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CentrodeDesarrolloComunalyMunicipal (CEDESCO)

Gestindeldesarrollomunicipalparticipativo. Laexperienciadefortalecimientoenseismunicipios quechuas


Consultor: FernandoAntezanaUrquieta Cochabamba,diciembre2011

Contenido
Introduccin..........................................................................................................................................................1 1. Aspectosgenerales.......................................................................................................................................3

1.1.MunicipioCaracollo......................................................................................................................................4 1.2.MunicipioBetanzos.......................................................................................................................................4 1.3.MunicipioTacobamba..................................................................................................................................5 1.4.MunicipioPresto............................................................................................................................................5 1.5.MunicipioTarabuco......................................................................................................................................6 1.6.MunicipioVillaTunari.................................................................................................................................6 2. 3. AntecedentesdelaintervencindeCEDESCO........................................................................................6 Camposdeobservacinparaelanlisisdelaexperiencia.....................................................................9

3.1.Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal..........................................................................10 3.2.Asambleasmunicipales..............................................................................................................................11 . 3.3.Participacin..................................................................................................................................................11 4. Puntodepartida.........................................................................................................................................13

4.1.Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal..........................................................................16 4.2.Asambleasmunicipales..............................................................................................................................17 . 4.3.Participacin..................................................................................................................................................19 5. Puntodellegada(2010).............................................................................................................................21 .

5.1.Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal..........................................................................21 5.2.Asambleasmunicipales..............................................................................................................................23 . 5.3.Participacin..................................................................................................................................................26 Conclusiones.......................................................................................................................................................32 Bibliografa..........................................................................................................................................................37

Listadetabla
Tabla1:Indicadoresdeprocedimientoseinstrumentosdegestinmunicipalenelpuntodepartida yllegada...............................................................................................................................................................21 Tabla2:Indicadoresdesobrelasasambleasmunicipalesenelpuntodepartidayllegada...............25 Tabla3:Indicadoresdesobreparticipacinenelpuntodepartidayllegada .......................................28 .

Introduccin

LaParticipacinPopularesundispositivodedescentralizacin,actualizacin o al menos un inminente recordatorio y transformacin de las relaciones de poder entre Estado y sociedad civil. Para algunos la Participacin Popular (PP) fue un dispositivo de instrumentalizacin del sistema poltico, de fragmentacin de la estructura comunal. Para otros, la PP constituy una oportunidad para mejorar las condicionesdevidadelapoblacinyfortalecerlaparticipacinciudadana.Msall deestaslecturas,lociertoesqueenlosespacioslocaleslaPPhageneradodinmicas particulares y diversas, pero tambin la emergencia de gobiernos municipales con ciertos niveles de autonoma y nuevas competencias. En los espacios locales, ha demandado la generacin de nuevas capacidades de los actores locales para su gestin. Hoy indudablemente la seccin municipal constituye el escenario ms importanteparadinamizarlosprocesosdedesarrolloterritorialautnomoorientados alvivirbien1. El Centro de Desarrollo Comunal y Municipal (CEDESCO), desde 1996 viene acompaando los procesos de municipalizacin y la construccin de una nueva sociedadparticipativa,incluyente,equitativayconjusticiasocial.Enesecontexto,el municipio se ha consolidado como un espacio legitimo en la construccin del desarrollo territorial ms o menos autnomo. El camino no ha sido fcil, el proceso exige el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestin municipal intercultural, as como definiciones en relacin a la planificacin del desarrollo y la cualificacindelaparticipacinyelcontrolsocialparaunagestintransparente.Se tratandeescenariosdetrabajonomenosimportantes,inclusohoyenelescenariode la reforma del Estado y la Constitucin Poltica del Estado, que ampla la participacindelaciudadanaenlagestinpblica,oenlaperspectivadecodecisin ycontrolsocial.

VivirBiencomoexpresinculturalquecondensalaformadeentenderlasatisfaccincompartidade las necesidades humanas ms all del mbito de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de bienestar queestlimitadoalaccesoyalaacumulacindebienesmateriales.Enotraspalabras,elVivirBienes la demanda de humanizacin del desarrollo en el sentido de advertir que la diversidad cultural permiteasegurarlaresponsabilidadyobligacinsocialeneldesempeodelagestinpblica,detal maneraqueeldesarrolloseconvierteenunprocesocolectivodedecisinyaccindelasociedadcomo sujetoactivoynocomoreceptoresdedirectricesverticales.As,elVivirBienserentendidacomoel accesoydisfrutedelosbienesmaterialesydelarealizacinefectiva,subjetiva,intelectualyespiritual, enarmonaconlanaturalezayencomunidadconlossereshumanos(PND,2006).ElVivirBiense expresaenaymaracomoSumaQamaa,enquechuaSumajKawsayyanderekoenGuaran.
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LaintervencindeCEDESCOidentificdosescenariosdetrabajo.Porunlado, se busc fortalecer las capacidades de autoridades y funcionarios municipales en el manejodeprocedimientoseinstrumentosdegestinpblicaparticipativa.Porotro, se oriento a fortalecer las capacidades de los lderes, lideresas y bases sociales de organizacionesindgenascampesinasparacualificarlaparticipacinenlagestindel gobierno local, con nfasis en la participacin de las mujeres. Asimismo, se ha incididoenelfortalecimientoyconsolidacindelosespaciosmultitudinariosdetoma de decisiones asambleas municipales de interaccin entre las autoridades municipalesconlasociedadcivil. En este contexto, es pertinente realizar un trabajo de sistematizacin, entendidocomoelprocesodeordenamientoyreflexincrticaapartirdeunaoms experiencias de desarrollo en torno a una pregunta o preocupacin definida, con la participacin de actores locales y orientada a la generacin de lecciones aprendidas quepermitanmejorarlaaccinpropiaascomocontribuirauncuerpomsamplide conocimientos(GrupoChorlavi,2006).Consiguientemente,setratadecapitalizarlas experiencias en trminos de buenas prcticas y lecciones aprendidas entre los aos 2007y2010,incluyeademslosaos2008y2009. El proceso de sistematizacin tuvo el objetivo de visibilizar los cambios en la gestin municipal, a partir del fortalecimiento de la gestin del desarrollo local con participacin social en seis municipios quechuas de cuatro departamentos, para generarconocimientossobrelosaprendizajesydesafos. Para la sistematizacin se han identificados tres campos de observacin: procedimientos e instrumentos de gestin municipal, asambleas municipales interfazentreautoridadesmunicipalesysociedadcivilyparticipacin.Estoscampos deobservacinguardanrelacinconlosmbitosdeaccindefinidosporelproyecto Fortalecimientodelagestindeldesarrollolocalconparticipacinsocialendiez municipiosquechuasdeBolivia. Lametodologautilizadahacombinadolarevisindedocumentosdeinforme de avances y memorias institucionales, con entrevistas a actores relevantes de los municipios objeto de la sistematizacin. Por lo tanto la sistematizacin enfatiza aspectoscualitativosycuantitativos. Unalimitantedelasistematizacinhasidoquetodoelprocesodeformacin realizado hasta antes de abril 2010, ha sido reconstruido a partir de la informacin secundaria, pues los participantes del proceso de formacin dejaron de ser autoridades.
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Formalmentesehadefinidocomopuntodepartidaparalasistematizacinel 2007 y el punto de llegada el 2010. Del periodo de ejecucin del proyecto junio a diciembredel2010,sehapodidocontarconinformacindeprimeramanoatravsde entrevistas.Laformacingeneralmentehasidoaautoridadesrecientementeelegidas en las elecciones municipales de abril del 2010, que en muchos casos desconocen el periodoprevio. El documento es el resultado de la sistematizacin de los aprendizajes y buenasprcticas,apartirdecamposdeobservacinyasealados.Eldocumentoest organizadoencincopuntos.Elprimero,discurreenrelacinalosaspectosgenerales, se parte de la descripcin del escenario de intervencin. El segundo, hace una descripcindelaexperienciatrminosdeantecedentesydescripcindelprograma,la puestaenescenadelaestrategiadeintervencinentrminosdeenfoqueyacciones. El tercero, hace una breve conceptualizacin de los tres campos de observacin. El cuarto analiza la experiencia a la luz de los campos de observacin definidos. El quinto igual que el anterior reflexiona el punto de llegada. Finalmente, estn las conclusionesyleccionesaprendidas,bibliografayanexos. 1. Aspectosgenerales

Los municipios objeto de la sistematizacin se encuentran en cuatro departamentos:Oruro(1):Caracollo,Potos(2):BetanzosyTacobamba,Chuquisaca(2): PrestoyTarabuco,yCochabamba(1):VillaTunari.

De manera general los municipios objeto de la sistematizacin se auto identifican comoindgenas,lamayora deellosquechuas, salvo el deCaracollo que ademsdequechua,tieneunaimportantepoblacinayamara.Setratademunicipios quehanlogradoimportantesavancesensureivindicacinpoltica,enlaselecciones municipales de 2004 consiguiendo el 33% de 1811 concejales a nivel nacional (CEDESCO, 2007). Empero ya en el cumplimiento de sus funciones tienen varios dficit en el manejo de procedimientos e instrumentos de gestin municipal; poca participacindelasociedadcivilenlagestindeldesarrollolocal;lasituacinesms crtica en el caso de las mujeres. Ante esta panorama se ha solicit el apoyo a CEDESCOparamejorarestasituacin.

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1.1. MunicipioCaracollo

El Municipio de Caracollo2 es la primera seccin municipal de la provincia Cercado del Departamento de Oruro, enel extremonorte de esta regin. Tiene una poblacin de 19.860 hab. Su fundacin se habra realizado en medio de cuatro serranas denominadas: Chullpa Pata, lugar donde existan chullpares; Puca Pata, cerro de tierra roja; Tambo Pata, lugar donde se establecieron alojamientos para los espaoles y arrieros que viajaban a los yungas paceos; Cruz Pata, lugar donde existaunacruz.Suorigenesaymara,(75%delapoblacinseautoidentificaas)con una fuerte relacin con la cultura Kolla desarrollada en orillas del Lago Titicaca. Tiene una entre serranas y pampas. La economa de las familias se sustenta en la produccinagrcola(papa,haba,arveja,quinua,cebada,cebolla,zanahoriayalfalfa) ypecuario(vacunomejoradodestinadoa laproduccindeleche,ovino,ademsde camlidoyporcinoenmenorescala). Organizativamente todava pervive el ayllu como forma organizativa ms importante. La autoridad ms importante es el jilacata, representan el gobierno en cada parcialidad de los ayllus, este cargo se desempea por espacio de un ao. Se iniciaconlamuytavuelta.Caracolloeslapoblacinmsimportante.Asimismo,en el municipio existe otra forma de organizacin que es el sindicato (de hombres y mujeres)desdeelnivelcomunalhastaelseccional.
1.2. MunicipioBetanzos

La primera seccin municipal de Betanzos, pertenece a la Provincia Cornelio Saavedra del Departamento de Potos, se ubica a 45 kilmetros de la Ciudad de Potos, sobre la ruta interdepartamental Potos Sucre. Betanzos tiene poblacin de 49.785 habitantes, la mayora de su poblacin se auto identifica como quechua. La ciudad de Betanzos es la ms importante (9.521 habitantes). Tiene un ndice de DesarrolloHumanode0.361.Cuentaconserviciosdegasdomiciliario,telefonalocal, internet,televisinporcable,telefonacelular,muchasdelascallesestnasfaltadosy servicios de bancos. La economa del municipio se sustenta en la produccin agropecuaria,deellaelsubsistemaagrcolaeselmsimportanteparalaeconomade lasfamilias.Eltruequetodavaesunaprcticacomn.LaFiestadelaPapaSellevaa cabocadadosaos,dondeseevidenciaunagranvariedaddepapas.Laorganizacin ms importante es el sindicato, que canaliza las demandas del municipio y las institucionesdedesarrollo.
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SunombreprovienedelasvocesaymaraskaraquesignificapeladoyqolloquesignificacerroCerro Pelado.GuaEtnoculturalSocioProductivadelos34municipiosorureos. 4

Losbetanceostienenfamadebuenosmsicosfolclricosbolivianos.Entrelos destacados estn Victoria Fernndez, Elisa Vidaurre, Samuel Vedia y los grupos Ricchary, Surcos, Kiswas, Los Cariosos, y el grupo de jvenes estudiantes Senda Nueva.
1.3. MunicipioTacobamba

El municipio de Tacobamba, es parte departamento de Potos. Es el quinto municipiomspobredeBolivia,conun,estpordebajodelamedianacional.El99% de su poblacin vive en situaciones de extrema pobreza y la gran mayora de sus habitantesnocuentanconingresosmnimosparasatisfacersusnecesidadesbsicas. Carecen de agua y saneamiento bsico y viven en viviendas precarias. El nivel de educacinesmuybajo:cercadel80%delapoblacinnosabeleer,niescribir. Asentados en la parte del altiplano y la cabecera del valle interandino, tiene 13.000 habitantes, originarios de pueblos andinos quechuas. Co existen la organizacin tradicional y el sindicato agrario, que en los ltimos aos ha logrado mayorimportancia. Parairdesus casasa lasescuelas,postassanitariasyotrascomunidades, los habitantesrecorrendistanciasentrecuatroydocehorasporlaausenciacasitotalde carreteras intercomunales. La falta de infraestructura y otras caractersticas fisiogrficasygeomorfolgicasdificultanlosprocesosdedesarrollodelmunicipio.
1.4. MunicipioPresto

El municipio de Presto es la segunda seccin de la provincia Jaime Zudez del departamento de Chuquisaca, segn datos proyectados del INE para el 2010 el municipio cuenta con una poblacin de 10.291 habitantes. La poblacin se auto identificacomoquechua. La economa de las familias se sustenta en la produccin agropecuaria. De ellassedestacalaproduccinagrcola.Latopografadelmunicipiocorrespondealde serranas,conunecosistemadevalleyfondodevalles. La organizacin ms importante es el sindicato, tiene como funcin ms importante canalizar las demandas de las comunidades ante el municipio y las institucionesdedesarrollo.
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1.5. MunicipioTarabuco

ElMunicipiodeTarabucoeslaprimeraseccindelaprovinciaYamparezdel departamentodeChuquisaca.Tieneunapoblacinde19.554habitantesdistribuidos en dos cantones y 154 comunidades. El 98% de la poblacin corresponde a la poblacinindgenaquechua.SeencuentraasentadalaNacinindgenaYampar,que siendouncolectivohumanoestorganizadoenelsistemadeAyllus,compartiendo identidadcultural,idiomaQuechua,tradicinhistrica,instituciones,territorialidad ycosmovisin.Tambinestpresenteelsindicato,el80%delascomunidadesestn organizadas en torno a esta modalidad organizativa. La topografa es generalmente entreplanaypequeasserranas.
1.6. MunicipioVillaTunari

El municipio de Villa Tunari, es la tercera seccin de la provincia Chapar. Tiene una poblacin de 32.007 habitantes, la poblacin mayoritariamente se auto identifica como quechua, destaca que el 4% que se auto identifica como aymara. Se localiza en el departamento de Cochabamba, a 91 km al noreste de la ciudad de Cochabamba, con la que est unida por carretera. El ecosistema es tropical. La economa de las familias se sustenta en la produccin agrcola, de ella se destaca la produccindelacocaylosfrutales. La organizacin ms importante de estas comunidades interculturales hasta hacepococonocidacomozonasdecolonizacineslasindical,queseagrupanenla federacin.Ademsdentroelmunicipioexisteunpuebloindgena. 2. AntecedentesdelaintervencindeCEDESCO El Centro de Desarrollo Comunal (CEDESCO), es una asociacin civil sin nimo de lucro; trabaja en temas municipales desde 1996, principalmente en la facilitacin de procesos de capacitacin y formacin formal y no formal en varios municipiosdelpas. Acontinuacinsesealanloshitosmsimportantesdelaslaboresrealizadas porCEDESCO.Enenerodel2000secreInstitutoBolivianodeEstudiosMunicipales (IBEM),espaciodeformacinformalparajvenesdecomunidadesybarriosurbanos marginados y funcionarios y funcionarias municipales. En educacin no formal, desde 1996 se han implementado diferentes eventos de capacitacin y formacin dirigidos a fundamentalmente a indgenas campesin@s, autoridades y funcionari@s municipales. Del 2003 al 2006 en el marco del proyecto Fortalecimiento de las
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organizaciones populares y de los gobiernos municipales para el desarrollo local sostenible,seimplementaronaccionesdeformacinsuperior,capacitacin,asesora y acompaamiento orientado a la mejora de la gestin tcnica y administrativa de municipiosruralesyalfortalecimientodelasorganizacionesindgenascampesinas y de los barrios urbanos marginales. Asimismo busc mejorar los niveles de participacinconnfasisenlaparticipacindemujeresdelasorganizacionesenlos gobiernos de susmunicipios.Apartirdel2006se ejecutaelproyectoApoyo auna gestineficienteyparticipativaenochomunicipiosdelpuebloquechuadeBolivia, se busc fortalecer las municipalidades y organizaciones. Tambin el 2007 se implementa el proyecto: Fortalecimiento de la participacin poltica las mujeres indgenascampesinaseneldesarrollolocaldetresmunicipiosquechuasdeBolivia, fortalecimiento de las capacidades polticas y tcnicas de las mujeres lderes y de base; generacin y concertacin de propuestas especficas de las mujeres para incorporarlasenlaplanificacinanualyestratgicamunicipal;Sensibilizacinfrente a la temtica de gnero, tanto a representantes de organizaciones campesinas indgenas mixtas como a autoridades y funcionari@s municipales; e intercambio y difusindelasexperienciashabidasenlostresmunicipios(CEDESCO,2007). LamunicipalizacinenBoliviaunhechoinsoslayable,quefuecomprendidaen esta dimensin por CEDESCO. La Participacin Popular en nuestro pas ha modificado las relaciones de poder entre el Estado Sociedad Civil. En ese marco el proyectoFortalecimientodelagestindeldesarrollolocalconparticipacinsocial en seis municipios quechuas de Bolivia, busc fortalecer e incidir en la construccindesociedadesmsdemocrticas,participativas,conequidaddegnero y con justicia social en seis municipios quechuas de Bolivia, a travs del fortalecimientodeunagestindeldesarrollolocalconparticipacineincidenciareal de la sociedad civil. Para ello, se busc mejorar las capacidades y conocimientos de las autoridades y funcionari@s municipales en el manejo de procedimientos e instrumentos de gestin municipal participativa; asimismo, se fortaleci las capacidades de lderes, lideresas y bases sociales de organizaciones indgenas campesinas para mejorar en calidad y niveles de participacin en la gestin del desarrollo local; se busc incrementar la participacin poltica de las mujeres; y por ltimo se consolid las asambleas municipales como espacios de participacin e interaccin efectiva y equitativa de las organizaciones indgenas campesinas y las municipalidades en la gestin municipal, de los municipios: Betanzos, Tacobamba, Presto,Tarabuco,CaracolloyVillaTunari. El proyecto de Fortalecimiento de la gestin del desarrollo local (2008 2010,emergecomodemandadeldereshombresymujeres,autoridadesytcnicos municipales. El proyecto aqu presente, es la continuidad del proceso emprendido
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por CEDESCO desde su constitucin, con el fin de lograr que las organizaciones indgenas campesinas, juntamente con los gobiernos municipales, sean capaces de gestionar procesos de desarrollo endgenos y sostenibles, para construir una sociedad democrtica, participativa y equitativa con justicia social. Concretamente, fue la continuacin del proyecto fortalecimiento de las organizaciones populares y delosgobiernomunicipalesparaeldesarrollososteniblelocal(20042006)3.Siendoel principalproblemaidentificado:dbilgestindeldesarrollolocalyeldficitenla participacindelasociedadenlagestinmunicipal. El proyecto sealado, tuvo como objetivo general que las organizaciones indgenas campesinas de mujeres y hombres, de seis gobiernos municipales, gestionen procesos de desarrollo local endgeno y sostenible, contribuyendo a la construccin de una sociedad democrtica, participativa, con equidad de gnero y justicia social. Para el cumplimiento del objetivo se busc fortalecer la gestin del desarrollolocalconincidenciarealdelasociedadcivil,ascomoelfortalecimientode las capacidadeslocales, donde la participacindelapoblacinmsempobrecida en lasdecisionesquelesafectansearealynomeramentediscursiva. Enesecontextolaestrategiadeintervencinenfatizenlavisinintegralyel enfoque de gnero. Para ello el proyecto plante la formacin y acompaamiento a losgobiernosmunicipales,elfortalecimientodelasorganizacionescampesinas(tanto sectoriales como territoriales)ylaconsolidacinde instancias departicipacin dela sociedad civil creadas a partir de las propias caractersticas de cada municipio. Metodolgicamente se busc recuperar y recrear la educacin popular como instrumento educativo en un proceso de capacitacin y formacin a autoridades municipales,funcionariosyrepresentantesdelasorganizacionessociales. La capacitacin y formacin eje central del proyecto busc articular gestin del gobierno local y fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, para cualificar la participacin en la toma de decisiones en torno al desarrollo territorial autnomo.Eneltiemposelogrinsertarmejorenelprocesodeformacinaspectos relacionado con la gestin del municipio, concretamente en relacin a la generacin deherramientaseinstrumentosyelfortalecimientodelasorganizacionessociales.En suma, CEDESCO transit entre la implementacin de procesos de formacin en educacinformaldestinadoaservidorespblicosyeducacinnoformaladirigentes delasorganizacioneslocales.

Demanerageneralbuscfortalecerlagestintcnicaadministrativaylaparticipacinsocial. 8

lo que ms sabe hacer CEDESCO es educacin, en el mbito formal y en el mbito no formal entoncesempiezaaelaborarsuproyectoeducativo,fuertementevinculadoalasorganizacionesmatrices denuestropasSurgeunaescueladeformacindelderesquerespondaaestasnecesidadesporqueya haycompaeroscampesinosycompaerascampesinasqueestnconduciendoelgobiernomunicipal, elmarconormativoespococonocidoparaacompaaresteprocesodeempoderamientoodemanejode la gestin municipal. en este contexto nace la escuela de formacin se haba hecho de manera orgnica,noslofueiniciativainstitucional,fuecompartida(M.Bustamante,tcnicoCEDESCO)4.

Temporalmenteelproyectohatenidoelsiguienteitinerario.Elprimerperiodo fuedediciembrede2007adiciembre2008.Elsegundodeenerodel2009adiciembre del mismo ao. Finalmente, el tercero de junio a diciembre de 2010. Periodo al que nosreferiremosalolargodeldocumentocomoelpuntodellegada.Losactoresalos cuales estuvo orientado el proyecto en este periodo fueron: alcaldes municipales, concejales municipales, servidores pblicos municipales, comits de vigilancia, lderes y lideresas de organizaciones sociales, representantes de base de las organizacionessociales(CentralesySubcentralesCampesinas). En el tiempo, desde el inicio de la intervencin (2007), CEDESCO ha ido desarrollando capacidades importantes en trminos del enfoque estratgico y el soportemetodolgicoqueacompaelprocesodeenseanzaaprendizaje.Situacin que es suficientemente corroborada por las opinin de los entrevistados (2010) y la evaluacinexternaKrekeler(2006),queconsideraparaelaodeevaluacin20065, que:
Los cambios y efectos en los territorios focalizados y atribuibles al proyecto, son amplios, intencionados, positivos y muy pertinentes en el logro del objetivo, que es que las organizaciones campesinas indgenas, los sectores urbanos marginados y los gobiernos de pequeos municipios rurales de los cuatro departamentos generen un desarrollo local sostenible,democrticoyparticipativoapartirdesuspropiascapacidadespolticasytcnicas (Krekeler,2006).

Por lo tanto, existe un saludable encuentro entre la propuesta contenido y estrategia de intervencin con las demandas emergentes de los municipios donde CEDESCOinterviene. 3. Camposdeobservacinparaelanlisisdelaexperiencia
Cada vez que aparezca un texto en cursiva, entre comillas o sangra, el mismo corresponde a un fragmentodeltestimoniodelasentrevistas. 5Krekeler,Jorge(2006)EvaluacinexternaproyectoFortalecimientodelasorganizacionespopulares ydelosgobiernosmunicipalesparaeldesarrollolocalsostenible(PRO2003K1/0145).Ejecutadopor CEDESCOdeBoliviayPazySolidaridaddeEuskadiyapoyadoporelGobiernodelPasVasco.
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Paraladefinicindelostresmbitosparalasistematizacinsehaconsiderado lasaccionesrealizadasparaalcanzarelresultadounoylaactividaddos(R1A2): Las autoridades y funcionarios/as municipales, fortalecen sus capacidades en el manejo de procedimientos e instrumentos de gestin municipal participativa establecidosenlanormativavigente. De ello surgen los procedimientos e instrumentos de gestin municipal; asambleas municipales y participacin, los mismos que guardan estrecha relacin con los resultados plateados para lograr los objetivos del proyecto. A continuacin se describencadaunodeellos. 3.1. Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal El manejo de procedimientos e instrumentos de gestin municipal participativa, estn orientadas a mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de los gobiernos municipales y adopcin de prcticas y mecanismos de funcionamiento transparentes.Enestalnea,sedestacanelSistemadeProgramacindeOperaciones, SistemadePresupuestosysurelacinconelSistemaNacionaldeInversinPblicay el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS). Para el logro se ha priorizado la formacin de las autoridades municipales, servidores pblicos municipales funcionarios. Un tema que va ms all del horizonte del proyecto fue que un primer grupo formado concluy su mandato poco antes que finalice el proyecto, abril 2010. A partir dicha fecha se contaba con nuevas autoridades y funcionariospblicosconquienesnuevamenteseinicielprocesodeformacin. Concretamente,enestecampodeobservacinsebuscconocerlasopiniones de las autoridades y funcionarios municipales en qu medida se ha fortalecido sus capacidades y habilidades para el manejo de los procedimientos e instrumentos de gestin municipal participativa. Otra informacin ms cuantitativa se refiere al porcentaje de expedientes gestionados por funcionarios/as en los municipios, incremento de observaciones y subsanaciones a los informes de las autoridades municipales, Comit de Vigilancia (CV) sobre destino de los recursos econmicos. Finalmente sobre el porcentaje de informes enviados por el concejo municipal y el alcaldenotienenmayoresobservaciones.
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3.2. Asambleasmunicipales Para el anlisis de las asambleas municipales, se tom como referencia el resultado46,actividad6(R4A6).Lasasambleasmunicipalesconstituyenespaciosde concertacin ms importantes e interaccin de autoridades y sociedad civil, a nivel municipal. En ese sentido, se considera las dimensiones: incidencia de la sociedad civil y las organizaciones sociales en la gestin municipal, democracia; espacio de concertacin multitudinarios del gobierno municipal con la sociedad civil. En la perspectiva de que las organizaciones indgenas campesinas del mbito de intervencin de CEDESCO, logren una participacin efectiva y equitativa, se busc consolidar las asambleas municipales que denominaremos como los espacios de concertacinmultitudinariosdeconstruccindeconsensosdeldesarrollomunicipal. Estasasambleasconstituyenlosescenariosporexcelenciaparalaparticipacin efectivayequitativadelosactoresrelevantesdelmunicipioenlagestinmunicipal. Enesemarcosetratodeconoceratravsdequmediosseinformanlasociedadcivil de los actos de sus autoridades; la institucionalizacin y legitimidad de su funcionamiento;ylaaplicacindelosestatutos,quepermitenmejorarlosnivelesde gobernabilidad. 3.3. Participacin Este campo de observacin est en directa relacin al R27 A6, que hace referencia al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones indgenas. En esesentido,laparticipacinparafinesdeldocumentoaludealatomadedecisiones en relacin a los aspectos de la gestin municipal (niveles, grados); mecanismos, acceso a informacin; capacidad y propuestas de las mujeres para negociar con los gobiernosmunicipales. Eneseescenariolaparticipacinpopulartieneefectivamentelaparticipacin directa e indirectamente de las personas individual y colectivamente. De manera amplia podemos entender la participacin como vivir y relacionarse de modo diferente,entrootrosdemandalarecuperacindelalibertadinteriorpropia,esdecir, aprender a escuchar y compartir, libre de cualquier miedo o conclusin, creencia o juiciopredefinidos(Rahnnema,1996).Laparticipacinestendirectarelacinconel
Resultado4:Lasorganizacionesindgenascampesinasylosgobiernosmunicipalesconsolidanlasasambleas municipalescomoespaciosdeparticipacinefectivayequitativadelasociedadcivilenlagestinmunicipal. 7 Resultado 2: Lderes, lideresas y bases sociales de organizaciones indgenas campesinas fortalecen sus capacidadesenmbitospolticos,culturales,municipales,liderazgoyequidaddegnero,mejorandoencalidady cantidadsuparticipacinenlagestindeldesarrollolocal.
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poder entendido aqu como el derecho de actuar, por lo tanto es a menudo inestables, ambiguas y reversibles, de manera ms concreta, tomar decisiones en torno a los destinos del gobierno municipal, tener autonoma y tomar sus propias decisionesdemaneralibreyautnoma. La participacin como concepto polismico, es un elemento intrnseco de la democracia,ensuperspectivasustantiva,enesemarconosereduceloquesealala Ley de Participacin Popular N 1551: () es obligacin ciudadana participar y cooperarenlaadministracinyejecucinlocal(LPPart.8inc.b),quesecircunscribe principalmenteainstaurarunsistemadeparticipacinformal.Laparticipacincomo partedelaconstruccinidentitariaeinclusinsocial,deberaserentendidacomola pasinlibredetodosporelbiencomn.Porlotanto,laparticipacinnosloaludeal uso instrumental de las herramientas o los instrumentos de diagnstico y planificacin, sino requiere ciertas actitudes y comportamientos (abierto, plural, horizontaleintercultural,etc.),orientadoabuscarelbiencomn,antesquefortalecer losprocesosdeindividualizacin. La participacin de la sociedad civil en la gestin municipal tienen dos dimensiones: una directa y otra indirecta. La directa como representante de sus organizacionessocialesejerciendoautoridadesenelgobiernomunicipal.Laindirecta desde la identificacin de demandas, planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin. El desarrollo municipal autnomo es un asunto de todos (gestin compartida), todos deben hacerse responsables: autoridades municipales (alcalde, concejo municipal, funcionarios) y sociedad civil. Empero los aportes debern estar enfuncindesuscapacidades,rolesycompetencias.Enesesentido,laparticipacin enelprocesodesistematizacinseorientaareflexionaryvisibilizarlaformacinde lderes,lideresasybasessocialesdeorganizacionesindgenascampesinasfortalecen sus capacidades en los mbitos polticos, cultural fortalecimiento identitario, municipales,liderazgoyequidaddegnero,paramejorarlacalidadycantidaddesu participacinenlagestindeldesarrollolocal. Pero tambin se trata de analizar la participacin de las mujeres en los diferentes niveles tanto en sus propios sistemas organizativos, as como las organizacionestradicionalmenteparticipabanhombresylasmismasdecisionesenel gobierno municipal. En el caso de la sistematizacin se trata de identificar la visibilizacindelasmujeresenlosdiferentesescenariosdepoder.
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Concretamente nos interesamos en conocer el porcentaje de lderes indgenas campesinosquemejoransusconocimientosyhabilidadesentemaspolticos,cultural, liderazgo,enelmarcodelaequidaddegnero,mbitosdeconocimientosqueluego fueron profundizados. Asimismo, en este mbito se busc conocer el nmero y porcentaje de representantes de base han adquirido conocimientos en estas mismas reas.Finalmenteleporcentajedeincrementoenlaparticipacindesusespaciosde tomadedecisionesasambleasnoslodeloshombres,sinotambindelasmujeres. En el caso de las mujeres, se trata de conocer sobre la participacin poltica de las mujeresenlosmunicipiosestudiados. 4. Puntodepartida El proceso de formacin busc articula las necesidades emergentes de la gestin municipal y el fortalecimiento de las organizaciones sociales y sus comunidades. Los sujetos del proceso de formacin de principio a fin, han sido los alcaldes, concejales municipales, representantes (hombres y mujeres) de comits de vigilancia ldereshombresymujeresyrepresentantesdebasedelasorganizaciones relevantesdelosmunicipiossealados. Los ejes de formacin tena como tronco comn lo poltico, cultural y municipal.Entrminospolticos,lostemasabordadosgiraronentornoalanlisisde coyuntura, historia de los movimientos sociales y las organizaciones, historia del instrumento poltico, participacin poltica de la mujer y el enfoque de gnero. La cultura fue abordada desde una perspectiva integral, se parti del anlisis de la cosmovisinandina,paraseguirconeltemadelajusticiacomunitaria,pasandopor resolucindeconflictosyseconcluyconaspectosrelacionadoslaritualidadagrcola yfestiva.Variosfueronlostemastrabajadosenrelacinalmunicipalismo:historiadel municipalismo, leyes municipalidades, participacin popular, condonacin de la deuda externa (HIPIC II), impuestos a hidrocarburos, sistemas de programacin de operaciones, presupuestos, organizacin administrativa, sensibles de gnero, rol de comits de vigilancia y control social. De estos tres ejes el poltico fue el ms importante, situacin que se justifica debido a la coyuntura que estaba viviendo el pas: emergencia de lo indgena originario campesino y el arribo del primer presidenteindgena,quemarcaunainflexinenlahistoriadenuestropas. Metodolgicamente fueron implementados en dos niveles: uno bsico y otro deprofundizacin.Elnivelbsicolaorganizacindeloscursosfuediferenciadopor sexos, en la perspectiva de facilitar la participacin de las mujeres. Los cursos de profundizacin,fueronimplementadosdemaneramixta,valedecirparahombresy mujeres.Enambosniveles,eltiemponecesarioparalaimplementacindelcursofue
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dedocedas,queluegoeranfortalecidosenlostalleresdeinformacinosocializacin denominadosporlainstitucincomorplica,ascomoelsismo?,ensuspropias comunidades y/o organizaciones, es decir, las rplicas como estrategia de multiplicacinysocializacindelossaberesaprendidos.Eltiempoprevistoparalas rplicasfuedosdas:
laescueladesdeCEDESCOfueconcebidocomoespaciodeinteraprendizajedecompaerosse encuentranellos,paracompartirsuspropiasexperienciasysussaberesqueluegolocompartenen suscomunidades(M.Bustamante,tcnicoCEDESCO).

A pesar de la pretensin de generar un currculo participativo, tanto los ejes temticos de formacin, as como sus contenidos, se centran en los aspectos procedimentales. Es decir y siguiendo a Castoriadis, los aspectos procedimentales aluden al conjunto de procedimientos, en muchos casos ritualistas, basados en el desplieguedemecanismosformalesyjurdicos,conpretensionesdevalidezuniversal (Castoriadis1996) En otras palabras se recrean ms los mecanismos formales y jurdicos contempladosenlaLPPyladelostcnicos:dentronuestroproyectohabatresejes, pero que era muy limitado, (por lo que) tenamos que cambiar fuertemente (M. Bustamante,tcnicoCEDESCO)(parntesissonnuestro),enlamismalnealoseala elsiguientefragmentodeuntestimonio:
nosanimamosaelaborarundiseofrutodenuestraexperienciaentoncesempezamosacompartir esta construccin al interior de la institucin, con el apoyo de los compaeros, de discutir y socializarcmoquisiramosquelaescueladeformacindelderesdeCEDESCOpuedaavanzar,pueda iradelante?(M.Bustamante,tcnicoCEDESCO)(nfasisnuestro).

Empero,apesardequesetratdeunainiciativainstitucionaldegestionare implementar el proyecto en el proceso se busc articular a los actores locales para quelapropuestaseacompartidaconlasorganizacionessociales,talcomoseseala estamos formando para que vayan a asumir un cargo en la gestin municipal (M. Bustamante, tcnico CEDESCO) (nfasis nuestro), en el fondo se trat de mejorar y cualificarlascapacidadesparaelcopamientodelosespaciosdepoderygestionarel gobiernomunicipal:.Porelloelprocesodeseleccindebaserorgnicamente:
vienenalaescueladeformacin(los)elegidosorgnicamentetienequeteneravalorgnico(es decir) elegido y comprometido con su propia organizacin para que luego retorne a su comunidad a amplificarsuconocimientoyseguirfortaleciendo(M.Bustamante,tcnicoCEDESCO)(parntesis esnuestros).

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Laeducacinpopularentendidacomounnuevoparadigmaquepromueveel cambio social autnomo y endgeno, emerge como alternativa a la educacin tradicional todava no era comprendida en su cabalidad, esto se refleja principalmente en la visin de los docentes, quienes generalmente tenan visiones mstradicionalesyconservadorasdelaeducacinyformacin. En ese sentido, la definicin del perfil de los docentes no fue una tarea fcil, pues se trataba en el fondo aunque sin proponrselo explcitamente COCESCO, la desconstruccin del proceso de enseanza aprendizaje, como parte del proceso de descolonizacinydesmontajedelarealidadabigarrada.
(al principio) hicimos harto nfasis que como docente no slo vinieron a la escuela docentes acadmicos,sinotambindocentescampesinosyaslespusimoselnombre,docentescampesinostena hartaexperiencia,tantoenelcamposindicalcomoenelmbitopolticoespecialmenteexperienciade lucha As al principio (los docentes eran) ms externos y en este ltimo perodo en la en la implementacindelaescuela,losdocenteshansidomuchosmsinternos,delapropiainstitucin(M. Bustamante,tcnicoCEDESCO)(nfasisnuestro).

En la perspectiva de resolver el dficit, se elabor una cartilla denominada ruta metodolgica educativa de enseanza aprendizaje, que deba facilitar en el diagnsticosobrelosnivelesdeaprendizajesdelosparticipantesyalavez,facilitarla interaccin de los alumnos y facilitadores. Empero, en su aplicacin se tropez con algunasdificultades:
muchasvecespodamosagarrarfcilmenteenelpapelydecirquenosenmarcamosenelenfoquedela educacinpopular,perounavezenlaprctica,delantedelosparticipantes,pasalomismito,llegasaser educadortradicional;nuevamenteteponesenelpapeldelquesabeyelquetienequeaprender(M. Bustamante,tcnicoCEDESCO).

El proceso de enseanza aprendizaje, en s mismo es complejo. En el caso de CEDESCO, la formacin no fue lineal. Al principio los participantes por sus caractersticasculturales,tenanunrolmspasivo,peroenelprocesoestsituacin sefuemodificando,laparticipacinseibaincrementandosustancialmente:
alprincipiovienenconunpocodemiedo,peroalniveldeprofundizacinyavieneconmuchoms inters se sienten al mismo nivel (y) al volver a sus comunidades podran aportar con los conocimientos que est adquiriendo . No siempre (se cumple) pasa lo que hemos planificado en el papel(M.Contreras)(nfasisnuestro)(nfasisnuestro).

En cuanto a las opiniones y percepciones respecto a los cursos y talleres Krekeler(2006),sealabaqueexisteunaltoapreciodepartedelasylosparticipantes de la formacin en cuanto a conocimientos adquiridos (en lo poltico, orgnico
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sindical, municipal, organizacional) y pertinentes para el empoderamiento de las organizacionescampesinasindgenas(Krekeler(2006).


Al principio, como centrales, como sindicatos y como dirigentes nos hemos planteado tomar el poder comunal como municipios..., al principio tenamos pocos Concejales, pero ahora tenemos todos los Concejales, los nueve que somos en el municipio (B. Laime, Presidente Concejo Municipal Villa Tunari).

Esta situacin se explica debido a que la capacitacin y formacin estaba contribuyendoquepoblacionesquehastahacepocoestabanrelegadasdelosespacios de poder local, con la PP lograron tener una masiva presencia en los gobiernos municipales.
Faltabaunpocomsdecapacitacin,conocerloquehacemoscomoConcejo,quehacenenelmunicipio, nosabamos...(H.Daz,ConcejalaVillaTunari).

A continuacin se describen los campos de observacin definidos y su desempeoalaluzdelaintervencindeCEDESCO,enelpuntodepartida. 4.1. Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal Una primera constatacin del proceso fue ciertamente cada vez que haba nuevas autoridades municipales (alcaldes y concejales municipales indgenas campesinos), el dficit era muy evidente en trminos de procedimientos e instrumentospropiosdegestinmunicipal,noslodelalcaldeylosconcejales,sino tambin de los funcionarios municipales, tal como se muestra en los siguientes fragmentosdetestimonios,laslimitacioneseranevidentesenlagestinmunicipal.
...nos ha hecho ver los errores que cometamos nosotros, por ejemplo, en cuestin de elaboracin de proyectos,losprocedimientosquedebaseguircadaproyecto,susformasdelicitacin...susformasdesde la elaboracin del proyecto, su aprobacin en el POA...,nos ha ayudado implementarcosas queni mis funcionarios tenan conocimiento tambin tenamos problemas con nuestros sistemas, subsistemas, no tenamos un reglamento de presupuestos, estaba caduco (R. Agreda, Oficial Mayor Villa Tunari). ...a partir de ese diagnstico hemos podido determinar tres sistemas que deberamos atacar: Sistema de ProgramacindeOperaciones,SistemadePresupuestosyelSistemaNacionaldeInversinPblicay,el SistemadeContratacin...(V.Calle). ...cuandoestamoshablandodeelaboracindelPOA,estamoshablandodelaparticipacindehombresy mujeres,yeldinerohaciadndeva?,vaenbeneficiodehombresymujeres;deciertaforma,estuvimos incluyendoelenfoquedegnero...(M.Contreras). 16

...nopodemosseguirtanhumillados,somoslosverdaderosdueosdenuestratierra,denuestracoca, entonces, por eso han dicho hay que seguir adelante, hay que organizarnos hombres y mujeres estamosahorabien,viviendounmomentomshistricoporquegraciasaellosestamoscomodirigentesy estamos viendo varios beneficios para el pueblo boliviano (J. Ancieta, Secretaria Ejecutiva FederacinMujeresTrpico). ...nosotrossiemprehemossidomarginados,maltratados,manejadosatravsdelneoliberalismo,poder econmico, siempre eran los terratenientes que nos manejaban y por eso las organizaciones sociales hemos tratado de tomar decisiones y participar en su propia cancha con el nombre de instrumento poltico...Enlosltimostiempos,enBolivia,lasorganizacionessocialeshemostratadodeapropiarnosy de tratar de gobernarnos entre nosotros,... gobernar a nuestros propios municipios, tratar de llegar al poderlocal,departamentalytambinnacional...Ladificultadgrandeeslaprofesional...nuestrosjvenes que vienen, que sean capacitados, que tengan conocimiento administrativo y tcnico (F. Gutierrez, PresidenteConcejoMunicipalPresto) Nosotrosvenimosdelasorganizacionessocialessinpreparacin...Unaveztomadaslasalcaldasporlas organizacionessociales,especialmentedeltrpicodeCochabamba,unvacodeliderazgo,lamayorparte sehanidodeconcejales,lagentepreparada...,sehanidodealcaldes,concejales,diputadosyotroscargos. Entonces,lasorganizacionessocialessehanquedadosinlderes,entonces,enunmomentosehasentido ese vaco de liderazgo ha llegado el momento de que nuestra Bolivia, tenga esta profunda transformacin;con...servidorespblicos,...piensenenelpas,quetrabajenalserviciodelapoblacin (R.Agreda,OficialMayorVillaTunari). ...primeroasistaunareuninenmicomunidadyahmeeligieronparairacapacitarnosaCEDESCO. (EliaPinayaG.,MunicipioCaracollo). ...nos eligen desde comunidad para que salgamos como lderes... Dicen que vayan, se van a formar lderes, a veces las mujeres, nos quedamos, pero a algunas nos interesa... (E. Cspedes, Municipio Tarabuco).

Son mltiples las opiniones y percepciones en relacin a los beneficios e importanciadelosprocesosdeformacin:


...ammehaayudadobastante,casinoibanialosampliadosnialasreuniones,peroahoracon(la capacitacin)estonoshaayudadoharto...(E.Nina,MunicipioCaracollo).

Eltestimonioanteriorrefuerzanuestrapercepcinrespectoalaaltavaloracin quetienenlossujetosdelprocesodeformacin,hombresymujerescoincidenensus opiniones.

4.2. Asambleasmunicipales Si asumimos que las asambleas en el mbito municipal son los principales espacios de interaccin entre autoridades municipales Alcalde y Concejeros y la sociedadcivil,encadacasotienesipropiaespecificidad,cadaunadeellastienensus
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propias dinmicas y experiencias. En ese sentido la estrategia de fortalecimiento de lasasambleasporpartedeCEDESCOnohasidolineal. Alprincipio,lasaccionesestabanorientadasasuconformacinconsuspropios nombresodenominaciones.Asporejemplo,enelcasodelmunicipiodePresto,ha sido la asamblea del poder municipal; en Tarabuco, la asamblea; en Tacobamba, la asamblea y Caracollo, la cumbre. En un segundo momento, se transita hacia su institucionalizacinynormalizacindesufuncionamiento,atravsdelaelaboracin dereglamentosyestatus,queluegofueronaprobadosporelconcejomunicipalylas mismasasambleas.
...hemostratadodeconceptualizarquesunaasambleamunicipal?,paramuchosesuntrminomuy desconocido, para otros, un trmino que confunda mucho ms internamente se ha ido socializando qu es una asamblea...?, son instancias que ya estn en plena etapa de funcionamiento, llmense cumbresmunicipalesoampliadosmunicipales...ahhemospartidodevariasexperiencias,hastaunpoco hemos hablado de la asamblea comunal, la sindical, o en las ciudades, las asambleas magnas que se conocen,sibienconfinesmuydistintosalosquepretendelaasambleamunicipal...(VctorCalle).

Empero estas discusiones no slo al interior de los municipios, sino que tambin involucr a la misma institucin a nivel de sus tcnicos. Situacin que demuestra la importancia que tena la problemtica en la estrategia de intervencin deCEDESCO:
...hemosentradoaunadiscusinterriblecomoequiposobrequentendamosporasambleamunicipal?, cada uno tena su visin muy diferente... en plenaria lo hemos considerado para construir un slo concepto,apartirdenuestraexperiencia...,sibienestamosviendoeseproceso,quproponemosnosotros paramejorar...Enlaasambleamunicipal,quesloquehacen?,noshemospreguntado,yunodelos compaerosdeca:repartirseplataparaobras.Perolaconstruccinquehabamostenidoeraunespacio de encuentro de autoridades del municipio y las autoridades sindicales..., Entonces, decamos, el gobiernomunicipalyconlasbases,queseaparaeso,paralaplanificacinyparahacerelseguimientoy laevaluacintambin(M.Contreras,tcnicoCEDESCO).

Latareanofueparanadafcil,puessetratabaderecrearefectivamenteespacios multitudinarios que transparenten, pero a la vez faciliten inclusin social y participacin de todos los actores en la toma de decisiones del gobierno municipal, perotambinenelmedianoplazolaconstruccindelvivirbien:
Yonodiraquehemosconstruidounconceptodeasambleamunicipal,yodiraalgunasaproximaciones, la asamblea municipal (es) un espacio donde participan organizaciones y el gobierno municipal (alcaldeyfuncionarios)...cmohacerqueelmbitoruralyurbanojuntamenteconsusautoridades, discutanlaproblemticamunicipal?(M.Bustamante,tcnicoCEDESCO)(nfasisnuestro).

Ciertamente los desafos eran enormes, ms an cuando no haba el camino, msbieneramltipleytambinconmiradasdiversas.SinembargoadecirdePrez


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(s/f), al menos hubo coincidencias en tres principios orientadores de las asambleas municipales:
1. 2. 3. Concepcin de asambleas municipales por el equipo no es contradictorio con prcticas desarrolladasenlosmunicipios. Articular prcticas comunales con la gestin municipal, de acuerdo a sus normas y procedimientospropios. Espaciosdeencuentrodeautoridadesmunicipalesysociedadcivil.

4.3. Participacin Siendoelncleocentraldelaparticipacinpopular,laparticipacin,nohasido fcilsucualificacin,puesnoesalgoquesepudedecretar,porelcontrarioobedece a otro tipo de reflexiones, pues no se trata de una participacin individual, sino colectiva, representando formas organizativas sociales. En este marco, CEDESCO buscfortalecerformasdeliderazgoylasmismasorganizaciones,queciertamente confluyenconlaconstruccindelinstrumentopoltico,perotambinladecisinde serincluidosenlasociedadmayor.
ahoraseeligeundirigentedemocrticamente,todospuedenentrar:hombresymujeres,yocreoque estohacambiadoconlascapacitaciones...,nodejamoslopoltico,tampocoloorgnico,esmsfortalecer para nosotros... tambin sobre liderazgo, lderes y lideresas, cmo podemos nosotros formar y como lderes,cmotenemosquehacer,noserautoritarios,personalistas,sinoserparatodosdemocrticamente como lderes y tambin para servir a todo el municipio, para toda la organizacin, no es para unos cuantos...(N.Ramos,MunicipiodePresto).

Como quiera que el proyecto en esencia fue la continuacin del proceso de formacin previo, ya eran visibles algunos efectos del proceso de capacitacin y formacin.Aunque,ciertamentenoesunacuestinquesepuedeafirmartcitamente que sea resultado slo de la intervencin de CEDESCO, sino tambin emergen de procesos de reflexiones autnomas y de maduracin de las propias organizaciones sociales.
...laformacinconCEDESCO,mehaservidoparamuchascosassobrelarealidaddelpas,hemos avanzado(en)muchascosascmorespetarnosentrenosotrosytambincmomanejarycomoapoyar anuestrasautoridadeshistoriascosmovisinandinacontrolsocialygestinmunicipal...Aqu, en el municipio de Tarabuco, estamos aplicando unas autonomas indgena originara campesina (M. Chambi,ComitVigilanciaTarabuco). ...no simplemente la experiencia me ha servido para la administracin municipal, sino tambin para tomarlasriendasdeloqueeselsindicalismo...(R.Agreda,OficialMayorVillaTunari). 19

Miradasentornoalgneroylaparticipacindelasmujeresenlosprocesosde formacin.Entrelosaos2005y2007laparticipacindelasmujeresenlosprocesos decapacitacinyformacinestabanalrededordel30%.


a m me ha servido (la capacitacin) de mucho porque yo s era un poco tmida he perdido mi timidez he aprendido un poco a expresarme, entonces eso me ha ayudado a expresarme en los ampliados,congresosnacionales...(E.Pinaya,Caracollo)(nfasisnuestro). ...mehacostado...unvarnsesienteunpocomsfuerteytieneunpocodemiramiento,ellosunpocose ponen ms alto que una mujer... Para no tener miedo a esa parte han ido a capacitarse, para un poco perderelmiedo...(E.Nina,Caracollo). cuando estn mixtos con los hombres, las mujeres tienen un poco de vergenza a hablar entre mujeres se van a hablar el segundo nivel, ya el miedo se pierde poco a poco tiene que hacer ya hablamosentremujeresyhombres,yanohaymiedo(N.Ramos,Presto).

...los compaeros a veces se sienten como si dijeran las mujeres nos van a pasar, nos van a quitar el lugar... si hay una buena compaera preparada, hay que darle ese lugar, ese espacio en la toma de decisiones. Entonces, quiz nos falta un poco todava esa valentaTodos hemos aprendido el principal enemigo para las mujeres es el miedo. En fuerza nos pueden ganar pero en pensamiento no, pensamos mucho mejor que los varones (J. Ancieta, Secretaria Ejecutiva Federacin Mujeres Trpico). las mujeres de la zona andina, bien abiertas, no tenan timidez al hablar, pareca que estn ms preparadas,notenanmiedoahablar...(R.Agreda,OficialMayorVillaTunari). ...(lacapacitacin)hainfluidoyhemosidomejorandonuestraposicincomoautoridadesparadaresa respuesta a las comunidades el primer ao, cuando no supe cmo manejar las cuentas bancarias o como hacer una licitacin, pero el primer ao yo casi me qued plantado... (E. Snchez, Alcalde Betanzos)(nfasisnuestro).

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5. Puntodellegada(2010)

Para el anlisis del punto de llegada se considera nuevamente los campos de observacin.Sebuscaunequilibrioentreinformacincualitativaycuantitativa 5.1. Procedimientoseinstrumentosdegestinmunicipal CEDESCO si proponrselo explcitamente ha contribuido con mejorar la calidad de la gestin municipal. Situacin que ha sido posible mejorando el manejo de los procedimientos e instrumentos de gestin municipal participativa en los seis municipios.
SidealgunaformalosinstrumentosqueaplicamosenelmunicipiodeBetanzoshanayudadomucho,en elsentidodequesehaincorporadolosinstrumentosadministrativos,tenemosunanuevapoltica(M. Castro,tcnicoBetanzos).

Enrelacinalacapacitacinsobreinstrumentosdegestinmunicipal,nosensearonaelaborarelPOA, PDM, no siempre se explica, pero si nos dan pautas. Es de utilidad porque as podemos elaborar proyectos(M.Nez,ConcejalTarabuco).

LostalleresorganizadosporCEDESCOsirvieronmucho,eltemamunicipalesimportante,porquelas autoridades elegidas siempre tenemos vacos en temas como manejo y aprobacin de proyectos, causales para rechazar mucha utilidad, antes slo los varones asistamos y muchos de ellos casi obligados,peroluegonosdimoscuentaqueeraimportanteparaelmunicipio.Ahorahaymsvoluntad paraasistir,peronosolohombresinotambinmujeresasisten(J.Magne,ConcejalCaracollo).

A continuacin la tabla 1 muestra informacin respecto al desempeo de la apoyo en la implementacin de los procedimientos e instrumentos de gestin municipalparticipativaenlosseismunicipios.Paraelanlisisseconsideraelpunto departidayllegada. Tabla1:Indicadoresdeprocedimientoseinstrumentosdegestinmunicipalenel puntodepartidayllegada
Indicadorgeneral
Autoridades y funcionarios/as municipales, fortalecen sus capacidades en el manejo de

Indicadorespecfico
Alcaldes, concejalas/es y funcionarias/os de seis municipios adquieren habilidades y destrezas en manejo de procedimientos e instrumentos en gestin econmica, tcnica, administrativaylegal

Puntode partida(2007) 46%9

Puntode llegada(2010)8
90%

8
9

Lainformacinqueseconsignaparaelanlisisdelpuntodellegadaessolamentedejunioanoviembredel2010.
Diagnostico de inicio al proyecto FOCAD 2007.

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Indicadorgeneral
procedimientos e instrumentos de gestin municipalparticipativa

Indicadorespecfico
Expedientes gestionados por funcionario/a, almes,enseismunicipios Nmerodeobservacionesysubsanacionesa los informes de los/as alcaldes/as y funcionarias/os ante el concejo municipal, comit de vigilancia y/o la asamblea municipal, sobre el destino de los recursos pblicos como muestra de mayor y mejor fiscalizacinytransparencia Informes satisfactorios del ejecutivo municipal al concejo y el comit de vigilancia

Puntode partida(2007) 20% 35%

Puntode llegada(2010)8
60% 50%

20%10

80%

Enrelacinalosprocedimientoseinstrumentosdegestinmunicipalparael fortalecimientodelascapacidadesdeautoridadesyfuncionarios/asmunicipales tenemoselsiguientedesempeo. El 90% de los acaldes, concejales/as y funcionarios/as gracias al proceso de capacitacin y formacin han adquirido habilidades y destrezas en la gestin econmica,tcnicayadministrativa,existeunincrementode44%. El incremento en el nmero de expedientes gestionados por los servidores pblicossehaincrementadode20%a60%,siendoelporcentajeincrementalde40%. De la misma manera, se ha incrementado substancialmente (15%) el nmero observacionesysubsanacionesalosinformesdelasautoridades,funcionariosyCV., as como la disminucin en un 50%. En suma, los informes enviados por el alcalde concejomunicipalyCVsoncadavezmssatisfactorios.
tal vez al principio con muchas falencias, como cualquier cuerpo, al principio siempre hemos ido enfrentandoobstculos,problemasfaltadeconocimientosenalgunoscasos,capacidadnopodemos aplicarntegramentelanormayahhemosidotropezandoconproblemas,unavezyaconocindolo,poco apoco,hemosidoadecuando(R.Poma,SecretarioConcejoMunicipalCaracollo). Paranosotraseltemadelagestinmunicipalsiguesiendocentral,perotambinlaorganizacineneste tiempo, nos ayud a organizarnos y a fortalecer nuestra organizacin, la formacin ha sido de mucha utilidad,antesnohabanadadeesto(A.Flores,FederacinRegionalyConcejalCaracollo).

Indagandorespectoalautilidaddelaformacinporactoreselmismosnoha sidoporigual,talcomosesealaenelsiguienteestratodetestimonio:

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Extractado del informe de evaluacin al FOCAD 2007 (Irantzu/Varela pag. 37).

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Dentro de la alcalda a los concejales ms, porque la mayora de ellos no tenan la oportunidad de ingresar a una escuela, otros slo han cursado hasta el segundo o tercero, por lo tanto, ellos han ido fortaleciendo sus capacidades que de alguna manera lo han adquirido de forma emprica no? (M. Castro,tcnicoBetanzos).

sinserprofesionalespodemosconocerlagestinmunicipalyponerlosenprctica.Asp.e.elcontrol social, no solo tiene que ver con el comit de vigilancia, sino que control social somos todos en eso tenemos que fiscalizar los proyectos en este trabajo ms nos toca a los hombres, pero tambin a las mujeres(M.Nez,ConcejalTarabuco). Aqu hablamos de todo (en los cursos de capacitacin) hemos aprendido a hablar a expresarnos computacin, a escribir Antes de la capacitacin como municipio no sabamos dnde ir, no se reconocaalasmujeres,peroluegoeraobligatoriasuparticipacin,aspoconosibantomandoencuenta. Pero ah tropezamos con muchos problemas: cmo expresarnos qu vamos a decir? Nos preguntbamos.AhoranuestrascompaerasparticipamosactivamenteLaescueladeCEDESCOnos apoy mucho, para llegar a ser concejalas. Pero la capacitacin no slo tiene que ayudarnos a llegar a algn cargo dentro el municipio, tambin tenemos que saber cmo vamos a manejar?, es decir necesitamosconocernuestrasatribucionesyfunciones(A.Flores,FederacinRegionalyConcejal Caracollo)(nfasisnuestro). Hemos aprendido sobre instrumentos para manejar el municipio, pero pienso que tenemos que profundizar ms, principalmente en gestin econmica y administracin (B. Condori, Concejal Tacobamba).

Empero como todo proceso, existen an muchos temas para seguir profundizandotalcomonoscuentaunfuncionario:
Veo que an no existen para la gestin econmica, los procedimientos existen pero tienen que actualizarse a la luz de los cambios, pero tambin se los tiene que ir mejorando en funcin de las necesidadesdelmunicipio(M.Ramrez,AsesorjurdicoconcejomunicipalTacobamba).

5.2. Asambleasmunicipales Enestetiempodeirconsolidandoylegitimandolosespaciospblicosdetoma dedecisionesenlagestinmunicipalenlaperspectivadeacercarmselpoderala sociedad civil. El desempeo de manera general en los seis municipios ha sido notable, pues segn la informacin generada por CEDESCO, el principal espacio a travs del cual la sociedad se informa de los aspectos abordados en las asambleas municipales, no es precisamente las asambleas municipales, sino a travs de otros medios, el 90% considera que los microprogramas, cuas radiales, trpticos, y boletinesqueconstituyeeninstrumentoatravsdelcualseinformalasociedad.

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Todavafaltasuconsolidacin,nosfaltaconocerelorganigrama,tambinfaltadefinirlosprocedimientos y sus funciones, poner en prctica. La falta de funciones hace que exista mucho temor en algunos procesos,noquierenfirmar,estocreoqueesporlafaltadeconocimientossobrelosrolesconcretos Ennuestromunicipiolaparticipacinnoesigual.Elrearuralparticipamsactivamente,mientrasque laurbanaseabstiene,yestovaencontradelgobierno,existecontradicciones(R.ApazaPresidente ConcejoCaracollo).

Un esfuerzo importante de CEDESCO ha sido hacer una interfaz entre tecnologasdepoderlocalconlaburocraciamunicipal.Asporejemplo,enrelacinal denominativoquegenricamentesemanejaalolargodeldocumentocomoasamblea municipal, as tenemos en el municipio de Presto Asamblea del Poder Local, en Tarabuco y Tacobamba Ampliado Municipal, en Caracollo Cumbre Municipal. Empero es importante sealar que las opiniones de los actores entrevistos no necesariamentealudenaestasituacin.

En relacin a la equidad de gnero, sobre la participacin de las mujeres en estosespaciosnosdecan:


Tienenvozyvototienenderecho,ahoraestasautoridadesquecontamostantoelalcalde,concejales,sub centrales, presidente de comit de vigilancia todos ellos apoyan la participacin de la mujer, dicen si nosotrosloshombresestamosocupandoahoralasmujerestienentambinesaoportunidad(M.Castro, tcnicoBetanzos).

Enelmunicipionohemoslogradoquehayaunaparticipacinigualdehombresymujeres,haymucha diferencia,aunquecreoquelacapacitacinestayudandoaunmejorposicionamientodelasmujeresen suscargosytodoestograciasalacapacitacinlasmujeressevienencapacitandoluegolleganaejercer cargos importantes p.e. la doa Isabel Ortega lleg a ser vice ministra de justicia (R. Apaza PresidenteConcejoCaracollo).

Esta constatacin parece contradictoria, pues en la perspectiva de la democraciacomorgimen,esteespaciodeporsdeberaserelmsimportantepara reflexionaryhacerseguimientoalagestinmunicipalyalavezinformarsesinque medie ninguna solicitud previa. Pues se supone que participan todos los actores individuales y colectivos relevantes, por lo tanto se esperara que los mismos que participandeleventodebieranserlosquesocializaneinformanasusbases. Esindudablequeesteespaciohaidoganandolegitimidadyciudadana,en cuatro de seis municipios (Tarabuco, Presto, Tacobamba y Caracollo) se ha logrado elaborar reglamentos y estatus para su funcionamiento que luego ha sido normalizadoatravsdeunaordenanzamunicipal.

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La cumbre es convocada por el CV en coordinacin con la central, tiene sus estatusyreglamentosaprobadosel2010.Laagendaesdefinidaporlaorganizaciny elCV.
Se inicia con el control de asistencia, luego se procede a conocer cmo est el trabajo del alcalde, concejales y funcionarios, la directiva informa cmo est el manejo de los recursos econmicos?, tambinseinformasobreelavancedelosproyectosejecutadosporlneaprogramticahayinformesde los dirigentes como ampliados ordinarios del municipio, para saber cmo estn las autoridades en su trabajo.Tambinparasaberquesubcentralestaflaqueando.TambininformaelCV,Alcalde,parasaber si los funcionarios estn trabajando o calentando la silla (V. Majo, Strio. Ejecutivo Central CornelioSaavedra).

Tabla2:Indicadoresdesobrelasasambleasmunicipalesenelpuntodepartiday llegada
Indicadorgeneral
Las organizaciones indgenas campesinas y losgobiernos municipales consolidan las asambleas municipales como espacios de participacin efectiva y equitativa de la sociedad civil en la gestinmunicipal.

Indicadoresespecficos
Poblacin de cuatro municipios se informa a travs de la difusin de microprogramas, cuasradiales,trpticosyboletines Cuatro municipios cuenta con un reglamento deasambleamunicipalaprobadoenTarabuco, Presto,TacobambayCaracollo Cuatro Asambleas municipales consolidadas y en pleno proceso de aplicacin de sus estatutos, Incremento de legitimidad y gobernabilidad en los municipios con la consolidacin de las asambleasmunicipales.

Puntode Puntodellegada partida(2007) (2010)11 90% 0% 0% 0% 0%


100%%

100%

100%

Demanerageneralyconlaevidenciaempricaquesecuenta(vertabla2),las organizaciones indgenas campesinas y los gobiernos municipales consolidan las asambleas municipales como espacios de participacin efectiva y equitativa de la sociedad civil en la gestin municipal. Es decir, que en los cuatro municipios intervenidos el principal espacio de interaccin y planificacin del desarrollo territorialeslaasambleamunicipalqueactualmenteseencuentrainstitucionalizada, en el tiempo se deber buscar no slo su institucionalizacin sino tambin su legitimidad. Un efecto directo de esta actividad es que el 100% de la poblacin en cuatro municipios se informa travs de la difusin de microprogramas, cuas radiales, trpticos y boletines sobre la asamblea municipal en cada municipio. Otra forma de accederalainformacinindudablementeesatravsdesusrepresentantes.
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Lainformacinqueseconsignaparaelanlisisdelpuntodellegadaessolamentedejunioanoviembredel2010. 25

La institucionalizacin de los espacios de deliberacin e interfaz entre la sociedad civil y sus autoridades municipales asambleas, en cuatro municipios (Tarabuco,Presto,Tacobamba y Caracollo) cuentancon unreglamentode asamblea municipal aprobado, por el Concejo Municipal, mxima autoridad legislativa del municipio. Demanerageneralloslogrosobtenidosenestecampodeobservacindeson altamente notables. En el punto de partida es cero, mientras que en el punto de llegadaaexcepcindeunindicadortodosalcanzaronel100%,talcomoseobservaen latabla2. El riesgo es que se quede en el plano formal, instrumentalizndose la participacin, y slo se reduzca a un ejercicio de planificacin y elaboracin de POAs, sin que se incida en los aspectos de generacin de miradas comunes en la construccin del vivir bien, lo que generalmente queda es una mirada atomizada de la inversin y el desarrollo territorial. Lo que no le quita la regularidad en su realizacin generalmente son tres los eventos por ao principio de ao, mayo, septiembreynoviembreodiciembre,enpocoscasossoncuatro,talcomonosdiceel siguientefragmentodeuntestimonio:
Ennuestromunicipioserealizainfaltablementecadatresmeses.Enestasreunionessonvarioslostemas tratados:elalcaldeinforma,concejalesyCV,tambinhayinformesdesalud,educacin,tierraterritorio. OtrostemassonlaelaboracindelosPOAs.Lacumbremunicipalseconvocaespecficamenteparala elaboracin del POA,dondeparticipan el central provincial, ejecutivos,CV, Sub centrales, sindicatos, agentescantonales,institucionesdeeducacinysalud.Enestacumbreobligatoriamenteparticipantres hombreytresmujeresporsindicato,todostenemosderechoavozyvoto...Aunqueloshombressonlos quemshablan,peropudiendosinpodernosotrastambinplanteamosnuestrasideasysugerencias (B.Condori,ConcejalaTacobamba).

Unefectodelaconsolidacindelasasambleasmunicipaleshasidogarantizar lagobernabilidad,esdecirquelasautoridadeselegidassemantienenenelcargopara elquehansidoelegidos.


En nuestro municipio (Tarabuco) las asambleas convocan la centrala (Sub Central) y el comit de vigilancia,yasetienenlosestatutosparasufuncionamiento.Serealizacadacuatromeses,generalmente participan ms hombres que mujeres, 30% no ms de mujeres (M. Nez, Concejal Tarabuco) (nfasisnuestro).

5.3. Participacin Haciendo un anlisis entre el punto de partida y el punto de llegada en este campodeobservacin,conlasevidenciasempricasquesecuenta,seobservaquela
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participacin y la inclusin de las mujeres en los espacios de poder han sido importantes,talcomoseobservaenlatabla3. Segnlainformacindisponible,unaprimeraconstatacinesqueel95%(152 de160)lderesdeorganizacionesindgenascampesinashanmejoradosussaberesy habilidadesenreaspolticas,culturalesyliderazgo. Entrminosdeinequidadde gneroelrezagohadisminuidosignificativamente.Laparticipacindelasmujeres segn informacin proporcionada por CEDESCO es del 47%, un hecho sin precedentesenestosmunicipios.
ahora tenemos varias mujeres que estn ocupando cargos Aparte de que ahorita est tambin la representanteejecutivadelasBartolinaSisadePotos,deBetanzosylaasamblesta,haypresidentasde barrios,dirigentesdesubcentraldemujeres,entoncessehaincrementadocosaquelaanteriorgestinno haba.Lagranventajaquetenemosahoraenelmunicipioesquecontamosconunidaddegnero(M. Castro,tcnicoBetanzos).

ahorita en el concejo somos mayora mujeres somos cinco concejalas y cuatro concejales, ...la participacin ya creo que nos toman en cuenta los hombres, las mujeres hacemos respetar nuestras opiniones(D.Baltazar,ConcejalCaracollo).

GraciasaCEDESCOtenemosconocimientoparaparticiparyexigiranuestraorganizacinylamisma alcalda. Pero tenemos que seguir fortaleciendo a las organizaciones (A. Flores, Federacin RegionalyConcejalCaracollo).

Por otro lado, 168 lideres (85 hombres y 83 mujeres) han profundizado sus saberesyhabilidadesenreaspoltica,culturalymunicipal,liderazgoyequidadde gnero.
Graciasaloscursosalgunascompaerashanllegadoaladepartamental,otrasalanacionalytambin haygenteenelgobierno:viceministros,senadoreslaformacinhacontribuidograndementeaformar lderes para ocupar espacios ms all del municipio. En los municipios hemos visto que existen presupuestos asignados para la capacitacin pero no se utiliza (A. Flores, Federacin Regional y ConcejalCaracollo).

Como ya son ellas participes y actores en el trabajo municipal, han hecho ingresar mucha cosas por ejemplohemosempezadoconlacostura,sehaidohaciendoestoatravsdedistritosycentralessehaido elaborandoycadaaosehaceaperturayafindeaosehacelaexposicindeesto,porej.Lacapacitacin de lderes coordinadamente con CEDESCO se ha formado bastante lideres a las compaeras y estas compaerasteniendoelconocimientosobreelmanejomunicipalyatienenmsopcindeserparticipes enlascumbresyacaso50%hombres50%mujeresalacabezanuestracompaeraJuanitaysiempre estllevandoquelascompaerasestnalmismonivelconlaequidadenelmanejomunicipal(G.Puma, MunicipioVillaTunari).

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El proceso de formacin ha involucrado a 1348 personas (421 mujeres y 927 hombres)debaseysehanformadoentemasrelacionadosconlapoltica,locultural ymunicipal,conlocualmejoraelejerciciodesuciudadanaylareivindicacinde susderechos.
enprincipioestabantmidas,peroconlaformacinestcambiando,ahorareclaman,proponensegn sus necesidades, en nuestro municipio las mujeres han avanzado mucho y estos es gracias a la formacin(V.Mayo,Strio.EjecutivoCentralCornelioSaavedra).

Sinembargo,ahnoterminaelprocesodeformacin,existenotrosespaciosde capacitacin a travs de la metodologa denominada replica, capacitacin en cascadaylacapacitacindecampesinoacampesino. Tabla3:Indicadoresdesobreparticipacinenelpuntodepartidayllegada


Indicador general
Fortalecimientodelas capacidadesdelas organizaciones indgenas campesinas

Indicadoresespecficos
Lderes, lideresas y bases de organizaciones fortalecen sus capacidades en mbitos polticos, culturales, municipales, liderazgo y equidad de gnero, mejorando en calidad y cantidad su participacin en la gestin del desarrollolocal. Incrementada la participacin poltica de las mujeres de organizaciones de mujeres y mixtas, en los municipios quechuas destinatariosdelproyecto Hombres y mujeres adquieren conocimientosbsicosenlasreaspoltica, culturalymunicipal. Incremento de la participacin poltica de las mujeres de organizaciones de mujeres y mixtas, en los municipios destinatarios delproyecto.

Puntodepartida (2007)
20%

Puntodellegada (2010)12
95%(152de160)

0%

105%(total168:85lderes y83lideresas)

0%

112% (total 1348: 421 mujeresy927hombres) 35%.

5%

En relacin al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones indgenascampesinas,haciendounalecturadelatabla3,seobservalaslideresasy lderes de las organizaciones campesinas indgenas y elegidos por las bases han mejorado notablemente (de 20% al 95%) sus conocimientos y habilidades en reas poltica,cultural,liderazgoyequidaddegnero. Asimismo,sehan profundizado y cualificado competencias de 168 lideres/as. 85lderesy83enaspectospolticos,culturalesymunicipales,liderazgoy equidad
La informacin que se consigna para el anlisis del punto de llegada es solamente de junio a noviembredel2010.
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degnero.Loqueenelcortoplazoredundarenunmejorejerciciodeciudadanay exigencia de sus derechos. Sumado a ello, 1348 personas (421 mujeres y 927 hombres)delapoblacindebasedelosmunicipiosBetanzos,Tacobamba,Presto, Tarabuco,Caracollo,VillaTunari,hanadquiridoconocimientosbsicosenlasreas poltica,culturalymunicipal. En este marco, un hecho que demuestra eltrnsito hacia la inclusin efectiva de las mujeres en las diversas formas organizativas existentes en los municipios estudiados (Betanzos, Tarabuco, Tacobamba, Presto, Caracollo y Villa Tunari). Actualmente al menos el 32% de participantes en las asambleas a nivel de sindicatos,subcentralesycentralescampesinas,sonmujeres.Demanerageneralla participacindelasmujeressehaincrementadoenun35%.
Ahora son ellas las que van a exigir ya no van solamente los varones ahora las mujeres bien estn ocupando los cargos, capacitndonos para ocupar nuestro cargo pero eso es por el bien de nuestro municipioprcticamenteparaquesalgamosadelanteyparaquenuestrascapacidadesseantomadasen cuentacomomujeres(M.Castro,tcnicoBetanzos).

En relacin a la participacin de la sociedad civil en la gestin municipal, el siguientefragmentodeuntestimoniosealaba:


Ahoras,aunquenoniegoquefaltaunpoquitomsestamoseneseprocesonodiraqueal100%perosi conun80%departicipacinefectivadelasociedadcivilenlagestinmunicipal.Siporqueelotro20% noledigoporquefaltaunpoquitomsincursionarenlaparticipacindelamujersibientenemosaqu mujeresocupandoloscargosteniendoeseintersdecapacitarsehayotrasqueaunsiguenensuhogar quenopuedendejarsufamilia,avecesexistetambinelmachismo,elmaridonoledeja,nolepermite quesecapacitarse(M.Castro,tcnicoBetanzos).

Esdecirexisteunencuentrosaludableentreprocesosdeparticipacinnoslo en nmero, sino tambin en calidad. Ahora de manera general analicemos las opinionesypercepcionesrespectoalametodologa:
Eltiempohasidogeneralmenteinsuficiente,faltseguirprofundizandoenlacapacitacin,faltamucho. Las autoridades de la anterior gestin tuvieron ms oportunidades de capacitacin que nosotros. En otroscasos,laformacinhasidomuygeneral,setienequehacerlomspedaggico,perotambinsedeber hacer ms seguimiento a la gestin e implementacin en los mimos municipios y organizaciones (J. Magne,ConcejalCaracollo). La capacitacin tambin debera ser para los jvenes, ahora hay mucha demanda de formacin voluntaria, ya no es como antes, que era como obligacin (A. Flores, Federacin Regional y ConcejalCaracollo).

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Es comprensible dicha opinin debido a que efectivamente la necesidad de ampliarsuscompetenciasanestasenproceso:ennuestromunicipioycreotambinen los otros hay mucha necesidad de aprender, es importante para nosotros, para poder hacer mejorejecucinygestin(J.Magne,ConcejalCaracollo). Otros temas emergentes tambin requieren del apoyo externo, como la elaboracin:
Actualmente estamos elaborando nuestra carta orgnica segn manda la ley, pero tenemos muchos vacios, pues pensamos que no slo tiene que ser el resultado de la elaboracin de un consultor, todos tenemos que participar paradefinir los niveles autonmicos que queremos en el municipio (R. Apaza PresidenteConcejoCaracollo).

En relacin a la capacitacin existe una directa relacin entre la necesidad de seguirprofundizandoconlaimportanciadelossaberesycompetenciasgeneradasen los diferentes eventos. Empero, el riesgo es generar lderes que monopolicen los saberes,yentreaformarpartedelaespiraldeunaelitedelderesquevandesdelo localhastalonacional.Estasituacinesposibledelimitaratravsdeunprocesode renovacinsaludablelderesydirigentesalinteriordelasorganizacionesyelmismo municipio.
Algoquenoshemosdadocuentaenestosaosesquesellega(algobiernomunicipal)sinconocimientos, experienciasobreelmanejodelmunicipio,entoncestenemosmuchosvacios:p.e.enmanejoeconmico, funcionesycompetencias.Enelmanejoeconmicolaslicitaciones,setienequehacercomoestmarcada enlanorma,esimportanteparaqueposteriormentenotengamosresponsabilidadesodiscrecionalidades, tambin es importante conocer sobre las aperturas programticas de nuevos rubros... tambin nos interesasabersobrelainversinderecursoseconmicos,hacermstransparentelagestinagilizarlos procesos,actualmentesonmuypesados...cmoagilizarlaejecucinpresupuestaria,laejecucinesslo 40%(R.ApazaPresidenteConcejoCaracollo). Las capacitaciones estn ayudan a despertar a nuestras compaeras, ahora siempre las mujeres estn participando en cualquier evento, 30 a 40% ya llegamos. Tambin por lo menos en los cargos de las organizaciones ahora es mixto y en esto nos ayudo grandemente... Pero no es solamente que estemos dentro de las organizaciones, tenemos que poner nuestra palabra necesitamos mayor organizacin, mayor capacitaciones, reflexiones no slo sobre temas legales tambin otros temas... (B. Condori, ConcejalaTacobamba). Estos cursos han servido principalmente para mejora el liderazgo de nuestras autoridades, el control social,CV,paraquesepandesusfuncionesperotambinparasabercmotienenquetrabajarenlos diferentesniveles.Estosconocimientosaprendidosluegofueronsocializadosalasbases(V.Mayo,Strio. EjecutivoCentralCornelioSaavedra).

Preguntandosobreelbeneficiodelacapacitacinyformacinenrelacinala equidad de gnero, existe una alta convergencia en las opiniones: la capacitacin si
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bien ha servido a hombre y mujeres, nosotras creemos que a las mujeres no ha favorecido ms (B. Condori, Concejala Tacobamba), la capacitacin no slo ha sido para los hombres sino tambin para las mujeres, se ha aprendido mucho, ahora hay ms unin antes solo unas cuantas personas manejaban, pero ahora hay ms lideresas (V. Mayo (Strio. Ejecutivo central Cornelio Saavedra). Pues est posibilitando el posicionamiento de las mujeres no slo en sus propias organizacin sino tambin la construccin del bien convivir. Desde una perspectiva ms amplia podemos decir que fortalece su identidadylaaccincolectiva.

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Conclusiones 1. Una primera conclusin y por tanto la ms importante es que el proceso de formacinamltiplesactoresautoridadesmunicipales,servidorespblicosy representantesdelasociedadcivilenestosaosdeintervencinesyhasido pertinente. Las personas entrevistadas que participaron del proceso de formacin reconocen y valoran la utilidad responde a las necesidades que demanda la gestin del gobierno local, pues adems de responder a sus necesidadesmejoralacalidaddelaparticipacin. 2. Los tres campos de observacin elaboracin de procedimientos e instrumentos de gestin municipal; asambleas municipales y participacin definidosparalasistematizacinhansidopertinentes.Sinagotarelprocesoha permitido una lectura integral de la intervencin de CEDESCO, no slo en trminosderesultados,sinotambindeaprendizajes. 3. Laparticipacindelasociedadenlagestinmunicipalyenlasasambleasde suorganizacionesenlosseismunicipiosseincrementado,aslodemuestranla informacin emprica. En este marco, los niveles alcanzados en relacin a la disminucin de la inequidad de gnero son destacables. Existen procesos saludablesdeparticipacinmscualitativade lasmujeres,laintervencin ha contribuido a visualizarlas, posicionarlas en los espacios de poder. El desafi escmoacompaaresteprocesosinquitarleselprotagonismo?. 4. Los procesos de fortalecimiento y desarrollo de nuevas capacidades ha motivada enormemente a los representantes de las municipios intervenidos. Todos los eventos de formacin convocados por CEDESCO tuvo gran participacin. Un tema an no resuelto es la rotacin de cargos y las necesidadesemergentesdecapacitacin. 5. La estrategia metodolgica implementada por la institucin fue pertinente. Primerocursosporseparadohombresymujeresluegodemaneramixta,lo que ha permitido una cualificacin en la participacin de las mujeres, posicionarlas y darles fuerzas para poder debatir de igual a igual con los hombres. En el primer curso en opinin de las entrevistadas ya se perda el miedo, lo que facilit su participacin e intervencin en las discusiones y reflexionesdeloscursosmixtos. 6. DepartedeCEDESCO,seesperaraunavaloracinyanlisiscrticodecmo eneltiempoelcurrculosefuefortaleciendoymodificando.Principalmenteen
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laperspectivaderesolverlademandadelosactoreslocales,sinotambinenla posibilidad de responder a los nuevos desafos que emergen del proceso de transformacin de nuestro pas. Es decir que una malla de formacin curriculardeberaserdinmicaqueconstantementecapitalicelaexperienciay a la vez recupere las necesidades de la poblacin. En ese sentido, temas no menos importantes de en la agenda estn en relacin a la elaboracin de las CartasOrgnicasqueademsdeinscribirseenlanormativaespecfica,debera recuperarlascaractersticasyespecificadasintrnsecasdecadamunicipio.En ese contexto, se recomienda concebir la malla curricular de formacin como algo dinmico que ciertamente emergen de las necesidades especficas, que luegosonfortalecidascontemasmsgenerales. 7. Los espacios colectivos de toma de decisiones denominados a lo largo del documento como asambleas municipales deberan ser fortalecidas no slo paraelaboraryhacerseguimientodelagestinmunicipal,sinomsbienenla perspectiva de fortalecer la democracia como rgimen, disminuyendo el autoritarismo de las autoridades e involucrando a la sociedad en la toma de decisiones. En funcin de las caractersticas de cada municipio, se deberan incorporar en las Cartas Orgnicas para no dejar slo a la voluntad de las autoridades municipales. En el tiempo las asambleas adems de ser institucionalizadas,ahoraatravsdelaresolucinmunicipal,ymuyluegoen lasCartasOrgnicas,deberanserlegtimascomoelescenariodeconstruccin devisionesdelVivirBienymejor. 8. Las asambleas facilitan la construccin la relacin de confianza entre sus autoridades municipales y la sociedad. Adems ha permitido mejorar los nivelesdegobernabilidaddesusautoridades.Estosespaciosdeberanfacilitar la construccin de verdaderos consensos y abrir la participacin de todos los actores locales, no slo de las mayoras sino tambin, incluir a las minoras. Perotambinlaconstruccindeestrategiasdedesarrolloterritorialautnomo amedianoplazo,paraassuperarelproyectismo,expresadoeninversiones que generalmente son compartimentadas en acciones aisladas y sin mayores efectosenlacalidaddevidadesuspoblaciones. 9. Untemanomenosimportanteausenteenlosprocesodeformacinhasidoel tema de la transparencia. Pues el rasgo ms importante que constituye la sociedadbolivianaeslacorrupcinylasrelacionesclientelares.Enesesentido se recomiendo incorporar a la malla de formacin. Pues en el fortalecimiento de procedimientos e instrumentos de gestin municipal, slo alude a la participacinynociertamenteamejorarlosnivelesdetransparencia.
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10. Departedelosentrevistadosexisteunaopininunnimedequelosprocesos de formacin ha sido til, tanto a nivel de las autoridades y funcionarios municipalesascomoparalasorganizacionessociales.Sobresalelaopininde las mujeres, que consideran fundamental la formacin en esta marcha de ser reconocidasyposicionarseenlosespaciosdepoderylagestindelgobierno municipal.Aunquetambinexisteelsentimientodequeelprocesodeberaser ms contino, principalmente orientado al fortalecimiento de capacidades de loslderesemergentes. 11. Los materiales de apoyo a la formacin han sido importantes aunque es posible de hacer un mayor esfuerzo para una mejor compresin de los usuarios,enlaperspectivadegenerardocumentoconenfoqueinterculturaly entendiendo los niveles de lectoescritura de los usuarios. En opinin de los entrevistadossirvecomobaseparaeltrabajoenelpropiomunicipio. 12. Esnotablelaexpectativaquehageneradolosprocesosdeformacin,antesde abril del 2010 as como entre las nuevas autoridades. Hoy de parte de los mltiples actores entrevistados existe un gran inters por capacitarse, por aprender.Situacinquenospermiteafirmarquehayunadirectarelacinentre nuevas responsabilidades y la necesidad capacitarse y recibir informacin, cualquieraseaelcargoaasumir. 13. Laparticipacinsibienannohalogradolosnivelesdeequidaddeseable,es saludableelcambiodeactituddeloshombres,quesevisibilizaporlaactitud proactivademotivarlaparticipacindelas,mujeres.Aunqueciertamenteno esigualenlosseismunicipiosestudiados.Esnotablelaemergenciadelderes y el fortalecimiento de las organizaciones que han tomado protagonismo en temasreferidosaldesarrollomunicipal. 14. Respecto a la calidad de los cursos de formacin. Existe una tendencia en la opinin de los entrevistados en el sentido de sealar que el tiempo es corto. Lasmujerestodavanohacenprevalecersusderechos,emitiendosuopinin, ideas.ApesardelosesfuerzosrealizadosporCEDESCO,queporciertonoes menos importante, los hombres siguen hegemnicos. En este sentido, existen iniciativas significativas a travs de la asignacin de recursos econmicos especficamenteparalacapacitacindelasmujeres. 15. Ensuma,laformacin,porunlado,ademsdecontribuirenlageneracinde instrumentosyherramientasdegestinpblicamunicipal,facilitaelejercicio
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deciudadanaysusderechos.CODESCOhafortalecidolascapacidadespara laparticipacindelagestindelgobiernomunicipal,delosespaciosdepoder, asumirrolesycualificarlosliderazgosdehombresymujeres.Demostradoen lamayorparticipacindelasorganizacionesenlagestinmunicipal.Porotro, ycoincidiendoconlaevaluacinrealizadaporKrekeler(2006),laintervencin mejor la calidad de lagestinpblicadelosseismunicipios en trminosde eficiencia,enmenormedidaentransparenciaymayorinvolucramientodela sociedadcivilenlagestinytomadedecisiones. Leccionesaprendidas 1. En relacin a la malla de formacin, si bien recupera las necesidades de los usuarios de los servicios de formacin, empero no logran transitar hacia nuevasmiradasdelarealidad,lastemticassigueninsertasenelplanoformal. As p. e. en relacin al tema municipal, se trata de temas esencialmente procedimentales, no se incide en otras temticas que hacen ms al trabajo de CEDESCO,comolaparticipacin,transparencia,espaciosmasivosdetomade decisiones,etc.uotrosemergentesdelarealidaddinmicaycambiante. 2. Como estrategia de fortalecer los conocimientos se ha establecido como estrategiametodolgicalasocializacindelosaprendizajes.Escoherenteenla lneadesmonopolizarlosconocimientos,peronoexisteinformacinsobrelos impactos concretos en sus comunidades, pues se puede entrar en un plano demasiado formal de cumplimiento de compromiso y no de poder efectivamentesocializarlosconocimientosadquiridos. 3. Cmo equilibrar entre niveles de conocimientos entre lectoescritura y necesidades y niveles de aprendizaje?. Ms an cmo equilibrar entre sociedades orales y escritas?. Finalmente, el tema idiomtico. CEDESCO encontralgunasrespuestasalrespecto,peroeldesafisigueah. 4. Cmo separar entre capacitacin y formacin?. La capacitacin tiene un carcter ms puntual y generalmente con temticas tambin ms especficos. Mientras que la formacin, se inscriben en procesos de mayor duracin con contenidosmsarticulados.CEDESCOcomprendiestasituacin,lapregunta hoyescmosedacontinuidadysefortalecenlascapacidadesdelosactores recientemente elegidos?, es decir, como se generar un proceso de formacin continuafrentealarenovacindeautoridadesyrotacindecargos.

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5. Las estrategias metodolgicas debera enfatizar en los intercambios y la recuperacindehistoriaslocales,paraquelaformacinbajedelnivelabstracto aloconcreto, esdecir,partir de lolocalparairdesarrollando yfortaleciendo lascapacidadesdelosdestinatariosdelprocesodeformacin. 6. Como recuperar prcticas tecnologas de poder local en la gestin municipal campesina. En este punto CEDESCO hizo muy poco, pues generalmente la experiencianosmuestraeldesarrolloyfortalecimientodecapacidadesparaun mejor manejo de instrumentos y herramientas definidas por la norma, no se buscolainterfazentresabereslocalesdegestin. 7. Es indudable que los beneficios ha sido para mltiples actores alcalde, concejomunicipal,funcionariosmunicipales,representantesdeorganizaciones sociales. Si bien el itinerario metodolgico es valorado, en la perspectiva de fortalecer estos procesos y articular ms con aspectos prcticos, se podran generarespaciosparaintercambiosyevaluacionescruzadasentremunicipios parahacerunseguimientoalosconocimientosadquiridosysuaplicacin. 8. El proceso de formacin ha demostrado que la metodologa de enseanza aprendizajequecombinaentreclasesformalesconlautilizacindedinmicas y utilizando tcnicas prcticas contribuye en dinamizar la participacin del grupoycreaunambientedeconfianza. 9. Sibienesimportantefortalecerylegitimarlosespacioscolectivosdetomade decisiones desde lo formal a travs de una ordenanza municipal y la legitimidad que le otorga la misma sociedad civil, se debera transitar hacia espacioshorizontales deconstruccinde estrategiasde desarrollo entorno al bien comn y el vivir bien. En esta lnea la elaboracin de las Cartas Orgnicasefectivamenteconstituyenunaoportunidad. 10. Finalmente, lo ideal es tener una malla dinmica y ms an en la coyuntura que vive hoy el pas. La emergencia de nuevas leyesen la construccin en el marco del Estado Plurinacional, requiere una capacitacin continua y actualizacin, para una gestin eficiente de los municipios. En ese sentido, CEDESCO debera esforzarse en generar nuevas propuestas para darle continuidadalosprocesosenmarchageneradosenlosseismunicipios.

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