LA IMPORTANCIA DEL ANLISIS EX POST DE LAS LEYES EN LA GESTIN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO PERUANO

Ing. Luis Meja Regalado Ya a fines del siglo IV a. de c. Aristteles describa en la Constitucin de los Atenienses la magistratura de los tesmostetes, una de cuyas funciones era la vigilancia de la legislacin en vigor y la denuncia de sus eventuales contradicciones. Los tesmostetes iniciaban procesos contra los autores de las leyes que resultaban perjudiciales para la comunidad. Osvaldo Oelckers C. y Alan Bronfman V. 1.- INTRODUCCIN

Desde hace tres dcadas surgi como un tema recurrente la necesidad de establecer procedimientos que permitan mejorar la calidad de las leyes en todos los procesos que ello involucra. Como podremos apreciar posteriormente, en diversas experiencias a nivel mundial se han desarrollado metodologas orientadas a lograr este propsito, abarcando campos de accin diversos, tales como la propia tcnica legislativa, el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestal, la evaluacin de polticas pblicas derivadas de las leyes aprobadas, la eficacia de los rganos administrativos encargados de ejecutarlas, por mencionar algunas de estas metodologas. En el Parlamento Peruano se ha abordado esta problemtica de manera desigual y progresiva. Un primer esfuerzo fue constituir, en el ao 2005, las Secretaras Tcnicas de Comisiones que ha permitido una mayor uniformidad y ordenamiento procesal en la gestin de soporte institucional que cumple el Servicio Parlamentario en las Comisiones del Congreso. Un segundo esfuerzo, lo constituye la gestin de la Comisin Especial Multipartidaria Encargada del Ordenamiento Legislativo, cuya primera etapa de accin ha tenido como resultado aprobar dos leyes destinadas especficamente a eliminar de nuestro ordenamiento legal a aquellas normas que han sido derogadas tcitamente, las excluidas del ordenamiento y aquellas que por su particularidad y temporalidad cumplieron el objetivo que origin su aprobacin. Un tercer esfuerzo ha sido la reciente aprobacin del Manual de Tcnica Legislativa, con lo cual se debe consolidar la estandarizacin de diversos procesos legislativos en lo

referido particularmente a la consistencia de las frmulas legales que se aprueben en las Comisiones Ordinarias y el Pleno del Congreso. Sin embargo, el largo camino pendiente para asegurar la calidad de las leyes, tiene diversos escenarios procesales en los que resulta necesario iniciar acciones. Uno de esos grandes escenarios es el que determina la evaluacin de las leyes. En este, se identifica el referido al anlisis ex ante de las leyes. A este respecto, nuestra normativa reglamentaria, relativa a los requisitos para la presentacin de proyectos de ley, es muy pobre en exigencia y, es a su vez, muy genrica siendo incluso muy limitados los mecanismos que permitan el cumplimiento de esos requisitos. Esta situacin tiene como consecuencia, que exista una significativa proliferacin de proyectos de ley que adems, en un gran nmero, tienen una precaria consistencia y coherencia.

En consecuencia, en la prctica no existen reales mecanismos que permitan una slida evaluacin ex ante de los proyectos de ley, que asegure un mnimo estndar de su calidad. Elisur Arteaga Nava1 seala con propiedad que: De un mal proyecto, por ms mejoras que se le hagan durante su estudio y discusin, es factible que se derive una mala ley o, en el mejor de los casos, una mediocre ley.

Sin embargo, existe otro escenario que corresponde al anlisis ex post de las leyes, el cual an no ha sido explorado en nuestra normativa reglamentaria ni procesal del Congreso. El anlisis ex post de las leyes, entendido como la generacin de instrumentos que permitan analizar el resultado de la ejecucin las leyes, resulta una opcin vlida para generar en los propios parlamentarios y en la ciudadana, un referente que posibilite reflexionar colectivamente respecto a la importancia de la calidad con que se aprueben la leyes en el Congreso.

Se estima que con la incorporacin de una metodologa para el anlisis ex post en la gestin legislativa, ser posible que se generen las condiciones para establecer mecanismos reglamentarios y procesales complementarios que permitan abordar la tarea de la evaluacin de las leyes no slo en este campo, sino en todas las fases de la produccin legislativa.

ELISUR ARTEAGA NAVA, Derecho Constitucional, Mxico, Harla, 1998, p. 310

2. EVOLUCIN HISTRICA DEL ANLISIS EX POST Javier Pardo Falcn2 anota en un artculo denominado La Evaluacin de las Leyes: Consideraciones sobre sus fundamentos y posibilidades de implantacin en el Estado Autonmico, que el nacimiento de la evaluacin de las polticas pblicas surgi en el ao 1927, en Estados Unidos, con la constitucin de la actualmente denominada Government Accountability Office (GAO), entidad cuyo desempeo recin se configur en el ao 1974, cuando en virtud de la Ley de Control Presupuestario (Congressional Budget and Impoundment Control Act) encarg a dicho organismo el establecimiento de una Oficina de Evaluacin y Revisin de Programas, con el objeto de revisar y analizar los resultados de los programas y actividades del Gobierno. Tambin acota, igualmente, que por ello actualmente la evaluacin pblica de la ejecucin y eficacia de la accin legislativa en los Estados Unidos descansa principalmente en dos rganos: las comisiones del Congreso, de un lado, y la GAO, que es, sin lugar a dudas, el ente asesor del Congreso ms destacado en materia de control de las polticas pblicas. Asimismo, el mismo autor detalla que en Gran Bretaa3 se constituy en 1983 la Nacional Audit Act cuya actividad central est destinada a tanto a la ejecucin de la
2

PARDO FALCON, JAVIER. Nuevas polticas pblicas. Anuario multidisciplinar para la modernizacin de las Administraciones Pblicas. La Evaluacin de las Leyes: Consideraciones sobre sus fundamentos y posibilidades de implantacin en el Estado Autonmico Espaol. Pg. 87 Como se ha apuntado ya, el primer antecedente por cuanto a los sistemas institucionalizados de evaluacin de las polticas pblicas se refiere hay que buscarlo en los Estados Unidos de Amrica con la actualmente denominada Government Accountability Office (GAO). El fundamento jurdico se ha situado por algunos en una sentencia del Tribunal Supremo del ao 1927, dictada en el caso Mc Grain vs. Daugherty, en la cual el rgano judicial afirmaba que un cuerpo legislativo no puede legislar adecuadamente con ausencia de informacin respecto a las condiciones en las que la legislacin se intenta afectar o cambiar27. Aunque establecida -como se indic ya- algunos aos antes, en 1921, lo cierto es que la GAO no comienza a adquirir su configuracin actual hasta mediados de la dcada de los setenta, y ms concretamente en 1974 cuando la Ley de Control Presupuestario (Congressional Budget and Impoundment Control Act) encarga a dicho organismo el establecimiento de una Oficina de Evaluacin y Revisin de Programas al objeto de revisar y analizar los resultados de los programas y actividades del Gobierno, incluyendo la determinacin de su coste econmico. Al mismo tiempo, la Ley de Presupuestos de ese ao reorganiz el sistema de comits presupuestarios dentro de las distintas comisiones con la creacin en el seno de sta de unos comits de supervisin (oversight committees) con mayores competencias en la materia. Posteriormente, durante la Administracin Clinton, se incrementaron las atribuciones parlamentarias de control fundamentalmente a travs de la Government Performance and Results Act, aprobada en 1993.
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Por otra parte, en Gran Bretaa, la evaluacin externa de las polticas pblicas tiene su fundamento actual en la Nacional Audit Act de 1983. Dicha norma recoge una figura tradicional en el mbito del control presupuestario en dicho pas cuyo origen cabe remontar al siglo XIX, el Comptroller and Auditor General, pero con la novedad de configurarlo ahora como un rgano de asesoramiento de la Cmara de los Comunes y situarlo al frente de un rgano de apoyo de nueva creacin, la Nacional Audit Office (NAO)3

ejecucin presupuestal, as como a la evaluacin de las polticas pblicas. Asimismo, destaca que en Francia4 se han establecido sistemas de evaluacin de polticas pblicas de carcter institucionalizado y que en la actualidad existen tres: una de carcter general, de evaluacin de la legislacin, de las opciones cientficas y tecnolgicas, y la de evaluacin de las polticas de sanidad. Anota, finalmente, que en Suiza5 por mandato de la propia Constitucin del pas se impone al Parlamento Federal la obligacin de garantizar la evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas por la Confederacin. Hamburgo Ulrich Karpen6 anota que en la actualidad La evaluacin de las consecuencias de la ley (Regulatory Impact Assessment) es entretanto estndar en casi todos los pases europeos con mayor o menor intensidad. La Unin Europea, el Consejo de Europa y la OCDE llevan a cabo Regulatory Impact Assessment. Otros pases (como Rusia, Ucrania, Georgia, y Azerbaiyn) hacen los primeros intentos. Estados Unidos, Gran Bretaa, y sobre todo Canad han hecho grandes avances.

En Latinoamrica no existen antecedentes significativos sobre la materia. Cabe indicar, sin embargo, que Hernn Ampuero Villagrn7 en un reciente artculo

Los cometidos de la NAO, que acta en nombre del Comptroller and Auditor General, son bsicamente de dos tipos: por un lado, acta como rgano de control de la ejecucin del presupuesto, a la manera de los tribunales y cmaras de cuentas, y por otro, y aqu reside la verdadera innovacin del sistema, ejerce tambin como rgano de evaluacin de la eficacia y eficiencia (value for money) de las polticas pblicas en general.
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Sobre el papel, Francia es uno de los pases europeos que ms desarrollados tiene en la actualidad sistemas de evaluacin de polticas pblicas de carcter institucionalizado, aunque caracterizados por una muy estrecha vinculacin entre el rgano evaluador y el Parlamento a travs del modelo de las oficinas parlamentarias. En la actualidad existen tres: una de carcter general, de evaluacin de la legislacin; y dos de naturaleza ms especfica, como son la de evaluacin de las opciones cientficas y tecnolgicas, y la de evaluacin de las polticas de sanidad.
5

Finalmente, y ya por lo que a Suiza se refiere, es la propia Constitucin del pas la que impone de manera general al Parlamento federal la obligacin de garantizar la evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas por la Confederacin
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ULRICH KARPEN, HAMBURGO. La Evaluacin de las consecuencias de las leyes. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional N8, 2004, Pg. 315
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Hace diez aos la Oficina de Informaciones de la Cmara de Diputados sugiri que la evaluacin de las leyes el examen de su calidad y eficacia para hacer posible su cumplimiento-, no debera ser una exclusiva preocupacin parlamentaria, sino una empresa conjunta del Congreso, del Ejecutivo y del Poder Judicial para encontrar una frmula que permitiera relacionar numerosos problemas y soluciones aparentemente inconexos, desde la participacin ciudadana, por ejemplo, hasta la aplicacin rigurosa de la tcnica legislativa; desde el acceso a la informacin relevante y la gestin de conocimiento experto, hasta el examen de la ejecucin de la ley; desde el acopio y anlisis de las dificultades para la aplicacin

denominado El Pas de las Leyes, que fuera publicado en el Informe N 747, de la Revista Asuntos Pblicos, acota los esfuerzos que se formularon en el parlamento chileno para avanzar en la perspectiva de la evaluacin de las leyes en todos los procesos de su formulacin.

3.- MARCO TERICO

Como hemos podido apreciar, en los antecedentes histricos, la evolucin de la evaluacin de las leyes ha tenido diversos puntos de partida, sin haberse configurado una definicin especfica final respecto a sus alcances. En la experiencia internacional se parte de la premisa comn que supone la evaluacin peridica de la racionalidad y los resultados o consecuencias de las leyes a efecto de verificar su cumplimiento, pero sin embargo no se han establecido parmetros comunes respecto al mbito de dicho anlisis, ni sus campos de accin, ni mucho menos presupone la existencia de una metodologa uniforme.

En este sentido y tomando como base la doctrina apreciamos que Hamburgo Ulrich Karpen8, anota que: la ley debe ser examinada propiamente despus de la aprobacin en intervalos regulares sobre si funciona como debe funcionar. A este controlling deben contribuir el Gobierno, las autoridades administrativas, los Tribunales, los Abogados, en ltimo trmino los destinatarios de la ley. A partir de sus impresiones e informaciones se debe formar una opinin en el Gobierno sobre si la ley es o no un buen producto. A su turno, Javier Pardo Falcn9, seala que En definitiva, evaluacin legislativa es una expresin con la que se quiere hacer esencialmente referencia al anlisis interdisciplinar de los efectos de los actos legislativos. A travs de la misma se pretende, pues, controlar la calidad de la ley, es decir, como tambin se ha apuntado, su bondad, acierto, adecuacin, tcnica incluso, entendida pues dicha calidad en su sentido ms alejado de la posibilidad de un control jurisdiccional tal y como ste es

de ella por los tribunales, hasta los procedimientos tcnico-administrativos de la gestin legislativa de las cmaras.
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9

ULRICH KARPEN, HAMBURGO. Ob. cit., Pg. 310 PARDO FALCON, JAVIER. Ob. cit.. Pg. 87

ejercido todava en la actualidad. Se tratara en consecuencia, ha de insistirse, de un control de su racionalidad, lo cual presupone desde luego su factibilidad. Por su parte Osvaldo Oelckers Camus10 y otros autores de un importante artculo publicado en XII Jornadas de la Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos, seala que: Si la ley se crea para alcanzar un fin, resulta lgico que se disponga de un procedimiento destinado a revisar su funcionamiento una vez que ha entrado en vigor. En trminos generales, la evaluacin despus de la entrada en vigor de la ley permite verificar el grado de cumplimiento de sus fines. y La evaluacin a posteriori puede considerarse una forma de control, en la medida que involucra una funcin responsable de comparar resultados con objetivos y de recomendar las acciones correctivas o de perfeccionamiento.

Queda por delimitar cuales son las singularidades de nuestra realidad para determinar una aproximacin respecto a esta materia. 3.1. Anlisis ex post del cumplimiento de los requisitos previos a la implementacin de la ley.

Una de sus singularidades para iniciar una evaluacin ex post de la calidad de las leyes, requiere previamente verificar si la ley aprobada ha podido realmente comenzar a ejecutarse.

En un Reporte del Grupo Funcional de Sistematizacin de Informes y Opiniones del Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria, al seguimiento de la reglamentacin de las leyes en el perodo del 01 de enero de 2005 al 31 de Enero de 2011, se observa que en dicho lapso se aprobaron 226 leyes que requeran ser reglamentadas, de las cuales se cumpli con nicamente 164 leyes, hasta la fecha.

Como se puede apreciar, esta es una primera tarea a considerar en el anlisis, que supondra una primera etapa relativa a verificar, si en el caso que la ley necesite reglamentacin esta se ha producido.
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OELCKERS CAMUS, OSVALDO; BRONFMAN VARGAS, ALAN: VRSALOVIC MIHOEVIC, JUAN; NUEZ POBLETE, MANUEL; PASCUAL CONCHA, JIMERA. La Evaluacin de las Leyes. Serie Ciencias Jurdicas. Ediciones Universitarias de Valparaso. Universidad Catlica de Valparaso.2002. Pgs. 97 y 103.

AOS

TOTAL DE LEYES PUBLICADAS (A+B) 208 285 227 137 181 153 14

TOTAL DE LEYES QUE EXIGEN SER REGLAMENTADAS (B) (B=1+2) 42 56 55 22 29 22 0

LEYES REGLAMENTADAS (1) 34 47 42 14 22 5 0

LEYES PENDIENTES DE REGLAMENTACIN (2) (2=a+b+c) 8 9 13 8 7 17 0

LEYES PENDIENTES DE REGLAMENTACIN CON DENTRO SIN PLAZO DEL PLAZO VENCIDO PLAZO (a) (b) (c) 2 4 3 1 2 1 0 6 5 10 7 5 11 0 0 0 0 0 0 5 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Si a ello sumamos el hecho que las leyes que han sido reglamentadas requieren complementariamente la implementacin de normas que no se cumplen en los plazos previstos, respecto de asignaciones de naturaleza presupuestal, la constitucin de organismos administrativos, la emisin de normas tcnicas, entre otros; podemos inferir que el anlisis ex post en nuestro rgimen parlamentario tendra como una de sus singularidades la necesidad de incorporar en el anlisis, primera y diferenciadamente, lo que podramos denominar el anlisis ex post del cumplimiento de los requisitos previos a la implementacin de la ley.

3.2. El anlisis ex post de los resultados de las leyes

Resuelto y aclarado este extremo vayamos al tema sustantivo que en este caso correspondera al anlisis de la implementacin de la ley.

Una primera pregunta que tenemos que formularnos es: cul sera el contenido de ese anlisis. El contenido sustantivo no tendra que ver formalmente con su consistencia constitucional dado que esta ltima refiere la conformidad de la ley con la Carta Magna y en consecuencia ello no supondra una evaluacin propiamente dicha de sus resultados, sino una verificacin de su conformidad constitucional.

Este anlisis igualmente no podra comprender en sentido estricto la evaluacin de una poltica pblica general, sino nicamente en lo referido a lo comprendido en la ley materia de la evaluacin de sus resultados.

Si bien una ley forma parte de una poltica pblica en la cual se enmarca y adems resulta ciertamente muy importante estudiar la aplicacin de esa poltica; el objeto del anlisis ex post al referirse a una ley especfica solamente se circunscribe al anlisis de esa poltica en el marco de la ley especfica materia de estudio de sus resultados.

En consecuencia, el anlisis ex-post en esta fase tendra como lmites de su ejecutoria evaluar el cumplimiento del objeto de la ley y de sus instrumentos de implementacin, en base a sus resultados

3.3. Cmo determinar el objeto de una Ley?

Dado que en la gestin del parlamento peruano no se ha contado en mucho tiempo con normativas referidas a la tcnica legislativa en la fase ex ante, las iniciativas que se presentan en muchos casos no establecen de manera explcita, clara o detallada cual es el objeto de la norma a aprobarse.

En estos casos, al tiempo de elaborarse el dictamen respecto a la iniciativa, las Secretaras Tcnicas y los asesores de las comisiones realizan el anlisis del proyecto para determinar entre otros aspectos cuales seran exactamente las razones que fundamentan que una institucionalidad legislativa existente pueda ser modificada o eliminada o en su caso pueda corresponder a una nueva normativa.

Por esta razn, este estudio que comprende el dictamen en el caso que se proponga una frmula legal permite determinar cul es el objeto que motivara la aprobacin de una nueva legislacin.

En base a esta nueva evaluacin, en la frmula legal que se propone, se establece la modificacin y en su caso la incorporacin como Artculo 1 el objeto de la ley, a efecto de determinar exactamente sus alcances y los instrumentos que viabilicen su ejecutoria, y en su caso los mecanismos de control, supervisin, regulacin y normas sancionatorias en el caso de su incumplimiento.

Como puede apreciarse, el anlisis del objeto de la ley, se constituye en el aspecto bsico en la segunda fase del anlisis ex-post, pues supone la piedra inicial sobre la cual reposara todo el estudio. 8

Es menester anotar que para la determinacin del objeto no solamente debera contarse como elementos de base con la iniciativa legislativa, el dictamen y la propia norma legal resultante, sino adems con la transcripcin de las intervenciones de los legisladores al tiempo de su debate en la Comisin dictaminadora y en el propio Pleno del Congreso; elementos con los cuales se podr tener una aproximacin ms exacta en este caso no solo del propsito inicial de la iniciativa, sino del que motiva la frmula legal contenida en el dictamen, que en su caso, debera haber supuesto la superacin de los diversos vacios o deficiencias de la iniciativa legislativa y que adems representa finalmente la opinin del colegiado en las instancias resolutivas del Congreso. 3.4. Sera discrecional la determinacin del objeto de una ley?

Es algo que tiene que determinarse en cada caso, puesto que la aprobacin de una ley por parte del Congreso no necesariamente supone que la frmula legal de la autgrafa contenga las formalidades que exige la tcnica legislativa. Resulta evidente que por la naturaleza poltica, en muchos casos el objeto de la ley podra incorporar aspectos no sustantivos y hasta eventualmente contradictorios como resultado que una decisin poltica en un Congreso muy disgregado en su representacin parlamentaria requiere de contar con el respaldo del voto mayoritario de diferentes grupos parlamentarios; lo que determina que en muchos casos este objeto no fluya de manera clara o exacta en la autgrafa aprobada.

En ese sentido, el rgano encargado del anlisis ex post tendra un grado de discrecionalidad al tiempo de determinar cul es el objeto de la ley; discrecionalidad sta sobre el objeto de la ley que tendra como nico mecanismo de verificacin de su justeza, la opinin de los propios legisladores.

3.5. Qu contendra el anlisis ex-post?

Como se puede apreciar en lneas anteriores, estamos estableciendo una relacin intrnseca entre el anlisis ex-post y el concepto de evaluacin de los resultados de las Leyes en base a su objeto. Esta correlacin marca la pauta de lo que finalmente se propondra como alcances y metodologa de este anlisis. 9

Estimamos que el aspecto sustantivo de la metodologa debiera sostenerse en la determinacin de elementos cuantificables que acrediten fehacientemente la ejecutoria de la ley.

Por eso la metodologa supondra la determinacin de indicadores puntuales que permitan acercarnos a la evaluacin de resultados, precisando la periodicidad que aplicara en cada caso.

En este sentido, el rgano encargado del anlisis tendra la responsabilidad de determinar que indicadores son posibles de determinar para evaluar el resultado de la aplicacin de la ley.

Por ejemplo, una Ley de promocin de Micro Empresas, cuyo objeto est claramente delimitado debera, entre otros, contener disposiciones para facilitar la formalizacin, el crdito, la inclusin de programas de seguridad social y mecanismos que permitan cualificar tecnolgicamente estas empresas. El anlisis debera suponer la determinacin de indicadores referidos a la evolucin de la formalizacin, del uso del crdito por parte de estas empresas, la evolucin el nmero de trabajadores incorporados en los servicios de salud y de cuales habran sido las innovaciones tecnolgicas incorporadas en la produccin. Otro caso tpico podra ser, por ejemplo, el de la creacin de una universidad, cuyos indicadores estaran relacionados a analizar el nmero de estudiantes que se incorporan en la misma; as como la evaluacin de las externalidades relacionadas a la evolucin del nmero de alumnos en otras universidades ubicadas geogrficamente cerca estuviesen comprendidas en la nueva universidad. y cuyas especialidades

Como puede apreciarse, el anlisis de resultados debera suponer definir con rigurosidad variables cuantificables. El rgano encargado de determinar estos indicadores tendra bajo su responsabilidad no solo determinar cules seran estos, sino, adems, cuales seran los plazos de evaluacin en cada caso, estableciendo asimismo cuales seran las fuentes de informacin que deberan consultarse a efecto de analizar el desempeo de la ley este en el tiempo.

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3.6. El rgano especializado Debera encargarse nicamente de determinar el objeto, establecer indicadores, plazos debera proponer tambin las fuentes de informacin?

Esta pregunta es muy importante porque hasta lo sealado en este texto solamente se ha acotado que el rgano especializado estara presentando nicamente los instrumentos para lograr evaluar los resultados.

Siendo consistentes con la metodologa, el rgano encargado debera proponer adicionalmente, cules seran las fuentes de informacin que se requeriran indicando a que rgano del Estado correspondera facilitar la data correspondiente. 3.7. El rgano especializado debera ser un rgano del congreso o debera ser un organismo externo?

Esta es una reflexin muy importante, pues independientemente de la naturaleza del rgano especializado, lo cierto es que dicho rgano slo asumira las

responsabilidades antes anotadas

En primer lugar consideramos que este rgano debera tener un alto grado de especializacin capacidades acreditadas y neutralidad poltica y por lo tanto debera corresponder al servicio parlamentario, sin perjuicio de la contratacin de especialistas externos sobre temas especficos. A este respecto Osvaldo Oelckers Camus11, detalla como opciones de asignacin de esta responsabilidad un rgano de la cmara, oficinas adscritas a las comisiones pequeas oficinas de evaluacin al servicio de las comisiones que se estime las requieren de manera prioritaria, indicando adems que el personal asignado debera tener rigor tcnico debiendo protegerse al profesional que realiza las evaluaciones

En nuestro caso, estimamos que dada la actual forma de organizacin del Congreso y la debilidad de la presencia del servicio parlamentario en las Comisiones, la mejor opcin debera de ser la constitucin de un rea especializada directamente
11

OELCKERS CAMUS, OSVALDO; BRONFMAN VARGAS, ALAN: VRSALOVIC MIHOEVIC, JUAN; NUEZ POBLETE, MANUEL; PASCUAL CONCHA, JIMERA. Ob. cit. Pgs. 124-131.

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dependiente del Departamento de Comisiones, que tenga como encargo asistir a las Comisiones formalmente. 3.8. Qu rgano verificara el cumplimiento del objeto de la Ley en base a los indicadores?

Hemos partido de la afirmacin que lo ms conveniente sera que el servicio parlamentario asuma la fase de determinacin de indicadores, plazos y fuentes de informacin.

Se estima que estos instrumentos deberan ser trasladados a la Secretara Tcnica de la Comisin a efecto de que d cuenta de los mismos en las Comisin que asiste.

La Secretara Tcnica con el respaldo del personal del servicio parlamentario asignado, presentara reportes de los resultados obtenidos en el anlisis ex post de a la Comisin de la cual la ley se encuentra en su mbito, poniendo a consideracin pronunciamiento de sta las acciones a tomar. 3.9. Debera incluirse en la evaluacin los decretos legislativos y de urgencia?

Tanto los decretos legislativos como los de urgencia tienen jerarqua de Ley, por lo que deberan ser considerados en el anlisis.

3.10. Las leyes presupuestales deberan incluirse en este metodologa?

Por su complejidad y detalles, estas leyes deberan tener una propia unidad de anlisis, con una metodologa propia correlacionada a la evaluacin de su ejecucin peridica, con un soporte tcnico especializado que asegure que los resultados sean lo ms rigurosas posibles.

4.- ANLISIS COMPARADO

Como hemos dicho, no es posible establecer un anlisis ex post comparado a nivel de detalle al no existir una normativa desarrollada uniformemente tanto en la metodologa, como en sus alcances. 12

A este respecto, nicamente puede sealarse una referencia que hiciera Javier Pardo Falcn, en su obra ya citada, en la que detalla que: En el derecho comparado pueden distinguirse bsicamente dos grandes modelos de evaluacin legislativa y de polticas pblicas. El primero de ellos sera el imperante en aquellos pases de cultura anglosajona, como Estados Unidos, Gran Bretaa o tambin Canad, y estara bastante influenciado por el modelo inicial de la ya citada General Accounting Office, que vio la luz en el primero de ellos. El segundo modelo, que podramos denominar europeo, es mucho ms heterogneo, y presenta experiencias tan diversas por su configuracin o resultados como pueden ser las existentes en Francia o Suiza. Ambos modelos tienen en comn su carcter pblico y centralizado, de modo que la tarea evaluadora est conferida en cada sistema o subsistema poltico a un ente pblico sobre quien en todo caso recae la direccin y responsabilidad ltima de la misma. De cualquier modo, no hay que olvidar que la institucionalizacin en el sentido de continuidad o permanencia de sistemas de evaluacin legislativa en nuestro continente sigue siendo excepcional, de manera que pases de consolidada cultura democrtica como Alemania o Italia carecen de los mismos. 5. CONCLUSIONES

Una primera conclusin es que el desarrollo de una metodologa para el anlisis ex post supone evaluar las singularidades de cada pas que se proponga desarrollarla.

El anlisis ex post debe permitir analizar primeramente la implementacin de los requisitos para la efectiva implementacin de la Ley; y, seguidamente, el cumplimiento del objeto de la ley expresado en las disposiciones que contiene en base a indicadores.

El anlisis ex post en su fase a determinacin de indicadores, plazos y fuentes de informacin debe ser desarrollado por un rgano especializado del servicio

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parlamentario; y, presentados estos reportes, debe ser desarrollado por las Secretaras Tcnicas de las Comisiones especializadas.

La implementacin del anlisis ex post como parte de la gestin legislativa permitir no slo contribuir a que las leyes puedan ser reevaluadas respecto al cumplimiento de su objeto, sino adicionalmente permitir transparentar la gestin parlamentaria, contribuyendo a las actividades de fiscalizacin y control poltico.

6. RECOMENDACIONES

Delegar al Departamento de Comisiones del Congreso de la Repblica la responsabilidad de proponer una Gua Metodolgica para el Anlisis ex post de las Leyes.

Coordinar con los organismos de cooperacin tcnica internacional la capacitacin requerida para cualificar el proceso de elaboracin de la Gua Metodolgica propuesta.

Implementar en el Departamento de Comisiones un equipo de trabajo permanente que se encargue de desarrollar la Gua Metodolgica.

7. BIBLIOGRAFA Y FUENTES AMPUERO VILLAGRN, HERNN. Informe N 747. El Pas de las Leyes. 2009 ARTEAGA NAVA, ELISUR, Derecho Constitucional, Mxico, Harla, 1998 NAVARRO, PABLO Y MORESO, JOS JUAN. Revista ISONOMA, N 5. 1996. Pg. 125. Aplicabilidad y eficacia de las normas jurdicas. OELCKERS CAMUS, OSVALDO; BRONFMAN VARGAS, ALAN: VRSALOVIC MIHOEVIC, JUAN; NUEZ POBLETE, MANUEL; PASCUAL CONCHA, JIMERA. La Evaluacin de las Leyes. Serie Ciencias Jurdicas. Ediciones Universitarias de Valparaso. Universidad Catlica de Valparaso.2002. PARDO FALCON, JAVIER. Nuevas polticas pblicas. Anuario multidisciplinar para la modernizacin de las Administraciones Pblicas. La Evaluacin de las Leyes: Consideraciones sobre sus fundamentos y posibilidades de implantacin en el Estado Autonmico Espaol.

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Reporte del Grupo Funcional de sistematizacin de informes y opiniones del Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria. 2011 ULRICH KARPEN, HAMBURGO. La Evaluacin de las consecuencias de las leyes. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional N8, 2004.

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8. ANEXO

REPORTE BASES PARA LA ELABORACIN DEL ANLISIS EX-POST Ley N 29419.- LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES
Originada de los P.L. Ns. 02819 Con Dictamen 1ra. Comisin dictaminadora 2da. Comisin dictaminadora Dispensada de dictamen 1. Objeto de la Ley Establecer el marco normativo para la regulacin de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral. Contribuyendo en la mejora del manejo ecolgico de los residuos slidos en el pas. 2. Actores comprendidos en la ley El Ministerio del Ambiente Los Gobiernos Locales Las Universidades Las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales Porque el Art. 9 de la Ley, establece que el Ministerio de Ambiente y los gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitacin a los recicladores. Recicladores y/o asociaciones de recicladores Las Empresas EPS y EC-RS. Por el Art. 4 de la Ley, son actores vinculados a la actividad de recoleccin selectiva, segregacin y comercializacin de residuos slidos no peligrosos. El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) Porque el Art.9, inc. 9.2. Establece que SENATI, creara un programa educativo y de capacitacin dirigido a recicladores en todo el pas. El Fondo de promocin del reciclaje (FONAM). Porque el Art. 11, seala que FONAM, en coordinacin con las instituciones privadas, crea un fondo especial orientado a facilitar el acceso al crdito 3. Indicadores para el anlisis de la implementacin de la ley. - Elaboracin del Reglamento (Plazo de 120 das) - Nmero de normas de promocin de los gobiernos locales - Creacin del fondo de promocin del reciclaje
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13/03/09 Dictamen de la Comisin de Pueblos Andinos 15/05/09 Exoneracin de la Comisin de Descentralizacin

Indicadores para el anlisis de la aplicacin de la ley (Indicadores Peridicos) - Nmero de proyectos y programas de gestin y manejo de residuos slidos implementados por los gobiernos locales. - Registro de inscripcin trabajadores en reciclaje y asociaciones de recicladores. - Nmero de programas de incentivos a la segregacin en la fuente. - Nmero de gobiernos locales que promueven la implementacin de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios. - Nmero de programas de capacitacin para recicladores - Nmero de programas de vacunacin y salud ocupacional por parte del Ministerio de Salud. - Nmero de gobiernos locales que conmemora el da nacional del reciclador. - Nmero de premios otorgados por los gobiernos locales, por la conmemoracin el da del reciclaje. 4. Fuentes de Informacin de aplicacin en los indicadores - Gobiernos Locales - Ministerio de Salud (*) Se adjunta la Ley como anexo.

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