Evaluacin de impacto ambiental y la industria de la construccin

Alexis Dueas 1, Victoria Ramrez 2 y Milagros Defilippi 3

Resumen
El presente artculo abunda en la vinculacin entre la industria de la construccin y la Evaluacin de impacto ambiental (EIA), herramienta de gestin ambiental imprescindible que tiene por objeto identificar, evaluar y valorizar los impactos ambientales que emergen de las actividades de transformacin. Se seala, con base a informacin secundaria, aplicando el enfoque anal gico, las fortalezas de diversas herramientas de la EIA, habindose determinado que las matrices de causa efecto y los sistemas expertos destacan particularmente por sus bondades en la identificacin, evaluacin y valoracin de impactos ambientales. El artculo incide en la necesidad, para el caso de las obras civiles, de contar adems con un procedimiento metodolgico que utilice diversas herramientas, y propone aplicar el concepto de distancia ambiental o divergencia como el medio cuantitativo para esti mar impactos emergentes de las obras civiles, sobre todo en su fase de construccin. Palabras Clave: Evaluacin de Impacto Ambiental. Ingeniera civil. Impacto Ambiental. Industria de la construccin.

Introduccin
La Evaluacin de Impacto Ambiental, co ntrariamente a lo que se suele afirmar, tiene una historia que se remonta a varias dcadas atrs, posiblemente hoy haya superado el medio siglo, y son muchas las lecciones aprendidas. Una primera est referida, sin duda, al hecho ineludible que el hombre m ientras exista y pueble el mundo, seguir modificando los valores bsicos del medio, esta tendencia transformadora esta ineludiblemente vinculada al concepto de progreso y bienestar. Mazoyer y Roudart (1997), representante de la escuela francesa de sistem as, acuo el trmino de artificializacin para describir el proceso de transformacin del ambiente por accin de la agricultura. Recientemente, el Banco Inter -americano de Desarrollo (BID, 2002) desarrolla el concepto de actividades de transformacin, las cuales modifican sustancialmente el medio, con la finalidad expresa, de proveer bienes y servicios a la economa y a la sociedad. Como se aprecia en la Tabla N1, la agricultura, sigue siendo una actividad de transformacin, sin embargo, ha sido sustitui da por la urbanizacin y la pesquera. En todas ellas, la industria de la construccin tiene una participacin importante. Tabla N 1: Actividades de transformacin y su vinculacin con la industria de la construccin
Actividades de Transformacin Ranking de afectacin del medio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vinculacin con la industria de la construccin Sin vinculacin Alta Media Media Alta Media Media Baja Sin vinculacin Alta

Caza y recoleccin Urbanizacin Pesqueras Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Silvicultura Industria

Fuente: BID (2002). Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago de Chile. Elaboracin propia

En la Fig. 1, se observa, como consecuencia de la Tabla N1, que el 20 % de las diez actividades ms importantes de transformacin no tienen vinculacin directa ni predominante con la industria de la construccin. El 10% de las actividades de transformaci n, por su parte tendran vinculacin baja, como es el caso de la ganadera. No puede soslayarse dos datos, de un lado, el 40% de las actividades de transformacin tienen vinculaciones media y 30% presentan altas vinculaciones con la industria de la constru ccin. Estos datos seran razn suficiente para darle la razn al marco normativo imperante en el pas, en particular el mandato expreso de la Ley N 28611 o Ley General del Ambiente y la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambi ental, que hacen obligatoria y previa a cualquier autorizacin administrativa, contar con un Estudio de Impacto Ambiental.

Figura N 1: Nivel de vinculacin de las diez actividades de transformacin ms importantes con la industria de la construccin (en %). Fuente: BID (2002). Op.Cit. Elaboracin propia.

El porqu de la EIA en el contexto constructivo

Segn los diversos reportes econmicos, la economa peruana, puede ser considerada como una economa emergente (MEF, 2010) que ha experimentado un crecimiento significativo y sostenido a lo largo de la ltima dcada. Uno de los sectores que ha acompaado este crecimiento, que ha sido bautizado en los crculos econmicos mundiales como el Milagro peruano, es la industri a de la construccin. Como ocurre en otros casos del ciclo econmico, la construccin suele crecer por encima del promedio nacional. El Per no es la excepcin a esta regla, tal como se aprecia de la Fig. 2.

Figura N 2: PBI Nacional y del sector const rucciones (Ene. 2007 a Nov. 2008) Fuente: INEI

Ni la crisis que afecto gravemente a la primera economa del mundo (EEUU), ni el crecimiento bajo que experiment la economa nacional en el ao 2009, detuvo drsticamente esta tendencia. La industria de la construccin sigue creciendo, confirmando una vez, el porqu diversos economistas suelen considerar como un indicador adelantado del ciclo econmico. En lo que respecta al ambiente, es inevitable, que este crecimiento contine presionando sobre los recursos naturales, principalmente en metales para la elaboracin del fierro y las estructuras de acero, as como las demandas crecientes de materiales ya agregados, que se extraen de canteras locales, a partir de yacimientos no metlicos difundidos a lo largo y a ncho del pas. Del lado del consumo final, tambin surgen nuevas presiones, como es el caso del aumento drstico del consumo de agua, energa, y generacin de residuos slidos. Por tanto, la industria de la construccin tiene una relacin muy consistente con los problemas ambientales que aquejan no solo al medio urbano sino tambin al rural. En la Tabla N 2 se consigan los principales impactos ambientales derivados de los proyectos u obras civiles, en todos ellos, se aprecian sustanciales modificaciones d e los valores de inicio ambiental. Tabla N 2: Proyectos civiles e impactos ambientales
Tipos de Proyectos Civiles Impactos generados Ruido Autopistas Contaminacin Destruccin o aislamiento de comunidades Aumento del trnsito en el rea Creacin de empleo Ruido Aeropuertos Contaminacin del aire Destruccin de ambientes naturales y extincin de especies Aumento del trnsito en el rea Creacin de empleo Destruccin de ambientes naturales y extincin de especies Destruccin de comunidades Dispersin de enfermedades Creacin de empleo Reduccin del costo de energa Reduccin de las emisiones de GEI Destruccin del paisaje natural Naturaleza del Impacto (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (+) Positivo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo

(-) Negativo (+) Positivo (-) Negativo

Represas

(-) Negativo (-) Negativo (+) Positivo (+) Positivo (+) Positivo (-) Negativo

Centros comerciales

Aumento del trnsito en el rea Ruido Creacin de empleo Destruccin del paisaje urbano Presiones en el consumo (agua y energa) Aumento del trnsito en el rea Ruido Creacin de empleo Destruccin del paisaje urbano Presiones en el consumo (agua y energa) Contaminacin del suelo Contaminacin del agua Contaminacin del aire Aumento del trnsito en el rea Creacin de empleo

(-) Negativo (-) Negativo (+) Positivo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (+) Positivo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (-) Negativo (+) Positivo

Edificios de vivienda

Plantas industriales

Herramientas y mtodos de evaluacin ambiental

En este medio siglo, las opciones tericas y metodolgicas son sin duda amplias y difciles de resumir, es una tarea an pendiente. Por tanto, los concesos son muy pocos pero sustanciales en la tarea por evaluar y predecir impactos. Un primer aspecto a discutir es precisamente el concepto de ambiente. Todos estn de acuerdo, Conesa (2010), Canter (1997), Gmez Orea (2007), B anco Mundial (2006), BID (2002), en sealar que el ambiente es un sistema complejo, que tienen diversas estructuraciones. Para Conesa, el medio tiene dos componentes principales: el medio fsico y el medio socio -econmico, por su parte Canter sigue la perspectiva ecolgica, y considera que el medio puede ser definido por dos variables, el medio inerte y el medio biolgico. De otro lado, autores como Gmez Orea, Collazos (2009) y Dueas (2009), consideran que el medio tiene una disposicin tridimensional, do nde se distingue el medio fsico, el medio biolgico y el medio socio-econmico. Un segundo acuerdo tiene que ver con el concept de alteracin ambiental, lase impacto ambiental. Sobre el particular ya existe un modelo formalizado, que se presenta en la F ig. N 3. En ella se observa que existen tres curvas: una curva representa la evaluacin del medio, en cuanto a un valor ambiental particular o ndice de calidad ambiental (ICA) respecto al tiempo, luego se tiene un valor ambiental modificado como consecue ncia de ejecutar una actividad de transformacin, generndose un brecha entre la situacin previa y respecto a la situacin sin alteracin. Por ltimo, se tiene una tercera curva, que expresa una situacin tambin modificada, solo que esta vez, el ndice d e calidad ambiental, lejos de disminuir se incrementa.

Figura N 3: Modelo bsico de impacto o alternacin ambiental Fuente: Adaptado de Conesa (2010)

Un tercer consenso tiene relacin con que no existe un nico instrumento de Evaluacin de impacto ambiental que permita identificar, evaluar, valorizar impactos. Se requiere de un sistema metodolgico, que combinan diferentes herramientas, como lo proponen Conesa (2010), Canter (1997), BID (2002) y Dueas y et al (2009). En la Tabla N 3, se presenta una primera evaluacin de los instrumentos de la EIA, donde se aprecia que los mejores instrumentos son las matrices y los ndices, adems de los sistemas expe rtos (sistemas informticos). De otro lado, la prediccin de impactos cuenta con un elevado nmero de instrumentos metodolgicos, al igual que la evaluacin de impactos. En menor proporcin le siguen los instrumentos que permiten describir los ambientes afectados. La definicin del alcance de la evaluacin, as como la toma de decisiones y la comunicacin de resultados cuentan en la actualidad con escasos instrumentos metodolgicos, los cuales requieren ser desarrollados. Tabla N 3: Evaluacin de las cap acidades de herramientas metodolgicas de la EIA
Herramientas metodolgicas de la EIA

Descripcin del ambiente afectado

Comunicacin de resultados

Identificacin de impactos

Evaluacin de impactos

Prediccin de impactos

Definicin de alcance

Toma de decisiones

Anlogos Listas de verificaci n (Simple) Listas de verificaci n en base a decisiones Anlisis costobeneficio ambiental Opinin de expertos Sistemas expertos

x x

x x x x

0.625 0.5

0.375

0.375

x x x x

x x

x x x

0.375 0.75

Puntaje

ndices o indicadore s ambientale s Pruebas de laboratorio y modelos a escala Evaluacin del paisaje Revisin de la literatura Balance de masa Matrices Seguimient o (lnea de base) Seguimient o (estudios de campo) Redes Superposic in de mapas (SIG) Montajes fotogrfico s Modelaje cualitativo Modelaje cuantitativ o Evaluacin de riesgos Construcci ones de escenarios Extrapolac in de tendencias Puntaje

0.625

0.25

x x

x x

x x

0.375 0.375

x x x x x

x x x x x

0.25 0.75 0.25

0.25

x x

x x x x

0.375 0.5

0.375

x x

x x

0.25 0.25

x x

x x

0.625 0.25

0.25

0.22 7

0.45

0.5

0.81 8

0.68 1

0.27 2

0.27

Fuente: BID (2002). Op. Cit. Elaboracin propia

Es por esta razn que los mtodos ms empleados: Conesa (2010), Leopold (1974) Canter (1997) y Dueas (2008), privilegian el uso de matrices de interrelacin, segn la cual el impacto surge como consecuencia de la interaccin de un aspecto ambiental o actividad antrpica y un medio ambiental o factor ambiental. Esta interaccin puede adquirir valores cualitativos (Conesa y Leopold) o cuantitativos (Dueas y Conesa). De ese modo, se puede formular la siguiente expresin: V i= (1)

Donde Vi es el valor del impacto, el cual est en funcin de los parmetros ambientales a, b, jn, que explican las condiciones de cambio en diversas dimensiones del ambiente (naturaleza (+/ -), extensin, magnitud, importancia, velocidad, reversibilidad, etc.). A partir de (1) se han formulado diversas expresiones, siendo la menos parsimoniosa la p ropuesta por Conesa que considera doce parmetros, le sigue la formulacin del BID (2002) con seis parmetros. Dueas (2009) propone tratar el valor del impacto en virtud de la distancia que se genera como consecuencia del cambio o la alteracin ambiental , siguiendo la lgica explicada en la Fig. 3, de ese modo, la distancia ambiental tambin denominada como divergencia surge de la diferencia entre el valor cuantitativo del impacto y el Estndar de Calidad (ECA), o Limite mximo permisible (LMP) o valor de la Lnea de Base (Lo). De modo tal que,

Vi = x-y (2) Donde Vi es la divergencia ambiental, que resulta del valor de la alternacin (x) respecto a un patrn ambiental, en este caso (ECA, LMP o Lo). Con estos argumentos fue posible evaluar, los impact os, por ejemplo en el caso de la construccin de la IE Santiago Apstol en Santiago de Chuco en La Libertad, tal como se muestra en la Tabla N 4.

Tabla N 4: matriz de causa efecto de las etapas de construccin y funcionamiento de la IE Santiago Apst ol en La Libertad

Fuente: EIA-Colegio agropecuario Santiago Apstol. Expediente Tcnico. INNOVA -PUCP. 2009.

Por ltimo, con esas consideraciones, es posible determinar el medio ms afectado y el aspecto ambiental ms impactante, como se aprecia en la Figura N 4a y 4b.

Figura N 4a Impactos por aspecto ambiental

Figura N 4b Impactos por factor ambiental

Qu viene por delante?: algunas reflexiones finales

A modo de conclusin, solo resta por acotar que la Evaluacin de Impacto Ambiental tien e una vigencia importante para prevenir los graves impactos ambientales que genera la industria de la construccin y como tal hay la urgencia de continuar con el desarrollo de las capacidades y habilidades profesionales para mejorar la prediccin, evaluacin y valorizacin de impactos. Adems debe probarse, de forma ms extensa, el mtodo cuantitativo, basado en la divergencia ambiental, el mismo que ha probado ser vlido para otros proyectos civiles, como es la construccin de centros de distribucin de pr oducto terminado o Green Depots, que la empresa Backus y Johnston lleva a cabo, desde hace algunos aos en el pas.

Referencias bibliogrficas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. BID (2002). Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago de Chile Canter L (1997). Manual de Evalu acin de Impacto Ambiental. New York. McGraw Hill. Conesa V (2010). Gua metodolgica de Evaluacin de Impacto Ambiental. Mundi prensa. Madrid Espaa. Dueas A, Ramrez V y Defilippi M (2009). Fundamentos de Ingeniera y gestin Ambiental. Mimeo. PUCP. Lima. Gmez Orea, D. (2008) Ordenacin territorial. 2da. Edicin. Mundi Prensa. Madrid. Espaa. MEF (2010). Marco Macro -econmico Multianual del Per. Periodo 2010 -2012. Separata Oficial del Diario El Peruano. Mazoyer M y Roudart L (1997). Histoire des ag ricultures du monde du Nolithique la crise contemporaine. Editions du Seuil, Paris.