) que permitan su concrecin en el menor tiempo posible. Posteriormente, se podran ir incorporando otros objetivos y metas, hasta contar con instrumentos de planificacin que aborden, con la profundidad debida, todos los componentes. Lo propio puede aplicarse a los Planes de Ordenamiento Territorial. Una de las carencias que algunos gobiernos municipales ponen de manifiesto como un obstculo para formular sus Planes es la falta de informacin geogrfica y estadstica. En efecto, es un limitante para la toma de decisiones tcnicamente adecuadas. Sin embargo, en muchos casos, se ha podido comprobar que existen fuentes de informacin de entidades del nivel desconcentrado, instrumentos de planificacin de territorios vecinos o provinciales que pueden proveer informacin confiable, que aunque no sea la ideal, s permite estructurar la situacin o diagnstico e instrumentar propuestas vlidas. De igual manera, los procesos de planificacin pueden irse completando conforme la disponibilidad de informacin se incremente. Tambin en algunos casos de municipios con menores recursos tcnicos, se pueden construir situaciones sobre la base del conocimiento de las y los actores territoriales, que pueden calificar con notable acierto situaciones deficitarias o potencialmente favorables, tendencias y causalidades sobre aspectos vinculados al desarrollo y al ordenamiento territorial. No hay entonces justificacin para no iniciar los procesos de formulacin, reajuste o complementacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, cuyos contenidos se establecern de acuerdo con la capacidad institucional de los gobiernos municipales y la informacin disponible. Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de profundidad que un GAD otorgue a sus instrumentos, sus contenidos no pueden desligarse de los que sealan los instrumentos de sus vecinos ni de los de las provincias o parroquias. Por el contrario, las y los responsables de los gobiernos municipales deben aportar a la formulacin de esos instrumentos y retroalimentar el contenido de los suyos, sobre la base de los acuerdos y decisiones a los que lleguen.
42
2.1. PLANES CANTONALES DE DESARROLLO

En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Gua, el Plan de desarrollo debe contener tres componentes: El diagnstico, La propuesta, y El modelo de gestin. Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle.
2.1.1. EL DIAGNSTICO
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atencin a las brechas sociales por razn de gnero, edad, (dis)capacidades, etnia u origen migratorio. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones favorables. Metodolgicamente, se debe estructurar el diagnstico estratgico, que se deriva del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico-institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo; y de asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial. El diagnstico en los temas pertinentes debe elaborarse desde una perspectiva de derechos en concordancia con el mandato constitucional. Poner al centro del anlisis a las personas, permite identificar las inequidades o desigualdades de los distintos grupos sociales en el territorio, y analizar los problemas como derechos no cumplidos.
A.
Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Cantonal se identificar la situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas especficas que las generaron. Se presentan agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identificarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales se pueden consultar en el numeral 2 del Captulo IV, Referentes y herramientas. Sistemas vinculados al desarrollo integral: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico o fsico natural del cantn, en el
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marco del diagnstico ambiental provincial: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; con opcin a medidas de accin afirmativa para personas y colectivos en situacin de desventaja; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio-naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la poblacin. Los principales componentes son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables, topografa, geologa y geomorfologa. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de seguridad y de las principales amenazas existentes (volcanes, inundaciones, sismos, deslizamientos, etc) y sus pasados impactos conocidos. Sistema econmico: comprende al conjunto e En la mayora de los casos la investigacin de este interrelacin de factores vinculados con el tipo podra estar fuera de las capacidades de los desarrollo de la economa integral del GAD municipales; pero es una informacin territorio y las opciones o potencialidades que indispensable para definir los objetivos de desarrollo. Los Planes Provinciales deben ser la pueden aprovecharse para fomentar el logro fuente principal as como la informacin temtica del Buen Vivir. Debe establecerse la situacin que ha sido recopilada por el Sistema Nacional de general de la economa del cantn: condicin Informacin econmica de la poblacin con las desagregaciones requeridas por los enfoques Tambin es posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, contraten un de igualdad; opciones de desarrollo estudio general, para el rea. En ningn caso este endgeno; opciones para el desarrollo de estudio puede obviarse. emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. Los principales componentes son: Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas, entre otras. El sistema econmico reconoce las diversas formas de organizacin de los modos de produccin Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, econmica) frente a las amenazas identificadas y factores de riesgo de discapacidades.
Sistema sociocultural: la parte social El sector del patrimonio tangible e intangible comprende la dinmica poblacional, las es competencia del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, a travs del caractersticas demogrficas, las formas de Instituto Nacional de Patrimonio Cultural organizacin de las y los actores sociales, el (INPC). Es tarea de los responsables aporte a la cogestin del territorio; lo cultural municipales coordinar con esas entidades la se refiere al conjunto de valores que realizacin del diagnstico y las orientaciones componen las identidades y culturas de los para la propuesta pertinente del Plan. grupos poblacionales. Apunta a la identificacin de las desigualdades de los diferentes grupos poblacionales asentados en los territorios respecto al ejercicio de sus derechos sociales, polticos y culturales, mostrando problemas especficos para hacer visibles patrones de discriminacin y exclusin.
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Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento demogrfico; las caractersticas del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestin del territorio. Se debe establecer el nivel de consolidacin de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural. Igualmente se deben analizar las vulnerabilidades particulares de los diferentes grupos sociales y organizaciones frente a las amenazas presentes. Sistema poltico-institucional: comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institucin municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitucin y las leyes pertinentes.
Se debe entender que ninguna accin vinculada a la gestin institucional de un GAD debera estar fuera de las disposiciones de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, entendido como el instrumento que recomienda esta Gua. Por tanto analizar los instrumentos actuales de los GAD es una medida que facilitar la construccin de las capacidades sealadas
En relacin con el diagnstico poltico institucional del GAD, se debe establecer su capacidad para la gestin del territorio, entendido este ltimo como la conjuncin entre las actividades de la poblacin, en todos sus rdenes, sobre el medio fsico natural. En tal sentido se debe analizar el modelo de gestin actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planificacin y gestin del territorio. En relacin con el diagnstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias. Adicionalmente se debe establecer el nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y poltico del cantn.
En relacin con las y los actores sociales, es importante mapear la diversidad de organizaciones con particular nfasis en aquellas tradicionalmente marginadas de los procesos de planificacin para promover su inclusin democrtica como: mujeres, jvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), entre otros.
Para efecto de determinar el Modelo de Ordenamiento Territorial el anlisis de este sistema es uno de los insumos fundamentales. El anlisis abarca el mbito urbano y rural. En los municipios con poblaciones urbanas concentradas, de tamao mediano y grande, los equipamientos pueden clasificarse como de carcter urbano, zonal y barrial. En todos estos casos debe identificarse la lgica de implantacin respecto de la ubicacin de la poblacin. En lo posible se debe recurrir a normas e indicadores vigentes en el territorio nacional o de general aceptacin internacional.
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional); los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y bsicos, la calidad del hbitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las
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posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe identificarse al menos como referentes para el diagnstico del equipamiento cantonal: La distribucin espacial de la poblacin (poblamiento) en relacin con la capacidad de alojamiento que brinda el territorio. Las principales tendencias de movilidad social de la poblacin en el cantn (migracin entre reas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de poblacin, migracin intracantonal, entre otros cantones o entre provincias. Polticas y formas del uso y ocupacin del suelo en el rea cantonal y en los centros poblados (cabeceras de cantn y parroquias). La situacin de exposicin de riesgo y vulnerabilidad de las estructuras fsicas ante amenazas de carcter natural y social y factores de riesgo de discapacidades. Tipos de vnculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantn: relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial). Caractersticas de los asentamientos urbanos (densidad, tipologas urbanas, espacio pblico, etc.). Accesibilidad de la poblacin urbana y rural a los servicios bsicos y sociales y la relacin entre los equipamientos y la ubicacin de la poblacin en relacin con los servicios municipales de recreacin, reas verdes, aprovisionamiento (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre otros, haciendo visibles las inequidades en el acceso de los grupos poblacionales por razn de sexo, edad, origen nacional o tnico as como discapacidad. Normatividad vigente en relacin con asentamientos humanos..
El sistema de movilidad, conectividad y energa (redes y flujos) es el que estructura las actividades que la poblacin lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo.
Sistema de movilidad, energa y conectividad: est constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende respectivamente: -
Infraestructura vial, sistemas de transporte, Es otro insumo o componente bsico para trnsito y seguridad vial. diagnosticar y proponer el modelo de La capacidad de vinculacin de los centros ordenamiento territorial. poblados y las reas de actividad econmica En el campo de la vialidad, el transporte, el del cantn con los mercados locales, trnsito y la seguridad vial, se deben identificar y evaluar los sistemas, tcitos o provinciales o regionales. expresos, de vialidad, transporte pblico y La capacidad y calidad de los sistemas del trnsito en sus distintos modos y sobre la desplazamiento de la poblacin y de los base de lo que determina el COOTAD y la Ley bienes producidos en el territorio cantonal y respectiva. en los centros poblados, cuando su tamao lo amerite. Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso diferenciado de la poblacin a servicios de telecomunicaciones. Equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad, en el territorio, de energa para atender la demanda domstica y de las actividades productivas. Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinacin con el Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organizacin del territorio cantonal. Se debe establecer las caractersticas actuales de cobertura y los posibles niveles riesgos a los que estos sistemas estn expuestos.
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B.
Se debe analizar la vulnerabilidad de las redes (transporte, electricidad, agua potable, alcantarillado) del cantn frente a las amenazas existentes.
DIAGNSTICO ESTRATGICO
El diagnstico estratgico debe establecer la situacin actual y tendencial del territorio, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad , esta informacin constituye la base o soporte tcnico para posteriormente tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, debe considerar al menos los siguientes aspectos: La situacin deficitaria general en el territorio, como producto de las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan (incluyendo a las emergencias por eventos naturales o socionaturales pasados) y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. El estado de la situacin del cumplimiento de los derechos de las personas que habitan el cantn y la identificacin de los grupos con que enfrentan las mayores inequidades. Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio cantonal y parroquial. La posibilidad y los requerimientos para que el cantn responda a las funciones estratgicas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (Plan Nacional de Desarrollo ) y la Estrategia Territorial Nacional. Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible. Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo y los recursos naturales, as como sus impactos y efectos ambientales y socioeconmicos. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes, y los efectos que pueden derivarse de los macroproyectos que se haya previsto implementar en el territorio del cantn o en su entorno. Las relaciones del territorio cantonal con los territorios circunvecinos y con los del nivel parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est operando el territorio con sus ventajas y desventajas, y las polticas expresas o tcitas que se aplican en el territorio.
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Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y seguimiento de los Planes y estar directamente relacionada con el Sistema de Indicadores que proporcione el Sistema Nacional de Planificacin. El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el territorio cantonal entre los distintos sistemas a los que se hace referencia en el punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacin de datos inconexos, sino que debe permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad actual y proyectada del cantn. El diagnstico cantonal es un referente para las parroquias del cantn y debe a su vez nutrirse de los diagnsticos de estas. Tambin se relaciona con los diagnsticos provinciales, de los cuales puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identificar prioridades de intervencin y demandar la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; influencia de proyectos provinciales, regionales o nacionales que incidan en el territorio cantonal, etc.)
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Recomendaciones metodolgicas para estructurar el diagnstico estratgico a partir de las situaciones propias de cada sistema y para la coordinacin tcnica de su formulacin. Los sistemas interactan entre s para generar la situacin o diagnstico estratgico general. El grfico que se presenta a continuacin seala la forma tpica en el que se dan esas relaciones. El grado de interdependencia y el modo de relacin puede variar segn las realidades de cada cantn.
Para el efecto se deben analizar las afectaciones, relaciones y grados de dependencia que guarda la situacin general de cada sistema con las de los dems, y en qu medida determinan o contribuyen a estructurar una situacin que afecte a la generalidad de la poblacin y del territorio. Por ejemplo, se puede partir del anlisis del sistema ambiental y establecer que varias zonas o reas naturales estn amenazadas por el avance de los procesos de expansin y urbanizacin y por el avance de la frontera agrcola sobre los bosques protectores; dentro del sistema econmico, y tambin como ejemplo, se ha establecido que las actividades industriales se desarrollan en zonas en las cuales se provoca deterioro ambiental pero a la vez generan trabajo y empleo directo o indirecto para un alto nmero de personas; tambin puede confluir el hecho de que los sistemas de movilidad, energa y conectividad no responden a los requerimientos de las actividades econmicas agropecuarias e industriales, y que los servicios de infraestructura son insuficientes etc. Este tipo de sntesis permitir construir la situacin estratgica del cantn en el contexto provincial, regional (a futuro) o nacional. Sin perjuicio de lo anterior, es muy importante sealar la conveniencia de utilizar la propia percepcin (el saber) que los distintos actores y actoras tienen de su territorio y de los procesos que ah acontecen. La conjuncin de los resultados derivados del anlisis tcnico por sistemas y el conocimiento de la situacin derivada de la experiencia y percepcin propia de los actores es, sin duda, un procedimiento que fortalecer la integralidad del diagnstico estratgico. Esta opcin requiere que el gobierno cantonal identifique un mapa de actores territoriales que representen a organizaciones de segundo o tercer grado, o que sean de mbito cantonal. Siempre debe tenerse en cuenta que el diagnstico estratgico es la base que sustentar la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio. El diagnstico por sistemas implica la insercin de temas que no son solo de responsabilidad de los GAD cantonales sino tambin de las instancias desconcentradas del Gobierno Nacional que tienen una proyeccin en los territorios, es decir que constituyen demandas de la poblacin y el territorio. En las matrices que constan en el Captulo IV describe un conjunto de caractersticas especficas que pueden considerarse para la construccin de los diagnsticos de cada sistema como una referencia tcnica. La gestin de riesgo de desastres forma parte indisoluble de los procesos de planificacin del territorio y demanda atencin y decisiones en varios de los componentes de todos los sistemas considerados para el anlisis. La coordinacin con la entidad rectora de esta materia la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) es indispensable para la formulacin del diagnstico de cada sistema.
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C.

La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores identificados en la Fase 1 del proceso, a partir de una versin preparada por el equipo tcnico de planificacin, deben aplicar los conocimientos y saberes que poseen de su territorio para ubicar zonas o identificar situaciones deficitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio. Es un primer aporte colectivo orientado a la apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de coremas para lograr la construccin del modelo y facilitar los niveles de aportacin.
Es la forma de organizacin del territorio que rige al momento de efectuar el diagnstico y debe mostrar el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio fsico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas y adems, establecer en qu medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, econmico y la sostenibilidad ambiental.
D.
ESCENARIOS
En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales que un cantn identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se deben identificar escenarios de desarrollo, que incluyan lo tendencial y lo probable identificando los mltiples factores que influyen en el territorio, las que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnstico. Esos escenarios deben ser los siguientes: El escenario tendencial: establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnstico, por ejemplo: variacin demogrfica tendencial; tendencias en la situacin econmica del cantn; el nivel de deterioro de la situacin ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dficit hdrico) que se alcanzara si se siguen dando actividades de sobre explotacin de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la poblacin; variacin de inequidades sociales; consolidacin o incremento de las amenazas socio ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros. El escenario probable: es el que ocurrira de la accin de factores externos y previsibles. Para esto, se debe identificar los posibles efectos que podran suceder de algunos factores exgenos, que modificaran el escenario tendencial. El escenario consensuado: corresponde al escenario que se considera ms conveniente para el cantn, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos. La construccin de este escenario debe ser factible para el cantn.
E.
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La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grfica y estadstica mediante el uso de mapas, cuadros o figuras que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo para identificar el modelo de ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado el cantn; los cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para dimensionar el alcance de programas y proyectos de la propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o especificaciones de los recomendados en las matrices que se presentan en el Captulo IV; a continuacin se sealan los ms importantes: Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de cauces, etc.). Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa de las reas que presentan exposicin a amenazas y susceptibilidad (nivel potenciales de impacto) por eventos naturales o socioambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica). Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos: Segn reas concentradas y dispersas que se dan en el territorio cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los vinculan entre s y con otros territorios. Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrfica si es posible, y sealamiento indicativo de reas de influencia de proyectos estratgicos provinciales, regionales y nacionales. Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localizacin y definicin del mbito de influencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas provinciales. Mapa, cuadro o figura de los asentamientos del cantn: Sealamiento de las relaciones que se dan entre los distintos asentamientos del cantn, las reas de actividad y las redes o flujos que los vinculan. Cuadros: Expresan las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad. Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de coberturas y calidad de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.), as como de condiciones de vida (violencia de gnero, seguridad ciudadana, etc.). Adems, informacin que exprese las condiciones de vida de la poblacin e identifique las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad. Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades en el cantn.
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Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio). Mapa, cuadro o figura indicativa de riesgos: Delimitacin de las vulnerabilidades, ubicacin de las zonas de riesgo, correspondientes a actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza.
2.1.2. LA PROPUESTA
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, art. 42) . En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar el cantn con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, a partir de la situacin y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir el cantn, los resultados, las polticas, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. Se detallan los contenidos de estos elementos.
A.
Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y articulada con los representantes de las parroquias y de la provincia y deben ser concomitantes con las directrices que emanen del Plan Nacional de Desarrollo
DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VAEL CANTN EN EL LARGO PLAZO?

El Objetivo de Desarrollo es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin de los gobiernos municipales en los prximos 10 15 aos. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: El diagnstico estratgico que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado. Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
Debe presentar el nivel de desarrollo o Buen Vivir, que se debe alcanzar en el territorio cantonal dentro de un plazo determinado. Esa decisin debe estar constituida por los siguientes contenidos: Objetivo integral, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar, al menos los siguientes aspectos: La situacin social, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar
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medida en el contexto de un hbitat seguro, eficiente, equitativo y sostenible. El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin. El Objetivo Integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos del Plan Nacional de y con las polticas pblicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir.
El Objetivo Integral de desarrollo as estructurado, demanda a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin, en tal sentido deben definirse: Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo integral y que van a orientar la definicin de los objetivos especficos o resultados de desarrollo y tambin las determinantes que permitirn definir el modelo deseado de ordenamiento territorial. Las polticas son el mecanismo que permite al gobierno local, garantizar, proteger y cumplir con los derechos de las personas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales vinculantes.
El concepto de identificar los resultados u objetivos Los objetivos especficos o resultados especficos es caracterizar el alcance del objetivo particulares que deben alcanzarse para integral. Permiten eventualmente organizar las afianzar y viabilizar el logro del objetivo acciones por ejemplo Planes, Programas, integral. Estos objetivos especficos Proyectos en ejes integradores de fcil deben definir situaciones deseadas que comprensin para los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que deben superen situaciones deficitarias, aplicar los GAD para la puesta en marcha y inequitativas o aprovechen seguimiento del Plan. potencialidades de uno o varios de los sistemas considerados por el diagnstico; esta interaccin va a contribuir a conferir el carcter integral del gran objetivo de desarrollo y facilitar la gestin institucional. Tambin para cada uno de estos objetivos especficos deben estructurarse indicadores que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan definir las situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza. La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. La consolidacin de la calidad de vida en el territorio acceso a los servicios sociales y bsicos, a espacios democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo por medio de un sistema eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se movilicen fluidamente en el territorio. La igualdad , inclusin y no discriminacin de los grupos poblacionales que habitan en el territorio y el cierre de brechas en el ejercicio de sus derechos; La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los productores pequeos y medianos
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El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible. La articulacin y aporte del cantn a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno. Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada con los actores cantonales pblicos, sociales y privados. En el proceso de formulacin debe contarse con la participacin de representantes de otros niveles de gobierno: provincia y parroquias. Esto es especialmente adecuado en la definicin del rol del territorio en el contexto del desarrollo provincial y permite adems acordar cual sera el rol de los territorios parroquiales en el desarrollo cantonal. Esta participacin concertad es la base para que los Planes de esos tres niveles sean reales y efectivos.
Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas situaciones o metas a alcanzar pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir sobre la base de los mismos indicadores de los resultados u objetivos especficos. El rol que debe desempear el territorio en el contexto provincial, sobre la base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse adems las responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial (quin hace qu en el territorio cantonal) para evitar superposiciones e interferencias.
B.
DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DEL CANTN QUE FACILITAR EL LOGRO DEL DESARROLLO?
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de organizacin del territorio que permitir que se lleven a cabo de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario consensuado. Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como:
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Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura cantonal y con referencia a los niveles parroquial, provincial, regional/nacional, de ser el caso. Zonas tnico-culturales reas de asentamientos poblacionales y sus superficies de expansin. circunscripciones territoriales.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de movilidad, energa y conectividad que se representan generalmente como lneas y puntos en los mapas. A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, se debe proceder a definir alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especficos de ESCALAS vinculacin que se derivan de la Las escalas recomendadas para el anlisis y la naturaleza de las distintas zonas que expresin grfica en el territorio son: conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar se detectaron como necesarios a en algunos casos la escala 1.50.000). establecer o fortalecer con los reas urbanas: 1: 10.000 o mayores. territorios circunvecinos.
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales
2.1.3. DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42) Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
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acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin del Plan. Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
A.
El Gobierno Cantonal deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio: El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. En estos mecanismos de participacin cabe observar la paridad en la participacin de hombres y mujeres y la inclusin de grupos tradicionalmente marginados. El Consejo de Planificacin Cantonal Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo de Orgnico Planificacin y Finanzas Pblicas: Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: Esta es una decisin soberana de los Gobiernos Municipales. Sin embargo se recomienda que el Gobierno Municipal conforme las siguientes instancias para la ejecucin del Plan: Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan) a cuyo cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estara conformada al menos por: Un tcnico del gobierno cantonal, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de Planificacin o en su ausencia, bajo directa dependencia de la alcalda del cantn. Un asistente tcnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de informacin geogrfica y de estadsticas. Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por: Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las
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direcciones o departamentos de ambiente, financiera, de obras pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas. Ocasionalmente y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la formulacin de los Planes. Ocasionalmente por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial. Tambin es importante sealar que los responsables de los gobiernos municipales deberan fomentar su participacin en los Grupos Provinciales de Planificacin, a los cuales se hace referencia en el Punto correspondiente de los Planes Provinciales. Adicionalmente, el COOTAD en su artculo 598 establece la conformacin de los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos con atribuciones para la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de proteccin de derechos a nivel cantonal. Es necesario que los Consejos se conformen en el marco de la planificacin, para que puedan articular a las y los actores vinculados con los temas de proteccin de derechos, apoyar la transversalizacin de los enfoques de igualdad en los planes y proyectos y monitorear el cumplimiento de los mismos.
B.
CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN DEL PROCESO DE APLICACIN DEL PLAN
En orden a lo que dispone el COOTAD, se debe contemplar la participacin del Sistema de Participacin para que ejerza las facultades de control y veedura de la aplicacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de modo conjunto con las instancias recomendadas en el punto precedente. Adicionalmente, cuando sea necesario efectuar modificaciones a los contenidos del Plan, debe intervenir el Concejo Cantonal de Planificacin para validar aquellas propuestas de cambio que sean propias de su competencia. La conformacin de estas instancias consta en el Captulo III. Proceso participativo para la formulacin y aprobacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
C.
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

ESTIMATIVOS
Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar durante el perodo de vigencia del Plan, una vez que ste haya sido aprobado por su Concejo. Debe contener: Los programas y proyectos, que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan, acorde a los tres grupos sealados en el recuadro.
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Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como prioritarios y que debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo, tambin organizados segn los grupos que muestra el recuadro.
Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los programas y proyectos deben contener tambin los que sean propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la gestin de territorio. Se identifican entonces tres grupos posibles de proyectos: De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Del ordenamiento territorial, que contemplarn los relacionados con: Asentamientos humanos (poblamiento, usos y ocupacin del suelo, servicios sociales, bsicos y municipales); Movilidad, energa y conectvidad (vas, transporte y trnsito, flujos y redes). De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del territorio.
Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o metas correspondientes que deber incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin;
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos priorizados.
D.
Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y la optimizacin de resultados. El sistema debe permitir el cumplimiento del derecho a la informacin de las personas que habitan los territorios y servir de insumo para la rendicin de cuentas de las autoridades.
E.
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los
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objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena identificacin con el Plan.
2.2. LOS PLANES CANTONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn se plante al inicio de este captulo, los planes de ordenamiento territorial deben definir: Las estrategias territoriales, Los mecanismos de gestin, y Los programas y proyectos. Se procede identificar las caractersticas de cada uno de esos contenidos.

Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD municipal para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo con las potencialidades, caractersticas del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio cantonal, con criterio de equidad para todos sus habitantes y en relacin con sus demandas, algunas de las cuales van ms all del mbito de sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes. Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos cantonales y obligan a los dems regmenes o gobiernos territoriales a respetarlas, es necesario para garantizar la debida coherencia y la construccin de un proyecto nacional, segn lo estipula el primer inciso del artculo 296 y el artculo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planificacin del territorio acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con la organizacin del territorio. Se recomienda que la definicin de las estrategias territoriales parta de la definicin de la estrategia de poblamiento y, una vez establecida, derive directrices para la estrategia de utilizacin del territorio, que a su vez debe estar relacionada con la consolidacin del hbitat y asentamientos humanos.
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Figura 4: Las Estrategias Territoriales Elaboracin: SENPLADES. A.
Es el punto de partida para la organizacin del territorio. Comprende las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir: Los lugares de asiento de la poblacin segn su dinmica demogrfica y los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin sino adems de todas las reas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a esas tendencias en orden, a consideraciones como las siguientes: sostenibilidad ambiental; posibilidad de explotacin de recursos, seguridad; aprovechamiento de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo. La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible y sin discriminacin los servicios que demanda la poblacin en dnde se va a situar, as como los equipamientos requeridos. Igualmente, debe contemplar los estmulos o desincentivos que debern implementarse para que se logren mantener los volmenes de poblacin no solo dentro de la globalidad del territorio sino en relacin con la localizacin de las reas de actividad con asentamientos concentradores de poblacin o disperso. Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en el cantn con el fin de colaborar en el propsito conferir mayor eficiencia a funcionamiento del territorio, sobre la base de la asuncin de los roles acordados por el componente estratgico del Plan de Desarrollo. En el caso de las reas urbanas, cuando su tamao lo amerite, se podr considerar su organizacin mediante centralidades con funciones, roles, centralidades etc., que mejoren la funcionalidad urbana de la cabecera o de los centros poblados del cantn de similar importancia.
60
B.
Est dirigida a definir la forma de uso, ocupacin y manejo del territorio, en orden a las determinantes que se vinculan y se derivan de la estrategia de poblamiento. Deben estar orientadas a garantizar el uso eficiente del territorio fundamentndose en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios (COOTAD, art. 296). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes: Clasificacin del suelo, que definir la zonificacin por suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables del cantn. Uso del suelo rural, que definir la zonificacin (los polgonos o elementos estructurados) segn usos principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al menos las siguientes actividades: Productivas: agrcolas, forestales, industriales etc. Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros, etc. reas de riesgo en el mbito cantonal y urbano. Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas. Uso de suelo urbano, que definir la zonificacin considerando al menos las siguientes categoras: Residenciales. Industriales y productivos. Comerciales. Equipamientos para servicios sociales. Equipamientos para servicios pblicos. Proteccin ecolgica. Patrimonio histrico o arqueolgico. las compatibilidades e incompatibilidades entre usos Forma de ocupacin del suelo, que constar en una zonificacin que defina tanto para lo rural cuanto para lo urbano, los parmetros de ocupacin que busquen en lo esencial concretar las polticas de crecimiento urbano (horizontal, vertical mixto) sobre la base del dimensionamiento de lotes, coeficientes de ocupacin del suelo, retiros, nmero de viviendas por lote, etc. Tratamientos urbansticos, que definirn las polticas del desarrollo territorial urbano mediante una zonificacin segn tipo de accin a aplicar en el territorio. Esas acciones pueden ser de renovacin, de consolidacin, de nuevos desarrollos, de conservacin o reubicacin, y deben definir el alcance, condiciones y tiempos de concrecin.
C.
LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creacin de condiciones favorables al Buen Vivir de la poblacin sobre la base de la aplicacin de polticas orientadas a la creacin de un
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hbitat equitativo, sostenible y seguro. A partir y en coordinacin con las decisiones vinculadas a la estructura territorial y a la forma de uso y ocupacin del suelo, esta estrategia debe considerar la relacin entre la localizacin de los asentamientos de poblacin en todo el cantn y la ubicacin y cobertura de los equipamientos y servicios que demanda el Buen Vivir. Los componentes del sistema de asentamientos humanos que deben implementarse en el territorio cantonal son al menos los siguientes: Distribucin espacial de los servicios sociales de salud y educacin. La calidad de estos servicios se evala en el Plan de Desarrollo. En el de Ordenamiento se debe identificar la ubicacin equitativa de los equipamientos respecto de las concentraciones de poblacin. Localizacin equitativa de proyectos de vivienda de inters social, entendida como un servicio social que debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y la localizacin justa de equipamientos y servicios. Localizacin y acciones tendientes a la legalizacin de la tenencia del suelo. Cobertura espacial de los servicios bsicos, que debe definir reas actuales y futuras que deben cubrir los servicios de agua potable, saneamiento y desechos slidos en el cantn. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, entre otros. Localizacin equitativa de los equipamientos de espacios de encuentro ciudadano, reas verdes, parques, paseos, que fomenten la comunicacin y el dilogo. En los cantones con asentamientos de mayor tamao y de mayor complejidad se pueden crear subsistemas para uno o varios de los aspectos antes sealados, que deben comprender mecanismos especficos de gestin para facilitar el manejo de esos equipamientos.
D.
Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que buscan que la poblacin ubicada en el territorio, las reas en donde ejerce sus actividades y, en general, el hbitat cantonal, se vinculen y relacionen de modo eficiente y eficaz. Para el efecto se deben definir e implementar tres tipos de sistemas, que se constituyen en elementos estructurantes de las actividades El sistema de movilidad. El sistema de conectividad. El sistema de energa. El sistema de movilidad comprende los subsistemas de vialidad tanto urbana como intracantonal y el de transporte, trnsito y seguridad vial, que en su conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia.
Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no son propias de los gobiernos cantonales; sin embargo, deben constar en sus Planes. Es entonces indispensable que los responsables de los GAD cantonales logren acuerdos con los responsables de esas competencias.
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El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser accesibles a la generalidad de la poblacin cantonal. El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que debe atender la demanda de la produccin y el consumo en el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno provincial.
E.
Se refiere al o a los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial, y que permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento Territorial se debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as: Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000. Mapa(s) del Modelo de Territorial que comprende(n) la totalidad del territorio de la municipalidad (cantn y parroquias) a Escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo. Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas urbanas y centros poblados, donde se requiere un mayor nivel de detalle. Estos mapas se elaborarn en escala 1:10.000 y mayores. Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de Informacin.

Se deben considerar los siguientes: Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin. Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de ordenamiento territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan por ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus funciones sera entre otras las siguientes: - Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan. Esto implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos. - Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan, en especial en el cumplimiento de las disposiciones normativas relacionadas con el uso, ocupacin y manejo del territorio; la participacin de los actores territoriales segn convenios que
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se hubieran suscrito, en especial con los representantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por los ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata. Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la base del Sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos. Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos en especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa urbana.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas la vigencia del Plan y sus mecanismos de actualizacin y revisin; con el uso, ocupacin y manejo del suelo y conformadas en un cuerpo normativo que ser sancionado por la ordenanza respectiva y los mapas del Plan de Ordenamiento correspondientes. El detalle de esta ordenanza consta en los documentos de soporte. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Municipal y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad. Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados debern insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.

Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y en especial dl Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se seala a continuacin:
A.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin atendida de los servicios bsicos: agua potable, saneamiento y desechos slidos. Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos de salud (centros de salud, centros de salud hospital, hospital de especialidades) en los sitios definidos por el mapa de usos de suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos de educacin (centros de desarrollo infantil; educacin bsica, diversificada, superior),
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en los sitios definidos por la zonificacin y mapas de usos del suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos, orientados al mejoramiento de la calidad del hbitat en especial de los sectores pobres o discriminados de las reas urbanas y de vivienda de inters social, en los sitios previstos por la zonificacin del uso del suelo. Programas o proyectos para la legalizacin del suelo y de las construcciones. Programas y proyectos que garanticen el ejercicio de derechos, que promuevan la igualdad y no discriminacin , la inclusin y la proteccin a grupos de atencin prioritaria Programas o proyectos de localizacin, reubicacin y ejecucin de los equipamientos municipales desde los que se brindarn los servicios de: o Encuentro ciudadano: espacios pblicos abiertos o cubiertos de acceso libre y democrtico. o Recreacin y encuentro con la naturaleza: parques, reas verdes, plazas, zonas protegidas accesibles, etc. o Aprovisionamiento bsico: mercados y camales. o Seguridad ciudadana: estaciones o cuarteles de bomberos y de polica.
B.
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet) y la energa, en especial la elctrica para consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser los siguientes: Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin servida de los sistemas de vialidad, transporte, trnsito y seguridad vial segn las competencias municipales y en acuerdo, segn sea el caso, con las entidades rectoras.
En el caso de la vialidad la competencia de los GAD municipales se circunscribe a las reas urbanas y los centros poblados parroquiales. No obstante los Planes cantonales deben sealar los sistemas integrales. Por tal causa se deben estructurar con la participacin de representantes autorizados de los Gobiernos Provincial y Parroquiales.
La construccin y mantenimiento de las vas Planes maestros, programas o proyectos corresponder a las instancias previstas por la de electricidad segn el grado de Constitucin y leyes respectivas complejidad o el tamao de la poblacin servida que cubran la demanda de la poblacin tanto para el consumo cuanto para la produccin energtica.
Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a la informacin en red y a la telefona. Los programas o proyectos, aparte de consolidar la cobertura, estaran dirigidos a desarrollar procesos de implementacin de centros de servicio para personas que no tienen acceso a la intercomunicacin.
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3.
LOS PLANES PARROQUIALES
Las especificaciones que se presentan a continuacin pueden parecer excesivas y fuera del alcance de los gobiernos parroquiales. Sin embargo, no pueden ser menores, en tanto sus Planes deben cumplir con los mandatos que la Constitucin, el COOTAD y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) establecen para este tipo de instrumentos. Las opciones que se sealan en el punto precedente para la formulacin de los planes de gobiernos municipales con recursos limitados: (planificacin gradual de temas, variaciones en la profundidad del tratamiento de los temas o la posibilidad de un desarrollo paso por paso) son especialmente adecuadas y aplicables a los procesos de formulacin de los Planes Parroquiales. Estas opciones pueden facilitar el cumplimiento del mandato y satisfacer la necesidad de que esos gobiernos cuenten con instrumentos vlidos para viabilizar su gestin del territorio. Los gobiernos parroquiales, en tanto pertenecen a la jurisdiccin de un cantn y provincia, pueden contar con una buena parte de la informacin que sus Planes requieren, extrayndola de los planes de esos niveles de gobierno. Inclusive las directrices de desarrollo cantonal y provincial, en cuya construccin participaron, les permiten orientar y detallar los objetivos del desarrollo parroquial. Sin perjuicio de esta posibilidad, los gobiernos parroquiales pueden formular diagnsticos cualitativos y propuestas, sobre la base del conocimiento que las y los actores territoriales poseen de la realidad de su entorno y con quienes pueden tener mayor cercana. Adicionalmente, los gobiernos parroquiales tienen un aliado importante en los gobiernos provinciales para el logro de varios objetivos de desarrollo. Esta condicin hace posible tambin que se canalicen recursos de inversin que pueden dejar beneficios importantes para la poblacin parroquial. Otros aliados importantes de las juntas parroquiales son los Ministerios y niveles desconcentrados del Ambiente, del MAGAP, de la SENAGUA, entre otros, que buscan en los gobiernos parroquiales socios confiables en la cogestin sostenible de los recursos. Por tanto, se dan varias circunstancias que permiten a los gobiernos cumplir con el mandato de Ley, pero sobre todo elaborar adecuadamente sus Planes para mejorar la condicin social y econmica de su poblacin. As, las especificaciones que se presentan a continuacin son referentes ideales de lo que deben ser los Planes Parroquiales, pero su alcance y forma de abordaje dependen de la decisin autnoma de sus gobiernos.
3.1. LOS PLANES PARROQUIALES DE DESARROLLO

3.1.1. DIAGNSTICO
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. En tal sentido debe
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mostrar la situacin que atraviesa el territorio parroquial y su poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones favorables. Se debe estructurar el diagnstico estratgico, es decir la situacin estratgica, que se deriva del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, social cultural, poltico-institucional, de asentamientos humanos, y movilidad, energa y conectividad. Es importante que a este nivel, el diagnstico saque a la luz los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio parroquial para que se generen dinmicas que modifiquen los patrones de discriminacin y exclusin arraigados en las culturas locales.
A.

Metodolgicamente el establecimiento de la situacin correspondiente a los seis sistemas debe derivarse de la situacin detectada en los planes cantonales y provinciales; no es necesario que el GAD parroquial asuma la responsabilidad de investigar, analizar y establecer esa situacin. Sin embargo, los actores parroquiales pueden especificar y enriquecer los contenidos de esos diagnsticos por medio del saber de sus actores. Incluso es dable y pertinente que, en ausencia de los instrumentos de los gobiernos cantonal o provincial, puedan establecer de modo cualitativo la situacin que se da en el territorio parroquial y elaborar el diagnstico estratgico correspondiente, como base y soporte tcnico de la propuesta. Esto no obsta para que posteriormente, y con la posibilidad de contar con informacin cuantitativa, se pueda consolidar o complementar la visin diagnstica y la propuesta. Tambin es posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, contraten un estudio sectorial por ejemplo el econmico que pueda ser utilizado por todos los GAD involucrados; Pueden darse variaciones en el nivel de profundidad del anlisis, pero no obviar ningn sistema. En ningn momento se puede justificar una decisin de no enfrentar la planificacin porque no existe informacin.
Los sistemas que deben considerarse en el proceso de formulacin del diagnstico parroquial son los mismos que se consideraron para la formulacin de los diagnsticos provinciales y cantonales. Sobre la base de las consideraciones que se sealan en la pgina precedente y las recomendaciones metodolgicas del recuadro se deben establecer las situaciones propias de los sistemas siguientes: Sistemas vinculados al desarrollo: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Contiene ecosistemas estratgicos, zonas vulnerables, cauces y cuencas, zonas susceptibles a amenazas naturales entre otros. Debe establecer la afectacin que se deriva de la situacin cantonal o provincial en el medio biofsico o natural de la parroquia, e identificar las reas naturales sensibles en los cauces hdricos.
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Sistema econmico: comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Est conformado por reas y zonas de actividad productiva, equipamientos de transformacin y comercializacin, etc. La situacin econmica de la parroquia se deriva de la situacin cantonal e inclusive provincial; se debe especificar o llevar a nivel de detalle las implicaciones econmicas que pueden darse en el mbito parroquial. Este sistema debe mostrar la diversidad de la fuerza de trabajo involucrada para identificar formas de trabajo infantil, trabajo precario, trabajo familiar no remunerado, las oportunidades laborales de personas con discapacidad, la situacin laboral de inmigrantes-refugiados, etc.
Sistema sociocultural: es un tema en especial importante en el mbito de la jurisdiccin parroquial y no puede derivarse de los diagnsticos cantonales o provinciales sino construirse de manera especfica en el mbito parroquial. Si bien puede extraer datos e informacin de las variables de poblamiento que constan en los planes cantonales, debe focalizarse en determinar la capacidad y fortaleza del tejido social y del trabajo en red como recursos para pensar en la aplicacin de polticas de cogestin, control y veedura ciudadana orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo integral. Deben contemplarse todas la iniciativas organizativas, no solo las formales o representativa: grupos juveniles deportivos y culturales, grupos comunitarios de madres, grupos GLBTT, asociaciones y comits barriales, etc. El segundo aspecto que debe considerase, es la identificacin de los valores culturales el patrimonio intangible y la identidad que debe aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de pertenencia tan necesario para la gestin del territorio y el logro del desarrollo. Contar con un mapeo de los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales: educacin, salud, participacin poltica, violencia, alcoholismo, discriminacin, entre otros. Esta informacin permitir a las juntas parroquiales contar con un diagnstico que les permita gestionar ante las autoridades municipales o ministeriales pertinentes, los programas o proyectos que satisfagan las necesidades de las personas a nivel territorial.
Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de las y los actores sociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin. Establecer la capacidad de las juntas parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestin del territorio. Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de ocupacin presente en la parroquia (poblacin dispersa y centros poblados, los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, las tensiones que generan con el medio natural y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Se debe establecer con mayor detalle, la calidad de vida y la forma de ocupacin del territorio considerando la
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acesibilidad a los servicios, as como la forma de usos y ocupacin del suelo, a partir de la situacin detectada en el diagnstico cantonal. Este aspecto tiene que derivarse de los diagnsticos de los planes cantonales, que tienen la competencia de brindar los servicios ligados con este sistema sin perjuicio de que se puedan aplicar las recomendaciones del recuadro. Sistema de movilidad, energa y En muchos casos, una sntesis de la situacin de un conectividad: est constituido por redes y sistema en el mbito del Plan Cantonal o Provincial flujos que permiten articular y dinamizar los puede bastar para efectos de entender la situacin dems sistemas. Comprende el anlisis de la en la parroquia; sin embargo, parece siempre infraestructura vial que liga a los distintos necesario complementar esos contenidos con el saber de los actores parroquiales; tambin es centros poblados y sirve a las zonas recomendable analizar el impacto que tendran en intraparroquiales; y que requiere, por sus territorios, las propuestas que constan en los mandato constitucional, una interaccin con Planes Cantonales. el Gobierno Provincial; de igual manera, se requiere una interaccin con los gobiernos Debe entenderse que estas son recomendaciones que slo buscan definir los niveles mnimos de contenidos cantonales que tienen competencia en los y las opciones metodolgicas ms sencillas, sin sistemas de transporte, trnsito y seguridad perder el necesario rigor tcnico que deben reunir vial. La localizacin de equipamientos desde estos instrumentos. los que se brindan servicios sociales, as Los GAD parroquiales siempre tendrn la potestad de como la cobertura de redes de tomar decisiones segn su calidad de entes infraestructura deben derivarse de los autnomos. diagnsticos cantonales, sin perjuicio de las consideraciones ya mencionadas que constan en el recuadro precedente.
B.
DIAGNSTICO ESTRATGICO
El diagnstico general debe establecer la situacin actual que se da en el territorio, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado y su grado de sostenibilidad; siempre en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal se debe identificar y detallar para el nivel parroquial, entre otros, los siguientes aspectos: Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible, en las que se visualicen las condiciones sociales polticas y culturales, que muestren la existencia de grados diferenciados de acceso, uso y control de los recursos ambientales entre mujeres y hombres; por lo tanto, la necesidad de un ordenamiento territorial que permita la equidad en el acceso y control de recursos. Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio parroquial, desde una visin que reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice las capacidades y potencialidades humanas que estn presentes en el territorio. Un Buen Vivir, que impulse un nuevo pacto social que propugne la libertad, la solidaridad, la vida, el reconocimiento de la dignidad, la identidad, la diversidad. El fortalecimiento de una cultura democrtica con un enfoque de derechos humanos para la igualdad, que permita visualizar a la parroquia como el espacio en el que se generan una serie de relaciones dinmicas complejas, imbricadas con lo social, poltico, y cultural, pero tambin donde se interponen relaciones de poder y
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dominacin, conllevando a la exclusin y marginacin de ciertos sectores poblacionales. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). La situacin deficitaria general que se da en el territorio, como producto de las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. Los efectos positivos y negativos de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes o previstos sobre los diversos sistemas. Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos de la parroquia; las posibilidades de alianzas, competitividad o Recomendaciones metodolgicas para estructurar el diagnstico estratgico a partir de las situaciones complementariedad. Las parroquias deben tener como referente el diagnstico cantonal el cual a su vez Si bien los procedimientos para formular el diagnstico debe nutrirse de los diagnsticos de las estratgico de la parroquia pueden ser los mismos que parroquias. En este contexto, el diagnstico para el caso de las provincias o cantones, se recomienda extraer, en especial de la situacin cantonal, los insumos parroquial tambin se relaciona con los que permitiran construir la situacin estratgica diagnsticos provinciales, de los cuales parroquial. puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identificar prioridades de intervencin y demandan la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y cantonales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; influencia de proyectos cantonales, provinciales, regionales o nacionales que incidan en el territorio parroquial, etc.)
C.
propias de cada sistema y para la coordinacin tcnica de su formulacin.
El contenido del modelo de ordenamiento parroquial es similar al modelo cantonale, en esencia forma parte de l pero su alcance puede ser diferente ya sea porque solo algunos de los componentes del modelo cantonal tienen reflejo en el territorio parroquial o porque se identifican aspectos de mayor detalle. Debe construirse a partir de la informacin contenida y relacionada con los mapas descritos ms adelante. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas y, adems, establecer en qu medida facilitan o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, econmico y la sostenibilidad ambiental.
D.
ESCENARIOS
70
Para el caso de los planes parroquiales, debe considerarse el escenario deseado por el cantn. Si bien es factible que se establezcan tendencias en algunos aspectos que sean propias de una parroquia, en realidad estn imbricadas en el escenario cantonal. Por tanto, ese debe ser el escenario en el que se desarrollen todas las actividades y disposiciones orientadas al desarrollo que prevea el plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial. Sin perjuicio de lo anterior se presentan las caractersticas de los escenarios parroquiales.
La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y evaluar, detallar o complementar las implicaciones que devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un facilitador, pueden construir un mapa de relaciones entre las distintas reas agroproductivas, protegidas, naturales, de riesgo, con poblacin concentrada y dispersa y las redes o flujos que las unen. La calificacin de esas relaciones en el mbito espacial de la parroquia constituye el modelo territorial actual. El anlisis tambin puede partir de una propuesta que someta a su consideracin el equipo tcnico de planificacin parroquial y enriquecer sus contenidos con el conocimiento de los actores locales para lograr estructurar un modelo que permita entender, de modo fcil, en qu medida la estructura territorial actual contribuy facilit o limit el logro de los niveles de desarrollo alcanzados en el territorio parroquial.
El escenario deseado es el que un cantn (y sus parroquias) estructuran como referente para la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro del Buen Vivir. Para el efecto, se debe partir de la identificacin de un escenario tendencial y aplicar los efectos que podran derivarse de situaciones exgenas previsibles.
E.
La situacin de cada sistema debe expresarse de manera grfica por medio de mapas que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos mapas son el insumo para identificar el modelo de ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado el territorio. Para el caso de las parroquias esos mapas pueden ser estructurados como ampliacin en detalle de los mapas de los Planes provinciales o cantonales. En tal sentido, En una primera instancia la representacin grfica de estos aspectos puede darse por medio de: se sealan los ms importantes: esquemas grficos, mapas comunitarios, coremas,
etc.
Ubicacin de reas en la parroquia que requieren un manejo ambiental para Posteriormente, cuando se disponga de la informacin pertinente, podrn representarse por proteger patrimonio natural y garantizar medio de otras tcnicas. la gestin ambiental a partir del mapa de reas ambientalmente prioritarias de la provincia o el cantn. Ubicacin en la parroquia de las reas que implican niveles de vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura productiva, a partir del mapa de amenazas y riesgos. Ubicacin referencial en el territorio parroquial de reas de actividad econmica del territorio provincial o cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los vinculan entre s y con otros territorios a partir del o mapa de reas de actividad y usos. Ubicacin referencial de infraestructura fsica y equipamientos parroquiales que tengan mbito de influencia en el territorio cantonal. Ubicacin geogrfica y sealamiento indicativo de reas de influencia de macroproyectos regionales y nacionales que se ubiquen en el territorio parroquial o en su mbito de influencia.
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Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones con otros territorios y las dependencias o complementariedades que, por diversas actividades econmicas productivas, se generan con ellos y pueden expresarse en el territorio (mapa de relaciones funcionales). Mapa de actores y organizaciones asentadas en el territorio con su caracterizacin: misin y aspiraciones. Estado de la situacin de inequidades sociales y sealamiento de los grupos ms rezagados para la identificacin de los grupos de atencin prioritaria.
-3.1.2. LA PROPUESTA
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, art. 42) En el proceso de formulacin de un plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia con el objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de la situacin y tendencias actuales y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la parroquia, los objetivos estratgico y especficos (resultados), las polticas, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. A continuacin se detallan los contenidos de estos elementos:
A.
DECISIONES ESTRATGICAS. HACIA DNDE VA EL TERRITORIO PARROQUIAL EN EL LARGO PLAZO?
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin determinada en el mbito territorial de la parroquia, que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de estas decisiones son los siguientes: Objetivo integral, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos: La situacin social, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar medida en el contexto de un hbitat seguro, eficiente y sostenible.
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El rol del territorio en el contexto cantonal, provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
El objetivo de desarrollo u objetivo integral, es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin del gobierno parroquial en los prximos 10 15 aos. Debe ser concomitante con el objetivo de desarrollo integral del cantn a cuya definicin aportaron los representantes parroquiales. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: El diagnstico estratgico que no slo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado. Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y con las polticas pblicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir. El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin. En tal sentido deben definirse: -
Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo central y los objetivos especficos o resultados y tambin para poder concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial. Los objetivos especficos o resultados El concepto de identificar los resultados u particulares que deben alcanzarse objetivos especficos es caracterizar el alcance y para afianzar y viabilizar el logro del cometidos del objetivo central. Permiten eventualmente organizar las acciones por objetivo integral. Estos objetivos ejemplo Planes, Programas, Proyectos en ejes especficos deben definir situaciones integradores de fcil comprensin por los deseadas que superen situaciones ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y deficitarias o aprovechen modelos de gestin que deben aplicar los GAD potencialidades, preferiblemente de para la puesta en marcha y seguimiento del Plan. dos o ms sistemas, para evitar desarrollar soluciones unidireccionales y conferir el carcter de integral que debe poseer el objetivo de desarrollo. Tambin para cada uno de los objetivos especficos deben estructurarse indicadores especficos que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan definir las situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza, en el mbito territorial de la parroquia. La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. La consolidacin del Buen Vivir en el territorio, acceso a los servicios sociales y bsicos, a espacios democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo, por medio de un sistema
73
eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que la poblacin y bienes se movilicen fluidamente en el territorio. La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los pequeos y medianos productores. El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible. La articulacin y aporte de la parroquia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible cantonal, provincial, regional y nacional. La disminucin de las inequidades sociales e integracin de los intereses y grupos excluidos al proceso de desarrollo parroquial. Algunas de estas decisiones no forman parte de la responsabilidad de los gobiernos parroquiales, como ya se menciona en varios puntos de esta Gua, no obstante deben constar en los planes parroquiales. La tarea del Gobierno Parroquial es coordinar e incentivar que las entidades responsables se comprometan a desarrollar las acciones que conduzcan al logro de los objetivos. Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de procesos mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que el gobierno parroquial debe animar para viabilizar la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte; pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir en base a los mismos indicadores de los resultados u objetivos especficos.
Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada con los actores parroquiales pblicos y sociales. En el proceso de formulacin debe contarse con la participacin de representantes de otros niveles de gobierno: provincia y cantones. Esto es especialmente adecuado en la definicin del rol del territorio en el contexto del desarrollo cantonal. Esta participacin concertada es la base para
El rol que debe desempear el territorio que los Planes de los tres niveles provincial, parroquial en el contexto cantonal, sobre la cantonal y parroquial sean reales y efectivos. base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse y acordarse adems, las responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial en el territorio provincial, dado el hecho de que hay algunas competencias que los ligan.
B.
DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DE LA LA PARROQUIA QUE FACILITAR EL DESARROLLO?
En este punto cabe retomar las recomendaciones que se emitieron para el diagnstico parroquial: el modelo de ordenamiento de la parroquia debe ser parte indisoluble del modelo deseado de ordenamiento territorial del cantn. No puede entenderse un modelo de ordenamiento territorial parroquial desligado, contrario o discordante del modelo cantonal. En tal sentido, es indispensable que representantes de las parroquias participen activamente en la formulacin del modelo cantonal y deriven la parte correspondiente de ese modelo cantonal al de sus parroquias. Bajo esta recomendacin se presenta las caractersticas del modelo cantonal, de las cuales han de derivarse o detallarse las caractersticas del modelo de ordenamiento parroquial.
74
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como Las recomendaciones metodolgicas que se modelo territorial deseado a la forma de hicieron para estructurar el modelo actual son vlidas para construir el modelo organizacin del territorio que permitir que se deseado. Los actores territoriales plasman lleve a cabo de la manera ms adecuada sus aspiraciones sobre la las condiciones que (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la el territorio debe reunir para que los ocupacin y todas las actividades de la poblacin objetivos de desarrollo se alcancen y se en el territorio; y el fortalecimiento de los vnculos conforme un hbitat seguro, equitativo y sostenible. espaciales entre los asentamientos y de estos con el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado. Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como: Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura parroquial y con referencia a los niveles cantonal, provincial, regional/nacional, de ser el caso. Zonas tnico-culturales. reas de asentamientos poblacionales y sus superficies de expansin. Circunscripciones territoriales.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de movilidad, energa y conectividad que se representan generalmente como lneas y puntos en los mapas. A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben definirse alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que se ESCALAS detectaron como necesarios a establecer o Las escalas recomendadas para la formulacin del modelo y la expresin grfica fortalecer con los territorios circunvecinos.
en el territorio son las siguientes:
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo corema, que
rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar en algunos casos la escala 1.50.000). Centros poblados: 1: 10.000 o mayores.
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posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales.
3.1.3. DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42). Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables del Plan. Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las Lneas de Accin Estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
A.
El Gobierno Parroquial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio: El Consejo o Asamblea Ciudadanos Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin y que cumplir de las funciones ah previstas, las que se contienen en el captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que contempla el art. 304 del COOTAD. En estas instancias debe observarse los criterios de paridad en la representacin de hombres y mujeres y la inclusin de representantes de grupos tradicionalmente excluidos: jvenes, inmigrantes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), etc. El Consejo Parroquial de Planificacin Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo de Orgnico Planificacin y Finanzas Pblicas: Otras instancias no obligatorias fuertemente recomendadas: pero
El funcionamiento de esta oficina puede ser financiado y contar con la asistencia tcnica nacional o internacional mediante convenios que los puede negociar y suscribir la Junta Parroquial, en orden al mandato constitucional.
76
Una instancia interna: por ejemplo la -Oficina del Plan- a cuyo cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
B.
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS.
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar durante el perodo de vigencia del Plan una vez que ste haya sido aprobado. Mediante resolucin o acuerdo por la junta parroquial. Debe contener: Los programas y proyectos que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan, acorde a los tres grupos sealados en el recuadro. Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como prioritarios y que debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo, tambin organizados segn los grupos del recuadro. Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o meta correspondientes que deber incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin.
Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los Programas y Proyectos deben contener tambin los que sean propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la Gestin de Territorio. Se identifican entonces tres grupos posibles de proyectos: De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Del desarrollo territorial, que contemplarn los relacionados con: la vialidad parroquial y por convenio con el GAD cantonal, proyectos vinculados a los asentamientos humanos. De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del territorio.
Los programas de desarrollo que con especial atencin pueden emprender las juntas para el desarrollo deberan inscribirse en el campo del fortalecimiento de las organizaciones sociales, del trabajo en redes y formacin de lderes. De igual manera, y en asociacin o convenio con entidades rectoras, los Planes deberan contener proyectos vinculados con el desarrollo endgeno, la proteccin del ambiente y biodiversidad y el turismo ecolgico, entre otros temas. Las decisiones sobre este tipo de proyectos solo pueden derivarse de los objetivos de desarrollo, y por tanto responden a la decisin soberana de los gobiernos y actores territoriales de las parroquias.
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para la ejecucin de todos y cada uno de los proyectos priorizados.
C.
Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas.
77
El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan y el cierre de las inequidades sociales existentes en el territorio.. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y la optimizacin de resultados.
D.
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena identificacin con el Plan. Las acciones de promocin y difusin deben ser culturalmente sensibles y con un lenguaje y mensajes que permitan involucrar a los distintos grupos y colectivos que habitan en el territorio.
3.2. LOS PLANES PARROQUIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Deben contener: Estrategias territoriales, Mecanismos e instrumentos de gestin, y Programas y proyectos.

Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD parroquial para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin.
A.
Mediante un proceso metodolgico entre todos los actores pblicos y privados del territorio parroquial y tomando en cuenta las estrategias cantonales, se debe construir la estrategia parroquial de poblamiento que establezca: Las previsiones y medidas que debern adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir los lugares de asentamiento de la poblacin en la parroquia segn la dinmica demogrfica cantonal o en su defecto, la que debera considerarse en los instrumentos cantonales y sus patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida.
78
La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible los servicios que demanda la poblacin, en dnde se va a situar, as como los equipamientos requeridos. Los problemas de convivencia, exclusin e inequidades de los grupos y colectivos que habitan el territorio con la estrategia de accin para superarlos.
B.
Est clara la disposicin de que la competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los Planes Parroquiales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial del Plan Cantonal respectivo, sin perjuicio de ampliar el detalle, pero sin desvirtuar el mandato del Plan Cantonal. En caso de no existir un Plan Cantonal el Gobierno Parroquial debe solicitar al cantonal las directrices pertinentes. El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al igual que en todos los niveles en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios (COOTAD, art. 296).
C.
LA ESTRATEGIA PARROQUIAL DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Debe circunscribirse a las disposiciones de los Planes Cantonales, y en tal sentido asegurar que en el territorio parroquial se logre: Accesibilidad democrtica a los servicios sociales de salud y educacin. Accesibilidad democrtica a una vivienda digna. Accesibilidad democrtica a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los mbitos de la parroquia.
D.
Participarn conjuntamente con el Gobierno Provincial en la definicin de la vialidad parroquial rural. En lo dems se debern acoger a las disposiciones de los planes de los otros niveles.
E.
En una primera instancia la representacin grfica de los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial puede darse por medio de: esquemas grficos, mapas comunitarios, coremas, etc. Posteriormente cuando se disponga de la informacin pertinente podrn representarse por medio de otras tcnicas.

Se deben considerar los siguientes: Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
79
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin. Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan, por ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus funciones seran entre otras las siguientes: Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan. Implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de ellos y en especial, la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos. Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan en especial en lo relativo a la participacin de los actores y actoras territoriales segn convenios que se hubieran suscrito, con los representantes de los actores y actoras sociales; espacios para el ejercicio de veedura y el control de la aplicacin del plan por los ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata. Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la base del sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos. Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos en especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa urbana. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones que se emitan por medio de resolucin o acuerdo, segn se seala en el punto relacionado con el soporte del Plan. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Parroquial y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad. Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados debern insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
80

En general se refieren a los proyectos vinculados con la vialidad rural, ya sealados en el conjunto de proyectos de desarrollo y a todos aquellos que dentro del mbito territorial o de los asentamientos humanos acuerden con los gobiernos cantonales y provinciales.
4.
SOPORTES DE LOS PLANES
Como parte del contenido de los Planes de los tres niveles territoriales se deben incluir los denominados soportes o sustentos en los que se fundamentan y les confieren legitimidad. Se identifican tres tipos: Soporte legal, que adems de traducir las decisiones de planificacin en normativas vinculantes, define los mecanismos de revisin y actualizacin; de seguimiento y control. Soporte tcnico, que presenta los justificativos tcnicos para la toma de decisiones del Plan. Soporte social, que registra los procesos participativos que se realizaron para la formulacin del Plan y los compromisos que las y los representantes polticos y actores sociales adquirieron por medio del mandato popular. Los contenidos son en general muy similares para los distintos Planes; las diferencias segn nivel se sealan en los puntos pertinentes. Los detalles de los contenidos se detallan a continuacin.
4.1. SOPORTE LEGAL

Ordenanzas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Sern los instrumentos que ponen en vigencia los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantn. Las ordenanzas sern expedidas por los correspondientes rganos de decisin de los GAD en el caso de las Juntas Parroquiales, estas emitirn acuerdos y resoluciones en orden a lo que establece el prrafo final de los artculos 263, 264, 266 y 267 de la Constitucin, sobre la base de la aprobacin de los Planes segn lo establece el ltimo prrafo del art. 295 del COOTAD. Las ordenanzas o de las resoluciones, segn sea el caso, son facultativas de los distintos GAD, sin perjuicio de lo cual se recomienda que se pronuncien sobre los siguientes temas: Disposiciones generales, a que definan el mbito de aplicacin; los principios; el perodo de vigencia; sujecin a los Planes para la gestin del GAD y los instrumentos que conforman los Planes. Respecto al Plan de Desarrollo
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Objetivos de desarrollo, resultados, metas y sistema de indicadores, que se busca alcanzar. Lneas de accin estratgicas: ejes o programas que deben ejecutarse en el perodo de vigencia de los Planes. Modelo de ordenamiento territorial que se debe alcanzar para viabilizar el logro de los objetivos de desarrollo. Modelo de gestin que se adopta para la aplicacin y seguimiento del Plan. Respecto del Plan de Ordenamiento Normativa por clasificacin, uso, ocupacin y tratamientos urbansticos, para el caso de los Planes cantonales. Mapas de zonificacin con la informacin georreferenciada, con las excepciones anotadas para el nivel parroquial. Modelo de gestin La ordenanza debe establecer la vigencia del modelo y plan de gestin como nico referente para la gestin institucional en general y para la aplicacin y concrecin de los objetivos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En especial son importantes los temas de la obligatoriedad de los responsables institucionales en relacin con el aseguramiento de la financiacin de los proyectos correspondientes al perodo administrativo o a las metas previstas por los Planes. Normativa sobre seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los Planes Debe sancionar como obligatorio al sistema de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los Planes; los responsables institucionales, de participacin ciudadana; los procedimientos para modificar sus contenidos y los responsables segn la materia de las modificaciones; los reportes y los grados de responsabilidad, entre otros temas.
4.2. SOPORTE TCNICO

En esencia lo constituye el diagnstico estratgico; la lnea base que muestre la situacin de arranque, y de ser el caso la informacin geogrfica y estadstica; e informacin secundaria utilizada.
4.3. SOPORTE SOCIAL

Es el elemento sustancial para la existencia del Plan. Consiste en el registro de la participacin en los procesos de formulacin de los Planes de las y los actores territoriales individuales y colectivos, en especial de las organizaciones sociales representantes de la globalidad de la poblacin.
82
Esa participacin se debe reflejar en especial tres aspectos: El grado de acuerdo y apropiacin de los objetivos estratgicos del Plan por parte de los diferentes actores sociales, que le confiere legitimidad y representatividad de igual o mayor trascendencia que la de la ordenanza o resolucin, y los procedimientos que cronolgicamente se aplicaron hasta lograr los consensos. Los compromisos que se adquirieron respecto de la aplicacin y seguimiento del Plan y el logro de sus objetivos y resultados. La sntesis del proceso de planificacin participativa que se dio durante la formulacin del Plan. Este registro debe formar parte de la documentacin del Plan y su informacin debe ser de libre acceso a travs de los medios que se consideren ms adecuados en el contexto de cada GAD. El registro debe incluir la desagregacin por sexo, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico as como representacin de grupos GLBTT y otros.
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CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INTRODUCCIN
El proceso para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial es una facultad exclusiva de los GAD. Por tanto, lo expuesto en el presente captulo constituye una recomendacin que podra facilitar la organizacin de los procesos a ser levantados por dichos Gobiernos. El proceso recomendado consta de tres partes: 1. El sustento legal que norma el carcter participativo del proceso; 2. Las instancias que deben intervenir y aquellas cuya intervencin se sugiere de modo adicional , sus roles y responsabilidades; y 3. El proceso propiamente dicho, con sus respectivos pasos, actividades y resultados. El proceso es aplicable para la formulacin de los Planes de todos los GAD sin perjuicio de pequeas diferencias en pasos, plazos o resultados que se aclaran a lo largo del documento.
1.
SUSTENTO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN
La Constitucin en su art. 100 establece que en todos los niveles de gobierno se constituyan instancias de participacin que ejerzan esta atribucin para: Elaborar planes y polticas nacionales y locales y sectoriales entre los gobiernos y ciudadana; Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo; Elaborar presupuestos participativos, entre otras atribuciones.
El mismo artculo define las distintas modalidades que los GAD pueden adoptar para conformar estos grupos. El artculo 295 del COOTAD establece en su primer inciso que los GAD con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo, y ms adelante dictamina que: Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la Ley y este Cdigo. El artculo 304 del COOTAD especifica adems la necesidad de conformar un Sistema de Participacin Ciudadana, que se constituye en esencial para desempear un activo rol
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decisorio en los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en los procesos de seguimiento y veedura de su aplicacin y concrecin. Adicionalmente, el artculo 305 del COOTAD confiere a los GAD la obligacin de garantizar el derecho a la participacin asegurando espacios, procedimientos, instrumentos y mecanismos institucionales reconocidos por la Constitucin y la ley. Los artculos 28 y 29 del COPFP determinan cmo se han de conformar los Consejos de Planificacin de cada nivel de gobierno y los roles y funciones que deben cumplir. Tanto en la Constitucin, cuanto en el COOTAD y el COPFP, se establecen diversas normas respecto de la aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin, que se traduce en el fomento de una participacin de los grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de planificacin del desarrollo local y su representacin paritaria en los mecanismos de participacin ciudadana. A pesar de no ser estas todas las disposiciones que se relacionan con los procesos de planificacin participativa, se las puede considerar como las referencias ms relevantes para instaurar estos procesos.
La participacin ciudadana permite fortalecer la capacidad de las personas para la contralora social y la exigibilidad de sus derechos ante las servidoras y servidores pblicos que son los portadores de obligaciones en materia de derechos humanos. Las personas, comunidades , pueblos y nacionalidades como titulares de derechos, tambin tienen responsabilidades que deben potenciarse para construir ciudadana activa y un espritu cvico de corresponsabilidad en la gestin de los gobierno locales. La igualdad y no discriminacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades , en el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles, polticos y ambientales es el fin ltimo de los procesos de planificacin participativos en los niveles locales.
Figura 5: Ciudadana Portadores de obligaciones y titulares de derechos y responsabilidades Elaboracin: SENPLADES - OACNUDH.
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2.
INSTANCIAS DE PLANIFICACIN
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial, los GAD deben conformar al menos tres instancias de planificacin: Un Equipo Tcnico de Planificacin, que se har cargo del proceso de formulacin y posteriormente de la concrecin del Plan. El Sistema de Participacin Ciudadana que definir la forma de participacin en el proceso de formulacin y posteriormente en el control y veedura del Plan. Puede considerar tambin la cogestin del territorio. El Consejo de Planificacin de cada GAD, que tambin cuenta, por mandato, con representantes de todas y todos los actores territoriales. La primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de gestin de cada GAD y las dos ltimas, sobre la base del mandato constitucional y de ley.
2.1. EL EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN

Que puede tener la conformacin que a bien considere el GAD, pero a cuyo cargo estar formalmente la responsabilidad tcnica de la formulacin del Plan. Se recomienda, sin embargo, que se acoja a una de las siguientes modalidades: Equipo conformado por personal del GAD, aplicable a Gobiernos con amplia experiencia en planificacin que pueden destinar personal capacitado a tiempo completo a la formulacin del Plan. Pueden contar con asesores puntuales en temas de alta especializacin. Equipo mixto, que puede estar conformado por personal del GAD y por personal contratado de modo expreso para la formulacin de los Planes. La direccin tcnica del estudio puede estar a cargo de la consultora externa, salvo que exista la capacidad en el personal del GAD. La supervisin del proceso siempre debe estar bajo la responsabilidad del GAD. Equipo externo, que puede ser contratado para que se haga cargo del proceso bajo la vigilancia o supervisin del responsable de la planificacin del GAD.
2.2. SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Es el conjunto de instancias y mecanismos impulsados por un GAD para plasmar en su territorio la participacin ciudadana, que segn lo previsto en los artculos antes sealados, tendr como propsitos los siguientes (COOTAD, art. 304): Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
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Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica; Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; Participar en la definicin de polticas pblicas; Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters, sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del Plan, que se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente documentados, que servirn para la formulacin del Plan; Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales. En relacin con la conformacin del Sistema de Participacin, el mismo artculo establece que: El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del Ejecutivo del respectivo GAD.
El artculo 100 de la Constitucin establece las formas posibles de las instancias de participacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
2.3. LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE CADA GAD

Segn el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, los Consejos Provinciales y Cantonales de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del GAD, y estarn integrados por: La mxima autoridad del Ejecutivo local, quien Los representantes de las instancias de convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto participacin se recomienda que sean dirimente; elegidos as: Un representante del sector Un representante del legislativo local; desconcentrado; y La o el servidor pblico a cargo de la instancia de - Dos representantes de las planificacin del GAD y tres funcionarios del organizaciones sociales. GAD designados por la mxima autoridad del En todo caso esta es una decisin privativa Ejecutivo local; Tres representantes delegados por las instancias de cada GAD. de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
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La conformacin de los Consejos Parroquiales de planificacin, segn el mismo artculo 28 del COPFP, es la siguiente: El Presidente de la Junta Parroquial; Los representantes de las instancias Un representante de los dems vocales de la Junta de participacin se recomienda que sean elegidos segn consta en el Parroquial; recuadro precedente. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos. Las funciones de todos los Consejos estn establecidas en el artculo 29 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Son las siguientes: Participar en el proceso de formulacin de sus Planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente; Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los Planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversin con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos; Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
3.
EL PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN
Los GAD de todos los niveles tienen la potestad de estructurar sus propios procesos de planificacin segn la situacin de sus instrumentos actuales, sus capacidades institucionales y las condiciones de su contexto econmico, social o poltico. Sin perjuicio de esa potestad, se propone un proceso que liga los pasos que deben darse para la formulacin de los Planes con las responsabilidades o roles que deben asumir el GAD y las tres instancias a cargo de la planificacin ya mencionada. El proceso es sensiblemente similar para la formulacin de los Planes de los tres niveles; en trminos generales, est constituido por cuatro pasos: 1. Paso 1: Inicio o arranque, cuando se decide enfrentar el proceso de planificacin y se conforman las instancias de participacin y planificacin. 2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico. 3. Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. 4. Paso 4: Aprobacin y puesta en vigencia de los Planes. El proceso en su globalidad consta en el Grfico que se presenta a continuacin; el detalle de cada paso se presenta en las pginas subsiguientes.
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PROCESO DE FORMULACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN
GOBIERNO AUTNOMODESCENTRA LIZADO
Conformacin ETP
Equipo Tcnico de Planificacin

Alcance de la planificacin requerida
Sistema de Participacin
Consejo de Planificacin del GAD
Paso 1
INICIO
Decisin de iniciar el proceso Conformacin SP y CCP
Est operando
Formulacin del Diagnstico; Lnea Base Modelo OT y escenarios
Est operando
Aportes de Comisiones y Asambleas
Paso 2
FORMULACIN Y VALIDACION DEL DIAGNOSTICO
Presentacin
S Observaciones del CLP / ETP y Comisiones y Asambleas
Anlisis de observaciones Relevancia; Evaluacin tcnica - poltica
Versin final del diagnstico
Ajustes o validaci n
Propuesta del Plan de Desarrollo; Objetivos; modelo de OT y de Gestin
Informe con observaciones
Presentacin
Paso 3
FORMULACIN Y VALIDACION DE LAS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial: Polticas, estrategias, modelo de gestin; Programas y proyectos
Observaciones del CLP / ETP y Comisiones y Asambleas
Anlisis de observaciones Relevancia; Evaluacin tcnica - poltica
Informe con observaciones
Versiones corregidas de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Observaciones del CLP / ETP y Comisiones y Asambleas
Emisin de informe con resolucin favorable
Versiones finales listas para aprobacin del Concejo
Plenaria de Asamblea para validar PDyOT
Paso 4
APROBACION DE LOS PLANES Aprobaci n Planes
Ordenanza publicada en Registro Oficial
Ejecucin, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestin
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3.1
PASO 1: INICIO
El propsito de este paso es determinar el nivel de ajuste entre el contenido y alcance de los actuales instrumentos de planificacin que posee el GAD, con lo establecido en los contenidos mnimos previstos por esta Gua y la decisin poltica para el proceso de planificacin pertinente. Conformacin del equipo tcnico de planificacin (ETP) y, si es del caso, de un comit o grupo consultivo conformado por funcionarios clave del GAD.
Por lo general, no se tiene que partir de cero; en la mayora de los casos los GAD cuentan con instrumentos de planificacin que aplican en sus territorios; se los debe evaluar para definir el alcance de la planificacin requerida.
Anlisis de los instrumentos de planificacin y emisin de un informe que defina el proceso que debe llevarse a cabo para que el GAD pueda contar con un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial ajustado a los mandatos constitucionales y las leyes pertinentes. Conocimiento y aprobacin por el rgano de decisin del GAD (Consejo Provincial, Concejo Cantonal/ Distrital o Junta Parroquial) del informe del equipo tcnico, y decisin de emprender el proceso. Conformacin del Sistema de Participacin (la figura puede ser una asamblea cantonal, cabildo o dems opciones que brinda el artculo 100 de la Constitucin) y del Consejo de Planificacin del GAD, de acuerdo a la ley. Responsabilidad: Mxima autoridad del GAD y Director de Planificacin o experto a cargo, en el caso de las juntas parroquiales.
3.2
PASO 2: FORMULACIN Y VALIDACIN DEL DIAGNSTICO
Al trmino de este paso se habr validado el Informe que contiene el diagnstico estratgico del GAD, incluido el diagnstico institucional, el modelo territorial actual y los escenarios tendenciales y posibles. Las actividades ms importantes que deben desarrollarse a continuacin son: Acopio de informacin necesaria y procesamiento de datos para el anlisis, por parte del ETP.
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Conformacin de la lnea de base y estructuracin de la base informtica. Formulacin y validacin del diagnstico: proceso de anlisis participativo (con la instancia de inclusin ciudadana) de la situacin por sistemas; construccin de conclusiones estratgicas (diagnstico estratgico, modelo y escenarios); preparacin del Informe Preliminar del diagnstico. Presentacin del Informe y validacin por parte del Sistema de Participacin. Se generan observaciones al Informe que son recogidas y enviadas al Consejo de Planificacin del GAD (CP). Anlisis de observaciones y validacin del diagnstico: informe del CP al equipo tcnico de planificacin para que prepare la versin final y d inicio al paso 3. Responsabilidad: Director del equipo tcnico de planificacin, con apoyo del Comit Consultivo Interno, si fuera del caso.
3.3
PASO 3: FORMULACIN Y VALIDACIN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS
PLANES
DE
DESARROLLO
Y DE
Al trmino de este paso, se habrn validado los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial por parte del rgano de participacin ciudadana, y se habr emitido el informe favorable por parte del Consejo de Planificacin del GAD de modo previo a su aprobacin por parte de sus entidades decisorias. Contempla un proceso coordinado para la formulacin de los dos planes: de desarrollo y de ordenamiento territorial. Formulacin del Plan de Desarrollo. Se deben desarrollar las siguientes actividades:
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Formulacin de la primera versin de los componentes del Plan, por parte del equipo tcnico de planificacin, que contendr: El objetivo central y los objetivos especficos de desarrollo social, econmico y ambiental, las polticas, las estrategias y metas que deben adoptarse para superar las situaciones deficitarias y aprovechar las potencialidades identificadas por el diagnstico. El modelo territorial que viabilice de la En algunos casos se puede considerar la mejor manera el logro de los objetivos participacin de representantes de las organizaciones sociales dentro del equipo estratgicos de desarrollo. tcnico de planificacin. Esos representantes El modelo de gestin, orientado a lograr la debern tener la formacin tcnica que concrecin del Plan y por tanto de sus establezca el GAD y estarn sujetos a la supervisin y direccin tcnica, del ETP. objetivos para el Buen Vivir.
Conocimiento de la primera versin del Plan por parte de la asamblea de los miembros del Sistema de Participacin, y generacin de observaciones que son remitidas al Consejo de Planificacin del GAD por medio del Equipo Tcnico de Planificacin. Conocimiento de la primera versin del Plan y de las observaciones de la Asamblea por parte del Consejo de Planificacin del GAD, de la propuesta y pronunciamiento sobre la coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo; observaciones que son remitidas al equipo tcnico de planificacin. Preparacin de la versin corregida o borrador final del Plan de Desarrollo por parte del equipo tcnico de planificacin. Conocimiento de la versin corregida por parte de una representacin de la Asamblea o por su pleno y remisin al CCP. Preparacin de la versin final, que ser sometida a la aprobacin del Concejo. Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Sobre la base de los resultados del diagnstico el equipo tcnico de planificacin aborda el proceso de planificacin del ordenamiento territorial, una vez que ha formulado la primera versin de los objetivos de desarrollo y el modelo de ordenamiento territorial. Las actividades son las siguientes Formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis en la propuesta de las polticas y objetivos territoriales y los esquemas bsicos de la estructura y organizacin del territorio del GAD. Esta versin se someter a la consideracin de la asamblea, de manera simultnea con la primera versin de los objetivos de desarrollo, y el modelo de gestin de ordenamiento territorial. Con las observaciones de la Asamblea se la somete a consideracin del CP y con sus observaciones se procede a formular las versiones corregida y final en los mismos plazos fijados para las actividades correspondientes al Plan de Desarrollo, segn se aprecia en el Grfico precedente.
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Responsabilidad:
Director de equipo tcnico de planificacin.
3.4
PASO 4: APROBACIN
TERRITORIAL
DE LOS
PLANES
DE
DESARROLLO
Y DE
ORDENAMIENTO
Al trmino de este paso, el GAD ha adoptado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento integral de gestin del Gobierno respectivo para lograr el desarrollo social, econmico, ambiental de su territorio y cuenta con una programacin confiable de acciones e inversiones para el perodo mediato y de largo plazo. El Equipo Tcnico de Planificacin prepara la versin final del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y por medio de la mxima autoridad la somete a consideracin del rgano Legislativo. El rgano Legislativo del GAD, en orden a las disposiciones legales pertinentes conoce y aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mediante ordenanza municipal.
Elaboracin: SENPLADES. 93
CAPTULO IV. REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA

FORMULACIN DE LOS PLANES
En este captulo se presenta un conjunto de matrices que contienen informacin detallada y recomendaciones metodolgicas que podran ayudar a los GAD y sus equipos de planificacin a precisar el alcance de los contenidos, a identificar las responsabilidades que les competen junto a las entidades responsables de los sectores considerados, y a las interrelaciones que deben guardar los temas sectoriales segn los niveles de gobierno. Se presentan entonces matrices referenciales sobre los aspectos del diagnstico y de la propuesta, diferenciadas por tipo de Planes considerados: 1. Matrices referenciales para Planes Provinciales. 2. Matrices referenciales para Planes Cantonales. 3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales. Este captulo puede irse ampliando y complementando a lo largo del proceso de aplicacin de las Guas con otras herramientas o instrumentos.
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1.
MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PROVINCIALES
1.1. MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO PROVINCIAL

Las matrices que se presentan a continuacin son un referente metodolgico para facilitar el anlisis que conduzca a la elaboracin posterior del diagnstico estratgico. Abarcan, segn los criterios expuestos, los campos o temas que se consideran ms relevantes en el proceso de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial. Los GAD tienen la potestad de considerarlos a todos o a una parte de ellos; agregar otros o profundizar el anlisis, segn sus propias realidades y enfoques. Los sistemas estn conformados por Componentes (en negritas) y subsistemas. Para cada uno se identifica el alcance y contenido y las instancias responsables de dar la informacin necesaria. Sistema ambiental Diagnstico de los componentes y subcomponentes
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Los elementos climticos como: temperatura, precipitaciones, humedad, radiacin solar, vientos, presin atmosfrica, evaporacin y nubosidad, que sern referentes para la adopcin de decisiones vinculadas con los distintos sistemas. Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados, etc). Identificacin de ecosistemas continentales y martimos que constituyen hbitat de fauna y flora endgenas, y su condicin de riesgo frente a actividades productivas o de diversa ndole. Definicin de potencialidades de estos ecosistemas para su aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad (turismo ecolgico, biotecnologa, investigacin). Identificacin de los principales ecosistemas presentes en el territorio provincial. Responsabilidades
Clima
Responsabilidad del INHAMI
Ecosistemas
Responsabilidad y apoyo MAE
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Componentes y subcomponentes
Contenido y alcance Delimitacin y caracterizacin de cuencas que conforman o estn representadas en la provincia, en cuanto a oferta hdrica, caudal ecolgico, estado general de la cuenca y los cauces (contaminacin, desecamiento, taponamiento, etc.). Delimitacin y caracterizacin de otros cuerpos de agua presentes en la provincia (humedales, lagunas). Identificacin de la demanda actual y futura para riego, generacin hidroelctrica, consumo humano, etc. Anlisis de la situacin de la disponibilidad hdrica en relacin con las demandas sociales y ambientales, (bosques, acuferos subterrneos, fuentes naturales, humedales, etc.) sobre la base de la informacin suministrada por la SENAGUA. Identificacin de zonas vulnerables por desabastecimiento y/o ecosistemas en proceso de desertificacin. En zonas costeras, identificacin y anlisis de estado de aguas costeras y otros cuerpos de agua. Historial de inundaciones o sequas. Identificacin de caractersticas generales del suelo (geomorfolgicas y edafolgicas). Identificacin de amenazas naturales actuales y potenciales (fallas geolgicas activas, susceptibilidad a deslizamientos, amenaza ssmica y volcnica). Establecimiento de los efectos ambientales derivados de los usos y ocupacin del suelo con actividades productivas. (deforestacin, erosin, sobre explotacin del suelo, activacin o generacin de amenazas socioambientales). Identificacin de actividades productivas alternativas acordes con la aptitud del suelo y del rgimen climtico de manera que se generen condiciones de sostenibilidad ambiental. Identificacin de la calidad del aire en las reas sujetas a contaminacin por actividades productivas superficiales o extractivas que pueden afectar a grupos de poblacin.
Responsabilidades
El agua
Responsabilidad de la SENAGUA: En la identificacin de la demanda, SENAGUA deber basarse en la informacin que provean los gobiernos provinciales.
El suelo
Con apoyo del MAE. Ejemplo de efectos: avance de la frontera agrcola; contaminaciones de cursos de agua; prdida de bosques.
El aire
Responsabilidad de la informacin MAE. Las amenazas de origen natural se tratan en el punto riesgo y seguridad.
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Contenido y alcance Identificacin de reas actuales de explotacin y sus efectos ambientales. Identificacin de reas con potencialidad de explotacin de nuevos recursos y su viabilidad y/o requerimientos para garantizar la mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. Identificacin y caracterizacin de reas bajo conservacin: bosques protectores, Socio Bosque y reas protegidas del SNAP. Definicin del potencial de los bosques como proveedores de bienes y servicios ecosistmicos en el nivel provincial. Identificacin del potencial de los recursos marino costeros y sus zonas de proteccin en el nivel provincial. Identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en la provincia: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc, Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas afectadas y el nivel de afectacin, impactos en el ambiente Descripcin de la topografa, geologa y geomorfologa de la provincia.
Responsabilidades Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y Electricidad en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.
Recursos naturales no renovables. (Subsuelo)
Bosques protectores y reas protegidas
Con apoyo del MAE y en concordancia con los Planes Cantonales y sus gobiernos.
Recursos costeros
marinos
Responsabilidad del MAGAP y el MAE por medio de las dependencias desconcentradas.
Riesgo y seguridad
Secretara Nacional Gestin del Riesgo.
de
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Sistema Econmico
Componentes y subcomponentes Actividades econmicas: Ubicacin, cobertura vegetal, rea ocupada y situacin de las actividades agrcolas y pecuarias al momento de elaboracin del Plan. Identificacin de reas que presentan conflictos de usos del suelo. Identificacin de reas con opciones o potencialidades para la explotacin agroproductiva; establecimiento de avance de frontera agrcola. Caracterizacin de la fuerza de trabajo agrcola por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales. Condiciones en las cuales se desarrolla la actividad (artesanal e industrializada). Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para la produccin de recursos forestales; tendencias de deforestacin. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identificacin de reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal), delimitacin indicativa de reas de influencia de estas actividades. Identificacin de Proyectos Estratgicos Nacionales. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales Contenido y alcance Responsabilidades
Actividad productiva
agro
Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE. El enfoque central debe estar orientado al logro de la soberana alimentaria.
Actividad pesquera
Actividad forestal
Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE.
Actividad de explotacin extractiva o minera
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (Viceministerio de Minas).
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Componentes y subcomponentes Actividades econmicas:
Contenido y alcance
Responsabilidades
Actividades industriales manufactureras
Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas significativas o potenciales en la provincia: turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Facilidades y limitaciones para desarrollar iniciativas productivas: energa, movilidad, informacin; facilidades para la comercializacin. Situacin del empleo y oportunidades de trabajo disponible en el territorio provincial. Entre otros temas: mano de obra especializada disponible; fuentes de empleo actuales y posibles; tendencias del desempleo o subempleo, desagregado por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades en esta campo. Identificacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad. Opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio provincial: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios. Identificacin de infraestructura de apoyo a la produccin y evaluacin de su capacidad (sistemas de riego; infraestructura de acopio, produccin y comercializacin, infraestructura de conectividad y transporte, etc.). Disponibilidad de tcnicas orientadas al mejoramiento de la produccin y nivel de accesibilidad por la generalidad de los Responsabilidad compartida con el MIPRO, MINTUR y Ministerio del Deporte.
Otras actividades econmicas
Servicios produccin
la
Responsabilidad con el MIPRO.
compartida
Trabajo y empleo
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Relaciones Laborales y entidades vinculadas al trabajo y la estadstica laboral.
Formas de organizacin de la produccin Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
Responsabilidad con el MIPRO.
compartida
Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas; Corporacin Financiera Nacional; banca pblica y privada.
Infraestructura apoyo a produccin
de la
Responsabilidad compartida con MAGAP, INAR, MTOP, MINTEL, MCPEC y SENESCYT.
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Componentes y subcomponentes Actividades econmicas:
Contenido y alcance
Responsabilidades
Riesgos asociados a las actividades econmicas
emprendedores. Identificar de niveles de riesgo para las actividades econmicas e infraestructura de apoyo a la produccin (por ubicacin en zonas que presentan situacin de amenaza (exposicin). Evaluacin de condiciones de vulnerabilidad en caso de infraestructuras regionales y nacionales.
Secretara Nacional de Gestin del Riesgo con Ministerios involucrados.
Sistema Sociocultural
Componentes y subcomponentes Desarrollo social Contenido y alcance Identificacin de procesos y tendencias de movilidad espacial en la provincia (inmigracin y emigracin inter e intraprovinciales); migracin desde y hacia la provincia (incluye la migracin internacional); factores atractivos o expulsores de poblacin, etc.). Identificacin de polticas y acciones vinculadas con la migracin en el mbito provincial; opciones para fijar la poblacin en el territorio. Establecimiento de la capacidad de organizacin de las entidades sociales de tercer grado como actores representativos de la ciudadana; para el trabajo en redes y logro de acuerdos supra cantonales; capacidad de convocatoria, fortaleza organizacional. Establecimiento de las inequidades sociales en el ejercicio de derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras Delimitacin indicativa de reas de influencia de nacionalidades tnicas. Identificacin de Planes de Vida vigentes. Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Responsabilidades
Movilidad espacial de poblacin
la
Responsabilidad de la Subsecretara de Movilidad Interna del Ministerio de Gobierno y Secretara Nacional del Migrante.
Organizacin social
Estructura de base de la poblacin provincial con apoyo del INEC. En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, movimientos sociales y participacin ciudadana.
Grupos tnicos
Identidad cultural
En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y del Ministerio de la Cultura y del Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural.
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Sistema de Asentamientos Humanos

Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Responsabilidades
Identificacin y anlisis de patrones de distribucin espacial de la poblacin en la provincia (dispersa, nucleada, concentrada) en concordancia con previsiones de la ETN en relacin con la conformacin de ncleos urbanos. El poblamiento Identificacin y caracterizacin del sistema actual de asentamientos, segn tamao de la poblacin. Tendencias de crecimiento de asentamientos concentrados frente a reas de actividad agrcola o de proteccin. Establecimiento del sistema de asentamientos humanos: - Identificar el rol que desempea el territorio provincial en el contexto regional o nacional. Roles y vnculos - Roles y funciones que desempean funcionales en el los distintos cantones en el entorno territorio provincial provincial. - Relaciones con los territorios circunvecinos; roles que desempean los centros poblados y sus interrelaciones. Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Identificacin y mapeo del estado de los indicadores bsicos de cobertura y calidad de los servicios pblicos en la provincia. Acceso de la poblacin rural a los servicios Identificacin de sistemas bsicos: agua potable, transcantonales vinculados con los saneamiento, desechos servicios sealados. slidos y electricidad Opciones de fomentar los servicios mancomunados. Identificacin de polticas de los Ministerios relacionados. Infraestructura y acceso a servicios sociales: Acceso de la poblacin rural a servicios de salud y educacin Identificacin del estado de los indicadores bsicos de educacin, salud y nutricin en la provincia. Identificacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Central est aplicando en el mbito provincial. Lnea base de la vivienda rural en la provincia. Polticas o lneas de crdito relacionadas con la vivienda rural; programas de
En corresponsabilidad con los gobiernos cantonales con apoyo del INEC y de los Ministros Coordinadores en caso de ncleos priorizados en el PNBV y la ETN.
En corresponsabilidad con los ministerios sectoriales y los gobiernos municipales de la provincia. Es la lnea base para la definicin de metas provinciales y da lineamientos para las metas cantonales.
En corresponsabilidad con los Ministerios Sectoriales desconcentrados, correspondientes al ME y MSP. Responsabilidad del MIDUVI y corresponsabilidad con los gobiernos municipales.
Acceso de la poblacin rural a la vivienda
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Contenido y alcance posible desarrollo provincial. en el mbito
Responsabilidades
Gestin integral de riesgos de desastre : Identificacin de condiciones de riesgo de los asentamientos y de los sistemas de infraestructura. Ubicacin general en reas con presencia de amenazas (elaboracin del mapa indicativo de riesgos, como base para los anlisis de vulnerabilidad que se debern adelantar en el nivel cantonal y parroquial). Evaluacin de medidas actuales para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el nivel provincial.
Gestin de riesgos
Responsabilidad de la SNGT, con apoyo del gobierno provincial.
Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad

Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Situacin del sistema vial y del transporte de personas y bienes como vnculo entre asentamientos y reas productivas del territorio, y con el sistema regional o nacional. Identificacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos nacionales y provinciales de infraestructura vial, portuaria y de transportes, y sealamiento de impactos y reas de influencia. Establecimiento de la capacidad de los sistemas de conectividad provincial interna y externa: comunicacin telefnica y de internet. Establecimiento de la capacidad de provisin de energa para la produccin y en el mbito provincial. Identificacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos nacionales y provinciales de infraestructura energtica; sealamiento de impactos y reas de influencia. Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas y vulnerabilidad de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin etc. Identificacin de infraestructuras provinciales prioritarias para la atencin en caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico, hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.). Responsabilidades
Redes de vialidad y transporte
En coordinacin con el MTOP.
Sistemas conectividad
de
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin.
Sistema de energa
Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables.
Gestin del riesgo
Responsabilidad de SNGR con apoyo del GAD.
102
Sistema Poltico Institucional

Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el mbito provincial, vinculados al territorio. Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD provincial para el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver primer paso del Proceso de formulacin participativa de los PDOT.) Identificacin de directrices, orientaciones o disposiciones instrumentos de planificacin del nivel nacional o regional que afecten al mbito provincial. Establecimiento de la capacidad del Gobierno Provincial para la planificacin y gestin del territorio: - Instancias a cargo; - Talento humano, recursos tcnicos; - Experiencia en planificacin y promocin de procesos participativos; - Financiacin, ejecucin y control de proyectos de desarrollo. Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para acompaar los procesos. Disposicin y capacidades del sector privado para apoyar proceso de desarrollo social y econmico. Responsabilidades
Marco normativo e instrumental para la gestin del territorio
En coordinacin con la SENPLADES.
Capacidades institucionales para la gestin del territorio
103
1.2. MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES PROVINCIALES

En las matrices que se presentan a continuacin que tienen el carcter de referenciales se plantean las lneas de accin que podran desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de los sistemas, se sealan las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos provinciales y otros actores y los factores que pueden tomarse en cuenta para construir el modelo territorial. El logro de los resultados individualmente considerados no es suficiente para alcanzar el desarrollo integral que se busca. Se debe buscar la interaccin entre ellos, y plasmarla ya sea en ejes de accin o en grupos agregados de soluciones que permitan la contribucin desde los distintos sistemas para estructurar una situacin que responda de modo integral a los requerimientos de la poblacin. Sistema ambiental Resultado a alcanzar Debe definir una situacin ambiental deseada, en la que se hayan superado las deficiencias o amenazas identificadas en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sustentabilidad.
Componentes del sistema Contenidos posibles de las lneas de accin Proteccin de fuentes productoras del agua, para mantener o mejorar el balance hdrico. Proteccin de cuencas y microcuencas en orden a lo previsto por el Gobierno Regional o Nacional. Creacin de conciencia ciudadana sobre la importancia de preservar el recursos. Regulacin y proteccin de caudales para reducir impactos de inundaciones. Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones por usos o actividades. Incentivos y concienciacin a responsables de contaminacin del aire a gran escala, para que reduzcan o eliminen, impacto negativos que afecten a asentamientos de poblacin. Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
El agua
Deben ser definidas por la SENAGUA y en acuerdo conjunto con el Gobierno Provincial. Apoyo de la SNGR
reas de proteccin de pramos o fuentes de agua; zonas de proteccin de cuencas o microcuencas. Ubicacin de reas a reforestar para regulacin del ciclo hdrico.
El suelo
El aire
Deben ser definidas por el Ministerio de Ambiente e identificar nivel de participacin del Gobierno Provincial. Responsabilidad del MAE. Identificar nivel de participacin del Gobierno Provincial en los procesos mencionados.
Zonas que deben intervenirse con este tipo de medidas.
104
Componentes del sistema
Recursos naturales no renovables. (Subsuelo, lechos de ros y canteras))
Ecosistema
Bosques protectores y reas protegidas
Contenidos posibles de las lneas de accin Emisin y puesta en vigencia de normas y medidas punitivas sobre contaminacin ambiental en la ordenanza provincial. Aprovechamiento de este tipo de recursos, en condiciones de sostenibilidad ambiental y seguridad de la poblacin aledaa como factores que apoyan al desarrollo econmico. Explotacin que no genere nuevas amenazas socio naturales (Vinculacin con Sistema Ambiental) Lneas de aprovechamiento sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turstico o educativo. Recuperacin o proteccin de ecosistemas. Aprovechamiento de bosques protectores como recursos para el desarrollo turstico, recreativo, educativo. Recuperacin y consolidacin de bosque en deterioro (vinculacin con sistema econmico). Medidas de prevencin o mitigacin de reas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrpico. Gestin integral de riesgo.
Responsabilidades y observaciones
Temas para el Modelo de OT
Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y electricidad; coordinacin con el MAE, coordinacin con la SNGR.
reas de afectacin restriccin vinculadas a este tipo de proyectos.
Responsabilidad del Ministerio del Ambiente, MINTUR y Ministerio del Deporte.
reas de explotacin permitida y reas de uso restringido y prohibido.
Con apoyo del Ministerio del Ambiente y en concordancia con los Planes cantonales y sus gobiernos.
reas destinadas a bosques protectores y de explotacin.
Riesgo seguridad
Responsabilidad de la Secretara Nacional de Gestin del Riesgo. Sealar las responsabilidades del Gobierno Provincial.
Definir: reas de proteccin o restriccin de uso por causa de amenazas.
105
Sistema econmico Resultado a alcanzar Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Contenidos posibles de las lneas de accin
Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito provincial y disminuir las inequidades sociales. Fomento de actividades agropecuarias adaptadas a las amenazas existentes en el cantn (inundaciones, cada de cenizas, sequas, etc) Fomento de la forestacin o reforestacin, segn vocacin o situacin de deterioro forestal o de proteccin del ciclo hdrico. Vinculacin con el sistema ecolgico. Puesta en marcha de proyectos estratgicos previstos por el Plan Nacional de Desarrollo. Preferencia a actividades que no generan mayores amenazas socio naturales. Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo con igualdad de oportunidades para los distintos grupos poblacionales por medio de actividades industriales.
Actividad agroproductiva
Responsabilidad compartida con el MAGAP. El enfoque central debe estar orientado al logro de la soberana alimentaria.
Definir: reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad forestal
Responsabilidad compartida con el reas destinadas MAGAP en acuerdo con al manejo forestal. el MAE.
Actividad explotacin extractiva minera
de o
Responsabilidad reas de compartida con el influencia en los Ministerio Electricidad y proyectos PEN. de Energas Renovables.
Responsabilidad Ministerio de Produccin Competitividad.
del la y
106
Contenidos posibles de las lneas de accin
Actividades econmicas: Aplicacin de polticas orientadas a la creacin de mano de obra calificada para satisfacer el requerimiento que se derive de los nuevos emprendimientos en el mbito provincial y promover la inclusin al trabajo y el empleo de los grupos marginados..
Trabajo y empleo
Responsabilidad compartida con el MIPRO, el Ministerio de Relaciones Laborales y entidades vinculadas.
Formas de organizacin de la produccin
Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
Infraestructura de apoyo a la produccin
Fortalecimiento de las cadenas productivas que se ubican en la provincia; apoyo a pequeos productores del mbito Responsabilidad provincial. compartida con el MIPRO. Fomento de iniciativas pblicoprivadas de pequeos productores-as o emprendedores-as. Responsabilidad con Aplicacin de polticas para compartida incentivar la inversin en el Ministerios de Finanzas, Banco del Estado, CFN, territorio provincial. banca privada. Creacin o mantenimiento de canales de riego, facilidades Responsabilidad portuarias. compartida con MAGAP Vinculacin con los sistemas y la Secretara Nacional de energa del sistema de de Educacin Superior, asentamientos humanos y con Ciencia y Tecnologa. el sistema de movilidad y conectividad.
Ubicacin de equipamientos e infraestructura en el territorio.
107
Sistema sociocultural Resultado a alcanzar Situacin de desarrollo social deseada: organizaciones sociales de mbito provincial fortalecidas para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Componentes y subcomponentes Desarrollo social:
Contenidos posibles
Movilidad espacial de poblacin
la
Organizacin social
Generar condiciones favorables para el retorno de poblacin ecuatoriana al pas. Incentivos o creacin de de condiciones para Responsabilidad alentar la Secretara Nacional permanencia de la Migrante. poblacin en sus comunidades de origen Mejorar condiciones de insercin de personas inmigrantes. Fortalecimiento de organizaciones de mbito provincial, para asumir responsabilidades en la gestin del territorio. Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes. Identificacin de circunscripciones con grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras.
la del
Definir: Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones.
Grupos tnicos
En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, y con otros gobiernos circunvecinos cuyos territorios alojen a este tipo de circunscripciones.
108
Componentes y subcomponentes Desarrollo social:
Contenidos posibles
Identidad cultural
Proteccin y/o aprovechamiento de potencialidades Definir: tursticas del reas destinadas a la patrimonio cultural proteccin del tangible e intangible en Apoyo a las acciones del Patrimonio Cultural o el mbito provincial. INPC en el rea. al aprovechamiento con actividades Fortalecimiento de la tursticas o recreativas. identidad cultural de la provincia y de la de sus circunscripciones.
Sistema de asentamientos humanos Resultado a alcanzar Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calificada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Polticas y medidas orientadas a la ocupacin adecuada del territorio por los distintos asentamientos. Polticas y lineamientos El poblamiento orientados al fortalecimiento selectivo de ncleos poblacionales especficos en concordancia con lo establecido en el PNBV y la ETN. Las condiciones de seguridad: Acciones de remediacin, mitigacin o Amenazas, prevencin de riesgos a vulnerabilidad y los asentamientos por riesgos causas de origen natural. Acciones para el
En corresponsabilidad con los gobiernos cantonales con apoyo del INEC.
Ubicacin de asentamientos humanos y sus reas de expansin.
Responsabilidad de la SNGT, con apoyo del gobierno provincial.
reas de riesgo o proteccin de amenazas. Lneas vitales regionales para la atencin de emergencias.
109
Contenidos posibles
fortalecimiento de la capacidad de gestin de riesgos, tanto para la prevencin como para la atencin. Acciones de prevencin de riesgos y Seguridad y proteccin, orientadas convivencia al fomento de la ciudadana seguridad ciudadana en el mbito pblico y en el privado. Estructuracin del sistema de asentamientos humanos de la provincia: definicin de Roles y vnculos roles de los funcionales en el asentamientos en la territorio provincial provincia; establecimiento de vnculos que deben darse entre ellos; relacin con reas de actividad; sistemas. Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Fomento de proyectos con gestin Acceso de la mancomunada entre poblacin rural a los cantones de la servicios bsicos: agua provincia. potable, saneamiento, Apoyo a gobiernos desechos slidos y cantonales para la electricidad gestin de los servicios, cuando lo soliciten. Infraestructura y acceso a servicios sociales: Acceso de la poblacin rural a servicios de salud y educacin Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio provincial. Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI en el territorio provincial. Creacin o mejoramiento de centros de acopio y distribucin de
Responsabilidad de la delegacin provincial del Ministerio de Gobierno y Polica con apoyo del Gobierno Provincial. Localizacin de los asentamientos humanos concentrados (centros poblados cantonales y parroquiales) como insumos para el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Corresponsabilidad con los gobiernos cantonales.
Corresponsabilidad con los gobiernos municipales de la provincia.
Identificar: Redes o flujos transcantonales o lneas de energa de similar alcance.
Acceso de la poblacin rural a la vivienda
Infraestructura y acceso a servicios de aprovisionamiento
Responsabilidad del MIDUVI con apoyo de las representaciones provinciales de los Ministerios respectivos. Responsabilidad del MIDUVI; apoyo a la aplicacin, en corresponsabilidad con los gobiernos municipales. Responsabilidad de los Ministerios de Industrias y de Agricultura, Ganadera
Definir: Localizacin espacial de los equipamientos mencionados.
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Contenidos posibles productos agropecuarios y pesqueros, con visin de soberana alimentaria.
Responsabilidades y observaciones y Pesca.
Sistema de movilidad, energa y conectividad Resultado a alcanzar Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte de personas y bienes en el mbito transcantonal. Creacin o mejoramiento del sistema provincial de conectividad provincial y su relacin con los sistemas nacional e internacional. Creacin o mejoramiento del sistema provincial de energa elctrica provincial. Responsabilidades y observaciones En coordinacin con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, que debe determinar las normas tcnicas para los dos sistemas, y en concordancia con los gobiernos cantonales que tienen la competencia de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial. Temas para el Modelo de OT Definir: Trazado de vas del sistema provincial o transcantonal y su relacin con el sistema regional o nacional.
Redes de vialidad y transporte
de
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin.
Sistema energa
de
Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y Electricidad y en corresponsabilidad con los gobiernos cantonales y parroquiales.
Definir: Trazado de las redes provinciales de energa; localizacin espacial de embalses o centrales trmicas.
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Sistema Poltico-Institucional
Resultado a alcanzar Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno provincial y de las organizaciones ciudadanas de mbito provincial y vigencia de un marco legal de actuacin.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Provincial y de las organizaciones del mismo mbito, para la gestin del territorio, que abarca la gestin del desarrollo y el control de las normas y disposiciones derivadas del ordenamiento territorial. Fortalecimiento y creacin de grupos ciudadanos que representen la diversidad de la poblacin y se articules a los procesos de gestin local. Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Capacidades institucionales y ciudadanas para la gestin del territorio
Como parte de los procesos de aplicacin de las estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que instrumente la SENPLADES en el marco del Sistema Nacional de Planificacin.
112
2.
2.1
MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES CANTONALES

MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO CANTONAL
Sistema ambiental
Situacin de los componentes Debe derivarse o guardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el grado de informacin disponible o sobre la base de los acuerdos o compromisos que se concreten en el proceso de formulacin del Plan Provincial. Componentes Contenido y alcance Fuentes y subcomponentes Descripcin de factores climticos como: temperatura, precipitaciones, humedad, radiacin solar, vientos, presin atmosfrica, evaporacin y nubosidad, que sern referentes para Clima la adopcin de decisiones vinculadas Responsabilidad del INHAMI. con los distintos sistemas. Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados, etc). Se tomar como referencia el Mapa Identificacin de los principales Nacional de vegetacin elaborado ecosistemas presentes en el territorio. por el MAE. Identificacin y anlisis de la situacin Ecosistemas Responsabilidad del MAE. Se detalla (riesgos y potencialidades) de los la situacin establecida en el Plan de ecosistemas de fauna y flora del Desarrollo y de Ordenamiento cantn. Territorial Provincial. Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn. Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin, La SENAGUA debe dar los sobreexplotacin). lineamientos tcnicos y la El agua informacin necesaria para la Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo gestin integral de las aguas. humano en los centros poblados del cantn. Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones, desertificacin). Historial de inundaciones o sequas. Identificacin de caractersticas Se detalla la situacin establecida en generales del suelo del cantn el Plan de Desarrollo y de El suelo (geomorfolgicas y edafolgicas) con Ordenamiento Territorial provincial. miras a establecer su adecuado uso y ocupacin.
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Situacin de los componentes Debe derivarse o guardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el grado de informacin disponible o sobre la base de los acuerdos o compromisos que se concreten en el proceso de formulacin del Plan Provincial. Componentes Contenido y alcance Fuentes y subcomponentes Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con Con apoyo del MAE (que dar los poblacin concentrada y polgonos El aire lineamientos tcnicos) y aplicacin industriales y otros similares de la legislacin ambiental. (afectacin por trfico vehicular, emisiones industriales). Establecimiento de reas afectadas Informacin que proviene del por actuales y futuros proyectos Ministerio de Recursos Naturales No Recursos naturales extractivos que lleve a cabo el Renovables. Se recomienda una no renovables Gobierno Nacional. coordinacin con las reas (subsuelo) Anlisis de los impactos ambientales identificadas por el Plan Provincial. que se deriven o se derivarn de ellos. Coordinacin con el MAE. Identificacin de cobertura y su estado Bosques protectores de conservacin, como proveedores Responsabilidad del MAE: reas y reas protegidas de bienes y servicios ecosistmicos en protegidas PANE. el nivel cantonal. Identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en el cantn: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc, Con apoyo de la Secretara Nacional Riesgo y seguridad Tabla histrica de emergencias de Gestin de Riesgo. pasadas, con identificacin de las reas afectadas y el nivel de afectacin, impactos en el ambiente Descripcin de la topografa, geologa y geomorfologa del cantn.
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Sistema econmico
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es procedente y se cuenta con la informacin necesaria. Componentes y subcomponentes Actividades econmicas: Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de actividad; identificacin de reas con opciones o potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Contenido y alcance Fuentes
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MAE y MAGAP. Al gobierno cantonal le corresponde precisar las reas de actividad en su territorio.
Actividad forestal
Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para la produccin forestal; tendencias de deforestacin. Responsabilidad compartida entre el Caracterizacin de la fuerza de trabajo Consejo Provincial, MAE y MAGAP. por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales. Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e industrializada) y potencialidad del recurso. Responsabilidad compartida entre el Equipamientos e infraestructura de apoyo Consejo Provincial, MAE y MAGAP. disponibles. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal). Identificacin de proyectos que se asientan en el territorio cantonal. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial y los Ministerios de Recursos Naturales No Renovables e Industrias y Competitividad. El gobierno cantonal precisar la situacin del componente dentro de su jurisdiccin.
Actividad pesquera
Actividad de explotacin extractiva o minera
Actividades industriales y manufactureras
Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. En coordinacin con el MIPRO y Caracterizacin de la fuerza de trabajo MCPEC. por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales.
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Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es procedente y se cuenta con la informacin necesaria. Componentes y subcomponentes Actividades econmicas: Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas significativas o potenciales en el cantn (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros). Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico , y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el territorio cantonal. Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que afecta. Identificacin de vulnerabilidades de las diferentes actividades econmicas presentes. Identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de las reas de produccin e infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o antrpico. Identificar los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc) Contenido y alcance Fuentes
Otras actividades
En coordinacin con MINTUR, MCPEC, SENESCYT, MD.
Proyectos estratgicos (previstos existentes)
Vulnerabilidades de la infraestructura y reas productivas
Responsabilidad compartida con la SNGR y organismos a cargo de esos proyectos, segn el tipo de proyecto.
Alcance opcional del diagnstico econmico Recomendable para los Distritos Metropolitanos, los cantones busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico. Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas Trabajo y empleo plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades y grupos ms afectados.. Identificacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de Formas de redistribucin de la riqueza; cadenas organizacin de los de produccin y de valor; grupos de modos de produccin poder y opciones para la productividad. Mercado de capitales Identificacin de opciones efectivas y financiacin de las de financiacin de inversiones en el
de mayor poblacin o aquellos que
Responsabilidad compartida con el Consejo Provincial y el Ministerio de Relaciones Laborales.
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial y el Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social. El gobierno cantonal precisar la situacin del componente dentro de su jurisdiccin. Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas; Corporacin
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Alcance opcional del diagnstico econmico Recomendable para los Distritos Metropolitanos, los cantones busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico. inversiones territorio cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios. Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de Infraestructura de apoyo a la produccin (energa, apoyo a la movilidad, infraestructura de produccin transformacin y comercializacin, etc.).
de mayor poblacin o aquellos que Financiera Nacional; banca privada.
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Industrias y Competitividad y organizaciones interesadas.
Sistema sociocultural
Situacin de los componentes: Los datos del nivel cantonal de este sistema alimentarn los contenidos de los planes provinciales y parroquiales. Componentes y Contenido y alcance Fuentes subcomponentes Desarrollo social: Identificacin de la dinmica de los Responsabilidad de la Subsecretara Movilidad espacial de desplazamientos de la poblacin desde de Movilidad Interna del Ministerio la poblacin y hacia el cantn (migracin interna y de Gobierno y Secretara Nacional externa): cuantificacin y del Migrante. caracterizacin. Identificacin de polticas aplicadas al Responsabilidad de las instancias Educacin, salud, mbito cantonal por parte de los provinciales de los Ministerios de nutricin Salud y Educacin. Ministerios del ramo. Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Estructura de base de la poblacin Identificacin de los tejidos sociales y con apoyo del INEC. de las organizaciones que los Con apoyo del Ministerio de conforman. Organizacin y tejido Inclusin Econmica y Social Capacidad para el trabajo en redes; social La identificacin del tejido en las capacidad de gestin y niveles de zonas rurales del cantn debe incidencia en el entorno territorial: efectuarse en conjunto con las capacidad de convocatoria y poder de juntas parroquiales. veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn. Identificacin de grupos tnicos y su En corresponsabilidad con la relacin con la gestin del territorio en Grupos tnicos Secretara de Pueblos, movimientos el que se asientan; modo de sociales y participacin ciudadana. organizacin y estructuras. En corresponsabilidad con el Identificacin del patrimonio cultural Instituto Nacional de Patrimonio Identidad cultural tangible e intangible y de los valores Cultural y el Ministerio de la culturales. Cultura. En corresponsabilidad con Identificacin de Identificacin de grupos marginales, instituciones como la Vice grupos vulnerables personas con discapacidades Presidencia y otros
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Situacin de los componentes: Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgimen cantonal, es un insumo fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales. Componentes y Contenido y alcance Fuentes subcomponentes Establecimiento de los patrones actuales de distribucin de la poblacin en el cantn (concentrada, dispersa, en ncleos). Establecimiento de las principales dinmicas de movilidad de la poblacin Las tendencias de crecimiento se (inmigracin, emigracin). basarn en la informacin estadstica El poblamiento Establecimiento de la capacidad de del INEC. alojamiento de poblacin en los centros poblados del cantn, a partir de la distribucin espacial de la poblacin actual y las tendencias de crecimiento. Ubicacin actual de los diferentes sectores socio econmicos de la poblacin. Forma de utilizacin del suelo Establecimiento de las caractersticas actuales de las reas urbanas y centros reas urbanas y poblados del cantn (zonificacin de usos y centros poblados actividades, tipologas de construccin, espacio pblico, condiciones de la vivienda, etc. (anlisis urbano). En usos de suelo se deben considerar como mnimo los siguientes tipos: residencial, comercial, industrial, de equipamiento, reas naturales, reas Establecimiento del nivel de ajuste o productivas, reas de riesgo. respeto de la zonificacin vigente de los Uso y ocupacin del La ocupacin del suelo se refiere a las usos y las formas de ocupacin del suelo en suelos urbanos formas de implantacin (aislada, las reas urbanas y centros poblados del pareada, sobre lnea de fbrica), los cantn, y sus conflictos derivados. coeficientes de uso y ocupacin del suelo (COS, CUS), altura de edificacin, segn sea aplicable en las normas vigentes en cada municipio. Con el apoyo del MIDUVI y su Estado general de legalidad de los instancia especializada, DINAC. Los asentamientos urbanos y rurales del datos del nivel cantonal alimentan al Tenencia del suelo cantn. diagnstico del nivel provincial. Una Caractersticas fundamentales de los tipos vez que se formule la Ley de Suelo se debern aplicar las directrices de obstculos para la legalizacin. pertinentes.
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Situacin de los componentes: Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgimen cantonal, es un insumo fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales. Componentes y Contenido y alcance Fuentes subcomponentes Identificacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en el mbito cantonal. Responsabilidad de la delegacin (tipo de eventos, frecuencia, ubicacin). provincial de Ministerio de Gobierno tanto en el espacio pblico cuanto en el y Polica. privado. En funcin de las normas establecidas por el Ministerio de Gobierno y Polica. Se tendr como referencia al Plan Provincial respecto de la relacin con centros poblados de otras jurisdicciones cantonales. Constituyen insumos claves para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial del cantn.
Seguridad convivencia ciudadana
Establecimiento del dficit en cobertura y requerimientos de los equipamientos de seguridad (cuarteles, retenes). Roles y tipos de vnculos funcionales (econmicos, de servicios, de interconexin, etc.). Modos de complementacin entre los Roles y vnculos centros poblados del cantn. funcionales Identificacin de roles y funciones de reas, zonas o centralidades en el modelo funcional de las zonas urbanas. (Para ciudades medianas o grandes en el contexto nacional.) Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Acceso de la poblacin a los servicios bsicos: agua potable, saneamiento, desechos slidos y electricidad
Se deben considerar tanto los elementos de infraestructura (redes) Establecimiento del dficit en coberturas y como de equipamiento (plantas de requerimientos de los sistemas de agua potabilizacin, de tratamiento de potable, alcantarillado, energa elctrica y aguas residuales, rellenos sanitarios). Corresponsabilidad con las empresas desechos slidos. prestadoras de servicio, segn sea aplicable. Infraestructura y acceso a servicios sociales: Responsabilidad de los Ministerios de Salud y Educacin con apoyo de los Acceso de la Identificacin de polticas, programas o GAD en la construccin de los poblacin a servicios proyectos que el Gobierno Central est elementos de equipamiento, segn de salud y educacin aplicando en el mbito cantonal. mandato de la Constitucin (ver tabla relacionada con el equipamiento). Identificacin de: - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y Corresponsabilidad con la delegacin calidad de la construccin); provincial del MIDUVI. - Del acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional); y - Los modos de tenencia de la vivienda. Responsabilidad exclusiva de los GAD Establecimiento de suelo urbano con en coordinacin con las oficinas del posibilidad de recibir programas masivos. MIDUVI.
Acceso poblacin vivienda
de a
la la
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Situacin de los componentes: Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgimen cantonal, es un insumo fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales. Componentes y Contenido y alcance Fuentes subcomponentes Acceso de la poblacin al espacio pblico y a los equipamientos cantonales: Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.. Cultura ciudadana en relacin con las Responsabilidad del GAD con apoyo Espacio pblico del Ministerio de Deporte. actividades de encuentro. Normatividad o polticas pblicas orientadas a la creacin o consolidacin del espacio pblico como alternativa para el fomento de la seguridad ciudadana. Dficit en coberturas y requerimientos del Ver Referentes para el diagnstico Equipamiento equipamiento cantonal urbano y rural, en del equipamiento cantonal, que se cantonal funcin de las normas aplicables a cada presentan luego de la matriz. tipo de elemento. Gestin integral de riesgos: Identificacin y caracterizacin de las vulnerabilidades en zonas urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y antrpico. (Poblacin e infraestructura expuesta, y grado de vulnerabilidad.) Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad. Identificacin de infraestructura prioritaria Responsabilidad de la SNGR con Caracterizacin de para la atencin de posibles emergencias o apoyo del gobierno cantonal. factores de Riesgos y desastres. (reas seguras en asentamientos En las reas rurales se deber referir capacidad de concentrados.) al Plan Provincial para la respuesta Pre-identificacin de acciones o proyectos identificacin de zonas susceptibles a de mitigacin que permitan reducir de amenazas. forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos) Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad. Anlisis del funcionamiento y capacidades (tcnicas, equipamiento) de los organismos de respuesta (Comit cantonal de Gestin de Riesgos, Bomberos, Cruz Roja, otros)
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La tabla siguiente presenta los equipamientos mnimos y responsabilidades:

Responsabilidad en el tratamiento Ubicacin espacial Gestin del servicio
Equipamientos Educacin Escuela Colegios Universidades Salud Centro de salud Centro de salud hospital Hospital general Hospital especializado Vivienda y Hbitat. Involucra reas y programas de vivienda para sectores de bajos ingresos Cultura Teatros, bibliotecas y museos pblicos Recreacin y encuentro ciudadano Espacios de encuentro, parques recreativos, y equipamientos similares Seguridad civil: Bomberos Cuarteles policiales Crceles Bienestar e inclusin Asilos y orfanatos, bienestar Oficinas de atencin y asesora Abastecimiento Mercados y camales Centros mayoristas Saneamiento ambiental Plantas de tratamiento Rellenos sanitarios
Normativa (Calidad) Ministerio de Educacin / GAD
GAD
Ministerio de Educacin / GAD Autnomas Ministerio Salud de
GAD
Ministerio de Salud/ GAD
GAD
MIDUVI / GAD
MIDUVI / GAD GAD /Min. Cultura GAD de
GAD GAD
GAD GAD
GAD GAD
GAD Min. Gobierno MIES
de
Secretara de Riesgo Min. de Gobierno
GAD GAD GAD GAD GAD GAD
MIES
GAD GAD GAD GAD
GAD / GAD GAD GAD
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Sistema de movilidad, energa y conectividad

Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano del territorio cantonal. Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales. Fuentes Del GAD con opciones de apoyo y asesora del Gobierno Autnomo Provincial. En cantones medianos y grandes se puede profundizar el anlisis mediante encuestas origen destino y otras.
Redes viales y de transporte
de
Cobertura espacial y niveles de acceso de Responsabilidad del Ministerio de las redes de telefona y transmisin de Telecomunicaciones y Sociedad de datos en las reas urbanas y rurales del la Informacin. cantn. Cobertura y demanda de energa elctrica, segn tipo de usuarios (residenciales, industriales, alumbrado pblico). Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas y vulnerabilidad de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc. Identificacin de infraestructuras prioritarias para la atencin en caso de desastre. Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y Electricidad.
Sistema de energa
Gestin del riesgo
Responsabilidad apoyo del GAD.
de
SNGR
con
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Sistema poltico institucional

Componentes Qu debe establecerse o identificarse Fuentes y observaciones Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver primer paso del Proceso de formulacin participativa de los planes de desarrollo y En coordinacin con la ordenamiento territorial.) SENPLADES. Identificacin de directrices, orientaciones o disposiciones, instrumentos de planificacin de los niveles nacional, regional o provincial que afecten al mbito cantonal. Con apoyo de la Establecimiento de la capacidad del Gobierno estrategia de apoyo Cantonal para la planificacin y gestin del tcnico y capacitacin territorio. Instancias a cargo; talento humano, que instrumente la recursos tcnicos; experiencia en planificacin; en SENPLADES. promover procesos participativos; en aplicacin, control y seguimiento de planes. Establecimiento de la capacidad financiera y administrativa del Gobierno Cantonal. Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en gestin del territorio. Con el apoyo del BDE.
Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio
Capacidades institucionales para la planificacin y gestin del territorio
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2.2
MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES CANTONALES
En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos cantonales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para construir el modelo territorial. Solo se desarrollarn las lneas de accin que sean concomitantes con los requerimientos que se deriven del diagnstico y en el marco de una visin integral. Es necesario definir un criterio de priorizacin que relacione lo importante y urgente con las capacidades reales de gestin del GAD cantonal es necesario. Sistema Ambiental Resultado a alcanzar: Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deficiencias; disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identificados en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles: Deben estar fuertemente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con las intervenciones del nivel desconcentrado en el territorio. Temas para el Componentes Responsabilidades y Modelo de Contenidos posibles y subcomponentes observaciones Ordenamiento Territorial Proteccin de las fuentes de Localizacin de agua necesarias para reas de proteccin atender la demanda de Responsabilidad de la de las fuentes de consumo de los centros SENAGUA; apoyo agua y sus poblados del cantn. mediante acuerdos principales El agua (Vinculacin con Sistema de operativos del Gobierno amenazas. Asentamientos humanos Cantonal y Provincial, Ubicacin de reas a usos del suelo.) apoyo de la SNGR. reforestar para Regulacin y proteccin de regulacin del ciclo caudales para reducir hdrico. impactos de inundaciones Delimitacin de Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones Definidas por el MAE y el reas sujetas a intervencin para por usos y/o actividades en MAGAP. El suelo recuperacin y las reas rurales del cantn. Responsabilidad con los definicin de reas (Vinculacin con Sistema de compartida manejo Asentamientos humanos gobiernos parroquiales. de restringido. usos del suelo.) Medidas y mecanismos de control de la calidad del aire Responsabilidad del en los centros poblados del Gobierno Cantonal, con El aire cantn. apoyo del MAE y Normas de control relativas entidades especializadas. a la emisin de gases de vehculos e industrias.
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Lneas de accin posibles: Deben estar fuertemente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con las intervenciones del nivel desconcentrado en el territorio. Temas para el Componentes Responsabilidades y Modelo de Contenidos posibles y subcomponentes observaciones Ordenamiento Territorial Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones derivadas de la contaminacin del aire. Explotacin en condiciones de sostenibilidad ambiental y seguridad de la poblacin aledaa como factores que Responsabilidad del Definir: apoyan al desarrollo Ministerio de Energas Recursos naturales reas de afectacin econmico. (Vinculacin Renovables y no renovables vinculadas a este con Sistema de electricidad; (subsuelo, lechos de tipo de proyectos. Asentamientos humanos coordinacin con el MAE, ros y canteras) usos del suelo.) coordinacin con la SNGR. Explotacin que no genere nuevas amenazas socio naturales (Vinculacin con Sistema Ambiental) Responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Definir: Recuperacin o proteccin En coordinacin con los reas de explotacin de ecosistemas. gobiernos provinciales y permitida y reas de Ecosistemas (Vinculacin con Sistema de parroquiales. uso restringido y Asentamientos humanos Los GAD parroquiales y prohibido. usos del suelo.) cantonales se referirn al Plan Provincial. Propuestas de accin para aprovechar vocacin: por ejemplo bosques Con apoyo del Ministerio Definir: protectores o de del Ambiente y en reas destinadas a Bosques protectores explotacin maderera, en concordancia con los bosques protectores y reas protegidas condicin de sostenibilidad. Planes Cantonales y sus y de explotacin. (Vinculacin con Sistema gobiernos. Econmico y el Sistema de Asentamientos humanos usos del suelo.) Medidas de prevencin o mitigacin de reas sujetas Responsabilidad de la Definir: a amenazas y riesgos de Secretara Nacional de reas de proteccin del Riesgo. o restriccin de uso origen natural o antrpico Gestin Riesgo y Seguridad sobre las por causa de en los centros poblados, Acuerdos del amenazas. (Vinculacin con Sistema de responsabilidades Asentamientos humanos Gobierno Cantonal. usos del suelo.)
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Sistema Econmico Tipo de resultado a alcanzar: Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad. Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito cantonal, promover la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos excluidos. Fomento de actividades agropecuarias adaptadas a las amenazas existentes en el cantn (inundaciones, cada de cenizas, sequas, etc) Fomento a la reforestacin segn vocacin o situacin de deterioro forestal o de proteccin del ciclo hdrico. (Vinculacin con el sistema ecolgico.) Apoyo a la puesta en marcha de proyectos estratgicos previstos por el Plan Nacional de Desarrollo. (Vinculacin con el sistema ecolgico.) Preferencia a actividades que no generan mayores amenazas socio naturales. Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales, promover la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos excluidos.
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
Actividad forestal
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP, SENAGUA y MAE. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Energas Renovables y Electricidad. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad del Ministerio de la Produccin y Competitividad. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
Definir, en caso de ser aplicable: reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad de explotacin extractiva o minera.
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Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad. Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Actividades econmicas: Aprovechamiento sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turstico En concordancia con los respetando los peligros Ministerios de Ambiente asociados (vulcanismo, y Turismo. inundaciones, incendios forestales, etc.). Aprovechamiento de potencialidades tursticas del patrimonio cultural tangible e intangible en el mbito cantonal. (Vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos.) En concordancia con el Instituto Nacional de Patrimonio Natural (INPC) y el Ministerio de Cultura.
Actividades ecotursticas
Actividades tursticas vinculadas al patrimonio cultural.
Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico. Aplicacin de polticas Responsabilidad orientadas a la creacin de mano compartida con el Gobierno de obra calificada para satisfacer Provincial y el Ministerio de el requerimiento que se derive Trabajo y empleo la Produccin, de Trabajo y de los nuevos emprendimientos entidades vinculadas. en el mbito cantonal, la Definir responsabilidades igualdad de oportunidades y la del Gobierno Cantonal. inclusin de los grupos excluidos. Fortalecimiento de las cadenas productivas y de valor que se Responsabilidad ubican en el cantn; apoyo a compartida con el Gobierno Formas de pequeos productores del Provincial y el Ministerio de organizacin de mbito cantonal. Coordinacin de la los modos de Fomento de iniciativas pblico Produccin. produccin privadas de pequeos Definir responsabilidades productores-as o del Gobierno Cantonal. emprendedores-as. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el Mercado de Aplicacin de polticas para Ministerio de Finanzas; capitales y del Estado; incentivar la inversin en el Banco financiacin de Corporacin Financiera territorio cantonal. las inversiones Nacional; banca privada. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Infraestructura Ubicacin de Dotacin de la infraestructura de Responsabilidad
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Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico. de apoyo a la apoyo a la produccin definida compartida con el equipamientos produccin como prioritaria. (Vinculacin Ministerio de Industrias y en el territorio. con los sistemas de energa del Competitividad y Sistema de Asentamientos organizaciones interesadas. Humanos y con el sistema de Movilidad y Conectividad.)
Sistema sociocultural Resultado a alcanzar: Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles Componentes y Contenidos posibles subcomponentes Desarrollo social: Apoyo a la implementacin de polticas migratorias que oriente el Gobierno Nacional para alentar la Movilidad de la permanencia de personas en sus poblacin comunidades de origen, fomentar el retorno desde el exterior e incluir a las personas inmigrantes de otras nacionalidades.. Apoyo a la implementacin de polticas aplicadas al mbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo. Fortalecimiento de organizaciones de mbito cantonal, para asumir responsabilidades en la gestin del territorio. Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes. Fomentar la organizacin de grupos ciudadanos excluidos. Establecimiento de las circunscripciones con grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras. (Vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos.)
Responsabilidad del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad de las instancias provinciales de los Ministerios de Salud y Educacin. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
Educacin, salud, nutricin
Organizacin social
Con el apoyo del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Grupos tnicos
En corresponsabilidad con CODENPE y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
Definir: Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones tnicas.
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Lneas de accin posibles Componentes y subcomponentes Desarrollo social:
Contenidos posibles
Temas para el Modelo de OT Definir: reas de proteccin del Patrimonio Cultural Tangible que tengan proyeccin espacial a la escala.
Identidad cultural
Patrimonio: En corresponsabilidad con el Nacional de Fortalecimiento de la identidad Instituto cultural del cantn y de la de sus Patrimonio Cultural y el Ministerio Coordinador del circunscripciones. Patrimonio Cultural.
Sistema de Asentamientos Humanos Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calificada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.
Lneas de accin posibles Componentes y subcomponentes
Contenidos posibles
Temas para el Modelo de OT Delimitacin de reas segn poblacin y densidades en cada etapa prevista en el Plan.
El poblamiento
Establecimiento de la propuesta de distribucin de la poblacin en el perodo de vigencia del Plan, en los GAD cantonal. centros poblados del cantn: asignacin de densidades segn etapas.
Uso y ocupacin del suelo Delimitacin y caracterizacin de clases de GAD cantonal y juntas Delimitacin de suelos, se deber establecer: parroquiales. Apoyo de reas segn clases - El suelo urbano y MAE y MAGAP. de suelo. urbanizable, - El suelo no urbanizable.
Clasificacin del suelo
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Contenidos posibles
Zonificacin por USO y ocupacin del suelo
Zonificacin por de usos de suelo: - Usos urbanos. - Uso agrcolas / agroindustriales. - Usos forestales. - Usos tursticos/ GAD cantonal con aportes recreativos. Delimitacin de de las juntas parroquiales. - En el nivel urbano, reas segn usos de - Vivienda. suelo. - Industria, comercio, equipamientos. Proteccin. Expansin y reserva. Zonas prohibidas y de seguridad por amenazas naturales y socio naturales. Delimitacin de reas segn formas GAD cantonal con aportes de ocupacin del de las juntas parroquiales. suelo, coeficientes Es aplicable a todo el de ocupacin y uso territorio cantonal. del suelo, alturas de edificacin. Delimitacin de GAD cantonal con aportes reas segn de las juntas parroquiales. tratamientos urbansticos.
Zonificacin por ocupacin del suelo. Tamao mnimo de predios. COS y COS Total. Retiros y alturas de edificacin. Nmero de viviendas por predio (densidad neta). Identificar las formas de intervencin permitidas en Tratamientos todo el territorio urbansticos (renovacin, nuevos desarrollos, conservacin; reubicacin, etc.). Las condiciones de seguridad: Acciones de mitigacin o Amenaza, prevencin de riesgos a los vulnerabilidad y asentamientos por causas de riesgo origen natural. Acciones de prevencin y control de la seguridad Seguridad y ciudadana en el mbito convivencia pblico y en privado. ciudadana Dotacin del equipamiento de seguridad. Estructuracin del sistema de asentamientos humanos: definicin de roles de los Roles y vnculos asentamientos en el cantn; funcionales establecimiento de vnculos que deben darse entre ellos; relacin con reas de actividad econmica y de
Definir: Responsabilidad de la reas de riesgo o SNGR, con apoyo del proteccin de gobierno provincial. amenazas. Responsabilidad de la Localizacin de los delegacin provincial del equipamientos de Ministerio de Gobierno y seguridad Polica. ciudadana Definir responsabilidades (cuarteles, retenes). del Gobierno Cantonal. Definir: Localizacin espacial de los Corresponsabilidad con los asentamientos gobiernos parroquiales. humanos como insumo para el modelo de ordenamiento
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Contenidos posibles
proteccin. Establecimiento de acciones tendientes a la regularizacin Tenencia del suelo de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantn. Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Definicin de las reas Acceso de la urbanas y rurales que poblacin a los tendrn dotacin de servicios servicios bsicos: en el corto y mediano plazo, agua potable, en orden al proceso de saneamiento, crecimiento de la demanda. desechos slidos y Servicios de agua potable, electricidad alcantarillado, desechos slidos y electricidad. Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio cantonal. Acceso de la Previsiones globales de poblacin a servicios dotacin de equipamientos. de salud y educacin Lneas de accin para la construccin o mantenimiento de la infraestructura de salud y educacin.
Temas para el Modelo de OT territorial. Definir: Con el apoyo del MIDUVI y Localizacin de las su instancia especializada, reas sujetas a la regularizacin de la DINAC. tenencia del suelo.
Corresponsabilidad con las Definir: empresas prestadoras de reas de cobertura servicio, segn sea de servicios. aplicable.
Trabajo conjunto del GAD Localizacin de con las representaciones elementos de nivel provinciales de los cantonal o zonal. Ministerios respectivos.
Responsabilidad del Aplicacin de polticas de MIDUVI. vivienda del MIDUVI en el Definir responsabilidades territorio cantonal del gobierno cantonal Acceso poblacin vivienda de a la la Previsin de programas de vivienda nueva y de Responsabilidad del mejoramiento de vivienda MIDUVI en conjunto con el incluyendo viviendas seguras GAD Cantonal. ante amenazas ssmicas, inundaciones, etc. Previsin de acciones sobre titularizacin de viviendas. Programa o proyecto orientados a regularizar la Responsabilidad del GAD tenencia y accesibilidad del suelo Responsabilidades segn la Dotacin de equipamiento tabla adjunta a la matriz del en los centros poblados del diagnstico del sistema de cantn. asentamientos humanos.
Definir: reas para desarrollo programas vivienda.
el de de
Regularizacin de la tenencia del suelo y la construccin
Equipamiento
Definir: Localizacin de los equipamientos mayores
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Sistema de movilidad, energa y conectividad Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Lneas de accin posibles Deben estar relacionadas y ligadas al gobierno autnomo descentralizados con el sistema vial provincial Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Identificacin de nuevas vas Definir: y mejoramiento o Sistemas viales urbanos: Trazado de la red reforzamiento de vas responsabilidad del GAD vial cantonal (vas existentes en orden a las cantonal; sistemas de conexin entre previsiones del modelo de intracantonales: asentamientos). ordenamiento territorial y de responsabilidad del GAD Trazado de la red los impactos de eventos y provincial en acuerdo con vial principal de los Redes viales y emergencias, tanto cantonal el GAD cantonal. centros poblados sistemas de como de los centros del cantn. transporte, trnsito poblados. y seguridad vial Fortalecimiento y consolidacin de los Sistemas de Transporte y En acuerdo con las Definir: Trnsito y Seguridad Vial. Agencias Provinciales de Trazado de rutas de transporte. Diseo de polticas y Transporte y Trnsito. acciones tendientes a mejorar la movilidad. Fomentar el acceso democrtico de la poblacin a los sistemas de conectividad en el corto y mediano plazo. Dotacin de equipamientos en reas prioritarias. Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin. Definir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Definir: Cobertura de las redes de telefona y transmisin de datos. Definir: Cobertura espacial de redes de energa.
Sistema conectividad
de
Sistema de energa
Responsabilidad del Establecer los niveles de Ministerio de Energas incorporacin de reas con Renovables y Electricidad y servicio en el corto y de las empresas mediano plazo. distribuidoras.
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Sistema poltico institucional Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del Gobierno Cantonal y de las organizaciones ciudadanas de mbito cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.
Lneas de accin posibles Componentes y Contenidos posibles subcomponentes Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Cantonal. Fortalecimiento de las organizaciones sociales para que asuman la Capacidades responsabilidad de institucionales cogestin del territorio, que para la gestin abarca adems el control de del desarrollo las normas y disposiciones derivadas del ordenamiento territorial. Fomento a la organizacin y articulacin de grupos excluidos.
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3.
MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PARROQUIALES.
Las matrices que se presentan a continuacin son una referencia tcnica para los planificadores que formularn los Planes Parroquiales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Segn se ha expresado en varios puntos de esta Gua, la gran mayora de la informacin que demanda la formulacin del diagnstico parroquial est contenida en los correspondientes instrumentos del nivel cantonal y provincial; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con informacin secundaria relacionada con los sistemas contemplados por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible que los y las actores territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los campos considerados por esos sistemas. Las matrices que se presentan a continuacin, al igual que para los Planes Provinciales y Cantonales, son referentes que amplan el detalle de los contenidos del Captulo II (numeral: Planes Parroquiales), pero no implican ningn grado de obligatoriedad de uso.
3.1. MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO PARROQUIAL

Sistema ambiental
Situacin de los componentes: La situacin del sistema ecolgico parroquial forma parte de situacin cantonal y provincial. Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los PDOT Responsabilidades subcomponentes provinciales o cantonales: Puede detallarse la situacin Identificacin de los principales establecida en los Planes Ecosistemas ecosistemas presentes en el territorio Provinciales. El MAE puede parroquial. ofrecer informacin. Caracterizacin de reas naturales El agua Puede detallarse la situacin sensibles en los cauces y cuencas. establecida en los Planes Identificacin de los efectos ambientales Provinciales. En relacin con el derivados de los usos y ocupacin del agua la responsabilidad es de la El suelo suelo en las reas rurales por causa de SENAGUA. actividades productivas. reas actuales de explotacin y sus efectos ambientales. Responsabilidad del Ministerio de Recursos naturales Identificacin de reas con potencialidad Electricidad y Energa no no renovables de explotacin de nuevos recursos y su renovables en coordinacin con (subsuelo) viabilidad y/o requerimientos para el Ministerio del Ambiente. garantizar la mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. Detalle de las condiciones Delimitacin y caracterizacin especfica detectadas en los PDOT de zonas susceptibles a amenazas de Provinciales o Cantonales. Riesgo y seguridad origen natural (hdricas, geolgicas, Secretara Nacional de Gestin geomorfolgicas, climticas) sealadas en del Riesgo. Con apoyo del el Plan Cantonal o Provincial. Gobierno Parroquial.
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Sistema econmico
Situacin de los componentes: Es la que consta en el diagnstico provincial. En general dentro de este punto se debe procurar definir las carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio parroquial son importantes para la toma de decisiones (propuesta). Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los Responsabilidades subcomponentes PDOT provinciales y/o cantonales: Actividades econmicas: Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de actividad; identificacin de reas con opciones o potencialidades; establecimiento de Actividad avance de frontera agrcola. agroproductiva Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. Situacin de reas en el manejo forestal; reas con opciones para la Responsabilidad compartida con el Actividad forestal produccin forestal; tendencias de MAGAP y con el MAE. deforestacin. El enfoque central debe estar reas donde se desarrolla pesca no orientado al logro de la soberana deportiva en aguas marinas costeras o alimentaria. continentales. Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e industrializada). Actividad pesquera Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles. Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal). Identificacin de proyectos que se Actividad de asienten el territorio cantonal. explotacin extractiva Identificacin de la fuerza de trabajo o minera por sexo, edad, condicin de Responsabilidad compartida entre el discapacidad, origen nacional y tnico Consejo Provincial y los Ministerios Recursos Naturales No y el cumplimiento de sus derechos de Renovables e Industrias y laborales. Competitividad. Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las potencialidades Actividades para desarrollar nuevas inversiones. industriales y Identificacin de la fuerza de trabajo manufactureras por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos
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Situacin de los componentes: Es la que consta en el diagnstico provincial. En general dentro de este punto se debe procurar definir las carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio parroquial son importantes para la toma de decisiones (propuesta). Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los Responsabilidades subcomponentes PDOT provinciales y/o cantonales: laborales. Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas significativas o potenciales en la parroquia (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros). Otras actividades Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que Responsabilidad de la SENPLADES y Proyectos generarn en el territorio parroquial y de las instancias del Gobierno estratgicos sobre los grupos poblacionales que Nacional a cargo de esos proyectos. habitan el territorio.. Detallar niveles de riesgo (exposicin Amenazas y riesgos y vulnerabilidad de las actividades Secretara Nacional de Gestin del para las actividades econmicas e infraestructura de Riesgo con Ministerios involucrados. econmicas apoyo a la produccin). Constan en el diagnstico cantonal.
Sistema sociocultural
Situacin de los componentes: En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al diagnstico cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planificacin de la junta parroquial, sin perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas. Componentes y Contenido y alcance Responsabilidades subcomponentes Desarrollo Social Identificacin de la dinmica de los Movilidad de la desplazamientos de la poblacin Responsabilidad del Ministerio de poblacin desde y hacia la parroquia (migracin Inclusin Econmica y Social. interna y externa): cuantificacin y caracterizacin. Identificacin de la estructura de base de la poblacin parroquial. Estructura de base es responsabilidad Situacin del tejido social en el mbito del INEC. de la parroquia desde una visin de Determinar las capacidades de de las Organizacin social organizaciones sociales es gnero. Establecimiento de la capacidad de responsabilidad del GAD parroquial gestin, convocatoria y poder de veto con apoyo del nivel desconcentrado de las organizaciones sociales y de las del MIES. asociaciones o gremios productivos.
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Situacin de los componentes: En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al diagnstico cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planificacin de la junta parroquial, sin perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas. Componentes y Contenido y alcance Responsabilidades subcomponentes Identificacin de grupos tnicos y su En corresponsabilidad con la relacin con la gestin del territorio Grupos tnicos Secretara de Pueblos, movimientos en el que se asientan; modo de sociales y participacin ciudadana. organizacin y estructuras. Identificacin del patrimonio cultural En corresponsabilidad con el INPC y el Identidad cultural Coordinador del tangible e intangible, de la identidad y Ministerio Patrimonio. de los valores culturales.

Situacin de los componentes: Componentes y Contenido y alcance Responsabilidades subcomponentes Identificar instrumentos de planificacin y Marco normativo e normatividad en el nivel cantonal, que instrumentos para la puedan aplicarse o detallarse en el mbito gestin del territorio Con apoyo del Gobierno Cantonal. parroquial. Capacidades Establecimiento de la capacidad de la institucionales para Junta y de las organizaciones ciudadanas la planificacin y para el trabajo en red y para asumir gestin del territorio responsabilidades en gestin del territorio.

Situacin de los componentes: Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible. Componentes y Contenido y alcance: Responsabilidades subcomponentes Establecimiento del nivel de Consta en el Plan Cantonal y es ajuste o respeto de la competencia del GAD cantonal. Pueden Uso y ocupacin del zonificacin vigente de los usos darse acuerdos con el GAD parroquial suelo y las formas de ocupacin del para establecer la situacin en la suelo en centros poblados y parroquia. reas rurales. Condiciones de seguridad: Identificacin de la situacin de la delegacin general de la seguridad Responsabilidad ciudadana en el mbito provincial de Ministerio de Gobierno y Seguridad y cantonal y parroquial, a nivel Polica. convivencia ciudadana pblico y privado. Visualizar la Identificar la percepcin de las y los inseguridad y su afectacin actores territoriales. desigual sobre la poblacin.
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Situacin de los componentes: Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible. Componentes y Contenido y alcance: Responsabilidades subcomponentes Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Responsabilidad del GAD cantonal. El equipo parroquial puede recabar informacin complementaria de la Acceso de la poblacin Establecimiento del dficit en situacin en la parroquia. Puede existir a los servicios bsicos: coberturas y requerimientos de delegacin de la prestacin de los agua potable, los sistemas de agua potable, servicios por el Gobierno Cantonal de los saneamiento, alcantarillado, energa elctrica servicios de agua y saneamiento y desechos slidos y y desechos slidos dentro del desechos slidos. La cobertura del electricidad territorio parroquial. servicio elctrico es responsabilidad del GAD cantonal y de la entidad rectora en su nivel desconcentrado. Infraestructura y acceso a Servicios sociales: Identificacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Central est aplicando Responsabilidad de los ministerios de Acceso de la poblacin en el mbito cantonal y Salud y Educacin con apoyo del GAD a servicios de salud y parroquial, alineadas con las cantonal en la localizacin de los educacin planteadas en el PNBV 2009equipamientos en el mbito parroquial. 2013 y con las formuladas en las Agendas Sectoriales y Planes de Igualdad de Oportunidades. Identificacin de las Responsabilidad de la entidad rectora condiciones de confort (niveles MIDUVI y sus oficinas desconcentradas en de hacinamiento), del acceso de la provincia, con apoyo del Gobierno Acceso de la poblacin la poblacin a la vivienda Cantonal; este adems define la a la vivienda (dficit habitacional) y los zonificacin del uso residencial; la Junta modos de tenencia de la Parroquial colabora con el GAD cantonal mediante acuerdo. vivienda. Dficit en coberturas y requerimientos del equipamiento urbano, en Responsabilidad del Gobierno Cantonal; Equipamiento funcin de las normas apoyo del gobierno parroquial. aplicables a cada tipo de elemento. Identificacin de condiciones de riesgo (exposicin y vulnerabilidad) de los Responsabilidad de la SNGR, con apoyo poblacin, equipamientos y de del Gobierno Provincial; la informacin Gestin del riesgo los sistemas de infraestructura. puede derivarse del Plan Provincial y Evaluacin de medidas actuales Cantonal. para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
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Sistema de movilidad, energa y conectividad

Situacin de los componentes: Est vinculada al sistema de movilidad y conectividad del nivel cantonal; establecer la situacin detallada de la movilidad solo si es necesario y se cuenta con la informacin pertinente. Componentes y Contenido y alcance Responsabilidades subcomponentes Establecimiento de la situacin de la La vialidad al interior de la parroquia es movilidad (sistema vial y del responsabilidad del gobierno parroquial; transporte de personas y bienes) a Redes viales y de la vialidad en los centros poblados es del nivel parroquial (vnculo entre transporte GAD cantonal; el sistema de transporte asentamientos y reas productivas) terrestre, trnsito y seguridad vial es del y la conexin con el sistema GAD cantonal. cantonal. Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Cobertura espacial y niveles de Informacin y del Gobierno Cantonal. Sistemas de acceso de las redes de telefona y El equipo de planificacin de la Junta conectividad transmisin de datos en las reas Parroquial puede apoyar al urbanas y rurales del cantn. levantamiento de informacin sobre la accesibilidad. Identificacin de niveles de riesgo (exposicin y vulnerabilidad) de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de Responsabilidad de SNGR con apoyo del Gestin del riesgo comunicacin, etc. GAD, mediante acuerdos. Identificacin de infraestructuras prioritarias para la atencin en caso de desastre.
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3.2. MATRICES REFERENCIALES PARA LA FORMULACIN DE LA PROPUESTA DE LOS PLANES

PARROQUIALES En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos parroquiales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para construir el modelo territorial. Las soluciones individualmente consideradas deben interaccionar entre s para formar lneas de accin o ejes que permita conferir un criterio, con el concepto de integralidad, que caracteriza al objetivo principal de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Se deberan establecer rdenes de prioridad de esas lneas y estructurar un conjunto de programas y proyectos que responda a esos criterios. Es decir, no se trata de proponer la ejecucin de todos los proyectos necesarios sino de encontrar una secuencia que unifique la importancia y urgencia de las soluciones con las capacidades de gestin de los gobiernos parroquiales. Lneas de accin vinculadas al desarrollo Sistema Ambiental Resultado a alcanzar: Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deficiencias; disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identificados en el diagnstico; y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles: Deben estar articuladas con las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Cantonal, y con las intervenciones de los niveles desconcentrados en el territorio. Temas para el Componentes y Responsabilidades y Modelo de Contenidos posibles subcomponentes observaciones Ordenamiento Territorial Proteccin de las fuentes de Responsabilidad de la Localizacin de reas agua necesarias para atender SENAGUA; apoyo de proteccin de las la demanda de consumo de mediante acuerdos fuentes de agua y sus El agua los centros poblados del operativos con los principales cantn. (Vinculacin con Gobiernos Cantonal y amenazas. Sistema de Asentamientos Provincial. humanos usos del suelo.) Delimitacin de Medidas de remediacin o Definidas por el MAE y el reas sujetas a mitigacin de afectaciones MAGAP. intervencin para por usos o actividades en las Responsabilidad recuperacin y El suelo reas rurales del cantn. compartida con los definicin de reas (Vinculacin con Sistema de Gobiernos Provinciales y de manejo Asentamientos humanos Cantonales. restringido. usos del suelo.)
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Lneas de accin posibles: Deben estar articuladas con las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Cantonal, y con las intervenciones de los niveles desconcentrados en el territorio. Temas para el Componentes y Responsabilidades y Modelo de Contenidos posibles subcomponentes observaciones Ordenamiento Territorial Medidas y mecanismos de control de la calidad del aire en los centros poblados del cantn. del Normas de control relativas a Responsabilidad Gobierno Cantonal, con la emisin de gases. de apoyo del MAE y vehculos e industrias. entidades especializadas. Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones. derivadas de la contaminacin del aire. Aprovechamiento en potencialidades existentes en condiciones de sostenibilidad ambiental. Localizacin de reas o proyectos que generen efectos contaminantes.
El aire
Recursos naturales renovables
no
Ecosistemas
Definir: reas de afectacin vinculadas a este tipo de proyectos. Definir para la parroquia reas de Responsabilidad del explotacin Recuperacin o proteccin de Ministerio del Ambiente. permitida y reas de ecosistemas. (Vinculacin con En coordinacin con los uso restringido y Sistema de Asentamientos gobiernos y Planes prohibido. humanos usos del suelo.) Provinciales y Cantonales. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP, la SENAGUA y el MAE. Definir responsabilidades del gobierno parroquial. Responsabilidad de la Secretara Nacional de Gestin del Riesgo. Acuerdos sobre las responsabilidades del Gobierno Parroquial.
Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y Electricidad; coordinacin con el MAE.
Bosques protectores
Fomento de la forestacin o reforestacin, segn vocacin o situacin de deterioro forestal. (Vinculacin con el sistema ambiental.) Medidas de prevencin o remediacin de reas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrpico en los centros poblados. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos humanos usos del suelo.)
Definir: reas destinadas a bosques protectores y de explotacin.
Riesgo Seguridad
Definir: reas de proteccin o restriccin de uso por causa de amenazas.
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Sistema Econmico Resultado a alcanzar: Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad. Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito parroquial, promocin de la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos marginales. Fomento a la reforestacin segn vocacin o situacin de deterioro forestal. (Vinculacin con el sistema ecolgico). Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP. Definir responsabilidades del Gobierno Parroquial. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP en acuerdo con el MAE.
Actividad forestal
Actividad de explotacin extractiva o minera.
Definir, en caso Definir responsabilidades de ser aplicable: Responsabilidad Apoyo a la puesta en marcha de del Gobierno Parroquial. el reas destinadas compartida entre proyectos estratgicos Gobierno Provincial y el en el territorio previstos por el Plan Nacional Ministerio de Energas para cada una de de Desarrollo. (Vinculacin con Renovables y Electricidad. estas actividades. el sistema ecolgico.) Definir responsabilidades del Gobierno Parroquial. Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales, en caso de aplicar promocin de la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos marginales. Responsabilidad del Ministerio de la Produccin y Competitividad. Definir responsabilidades del Gobierno Parroquial.
Actividades ecotursticas Actividades tursticas
Explotacin sostenible de En concordancia con los ecosistemas como factores Ministerios de Ambiente y Turismo. para el desarrollo turstico. Aprovechamiento de En concordancia con el Localizacin Nacional de sitios potencialidades tursticas del Instituto de
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Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad. Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Actividades econmicas: vinculadas al patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural (INPC) arqueolgicos en patrimonio cultural. intangible en el mbito y el nivel desconcentrado el territorio cantonal. (Vinculacin con el del Ministerio Coordinador parroquial. Sistema de Asentamientos del Patrimonio. Humanos.)
Sistema sociocultural Resultado a alcanzar: Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles: Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en los procesos de desarrollo, de veedura, control y cogestin del territorio. Componentes y Responsabilidades y Temas para el Contenidos posibles subcomponentes observaciones Modelo de OT Desarrollo social: Articulacin con las polticas nacionales que alienten la del permanencia de las personas Responsabilidad en sus comunidades de origen, Ministerio de Inclusin Movilidad de la fomenten el retorno de las Econmica y Social. poblacin personas desde el extranjero y Definir responsabilidades garanticen la inclusin de del Gobierno Parroquial. inmigrantes de otras nacionalidades. Responsabilidad de las Apoyo a la implementacin de instancias provinciales de Educacin, salud, polticas aplicadas al mbito los Ministerios de Salud y nutricin cantonal por parte de los Educacin. Definir responsabilidades Ministerios del ramo. del Gobierno Parroquial. Fortalecimiento de organizaciones de mbito parroquial, para asumir responsabilidades en la Con el apoyo de las gestin del territorio. entidades Organizacin Capacitacin en liderazgo, desconcentrada del social organizacin y trabajo en Ministerio de Inclusin redes. Econmica y Social. Promocin de la organizacin de grupos de poblacin excluidos para su articulacin a la gestin local.
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Lneas de accin posibles: Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades desarrollo, de veedura, control y cogestin del territorio. Componentes y Responsabilidades y Contenidos posibles subcomponentes observaciones Responsabilidad de la Apoyo a los grupos tnicos y Secretara de Pueblos, su relacin con la gestin del movimientos sociales y Grupos tnicos territorio en el que se participacin ciudadana. asientan; modo de Apoyo del GAD organizacin y estructuras. parroquial. Responsabilidad del INPC Fortalecimiento de la y del Ministerio Identidad cultural identidad cultural de la Coordinador del parroquia y de las etnias. Patrimonio.
en los procesos de Temas para el Modelo de OT Definir: Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones tnicas. Definir: reas de proteccin del Patrimonio Cultural intangible.

Resultado a alcanzar: Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno parroquial y de las organizaciones ciudadanas de mbito parroquial-cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.
Lneas de accin posibles Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Parroquial. Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asuman la responsabilidad de cogestin del territorio, control y veeduras ciudadanas. Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Capacidades institucionales para la gestin del desarrollo
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Lneas de accin vinculadas al ordenamiento territorial
Sistema de Asentamientos Humanos:

En tanto las propuestas sobre los ASENTAMIENTOS HUMANOS forman parte de los Planes Cantonales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, los Planes Parroquiales deben detallar o especificar las propuestas del contexto cantonal, en el mbito de su jurisdiccin. Con ese criterio se ha ajustado el contenido de la matriz parroquial que se presenta a continuacin. Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calificada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.
Contenidos posibles
Responsabilidades y observaciones GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planificacin.
Establecimiento de la propuesta de distribucin de la poblacin en el perodo de vigencia del El poblamiento Plan, en los centros poblados del cantn: asignacin de densidades segn etapas. Uso y Ocupacin del suelo Zonificacin por clases de suelos : Clasificacin del - El suelo urbano y suelo urbanizable, - El suelo no urbanizable. Zonificacin por de usos de suelo: - Usos urbanos. - Uso agrcolas / agroindustriales. - Usos forestales. - Usos tursticos/ recreativos. En el nivel urbano: - Vivienda, - Industria, - Comercio, - Equipamientos, - Proteccin, - Expansin y reserva.
Temas para el Modelo de OT Delimitacin de reas segn poblacin y densidades en cada etapa prevista en el Plan.
GAD municipal con aportes del GAD Delimitacin de parroquial y su reas segn clases equipo de de suelo. planificacin.
Zonificacin por uso y ocupacin del suelo
GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de Delimitacin de planificacin. reas segn usos de suelo. Apoyo de MAGAP, MIDUVI, MAE, entre otros.
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Contenidos posibles Zonificacin por ocupacin del suelo: - Tamao mnimo de predios. - COS y COS Total. - Retiros y alturas de edificacin. - Nmero de viviendas por predio (densidad neta). Identificar las formas de intervencin permitidas en todo el territorio (renovacin, nuevos desarrollos, conservacin, reubicacin, etc.).
Responsabilidades y observaciones GAD Municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planificacin, con nfasis en las reas urbanas y centros poblados.
Temas para el Modelo de OT Delimitacin de reas segn formas de ocupacin del suelo, coeficientes de ocupacin y uso del suelo, alturas de edificacin.
Tratamientos urbansticos
GAD municipal con aportes del GAD Delimitacin de parroquial y su reas segn equipo de tratamientos planificacin. urbansticos.
Las condiciones de seguridad: Acciones de remediacin, Amenaza, Responsabilidad de la mitigacin o prevencin de vulnerabilidad y SNGT, con apoyo del riesgos a los asentamientos por riesgo Gobierno Provincial. causas de origen natural. Acciones de prevencin y control de la seguridad ciudadana en el mbito pblico y el privado. Dotacin del equipamiento de seguridad. Responsabilidad del nivel desconcentrado del Ministerio de Gobierno. Definir responsabilidades del gobierno parroquial.
Definir: reas de riesgo o proteccin de amenazas. Localizacin de posibles equipamientos de seguridad ciudadana (cuarteles, retenes). Localizacin espacial de los asentamientos humanos como insumo para el Modelo de Ordenamiento Territorial. Definir: Localizacin de las reas sujetas a la regularizacin de la tenencia del suelo.
Seguridad convivencia ciudadana
Roles y vnculos funcionales
Estructuracin del sistema de asentamientos humanos: Corresponsabilidad definicin de roles de los con los gobiernos asentamientos en el cantn y la parroquiales. parroquia.
Tenencia del suelo
Con el apoyo del Establecimiento de acciones MIDUVI y su instancia tendientes a la regularizacin de especializada, DINAC, la tenencia del suelo en los y los gobiernos centros poblados del cantn. municipales.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Definicin de las reas urbanas y Acceso de la rurales que tendrn dotacin de poblacin a los servicios en el corto y mediano servicios bsicos: plazo en orden al proceso de agua potable, crecimiento de la demanda. saneamiento, Servicios de agua potable, desechos slidos y alcantarillado, desechos slidos electricidad y electricidad.
Corresponsabilidad con las empresas Definir: prestadoras de reas de cobertura servicio, segn sea de servicios. aplicable.
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Lneas de accin posibles Componentes y Contenidos posibles subcomponentes Infraestructura y acceso a servicios sociales: Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio cantonal y parroquial. Acceso de la - Previsiones globales de poblacin a servicios dotacin de equipamientos. de salud y educacin - Lneas de accin para la construccin o mantenimiento de la infraestructura de salud y educacin.
Trabajo conjunto del GAD con los niveles Localizacin de desconcentrados de elementos de nivel los Ministerios cantonal o zonal. respectivos.
Acceso de poblacin a vivienda
la la
Responsabilidad del Aplicacin de polticas de MIDUVI. vivienda del MIDUVI en el Definir territorio cantonal y parroquial. responsabilidades del Gobierno Cantonal. Previsin de programas de vivienda nueva y de Responsabilidad del mejoramiento de vivienda. MIDUVI en conjunto Previsin de acciones sobre con el GAD Cantonal. titularizacin de viviendas. GAD Provincial y Municipal con Dotacin de equipamiento en aportes del GAD y su los centros poblados del cantn. parroquial equipo de planificacin. Definir: reas para desarrollo programas vivienda. el de de
Equipamiento
Definir: Localizacin de los equipamientos mayores.
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Sistema de movilidad, energa y conectividad Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Lneas de accin posibles Deben estar relacionadas y ligadas al GAD, y con el sistema vial provincial Componentes y Responsabilidades y Contenidos posibles subcomponentes observaciones Del GAD parroquial con apoyo Tratamiento del del Gobierno Provincial y sistema vial acuerdo con el Cantonal. Redes viales parroquial: obra En cuanto a transporte y trnsito nueva y el Plan Parroquial se atendr a los sistemas cantonales que por mantenimiento. ley ejercen esas competencias. Responsabilidad del Ministerio Fomentar el acceso de Telecomunicaciones y Sistema de democrtico de la Sociedad de la Informacin. conectividad poblacin parroquial a Definir responsabilidades del estos sistemas. Gobierno Cantonal. Establecer los niveles Responsabilidad del Ministerio de incorporacin de de Energas Renovables y Sistema de energa reas con servicio en Electricidad y de las empresas el corto y mediano distribuidoras plazo.
Temas para el Modelo de OT Definir: Trazado de la red vial parroquial y sus conexiones con el sistema cantonal o provincial. Definir: Cobertura de las redes de telefona y transmisin de datos. Definir: Cobertura espacial de redes de energa.
148
Gua de contenidos y procesos para la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de provincias, cantones y parroquias
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
149

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Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias

Documento de trabajo v1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial ......................................................... 36

LOS PLANES CANTONALES................................................................................................................... 42 2.1. Planes Cantonales de Desarrollo ........................................................................................ 43

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Los Planes Cantonales de Ordenamiento Territorial .......................................................... 59

Los Planes Parroquiales de Ordenamiento Territorial ........................................................ 78

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Docu mento de Discu sin

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Figura 1: Estructura de la Gua. Elaboracin: SENPLADES.

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL

1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL

1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZA

1.3. INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Figura 2: Contenidos articulados Elaboracin: SENPLADES.

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

1.1. PLANES PROVINCIALES DE DESARROLLO

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:

DIAGNSTICO POR SISTEMAS

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANLISIS DE LOS SISTEMAS

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VA LA PROVINCIA EN EL LARGO PLAZO?

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

1.1.3 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

DOCUMENTO DE TRABAJO V1.1

SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES