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Working Paper

15 de febrero de 2012

El franquismo en la economía de Gipuzkoa


II GUERRA MUNDIAL
The Franco regime in the economy of Gipuzkoa Frankismoa Gipuzkoako ekonomian
II WORLD WAR II MUNDU GERRA

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El franquismo
en la economía de Gipuzkoa
II GUERRA MUNDIAL

1. Finalizada la guerra civil en 1939, el nuevo 4. La política autárquica se basa, por un lado, en
contexto económico de Gipuzkoa viene marcado la propia concepción ideológica del régimen, que
por tres referencias básicas: fue reforzada o condicionada por las
circunstancias derivadas de la evolución de las
a) La situación de hecho de la economía relaciones políticas con otros países y, muy
vasca al final de la guerra civil especialmente, por la apertura a las relaciones
comerciales con Alemania e Italia y al posterior
b) La política económica del régimen
bloqueo de los países aliados. Como es sabido, al
franquista
terminar la guerra civil, el régimen adopta –o
c) Los condicionantes y oportunidades mantiene- una clara estrategia favorable a las
generados por el contexto geopolítico de la potencias del Eje, que se atempera
segunda guerra mundial. progresivamente a partir del año 1942, en
función de la evolución de las relaciones de
2. La política económica del régimen franquista, fuerzas entre los dos bandos de la guerra
como es sabido, se caracterizó durante aquella mundial.
época por una serie de concepciones específicas:
5. El intervencionismo económico se apoyó
a) defensa de los intereses empresariales también en la propia dinámica de guerra en el
pero en un marco activamente período 1936-39. Pero, terminada la guerra, su
intervencionista continuidad fue claramente reforzada por
posiciones ideológicas claramente favorables al
b) orientación autárquica de la economía intervencionismo y muy cercanas al fascismo
española italiano.
c) contención política de los costes 6. En el ámbito comercial, tuvo un papel
laborales, a través de la supresión del sustancial la Secretaría General Técnica y de
sindicalismo libre, la introducción del Política de Precios y, en el industrial, sin duda, la
sindicato vertical, la regulación de los creación en 1941 del Instituto Nacional de
salarios, etc. Industria (INI), que, junto al intervencionismo en
la industria ya existente, promoverá activamente
3. Desde el punto de vista territorial, el régimen
la creación de nuevas empresas industriales en
adopta como estrategia durante estos años el
sectores que se consideran estratégicos desde la
impulso de la redistribución territorial de la
perspectiva de la indicada ideología autárquica o
industria, que consideraba excesivamente
por razones de estrategia militar.
concentrada en Cataluña y País Vasco. En el caso
de Gipuzkoa, se deniegan sistemáticamente las 7. Desde 1938/39, dos políticas clave se ponen
autorizaciones para la apertura de nuevas en marcha en el ámbito industrial. La primera, el
empresas, lo que genera un creciente flujo de sometimiento de la apertura, ampliación o
inversión desde Gipuzkoa hacia Vitoria-Gasteiz traslado de empresas a la autorización del
que, más adelante, tendrá continuidad en base a Ministerio de Industria y Comercio. Esta
la escasez de terreno industrial disponible.

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El franquismo
en la economía de Gipuzkoa
II GUERRA MUNDIAL

disposición tendrá un serio impacto en el 11. En la Memoria del año 1942 del Consejo de
desarrollo industrial de Gipuzkoa. Industria del Ministerio de Industria y Comercio1
se recoge la siguiente explicación sobre la
8. Por otro lado, la “Ley de protección y fomento situación de la industria en Gipuzkoa:
de la industria nacional” de 24 de octubre de
1939 autoriza al Ministerio a declarar “las repercusiones de la guerra se dejan
determinadas empresas industriales como de sentir con gran intensidad, influyendo en
“interés nacional”. Se incluían entre ellas todas ello la escasez de materiales, tanto de
las promovidas por el INI y otras de titularidad procedencia extranjera como nacional; la
privada pero con una importante intervención insuficiencia de los medios de transporte y
pública e importantes ventajas fiscales y la restricción de carburantes líquidos,
financieras. Finalmente, la “Ley de Ordenación y factores que frenan el ritmo de la
Defensa de la Industria Nacional”, de 24 de producción”.
noviembre de 1939, estableció límites estrictos a
las inversiones extranjeras en la industria En esta misma Memoria, se indica en concreto lo
española y a la importación de componentes y siguiente:
maquinaria extranjeros por parte de las “la reducción de producción de CAF se atribuye a la
industrias de defensa. dificultad de acopio de perfiles laminados con lo que la
producción fue del 50% de la máxima. La “Unión Cerrajera
9. Es decir, superada la estricta prioridad del de Mondragón” redujo su ritmo de producción desde 10.743
esfuerzo militar a corto plazo de la guerra civil, se toneladas en su fábrica siderúrgica de Vergara, a 6.285
toneladas en 1942 debido a la escasez de materias primas.
opta por una política de consolidar a medio plazo
Las papeleras guipuzcoanas obtuvieron 61.000 toneladas en
una industria de defensa autónoma y autárquica, 1935, a base de pastas de importación; en 1942, la
dando prioridad a esta política sobre la eficiencia producción –con pastas autárquicas- fue de 39.000
a corto plazo de este sector industrial. toneladas solamente. La industria del cemento trabajó al
50% de su capacidad de producción debido a falta de
10. En conjunto, los problemas de la industria menudos de hulla y refractarios adecuados; falta de
lubrificantes, de suministros siderúrgicos, etc.”.
guipuzcoana durante estos años son más de
oferta que de demanda. La política económica 12. En 1945, destacan en el sector siderúrgico
autárquica supone un fuerte empujón para guipuzcoano -y, en concreto, en la producción de
numerosas empresas guipuzcoanas, que se acero- las empresas Unión Cerrajera de
encuentran con escasos rivales para competir en Mondragón, Compañía Auxiliar de Ferrocarriles
el conjunto del mercado español. Los obstáculos de Beasain, San Pedro de Elgoibar y Patricio
para el desarrollo empresarial provenían Echevarria.2
fundamentalmente de la escasez de materias
primas y de energía por un lado, y de la escasez
de mano de obra derivada del gran número de
trabajadores ausentes, ya fuera en el exilio o en 1
V. “La economía vasca durante el franquismo 1936-
los campos de trabajo.
80”, M. GARCIA, R. VELASCO Y A. MENDIZABAL, p. 64
2
“La economía vasca durante el franquismo 1936-80”,
o.c., 80-81.

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13. El sector papelero sufrió graves problemas


productivos durante estos años. “En 1935 la
producción de papel en Guipúzcoa fue de 61.000
Tns., a base, en general, de pasta de importación;
la producción a base de pastas nacionales fue en
1942 de 39.000 Tns. (64% de la capacidad de
producción)”.3 Graves problemas de producción
sufrió también la industria del cemento, o
“Neumáticos Michelin” de Lasarte.

14. Particular interés cualitativo tiene en este


período el despegue del sector de máquina-
herramienta, apoyado en buena parte en la
experiencia acumulada durante los años
anteriores en la reparación de maquinaria
importada y en la extrema necesidad del
conjunto de la economía española de proveerse
de maquinaria imposible de conseguir en otros
países, como consecuencia del esfuerzo bélico.

15. En conjunto, el sector industrial compensó


las reducciones de producción con grandes
incrementos de precios y con la contención de los
costes laborales, el menor esfuerzo en calidad,
etc.

3
“La política industrial del franquismo: su influencia
en la economía vasca”. A. MENDIZABAL y F. SERRANO,
Ekonomiaz, 9-10, p. 307.

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