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CUADERNOS DEL PENSAMIENTO CRTICO LATINOAMERICANO

Estado plurinacional-pueblo, una construccin indita en Bolivia


Por XIMENA SORUCO SOLOGUREN *
n enero de 2009 las bolivianas y bolivianos aprobamos una Nueva Constitucin Poltica del Estado. En esta Carta Magna convergan muchas historias y memorias que coexistieron durante diferentes ciclos: la crisis de los partidos polticos, la democracia representativa y el modelo econmico neoliberal que haca emerger la demanda de la nacionalizacin de los recursos y el control social y que resonaba a la revolucin de 1952, donde se movilizaron mineros, campesinos y clase media contra la antinacin (el Estado liberal minero). Pero tambin emerga con una fuerza sin precedentes la memoria de las luchas anticoloniales que trascendan y confrontaban al Estado-nacin boliviano: Toms Katari, Tupac Katari (1781), Zrate Willka (1899), el lder guarayo Andrs Guayocho (1887), la batalla de Kuruyuki de los guaranes (1892), el movimiento de los caciques apoderados (1900-1930), el indianismo y el katarismo (1970s), la demanda de tierra-territorio de los indgenas de tierras bajas (1990s), etc. Evo Morales encarna esta interseccin de un horizonte nacional popular, surgido desde el interior del Estado-nacin en la Guerra del Chaco (1932-1936) y condensado en la Revolucin de 1952 y el horizonte anticolonial, cuyas resistencias empezaron durante los primeros aos de la conquista y tuvieron su punto ms alto en 1781, con episodios profundos porque emergan desde fuera del Estado-nacin- pero no tan generalizados territorialmente durante los doscientos aos de historia republicana, hasta ahora. Pero, es sta una interseccin indita, en el sentido de que ambos horizontes corrieron paralelos sin tocarse? Y si as fuera, en qu consiste esta interseccin y cules son las alternativas de construccin poltica que se nos abren en el presente? Las sublevaciones a las que hacemos referencia nunca fueron puras en el sentido de que se dieron en un contexto colonial al que luego se superpuso el contexto nacional continuando y acentuando de nuevas maneras las contradicciones anteriores; pero s hubo mayor peso simblico de uno u otro horizonte, segn los sujetos que liderizaran las sublevaciones y nuclearan las alianzas, fueran indgenas o mestizos. Sin embargo, cualquiera de los dos deba enfrentar el hecho colonial-nacional que haba producido el abigarramiento, esto es, sujetos que viven diferentes condiciones de dominacin (tnica, de clase, de gnero) frente al sistema y cuya relacin con el otro es la de una (auto)negacin encadenada (uno sobre y contra el otro). As, las resistencias anticoloniales optaron por estrategias de alianza subordinada con sectores mestizos, vecinos de los pueblos, artesanos, mineros, obreros intelectuales que podan disolverse, por sus contradicciones internas, hasta llegar a un enfrentamiento total. De la misma manera, los movimientos nacionales requirieron interpelar y articular de manera subordinada a los indgenas para lograr los cambios propuestos. Aunque estas alianzas mestizas del horizonte nacional-popular tuvieron mayor xito porque construyeron nuevos sistemas polticos, acabaron en la reproduccin del Estado-nacin moderno que continu la dominacin colonial y tambin la capitalista: la independencia de la repblica, el Estado liberal de 1899, el Estado nacionalista de 1952 y el Estado neoliberal de 1985. Cules son las posibilidades de construccin de lo indito, es decir, de romper la rutina de las determinaciones de la historia, de la dominacin racial escalonada que se articula a inserciones desiguales en el capitalismo y la modernidad? Qu tipo de articulacin entre los sujetos que componen lo abigarrado de Bolivia permitir una hegemona sin dominacin, con la fuerza suficiente para construir un nuevo sistema poltico? El reto de este perodo histrico parece ser convertir lo abigarrado o el hecho colonial-nacional en una articulacin compleja sin dominacin, una interseccin entre los horizontes indgena y nacional-popular que tenga la fuerza de constituir lo indito. Ni descolonizacin solamente como restitucin de las identidades culturales indgenas ni realizacin de las promesas incumplidas de la modernidad, pero, entonces qu? La nueva constitucin boliviana plantea este proyecto -que an requiere una teora poltica, una ingeniera institucional, y lo ms importante, la constitucin de nuevas subjetividades polticas- del Estado plurinacional. En el prembulo de la constitucin se reconocen estas memorias de resistencia para
* PhD. en Literatura, sociloga e investigadora boliviana.

construir un nuevo Estado: El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. La profundidad de la historia aludida recupera las fuentes de resistencia que habamos sealado, tanto la vertiente popular como la indgena; es decir, se ubica como una ruptura vertical que atraviesa los varios estratos de dominacin, los del tiempo colonial que irrumpen tambin en los ciclos nacionales, y los del tiempo nacional que responden a las continuas metamorfosis de la dominacin, pero que de manera simultnea construyen nuevos y compartidos sentidos de resistencia. Pero si la memoria del pasado indgena y popular se reactiva en el presente como una potencia capaz de paralizar el orden vigente en 2003 y construir un nuevo Estado, el que propone

la constitucin, aparece un ejercicio de creacin de alternativas, que aqu pensamos como la relacin entre pueblo, Estado y pluralismo, que aunque toma como marco general el Estadonacin, lo reconfigura porque piensa lo abigarrado desde la forma de organizacin social y simblica indgena, es decir, desde un horizonte que no es el moderno. LA SEPARACIN DE HORIZONTES La separacin entre lo que Zavaleta Mercado llam lo nacional popular y las rebeliones anticoloniales se da entre fines del siglo XVIII y principios del XIX, pero como una interpretacin a posteriori, es decir, desde la historiografa republicana que defini, bajo los marcos de sentido de la poca, cules fueron los movimientos independentistas y cules no lo eran. Y es que el reconocimiento de las luchas independentistas en 1809, en lo que ahora es Bolivia, pero que atraviesan todo el continente, se separa de la vertiente anticolonial indgena por la concepcin de emancipacin que propona. Mientras Tupac Amaru y Tupak Katari pensaron en el retorno a un tiempo anterior

CUADERNOS DEL PENSAMIENTO CRTICO LATINOAMERICANO


Los Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano constituyen una iniciativa del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) para la divulgacin de algunos de los principales autores del pensamiento social crtico de Amrica Latina y el Caribe: Ruy Mauro Marini (Brasil); Agustn Cueva (Ecuador); lvaro Garca Linera (Bolivia); Celso Furtado (Brasil); Aldo Ferrer (Argentina); Jos Carlos Maritegui (Per); Pablo Gonzlez Casanova (Mxico); Suzy Castor (Hait); Marilena Chau (Brasil); Florestan Fernandes (Brasil); Orlando Fals Borda (Colombia); Mayra Paula Espina Prieto (Cuba); Edelberto Torres Rivas (Guatemala); Carlos Tnnermann Bernheim (Nicaragua); Daniel Mato (Argentina); Hugo Aboites (Brasil); Jaime Ornelas Delgado (Mxico); Jorge Landinelli (Uruguay); Marcela Mollis (Argentina); Pablo Gentili (Brasil); Vctor Manuel Moncayo (Colombia); Susana Novick (Argentina); Antonio Negri (Italia); Guillermo Almeyra (Argentina); Luis Tapia (Bolivia); Boaventura de Sousa Santos (Portugal), Ren Zavaleta Mercado (Bolivia); Enzo Faletto (Chile); Angel Quintero Rivera (Puerto Rico); Carmen Mir (Panam); Emir Sader (Brasil); Jos Mauricio Domingues (Brasil); Raul Prada Alcoreza (Bolivia); Franois Hourtart (Blgica); Ximena Soruco Sologuren (Bolivia); Gerard Pierre-Charles (Hait); y Juan Carlos Portantiero (Argentina) entre otros. Los Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano se publican en La Jornada de Mxico, en los Le Monde diplomatique de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Espaa y Per y en Pgina 12 de Argentina. CLACSO es una red de 259 instituciones que realizan actividades de investigacin, docencia y formacin en el campo de las ciencias sociales en 25 pases: www.clacso.org

Coordinacin editorial: Emir Sader

a la colonia espaola, los independentistas optaron por el proyecto de la independencia americana y la revolucin francesa, la constitucin de un Estado-nacin moderno. Sin embargo, esta separacin est por revisarse en nuestra historiografa, aun la crtica, porque, por ejemplo para el caso de Tupak Katari, su sublevacin no puede ser reducida a un retorno al pasado anterior a los espaoles, sino como la bsqueda de retomar un desarrollo civilizatorio bloqueado por la conquista. Pero esta continuacin supuso una ruptura, incluso de la tradicin prehispnica, una democratizacin de las comunidades indgenas que rompi no solamente con la dominacin espaola sino tambin con su sistema precolonial de caciques hereditarios que haban sido articulados a la maquinaria estatal espaola. No era una respuesta arcaica, sino una renovacin desde su momento presente. Durante este ciclo de rebelin del Alto Per se propuso que el rey es el comn por el que mandan todos y se instaur -posiblemente por primera vez- un sistema de rotacin de cargos que democratizaba el poder poltico al interior de las comunidades, en un perodo anterior a la revolucin francesa y sin contacto con las ideas de independencia de Estados Unidos (el propio Tupak Katari no hablaba y menos lea el espaol, y por tanto no pudo conocer estos textos). El profundo cuestionamiento de esta rebelin indgena al sistema poltico colonial, pero tambin al precolonial, y su red de relaciones con la poblacin mestiza, fue negado por los criollos, quienes asumieron (tras la mortandad y exclusin de los sectores independentistas populares) la condicin de conductores de la repblica. Desde entonces la mirada oficial sobre el ciclo de rebeliones indgenas fue la de una guerra de razas y no un antecedente para la independencia, que sin embargo contena un horizonte de independencia de la colonia, aunque diferente al Estado-nacin moderno. Bajo esta exclusin inaugural de los indgenas se construy hasta la segunda mitad del siglo XX un sistema poltico de ciudadana de la minora -hombres criollos, letrados y propietarios- y un Estado que vivi del tributo indgena, posibilit la usurpacin de las tierras comunitarias (que incluso haban sobrevivido al Estado colonial espaol), y que desde el auge de la minera del estao se articul al mercado internacional y al sistema- mundo en construccin con la explotacin de materia prima y el disciplinamiento de la fuerza de trabajo. La revolucin de 1952, como un segundo momento constitutivo nacional, surge bajo este contexto de dominacin. Los mineros, hijos del enclave capitalista del estao, logran articular a los indgenas, que haban estado movilizados para la recuperacin de sus tierras, y a capas medias y de obreros urbanos, excluidos de la riqueza que generaban y de la ciudadana. La nacionalizacin de las minas, la declaracin de la ciudadana universal, la destruccin de las haciendas y la reforma agraria y una educacin universal haban sido logros del movimiento popular e indgena que, sin embargo, no tuvo un proyecto poltico propio. La revolucin fue entregada al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), partido poltico que constituy un capitalismo de Estado, una burguesa agroindustrial en el Oriente, y una nacin homognea mediante el mestizaje. La dominacin colonial (negacin del indgena) y la dominacin capitalista (subsuncin formal de mano de obra y desestructuracin de economas precapitalistas) se reprodujeron bajo nuevas formas. La comunidad indgena acab siendo pensada como campesinos fragmentados, con ttulos individuales de sus tierras, fragmentacin hereditaria y consecuente migracin hacia las ciudades; su nueva forma poltica, el sindicato, fue prebendalizada por el pacto militar-campesino y legitim los gobiernos dictatoriales y su represin a los mineros, y su insercin a la nacin como mestizos, es decir, exigiendo la negacin de su origen y formas de vida. La continuidad del capitalismo de Estado slo era posible con dictaduras militares que persiguieron al movimiento minero, privatizaron la tierra en el oriente del pas, y finalmente cerraron minas y desmantelaron las empresas estatales, desde 1985. El capitalismo de Estado, por va dictatorial, acab en el neoliberalismo. Esta historia de movilizaciones sociales que terminan funcionalizadas a la dominacin, se repiti en este ciclo ne-

oliberal. El sujeto minero de la vertiente nacional popular haba desaparecido con el cierre de las minas y la vertiente indgena anticolonial fue inicialmente cooptada bajo el discurso multicultural. La privatizacin de las empresas estatales y de la economa boliviana buscaba legitimarse bajo reformas sociales multiculturales, pero subordinadas al capital transnacional. El fin de la historia en este pas apareca como la inclusin abstracta de la ciudadana en la diversidad, los derechos individuales y colectivos, la educacin nica pero bilinge; era la imagen de un Estado mnimo y una nacin como masa amorfa de individuos articulados por el mercado, bajo la promesa de reconocimiento de sus capitales econmicos, sociales, culturales y tnicos para el ascenso social. En realidad, los productores y consumidores eran los menos; el resto, en las ciudades y el campo, indgenas y mestizos pobres e informales eran los desechables del sistema. La crisis poltica que empez en 2000, con la protesta contra la privatizacin del agua, que continu con las movilizaciones indgenas contra un multiculturalismo excluyente, con la constatacin de las dos Bolivia, y que articul a todos los sectores indgenas y populares mediante la demanda de la nacionalizacin del gas, responda a las contradicciones irresueltas de larga y corta data. Con una caracterstica diferente, el movimiento indgena encaraba un proyecto poltico propio que interpelaba y articulaba a los sectores populares: la construccin de un Estado plurinacional. Cmo es que el movimiento indgena puede nuclear a otros sujetos bajo un proyecto comn que tuvo la fuerza de derribar el orden anterior, superar una oposicin que estaba dispuesta a llegar a la guerra civil y el separatismo, y aprobar una nueva constitucin? El largo y penoso camino de la Asamblea Constituyente y la aprobacin del texto demuestran que, por primera vez en la historia republicana, el sujeto indgena pudo articular la vertiente nacional-popular con su horizonte de autogobierno, en la construccin de un nuevo Estado. Esta indita capacidad de representacin indgena de la nacin boliviana (en el marco del Estado-nacin moderno) tuvo dos condiciones: el vaciamiento de la representacin nacional, dado por la de-constitucin del sujeto nacional tradicional, mestizos y criollos, y el planteamiento de una relacin social nueva entre lo abigarrado, visibilizada desde el horizonte indgena. Veamos. EL VACIAMIENTO DE LA REPRESENTACIN NACIONAL Las transformaciones en el sistema poltico que se dieron en la vida republicana se lograron a partir de movilizaciones masivas, ya sean populares o indgenas; sin embargo, siempre acabaron atrapadas en una reproduccin de las contradicciones coloniales y capitalistas. Pareca ser que mientras los cuestionamientos al sistema poltico se realizaran al interior del Estado-nacin, el liderazgo criollo mestizo que represent desde la independencia esta forma poltica se rearticulaba en el poder. Es decir, pese a los cuestionamientos a sectores de la lite (organizados en versiones liberales o proteccionistas, en regiones como Chuquisaca y luego La Paz, en diferentes partidos polticos), un nuevo sector criollo-mestizo canalizaba las movilizaciones y lograba representar un proyecto nacional. Zavaleta Mercado llama paradoja seorial a esta inslita capacidad de ratificacin de la clase dominante a travs de las diversas fases estatales, de cambios sociales inmensos e incluso de varios modos de produccin. De esta manera, as como la revolucin nacional es algo as como una revolucin burguesa hecha contra la burguesa, el desarrollo de la misma es la colocacin de sus factores al servicio de la reposicin oligrquico-seorial. La carga seorial resulta as una verdadera constante del desenvolvimiento de la historia de Bolivia. Sin embargo, algo que no poda preverse hasta el 2000, pero que haba nacido en la Revolucin de 1952, fue que esta reposicin oligrquico-seorial dej de ser nacional. Cuando el MNR y luego la dictadura de Banzer apostaron por la construccin de una burguesa nacional agroindustrial en el oriente boliviano y un mestizaje unificador, no se imaginaron que esta burguesa acabara desnacionalizada, incapaz de consti-

tuir un proyecto nacional; es decir, hay una recomposicin seorial, a partir de mestizajes regionales (la cruceidad), pero no nacional. Por eso es que, aunque inicialmente la oposicin poltica a Evo Morales intenta articular varias regiones con la demanda de autonomas (la Media Luna), deviene en un proyecto separatista, de constitucin de un nuevo Estado-nacin. Esta descomposicin del sujeto nacional tradicional, de su incapacidad para representar aunque sea de manera aparente- un proyecto nacional renovado, configura una interpelacin indita para el sujeto indgena: hacerse cargo de la nacin. A partir del anlisis que hemos realizado, esta interpelacin es la posibilidad de articular a los sujetos que se constituyen bajo el horizonte nacional-popular (mineros, obreros, intelectuales, clases medias, maestros, identidades regionales) en un proyecto comn. Este es el contexto del planteamiento del Estado plurinacional. Dos grandes lecciones de la historia de los movimientos sociales en el siglo XX fueron que no existen leyes sociales ni inevitabilidades, es decir, que ningn proceso de cambio est garantizado, y segundo, que no hay sujetos nicos, que no basta un sujeto colectivo para llevar adelante transformaciones, ms an en contextos abigarrados como el boliviano, donde coexisten en contradiccin varias formas de organizacin del mundo, modos de produccin, constitucin de subjetividades, formas polticas y densidades sociales heterogneas o no completamente subsumidas al capital. En este sentido, el Estado plurinacional es un intento de construccin de un sistema poltico que sea capaz de articular estos modos de organizacin del mundo, estas culturas indgenas y no indgenas, ms all de la colonialidad capitalista. Pero este intento, plasmado en la nueva constitucin poltica del Estado, es un punto de partida -no de llegada- que requiere la fuerza suficiente como para hacerse hegemnico, en el sentido comn mayoritario, lograr construir una institucionalidad poltica y preservarse en el tiempo (la educacin). Esta fuerza es slo posible si el sujeto indgena no se piensa como sujeto nico, es decir, no se vuelve autorreferencial, sino que nuclea, en torno al proyecto del Estado plurinacional, a otros sujetos, visiones de mundo, exclusiones y necesidades, etc. Ahora el problema consiste en que la articulacin de varios sujetos en la historia boliviana se ha dado en momentos de resistencia, cuando el orden dominante pierde su legitimidad y se torna violento en respuesta a la crtica, pero se debilita y fragmenta una vez que se ha logrado construir un nuevo sistema poltico. Esto tambin se debe a que los momentos de movilizacin masiva no pueden ser continuos, los sujetos organizados y movilizados en torno a cuestionamientos nucleadores (la nacionalizacin de los recursos, la recuperacin de las tierras) vuelven al mbito de lo particular, de la sobrevivencia cotidiana y las demandas especficas. Esta desmovilizacin permiti la recomposicin seorial en los ciclos polticos anteriores. Pero entonces, qu tipo de nucleamiento permitira una articulacin ms estable entre varios sujetos capaces de mantenerla? Pensamos que una posibilidad estara en el planteamiento que se ha hecho entre el nuevo Estado plurinacional y las autonomas, como formas de gobierno comunal y ciudadano (en las regiones) locales. Esta articulacin continua, y que no se reduce al Estado como sntesis de la sociedad, podra ser el aporte del horizonte indgena de autogobierno. Sin embargo, antes de pasar a lo que entendemos por este horizonte, es necesario retomar la leccin de la no inevitabilidad de la historia tanto por la capacidad de reproduccin de la dominacin como por la posibilidad de construccin de alternativas. Apelo a esta leccin por la lectura esttica y dogmtica que se pudiera hacer del Estado-nacin como forma poltica moderna y dominante en s misma. Si el Estado-nacin moderno que haba nacido tambin de revoluciones sociales contra la dominacin feudal de occidente, y de revoluciones anticoloniales en el tercer mundo, se convirti en el dispositivo poltico central de constitucin del sistema-mundo del capitalismo industrial, hoy la globalizacin del capital financiero ya no lo necesita, y muchas veces es bloqueada, por este dispositivo. La consigna de lo global y lo local muestra esta metamorfosis del capital, cuya tendencia es la constitucin de bloques polticos fuertes y pequeas unidades polticas indefensas a la circulacin del capital. Esto significa que en la coyuntura mundial actual es necesario repensar al Estado-nacin contra el capitalismo y la colonialidad, y no hacerlo podra resultar en una extrapolacin (aplicar mecnicamente la funcionalidad del Estado-nacin para el capitalismo del industrial al financiero) peligrosa y utilizable para la recomposicin de la derecha en Bolivia y Amrica Latina. Pero, tambin consideramos que una manera de repensarlo es superando el etnocentrismo que lo constituy, a partir de un sujeto nico y universal, el burgus, el proletario, el occidental, y que proyect la homogeneizacin total de la sociedad por el capital y un patrn cultural y civilizatorio nico.

La versin completa del texto publicado en este Cuaderno es parte de Ximena Soruco Sologuren, Ximena 2009 Estado plurinacionalpueblo, una construccin indita en Bolivia en Observatorio Social de Amrica Latina, CLACSO, Buenos Aires, ao X, N 26, octubre de 2009.